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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

Processo TC 14772/11

Origem: Prefeitura Municipal de Paulista Natureza: Denncia Denunciantes: Cmara Municipal de Paulista Denunciado: Severino Pereira Dantas Prefeito Interessados: Alysson Gomes Lustosa, Raoni de Araujo Lima, Leonardo Rodrigues Coura, Kayobruce Sory Medeiros de Macedo, Jos Cassimiro da Silva Neto, Humberto de Almeida Lima Filho Advogado: Johnson Gonalves de Abrantes e outros Advogado: Felipe Augusto Forte de Negreiros Deodato Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes DENNCIA. Prefeitura de Paulista. Irregularidades praticadas nas contrataes de profissionais de sade (mdicos) sem qualificao tcnica, registro no conselho profissional e diploma de graduao em medicina, durante os exerccios de 2009, 2010 e 2011. Responsabilidade solidria entre os supostos mdicos e o gestor. Conhecimento e procedncia. Imputao de dbito. Aplicao de multa. Comunicaes. ACRDO AC2 TC 00785/13

RELATRIO Trata o presente processo de denncia advinda da Cmara Municipal de Paulista, formulada em funo da concluso da Comisso Parlamentar de Inqurito instaurada naquela casa, para averiguar as supostas contrataes, pelo gestor Municipal, o Senhor SEVERINO PEREIRA DANTAS, de falsos mdicos que atuaram no Municpio de Paulista ao longo dos exerccios de 2009, 2010 e 2011. Em relatrio preliminar, de fls. 416/426, o rgo Tcnico entendeu pela necessidade de notificao do gestor, para prestar esclarecimentos e apresentar as comprovaes das contrataes efetuadas. Concluiu, ainda, pela ilegalidade das contrataes em ntida afronta ao artigo 37, inciso II, da Constituio Federal, bem como pelo cometimento de infraes polticoadministrativa e de improbidade administrativa.

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Notificado (fls. 428/430), o gestor, aps solicitao de prorrogao do prazo para apresentar esclarecimentos, apresentou defesa escrita s fls. 435/439, sendo analisada pelo rgo Tcnico, que concluiu em relatrio de fls. 444/451 pela: 1. Ilegalidade nas contrataes da prestao de servios de plantes mdicos, com fundamento na Lei 8.666/1993, em detrimento da realizao de concurso pblico, em evidente burla ao art. 37, inciso II, da Constituio Federal; 2. Ilegalidade nas contrataes por excepcional interesse pblico, as quais no preenchem os requisitos da temporariedade e no correspondem ao interesse pblico, sendo assim, tambm se constituem em burla ao concurso pblico (art. 37, inciso II, da Constituio Federal); 3. Cometimento de dano ao errio, correspondente aos valores pagos pela prestao de servios de plantes mdicos a pessoas sem qualificao tcnica, conforme quadro abaixo: Credor Alysson Gomes Lustosa CPF 858.975.233-04 Kayobruce Sory Medeiros de Macedo CPF 030.260.584-32 Leonardo Rodrigues Coura CPF 057.678.864-31 Jos Cassimiro da Silva Neto CPF 036.784.304-81 Humberto de Almeida Lima Filho CPF 053.922.384-08 Raoni de Araujo Lima CPF 059.046.444-26 Total Pagamentos R$ / Exerccios 2009 2010 2011 5.800,00 10.400,00 --3.000,00 ----0,00 --8.800,00 43.200,00 17.600,00 1.600,00 0,00 --72.800,00 --6.300,00 --6.300,00 5.250,00 17.850,00 Total 16.200,00 46.200,00 23.900,00 1.600,00 6.300,00 5.250,00 99.450,00

Observa-se no quadro acima, que o valor total de pagamentos irregulares totalizaram R$99.450,00, e no R$81.600,00, como informado pelo rgo de Instruo. No entanto, resta claro que o equvoco decorreu apenas da totalizao, que facilmente corrigido ante a simples soma dos valores informados individualmente.

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O Ministrio Pblico de Contas, por meio do Parecer 01511/12, da lavra do Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho, fls. 453/459, opinou pela ilegalidade das contrataes, imputao de dbito dos valores pagos irregularmente, aplicao de multa autoridade responsvel, representao Procuradoria Geral do Estado e da Justia, bem como recomendaes. Em respeito ao contraditrio e a ampla defesa, procedeu-se citao dos senhores Alysson Gomes Lustosa, Raoni de Araujo Lima, Leonardo Rodrigues Coura, Kayobruce Sory Medeiros de Macedo, Jos Cassimiro da Silva Neto e Humberto de Almeida Lima Filho, para querendo, apresentarem justificativas e esclarecimentos a respeitos dos fatos constados pela d. Auditoria. Devidamente citados, apenas o Sr. Jos Cassimiro da Silva Neto compareceu aos autos, por meio do seu advogado, Sr. Felipe Negreiros, apresentando justificativas s fls. 481/486. Alegou, em sntese, que fora contratado apenas como estagirio de medicina. A d. Auditoria procedeu anlise da defesa, concluindo pela permanncia das irregularidades constatadas, ante a ausncia de comprovao documental das alegaes trazidas aos autos. Novamente chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas proferiu novo parecer, fls. 495/498, no qual ratifica, in litteris, o Parecer Ministerial n 01511/12 s fls. 453/459. O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Na Constituio Federal encontra-se a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas.

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Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). E dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). O controle da gesto pblica, sob os enfoques contbil, operacional, oramentrio, financeiro, patrimonial e fiscal, bem como luz da legalidade, legitimidade e economicidade, se insere no rol de atribuies outorgadas pela Carta da Repblica s Cortes de Contas. Visa, em especial, apurar a escorreita gesto dos bens pblicos, desde a sua aquisio, passando pelo seu adequado registro e eficaz destino, sua eficiente guarda e manuteno, at sua alienao se for o caso, bem como a adequada movimentao de pessoal dentro dos parmetros legais. A gesto pblica, dissociada de tais cuidados, potencializa o surgimento de aes danosas contra o errio em contraponto satisfao das necessidades coletivas. No ponto, restou comprovada a falta de cuidado do gestor na oportunidade de contratar os mdicos para atender populao do Municpio, pois, ao realizar as contrataes,

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exigiu apenas os cadastros no Conselho Regional de Medicina, que no caso, segundo apurou a Auditoria, eram falsos. No tm respaldo as alegaes do gestor, quando em sua defesa, tenta se eximir das responsabilidades das contrataes irregulares realizadas. Como bem frisou a d. Procuradoria em sua anlise, seno vejamos: Percebemos a ocorrncia da culpa in eligendo e in vigilando, pois, respectivamente, houve a ineficincia que culminou na escolha de servidores pblicos no preparados para exercer suas funes, e no se constata a devida vigilncia quanto ao desempenho das pessoas postas no exerccio das atividade. Prova disso foi o fato de os servios terem sido prestados ao longo de trs anos, sem que o grave erro tivesse sido percebido e sanado. A contratao de mdicos reclama a devida verificao do certificado dos profissionais junto ao CRM que, como alude a Auditoria, pode ser feita com uma simples busca no site da Instituio. Quanto alegao contida nos autos pelos contratados de que eram apenas estagirios de medicina, no condiz com as provas constantes nos autos, j que os mesmos atestaram por meio de recibos fornecidos administrao de que receberam valores por PLANTES MDICOS, que teriam sido prestados nos hospitais daquele Municpio, fls. 213/306. No obstante, constam, ainda, receitas mdicas prescritas pelos contratados, fls. 213/222. As condutas constatadas pelos Srs. Alysson Gomes Lustosa, Raoni de Araujo Lima, Leonardo Rodrigues Coura, Kayobruce Sory Medeiros de Macedo, Jos Cassimiro da Silva Neto, Humberto de Almeida Lima Filho, inabilitados tecnicamente, so fatos graves, inadmissveis, sendo inclusive tipificados criminalmente. Ademais, os mesmos agiram em nome da Administrao Pblica, que responde civilmente pelos danos que seus agentes, por ventura, vierem a causar a terceiros. O risco inequvoco pelo qual passou a populao do Municpio em rea to sensvel sociedade demonstra a falta mnima de zelo e vigilncia por parte do gestor, o qual, ao longo de trs exerccios, permitiu que a populao ficasse a merc de falsos profissionais, pondo em risco a sade dos que ali necessitavam de atendimento mdico. Tal situao fica claramente demonstrada

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em depoimentos e declaraes colhidos pela 8 Delegacia Regional de Polcia Civil, s fls. 319/378. Em consulta ao Sistema Sagres, foi identificado que os falsos mdicos igualmente prestaram servios aos Municpios de Logradouro, So Bento, Cacimba de Dentro, Casserengue, Soledade, Caapor e Caiara, conforme se observa das imagens abaixo colacionadas:

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Nesse compasso, de bom alvitre que sejam instaurados processos especficos, para cada ente jurisdicionado, com intuito de averiguar as contrataes e a prestao de servios por parte destes falsos profissionais. Ante o exposto VOTO no sentido de que esta segunda Cmara decida: 1) CONHECER da presente denncia para, no mrito, julg-la PROCEDENTE; 2) IMPUTAR DBITO, no valor de R$ 16.200,00 (dezesseis mil e duzentos reais), solidariamente, contra o Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS e contra o Sr. KAIOBRUCE SORY MEDEIROS DE MACEDO, correspondente aos valores pagos pela prestao de servios de plantes mdicos a pessoa sem qualificao tcnica; 3) IMPUTAR DBITO, no valor de R$ 46.200,00 (quarenta e seis mil e duzentos reais), solidariamente, contra o Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS e contra o Sr. ALYSSON GOMES LUSTOSA, correspondente aos valores pagos pela prestao de servios de plantes mdicos a pessoa sem qualificao tcnica; 4) IMPUTAR DBITO, no valor de R$ 23.900,00 (vinte e trs mil e novecentos reais), solidariamente, contra o Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS e contra o Sr. LEONARDO RODRIGUES COURA, correspondente aos valores pagos pela prestao de servios de plantes mdicos a pessoa sem qualificao tcnica; 5) IMPUTAR DBITO, no valor de R$ 1.600,00 (um mil e seiscentos reais), solidariamente, contra o Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS e contra o Sr. JOS CASSIMIRO DA SILVA NETO, correspondente aos valores pagos pela prestao de servios de plantes mdicos a pessoa sem qualificao tcnica; 6) IMPUTAR DBITO, no valor de R$ 6.300,00 (seis mil e trezentos reais), solidariamente, contra o Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS e ao Sr. HUMBERTO DE ALMEIDA LIMA FILHO, correspondente aos valores pagos pela prestao de servios de plantes mdicos a pessoa sem qualificao tcnica; 7) IMPUTAR DBITO, no valor de R$ 5.250,00 (cinco mil, duzentos e cinqenta reais), solidariamente, contra o Sr. SEVERINO

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Processo TC 14772/11

PEREIRA DANTAS e ao Sr. RAONI DE ARAJO LIMA, correspondente aos valores pagos pela prestao de servios de plantes mdicos a pessoa sem qualificao tcnica; 8) APLICAR MULTAS correspondentes a 50% (cinquenta por cento) dos danos causados ao errio, com base na CF, art. 71, VIII, e LOTCE/PB, art. 55, em favor do Municpio de Paulista: de R$ 49.725,00 (quarenta e nove mil, setecentos e vinte e cinco reais) ao Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS; de R$ 8.100,00 (oito mil e cem reais) ao Sr. KAIOBRUCE SORY MEDEIROS DE MACEDO; de R$ 23.100,00 (vinte e trs mil e cem reais) ao Sr. ALYSSON GOMES LUSTOSA; de R$ 11.950,00 (onze mil, novecentos e cinquenta reais) ao Sr. LEONARDO RODRIGUES COURA; de R$ 800,00 (oitocentos reais) ao Sr. CASSIMIRO DA SILVA NETO; de R$ 3.150,00 (trs mil, cento e cinqenta reais) ao Sr. HUMBERTO DE ALMEIDA LIMA FILHO; de R$ 2.625,00 (dois mil, seiscentos e vinte e cinco reais) ao Sr. RAONI DE ARAJO LIMA; 9) ASSINAR-LHES prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio dos dbitos e das multas (itens de 2 a 8) ao Tesouro Municipal de Paulista, de tudo fazendo prova a este Tribunal, sob pena de cobrana executiva, de tudo fazendo prova a este Tribunal; 10) APLICAR MULTA de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais) ao Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS, com fundamento no art. 56, incisos II e III , da Lei Orgnica deste Tribunal- LOTCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio da multa ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, de tudo fazendo prova a este Tribunal, sob pena de cobrana executiva; 11) REPRESENTAR Procuradoria Geral de Justia para que adote as medidas civis e penais cabveis, acerca dos fatos ocorridos no Municpio de Paulista, acima expostos; 12) REPRESENTAR ao Conselho Regional de Medicina para que adote as medidas cabveis; 13) RECOMENDAR ao Prefeito Municipal de Paulista, no sentido de observar s normas legais com abertura de concurso pblico a fim de contratar Mdicos, de acordo com as necessidades da municipalidade; 14) DETERMINAR a instaurao de processos especficos, para cada ente jurisdicionado, com intuito de averiguar as contrataes e a prestao de servios por parte das mencionadas pessoas; e 15) COMUNICAR denunciante (Cmara Municipal de Paulista) o teor desta deciso.

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Processo TC 14772/11

DECISO DA 2 CMARA DO TCE-PB Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC 14772/11, referentes denncia sobre a contratao de profissionais de sade (mdicos) sem qualificao tcnica, registro no conselho profissional e diploma de graduao em medicina, praticadas pelo gestor municipal, o Senhor SEVERINO PEREIRA DANTAS, durante os exerccios de 2009, 2010 e 2011, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, na conformidade do voto do Relator, em: 1) CONHECER da presente denncia para, no mrito, julg-la PROCEDENTE; 2) IMPUTAR DBITO, no valor de R$ 16.200,00 (dezesseis mil e duzentos reais), solidariamente, contra o Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS e contra o Sr. KAIOBRUCE SORY MEDEIROS DE MACEDO, correspondente aos valores pagos pela prestao de servios de plantes mdicos a pessoa sem qualificao tcnica; 3) IMPUTAR DBITO, no valor de R$ 46.200,00 (quarenta e seis mil e duzentos reais), solidariamente, contra o Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS e contra o Sr. ALYSSON GOMES LUSTOSA, correspondente aos valores pagos pela prestao de servios de plantes mdicos a pessoa sem qualificao tcnica; 4) IMPUTAR DBITO, no valor de R$ 23.900,00 (vinte e trs mil e novecentos reais), solidariamente, contra o Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS e contra o Sr. LEONARDO RODRIGUES COURA, correspondente aos valores pagos pela prestao de servios de plantes mdicos a pessoa sem qualificao tcnica; 5) IMPUTAR DBITO, no valor de R$ 1.600,00 (um mil e seiscentos reais), solidariamente, contra o Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS e contra o Sr. JOS CASSIMIRO DA SILVA NETO, correspondente aos valores pagos pela prestao de servios de plantes mdicos a pessoa sem qualificao tcnica; 6) IMPUTAR DBITO, no valor de R$ 6.300,00 (seis mil e trezentos reais), solidariamente, contra o Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS e ao Sr.

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Processo TC 14772/11

HUMBERTO DE ALMEIDA LIMA FILHO, correspondente aos valores pagos pela prestao de servios de plantes mdicos a pessoa sem qualificao tcnica; 7) IMPUTAR DBITO, no valor de R$ 5.250,00 (cinco mil, duzentos e cinqenta reais), solidariamente, contra o Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS e ao Sr. RAONI DE ARAJO LIMA, correspondente aos valores pagos pela prestao de servios de plantes mdicos a pessoa sem qualificao tcnica; 8) APLICAR MULTAS correspondentes a 50% (cinquenta por cento) dos danos causados ao errio, com base na CF, art. 71, VIII, e LOTCE/PB, art. 55, em favor do Municpio de Paulista: de R$ 49.725,00 (quarenta e nove mil, setecentos e vinte e cinco reais) ao Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS; de R$ 8.100,00 (oito mil e cem reais) ao Sr. KAIOBRUCE SORY MEDEIROS DE MACEDO; de R$ 23.100,00 (vinte e trs mil e cem reais) ao Sr. ALYSSON GOMES LUSTOSA; de R$ 11.950,00 (onze mil, novecentos e cinquenta reais) ao Sr. LEONARDO RODRIGUES COURA; de R$ 800,00 (oitocentos reais) ao Sr. CASSIMIRO DA SILVA NETO; de R$ 3.150,00 (trs mil, cento e cinqenta reais) ao Sr. HUMBERTO DE ALMEIDA LIMA FILHO; de R$ 2.625,00 (dois mil, seiscentos e vinte e cinco reais) ao Sr. RAONI DE ARAJO LIMA; 9) ASSINAR-LHES prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio dos dbitos e das multas (itens de 2 a 8) ao Tesouro Municipal de Paulista, de tudo fazendo prova a este Tribunal, sob pena de cobrana executiva, de tudo fazendo prova a este Tribunal; 10) APLICAR MULTA de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais) ao Sr. SEVERINO PEREIRA DANTAS, com fundamento no art. 56, incisos II e III , da Lei Orgnica deste Tribunal- LOTCE/PB, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio da multa ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, de tudo fazendo prova a este Tribunal, sob pena de cobrana executiva;

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Processo TC 14772/11

11) REPRESENTAR Procuradoria Geral de Justia para que adote as medidas civis e penais cabveis, acerca dos fatos ocorridos no Municpio de Paulista, acima expostos; 12) REPRESENTAR ao Conselho Regional de Medicina para que adote as medidas cabveis; 13) RECOMENDAR ao Prefeito Municipal de Paulista, no sentido de observar s normas legais com abertura de concurso pblico a fim de contratar Mdicos, de acordo com as necessidades da municipalidade; 14) DETERMINAR a instaurao de processos especficos, para cada ente jurisdicionado (Municpios de Logradouro, So Bento, Cacimba de Dentro, Casserengue, Soledade, Caapor e Caiara), com intuito de averiguar as contrataes e a prestao de servios por parte das mencionadas pessoas; e 15) COMUNICAR denunciante (Cmara Municipal de Paulista) o teor desta deciso. Registre-se, publique-se, comunique-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 23 de abril de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB