Cidadania no Brasil (José Murilo de Carvalho

)
A construção da democracia no Brasil ganhou força após o fim da ditadura militar, em 1985. Foi justamente nesta época em que o conceito de cidadania passou a chamar bastante atenção do povo. – “caiu na boca do povo” (jornalistas, intelectuais, políticos, líderes sindicais, cidadãos comuns) – Tanto isso é verdade que a Constituição de 1988 é chamada, dentre outros nomes como Carta Magna, de Constituição Cidadã. Acreditava-se que a democratização iria garantir uma série de direitos como a liberdade de participação, de segurança, o desenvolvimento, o emprego, a justiça social. Contudo, não foi isso que aconteceu. Mesmo após alguns anos, desde o fim da ditadura, problemas dentro de nossa sociedade continuaram sem solução. Como exemplo desses problemas podemos citar a violência urbana, o desemprego, o analfabetismo, a má qualidade da educação, o desajuste dos direitos sociais e econômicos. Como consequência, os cidadãos perdem a confiança nos mecanismos e agentes do sistema democrático, como por exemplo, nas eleições de partido, congresso nacional, e políticos. Vamos passar agora ao exame da cidadania. A cidadania plena é aquela que combina liberdade, participação e igualdade para todos. Trata-se de um ideal, talvez inatingível, mas serve de parâmetro para julgamento da qualidade da cidadania em cada país, e em cada momento histórico. A cidadania se desdobra em: • Direitos civis – Ligados aos direitos fundamentais (liberdade, vida, propriedade, igualdade...). -> Art.5º da Constituição

Direitos Políticos – ligados à participação do cidadão no governo da sociedade (em geral os direitos políticos estão associados ao direito do voto). É possível haver direitos civis sem direitos políticos, mas não o contrario. Sem os direitos civis, principalmente a liberdade de opinião e a de associação, os direitos políticos, principalmente o voto podem existir formalmente, mas ficam esvaziados de conteúdo.

Direitos Sociais – garantem a justificação para a vida coletiva (direito a educação, ao trabalho, saúde, reduzindo as desigualdades e garantindo um maior bem estar.). É possível haver direitos sociais, sem direitos civis e sem direitos políticos. Mas nesse caso o seu conteúdo e alcance tendem a ser arbitrários.

• Não cidadão seria aquele que não se beneficia de nenhum desses direitos. Como a sequencia inglesa é uma sequencia logica. XX) Para ele essa é uma sequencia logica e cronológica. • 2. pois a administração social estava a cargo da igreja. Segundo Marshall a cidadania se desenvolveu na Inglaterra com muita lentidão: • 1º) Direitos civis (séc. 1ºMomento Império (1822-1889) • Primeira Republica (1889-1930) • . cada país ressurgiu num próprio caminho. Dentro dessa linha de raciocínio.Foi dada maior ênfase aos direitos sociais. XVIII) • 2º) Direitos políticos (séc. a EDUCAÇÃO POPULAR.Alteração da sequencia em que os direitos foram adquiridos: o social precedeu os outros. O Brasil não seguiu o modelo inglês. Houve pelo ou menos duas diferenças importantes: • 1. Inclusive a ausência de educação popular é um dos principais obstáculos à construção da cidadania civil e politica. O Brasil não é exceção. sua alteração afeta a cidadania. Os direitos civis e políticos beneficiavam a poucos. Nessa época não havia cidadãos. • Cidadania incompleta -> há titularidade de apenas alguns direitos. Contudo. ainda não se falava. Assim pode haver avanços e retornos não previstos por Marshall. embora seja um direito social funciona como um pré-requisito para a expansão dos outros direitos. Antes de falarmos sobre esses 3 momentos é importante destacar que nos três séculos de colonização (1500-1930) o fato mais negativo para a cidadania foi a escravidão. mas os caminhos são distintos. XIX) • 3°) Direitos sociais (séc.Classificação da cidadania: • Cidadania plena –> a titularidade dos 3 direitos. O ideal de cidadania plena buscada pelos outros países normalmente são semelhantes. O livro trabalha a cidadania em 3 momentos. Quando aos direitos sociais.

Esse retrocesso foi duradouro. Esta Constituição regulou os direitos políticos. verifica-se que com a lei de 1881. Como resíduo do Absolutismo. em 1889 não alterou o quadro. no que tange os direitos políticos. Além da participação eleitoral. O encarecimento do voto e a possibilidade de fraude levaram a reação contra o voto indireto e a campanha para o voto direto. .Durante a Independência (1822) até o final da Primeira República a única alteração importante que importante que teve nesse período foi à abolição da escravidão. A forma mais intensa de envolvimento do cidadão com o estado se deu durante a guerra do Paraguai (1865-1870). representando um verdadeiro retrocesso. As mulheres e os escravos não votavam. sendo certa que a lei era muito rígida dando a comparação de renda. Elas foram suspensas apenas em casos experimentais. que era privativo do imperador. Para padrões da época a legislação era muito liberal. Em 1881 foi aprovada a lei que introduziu o voto direto. A Constituição de 1824 – outorgada – regeu o país até o fim da monarquia. Houve eleições ininterruptas de 1822 até 1930. A Proclamação da Republica. Não se tratava de um direito de participar da vida politica do país. o Brasil caminhou para trás. Poderiam votar homens de 25 anos de idade ou mais. em 1889. O voto era um ato de obediência forçada ou um ato de lealdade e gratidão. mas a manutenção da escravidão traz grandes limitações ao direito civil. Assim. Do ponto de vista do progresso da cidadania A Independência não introduziu mudança radical nesse panorama do Brasil Colônia. Foi proibido o voto dos analfabetos e o voto tornou-se facultativo. já que a maioria da população ganhava aumento desse valor. A guerra é um fator importante na criação da identidade nacional. O limite de idade caiu para vinte e um anos para todos que tivessem independência econômica. Os analfabetos podiam votar. em 1888. Pertencer ao conjunto de jurados era participação direta do Poder Judiciário. devendo o mínimo de 100 mil-réis. após a independência houve outras formas de envolvimento do cidadão com o estado. definindo quem tinha o direito de votar e ser votado. criou um quarto poder chamado de Moderador. como por exemplo. A renda mínima pra votar passou para dois mil reais. Legislativo e Judiciário. É bem verdade que a Independência contribui um avanço. O estrangeiro inimigo gerava um sentimento de identidade brasileira. perdendo a vantagem adquirida com a constituição de 1824. estabeleceram os três poderes: Executivo. As eleições eram indiretas. A mais importante: júri. o voto tinha um sentido diferente do que aquele imaginado pelo legislador. O limite de renda não tinha muita importância. Nenhum país europeu na época tinha uma legislação tão liberal. Nessa época. a proclamação da republica.

A exclusão dos analfabetos foi mantida. seria difícil falar de direitos sociais. Em todas essas revoltas verificou-se que a população apesar de não participar da politica oficial. • Estado comprometido com o poder privado Se os principais empecilhos à cidadania civil eram a escravidão e a grande propriedade rural. ao argumento de que o povo não tinha condição de exercê-lo adequadamente. . Assim com os direitos civis e políticos tão precários. embora não estivesse previsto o programa dos revolucionários. O autor cita três empecilhos ao exercício da cidadania civil: • Escravidão. o movimento operário significou um avanço impagável no que tange aos direitos civis. O autor coloca a seguinte questão: Pode-se perguntar sem razão disso não tinham razão os que defendiam desde 1881. de ser brasileiro? O principal fator de produção dessa identidade nacional foi à guerra contra o Paraguai. Só em 1926.A Constituição republicana de 1891 eliminou apenas a exigência de renda de dois mil-réis. de modo que ficaram um tanto quanto largados. Nenhum acontecimento politico anterior tinha tido caráter tão nacional e envolvido parcela tão grande da população. assim como proibia o governo federal de legislar sobre o trabalho. o surgimento de uma classe operaria urbana. dos mendigos. que foi introduzido após a revolução de 1930. até 1930. com a emenda da constituição é que o governo federal foi autorizado a legislar sobre o trabalho. A única exceção foi o movimento pelo voto feminino. Apesar de todas essas restrições ao direito de voto não houve no Brasil. bem como a das mulheres. Essa interferência era considerada violação de liberdade de exercício profissional. A resposta é negativa. mesmo que em negativo (cidadão em negativo). Assim havia nos rebeldes um esboço de cidadão. de não ter consciência elaborada no sentido do voto. • Grande propriedade rural fechada à ação da lei. De fato. A existência social estava quase exclusivamente nas mãos de associações particulares. Diante deste quadro surge a seguinte pergunta: será que havia algum sentimento nacional. já que não houve experiência politica previa que preparasse o cidadão para exercer suas obrigas cívicas. que negava a condição humana do escravo. A Constituição Republicana de 1891 retirou do estado à obrigação de prover educação primaria. movimentos populares exigindo maior participação eleitoral. dos soldados e dos membros de ordem religiosas. tinha alguma noção sobre direitos dos cidadãos e deveres do estado. Nesse período aconteceram varias revoltas populares. deveria significar a possibilidade da formação de cidadãos mais ativos. os poucos direitos civis conquistados não puderam ser postos a serviço dos direitos políticos. A limitação do direito do voto. Porem.

No campo da legislação previdenciária. já de algumas categorias de trabalhadores que estavam excluídos. dos comerciários. liberdade de expressão e pluralismo sindical. foi implementado o grosso da legislação trabalhista e previdenciária. criado o salario mínimo e criada à justiça do trabalho. A CLT foi criada em pleno estado novo e permanece em vigor até hoje com poucas alterações (1943) • • • • • • • • Departamento nacional do trabalho foi criado em 1931.: A constituição de 1934 marcou o inicio de um processo de democratização do país. Decretada a jornada de oito horas em 1932 Regulamentado o trabalho feminino e de menores em 1932 Criada a CTPS em 1932 Regulamentado o direto de férias (1933-1994) A constituição de 1934 previu a competência do governo para regular as relações de trabalho. apoiado pelos militares assume a presidência. Ela apresentou avanços significativos. A partir daí a legislação passou por varias mudanças tais como: a eliminação da pluralidade sindical.. enquanto os direitos civis progrediram lentamente. volta da pluralidade. Criado o Instituto de Aposentadoria e Pensões dos marítimos. no sentido de estender a legislação ao um numero maior de trabalhadores. e o Estado. nesse período. voto universal.Depois das guerras. No meio urbano os autônomos e os trabalhadores domésticos. Obs. e posteriormente. O sindicato surgiu como uma opção de cooperação entre operários e trabalhadores. dos bancários. Criada a Legislação Sindical (1931). é importante destacar que apesar do avanço nessa área também havia aspectos negativos. poucos acontecimentos tiveram impacto na formação de uma identidade nacional. No conserve aos direitos sociais. que na época eram a maioria.. direito estendido às mulheres. de outro. dos industriários. O que veio depois foi aperfeiçoamento. no meio rural todos os trabalhadores rurais. ocasião em que foi confirmada a jornada de oito horas. como a alternância de poder. Segundo momento (1930-1964): No ano de 1930. . A partir dessa data houve aceleração das mudanças dos direitos sociais e políticos. A própria Proclamação da Republica não representou um marco de identidade nacional. o presidente da republica Washington Luís foi deposto por um movimento armado (episodio conhecido como Revolução de 30) e Getúlio Vargas. e criação de unicidade sindical. de um lado.

a politica social foi caracterizada por Wanderlei Guilherme dos Santos como cidadania regulada. • Em 1933 as eleições foram realizadas sob novas regras eleitoras. para reduzir as fraudes. Em segundo lugar pela crescente lisura do processo eleitoral A partir de 1945 a participação do povo na politica cresceu significativamente. Quanto aos direitos políticos. nova intervenção militar derrubou Vargas e deu inicio a primeira experiência que se poderia chamar de democracia. mas em estreita vinculação com o Estado. Pela primeira vez o voto popular começou a ter peso importante. que deixava de lado a prática da democracia. uma concepção de politica social como privilegio e não como direito. muitos dos direitos civis foram suspensos. sobretudo a liberdade de expressão. 3º Momento (1964-1985) . quanto de direita. sindicatos. O voto era obrigatório e secreto. se havia condições tão favoráveis a sua consolidação? O autor sugere que a resposta possa estar na falta de convicção democrática das elites. O regime ditatorial promoveu a organização sindical. houve progresso na formação de uma identidade nacional. • • • Aqui o autor coloca a seguinte questão: por que a democracia foi a pique em 1964. O acesso à população ao sistema judiciário pouco progrediu. isto é. cidadania limitada por restrições politicas. Exemplo: movimento em defesa do monopólio estatal do petróleo.Havia. e outras associações. ocasião em que foi introduzido o voto secreto e criada Justiça Eleitoral. estendeu o voto a todos os cidadãos homens e mulheres. maiores de 18 anos. Em 1946. de pensamento e de organização. Dentro desse contexto. Durante a ditadura militar. Permanecia com tudo. a constituição foi promulgada. inaugurou um período ditatórias que durou até 1945. No que se refere aos direitos civis. portanto. e por sua vez. na medida em que surgiram movimentos de real participação popular. alternando-se ditaduras e regimes democráticos. já que o país entrou em fase de instabilidade. tanto em relação à participação nas eleições como na participação politica organizada em partidos. Em primeiro lugar por sua crescente extensão. apoiado pelos militares. Em 1937. o golpe de Vargas. sua evolução nessa fase foi bastante complexa. O soldado das forças armadas também era excluído do voto. bem como pela primeira vez as mulheres ganharam um direito de voto. a proibição do voto do analfabeto. na prática a garantia desses direitos continuou precária pela grande maioria dos cidadãos. Os dois lados se envolveram em uma corrida pelo controle do Governo. Neste ano. tanto de esquerda. Contudo.

os governos militares investiram na sua expansão. 163)] Quanto aos direitos sociais. Também aposentou forçadamente funcionários públicos civis e militares. O AI-1 (1964) cassou os direitos políticos. • • • • Em 1966 foi criado o INPS. muito embora o AI-5 tenha fechado o Congresso. Foi suspenso o Habeas Corpus para crimes contra a república nacional. (pag. o que mais atingiu os direitos políticos e civis. passando o Presidente General Costa e Silva a governar ditatorialmente. inviolabilidade do lar e da correspondência não existia. sindicais e intelectuais e militares. As 2 categorias excluídas. . pelo período de 10 anos. Os direitos políticos e civis foram atingidos através dos “Atos Institucionais”.3. vários outros direitos políticos e civis lhes eram negados. Foi extinta a estabilidade no emprego. os direitos civis e políticos foram atingidos pelas medidas de repressão. os partidos eram regulados e controlados pelo Governo. mas para compensar foi criado o FGTS. O congresso foi fechado. Verifica-se aí uma contradição. e ditados pelos presidentes militares. que incluía os trabalhadores rurais na previdência. Além disso. de grande número de líderes políticos. O direito de opinião foi restringido. dissolveu partidos políticos. era proibido fazer greve. durante todo o período de 1964 a 1985 o Congresso permaneceu aberto e em funcionamento. Embora os cidadãos tenham adquirido o direito político de votar. o eleitorado tinha crescido sistematicamente durante os governos militares. não havia liberdade de reunião.. O AI-5 (1968) foi o mais radical de todos.. Quanto aos direitos sociais. salvo curtas interrupções. Em 1971 foi criado o FunRural. aumentando o número de juízes de Tribunais Superiores. e todos os atos decorrentes do AI-5 foram colocados fora da apreciação judicial. e estabeleceu um sistema de 2 partidos. É importante ressaltar que.1) 1964-1974 Com o Golpe de 1964. os sindicatos estavam sob ameaça constante de intervenção. A Justiça Militar julgava crimes civis. Reformou o Judiciário. [A censura à imprensa eliminou a liberdade de expressão. houve a unificação e universalização da previdência. os trabalhadores autônomos e os domésticos foram incorporados a previdência (1973 e 1972). O AI-2 (1965) aboliu a eleição direta para Presidente da República. o direito de defesa era cerceado pelas prisões arbitrárias. Sindicatos sofreram intervenções. para aumentar o número de partidários no poder.

liberdade de expressão. transporte público. entre eles Lula. a retomada e renovação de movimentos de oposição. Em 1979 foi abolido o bipartidarismo forçado.. energia elétrica. Os direitos políticos adquiriram uma amplitude nunca antes atingida.• • Criou-se o Banco Nacional de Habilitação (BNH).) Houve ainda expansão de associações de profissionais de classe média (professores.. o presidente diminuiu as restrições a propaganda eleitoral. quanto aos direitos sociais.MDB (Movimento Democrático Brasileiro) -. Duas características deste novo movimento: era organizado de baixo para cima (começou na fábrica).OAB -. imprensa e organização. a partir de 1988. o General Ernesto Geisel deu indicações de que estava disposto a promover um retorno a democracia (abertura política). serviços de saúde. logo depois de empossado. os direitos civis foram recuperados.) Instituições atuantes na resistência ao governo militar: -.2) 1974-1985 Em 1974. independência do controle estatal. e voltaram os exilados políticos. Criou-se o Ministério da Previdência e Anistia Social. embora muitos deles continuem inacessíveis para grande parte da população (segurança. atentados terroristas a OAB e no Riocentro revelaram grandes dificuldades para a abertura política.Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC) O auge da mobilização popular foi a campanha pelas eleições diretas em 1984. a partir de 1974. Entre 1980 e 1981: prisões de líderes sindicais do ABC paulista. acesso à Justiça é limitado a uma pequena parcela da população). Por fim. Após 1985. a Constituição de 1988 ampliou mais ...Igreja Católica -. redes de água e esgoto. Vale destacar a inovação no movimento sindical. quando da queda do regime militar. segurança.Associação Brasileira de Imprensa (ABI) -. acabou a censura prévia. engenheiros. Nessa ocasião. Paralelamente a essas medidas chamadas de abertura política houve. Em 1978. 3. Contudo a democracia política não resolveu os problemas mais urgentes. Outros movimentos que merecem ser destacados são (anos 70): movimentos dos favelados e dos moradores de classe média (pleiteavam medidas elementares. médicos. houve a revogação do AI-5. como asfaltamento. houve o reestabelecimento do Habeas Corpus para crimes políticos.

Direitos sociais ->limitado 2º Momento .Direitos políticos -> avanço .Direitos civis -> limitado . tornando possível o retrocesso ou avanço de um outro direito.Direitos civis -> expansão . O autor procura mostrar que a garantia de direitos civis ou políticos no Brasil. de acordo com a conveniência de determinado momento.Direitos políticos -> atingido por muita repressão .Direitos sociais -> expansão . não representa a resolução dos problemas sociais.Direitos sociais -> aceleração 3º Momento . Mas mesmo assim persistem as desigualdades sociais. tanto no passado.que qualquer de seus antecedentes. Conclusão do autor José Murilo de Carvalho chega à conclusão de que a garantia de um direito não garante outros o que tem gerado no Brasil uma cidadania inconclusiva. Ademais.Direitos políticos -> aceleração .Direitos civis -> progressão lenta . quanto no presente. o agravamento dos problemas sociais prova que realmente não há atrelamento entre os 3 direitos. 1º Momento .

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