Direito Administrativo 1 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada Interveno do Estado na propriedade privada

Introduo Direito de propriedade direito de usar, gozar, usufruir, dispor e reaver o bem com quem quer que ele esteja. exercido em carter absoluto, exclusivo e perptuo. comum no Brasil o Estado simular uma forma restritiva, quando na verdade supressiva, est retirando a propriedade, desapropriando. Alguns autores da doutrina moderna falam que o fundamento para interveno, ressalvada a desapropriao, o exerccio do poder de polcia ( a compatibilizao do interesses em busca do bem estar social). Seria o poder de policia em sentido amplo, que institui obrigao de fazer/no fazer, de tolerar. Em sentido estrito, referente obrigao de no fazer em sentido negativo, serve para basear a limitao administrativa, o entendimento de Helly Lopes. Os fundamentos da interveno justificam-se na supremacia do interesse publico e pela pratica de ilegalidade, como trafico ilcito de entorpecentes e trabalho escravo que justificam a desapropriao.

Modalidades

1. Limitao administrativa

a atuao do poder pblico imposta por normas gerais e abstratas, tendo proprietrios indeterminados, representando exerccio de poder de polcia. Ex: limitao de construir acima de 8 andares na orla. Atinge o carter absoluto da propriedade, j que restringe a liberdade do proprietrio. Pode sofrer controle judicial, mas to somente quanto a legalidade. Em geral no gera indenizao. Difere da limitao civil que protege direitos privados que no geral tem a ver com o direito de vizinhana. Poder de policia s serve de fundamento para limitao administrativa porque uma absteno de fazer (Helly Lopes Meireles)

2. Servido administrativa Consiste em Direito real sobre coisa alheia, de carter exclusivo. Caso o ente adquira o bem objeto da servido, esta deixar de existir. Utilizada para servios pblicos ou utilidades

Direito Administrativo 2 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada pblicas. Exemplo: passagem dos fios eltricos (domiciliar que no compromete o uso da propriedade), passagem saneamento bsico.

Cuidado: para torres de alta tenso, que impedem o uso da propriedade, o ideal utilizar a desapropriao.

verificada uma relao de dominao. diferente da servido civil em que h um bem sobre bem (o dominante o bem A e o serviente o bem B. Na servido, o dominante servio pblico ou utilidade pblica, j o serviente o bem. Sacrifcio de direito, que atinge o carter exclusivo da propriedade (algum ir utiliz-la junto a voc).

2.1 Formas de constituio de servido administrativa: Atravs de lei Acordo entre as Deciso judicial

Alm disso, necessrio, para qualquer um dos tipos: Autorizao legislativa de carter genrica para aquele tipo de servio(e no especfica para cada servido). Registro

2.2 Aspectos constitutivos da natureza de direito real Se a propriedade um direito real, a formalizao efetiva desse direito real depende do registro, da transcrio. Se a servido tem natureza de direito real, necessrio, por bvio, o registro. A finalidade do registro proteger terceiros de boa-f e dar publicidade de que aquela propriedade objeto de servido. Independentemente do meio pelo qual ela foi formada necessrio o registro. Contudo, a doutrina leciona que se ela for constituda por lei, prescindvel de registro, visto que a prpria natureza normativa j atende esse objetivo

Alm do mais, por representar um direito real, a servido possui carter perptuo. Prevalece o entendimento de que no de carter absoluto, podendo ser desconstituda se o interesse pblico assim fundamentar ou quando o bem deixar de ser alheia (adquiriu a propriedade).

Direito Administrativo 3 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada Exemplo: surge nova tecnologia de fiao eltrica que no necessita mais invadir a propriedade.

2.3 Servido administrativa sobre bens pblicos Inconteste a possibilidade de servido administrativa sobre bens privados. No que concerne possibilidade de constituio sobre bens pblicos, entende-se que possvel em qualquer tipo de bem pblico (de uso comum, especial ou dominical), inexistindo ordem a ser observada.

2.4 Indenizao A simples passagem de tubulao, de fiao, por si s no gera direito indenizao, por inexistir prejuzo, dano efetivo, sob pena de se constituir enriquecimento ilcito.Assim, uma vez comprovado o dano efetivo, a indenizao ser devida.

2.5 Diferenciao entre servido administrativa e servido civil

Servido Civil Relao de dominao entre Bem x Bem

Servido administrativa H relao de dominao entre o servio pblico ou a utilidade pblica e o bem.

Interesse privado, geralmente d

Interesse pblico

2.6 Diferenciao entre servido administrativa e Limitao administrativa

Limitao Ato geral, abstrato. Proprietrio indeterminado Atinge o direito absoluto da propriedade No h relao de dominao

Servido administrativa Ato especfico Proprietrio determinado Atinge o carter exclusivo da propriedade H relao de dominao entre o servio pblico ou a utilidade pblica e o bem.

Observao: no pode construir acima de tantos andares perto dos aeroportos, para a maioria dos autores limitao, por ter proprietrio ser indeterminado. Contudo, Di Pietro entende que servido.

Direito Administrativo 4 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada 3. Requisio administrativa

Decorre da previso do Art. 5, XXV, CR: XV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano;

Fundamento: no iminente perigo pblico. Exemplo: chuva que causa deslizamentos, a requisio ocorrer para abrigar as pessoas que foram prejudicadas. Objeto: Recai sobre bens mveis, imveis e servios temporria, transitria, perdurando enquanto existir o perigo Havendo dano, a indenizao cabvel, sendo ulterior. Observe que se o particular recorrer ao judicirio e a indenizao for determinada por sentena, a indenizao ser concedida por meio de precatrio, art. 100 CR.

Restringe o carter exclusivo da propriedade procedimento unilateral, autoexecutrio (no necessita de deciso judicial) e oneroso (pode ser indenizado)

Diante da inrcia do estado, muitas vezes a requisio adquire carter perptuo. O estado utiliza sem as caractersticas legais da servido ( sem indenizao, sem a transitoriedade), situao em que o particular dever ajuizar ao de reintegrao de posse.

3.1 Iminente perigo pblico Poder ocorrer em situao de paz ou de guerra, desde que cause prejuzo publico. O poder publico para socorrer desabrigados de uma chuva, requisita roupas de fbrica e frango de um frigorfico. Isto requisio?

Sim, o instituto requisio. A doutrina e jurisprudncia entendem que quando se tratar de bens mveis e fungveis, que podem ser restitudas na mesma qualidade e quantidade, caracteriza requisio.

O poder pblico requisitou as roupas de um particular para socorrer desabrigados. Isto requisio?

Direito Administrativo 5 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada As roupas pessoais no tm a mesma caracterstica das da fbrica, sendo infugvel. hiptese de desapropriao, com indenizao prvia e em dinheiro.

3.2 Diferenciao entre Requisio e limitao administrativa

Limitao Proprietrio indeterminado Ato geral e abstrato Atinge carter absoluto da propriedade

Requisio Proprietrio determinado Ato especfico Atinge carter exclusivo da propriedade Com perigo

3.3 Diferenciao entre requisio e Servido administrativa Servido Requisio

Atingem carter exclusivo da propriedade Ato especfico e proprietrio determinado Perptuo Com dominao Sem perigo Temporria Sem dominao Com perigo

4. Ocupao temporria

So duas hipteses: Art. 36, do DL 3365/41 (que regula a desapropriao): esta modalidade de interveno complementar desapropriao. Neste caso, utilizada em patrimnio no edificado, vizinho obra pblica, visando guardar os materiais da obra.

Art. 36 - permitida a ocupao temporria, que ser indenizada, a final, por ao prpria, de terrenos no edificados, vizinhos s obras e necessrios sua realizao. O expropriante prestar cauo, quando exigida.

Para pesquisa de parque arqueolgico e minrio: para fazer a explorao do minrio preciso aquela rea. Antes, o poder pblico desapropriava, caso no existisse o

Direito Administrativo 6 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada minrio imaginado, a desapropriao se tornava desnecessria, dispendiosa. Hoje, o poder pblico utiliza a ocupao como prevenir uma desapropriao desnecessria.

4.1 Caractersticas Atinge carter exclusivo da propriedade temporria A indenizao cabvel desde que comprovado o prejuzo causado.

4.2 Diferenciao entre Ocupao e as demais modalidades de interveno

a) Limitao administrativa e ocupao temporria

Limitao Atinge carter absoluto Proprietrio indeterminado Ato geral e abstrato Perptuo No gera indenizao

Ocupao Atinge carter exclusivo Proprietrio determinado Ato especfico Temporrio Gera indenizao se houver dano

b) Servido administrativa e ocupao temporria

Servido administrativa

Ocupao

Atingem carter exclusivo, proprietrio determinado, ato especfico, gera indenizao H relao de dominao Carter perptuo No h relao de dominao. Carter temporrio

c) Requisio e ocupao temporria

Requisio Atingem carter

Ocupao

exclusivo da propriedade, Ato especfico e proprietrio determinado,

temporrias, sem dominao Com perigo iminente Sem perigo

Direito Administrativo 7 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada 5. Tombamento

Previsto no DL 25/1937. Fundamentos: conservao de Patrimnio histrico, cultural, arquitetnico e paisagstico. Ocorre em carter perptuo Depende de registro no livro do tombo Protegido processualmente por AP e ACP Atinge o carter absoluto da propriedade, atinge a liberdade O absoluto atinge a liberdade do bem Exclusividade divide o uso Perptuo- propriedade

Exemplo: no poder mudar a fachada da casa.

Imagine a situao em que o poder pblico determina que no pode modificar nada no imvel, nem morar. Trata-se de verdadeira desapropriao.

5.1 Competncia competncia material (de realizar o ato): todos os entes devem fazer tombamento (conservar o patrimnio). Se o interesse for nacional, o tombamento ser da Unio. Se regional, ser do Estado. Se local, ser do Municpio. competncia legislativa: concorrente (art. 24, VII, para Unio e Estado apenas).

5.2 Formas de constituio do tombamento Pode ocorrer face bem pblico e bem privado. Jos dos Santos Carvalho Filho leciona que h ordem para bem pblico. A maioria da doutrina defende que no h, uma vez que esta ordem somente existe na desapropriao por expressa determinao legal. Unio pode de Estados e Municpios Estado pode de Municpio

Pode atingir bens mveis e imveis Pode ser provisrio e definitivo

Direito Administrativo 8 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada Para que o poder pblico realize o tombamento, ser preciso um processo administrativo. O tombamento durante o processo provisrio, tendo os mesmos nus do definitivo. Pode ser tombamento individual ou geral (grande rea, bairro, parte da cidade) Voluntrio ou compulsrio (de ofcio) O voluntrio pode ser feito a pedido do proprietrio ou com a anuncia do proprietrio. O compulsrio ocorrer independentemente da vontade do proprietrio.

5.3 As obrigaes inerentes ao tombamento a serem cumpridas pelo proprietrio

Conservar: para qualquer modificao preciso de autorizao prvia do ente. Abrange a obrigao de no danificar, o qual se for violado poder responder por crime de dano, conforme o Art. 165, CP. Caso a reforma seja necessria e o proprietrio no tenha condies financeiras, no se exime da responsabilidade, dever sim comunicar ao poder publico, sob pena de configurar crime de dano.

Direito de preferncia do ente que tombou sobre o bem na alienao. Se todos tombarem, respeitar a ordem: Unio, Estados, Municpios. Se o patrimnio tombado for um bem pblico, este ser alienvel. No importa a classificao do bem, at porque se for dominical, por ser tombado, estar afetado. Essa inalienabilidade no absoluta, pois o bem poder ser transferido entre os entes que tombaram.

Se o patrimnio tombado for extraviado ou furtado, o proprietrio ter 5 dias para comunicar autoridade. O bem tombado no poder ser exportado. No poder ser retirado do pas, salvo por curto espao de tempo. Exemplo: algumas pinturas do museu so levadas para outro pas para exposio.

O proprietrio dever suportar a fiscalizao O vizinho da propriedade tombada no pode construir, instalar placas ou cartazes, que obstruam ou prejudiquem a visibilidade.

5.4 Indenizao O tombamento por si s no gera a obrigao de indenizar. S h uma hiptese em que poder haver indenizao, qual seja a hiptese de que o poder pblico constituir obrigao de fazer junto com o tombamento, esta obrigao de fazer ser indenizada.

Direito Administrativo 9 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada Para a maioria dos autores, o tombamento tem natureza de limitao administrativa. Celso Antonio entende que possui natureza de servido administrativa.

6. Desapropriao

uma forma supressiva da propriedade, em que h sua aquisio pelo poder pblico. forma de aquisio originria da propriedade, o que significa que independe de qualquer relao com o proprietrio anterior. CABM diz que a desapropriao um sacrifcio de direito. Atinge o carter perptuo da propriedade Transferncia compulsria irrevogvel, leciona a doutrina

6.1 Competncia Competncia legislativa: privativa da Unio, conforme o Art. 22, II, CF. Competncia material : Todos os entes da Direta podem realizar desapropriao, tanto a fase declaratria como a executiva. Art.3, DL 3365/41 : permite que os entes da administrao indireta e ainda os delegados, como concessionrias e permissionrias de servios pblicos. Estas entidades s podero realizar a fase executiva. Assim, so dependentes da direta para a declarao.

6.2 Elementos para identificar a desapropriao Objeto Sujeito ativo Pressuposto Indenizao Procedimento

6.3 O objeto: bens mveis e imveis, incorpreo ou corpreo, bem pblico ou privado, espao areo ou subsolo. No se admite desapropriao: de direitos de personalidade, autoral, vida, imagem e alimentos.

Direito Administrativo 10 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada Se o objeto for bem pblico: conforme o Art. 2,2 do DL 3365/41, dever observar a ordem: Unio pode desapropriar bens do Estado e dos Municpios. Os estados por sua vez s podero desapropriar os bens dos seus municpios. E aos municpios restam os bens particulares. Questo: Municpio desapropriou bem da Unio. Isso configura vcio de competncia. Falso, o defeito est no objeto.
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6.4 Modalidades de desapropriao

De acordo com o padro de indenizao:

I -Desapropriao comum, geral, ordinria

Decorre da previso do Art.5, XXIV CR, segundo o qual a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro (se em via administrativa), ressalvados os casos previstos nesta Constituio. Assim poder ser por necessidade, utilidade pblica ou interesse social. Todos os entes podem realizar, assim como todos os bens podem ser desapropriados.

Necessidade e utilidade: esto elencadas no Art.5 DL 3365/412. Para o legislador no h distino entre necessidade e utilidade pblica. Contudo, esta no a orientao

Os bens do domnio dos Estados, Municpios, Distrito Federal e Territrios podero ser desapropriados pela Unio, e os dos Municpios pelos Estados, mas, em qualquer caso, ao ato dever preceder autorizao legislativa. 2 o Art. 5 Consideram-se casos de utilidade pblica: a) a segurana nacional; b) a defesa do Estado; c) o socorro pblico em caso de calamidade; d) a salubridade pblica; e) a criao e melhoramento de centros de populao, seu abastecimento regular de meios de subsistncia; f) o aproveitamento industrial das minas e das jazidas minerais, das guas e da energia hidrulica; g) a assistncia pblica, as obras de higiene e decorao, casas de saude, clnicas, estaes de clima e fontes medicinais; h) a explorao ou a conservao dos servios pblicos; i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o loteamento de terrenos edificados ou no para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o loteamento de terreno, edificados ou no, para sua melhor utilizao econmica,

Direito Administrativo 11 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada da nossa doutrina. Se a situao emergencial, fala-se em necessidade pblica. Se a situao no for, trata-se de utilidade pblica.

Interesse social: prevista no Art. 2 da Lei 4.132/623, est ligado questes ambientais e de reduo de desigualdade social, como construo de casas populares.

higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais. (Redao dada pela Lei n 6.602, de 1978) i) a abertura, conservao e melhoramento de vias ou logradouros pblicos; a execuo de planos de urbanizao; o parcelamento do solo, com ou sem edificao, para sua melhor utilizao econmica, higinica ou esttica; a construo ou ampliao de distritos industriais; (Redao dada pela Lei n 9.785, de 1999) j) o funcionamento dos meios de transporte coletivo; k) a preservao e conservao dos monumentos histricos e artsticos, isolados ou integrados em conjuntos urbanos ou rurais, bem como as medidas necessrias a manter-lhes e realar-lhes os aspectos mais valiosos ou caractersticos e, ainda, a proteo de paisagens e locais particularmente dotados pela natureza; l) a preservao e a conservao adequada de arquivos, documentos e outros bens moveis de valor histrico ou artstico; m) a construo de edifcios pblicos, monumentos comemorativos e cemitrios; n) a criao de estdios, aerdromos ou campos de pouso para aeronaves; o) a reedio ou divulgao de obra ou invento de natureza cientfica, artstica ou literria; p) os demais casos previstos por leis especiais. 1 - A construo ou ampliao de distritos industriais, de que trata a alnea i do caput deste artigo, inclui o loteamento das reas necessrias instalao de indstrias e atividades correlatas, bem como a revenda ou locao dos respectivos lotes a empresas previamente qualificadas. (Includo pela Lei n 6.602, de 1978) 2 - A efetivao da desapropriao para fins de criao ou ampliao de distritos industriais depende de aprovao, prvia e expressa, pelo Poder Pblico competente, do respectivo projeto de implantao". (Includo pela Lei n 6.602, de 1978) o 3 Ao imvel desapropriado para implantao de parcelamento popular, destinado s classes de menor renda, no se dar outra utilizao nem haver retrocesso. (Includo pela Lei n 9.785, de 1999)
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Art. 2 Considera-se de interesse social: I - o aproveitamento de todo bem improdutivo ou explorado sem correspondncia com as necessidades de habitao, trabalho e consumo dos centros de populao a que deve ou possa suprir por seu destino econmico; II - a instalao ou a intensificao das culturas nas reas em cuja explorao no se obedea a plano de zoneamento agrcola, VETADO; III - o estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de povoamento e trabalho agrcola: IV - a manuteno de posseiros em terrenos urbanos onde, com a tolerncia expressa ou tcita do proprietrio, tenham construdo sua habilitao, formando ncleos residenciais de mais de 10 (dez) famlias; V - a construo de casa populares; VI - as terras e guas suscetveis de valorizao extraordinria, pela concluso de obras e servios pblicos, notadamente de saneamento, portos, transporte, eletrificao armazenamento de gua e irrigao, no caso em que no sejam ditas reas socialmente aproveitadas; VII - a proteo do solo e a preservao de cursos e mananciais de gua e de reservas florestais. VIII - a utilizao de reas, locais ou bens que, por suas caractersticas, sejam apropriados ao desenvolvimento de atividades tursticas. (Includo pela Lei n 6.513, de 20.12.77) 1 O disposto no item I deste artigo s se aplicar nos casos de bens retirados de produo ou tratando-se de imveis rurais cuja produo, por ineficientemente explorados, seja inferior mdia da regio, atendidas as condies naturais do seu solo e sua situao em relao aos mercados. Art. 3 O

Direito Administrativo 12 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada

II Desapropriao extraordinria ou sancionatria

Voc pode pensar em desapropriao para reforma agrria, mas trata-se de utilidade pblica, Art. 2 da Lei 4.312. Mas h tambm a situao de desapropriao para reforma agrria com natureza de sano.

subdividida em duas categorias: Desapropriao sancionatria pela funo social da propriedade: Prescrita no Art. 5, XXII e XXIII CR. A funo social da propriedade tem parmetros objetivos previstos em Lei. Desapropriao Rural ou por Reforma Agrria: Art. 184 e 191 da CR e Lei 8629/93 e LC 76/93. O Art. 9 da Lei 8629/93 exemplifica, como aquele que faz explorao sem respeitar as normas ambientais, ao trabalho escravo etc. S a Unio o ente competente para expropriar e necessariamente deve ter por objeto imvel rural. A indenizao realizado por Ttulo da Dvida Agrria resgatveis em at 20 anos. pago por TDA a chamada terra nua, o cho batida. As benfeitorias teis e necessrias sero pagas em dinheiro. O Art. 185 da CR faz ressalva: No pode atingir a pequena e mdia propriedade, se for a nica do proprietrio, assim como a propriedade improdutiva.

Desapropriao Urbana, urbanstica ou para o plano diretor: Art. 182,4 CR e Lei 10.257/ 01(o estatuto da cidade). Toda cidade tem seu plano diretor que organizar sua urbanizao. O proprietrio far o parcelamento ou a
expropriante tem o prazo de 2 (dois) anos, a partir da decretao da desapropriao por interesse social, para efetivar a aludida desapropriao e iniciar as providncias de aproveitamento do bem expropriado. Pargrafo nico. VETADO. Art. 4 Os bens desapropriados sero objeto de venda ou locao, a quem estiver em condies de darlhes a destinao social prevista. Art. 5 No que esta lei for omissa aplicam-se as normas legais que regulam a desapropriao por unidade pblica, inclusive no tocante ao processo e justa indenizao devida ao proprietrio. 2 As necessidades de habitao, trabalho e consumo sero apuradas anualmente segundo a conjuntura e condies econmicas locais, cabendo o seu estudo e verificao s autoridades encarregadas de velar pelo bem estar e pelo abastecimento das respectivas populaes.

Direito Administrativo 13 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada edificao compulsria, tendo um ano para apresentar o projeto e mais dois anos, aps sua aprovao, para iniciar suas obras. Se no for cumprida, o poder pblico estabelecer IPTU com alquota progressiva, que seguir sucessivamente por 5 anos, chegando em at 15%. Caso ainda seja desrespeitada, feita a desapropriao. O ente competente o Municpio e o DF (por ter competncia somatria), s podendo ter por objeto imvel urbano. A indenizao feita em Ttulo da Dvida Pblica resgatvel em at 10 anos.

Desapropriao Sancionatria Confiscatria : Art. 243 CF. No h indenizao. Terrenos utilizados para plantao de psicotrpicos, sero expropriados para destinao a assentamento de colonos na plantao de alimentcios ou medicamentosos. Aqueles bens utilizados para o trfico de entorpecentes. Sero revertidos em benefcio de instituies e pessoal especializados no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias.

III Desapropriao Indireta

a desapropriao realizada sem a observncia das formalidades necessrias. Alguns autores denominam-na de esbulho administrativo ou apossamento . Vem de comportamento irregular da administrao, pois formalmente realiza interveno restritiva de natureza puramente supressiva. O STJ vem estabelecendo requisitos objetivos para definir esta desapropriao indireta: Apossamento sem formalidades Patrimnio afetado finalidade pblica Irreversibilidade da situao

7. Medidas a serem tomadas pelo proprietrio: a) quando h ameaa estatal: ao de interdito proibitrio b) quando o Estado comea a turbar a posse: ao de manuteno da posse c) Se o proprietrio sofre esbulho: reintegrao de posse

Direito Administrativo 14 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada d) Se o proprietrio demorou para reivindicar, houve esbulho e a afetao, chamada de incorporao: nesse caso, no h o que se fazer, estar configurada a desapropriao indireta. Ainda que a parte ajuze a reintegrao, o judicirio no poder reverter, se o patrimnio j estiver afetado.

H uma grande divergncia acerca da natureza dessa ao de desapropriao, assim como sobre o prazo. Prevalece na jurisprudncia trata-se de ao de direito real. Sendo assim, a competncia para julgamento, Art. 95 CPC, da situao do imvel. A indenizao feita pelo regime de precatrio. A prescrio, Art. 10, nico do DL 3365 que hoje tem a redao da MP 2183., de 5 anos. A MP 2027 foi objeto da ADI 2260, e em sede cautelar suspendeu a eficcia da norma. Vrias MP sucederam-na, no havendo aditamento da ADI, assim foi extinta por perde de objeto. A posio que prevalece hoje adota a Smula 119 do STJ, a qual prescreve o prazo de 20 anos.

Imagine que o proprietrio no ajuizou a desapropriao indireta, qual instrumento o Estado tem para possuir de vez o bem? Usucapio.

8. Destinao dos bens Quando h desapropriao comum, os bens expropriados podero ser alienados. Desapropriao Urbanstica para industrializao: O poder pblico expropria e depois transfere a rea para quem for atender o objetivo. Desapropriao por zona: vem para que o administrador se aproveite da valorizao de uma obra pblica. Pela valorizao da obra, o poder pblico poder cobrar contribuio de melhoria ou expropria. Uma vez expropriada, ir alien-la. o Art. 4 do DL 3365/41.

9. Procedimento de desapropriao

A desapropriao pode se resolver via administrativa. S ser realizada na via judicial em duas hipteses, quais sejam quando h dvida sobre o proprietrio (proprietrio desconhecido para evitar que se pague mal) ou quando no h consenso quanto ao valor.

J foi visto que o procedimento administrativo possui duas fases: declaratria e executiva da desapropriao.

Direito Administrativo 15 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada a) Fase declaratria O instrumento que a concretiza: decreto expropriatrio ou lei de efeitos concretos. No decreto expropriatrio deve conter o fundamento legal, a definio do objeto e a destinao. Consequncias: benfeitorias, caducidade (intervalo entre a fase declaratria e fase executiva).

B) Fase executiva Entra no imvel. Amigvel ou judicial

c) Ao desapropriao Antecipao da prova pericial. No pode discutir qualquer assunto,s cabe discutir valor ou vcio formal. Imisso provisria da posse ocorre quando for situao de urgncia e deve ter o depsito do valor. ( O estado quer pagar 100 mil e o proprietrio 500. Se a situao for urgente, o juiz pode deferir a imisso provisria da posse desde que haja depsito do valor, podendo deferir o levantamento de at 80% dele e o restante ser discutido). Os 400 mil conquistados na sentena sero pagos via precatrio. pago em dinheiro a proposta do estado. A indenizao feita considerando o valor de mercado do bem, alm dos lucros cessantes (o que deixou de ganhar) e danos emergentes ( aquilo que se perdeu). feita com correo monetria e incidncia de juros moratrios, alm do clculo de honorrios advocatcios (sobre a diferena entre o valor sentenciado e o da proposta da administrao) processuais. e despesas

9.1 Juros compensatrios

Servem para compensar a perda antecipada da posse. A Sumula 618 STF estipula 12%, a MP 2183 e MP 1577estipulam 6%, em 11.06.97, e criam o dispositivo 15 A. Este artigo foi objeto da ADI 2332, o qual fora suspenso em virtude de medida cautelar, em 13.09.01. Quando o Supremo decidiu cautelarmente, foi restabelecida a smula 618 STF. a que vigora hoje, pois o mrito ainda no foi julgado.

Para as expropriaes ocorridas entre 11.06.1997 e 13.09.01? O STJ editou a smula 408/2009 : Nas aes de desapropriao, os juros compensatrios incidentes aps a Medida Provisria n. 1.577, de 11/06/1997, devem ser fixados em 6% ao ano

Direito Administrativo 16 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada at 13/09/2001 e, a partir de ento, em 12% ao ano, na forma da Smula n. 618 do Supremo Tribunal Federal.

O entendimento hoje que os juros compensatrios incidem at o momento de expedio do precatrio, esse termo final decorre da interpretao do art. 100,12 da CR. Juros compensatrios servem para compensar a posse feita de forma antecipada, por isso incidem sobre aquilo que se perdeu por o estado ter levado a posse antecipada.

O art. 15 A dizia que os juros incidiriam sobre a diferena do valor sentenciado e o do depsito (400) . Mas essa regra fora suspensa, objeto mais uma vez da ADI 2332, sobre a base de clculo, numa interpretao conforme, o Supremo entendeu que os juros compensatrios incidem sobre aquilo que foi sentenciado subtraindo, no o que o estado queria pagar, mas sim o que foi levantado pelo proprietrio no momento da imisso provisria da posse. No nosso exemplo, incidiria sobre 420 (500-80).

9.2 Juros moratrios

Previstos no Art. 15-B, de 6% ao ano. A mora s se constitui a partir do exerccio financeiro seguinte quele que deveria ter sido pago o valor da indenizao, respeitado o Art. 100 CR. Ou seja, precatrio constitudo at 01.07.11 ser pago em 2012. Se no for pago em 2012, os juros correm a partir de 2013. Se o precatrio for constitudo aps 01.07.11, ser pago em 2013. Se no for pago, os juros incidiro a partir de 2014.

Se cair a Smula 12 do STF? Essa smula era possvel antes da MP, que permitia a cumulao dos juros compensatrios e moratrios. Hoje, aps a criao do 15 A e 15 B, est superada. Da imisso provisria da posse ate a expedio de precatrio, incidir o juro compensatrio. O moratrio s ocorrer no exerccio financeiro seguinte. Ou seja, hoje ocorrem em momentos diferentes, no havendo o que se falar em cumulao.

9.3 Retrocesso

Se o bem expropriado no for afetado, o proprietrio poder retomar o bem? 1 corrente: Para quem defende que a natureza de direito real, o proprietrio tem direito de retomada. Devolve a indenizao.

Direito Administrativo 17 Aulas 02, 03 e 04: Interveno do Estado na propriedade privada 2 corrente: para quem defendo que a natureza de direito pessoal, se resolve em perdas e danos, com base no art. 519 do CC. 3 corrente: para quem defende que a natureza mista, se resolve tanto pela retomada como por perdas e danos. Di Pietro.

Na jurisprudncia: Segundo a orientao STJ a natureza real, se no for dada a destinao prevista na desapropriao e em for feita a tredestinao lcita, o proprietrio pode retomar o bem. Entende-se que ainda que no seja dada aquela destinao, mas esteja afetado a outra finalidade pblica, no h o que se falar em retomada, sendo resolvido por perdas e danos, art. 39 do Decreto.