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Cidadania no Brasil (Jos Murilo de Carvalho)

A construo da democracia no Brasil ganhou fora aps o fim da ditadura militar, em 1985. Foi justamente nesta poca em que o conceito de cidadania passou a chamar bastante ateno do povo. caiu na boca do povo (jornalistas, intelectuais, polticos, lderes sindicais, cidados comuns) Tanto isso verdade que a Constituio de 1988 chamada, dentre outros nomes como Carta Magna, de Constituio Cidad. Acreditava-se que a democratizao iria garantir uma srie de direitos como a liberdade de participao, de segurana, o desenvolvimento, o emprego, a justia social. Contudo, no foi isso que aconteceu. Mesmo aps alguns anos, desde o fim da ditadura, problemas dentro de nossa sociedade continuaram sem soluo. Como exemplo desses problemas podemos citar a violncia urbana, o desemprego, o analfabetismo, a m qualidade da educao, o desajuste dos direitos sociais e econmicos. Como consequncia, os cidados perdem a confiana nos mecanismos e agentes do sistema democrtico, como por exemplo, nas eleies de partido, congresso nacional, e polticos. Vamos passar agora ao exame da cidadania. A cidadania plena aquela que combina liberdade, participao e igualdade para todos. Trata-se de um ideal, talvez inatingvel, mas serve de parmetro para julgamento da qualidade da cidadania em cada pas, e em cada momento histrico. A cidadania se desdobra em: Direitos civis Ligados aos direitos fundamentais (liberdade, vida, propriedade, igualdade...). -> Art.5 da Constituio

Direitos Polticos ligados participao do cidado no governo da sociedade (em geral os direitos polticos esto associados ao direito do voto). possvel haver direitos civis sem direitos polticos, mas no o contrario. Sem os direitos civis, principalmente a liberdade de opinio e a de associao, os direitos polticos, principalmente o voto podem existir formalmente, mas ficam esvaziados de contedo.

Direitos Sociais garantem a justificao para a vida coletiva (direito a educao, ao trabalho, sade, reduzindo as desigualdades e garantindo um maior bem estar.). possvel haver direitos sociais, sem direitos civis e sem direitos polticos. Mas nesse caso o seu contedo e alcance tendem a ser arbitrrios.

Classificao da cidadania:

Cidadania plena > a titularidade dos 3 direitos. Cidadania incompleta -> h titularidade de apenas alguns direitos. No cidado seria aquele que no se beneficia de nenhum desses direitos. Segundo Marshall a cidadania se desenvolveu na Inglaterra com muita lentido: 1) Direitos civis (sc. XVIII) 2) Direitos polticos (sc. XIX) 3) Direitos sociais (sc. XX) Para ele essa uma sequencia logica e cronolgica. Contudo, a EDUCAO POPULAR, embora seja um direito social funciona como um pr-requisito para a expanso dos outros direitos. Inclusive a ausncia de educao popular um dos principais obstculos construo da cidadania civil e politica. O ideal de cidadania plena buscada pelos outros pases normalmente so semelhantes, mas os caminhos so distintos. Assim pode haver avanos e retornos no previstos por Marshall. Dentro dessa linha de raciocnio, cada pas ressurgiu num prprio caminho. O Brasil no exceo. O Brasil no seguiu o modelo ingls. Houve pelo ou menos duas diferenas importantes: 1- Alterao da sequencia em que os direitos foram adquiridos: o social precedeu os outros.

2- Foi dada maior nfase aos direitos sociais. Como a sequencia inglesa uma sequencia logica, sua alterao afeta a cidadania.

O livro trabalha a cidadania em 3 momentos. Antes de falarmos sobre esses 3 momentos importante destacar que nos trs sculos de colonizao (1500-1930) o fato mais negativo para a cidadania foi a escravido. Nessa poca no havia cidados. Os direitos civis e polticos beneficiavam a poucos. Quando aos direitos sociais, ainda no se falava, pois a administrao social estava a cargo da igreja.

1Momento Imprio (1822-1889) Primeira Republica (1889-1930)

Durante a Independncia (1822) at o final da Primeira Repblica a nica alterao importante que importante que teve nesse perodo foi abolio da escravido, em 1888. Do ponto de vista do progresso da cidadania A Independncia no introduziu mudana radical nesse panorama do Brasil Colnia. bem verdade que a Independncia contribui um avano, no que tange os direitos polticos, mas a manuteno da escravido traz grandes limitaes ao direito civil. A Constituio de 1824 outorgada regeu o pas at o fim da monarquia, estabeleceram os trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. Como resduo do Absolutismo, criou um quarto poder chamado de Moderador, que era privativo do imperador. Esta Constituio regulou os direitos polticos, definindo quem tinha o direito de votar e ser votado. Para padres da poca a legislao era muito liberal. Poderiam votar homens de 25 anos de idade ou mais, devendo o mnimo de 100 mil-ris. As mulheres e os escravos no votavam. O limite de idade caiu para vinte e um anos para todos que tivessem independncia econmica. O limite de renda no tinha muita importncia, j que a maioria da populao ganhava aumento desse valor. Os analfabetos podiam votar. Nenhum pas europeu na poca tinha uma legislao to liberal. As eleies eram indiretas. Houve eleies ininterruptas de 1822 at 1930. Elas foram suspensas apenas em casos experimentais, como por exemplo, a proclamao da republica, em 1889. Nessa poca, o voto tinha um sentido diferente do que aquele imaginado pelo legislador. No se tratava de um direito de participar da vida politica do pas. O voto era um ato de obedincia forada ou um ato de lealdade e gratido. O encarecimento do voto e a possibilidade de fraude levaram a reao contra o voto indireto e a campanha para o voto direto. Alm da participao eleitoral, aps a independncia houve outras formas de envolvimento do cidado com o estado. A mais importante: jri. Pertencer ao conjunto de jurados era participao direta do Poder Judicirio. A forma mais intensa de envolvimento do cidado com o estado se deu durante a guerra do Paraguai (1865-1870). A guerra um fator importante na criao da identidade nacional. O estrangeiro inimigo gerava um sentimento de identidade brasileira. Em 1881 foi aprovada a lei que introduziu o voto direto. A renda mnima pra votar passou para dois mil reais, sendo certa que a lei era muito rgida dando a comparao de renda. Foi proibido o voto dos analfabetos e o voto tornou-se facultativo. Assim, verifica-se que com a lei de 1881, o Brasil caminhou para trs, representando um verdadeiro retrocesso, perdendo a vantagem adquirida com a constituio de 1824. Esse retrocesso foi duradouro. A Proclamao da Republica, em 1889 no alterou o quadro.

A Constituio republicana de 1891 eliminou apenas a exigncia de renda de dois mil-ris. A excluso dos analfabetos foi mantida, bem como a das mulheres, dos mendigos, dos soldados e dos membros de ordem religiosas. Apesar de todas essas restries ao direito de voto no houve no Brasil, at 1930, movimentos populares exigindo maior participao eleitoral. A nica exceo foi o movimento pelo voto feminino, que foi introduzido aps a revoluo de 1930, embora no estivesse previsto o programa dos revolucionrios. O autor coloca a seguinte questo: Pode-se perguntar sem razo disso no tinham razo os que defendiam desde 1881. A limitao do direito do voto, ao argumento de que o povo no tinha condio de exerc-lo adequadamente. A resposta negativa, j que no houve experincia politica previa que preparasse o cidado para exercer suas obrigas cvicas. O autor cita trs empecilhos ao exerccio da cidadania civil: Escravido, que negava a condio humana do escravo. Grande propriedade rural fechada ao da lei. Estado comprometido com o poder privado Se os principais empecilhos cidadania civil eram a escravido e a grande propriedade rural, o surgimento de uma classe operaria urbana, deveria significar a possibilidade da formao de cidados mais ativos. De fato, o movimento operrio significou um avano impagvel no que tange aos direitos civis. Porem, os poucos direitos civis conquistados no puderam ser postos a servio dos direitos polticos, de modo que ficaram um tanto quanto largados. Assim com os direitos civis e polticos to precrios, seria difcil falar de direitos sociais. A existncia social estava quase exclusivamente nas mos de associaes particulares. A Constituio Republicana de 1891 retirou do estado obrigao de prover educao primaria, assim como proibia o governo federal de legislar sobre o trabalho. Essa interferncia era considerada violao de liberdade de exerccio profissional. S em 1926, com a emenda da constituio que o governo federal foi autorizado a legislar sobre o trabalho. Nesse perodo aconteceram varias revoltas populares. Em todas essas revoltas verificou-se que a populao apesar de no participar da politica oficial, de no ter conscincia elaborada no sentido do voto, tinha alguma noo sobre direitos dos cidados e deveres do estado. Assim havia nos rebeldes um esboo de cidado, mesmo que em negativo (cidado em negativo). Diante deste quadro surge a seguinte pergunta: ser que havia algum sentimento nacional, de ser brasileiro? O principal fator de produo dessa identidade nacional foi guerra contra o Paraguai. Nenhum acontecimento politico anterior tinha tido carter to nacional e envolvido parcela to grande da populao.

Depois das guerras, poucos acontecimentos tiveram impacto na formao de uma identidade nacional. A prpria Proclamao da Republica no representou um marco de identidade nacional.

Segundo momento (1930-1964):


No ano de 1930, o presidente da republica Washington Lus foi deposto por um movimento armado (episodio conhecido como Revoluo de 30) e Getlio Vargas, apoiado pelos militares assume a presidncia. A partir dessa data houve acelerao das mudanas dos direitos sociais e polticos, enquanto os direitos civis progrediram lentamente. No conserve aos direitos sociais, nesse perodo, foi implementado o grosso da legislao trabalhista e previdenciria. O que veio depois foi aperfeioamento, no sentido de estender a legislao ao um numero maior de trabalhadores. A CLT foi criada em pleno estado novo e permanece em vigor at hoje com poucas alteraes (1943)

Departamento nacional do trabalho foi criado em 1931. Decretada a jornada de oito horas em 1932 Regulamentado o trabalho feminino e de menores em 1932 Criada a CTPS em 1932 Regulamentado o direto de frias (1933-1994) A constituio de 1934 previu a competncia do governo para regular as relaes de trabalho, ocasio em que foi confirmada a jornada de oito horas, criado o salario mnimo e criada justia do trabalho. Obs.: A constituio de 1934 marcou o inicio de um processo de democratizao do pas. Ela apresentou avanos significativos, como a alternncia de poder, voto universal, direito estendido s mulheres, liberdade de expresso e pluralismo sindical. Criado o Instituto de Aposentadoria e Penses dos martimos, dos bancrios, dos comercirios, dos industririos... Criada a Legislao Sindical (1931). O sindicato surgiu como uma opo de cooperao entre operrios e trabalhadores, de um lado, e o Estado, de outro. A partir da a legislao passou por varias mudanas tais como: a eliminao da pluralidade sindical, e criao de unicidade sindical, e posteriormente, volta da pluralidade.

No campo da legislao previdenciria, importante destacar que apesar do avano nessa rea tambm havia aspectos negativos, j de algumas categorias de trabalhadores que estavam excludos. No meio urbano os autnomos e os trabalhadores domsticos, no meio rural todos os trabalhadores rurais, que na poca eram a maioria.

Havia, portanto, uma concepo de politica social como privilegio e no como direito. Dentro desse contexto, a politica social foi caracterizada por Wanderlei Guilherme dos Santos como cidadania regulada, isto , cidadania limitada por restries politicas. Quanto aos direitos polticos, sua evoluo nessa fase foi bastante complexa, j que o pas entrou em fase de instabilidade, alternando-se ditaduras e regimes democrticos. Em 1933 as eleies foram realizadas sob novas regras eleitoras, ocasio em que foi introduzido o voto secreto e criada Justia Eleitoral, para reduzir as fraudes, bem como pela primeira vez as mulheres ganharam um direito de voto. Em 1937, o golpe de Vargas, apoiado pelos militares, inaugurou um perodo ditatrias que durou at 1945. Neste ano, nova interveno militar derrubou Vargas e deu inicio a primeira experincia que se poderia chamar de democracia. Pela primeira vez o voto popular comeou a ter peso importante. Em primeiro lugar por sua crescente extenso. Em segundo lugar pela crescente lisura do processo eleitoral A partir de 1945 a participao do povo na politica cresceu significativamente, tanto em relao participao nas eleies como na participao politica organizada em partidos, sindicatos, e outras associaes. Em 1946, a constituio foi promulgada, e por sua vez, estendeu o voto a todos os cidados homens e mulheres, maiores de 18 anos. O voto era obrigatrio e secreto. Permanecia com tudo, a proibio do voto do analfabeto. O soldado das foras armadas tambm era excludo do voto.

Aqui o autor coloca a seguinte questo: por que a democracia foi a pique em 1964, se havia condies to favorveis a sua consolidao? O autor sugere que a resposta possa estar na falta de convico democrtica das elites, tanto de esquerda, quanto de direita. Os dois lados se envolveram em uma corrida pelo controle do Governo, que deixava de lado a prtica da democracia. No que se refere aos direitos civis, na prtica a garantia desses direitos continuou precria pela grande maioria dos cidados. Durante a ditadura militar, muitos dos direitos civis foram suspensos, sobretudo a liberdade de expresso, de pensamento e de organizao. O regime ditatorial promoveu a organizao sindical, mas em estreita vinculao com o Estado. O acesso populao ao sistema judicirio pouco progrediu. Contudo, houve progresso na formao de uma identidade nacional, na medida em que surgiram movimentos de real participao popular. Exemplo: movimento em defesa do monoplio estatal do petrleo.

3 Momento (1964-1985)

3.1) 1964-1974
Com o Golpe de 1964, os direitos civis e polticos foram atingidos pelas medidas de represso. Quanto aos direitos sociais, os governos militares investiram na sua expanso. Os direitos polticos e civis foram atingidos atravs dos Atos Institucionais, e ditados pelos presidentes militares. O AI-1 (1964) cassou os direitos polticos, pelo perodo de 10 anos, de grande nmero de lderes polticos, sindicais e intelectuais e militares. Tambm aposentou foradamente funcionrios pblicos civis e militares. Sindicatos sofreram intervenes. O AI-2 (1965) aboliu a eleio direta para Presidente da Repblica, dissolveu partidos polticos, e estabeleceu um sistema de 2 partidos. Reformou o Judicirio, aumentando o nmero de juzes de Tribunais Superiores, para aumentar o nmero de partidrios no poder. O direito de opinio foi restringido. O AI-5 (1968) foi o mais radical de todos, o que mais atingiu os direitos polticos e civis. O congresso foi fechado, passando o Presidente General Costa e Silva a governar ditatorialmente. Foi suspenso o Habeas Corpus para crimes contra a repblica nacional, e todos os atos decorrentes do AI-5 foram colocados fora da apreciao judicial. importante ressaltar que, muito embora o AI-5 tenha fechado o Congresso, durante todo o perodo de 1964 a 1985 o Congresso permaneceu aberto e em funcionamento, salvo curtas interrupes. Alm disso, o eleitorado tinha crescido sistematicamente durante os governos militares. Verifica-se a uma contradio. Embora os cidados tenham adquirido o direito poltico de votar, vrios outros direitos polticos e civis lhes eram negados. [A censura imprensa eliminou a liberdade de expresso; no havia liberdade de reunio, os partidos eram regulados e controlados pelo Governo, os sindicatos estavam sob ameaa constante de interveno; era proibido fazer greve; o direito de defesa era cerceado pelas prises arbitrrias. A Justia Militar julgava crimes civis; inviolabilidade do lar e da correspondncia no existia... (pag. 163)] Quanto aos direitos sociais, houve a unificao e universalizao da previdncia. Em 1966 foi criado o INPS. Em 1971 foi criado o FunRural, que inclua os trabalhadores rurais na previdncia. As 2 categorias excludas, os trabalhadores autnomos e os domsticos foram incorporados a previdncia (1973 e 1972). Foi extinta a estabilidade no emprego, mas para compensar foi criado o FGTS.

Criou-se o Banco Nacional de Habilitao (BNH). Criou-se o Ministrio da Previdncia e Anistia Social.

3.2) 1974-1985
Em 1974, logo depois de empossado, o General Ernesto Geisel deu indicaes de que estava disposto a promover um retorno a democracia (abertura poltica). Nessa ocasio, o presidente diminuiu as restries a propaganda eleitoral. Em 1978, houve a revogao do AI-5, acabou a censura prvia, houve o reestabelecimento do Habeas Corpus para crimes polticos, e voltaram os exilados polticos. Em 1979 foi abolido o bipartidarismo forado. Paralelamente a essas medidas chamadas de abertura poltica houve, a partir de 1974, a retomada e renovao de movimentos de oposio. Entre 1980 e 1981: prises de lderes sindicais do ABC paulista, entre eles Lula; atentados terroristas a OAB e no Riocentro revelaram grandes dificuldades para a abertura poltica. Vale destacar a inovao no movimento sindical. Duas caractersticas deste novo movimento: era organizado de baixo para cima (comeou na fbrica); independncia do controle estatal. Outros movimentos que merecem ser destacados so (anos 70): movimentos dos favelados e dos moradores de classe mdia (pleiteavam medidas elementares, como asfaltamento, redes de gua e esgoto, energia eltrica, transporte pblico, segurana, servios de sade...) Houve ainda expanso de associaes de profissionais de classe mdia (professores, mdicos, engenheiros...) Instituies atuantes na resistncia ao governo militar: -- MDB (Movimento Democrtico Brasileiro) -- Igreja Catlica -- OAB -- Associao Brasileira de Imprensa (ABI) -- Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) O auge da mobilizao popular foi a campanha pelas eleies diretas em 1984. Aps 1985, quando da queda do regime militar, os direitos civis foram recuperados, embora muitos deles continuem inacessveis para grande parte da populao (segurana; liberdade de expresso, imprensa e organizao; acesso Justia limitado a uma pequena parcela da populao). Os direitos polticos adquiriram uma amplitude nunca antes atingida, a partir de 1988. Contudo a democracia poltica no resolveu os problemas mais urgentes. Por fim, quanto aos direitos sociais, a Constituio de 1988 ampliou mais

que qualquer de seus antecedentes. Mas mesmo assim persistem as desigualdades sociais.

Concluso do autor
Jos Murilo de Carvalho chega concluso de que a garantia de um direito no garante outros o que tem gerado no Brasil uma cidadania inconclusiva. O autor procura mostrar que a garantia de direitos civis ou polticos no Brasil, tanto no passado, quanto no presente, no representa a resoluo dos problemas sociais. Ademais, o agravamento dos problemas sociais prova que realmente no h atrelamento entre os 3 direitos, tornando possvel o retrocesso ou avano de um outro direito, de acordo com a convenincia de determinado momento.

1 Momento - Direitos polticos -> avano - Direitos civis -> limitado - Direitos sociais ->limitado 2 Momento - Direitos polticos -> acelerao - Direitos civis -> progresso lenta - Direitos sociais -> acelerao 3 Momento - Direitos polticos -> atingido por muita represso - Direitos civis -> expanso - Direitos sociais -> expanso