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UNIVERSIDADE COMUNITRIA REGIONAL DE CHAPEC CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS CURSO DE SERVIO SOCIAL

HABITAO RURAL: O SENTIDO DA NOVA MORADIA PARA OS AGRICULTORES FAMILIARES DO OESTE CATARINENSE

Chapec SC, 2006

DIOGO GUSTAVO SORDI

HABITAO RURAL: O SENTIDO DA NOVA MORADIA PARA OS AGRICULTORES FAMILIARES DO OESTE CATARINENSE

Trabalho de Concluso de Curso apresentado ao Centro de Cincias Sociais e Jurdicas da UNOCHAPEC, para a obteno do ttulo de Bacharel em Servio Social, pelo acadmico Diogo Gustavo Sordi, sob a orientao da professora Dra. Edilane Bertelli.

Chapec SC, nov. 2006

DEDICATRIA

Dedico este trabalho a todos os agricultores familiares do Oeste Catarinense que mesmo nas adversidades, organizam-se, lutam e conquistam direitos que outrora no eram reconhecidos. Agricultura Familiar a Mo que Alimenta a Nao.

AGRADECIMENTOS

Agradeo de forma especial a todos aqueles que colaboraram para a realizao deste Trabalho de Concluso de Curso, e tambm a este sonho que formar-se em uma universidade:

aos meus pais, Nelson e Dlcia, meus irmos, Ronaldo Cesar e Conrado Daniel, e a toda minha famlia, pelo apoio em todos os momentos desta trajetria;

a minha orientadora, professora Edilane Bertelli, por socializar seu conhecimento com este acadmico, pois mais do que orientaes entre aluno-professor, construmos uma relao de amizade;

Aos amigos de faculdade: Morgana, Richeli, Mariciana, Gustavo, Paula, Francieli, e tantos outros que fizeram parte do cotidiano nestes anos, cultivando uma relao de intensa amizade;

aos amigos da CEF, que acompanharam o incio deste trabalho e muito contriburam; aos companheiros da Cooperhaf - Santa Catarina, que contribuem cotidianamente para a concretizao do sonho de inmeras famlias catarinenses;

a todas as famlias entrevistadas, pelos fundamentais depoimentos prestados para a realizao deste trabalho;

e, por fim, Carla, pelo permanente incentivo e pelo constante apoio para chegar a este resultado.

RESUMO O presente Trabalho de Concluso de Curso aborda a questo das polticas sociais, cidadania e habitao, de uma forma geral e analisa as mudanas que a nova moradia, seja ela reformada ou construda, gera na vida dos agricultores familiares da regio Oeste Catarinense, atendidos pelos programas habitacionais. Analisar os sentidos da nova habitao para os agricultores familiares, compreendendo como ela vivenciada por estes sujeitos e como a poltica de habitao rural pensada pelos agentes institucionais envolvidos pressuposto para verificarmos a implementao desta poltica na regio. Para a elaborao deste Trabalho de Concluso de Curso foram utilizadas pesquisas bibliogrficas e documentais, atravs de livros, artigos cientficos e peridicos. A anlise das entrevistas e interpretao destas foi realizada atravs da abordagem qualitativa. Para a coleta de dados foi utilizada entrevista com agricultores familiares de diferentes microrregies do Oeste Catarinense e com representantes dos agentes de operacionalizao dos programas habitacionais (Caixa Econmica Federal CEF, e Cooperativa de Habitao dos Agricultores Familiares dos Trs Estados do Sul - Cooperhaf). A poltica habitacional rural foi implementada a partir de 2003, proporcionando uma melhor qualidade de vida ao homem do campo, que com as sucessivas crises no teria condies de sozinhos, melhorarem suas condies de moradias. A satisfao da nova casa se torna um sonho realizado para aqueles que nunca antes foram sequer includos em uma poltica de habitao no Pas. Palavras-chave: poltica habitacional rural, cidadania, agricultura familiar.

RESUMEN El presente Trabajo de Conclusin aborda la cuestin de las polticas sociales, ciudadana e habitacin, de una forma general y analiza los cambios que la nueva casa, sea sta reformada o construida, genera en la vida de los agricultores familiares de la regin oeste del estado de Santa Catarina, que son atendidos por los programas habitacionales. Analizar los sentidos de la nueva habitacin para los agricultores familiares, comprendiendo como sta es vivida por estos sujetos y cmo la poltica de habitacin rural es pensado por los agentes institucionales envolvimos es presupuesto para verificar la implementacin de esta poltica en la regin. Para la elaboracin de este Trabajo de Conclusin de la carrera fueron utilizadas investigaciones bibliogrficas y documentales, a travs de libros, artculos cientficos y peridicos. El anlisis de las entrevistas e interpretacin de stas fueron realizados a travs del abordaje cualitativo. Para la colecta de datos fue utilizada a entrevista con agricultores familiares de diferentes microregiones del Oeste de Santa Catarina y con representantes de los agentes de operacionales de los programas habitacionales (Caixa Econmica Federal CEF, e Cooperativa de Habitao dos Agricultores Familiares dos Trs Estados do Sul Cooperhaf). La poltica habitacional rural fue implementada a partir de 2003, proporcionando una mejor cualidad de vida al hombre del campo, que con las sucesivas crisis no tendra condiciones de de mejorar su condiciones de morada individualmente. La satisfaccin de la nueva casa se convierte en un sueo realizado para aquellos que nunca antes fueron incluidos en una poltica de habitacin en el pas. Palabras claves: poltica habitacional rural, ciudadana, agricultura familiar.

LISTA DE SIGLAS, ABREVIATURAS E SMBOLOS

COOPERHAF - Cooperativa de Habitao dos Agricultores Familiares dos Trs Estados do Sul

CEF - Caixa Econmica Federal

FETRAF-SUL/CUT - Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar dos Trs Estados do Sul -

PNH - Poltica Nacional de Habitao

PSH - Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social

OGU - Oramento Geral da Unio

BNH - Banco Nacional de Habitao

FGTS - Fundo de Garantia por Tempo de Servio

FDS - Fundo de Desenvolvimento Social

SUMRIO
1.INTRODUO.....................................................................................................................................9 2.POLTICA SOCIAL E AGRICULTURA FAMILIAR: UM DEBATE NECESSRIO ..................16
2.1 A Poltica pblica habitacional no pas.........................................................................................................21 2.2 Agricultura familiar e poltica pblica: caracterizao da realidade do Oeste Catarinense..........................25

3.POLTICA HABITACIONAL NO ESPAO RURAL: O SENTIDO PARA A AGRICULTURA FAMILIAR NO OESTE CATARINENSE ...........................................................................................33
3.1 Poltica habitacional para a agricultura familiar: novo caminho em questo...............................................33 3.2 Entrevistas: entendendo a realidade pesquisada ...........................................................................................39 3.2.1 Cooperhaf e CEF: a viso dos agentes institucionais dos programas habitacionais .............................41 3.2.2 Agricultores Familiares: o sentido da moradia digna ............................................................................49

4.CONSIDERAES FINAIS..............................................................................................................59

1. INTRODUO

Colonizada no incio do sculo XX por imigrantes vindos do estado do Rio Grande do Sul, o Oeste Catarinense se insere definitivamente na economia nacional, caracterizando-se pela pequena agricultura familiar diversificada. Atualmente com cerca de 88 mil unidades familiares de produo, a regio responsvel por cerca de 50 % da produo agrcola do estado de Santa Catarina. Silvestro et al. (2001) define a regio oeste englobando 95 municpios e a alicera como um dos grandes exemplos brasileiros de potencial da agricultura familiar. Ao longo dos anos, sucessivas crises influenciaram o setor agrcola da regio, dificultando permanncia do agricultor em sua atividade. Ao caracterizar os agricultores da regio, Silvestro et al. (2001) apresenta como grupo predominante aqueles que vivem da agricultura, mas no conseguem realizar investimentos na propriedade (em transio) e aqueles j descapitalizados, tambm chamados de perifricos, especificamente dependentes de polticas pblicas. Estes dois grupos correspondem a 71% dos estabelecimentos agrcolas da regio. O contexto agrcola da regio Oeste Catarinense que diz respeito a implementao das polticas sociais secundrio em relao quelas destinadas ao espao urbano. Esse processo histrico determinado pelo significativo xodo rural da regio, observado pela pouca densidade demogrfica do espao rural local, resultando no conceito de que zona rural somente poltica de produo. Essas polticas, em sua maioria moldadas sobre aportes produtivos, eram pensadas exclusivamente para possibilidades de aumento da produtividade do setor. Poucas eram as alternativas que consideravam a qualidade de vida da famlia agricultora. A relao da sociedade brasileira com o tema da agricultura familiar vem se transformando de maneira ntida nos ltimos anos. A incorporao de novas perspectivas do

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Estado em relao agricultura familiar demonstra a valorizao do espao rural, com implementao de diversas polticas voltadas ao homem do campo. Mas tal valorizao no suficiente para superar a crise que assola a rea rural. A implementao de polticas pblicas apropriadas melhora das condies de vida, efetivando um programa de desenvolvimento no campo, expandindo desse modo o acesso terra e assegurando recursos, tanto destinados produo quanto qualidade de vida, se faz necessria no contexto atual. Essa perspectiva incorporada na poltica habitacional do Governo Federal, na gesto 2003/2007, atravs da qual possibilitado pela primeira vez o acesso a recursos para investimentos habitacionais aos agricultores familiares. Caracterizando-se pela produo diversificada baseada na agricultura familiar, o Oeste Catarinense tornou-se uma das primeiras regies do pas a implementar tal poltica, sendo investidos R$ 78 milhes, beneficiando 6.063 famlias (JORNAL DA CAIXA, 2006). Nos ltimos anos, diversos programas de incentivo aos agricultores familiares esto sendo implementados pelas trs esferas de governo. Decorrentes da tentativa para minimizar os problemas do campo, essas polticas oportunizam tanto linhas de crdito para investimentos em infra-estrutura da propriedade quanto visam estabelecer um desenvolvimento social, econmico e ambiental integrado, proporcionando assistncia tcnica e capacitao destes agricultores. Silvestro et al. (2001) observa que o mundo rural to heterogneo quanto o urbano, necessitando mais do que uma poltica agrcola. Uma viso multidisciplinar, em sintonia com a realidade e com as potencialidades locais, pressuposto para o desenvolvimento de uma poltica rural, aonde suas opes, instrumentos e investimentos sejam voltados tambm qualidade de vida do agricultor. Nesse sentido Ferrari (2003) destaca que fortalecer a agricultura familiar proporcionar cidadania no campo. Ao fazer tal afirmativa insere a zona rural como um espao de vida e trabalho de famlias, rea de socializao das relaes sociais, onde o cotidiano familiar transforma-se em socializao, produo e trabalho em um mesmo local.

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Aliado ao atraso histrico das polticas sociais em prol do rural, configura-se como preocupante o que Ferrari (2003) analisa como atual situao da agricultura familiar na regio Oeste Catarinense. Considera a concentrao da produo nas mos de poucos, a excluso de agricultores que no se adequaram aos anseios das agroindstrias, sendo estes excludos da produo aos complexos agroindustriais, a descapitalizao e decomposio social, e o xodo rural como expresses fortemente ligadas ao cotidiano. A implementao de polticas sociais zona rural no devem ficar a reboque do espao urbano. A efetivao dessa capacidade de resposta depende de medidas de apoio do setor pblico (TESTA, 1996). A questo habitacional surge nessa perspectiva. Apesar de representar uma histrica demanda, poucas foram as alternativas criadas para resolver a problemtica da habitao rural, sendo que a poltica habitacional comeou a ser implementada no pas somente nos ltimos anos. Maricato (1987, p.29) destaca que os programas habitacionais no pas redundaram em constantes fracassos, alm de representarem muito pouco quantitativamente diante das necessidades sociais. As constantes crises que afetam o setor agrcola refletem na capacidade de investimento do agricultor. Nesse contexto a interveno do Estado fundamental para estabelecer um mecanismo de apoio a esta demanda historicamente determinada, atuando como nucleador das expresses configuradas nessa conjuntura. Diante disso, a existncia de fontes permanentes de investimentos destinados pelo setor pblico ao meio habitacional, em recursos suficientes para enfrentar o dficit, torna-se prerrogativa para a superao desta demanda. Estudo realizado no ano de 2000 pela Fundao Joo Pinheiro apresenta, para o espao rural catarinense, um dficit habitacional de 24.133 moradias. Este nmero,

[...] engloba tanto aquelas moradias sem condies de serem habitadas devido a precariedade das construes, ou em virtude de terem sofrido desgaste de estrutura fsica e que devem ser repostas, quanto aquelas decorrentes da coabitao famlia ou moradias em locais destinados a fins no residenciais. (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2005, p.07).

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A habitao, um direito social, deve ter sua implementao ancorada em polticas efetivadas por uma poltica pblica de Estado, atravs do atendimento das necessidades bsicas da populao, materializando o acesso aos direitos de cidadania. A Poltica Nacional de Habitao, do Ministrio das Cidades, discute e cria uma alternativa de acesso populao rural a uma moradia digna. Esta poltica objetiva a universalizao do acesso moradia, promovendo o atendimento populao de baixa renda, observando a gesto democrtica, o controle social e a transparncia nas decises e procedimentos adotados (BRASIL, 2004). As consideraes apresentadas incentivaram-nos a buscar maior conhecimento sobre a poltica habitacional para o meio rural, compreendendo como ela pensada pelos representantes dos agentes envolvidos em sua implementao e como ela vivida por aqueles que so seus maiores beneficirios, os agricultores. Buscamos compreender como eram as condies anteriores de moradia destes sujeitos, aprofundando o estudo da questo habitacional enquanto direito social. Na pesquisa social que foi desenvolvida, propomos uma abordagem metodolgica qualitativa, trabalhando com o universo de significados, motivos, aspiraes, crenas, valores, atitudes, o que corresponde a um espao mais profundo das relaes, dos processos e dos fenmenos que no podem ser reduzidos operacionalizao de variveis (MINAYO, 1994, p. 22). O locus desta pesquisa compreendeu a poltica de habitao implementada pelo Governo Federal voltada zona rural, mais especificamente agricultura familiar no Oeste Catarinense. Esta regio possui diversas definies poltico-territoriais. Para este estudo entendeu-se por Oeste Catarinense o que Silvestro et al. (2001) delimita como rea abrangente: regio com 95 municpios, englobando diversas microrregies, indo do meio oeste catarinense at a fronteira com a Argentina. O processo de investigao inicial se deu atravs da pesquisa documental e bibliogrfica. A bibliogrfica compreendeu os estudos publicados sobre poltica de habitao,

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sua concepo, experincias e caractersticas. Tambm foram abordados estudos (publicados ou no) sobre as caractersticas da regio aonde ser realizada a pesquisa, bem como publicaes de contextualizao e conjuntura sobre agricultura familiar. Entre as categorias utilizadas destacaram-se: poltica social, poltica pblica e cidadania, tendo por base os preceitos de Demo (1994), Faleiros (2004) e Tomazi (1993). A categoria habitao foi referenciada atravs dos autores: Maricato (1987), Souza (1995), Silva Costa (1995) e Silva e Silva (1989). Para o embasamento sobre agricultura familiar utilizamos Abramovay (1998), Silvestro et al. (2001) e (1995) e Testa (1996). Foram utilizadas informaes sobre as diretrizes dessas polticas, suas concepes, quem so seus fomentadores e sobre a implementao atual da poltica habitacional na regio envolvida. Foram ainda estudados os pressupostos da produo dos sentidos, analisando o sentido da nova moradia aos agricultores familiares, como essa nova poltica rural vivenciada por eles e a compreenso dos sujeitos institucionais envolvidos. Como critrio de seleo das famlias foram utilizados, alm da necessidade de ser contemplado nos programas habitacionais, a insero nas diferentes modalidades existentes nos programas habitacionais e a aceitao em realizar as entrevistas. Para a realizao das entrevistas foi mapeado o local onde se encontra implementada a poltica de habitao aos agricultores familiares, no momento atual. Estas informaes foram obtidas junto s instituies envolvidas no processo: a Cooperativa de Habitao dos Agricultores Familiares dos Trs Estados do Sul Cooperhaf, e a Caixa Econmica Federal - CEF. A pesquisa documental teve como foco a identificao e anlise de documentos e informaes relativas s polticas pblicas voltadas ao meio rural, em especial a esta nova modalidade de poltica habitacional. Os dados quantitativos incorporados a pesquisa foram obtidos junto CEF, no setor de desenvolvimento urbano, banco de dados do Ministrio das Cidades, atravs do CD-room do censo habitacional de 2000, de informaes obtidas junto Cooperhaf, e outras fontes que auxiliaram na pesquisa.

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Tambm foi utilizada como fonte uma instituio que est consolidada historicamente tambm pela sua atuao na rea habitacional: a Caixa Econmica Federal, que a agente operacionalizadora da poltica da habitao no Pas; e uma entidade formada pelos prprios agricultores: a Cooperhaf, ligada a Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar dos Trs Estados do Sul Fetraf-Sul/CUT. Esta Cooperativa de Habitao a agente organizadora dos agricultores filiados aos sindicatos municipais da base Fetraf-Sul/CUT, e a responsvel pela implementao dos projetos sociais e de engenharia/arquitetura. Um segundo momento, compreendeu a pesquisa de campo junto aos sujeitos envolvidos na poltica de habitao rural. As entrevistas foram realizadas com trs famlias de agricultores familiares de diferentes municpios da regio Oeste Catarinense. Tambm foram entrevistados, um representante da CEF - supervisor de desenvolvimento urbano, e um representante da Cooperhaf - atravs de um representante de sua diretoria em Santa Catarina. A seleo dos entrevistados e das entidades deu-se de forma intencional, abordando sujeitos j envolvidos no processo e conhecedores da operacionalizao da poltica habitacional. Nas entrevistas com os agricultores familiares foram selecionados sujeitos que j construram e j esto residindo nas moradias. Todas as entrevistas foram gravadas oferecendo, dessa forma, credibilidade e segurana pesquisa e aos envolvidos, com devida autorizao dos entrevistados, apresentando termo de consentimento para tal. Nas entrevistas foram observadas um roteiro delimitado ao objeto de estudo, tratando da amplitude do tema e apresentando cada questo de forma mais aberta possvel. Com as questes gerais suficientemente amplas para a discusso sobre o tema, Duarte e Barros (2005) observam que a entrevista semi-estruturada poder ser orientada pelo entrevistado, de acordo com a variao de suas respostas. Cabe ao entrevistador a valorizao do conhecimento do entrevistado, observando como ponto central o objetivo do pesquisador anteriormente delimitado.

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Ao desenvolver esta pesquisa sobre a habitao voltada zona rural, pretendeu-se identificar as diretrizes da poltica de habitao e sua insero na rea rural, em que medida esta poltica insere uma nova perspectiva de vida e qual o sentido desta para os agricultores familiares. Desse modo, estruturamos este trabalho apresentando no primeiro captulo uma discusso geral sobre polticas pblicas, contextualizando brevemente a poltica habitacional no pas, passando logo aps a uma reflexo sobre a poltica pblica para a agricultura familiar. No segundo capitulo apresentamos o atual momento da poltica habitacional rural em curso, retratando as entrevistas realizadas com os agentes institucionais envolvidos na implementao desta poltica na regio oeste catarinense, e as entrevistas com as famlias agricultoras beneficirias. Finalizando, apontamos nas consideraes finais observaes pertinentes a todo este processo de pesquisa e a concluso deste estudo.

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2. POLTICA SOCIAL E AGRICULTURA FAMILIAR: UM DEBATE NECESSRIO

As polticas sociais atravessam o cotidiano da populao. Sentir-se pertencente a sociedade significa perceber-se como cidado. A articulao poltica das diversas foras que compe o Estado, em seu contexto dinmico, concretiza a efetivao de polticas sociais aplicadas ao cotidiano da sociedade. As aes do governo incrementam possibilidades de interveno, apontando a necessidade de atuao profissional. Para tal necessrio compreender a sociedade atravs do processo teleolgico gerador destas polticas, que so capazes de concretizar a qualidade de vida populao.

A poltica social, pensada em si mesma, desligada das suas determinaes e das relaes dinmicas do Estado, vai resumir-se compreenso casustica de uma realidade aparente. Da a necessidade de uma compreenso do contexto global em que ela se desenvolve. (TOMAZI,1993, p.110)

A poltica social consiste em uma estratgia governamental que, especificada em sua concepo ideolgica, define a forma de sua operacionalizao. Polticas assistenciais, scioeconmicas e participativas interligam-se e especificam a necessidade de autonomia contextualizando assim, a combinao de polticas emancipatrias. Tais polticas permeiam uma discusso no seio da sociedade. A estrutura societria coloca a questo social como central nas discusses pertinentes a igualdade. As dificuldades encontradas pela populao no dia-a-dia para acessar os direitos, mostra a maneira pela qual a sociedade trata seus pares. A questo social, resultante da estrutura estabelecida, suscita a discusso de alguns aspectos relevantes na sociedade, entre eles as dificuldades de acesso aos direitos sociais, e consequentemente, a consolidao da cidadania.

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Garantir direitos corresponde a ter como pano de fundo projetos societrios com determinaes histricas. Isso se explica, pois o no acesso aos direitos deve se configurar como passagem para a concretizao da eqidade social. No mundo de hoje, os direitos sociais transformaram-se em luta primordial para a construo de uma sociedade mais justa. Mesmo frente aos conflitos existentes na vida em sociedade, os direitos sociais so concebidos como fonte norteadora da luta social e sua implementao tida como pressuposto de cidadania. Chau (1984) lembra que a cidadania exige instituies, mediaes e comportamentos prprios, constituindo-se na criao de espaos sociais de lutas. Os dois moldes de cidadania, passiva, outorgado pelo Estado, e ativa, o cidado como portador de direitos, devem ser ancoradas pelo acesso informao sobre o que prerrogativa de direito. A garantia de acesso aos direitos sociais deve passar de uma premissa de governo para uma questo de Estado. Mas despertar o conhecimento do que direito, atravs da informao o primeiro passo de concretizao da defesa e do fortalecimento da cidadania. Jacobi (2002) afirma que a poltica social o elemento constitutivo da cidadania. A poltica social concebida como questo de cidadania e de direito, direcionada ao enfrentamento da desigualdade social. Voltada emancipao do cidado, configura-se como incremento estrutural, defendendo direitos e cidadania. Cidadania o que poderamos chamar de qualidade poltica da populao (DEMO,1994, p.37). Os diversos conceitos de poltica social surgem em prol da busca e implementao de direitos, relacionando-se com as exigncias do capital e com as lutas sociais. Assim, as polticas sociais inferem na articulao entre o poltico e o econmico, onde ao mesmo tempo em que so voltadas s classes populares, ilustram um aparato de continuao do sistema vigente. Dessa forma, tornam-se campo de mediao entre a subsistncia do trabalhador e a acumulao capitalista.

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As polticas sociais no so estticas e dinamizam sua configurao de acordo com o compromisso social daqueles que as implementam. Vrias so as reas e os interesses dessas polticas, comprovando a complexidade do tema. Os movimentos sociais e a sociedade civil atuam como aparelhos de presso para a efetivao de polticas sociais comprometidas e voltadas s demandas. Em contraponto a isso, o interesse do capital influencia em sua dinmica atravs do lobby feito frente ao Estado.

A articulao e o desenvolvimento das polticas sociais [...] so condicionados pela forma de organizao do Estado, situado numa rea institucional forjada pelo bloco no poder no contexto da correlao de foras sociais. (FALEIROS, 2004, p.67).

As polticas sociais compreendem o conjunto de aes regulamentadas e operacionalizadas, em sua essncia pelo Estado, no sentido de garantir o bem estar da populao. Demo (1994) contextualiza que no Brasil, historicamente, as polticas sociais sempre estiveram intimamente ligadas aos interesses do mercado e do sistema capitalista, apresentando heranas de carter conservador, quando da adoo de medidas autoritrias e desmobilizadoras, e de carter liberal quando se manifesta de maneira seletiva. No perodo que envolve a convocao da Assemblia Constituinte em 1986 at a promulgao definitiva da Constituio Federal de 1988, se assiste a intensificao dos debates sobre as polticas sociais, apontando para sua democratizao. Este contexto envolve a emergncia dos movimentos sociais, da luta contra a ditadura e em favor da democracia. A proposta ento em debate defendia a descentralizao das polticas pblicas bem como uma participao ativa da sociedade civil nos processos decisrios. No entanto, no final dos anos 1980 e incio de 1990, vive-se uma conjuntura de crise econmica, e portanto, adversa efetivao de tal proposta. A globalizao da economia e a reorganizao do capitalismo mundial levaram o Estado brasileiro a integrar-se num conjunto de medidas centradas na estabilidade econmica. Apesar de haver maiores investimentos com gastos sociais, ocorre uma m aplicao destes recursos destinados as polticas sociais,

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describilizando a atuao do Estado perante as demandas da populao. O momento social deste contexto acirra as desigualdades sociais, o aumento da pobreza, as formas de excluso e supresso de direitos. Neste mbito, percebe-se que a tendncia descentralizante das polticas pblicas, pautada na Constituio Federal de 1988, aproxima-se muito mais de um movimento chamado de desconcentrao1, no qual se delega apenas responsabilidades e tarefas, ao invs de uma real descentralizao, que deve transferir poder de deciso, de ao e de recursos. Contudo, as polticas sociais no contexto brasileiro caracterizaram-se por uma ao secundria em relao ao desenvolvimento econmico, estando intimamente ligadas aos interesses do mercado e do sistema capitalista. Nesse sentido as polticas sociais foram, ao longo da histria, atuando de forma emergencial e atrelada primazia dos interesses do capital. Yazbek (1999) aponta que as polticas sociais no pas so fragmentadas, sem regras estveis ou reconhecimento do direito. Para ela, as polticas sociais esto consequentemente influenciadas pelo enfrentamento da questo social, permitindo um acesso discriminado a recurso e servios. As polticas sociais podem ter um corte pblico ou privado. Iamamoto (1998) aponta que,

[...] as polticas sociais pblicas so uma das respostas privilegiadas questo social, ao lado de outras formas, acionadas por distintos segmentos da sociedade civil, que tm programas de ateno pobreza, como corporaes empresariais, organizaes no-governamentais, alm, de outras formas de organizaes das prprias classes subalternas para fazer frente aos nveis crescentes de excluso social a que se encontram submetidas. (IAMAMOTO, 1998, p.58).

Silva e Silva (2000) concebe as polticas pblicas tanto como um conjunto de aes quanto de omisses do Estado, decorrente de decises e no decises, condicionados de acordo com os processos econmicos, polticos e sociais. Tambm compreendidas como linhas de ao coletivas que concretizam os direitos sociais, inseridos, declarados e garantidos em lei, mas readequados de acordo com as relaes estabelecidas para seu acesso.
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Ver Jacobi (2002).

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Yazbek (1999) considera que uma das alternativas para a distribuio de servios e bens, demandados pela sociedade, se d somente mediante a implementao das polticas pblicas. Para Pereira apud Tumelero (2005), a poltica social refere-se s modernas funes do Estado capitalista de produzir, instituir e distribuir bens e servios sociais, classificados como direitos de cidadania. O acesso s polticas pblicas torna-se sinnimo de cidadania. Faleiros (1998) considera que cidadania ,

O exerccio dos direitos civis, polticos, sociais, ambientais, ticos, que foram construdos historicamente atravs das leis, normas, costumes, convenes, que fazem com que os indivduos sejam reconhecidos como membros ativos de uma determinada sociedade, podendo exigir dela os seus direitos, ao mesmo tempo que ela exige determinados deveres. Os deveres do Estado so, por sua vez, direitos do cidado. (FALEIROS, 1998, p.41).

O papel do Estado na constituio das polticas pblicas preponderante. Mas estas no podem ser modificadas de acordo com os interesses daqueles que hora ou outra esto no poder central. Pereira (2001) apud Tumelero (2005) afirma que,

Poltica pblica no sinnimo de poltica estatal. A palavra pblica, que acompanha a palavra poltica, no tem uma identificao exclusiva com o Estado, mas sim com o que em latim se expressa como res publica, isto , coisa de todos, e por isso, algo que compromete, simultaneamente, o Estado e a sociedade. , em outras palavras, ao pblica, na qual, alm do Estado, a sociedade se faz presente, ganhando representatividade, poder de deciso e condies de exercer o controle sobre a sua prpria reproduo e sobre os atos e decises do governo e do mercado (PEREIRA, 2001, apud TUMELERO, 2005, p.222).

A constituio de polticas estatais garante investimentos e amplia a cidadania. Concretizar direitos demandados pela sociedade ou previstos em lei se torna pressuposto das polticas pblicas estatais, permitindo implementar programas de distribuio de bens e servios, desenvolvidos seja pelo Estado e com participao, atravs de contratos ou convnios, de empresas ou entidade.

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2.1 A Poltica pblica habitacional no pas

O dficit habitacional corresponde atualmente a uma das grandes demandas sociais e um desafio para o Estado. Ao longo dos anos foram implementados programas na tentativa de minimizar essa situao, mas sem resultados eficazes. Na dcada de 1960 foi criado o Banco Nacional de Habitao (BNH), com o intuito, segundo Silva e Silva (1989), de financiar moradias populares. A conjuntura da poca se voltava a criar um clima de estabilidade social, necessrio ao momento delicado em que passava o pas, em que foram suprimidos pelo golpe militar de 1964, todos os direitos polticos e civis dos cidados brasileiros. Ao longo dos anos o BNH passou sistematicamente a orientar tambm seus recursos na produo de infra-estrutura urbana. Constata-se que a criao do BNH tinha em seus objetivos propiciar moradia s classes populares. Mesmo com este objetivo, no foi efetivada a habitao de interesse social. Ao contrrio, o BNH mostrou-se realizador dos sonhos da classe mdia e alta brasileira. Silva e Silva (1989, p.113) afirma que tal sistema resultou no [...] financiamento da construo civil e de grandes programas que garantissem lucratividade [...]. Estas reflexes demonstram que a denominao funo social do Banco Nacional de Habitao foi sufocada pela sua obstinao na busca pela lucratividade. A poltica habitacional, ou a falta dela, desenvolvida neste perodo acarretou na inexistncia de moradia maioria esmagadora da populao. Maricato (1987, p.23) afirma que [...] as experincias pontuais de habitaes subsidiadas durante o regime militar, redundaram em constantes fracassos, alm de representarem muito pouco quantitativamente diante das necessidades sociais. A autora constata que a pobreza das condies de habitao no pas nada

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mais do que um reflexo das disparidades que podem ser observadas na redistribuio de renda. A poltica habitacional brasileira junto s classes mdia e alta definida pela forte presena do Estado, que estruturou uma rede de agentes financiadores privados, fortalecendo o mercado imobilirio e a indstria da construo civil. Em contrapartida h ausncia do Estado junto a grande maioria da populao. Maricato (1989, p.71) afirma que a poltica habitacional implementada teve como resultado inequvoco o desconhecimento das necessidades habitacionais do pas. Este fato comprova-se segundo as estimativas de que [...] os investimentos do BNH com famlias cujas rendas situavam-se nas faixas entre um e cinco salrios mnimos no passou de 0,90% (idem, p.46), do total investido. O que se observa o que Maricato (1989, p.171) aponta como [...] incompatibilizao dos objetivos econmicos, que predominam na prtica, e os objetivos sociais, expressos somente nos discursos. Estes fatores demonstram o fracasso da funo social do BNH. Para Souza (1995, p.16) [...] as polticas pblicas para a habitao assumem um carter paliativo e favorecem mais as empresas imobilirias que as camadas da populao detentoras de baixa renda familiar. O autor pondera que o no reconhecimento dessa demanda e a falta de uma poltica efetiva populao de baixa renda expressam que a moradia passa a ser entendida como um problema individualizado (idem, p.54). Nessa perspectiva de poltica, a populao de baixa renda permanece em uma condio precria de moradia, em locais sem infra-estrutura, acelerando o processo de urbanizao desorganizada e de favelizao nos grandes centros urbanos. Silva e Silva (1989. p.40) destaca que diante desta conjuntura, fica [...] cada vez mais distante a concepo de que o acesso moradia uma questo de qualidade de vida e no de explorao, e acima de tudo, um direito fundamental do cidado. Verifica-se que as demandas habitacionais no so s diferentes para os diversos setores sociais, como tambm variam e se transformam com a prpria dinmica da sociedade (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2005).

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Em mais de 40 anos de histria o BNH passou por diversas mudanas. Criado para realizar o sonho da casa prpria da populao de baixa renda, o sistema acabou se voltando para o financiamento da classe mdia. Acabou extinto em 1986, durante o governo Sarney, quando incorporado pela CEF. Com incorporao do BNH pela CEF, esta passa a ser a responsvel por gerir o sistema financeiro habitacional e fiscalizar as sociedades de crditos imobilirios (BRASIL, 2004). Ao mesmo tempo, a CEF iniciou o processo para ser o principal agente das polticas sociais do governo federal. Mas a concepo de poltica, sua implementao e sua formulao continua sendo de responsabilidade do Estado. Durante a dcada de 1990 a poltica habitacional no foi concebida como prioridade nos governos, e dessa forma, no teve maiores investimentos. Portanto no houve um plano ou poltica efetiva de habitao no pas nesse perodo. As poucas aes foram direcionadas ao financiamento para classe mdia alta. Diante disso, a demanda habitacional cresceu cada vez mais. A Fundao Joo Pinheiro (2005) aponta que no ano de 2000 havia um dficit habitacional de 5.890.139 moradias, sendo 4.140.088 urbanas e 1.750.081 rurais. Proporcionalmente ao nmero de habitantes do pas, o percentual do dficit habitacional em relao aos domiclios brasileiros, de 13,2%, sendo destes 11,1% em relao a populao do espao urbano e 23,6% em relao a populao da zona rural. Em Santa Catarina o percentual total de 6,8%, sendo o estado com menor dficit do pas. O meio urbano tem um dficit de 6,4% no estado, e a zona rural de 8,2%, proporcionalmente ao nmero de habitantes do estado. Conforme indicam os dados, os percentuais de dficit habitacional so maiores nas reas rurais. No ano de 2002 inicia uma nova fase na conjuntura poltica do pas. Com a eleio de um governo capitalizado sob a figura de Luis Incio Lula da Silva, primeiro presidente tido ideologicamente de esquerda, mas aliado a outras foras polticas, o pas inicia um grande debate sobre as necessidades de investimentos no setor habitacional. A criao do Ministrio

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das Cidades, que tem em suas diretrizes o desenvolvimento urbano do pas, um exemplo desta nova fase da habitao. Juntamente so criados diversos programas e parcerias que contribuem para o desenvolvimento habitacional. A Poltica Nacional de Habitao PNH, de 2004 objetiva a universalizao do acesso moradia, promovendo o atendimento populao de baixa renda (BRASIL, 2004). Atualmente os recursos destinados a programas habitacionais so oriundos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e do Oramento Geral da Unio (OGU). Atravs do FGTS a CEF vem implementando vrias modalidades de financiamentos destinados habitao rural, seja atravs de recurso a fundo perdido ou atravs de financiamento. Os valores esto dispostos tanto entre o meio urbano quanto ao meio rural. Um dos programas mais utilizados para a implementao da poltica habitacional atualmente a chamada resoluo 460 Carta de Crdito FGTS Operaes Coletivas2. Tal programa gerenciado pela CEF, sendo aprovado pelo Conselho Curador do FGTS, composto por representantes do Governo Federal e da CEF. A resoluo tem como objetivo proporcionar habitao para famlias com renda de at cinco salrios mnimos, com recursos do FGTS e OGU, com subsdio que varia de acordo com a regio e com a renda familiar (JORNAL DA CAIXA, 2006).

2.2 Agricultura familiar e poltica pblica: caracterizao da realidade do Oeste Catarinense

Diante das constantes crises do setor agrcola na regio Oeste Catarinense, a interveno do Estado se torna cada vez mais importante. Na dcada de 1970 a interveno estatal no setor
2

A poltica habitacional rural tambm conta com recursos oriundos da caderneta de poupana e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS

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foi fundamental para impulsionar o que foi chamado de modernizao agrcola, graas aos programas de assistncia tcnica e crdito agrcola subsidiado, mas atendendo somente parcela dos agricultores. Todavia, nos anos 1980 os agricultores foram excludos das polticas sociais devido falta de incentivo. Alguns programas iniciados na dcada anterior no tiveram continuidade, permanecendo somente aqueles destinados aos proprietrios com boa infraestrutura na propriedade. Em meados da dcada de 1990 houve a implementao de uma poltica especfica voltada aos agricultores familiares: o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf)3. Este propunha um padro de desenvolvimento sustentvel do setor nos campos econmico, social e ambiental, de forma a produzir um novo modelo agrcola nacional (BRASIL, 2001, p.2). Este apresentava uma nova idia de programas voltados aos agricultores familiares, diferenciando-se do modelo agrcola adotado at ento. Com a implementao do Pronaf, os agricultores familiares do Oeste Catarinense comearam a ser includos socialmente, devido a sua insero em programas de crdito, de renda e de produo, principalmente por a agricultura familiar ser a base de sustentao econmica da maioria dos municpios. Assim, uma poltica agrcola especfica e voltada a este segmento pressuposto de melhoria na economia regional. A prpria agroindstria, que tem na regio Oeste Catarinense o maior plo de sunos e aves do pas, alicerada historicamente na agricultura familiar. Abramovay (1998) afirma que esta regio um dos grandes exemplos brasileiros do potencial demonstrado pela agricultura familiar na alavancagem do crescimento econmico regional. Segundo Testa (1996), ocupando uma rea aproximada de 25 mil m, a regio Oeste Catarinense produz mais de 50% do valor da produo agrcola do estado, distinguindo-se em sunos, aves, milho, leite, feijo, soja e fumo. O relevo montanhoso, com apenas 1/3 da rea apta para culturas anuais. Estende-se da fronteira com a Argentina ao oeste, at Planalto
3

O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf foi criado com a edio do decreto n 1.946 de 28/06/1996.

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Catarinense ao leste, e ao sul pelo estado do Rio Grande do Sul e ao norte pelo estado do Paran, ocupando 25% da superfcie estadual. Outra particularidade da regio Oeste Catarinense o processo produtivo agrcola. Durante a colonizao da regio o processo produtivo estava organizado em torno da unidade familiar, inicialmente mais voltado para a subsistncia e posteriormente, com o surgimento de oportunidades de comercializao, vinculando-se com o mercado. Silvestro (1995) considera que a agricultura familiar sempre foi a base econmica regional, ainda existindo uma forte vocao agrcola. A produo agrcola do oeste catarinense repousa basicamente sobre a explorao familiar, a qual a permanncia deste segmento da agricultura fundamental para o desenvolvimento equilibrado do meio agrcola regional (idem, p.335). Apesar de a agricultura familiar ser o maior segmento em nmero de estabelecimentos agrcolas tanto no Pas, quanto no estado de Santa Catarina e da Regio especificada nessa pesquisa, passou a ser includa de forma definitiva nas polticas de desenvolvimento rural brasileiro apenas com a implantao do Pronaf. A desigualdade estrutural observada na disposio das polticas pblicas ao longo do tempo entre o urbano e o rural, produziu e reproduziu a significativa diviso de investimentos, a fragmentao de recursos e possibilidades de acesso aos recursos existentes. A ainda perceptvel pobreza no campo resultante de uma estrutura social consolidada atravs de mecanismos econmicos e sociais. Mesmo com a implementao do Pronaf, observa-se que h uma capacidade desigual de dispor dos recursos sociais, fazendo com que a distribuio dos bens e servios pblicos entre o urbano e o rural, continue sendo desigualmente distribuda. Sendo o Oeste Catarinense uma regio de grande concentrao de agricultores familiares, Silvestro (1995) parte do pressuposto que a agricultura familiar deve receber um tratamento especial dos governos em relao s polticas pblicas, em decorrncia de sua importncia scio-econmica e de ser o agente fundamental para um desenvolvimento

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sustentado da agricultura. A agricultura familiar e, consequentemente, os agricultores familiares so, sem dvida, os sujeitos para a construo de uma agricultura sustentvel, que prioriza as questes sociais, econmicas, culturais e ambientais. Para isto, necessrio que o governo, em seus trs nveis, continue destinando suas aes tambm para a agricultura familiar, hoje voltadas quase que exclusivamente agricultura patronal, principalmente a destinao dos recursos4. No existe um padro nico de agricultura. Entre os conceitos utilizados para definir o que a agricultura familiar, Abramovay (1995), afirma que a agricultura familiar aquela em que a gesto, a propriedade e a maior parte do trabalho vm dos que mantm entre si laos de sangue ou de casamento. No mesmo sentido, Silva (2001), afirma que a agricultura familiar se caracteriza por possuir o trabalho familiar como base fundamental para sua manuteno e da propriedade. Ao mesmo tempo em que a famlia a proprietria dos meios de produo, assume o trabalho no estabelecimento produtivo. Estes autores apresentam trs atributos bsicos: gesto, propriedade e trabalho familiar. Neste trabalho, utilizaremos a denominao agricultor familiar adotada por Silvestro (1995), que define como predominncia a interao entre gesto e trabalho, com nfase na diversificao produtiva, definio tambm utilizada pelos autores citados acima. Este modelo praticado em trs tipologias:

agricultura familiar consolidada: estabelecimentos integrados ao mercado e com acesso s inovaes tecnolgicas, com adoo de alguns padres empresariais corresponde a 36% dos estabelecimentos rurais do Oeste Catarinense;

Apesar dos recursos destinados ao Pronaf terem sido ampliados significativamente, passando de R$ 2,4 bilhes em 2002 para R$ 9 bilhes em 2006, ainda muito inferior em comparao aos destinados ao agronegcio. O volume de recursos disponibilizado agricultura patronal brasileira passou de R$ 27,2 bilhes em 2003/2004, para R$ 39,5 bilhes em 2004/2005 e para R$ 44,3 bilhes no Plano 2005/2006. Disponvel em: www.camara.gov.br/internet/comissao/index/mista/orca/orcamento/OR2006/MENSAGEM/mens/2pol_setoriais.pdf. Acesso em 27/10/2006.

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agricultura familiar de transio: acesso parcial s inovaes tecnolgicas e aos mercados, pouco acesso aos programas governamentais corresponde a 36% das propriedades;

agricultura familiar perifrica: estabelecimentos geralmente inadequados em termos de infra-estrutura e cuja integrao produtiva depende de programas governamentais corresponde a 28% dos estabelecimentos;

Ainda devem ser proprietrios, arrendatrios, ou concessionrios de terras, residir no meio rural e no dispor de rea superior a quatro mdulos fiscais5. As polticas pblicas voltadas agricultura familiar iniciaram no Brasil a partir da segunda metade dcada de 1990. O surgimento dessas polticas teve como fatores, que

podemos apresentar como preponderantes, o crescente quadro de excluso social no campo e o fortalecimento dos movimentos sociais rurais. Isso revela tanto a fundamental organizao dos agricultores familiares, quanto a necessidade de implementar uma efetiva poltica agrcola, destinada a este segmento. Orientar e promover a rea rural, a curto, mdio e longo prazo, mantendo e elevando o nvel de vida da populao rural torna-se pressuposto de uma poltica agrcola coerente. Mas tal poltica somente era identificada nas polticas de safra, e de forma insuficiente. Outros aspectos importantes que colocam ao meio rural a necessidade de uma poltica especfica e maiores investimentos a inexistncia ou m qualidade de infra-estrutura, sade, educao e lazer. Entretanto, o surgimento de polticas pblicas destinadas agricultura familiar no garantiu um real investimento no setor. Abramovay (1998) destaca que no incio da dcada de 90 houve, por parte do governo federal e dos governos estaduais, reduo nos gastos com as polticas pblicas voltadas para a agricultura familiar e, muitas vezes, a extino de instrumentos existentes. Dessa forma, as poucas aes da poltica foram desmanteladas sem que
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A unidade de medida padro que caracteriza a agricultura familiar corresponde a quatro mdulos fiscais.

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novos instrumentos e polticas fossem construdos, sob a gide do iderio neoliberal que prega que o mercado deve ser o regulador da produo. Retratando o incio da dcada de 1990, Silva Costa (1995, p.45) afirma que,

As polticas sociais no contexto das prioridades governamentais caracterizam-se pela implementao de um conceito de eficincia, no qual os interesses econmicos prevalecem sobre os interesses sociais [...] por sua vez, a discriminao contra a agricultura familiar reduziu o nvel de investimento, produzindo xodo rural de enormes propores. Esta discriminao realizou-se em diversos setores, inclusive nos investimentos em escolas, sade, saneamento bsico e habitao. Investiu-se excessivamente no meio urbano e quase nada no meio rural. Os poucos que se fizeram foram investimentos direcionados produo [...]. (SILVA COSTA, 1995, p.45)

O primeiro passo para a mudana de mentalidade sobre a poltica destinada aos agricultores familiares ocorreu por meio da implementao do Pronaf, no final da dcada de 1990. O Pronaf prev aes de assistncia tcnica e extenso rural, pesquisa agropecuria, capacitao e profissionalizao dos agricultores familiares. Delimita-se, entre outros, em melhorar a qualidade de vida no segmento da agricultura familiar, mediante a promoo do desenvolvimento rural sustentvel (Brasil 2001:04). Esta poltica foi o prembulo para a verificao por parte do Estado da heterogeneidade do meio rural e da necessidade de recursos. Silvestro (1995) aponta que a revalorizao da rea rural implica necessariamente uma concepo positiva em favor da pequena propriedade rural, com constantes e necessrios investimentos estatais. Concepo equivalente tem Abramovay (1998:84), ponderando que a agricultura familiar tem contribudo decisivamente para a formao econmica da regio Oeste Catarinense. Tambm destaca que,

A agricultura familiar [...] do oeste catarinense economicamente competitiva [...], e responde adequadamente s polticas de apoio. A crise atual no decorrente da forma de produo familiar, mas da falta de compreenso [...] do potencial dessa forma de produo, desde que convenientemente apoiada. O desafio que se coloca para a sociedade passa pela introduo de opes agrcolas e no-agrcolas, [...]

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necessitando tambm de arranjos desenvolvimento regional. (ABRAMOVAY, 1998, p.84)

institucionais

comprometidos

com

Nas ltimas dcadas diversas crises de fatores conjunturais assolaram a rea rural, gerando um quadro de descapitalizao de significativa parcela dos agricultores familiares, refletindo na intensificao do xodo rural. Abramovay (1998) constata que houve um crescimento negativo6 da populao rural na regio Oeste entre 1991 e 1996. A conseqncia das constantes crises passadas pelo setor est expressa na situao colocada anteriormente pelos agricultores. Abramovay (1998) faz uma anlise da situao dos agricultores familiares de meados da dcada de 1990, mostrando a necessidade de mudanas nos rumos da economia. Relata que mesmo em contexto de crise no significa a inviabilidade da agricultura familiar, mas a necessidade de repensar os moldes atuais de competitividade deste setor. Aponta que a zona rural precisa agora ser considerada como base de um conjunto diversificado de atividades, injetando alternativas agrcolas e no agrcolas. Diante disso, o Estado tem um papel importante no fornecimento dos meios, sobretudo dos recursos econmicos necessrios para a implementao de polticas sociais destinadas a este segmento social. A perspectiva habitacional, voltada a um meio que nunca antes fora incorporado, surge como uma das propostas atuais de poltica social zona rural. Historicamente, as polticas pblicas implementadas ao espao rural se focalizavam nos moldes da produtividade. Propunham-se aumentar os lucros e os meios produtivos necessrios para tal (mquinas e equipamentos). Existiam polticas pblicas com linhas de crdito que auxiliavam no plantio de lavouras, compra de equipamentos e construo de infra-estrutura para modernizao do campo. O campo era observado somente enquanto perspectiva de trabalho e ganho, e no como local de vivncias e de relaes cotidianas familiares e sociais.

ndice de 2% a.a. Silvestro (2001) coloca que o xodo no se constitui um problema em si, mas um indicador da fuga dos jovens aos centros urbanos. Abramovay (1998) constata que 35% das propriedades agrcolas no sabem se tero sucesso.

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Strapasolas (2004) aponta para a necessidade de inserir a populao rural na dinmica econmica e social, pois historicamente,

A hegemonia de um enfoque essencialmente produtivo das polticas para a agricultura, que vinculava o desenvolvimento rural s potencialidades do setor agrcola, gerou um grave problema de excluso, tanto de territrios como de grupos sociais, marginalizados deste processo [...]. (STRAPASOLAS, 2004, p.159)

O Oeste Catarinense se insere no rol das primeiras localidades do pas a usufruir da conquista habitacional rural. Segundo o Jornal da Caixa (2006) j foram assinados, desde julho do ano passado, quatro mil contratos com agricultores familiares no estado de Santa Catarina, para reforma, construo e ampliao da casa prpria. Desde 2003 j foram beneficiadas pela poltica habitacional do Governo Federal e CEF mais de 17 mil famlias das zonas rurais de todo o Brasil. No total foram aplicados mais de R$ 140 milhes nestes contratos. A atuao mais concentrada nos estados do Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catarina, onde existe um grande contingente da populao instalado no campo, trabalhando com agricultura e pecuria familiar. O dficit habitacional7 rural catarinense chega, segundo estudo realizado com indicadores do ano 2000 pela Fundao Joo Pinheiro (2005) a 24.133 moradias. Esse novo contexto vivenciado atualmente est ligado h uma nova forma de pensar a agricultura familiar. Mais do que produtividade se pensa em proporcionar qualidade de vida quela populao. Mais do que a obra fsica, busca-se identificar a famlia, quem vive cotidianamente o meio rural, permitindo entender a realidade local e suas necessidades.

O conceito de dficit habitacional est ligado diretamente s deficincias do estoque de moradia. Compreende tanto aquelas moradias sem condies de serem habitadas devido a precariedade das construes ou em virtude de terem sofrido desgaste da estrutura fsica, quanto necessidade de incremento do estoque, decorrente da cohabitao familiar (FUNDAO JOO PINHEIRO, 2004, p.07)

3. POLTICA HABITACIONAL NO ESPAO RURAL: O SENTIDO PARA A AGRICULTURA FAMILIAR NO OESTE CATARINENSE

3.1 Poltica habitacional para a agricultura familiar: novo caminho em questo

O enfrentamento do problema de moradia no pas exige uma ampla participao de toda a sociedade brasileira, seja de governos, entidades, setor privado, movimentos sociais ou cooperativas. Enfrentar o problema da moradia exige aes continuadas e permanentes, de mdio e longo prazo, articulando diferentes nveis de administrao pblica e da sociedade civil (INSTITUTO CIDADANIA 2000, p.19). O dficit habitacional da rea rural, considerando os recursos para a habitao no pas anteriormente a 2002, passou margem das preocupaes dos programas habitacionais. A realidade encontrada no campo requer a adoo de formas diferenciadas de financiamento. Uma necessidade fundamental reside na adaptao das linhas de financiamento realidade rural. Para isso, devem ser levadas em considerao o ciclo de atividades agrcolas da famlia/regio, assim como as garantias de financiamento, evitando a hipoteca, que geralmente assegura o custeio da safra. Diante da reduzida capacidade de pagamento dos agricultores familiares, verificada nas constantes crises que passa o setor nos ltimos anos, vrias so as alternativas que esto sendo criadas para suprir esta demanda. Recursos a fundo perdido, taxas a juros menores dos que o do mercado, prazos de pagamento diferenciados so exemplos inseridos nessa nova dinmica. Tais fatos se justificam, pois o dficit habitacional rural est basicamente concentrado nas famlias com renda de at dois salrios mnimos (INSTITUTO CIDADANIA, 2000, p.22). Isso

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demonstra que subsidiar se torna fundamental no enfrentamento desta expresso da questo social. cada vez mais necessria a incorporao da poltica habitacional como instrumento de incluso social e de melhoria na qualidade de vida dos cidados. A concretizao da cidadania passa tambm por uma moradia digna e saudvel, com uma infra-estrutura adequada. A constituio de 1988, em seu artigo 23, inciso IX, garante que de competncia da Unio, Estados e Municpios a promoo de programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e saneamento bsico. Esse preceito constitucional deve vir aliado com outras atribuies de diferentes programas sociais. Democratizar e descentralizar os programas sociais, inserindo a populao at hoje nunca atendida, pressupe que os programas de interveno sejam concebidos a partir de cada realidade, considerando o contexto social, econmico e ambiental especifico. Silva Costa (1995, p.38) destaca que democratizar o acesso ao credito indispensvel para viabilizar um atendimento massivo s necessidades de habitao no pas. Este mesmo autor tambm pondera que essa proposta norteia dois pressupostos principais: o acesso moradia como direito de cidadania e a correo de injustias histricas. O acesso moradia digna condio bsica de cidadania, devendo receber a mesma ateno de outras reas. Para isso, deve ser tratada como prioridade nacional, tendo garantindo recursos e mecanismos institucionais para a concretizao deste direito. Atualmente existem trs programas habitacionais que atendem a populao rural do Oeste Catarinense: Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social (PSH), Carta de Crdito Operaes Coletivas FGTS (CCFGTS), e Crdito Solidrio (FDS). Sob a tica da realidade regional, a necessidade de investimentos pblicos em habitao para a rea rural percebida quando se conhece a realidade local. Os programas habitacionais necessitam de contnuos subsdios que auxiliem os agricultores familiares a construrem ou reformarem suas moradias.

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Os programas desenvolvidos foram idealizados para o meio urbano, e aos, poucos, incorporados realidade rural. O Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social (PSH) objetiva oferecer acesso moradia adequada a cidados de baixa renda por intermdio da concesso de subsdios. O PSH operado com recursos provenientes do Oramento Geral da Unio (OGU), atravs do Ministrio das Cidades e conta, ainda, com o aporte de contrapartida proveniente dos estados, Distrito Federal e municpios, cooperativas e associaes, sob a forma de complementao aos subsdios oferecidos pelo programa. So beneficirios do programa pessoas fsicas com rendimento familiar mensal bruto no superior a R$ 900,00. Os recursos so disponibilizados por intermdio de oferta pblica de recursos, sendo operacionalizados financeiramente pela CEF, que realiza os repasses dos recursos correspondentes aos subsdios previstos no programa. A oferta pblica de recursos se d atravs de leilo, selecionando dessa forma as instituies que ofeream menores custos de operao. Os recursos advm do Banco Central do Brasil.
Programa PSH Modalidade: Leilo Subsidiado Recurso: variam entre R$ 2.000,00 e R$ 4.500,00 Contrapartida: Municpios ou Estados que posteriormente podero ou no cobrar dos beneficirios Pblico Alvo: Agricultores com renda de at R$ 900,00 Prazo Devoluo: Variao conforme proposta da entidade promotora (Municpios ou Estados) Fonte dos Recursos: Banco Central do Brasil

O programa mais acessado na regio Oeste Catarinense atualmente o programa Carta de Crdito - Operaes Coletivas - FGTS, resoluo 460. O mesmo foi implantado em 2004 e

possibilita, para a zona rural, subsdios com recursos do FGTS para a compra de material de construo, seja para reforma, ampliao, melhoria ou construo de casa nova. Podem pleitear recursos os governos municipais, estaduais, cooperativas habitacionais ou associaes de moradores (JORNAL DA CAIXA, 2006). Necessariamente os agricultores devem ser

organizados por grupos, conforme sua localizao territorial e sua faixa de renda.

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Assim que os contratos individuais so assinados, trs beneficirios, escolhidos pelo grupo, abriro uma conta poupana conjunta que receber os recursos do projeto de todas as famlias que fazem parte do grupo. Conta esta que tambm a CEF far a aplicao do recurso disponibilizado ao quadro de agricultores selecionados. Essa conta ser de gerenciamento, sendo que os pagamentos sero realizados diretamente para o fornecedor do material de construo, pela CEF. Os beneficirios faro somente o acompanhamento da liberao dos valores. Os recursos destinados para tal tm duas formas de aplicao: subsidiado (cauo) ou financiado (seguro de crdito). No subsidiado no h necessidade de devoluo dos recursos, j que estes so disponibilizados a fundo perdido. O agricultor recebe a fundo perdido R$ 5.990,00, ficando a outra parte de responsabilidade do beneficirio. Esta modalidade est prevista para agricultores com renda familiar mensal comprovada de at um salrio mnimo. J para o financiado os prazos e juros so diferenciados, facilitando o pagamento. Nesta modalidade a renda familiar mensal deve ser maior de R$ 600,00 e menor de R$ 1.500,00, sendo parte subsidiada e outra financiada em at 96 meses. A operacionalizao a mesma descrita na modalidade de cauo. Tanto na modalidade cauo quanto no seguro de crdito os recursos devem necessariamente ser aplicados em materiais de construo. Os recursos advm do Fundo de Garantia por Tempo de Servio, sendo criado para a rea rural pelo seu Conselho Curador do Fundo.

Programa CCFGTS Operaes Coletivas Modalidade: Cauo (fundo perdido) Recurso: R$ 5.907,00 (subsidiado) Contrapartida: R$ 2.093,00 Pblico Alvo: Agricultores com renda de 01 S.M. Prazo Devoluo: No h devoluo Fonte dos Recursos: FGTS

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Programa CCFGTS Operaes Coletivas Modalidade: Financiamento Recurso: R$ 3.000,00 (subsidiado) Financiado: R$6.000,00 Pblico Alvo: Agricultores com renda de R$600,00 a R$ 1.500,00 Prazo Devoluo: at 96 meses Fonte dos Recursos: FGTS

Observa-se que os agricultores com renda entre um salrio mnimo e R$ 600,00 no enquadram-se neste programa, que o maior em operacionalizao e recursos atualmente. Isso significa que uma parcela da populao rural no est sendo inserida no programa CCFGTS Operaes Coletivas, que o principal programa atualmente. Dessa forma, faz-se necessrio rever os critrios utilizados pelo programa, para que todos os agricultores familiares possam ter acesso ao direito que a habitao. O Programa Crdito Solidrio tem sua fonte de recursos no Fundo de Desenvolvimento Social (FDS), criado pelo Conselho Curador do Fundo e regulamentado pelo Ministrio das Cidades. Tendo como objetivo atender as necessidades habitacionais da populao de baixa renda, as famlias devem possuir at trs salrios mnimos. O financiamento para os beneficirios da rea rural pode ser de at R$ 10.000,00 para a construo e R$ 7.500,00 para reforma ou ampliao, sendo que o prazo para pagamento pode se estender em at 240 meses. Os valores para o pagamento das parcelas variam de acordo com o financiamento realizado, sendo pago aproximadamente R$ 42,00 mensais pelo financiamento de R$10,0000,00, e cerca de R$ 32,00 mensais pelo recurso de R$ 7,500,00, isso em 240 meses.
Programa Crdito Solidrio Modalidade: Financiamento Recurso: R$ 10.000,00 construo R$ 7.500,00 reforma Contrapartida: No h Pblico Alvo: Agricultores com renda de at 03 S.M. Prazo Devoluo: at 240 meses Fonte dos Recursos: FDS

Uma das exigncias do programa que os beneficirios devem estar necessariamente organizados por cooperativas ou associaes com fins habitacionais. Estas, devem organizar a

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participao de todos os envolvidos na execuo do empreendimento, de forma a assegurar sincronismo e harmonia na implementao do projeto, promovendo aes necessrias para o planejamento, elaborao e implementao do projeto. Ao mesmo tempo, desenvolver o Projeto do Empreendimento e do Trabalho Tcnico Social, que obrigatrio nesse programa. Tendo a necessidade de organizao por cooperativas ou associaes, os beneficirios devem estar em um grupo de, no mnimo 20 famlias, que abriro uma nica conta corrente, ficando dois beneficirios e um representante do agente organizador como responsveis pela sua movimentao. Esta conta bancria receber os recursos do financiamento de todas as famlias. Como percebido nos programas, os movimentos e organizaes dos agricultores familiares cumprem papel relevante na proposta. So participantes no sistema de gesto e controle, contribuindo na efetividade da destinao de recursos, ou seja, que estes cheguem de modo adequado ao seu destino. Tambm atuam na operacionalizao do programa, garantindo a construo de uma moradia digna e a melhora na qualidade de vida de cada beneficirio. A maior entidade (no-pblica) no estado de Santa Catarina que atua na rea de habitao rural a Cooperativa de Habitao dos Agricultores Familiares dos Trs Estados do Sul COOPERHAF. Ligada Fetraf-Sul e atuando nos trs estados do sul do pas, tem como objetivo principal planejar, construir e reformar moradias para agricultores familiares, melhorando sua habitao e sua qualidade de vida. Em Santa Catarina, a Cooperhaf atua em 100 municpios, sempre em parceria seja com os sindicatos filiados Fetraf-Sul ou com as cooperativas do Sistema Cresol Central8. Sua maior rea de atuao no estado, bem como na regio sul, est concentrada na regio Oeste Catarinense.
8

A Cresol Central um sistema integrado de cooperativas singulares de crdito com atuao em dois estados do Sul (Santa Catarina e Rio Grande do Sul), voltadas para financiar a Agricultura Familiar. Constitudas e dirigidas por agricultores familiares, as cooperativas se organizam de forma vertical, sendo a CRESOL CENTRAL responsvel pelo relacionamento com o Banco Central e Governo Federal, administrando os programas de crdito. Existem bases regionais que operam com autonomia, respeitando os princpios definidos pela Cresol Central. O sistema mantm parcerias com diferentes organizaes da Agricultura Familiar, seja em nvel local, regional ou nacional, visando preservar uma linha de atuao coerente com os interesses da Agricultura Familiar. Entre os parceiros estratgicos do sistema esto ONGs, cooperativas de produo, de eletrificao, de habitao e sindicatos. Mais informaes: www.cresolcentral.com.br

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Segundo o Estatuto da entidade, alm de efetuar planos e projetos para a melhoria das habitaes dos agricultores familiares, a cooperativa tem como princpio a capacitao e formao dos agricultores, criando alternativas para a permanncia destes no campo. A Cooperhaf torna-se o agente operacionalizador da poltica de habitao rural, construindo projetos e buscando recursos junto s trs esferas de governo.

3.2 Entrevistas: entendendo a realidade pesquisada

Identificar os sentidos dessa nova poltica, seja para os agricultores familiares ou para os agentes institucionais envolvidos em sua implementao e operacionalizao, perceber qual o sentido desta, o que eles pensam o como eles sentem essa poltica. Spink (2004:49) aponta que trabalhar no nvel da produo de sentidos9 implica retomar tambm a linha da histria, de modo a entender a construo social dos conceitos que utilizamos no cotidiano de dar sentido ao mundo. A dinmica das relaes sociais historicamente datada e culturalmente localizada. Isso implica em entender que os sentidos so construdos por termos a partir dos quais os sujeitos compreendem e lidam com as situaes e fenmenos a sua volta (Spink 2004:41). Buscando possveis ressignificaes, posicionamentos diante das relaes sociais interpretando a dinmica dos elementos constitutivos da vida cotidiana atravs das prticas discursivas apresentadas. Isso se incorpora diante da compreenso do conhecimento, digamos mais concreto, que as pessoas tm da realidade. Pois, ela sendo construda socialmente, isto , sendo a realidade um produto humano em sua objetivao do real, apreender o que o sentido do outro, com suas

Ver Mary Jane Spink (2004), que aborda a construo dos sentidos sob uma abordagem construcionista, dentro da psicologia social.

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interaes, verificando como os sujeitos vem esta nova perspectiva habitacional fundamental para compreendermos a prpria dinmica da vida destes sujeitos. Souza (1995, p.20) aponta que dar voz ao outro tem um outro e profundo significado. Aprender vivncias que no so objeto de preocupaes do poder institudo, aprender pontos de vista dos excludos socialmente, cuja excluso j comea pela prpria falta de acesso, prerrogativa para entender as reais significaes da poltica habitacional rural. Souza (1995, p.10) ainda considera que so nos discursos que encontramos o sentido das coisas, nas quais os sujeitos se revelaram em seus novos espaos. Entendendo o sentido desta poltica ao outro, realizando uma pesquisa qualitativa, apresentamos as entrevistas realizadas caracterizando aqui quem foram os entrevistados. Trs agricultores familiares, sempre com o casal, de microrregies distintas:

entrevistado e entrevistada 01 de Quilombo _ Linha So Jos: tem duas filhas, residindo tambm o pai e a me da esposa, que reformou sua moradia atravs do programa Crdito Solidrio;

entrevistado e entrevistada 02 de Xavantina _ Linha Pinhal Preto: tem um casal de filhos e moram sozinhos na zona rural, que construiu uma nova moradia utilizando programa CCFGTS Operaes Coletivas modalidade cauo; o

entrevistado e entrevistada 03 de So Miguel do Oeste _ Linha Emboaba: tem um filho de sete anos e concluiu e ampliou sua moradia por intermdio do programa CCFGTS modalidade Seguro de Crdito. O casal saiu do interior para tentar a vida na cidade de So Miguel do Oeste. Ele se formou em tcnico de enfermagem e ela em tcnico de alimentos. H quatro anos voltaram para a zona rural, quando foram residir com os pais do Entrevistado.

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A diviso das entrevistas em trs municpios diferentes, abrangeu trs distintas microrregies do Oeste Catarinense: Quilombo AMOSC; Xavantina AMAUC; e So Miguel do Oeste AMEOSC. Tambm foram entrevistados os agentes operacionalizadores do programa de habitao rural: - entrevistado 04 representante da Redur Chapec, pela CEF: filho de agricultores familiares, reside em Chapec desde o ano de 1988, sendo formado em administrao com pos em gesto empresarial, trabalhando na CEF desde 1982; - entrevistada 05 representante da Cooperhaf Santa Catarina: agricultora familiar e sindicalista, reside no municpio de Quilombo, tem trs filhos, estando a frente da entidade desde sua fundao, em 2001.

3.2.1 Cooperhaf e CEF: a viso dos agentes institucionais dos programas habitacionais

O enfrentamento massivo do problema da habitao no pas exige a estruturao de uma rede de agentes promotores locais, capazes de implementar uma gama diversificada de programas e projetos habitacionais. A descentralizao de estrutura, responsabilidade e recursos, um aspecto indispensvel para o sucesso da estratgia estabelecida (INSTITUTO CIDADANIA, 2000, p.28). Idealizado nesse contexto, a CEF, principal promotora junto ao Governo Federal da poltica habitacional h dcadas, descentralizou alguns servios e criou um novo setor interno para atender a problemtica. Essa descentralizao, inicialmente administrativa, configurou um

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primeiro passo na busca de um atendimento adequado e de verificao de demandas locais. Foram criadas as Representaes de Desenvolvimento Urbano (REDUR) da CEF, que fazem o acompanhamento e avaliaes de projetos de diferentes reas, como habitao, saneamento e infra-estrutura. Essas representaes possibilitam uma interveno mais prxima junto s entidades e a populao, possibilitando assim perceber a real demanda. Dessa forma, facilita o acesso informao, ao objeto proposto, aumentando a possibilidade de liberao de recursos para os projetos requeridos. Apesar disso, observa-se que o pensar polticas pblicas e o atendimento ao meio urbano permanece antecedendo ao rural. Isso se demonstra na prpria denominao do setor da CEF, onde o urbano aparece em destaque. Em Santa Catarina, anteriormente criao das Redurs, os municpios ou entidades se deslocavam at a capital do estado para enviar projeto e fazer requisies. Hoje h quatro Redur s em Santa Catarina10, sendo uma em Chapec, que atende 127 municpios, tendo como rea de abrangncia desde o extremo oeste at o planalto norte catarinense. Essa descentralizao dos servios aliou-se descentralizao tambm dos recursos. Os investimentos da poltica habitacional em dcadas anteriores eram exclusivamente para atender a classe mdia urbana brasileira. A classe de baixa renda no tinha acesso ao crdito

habitacional, ficando margem das polticas adotadas pelos governos. De acordo com Maricato (1987:75), a maior demanda est concentrada na populao de menor poder aquisitivo, necessitando de programas que os atendam. O entrevistado 04 pondera que, no somente a poltica habitacional rural, mas tambm quela voltada ao espao urbano tem pela primeira vez a lgica direcionada para a populao pobre:
No urbano tiveram diversos momentos em que houve investimentos fortes, depois se retraiu de novo, mas assim sempre pior [...] nunca com o objetivo de atender essa demanda que ns estamos atendendo hoje, que o pessoal de baixa renda e, principalmente nesse caso, que trabalha na agricultura. Primeiro foram feitos alguns projetos pilotos pra ver de que forma se aplicariam esses recursos na rea rural. Ento em 2004 se iniciou um projeto piloto com a Cooperhaf no sul do pas,
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As Redurs esto, alm de Chapec, em Blumenau, Joinville e Cricima, sendo que em Florianpolis localizase a Gidur (gerncia regional das Redurs).

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inclusive tinha um normativo exclusivo para a Cooperhaf, para financiamento de material de construo para a rea rural. (entrevistado 04).

A entrevistada 05 observa as difceis condies dos agricultores familiares e a necessidade de incluso social destes nas polticas existentes:

Ns atendemos agricultores familiares, em sua maioria que sozinhos no tinham condies de reformar ou construir sozinhos suas casas, principalmente depois de constantes crises, que descapitalizou o agricultor. Essa uma forma de incluso dos agricultores. (entrevistada 05).

Ao propiciar a poltica de habitao queles que historicamente foram excludos, modificou-se tambm a lgica agrcola, que mais do que a produtividade da propriedade, prioriou-se as pessoas que ali residem e se relacionam. Para estas famlias os financiamento de chiqueiros, avirios e maquinrios passam a ficar em segundo plano, se destacando agora a necessidade de bem estar e qualidade de vida das famlias agricultoras, que passa necessariamente pela habitao. Os entrevistados ponderam da importncia desta poltica na vida dos beneficirios e a mudana na lgica da observao de investimentos da rea rural:

No adianta voc ter recursos somente pra financiar galpes ou chiqueires se voc no consegue dar uma melhor qualidade de vida pra esse agricultor. uma forma tambm de distribuir renda e de estar melhorando a qualidade de vida das pessoas. (entrevistado 04)

A preocupao com a propriedade importante, pois dali que tu tira o teu sustento. Mas o ambiente, o local onde tu mora com a tua famlia bem mais importante [...] Um animal no pode viver melhor do que uma pessoa, e era isso que muitas vezes acontecia. (entrevistada 05)

Em outro momento, a Entrevistada 05 considera:

Muitas vezes o agricultor precisava somente de um empurro pra melhorar sua autoestima. Voc v quem que no fica melhor com a casa reformada, com uma casa

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nova. uma satisfao sentida no rosto das pessoas quando a casa t pronta. Os recursos foram um empurro pra melhorar a vida, a auto-estima dos agricultores. A melhor coisa tu chegar pra visitar a casa pronta e eles vir te receber dizendo que era um sonho, agora eu tenho minha casa. (entrevistada 05)

Melhorar a vida do agricultor familiar fundamental, mas necessita-se tambm conhecer quem so estes sujeitos para a implementao de polticas efetivas, e voltadas realidade rural. A diferenciao de categorias colocado por Silvestro (2001): os capitalizados, os em transio e os descapitalizados possibilita-nos conhecer melhor os agricultores familiares da regio. Dessa forma se proporcionar uma poltica agrcola inerente a esse segmento social, seja na sua idealizao ou na sua implementao. Conhecer as demandas com que so trabalhadas uma das principais caractersticas colocadas pelos entrevistados na implementao destes programas,

T mais prximo das demandas, daquelas pessoas que precisam, e uma possibilidade de saber com quem estamos trabalhando [...] e no precisam toda vez os municpios e as entidades estar se deslocando at a capital para buscar informaes e encaminhamento de projetos. (entrevistado 04).

A Cooperhaf nasceu da necessidade da Fetraf suprir a demanda de habitao, por isso ns atuamos nos sindicatos, na base, desde que este esteja organizado. Isso nos permite conhecer quem o nosso pblico, pra quem a gente t trabalhando. Alm do mais, a maioria dos nossos colaboradores tm alguma ligao com a agricultura familiar, isso facilita o trabalho, pois mesmo quem faz o trabalho burocrtico sabe pra quem e pra qu ns trabalhamos. (entrevistada 05).

Conhecer a demanda que ser trabalhada o primeiro passo para realizar um trabalho satisfatrio. A Cooperhaf uma cooperativa de habitao dos agricultores familiares, que tambm dirigida por agricultores familiares. Esse conhecimento da realidade se d pois a Cooperativa tem entre seu quadro de colaboradores pessoas ligadas agricultura familiar, seja por seus pais, avs ou familiares prximos. Vale ressaltar que vrios destes colaboradores iniciaram trabalhando nos sindicatos municipais. A prpria direo da Cooperativa formada somente por agricultores familiares, que tambm so diretores sindicais.

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Este contexto fortalece a Cooperativa no condizente compreenso da realidade, percebendo o agricultor familiar como sujeito de direito, e por conseguinte, a habitao como ampliao da cidadania. Ao mesmo tempo condiciona a atuao com a necessidade de organizao dos sindicatos para acessar os programas habitacionais, outro meio para fortalecer a agricultura familiar. Os agricultores familiares necessariamente tm que acessar o programa de forma coletiva, ou seja, tem que haver uma organizao entre os agricultores atravs de grupos especficos, conforme enquadramento do programa. Esta organizao feita pelos sindicatos rurais, que contam com assessoria da Cooperhaf. Os entrevistados apontam como fundamental este tipo de organizao, pois dessa forma se permite que haja uma melhor aplicao dos recursos, com acompanhamento da equipe tcnica da entidade.

At porque no tinha como t atendendo a cada um individualmente e o prprio programa prev isso, que se trabalhe de forma coletiva. Ento no tem como atender individualmente um ou outro agricultor, at pela demanda que se tem. (entrevistado 04).

Quanto mais organizado o sindicato, melhor pra ns trabalhar e tambm bom pro agricultor, pois sindicato organizado sindicato forte, e o sindicato tem uma atuao maior do que s a habitao. A prpria Cooperhaf tem uma atuao maior do que o habitacional. Vamos alm da casa: temos capacitaes com as famlias sobre sindicalismo, cooperativismo, organizao da propriedade, horta, pomar, jardim, gnero, a gente no s quer construir a casa e reformar, mas capacitar a famlia, porque no podemos s fazer a casa e pronto. Essa formao feita durante a obra, em encontros que a famlia participa do projeto social. (entrevistada 05)

Com a insero da Cooperhaf na implementao desta poltica pblica, nota-se a mobilizao de entidades em torno da proposta de habitao rural, na qual o Estado tem um papel fundamental, mas no mais exclusivo. A organizao da sociedade civil se torna fundamental nesse processo para concretizao de uma proposta inovadora no pas at ento. Esse movimento no to somente desejvel como indispensvel, para que o direito moradia integre a construo de um projeto nacional, cuja sua continuidade e sua plena realizao seja

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garantida para alm das mudanas de gesto de Estado (INSTITUTO CIDADANIA, 2000, p.11). Enfrentar o problema da moradia exige aes continuadas e permanentes, articulando diferentes nveis da administrao pblica e da sociedade. Orientar a atuao e percepo da moradia, no seu princpio e diretriz como direito social, conceber a moradia como digna e um padro mnimo que garanta qualidade e conforto vinculado infra-estrutura bsica (gua, energia eltrica, esgoto adequado) e com equipamentos comunitrios (educao, sade, transporte, lazer, etc), (SILVA COSTA, 1995, p.54). Isso requer que a poltica habitacional seja articulada s demais polticas setoriais, bem como com a insero de diversas instituies e entidades afins, garantindo sua funo social.

A participao de diferentes tipos de agentes descentralizados, a quem cabe o papel de interveno junto ao usurio final, torna-se decisiva para o sucesso da proposta [...] Conhecendo as realidades locais e regionais, estes agentes podem buscar solues mais baratas e apropriadas, garantindo melhores resultados em termos de qualidade, custo e participao popular (INSTITUTO CIDADANIA, 2000, p.20).

Neste novo contexto de implementao de polticas pblicas, a responsabilidade sai exclusivamente das mos do poder pblico, dividindo com organizaes, entidades e instituies. Silva Costa (1995, p.39) aponta que as cooperativas habitacionais devero ser incentivadas como alternativa de produzir e financiar moradia para os segmentos que at hoje no foram contempladas pelo Estado. Aliada a construo das moradias deve haver firme preocupao com a qualidade de vida, alm de uma boa infra-estrutura. Esta viso rompe com aquelas setoriais das polticas pblicas tradicionais e segmentadas. A ampliao do papel do Estado como agente indutor de polticas sociais, deve articular a implantao de prticas descentralizadas que insira o envolvimento da sociedade no processo de ampliao da cidadania. De acordo com Jacobi (2005, p.34) isso consolida propostas participativas de ampliao de prticas representativas da sociedade civil organizada, atravs de

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um conjunto de mecanismos institucionais que reconheam direitos efetivamente realizveis ou implementveis. A transferncia de funes que ora so exercidas pelo poder pblico deve enquadram-se no que podemos chamar de cooperao, com as instituies da sociedade civil. A perspectiva de descentralizao da implementao das polticas pblicas, torna-se pressuposto de uma descentralizao poltico-administrativa, dando autonomia de trabalho s cooperativas e associaes. Isso amplia os direitos, e consolida a participao da sociedade civil na gesto pblica, permitindo mais eficincia aos recursos pblicos, gestando-os para aqueles que sempre foram excludos das polticas sociais.

Sobre isso, os entrevistados apontaram,

Essa descentralizao dos servios da CEF auxiliou e muito no conhecimento da demanda que se trabalha. At por que se ns pegarmos de dois, quatro anos atrs no existia isso. Fomos aprendendo e a gente fica muito feliz por ver a coisa realizada. Quando chega a hora de assinar contrato, quando chega a hora de entregar a casa, a vamos ver a casa, ...ufa! , realmente a coisa t acontecendo. (entrevistado 04)

O que ns estamos mostrando pra todo mundo ver que d pra utilizar bem o dinheiro pblico. Querendo ou no ns contribumos com a gesto dos programas, so quase cinco mil casas nos trs estados do sul, e aqui em Santa Catarina atendemos cerca de cem municpios, atravs dos sindicatos n, e j so mais de duas mil casas [...] A gente envolve as famlias nas capacitaes do projeto social, os sindicatos, os coordenadores municipais de habitao, todo mundo envolvido num projeto de melhoria da vida do agricultor. (entrevistado 05)

A Cooperhaf, nestes quase cinco anos de fundao, tem mostrado que este novo conceito de descentralizao da gesto das polticas pblicas tem resultados significativos. A importncia da implementao desta poltica ao meio rural se observa pelos nmeros atendidos pela cooperativa de habitao at hoje. Somente pelos programas Crdito Solidrio, em menor escala, e CCFGTS, quase que em sua totalidade, esto sendo construdas 2.556 moradias no estado de Santa Catarina, sendo 2.298 na regio Oeste do estado. Estes nmeros foram

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repassados pelo departamento de engenharia da Cooperhaf e referem-se ao ano de 2005 e 2006, entre casas j construdas, reformadas e aquelas que esto em andamento. O que nos chamou a ateno foi o fato de como o representante da Redur observa o trabalho da prpria instituio financeira. Relata o constante anseio pela lucratividade e a incessante busca pela acumulao de recursos financeiros. Ao mesmo tempo condiciona o existir da CEF tanto pelo seu papel social, sendo que um no poderia estar desvinculado de outro, ou seja, no haveria o porqu da CEF existir, enquanto rgo estatal, se no tivesse seu carter social.

A CEF um banco lucrativo e precisa ser. Agora, o objetivo principal da CEF ser um banco social, um banco que atenda as necessidades do governo, da populao, que um brao direito do governo nas polticas sociais [...] uma mescla que t dando certo, porque se trabalhar somente o negocial tambm no tem sentido, porque ai seria um banco como qualquer outro, porque poderia privatizar e no teria porque a CEF existir. (entrevistado 04)

Sendo o primeiro momento na histria do pas que se desenvolveu uma poltica de habitao rural, vrios so os desafios que se colocam para melhorar ainda mais estas polticas. Os dois entrevistados ponderam que necessariamente deve haver mudanas na estrutura do programa, mas sem perder o foco do objeto principal: a melhoria da qualidade de vida do agricultor. Um aspecto a ser apontado est no fato de que aqueles agricultores que no tm condies de realizar a contrapartida exigida pelo programa CC FGTS Operaes Coletivas, no acessam o direito a habitao. Estes sujeitos esto na tipologia perifrica de agricultores familiares discutida anteriormente.

Sobre essa primeira experincia, os entrevistados analisaram:

Como uma primeira experincia de habitao rural foi vlida, mas o programa dever ser aprimorado, abrangendo uma parte da populao que no conseguiu enquadramento, seja por no ter condies de dar a contrapartida ou outros fatores. (entrevistado 04).

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De incio o programa bom, mas temos que construir uma proposta ainda melhor. Melhorar o subsdio, ampliar ele, porque hoje ou voc tem uma renda de um salrio ou acima de R$ 600,00, ai voc se enquadra ou no cauo ou no financiamento, com um valor base pra todos, seja pra aquele que tem R$ 600,00 de renda ou aquele que tem R$ 1,000,00 de renda. As parcelas vo ser bem mais pesadas pra quem ganha R$ 600,00 n. Distribuir melhor o enquadramento, diminuir o piso mnimo de rendimento e aumentar o subsdio. (entrevistada 05).

A implementao dos programas habitacionais a realidade rural tornou-se, para os representantes dos agentes institucionais, uma experincia consolidada pela forma de gesto descentralizada das polticas sociais. O Estado passa a responsabilidade de gesto a instituies e entidades que conhecem quem a demanda. Isso se transforma em melhores investimentos e eficincia dos recursos disponibilizados. Sendo a primeira experincia no Pas, os representantes dos agentes institucionais apontaram para a satisfao em ver os resultados obtidos at o momento, seja tanto nos nmeros de moradias implementadas, quanto na melhora da qualidade de vida dos beneficirios. Apesar de no citarem a categoria direito, os entrevistados expressaram em suas falas que esses programas possibilitaram acessar um algo que nunca antes fora destinado para a zona rural. Apontaram a necessidade de ampliao dos recursos e de maiores especificaes dos programas, oportunizando a uma maior quantidade de famlias acessarem os programas existentes. O sentido desta poltica para eles est estreitamente ligado satisfao e a melhora de vida dos agricultores.

3.2.2 Agricultores Familiares: o sentido da moradia digna

A nova configurao da poltica habitacional enquanto possibilidade a zona rural, refora a necessidade de estudos sobre tal demanda, identificando mais do que a obra fsica,

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mas a famlia beneficiada, aquela que vivencia cotidianamente o meio rural, que vive, que sente, que expressa sua vida dentro deste meio. Como vimos anteriormente, a poltica social do Estado atuava apenas na funo de amenizar as tenses das necessidades imediatas da populao, sendo que nem todas estas necessidades eram supridas. Envolvida nesse processo, a habitao tambm se evidenciou nesses moldes de investimentos, ficando historicamente como secundria nos investimentos realizados pelo Estado. Esse contexto se aprimora ainda mais quando falamos de habitao rural, principalmente pelo inexpressivo investimento pblico em comparao com o urbano. Silva Costa (1995, p.52) considera que as expresses da questo social exercem importante papel neste sentindo, entre elas, quelas que dizem respeito s suas ms condies de habitao e a todos os problemas que os cercam, tais como: precrias condies sanitrias das reas rurais, analfabetismo, [...]. Por isso necessrio verificar as condies anteriores de moradia dos entrevistados, percebendo as dificuldades encontradas por esses em suas habitaes. A precariedade das antigas moradias e falta de infra-estrutura so verificadas nos relatos. Uma famlia residia em uma moradia sem condies necessrias habitabilidade saudvel e segura. Outra aponta para a necessidade que se fazia da reforma da moradia e a terceira para as dificuldades de concluso.

Era uma casa mais simplesinha. Os cmodos so os mesmos, a varanda tava meio ruim No era pintada h uns 15 anos, o coberto era metade de zinco, no tinha dispensa e o banheiro era meio complicado [...] Antes era uma goteira atrs da outra. Nem dava pra conversar direito pelo barulho. Imagina, era cobertura metade de brasilit e metade cobertura de zinco. Agora nem precisa mais colocar as panelas pela casa, por causa das goteiras. Quando chovia a gente tinha que falar forte pras pessoas aqui dentro se escutar. Agora chove, d uma pancadona, um temporal e a gente pensa que uma garoa. (entrevistado 01).

Nossa casa antiga era muito ruim, muito velha. Ela tava com 58 anos. No tinha nem mais como reformar, tava tudo caindo j. Os pilares de madeira estavam tudo podre. Podre porque com 58 anos calcula, ela agentou at demais. J tava perigosa at pra nossa segurana. (entrevistado 02).

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Ela tava no tijolo, sem reboco interno, sem reboco externo, sem abertura, sem forro, sem cermica [...] faltava tudo, porque a gente conseguiu erguer s o esqueleto dela. (entrevistado 03).

Um relato que chamou a ateno do entrevistador foi dado pela Entrevistada 01. Considerando alguns aspectos da estrutura da antiga casa colocada por ela como insatisfatria, envergonhava-se em receber visitas em sua antiga moradia.

Tinha minha me que tava doente, era nessa poca do ano passado, ela ficou uma semana no hospital, deu alta e voltou pra casa. Mas olha, era todo dia visita. A casa sempre cheia de gente. E do jeito que tava eu ficava at com vergonha de receber as visitas. A gente at recebia as visitas, mas no com muita vontade sabe. Agora a gente faz questo, tem prazer que o pessoal venha visitar. (entrevistada 01).

Tambm a dependncia de familiares tornou-se motivo de descontentamento para os entrevistados 03. Para esta famlia, depender do favor de pessoas da famlia, repartindo seu espao, tornou-se motivo de constrangimento. A sensao de estar atrapalhando mostrou-se ntida durante a entrevista.

Ns voltamos e fomos morar com o pai e a me at a gente ter a nossa casa. Mas sabe como n, aquilo no era da gente. Era um favor que eles estavam fazendo. Muitas vezes eu at ficava sem jeito. Mesmo eu sendo filho deles, mas com famlia j, ficava meio assim... Desde que a agente casado, h seis anos, um dos objetivos era ter nossa casa. A a gente ter as nossas coisas, a nossa casa, construir a nossa famlia. Eu acho que tem aquilo tambm, que quem casa quer casa, um ditado antigo, mas verdadeiro [...]. (entrevistado 03).

Esses relatos mostram as condies antigas da moradia, a precariedade destas e a necessidade de reformar ou construir uma nova. Mas o que leva as habitaes a estarem nestas condies? Aliada a falta de polticas efetivas que busquem qualidade de vida ao meio rural e as crises do setor, Silva Costa (1995) aponta para outra prerrogativa, agora cultural. O autor considera que tambm pode ser explicitado devido a falta de cultura na aplicao em bem-estar.

Quando surge a oportunidade de aplicar algum capital na melhoria do seu padro de vida e de sua famlia, deixa de faz-lo por considerar um investimento intil. A prpria incerteza de bons resultados na colheita o torna tmido com relao a investimentos [...] fato de sempre existir uma casa para morar que bem ou mal atende as necessidades da famlia, contribui para agravar a problemtica. Muitas

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vezes, a falta de noes bsicas de higiene, alm de constante morada em habitaes inadequadas, impedem ao agricultor avaliar melhor ou estranhar o ambiente em que mora. (SILVA COSTA. 1995, p.64).

Isso pode estar ligado ao fato de que nunca houve uma preocupao maior com o estado da moradia na zona rural, seja pelo poder pblico ou pelo prprio agricultor. Silva Costa verifica assim a necessidade de sensibilizar o agricultor a conservar sua moradia e seu ambiente. Os desequilbrios sociais, agravadas pela educao das famlias rurais, impede que haja entre elas o anseio, o desejo de possuir, como coisa primordial, uma casa a altura das necessidades e da dignidade humana (DUPRAT, 1960 apub SILVA COSTA, 1995, p.62). Isso pode ser observado pela falta de oportunidade e pela dificuldade financeira que os agricultores passaram e continuam passando nos ltimos anos. Considerando a casa como centro da propriedade, onde as relaes familiares e sociais so estabelecidas, sendo que, conseqentemente, habitar uma necessidade do ser humano, esta tem uma importncia fundamental na vida das famlias. O sentido da habitao rural para os agricultores familiares foi abordado como principal questionamento durante as entrevistas. Foi unnime a constatao de que houve mudanas. Estas mudaram efetivamente a qualidade de vida das famlias entrevistadas, percebendo uma significativa melhora na auto-estima. Todos responderam sobre a importncia de ter sua casa nova ou reformada, sobre o sentimento da famlia frente a isso.

A famlia sempre tava meio triste antes da reforma, digo isso porque agora todo mundo ta mais faceiro, d at mais vontade de trabalhar. A gente se sente mais feliz, fica mais alegre. Agora vamos fazer um jardim, mudar o pomar. Mas t 100% melhor, faz bem at pra sade da gente, at parece que a gente vive mais tranqilo. Pois olha, no final da tarde sentar na varanda e tomar um chimarro, no tem coisa melhor [...]. (entrevistado 01).

A gente se sete mais feliz, com nimo at pra trabalhar e ficar na agricultura, de ficar na roa, porque ter uma boa casa pra morar a gente se sente realizado...desde pra receber uma visita, bem melhor agora [...] at pra mudar de vida, porque t bem melhor agora. (entrevistado 02).

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Na verdade, a gente t realizando um sonho. Ficou do jeitinho que a gente queria e sonhava inclusive. Graas a Deus t construda...t a, a terra paga e a casa pra ns morar pronta. D pra comear uma vida nova... Meu Deus do cu! Pra ns um sonho, no via a hora que eles terminassem pra ir morar na minha casa. (entrevistada 02)

uma alegria pra ns estar morando na nossa casa, construindo a nossa famlia, tendo as nossas coisas, porque desde que a gente iniciou nossa vida junto, o maior incentivo era ter a nossa casa. Porque alm da nossa casa a gente tem o nosso trabalho l pertinho, uma satisfao pra ns [...]. Alm de estar desfrutando da casa nova e desfrutando com minha famlia, esse objetivo a gente sempre quis, desde o incio. (entrevistado 03)

uma satisfao a gente t trabalhando l e no final do dia de trabalho, final da tarde, depois do trabalho, voc vir pra casa e ficar na sua casa, bem apresentada. uma questo e at uma forma de valorizao do trabalho aqui no campo... uma questo de bem-estar, da gente chegar no final da tarde, poder chegar na sua casa uma satisfao. (entrevistada 03).

Essa importncia na vida das famlias registrada pelo sentimento de bem-estar propiciado. Sentir-se bem, alegre, dando mais vontade de trabalhar registrado como um momento de superao de qualquer dificuldade enfrentada. Um melhor estado de esprito tem conseqncia direta no relacionamento entre os familiares. Isso tambm afirmado por Dallari (1998), destacando que a moradia deve ser o local onde as pessoas encontram alm de seu abrigo um lugar de repouso fsico e espiritual. A declarao da entrevistada 02, quando da realizao de um sonho, permite envolver nesse contexto planos de anos de vida, podendo agora, enfim, tornar realidade um querer antigo. Isso comprovou-se na hora da entrevista, quando a entrevistada lacrimejou de satisfao ao relatar tal fato. Percebe-se que cada vez mais necessria a incorporao da poltica habitacional como instrumento de incluso social e de melhoria na qualidade de vida dos cidados. A concretizao da cidadania passa tambm por uma moradia digna e saudvel, com uma infraestrutura adequada. Esses sentimentos contrastam com a impossibilidade, e ao mesmo tempo a frustrao demonstrada em suas faces quando perguntados se no fosse essa poltica habitacional, teriam como construir ou reformar. Foram veementes em explicitar que no tinham possibilidades com seus prprios recursos de conseguir tal realizao.

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No teria como reformar. Quantos anos que a gente t trabalhando a e a gente nunca sobra quase dinheiro. A casa aqui tava pra ser reformada j h 10 anos atrs. S que a gente no sobrava. Comeou agora com esse programa que bom e deu pra fazer, seno ns no conseguia. Se no fosse atravs disso no conseguia reformar, at pela dificuldade que a gente tem no seria to fcil sobrar dinheiro. (entrevistado 01)

A no tinha, no tinha. Que nem agora se no tivesse essa ajuda de custo no tinha como. Eu no tinha condio de construir uma casa nova assim sem ajuda do governo federal e tambm do pessoal do sindicato e da Fetraf. Se no fosse assim no tinha condies de jeito nenhum pra fazer, construir essa casa. (entrevistado 02). Olha, atualmente eu acredito que sem o programa no teria como concluir a nossa casa. A gente s conseguiu terminar ela por isso. Seno a gente ia ficar com a casa a pelo menos mais cinco ou seis anos para concluir a casa. Agora se esse programa fosse feito h anos atrs, a muitas casas que hoje precisam de uma reforma no estariam nessas condies que esto hoje. (entrevistado 03).

A importncia dos programas habitacionais, demonstrado pelos relatos acima, apresenta sua necessidade de implementao ainda maior na agricultura familiar. Possibilitar essas construes ou reformas, como colocado por dois entrevistados, incentiva a permanncia no campo. Os prprios entrevistados apresentaram as dificuldades do cotidiano no campo, alguns at pensando em determinado momento em deixar a agricultura familiar e morar na cidade.

A coisa t meio feia. Sem preo, sem mercado e com seca ainda. Faz trs anos que estamos em uma crise meio braba. Planta gro no d mais, o leite caindo o preo. Mais a gente trabalha e menos a gente faz. Pra ser agricultor tem que gostar mesmo, porque seno [...]. (entrevistado 01).

Com a seca t difcil. Mas a gente no pode desanimar tambm. Se fosse olhar a agricultura ruim, ruim porque trs anos de seca direto, trs anos e a gente faz um pouquinho de milho pra manter o gado de leite e a coisarada que tem, s pra viver. Se caso o agricultor no tivesse acesso ao crdito, que comeou faz pouco tempo tambm, se no fosse isso os colonos iam tudo pra cidade [...] Uma poca ns tinha pensado em ir pra cidade, mas hoje no, porque com uma casa dessa dali ns vamos ficar morando na agricultura. A casa nova com certeza mais um motivo pra nossa permanncia [...]. (entrevistado 02)

Tem que criar alternativas seno voc no sobrevive. Faz pra comer e deu. Ns voltamos pra agricultura pra mexer com leite. Estamos iniciando uma pequena agroindstria familiar de leite, pra comercializar o que produzimos na propriedade. [...] A o pessoal criticava: o que que estes loucos vem fazer na roa? Porque minha

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esposa tcnica de alimentos e eu sou tcnico de enfermagem. Com o tempo ns se estruturamos, vendemos a nossa casinha no bairro da cidade e comeamos de novo aqui no interior. Enquanto uns saem da roa ns voltamos. Por enquanto t indo, meio difcil, mas t indo. (entrevistado 03).

Os relatos nos apresentam a necessidade de ampliar as polticas pblicas para a zona rural. As dificuldades enfrentadas e relatadas nas entrevistas mostram o aumento da pobreza no campo e a perda do poder de acumulao financeira e, consequentemente, de consumo desta populao. Na dcada de 1990 Silva Costa (1995, p.43) apontou que muitos fatores contribuem para o empobrecimento e conseqente esvaziamento das reas rurais brasileiras. Entre eles destacam-se: o baixo nvel de renda do campo, a falta de uma poltica agrcola que propicie ao agricultor familiar acesso terra, alm daquelas ligadas s questes sociais [...]. Enfrentar essa questo em sua base com a poltica habitacional, envolve mais do que simplesmente fazer casas. possibilitar uma alternativa de permanncia no campo, aumentar a auto-estima dos agricultores, proporcionar condies sanitrias adequadas e efetivar uma lgica de auto-sustentabilidade da propriedade. Mas como os beneficirios percebem isso tudo? Verificando o grau de compreenso da populao beneficiada sobre as polticas sociais e a cidadania atravs do alcance dos direitos sociais, perguntamos aos entrevistados se compreendem a moradia nova como um direito.

um direito do colono sim. anos de luta pelo sindicato pra se conseguir isso. Quem no quer uma casa boa n. Devagar as coisas vo sendo feitas. Por isso temos que colocar gente l em cima que olhe pelo pequeno. Antes tu ia na cidade era gente construindo, a prefeitura fazendo casas e ns s olhando. Agora nossa vez tambm. (entrevistado 01). Aqui na nossa comunidade era at bonito. A grande maioria entrou nesse programa e conseguiu. Todo mundo tem o direito de ter a casa boa n. (entrevistada 01) Eu, no meu ponto de vista, eu vejo assim como um direito do trabalhador. Eu acho que o governo reconheceu e reconhece um direito no s nosso, mas de todos os agricultores. Se antes tinha na cidade porque no tinha no interior? Isso serviu pra avalizar mais a agricultura, valorizar de onde sai o que a gente leva pra cidade [...]. (entrevistado 02) Eu at vejo como um direito, um direito porque.[...]at em funo do trabalho, cada cidado, dependendo do trabalho dele merecedor, ter a casa [...] e surgiu a oportunidade e a gente conseguiu fazer. (entrevistado 03).

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As respostas mostram que a nova moradia significa acesso a um direito. Fazem uma conexo entre trabalho e a moradia, onde pelos dias de labor na lavoura tambm so pessoas de direito. A insero da categoria trabalho nas entrevistas foi uma constante. Sempre quando um entrevistado citava a satisfao pela nova moradia consequentemente incorporava em seu discurso um sentimento de maior vontade ao trabalho. Incorporado a isso, tambm se verificou que a categoria direito para os entrevistados est intimamente ligada a categoria trabalho. Para eles o direito moradia digna pressuposto somente daqueles que trabalham. Isso se observa, segundo Renk (2000) pois o trabalho tambm um aporte cultural, estando intimamente ligado ao grupo tnico em que o sujeito pertence. A autora retrata tal fato devido o Oeste Catarinense ter sido colonizado por imigrantes de origem europia, que incorporavam a idia de trabalho como fora fsica e atividade rdua. Esse fator compreendido, pois o trabalho na roa penoso e permanente, exigindo do agricultor fora braal e um grande tempo de labuta. Ao mesmo tempo em que interligam o direito ao trabalho, os entrevistados fazem uma comparao entre o rural e o urbano, aonde as polticas pblicas a zona rural chegaram a posteriori do urbano. A moradia tida como um direito amplia sua dimenso. Mais do que as quatro paredes vrios outros aspectos se alteram na vida dos agricultores familiares. O saneamento bsico um deles. A preocupao com doenas decorrentes da falta deste no mais convive com as famlias. O ambiente se torna mais saudvel, em contraposio ao que Silva Costa (1995) registra como predominante na zona rural. A falta de banheiro e de fossa uma caracterstica predominante das zonas rurais brasileiras (idem, p.55). Os relatos das entrevistas consideram que a melhora se deu como um todo, ampliando o acesso gua limpa e ao saneamento bsico, que um indicador de desenvolvimento (idem, p.58).

Antes da reforma a fossa no era como agora. Tinha a fossa do banheiro, mas aquela que vinha da pia era a cu aberto. Agora j foi feito diferente, agora a gua da pia segura a gordura e l de vez em quando a gente sempre limpa. Antes era no cu

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aberto. Agora a gente t consciente que tem que preservar se a gente quer que vai bem. (entrevistado 01). A gente tinha fossa pro banheiro, dizem aquela fossa negra, mas o esgoto da pia era a cu aberto. Agora tudo padro, inclusive previne de pegar alguma doena. (entrevistado 02). T tudo dentro do que exigido. Enquanto isso t beleza. (entrevistado 03).

Essa conscincia em relao ao meio-ambiente se demonstra tambm quando referenciada a questo de gnero. Todos os entrevistados relataram a participao da famlia no processo de deciso sobre a reforma ou construo, seja na forma de produo ou na definio de outros elementos, como pintura. Pondera-se, porm, que as entrevistas foram realizadas em conjunto com o casal, o que possibilita uma ambigidade entre as falas registradas e a prtica vivenciada na propriedade.

A cor no sei se assenta, foi escolhida uma cor pelas filhas. Elas ajudaram a escolher a cor, de como pintar. A mulher quis caprichar na varanda um pouco mais. Acho que elas tm que falar pra fazer melhor, mais bonito. Ter mais uma opinio sempre bom. (entrevistado 01).

Os filhos participaram desde a escolha da cermica at onde ia ser os quartos. A menina que escolheu, ela tem o quarto dela l tranqila, e desde a cor da pintura, o que eles achavam foi uma deciso conjunta da famlia, e sempre vai ficar em conjunto. Eles escolheram a cor da casa. Ento tem a sala de uma cor, a cozinha de outra, tudo diferente. Eu achei bonito. (entrevistada 02).

A gente sempre conversa pra ver como pode ser feito melhor. Porque eu posso pensar dessa forma e ela de outra, mas eu no sei como ela pensa se ns no conversar. (entrevistado 03)

Algumas melhoras ainda devem ser realizadas nas propriedades das famlias entrevistadas. Em todas elas a preocupao com o jardim foi unnime. Refletiram que com a casa nova nada melhor do que manter os cuidados com o entorno da propriedade. Isso possibilita, alm de manter uma boa aparncia da propriedade, valoriza ainda mais esta. As famlias entrevistadas apresentaram planos para o embelezamento ainda maior da propriedade.

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Ns j temos a grama a, agora vamos fazer um jardim, um pomar, s que devagarzinho, porque no momento s conforme as condies. Ns temos uma horta a de baixo, mas a gente tem plano de fazer mais aqui perto, tirar um pouco do arvoredo mais velho. At pra criar um ambiente bom. (entrevistado 01). A gente t planejando fazer um bonito jardim, pra melhorar ainda mais, pra ficar ainda mais bonito. (entrevistada 02). A gente quer fazer um jardim na parte da frente da casa, dar uma melhorada, mas isso questo de tempo. Plantar uma grama, fazer um jardim, pomar. At pra dar uma valorizada maior na propriedade. (entrevistado 03).

Moradia digna tambm aquela com acesso a todos os servios pblicos essenciais por parte da populao. Acima de tudo a moradia um direito humano e como tal deve ser reconhecida e efetivada atravs de polticas pblicas consolidadas. Encerro utilizando uma frase dita pelo coordenador geral da Cooperhaf no sul do pas, em uma conversa informal sobre habitao rural, referindo-se aos projetos de engenharia: Um projeto no s um projeto, mas o sonho e a vida de vrias famlias agricultoras que podem ter outra perspectiva.

4. CONSIDERAES FINAIS

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Incorporada como uma poltica social necessria transformao da vida da populao, a habitao rural condiciona novos significados do que ter uma moradia. Conceitos e definies submergiram sob as perspectivas daqueles que so os maiores beneficiados, que sentem e vivem este direito. Entendeu-se estes sujeitos, suas vises dessas vivncias, que sentido lhes atribuem, revalorizando o cotidiano e suas experincias de vida. Isso passou pelas transformaes ocorridas desde a primeira poltica habitacional, que abriu as portas, mesmo que somente para alguns, da necessidade de implementao e debate sobre o tema, buscando incorporar o preceito de cidadania. Ao falarmos sobre polticas pblicas optamos no somente em fazer a crtica sobre os problemas relacionados com a falta delas ou sua ingerncia, e sim, priorizarmos o conhecimento tambm voltado ao processo de construo e importncia das polticas pblicas, seus sujeitos, beneficiados e o significado de tais polticas na vida das pessoas. Ao tratarmos da categoria cidadania ampliamos o conhecimento e o debate em duas reas que outrora nunca tinham se cruzado, mas agora andam entrelaadas: habitao e agricultura familiar. Ver os agricultores familiares como sujeitos de direito o primeiro passo para a discusso sobre cidadania. Mas no basta relacionar a cidadania a direitos e deveres, mas entender como ela se expressa e passa por transformaes ao longo dos tempos. Esta poltica habitacional voltada aos agricultores familiares no Oeste Catarinense, a ampliao da cidadania a estes sujeitos, que com o tempo, esto tendo seus direitos reconhecidos. Mas podemos constatar que muito ainda deve ser feito para que haja uma efetiva poltica habitacional rural, consistente e consolidada. Abrir novas possibilidades de financiamentos, com novas modalidades de renda, fazendo assim com que os programas atinjam todos os agricultores familiares uma necessidade. Aliado a isso, a ampliao do subsdio destinado aos agricultores mais carentes, bem como a criao de fontes de crditos para aqueles que no possuem os recursos para realizar a contrapartida exigida pelos programas se torna primordial para ampliar o acesso de

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todos habitao rural. Respeitando assim as particularidades e os arranjos familiares existentes em cada famlia. Constatou-se que os agricultores familiares perifricos somente tm acesso a habitao rural quando estes so includos em programas como o Crdito Solidrio ou PSH, onde no h a necessidade de contrapartida por parte do agricultor. Sendo que estes programas esto sendo pouco institudos no Oeste Catarinense, verifica-se que os agricultores familiares perifricos no esto sendo includos de forma significativa na poltica de habitao. Assim, h a necessidade de ampliar os subsdios habitao rural a este segmento, para que possam ser definitivamente includos na poltica. Conclui-se que os agricultores familiares em transio so os maiores beneficirios da poltica de habitao atravs do programa CC FGTS Operaes Coletivas. Estes agricultores tm condies de dar a contrapartida necessria ou contrair emprstimos para tal, mas nunca tiveram acesso a habitao. A histria da poltica habitacional no pas demonstrou as fragilidades principalmente em se tratando de interesses da populao pobre. Isso se reflete tambm nos programas

habitacionais rurais que precisam, de acordo com os representantes dos agentes operacionalizadores, de modificaes. Estes sujeitos, seja a CEF ou a Cooperhaf, que atuam cotidianamente com tais demandas, tambm julgam ser necessrios ampliar as dimenses dos programas, aumentando a insero de agricultores familiares neles. Fundamental foi implementar tais programas, agora se faz necessrio ampliar e expandir o acesso a este direito. Mas isso no interfere na viso valorativa atual dos programas habitacionais, que pela primeira vez na histria do pas esto beneficiando a populao rural. Constatou-se que tanto a Cooperhaf quanto a CEF cumprem seu papel em implementar tal poltica habitacional, em uma regio economicamente agrcola e necessitaria de moradia digna. Os programas esto sendo fundamentais para aumentar e at mesmo propiciar qualidade de vida aos agricultores familiares. A descentralizao da operacionalizao dos programas

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habitacionais, seja dentro da CEF com a criao das Redurs, ou da Cooperhaf com a gesto local desta poltica, se configura como elemento primordial nos resultados obtidos at o momento. Essa descentralizao da gesto da poltica ao nvel de realidade local permite que as polticas pblicas sejam oportunizadas realmente queles que so seus maiores demandatrios. Isso porque os recursos so aplicados efetivamente ao que se prope. Outro fator do xito de operacionalizao da poltica habitacional rural na regio Oeste Catarinense se d pelo fato dos dirigentes, seja da Cooperhaf ou da CEF, conhecer as demandas, estando prximos delas. Conhecer o pblico alvo, a quem se dirige o trabalho realizado uma das prerrogativas tanto para entender as necessidades da populao quanto para buscar solues s dificuldades encontradas para a melhor execuo desta poltica. Ao conhecer as condies anteriores de moradia, verificou-se a necessidade de uma poltica habitacional rural, principalmente por muitas moradias estarem sem infra-estrutura adequada. Esta realidade entendida tanto devido ao atraso na implementao das polticas pblicas ao meio rural, somente efetivado atravs do Pronaf no final da dcada de 1990, quanto pelas constantes crises que o setor passou ao longo dos anos na regio, sendo a mais recente os trs anos consecutivos de estiagem. Aliado a isso, a cultura de basear os investimentos somente em produtividade auxiliou nas ms condies de moradias dos agricultores entrevistados. Estas moradias estavam saturadas, desgastadas pelo tempo ou com materiais inadequados para bom convvio familiar. Diante do quadro apresentado, a nova moradia configura-se como instrumento para o aumento da qualidade de vida da populao beneficiada. A moradia construda ou reformada transforma-se em realizao de um sonho, em nova perspectiva de vida, uma nova vida no campo. A satisfao da casa nova retratada por todas as famlias entrevistadas. Constatou-se que a moradia digna uma forma de valorizar e propiciar queles que so contemplados com a poltica de habitao rural, alm de qualidade de vida, perspectiva de manuteno dos

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agricultores familiares no campo. A habitao passa a ser entendida no somente como a casa, mas todo o ambiente em que a famlia vive e se relaciona, seja entre si ou com o meio ambiente. O sentido da nova moradia dos beneficiados est estreitamente ligado questo do trabalho. O direcionamento categoria trabalho aparece nas falas de todos os entrevistados, seja ao inserir a habitao rural como questo de cidadania ou ao explicitar a satisfao com a nova moradia. A expresso vontade de trabalhar foi unnime entre os entrevistados, indicando uma caracterizao cultural do conceito de direito, onde somente tem direito aquele que trabalha, independente de condies, oportunidade ou contexto. O sentido da habitao para os agricultores liga-se ao fato deles conceituar o merecimento da nova moradia baseando-se no cotidiano do trabalho rduo do campo. Para eles o direito a uma boa casa, uma casa digna deve ser resultado de trabalho e esforo. A nova morada insere nimo e auto-estima para o trabalho, permitindo vislumbrar perspectivas melhores para a produo e para a vida. Constatou-se que sem esta poltica habitacional os agricultores continuariam com suas casas a serem reformadas ou construdas. A impossibilidade de sozinhos melhorarem suas condies de moradia contrasta com a felicidade e o orgulho de ter uma nova casa. As constantes crises do setor, a falta de uma poltica de preo mnimo e as demais dificuldades encontradas no cotidiano da populao, mostrou no interferir e nem diminuir o sentimento de bem-estar dos agricultores familiares com essa conquista. A habitao para a populao rural constitui-se como uma poltica efetiva de incluso social deste segmento. A partir de 2003 comeou a fazer parte das polticas pblicas, tornandose uma ao concreta para a superao das desigualdades regionais e sociais, sejam elas relacionadas s discriminaes de gnero, local de moradia e classe. Consideramos a criao de mecanismos como a descentralizao da operacionalizao desta poltica como um marco, que se confirma nos bons resultados apresentados at o momento. Essa interao entre o poder

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pblico, com instituies da sociedade civil potencializaram os recursos pblicos investidos na execuo destas polticas. Como foi constatado anteriormente, algumas mudanas devem ser realizadas nos programas, facilitando sua operacionalizao e ampliando o acesso de todos aqueles que necessitam de habitao rural. Como sugesto para novas pesquisas, sugere-se que sejam analisados aqueles agricultores que se inscreveram no programa de habitao, mas no puderam, por uma razo ou outra, acessar tal direito, verificando as razes para tal e as alternativas que poderiam ser criadas para inclu-los. Outra sugesto, levando em conta o percebido nesta pesquisa, analisar as relaes de gnero existentes nas famlias dos beneficirios, observando a relao entre o discurso institudo pelas famlias e a realidade encontrada em seu meio. Concluindo, melhorar as condies de produo para os agricultores familiares fundamental, mas a permanncia no campo passa por uma vida melhor, com uma moradia digna, com servios pblicos adequados e com uma poltica pblica voltada ampliao da cidadania no campo. Por fim, demonstrar minha satisfao em realizar este trabalho, pois o contato com os agricultores familiares foi um aprendizado de vida, que jamais ser esquecido.

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segue em anexo trabalho de concluso de curso para disponibilizao no site: Diogo Gustavo Sordi 008123999-86 49 3324 6435 obra: Habitaao Rural: o sentida da nova moradia para os agricultores do oeste catarinense Universidade Comunitria Regional de Chapec - UNOCHAPEC Trabalho de Concluso de Curso Chapec/SC Novembro de 2006 Thank you for using a Creative Commons License for your work "" You have selected the Atribuio-Vedada a Criao de Obras Derivadas 2.5 Brasil License. You should include a reference to this license on the web page that includes the work in question. Here is the suggested HTML: <!--Creative Commons License--><a rel="license" href=" http://creativecommons.org/licenses/by-

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nd/2.5/br/"><img alt="Creative Commons License" style="border-width: 0" src=" http://i.creativecommons.org/l/by-nd/2.5/br/88x31.png"/></a><br/>Esta obra est&#225; licenciada sob uma <a rel="license" href=" http://creativecommons.org/licenses/by-nd/2.5/br/">Licen&#231;a Creative Commons</a>.<!--/Creative Commons License--><!-- <rdf:RDF xmlns=" http://web.resource.org/cc/" ; xmlns:dc=" http://purl.org/dc/elements/1.1/" ; xmlns:rdf=" http://www.w3.org/1999/02/22-rdf-syntax-ns#" ; xmlns:rdfs=" http://www.w3.org/2000/01/rdf-schema#" ;> <Work rdf:about=""> <license rdf:resource=" http://creativecommons.org/licenses/by-nd/2.5/br/" ; /> <dc:type rdf:resource=" http://purl.org/dc/dcmitype/Text" ; /> </Work> <License rdf:about=" http://creativecommons.org/licenses/by-nd/2.5/br/"><permits rdf:resource=" http://web.resource.org/cc/Reproduction"/><permits rdf:resource=" http://web.resource.org/cc/Distribution"/><requires rdf:resource=" http://web.resource.org/cc/Notice"/><requires rdf:resource=" http://web.resource.org/cc/Attribution"/></License></rdf:RDF > --> Further tips for using the supplied HTML and RDF are here: http://creativecommons.org/learn/technology/usingmarkup Thank you! Creative Commons Support info@creativecommons.org "Poaretti ma maridai. Fin peca morir. " Diogo Gustavo

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