TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 03978/11

Objeto: Prestao de Contas de Fundo Municipal de Sade de Itaporanga Relator: Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Gestor: Gaudncio Mendes de Sousa Ementa: Prestao de Contas do Fundo Municipal de Sade de Itaporanga Exerccio de 2010. Julga-se irregular. Despesas no comprovadas. Imputao de Dbito. Aplica-se multa ao gestor. Determinaes. Recomendaes. Acrdo AC1 TC 990/2013 RELATRIO

Cuidam os presentes autos eletrnicos da Prestao de Contas do Fundo Municipal de Sade de Itaporanga, sob a responsabilidade da Sr. Gaudncio Mendes de Sousa, referente ao exerccio financeiro de 2010. A Unidade Tcnica de Instruo observou, no relatrio de fls. 38/48, os seguintes aspectos: Que este fundo foi criado pela Lei Municipal n 0349/93 de 15/10/1993, com natureza jurdica

de Fundo, tem como objetivo criar condies financeiras e de gerncia dos recursos destinados ao desenvolvimento das aes de sade, executadas ou coordenadas pela Secretaria Municipal de Sade, compreendendo o atendimento sade, universalizado, integral, regionalizado e hierarquizado, a vigilncia sanitria, vigilncia epidemiolgica, o controle e a fiscalizao das agresses ao meio ambiente; Durante o exerccio, foram administrados recursos da ordem de R$ 7.579.090,29, sendo R$ 5.393.089,96, oriundos de transferncias do oramento da seguridade social, conforme o art. 30, VII da CF e R$ 2.186.000,33, oriundos de repasse de recursos da Administrao Direta Municipal; O Balano Financeiro apresenta saldo para o exerccio seguinte de R$ 1.495.460,11; No h registro de denncias relativas ao exerccio analisado. Alm dos aspectos supracitados, foram constatadas irregularidades, que aps anlise de defesa, permaneceram as seguintes: 1. Realizao de despesa sem autorizao legislativa, no valor de R$ 351.731,39;

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2. Omisso de despesa oramentria referente s obrigaes previdencirias devidas ao INSS, contrariando a Lei n 4.320/64; 3. Balano Oramentrio, Financeiro e Patrimonial incorretamente elaborados; 4. Demonstrativos das Variaes Patrimoniais, Demonstrativo da Divida Flutuante e Fundada incorretamente elaborados; 5. Saldo financeiro no comprovado no valor de R$ 36.524,72; 6. Aumento da dvida flutuante em torno de 336,24% em relao da dvida flutuante anterior; 7. Despesas no comprovadas no valor de R$ 404.791,67, referente folha de pagamento do exerccio; 8. Contratao de servidor sem concurso pblico; 9. No recolhimento de contribuies previdencirias Receita Federal do Brasil, devidas por parte do empregado e empregador, nos valores de R$ 348.662,25 e R$ 794.742,68, respectivamente; 10. Despesas no licitadas num montante de R$ 216.229,231; 11. Realizao de procedimento licitatrio na modalidade indevida; 12. Despesas superfaturadas com internet, no valor de R$ 14.400,00. Encaminhados os autos ao Ministrio Pblico Especial, aquele opinou pelo:

Despesas no licitadas: Nome do Credor A Costa Ltda Carlos Jean Tolentino Centro de Especialidades em Olhos Realizao Gomes Consultoria Ltda Euclides Alves Neto Francimrio Alves da Silva Francisco Brasileiro Josafa Ferreira de Oliveira Jose Adilson Dias Barbosa Jos Carlos Moreira Maria de Ftima Almeida

Objeto Medicamentos Medicamentos Servios de exames Servios de consultoria Aquisio de passagens Aquisio de passagens servios mdicos Aquisio de passagens Medicamentos Aquisio de passagens Material de construo

Empenhado (R$) 10.675,42 49.088,00 19.285,00 12.047,00 24.826,84

12.303,37 9.100,00 29.184,88 25.049,60 13.864,12 10.805,00 216.229,23

Total Fonte: Doc TC 08282/12 e Relatrios da Auditoria

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JULGAMENTO IRREGULAR DAS CONTAS do Sr. Gaudncio Mendes de Sousa, gestor do Fundo Municipal de Sade de Itaporanga, referente ao exerccio de 2010. APLICAO DE MULTA ao Sr. Gaudncio Mendes de Sousa, com fulcro no art. 56 da LOTCE; IMPUTAO DE DBITO, no valor de R$ 434.830,43, ao Sr. Gaudncio Mendes de Sousa, sendo R$ 30.038,76 em razo de saldos bancrios no comprovados e R$ 404.791,67 em virtude de despesas nos comprovadas; COMUNICAO Receita Federal do Brasil acerca do pagamento a menor das contribuies previdencirias ao INSS; RECOMENDAO atual gesto municipal de Itaporanga no sentido de evitar a reincidncia de contrataes por excepcional interesse pblico fora das hipteses constitucionais permissivas, devendo ser efetuados, ainda, estudos visando realizao de concurso pblico. RECOMENDAO atual gesto do Fundo Municipal de Sade de Itaporanga no sentido de evitar toda e qualquer ao administrativa que, em similitude com aquelas ora debatidas, venham macular as contas de gesto, bem como providenciar a implantao de sistema de controle de estoque de medicamentos. o relatrio, informando que foram procedidas as notificaes dos interessados para a sesso. VOTO DO RELATOR

Inicialmente, ressalto que, quando da apreciao das contas de gestor municipal, por ocasio da prestao de contas gerais do Municpio de Itaporanga, a irregularidade relativa a despesas superfaturadas com internet (item 12 supra) tambm foi evidenciada, no montante de R$ 17.600,002. Naquele julgado, o relator destacou que o exame tcnico ocorreu sem o rigor necessrio para imputao de dbito, tendo sido a falha afastada. Ento, para guardar uniformidade das decises, entendo que esta falha tambm deve ser afastada no presente processo. Em relao ao saldo financeiro apontado como no comprovado, acato as informaes do gestor e documentos bancrios apresentados pela defesa (Anexo 4), visto que foi esclarecido e comprovado que, por ocasio da separao das contas do FMS em janeiro de 2010, tais saldos foram transferidos para outras contas bancrias, contudo, na informao contbil constante no SAGRES,
O valor de R$ 17.600,00 foi empenhado e pago com outros recursos municipais, no se confunde com os valores apreciados nestas contas.
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permaneceram estticos os respectivos registros nas contas originais. Assim sendo, entendo que tais registros no SAGRES merecem reparos, visto que podero repercutir em incorrees nas contas e demonstrativos dos exerccios subseqentes.

Quanto s despesas de pessoal empenhadas e no comprovadas nos autos, comungo com o rgo ministerial no sentido de imputar dbito ao gestor do fundo, visto que a regular aplicao dos recursos pblicos recai sobre o gestor, sendo sua obrigao apresentar os documentos que poderiam elidir esta irregularidade apontada. Isto posto, e considerando as demais eivas que maculam as contas, voto no sentido de que esta Egrgia Cmara: 1. Julgue irregular a prestao de contas do ex-gestor do Fundo Municipal da Sade de Itaporanga, Sr. Gaudncio Mendes de Sousa; 2. Impute dbito ao ento gestor do Fundo Sr. Gaudncio Mendes de Sousa, no valor de R$ 404.791,67 (quatrocentos e quatro mil, setecentos e noventa e um reais e sessenta e sete centavos), referentes a despesas de pessoal empenhadas e no comprovadas, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias a contar da data da publicao da presente deciso, para comprovar a quitao do dbito junto aos cofres do errio municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; 3. Aplique multa no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais) ao Sr. Gaudncio Mendes de Sousa, em virtude de infrao a normas legais e demais eivas constatadas, nos termos do art. 56 da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias a contar da data da publicao da presente deciso, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituio do Estado, a importncia relativa multa; 4. Comunique Receita Federal do Brasil acerca do pagamento a menor das contribuies previdencirias ao INSS; 5. Recomende ao atual prefeito municipal de Itaporanga no sentido de evitar a reincidncia de contrataes por excepcional interesse pblico fora das hipteses constitucionais permissivas, devendo ser efetuados, ainda, estudos visando a realizao de concurso pblico;

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6. Determine atual gesto do Fundo apresentar retificaes para o SAGRES, no sentido de corrigir no sistema os saldos das contas bancrias que por ocasio da separao das contas

do FMS das contas da Prefeitura, em janeiro de 2010 ficaram sem saldo e sem
movimentao; 7. Recomende atual gesto do Fundo Municipal da Sade de Itaporanga adoo de providncias no sentido de evitar incorrer nas irregularidades aqui verificadas, bem como obedincia aos princpios norteadores da Administrao Pblica e s normas infraconstitucionais pertinentes. o voto.

DECISO DA 1 CMARA

ACORDAM os membros integrantes da 1 Cmara do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, unanimidade, em sesso realizada nesta data em:

1.

Julgar irregular a prestao de contas do ex-gestor do Fundo Municipal da Sade de Itaporanga, Sr. Gaudncio Mendes de Sousa;

2.

Imputar dbito ao ento gestor do Fundo, Sr. Gaudncio Mendes de Sousa, no valor de R$ 404.791,67 (quatrocentos e quatro mil, setecentos e noventa e um reais e sessenta e sete centavos), referentes a despesas de pessoal empenhadas e no comprovadas, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias a contar da data da publicao da presente deciso, para comprovar a quitao do dbito junto aos cofres do errio municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual;

3.

Aplicar multa no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais) ao Sr. Gaudncio Mendes de Sousa, em virtude de infrao a normas legais e demais eivas constatadas, nos termos do art. 56 da LOTCE, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias a contar da data da publicao da presente deciso, para efetuar o recolhimento ao Tesouro Estadual, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, a que alude o art. 269 da Constituio do Estado, a

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importncia relativa multa, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, devendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; 4. Comunicar Receita Federal do Brasil acerca do pagamento a menor das contribuies previdencirias ao INSS; 5. Recomendar ao atual prefeito municipal de Itaporanga no sentido de evitar a reincidncia de contrataes por excepcional interesse pblico fora das hipteses constitucionais permissivas, devendo ser efetuados, ainda, estudos visando realizao de concurso pblico; 6. Determinar atual gesto do Fundo apresentar retificaes para o SAGRES, no sentido de corrigir no sistema os saldos das contas bancrias que por ocasio da

separao das contas do FMS das contas da Prefeitura, em janeiro de 2010

ficaram sem saldo e sem movimentao; 7. Recomendar atual gesto do Fundo Municipal da Sade de Itaporanga adoo de providncias no sentido de evitar incorrer nas irregularidades aqui verificadas, bem como obedincia aos princpios norteadores da Administrao Pblica e s normas infraconstitucionais pertinentes.

Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 1 Cmara, Mini-plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 18 de abril de 2013.

Em 18 de Abril de 2013

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima PRESIDENTE

Cons. Fernando Rodrigues Cato RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO