ARI FERREIRA DE OUEIROZ 71 V - DO DIREITO PARTIDRIO 1 - Noes 2 - Partido poltico 2.1 - Noes 2.

2 - Natureza jurdica 3 - Criao e extino de partidos 3.1 - Noes 3.2 - Criao originria 3.3 - Criao derivada 3.3.1 -Noes 3.3.2 - Fuso 3.3.3 - Incorporao 3.3.4 - Efeitos da fuso ou incorporao 4 - Registro de partido poltico 4.1 Noes 4.2 - Registro civil 4.2.1 - Requisitos para o registro provisrio 4.2.2 - Registro definitivo 4.3 - Registro poltico 4.3.1 - Noes 4.3.2 - Requisitos 4.3.3 - Procedimento 4.3.4 - Comunicao justia eleitoral 4.3.5 - Direitos do partido registrado 4.4 - Cancelamento e extino de partido 5 - Estrutura dos partidos 5.1 - Noes 5.2 - Organizao do partido 5.2.1 - Nveis de atuao . 5.2.2 - rgos partidrios 5.2.3 - Comisso Executiva 6 - Da filiao partidria 6.1 - Noes 6.2 - Quem pode se filiar 6.3 Procedimento 6.3.1 - Requerimento 6.3.2 - Impugnao filiao 6.3.3 - Recursos 6.4 - Controle judicial da filiao 6.5 Desfiliao partidria 6.6 - Cancelamento da filiao 7 Da fidelidade e disciplina partidrias 7.1 - Noes 7.2 Quanto ao partido 7.2.1 - Noes 7.2.2 Da interveno 7.2.3 - Da dissoluo e destituio 7.3 - Quanto ao filiado 7.3.1 - Noes 7.3.2 - Penalidades aplicveis 7.3.3 Procedimento 8 - Prestao de contas 1 - Noes Atribu a este tema o nome de "Direito Partidrio", o que pode chocar os mais formalistas, posto que estaria sendo criado mais um ramo do direito. Assim fao porque, como se tem visto, a questo partidria se tornou complexa no Brasil, com uma variedade exagerada de partidos polticos, alguns realmente defendendo uma ideologia, outros servindo apenas como pretexto para a "fama" na TV, ou mesmo para servir de plataforma eleitoral vez que no sistema brasileiro no so admissveis candidaturas avulsas. Assim, quando algum pretende disputar uma eleio e lhe falta espao dentro do partido a que pertence, por ter, por exemplo, preferido outro candidato, o interessado pode "criar" o seu prprio partido, dadas as facilidades previstas em lei. Exemplo claro de partido criado apenas para abrigar um interessado em disputar uma eleio, que no encontrou espao dentro de sua legenda, ou de outra, foi o do ex-presidente Collor de Mello, que fundou o PRN e por ele foi eleito. Pela mesma sorte que teve o expresidente, pode-se dizer que o partido hoje caminha para a inatividade. H tambm os casos de polticos fortes e experientes que, vendo o seu futuro, mudam de legenda sob o argumento de que o novo partido segue uma ideologia igual sua, quando na verdade passou parte de sua vida defendendo idia justamente contrria. o caso do senador Jos Sarney, que era o presidente do extinto PDS, mudou para o PMDB, adversrio direto, e por este acabou se tornando presidente da Repblica. Neste captulo, portanto, pretendo cuidar das principais regras acerca dos partidos polticos, que contam com lei orgnica atualizada (lei 9096/95), que revogou a anterior, 5682/71. 72 DIREITO ELEITORAL 73 2 - Partido poltico 2.1 - Noes Partido poltico , na lio de Georges Burdeau, qualquer agrupamento de indivduos que, professando as mesmas idias polticas, esforam-se para faz-las prevalecer, a um tempo a ele reunindo o maior nmero possvel de pessoas e buscando conquistar o poder, ou, pelo menos, influenciar suas decises. D. Plcido e Silva diz que "Partido poltico o vocbulo indicado para designar a organizao que tem por finalidade agregar ou arregimentar elementos para a defesa de programas e princpios polticos, notadamente para sufragar os nomes de seus membros aos cargos eletivos. Em sntese, a organizao de parte do povo segundo os mesmos ideais e objetivos, no interesse e para assegurar o regime democrtico.

2.2 - Natureza jurdica Dispunha o art. 2 da antiga lei orgnica dos partidos polticos (5682/71 ) que os partidos eram pessoas jurdicas de direito pblico. A pessoa jurdica pode ser de direito pblico ou privado. Se pblica, adquire personalidade com a simples entrada em vigor da lei que a criar, pois regra de que s pode ser criada por lei, como o caso de autarquia (art. 5, decreto-lei 200/67); se privada adquire personalidade pelo registro no rgo competente (art. 18, CC). Ocorre que partido poltico no criado por lei, vez que um mero agrupamento de pessoas privadas com idias em comum. Constitui-se por um estatuto que deve ser registrado segundo a lei civil no cartrio de registro das pessoas jurdicas para s ento ter existncia legal. A par disso, o art. 17, 2, CF, dispe que "os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior eleitoral". De igual teor o art. 7, lei 9096/95, e mais claro o art. 1 desta mesma lei: "O partido poltico, pessoa jurdica de direito privado, destina-se a assegurar, no interesse do regime democrtico, a autenticidade do sistema representativo e a defender os direitos fundamentais definidos na Constituio Federal': Trata-se de regra de meridiana clareza e impe uma duplicidade de registros do partido: uma, para ter existncia legal, no cartrio de registro das pessoas jurdicas; outra, depois daquela, para fins polticos, no TSE. Obviamente, esta ltima, para fins polticos absolutamente dispensvel, s sendo necessria para a regularidade eleitoral. Por tudo, conclui-se que o partido poltico pessoa jurdica de direito privado, mesmo porque no defende interesse pblico, nem presta servio de natureza pblica, embora que agasalhe sob seus estatutos um grande nmero de pessoas. ARI FERREIRA DE QUEIROZ 73 3 - Criao e extino de partidos 3.1 - Noes livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo e os direitos fundamentais da pessoa humana e desde que tenha carter nacional, no receba recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros e nem se subordine a estes, preste contas justia eleitoral e tenha o seu funcionamento parlamentar de acordo com a lei, no caso a lei 9096/95 (art. 17, CF). Cuida-se, portanto, de formas de criao e extino de partidos. A criao pode ser originria ou derivada e desta pode decorrer automaticamente a extino. 3.2 - Criao originria Diz-se criao originria quando o partido nasce de posies ideolgicas de um grupo de pessoas sem ter como pano de fundo outro partido, vale dizer, no deriva de fuso nem de incorporao de partidos polticos. 3.3 - Criao derivada 3.3.1 - Noes Diz-se criao de modo derivado quando o partido nasce a partir de outro partido, podendo conservar o nome do antecessor ou adotar novo nome. As hipteses de criao de modo derivado so a fuso e a incorporao. Em qualquer caso, porm, s ficar um partido. Seja do modo originrio ou derivado, a criao do partido poltico livre, devendo apenas, aps adquirir personalidade jurdica, registrar seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral (art. 17, 2, CF). 3.3.2 - Fuso Ocorre fuso quando um partido se une a outro formando um s corpo. Com a fuso os dois ou mais partidos fundidos se extinguem e formam um terceiro. A fuso deve ser autorizada pelos rgos nacionais dos partidos envolvidos, e necessrio que se observem as seguintes regras: a) cabe aos rgos de direo de ambos os partidos elaborar projetos comuns de estatuto e programa (art. 29, 1, I); b) os projetos sero votados pelos rgos nacionais de deliberao de ambos os partidos, em reunio conjunta, por maioria absoluta (art. 29, 1, II); c) os mesmos rgos nacionais, pelo mesmo quorum, devem eleger o rgo de direo nacional do novo partido, ao qual compete promover o DIREITO ELEITORAL 74

registro do estatuto e do programa no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas da Capital Federal, fazendo acompanhar o requerimento das atas das decises (art. 29, 1 , II e 4). Por rgo de direo do partido se deve entender a Conveno Nacional, considerado em todos os estatutos como rgo supremo do partido. Por exemplo, o art. 58, IX, do estatuto do PSDB dispe que Conveno Nacional compete "decidir sobre a dissoluo ou extino do partido, sua fuso ou incorporao, e neste caso, sobre o destino do patrimnio": No mesmo sentido o art. 64, VIII, do estatuto do PMDB. 3.3.3 - Incorporao Ocorre incorporao quando um partido de maior porte absorve outro, caso em que cabe ao partido incorporando decidir por maioria absoluta de votos dos membros de seu rgo nacional sobre a adoo do estatuto do partido incorporador (art. 29, 2), ou pela elaborao de novo estatuto. a) adotados o estatuto e o programa do partido incorporador, realizar-se-, em reunio conjunta dos rgos nacionais de deliberao de ambos os partidos, a eleio do novo rgo de direo nacional (art. 29, 3). O ato que resultar da incorporao deve ser levado a registro no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas da Capital Federal, onde ser cancelado o registro do partido incorporado (art. 29, 5); b) no sendo adotado o estatuto do partido incorporador, os partidos, por maioria absoluta dos membros de seus rgos nacionais de deliberao, elaboraro outro, que ser registrado e averbado no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas da Capital Federal. 3.3.4 - Efeitos da fuso ou incorporao Havendo fuso ou incorporao, os votos obtidos pelos partidos, na ltima eleio para a Cmara dos Deputados devem ser somados para os seguintes efeitos (art. 29, 6): a) funcionamento parlamentar: funcionamento parlamentar, vez que s poder exercer este direito em todas as Casas Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio para a Cmara dos Deputados obtenha o apoio de, no mnimo, 5% dos votos apurados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, 1/3 dos Estados, com um mnimo de 2 % do total de cada um deles (art. 13); b) fundo partidrio: distribuio dos recursos do fundo partidrio, que constitudo de multas e penalidades pecunirias, recursos financeiros destinados por lei, em carter permanente ou eventual, doas de pessoa fsica ou jurdica efetuadas por intermdio de depsitos bancrios diretamente na conta do fundo partidrio e dotaes oramentrias da Unio em valor nunca inferior, em cada ano, ao nmero de eleitores inscritos em ARI FERREIRA DE OUEIROZ 75 31 de dezembro do ano anterior ao da proposta oramentria, multiplicados por trinta e cinco centavos de real, em valores de agosto de 1995 (art. 38); c) acesso gratuito ao rdio e televiso: acesso gratuito ao rdio e televiso, entre as 19:30 e 22:00 horas para, com exclusividade, divulgar a propaganda partidria gratuita gravada ou ao vivo, podendo difundir o programa partidrio, transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos eventos com este relacionados e das atividades congressuais do partido e divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios (art. 45). 4 - Registro de partido poltico 4.1 - Noes O partido poltico pessoa jurdica de direito privado, por isso somente adquire personalidade jurdica com o registro de seus atos constitutivos na forma da lei civil, que o registro perante o rgo competente. Como 0 partido deve ter carter nacional, o rgo competente o cartrio de pessoas jurdicas da capital federal. Com este registro, o partido passa a ter personalidade jurdica e existncia legal, mas a atuao poltico-partidria depende ainda do registro junto ao TSE. Assim, o registro do partido deve ser efetivado em duas etapas: a civil e a poltica. 4.2 - Registro civil 4.2.1 - Requisitos para o registro provisrio O requerimento de registro civil de partido poltico deve ser subscrito por pelo menos 101 (cento e um) de seus fundadores com domiclio eleitoral em

pelo menos 1/3 dos Estados brasileiros. O requerimento deve ser acompanhado de (art. 8): a) cpia autntica da ata da reunio de fundao do partido; b) exemplares do Dirio Oficial que publicou, no seu inteiro teor, o programa e o estatuto; c) relao de todos os fundadores com o nome completo, naturalidade, nmero do ttulo eleitoral com a Zona, Seo, Municpio e Estado, profisso e endereo da residncia; d) indicao do nome e funo dos dirigentes provisrios e o endereo da sede do partido na Capital Federal (art. 8, 1). Com este registro, o partido adquire personalidade jurdica provisria e pode exercer todos os atos que lhe so inerentes, aps o registro junto ao TSE, que tambm ser provisrio. O registro provisrio vale prazo de 1 ano. 76 DIREITO ELEITORAL 4.2.2 - Registro definitivo Adquirindo personalidade jurdica, o partido deve buscar o apoiamento de eleitores que correspondam a pelo menos 0,5% dos votos vlidos dados na ltima eleio para a Cmara dos Deputados, desprezados os votos em branco e os nulos. Estes votos devem ser contados em pelo menos 1/3 dos Estados e em cada um deles deve representar pelo menos 0,1% do respectivo eleitorado que haja efetivamente votado (art. 8, c/c art. 7, 1). Simultaneamente busca de apoio de eleitores, o partido deve realizar os atos necessrios para a constituio definitiva de seus rgos e designao dos dirigentes, na forma do seu estatuto (art. 7, 1 , parte final). A prova do apoiamento mnimo de eleitores feita por meio de suas assinaturas, com meno ao nmero do respectivo ttulo eleitoral, em listas organizadas para cada Zona, sendo a veracidade das respectivas assinaturas e o nmero dos ttulos atestados pelo escrivo eleitoral (art. 9, 1). 4.3 - Registro poltico 4.3.1 - Noes O registro poltico de partido a condio necessria para sua atuao poltica, podendo indicar candidatos a cargos eletivos e participar dos demais atos prprios de partidos polticos. uma segunda etapa no processo de registro, e feito perante o TSE. Este registro feito em duas etapas, sendo a primeira um registro provisrio e depois, o definitivo. A matria era regulamentada pelo art. 12 da antiga LOPP, que j havia sido modificada pela lei 6767/79, esta estabelecendo o prazo de 12 meses de validade do primeiro registro. Acrescentava que o partido que no cumprisse os requisitos legais no prazo teria o registro cassado. A lei 8054/90 prorrogou o prazo de validade do registro provisrio por 12 meses quando, em ano de eleio, o vencimento ocorresse nos 90 dias que antecedessem ao pleito e desde que o partido tivesse representao parlamentar federal ou estadual. Mais, particularmente, para as eleies de 1994 o art. 5 da lei 8713/93 estabeleceu que para participar da eleio o partido deveria ter registro provisrio ou definitivo no TSE at o dia 03/10/93, ou seja, 1 ano antes do pleito. Se, porm, tivesse o registro apenas provisrio neste perodo, era necessrio, tambm, que tivesse pelo menos um deputado federal. Atualmente, segundo o disposto no art. 8, 3, lei 9096/95, possvel concluir que estejam em vigor as regras referentes s etapas havendo primeiramente um registro provisrio e s depois de obter o apoio do eleitorado j referido que pode pleitear o registro definitivo. Neste sentido, dispe o art. 5, lei 9504/97, que o partido deve ter registro junto ao TSE pelo menos desde um ano antes do pleito, e, alm disso, deve ter, at a data da conveno, o seu rgo de direo constitudo na circunscrio. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 77 4.3.2 - Requisitos O registro perante o TSE feito mediante requerimento assinado pelo dirigente nacional do partido acompanhado de (art. 9): a) exemplar autenticado do inteiro teor do programa e do estatuto partidrio, inscritos no registro civil; b) certido do registro civil da pessoa jurdica expedida pelo cartrio competente; c) certides dos cartrios eleitorais que comprovem ter o partido obtido 0 apoiamento mnimo de eleitores a que se refere o 1 do art. 7 da lei

9096/99. 4.3.3 - Procedimento Protocolado o requerimento de registro no Tribunal Superior Eleitoral, no prazo de 48 horas ser distribudo a um relator que, ouvindo o procuradorgeral em 10 dias, determinar, em igual prazo, diligncias para sanar eventuais falhas (art. 9, 3). Decorrido o prazo, ou sanadas as diligncias, no prazo de 30 dias o Tribunal Superior Eleitoral registrar o estatuto do partido (art. 9, 4). 4.3.4 - Comunicao justia eleitoral Aps o registro, o partido comunicar justia eleitoral a constituio de seus rgos de direo e os nomes dos respectivos integrantes, para anotao (art. 10): a) ao Tribunal Superior Eleitoral, dos integrantes dos rgos de mbito nacional; b) nos Tribunais Regionais Eleitorais, dos integrantes dos rgos de mbito estadual, municipal ou zonal. As alteraes posteriores que forem promovidas nos estatutos ou programas dos partidos tambm devero ser comunicadas justia eleitoral (art. 10, par. nico)(15), mesmo que tenham sido efetivadas na vigncia da antiga lei orgnica, desde que sobre ela a justia eleitoral no tenha prolatado deciso final (art. 3, lei 9359/96). 4.3.5 - Direitos do partido registrado a) credenciar delegados: o partido com registro provisrio ou definitivo no Tribunal Superior Eleitoral pode credenciar delegados que o represente perante o juiz eleitoral, Tribunal Regional Eleitoral e Tribunal Superior Eleitoral (art. 11). Os delegados credenciados pelo rgo de direo (15) Pargrafo acrescentado pela Lei 9.259/96. DIREITO ELEITORAL 78 nacional representam o partido perante quaisquer tribunais ou juzes eleitorais; os credenciados pelos rgos estaduais, somente perante o Tribunal Regional Eleitoral e os juzes eleitorais do respectivo Estado, do Distrito Federal ou Territrio Federal; os credenciados pelo rgo municipal, apenas perante o juiz eleitoral da respectiva jurisdio (art. 11 , par. nico); b) fundo partidrio: tambm prerrogativa do partido registrado junto ao TSE participar do processo eleitoral e receber recursos do fundo partidrio (art. 7, 2). O Fundo Especial de Assistncia Financeira (fundo partidrio) constitudo por multas, doaes, destinaes legais e dotaes oramentrias (art. 38); c) acesso gratuito ao rdio e TV: cabe ainda ao partido com registro no TSE acesso gratuito ao rdio e televiso para divulgar sua propaganda partidria, entre 19:30 e 22:00 horas (art. 45). vedada a propaganda partidria paga (art. 45, 3). Alm desta propaganda partidria, o partido com representao na Cmara dos Deputados, na forma do art. 13, tem direito a um programa em cadeia nacional e um em cadeia estadual em cada semestre, com durao de 20 minutos cada um (art. 49, I), ou, se preferir, a utilizao do tempo total de 40 minutos por semestre para inseres de 30 segundos ou 1 minuto (art. 49, II). Se no preencher os requisitos do art. 13, o partido s ter direito a um programa em cadeia nacional por semestre, com durao de dois (2) minutos (art. 48). Este direito, de acesso ao rdio e TV, no ser permitido no segundo semestre de ano de eleio, nem gratuita, nem onerosamente, porque tampouco se admitir propaganda gratuita de qualquer natureza no mesmo perodo (art. 36, 2, lei 9504/97); d) nome e smbolos: por fim, o partido registrado no TSE tem direito exclusivo ao uso do seu nome, sigla e smbolos (art. 7, 3). 4.4 - Cancelamento e extino de partido Com igual liberdade que se cria um partido pode-se extingui-lo, desde que se respeitem os mesmos requisitos formais da criao. A extino pode ser ato de pura deliberao do partido, ou resultar da fuso ou incorporao a outro. A extino, seja pela fuso ou incorporao, dever ser comunicada ao TSE para que cancele o registro poltico do partido e determine ao ofcio civil que faa o mesmo (art. 27). Cabe, ainda, ao TSE determinar o

cancelamento do registro e do estatuto do partido contra o qual, aps deciso transitada em julgado, ficar provado que (art. 28): a) recebeu ou recebe recursos financeiros de procedncia estrangeira; b) se subordina a entidade ou governo estrangeiro; c) no presta contas justia eleitoral; d) mantm organizao paramilitar. ARI FERREIRA DE QUEIROZ 79 O processo de cancelamento iniciado pelo Tribunal vista de denncia de qualquer eleitor, de representante de partido, ou de representao do procurador-geral Eleitoral (art. 28, 2). 5 - Estrutura dos partidos 5.1 - Noes Ao contrrio da legislao revogada (art. 34, lei 5682/71 ), a vigente lei orgnica d maior autonomia ao partido poltico para definir a sua estrutura interna, organizao e funcionamento (art. 3, lei 9096/95). Nos respectivos estatutos, porm, devem constar normas de fidelidade e disciplina partidrias (art. 17, 1, CF) e, especialmente (art. 15, lei 9096/95), normas sobre: a) nome, denominao abreviada e o estabelecimento da sede na Capital Federal; b) filiao e desligamento de seus membros; c) direitos e deveres dos filiados; d) modo como se organiza e administra, com a definio de sua estrutura geral e identificao, composio e competncias dos rgos partidrios nos nveis municipal, estadual e nacional, durao dos mandatos e processo de eleio dos seus membros; e) fidelidade e disciplina partidrias, processo para apurao das infraes e aplicao das penalidades, assegurado amplo direito de defesa; f) condies e forma de escolha de seus candidatos a cargos e funes eletivas; g) finanas e contabilidade, estabelecendo, inclusive, normas que os habilitem a apurar as quantias que os seus candidatos possam despender com a prpria eleio, que fixem os limites das contribuies dos filiados e definam as diversas fontes de receita do partido, alm daquelas previstas nesta Lei; h) critrios de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio entre os rgos de nvel municipal, estadual e nacional que compem o partido; i) procedimento de reforma do programa e do estatuto. Por outro lado, como a lei 6767/79, que traa algumas regras sobre a estrutura partidria e no foi, pelo menos expressamente, revogada pela atual lei orgnica, penso que, embora haja liberdade partidria para definir a respectiva estrutura, as disposies daquela lei podem ser utilizadas como um referencial. Seguindo, pois, a orientao legislativa revogada e a lei 6767/79, em regra os partidos tero rgos de deliberao, rgo de direo e ao, rgo de ao parlamentar e rgo de cooperao. Alis, estrutura neste sentido a que consta dos estatutos do PMDB e PSDB. Por no 80 DIREITO ELEITORAL haver uniformidade quanto a isto, tomarei como referencial o estatuto deste ltimo partido, por vezes fazendo alguma incurso pelo estatuto do PMDB ou outro partido. 5.2 - Organizao do partido 5.2.1 - Nveis de atuao A organizao do partido compreende os nveis nacional, estadual, municipal e zonal (art. 14, PMDB). rgos zonais existem apenas nas capitais e municpios com mais de 1 milho de habitantes, sendo um rgo para cada zona ou distrito eleitoral, sem prejuzo do rgo municipal (art. 14, 1, PMDB). Se o Municpio no tiver 1 milho de habitantes, mas tiver mais de uma zona eleitoral, o Diretrio Municipal poder criar tantos rgos zonais quantas sejam as zonas eleitorais (art. 14, 2, PMDB). 5.2.2 - rgos partidrios 5.2.2.1 - rgo de deliberao rgos de deliberao dos partidos so as Convenes Nacional, Estaduais e Municipais e Zonais. A Conveno Nacional o rgo mximo do partido, e a seo municipal ou zonal a sua unidade orgnica

fundamental (art. 18, PSDB). Dentre as atribuies da Conveno Nacional podem ser apontadas (art. 58, PSDB): a) eleger os membros do Diretrio Nacional e os do Conselho de tiGa e Disciplina; b) escolher os candidatos a presidente e vice-presidente da Repblica e analisar a sua plataforma de governo; c) deliberar sobre as propostas de reforma do programa e estatuto do partido; d) decidir sobre a dissoluo ou extino do partido e sua fuso ou incorporao. Compem a Conveno Nacional os membros do Diretrio Nacional, os delegados dos Estados e Distrito Federal e os representantes do partido no Congresso Nacional (art. 59, PSDB). 5.2.2.2 - rgo de direo e ao partidria So rgos de direo e ao dos partidos os Diretrios Zonais, Municipais, Regionais e Nacional, bem como as respectivas comisses executivas (art. 17, II, PSDB). Na estrutura dos partidos, o Diretrio Nacional o segundo rgo em termos de importncia. Compete ao Diretrio, entre outras (art. 61. PSDB): ARI FERREIRA DE QUEIROZ 81 a) eleger a Comisso Executiva e o Conselho Fiscal Nacional; b) regulamentar o estatuto do partido por meio de resolues; c) julgar em grau de recursos as decises da Comisso Executiva Nacional ou dos Diretrios Estaduais; d) aprovar o hino, as cores, os smbolos, a bandeira e o escudo do partido; e) intervir nos Diretrios Estaduais e decidir sobre sua dissoluo ou destituio de suas Comisses Executivas. O Diretrio Nacional, eleito pela Conveno Nacional para mandato de 2 anos, composto de 177 membros efetivos e 59 suplentes, includos na qualidade de membros natos os lderes do partido na Cmara e no Senado e os presidentes dos Diretrios Estaduais (art. 62, PSDB). No PMDB h disposio semelhante, sendo membros natos, alm dos apontados pelo PSDB, os ex-presidentes da Comisso Executiva Nacional (art. 67, "a"). Alm destes, so eleitos mais 119 titulares e 40 suplentes (art. 67, "b"). 5.2.2.3 - rgo de ao parlamentar rgos de ao parlamentar so as respectivas Bancadas nas Cmaras Municipais, Assemblias Legislativas, Cmara Federal e Senado Federal (art. 17, III, PSDB) compostas, respectivamente, de vereadores, deputados estaduais, deputados federais e senadores, dentre os quais deve ser escolhido um lder (art. 12, lei 9096/95). Somente tem direito a funcionamento parlamentar, em todas as Casas Legislativas para as quais tenha elegido representante, o partido que, em cada eleio para a Cmara dos Deputados, obtenha o apoio de, no mnimo, 5% dos votos apurados, no computados os brancos e os nulos, distribudos em, pelo menos, 1/3 dos Estados, com um mnimo de 2% do total de cada um deles (art. 13, lei 9096/99). 5.2.2.4 - rgo de atuao partidria na sociedade rgo de atuao partidria na sociedade so os Ncleos de Base e os Secretariados Municipais e Zonais, Estaduais e nacional (art. 17, IV, PSDB). 5.2.2.5 - rgo de disciplina e fidelidade partidrias rgos de disciplina e fidelidade partidrias so os Conselhos de tica e Disciplina, Municipais e Zonais, Estaduais e Nacional (art. 17, V, PSDB). 5.2.2.6 - rgo de fiscalizao financeira rgos de fiscalizao financeira so os Conselhos Fiscais, Municipais e Zonais, Estaduais e Nacional (art. 17, VI, PSDB). 82 DIREITO ELEITORAL 5.2.2.7 - rgo de cooperao rgos de cooperao dos partidos so as divises internas de cada partido, a seu critrio. O estatuto do PSDB (art. 17, VII) inclui como rgos de cooperao o Conselho Poltico Nacional e os Conselhos Estaduais, o Instituto Teotnio Vilela de Estudos Polticos, Econmicos e Sociais e Formao Poltica, as Coordenadorias Regionais e outros que venham a ser criados. O PMDB, por sua vez, inclui a Fundao Pedroso Horta (art. 15), enquanto o PTB determina que se organizem nos trs nveis de atuao do

partido rgos representativos de segmentos da sociedade, grupos minoritrios, reas especficas de atividade profissional e grupos tcnicos (art. 84). possvel pois, haver no partido rgo de cooperao denominado de Conselho Consultivo, Departamento Trabalhista, Departamento Feminino, Departamento Estudantil, entre outros. 5.2.3 - Comisso Executiva Na estrutura dos partidos se inclui ainda, como rgo de relevada importncia, a Comisso Executiva, embora no conste ela, como tal, do estatuto do PSDB, sem embargo de estar disciplinada no art. 64. Todavia, todos os partidos incluem a Comisso Executiva como um de seus rgos, posto que ao seu presidente compete dirigir o Diretrio Nacional (art. 68, PMDB). Neste partido, compem a Comisso Executiva 15 membros, a seguir designados: a) um presidente; b) um primeiro, um segundo e um terceiro vice-presidentes; c) um secretrio-geral; d) um primeiro e um segundo secretrios; e) um tesoureiro; f) um tesoureiro adjunto; g) quatro vogais; h) os lderes das bancadas na Cmara e no Senado. No PSDB tambm so 15 os membros da Comisso Executiva Nacional (art. 64). Comisso Executiva Nacional compete, entre outros (art. 76, PMDB): a) dirigir as atividades do partido no mbito nacional; b) manter escriturao de sua receita e despesas; c) administrar o patrimnio do partido; d) promover o registro do Estatuto, do Programa e Cdigo de tica Partidria junto ao rgo competente; ARI FERREIRA DE OUEIROZ 83 e) remeter s Comisses Executivas Estaduais cpias de deliberaes da Conveno Nacional e Diretrio Nacional; f) receber doaes. Alm disso, ao presidente da Comisso Executiva Nacional compete representar o partido judicial ou extrajudicialmente, convocar reunies, inclusive do Diretrio e coordenar as atividades do partido em mbito nacional (art. 66, PSDB). 6 - Da filiao partidria 6.1 - Noes A filiao partidria condio essencial para a elegibilidade. Sem estar vinculado a um partido poltico pelo menos 1 (um) ano antes das eleies o cidado no pode disputar cargo eletivo (art. 18, lei 9096/95). Este prazo de filiao o mnimo, posto que o partido pode estabelecer prazo maior (art. 20), desde que no seja em ano de eleies (art. 20, par. nico). 6.2 - Quem pode se filiar Qualquer eleitor que estiver no pleno gozo de seus direitos polticos pode filiar-se a um partido (art. 16, lei 9096/95), observando as regras estatutrias (art. 17). Como a lei em vigor exige a plenitude de direitos polticos como condio para a filiao, no se admite, pois, seja filiado 0 analfabeto e o menor entre 16 e 18 anos, vez s tm direito poltico ativo, no podendo ser votado para nenhum cargo eletivo. Todavia, o estatuto do PSDB tem regra especfica que, sem ser clara, parece admitir filiao de qualquer pessoa com "idade eleitoral". Dispe o art. 5, 4, que "admitir-se filiao especial de jovens, com idade inferior do alistamento eleitoral, que se comprometam com os princpios doutrinrios e programticos do partido, os quais podero participar de atividades partidrias definidas pelos rgos locais, salvo as que exijam a condio de eleitor". No mesmo sentido dispe o art. 5, 4, do estatuto do PTB. Ora, se h regra admitindo a filiao de menores de 16 anos, com algumas reservas, porque se admite, sem reservas, a dos maiores de 16 anos e mesmo de analfabetos. 6.3 - Procedimento 6.3.1 - Requerimento A vigente lei orgnica aboliu o sistema de fichas (16) em 3 vias previstas na lei 5682/71 , bastando, atualmente, o requerimento ao rgo partidrio

competente, que, no entanto, a seu critrio, ainda poder adotar as velhas fichas uma das quais servir de comprovante ao eleitor (art. 6, 2, PSDB). (16) As fichas existentes nos cartrios eleitorais foram devolvidas aos partidos para, com base nelas, elaborarem uma relao de filiados para ser arquivada perante a Justia Eleitoral (art. 58). 84 DIREITO ELEITORAL O requerimento deve ser dirigido Comisso Executiva Municipal, ou Zonal, se houver. No existindo uma ou outra, o requerimento poder ser dirigido Comisso Executiva Estadual ou Comisso Provisria designada para organizar o partido (art. 5, PMDB). No PSDB, ao invs da Comisso Executiva, o requerimento deve ser dirigido ao Diretrio (art. 5). 6.3.2 - Impugnao filiao A vigente lei no prev regras para impugnao de pedido de filiao. Porm, como na legislao anterior, os estatutos prevem um procedimento prprio para a filiao no qual se admite que o pedido pode ser impugnado por qualquer outro filiado no prazo de 5 (cinco) dias, contados do edital respectivo (art. 5, 2, PMDB). O impugnado dispe de prazo idntico para contestar a impugnao. A deciso desta lide caber Comisso Executiva Municipal, ou Diretrio Municipal ou Zonal, se for o caso, que ter 10 (dez) dias para decidir. Se a Comisso no se manifestar neste prazo, dar-se- o deferimento tcito (art. 5, 5, PMDB). 6.3.3 - Recursos Da deciso da Comisso Municipal sobre a filiao partidria cabe recurso partidrio interno, no prazo de 3 (trs) dias, ao rgo partidrio interno hierarquicamente superior, no caso a Comisso Estadual, na forma como estabelecer o estatuto do partido (art. 5, 6, PMDB). No PSDB, o prazo para o recurso de 5 dias (art. 7, 4). Desta deciso, se denegatrio o pedido de filiao, caber recurso especial Comisso Nacional caso tenha sido tomada por menos de 2/3 dos votos (art. 7, 5, PSDB). Idntica disposio consta do PMDB (art. 5, 7, I). 6.4 - Controle judicial da filiao Embora a filiao partidria no dependa de controle prvio pelo juiz eleitoral, determina o art. 19, lei 9096/95, com redao dada pelo art. 103, lei 9504/97 (17), que na segunda semana dos meses de abril e outubro de cada ano o partido envie justia eleitoral, para arquivamento, publicao e cumprimento dos prazos de filiao para fins de candidaturas, uma relao com os nomes de todos os filiados, constando a data de filiao, o nmero dos respectivos ttulos eleitorais e as sees onde votam (art. 19). Interpretando este dispositivo, o TSE respondeu a consulta n 0361 e firmou que no ano de 1998 o prazo para os partidos apresentarem a relao de filiados foi de 08 a 14 de abril e 08 a 14 de outubro, vez que a primeira semana comeou no meio. por meio desta relao, que substituiu as fichas, que o juiz eleitoral aferir o cumprimento dos prazos de filiao (art. 18). No sendo encaminhada a relao no prazo, presume-se que no houve filiaes nem desfiliaes no perodo (art. 19, 1). (17)Na redao original o prazo era a primeira semana dos meses de maio e dezembro. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 85 Se o partido, porm, muito embora haja filiaes, no remeter a relao, qualquer prejudicado poder faz-lo diretamente, despontando, assim, uma legitimidade subsidiria (art. 19, 2). 6.5 - Desfiliao partidria A desfiliao partidria no se confunde com o cancelamento de filiao, posto que voluntria, enquanto esta automtica ou compulsria. Como a filiao, a desfiliao tambm ato pessoal e depende, praticamente, da vontade do eleitor filiado. Para desligar-se do partido ao qual se acha filiado basta que o eleitor comunique por escrito ao Diretrio Municipal e, em seguida, fazendo prova desta comunicao, comunique tambm ao juiz eleitoral da respectiva zona eleitoral (art. 21). Decorridos dois dias da

entrega da comunicao ao juiz eleitoral ter-se- por extinto o vnculo, independente de qualquer manifestao destes rgos (art. 21 , par. nico). Problemas interessantes surgiram neste ano: a) o partido no existe no municpio: filiados ao PRN, alegando que no Municpio de Trindade, onde residem, no existia nenhum rgo partidrio, comunicaram ao juiz eleitoral a desfiliao e se filiaram a outro partido, provando a inexistncia do mencionado rgo. Nenhum dos estatutos consultados tem regra expressa quanto a esta situao, mas a soluo dada pela justia eleitoral foi a de considerar desfeito o vnculo partidrio para todos os efeitos, vez que o eleito no poderia ficar prejudicado pela falha do prprio partido que se esvaiu junto com o destino do seu criador, o expresidente Fernando Collor de Mello. Talvez se pudesse aplicar uma analogia inversa, tomando por exemplo o estatuto do PSDB para, no caso de filiao, inexistir rgo municipal. Dispe o art. 5, 1, parte final, que "... nos municpios onde no exista Diretrio constitudo, a filiao ser feita pela Comisso Executiva ou Provisria Estadual". Mais claro ainda o estatuto do PMDB (art. 5, 1): "No existindo Comisso Executiva Municipal ou Zonal, a inscrio far-se- junto Comisso Executiva Estadual ou perante a Comisso Provisria designada para organizar o partido". Portanto, o caminho correto para a desfiliao, no havendo rgo partidrio municipal, a comunicao ao rgo estadual, ou mesmo nacional, em ltima hiptese. A falta de comunicao ao partido mantm o vnculo partidrio para todos os efeitos de direito; b) prazo para comunicao ao juiz eleitoral: quem se filia a outro partido deve fazer comunicao ao partido e ao juiz de sua respectiva Zona Eleitoral, para cancelar sua filiao; se no o fizer no dia imediato ao da nova filiao, fica configurada dupla filiao, sendo ambas consideradas nulas para todos os efeitos (art. 22, par. nico). Da combinao deste artigo com o art. 21 , resulta que o eleitor filiado a um partido poltico pode se filiar a outro, mas, at o dia imediato ao desta nova filiao deve comunicar ao juiz eleitoral respectivo para que determine o cancelamento da filiao anterior. No o fazendo neste prazo, configura-se a duplicidade de filiaes e ambas sero canceladas. Dispe, a respeito, a smula 14 do TSE: "A duplicidade de que cuida o pargrafo nico do artigo 22 da Lei n 9O96/95 somente fica 86 DIREITO ELEITORAL caracterizada caso a nova filiao houver ocorrido aps a remessa das listas previstas no pargrafo nico do artigo 58 da referida lei" (Smula 14 do TSE). 6.6 - Cancelamento da filiao So causas que provocam o cancelamento automtico da filiao partidria a morte do filiado, perda de direitos polticos e expulso do partido, alm de outras previstas no estatuto, como o desligamento compulsrio e a abstinncia ou absentesmo partidrio (art. 7, PMDB e art. 11, 1, PSDB), o que se d quando o filiado deixar de comparecer a duas Convenes consecutivas injustificadamente (art. 7, 1, PMDB). Nestes casos, o eleitor desfiliado deve ser comunicado no prazo de 48 horas da deciso (art. 22, IV, lei 9096/95). Da deciso do partido que cancela a filiao cabem os mesmos recursos de quando se indefere o pedido de filiao. 7 - Da fidelidade e disciplina partidrias 7.1 - Noes Dispe o art. 23 da lei orgnica que "a responsabilidade por violao dos deveres partidrios deve ser apurada e punida pelo competente rgo, na conformidade do que disponha o estatuto de cada partido". Regulamentando este artigo, o estatuto do PSDB prev regras especficas de fidelidade e disciplina partidrias, com sanes para os filiados e seus prprios rgos inferiores. O PTB, por sua vez, separa em captulos prprios as sanes aos filiados e interveno e dissoluo partidria. Assim, as medidas necessrias para garantir a disciplina do partido ou a fidelidade partidria devem ser desdobradas quanto ao partido em si e quanto aos filiados. 7.2 - Quanto ao partido 7.2.1 - Noes Para assegurar a fidelidade e disciplina partidrias so previstas como sanes a interveno ou a dissoluo em rgo inferior ou a destituio de suas Comisses.

7.2.2 - Da interveno A interveno medida extrema e s pode ser decretada quando no houver outra soluo, numa das hipteses expressamente previstas no estatuto do partido (18), como o art. 86 do PTB. So causas que autorizam a interveno (art. 136, PSDB): (18) Segue-se, na interveno de rgo partidrio, a mesma orientao da interveno da Unio nos Estados, ou destes nos Municpios, o que s pode ocorrer numa das hipteses previstas no art. 34 da Constituio Federal. A frmula utilizada pelo estatuto do PTB, como da Constituio, negativa, o que aponta para a absoluta exceo. ARI FERREIRA DE OUEIROZ 87 a) manter a integridade partidria; b) reorganizar as finanas e regularizar as transferncias de recursos para outros rgos partidrios; c) assegurar a disciplina e fidelidade partidrias; d) impedir acordo ou coligao com outros partidos em desacordo com as decises superiores; e) preservar as normas estatutrias, a tica partidria e a linha poltica fixada pelos rgos competentes; f) garantir o exerccio da democracia interna, dos direitos dos filiados e das minorias. Concedido o prazo de 8 dias para o rgo visado se defender, a interveno poder ser decretada pelo voto de 3/5 dos membros do rgo competente, que designar comisso de at 7 membros para geri-lo (art. 136, 2 e 3). No h prazo especfico de durao da interveno, que perdurar pelo tempo que for necessrio, permanecendo suspensas as atividades do rgo partidrio (art. 136, 5). 7.2.3 - Da dissoluo e destituio A dissoluo e a destituio so penas administrativas que se aplicam ao Diretrio ou Comisso Executiva, respectivamente, que violar o programa ou estatuto do partido ou desrespeitar deliberao superior ou que venha sofrer interveno (art. 137, PSDB). Competente para aplicar a penalidade o Diretrio superior. O Diretrio ou Comisso Executiva visado ser citado para, em 5 dias, apresentar defesa escrita. Embora tratados no mesmo dispositivo, a pena de dissoluo aplicvel ao Diretrio, enquanto que a de destituio, Comisso Executiva (art. 137, 3, PSDB). Da deciso condenatria caber recurso para o rgo superior, no prazo de 5 dias (art. 91, PTB). a) pena de dissoluo: aplicada a pena de dissoluo ao Diretrio, ser designada Comisso Provisria para reger o rgo enquanto no se realizar a Conveno. A Comisso Provisria, no entanto, ter poderes restritos para preparar a mencionada Conveno (art. 138, PSDB), salvo se faltar menos de 1 ano para terminar o mandato, caso em que a Comisso poder complet-lo (art. 138, 1 ); b) pena de destituio: aplicada pena de destituio Comisso Executiva, o Diretrio respectivo ser convocado pelo seu membro mais idoso para, dentro de 30 dias, eleger nova Comisso para completar o mandato (art. 138, 2). 88 DIREITO ELEITORAL 7.3 - Quanto ao filiado 7.3.1 - Noes Na Casa Legislativa, o integrante da bancada de partido deve subordinar sua ao parlamentar aos princpios doutrinrios e programticos e s diretrizes estabelecidas pelos rgos de direo partidrios, na forma do estatuto (art. 24, lei 9096/95). 7.3.2 - Penalidades aplicveis Alm das medidas disciplinares bsicas de carter partidrio, o estatuto do partido poder estabelecer, ao parlamentar que se opuser, pela atitude ou pelo voto, s diretrizes legitimamente estabelecidas pelos rgos partidrios, normas sobre as seguintes penalidades (art. 25, lei 9096/95): a) desligamento temporrio da bancada; b) suspenso do direito de voto nas reunies internas;

c) perda de todas as prerrogativas, cargos e funes que exera em decorrncia da representao e da proporo partidria, na respectiva Casa Legislativa. Alm destas penas previstas na lei orgnica, os estatutos dos partidos geralmente prevem as seguintes (art. 110, PTB): a) advertncia; b) suspenso; c) expulso com cancelamento de filiao; d) destituio de cargo partidrio.; e) desligamento temporrio da bancada f) negativa de legenda para disputar cargo eletivo (art. 133, IV, PSDB). A pena de destituio de cargo partidrio prevista tambm na lei orgnica para o caso de mudana de partido: "Perde automaticamente a funo ou cargo que exera, na respectiva Casa Legislativa, em virtude da proporo partidria, o parlamentar que deixar o partido sob cuja legenda tenha sido eleito"' (art. 26). 7.3.3 - Procedimento Filiado algum pode sofrer medida disciplinar ou punio por conduta que no esteja tipificada no estatuto do partido poltico. uma espcie de "princpio da legalidade estatutria" (art. 23, 1, lei 9096/95), e sempre ser assegurado ao acusado o direito ampla defesa (art. 23, 2). As denncias sero sempre apuradas, desde que contenham a identificao do ARI FERREIRA DE QUEIROZ 89 denunciante e sejam formuladas por escrito (art. 118, PTB). O processo disciplinar ser conduzido pelo Conselho de tica e Disciplina (art. 121 ), ou pela Comisso Executiva, se for contra membro do Conselho. Primeiramente, sero inquiridas as testemunhas e somente aps ser interrogado o acusado (art. 128). A defesa ser apresentada aps esta fase, se ficar tipificada infrao disciplinar e forem especificados os fatos imputados (art. 129). Aps o julgamento, caber recurso no prazo de 10 dias ao Diretrio respectivo nos efeitos devolutivo e suspensivo (art. 136). 8 - Prestao de contas Como visto, o partido registrado junto ao TSE tem direito de receber doaes e dotaes oramentrias, por isso obrigado a prestar contas, incluindo receitas e despesas (art. 30). A prestao de contas consiste no envio anual, at 30 de abril, justia eleitoral, de um balancete (art. 32) contendo a discriminao dos valores recebidos oriundos do fundo partidrio, origem das doaes e contribuies, despesas de carter eleitoral e mais detalhes de receitas e despesas (art. 33). Em ano eleitoral os balancetes devem ser remetidos nos 4 meses anteriores e nos (dois) 2 posteriores ao pleito (art. 32, 3). Cada partido tem o direito de examinar perante e justia eleitoral as prestaes de contas dos demais no prazo de 15 dias depois de publicadas (art. 36). A falta de prestao de contas, ou a desaprovao, sujeita os responsveis s penas da lei e suspende o recebimento de cotas do fundo partidrio (art. 37).