Administrao p/ Tcnico do MPU Teoria e exerccios comentados Prof.

Rodrigo Renn Aula 06

Aula 6: Atos Administrativos

Ol pessoal, tudo bem? Nessa aula, iremos cobrir o seguinte tpico: Atos Administrativos Irei trabalhar com muitas questes do Cespe do tema trabalhado, ok? Espero aproveitem bastante a aula!

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Sumrio
Atos Administrativos .............................................................................. 3 Conceito de Atos Administrativos ............................................................. 3 Atributos dos Atos Administrativos ........................................................... 4 Presuno de Legitimidade .................................................................. 5 Imperatividade ............................................................................... 5 Auto-executoriedade ......................................................................... 6 Tipicidade .................................................................................... 7 Elementos dos Atos Administrativos .......................................................... 7 Competncia .................................................................................. 8 Finalidade ..................................................................................... 9 Forma ......................................................................................... 9 Motivo ...................................................................................... 10 Objeto ....................................................................................... 12 Mrito do ato administrativo ................................................................. 13 Classificao dos atos administrativos ....................................................... 14 Atos Vinculados e Atos Discricionrios .................................................. 14 Atos Simples, Compostos e Complexos .................................................. 16 Atos individuais e gerais ................................................................... 17 Atos de Imprio, de Gesto e de Expediente ............................................. 18 Ato-regra, Ato-condio, Ato subjetivo ................................................... 18 Espcies de atos administrativos ............................................................. 18 Autorizao ................................................................................. 19 Permisso ................................................................................... 19 Licena...................................................................................... 20 Admisso ................................................................................... 20 Concesso .................................................................................. 21 Homologao ............................................................................... 21 Extino dos atos administrativos ............................................................ 21 Lista de Questes Trabalhadas na Aula. ........................................................ 41 Gabaritos ......................................................................................... 46 Bibliografia ...................................................................................... 46

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Atos Administrativos
A Administrao Pblica no pode atuar contra a lei, nem to pouco fora da lei. Ela deve agir segundo as normas legais. Isso significa que, ao exercer uma funo administrativa, o administrador deve produzir atos jurdicos com manifestaes unilaterais de vontade do Estado ou de quem estiver encarregado das prerrogativas estatais, como os particulares delegatrios, os concessionrios e os permissionrios. Tais atos so denominados pela doutrina de Atos Administrativos.

Conceito de Atos Administrativos

Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo administrativo :

1,

a definio de ato

manifestao ou declarao da administrao pblica, nesta qualidade, ou de particulares no exerccio de prerrogativas pblicas, que tenham por fim imediato a produo de efeitos jurdicos determinados, em conformidade como o interesse pblico e sob o regime predominante de direito pblico.

Vale observar que os atos administrativos so atos unilaterais que tm por finalidade a produo de efeitos jurdicos, como a criao, declarao, a alterao ou at a extino de deveres e de direitos dos administrados. Pessoal, os atos administrativos simplesmente no surgem do nada. Eles devem estar em plena conformidade com as leis que os regem, digo, devem obedecer a toda legislao e ficarem restritos a ela para evitar abusos de poder pela Administrao Pblica. Segundo o autor Diogenes Gasparini conceituado como:
2,

o ato administrativo pode ser juzo ou

Toda prescrio unilateral, conhecimento, predisposta produo de efeitos jurdicos, expedida pelo Estado ou por quem lhe

(Alexandrino & Paulo, 2009) (Gasparini, 2012)

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faa as vezes, no exerccio de suas prerrogativas e parte interessada numa como estabelecida na conformidade compatibilidade da lei, sob o fundamento de finalidades assinaladas no cumprir normativo, sindicvel pelo Judicirio.

relao, ou na sistema

Para esse autor, o ato administrativo possui um conceito vasto. Estariam fora dessa esfera conceitual os atos subordinados ao Direito Privado, isto , aqueles em que a Administrao permanece em p de igualdade com o particular, mantendo uma relao de horizontalidade. Tambm restringiria os atos legislativos, que possuem a finalidade de mudar o ordenamento legal. Por fim, vocs devem ir pra prova com uma observao importante. As bancas costumam fazer pegadinhas confundindo administrativos com os atos da administrao. Estes ltimos so caracterizados pelo fato de serem praticados sem a prerrogativa pblica, ou seja, quando a Administrao atua em igualdade com os particulares. Os atos nos quais a Administrao tem relao de horizontalidade com o particular seriam regidos pelo Direito Privado. Como exemplo, temse assinatura de um cheque por um agente pblico competente para o pagamento de um valor devido a um fornecedor. Tambm poderia ser considerados atos da administrao aqueles denominados de atos materiais , que nada mais so do que os atos conhecidos por no gerarem efeitos jurdicos, como o ato de limpeza de rua. os atos

Atributos dos Atos Administrativos

A supremacia do interesse pblico sobre o privado observado nos atos administrativos. Dessa forma, entende-se administrativos possuem caractersticas essenciais denominadas de atributos. Conforme a maioria dos autores, os atributos principais so: Presuno de Legitimidade, Imperatividade, Auto-executoriedade e Tipicidade. H autores que preconizam a existncia de mais um atributo. Alis, eles afirmam que a auto-executoriedade, na verdade, dividida em: exigibilidade e executoriedade. Vocs devem ficar atentos nas questes da prova, pois as bancas podem se referir a qualquer uma dessas classificaes. Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br

que

os

atos

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Presuno de Legitimidade

Este atributo encontra-se presente em administrativos. Ele garante que o ato administrativo tenha validade desde a sua criao. Isso permite que se possam produzir efeitos a partir da sua edio. Como decorrncia desse atributo, a prtica se d sem que deva provar que o ato encontra-se dentro da legalidade, e, tambm, sem que o Poder Judicirio autorize a realizao dele. No entanto, vale salientar que essa presuno de legitimidade relativa, pois cabe a prova em contrrio. Isto , a execuo imediata do ato administrativo, fundamentada por esse atributo, no impede que ele seja afastado posteriormente se comprovada a ilegalidade do ato. Nesta situao, observa-se a inverso do nus da prova, pois no o agente pblico, que praticou o ato, que deve provar a legalidade ou no do seu ato. Tal prova de existncia de vcio cabe ao administrado. Vejamos agora uma questo j cobrada pela banca. 1 - (CESPE - ANAC TCNICO ADMINISTRATIVO 2012) Em razo do princpio da legalidade que vincula a administrao, os atos administrativos possuem presuno absoluta de legitimidade. J vimos que o atributo do ato presuno de legitimidade relativo e no absoluto. A banca costuma repetir os enunciados em certames diversos, perceberam? Diante do que foi dito, vale apenas salientar que cabe, a quem questionar a legalidade do ato, a prova ao contrrio. Assim sendo, o gabarito questo errada.

todos

os

atos

Imperatividade

Este atributo decorre do poder extroverso do Estado, que nada mais do que a capacidade de o poder pblico praticar atos vinculandoos a terceiros, mesmo que estes no os aceitem. o caso de aplicao de multas e tambm de apreenso de alimentos com prazos de validade vencidos servidos em um estabelecimento. Vale ressaltar que os atos administrativos alcanados por esse atributo obrigam ao administrado de modo imediato, independente se vier a contradizer a vontade de quem se subordina. Prof. Rodrigo Renn www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 47

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Auto-executoriedade

Este atributo permite que a Administrao pratique um ato sem a necessidade de obter previamente autorizao judicial. Isto significa que alguns tipos de atos administrativos podem ser executados pela Administrao de forma imediata, podendo, inclusive, utilizar-se da fora, se necessrio. Vejamos como Gasparini
3

trata desse assunto:

A auto-executoriedade no atributo de todo e qualquer ato administrativo. encontrada nos atos que recebem da lei essa distino, ou seja, ela existe nos casos previstos em lei ou quando for indispensvel imediata salvaguarda do interesse pblico.

Como exemplo, podemos citar os atos punitivos, como a imposio de multa, guinchamento de veculo estacionado erroneamente pelo apreenso, pela Receita Federal, Detran, contrabandeadas, fechamento de um bar pela Vigilncia Sanitria, dentre outros. Mais uma vez, lembramos que o administrado pode recorrer ao judicirio, com o nus da prova, quando se sentir prejudicado com a prtica de determinado ato. Por fim, ressaltamos que a auto-executoriedade aplicada em casos expressamente previstos em lei, como exemplificados acima, e tambm em situaes de emergncia (interdio e demolio de um edifcio cujas estruturas estejam abaladas ou a internao de uma pessoa com doena contagiosa). Como dito anteriormente, alguns doutrinadores separam esse atributo em dois: executoriedade e exigibilidade. Para eles, a exigibilidade refere-se obrigao do cumprimento do ato pelo o administrado. A exigibilidade, portanto, faz com que o administrado cumpra as obrigaes impostas pela Administrao sem que, para isso, ela precise recorrer ao apoio do judicirio. J com a executoriedade, tal obrigao imposta ao particular, coagindo-o materialmente, caso necessrio, por meios prprios e sem a necessidade de ordem judicial, diferindo da imperatividade, pois nesta, observa-se apenas a criao de uma obrigao ao particular.

de

mercadorias

(Gasparini, 2012)

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Tipicidade

Para os doutrinadores, esse atributo aponta a limitao em que o administrador poder agir discricionariamente, dando uma garantia ao administrado de que no sero praticados atos sem previso legal. Segundo o autor Mazza
4:

A Tipicidade diz respeito necessidade de respeitar-se a finalidade especfica definida na lei cada espcie de ato administrativo. para Dependendo da finalidade que a Administrao pretende alcanar, existe um ato definido em lei.

Por fim, vejamos, no grfico abaixo, os atributos dos atos administrativos:

Atributos
Presuno de legitimidade Imperatividade Autoexecutoriedade Tipicidade

Figura 1 - Atributos dos atos administrativos

Elementos dos Atos Administrativos

Os elementos dos atos administrativos, tambm conhecidos por requisitos de validade, so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Caso algum desses elementos estiver em desobedincia com a legislao, o ato ser considerado nulo ou anulvel. Isto , esses pressupostos devem estar presentes nos atos administrativos para que eles sejam considerados como perfeitos e possuam validade.

(Mazza, 2011)

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Competncia

O exerccio da competncia definido por meio de lei. Portanto, conclumos que a quem a lei atribuir competncia, este dever exerc-la obrigatoriamente, sem poder renunci-la, transferi-la, modific-la ou at prescrev-la, no verdade? Para Gasparini quando: (...) recebe da lei o devido poder-dever para o desempenho de suas funes.
5,

o agente pblico considerado competente

Quando, por lei, define-se a competncia de um rgo ou agente pblico, garante-se que no haja alteraes ao bel-prazer de quem deve realizar o ato administrativo, vinculando, dessa forma, a prtica pelo responsvel legal. Caso contrrio, isto , se o agente competente no realizar o ato que lhe foi atribudo mediante lei, corre o risco de ser penalizado com a invalidao dele. Pessoal, os dois extremos no so permitidos. Aquele agente cuja competncia no lhe fora repassada pelo legislador no poder desempenhar as atividades. Assim tambm, o agente que possui competncia para tal, no poder exerc-la acima do limite que lhe fora delimitado por meio de lei. O agente, ainda mais, no tem o direito de renunciar sua competncia (a atividade torna-se imprescindvel), e, muito menos, cabe a ele ced-la a outro agente. O que se permite so a delegao ou a avocao temporariamente. Vale ressaltar que essas formas de transferncias de competncias citadas no pargrafo anterior devem ser autorizadas por lei para poderem ter validade. E que, inclusive, no se tratem, no caso da delegao, de competncias exclusivas, edio de atos normativos ou deciso de recursos.

(Gasparini, 2012)

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Finalidade

Da mesma forma do elemento competncia, a finalidade de um ato administrativo determinada por meio de lei, tratando-se, portanto, de requisito vinculado. O ato administrativo que no possuir o interesse pblico como finalidade, estar incorrendo numa falta denominada de desvio de finalidade. Isto acarretaria anulao do ato, mesmo que se observe obedincia a todos os outros requisitos. Seria o caso, por exemplo, de remover um servidor pblico para uma localidade qualquer com a pretenso de disciplin-lo ou castig-lo. Mesmo que essa localidade seja uma cidade perfeita para os padres de modernidade, se a finalidade for a de aplicar uma correo ao agente removido, ela ser ilegal. Por fim, o agente pblico deve sempre buscar a finalidade descrita em lei, alcanando o objetivo pretendido, como, tambm, deve alcanar a satisfao do interesse pblico com a prtica desse ato.

Forma

A forma o elemento que recobre o ato administrativo. Isto , para que um ato tenha validade, ele dever ser expresso de alguma forma: seja escrita, seja verbal, seja eletromecnico, seja gestual, seja visual. Segundo Alexandrino e Paulo analisado da seguinte maneira:
6

, esse o requisito forma deve ser

quando a lei no exigir forma determinada para os atos administrativos, cabe administrao adotar aquela que considere mais adequada, conforme seus critrios de convenincia e oportunidade administrativas; - diferentemente, sempre que a lei expressamente exigir determinada forma para a validade do ato, a inobservncia acarretar a sua nulidade.

Vejam o grfico abaixo com exemplos de formas de atos

(Alexandrino & Paulo, 2009) (Gasparini, 2012)

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Atos orais: ordens dadas a um servidor;

Atos pictrios: placas de sinalizao de trnsito;

Atos eletromecnicos: semforos; Atos mmicos: policiais orientando manualmente o trnsito e o trfego.
Figura 2 - Exemplos de formas de atos administrativos

Vale apenas destacar que as bancas costumam fazer pegadinhas com as definies de formas de atos administrativos e formalidade deles. Pessoal, em provas de concurso, os examinadores tentam confundir os candidatos ao disporem que forma e formalidade so sinnimas. Muito cuidado com isso! Forma um requisito ou elemento ou pressuposto de um ato administrativo. Sem ela, o ato considerado invlido. J a formalidade o modo como tal elemento formalizado. Vou tentar ser mais claro, exemplificando. Uma determinada lei impe que um ato administrativo dever apresentar a forma escrita. Esta forma o elemento de validade do ato previsto em lei. No entanto, o ato ser formalizado de algum modo j definido tambm por lei. Isto , um ato administrativo apresentar forma escrita e ser formalizado mediante decreto, por exemplo.

Motivo

Quando uma situao de fato ocorre e, ao mesmo tempo, ela estiver descrita em uma hiptese legal, podemos afirmar que temos o motivo de um ato administrativo. Este elemento pode estar presente em um ato vinculado ou discricionrio, dependendo da natureza do ato administrativo. Caso um ato seja vinculado, isto , se a lei determinar a prtica de um ato, desde que ocorra no mundo real o que estiver descrito na norma (motivo), o agente no poder recusar o cumprimento.

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