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PROFESSOR WILSON ARAJO

INTRODUO

FUNES BSICAS DO ESTADO

O Estado, como instrumento de organizao poltica da comunidade, deve ser estudado como um sistema de funes que disciplinam e coordenam os meios para atingir determinados objetivos e como um conjunto de rgos destinados a exercer funes.

Funo Normativa P. Legislativo

Funo Jurisdicional P. Judicirio

Funo Executiva P. Executivo

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ?

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ?

NECESSIDADES PBLICAS

COMO CONSEGUIR MEIOS PARA A MANUTENO DO ESTADO ?

NECESSIDADES PBLICAS

TUDO AQUILO QUE INCUMBE AO ESTADO PRESTAR, EM DECORRNCIA DE UMA DECISO POLTICA, INSERIDA EM NORMA JURDICA (Rgis Fernandes de Oliveira e Estevo Horvath)

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

RECEITA DESPESA ENDIVIDAMENTO PLANEJAMENTO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

A PROCURA DE MEIOS PARA SATISFAZER S NECESSIDADES PBLICAS (Alberto Deodato)

NECESSIDADES PBLICAS

NECESSIDADES PBLICAS

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

NECESSIDADES PBLICAS

MEIOS PARA MANUTENO DO ESTADO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

OBTER RECEITAS

CRIAR O CRDITO

GERIR E PLANEJAR

DESPENDER

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

DIREITO FINANCEIRO - AFO

ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO - AFE

DIREITO FINANCEIRO - AFO

RAMO DO DIREITO PBLICO QUE ESTUDA A ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO SOB O PONTO DE VISTA JURDICO

COMPETNCIA LEGISLATIVA O MUNICPIO E O DIREITO FINANCEIRO

CONSTITUIO FEDERAL /88 Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, FINANCEIRO, penitencirio, econmico e urbanstico;

O MUNICPIO E O DIREITO FINANCEIRO

CONSTITUIO FEDERAL /88 Art. 30. Compete aos Municpios: I - ...; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; Competncia suplementar dos Municpios

1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer NORMAS GERAIS.

NORMAS GERAIS
CF/88

4.320/64 LRF/00

CF/88

Seo II DOS ORAMENTOS ARTIGOS 165 a 169

4.320/64

Art. 1 Esta lei estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da...

... Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, de acordo com o disposto no artigo 5, inciso XV, letra b, da Constituio Federal.

LRF 101/00

CAPTULO I DISPOSIES PRELIMINARES Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio.

2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.

3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.

4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.

COMPETNCIA EM MATRIA ORAMENTRIA

PODER EXECUTIVO

PODER LEGISLATIVO

COMPETNCIA PRIVATIVA

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.

EXERCCIO FINANCEIRO

01/01

31/12 Art. 34 4.320/64

SESSO LEGISLATIVA

Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.

1 PERODO:

02/02

17/07

2 PERODO

01/08

22/12

1 PERODO:

02/02
2 PERODO

17/07

01/08

22/12

NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO

ATENO!!! No h unanimidade na doutrina sobre o tema, ainda discute-se qual a natureza jurdica do oramento, existindo correntes distintas.

CRITRIO FORMAL

A Constituio Federal confere ao oramento a natureza jurdica de lei (critrio formal) para vigorar pelo prazo determinado de um ano (CF, art. 165, III e 5, 6 e 8).

RICARDO LOBO TORRES: O ORAMENTO LEI FORMAL QUE APENAS PREV AS RECEITAS E AUTORIZA OS GASTOS, SEM CRIAR DIREITOS SUBJETIVOS E SEM MODIFICAR AS LEIS TRIBUTRIAS E FINANCEIRAS.

Lei: Sentido Formal

Efeitos concretos, particulares, temporrios.

LOA
RECEITA DESPESA

Concluso: at a Constituio Federal de 1988, vigorava no Brasil, em matria tributria, o princpio da anualidade tributria,...

..., o qual significava que a cobrana dos tributos teria de ser obrigatoriamente autorizada na lei do oramento, sem autorizao o Poder Pblico no poderia efetivar sua cobrana.

Na Constituio Federal de 1988 este princpio no foi previsto, deixando, portanto, de vigorar no Sistema Tributrio Nacional.

SISTEMA ORAMENTRIO BRASILEIRO

Atualmente, o processo de integrao planejamento-oramento acabou por tornar o oramento necessariamente MULTIDOCUMENTAL,...

..., em virtude da aprovao, por leis diferentes, de vrios documentos (Plano Plurianual - PPA, Lei de Diretrizes Oramentrias LDO e Lei Oramentria Anual - LOA).

PPA 2008-2011

Art. 165 da CF/88

LDO 2008

LDO 2009

LDO 2010

LDO 2011

LOA 2008

LOA 2009

LOA 2010

LOA 2011

PPA
MDIO PRAZO ou LONGO PRAZO ?

MTO 2010 3.1.2. O Plano Plurianual O Plano Plurianual - PPA o instrumento de planejamento de MDIO PRAZO do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada,...

Pgina 68

ESFERAS DA LEI ORAMENTRIA


ORDINRIAS

PPA 2008-2011

Art. 165 da CF/88

TEMPORRIAS

LDO 2008

LDO LDO LDO 2009 2010 2011 LOA LOA LOA 2011 2010 2009

ESPECIAIS

LOA 2008

LEIS ORAMENTRIAS

PPA

VISO JURDICO-LEGAL
CF/88
4.320/64; LRF PPA

LDO
LOA

PPA : 2004-2007

PPA : 2008-2011

O PPA do governo organiza as aes em trs eixos Estratgia de desenvolvimento do PPA

PPA

AGENDA SOCIAL PDE PAC

PRINCPIOS BSICOS DO PPA

Identificao dos objetivos e das prioridades do Governo; Integrao do planejamento e do oramento; Promoo da gesto empreendedora;

Garantia da transparncia; Estmulo s parcerias; Gesto Orientada para resultados; e Organizao das aes de Governo em programas.

METODOLOGIA DO PPA

PROGRAMAS

PROGRAMAS
So os instrumentos de organizao da atuao governamental.

PROGRAMAS
Esses programas integram PPA e Oramento, e so, portanto, o elo de INTEGRAO entre esses dois instrumentos de planejamento (Port. SOF 42/99).

PPA

LDO

LOA

PROGRAMAS

PPA

LDO

LOA
PROGRAMAS

PPA

LOA PRO GRAMAS

TIPOS DE PROGRAMAS

TIPOS DE PROGRAMAS

PROGRAMAS FINALSTICOS

-Dos quais resultam bens ou servios OFERTADOS DIRETAMENTE SOCIEDADE, cujos resultados sejam passveis de mensurao;

BENS / SERVIOS

PROGRAMAS DE APOIO
Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais:

- So programas voltados aos servios tpicos de Estado, ao planejamento, formulao de polticas setoriais, coordenao, avaliao ou ao controle dos programas finalsticos,...

...RESULTANDO EM BENS OU SERVIOS OFERTADOS AO PRPRIO ESTADO, podendo ser composto inclusive por despesas de natureza tipicamente administrativas.

PROGRAMAS FEDERAIS

BOLSA FAMLIA

25/03/2009 O presidente Luiz Incio Lula da Silva lanou nesta quarta (25) o programa habitacional MINHA CASA, MINHA VIDA, em cerimnia no Palcio do Itamaraty, em Braslia.

Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego - PNPE O PNPE um conjunto de aes direcionadas para gerar empregos e preparar os jovens para melhor insero no mercado de trabalho.

Farmcia Popular
um programa do Governo Federal, que tem como objetivo ampliar o acesso da populao aos medicamentos considerados essenciais para o tratamento de doenas com maior ocorrencia no pas

O governo federal criou a poltica Brasil sorridente, que rene uma srie de aes em sade bucal, voltadas para cidados de todas as idades.

Tem como finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais e parciais em cursos de graduao e sequenciais de formao especfica, em instituies privadas de educao superior.

O MEC realiza, desde 2003, o Programa Brasil Alfabetizado (PBA), voltado para a alfabetizao de jovens, adultos e idosos.

DESAFIOS DO PPA

1.ACELERAR O CRESCIMENTO ECONMICO 2.PROMOVER A INCLUSO SOCIAL 3.REDUZIR AS DESIGUALDADES REGIONAIS

CF/88

PPA

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e ...

Art. 165, 1: ...metas da administrao pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.

Art. 165, 1: A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer, de forma regionalizada, ...

Unio

Em regies que integram vrios estados.

Estados

Em mesoregies, conforme definidas pelo IBGE; Em regies administrativas, conforme definidas em Lei estadual.

Municpios

Em subdistrito, conforme regulado em Lei municipal.

Art. 165, 1: ..., as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica...

Diretrizes
Apontam ou traam as direes, regulam os planos de governo, estabelecem critrios para o planejamento.

Objetivos
Indicam os resultados pretendidos pela Administrao a serem realizados pelas aes.

Metas
So a mensurao das aes de governo para definir quantitativamente e qualitativamente o que se prope ser atendido e qual parcela da populao se beneficiar com referida ao.

Art. 165, 1: ...para as despesas de capital e outras delas decorrentes...

DESPESA CORRENTE X DESPESA DE CAPITAL

Art. 165, 1: ...e para as relativas aos programas de durao continuada.

ENTENDA O PPA
PLANO PLURIANUAL Diretriz Diretriz

PLANO PLURIANUAL Diretriz Diretriz Programa: Denominao Objetivo Indicadores Metas Programa: Denominao Objetivo Indicadores Metas

Programa: Denominao Objetivo Indicadores Metas

Programa: Denominao Objetivo: Indicadores: Metas:

Diretriz
Propiciar o acesso da populao brasileira educao e ao conhecimento com equidade, qualidade e valorizao da diversidade.

PROGRAMA

Denominao
Brasil alfabetizado e educao de jovens e adultos.

rgo responsvel
Ministrio da Educao (MEC).

Pblico alvo
Jovens e adultos com 15 anos ou mais de idade no alfabetizados ou com baixa escolaridade

Objetivo
Elevar o nvel de alfabetizao e de escolaridade da populao de jovens e adultos.

Indicadores
Taxa de analfabetismo da populao na faixa etria de 15 a 29 anos.
24/09/2005 21,9% 2011 12,11%

Metas
Quantificao fsica e financeira dos objetivos.
2008 2009 2010 2011 R$ XX R$ XX R$ XX R$ XX Unidade Unidade Unidade Unidade

Custos
ESFERA/CAT. ECON. Desp. corrente TOTAIS 2.940.728.250

VIGNCIA DO PPA

ADCT Art. 35. 2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas:

art. 35 2; ADCT: I - O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;

Art. 35 2; ADCT: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente,...;

DURAO DO PPA X MANDATO

MANDATO

1 ANO

2 ANO

3 ANO

4 ANO

DURAO DO PPA

1 ANO

3 ANO

4 ANO DO PPA ANTERIOR

2 ANO

PRAZOS DO PPA

Art. 35 2; ADCT: I ..., ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa;

Elabora at 31/08

EXECUTIVO

LEGISLATIVO

Devolve at 22/12

EXECUTIVO

CF/88 Art. 165, 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual;

CF/88 Art. 167, 1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.

CF/88 Art. 165, 4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.

LDO
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS

CF/88

LDO

LEI N 12.017, DE 12 DE AGOSTO DE 2009 (publicada no DOU de 13/08/2009, seo I, pgina 1) Dispe sobre as DIRETRIZES para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2010 e d outras providncias.

ESFERAS DA LEI ORAMENTRIA

ORDINRIAS

PPA 2008-2011

Art. 165 da CF/88

TEMPORRIAS

LDO 2008

LDO LDO LDO 2009 2010 2011 LOA LOA LOA 2011 2010 2009

ESPECIAIS

LOA 2008

Art. 165 da CF/88: 2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal,...

As prioridades da LDO so absolutas ?

A LDO retira do PPA as prioridades que a LOA deve contemplar em cada ano, mas essas prioridades no so absolutas, visto que existem outras despesas prioritrias:

1.Obrigaes constitucionais e legais; 2.PAC; 3.Manuteno e funcionamento dos rgos; 4.Prioridades da LDO

Art. 165 da CF/88: 2 - ..., incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, ... .

Art. 165 da CF/88: 2 - ..., ... orientar a elaborao da lei oramentria anual, ...

LDO

LOA

Art. 165 da CF/88: 2 - ..., ... dispor sobre as alteraes na legislao tributria e...

CAPTULO VII DAS DISPOSIES SOBRE ALTERAES NA LEGISLAO TRIBUTRIA Art. 91 O projeto de lei ou medida provisria que conceda ou amplie incentivo ou benefcio de natureza tributria somente ser aprovado ou editada, respectivamente, se atendidas as exigncias do art. 14 da Lei Complementar no 101, de 2000.

Art. 165 da CF/88: 2 - ... e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.

CAPTULO VI DA POLTICA DE APLICAO DOS RECURSOS DAS AGNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO Art. 89 As agncias financeiras oficiais de fomento, respeitadas suas especificidades, observaro as seguintes prioridades:

I para a Caixa Econmica Federal, reduo do dficit habitacional e melhoria das condies de vida das populaes mais carentes,...

II para o Banco do Brasil S.A., aumento da oferta de alimentos para o mercado interno, especialmente de alimentos integrantes da cesta bsica e por meio de incentivos a programas de agricultura familiar,

III para o Banco do Nordeste do Brasil S.A., Banco da Amaznia S.A., Banco do Brasil S.A. e Caixa Econmica Federal, estmulo criao de empregos e ampliao da oferta de produtos de consumo popular,...

IV para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES: a) desenvolvimento das cooperativas de produo, micro, pequenas e mdias empresas,... b) financiamento de programas do Plano Plurianual 2008-2011,...

PRAZOS DA LDO

Art. 35 ADCT: II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;

Elabora at 15/04

EXECUTIVO

LEGISLATIVO

Devolve at 17/07

EXECUTIVO

BASE DA LDO

A LDO o instrumento propugnado pela Constituio para fazer a ligao (transio) entre o PPA (planejamento estratgico) e as leis oramentrias anuais (LOA).

A Lei de Diretrizes Oramentrias tem por funo principal o estabelecimento dos parmetros necessrios alocao dos recursos no oramento anual, de forma a garantir, dentro do possvel, a realizao das diretrizes, objetivos metas contemplados no Plano Plurianual.

papel primordial da LDO ajustar as aes de governo, previstas no PPA, s reais possibilidades de caixa do Tesouro Nacional.

A LDO , na realidade, uma cartilha que direciona e orienta a elaborao do Oramento da Unio, o qual deve estar, para sua aprovao, em plena consonncia com as disposies do Plano Plurianual.

IMPORTNCIA DA LDO APS VIGNCIA DA LRF