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Hugo Nigro Mazzilli

ADVOGADO OAB-SP n. 28.656

Palestra proferida pelo Dr. Hugo Nigro Mazzilli, realizada em 15/04/2002, no Curso de Adaptao do 82 Concurso de Ingresso Carreira do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo

Hugo Nigro Mazzilli foi Presidente da Associao Paulista do Ministrio Pblico (1990); Procurador de Justia aposentado, Advogado, autor, professor e consultor jurdico.

Senhores Procuradores de Justia que compem esta Mesa, Senhores Promotores de Justia: As palavras que acabamos de ouvir, proferidas pelo Dr. Walter Paulo Sabella, no so um conjunto de suposies ou mesmo concluses relatadas por um pesquisador ou historiador, que apenas tenha estudado fatos que nunca presenciou. Ao contrrio. As palavras proferidas pelo Dr. Sabella so um testemunho. O Dr. Walter Paulo Sabella esteve acompanhando ativamente todos os trabalhos da Constituinte de 1988 alusivos ao Ministrio Pblico. O Dr. Sabella era o Secretrio-Geral da CONAMP na poca, a Confederao Nacional do Ministrio Pblico, hoje, a Associao Nacional do Ministrio Pblico. Com grande capacidade de organizao, Sua Excelncia documentou todas as fases do processo constituinte que dizem respeito ao papel do Ministrio Pblico, s suas conquistas e a seu posicionamento constitucional; ele tem registros de tudo o que hoje nos narrou. ele, provavelmente, a pessoa mais indicada para contar, nos mnimos pormenores, toda a histria recente do Ministrio Pblico, e est munido de uma documentao que, com certeza, mais ningum teria. De seu relato direto, os Senhores ouviram uma parcela das dificuldades que o Ministrio Pblico nacional enfrentou para alcanar, no texto da Constituio de 1988, seu perfil atual. A mim me cabe, agora, evocar algumas lembranas de um perodo que tambm acompanhei diretamente, bem como fazer uma anlise das principais mudanas que vm ocorrendo no Ministrio Pblico ps88. A seguir, o Dr. Fernando Grella falar aos Senhores sobre o momento atual que o Ministrio Pblico est vivendo, especialmente em face dos 1

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projetos de lei e das propostas de emendas constitucionais que se encontram em tramitao no Congresso Nacional e que dizem respeito Instituio. O tema geral de nosso encontro diz respeito histria do Ministrio Pblico de So Paulo suas lutas e conquistas. Haveria muito que dizer sobre a histria do Ministrio Pblico de So Paulo suas lutas e suas conquistas. Examinaremos agora, apenas num breve relance, a evoluo mais recente da instituio. certo que a evoluo do Ministrio Pblico paulista est intimamente ligada evoluo do Ministrio Pblico brasileiro, pois o Ministrio Pblico brasileiro, tem, hoje, um perfil nacional. Entretanto, a bem da verdade, deve ser dito que o Ministrio Pblico de So Paulo teve muitas vezes papel de vanguarda, tendo sido pioneiro e at lder nessa evoluo. Em muitas das principais conquistas institucionais, o Ministrio Pblico paulista foi idealizador ou at mesmo precursor. Muitas solues que vieram a ser consagradas na Constituio Federal de 1988, e que hoje esto incorporadas, como padro, a todos os Ministrios Pblicos brasileiros, nasceram em So Paulo, tendo sido fruto do trabalho de vrias geraes de Ministrio Pblico, fruto de dezenas de anos de idealismo e muita luta, como o caso da figura do promotor natural, da equiparao de direitos e vedaes com a Magistratura, da investidura por tempo certo para o Procurador-Geral escolhido dentro da carreira, e tantas outras questes de mesma relevncia. Os Senhores Promotores de Justia, que esto entrando agora no Ministrio Pblico paulista e esto naturalmente imbudos de todo aquele idealismo e de toda aquela fora que s os mais jovens poderiam ter, considero importante que os Senhores saibam tudo aquilo que est subjacente, tudo aquilo que antecedeu e viabilizou o momento presente. Isso indispensvel para que os Senhores levantem com mais vigor, com mais coragem e, tambm, at mesmo com mais responsabilidade as bandeiras da nossa Instituio, que foram muito difceis de serem, um dia, desfraldadas. Houve uma mudana notvel do Ministrio Pblico de nossa gerao para o Ministrio Pblico da gerao dos Senhores. A gerao mais antiga participou da mudana que contrape acentuadamente dois momentos bem distintos: samos de uma poca em que o Ministrio P2

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blico era um rgo do Poder Executivo, hierarquizado interna e externamente, destinado a servir o governo e os governantes esse foi um momento da histria do Ministrio Pblico nacional , e passamos para um segundo momento, o de hoje, o do Ministrio Pblico atual, ao qual os Senhores pertencem, que enfeixa nas mos toda aquela enorme gama de atribuies e poderes que os Senhores vo exercitar nas suas Comarcas, no seu dia-a-dia de trabalho. Hoje, os Senhores podem dizer, com justo orgulho, que integram um Ministrio Pblico que rgo do Estado e no rgo do governo; que destinado defesa da sociedade como um todo, e no defesa do governante; que tem autonomias e goza de independncia funcional e no sofre subordinao hierrquica; que destinado defesa do prprio regime democrtico e no mera representao processual das pessoas jurdicas de Direito Pblico interno. Sentiro, tambm com justo orgulho, que integram um rgo que concentra em suas mos uma parcela direta da prpria soberania do Estado, quando condiciona o exerccio da ao penal pblica. Mas o que aconteceu para que o Ministrio Pblico mudasse tanto assim? Como foi que ocorreu mudana desse vulto, considerando que o Ministrio Pblico nasceu dentro do Poder Executivo como agente do rei junto aos tribunais?! Procurarei apresentar aos Senhores alguns fatos que confortam minha afirmativa de que o Ministrio Pblico de So Paulo esteve intimamente ligado a cada um dos passos mais importantes dessa evoluo. Para ficarmos dentro de um passado relativamente recente, eu diria aos Senhores que o Ministrio Pblico de So Paulo foi o primeiro a reconhecer as garantias de estabilidade e de acesso em carreira para os seus integrantes. Esta foi uma conquista paulista, no tempo do interventor Dr. Laudo de Camargo, em 1930. Na ocasio, o Ministrio Pblico local conseguiu obter garantias de acesso em carreira e estabilidade para seus membros, pois, at ento, os Promotores de Justia ou os Promotores Pblicos como j foram chamados no tinham carreira e nem tinham estabilidade. Em 1946, dezesseis anos depois de o Ministrio Pblico de So Paulo j ter conseguido essas garantias para seus integrantes, a Constituio Federal estendeu tais garantias para o Ministrio Pblico brasileiro, conferindo a seus integrantes a estabilidade e a inamovibilidade.

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No ano subseqente, em 1947, foi a ocasio da Constituinte paulista, que foi convocada como conseqncia da nova ordem constitucional federal. A Constituinte paulista tambm foi responsvel por incentivar uma mudana histrica no Ministrio Pblico nacional. At ento, os membros do Ministrio Pblico no estavam impedidos de exercer a advocacia privada. Os Senhores, por exemplo, se tivessem entrado no Ministrio Pblico daquela poca, h quase sessenta anos, os Senhores poderiam ser Promotores de Justia e Advogados ao mesmo tempo Os Senhores s no poderiam ser Promotores e Advogados nos mesmos autos, pois, evidentemente, haveria um impedimento processual, mas os Senhores poderiam ser Promotores de Justia num caso, e, ao mesmo tempo, advogar na rea criminal em outros feitos, advogar na rea cvel, na rea de famlia, na rea trabalhista ou em qualquer outra rea da Advocacia privada. Em outras palavras, os Senhores poderiam dividir suas responsabilidades pblicas com suas atividades privadas. Poderiam compartilhar seu tempo entre os compromissos em favor de toda a coletividade, com aquele despendido em favor de seus clientes particulares. As lideranas do Ministrio Pblico paulista da poca perceberam que a nica maneira de a instituio se profissionalizar, seria abrir mo da Advocacia, para dedicar-se integralmente s funes ministeriais. Parece hoje bvia essa concluso. Entretanto, no se iludam, estava ali um desafio enorme, algo muito difcil de concretizar, porque, liberados para o exerccio da Advocacia, os membros do Ministrio Pblico acabavam ganhando muito mais do que o Juiz de Direito, junto ao qual trabalhavam. Embora a remunerao nominal do Promotor fosse menor, o juiz no podia advogar e o promotor podia. E os Senhores imaginem o prestgio de um Promotor numa Comarca em que ele possa advogar. Ele entra na Delegacia de Polcia ao mesmo tempo Promotor e Advogado; ele entra no Cartrio, despacha com o Juiz, confraterniza com seus colegas ele Promotor e Advogado Ele tem poderes de requisio, tem o poder de requisitar inqurito policial, tem o poder de mover a ao penal pblica e, ao mesmo tempo, tem clientes privados, que podem beneficiar-se, direta ou indiretamente, das facilidades e prerrogativas conferidas ao Ministrio Pblico. Toda essa gama de poderes que detm o Promotor de Justia poderia, muitas vezes, ser utilizada para angariar clientes ou para desviar finalidades; no mnimo, seu tempo poderia ser voltado precipuamente para a defesa de interesses privados, j que a remunerao bsica j lhe estaria assegurada pelos cofres do Estado

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As lideranas paulistas da poca foram ousadas e reconheceram que o Ministrio Pblico s se profissionalizaria, s se dedicaria integralmente aos seus misteres pblicos, se deixasse de ficar dividido entre a Advocacia privada e a atividade pblica. Pois foi o Ministrio Pblico paulista que, em 1947, espontaneamente, props ao constituinte local abrir mo do exerccio da Advocacia, para ficar apenas e to-somente com o exerccio da funo pblica. Assim, lutou para inserir-se na Constituio paulista de 1947 a proibio do exerccio da Advocacia para os membros do Ministrio Pblico. Em contrapartida, o constituinte estadual lhe concedeu a equiparao remuneratria expressa com a Magistratura. No foi uma benesse, no foi um privilgio nem um ato de generosidade do constituinte. A equiparao remuneratria entre Ministrio Pblico e Magistratura foi uma garantia institucional para que o Promotor j que passaria a dedicar-se integralmente ao Ministrio Pblico pudesse ter vencimentos seguros, condignos, uma vez que fora abolida a caudalosa fonte de recursos oriundos das atividades privadas. Este modelo paulista de 1947 passou a inspirar, at hoje, um tratamento jurdico isonmico entre Magistratura e Ministrio Pblico, no que diz respeito carreira, garantias, impedimentos e at remunerao ou subsdios de ambas as carreiras. Mais alguns anos se passaram e, em 1954, foi a sancionada a chamada Lei urea do Ministrio Pblico paulista. Isso ocorreu sob o governo de Lucas Nogueira Garcez. O Ministrio Pblico paulista props um procedimento novo para a escolha do chefe do Ministrio Pblico, e esse procedimento foi acolhido nessa nova lei. Como todos sabemos, a escolha do chefe do Ministrio Pblico sempre foi, desde os princpios, como ainda at hoje, afeta ao chefe do Poder Executivo. Mas So Paulo props a formao de uma lista trplice pela prpria instituio, para que o chefe do Executivo escolhesse o Procurador-Geral de Justia dentro da carreira, limitada a escolha aos integrantes dessa lista. Foi to precursora essa iniciativa, que, para os Senhores terem uma idia, levou mais de 30 anos para que o modelo fosse acolhido em todo o Pas. O modelo que est hoje consagrado na Constituio de 1988, para escolha dos ProcuradoresGerais de Justia dos Estados-membros, o modelo paulista. O Governador passou a ficar obrigado a escolher dentre os trs nomes indicados pelos prprios membros da instituio. Foi ainda a mesma Lei urea que criou a Corregedoria-Geral do Ministrio Pblico. Vale aqui notar que, em vrios Estados, o Ministrio Pblico sequer tinha Corregedoria. Os 5

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poderes disciplinares eram, muitas vezes, exercidos indistintamente pelo Procurador-Geral, numa confuso entre acusador e julgador que violava os mais nfimos direitos de defesa do Promotor. Mais duas dcadas se passaram. Percebendo que o centro do Poder se deslocara dos Estados para a Unio, bem como era preciso criar um perfil nacional para o Ministrio Pblico, as lideranas paulistas do Ministrio Pblico junto CONAMP instaram o Governo militar para que, quando da Emenda Constitucional n. 7/77 Carta de 1969, ficasse previsto que uma lei complementar deveria criar normas gerais para o Ministrio Pblico nacional. Com efeito, em 1977, a Constituio vigente foi alterada por uma Emenda que previu, pela primeira vez, que uma lei federal criasse normas gerais para o Ministrio Pblico do Brasil. Isto tambm foi fruto de uma luta e de uma percepo paulistas. So Paulo vislumbrou que j se tinha passado o tempo das reivindicaes isoladas ou regionais do Ministrio Pblico; j se tinha passado o tempo em que o Ministrio Pblico de So Paulo podia ter Corregedoria, ter ProcuradorGeral escolhido dentro da carreira a partir de uma lista trplice formada pelos seus prprios membros, podia ter garantias remuneratrias especiais, podia ter funes reconhecidas na lei enquanto o Ministrio Pblico de outros Estados no tinha Corregedoria, seus membros advogavam, no tinham um estatuto jurdico seguro. Manter essas enormes discrepncias seria pr a perder o perfil institucional harmnico do Ministrio Pblico em todo o Pas. Com efeito, naquela poca, cada Estado podia ter um Ministrio Pblico totalmente diferente, e, de fato, era isso o que acontecia, embora, na ocasio, vrios Estados tivessem j Ministrios Pblicos muito avanados e desenvolvidos. Para buscar esse perfil nacional, So Paulo buscou que, na Emenda 7 de 1977, ficasse previsto o advento de uma lei complementar federal que deveria criar normas gerais para o Ministrio Pblico brasileiro, as quais deveriam definir a instituio, estabelecer seus princpios fundamentais, conferir suas funes e instrumentos, impor as principais garantias e vedaes de seus membros. Vale aqui lembrar a liderana de So Paulo, estimulada, especialmente, pela viso de Carlos Siqueira Netto e outros lderes da poca. Assim, criaramse as condies tcnicas para o advento da primeira Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico. At ento, repito, nunca tinha havido uma lei nacional do Ministrio Pblico. Cada Ministrio Pblico Estadual era totalmente diferente fato que hoje no mais ocorre. Hoje, os Senhores tm um Ministrio 6

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Pblico muito harmnico em todo o Pas. O que o Ministrio Pblico de So Paulo est fazendo hoje, o do Rio de Janeiro est fazendo, o do Rio Grande do Sul ou do Norte esto fazendo, o Ministrio Pblico Federal est fazendo tambm Naquele tempo no era assim: uns advogavam, outros defendiam a Fazenda, enquanto tambm exerciam as funes ministeriais Assim, por fora da previso da Emenda 7/77, e por fora da mobilizao de todos os Ministrios Pblicos nacionais, em 1981 o Ministrio Pblico recebeu sua primeira lei nacional: foi a Lei Complementar n. 40, de 14 de dezembro de 1981 e, por essa razo, at hoje 14 de dezembro considerado o Dia Nacional do Ministrio Pblico. Foi uma boa lei, considerada a poca e as circunstncias. O Pas ainda estava sob ditadura militar. Mas essa lei trouxe pela primeira vez um conceito de Ministrio Pblico, mencionou seus principais princpios institucionais, enumerou suas principais funes institucionais, introduziu os primeiros impedimentos e garantias para os membros do Ministrio Pblico, inclusive explicitou a proibio para o exerccio da Advocacia. Houve alguns vetos e frustraes, mas o avano foi considervel. No obstante a proibio do exerccio da Advocacia pelos membros do Ministrio Pblico, trazida por expresso na Lei Complementar n. 40/81, em diversos Estados e no prprio Ministrio Pblico Federal, os membros do Ministrio Pblico continuaram a exerc-la, e, para tanto, invocavam, a nosso ver equivocadamente, a tese do direito adquirido. Ora, todos ns sabemos que o regime jurdico dos funcionrios pblicos no imutvel, no se podendo alegar direito adquirido contra a mudana de seu estatuto: poderia ser mudado para o futuro, como o foi. Entretanto, mesmo diante dessa proibio, aqueles membros do Ministrio Pblico que j advogavam continuaram advogando Um pouco mais adiante, mas ainda nos incios da dcada de 1980, os membros do Ministrio Pblico de So Paulo detectaram um movimento nascente que deveria conduzir defesa dos interesses transindividuais em juzo. Naquela ocasio, tramitava lentamente no Congresso Nacional um projeto de lei para viabilizar a defesa do meio ambiente e do patrimnio cultural por meio de ao cvel de cunho coletivo, mas esse projeto no explorava toda a potencialidade da atuao do Ministrio Pblico. Novamente o Ministrio Pblico assumiu uma posio de vanguarda. Ainda que tomando por base o projeto originrio (este de autoria inte7

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lectual de quatro professores da Universidade de So Paulo Ada Grinover, Cndido Dinamarco, Kazuo Watanabe e Waldemar Mariz de Oliveira Jnior), trs Promotores de Justia paulistas Antnio Augusto de Camargo Ferraz, dis Milar e Nelson Nery Junior tomaram aquele projeto originrio, ampliaram seu objeto, aprimoraram os mecanismos de atuao do Ministrio Pblico, incluram a instaurao do inqurito civil e poderes de requisio, e fizeram um outro texto, que deu base a um novo projeto, que, este sim, se converteu na conhecida Lei da Ao Civil Pblica Lei n. 7.347/85. Esta lei passou a viabilizar a defesa de interesses transindividuais ligados ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio cultural e a outros interesses difusos e coletivos. Essa foi outra revoluo notvel que o Ministrio Pblico paulista capitaneou e que hoje beneficia toda a coletividade e envolve o Ministrio Pblico de todo o Pas, especialmente porque lhe permitiu investigar diretamente e assim se preparar previamente para, s depois, comparecer em juzo. Ainda em 1985, o Ministrio Pblico paulista sediou um Congresso Nacional de Ministrio Pblico. Ns vivamos, na poca, o fim da ditadura militar iniciada em 1964. Estava claro que o Pas estava s vsperas do advento de uma nova ordem constitucional democrtica. As lideranas do Ministrio Pblico de So Paulo entre as quais, aqui presentes, o Colega Sabella e eu nos inclumos percebemos que no poderamos ir para a Assemblia Nacional Constituinte sem um projeto que unisse o Ministrio Pblico nacional. Esse sonho, na poca, era quase utpico: tentar unir numa s reivindicao todos os Ministrios Pblicos nacionais Basta ver que, no obstante o advento da primeira Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico a famosa Lei Complementar n. 40/81 o Ministrio Pblico nacional ainda continuava dividido em dois blocos: os Ministrios Pblicos que tinham membros que ainda advogavam, e os Ministrios Pblicos que tinham membros impedidos de advogar; entre aqueles Ministrios Pblicos nos quais se exercia a representao judicial da Fazenda Pblica e aqueles em que no se representava a Fazenda; entre aqueles que tinham Procurador-Geral escolhido e demitido ad nutum pelo chefe do Poder Executivo com escolha at mesmo fora da carreira , e aqueles que tinham seu Procurador-Geral escolhido em lista trplice, dentro da carreira, e com mandato fixo; entre aqueles que tinham Corregedoria-Geral, funes institucionais definidas em lei, ga-

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rantias de carreira e tradio de independncia funcional, e aqueles onde isso no existia Para citar exemplos concretos, lembremos que muitos membros do Ministrio Pblico do Rio de Janeiro advogavam; os Procuradores da Repblica, alm de exercer a Advocacia privada, tambm representavam a Unio. Os membros do Ministrio Pblico Federal eram, pois, advogados da Unio e ainda davam consultoria jurdica aos rgos pblicos Em outras palavras, havia vrios Mistrios Pblicos, totalmente dspares, no Pas. Por isso, as lideranas paulistas entenderam indispensvel buscar um projeto de Ministrio Pblico nacional, ainda mais harmnico e coeso do que aquele posterior Lei Complementar n. 40/81, que, no obstante seus mritos, no tinha conseguido levar a cabo a tarefa de uniformizar o Ministrio Pblico nacional. Assim, o Ministrio Pblico de So Paulo promoveu em 1985 um Congresso Nacional de membros do Ministrio Pblico brasileiro, tendo como tema preparar suas reivindicaes para a Assemblia Nacional Constituinte que se avizinhava. Houve mais de mil participantes nesse Congresso o maior de todos, at a ocasio. Vieram a So Paulo Promotores de Justia de todos os Estados, tendo havido rica produo de teses e propostas. Ainda hoje me lembro intensamente desse evento, embora j se vo quase vinte anos Os Promotores paulistas, que detinham na poca a liderana da CONAMP, organizaram-se para apresentar, acompanhar, debater e at, quando preciso, refutar as teses necessrias. Fruto relevante do Congresso, foi que, a partir da compilao das teses aprovadas no encontro, o Ministrio Pblico nacional conseguiu um ponto de partida para a elaborao da Carta de Curitiba, em 1988. A Carta de Curitiba, de junho de 1986, disse bem o Dr. Walter Paulo Sabella, pois isso verdade a Carta de Curitiba foi gerada em So Paulo. Ns, que fazamos parte da liderana paulista da poca, sabamos, nas vsperas do encontro de Curitiba que, pela primeira vez, iria reunir todos os Procuradores-Gerais e todos os Presidentes de Associaes do Ministrio Pblico de todo o Pas ns sabamos as enormes dificuldades que iramos enfrentar. Sabamos que o Ministrio Pblico Federal tinha interesses diferentes do Ministrio Pblico dos Estados, principalmente na rea da advocacia e da representao da Fazenda, que 9

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seus membros queriam continuar a exercer, dado o prestgio que essa atividade envolvia. Sabamos que o Ministrio Pblico do Rio de Janeiro e de outros Estados tinham posio contrria s de So Paulo em diversos pontos polmicos Assim, ns, os Promotores de Justia de So Paulo, fomos extremamente preparados para o encontro de Curitiba, e levamos pronto, inclusive, um anteprojeto que denominamos de Sntese, que foi o esboo da Carta de Curitiba. Cuidadosamente, os Promotores paulistas dividimos nossas tarefas: cada um dos representantes da Associao Paulista do Ministrio Pblico, que iria a Curitiba para os debates, cada um, na medida de suas habilidades ou conhecimentos, ficou encarregado de enfrentar uma questo. Ns estvamos preparados para isso, pois sabamos que ia se travar uma verdadeira guerra, e, de fato, foi o que aconteceu Em junho de 1986, em Curitiba (PR), membros do Ministrio Pblico de todo o Pas ficamos trs ou quatro dias num hotel, discutindo, o dia todo, artigo por artigo, alnea por alnea, pargrafo por pargrafo, a proposta Sntese, na busca do quase impossvel: tentar obter um estatuto nacional de consenso, que unisse o Ministrio Pblico nacional. Quando chegava a hora de votao de pontos polmicos, os embates eram memorveis Vou lembrar alguns deles para os Senhores. O Procurador-Geral da Repblica estava presente, Jos Paulo Seplveda Pertence. Com a palavra, ele defendeu ardorosamente que o chefe do Ministrio Pblico fosse escolhido fora da carreira Estava evidente que ele se sentiria desprestigiado se o Encontro, do qual ele participava, aprovasse uma tese de que o Procurador-Geral deveria ser escolhido apenas dentro da carreira do Ministrio Pblico porque ele prprio fora escolhido fora da carreira para ser Procurador-Geral da Repblica Criou-se uma situao de dificuldade O Procurador-Geral da Repblica defendia, ainda, mandato para si prprio, mas no para os Procuradores-Gerais do Ministrio Pblico do Trabalho e Militar, que seriam por ele livremente escolhidos e demitidos Falando pela bancada paulista, insurgi-me contra isso, apontando a falta de coerncia desse sistema! Consegui aprovar minha proposta de mandato para eles.

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Ainda um outro exemplo. O Ministrio Pblico do Rio de Janeiro levou um dos maiores publicistas brasileiros para defender a tese de que o membro do Ministrio Pblico tinha que continuar advogando. Ns lutamos contra essa tese. Mais de uma vez eu prprio tomei da palavra, sustentei que essa posio feriria de morte o perfil institucional que buscvamos para o Ministrio Pblico nacional, e enfrentei os argumentos jurdicos e polticos que a questo envolvia. Apartes sucessivos, discusses acaloradas, intervenes de Presidentes de Associao e de Procuradores-Gerais de vrios Estados Quando, enfim, fomos decidir a mais polmica questo no voto, nossa tese venceu, por boa margem, graas sobretudo ao largo trabalho que precedeu o encontro, inclusive graas aos trabalhos de bastidor que eram fruto de diversas alianas polticas, e, principalmente, fruto da confiana que o Ministrio Pblico nacional estava depositando na liderana de So Paulo e de diversos outros Estados de vanguarda do Ministrio Pblico brasileiro. Bem, quando nossa posio ganhou a votao, o Procurador de Justia carioca Srgio DAndra Ferreira, que defendia acaloradamente a posio contrria, levantou-se, acompanhado do Procurador-Geral e do Presidente da Associao do Rio de Janeiro, que compunham a bancada carioca; manifestando intensa irritao, retiraram-se imediatamente do plenrio Ora, estvamos em Curitiba para discutir organizao, funes do Ministrio Pblico, garantias, vedaes e independncia funcional no para consagrar exerccio da Advocacia, embora tambm l houvesse quem advogava e queria continuar advogando. Isto verdade que os Senhores precisam saber. Os debates prosseguiram com outros tpicos e, algum tempo depois, j com a cabea mais fria, serenados os nimos, a bancada do Rio voltou ao plenrio e continuou a participar e a colaborar ativamente com os trabalhos. Bem, finalmente aprovada, estava l em nossas mos a Carta de Curitiba: o primeiro texto nacional de consenso para organizao do Ministrio Pblico nacional. Eu disse texto de consenso? Mas poderiam os Senhores perguntar: como consenso, se havia tantas divergncias? que, ao final dos trabalhos, nem So Paulo, nem o Rio, nem qualquer outro Estado, tinha conseguido aprovar tudo o que queria; entretanto, o texto final era a resultante de todas as tendncias e todos os esforos Assim, todas as lideranas nacionais, sem qualquer exceo, concordaram em aprovar o documento final sem qualquer reserva ou ressalva, para, em

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torno dele, centrarmos nossas reivindicaes na Constituinte, onde deveramos comparecer unidos. Assim, diversamente de outras carreiras, o Ministrio Pblico nacional foi para a Constituinte de posse de um anteprojeto de Ministrio Pblico na mo, um anteprojeto votado e aprovado por todas as lideranas do Ministrio Pblico do Brasil. Na Constituinte, entre 1986 e 1988, encontramos todas as dificuldades possveis. Imaginem os Senhores todos os lobbies que existiam: dos empresrios, dos polticos, dos administradores todos eles no so ingnuos e bem podiam perceber aonde poderia chegar um Ministrio Pblico forte e independente Alm destes grupos que no viam com bons olhos o crescimento do Ministrio Pblico, tambm tivemos srias dificuldades com lideranas da Magistratura, que no queriam que nosso estatuto jurdico fosse o mesmo que o deles. Por sua vez, os Delegados de Polcia no queriam nossa preeminncia na rea penal, nem equivocadamente admitiam que quaisquer poderes investigatrios fossem conferidos ao Ministrio Pblico. Alm disso, Defensores Pblicos, Procuradores do Estado e Delegados queriam equiparao remuneratria com os Promotores Tivemos dificuldades de todo o tipo Ao ouvir, h instantes, a exposio do Dr. Sabella, como que revivi diversos momentos por que passamos na poca. Muitos de ns praticamente moraram em Braslia todo esse tempo. Vou at lembrar mais um episdio que o Dr. Sabella tambm testemunhou, que ele no contou aqui certamente porque o tempo exguo, e, afinal, no passa de uma curiosidade, mas que creio bem v ilustrar para os Senhores o que foi aquele momento. No dia em que o Plenrio da Assemblia Nacional Constituinte estava votando o Captulo referente ao Ministrio Pblico mais exatamente o dia 12 de abril de 1988 , lembro-me de um fato. O Presidente da Constituinte, o Deputado Ulysses Guimares, estava presidindo a Sesso. Do lado direito dele, em p, estava o Ibsen Pinheiro e do lado esquerdo, tambm de p, estava o Theodoro Mendes, todos constituintes. Era o momento culminante de toda a luta do Ministrio Pblico, de dezenas de anos e muitas geraes A votao estava correndo solta no Plenrio. Ns, Promotores de Justia de todo o Pas, acompanhvamos nas galerias o desfecho ltimo de dezenas de anos de lutas, articulaes, emendas e propostas de aprimoramento 12

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institucional. Todas nossas reivindicaes, propostas, garantias, funes tudo estava em jogo naquele instante. Ns tnhamos derrubado o texto reacionrio do Centro e tnhamos o nus de conseguir a aprovao do substitutivo que nos interessava. Estvamos apreensivos e atentos: era o trabalho de dcadas de luta. Tudo, tudo estava sendo votado, ali, naquele instante! E vejo que, no instante em que o Plenrio discutia nossa emenda, nos instantes imediatos que antecediam sua votao, o Ulysses Guimares visivelmente manifestava expresso de desagrado, estava claramente inconformado com algo, fazia com a cabea o clssico sinal de desaprovao, chegou a estender a mo uma ou duas vezes em direo ao microfone, e ns, a tudo presenciando das galerias at ento abertas, nada entendamos. O que estaria acontecendo? Pessoalmente, eu temia que ele se manifestasse, externando alguma posio mais conservadora, at porque todas as tratativas polticas para viabilizar nosso texto no tinham sido feitas diretamente com ele e sim com outras lideranas, especialmente com o apoio de Ibsen e Theodoro, bem como com os constituintes relatores e demais parlamentares. Mas Ulysses tinha um poder, um prestgio enorme durante todo o processo constituinte. Eu temia que, se ele tomasse a palavra e encaminhasse a votao, poderia determinar o resultado Naquela fase, ele detinha um poder poltico que os Senhores no fazem idia! Fiquei claramente convencido de que ele queria falar algo no microfone, estava a ponto de faz-lo, temi que ele encaminhasse a votao, e, repito, ele chegou a estender a mo direita uma ou duas vezes em direo ao microfone, mas no chegou a us-lo: o tempo todo o Theodoro Mendes e o Ibsen Pinheiro, em p ao seu lado, argumentavam e, com os indicadores, apontavam para o texto que estava em discusso, o texto impresso que estava diante dos olhos do Presidente E a votao acabou prosseguindo, sem qualquer interveno de Ulysses. Ns conseguimos, por trezentos e cinqenta e tantos votos a favor e onze votos contrrios, conseguimos a aprovao integral do texto referente ao Ministrio Pblico na Constituio de 1988 A votao encerrou-se, sem que Ulysses tivesse feito sequer o uso da palavra. Muito curioso, quando terminou a votao, eu fui at o Theodoro e perguntei Theodoro, o que o Ulysses falava no e vocs falavam sim? Theodoro me respondeu: o Ulysses achava que estava tudo bem no Captulo do Ministrio Pblico, dava para aceitar tudo, mas ele achava absurdo que os Promotores tivessem as mesmas garantias do Juiz: especialmente a garantia da vitaliciedade Ns dizamos continuou Theo13

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doro que essas eram garantias necessrias para o novo estatuto do Ministrio Pblico, e que at j existiam em diversos Estados E isso tambm foi aprovado No fundo, era o embate entre o Ministrio Pblico antigo e o moderno. Alguns parlamentares anteviam, outros no, o Ministrio Pblico dos anos futuros, que o Ministrio Pblico os Senhores esto encontrando hoje Um Ministrio Pblico que , como os Senhores percebem, fruto de uma luta muito grande, permeada de dificuldades ingentes. Enfim, pondo-nos hoje a examinar a instituio, o que poderamos dizer que mais mudou no Ministrio Pblico, nestes anos todos? Em primeiro lugar, parece-me, mudou o perfil constitucional e o perfil nacional do Ministrio Pblico. Constitucionalmente, comparem os Senhores o Ministrio Pblico brasileiro atual com o das Constituies anteriores, ou com o Ministrio Pblico de qualquer Pas do mundo todo. Os Senhores no vo encontrar uma s Constituio que traga um perfil constitucional sequer semelhante ao do atual Ministrio Pblico brasileiro. E, nacionalmente, o Ministrio Pblico tambm mudou. Antes de 1988, tnhamos um Ministrio Pblico fragmentado, em que seus membros advogavam para a Fazenda ou at mesmo para clientes particulares, um Ministrio Pblico que dava consultoria jurdica para os rgos governamentais, um Ministrio Pblico hierarquizado e sem autonomia funcional Hoje, os Senhores integram um Ministrio Pblico profissionalizado e muito uniforme em todo o Pas. Posso dizer aos Senhores e os colegas que aqui compem a Mesa tambm confirmaro isso, dada sua experincia que lhes permite contato com todos os Ministrios Pblicos nacionais hoje, o Ministrio Pblico Federal, que antes de 1988 no era a glria do Ministrio Pblico nacional, hoje est indo muito bem; hoje seus membros tm o mesmo perfil, a mesma vontade, o mesmo ideal, a mesma chama dos Senhores que se encontram aqui nesta sala. O mesmo ocorre com o Ministrio Pblico do Rio de Janeiro ou de qualquer outro Estado da Federao. Mais para frente, os Senhores vo encontrar nos Congressos de Ministrio Pblico colegas de outros Estados, que tm a mesma dedicao integral, o mesmo perfil, as mesmas funes institucionais do Rio Grande do Sul ao Amazonas. Isto foi, a nosso ver, a mudana mais notvel: a mudana do perfil nacional do Ministrio Pblico.

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Outra mudana importante: hoje, temos o reconhecimento jurdico do princpio do promotor natural. O promotor natural uma conquista institucional, da qual me considero precursor e pela qual muito lutei, e corresponde existncia de um promotor com atribuies previamente definidas na lei, e no escolhido caso a caso pelo Procurador-Geral. Isso tambm foi fruto da interpretao sistmica da Constituio de 1988. No Ministrio Pblico em que eu entrei, esse princpio no existia Naquela poca, o Procurador-Geral poderia designar o membro do Ministrio Pblico que ele quisesse e cessar suas atribuies quando quisesse, em qualquer processo. Isso tambm mudou radicalmente. Mais uma alterao: hoje, as principais funes do Ministrio Pblico esto impostas e asseguradas diretamente na prpria Constituio. Sobre algumas delas pairam grandes controvrsias, como a possibilidade de o Ministrio Pblico defender o patrimnio pblico, exercer diretamente investigaes, ou desempenhar com privatividade a ao penal pblica. Mas so atribuies extremamente importantes, conquistas muito grandes! Como desagradam muita gente et pour cause, melhor que estejam mesmo asseguradas na prpria Constituio Outra alterao que provocou uma verdadeira revoluo no modo de atuar do Ministrio Pblico: hoje, a instituio detm mecanismos investigatrios diretos, tambm contemplados na Lei Maior. Titular privativo da ao penal, o Ministrio Pblico se vale, normalmente, dos trabalhos da polcia para investigar; contudo, no pode dela sempre depender, caso contrrio a Polcia que determinaria, com exclusividade, o que o Ministrio Pblico poderia fazer O Ministrio Pblico depende, e deve mesmo depender da Polcia para investigar a rotina dos crimes. Contudo, casos especiais h em que, por exceo, deve investigar diretamente: so os casos em que estejam envolvidas autoridades ou casos em que estejam envolvidos policiais: nesses casos, a Polcia, rgo administrativo subordinado, no tem condies de fazer a investigao adequada. Alm disso, o Ministrio Pblico ainda tem o poder investigatrio na rea cvel, para preparar as aes civis pblicas a seu cargo, na defesa do meio ambiente, do patrimnio pblico e social e de outros interesses difusos e coletivos. Por fora de norma constitucional, tem o Ministrio Pblico ainda as funes de ombudsman, ou seja, zela para que os Poderes Pbli-

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cos e os servios de relevncia pblica observem os direitos consagrados na Constituio. Por fim, deve ser dito que o Ministrio Pblico alcanou as garantias de Poder de Estado. Formalmente, no foi erigido a Poder de Estado pela Constituio de 1988, mas alcanou as garantias de Poder; a instituio exercita uma parcela da soberania estatal, tem iniciativa de lei, goza de autonomias, tem independncia funcional. A Constituio ainda considera crime de responsabilidade do Presidente da Repblica violar no s as garantias da Magistratura como as do Ministrio Pblico. Chegou a hora de encerrar minha breve exposio. Quero terminar esta rpida aluso histria do Ministrio Pblico dizendo aos Senhores que o momento atual no se destina apenas a usufruir o que o Ministrio Pblico conquistou, no s a aplicar tudo aquilo que a Constituio cometeu ao Ministrio Pblico. O momento atual destina-se, especialmente, a agir com responsabilidade e dedicao instituio e coletividade. Lembrem-se os Senhores de que, assim como o Ministrio Pblico cresceu, tambm cresceram os ataques Instituio. Quando o Ministrio Pblico era uma instituio dividida e fraca, era menos atacado do que hoje, porque incomodava muito menos ou quase nada aos poderosos. Os Senhores vo ouvir na exposio do Dr. Fernando Grella, e j ouviram algumas palavras a respeito na fala do Dr. Walter Sabella, no sentido de que o Ministrio Pblico est se expondo muito atualmente. Sim, os membros do Ministrio Pblico hoje tm mais poderes, mas tambm esto mais expostos responsabilizao pessoal. Segundo dados que me chegaram ao conhecimento, 10% dos Procuradores da Repblica, hoje, esto sendo processados pessoalmente em razo do exerccio de suas funes institucionais Em razo da atuao do Ministrio Pblico nacional, os polticos falam hoje em aprovar a Lei da Mordaa; o atual Presidente da Repblica tentou por mdio da canhestra medida provisria 2.038-35/00 responsabilizar os membros do Ministrio Pblico, instituindo reconveno contra eles nas aes de improbidade que promovam; fala-se hoje em alterar a Constituio e suprimir garantias institucionais do Ministrio Pblico Tudo isto no nada casual. , antes, conseqncia do trabalho que o Ministrio Pblico tem feito, que incomoda muita gente que, em nosso Pas, sempre se julgou e efetivamente sempre esteve acima de tais incmodos 16

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Ento, para que o Ministrio Pblico consiga fazer seu trabalho correto, ouso recomendar aos Senhores extrema responsabilidade, extremo cuidado. No estou recomendando aos Senhores tibieza. Estou recomendando aos Senhores prudncia. Quando ns trabalhamos e andamos em terrenos minados, s um irresponsvel andaria de olhos fechados e despreocupado. O terreno que o Ministrio Pblico anda terreno minado, por todos aqueles a sua funo atinge ou pode atingir. Enfim, eu quero dizer aos Senhores uma ltima palavra. uma palavra de orgulho sadio. H formas de orgulhos que a pessoa tem o direito de sentir. direito do Ministrio Pblico paulista ter orgulho da prpria Instituio, que sempre foi e deve continuar a ser pioneira e precursora. Hoje, a vez de os Senhores conduzirem um Ministrio Pblico que tem uma histria, tem uma tradio, mas, sobretudo, tem um futuro. Esse futuro cabe aos Senhores escrever. Tenho certeza de que, com idealismo, vontade e dedicao, o Ministrio Pblico brasileiro vai continuar seu trabalho em prol da sociedade, no s preservando as conquistas que obteve, mas vai caminhar ainda mais em direo defesa ltima dos valores que justificam a existncia da Instituio. Obrigado!

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