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O efeito inverso da Emenda Constitucional n. 41 nas contas previdencirias dos entes federados: a situao de Minas Gerais The reverse effect of Constitutional Amendment n 41 in the social security accounts of the federal states: the case of Minas Gerais
FERNANDO FERREIRA CALAZANS
Professor dos cursos de ps-graduao em Gesto Previdenciria da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC/Minas e da Universidade Cndido Mendes Ucam, Rio de Janeiro, e de Direito Previdencirio do Centro de Estudos na rea Jurdica Federal Ceajufe, Minas Gerais. E-mail para correspondncia: fernandocalazans@adv.oabmg.org.br

RESUMO
Dezesseis anos depois da criao do Plano Real, carga tributria elevada e gastos pblicos so alguns dos desafios do Pas na viso de diversos economistas. A necessidade de dar continuidade ao processo de estabilizao monetria, iniciado em 1994, exigiu um intenso esforo fiscal para equilibrar as contas nacionais, contemplando a adoo de medidas nas reas administrativa, tributria e previdenciria. Sob a perspectiva da previdncia social, este artigo buscou verificar se a reforma de 2003, que aproximou as regras dos Regimes Prprios de Previdncia s do Regime Geral com a finalidade de diminuir os dficits daqueles, reduziu as despesas do regime previdencirio mineiro com a extino da possibilidade de os entes concederem aumentos reais, acima da inflao, a seus beneficirios. Os resultados demonstram que a Emenda Constitucional n. 41, ao argumento de extinguir a paridade com vistas a reduzir os gastos dos regimes prprios de previdncia, vem causando impacto inverso. Os ltimos reajustes

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do Regime Geral suplantaram os aumentos concedidos a certas reas do funcionalismo mineiro no mesmo perodo. Em concluso, verificou-se que a nova regra de reajuste dos regimes de previdncia dos servidores pblicos positiva, pois eliminou distores e contribuiu para um tratamento menos desigual do funcionalismo pblico. Palavras-chave: previdncia; servio pblico; reajuste.

ABSTRACT
Sixteen years after Plano Real a heavy tax burden and public expenses are some of the challenges of the country on the point of view of several expert economists. The need to carry on the process of monetary stabilization, which began in 1994, demanded a great effort from the treasury in order to balance the countrys revenue. The adoption of administrative, tax and pension measures were made necessary. Over a Welfare Fund perspective, this article inquired whether the 2003 restructuring has reduced the expenses of the Minas Gerais Social Welfare System by extinguishing the possibilities of entities giving significant raises, that is, above the inflation rate, to its beneficiaries. The restructuring has brought closer together the rules for the Specific Social Security Regimes and for the General Social Security Regime aiming at the deficit reduction of the former. The results of the enquiry show that the 41st Constitutional Amendment, which argues for the extinction of the parity with the intent of reducing the Specific Social Security Systems costs, has been causing the reversed expected impact. The latest adjustments to the General Social Security Regime supplanted the raise set to certain areas of the Minas Gerais public service for the same period. In conclusion, the new adjustment rule for the public servers social security regimes is positive as it eliminates distortions and contributes for a more leveled treatment of public service. Keywords: social security; public service; adjustment.

1. INTRODUO O tema deste artigo o instituto da Previdncia Social, questo atual e mundialmente debatida, inclusive no Brasil, que, em menos de dez anos, procurou reorganizar por trs vezes (1998, 1999 e 2003) Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPSs), os quais protegem os servidores pblicos titulares de cargo efetivo, e o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), que ampara os trabalhadores da iniciativa privada e os servidores pblicos sem a proteo dos regimes prprios. A Previdncia Social Brasileira, nela includa o Regime Geral e os RPPSs, possui mais de 48 milhes de contribuintes, correspondentes a 52,1% da populao

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economicamente ativa ocupada e cuja taxa de cobertura vem crescendo nos ltimos anos em virtude dos incentivos econmicos que tm sido criados para as empresas e os indivduos1 (BRASIL, MPS, 2009b). Alm do crescimento da taxa de cobertura dos contribuintes, o resultado dessa poltica o atingimento do alto grau de proteo previdenciria dos idosos (atuais 81,7%) e a retirada de mais de 22 milhes de pessoas da linha de pobreza2 (BRASIL, MPS, 2009d e 2009c). Relativamente aos RPPSs, mais de 9,2 milhes de pessoas, entre servidores pblicos estatutrios e militares ativos, inativos e pensionistas, encontram-se vinculados a algum dos 1.906 RPPSs existentes no Pas, com possibilidade de criao de mais 3.658, relativos aos municpios que no instituram o seu RPPS (BRASIL, MPS, 2009b e BRASIL, IBGE, 2010). Juntos, o RGPS e os RPPSs arcaram, em 2008, com uma despesa de R$ 238,3 bilhes, equivalente a 8,2% do Produto Interno Bruto nominal. Sucede que, malgrado as despesas com aposentadorias e penses do RGPS (R$ 160,7 bilhes) equivalerem a 2,5 vezes esses gastos no mbito dos RPPSs (R$ 63,2 bilhes); o RGPS possui 21 milhes de aposentados e pensionistas, equivalentes a quase sete vezes a quantidade de beneficirios dos RPPSs, atuais 3,1 milhes (BRASIL, MPS, 2009a e 2009b). Assim, devido magnitude dessa poltica e diante da necessidade de dar continuidade ao processo de ajuste fiscal, importante se faz verificar se as reformas previdencirias, introduzidas num contexto de reduo de gastos pblicos, especialmente a reforma de 2003, que aproximou as regras dos RPPSs s do RGPS, diminuram as despesas do regime de previdncia mineiro com a extino da paridade remuneratria3 (possibilidade de os entes federados proporcionarem ganhos reais, acima da inflao, a seus aposentados e pensionistas). O artigo est estruturado da seguinte forma: aps esta introduo, o texto apresenta um panorama dos regimes dos servidores pblicos antes e depois das
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Desde o final dos anos 1960, vrios segmentos foram includos: autnomos, domsticos e rurais. Atualmente, tal incluso tem se dado por meio de incentivos econmicos para empresas [Lei n. 9.317/1996 (Simples); Lei Complementar n. 123/2006 (Supersimples); e Lei Complementar n. 128/2008 (Microempreendedor individual)] e para indivduos [Decreto n. 6.042/2007 (Plano Simplificado de Previdncia Social)]. 2 Linha de pobreza: famlia com renda per capita inferior a meio salrio mnimo nacional. 3 A paridade estava prevista no pargrafo 8 do artigo 40 da CF/88, com a redao da EC n. 20/98, revogada pela EC n. 41/03, que assim dispunha [...] os proventos de aposentadoria e as penses sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a remunerao dos servidores em atividade [...].

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reformas previdencirias de 1998 e 2003 (seo 2); na seo 3, so descritos, confrontados e analisados os reajustes concedidos pelo RGPS, usados pelo RPPS mineiro para reajustar seus benefcios sem direito paridade, os aumentos concedidos a certas categorias do funcionalismo pblico mineiro pelo Regime Prprio de Previdncia de Minas Gerais e a variao anual de aumentos salariais aplicados sobre a remunerao da classe inicial da maioria das categorias dos servidores pblicos da Administrao Direta do Poder Executivo Federal, no perodo de 20042009; os resultados (seo 4) demonstram que a reforma previdenciria de 2003, ao argumento de extinguir a paridade com vistas a diminuir as despesas dos RPPSs, vem causando impacto inverso no RPPS de Minas Gerais. Isso porque os reajustes do RGPS, utilizados pelo RPPS mineiro para reajustar seus benefcios sem direito paridade, suplantaram os prprios aumentos concedidos aos servidores ativos, aposentados e pensionistas de certas reas do funcionalismo pblico mineiro que possuem o direito paridade remuneratria.

2. A PREVIDNCIA DOS FUNCIONRIOS PBLICOS ANTES E DEPOIS DAS REFORMAS Ao fundamento de que a Previdncia dos servidores pblicos deveria ser repensada, haja vista a sua complacncia legislativa4 e os consequentes dficits (GIAMBIAGI, 2007a), bem como o processo de ajuste fiscal, iniciado em 1994, foram publicadas as Emendas Constitucionais n. 20, de 1998, e n. 41, de 2003, que reformularam o RGPS e os RPPSs. Diante da citada benevolncia legislativa e da ausncia de lgica financeira e atuarial5 aplicadas gesto dos RPPSs, at o advento da Lei n. 9.717 e da Emenda Constitucional (EC) n. 20, os RPPSs eram tratados como apndices da poltica de pessoal dos entes federados. E, na ausncia de regras que garantissem a viabilidade tcnica e a sustentabilidade financeira dos RPPSs, as despesas com aposentados e pensionistas dos entes passaram a comprometer cada vez mais o gasto com pessoal. luz do contexto de reconstruo democrtica, h mais de uma dcada do fim da ditadura militar, iniciou-se um movimento nacional de modelagem dos RPPSs, trazido com a reforma previdenciria de 19986. Nesse momento, os RPPSs
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Cf. em Caetano (2006) a comparao internacional das regras de elegibilidade de benefcios previdencirios tratada no Texto para discusso Ipea n. 1.226/2006. 5 Os benefcios dos RPPSs no guardavam qualquer correlao com o histrico contributivo do servidor pblico, e sim com a sua ltima remunerao. 6 Esta reforma se deu com a Lei n. 9.717, de 27 de novembro de 1998, e a EC n. 20, de 15 de dezembro de 1998.

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passaram a se submeter a novos paradigmas, tais como a necessidade de preservao do equilbrio financeiro e atuarial 7, a vinculao da receita previdenciria, a limitao do valor dos proventos ltima remunerao do cargo efetivo que serviu de base para a concesso do benefcio, dentre outros8. Como inmeras questes permaneceram intocadas pela reforma de 1998 e diante dos dficits atuariais at ento bastante expressivos dos RPPSs apontados pelo Ministrio da Previdncia Social (MPS) apud Pinheiro (2002), equivalentes a 61% do Produto Interno Bruto, a questo previdenciria do funcionalismo pblico foi objeto central de discusso na agenda poltica e econmica do governo em 2003. Conforme apontado por Pinheiro (2002), questo ventilada durante o processo de negociao da segunda onda de reformas previdencirias no Brasil (a trazida pela Emenda n. 41) foi o movimento internacional de unificao dos regimes previdencirios dos servidores pblicos e dos trabalhadores da iniciativa privada nos pases membros da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE. Conforme asseverou o autor em referncia:
Historicamente, os servidores pblicos foram a primeira categoria de trabalhadores a ser protegida contra os riscos de perda da capacidade de trabalho em arranjos pr-bismarckianos que, na Europa, remontam a meados do sculo XIX. Ao longo do sculo XX, houve um aumento gradual da cobertura, com a incorporao de trabalhadores assalariados urbanos, autnomos, domsticos e rurais. [...] As regras de custeio e benefcio para os servidores pblicos permaneceram relativamente mais generosas em relao s da iniciativa privada e o sistema continuou sendo administrado de forma segmentada. Geralmente, este tratamento previdencirio diferenciado no se aplica a todos os trabalhadores do setor pblico, mas a funcionrios permanentes, enquadrados em determinadas carreiras com status especial de servidores pblicos (PINHEIRO, 2002: 1).

Mediante estudo comparativo, Pinheiro (2002) reconheceu que as reformas realizadas por esses pases tenderam a convergir ou para a unificao dos regimes prprios de previdncia e o regime geral ou para a homogeneizao de suas regras. No por acaso, em 29 de abril de 2003, os Ministros de Estado da Previdncia Social e Chefe da Casa Civil enviaram ao presidente da Repblica a Proposta de Emenda Constitucional n. 40/2003, cuja inteno foi a de:
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Artigo 2 da Portaria MPS n. 403/08: equilbrio financeiro a garantia de equivalncia entre receitas e obrigaes do RPPS em cada ano; e equilbrio atuarial, a garantia de equivalncia, a valor presente, entre os fluxos das receitas estimadas e obrigaes projetadas a longo prazo. 8 Alm disso, os RPPSs deveriam observar os seguintes critrios: vedao de convnio ou consrcio para o pagamento de benefcios previdencirios; limitao do valor da contribuio patronal e dos tipos de benefcios previdencirios; recursos aplicados de acordo com as regras do Conselho Monetrio Nacional etc.

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5. [...] avanar no sentido da convergncia de regras entre os regimes de previdncia atualmente existentes, aplicando-se aos servidores pblicos, no que for possvel, requisitos e critrios mais prximos dos exigidos para os trabalhadores do setor privado. Com este vetor, busca-se tornar a Previdncia Social mais equnime, socialmente mais justa e vivel financeira e atuarialmente para o longo prazo9.

Considerando que inmeras questes permaneceram intocadas pela reforma de 1998, em 2003, foi promulgada a EC n. 41, que tratou em sntese de aproximar as regras dos RPPSs s do RGPS, sem, contudo, unificar a gesto desses sistemas de previdncia social. Essa reforma inovou ao instituir o clculo das aposentadorias pela mdia de forma a espelhar o histrico contributivo do servidor pblico e extinguir a garantia da paridade remuneratria para as novas penses10 e para as aposentadorias concedidas segundo a regra da mdia. Alm disso, a Emenda n. 41 instituiu o carter solidrio mediante a taxao das aposentadorias e penses que superem o teto do RGPS e criou nova sistemtica de clculo (redutor de 30%) para as penses, cuja remunerao do ex-servidor, na data do bito, supere o teto do RGPS. A citada garantia da paridade foi substituda pelo reajuste anual para recompor o poder de compra desses benefcios em virtude da inflao do perodo anterior. Segundo o artigo 40, pargrafo 8, da CF/88, com redao da EC n. 41/03, assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. O referido pargrafo 8 do art. 40 foi dotado de eficcia com a publicao da Lei n. 10.887, de 2004, tendo a redao originria do seu art. 15 previsto que os proventos de aposentadoria e as penses de que tratam os artigos 1 e 2 desta lei sero reajustados na mesma data em que se der o reajuste dos benefcios do regime geral de previdncia social, restando omisso em relao ao ndice de reajuste a ser aplicado. Por conta disso, o MPS editou a Orientao Normativa n. 03, de 2004. A referida orientao, por seu artigo 65, caput e pargrafo nico, estabeleceu que as aposentadorias e penses, no amparadas pela paridade, sero reajustadas para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, na mesma data em que se der o reajuste dos benefcios do RGPS, de acordo com a variao do ndice definido em lei pelo ente federado, e na ausncia de definio do ndice de reajuste pelo

Disponvel em: <http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/29630.html>. Acesso em: 31 de outubro de 2010. 10 Com exceo das derivadas de bito de servidor aposentado pelo artigo 3 da EC n. 47/05.

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ente, os benefcios sero corrigidos pelos mesmos ndices aplicados aos benefcios do RGPS, com fulcro no pargrafo 12 do artigo 40 da CF/8811. Com esteio nesse entendimento, o Estado de Minas Gerais passou a reajustar seus benefcios sem direito paridade pelos ndices do RGPS. Em 2008, a Medida Provisria (MP) n. 431 supriu a ausncia de indicao desse ndice, dando nova redao ao artigo 15 da Lei n. 10.887. Segundo esse artigo, os proventos de aposentadoria e as penses de que tratam os pargrafos 3 e 4 do artigo 40 da Constituio Federal e o artigo 2 da Emenda Constitucional n. 41, de 29 de dezembro de 2003, nos termos dos artigos 1 e 2 desta lei, sero atualizados, a partir de janeiro de 2008, nas mesmas datas e ndices utilizados para fins dos reajustes dos benefcios do regime geral de previdncia social, sendo que o ndice aplicvel para reajustar os benefcios do RGPS atualmente o ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC)12. A aludida MP foi convertida na Lei n. 11.784, de 2008, que deu nova redao ao citado dispositivo da Lei n. 10.887, passando a preceituar que as aposentadorias e penses sem direito paridade sero reajustadas, a partir de janeiro de 2008, na mesma data e no ndice em que se der o reajuste dos benefcios do RGPS. Apesar de os dados apontarem desequilbrios dos RPPSs, estes esto controlados devido ao impacto das reformas previdencirias de 1998 e 2003 (GIAMBIAGI, 2007b). De acordo com os dados da Tabela 46.9 do Anurio Estatstico da Previdncia Social de 2009 (BRASIL, MPS, 2010), o resultado operacional negativo dos RPPSs foi de R$21,2 bilhes (2009), contra R$21,8 bilhes (2008) e R$18,6 bilhes (2007). Com base nessa realidade e nas alteraes legislativas dela decorrentes, e diante da inteno de verificar se a reforma de 2003, que aproximou as regras dos RPPSs s do RGPS, efetivamente reduziu os gastos do RPPS mineiro com a extino da paridade, este artigo analisou os reajustes concedidos por Minas Gerais aos seus aposentados e pensionistas (com paridade) de diversos setores do funcionalismo pblico mineiro desde a Emenda n. 41. Depois, comparou-os com os ndices do RGPS, com exceo dos ndices concedidos aos benefcios com

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Art. 40 [...], 12 Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. 12 No obstante a Lei n. 8.213/91 (artigo 41-A) estabelecer que o reajuste dos benefcios do RGPS se d pelo INPC, verifica-se que, no perodo de 2004-2009, o RGPS concedeu reajuste ligeiramente acima do INPC (1,54%). Enquanto o RGPS concedeu reajuste linear de 30,12%, o INPC do perodo foi de 28,58% (vide Tabela 01 na seo 3 deste artigo).

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valores atrelados variao do salrio mnimo, haja vista possurem naturezas de recomposio estipendial distintas. Enquanto o primeiro tipo de ndice busca preservar, em carter permanente, o valor real dos benefcios do RGPS13, o outro pretende resgatar a poltica de valorizao do salrio mnimo, em ateno aos preceitos do artigo 201, pargrafo 214 e do artigo 7, IV15, da Constituio de 1988. Este ndice no se destina a preservar o equilbrio atuarial dos sistemas previdencirios, mas garantir o direito constitucional da dignidade da pessoa humana (artigo 1, III), na medida em que busca resguardar, mesmo que minimamente, a sobrevivncia do beneficirio, motivo pelo qual referida forma de reajuste no ser considerada neste artigo. Na verdade, os constituintes objetivaram propiciar a concesso de aumentos reais para o salrio mnimo, sem que estes fossem anulados pelo reajustamento automtico dos preos e, ao mesmo tempo, para no causar impacto nas contas da Previdncia Social e dos governos municipais e estaduais. (ANSILIERO & COSTANZI, 2009: 4).

3. O CASO DE MINAS GERAIS APS A EMENDA CONSTITUCIONAL N. 41/2003 Antes de serem analisados os aumentos concedidos aos servidores pblicos mineiros de certas reas e dos respectivos aposentados e pensionistas com direito paridade, no perodo de 2004-2009, apurou-se o ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC16) e os ndices de reajuste concedidos, no perodo, aos benefcios do RGPS acima de um salrio mnimo.

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Segundo Ansiliero & Costanzi (2009), no perodo de 2003-2009, houve ganhos reais, mesmo que mnimos, para os beneficirios da Previdncia Social. 14 Art. 201 [...], 2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo. 15 Art. 7 [...], IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; [...]. 16 Disponvel em: <http://www.portalbrasil.net/inpc.htm>.

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Tabela 2: ndice de reajuste do INSS e INPC17 Brasil 2004-2009

Ano 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Soma ndice do INSS 4,53% 6,36% 5,01% 3,30% 5,00% 5,92% 30,12% Fundamentao INSS Decreto n. 5.061 Decreto n. 5.443 Decreto n. 5.872 Portaria MPS n. 142 Portaria MPS/MF n. 77 Portaria MPS/MF n. 48 INPC 4,57% 6,61% 3,21% 3,30% 4,97% 5,92% 28,58% Ganho real do INSS -0,04% -0,25% 1,80% 0,00% 0,03% 0,00% 1,54%

Fonte: elaborado pelo autor com base nos stios eletrnicos do Ministrio da Previdncia Social (www.mps.gov.br) e da Presidncia da Repblica (www.planalto.gov.br). Observao: para facilitar os clculos e comparaes, os ndices de reajustes no foram aplicados uns sobre os outros, mas sim somados linearmente.

Para serem agrupadas as atividades da Administrao Pblica de Minas Gerais de acordo com o setor de atuao e se realizar o ensaio emprico proposto, utilizou-se a classificao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (BRASIL, 1995). Segundo ela, possvel dividir em quatro setores o aparelho de Estado: o ncleo estratgico, as atividades exclusivas, os servios no exclusivos e a produo de bens e servios para o mercado. O NCLEO ESTRATGICO quem define as leis e as polticas, e corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no Executivo, ao Presidente, aos ministros e assessores, responsveis pelo planejamento e formulao das polticas pblicas. As ATIVIDADES EXCLUSIVAS referem-se ao setor em que so prestados servios que apenas o Estado pode realizar: poder do Estado de regulamentar, fiscalizar e fomentar, como cobrana e fiscalizao de impostos, polcia, previdncia social, controle ambiental etc. Os SERVIOS NO EXCLUSIVOS correspondem ao setor onde o Estado atua simultaneamente com organizaes pblicas no estatais e privadas. As instituies desse setor no possuem o poder de Estado, apesar de ele estar presente porque os servios envolvem direitos fundamentais, como educao e sade (universidades, hospitais etc.).

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O INPC um ndice nacional que mensura o poder de compra dos indivduos com renda mensal de um a seis salrios mnimos (inclui a grande maioria dos beneficirios do RGPS).

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Por fim, o setor de PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO corresponde rea de atuao das empresas. Ele caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho do Estado como as do setor de infraestrutura, por exemplo. Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel, tornando-se necessria, no caso de privatizao, a regulao estatal. Para os fins deste ensaio, esta categoria no foi analisada porque se refere s empresas, e no aos rgos pblicos. Com base na classificao utilizada pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (BRASIL, 1995), elegeram-se certas reas de cada setor da Administrao Pblica de Minas Gerais para a realizao do exerccio comparativo proposto, conforme se depreende da tabela abaixo.

Tabela 3: Algumas reas do aparelho de Estado de Minas Gerais de acordo com a classificao utilizada pelo Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (BRASIL, 1995) MG 2009
Ncleo Estratgico Assembleia Legislativa Polcia Civil Atividades Exclusivas Tribunal de Justia Servios no exclusivos Sade Educao

Fonte: elaborado pelo autor com base no stio eletrnico da Assembleia Legislativa de Minas Gerais (www.almg.gov.br).

Depois, com a finalidade de se estabelecerem critrios de comparao, primeiro foram levantadas as leis que concederam reajustes aos vencimentos-base dos cargos efetivos das reas da Administrao Estadual, conforme as tabelas descritas a seguir. O ensaio limitou-se a esse tipo de reajuste (no englobando toda a remunerao) porque h vantagens no passveis de comparao. Por exemplo, o piso remuneratrio da Educao, a Vantagem Temporria Incorporvel, a modificao no valor dos pontos das gratificaes de produtividade e outras vantagens com impacto indireto sobre a remunerao, alm da criao de planos de cargos e salrios especficos que readequaram as estruturas remuneratrias dessas carreiras. Reitera-se que, para facilitar os clculos e as comparaes entre os ndices de reajuste do RGPS e das reas da Administrao Pblica Mineira, os ndices de reajustes no foram aplicados uns sobre os outros, mas somados linearmente. Assim, no caso da Assembleia Legislativa de Minas Gerais (ALMG), enquanto os seus servidores foram contemplados, no perodo de 2004-2009, com 40% de aumento sobre os seus vencimentos-base, o RGPS concedeu reajustes no importe de 30,1%, correspondente a 75,3% dos aumentos da ALMG.

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Tabela 4: Leis que concederam benefcios remuneratrios aos cargos efetivos da Assembleia Legislativa de Minas Gerais MG 2004-2009
rea do Estado de MG Lei Lei n. 15.789/2005 Assembleia Legislativa de Minas Gerais Espcie de benefcio 15% sobre o valor do ndice bsico usado para o clculo do vencimento base (agosto de 2005) 15% sobre o valor do ndice bsico usado para o clculo do vencimento base (julho de 2007) 10% sobre o valor do ndice bsico usado para o clculo do vencimento base (janeiro de 2008)

Lei n. 16.833/2007

Lei n. 17.637/2008

Fonte: elaborado pelo autor com base no stio eletrnico da Assembleia Legislativa de Minas Gerais (www.almg.gov.br).

Quanto ao Tribunal de Justia de Minas Gerais (TJMG), enquanto os seus servidores pblicos efetivos foram contemplados, no perodo de 2004-2009, com 53% de aumento sobre os seus vencimentos-base, o RGPS concedeu reajustes no importe de 30,1%, correspondente a 56,8% dos aumentos do TJMG.

Tabela 5: Leis que concederam benefcios remuneratrios aos cargos efetivos do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais MG 2004-2009
rea do Estado de MG Lei Espcie de benefcio O valor do padro PJ-01 da Tabela de Escalonamento Vertical de Vencimentos passou de R$ 546,54 (Lei n. 13.760) para R$ 628,52, equivalendo a 15% de aumento (janeiro de 2006). Elevao de seis padres (PJ-01 tomado como referncia: de R$ 628,52 para R$ 761,76), equivalendo a 21,2% de aumento (janeiro de 2007). 10% sobre o valor do padro PJ-01 da Tabela de Escalonamento Vertical de Vencimentos (janeiro de 2009). 6,82% sobre o valor do padro PJ-01 da Tabela de Escalonamento Vertical de Vencimentos (julho de 2009).

Lei n. 15.955/2006

Tribunal de Justia de Minas Gerais

Lei n. 16.645/2007

Lei n. 18.025/2009

Lei n. 18.025/2009

Fonte: elaborado pelo autor com base no stio eletrnico da Assembleia Legislativa de Minas Gerais (www.almg.gov.br).

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No tocante situao da Polcia Civil de Minas Gerais (PCMG), enquanto os seus servidores pblicos efetivos foram contemplados, no perodo de 20042009, com 40% de aumento sobre os seus vencimentos-base, o RGPS concedeu reajustes no percentual correspondente a 30,1%, equivalente a 75,3% dos aumentos do pessoal da PCMG. Tabela 6: Leis que concederam benefcios remuneratrios aos cargos efetivos da Polcia Civil de Minas Gerais MG 2004-2009
rea do Estado de MG Lei Lei n. 15.276/2004 Lei n. 15.436/2005 Espcie de benefcio 6% sobre o vencimento base (julho de 2004). 4% sobre o vencimento base (julho de 2005). 10% sobre o vencimento base (setembro de 2007); 10% sobre o vencimento base (setembro de 2008); 10% sobre o vencimento base (setembro de 2009).

Polcia Civil de Minas Gerais

Lei n. 16.717/2007

Fonte: elaborado pelo autor com base no stio eletrnico da Assembleia Legislativa de Minas Gerais (www.almg.gov.br).

Relativamente situao da Secretaria de Estado da Sade de Minas Gerais, enquanto os seus servidores pblicos efetivos foram contemplados, no perodo de 2004-2009, com 10% de aumento sobre os seus vencimentos-base, o RGPS concedeu reajustes no percentual correspondente a 30,1%, equivalente a mais de 300% dos aumentos concedidos Sade. Tabela 7: Leis que concederam benefcios remuneratrios aos cargos efetivos da Secretaria de Estado da Sade MG 2004-2009
rea do Estado de MG Secretaria de Estado da Sade de Minas Gerais Lei Lei n. 15.786/2005 Espcie de benefcio 5% sobre o vencimento base (julho de 2006). 5% sobre o vencimento base (janeiro de 2008).

Lei n. 17.618/2008

Fonte: elaborado pelo autor com base no stio eletrnico da Assembleia Legislativa de Minas Gerais (www.almg.gov.br).

Por ltimo, no que concerne Secretaria de Estado da Educao de Minas Gerais, enquanto os seus servidores pblicos efetivos foram contemplados, no perodo de 2004-2009, com 10% de aumento sobre os seus vencimentos-base, o

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RGPS concedeu reajustes no percentual correspondente a 30,1%, equivalente a mais de 300% dos aumentos concedidos ao pessoal da Educao. Tabela 8: Leis que concederam benefcios remuneratrios aos cargos efetivos da Secretaria de Estado da Educao MG 2004-2009
rea do Estado de MG Secretaria de Estado da Educao de MG Lei Lei n. 15.784/2005 Lei n. 17.006/2007 Espcie de benefcio 5% sobre o vencimento base (julho de 2006). 5% sobre o vencimento base (setembro de 2007).

Fonte: elaborado pelo autor com base no stio eletrnico da Assembleia Legislativa de Minas Gerais (www.almg.gov.br).

Para melhor visualizao da comparao entre os ndices de reajustes do RGPS e do RPPS de Minas Gerais18, relativamente a certas reas da administrao pblica estadual, concedidos no perodo de 2004-2009, foi confeccionado o seguinte grfico.

Grfico 1: Reajustes do RGPS e de certas reas do servio pblico estadual, divididas por setor do aparelho do Estado Minas Gerais 2004-2009
60,00% 40% 28,58% 30,12% 10% SADE 0,00% ALMG TJMG PCMG 10% EDUCAO 53,02% 40%

Ncleo estratgico

Atividades exclusivas

Servios no-exclusivos

INPC

RGPS

RPPS do Estado de Minas Gerais

Fonte: elaborado pelo autor com base em informaes obtidas junto s tabelas apresentadas anteriormente.

18

Neste exerccio, os ndices de aumento salarial considerados so aqueles incidentes apenas sobre os vencimentos-base, e no sobre a remunerao (vencimento-base e demais vantagens), haja vista a especificidade das polticas salariais e a inexistncia de outras informaes para aludida anlise, o que inviabilizaria a realizao deste ensaio emprico.

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No perodo em anlise, verificou-se que as reas do aparelho estatal de Minas Gerais, objeto deste estudo, componentes dos setores ncleo estratgico e atividades exclusivas, nessa ordem, foram mais bem remuneradas. Ademais, constatou-se que o setor servios no exclusivos foi o menos prestigiado pelos aumentos salariais concedidos ao funcionalismo. A origem dessa acentuada distino possui estreita correlao com a natureza das atividades desempenhadas pelos setores da Administrao Pblica, que, por sua vez, influencia o carter individualista da poltica remuneratria da Administrao Pblica estadual para cada um de seus setores. Constatada a distino de tratamento entre as reas analisadas do servio pblico mineiro, e com a inteno de verificar o peso do impacto financeiro dessas reas sobre o todo, apurou-se a quantidade de penses de cada setor e o seu gasto respectivo. Como critrio de aproximao, utilizou-se a base de dados, de julho/ 2009, dos processos de penso mantidos pelo Instituto de Previdncia dos Servidores do Estado de Minas Gerais IPSEMG, com direito paridade remuneratria. Por deduo lgica, a base de dados de penses, ou mesmo a de servidores inativos, espelha, com razovel grau de aproximao, a mesma proporo de servidores ativos por categoria profissional. De acordo com tais informaes, dentre as reas analisadas neste estudo, malgrado a rea da Educao, em termos absolutos, possua a segunda maior despesa com pagamento de penses, em termos relativos, uma das reas com menor rendimento individual mdio. Noutro sentido, a ALMG possui a menor quantidade de penses e o maior valor mdio de penso. Enquanto a ALMG detm apenas 1,4% das penses, responsabiliza-se por 5,6% dos gastos das reas analisadas neste ensaio. Por outro lado, enquanto a Educao absorve 55,8% das penses, assume apenas 28,6% do encargo estipendial das penses em comento. Analisando-se as reas analisadas do funcionalismo pblico mineiro, verifica-se que o ncleo estratgico detm apenas 10,3% do nmero de penses, no obstante ser responsvel por 30,1% do total das despesas analisadas neste estudo emprico. J o setor servios no exclusivos representa 70,8% da quantidade de penses da amostra e, ao mesmo tempo, assume apenas 36,3% das respectivas despesas. Os gastos do ncleo estratgico e atividades exclusivas (30,1% + 33,6% = 63,7%), analisados em conjunto, suplantam os gastos do setor servios no exclusivos (36,3%). O referido resultado informa que o Estado de Minas Gerais, no perodo de 2004-2009, no concedeu reajustes que preservassem em carter permanente o

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poder de compra das aposentadorias e penses com direito paridade dos servidores pblicos do setor servios no exclusivos. Ou seja, os aumentos concedidos a esse setor sequer alcanaram os ndices de reajuste concedidos pelo INSS ou mesmo o prprio INPC ndice de inflao oficial utilizado pelo RGPS para reajustar seus benefcios. Vejam-se abaixo os nmeros: Tabela 9: Informaes sobre penses de certas reas do funcionalismo pblico, divididas por setor do aparelho de Estado (BRASIL, 1995) Minas Gerais julho de 2009
Setores da Administrao Ncleo estratgico Pblica de Minas Gerais Atividades exclusivas Servios no-exclusivos Total das Total reas geral

reas Penses por rea (qtde) Penses por rea (%) Penses por setor (%) Gasto por rea (R$1.000) Gasto por rea (%) Gasto por setor (%) Valor mdio (R$1.000)

ALMG TJMG 170 1.076 1,4% 8,9% 10,3% 1.182 5.207 5,6% 24,6% 30,1% 6,95 4,84

PCMG SADE EDUCAO 2.290 1.812 6.749 18,9% 15,0% 55,8% 70,8% 18,9% 7.126 1.620 6.065 33,6% 7,6% 28,6% 36,3% 33,6% 3,11 0,89 0,90

12.097 100,0% 100,0% 21.199 100,0% 100,0% 1,75

28.630

50.035

1,75

Fonte: elaborado pelo autor com base no Sistema de Pagamento de Penses do IPSEMG. Observao: os percentuais foram calculados levando-se em conta apenas a quantidade total de penses oriundas das categorias profissionais retratadas neste estudo.

Malgrado a Emenda n. 41 ter almejado, com a extino da paridade, reduzir os gastos previdencirios dos RPPSs, os reajustes concedidos pelo RGPS no perodo, utilizados por Minas Gerais para reajustar seus benefcios sem direito paridade, suplantaram os prprios aumentos dispensados a algumas reas do funcionalismo pblico estadual, como foi o caso da Sade e da Educao. Ou seja, a EC n. 41, em sentido oposto ao que se props, vem causando efeito inverso sobre as contas previdencirias de Minas Gerais no tocante s carreiras menos prestigiadas pela poltica remuneratria atualmente adotada. Para as carreiras que detm uma poltica salarial privilegiada (ndices de aumento superiores aos utilizados pelo RGPS para atualizao do valor de seus benefcios), a Emenda n. 41 realmente estancou os abusivos gastos previdencirios at ento realizados. Diga-se de passagem, desconectados de qualquer lgica atuarial, visto que no havia correlao entre a base contributiva e o valor do benefcio, que, at a vigncia da Emenda n. 41, vinha obtendo aumentos reais, mediante a aplicao de ndices acima da inflao do Pas. Para as carreiras menos prestigiadas, no caso, as do setor servios noexclusivos, e cujo quantitativo de servidores bastante superior (70,8% da

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amostragem) que as dos outros dois setores, a Emenda n. 41 vem causando efeito inverso nas contas previdencirias mineiras, gerando aumento concreto nos gastos previdencirios, ao reverso do que ocorreria caso a paridade no tivesse sido extinta pela citada Emenda n. 41. Ou seja: as contas previdencirias do regime prprio de previdncia mineiro, ao contrrio do planejado pela reforma de 2003, foram infladas com a extino da paridade remuneratria. Sucede que esse resultado se deu em decorrncia da criao de uma verdadeira poltica previdenciria para os servidores pblicos das trs esferas de governo do Pas. At ento, eles tinham suas aposentadorias e penses corrigidas de acordo com as polticas salariais de cada categoria, sendo certo que em alguma delas sequer a inflao era repassada aos benefcios. No que tange situao do RPPS da Unio Federal (Apndice A), esclarecese que, no mesmo perodo avaliado neste estudo (2004-2009), grande parte dos funcionrios pblicos da Administrao Direta do Poder Executivo Federal recebeu aumentos salariais de 57,1% a 100% (ndices anuais somados linearmente), com exceo dos professores auxiliares de magistrio superior de dedicao exclusiva, que receberam apenas 16,9%. Note-se, com isso, que a reforma previdenciria de 2003, ao aproximar as regras de clculo e reajuste das aposentadorias e penses dos RPPSs s do RGPS, aliviou a presso sobre as contas previdencirias do RPPS federal. Diferentemente disso, o Estado de Minas Gerais vem sofrendo impacto inverso sobre as suas contas previdencirias, j que os reajustes, tal como hoje so concedidos pelo RGPS ndice bastante prximo ao INPC , so superiores aos prprios aumentos remuneratrios concedidos grande parte dos prprios servidores pblicos mineiros ativos. Nesse sentido, ao contrrio do imaginado, no que tange realidade mineira, a reforma previdenciria de 2003, que pretendeu estancar os gastos de seu RPPS, vem causando impacto inverso, j que a categoria funcional da maioria de seus beneficirios sequer vem recebendo o ndice da inflao do perodo de forma a recompor o poder de compra de seus rendimentos.

4. CONSIDERAES FINAIS Este ensaio emprico se props a verificar se a reforma previdenciria de 2003, que extinguiu a paridade com vistas a reduzir os gastos previdencirios dos entes federados, efetivamente reduziu as despesas do RPPS dos servidores pblicos mineiros.

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Aps a anlise dos nmeros do RGPS, do RPPS de Minas Gerais e da remunerao da classe inicial da maioria das categorias do funcionalismo pblico da Administrao Direta do Poder Executivo Federal, todas analisadas no perodo de 2004-2009, chegou-se concluso de que a EC n. 41, ao argumento de ter buscado reduzir os dficits dos regimes previdencirios do funcionalismo pblico das trs esferas de governo, vem causando impacto inverso no mbito do regime mineiro, no obstante os seus efeitos favorveis no mbito do RPPS federal. Isso porque os reajustes concedidos pelo RGPS nos ltimos anos (para os benefcios no atrelados ao valor do salrio mnimo), utilizados pelo Estado de Minas Gerais para reajustar os seus benefcios sem direito paridade, suplantaram os prprios aumentos concedidos aos vencimentos-base dos benefcios, com direito paridade, de algumas reas do funcionalismo pblico de Minas Gerais, como foram os casos da Educao e Sade. Apesar do efeito reverso da reforma previdenciria de 2003 (extino da paridade) sobre as contas do RPPS mineiro, verificou-se, na verdade, uma correo, ou melhor, de acordo com os paradigmas previdencirios contemporneos, a criao de verdadeira poltica previdenciria nacional para os servidores pblicos das trs esferas de governo, que at ento se mesclava com as polticas salariais das categorias profissionais dos entes federados. No passado, a paridade garantia aos aposentados e pensionistas os mesmos aumentos salariais concedidos aos servidores pblicos ativos. Essa garantia era respaldada pela relao pro labore facto havida entre os servidores e o Estado, em que o direito aposentadoria no era condicionado ao (pleno) carter contributivo, mas sim vinculao do servidor ao ente. A aposentadoria era considerada uma benesse concedida ao funcionrio pblico em virtude dos servios prestados. Com efeito, os servidores pblicos tinham direito aposentadoria como ampliao da poltica de pessoal do ente. Na medida em que essa possibilidade de obteno de ganhos reais (a paridade) foi eliminada, os benefcios previdencirios dos servidores pblicos estaduais oriundos dos privilegiados setores19 do ncleo estratgico e das atividades exclusivas deixaram de pressionar as contas do sistema previdencirio mineiro. Logo, os novos benefcios, concedidos segundo os atuais paradigmas da legislao previdenciria dos RPPSs, deixaram de ser contemplados com ganhos reais acima da inflao e passaram a receber os mesmos ndices de reajuste concedidos para os benefcios do RGPS.
19

As atividades da administrao pblica mineira foram divididas por setores de acordo a classificao do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (BRASIL, 1995).

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Por outro lado, o valor daqueles benefcios que, mesmo com a garantia da paridade, sequer recebiam aumentos que recompusessem a inflao, foi resgatado com a atual poltica previdenciria do funcionalismo pblico, na medida em que contemplado anualmente com o reajuste concedido pelo RGPS20. Verifica-se, assim, que as novas regras de reajuste dos benefcios dos regimes prprios de previdncia dos servidores pblicos so positivas, pois, apesar de terem trazido maiores responsabilidades financeiras para os entes federados, eliminaram distores e contriburam para um tratamento menos desigual no mbito do funcionalismo pblico dos trs nveis de governo do Pas.

REFERNCIAS ANSILIERO, Graziela & COSTANZI, Rogrio Nagamine. Consideraes sobre a poltica de reajuste de benefcios da Previdncia Social e comparaes com ndices de inflao. Informe de Previdncia Social, v. 21, n. 3, p. 1-12, Braslia, maro, 2009. Disponvel em: <http://www.mps.gov.br/arquivos/office/3_090529-155819465.pdf>. Acesso em: 15 de outubro de 2009. BRASIL . Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 . Texto promulgado em 5 de outubro de 1988. Braslia: Casa Civil, 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm>. Acesso em: 17 de agosto de 2009. ______. Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998. Modifica o sistema de previdncia social, estabelece normas de transio e d outras providncias. Braslia, Casa Civil, 1998. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc20.htm>. Acesso em: 12 de maio de 2007. ______. Emenda Constitucional n. 41, de 19 de dezembro de 2003. Modifica os arts. 37, 40, 42, 48, 96, 149 e 201 da Constituio Federal, revoga o inciso IX do 3 do art. 142 da Constituio Federal e dispositivos da Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998, e d outras providncias. Braslia: Casa Civil, 2003. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/Constituicao/ Emendas/Emc/emc41.htm>. Acesso em: 12 de maio de 2007.

20

Artigo 41-A da Lei n. 8.213 de 1991: O valor dos benefcios em manuteno ser reajustado, anualmente, na mesma data do reajuste do salrio mnimo, pro rata, de acordo com suas respectivas datas de incio ou do ltimo reajustamento, com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor INPC, apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

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______. Emenda Constitucional n. 47, de 5 de julho de 2005. Altera os arts. 37, 40, 195 e 201 da Constituio Federal, para dispor sobre a previdncia social, e d outras providncias. Braslia: Casa Civil, 2005. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc47.htm>. Acesso em: 12 de maio de 2007. ______. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. O Brasil municpio por municpio. Rio de Janeiro: IBGE/Cidades, 2010. Disponvel em: <http:// www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1>. Acesso em: 10 de janeiro de 2010. ______. Lei n. 8.213, de 24 de julho de 1991. Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social e d outras providncias. Braslia: Casa Civil, 1991. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8213cons.htm>. Acesso em: 24 de janeiro de 2008. ______. Lei n. 9.717, de 27 de novembro de 1998. Dispe sobre regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal e d outras providncias. Braslia: Casa Civil, 1998. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/leis/ L9717.htm>. Acesso em: 12 de maio de 2007. ______. Lei n. 10.887, de 18 de junho de 2004. Dispe sobre a aplicao de disposies da Emenda Constitucional n. 41, de 19 de dezembro de 2003, altera dispositivos das Leis n. 9.717, de 27 de novembro de 1998, 8.213, de 24 de julho de 1991, 9.532, de 10 de dezembro de 1997, e d outras providncias. Braslia, 21jun.2004. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato20042006/2004/Lei/L10.887.htm>. Acesso em: 22 de janeiro de 2008. ______. Ministrio da Previdncia Social. Anurio Estatstico da Previdncia Social Aeps 2008. Vol. 17. Braslia: MPS v. 17, 2009a. Disponvel em: <http:// www.inss.gov.br/conteudoDinamico.php?id=423>. Acesso em: 10 de janeiro de 2010. ______. Ministrio da Previdncia Social. Anurio Estatstico da Previdncia Social Aeps 2009. Braslia: MPS, 2010. Disponvel em: <http://www.mps.gov.br/ conteudoDinamico.php?id=974>. Acesso em: 25 de novembro de 2010. ______. Ministrio da Previdncia Social. Boletim Estatstico da Previdncia Social Beps. Braslia, v. 9-14, n. 11, novembro, 2004-2009b. Disponvel em: <http://www.inss.gov.br/conteudoDinamico.php?id=423>. Acesso em: 10 de janeiro de 2010.

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______. Ministrio da Previdncia Social. Previdncia Social brasileira retira 22 milhes da linha de pobreza. Previdncia em questo, Braslia, n. 26, p. 1-2, setembro, .2009c. Disponvel em: <http://www.mps.gov.br/arquivos/office/ 4_090911-101828-794.pdf>. Acesso em: 20 de janeiro de 2009. ______. Ministrio da Previdncia Social. Regimes Prprios investem em programas de qualificao para garantir excelncia na gesto de recursos. Previdncia em questo, Braslia, n. 23, p. 1-2, julho, 2009d. Disponvel em: <http:/ /www.mps.gov.br/arquivos/office/3_090713-084007-612.pdf>. Acesso em: 20 de janeiro de 2009. ______. Presidncia da Repblica. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Cmara da Reforma do Estado, 1995. Disponvel em: <http:// www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI.HTM>. Acesso em: 3 de julho de 2009. CAETANO, Marcelo Abi-Ramia. Determinantes da sustentabilidade e do custo previdencirio: aspectos e comparaes internacionais. Texto para discusso n. 1.226, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Rio de Janeiro, outubro, 2006. GIAMBIAGI, Fabio. A reforma da previdncia: o encontro marcado. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007a. ______. Dezessete anos de poltica fiscal no Brasil: 1991-2007. Texto para discusso n. 1.309, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Rio de Janeiro, novembro, 2007b. PINHEIRO, Vincius Carvalho. Unificao de regimes de previdncia dos servidores pblicos e trabalhadores privados: experincia internacional. Informe de Previdncia Social, v. 14, n. 12, p. 1-4, Braslia, dezembro, 2002. Disponvel em: <http://www.mps.gov.br/arquivos/office/3_081014-104506-961.pdf>. Acesso em: 10 de agosto de 2009.

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APNDICE Apndice A: Variao linear anual de aumentos remuneratrios de algumas categorias do funcionalismo pblico da Administrao Direta do Poder Executivo Federal Brasil 2004-2009
Variao anual (%) rea 2004/05 41,8% 30,7% 34,9% 82,1% 0,0% 0,0% 59,3% 34,9% 27,7% 0,0% 34,9% 2005/06 0,0% 7,4% 0,0% 2,3% 0,0% 0,0% 12,3% 0,0% 0,0% 48,9% 0,0% 2006/07 34,8% 2,3% 19,8% 7,7% 69,8% 9,3% 6,6% 19,8% 33,3% 0,0% 19,8% 2007/08 0,0% 2,2% 4,0% 1,5% 4,0% 0,0% 0,0% 4,0% 7,1% 0,0% 4,0% 2008/09 23,4% 43,3% 28,5% 5,3% 25,1% 7,6% 7,0% 28,5% 25,0% 8,2% 28,5% Soma das variaes anuais 100,00% 85,90% 87,20% 98,90% 98,90% 16,90% 85,20% 87,20% 93,10% 57,10% 87,20% 81,60%

Auditoria Auditor fiscal da Previdncia Social Banco Central Analista do Banco Central do Brasil Comisso de Valores Mobilirios Inspetor e analista da CVM Grupo de Defesa Area e Controle do Trfego Areo Cargo no descrito Diplomacia Diplomata terceiro secretrio Docente Professor auxiliar de magistrio superior dedicao exclusiva Fiscalizao Fiscal federal agropecurio Agricultura Grupo de Gesto Analista de finanas e controle Jurdico Advogado da Unio Meio Ambiente Analista ambiental Superintendncia de Seguros Privados Analista tcnico da Susep

Mdia da soma das variaes anuais

Fonte: elaborado pelo autor com base nas Tabelas de Remunerao dos servidores da Administrao Direta do Executivo Federal de 2004-2009, disponveis em: <http://www.servidor.gov.br/publicacao/tabela_remuneracao/ bol_remuneracao.htm>. Na ausncia de dados da referncia maio, usou-se a tabela anterior que possua tais dados. Observao: foi analisada a variao da remunerao (vencimento-base e gratificaes) da primeira classe do primeiro cargo efetivo de nvel superior da maioria21 das reas da Administrao Direta do Executivo Federal constante da Tabela de Remunerao dos servidores federais de 2004-2009. A anlise comparativa foi feita tomando por base a remunerao, e no o vencimento-base, visto que vrias carreiras tiveram a sua remunerao transformada em subsdio, parcela nica que contempla o vencimento-base e todas as demais gratificaes.

21

Para fins de simplificao, no foram consideradas algumas reas: Plano de Classificao de Cargos; 1 Plano Especial de Cargos da Agncia Brasileira de Inteligncia Abin; Tcnico Martimo das Instituies Federais de Ensino; Tecnologia Militar; Seguro Social e Previdncia (estas duas porque foram consideradas pertencentes rea da Seguridade Social e do Trabalho); Polcia (inconsistncia de dados) etc.