Cidadania no Brasil (José Murilo de Carvalho

)
A construção da democracia no Brasil ganhou força após o fim da ditadura militar, em 1985. Foi justamente nesta época em que o conceito de cidadania passou a chamar bastante atenção do povo. – “caiu na boca do povo” (jornalistas, intelectuais, políticos, líderes sindicais, cidadãos comuns) – Tanto isso é verdade que a Constituição de 1988 é chamada, dentre outros nomes como Carta Magna, de Constituição Cidadã. Acreditava-se que a democratização iria garantir uma série de direitos como a liberdade de participação, de segurança, o desenvolvimento, o emprego, a justiça social. Contudo, não foi isso que aconteceu. Mesmo após alguns anos, desde o fim da ditadura, problemas dentro de nossa sociedade continuaram sem solução. Como exemplo desses problemas podemos citar a violência urbana, o desemprego, o analfabetismo, a má qualidade da educação, o desajuste dos direitos sociais e econômicos. Como consequência, os cidadãos perdem a confiança nos mecanismos e agentes do sistema democrático, como por exemplo, nas eleições de partido, congresso nacional, e políticos. Vamos passar agora ao exame da cidadania. A cidadania plena é aquela que combina liberdade, participação e igualdade para todos. Trata-se de um ideal, talvez inatingível, mas serve de parâmetro para julgamento da qualidade da cidadania em cada país, e em cada momento histórico. A cidadania se desdobra em: • Direitos civis – Ligados aos direitos fundamentais (liberdade, vida, propriedade, igualdade...). -> Art.5º da Constituição

Direitos Políticos – ligados à participação do cidadão no governo da sociedade (em geral os direitos políticos estão associados ao direito do voto). É possível haver direitos civis sem direitos políticos, mas não o contrario. Sem os direitos civis, principalmente a liberdade de opinião e a de associação, os direitos políticos, principalmente o voto podem existir formalmente, mas ficam esvaziados de conteúdo.

Direitos Sociais – garantem a justificação para a vida coletiva (direito a educação, ao trabalho, saúde, reduzindo as desigualdades e garantindo um maior bem estar.). É possível haver direitos sociais, sem direitos civis e sem direitos políticos. Mas nesse caso o seu conteúdo e alcance tendem a ser arbitrários.

Antes de falarmos sobre esses 3 momentos é importante destacar que nos três séculos de colonização (1500-1930) o fato mais negativo para a cidadania foi a escravidão. pois a administração social estava a cargo da igreja. XVIII) • 2º) Direitos políticos (séc. cada país ressurgiu num próprio caminho.Foi dada maior ênfase aos direitos sociais. XIX) • 3°) Direitos sociais (séc.Classificação da cidadania: • Cidadania plena –> a titularidade dos 3 direitos. Os direitos civis e políticos beneficiavam a poucos. embora seja um direito social funciona como um pré-requisito para a expansão dos outros direitos. Inclusive a ausência de educação popular é um dos principais obstáculos à construção da cidadania civil e politica. • Cidadania incompleta -> há titularidade de apenas alguns direitos. O ideal de cidadania plena buscada pelos outros países normalmente são semelhantes. • 2. a EDUCAÇÃO POPULAR. Como a sequencia inglesa é uma sequencia logica. • Não cidadão seria aquele que não se beneficia de nenhum desses direitos. sua alteração afeta a cidadania. Nessa época não havia cidadãos. XX) Para ele essa é uma sequencia logica e cronológica. 1ºMomento Império (1822-1889) • Primeira Republica (1889-1930) • . mas os caminhos são distintos. O Brasil não seguiu o modelo inglês. O Brasil não é exceção. Assim pode haver avanços e retornos não previstos por Marshall. Quando aos direitos sociais. Segundo Marshall a cidadania se desenvolveu na Inglaterra com muita lentidão: • 1º) Direitos civis (séc. O livro trabalha a cidadania em 3 momentos. Contudo. ainda não se falava. Dentro dessa linha de raciocínio.Alteração da sequencia em que os direitos foram adquiridos: o social precedeu os outros. Houve pelo ou menos duas diferenças importantes: • 1.

Poderiam votar homens de 25 anos de idade ou mais. A mais importante: júri. Os analfabetos podiam votar. É bem verdade que a Independência contribui um avanço. A Proclamação da Republica. verifica-se que com a lei de 1881. O limite de idade caiu para vinte e um anos para todos que tivessem independência econômica. As eleições eram indiretas. sendo certa que a lei era muito rígida dando a comparação de renda. As mulheres e os escravos não votavam. Elas foram suspensas apenas em casos experimentais. a proclamação da republica. . Esta Constituição regulou os direitos políticos. o voto tinha um sentido diferente do que aquele imaginado pelo legislador. A forma mais intensa de envolvimento do cidadão com o estado se deu durante a guerra do Paraguai (1865-1870). definindo quem tinha o direito de votar e ser votado. perdendo a vantagem adquirida com a constituição de 1824. Nenhum país europeu na época tinha uma legislação tão liberal. Não se tratava de um direito de participar da vida politica do país. o Brasil caminhou para trás. mas a manutenção da escravidão traz grandes limitações ao direito civil. Foi proibido o voto dos analfabetos e o voto tornou-se facultativo. O limite de renda não tinha muita importância. no que tange os direitos políticos. em 1889 não alterou o quadro. A renda mínima pra votar passou para dois mil reais. Assim. Legislativo e Judiciário. Para padrões da época a legislação era muito liberal. em 1888. após a independência houve outras formas de envolvimento do cidadão com o estado. Além da participação eleitoral. Houve eleições ininterruptas de 1822 até 1930.Durante a Independência (1822) até o final da Primeira República a única alteração importante que importante que teve nesse período foi à abolição da escravidão. representando um verdadeiro retrocesso. A Constituição de 1824 – outorgada – regeu o país até o fim da monarquia. já que a maioria da população ganhava aumento desse valor. Pertencer ao conjunto de jurados era participação direta do Poder Judiciário. como por exemplo. O voto era um ato de obediência forçada ou um ato de lealdade e gratidão. O estrangeiro inimigo gerava um sentimento de identidade brasileira. Do ponto de vista do progresso da cidadania A Independência não introduziu mudança radical nesse panorama do Brasil Colônia. criou um quarto poder chamado de Moderador. que era privativo do imperador. Esse retrocesso foi duradouro. em 1889. Como resíduo do Absolutismo. A guerra é um fator importante na criação da identidade nacional. devendo o mínimo de 100 mil-réis. estabeleceram os três poderes: Executivo. Nessa época. Em 1881 foi aprovada a lei que introduziu o voto direto. O encarecimento do voto e a possibilidade de fraude levaram a reação contra o voto indireto e a campanha para o voto direto.

Diante deste quadro surge a seguinte pergunta: será que havia algum sentimento nacional. • Estado comprometido com o poder privado Se os principais empecilhos à cidadania civil eram a escravidão e a grande propriedade rural. O autor cita três empecilhos ao exercício da cidadania civil: • Escravidão. Essa interferência era considerada violação de liberdade de exercício profissional. . mesmo que em negativo (cidadão em negativo). bem como a das mulheres. os poucos direitos civis conquistados não puderam ser postos a serviço dos direitos políticos. de ser brasileiro? O principal fator de produção dessa identidade nacional foi à guerra contra o Paraguai. A exclusão dos analfabetos foi mantida. dos soldados e dos membros de ordem religiosas. de modo que ficaram um tanto quanto largados. embora não estivesse previsto o programa dos revolucionários. Em todas essas revoltas verificou-se que a população apesar de não participar da politica oficial. tinha alguma noção sobre direitos dos cidadãos e deveres do estado. o movimento operário significou um avanço impagável no que tange aos direitos civis. A existência social estava quase exclusivamente nas mãos de associações particulares. De fato. Só em 1926. Nesse período aconteceram varias revoltas populares.A Constituição republicana de 1891 eliminou apenas a exigência de renda de dois mil-réis. A resposta é negativa. assim como proibia o governo federal de legislar sobre o trabalho. com a emenda da constituição é que o governo federal foi autorizado a legislar sobre o trabalho. o surgimento de uma classe operaria urbana. Assim havia nos rebeldes um esboço de cidadão. O autor coloca a seguinte questão: Pode-se perguntar sem razão disso não tinham razão os que defendiam desde 1881. Porem. A Constituição Republicana de 1891 retirou do estado à obrigação de prover educação primaria. Assim com os direitos civis e políticos tão precários. que foi introduzido após a revolução de 1930. seria difícil falar de direitos sociais. A única exceção foi o movimento pelo voto feminino. até 1930. A limitação do direito do voto. Apesar de todas essas restrições ao direito de voto não houve no Brasil. que negava a condição humana do escravo. deveria significar a possibilidade da formação de cidadãos mais ativos. • Grande propriedade rural fechada à ação da lei. dos mendigos. já que não houve experiência politica previa que preparasse o cidadão para exercer suas obrigas cívicas. ao argumento de que o povo não tinha condição de exercê-lo adequadamente. movimentos populares exigindo maior participação eleitoral. Nenhum acontecimento politico anterior tinha tido caráter tão nacional e envolvido parcela tão grande da população. de não ter consciência elaborada no sentido do voto.

Criada a Legislação Sindical (1931).Depois das guerras. dos bancários. Decretada a jornada de oito horas em 1932 Regulamentado o trabalho feminino e de menores em 1932 Criada a CTPS em 1932 Regulamentado o direto de férias (1933-1994) A constituição de 1934 previu a competência do governo para regular as relações de trabalho. enquanto os direitos civis progrediram lentamente. O sindicato surgiu como uma opção de cooperação entre operários e trabalhadores. no meio rural todos os trabalhadores rurais. No meio urbano os autônomos e os trabalhadores domésticos.. No conserve aos direitos sociais. e posteriormente. é importante destacar que apesar do avanço nessa área também havia aspectos negativos. volta da pluralidade. nesse período. e o Estado.: A constituição de 1934 marcou o inicio de um processo de democratização do país. Ela apresentou avanços significativos. como a alternância de poder. . dos industriários. que na época eram a maioria. criado o salario mínimo e criada à justiça do trabalho. de outro. direito estendido às mulheres. Criado o Instituto de Aposentadoria e Pensões dos marítimos. A partir dessa data houve aceleração das mudanças dos direitos sociais e políticos. já de algumas categorias de trabalhadores que estavam excluídos. e criação de unicidade sindical. A CLT foi criada em pleno estado novo e permanece em vigor até hoje com poucas alterações (1943) • • • • • • • • Departamento nacional do trabalho foi criado em 1931. voto universal. No campo da legislação previdenciária. o presidente da republica Washington Luís foi deposto por um movimento armado (episodio conhecido como Revolução de 30) e Getúlio Vargas. ocasião em que foi confirmada a jornada de oito horas. A própria Proclamação da Republica não representou um marco de identidade nacional. apoiado pelos militares assume a presidência. de um lado. A partir daí a legislação passou por varias mudanças tais como: a eliminação da pluralidade sindical. foi implementado o grosso da legislação trabalhista e previdenciária. liberdade de expressão e pluralismo sindical. no sentido de estender a legislação ao um numero maior de trabalhadores. dos comerciários. O que veio depois foi aperfeiçoamento.. poucos acontecimentos tiveram impacto na formação de uma identidade nacional. Segundo momento (1930-1964): No ano de 1930. Obs.

Em segundo lugar pela crescente lisura do processo eleitoral A partir de 1945 a participação do povo na politica cresceu significativamente. Quanto aos direitos políticos. O acesso à população ao sistema judiciário pouco progrediu. quanto de direita. houve progresso na formação de uma identidade nacional. alternando-se ditaduras e regimes democráticos. sobretudo a liberdade de expressão. No que se refere aos direitos civis. Permanecia com tudo. O soldado das forças armadas também era excluído do voto. portanto. • Em 1933 as eleições foram realizadas sob novas regras eleitoras. Pela primeira vez o voto popular começou a ter peso importante. na prática a garantia desses direitos continuou precária pela grande maioria dos cidadãos. cidadania limitada por restrições politicas. na medida em que surgiram movimentos de real participação popular. sua evolução nessa fase foi bastante complexa. nova intervenção militar derrubou Vargas e deu inicio a primeira experiência que se poderia chamar de democracia. sindicatos. muitos dos direitos civis foram suspensos. de pensamento e de organização. bem como pela primeira vez as mulheres ganharam um direito de voto. Em 1937. a constituição foi promulgada. Neste ano. estendeu o voto a todos os cidadãos homens e mulheres.Havia. Durante a ditadura militar. isto é. e por sua vez. 3º Momento (1964-1985) . se havia condições tão favoráveis a sua consolidação? O autor sugere que a resposta possa estar na falta de convicção democrática das elites. já que o país entrou em fase de instabilidade. Dentro desse contexto. apoiado pelos militares. o golpe de Vargas. tanto em relação à participação nas eleições como na participação politica organizada em partidos. Os dois lados se envolveram em uma corrida pelo controle do Governo. tanto de esquerda. Em primeiro lugar por sua crescente extensão. • • • Aqui o autor coloca a seguinte questão: por que a democracia foi a pique em 1964. que deixava de lado a prática da democracia. uma concepção de politica social como privilegio e não como direito. O regime ditatorial promoveu a organização sindical. inaugurou um período ditatórias que durou até 1945. maiores de 18 anos. Contudo. Exemplo: movimento em defesa do monopólio estatal do petróleo. O voto era obrigatório e secreto. Em 1946. para reduzir as fraudes. ocasião em que foi introduzido o voto secreto e criada Justiça Eleitoral. e outras associações. a politica social foi caracterizada por Wanderlei Guilherme dos Santos como cidadania regulada. a proibição do voto do analfabeto. mas em estreita vinculação com o Estado.

era proibido fazer greve. o direito de defesa era cerceado pelas prisões arbitrárias.. aumentando o número de juízes de Tribunais Superiores. os sindicatos estavam sob ameaça constante de intervenção. O congresso foi fechado.3. sindicais e intelectuais e militares. O AI-5 (1968) foi o mais radical de todos. que incluía os trabalhadores rurais na previdência.. os direitos civis e políticos foram atingidos pelas medidas de repressão. [A censura à imprensa eliminou a liberdade de expressão. 163)] Quanto aos direitos sociais. . os governos militares investiram na sua expansão. pelo período de 10 anos. inviolabilidade do lar e da correspondência não existia. e ditados pelos presidentes militares. durante todo o período de 1964 a 1985 o Congresso permaneceu aberto e em funcionamento. passando o Presidente General Costa e Silva a governar ditatorialmente. não havia liberdade de reunião. o eleitorado tinha crescido sistematicamente durante os governos militares. • • • • Em 1966 foi criado o INPS. os partidos eram regulados e controlados pelo Governo. salvo curtas interrupções. para aumentar o número de partidários no poder. mas para compensar foi criado o FGTS. Verifica-se aí uma contradição. Foi extinta a estabilidade no emprego. Embora os cidadãos tenham adquirido o direito político de votar.1) 1964-1974 Com o Golpe de 1964. O direito de opinião foi restringido. Foi suspenso o Habeas Corpus para crimes contra a república nacional. vários outros direitos políticos e civis lhes eram negados. houve a unificação e universalização da previdência. Em 1971 foi criado o FunRural. e estabeleceu um sistema de 2 partidos. de grande número de líderes políticos. Além disso. (pag. Sindicatos sofreram intervenções. e todos os atos decorrentes do AI-5 foram colocados fora da apreciação judicial. As 2 categorias excluídas. o que mais atingiu os direitos políticos e civis. O AI-1 (1964) cassou os direitos políticos. Reformou o Judiciário. A Justiça Militar julgava crimes civis. muito embora o AI-5 tenha fechado o Congresso. Quanto aos direitos sociais. os trabalhadores autônomos e os domésticos foram incorporados a previdência (1973 e 1972). É importante ressaltar que. dissolveu partidos políticos. O AI-2 (1965) aboliu a eleição direta para Presidente da República. Os direitos políticos e civis foram atingidos através dos “Atos Institucionais”. Também aposentou forçadamente funcionários públicos civis e militares.

segurança. o General Ernesto Geisel deu indicações de que estava disposto a promover um retorno a democracia (abertura política). entre eles Lula. logo depois de empossado. Entre 1980 e 1981: prisões de líderes sindicais do ABC paulista. o presidente diminuiu as restrições a propaganda eleitoral.. Por fim. médicos. transporte público.. os direitos civis foram recuperados.Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC) O auge da mobilização popular foi a campanha pelas eleições diretas em 1984. Nessa ocasião. Paralelamente a essas medidas chamadas de abertura política houve. e voltaram os exilados políticos. Duas características deste novo movimento: era organizado de baixo para cima (começou na fábrica).) Houve ainda expansão de associações de profissionais de classe média (professores. Vale destacar a inovação no movimento sindical.. houve o reestabelecimento do Habeas Corpus para crimes políticos. Após 1985. a partir de 1988. liberdade de expressão. Outros movimentos que merecem ser destacados são (anos 70): movimentos dos favelados e dos moradores de classe média (pleiteavam medidas elementares.OAB -. serviços de saúde.• • Criou-se o Banco Nacional de Habilitação (BNH). quando da queda do regime militar. atentados terroristas a OAB e no Riocentro revelaram grandes dificuldades para a abertura política. quanto aos direitos sociais. imprensa e organização. a retomada e renovação de movimentos de oposição. energia elétrica. Em 1979 foi abolido o bipartidarismo forçado. acesso à Justiça é limitado a uma pequena parcela da população). a Constituição de 1988 ampliou mais .. embora muitos deles continuem inacessíveis para grande parte da população (segurança. acabou a censura prévia. Criou-se o Ministério da Previdência e Anistia Social. Os direitos políticos adquiriram uma amplitude nunca antes atingida. como asfaltamento. Em 1978. engenheiros.Igreja Católica -. a partir de 1974. redes de água e esgoto. independência do controle estatal.Associação Brasileira de Imprensa (ABI) -.2) 1974-1985 Em 1974.) Instituições atuantes na resistência ao governo militar: -. 3.MDB (Movimento Democrático Brasileiro) -. houve a revogação do AI-5. Contudo a democracia política não resolveu os problemas mais urgentes.

tornando possível o retrocesso ou avanço de um outro direito.Direitos sociais -> expansão .Direitos sociais ->limitado 2º Momento .Direitos civis -> progressão lenta .Direitos políticos -> avanço .Direitos sociais -> aceleração 3º Momento .Direitos políticos -> atingido por muita repressão . não representa a resolução dos problemas sociais. Conclusão do autor José Murilo de Carvalho chega à conclusão de que a garantia de um direito não garante outros o que tem gerado no Brasil uma cidadania inconclusiva. 1º Momento . quanto no presente. Mas mesmo assim persistem as desigualdades sociais. de acordo com a conveniência de determinado momento.Direitos políticos -> aceleração .Direitos civis -> limitado .que qualquer de seus antecedentes. Ademais. O autor procura mostrar que a garantia de direitos civis ou políticos no Brasil.Direitos civis -> expansão . tanto no passado. o agravamento dos problemas sociais prova que realmente não há atrelamento entre os 3 direitos.

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