Cidadania no Brasil (José Murilo de Carvalho

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A construção da democracia no Brasil ganhou força após o fim da ditadura militar, em 1985. Foi justamente nesta época em que o conceito de cidadania passou a chamar bastante atenção do povo. – “caiu na boca do povo” (jornalistas, intelectuais, políticos, líderes sindicais, cidadãos comuns) – Tanto isso é verdade que a Constituição de 1988 é chamada, dentre outros nomes como Carta Magna, de Constituição Cidadã. Acreditava-se que a democratização iria garantir uma série de direitos como a liberdade de participação, de segurança, o desenvolvimento, o emprego, a justiça social. Contudo, não foi isso que aconteceu. Mesmo após alguns anos, desde o fim da ditadura, problemas dentro de nossa sociedade continuaram sem solução. Como exemplo desses problemas podemos citar a violência urbana, o desemprego, o analfabetismo, a má qualidade da educação, o desajuste dos direitos sociais e econômicos. Como consequência, os cidadãos perdem a confiança nos mecanismos e agentes do sistema democrático, como por exemplo, nas eleições de partido, congresso nacional, e políticos. Vamos passar agora ao exame da cidadania. A cidadania plena é aquela que combina liberdade, participação e igualdade para todos. Trata-se de um ideal, talvez inatingível, mas serve de parâmetro para julgamento da qualidade da cidadania em cada país, e em cada momento histórico. A cidadania se desdobra em: • Direitos civis – Ligados aos direitos fundamentais (liberdade, vida, propriedade, igualdade...). -> Art.5º da Constituição

Direitos Políticos – ligados à participação do cidadão no governo da sociedade (em geral os direitos políticos estão associados ao direito do voto). É possível haver direitos civis sem direitos políticos, mas não o contrario. Sem os direitos civis, principalmente a liberdade de opinião e a de associação, os direitos políticos, principalmente o voto podem existir formalmente, mas ficam esvaziados de conteúdo.

Direitos Sociais – garantem a justificação para a vida coletiva (direito a educação, ao trabalho, saúde, reduzindo as desigualdades e garantindo um maior bem estar.). É possível haver direitos sociais, sem direitos civis e sem direitos políticos. Mas nesse caso o seu conteúdo e alcance tendem a ser arbitrários.

• 2. Dentro dessa linha de raciocínio. O Brasil não é exceção.Alteração da sequencia em que os direitos foram adquiridos: o social precedeu os outros. Os direitos civis e políticos beneficiavam a poucos. O Brasil não seguiu o modelo inglês. Segundo Marshall a cidadania se desenvolveu na Inglaterra com muita lentidão: • 1º) Direitos civis (séc. XX) Para ele essa é uma sequencia logica e cronológica. a EDUCAÇÃO POPULAR. Quando aos direitos sociais. O livro trabalha a cidadania em 3 momentos. Inclusive a ausência de educação popular é um dos principais obstáculos à construção da cidadania civil e politica. ainda não se falava. Contudo. • Não cidadão seria aquele que não se beneficia de nenhum desses direitos.Foi dada maior ênfase aos direitos sociais. pois a administração social estava a cargo da igreja. embora seja um direito social funciona como um pré-requisito para a expansão dos outros direitos. 1ºMomento Império (1822-1889) • Primeira Republica (1889-1930) • . O ideal de cidadania plena buscada pelos outros países normalmente são semelhantes. XVIII) • 2º) Direitos políticos (séc. Assim pode haver avanços e retornos não previstos por Marshall. • Cidadania incompleta -> há titularidade de apenas alguns direitos.Classificação da cidadania: • Cidadania plena –> a titularidade dos 3 direitos. Nessa época não havia cidadãos. cada país ressurgiu num próprio caminho. Houve pelo ou menos duas diferenças importantes: • 1. Como a sequencia inglesa é uma sequencia logica. Antes de falarmos sobre esses 3 momentos é importante destacar que nos três séculos de colonização (1500-1930) o fato mais negativo para a cidadania foi a escravidão. XIX) • 3°) Direitos sociais (séc. mas os caminhos são distintos. sua alteração afeta a cidadania.

O limite de idade caiu para vinte e um anos para todos que tivessem independência econômica. As mulheres e os escravos não votavam. A guerra é um fator importante na criação da identidade nacional. estabeleceram os três poderes: Executivo. Pertencer ao conjunto de jurados era participação direta do Poder Judiciário. A Constituição de 1824 – outorgada – regeu o país até o fim da monarquia. O encarecimento do voto e a possibilidade de fraude levaram a reação contra o voto indireto e a campanha para o voto direto. As eleições eram indiretas. sendo certa que a lei era muito rígida dando a comparação de renda. devendo o mínimo de 100 mil-réis. representando um verdadeiro retrocesso. criou um quarto poder chamado de Moderador. o Brasil caminhou para trás. já que a maioria da população ganhava aumento desse valor. Os analfabetos podiam votar. o voto tinha um sentido diferente do que aquele imaginado pelo legislador. mas a manutenção da escravidão traz grandes limitações ao direito civil. Legislativo e Judiciário. Elas foram suspensas apenas em casos experimentais. Assim. O estrangeiro inimigo gerava um sentimento de identidade brasileira. A renda mínima pra votar passou para dois mil reais. Nenhum país europeu na época tinha uma legislação tão liberal. Houve eleições ininterruptas de 1822 até 1930. que era privativo do imperador. Esse retrocesso foi duradouro. Para padrões da época a legislação era muito liberal. como por exemplo. Nessa época. Do ponto de vista do progresso da cidadania A Independência não introduziu mudança radical nesse panorama do Brasil Colônia. no que tange os direitos políticos. definindo quem tinha o direito de votar e ser votado. Foi proibido o voto dos analfabetos e o voto tornou-se facultativo. A forma mais intensa de envolvimento do cidadão com o estado se deu durante a guerra do Paraguai (1865-1870). Esta Constituição regulou os direitos políticos. . A mais importante: júri. Não se tratava de um direito de participar da vida politica do país. após a independência houve outras formas de envolvimento do cidadão com o estado. Além da participação eleitoral. A Proclamação da Republica. em 1888.Durante a Independência (1822) até o final da Primeira República a única alteração importante que importante que teve nesse período foi à abolição da escravidão. É bem verdade que a Independência contribui um avanço. perdendo a vantagem adquirida com a constituição de 1824. em 1889. Como resíduo do Absolutismo. Em 1881 foi aprovada a lei que introduziu o voto direto. a proclamação da republica. O voto era um ato de obediência forçada ou um ato de lealdade e gratidão. verifica-se que com a lei de 1881. O limite de renda não tinha muita importância. Poderiam votar homens de 25 anos de idade ou mais. em 1889 não alterou o quadro.

que negava a condição humana do escravo. De fato. com a emenda da constituição é que o governo federal foi autorizado a legislar sobre o trabalho. A Constituição Republicana de 1891 retirou do estado à obrigação de prover educação primaria. A existência social estava quase exclusivamente nas mãos de associações particulares. Assim havia nos rebeldes um esboço de cidadão. • Grande propriedade rural fechada à ação da lei. mesmo que em negativo (cidadão em negativo). deveria significar a possibilidade da formação de cidadãos mais ativos. ao argumento de que o povo não tinha condição de exercê-lo adequadamente. Diante deste quadro surge a seguinte pergunta: será que havia algum sentimento nacional. de não ter consciência elaborada no sentido do voto. assim como proibia o governo federal de legislar sobre o trabalho. seria difícil falar de direitos sociais. até 1930. Assim com os direitos civis e políticos tão precários. bem como a das mulheres. Nesse período aconteceram varias revoltas populares. movimentos populares exigindo maior participação eleitoral. embora não estivesse previsto o programa dos revolucionários. de ser brasileiro? O principal fator de produção dessa identidade nacional foi à guerra contra o Paraguai. Em todas essas revoltas verificou-se que a população apesar de não participar da politica oficial. que foi introduzido após a revolução de 1930. A resposta é negativa. Só em 1926. o surgimento de uma classe operaria urbana. . Nenhum acontecimento politico anterior tinha tido caráter tão nacional e envolvido parcela tão grande da população. dos soldados e dos membros de ordem religiosas. A exclusão dos analfabetos foi mantida. já que não houve experiência politica previa que preparasse o cidadão para exercer suas obrigas cívicas. O autor coloca a seguinte questão: Pode-se perguntar sem razão disso não tinham razão os que defendiam desde 1881. A única exceção foi o movimento pelo voto feminino. tinha alguma noção sobre direitos dos cidadãos e deveres do estado. Essa interferência era considerada violação de liberdade de exercício profissional. dos mendigos. Apesar de todas essas restrições ao direito de voto não houve no Brasil. de modo que ficaram um tanto quanto largados. A limitação do direito do voto. O autor cita três empecilhos ao exercício da cidadania civil: • Escravidão. os poucos direitos civis conquistados não puderam ser postos a serviço dos direitos políticos.A Constituição republicana de 1891 eliminou apenas a exigência de renda de dois mil-réis. Porem. • Estado comprometido com o poder privado Se os principais empecilhos à cidadania civil eram a escravidão e a grande propriedade rural. o movimento operário significou um avanço impagável no que tange aos direitos civis.

volta da pluralidade. apoiado pelos militares assume a presidência. e o Estado. Segundo momento (1930-1964): No ano de 1930. dos bancários. de outro. o presidente da republica Washington Luís foi deposto por um movimento armado (episodio conhecido como Revolução de 30) e Getúlio Vargas. poucos acontecimentos tiveram impacto na formação de uma identidade nacional. já de algumas categorias de trabalhadores que estavam excluídos.Depois das guerras. que na época eram a maioria. direito estendido às mulheres. dos comerciários. O que veio depois foi aperfeiçoamento.: A constituição de 1934 marcou o inicio de um processo de democratização do país. Obs. como a alternância de poder.. dos industriários. A própria Proclamação da Republica não representou um marco de identidade nacional. Decretada a jornada de oito horas em 1932 Regulamentado o trabalho feminino e de menores em 1932 Criada a CTPS em 1932 Regulamentado o direto de férias (1933-1994) A constituição de 1934 previu a competência do governo para regular as relações de trabalho. enquanto os direitos civis progrediram lentamente. Ela apresentou avanços significativos. no sentido de estender a legislação ao um numero maior de trabalhadores. voto universal. de um lado. e criação de unicidade sindical. no meio rural todos os trabalhadores rurais. nesse período. liberdade de expressão e pluralismo sindical. e posteriormente. No campo da legislação previdenciária. No meio urbano os autônomos e os trabalhadores domésticos. criado o salario mínimo e criada à justiça do trabalho. . Criada a Legislação Sindical (1931). A CLT foi criada em pleno estado novo e permanece em vigor até hoje com poucas alterações (1943) • • • • • • • • Departamento nacional do trabalho foi criado em 1931. A partir daí a legislação passou por varias mudanças tais como: a eliminação da pluralidade sindical. A partir dessa data houve aceleração das mudanças dos direitos sociais e políticos.. é importante destacar que apesar do avanço nessa área também havia aspectos negativos. ocasião em que foi confirmada a jornada de oito horas. O sindicato surgiu como uma opção de cooperação entre operários e trabalhadores. No conserve aos direitos sociais. Criado o Instituto de Aposentadoria e Pensões dos marítimos. foi implementado o grosso da legislação trabalhista e previdenciária.

sindicatos. alternando-se ditaduras e regimes democráticos. Neste ano. Contudo. • Em 1933 as eleições foram realizadas sob novas regras eleitoras. bem como pela primeira vez as mulheres ganharam um direito de voto. sua evolução nessa fase foi bastante complexa. já que o país entrou em fase de instabilidade. a constituição foi promulgada. apoiado pelos militares. O acesso à população ao sistema judiciário pouco progrediu. Em primeiro lugar por sua crescente extensão. houve progresso na formação de uma identidade nacional. cidadania limitada por restrições politicas. Em 1946. estendeu o voto a todos os cidadãos homens e mulheres. 3º Momento (1964-1985) . Quanto aos direitos políticos. Os dois lados se envolveram em uma corrida pelo controle do Governo. muitos dos direitos civis foram suspensos. O regime ditatorial promoveu a organização sindical. ocasião em que foi introduzido o voto secreto e criada Justiça Eleitoral. nova intervenção militar derrubou Vargas e deu inicio a primeira experiência que se poderia chamar de democracia. na medida em que surgiram movimentos de real participação popular. Exemplo: movimento em defesa do monopólio estatal do petróleo. inaugurou um período ditatórias que durou até 1945. Pela primeira vez o voto popular começou a ter peso importante. No que se refere aos direitos civis. isto é. o golpe de Vargas. para reduzir as fraudes. portanto.Havia. que deixava de lado a prática da democracia. Em segundo lugar pela crescente lisura do processo eleitoral A partir de 1945 a participação do povo na politica cresceu significativamente. • • • Aqui o autor coloca a seguinte questão: por que a democracia foi a pique em 1964. Dentro desse contexto. O voto era obrigatório e secreto. mas em estreita vinculação com o Estado. tanto de esquerda. tanto em relação à participação nas eleições como na participação politica organizada em partidos. e por sua vez. Em 1937. uma concepção de politica social como privilegio e não como direito. na prática a garantia desses direitos continuou precária pela grande maioria dos cidadãos. quanto de direita. a proibição do voto do analfabeto. se havia condições tão favoráveis a sua consolidação? O autor sugere que a resposta possa estar na falta de convicção democrática das elites. Durante a ditadura militar. Permanecia com tudo. de pensamento e de organização. sobretudo a liberdade de expressão. a politica social foi caracterizada por Wanderlei Guilherme dos Santos como cidadania regulada. e outras associações. maiores de 18 anos. O soldado das forças armadas também era excluído do voto.

passando o Presidente General Costa e Silva a governar ditatorialmente. o eleitorado tinha crescido sistematicamente durante os governos militares. É importante ressaltar que. muito embora o AI-5 tenha fechado o Congresso. O congresso foi fechado. vários outros direitos políticos e civis lhes eram negados.1) 1964-1974 Com o Golpe de 1964. Foi suspenso o Habeas Corpus para crimes contra a república nacional. o direito de defesa era cerceado pelas prisões arbitrárias. (pag. Embora os cidadãos tenham adquirido o direito político de votar. e ditados pelos presidentes militares. de grande número de líderes políticos. os direitos civis e políticos foram atingidos pelas medidas de repressão. [A censura à imprensa eliminou a liberdade de expressão. dissolveu partidos políticos. Verifica-se aí uma contradição. durante todo o período de 1964 a 1985 o Congresso permaneceu aberto e em funcionamento. Os direitos políticos e civis foram atingidos através dos “Atos Institucionais”. os partidos eram regulados e controlados pelo Governo. inviolabilidade do lar e da correspondência não existia. os trabalhadores autônomos e os domésticos foram incorporados a previdência (1973 e 1972). A Justiça Militar julgava crimes civis. os governos militares investiram na sua expansão. e estabeleceu um sistema de 2 partidos. era proibido fazer greve. O direito de opinião foi restringido. não havia liberdade de reunião. . O AI-1 (1964) cassou os direitos políticos. salvo curtas interrupções. os sindicatos estavam sob ameaça constante de intervenção. Sindicatos sofreram intervenções. mas para compensar foi criado o FGTS. O AI-2 (1965) aboliu a eleição direta para Presidente da República.3. Foi extinta a estabilidade no emprego. Quanto aos direitos sociais. As 2 categorias excluídas. e todos os atos decorrentes do AI-5 foram colocados fora da apreciação judicial. o que mais atingiu os direitos políticos e civis. Reformou o Judiciário. houve a unificação e universalização da previdência... O AI-5 (1968) foi o mais radical de todos. pelo período de 10 anos. 163)] Quanto aos direitos sociais. Além disso. que incluía os trabalhadores rurais na previdência. Em 1971 foi criado o FunRural. Também aposentou forçadamente funcionários públicos civis e militares. • • • • Em 1966 foi criado o INPS. para aumentar o número de partidários no poder. aumentando o número de juízes de Tribunais Superiores. sindicais e intelectuais e militares.

. a partir de 1988. Por fim. Criou-se o Ministério da Previdência e Anistia Social. acesso à Justiça é limitado a uma pequena parcela da população). segurança. quanto aos direitos sociais. Outros movimentos que merecem ser destacados são (anos 70): movimentos dos favelados e dos moradores de classe média (pleiteavam medidas elementares. acabou a censura prévia. Duas características deste novo movimento: era organizado de baixo para cima (começou na fábrica). houve o reestabelecimento do Habeas Corpus para crimes políticos.) Instituições atuantes na resistência ao governo militar: -. a Constituição de 1988 ampliou mais . independência do controle estatal. Vale destacar a inovação no movimento sindical. logo depois de empossado. a retomada e renovação de movimentos de oposição. houve a revogação do AI-5. Os direitos políticos adquiriram uma amplitude nunca antes atingida. engenheiros. os direitos civis foram recuperados. Após 1985.• • Criou-se o Banco Nacional de Habilitação (BNH). a partir de 1974. atentados terroristas a OAB e no Riocentro revelaram grandes dificuldades para a abertura política.Igreja Católica -.2) 1974-1985 Em 1974. Em 1979 foi abolido o bipartidarismo forçado. imprensa e organização. 3.Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC) O auge da mobilização popular foi a campanha pelas eleições diretas em 1984. como asfaltamento. Em 1978. energia elétrica.Associação Brasileira de Imprensa (ABI) -.. Paralelamente a essas medidas chamadas de abertura política houve.. transporte público. redes de água e esgoto.) Houve ainda expansão de associações de profissionais de classe média (professores. e voltaram os exilados políticos. médicos. Nessa ocasião. o presidente diminuiu as restrições a propaganda eleitoral. Entre 1980 e 1981: prisões de líderes sindicais do ABC paulista. embora muitos deles continuem inacessíveis para grande parte da população (segurança.OAB -.MDB (Movimento Democrático Brasileiro) -. liberdade de expressão. Contudo a democracia política não resolveu os problemas mais urgentes. entre eles Lula. o General Ernesto Geisel deu indicações de que estava disposto a promover um retorno a democracia (abertura política). quando da queda do regime militar. serviços de saúde..

Direitos políticos -> atingido por muita repressão .Direitos sociais ->limitado 2º Momento . quanto no presente.Direitos civis -> limitado .Direitos políticos -> avanço . Conclusão do autor José Murilo de Carvalho chega à conclusão de que a garantia de um direito não garante outros o que tem gerado no Brasil uma cidadania inconclusiva. O autor procura mostrar que a garantia de direitos civis ou políticos no Brasil.Direitos políticos -> aceleração . Ademais. não representa a resolução dos problemas sociais. tanto no passado. 1º Momento .Direitos civis -> progressão lenta . tornando possível o retrocesso ou avanço de um outro direito.Direitos sociais -> expansão . de acordo com a conveniência de determinado momento. o agravamento dos problemas sociais prova que realmente não há atrelamento entre os 3 direitos. Mas mesmo assim persistem as desigualdades sociais.que qualquer de seus antecedentes.Direitos civis -> expansão .Direitos sociais -> aceleração 3º Momento .