Cidadania no Brasil (José Murilo de Carvalho

)
A construção da democracia no Brasil ganhou força após o fim da ditadura militar, em 1985. Foi justamente nesta época em que o conceito de cidadania passou a chamar bastante atenção do povo. – “caiu na boca do povo” (jornalistas, intelectuais, políticos, líderes sindicais, cidadãos comuns) – Tanto isso é verdade que a Constituição de 1988 é chamada, dentre outros nomes como Carta Magna, de Constituição Cidadã. Acreditava-se que a democratização iria garantir uma série de direitos como a liberdade de participação, de segurança, o desenvolvimento, o emprego, a justiça social. Contudo, não foi isso que aconteceu. Mesmo após alguns anos, desde o fim da ditadura, problemas dentro de nossa sociedade continuaram sem solução. Como exemplo desses problemas podemos citar a violência urbana, o desemprego, o analfabetismo, a má qualidade da educação, o desajuste dos direitos sociais e econômicos. Como consequência, os cidadãos perdem a confiança nos mecanismos e agentes do sistema democrático, como por exemplo, nas eleições de partido, congresso nacional, e políticos. Vamos passar agora ao exame da cidadania. A cidadania plena é aquela que combina liberdade, participação e igualdade para todos. Trata-se de um ideal, talvez inatingível, mas serve de parâmetro para julgamento da qualidade da cidadania em cada país, e em cada momento histórico. A cidadania se desdobra em: • Direitos civis – Ligados aos direitos fundamentais (liberdade, vida, propriedade, igualdade...). -> Art.5º da Constituição

Direitos Políticos – ligados à participação do cidadão no governo da sociedade (em geral os direitos políticos estão associados ao direito do voto). É possível haver direitos civis sem direitos políticos, mas não o contrario. Sem os direitos civis, principalmente a liberdade de opinião e a de associação, os direitos políticos, principalmente o voto podem existir formalmente, mas ficam esvaziados de conteúdo.

Direitos Sociais – garantem a justificação para a vida coletiva (direito a educação, ao trabalho, saúde, reduzindo as desigualdades e garantindo um maior bem estar.). É possível haver direitos sociais, sem direitos civis e sem direitos políticos. Mas nesse caso o seu conteúdo e alcance tendem a ser arbitrários.

O Brasil não é exceção. sua alteração afeta a cidadania.Alteração da sequencia em que os direitos foram adquiridos: o social precedeu os outros. Contudo. 1ºMomento Império (1822-1889) • Primeira Republica (1889-1930) • . mas os caminhos são distintos. Segundo Marshall a cidadania se desenvolveu na Inglaterra com muita lentidão: • 1º) Direitos civis (séc. XVIII) • 2º) Direitos políticos (séc. • Não cidadão seria aquele que não se beneficia de nenhum desses direitos. a EDUCAÇÃO POPULAR. Como a sequencia inglesa é uma sequencia logica. pois a administração social estava a cargo da igreja. embora seja um direito social funciona como um pré-requisito para a expansão dos outros direitos. Antes de falarmos sobre esses 3 momentos é importante destacar que nos três séculos de colonização (1500-1930) o fato mais negativo para a cidadania foi a escravidão. Inclusive a ausência de educação popular é um dos principais obstáculos à construção da cidadania civil e politica.Foi dada maior ênfase aos direitos sociais. XIX) • 3°) Direitos sociais (séc. Assim pode haver avanços e retornos não previstos por Marshall. O ideal de cidadania plena buscada pelos outros países normalmente são semelhantes. • 2. Quando aos direitos sociais. Houve pelo ou menos duas diferenças importantes: • 1. ainda não se falava. • Cidadania incompleta -> há titularidade de apenas alguns direitos. Nessa época não havia cidadãos. Dentro dessa linha de raciocínio. O livro trabalha a cidadania em 3 momentos. Os direitos civis e políticos beneficiavam a poucos.Classificação da cidadania: • Cidadania plena –> a titularidade dos 3 direitos. cada país ressurgiu num próprio caminho. O Brasil não seguiu o modelo inglês. XX) Para ele essa é uma sequencia logica e cronológica.

Durante a Independência (1822) até o final da Primeira República a única alteração importante que importante que teve nesse período foi à abolição da escravidão. representando um verdadeiro retrocesso. perdendo a vantagem adquirida com a constituição de 1824. Foi proibido o voto dos analfabetos e o voto tornou-se facultativo. Os analfabetos podiam votar. Elas foram suspensas apenas em casos experimentais. Poderiam votar homens de 25 anos de idade ou mais. Esta Constituição regulou os direitos políticos. O estrangeiro inimigo gerava um sentimento de identidade brasileira. no que tange os direitos políticos. Não se tratava de um direito de participar da vida politica do país. devendo o mínimo de 100 mil-réis. As eleições eram indiretas. o Brasil caminhou para trás. Como resíduo do Absolutismo. O encarecimento do voto e a possibilidade de fraude levaram a reação contra o voto indireto e a campanha para o voto direto. A mais importante: júri. criou um quarto poder chamado de Moderador. Nessa época. Nenhum país europeu na época tinha uma legislação tão liberal. O limite de idade caiu para vinte e um anos para todos que tivessem independência econômica. em 1889. já que a maioria da população ganhava aumento desse valor. sendo certa que a lei era muito rígida dando a comparação de renda. em 1888. Assim. O limite de renda não tinha muita importância. a proclamação da republica. verifica-se que com a lei de 1881. É bem verdade que a Independência contribui um avanço. Além da participação eleitoral. como por exemplo. definindo quem tinha o direito de votar e ser votado. . mas a manutenção da escravidão traz grandes limitações ao direito civil. A forma mais intensa de envolvimento do cidadão com o estado se deu durante a guerra do Paraguai (1865-1870). A renda mínima pra votar passou para dois mil reais. Esse retrocesso foi duradouro. que era privativo do imperador. Do ponto de vista do progresso da cidadania A Independência não introduziu mudança radical nesse panorama do Brasil Colônia. após a independência houve outras formas de envolvimento do cidadão com o estado. em 1889 não alterou o quadro. Pertencer ao conjunto de jurados era participação direta do Poder Judiciário. Para padrões da época a legislação era muito liberal. Legislativo e Judiciário. Houve eleições ininterruptas de 1822 até 1930. As mulheres e os escravos não votavam. O voto era um ato de obediência forçada ou um ato de lealdade e gratidão. o voto tinha um sentido diferente do que aquele imaginado pelo legislador. Em 1881 foi aprovada a lei que introduziu o voto direto. A Proclamação da Republica. A guerra é um fator importante na criação da identidade nacional. estabeleceram os três poderes: Executivo. A Constituição de 1824 – outorgada – regeu o país até o fim da monarquia.

Nesse período aconteceram varias revoltas populares. Apesar de todas essas restrições ao direito de voto não houve no Brasil. O autor coloca a seguinte questão: Pode-se perguntar sem razão disso não tinham razão os que defendiam desde 1881. que negava a condição humana do escravo. seria difícil falar de direitos sociais. Nenhum acontecimento politico anterior tinha tido caráter tão nacional e envolvido parcela tão grande da população. ao argumento de que o povo não tinha condição de exercê-lo adequadamente. bem como a das mulheres. o surgimento de uma classe operaria urbana. com a emenda da constituição é que o governo federal foi autorizado a legislar sobre o trabalho. que foi introduzido após a revolução de 1930. A resposta é negativa. Porem. • Grande propriedade rural fechada à ação da lei. já que não houve experiência politica previa que preparasse o cidadão para exercer suas obrigas cívicas. A exclusão dos analfabetos foi mantida. Diante deste quadro surge a seguinte pergunta: será que havia algum sentimento nacional. Essa interferência era considerada violação de liberdade de exercício profissional. o movimento operário significou um avanço impagável no que tange aos direitos civis. A única exceção foi o movimento pelo voto feminino. embora não estivesse previsto o programa dos revolucionários. . Assim com os direitos civis e políticos tão precários. De fato. • Estado comprometido com o poder privado Se os principais empecilhos à cidadania civil eram a escravidão e a grande propriedade rural. tinha alguma noção sobre direitos dos cidadãos e deveres do estado. de modo que ficaram um tanto quanto largados. mesmo que em negativo (cidadão em negativo). deveria significar a possibilidade da formação de cidadãos mais ativos. Em todas essas revoltas verificou-se que a população apesar de não participar da politica oficial. A Constituição Republicana de 1891 retirou do estado à obrigação de prover educação primaria.A Constituição republicana de 1891 eliminou apenas a exigência de renda de dois mil-réis. de não ter consciência elaborada no sentido do voto. movimentos populares exigindo maior participação eleitoral. os poucos direitos civis conquistados não puderam ser postos a serviço dos direitos políticos. Assim havia nos rebeldes um esboço de cidadão. de ser brasileiro? O principal fator de produção dessa identidade nacional foi à guerra contra o Paraguai. O autor cita três empecilhos ao exercício da cidadania civil: • Escravidão. A existência social estava quase exclusivamente nas mãos de associações particulares. até 1930. Só em 1926. A limitação do direito do voto. dos soldados e dos membros de ordem religiosas. dos mendigos. assim como proibia o governo federal de legislar sobre o trabalho.

Decretada a jornada de oito horas em 1932 Regulamentado o trabalho feminino e de menores em 1932 Criada a CTPS em 1932 Regulamentado o direto de férias (1933-1994) A constituição de 1934 previu a competência do governo para regular as relações de trabalho. foi implementado o grosso da legislação trabalhista e previdenciária.Depois das guerras. A própria Proclamação da Republica não representou um marco de identidade nacional. A partir dessa data houve aceleração das mudanças dos direitos sociais e políticos. poucos acontecimentos tiveram impacto na formação de uma identidade nacional. . ocasião em que foi confirmada a jornada de oito horas. nesse período. O sindicato surgiu como uma opção de cooperação entre operários e trabalhadores. No conserve aos direitos sociais. No meio urbano os autônomos e os trabalhadores domésticos. de outro. dos comerciários. criado o salario mínimo e criada à justiça do trabalho. Obs. A CLT foi criada em pleno estado novo e permanece em vigor até hoje com poucas alterações (1943) • • • • • • • • Departamento nacional do trabalho foi criado em 1931. que na época eram a maioria. enquanto os direitos civis progrediram lentamente. como a alternância de poder.. A partir daí a legislação passou por varias mudanças tais como: a eliminação da pluralidade sindical. No campo da legislação previdenciária. O que veio depois foi aperfeiçoamento. dos industriários. o presidente da republica Washington Luís foi deposto por um movimento armado (episodio conhecido como Revolução de 30) e Getúlio Vargas. apoiado pelos militares assume a presidência. Criada a Legislação Sindical (1931). Segundo momento (1930-1964): No ano de 1930. direito estendido às mulheres. volta da pluralidade.: A constituição de 1934 marcou o inicio de um processo de democratização do país. no sentido de estender a legislação ao um numero maior de trabalhadores. voto universal. é importante destacar que apesar do avanço nessa área também havia aspectos negativos. e o Estado. dos bancários. e criação de unicidade sindical. liberdade de expressão e pluralismo sindical. já de algumas categorias de trabalhadores que estavam excluídos. de um lado. e posteriormente.. Criado o Instituto de Aposentadoria e Pensões dos marítimos. no meio rural todos os trabalhadores rurais. Ela apresentou avanços significativos.

O soldado das forças armadas também era excluído do voto. estendeu o voto a todos os cidadãos homens e mulheres. na medida em que surgiram movimentos de real participação popular. inaugurou um período ditatórias que durou até 1945. já que o país entrou em fase de instabilidade. uma concepção de politica social como privilegio e não como direito. Em 1937. Pela primeira vez o voto popular começou a ter peso importante. houve progresso na formação de uma identidade nacional. sua evolução nessa fase foi bastante complexa. se havia condições tão favoráveis a sua consolidação? O autor sugere que a resposta possa estar na falta de convicção democrática das elites. 3º Momento (1964-1985) . Em segundo lugar pela crescente lisura do processo eleitoral A partir de 1945 a participação do povo na politica cresceu significativamente. Neste ano. nova intervenção militar derrubou Vargas e deu inicio a primeira experiência que se poderia chamar de democracia. para reduzir as fraudes. maiores de 18 anos. sindicatos. Contudo. portanto. O acesso à população ao sistema judiciário pouco progrediu. bem como pela primeira vez as mulheres ganharam um direito de voto. Em 1946. No que se refere aos direitos civis. Os dois lados se envolveram em uma corrida pelo controle do Governo. Dentro desse contexto. apoiado pelos militares. isto é. mas em estreita vinculação com o Estado. que deixava de lado a prática da democracia. sobretudo a liberdade de expressão. O voto era obrigatório e secreto. Permanecia com tudo. Em primeiro lugar por sua crescente extensão. Exemplo: movimento em defesa do monopólio estatal do petróleo. Quanto aos direitos políticos. na prática a garantia desses direitos continuou precária pela grande maioria dos cidadãos. Durante a ditadura militar.Havia. ocasião em que foi introduzido o voto secreto e criada Justiça Eleitoral. muitos dos direitos civis foram suspensos. cidadania limitada por restrições politicas. • • • Aqui o autor coloca a seguinte questão: por que a democracia foi a pique em 1964. a constituição foi promulgada. tanto em relação à participação nas eleições como na participação politica organizada em partidos. a proibição do voto do analfabeto. alternando-se ditaduras e regimes democráticos. e por sua vez. a politica social foi caracterizada por Wanderlei Guilherme dos Santos como cidadania regulada. tanto de esquerda. O regime ditatorial promoveu a organização sindical. e outras associações. de pensamento e de organização. quanto de direita. • Em 1933 as eleições foram realizadas sob novas regras eleitoras. o golpe de Vargas.

durante todo o período de 1964 a 1985 o Congresso permaneceu aberto e em funcionamento. sindicais e intelectuais e militares. os partidos eram regulados e controlados pelo Governo. Sindicatos sofreram intervenções. [A censura à imprensa eliminou a liberdade de expressão. inviolabilidade do lar e da correspondência não existia. vários outros direitos políticos e civis lhes eram negados. O AI-2 (1965) aboliu a eleição direta para Presidente da República. para aumentar o número de partidários no poder. salvo curtas interrupções. e todos os atos decorrentes do AI-5 foram colocados fora da apreciação judicial. As 2 categorias excluídas. O AI-5 (1968) foi o mais radical de todos. A Justiça Militar julgava crimes civis. (pag. o eleitorado tinha crescido sistematicamente durante os governos militares. Embora os cidadãos tenham adquirido o direito político de votar. passando o Presidente General Costa e Silva a governar ditatorialmente. e estabeleceu um sistema de 2 partidos.. o direito de defesa era cerceado pelas prisões arbitrárias. os sindicatos estavam sob ameaça constante de intervenção. muito embora o AI-5 tenha fechado o Congresso. Em 1971 foi criado o FunRural. O congresso foi fechado. dissolveu partidos políticos. Também aposentou forçadamente funcionários públicos civis e militares. o que mais atingiu os direitos políticos e civis. Além disso. os direitos civis e políticos foram atingidos pelas medidas de repressão. pelo período de 10 anos.. É importante ressaltar que. Foi extinta a estabilidade no emprego. O direito de opinião foi restringido. . 163)] Quanto aos direitos sociais. Quanto aos direitos sociais. O AI-1 (1964) cassou os direitos políticos.1) 1964-1974 Com o Golpe de 1964. houve a unificação e universalização da previdência. e ditados pelos presidentes militares. aumentando o número de juízes de Tribunais Superiores. que incluía os trabalhadores rurais na previdência. • • • • Em 1966 foi criado o INPS. Verifica-se aí uma contradição. não havia liberdade de reunião. os trabalhadores autônomos e os domésticos foram incorporados a previdência (1973 e 1972). Foi suspenso o Habeas Corpus para crimes contra a república nacional. mas para compensar foi criado o FGTS. os governos militares investiram na sua expansão. Os direitos políticos e civis foram atingidos através dos “Atos Institucionais”. de grande número de líderes políticos. era proibido fazer greve.3. Reformou o Judiciário.

a partir de 1974. Outros movimentos que merecem ser destacados são (anos 70): movimentos dos favelados e dos moradores de classe média (pleiteavam medidas elementares. e voltaram os exilados políticos. Nessa ocasião. liberdade de expressão. energia elétrica. 3. quando da queda do regime militar. a retomada e renovação de movimentos de oposição. transporte público. embora muitos deles continuem inacessíveis para grande parte da população (segurança. logo depois de empossado. a Constituição de 1988 ampliou mais . como asfaltamento. independência do controle estatal. Contudo a democracia política não resolveu os problemas mais urgentes.• • Criou-se o Banco Nacional de Habilitação (BNH).. Em 1978. Criou-se o Ministério da Previdência e Anistia Social. os direitos civis foram recuperados.Associação Brasileira de Imprensa (ABI) -. imprensa e organização...Igreja Católica -.Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC) O auge da mobilização popular foi a campanha pelas eleições diretas em 1984. médicos.. acabou a censura prévia. a partir de 1988. Vale destacar a inovação no movimento sindical. quanto aos direitos sociais. Por fim.) Houve ainda expansão de associações de profissionais de classe média (professores. redes de água e esgoto.OAB -. engenheiros. o presidente diminuiu as restrições a propaganda eleitoral. Após 1985. serviços de saúde.) Instituições atuantes na resistência ao governo militar: -. acesso à Justiça é limitado a uma pequena parcela da população). entre eles Lula. o General Ernesto Geisel deu indicações de que estava disposto a promover um retorno a democracia (abertura política).MDB (Movimento Democrático Brasileiro) -. Os direitos políticos adquiriram uma amplitude nunca antes atingida. Paralelamente a essas medidas chamadas de abertura política houve. Em 1979 foi abolido o bipartidarismo forçado. segurança. houve o reestabelecimento do Habeas Corpus para crimes políticos.2) 1974-1985 Em 1974. Entre 1980 e 1981: prisões de líderes sindicais do ABC paulista. houve a revogação do AI-5. Duas características deste novo movimento: era organizado de baixo para cima (começou na fábrica). atentados terroristas a OAB e no Riocentro revelaram grandes dificuldades para a abertura política.

quanto no presente. Conclusão do autor José Murilo de Carvalho chega à conclusão de que a garantia de um direito não garante outros o que tem gerado no Brasil uma cidadania inconclusiva.Direitos políticos -> avanço .Direitos sociais -> expansão . não representa a resolução dos problemas sociais. O autor procura mostrar que a garantia de direitos civis ou políticos no Brasil.Direitos civis -> limitado .que qualquer de seus antecedentes. Mas mesmo assim persistem as desigualdades sociais.Direitos sociais ->limitado 2º Momento . 1º Momento . o agravamento dos problemas sociais prova que realmente não há atrelamento entre os 3 direitos.Direitos sociais -> aceleração 3º Momento . tornando possível o retrocesso ou avanço de um outro direito.Direitos políticos -> aceleração .Direitos políticos -> atingido por muita repressão .Direitos civis -> expansão . tanto no passado.Direitos civis -> progressão lenta . de acordo com a conveniência de determinado momento. Ademais.

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