Cidadania no Brasil (José Murilo de Carvalho

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A construção da democracia no Brasil ganhou força após o fim da ditadura militar, em 1985. Foi justamente nesta época em que o conceito de cidadania passou a chamar bastante atenção do povo. – “caiu na boca do povo” (jornalistas, intelectuais, políticos, líderes sindicais, cidadãos comuns) – Tanto isso é verdade que a Constituição de 1988 é chamada, dentre outros nomes como Carta Magna, de Constituição Cidadã. Acreditava-se que a democratização iria garantir uma série de direitos como a liberdade de participação, de segurança, o desenvolvimento, o emprego, a justiça social. Contudo, não foi isso que aconteceu. Mesmo após alguns anos, desde o fim da ditadura, problemas dentro de nossa sociedade continuaram sem solução. Como exemplo desses problemas podemos citar a violência urbana, o desemprego, o analfabetismo, a má qualidade da educação, o desajuste dos direitos sociais e econômicos. Como consequência, os cidadãos perdem a confiança nos mecanismos e agentes do sistema democrático, como por exemplo, nas eleições de partido, congresso nacional, e políticos. Vamos passar agora ao exame da cidadania. A cidadania plena é aquela que combina liberdade, participação e igualdade para todos. Trata-se de um ideal, talvez inatingível, mas serve de parâmetro para julgamento da qualidade da cidadania em cada país, e em cada momento histórico. A cidadania se desdobra em: • Direitos civis – Ligados aos direitos fundamentais (liberdade, vida, propriedade, igualdade...). -> Art.5º da Constituição

Direitos Políticos – ligados à participação do cidadão no governo da sociedade (em geral os direitos políticos estão associados ao direito do voto). É possível haver direitos civis sem direitos políticos, mas não o contrario. Sem os direitos civis, principalmente a liberdade de opinião e a de associação, os direitos políticos, principalmente o voto podem existir formalmente, mas ficam esvaziados de conteúdo.

Direitos Sociais – garantem a justificação para a vida coletiva (direito a educação, ao trabalho, saúde, reduzindo as desigualdades e garantindo um maior bem estar.). É possível haver direitos sociais, sem direitos civis e sem direitos políticos. Mas nesse caso o seu conteúdo e alcance tendem a ser arbitrários.

Segundo Marshall a cidadania se desenvolveu na Inglaterra com muita lentidão: • 1º) Direitos civis (séc. 1ºMomento Império (1822-1889) • Primeira Republica (1889-1930) • . O livro trabalha a cidadania em 3 momentos. mas os caminhos são distintos. embora seja um direito social funciona como um pré-requisito para a expansão dos outros direitos. O ideal de cidadania plena buscada pelos outros países normalmente são semelhantes. pois a administração social estava a cargo da igreja. XVIII) • 2º) Direitos políticos (séc. Antes de falarmos sobre esses 3 momentos é importante destacar que nos três séculos de colonização (1500-1930) o fato mais negativo para a cidadania foi a escravidão. • Cidadania incompleta -> há titularidade de apenas alguns direitos. Houve pelo ou menos duas diferenças importantes: • 1. O Brasil não seguiu o modelo inglês. XX) Para ele essa é uma sequencia logica e cronológica. Quando aos direitos sociais.Foi dada maior ênfase aos direitos sociais. Inclusive a ausência de educação popular é um dos principais obstáculos à construção da cidadania civil e politica. cada país ressurgiu num próprio caminho. • Não cidadão seria aquele que não se beneficia de nenhum desses direitos. Como a sequencia inglesa é uma sequencia logica. Contudo. sua alteração afeta a cidadania. a EDUCAÇÃO POPULAR. Assim pode haver avanços e retornos não previstos por Marshall.Classificação da cidadania: • Cidadania plena –> a titularidade dos 3 direitos.Alteração da sequencia em que os direitos foram adquiridos: o social precedeu os outros. ainda não se falava. O Brasil não é exceção. • 2. Nessa época não havia cidadãos. Dentro dessa linha de raciocínio. Os direitos civis e políticos beneficiavam a poucos. XIX) • 3°) Direitos sociais (séc.

representando um verdadeiro retrocesso. após a independência houve outras formas de envolvimento do cidadão com o estado. Não se tratava de um direito de participar da vida politica do país. mas a manutenção da escravidão traz grandes limitações ao direito civil. verifica-se que com a lei de 1881. O encarecimento do voto e a possibilidade de fraude levaram a reação contra o voto indireto e a campanha para o voto direto. As eleições eram indiretas. estabeleceram os três poderes: Executivo. sendo certa que a lei era muito rígida dando a comparação de renda. em 1889. O limite de idade caiu para vinte e um anos para todos que tivessem independência econômica. É bem verdade que a Independência contribui um avanço. Como resíduo do Absolutismo. Pertencer ao conjunto de jurados era participação direta do Poder Judiciário. devendo o mínimo de 100 mil-réis. já que a maioria da população ganhava aumento desse valor. Esse retrocesso foi duradouro. Além da participação eleitoral. Houve eleições ininterruptas de 1822 até 1930. o Brasil caminhou para trás. Para padrões da época a legislação era muito liberal. a proclamação da republica. Do ponto de vista do progresso da cidadania A Independência não introduziu mudança radical nesse panorama do Brasil Colônia. Em 1881 foi aprovada a lei que introduziu o voto direto. em 1889 não alterou o quadro. A forma mais intensa de envolvimento do cidadão com o estado se deu durante a guerra do Paraguai (1865-1870). como por exemplo. O estrangeiro inimigo gerava um sentimento de identidade brasileira. criou um quarto poder chamado de Moderador. o voto tinha um sentido diferente do que aquele imaginado pelo legislador. Poderiam votar homens de 25 anos de idade ou mais. no que tange os direitos políticos. Esta Constituição regulou os direitos políticos. Elas foram suspensas apenas em casos experimentais. A guerra é um fator importante na criação da identidade nacional. A Constituição de 1824 – outorgada – regeu o país até o fim da monarquia. A renda mínima pra votar passou para dois mil reais. As mulheres e os escravos não votavam. Assim. perdendo a vantagem adquirida com a constituição de 1824. que era privativo do imperador. . Os analfabetos podiam votar. Foi proibido o voto dos analfabetos e o voto tornou-se facultativo. A Proclamação da Republica. definindo quem tinha o direito de votar e ser votado. A mais importante: júri. O limite de renda não tinha muita importância. O voto era um ato de obediência forçada ou um ato de lealdade e gratidão. em 1888. Nenhum país europeu na época tinha uma legislação tão liberal. Nessa época. Legislativo e Judiciário.Durante a Independência (1822) até o final da Primeira República a única alteração importante que importante que teve nesse período foi à abolição da escravidão.

já que não houve experiência politica previa que preparasse o cidadão para exercer suas obrigas cívicas. bem como a das mulheres. Nenhum acontecimento politico anterior tinha tido caráter tão nacional e envolvido parcela tão grande da população. de não ter consciência elaborada no sentido do voto. Em todas essas revoltas verificou-se que a população apesar de não participar da politica oficial. O autor cita três empecilhos ao exercício da cidadania civil: • Escravidão. A exclusão dos analfabetos foi mantida. • Estado comprometido com o poder privado Se os principais empecilhos à cidadania civil eram a escravidão e a grande propriedade rural. Nesse período aconteceram varias revoltas populares. Essa interferência era considerada violação de liberdade de exercício profissional. O autor coloca a seguinte questão: Pode-se perguntar sem razão disso não tinham razão os que defendiam desde 1881. de ser brasileiro? O principal fator de produção dessa identidade nacional foi à guerra contra o Paraguai. movimentos populares exigindo maior participação eleitoral. de modo que ficaram um tanto quanto largados. seria difícil falar de direitos sociais. o surgimento de uma classe operaria urbana. A existência social estava quase exclusivamente nas mãos de associações particulares. o movimento operário significou um avanço impagável no que tange aos direitos civis. dos soldados e dos membros de ordem religiosas. até 1930. De fato. ao argumento de que o povo não tinha condição de exercê-lo adequadamente. Porem. A Constituição Republicana de 1891 retirou do estado à obrigação de prover educação primaria. A resposta é negativa. mesmo que em negativo (cidadão em negativo). Diante deste quadro surge a seguinte pergunta: será que havia algum sentimento nacional. A limitação do direito do voto. com a emenda da constituição é que o governo federal foi autorizado a legislar sobre o trabalho. A única exceção foi o movimento pelo voto feminino. embora não estivesse previsto o programa dos revolucionários. assim como proibia o governo federal de legislar sobre o trabalho. deveria significar a possibilidade da formação de cidadãos mais ativos. que negava a condição humana do escravo. os poucos direitos civis conquistados não puderam ser postos a serviço dos direitos políticos. • Grande propriedade rural fechada à ação da lei.A Constituição republicana de 1891 eliminou apenas a exigência de renda de dois mil-réis. que foi introduzido após a revolução de 1930. . Só em 1926. tinha alguma noção sobre direitos dos cidadãos e deveres do estado. Assim havia nos rebeldes um esboço de cidadão. dos mendigos. Apesar de todas essas restrições ao direito de voto não houve no Brasil. Assim com os direitos civis e políticos tão precários.

de outro..: A constituição de 1934 marcou o inicio de um processo de democratização do país. que na época eram a maioria. A partir daí a legislação passou por varias mudanças tais como: a eliminação da pluralidade sindical. e criação de unicidade sindical. de um lado. o presidente da republica Washington Luís foi deposto por um movimento armado (episodio conhecido como Revolução de 30) e Getúlio Vargas. e o Estado. volta da pluralidade. apoiado pelos militares assume a presidência. voto universal. Obs. nesse período. . poucos acontecimentos tiveram impacto na formação de uma identidade nacional. como a alternância de poder. já de algumas categorias de trabalhadores que estavam excluídos. ocasião em que foi confirmada a jornada de oito horas. O sindicato surgiu como uma opção de cooperação entre operários e trabalhadores.. no sentido de estender a legislação ao um numero maior de trabalhadores. dos bancários. no meio rural todos os trabalhadores rurais. e posteriormente. criado o salario mínimo e criada à justiça do trabalho. dos comerciários. é importante destacar que apesar do avanço nessa área também havia aspectos negativos. direito estendido às mulheres. A partir dessa data houve aceleração das mudanças dos direitos sociais e políticos. foi implementado o grosso da legislação trabalhista e previdenciária. No campo da legislação previdenciária. Ela apresentou avanços significativos. O que veio depois foi aperfeiçoamento. dos industriários. Segundo momento (1930-1964): No ano de 1930. Decretada a jornada de oito horas em 1932 Regulamentado o trabalho feminino e de menores em 1932 Criada a CTPS em 1932 Regulamentado o direto de férias (1933-1994) A constituição de 1934 previu a competência do governo para regular as relações de trabalho. Criado o Instituto de Aposentadoria e Pensões dos marítimos. A CLT foi criada em pleno estado novo e permanece em vigor até hoje com poucas alterações (1943) • • • • • • • • Departamento nacional do trabalho foi criado em 1931. A própria Proclamação da Republica não representou um marco de identidade nacional. No meio urbano os autônomos e os trabalhadores domésticos. Criada a Legislação Sindical (1931). liberdade de expressão e pluralismo sindical. No conserve aos direitos sociais.Depois das guerras. enquanto os direitos civis progrediram lentamente.

O soldado das forças armadas também era excluído do voto. nova intervenção militar derrubou Vargas e deu inicio a primeira experiência que se poderia chamar de democracia. alternando-se ditaduras e regimes democráticos. para reduzir as fraudes. Em 1937. de pensamento e de organização. Pela primeira vez o voto popular começou a ter peso importante. bem como pela primeira vez as mulheres ganharam um direito de voto. sindicatos. Exemplo: movimento em defesa do monopólio estatal do petróleo. Em 1946. mas em estreita vinculação com o Estado. houve progresso na formação de uma identidade nacional. na prática a garantia desses direitos continuou precária pela grande maioria dos cidadãos. Em segundo lugar pela crescente lisura do processo eleitoral A partir de 1945 a participação do povo na politica cresceu significativamente. • Em 1933 as eleições foram realizadas sob novas regras eleitoras. uma concepção de politica social como privilegio e não como direito. Contudo. apoiado pelos militares. No que se refere aos direitos civis. e por sua vez. Quanto aos direitos políticos. se havia condições tão favoráveis a sua consolidação? O autor sugere que a resposta possa estar na falta de convicção democrática das elites. na medida em que surgiram movimentos de real participação popular. O regime ditatorial promoveu a organização sindical. isto é. cidadania limitada por restrições politicas. quanto de direita. muitos dos direitos civis foram suspensos. o golpe de Vargas. que deixava de lado a prática da democracia. e outras associações. a constituição foi promulgada. tanto de esquerda. tanto em relação à participação nas eleições como na participação politica organizada em partidos. portanto. 3º Momento (1964-1985) . ocasião em que foi introduzido o voto secreto e criada Justiça Eleitoral. maiores de 18 anos. O voto era obrigatório e secreto. sua evolução nessa fase foi bastante complexa. sobretudo a liberdade de expressão. Durante a ditadura militar. a politica social foi caracterizada por Wanderlei Guilherme dos Santos como cidadania regulada. Permanecia com tudo. estendeu o voto a todos os cidadãos homens e mulheres. Os dois lados se envolveram em uma corrida pelo controle do Governo. a proibição do voto do analfabeto. O acesso à população ao sistema judiciário pouco progrediu. Em primeiro lugar por sua crescente extensão. inaugurou um período ditatórias que durou até 1945. Neste ano.Havia. • • • Aqui o autor coloca a seguinte questão: por que a democracia foi a pique em 1964. já que o país entrou em fase de instabilidade. Dentro desse contexto.

os direitos civis e políticos foram atingidos pelas medidas de repressão. O AI-2 (1965) aboliu a eleição direta para Presidente da República. aumentando o número de juízes de Tribunais Superiores. . e todos os atos decorrentes do AI-5 foram colocados fora da apreciação judicial. mas para compensar foi criado o FGTS. Além disso..1) 1964-1974 Com o Golpe de 1964. Foi extinta a estabilidade no emprego. Verifica-se aí uma contradição. e ditados pelos presidentes militares. não havia liberdade de reunião. O direito de opinião foi restringido. Em 1971 foi criado o FunRural. passando o Presidente General Costa e Silva a governar ditatorialmente. o eleitorado tinha crescido sistematicamente durante os governos militares. inviolabilidade do lar e da correspondência não existia. [A censura à imprensa eliminou a liberdade de expressão. vários outros direitos políticos e civis lhes eram negados. houve a unificação e universalização da previdência. 163)] Quanto aos direitos sociais. os sindicatos estavam sob ameaça constante de intervenção. (pag. para aumentar o número de partidários no poder. Foi suspenso o Habeas Corpus para crimes contra a república nacional. O congresso foi fechado. os governos militares investiram na sua expansão. o que mais atingiu os direitos políticos e civis. e estabeleceu um sistema de 2 partidos. salvo curtas interrupções. o direito de defesa era cerceado pelas prisões arbitrárias. muito embora o AI-5 tenha fechado o Congresso. de grande número de líderes políticos. durante todo o período de 1964 a 1985 o Congresso permaneceu aberto e em funcionamento. Os direitos políticos e civis foram atingidos através dos “Atos Institucionais”. os partidos eram regulados e controlados pelo Governo. Embora os cidadãos tenham adquirido o direito político de votar. sindicais e intelectuais e militares. Quanto aos direitos sociais. Também aposentou forçadamente funcionários públicos civis e militares. os trabalhadores autônomos e os domésticos foram incorporados a previdência (1973 e 1972). pelo período de 10 anos. Reformou o Judiciário. A Justiça Militar julgava crimes civis. O AI-5 (1968) foi o mais radical de todos. que incluía os trabalhadores rurais na previdência. era proibido fazer greve. O AI-1 (1964) cassou os direitos políticos. É importante ressaltar que. Sindicatos sofreram intervenções. dissolveu partidos políticos..3. • • • • Em 1966 foi criado o INPS. As 2 categorias excluídas.

Em 1979 foi abolido o bipartidarismo forçado. houve a revogação do AI-5. logo depois de empossado.) Houve ainda expansão de associações de profissionais de classe média (professores. Contudo a democracia política não resolveu os problemas mais urgentes. Nessa ocasião. energia elétrica. atentados terroristas a OAB e no Riocentro revelaram grandes dificuldades para a abertura política. engenheiros.. serviços de saúde.MDB (Movimento Democrático Brasileiro) -. houve o reestabelecimento do Habeas Corpus para crimes políticos. transporte público. Em 1978. Entre 1980 e 1981: prisões de líderes sindicais do ABC paulista. o presidente diminuiu as restrições a propaganda eleitoral. redes de água e esgoto. quanto aos direitos sociais. independência do controle estatal. e voltaram os exilados políticos. Por fim. Os direitos políticos adquiriram uma amplitude nunca antes atingida.. Criou-se o Ministério da Previdência e Anistia Social. a partir de 1988.. Vale destacar a inovação no movimento sindical. a Constituição de 1988 ampliou mais .Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC) O auge da mobilização popular foi a campanha pelas eleições diretas em 1984. acabou a censura prévia.. Após 1985. médicos. Duas características deste novo movimento: era organizado de baixo para cima (começou na fábrica).Associação Brasileira de Imprensa (ABI) -. quando da queda do regime militar. embora muitos deles continuem inacessíveis para grande parte da população (segurança. imprensa e organização. a partir de 1974. Paralelamente a essas medidas chamadas de abertura política houve. Outros movimentos que merecem ser destacados são (anos 70): movimentos dos favelados e dos moradores de classe média (pleiteavam medidas elementares. acesso à Justiça é limitado a uma pequena parcela da população). como asfaltamento. 3. segurança.• • Criou-se o Banco Nacional de Habilitação (BNH).) Instituições atuantes na resistência ao governo militar: -. entre eles Lula. o General Ernesto Geisel deu indicações de que estava disposto a promover um retorno a democracia (abertura política). liberdade de expressão.2) 1974-1985 Em 1974.OAB -.Igreja Católica -. a retomada e renovação de movimentos de oposição. os direitos civis foram recuperados.

Direitos sociais ->limitado 2º Momento .Direitos políticos -> avanço .Direitos civis -> progressão lenta . Mas mesmo assim persistem as desigualdades sociais. Conclusão do autor José Murilo de Carvalho chega à conclusão de que a garantia de um direito não garante outros o que tem gerado no Brasil uma cidadania inconclusiva.Direitos políticos -> atingido por muita repressão . de acordo com a conveniência de determinado momento. O autor procura mostrar que a garantia de direitos civis ou políticos no Brasil. Ademais.Direitos sociais -> expansão .Direitos sociais -> aceleração 3º Momento .Direitos civis -> expansão . quanto no presente.Direitos civis -> limitado .que qualquer de seus antecedentes. o agravamento dos problemas sociais prova que realmente não há atrelamento entre os 3 direitos.Direitos políticos -> aceleração . tanto no passado. tornando possível o retrocesso ou avanço de um outro direito. não representa a resolução dos problemas sociais. 1º Momento .