Cidadania no Brasil (José Murilo de Carvalho

)
A construção da democracia no Brasil ganhou força após o fim da ditadura militar, em 1985. Foi justamente nesta época em que o conceito de cidadania passou a chamar bastante atenção do povo. – “caiu na boca do povo” (jornalistas, intelectuais, políticos, líderes sindicais, cidadãos comuns) – Tanto isso é verdade que a Constituição de 1988 é chamada, dentre outros nomes como Carta Magna, de Constituição Cidadã. Acreditava-se que a democratização iria garantir uma série de direitos como a liberdade de participação, de segurança, o desenvolvimento, o emprego, a justiça social. Contudo, não foi isso que aconteceu. Mesmo após alguns anos, desde o fim da ditadura, problemas dentro de nossa sociedade continuaram sem solução. Como exemplo desses problemas podemos citar a violência urbana, o desemprego, o analfabetismo, a má qualidade da educação, o desajuste dos direitos sociais e econômicos. Como consequência, os cidadãos perdem a confiança nos mecanismos e agentes do sistema democrático, como por exemplo, nas eleições de partido, congresso nacional, e políticos. Vamos passar agora ao exame da cidadania. A cidadania plena é aquela que combina liberdade, participação e igualdade para todos. Trata-se de um ideal, talvez inatingível, mas serve de parâmetro para julgamento da qualidade da cidadania em cada país, e em cada momento histórico. A cidadania se desdobra em: • Direitos civis – Ligados aos direitos fundamentais (liberdade, vida, propriedade, igualdade...). -> Art.5º da Constituição

Direitos Políticos – ligados à participação do cidadão no governo da sociedade (em geral os direitos políticos estão associados ao direito do voto). É possível haver direitos civis sem direitos políticos, mas não o contrario. Sem os direitos civis, principalmente a liberdade de opinião e a de associação, os direitos políticos, principalmente o voto podem existir formalmente, mas ficam esvaziados de conteúdo.

Direitos Sociais – garantem a justificação para a vida coletiva (direito a educação, ao trabalho, saúde, reduzindo as desigualdades e garantindo um maior bem estar.). É possível haver direitos sociais, sem direitos civis e sem direitos políticos. Mas nesse caso o seu conteúdo e alcance tendem a ser arbitrários.

• 2. Antes de falarmos sobre esses 3 momentos é importante destacar que nos três séculos de colonização (1500-1930) o fato mais negativo para a cidadania foi a escravidão. a EDUCAÇÃO POPULAR. sua alteração afeta a cidadania. • Não cidadão seria aquele que não se beneficia de nenhum desses direitos. Inclusive a ausência de educação popular é um dos principais obstáculos à construção da cidadania civil e politica. Os direitos civis e políticos beneficiavam a poucos. XIX) • 3°) Direitos sociais (séc. O livro trabalha a cidadania em 3 momentos. XVIII) • 2º) Direitos políticos (séc. Contudo. 1ºMomento Império (1822-1889) • Primeira Republica (1889-1930) • . pois a administração social estava a cargo da igreja.Foi dada maior ênfase aos direitos sociais. mas os caminhos são distintos. Nessa época não havia cidadãos.Alteração da sequencia em que os direitos foram adquiridos: o social precedeu os outros. Como a sequencia inglesa é uma sequencia logica. Houve pelo ou menos duas diferenças importantes: • 1. ainda não se falava. O ideal de cidadania plena buscada pelos outros países normalmente são semelhantes. cada país ressurgiu num próprio caminho. Assim pode haver avanços e retornos não previstos por Marshall. O Brasil não seguiu o modelo inglês. Segundo Marshall a cidadania se desenvolveu na Inglaterra com muita lentidão: • 1º) Direitos civis (séc. • Cidadania incompleta -> há titularidade de apenas alguns direitos. embora seja um direito social funciona como um pré-requisito para a expansão dos outros direitos.Classificação da cidadania: • Cidadania plena –> a titularidade dos 3 direitos. Quando aos direitos sociais. O Brasil não é exceção. XX) Para ele essa é uma sequencia logica e cronológica. Dentro dessa linha de raciocínio.

Assim. sendo certa que a lei era muito rígida dando a comparação de renda. Legislativo e Judiciário. que era privativo do imperador. mas a manutenção da escravidão traz grandes limitações ao direito civil. O voto era um ato de obediência forçada ou um ato de lealdade e gratidão. estabeleceram os três poderes: Executivo. Para padrões da época a legislação era muito liberal. O estrangeiro inimigo gerava um sentimento de identidade brasileira. o Brasil caminhou para trás. Não se tratava de um direito de participar da vida politica do país. A Constituição de 1824 – outorgada – regeu o país até o fim da monarquia. em 1889 não alterou o quadro. Poderiam votar homens de 25 anos de idade ou mais. Houve eleições ininterruptas de 1822 até 1930. como por exemplo. Pertencer ao conjunto de jurados era participação direta do Poder Judiciário. A renda mínima pra votar passou para dois mil reais. . perdendo a vantagem adquirida com a constituição de 1824. devendo o mínimo de 100 mil-réis. representando um verdadeiro retrocesso. no que tange os direitos políticos. já que a maioria da população ganhava aumento desse valor. A forma mais intensa de envolvimento do cidadão com o estado se deu durante a guerra do Paraguai (1865-1870). em 1888. É bem verdade que a Independência contribui um avanço. As mulheres e os escravos não votavam. Nenhum país europeu na época tinha uma legislação tão liberal. As eleições eram indiretas. Nessa época. O limite de renda não tinha muita importância. verifica-se que com a lei de 1881. Em 1881 foi aprovada a lei que introduziu o voto direto. Como resíduo do Absolutismo. após a independência houve outras formas de envolvimento do cidadão com o estado. o voto tinha um sentido diferente do que aquele imaginado pelo legislador. Esta Constituição regulou os direitos políticos. a proclamação da republica. definindo quem tinha o direito de votar e ser votado. Esse retrocesso foi duradouro. Além da participação eleitoral.Durante a Independência (1822) até o final da Primeira República a única alteração importante que importante que teve nesse período foi à abolição da escravidão. A guerra é um fator importante na criação da identidade nacional. A mais importante: júri. em 1889. O limite de idade caiu para vinte e um anos para todos que tivessem independência econômica. Do ponto de vista do progresso da cidadania A Independência não introduziu mudança radical nesse panorama do Brasil Colônia. criou um quarto poder chamado de Moderador. A Proclamação da Republica. Elas foram suspensas apenas em casos experimentais. Foi proibido o voto dos analfabetos e o voto tornou-se facultativo. Os analfabetos podiam votar. O encarecimento do voto e a possibilidade de fraude levaram a reação contra o voto indireto e a campanha para o voto direto.

Assim com os direitos civis e políticos tão precários. de não ter consciência elaborada no sentido do voto. • Estado comprometido com o poder privado Se os principais empecilhos à cidadania civil eram a escravidão e a grande propriedade rural. Apesar de todas essas restrições ao direito de voto não houve no Brasil. Porem. com a emenda da constituição é que o governo federal foi autorizado a legislar sobre o trabalho. ao argumento de que o povo não tinha condição de exercê-lo adequadamente. . Nenhum acontecimento politico anterior tinha tido caráter tão nacional e envolvido parcela tão grande da população. até 1930. movimentos populares exigindo maior participação eleitoral. de ser brasileiro? O principal fator de produção dessa identidade nacional foi à guerra contra o Paraguai. A exclusão dos analfabetos foi mantida. A limitação do direito do voto. já que não houve experiência politica previa que preparasse o cidadão para exercer suas obrigas cívicas. A única exceção foi o movimento pelo voto feminino. mesmo que em negativo (cidadão em negativo). A existência social estava quase exclusivamente nas mãos de associações particulares. A Constituição Republicana de 1891 retirou do estado à obrigação de prover educação primaria. Em todas essas revoltas verificou-se que a população apesar de não participar da politica oficial. tinha alguma noção sobre direitos dos cidadãos e deveres do estado. que foi introduzido após a revolução de 1930. O autor cita três empecilhos ao exercício da cidadania civil: • Escravidão.A Constituição republicana de 1891 eliminou apenas a exigência de renda de dois mil-réis. Nesse período aconteceram varias revoltas populares. que negava a condição humana do escravo. assim como proibia o governo federal de legislar sobre o trabalho. Assim havia nos rebeldes um esboço de cidadão. dos mendigos. deveria significar a possibilidade da formação de cidadãos mais ativos. Só em 1926. de modo que ficaram um tanto quanto largados. seria difícil falar de direitos sociais. De fato. dos soldados e dos membros de ordem religiosas. bem como a das mulheres. Essa interferência era considerada violação de liberdade de exercício profissional. • Grande propriedade rural fechada à ação da lei. embora não estivesse previsto o programa dos revolucionários. A resposta é negativa. os poucos direitos civis conquistados não puderam ser postos a serviço dos direitos políticos. Diante deste quadro surge a seguinte pergunta: será que havia algum sentimento nacional. o surgimento de uma classe operaria urbana. o movimento operário significou um avanço impagável no que tange aos direitos civis. O autor coloca a seguinte questão: Pode-se perguntar sem razão disso não tinham razão os que defendiam desde 1881.

Ela apresentou avanços significativos. No conserve aos direitos sociais. ocasião em que foi confirmada a jornada de oito horas. Criado o Instituto de Aposentadoria e Pensões dos marítimos. No meio urbano os autônomos e os trabalhadores domésticos. enquanto os direitos civis progrediram lentamente. A CLT foi criada em pleno estado novo e permanece em vigor até hoje com poucas alterações (1943) • • • • • • • • Departamento nacional do trabalho foi criado em 1931. No campo da legislação previdenciária. Obs. que na época eram a maioria. criado o salario mínimo e criada à justiça do trabalho. A própria Proclamação da Republica não representou um marco de identidade nacional. nesse período. no sentido de estender a legislação ao um numero maior de trabalhadores. O sindicato surgiu como uma opção de cooperação entre operários e trabalhadores. Segundo momento (1930-1964): No ano de 1930. dos bancários.. é importante destacar que apesar do avanço nessa área também havia aspectos negativos. foi implementado o grosso da legislação trabalhista e previdenciária. A partir dessa data houve aceleração das mudanças dos direitos sociais e políticos. e posteriormente. Criada a Legislação Sindical (1931). apoiado pelos militares assume a presidência.Depois das guerras. como a alternância de poder. volta da pluralidade. e criação de unicidade sindical. liberdade de expressão e pluralismo sindical. o presidente da republica Washington Luís foi deposto por um movimento armado (episodio conhecido como Revolução de 30) e Getúlio Vargas. já de algumas categorias de trabalhadores que estavam excluídos. poucos acontecimentos tiveram impacto na formação de uma identidade nacional. A partir daí a legislação passou por varias mudanças tais como: a eliminação da pluralidade sindical. de um lado. no meio rural todos os trabalhadores rurais. Decretada a jornada de oito horas em 1932 Regulamentado o trabalho feminino e de menores em 1932 Criada a CTPS em 1932 Regulamentado o direto de férias (1933-1994) A constituição de 1934 previu a competência do governo para regular as relações de trabalho.: A constituição de 1934 marcou o inicio de um processo de democratização do país. voto universal. dos industriários. e o Estado. dos comerciários.. O que veio depois foi aperfeiçoamento. . direito estendido às mulheres. de outro.

nova intervenção militar derrubou Vargas e deu inicio a primeira experiência que se poderia chamar de democracia. Em 1937. e por sua vez.Havia. a constituição foi promulgada. bem como pela primeira vez as mulheres ganharam um direito de voto. cidadania limitada por restrições politicas. que deixava de lado a prática da democracia. Durante a ditadura militar. apoiado pelos militares. de pensamento e de organização. na medida em que surgiram movimentos de real participação popular. muitos dos direitos civis foram suspensos. estendeu o voto a todos os cidadãos homens e mulheres. Contudo. a proibição do voto do analfabeto. O voto era obrigatório e secreto. sobretudo a liberdade de expressão. Neste ano. mas em estreita vinculação com o Estado. maiores de 18 anos. se havia condições tão favoráveis a sua consolidação? O autor sugere que a resposta possa estar na falta de convicção democrática das elites. No que se refere aos direitos civis. na prática a garantia desses direitos continuou precária pela grande maioria dos cidadãos. para reduzir as fraudes. sua evolução nessa fase foi bastante complexa. quanto de direita. já que o país entrou em fase de instabilidade. tanto em relação à participação nas eleições como na participação politica organizada em partidos. • Em 1933 as eleições foram realizadas sob novas regras eleitoras. houve progresso na formação de uma identidade nacional. portanto. e outras associações. • • • Aqui o autor coloca a seguinte questão: por que a democracia foi a pique em 1964. alternando-se ditaduras e regimes democráticos. Exemplo: movimento em defesa do monopólio estatal do petróleo. Quanto aos direitos políticos. Permanecia com tudo. Os dois lados se envolveram em uma corrida pelo controle do Governo. o golpe de Vargas. O soldado das forças armadas também era excluído do voto. O acesso à população ao sistema judiciário pouco progrediu. 3º Momento (1964-1985) . Dentro desse contexto. Em segundo lugar pela crescente lisura do processo eleitoral A partir de 1945 a participação do povo na politica cresceu significativamente. Pela primeira vez o voto popular começou a ter peso importante. Em 1946. a politica social foi caracterizada por Wanderlei Guilherme dos Santos como cidadania regulada. O regime ditatorial promoveu a organização sindical. sindicatos. inaugurou um período ditatórias que durou até 1945. uma concepção de politica social como privilegio e não como direito. tanto de esquerda. isto é. ocasião em que foi introduzido o voto secreto e criada Justiça Eleitoral. Em primeiro lugar por sua crescente extensão.

O AI-5 (1968) foi o mais radical de todos. aumentando o número de juízes de Tribunais Superiores. Sindicatos sofreram intervenções. Reformou o Judiciário. O congresso foi fechado. os trabalhadores autônomos e os domésticos foram incorporados a previdência (1973 e 1972). Embora os cidadãos tenham adquirido o direito político de votar. Também aposentou forçadamente funcionários públicos civis e militares. 163)] Quanto aos direitos sociais. Verifica-se aí uma contradição. As 2 categorias excluídas. mas para compensar foi criado o FGTS. Quanto aos direitos sociais.3. • • • • Em 1966 foi criado o INPS. o que mais atingiu os direitos políticos e civis. Foi suspenso o Habeas Corpus para crimes contra a república nacional. A Justiça Militar julgava crimes civis. os direitos civis e políticos foram atingidos pelas medidas de repressão. vários outros direitos políticos e civis lhes eram negados.. O AI-2 (1965) aboliu a eleição direta para Presidente da República. Os direitos políticos e civis foram atingidos através dos “Atos Institucionais”. dissolveu partidos políticos. É importante ressaltar que. Foi extinta a estabilidade no emprego. que incluía os trabalhadores rurais na previdência. inviolabilidade do lar e da correspondência não existia. e ditados pelos presidentes militares. Em 1971 foi criado o FunRural. sindicais e intelectuais e militares. pelo período de 10 anos. muito embora o AI-5 tenha fechado o Congresso. e estabeleceu um sistema de 2 partidos. e todos os atos decorrentes do AI-5 foram colocados fora da apreciação judicial. Além disso. salvo curtas interrupções. (pag.. o direito de defesa era cerceado pelas prisões arbitrárias. O direito de opinião foi restringido. os governos militares investiram na sua expansão. não havia liberdade de reunião. passando o Presidente General Costa e Silva a governar ditatorialmente. O AI-1 (1964) cassou os direitos políticos. . para aumentar o número de partidários no poder. [A censura à imprensa eliminou a liberdade de expressão. os partidos eram regulados e controlados pelo Governo. o eleitorado tinha crescido sistematicamente durante os governos militares. houve a unificação e universalização da previdência. de grande número de líderes políticos.1) 1964-1974 Com o Golpe de 1964. era proibido fazer greve. durante todo o período de 1964 a 1985 o Congresso permaneceu aberto e em funcionamento. os sindicatos estavam sob ameaça constante de intervenção.

como asfaltamento. independência do controle estatal. entre eles Lula.MDB (Movimento Democrático Brasileiro) -. Criou-se o Ministério da Previdência e Anistia Social.Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC) O auge da mobilização popular foi a campanha pelas eleições diretas em 1984. Paralelamente a essas medidas chamadas de abertura política houve.OAB -. transporte público. Em 1978. quando da queda do regime militar. houve a revogação do AI-5. 3. logo depois de empossado. a partir de 1988. a retomada e renovação de movimentos de oposição. médicos.. Contudo a democracia política não resolveu os problemas mais urgentes. os direitos civis foram recuperados.) Houve ainda expansão de associações de profissionais de classe média (professores.) Instituições atuantes na resistência ao governo militar: -.2) 1974-1985 Em 1974. Vale destacar a inovação no movimento sindical. quanto aos direitos sociais. Por fim. o General Ernesto Geisel deu indicações de que estava disposto a promover um retorno a democracia (abertura política).• • Criou-se o Banco Nacional de Habilitação (BNH). liberdade de expressão. Em 1979 foi abolido o bipartidarismo forçado. imprensa e organização. o presidente diminuiu as restrições a propaganda eleitoral. atentados terroristas a OAB e no Riocentro revelaram grandes dificuldades para a abertura política. engenheiros. acesso à Justiça é limitado a uma pequena parcela da população).. e voltaram os exilados políticos. serviços de saúde. a partir de 1974. Os direitos políticos adquiriram uma amplitude nunca antes atingida. Duas características deste novo movimento: era organizado de baixo para cima (começou na fábrica)..Associação Brasileira de Imprensa (ABI) -. Após 1985. acabou a censura prévia. Nessa ocasião. embora muitos deles continuem inacessíveis para grande parte da população (segurança. Outros movimentos que merecem ser destacados são (anos 70): movimentos dos favelados e dos moradores de classe média (pleiteavam medidas elementares.Igreja Católica -. energia elétrica. a Constituição de 1988 ampliou mais . houve o reestabelecimento do Habeas Corpus para crimes políticos. redes de água e esgoto. Entre 1980 e 1981: prisões de líderes sindicais do ABC paulista.. segurança.

Direitos civis -> progressão lenta . o agravamento dos problemas sociais prova que realmente não há atrelamento entre os 3 direitos. tornando possível o retrocesso ou avanço de um outro direito. tanto no passado. Ademais.Direitos políticos -> atingido por muita repressão . não representa a resolução dos problemas sociais.Direitos civis -> limitado . O autor procura mostrar que a garantia de direitos civis ou políticos no Brasil.Direitos sociais -> aceleração 3º Momento .que qualquer de seus antecedentes.Direitos políticos -> aceleração .Direitos civis -> expansão .Direitos sociais ->limitado 2º Momento . Conclusão do autor José Murilo de Carvalho chega à conclusão de que a garantia de um direito não garante outros o que tem gerado no Brasil uma cidadania inconclusiva.Direitos sociais -> expansão .Direitos políticos -> avanço . Mas mesmo assim persistem as desigualdades sociais. 1º Momento . de acordo com a conveniência de determinado momento. quanto no presente.

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