Avaliao do Programa Bolsa Verde

Verso Preliminar para Oficina de Trabalho 22 de Novembro de 2012 Elaborado por: Francisco Menezes Srgio Schlesinger Elisa Hugueney

Sumrio
Introduo (a ser desenvolvida depois da oficina) ........................................................................ 4 O Plano Brasil Sem Misria ........................................................................................................... 5 Proteo Socioambiental e programas similares em andamento em outros pases.................... 7 Piso de Proteo Socioambiental.............................................................................................. 7 Programas em outros pases..................................................................................................... 8 O Programa Bolsa Verde ............................................................................................................... 9 Breve histrico .......................................................................................................................... 9 Objetivos do Programa Bolsa Verde ....................................................................................... 10 Beneficirios............................................................................................................................ 10 reas abrangidas..................................................................................................................... 11 Condicionalidades do Programa Bolsa Verde ......................................................................... 15 Adeso..................................................................................................................................... 16 Gesto ..................................................................................................................................... 16 Operao ................................................................................................................................. 17 Monitoramento....................................................................................................................... 18 Assistncia tcnica .................................................................................................................. 18 Balano do primeiro ano do Bolsa Verde.................................................................................... 19 Incluso de beneficirios......................................................................................................... 19 Outras aes............................................................................................................................ 23 Oramento .............................................................................................................................. 23 Principais programas voltados preservao ambiental no Brasil ............................................ 23 Plano Amaznia Sustentvel (PAS) ......................................................................................... 24 Plano BR-163 Sustentvel ....................................................................................................... 24 Plano de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal................................. 25 Proambiente............................................................................................................................ 25 Programa Mais Ambiente ....................................................................................................... 26 Programa de apoio ao agroextrativismo e aos povos e comunidades tradicionais ............... 27 Fundo Amaznia...................................................................................................................... 27 Financiamento florestal para a agricultura familiar................................................................ 27 O Bolsa Floresta do Estado do Amazonas ............................................................................... 28 Avaliao preliminar.................................................................................................................... 29 Objetivos do Programa ........................................................................................................... 30 Gesto do Programa ............................................................................................................... 35 Gesto das reas abrangidas................................................................................................... 35 Monitoramento e avaliao dos resultados ........................................................................... 36 Metas de incluso e reduo do desmatamento.................................................................... 38 Comunicao e participao ................................................................................................... 39 2

O desafio da produo sustentvel no campo............................................................................ 41 Pobreza, meio ambiente e modelo agrrio................................................................................. 43 Referncias.................................................................................................................................. 50 Anexo I - Termo de adeso ao Bolsa Verde................................................................................ 53

Introduo (a ser desenvolvida depois da oficina)

O Plano Brasil Sem Misria

Apesar do crescimento econmico verificado no Brasil nos ltimos anos, bem como de um conjunto de programas sociais de combate pobreza, dentre os quais se destaca o Bolsa Famlia, o IBGE apontou, atravs do Censo de 2010, que 16,2 milhes de pessoas ainda se encontravam em situao de pobreza extrema naquele ano1. Em junho de 2011, o Governo Federal lanou o Plano Brasil Sem Misria, cujo principal objetivo o de chegar at esta parcela de brasileiros mais desfavorecidos. O Brasil Sem Misria, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), envolve mais dez pastas: Casa Civil; Fazenda; Planejamento, Oramento e Gesto; Desenvolvimento Agrrio; Educao; Sade; Cidades; Trabalho e Emprego; Integrao Nacional e Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, bem como bancos pblicos e outros rgos e entidades federais, estaduais e municipais, com apoio do setor privado e do terceiro setor (MDS, 2012). Assinale-se que alguns ministrios, embora no includos entre as onze pastas citadas, possuem participao relevante no Brasil sem Misria, a partir de programas especficos, como o caso do Ministrio do Meio Ambiente, com o Programa Bolsa Verde. Os dados do Censo revelam tambm que, proporcionalmente, a misria est mais concentrada na zona rural. Apesar da parcela da populao brasileira que vive em reas rurais representar apenas 15,6% da populao total, aproximadamente 7,6 milhes delas, ou 47% do total de 16,2 milhes, so de extremamente pobres (MDA, 2012). Dos 29,83 milhes de brasileiros que moram no campo, um em cada quatro extremamente pobre. Os dados mostram ainda que, apesar de avanos recentes conquistados graas ao Bolsa Famlia e outras polticas sociais, a regio Nordeste a que mais sofre com a misria. Do total de pessoas em situao de pobreza extrema no Brasil, mais da metade 9,61 milhes reside nos estados daquela regio. Quanto cor e raa, as informaes demonstram que a populao preta ou parda ainda a que mais sofre com a misria 70,8% do total da populao em pobreza extrema preta ou parda. J o percentual de miserveis maior entre os indgenas de cerca de 818 mil, mais de 326 mil (40%) vivem com menos de R$ 70 por ms. As mulheres tambm so especialmente atingidas pela falta de recursos e de acesso a servios pblicos. Fatores histricos, como maternidade precoce, e culturais, como a rotina domstica, levam as mulheres a sacrificar a escolaridade e a autonomia em favor dos maridos e filhos, na opinio de Lourdes Bandeira, secretria adjunta de Polticas para as Mulheres (MDS, 2012). Em funo disso, no Bolsa Famlia as mulheres so priorizadas como titulares do Programa: das 13,5 milhes de famlias inscritas, 93% tm mulheres como titulares. Para o MDS, h uma pobreza que mais difcil de ser alcanada pela ao do Estado, perdida em regies rurais longnquas do imenso territrio ou em zonas segregadas das grandes cidades. So pessoas que no esto inseridas em programas sociais e muitas vezes no tm acesso a servios essenciais como gua, luz, educao, sade e moradia (MDS, 2012). O Brasil Sem Misria se desenvolve atravs de trs grandes eixos: garantia de renda, relativo s transferncias para alvio imediato da situao de extrema pobreza; incluso produtiva, com oferta de oportunidades de ocupao e renda ao pblico-alvo; e acesso a servios, para provimento ou ampliao de aes de cidadania e de bem-estar social.

O Brasil Sem Misria considera em situao de extrema pobreza as famlias cujo rendimento mdio per capita no ultrapassa R$70,00. Este valor seguiu a mesma base daquele estipulado para o Programa Bolsa Famlia e se aproxima do adotado nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODM, das Naes Unidas.

Quanto incluso produtiva no meio rural, o MDS destaca que sero priorizadas as as seguintes medidas: Os agricultores mais pobres tero acompanhamento continuado e individualizado por equipes profissionais contratadas prioritariamente na regio pelo Governo Federal. Cada grupo de mil famlias ter a assistncia de um tcnico de nvel nvel superior e de dez tcnicos de nvel mdio. Uma parceria com universidades e a Embrapa vai introduzir tecnologias apropriadas a cada famlia e, com isso, aumentar a produo. O Brasil Sem Misria vai apoiar famlias extremamente pobres na produo de alimentos imentos e na comercializao da produo. Cada famlia receber um fomento a fundo perdido de R$ 2.400, pagos em parcelas semestrais, durante dois anos, para adquirir insumos e equipamentos. At 2014, sero atendidas 250 mil famlias. O plano prev outras aes complementares ao fomento, como a oferta de sementes da Embrapa e tecnologias apropriadas para cada regio.2

Fonte: Folha de S. Paulo. Populao em Pobreza Extrema, segundo as grandes g regies e a situao de domiclio omiclio

Fonte: MDS, 2012, com base no Censo IBGE 2010. (*) Domiclios particulares permanentes e ocupados
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Ver http://www.brasilsemmiseria.gov.br/apresentacao. http://www.brasilsemmiseria.gov.br/apresentacao

O acesso da populao ao Brasil Sem Misria se d atravs de sua incluso no chamado Cadastro nico. O Cadastro, assim, o meio de acesso aos diversos programas sociais do Governo Federal: Bolsa Famlia, Bolsa Verde, Luz para Todos, Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec), Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado Crescer, Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater), gua para Todos, Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais, ProJovem e Minha Casa Minha Vida. Para acelerar a incluso no Cadastro e ampliar o nmero de beneficirios do Plano, foi lanado o chamado Busca Ativa, que tem como objetivo identificar as populaes mais carentes que vivem fora da rede de proteo e promoo social e inclu-las no Cadastro nico. Para isto, so promovidos mutires e campanhas de busca de potenciais beneficirios de programas sociais do Governo e atividades de qualificao dos gestores pblicos no atendimento populao extremamente pobre. Em termos oramentrios, a previso de que a Unio deve desembolsar cerca de R$ 20 bilhes anuais, at 2014, afora contribuies financeiras de estados e municpios.3

Proteo Socioambiental e programas similares em andamento em outros pases

Piso de Proteo Socioambiental
O Governo Federal preparou para a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, realizada no Rio de Janeiro em 2012, a proposta do Piso de Proteo Socioambiental. O objetivo era o de inclu-la na declarao final da Conferncia como uma seo especfica, fazendo da proposta um dos principais elementos desta declarao oficial. O Programa Bolsa Verde seria a verso brasileira do Piso, e o governo brasileiro estabeleceu metas a serem atingidas pelo Programa antes do incio da Rio+20. Este objetivo, porm, no foi cumprido, com a Declarao Final deixando de fazer meno proposta brasileira. Esta proposta inspirou-se no Piso de Proteo Social para uma Globalizao Equitativa e Inclusiva, elaborado pelo Grupo Consultivo sobre o Piso de Proteo Social, o chamado relatrio Bachelet, a partir de uma iniciativa da Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 2011). A ideia, veiculada pelo Governo Federal a de, tomando como base experincias recentes de expanso das polticas de proteo social nos pases em desenvolvimento, traar uma estratgia complementar, estendida conservao dos recursos ambientais por comunidades pobres, buscando garantir (MDS, 2012): Superao da pobreza extrema em seu aspecto financeiro, por meio de diversos instrumentos de segurana de renda bsica, sob a forma de transferncias sociais variadas, com benefcios para crianas, gestantes e nutrizes, entre outros. Essas so rendas complementares a penses para idosos e pessoas portadoras de deficincia, programas de seguro social, de acesso renda por meio de trabalho e emprego, alm de servios de apoio e promoo para os desempregados e trabalhadores de baixa renda. Superao da extrema pobreza em seu aspecto de promoo de servios bsicos que contribuam para a qualidade de vida e qualidade ambiental das populaes pobres, por meio da promoo do acesso a educao e sade, gua limpa e saneamento bsico. Garantia de padres de qualidade ambiental estabelecidos localmente, tanto para populaes urbanas quanto rurais, considerando as especificidades de cada bioma, o

Ver http://blog.planalto.gov.br/brasil-sem-miseria-tem-orcamento-anual-de-r-20-bilhoes-ate-2014/

uso e a escassez dos recursos. Trata-se assim de contribuir para que o uso dos recursos naturais seja, se necessrio, orientado por instrumentos variados, que podem incluir pagamentos de benefcios com complementaridade de conservao ambiental/prestao de servios ambientais, crdito orientado para a produo sustentvel, investimentos no reembolsveis para recuperao de ativos ambientais individuais e coletivos, orientao e suporte tcnico.

Programas em outros pases

Alguns pases j desenvolvem programas que visam compatibilizar os objetivos de proteo social e ambiental (MDS, 2012). Seguem breves informaes sobre alguns deles. ndia A ndia lanou em 2006 o Regime Nacional de Garantia de Emprego Rural Mahatma Gandhi (Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Scheme MG-NREGA), que abrange atualmente cerca de 52,5 milhes de famlias. O programa garante 100 dias de emprego para cada agregado familiar rural, buscando ao mesmo tempo fortalecer sistemas produtivos locais sustentveis. A realidade indiana desmente o mito de que problemas ambientais atingem toda a humanidade com a mesma intensidade: especialistas estimam que seu territrio duas vezes mais vulnervel ao aquecimento que a mdia do planeta. Alm disso, a grande maioria da populao extremamente vulnervel a estes efeitos, em funo de seu baixo poder aquisitivo, o que dificulta o acesso a recursos capazes de mitigar os impactos. Colmbia Na Colmbia, o Programa Famlias Guardabosques (PFGB) uma iniciativa do governo colombiano, iniciada em 2003 em 121 municpios. Em 2008, j beneficiava mais de 105 mil famlias. Seu principal objetivo o de que comunidades de camponeses, indgenas e afrodescendentes abandonem voluntariamente seus cultivos ilcitos de coca ou comprometam-se a nunca ingressar nesta atividade (Giraldo e Losada, 2008). Cada famlia recebe cerca de US$ 1.900 por ano. No plano social, promovem-se modelos associativos que buscam gerar confiana entre os participantes e mitigar a deteriorao das estruturas sociais causada pela ilegalidade. H tambm um componente tcnico ambiental, que visa a melhoria da gesto ambiental das reas abrangidas por parte das comunidades. Em cada localidade so realizados planos de ao anuais que definem as atividades de zoneamento, recuperao, conservao e aproveitamento de recursos naturais. So incentivadas atividades produtivas de curto e longo prazo, que devem gerar renda antes do prazo de trs anos, perodo mximo em que fornecido o auxlio financeiro do programa. Equador O Programa Scio Bosques, no Equador, iniciou-se em 2008 e tem como objetivos garantir uma cobertura de bosques, paramos, vegetao nativa e outros valores ecolgicos, econmicos e culturais, estimados em 4 milhes de hectares; reduo das taxas de desflorestamento em 50% e das emisses de gases de efeito estufa, atravs da conservao daquelas reas e da melhoria das condies de vida de aproximadamente 1 milho de pessoas que participaro do Programa. A meta , at 2015, assegurar a conservao de 3.600.000 hectares, prevendo-se que pode ser superada. A prioridade na implementao do Programa est sendo dada s reas mais desmatadas e, tambm, s zonas consideradas mais propcias para a gerao de servios ambientais. 8

 Etipia Na Etipia, o Programa Rede de Segurana Produtiva (Productive Safety Net Program PSNP), criado em 2005, beneficia atualmente cerca de 7,5 milhes de pessoas, ou 10% da populao etope. O programa foi desenhado para ajudar as famlias a lidar com os perodos de choque e insegurana alimentar causados pelas constantes secas (Gilligan et. al., 2008). Assim como a experincia indiana, o PSNP combina a garantia de emprego, assegurando cinco dias de trabalho mensal por pessoa durante a estao seca, com trabalhos pblicos para a comunidade. Os trabalhos esto voltados para fortalecimento e sustentabilidade da capacidade produtiva por meio da conservao dos recursos naturais. Abrangem atividades de conservao de solo e gua, manejo florestal, reflorestamento e irrigao em pequena escala. Incluem tambm a construo de infraestrutura comunitria, como escolas e postos de sade. O programa repassa, ainda, recursos para aquela populao que no pode trabalhar, como idosos e mulheres grvidas. (MDS, 2012) Estudo de Gilligan et. al. aponta que o programa tem pouco impacto sobre a mdia dos participantes, devido, em parte, ao montante da transferncia de recursos, que ficou muito aqum das metas iniciais. Beneficirios que recebem pelo menos metade das transferncias experimentam uma melhoria significativa na segurana. No entanto, famlias com acesso no s ao PSNP, mas tambm a pacotes de apoio agrcola, so mais propensas a ter segurana alimentar, obter crditos para fins produtivos, usar melhores tecnologias agrcolas e operar suas prprias atividades de negcios no agrcolas. Para essas famlias, no houve nenhuma evidncia de desincentivo em termos de ofertas de trabalho privadas.

O Programa Bolsa Verde

Breve histrico
O Programa de Apoio Conservao Ambiental, conhecido como Bolsa Verde, foi inicialmente concebido e anunciado em 2009, pelo presidente Lula e pelo ento Ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc.4 De janeiro a junho de 2011, durante a elaborao do Plano Brasil Sem Misria, equipes do Ministrio do Meio Ambiente, do Desenvolvimento Social, do Desenvolvimento Agrrio, do Planejamento e da Casa Civil se reuniram para dar forma final ao projeto. O Bolsa Verde foi lanado pelo Governo Federal em junho de 2011, atravs de Medida Provisria. Em seguida, foi regulamentado atravs do Decreto n 7.572, de 28 de setembro de 2011, e da Lei 12.512, de 14 de outubro de 2011. O ponto de partida teria sido justamente a constatao de que parte dos brasileiros em condio de pobreza extrema reside em lugares distantes dos centros urbanos. E de que muitas delas, alm de contarem com a presena e superviso de rgos do Governo Federal, encontram-se em reas onde h vegetao preservada, como o caso das Unidades de Conservao e dos chamados Assentamentos Diferenciados da Reforma Agrria. A partir da, foi iniciada a identificao e o cadastramento de famlias extremamente pobres que habitam reas de conservao ambiental, a serem beneficirias do programa, em reas federais para as quais j existem planos de conservao ambiental. A anlise dos nmeros, segundo o MMA, indica que as famlias rurais em situao de extrema pobreza tm grande
Simone Iglesias. Governo anuncia Bolsa Verde para produtores rurais. Folha de So Paulo, 06/06/09. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u577527.shtml, acesso em 22/08/12.
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parte de seus territrios inscritos nas florestas pblicas comunitrias e familiares federais destinadas a povos e comunidades tradicionais, agricultores familiares e assentados da reforma agrria. Tal fato pode ser interpretado tambm como o resultado de programas do Governo Federal que destinam reas de florestas pblicas a estas famlias por meio da criao de Unidades de Conservao de Uso Sustentvel, de Projetos de Assentamentos Ambientalmente Diferenciados, de Terras Indgenas, da titulao em favor das comunidades remanescentes de quilombos e do reconhecimento das reas de ribeirinhos agroextrativistas. Estes programas, por sua vez, so coerentes com a legislao brasileira, que estabelece que a gesto de florestas pblicas para produo sustentvel, visando conservao e gerao de renda, deve se dar, dentre outras formas, por meio de sua destinao s comunidades locais, entendidas estas como os povos e comunidades tradicionais, agricultores familiares e assentados da reforma agrria.5 Os dados do Cadastro Nacional de Florestas Pblicas do Ministrio do Meio Ambiente, referentes ao ano de 2010, apontam que 213 mil famlias, ou aproximadamente 1,5 milhes de pessoas, residem em reas de florestas pblicas comunitrias, correspondentes a 62% do total de florestas pblicas do Brasil, que somam 128 milhes de hectares, ou aproximadamente 15% da superfcie total do pas.

Objetivos do Programa Bolsa Verde

A promoo da cidadania, a melhoria das condies de vida e a elevao da renda da populao que vive em reas de relevncia ambiental; O incentivo conservao dos ecossistemas atravs do compromisso das famlias beneficirias com a manuteno da cobertura vegetal e com o uso sustentvel dos recursos naturais; O estmulo participao de seus beneficirios em aes de capacitao ambiental, social, educacional, tcnica e profissional.

Beneficirios
Esto habilitadas a receber o beneficio as famlias que se encontram em extrema pobreza. Alm disso, estas famlias devem ser residentes em reas rurais definidas pelo Programa como prioritrias, que tenham cobertura vegetal em conformidade com a legislao ambiental ou estejam em processo de regularizao ambiental. A lei que institui o Bolsa Verde estabelece que seja concedida prioridade s famlias residentes nos municpios com menor ndice de Desenvolvimento Humano IDH, bem como quelas nas quais as mulheres so responsveis pela unidade familiar. Assim como no Bolsa Famlia, tambm estabelece um teto para as despesas com benefcios que podem ser realizadas por municpio, que varia de acordo com o respectivo IDH6. Estes limites no so aplicveis aos casos de populaes indgenas e quilombolas.7

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De acordo com os termos do art. 4 da Lei n 11.284, de 2 de maro de 2006. Conforme ser discutido mais adiante neste relatrio, tem havido uma flexibilizao em relao aos limites impostos aos municpios do nmero de pessoas em extrema pobreza, identificadas atravs do mecanismo de busca ativa. 7 No Brasil, o IDH tem sido utilizado pelo Governo Federal por meio do ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), que pode ser consultado no Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD, 2011).

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reas abrangidas
As reas definidas pelo Programa so: Unidades de Conservao de Uso Sustentvel: Reservas Extrativistas Federais (Resex), Reservas Federais de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) e Florestas Nacionais (Flonas), geridas pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), autarquia vinculada ao MMA; Assentamentos Ambientalmente Diferenciados da Reforma Agrria geridos pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA); Territrios ocupados por ribeirinhos, extrativistas, populaes indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais;8 Outras reas rurais definidas como prioritrias por ato do Poder Executivo.

Unidades de Conservao de Uso Sustentvel As reas naturais so protegidas por meio de Unidades de Conservao (UCs), sob gesto do ICMBio. Para assegurar a efetividade dos objetivos das UCs, foi institudo por lei o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), que prev mecanismos de participao da sociedade na gesto das UCs. Estas se dividem em dois grupos: - Unidades de Proteo Integral: so aquelas reas de cobertura vegetal onde as regras e normas so mais restritivas. proibido o consumo, coleta ou dano aos recursos naturais. So permitidas atividades de uso indireto destes recursos, tais como recreao, turismo ecolgico, pesquisa cientfica, educao e interpretao ambiental, entre outras. As categorias de proteo integral so: estao ecolgica, reserva biolgica, parque nacional, monumento natural e refgio de vida silvestre. - Unidades de Uso Sustentvel: nestas reas, atividades que envolvem coleta e uso dos recursos naturais so permitidas, desde que a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos esteja assegurada. As categorias de uso sustentvel so: rea de relevante interesse ecolgico, floresta nacional, reserva de fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel, reserva extrativista, rea de proteo ambiental (APA) e reserva particular do patrimnio natural (RPPN). O Bolsa Verde engloba algumas Unidades de Conservao Federais de Uso Sustentvel, onde vivem famlias fazendo o manejo dos recursos naturais e h gestores locais que coordenam as unidades, tais como: - Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS): rea natural onde vivem populaes tradicionais que desenvolvem atividades sustentveis de explorao de recursos naturais. Permite visitao pblica e pesquisa cientfica. Pode haver propriedade particular. - Floresta Nacional (FLONA): rea onde predominam espcies nativas e permitido o uso sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica. admitida a permanncia de populaes tradicionais residentes desde sua criao. - Reserva Extrativista (RESEX): rea natural utilizada por populaes tradicionais que exercem atividades extrativistas, agricultura de subsistncia e criao de animais de pequeno porte,

Populaes indgenas, quilombolas e demais povos e comunidades tradicionais no foram includas no Bolsa Verde neste primeiro perodo do Programa, aqui analisado.

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assegurando o uso sustentvel dos recursos naturais existentes. reas de domnio pblico, que permitem visitao e pesquisa cientfica. Nestas reas so estabelecidos, entre o ICMBio e os beneficirios da unidade, instrumentos de gesto e regularizao que ordenam o uso e ocupao do territrio. So eles: Plano de Manejo, Plano de Uso, Acordo de Pesca e Contrato de Concesso de Direito Real de Uso (CCDRU). A regularizao das UCs atravs da elaborao destes instrumentos de gesto e da regularizao fundiria encontra-se ainda em estgio inicial, embora em um processo que vem se acelerando. Em 2006 existiam apenas 2 unidades de conservao regularizadas no Brasil. J em 2012, elas passam a ser 29. Existem hoje no pas 310 unidades de conservao federais, geridas pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio). Destas, 107 esto localizadas no bioma Amaznia.9 Para incluso no Bolsa Verde, tm prioridade aquelas UCs que j contam com planos de gesto, especialmente aquelas localizadas no bioma Amaznia. Projetos de Assentamentos Ambientalmente Diferenciados H atualmente 120 mil famlias instaladas em assentamentos ambientalmente diferenciados. Estes se dividem nas seguintes categorias: Projeto de Assentamento Florestal (PAF) assentamento voltado para o manejo sustentvel dos recursos florestais, em reas com aptido para a produo florestal, familiar e comunitria, especialmente aplicvel regio Norte. Projeto de Assentamento Agroextrativista (PAE): destinado a populaes tradicionais, introduz a dimenso ambiental s atividades agroextrativistas. Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS): modalidade de assentamento de interesse socioeconmico e ambiental destinada s populaes que j desenvolvem ou que se disponham a desenvolver atividades de baixo impacto ambiental, baseadas na oferta ambiental natural de produtos madeireiros e no madeireiros, bem como nos servios sociais da floresta, tais como turismo ecolgico, sequestro e comercializao de crditos de carbono, piscicultura, entre outros. Para os assentamentos ambientalmente diferenciados tambm so previstos instrumentos de gesto e regularizao como: Planos de Uso, Planos de Desenvolvimento dos Assentamentos, Contratos de Concesso de Direito Real de Uso e Contratos de Cesso de Uso. A maior parte destes assentamentos ainda se encontra em processo de licenciamento. Com frequncia, as exigncias legais se contrapem realidade daqueles que so assentados em reas j desmatadas e acabam sendo responsabilizados por um dficit ambiental que no produziram. Isso no legitima decerto o no cumprimento das disposies legais, mas explica a lentido do processo de legalizao dos assentamentos. (IPEA, 2012) Muitos assentamentos criados na regio Norte em anos recentes afastam-se do modelo convencional desenhado para os projetos de colonizao oficial em 1970 e que foram, em boa medida, replicados no modelo geral dos projetos de assentamento. Tem aumentado, desde 2003, a quantidade e a rea de projetos ambientalmente diferenciados, como se v na tabela a seguir. A regio Norte concentra a maior parte deles: 94% do nmero, 95% da rea e 94% das famlias assentadas.
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Ver http://www.icmbio.gov.br/portal/biodiversidade/unidades-de-conservacao/biomasbrasileiros.html.

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rea dos projetos de assentamento rural em execuo, segundo o tipo e o perodo de criao Brasil, janeiro de 1900 a julho de 2010 (%)

Fontes: Sistema Sipra e SDM/Relatrio: Rel_0227. Data: 9 de julho de 2010, em IPEA, 2012. Notas: 1 Compreendem os seguintes tipos de projetos: assentamento florestal (PAF); floresta estadual (Floe); floresta nacional (Flona); assentamento agroextrativista federal (PAE); Projeto de Desenvolvimento Sustentvel (PDS); polo agro florestal (Poloagro); reserva de desenvolvimento sustentvel (RDS); e reserva extrativista (Resex). 2 Incluem: assentamento federal (PA); Comunidade Remanescente de Quilombo (CRQ); assentamento conjunto (PAC); assentamento dirigido (PAD); assentamento ssentamento municipal (PAM); colonizao oficial (PC); assentamento casulo (PCA); assentamento estadual (PE); Projeto Fundo de Pasto (PFP); integrado de colonizao (PIC); Projeto de Reassentamento de Barragem (PRB); e Projeto de Reassentamento Populacional Populaciona Rural (PRPR).

Brasil Geografia dos assentamentos rurais 1979-2010 Nmero de famlias assentadas

Fonte: DATALUTA, 2011. 13

Brasil Geografia dos assentamentos rurais 1979-2010 rea dos assentamentos

Fonte: DATALUTA, 2011. Territrios ocupados por povos e comunidades tradicionais Quanto s comunidades tradicionais, o Programa prev atender, inicialmente, populaes ribeirinhas extrativistas. Desde 2009, o Projeto Nossa Vrzea, do Governo Federal, vem promovendo a regularizao fundiria de famlias residentes nas proximidades de rios federais na Amaznia, reconhecendo a posse das famlias nessas reas, originalmente de propriedade da Unio. Feito isto, so emitidos os Termos de Autorizao de Uso Sustentvel (TAUS), e as famlias se comprometem a fazer uso racional e sustentvel dos recursos naturais disponveis na orla martima e fluvial. A partir do TAUS as famlias tm comprovao de endereo, o que lhes permite acesso a politicas pblicas federais, como o Bolsa Famlia e o Bolsa Verde. O banco de dados da Superintendncia de Patrimnio da Unio (SPU) tem aproximadamente 32 mil famlias ribeirinhas cadastradas vivendo na Amaznia. Destas, 25,4 mil j assinaram o TAUS. Assinale-se que a lei que criou o Bolsa Verde garante que podero ser beneficirios no s os ribeirinhos, mas tambm extrativistas, populaes indgenas, quilombolas e outras comunidades tradicionais. 14

Condicionalidades do Programa Bolsa Verde

Para ter direito inscrio no Bolsa Verde e ao recebimento dos valores correspondentes, a famlia deve atender cumulativamente aos seguintes requisitos: Condies sociais: encontrar-se em situao de extrema pobreza e estar inscrita no Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico); So definidas como famlias em extrema pobreza pelo Governo Federal aquelas que recebem at R$ 70 mensais per capita. Para a etapa de implementao do Programa, foi definido que as famlias seriam selecionadas dentre aquelas em situao de extrema pobreza j inscritas no Cadnico. Este cadastro conta com infraestrutura e logstica de operao j consolidada pelo MDS, encontrando-se em plena atividade em todos os nveis da Federao. Num primeiro momento, o Bolsa Verde priorizou as famlias em extrema pobreza que j estavam cadastradas no Bolsa Famlia. Em seguida, as famlias em extrema pobreza recm-cadastradas passaram a receber cumulativamente o Bolsa Famlia e o Bolsa Verde. Condies ambientais: viver em reas rurais prioritrias definidas pelo Programa que cumpram com a legislao ambiental e desenvolvam atividades de conservao e uso sustentvel. Dentre estas reas prioritrias, incluem-se aquelas que apresentem diagnsticos ambientais positivos, indicando que cumprem os limites de preservao da cobertura vegetal estabelecidos pelo Cdigo Florestal, bem como aquelas que firmam Termo de Compromisso ou Termo de Ajustamento de Conduta, onde se comprometem a regularizar sua situao ambiental. Os rgos responsveis pela verificao das reas so o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e o Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM). Os limites de preservao so os seguintes: I - localizado na Amaznia Legal: a) 80% no imvel situado em rea de florestas; b) 35% no imvel situado em rea de cerrado; c) 20% no imvel situado em rea de campos gerais; II - localizado nas demais regies do Pas: 20%. As atividades de conservao ambiental desenvolvidas pelas famlias devero obedecer ao disposto nos instrumentos de gesto ou regularizao de cada rea. O Programa no inclui atividades de recuperao ambiental de reas desmatadas.

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Desmatamento, Unidades de Conservao Conservao, Assentamentos e Terras Indgenas na Amaznia Legal - 2009

Fonte: Imazon

Adeso
A famlia apta a receber o benefcio deve assinar o Termo de Adeso ao Bolsa Verde, que contm informaes gerais sobre o Programa. Programa O Termo prev a necessidade de se cumprir o disposto no instrumento de gesto ou reg regularizao da unidade onde vive a famlia famlia. A coleta das assinaturas realizada pelo Incra, no caso dos assentamentos, pelo ICMBio, nas unidades de conservao, e pela SPU, no caso dos ribeirinhos. ribeirinhos O Ministrio rio do Desenvolvimento Social prioriza o cadastro das mulheres como titulares familiares para efeito de recebimento imento do benefcio, por serem elas socialmente tida tidas como responsveis pelos gastos do lar e pelos cuidados com os filhos. filhos A famlia excluda do Programa quando deixa de corresponder aos requisitos para participar do Bolsa Verde (estar em situao de extrema pobreza e inscrita no Cadnico); descumprir atividades de conservao ambiental previstas no termos de adeso; ou vier a ser habilitada para outro Programa Federal de incentivo preservao ambiental.

Gesto
A gesto do Programa Bolsa Verde est a cargo de um grupo interministerial, o Comit Gestor do Programa. . O comit funciona sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente Ambiente, e tem a participao da Casa Civil vil da Presidncia da Repblica, Rep dos Ministrios do Desenvolvimento Social e Combate Fome, do Desenvolvimento Agrrio, do Planejamento, Oramento e Gesto e da Fazenda. No MMA, o Programa gerido pelo Departamento de Extrativismo da Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel. O Comit Gestor responsvel por aprovar o planejamento do Programa, indicar as respectivas reas prioritrias para implementao, articular as aes dos rgos do Governo Federal envolvidos, aprovar seu regimento interno e indicar critrios critrios e procedimentos para: a) seleo e incluso das famlias beneficirias beneficirias, de acordo com as caractersticas populacionais e 16

regionais e conforme disponibilidade oramentria e financeira; b) monitoramento e avaliao do Programa; c) e renovao da adeso das famlias (MMA, 2012). Trata-se, portanto, da instncia de deciso do Programa. Dada sua natureza intersetorial, foi tambm estabelecida a chamada Sala de Situao, instncia voltada para o monitoramento das metas do Programa, mas sem carter deliberativo. O Programa conta tambm com gestores locais, que so os responsveis pelas unidades de conservao, superintendncias regionais do Incra e superintendncias de Patrimnio da Unio nos Estados. Cabe a estes gestores locais integrar-se fora-tarefa de identificao das famlias em condio de extrema pobreza ainda no includas no Cadnico, atravs do Busca Ativa. Cabe tambm a eles prestar apoio local para a implementao do Programa, atravs, por exemplo, de aes de monitoramento ambiental. De acordo com informaes de alguns entrevistados, a previso era de que o Comit Gestor se reuniria mensalmente. No entanto, foi realizada apenas uma reunio durante o primeiro ano de funcionamento. As Salas de Situao esto desempenhando papel importante, tomando as decises que se fazem necessrias e assegurando as relaes intersetoriais requeridas. O monitoramento do programa realizado pelo Centro Gestor e Operacional do Sistema de Proteo da Amaznia (Censipam) e pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). Os recursos destinados ao Programa provm das dotaes oramentrias do Ministrio do Meio Ambiente. A gesto financeira est a cargo da Caixa Econmica Federal.

Operao
So as seguintes as etapas operacionais do Programa: 1. O MMA recebe do ICMBio, INCRA e SPU os registros das famlias que vivem nas reas prioritrias e que realizam atividades de conservao e uso sustentvel, para compor a base de beneficirios. 2. Os registros so enviados para o MDS, que levanta sua situao no Cadnico, verifica se as famlias esto inscritas e, em caso positivo, sua situao de renda e se recebem o Bolsa Famlia. 3. O Ibama e o Censipam realizam a verificao da cobertura vegetal, observando se esta atende s condies legais, no que diz respeito aos limites mnimos de reserva legal. 4. Atendidas estas condicionalidades sociais e ambientais, o MMA fecha a lista final e elabora o Termo de Adeso, a ser assinado pelo titular da famlia junto ao Bolsa Verde. 5. Os Termos de Adeso so distribudos para os rgos gestores locais do Programa (ICMBio, INCRA e SPU), responsveis pela ida a campo, orientao dos beneficirios e coleta das assinaturas. 6. O MDS estimula tambm os gestores municipais do Cadnico e do Bolsa Famlia a participar dos trabalhos de campo, realizando atualizao e cadastro das famlias que no esto no Cadnico (Busca Ativa), e incluso no Bolsa Famlia para posterior ingresso no Bolsa Verde. Os agentes locais enviam os Termos de Adeso assinados para os rgos Gestores, que repassam estes documentos para o MMA. 7. O MMA prepara um arquivo de indicao de beneficirios e envia para a Caixa Econmica Federal, responsvel pela gesto operacional do Cadnico, para realizar a incluso desses beneficirios na folha de pagamento do Bolsa Verde.

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8. Aps processamento de folha de pagamento pela Caixa, o recurso passa a ser disponibilizado s famlias, que podem sacar o benefcio trimestral de R$ 300 nas agncias da Caixa, correspondentes lotricos e no lotricos e em terminais de autoatendimento, mediante a apresentao do carto do Programa Bolsa Famlia10.

Monitoramento
O monitoramento das condies ambientais das reas abrangidas pelo Bolsa Verde prev a utilizao de imagens de satlite e visitas peridicas aos locais de residncia das famlias beneficirias. O monitoramento do desmatamento das reas de atuao do Bolsa Verde localizadas na Amaznia Legal realizado por meio do Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), e posteriormente validado pelo Ibama. So utilizadas as imagens de satlite geradas pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) para fiscalizao do desmatamento.11 Quando foi criado o Bolsa Verde, o Sipam j era utilizado para o monitoramento de grande parte das reas prioritrias do Programa na Amaznia Legal. A partir do compromisso com o Bolsa Verde, passou a ampliar as reas de atuao para todas as regies do Programa na Amaznia. O Censipam responsvel por produzir relatrios trimestrais e anuais de monitoramento da cobertura vegetal na Amaznia Legal. tambm o responsvel pelo desenvolvimento e atualizao do banco de dados que dever integrar informaes espaciais e cadastrais das famlias beneficiadas pelo Bolsa Verde, o Sisverde. O cadastro ambiental, que dever entrar em operao no final de 2012, conter todas as informaes georreferenciadas do Programa. Cabe ao Ibama o monitoramento ambiental de todas as reas fora da Amaznia Legal para o Programa Bolsa Verde, bem como a ratificao dos relatrios produzidos a partir do Sipam na rea da Amaznia Legal. O monitoramento amostral, a partir de visitas peridicas s famlias, visa no s avaliar o resultado do programa, mas tambm a adequao e o respeito s regras pr-estabelecidas. Visa tambm a checagem dos casos em que verificado desmatamento nas imagens de satlite. A metodologia de monitoramento amostral se encontra ainda em construo.

Assistncia tcnica
O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio o responsvel, no mbito do Plano Brasil Sem Misria, pelas atividades de assistncia tcnica. Suas principais aes dizem respeito incluso produtiva rural, com destaque para a Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater), que compe o Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais. At o ms de julho de 2012, o MDA j havia realizado cinco chamadas pblicas destinadas prestao de servios de Ater para estes agricultores em situao de pobreza extrema. O total de agricultores familiares inscritos j superior a 158 mil famlias, nos seguintes Territrios da Cidadania e regies: Alto Juru, Alto Solimes, Baixo Amazonas e Madeira, no estado do Amazonas; Baixo Amazonas e BR-163, Transamaznica, Sul e Nordeste do Par, no Par; Baixo
Assinale-se que uma famlia pode deixar de receber o Bolsa Famlia e continuar recebendo o Bolsa Verde e vice-versa. Os programas so complementares, mas so independentes em relao a suas condicionalidades. 11 Censipam completa 10 anos de gesto do Sipam. Disponvel em: http://www.sipam.gov.br/content/view/3217/5/, acesso em 22/08/12.
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Acre e outros, no Acre; regio dos Lagos e outros, no Amap; Vale Jamari, Madeira Mamor e no Sul, em Roraima; Bico do Papagaio e Sudeste, no Tocantins; e em vrias regies em Gois, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.12 Segundo o MDA, o atendimento s famlias selecionadas comear em outubro de 2012 e ser feito por equipes tcnicas multidisciplinares. Para cada famlia ser realizado um diagnstico da Unidade de Produo Familiar (UPF). Com base no diagnstico, ser elaborado o Projeto de Estruturao Produtiva e Familiar. A incluso social abrange o mapeamento das carncias das famlias documentao, acesso a benefcios sociais, alfabetizao, casa, gua, luz e estradas. Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais A mencionada Lei 12.512, que cria o Bolsa Verde, institui tambm o Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais, a ser executado em conjunto pelo MDA e pelo MDS, com os seguintes objetivos complementares: Estimular a gerao de trabalho e renda com sustentabilidade; Promover a segurana alimentar e nutricional dos seus beneficirios; Incentivar a participao de seus beneficirios em aes de capacitao social, educacional, tcnica e profissional; e Incentivar a organizao associativa e cooperativa de seus beneficirios.

Os beneficirios do Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais so os agricultores familiares, silvicultores, aquicultores, extrativistas, pescadores, povos indgenas e quilombolas em situao de extrema pobreza inscritos no Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal (Cadnico). A Lei prev, alm do fornecimento de assistncia tcnica, a transferncia direta ao responsvel pela famlia beneficiria de at R$ 2.400,00 por famlia. A transferncia ser feita em um mnimo de trs parcelas, em um perodo mximo de dois anos, prorrogveis em at seis meses.

Balano do primeiro ano do Bolsa Verde

Incluso de beneficirios
O primeiro levantamento das famlias, visando a incluso no Bolsa Verde a partir de avaliao e cadastramento como beneficirias, foi realizado durante os meses de julho a setembro de 2011, sendo priorizadas aquelas beneficirias do Bolsa Famlia. O MMA estima que, das 160 mil famlias identificadas e enviadas para o Busca Ativa do MDS at meados de 2012, 70% a 80% esto em situao de extrema pobreza. E que, se fosse considerado alm do critrio de renda que define o pblico do Brasil Sem Misria, o potencial total seria de cerca de 400 mil famlias. At o final de 2011, foram includas 17.267 famlias, sendo 6.657 em 33 Unidades de Conservao e 10.610 em 140 Assentamentos Diferenciados. Na segunda etapa, entre janeiro e maio de 2012, foram includas 3.020 famlias residentes em UCs e 3.068 em assentamentos. Assim, entre o incio do Programa e maio de 2012, foi includo um total de 23.355 famlias,

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Ver http://www.mda.gov.br/portal/saf/noticias/item?item_id=10302802

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sendo 9.677 em UCs e 13.678 em assentamentos, assentamentos, abrangendo uma rea total de 11,3 milhes de hectares13. Nmero de famlias beneficiadas pelo Bolsa Verde at maio de 2012

Fonte: MMA, 2012 Unidades de Conservao beneficiadas pelo Bolsa Verde at maio de 2012

Fonte: MMA, A, 2012. Assentamentos beneficiados pelo Bolsa Verde at maio de 2012

Fonte: MMA, M 2012. Como demonstra a tabela a seguir, o estado do Par registrava, at maio de 2012, 17.444 famlias includas, ou cerca de 75% do total de famlias beneficirias em todo o pas, at aquela data. As s primeiras atividades do Bolsa Verde se deram no Par Pa porque dispunha dispunha-se das condies mais adequadas para implantar o programa na ilha de Maraj. A Reserva Extrativista Gurup-Melgao, , criada em 2006, situada na ilha de Maraj, foi criada a partir de demanda da prpria comunidade. Nos anos 1970, estas famlias foram impactadas pela chegada de madeireiras e empresas palmiteiras vindas vinda de outros municpios do arquiplago do Maraj Maraj. A partir da, seus habitantes, , muitos dos do quais em condies de misria, passaram a lutar pela regularizao fundiria do territrio. terri O debate deste tema foi iniciado pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Gurup, com o apoio da Igreja Catlica nos anos 1980 e, posteriormente, do Conselho Nacional das Populaes Extrativistas (CNS) e da ONG Federao de rgos para a Assistncia ia Social e Educacional (FASE).
13

Em outubro de 2012, o MMA informou j terem sido includas 30.590 famlias, sendo que desse total cerca de 16.000 famlias j haviam completado um ano no Programa.

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Em 2011, ocorreu a assinatura do Contrato de Concesso de Direito Real de Uso, que assegura s famlias que tradicionalmente vivem da agricultura de subsistncia, do extrativismo vegetal, da caa e da pesca artesanal o direito de acesso a seus territrios tradicionais e uso sustentvel da biodiversidade.14 Bolsa Verde - Nmero de famlias beneficiadas por Estado da Federao at maio de 2012

Fonte: MMA, M 2012 Em 2012, o Programa passou a envolver tambm projetos de assentamentos convencionais e reas de ribeirinhos agroextrativistas, tendo sido identificadas cerca de 20 mil famli famlias potencialmente beneficirias. Dentre os povos e comunidades tradicionais, constam famlias de ribeirinhos j identificadas como aptas e em fase de confirmao para incorporao ao Programa. Encontram-se se ainda em fase de desenvolvimento estratgias especificas para a incluso de outras comunidades tradicionais. A Secretaria ia do Patrimnio da Unio, Unio, juntamente com o Ministrio do Meio Ambient Ambiente, vem se reunindo com o CODETEM Colegiado de Desenvolvimento Territorial do Maraj/PA, para construo de metodologia do trabalho de campo, campo visando a incluso das famlias as ribeirinhas tituladas pela Secretaria, no Plano lano Brasil Sem Misria, em reas da Unio. Cerca de 8 mil famlias ribeirinhas agroextrativistas que vivem em reas de vrzea e promovem o manejo florestal j foram consideradas aptas para aderir ao Bolsa Verde. Das famlias tituladas pela SPU que esto no Cadastro nico e recebem Bolsa Famlia, Famlia, 92% tm renda per capita mensal de at R$ 70. Ao mesmo tempo, verificou-se se que cerca de 60% dos ribeirinhos titulados pela pela SPU estariam fora do Cadnico. Por essa razo, razo com apoio do MDS, foi desencadeada ao de Busca Ativa na regio do Arquiplago do Maraj, objetivando estimular os municpios a inclurem estas famlias no Cadnico. A operao trabalha desde maio de 2012 para incluir as famlias no Programa, sendo sua maioria residente no Arquiplago do Maraj, no Par e outras nos estados do Acre Acre, Amazonas, Amap e Maranho. Mais de quatro mil famlias de ribeirinhos foram avaliadas como aptas para receber o Bolsa Verde, a partir das condicionalidades sociais e ambientais aplicveis a estas populaes.

14

Giovanni Salera Jnior. . Reserva Extrativista http://www.recantodasletras.com.br/ensaios/2763707. http://www.recantodasletras.com.br/ensaios/2763707

Gurup-Melgao. .

Disponvel

em

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reas beneficiadas as em unidades de conserva conservao de uso sustentvel at maio de 2012

Fonte: MMA, 2012 Em julho de 2012, aps a publicao do balano do primeiro ano, a SPU do Maranho promoveu a entrega de 225 5 Termos de Autorizao de Uso Sustentvel e coleta de 292 assinaturas dos os Termos de Adeso ao Bolsa Verde em dez municpios daquele estado estado.15 A SPU do Acre tambm anunciou entregas de TAUS e adeso de famlias ao Bolsa Verde, erde, no ms de maio de 2012, sem no entanto informar os nmeros respectivos.16 A maior concentrao de rios federais e a maior bacia hidrogrfica do planeta esto localizada localizadas na Amaznia Legal, onde se encontra um pblico considervel de ribeirinhos, ibeirinhos, e onde foi iniciada a operao do Bolsa Verde. H previso de expanso do Programa para as comunidades ribeirinhas s no restante do Brasil.
15

SPU. SPU/MA promove entrega de TAUS e coleta de assinaturas para o Bolsa Verde em Bacurituba e So Joo Batista. http://patrimoniodetodos.gov.br/pastanoticia.2009-07-02.8239097967/spu http://patrimoniodetodos.gov.br/pastanoticia.2009 02.8239097967/spu-mapromove-entrega-de-taus-e-coleta-de-assinaturas-para-o-bolsa-verde-em-bacurituba-e-sao-joaobatista/?searchterm=bolsa verde e http://patrimoniodetodos.gov.br/pastanoticia.2009-0716 Planejamento e Meio Ambiente lanam Programa Bolsa Verde em Xapuri e Brasilia no Acre Acre. http://patrimoniodetodos.gov.br/pastanoticia.2009 http://patrimoniodetodos.gov.br/pastanoticia.2009-07-02.8239097967/planejamento-e-meio meioambiente-lancam-programa-bolsa-verde verde-em-xapuri-e-brasileia-no-acre/?searchterm=bolsa%20verde acre/?searchterm=bolsa%20verde

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Outras aes
Nesta segunda etapa, esto em desenvolvimento aes visando estruturar o Programa, tais como: o desenvolvimento de banco de dados, um programa de capacitao ambiental para os beneficirios, alm do sistema de monitoramento amostral com visitas s comunidades beneficiadas, para avaliar se esto sendo cumpridos os compromissos do Programa. Houve tambm uma maior aproximao junto ao de Busca Ativa para incluso e atualizao de famlias no Cadnico. Sero realizadas, ainda, alm do treinamento inicial j realizado, capacitaes especficas para os gestores locais do Programa, para que estes possam desempenhar bem seu papel em campo. A metodologia a ser utilizada para capacitao ambiental, social, educacional, tcnica e profissional dos gestores do Programa Bolsa Verde e seus beneficirios encontra-se ainda em fase de elaborao. A tarefa est a cargo do Instituto Internacional de Educao do Brasil (IIEB), organizao sem fins lucrativos, com apoio da Embaixada Britnica. Dentre seus objetivos, destaca-se o de realizar uma anlise dos diferentes programas de formao no campo e sua interface com o Bolsa Verde.17

Oramento
O Balano Geral do Programa referente ao seu primeiro ano de funcionamento (MMA, 2012) apresenta informaes sobre os valores pagos aos beneficirios, que totalizaram aproximadamente R$ 12,4 milhes, e Caixa Econmica Federal, pelos servios prestados (R$ 16,5 mil). No h meno a outras despesas referentes operao do Bolsa Verde. Os recursos destinados ao Programa provm das dotaes oramentrias do MMA. A lei e o decreto que regulamentam o Bolsa Verde estabelecem que a participao no Comit Gestor do Programa ser considerada servio pblico relevante, no remunerado. E atribui ao MMA as tarefas de aprovar o planejamento do Programa, compatibilizando os recursos disponveis com o nmero de famlias beneficirias e definir a sistemtica de monitoramento e avaliao do Programa.

Principais programas voltados preservao ambiental no Brasil

H no Brasil um amplo conjunto de programas que visam preservao do meio ambiente. Mencionamos aqui, brevemente, aqueles de maior amplitude que so desenvolvidos nas mesmas reas de abrangncia do Bolsa Verde e que, por isto, podem representar possibilidades de interao que potencializem mutuamente os resultados de suas distintas intervenes. Seria prematuro apresentar neste relatrio uma anlise aprofundada sobre as possibilidades de interao do Bolsa Verde com outro programas sociais e ambientais do Governo Federal, assim como com os programas dos governos estaduais e municipais. Primeiramente, porque o Programa ainda se encontra em um estgio inicial, no qual a preocupao central a de incluir um nmero expressivo de famlias em situao de misria absoluta e iniciar o pagamento do benefcio previsto no prazo mais breve possvel.

IIEB. Projeto PPY BRA 1022 Implementao de pagamento de servios ambientais no Brasil (Bolsa Verde). Termo de Referncia. http://www.iieb.org.br/?/noticias/todos/1/170.

17

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Em segundo lugar, se pretende expor aqui um primeiro retrato da implantao do Programa, baseado em alguns depoimentos e tambm em documentos relacionados a este e outros programas voltados ao enfrentamento dos problemas sociais e ambientais no meio rural. Estes documentos, em sua maioria oficiais, no permitem, geralmente, avaliar seu grau de implementao efetiva, podendo levar a interpretaes ilusrias sobre suas efetivas possibilidades de alcance. Uma anlise mais detalhada deste potencial de reforo dos programas atravs da soma e combinao exigir, no futuro, ouvir um conjunto maior de atores envolvidos, incluindo famlias beneficirias, outras reas de governo, representantes da sociedade civil que trabalham os temas afins, contando tambm com novas informaes sobre o desenvolvimento do Programa e seus desdobramentos. Destacam-se, a seguir, os seguintes programas.

Plano Amaznia Sustentvel (PAS)

O Plano Amaznia Sustentvel (PAS) prope um conjunto de diretrizes para orientar o desenvolvimento sustentvel da Amaznia, com valorizao da diversidade sociocultural e ecolgica e reduo das desigualdades regionais. Lanado em maio de 2008, foi elaborado sob a coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica e dos ministrios do Meio Ambiente e da Integrao Nacional. Envolveu tambm a participao dos governos dos nove estados da regio amaznica e segmentos da sociedade civil, por meio das consultas pblicas. atualmente coordenado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

Plano BR-163 Sustentvel

Lanado em 2006, o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea de Influncia da Rodovia BR-163, mais conhecido como Plano BR-163 Sustentvel, um dos braos operacionais do PAS e rene as aes do governo federal para uma rea de 1,23 milhes de hectares, localizada na Amaznia Central. Envolve 79 municpios dos estados do Par, Mato Grosso e Amazonas e combina aes de diversos ministrios. O Projeto financiado pela Unio Europeia e tem apoio tcnico e gesto financeira da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao FAO. O objetivo fortalecer a presena do Estado na regio por meio de aes voltadas para o ordenamento fundirio e territorial, monitoramento, controle e gesto ambiental; fortalecimento da segurana pblica, infraestrutura de transporte e energia; fomento a atividades produtivas sustentveis; e incluso social e promoo da cidadania. Seus trs componentes so: Manejo das Florestas Pblicas O Projeto dever tornar o Cadastro Nacional de Florestas Pblicas instrumento acessvel para a definio de estratgias e promover a atualizao do Plano Anual de Outorga Florestal, que determina as reas passveis de concesso, e elaborao de estudos que constituem a base para os Planos de Manejo. As concesses estimulam o processamento local da madeira, a gerao de empregos e renda na regio. Os recursos devem viabilizar as reunies dos conselhos consultivos das UCs, audincias pblicas e implementao de sistemas de monitoramento. Outro resultado esperado que as comunidades estejam preparadas para um debate qualificado sobre o manejo florestal. Nesse sentido, o Centro Nacional de Apoio ao Manejo Florestal (CENAFLOR) promoveu, entre 2009 e 2010, cursos com a participao de 24

representantes locais. O Projeto incentiva ainda processos de assistncia tcnica e extenso rural e apoia a elaborao de planos de manejo florestal comunitrio. Apoio s Iniciativas de Produo Sustentvel O Projeto viabilizou a realizao de estudos para fomentar a gesto de projetos com a instalao de sistemas produtivos sustentveis. O levantamento identificou o cacau, a mandioca, a banana e o cupuau, como culturas importantes para a regio. Espera-se abrir mercados para produtos e ampliar novas oportunidades de negcios. A inteno desencadear sistemas de produo que supram as demanda locais, no perdendo de vista a segurana alimentar e a insero desses produtos em compras pblicas. Fortalecimento da Sociedade Civil e dos Movimentos Sociais O Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) coordena esse componente e faz a interlocuo com o Governo Federal nos assuntos de interesse da sociedade civil no Plano. Atua em quatro polos regionais: Mato Grosso, Baixo Amazonas, BR-163/Tapajs e Transamaznica/Xingu.18 Em setembro de 2011, representantes de 54 entidades dos movimentos sociais da rea de abrangncia da rodovia BR-163 (Cuiab-Santarm) aprovaram uma srie de reivindicaes, posicionando-se contra a atual postura do Governo Federal em relao implementao do Plano BR-163 Sustentvel. Como resultado do encontro, foi elaborada a Carta de Santarm, que critica o rompimento por parte do Governo Federal do dilogo com os movimentos sociais da regio. Algumas lideranas avaliam tambm que o Plano BR-163 Sustentvel foi deixado de lado pelo Governo, que optou por promover grandes obras, como a hidreltrica de Belo Monte: No podemos concordar com essas obras porque elas atendem somente aos interesses de grandes grupos econmicos e polticos, criando graves impactos socioambientais como a especulao fundiria, a perda de territrios e a reduo da qualidade de vida das populaes tradicionais e da agricultura familiar. Obras que tambm provocam o aumento de desmatamento, intensificam os fluxos migratrios, incham as cidades e sobrecarregam os servios pblicos como os de sade, educao e segurana pblica.19

Plano de Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal

Lanado em 2004, o Plano de Preveno e Controle ao Desmatamento da Amaznia Legal (PPCDAm) desenvolve aes integradas de ordenamento territorial e fundirio, monitoramento e controle ambiental, e fomento s atividades produtivas sustentveis na regio amaznica, com o objetivo de reduzir o desmatamento ilegal, em consonncia com as diretrizes apontadas no PAS. O PPCDAm considerado tambm um programa de especial importncia no mbito do Plano Nacional sobre Mudana do Clima.

Proambiente
Este programa tem por objetivo promover o equilbrio entre a proteo dos recursos naturais e a produo familiar rural, por meio da gesto ambiental territorial rural, do planejamento integrado das unidades produtivas e da prestao de servios ambientais. A proposta de poltica pblica do Proambiente foi incorporada pelo Governo Federal a partir da insero de suas aes no Plano Plurianual de 2004 a 2007. O Programa tem como princpios norteadores a gesto compartilhada, o controle social, o planejamento integrado da unidade de produo e
18 19

Projeto BR-163. http://www.mma.gov.br/florestas/projeto-br-163, acesso em 21/07/12. Disponvel em http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=1778, acesso em 21/07/12.

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o reconhecimento dos servios ambientais. E como pblicos prioritrios, os agricultores familiares e os povos e comunidades tradicionais. Abrange 11 polos na Amaznia Legal (MMA, 2009). Segundo Mrcio Hirata, o Proambiente tem sua origem nos anos 90, notadamente no Par. Esse foi um perodo de consolidao de lutas sociais iniciadas nas dcadas anteriores, que se manifestou na conquista da legitimidade dos movimentos populares no campo e no acesso s polticas pblicas pela produo familiar rural. Dessas mobilizaes, que incluem o Grito da Terra Brasil, resultou a criao do FNO-Urgente20, em 1992, a primeira experincia brasileira de crdito rural com condies diferenciadas para a produo familiar, considerada uma precursora do Pronaf. (Hirata, 2006) O Proambiente foi o primeiro programa brasileiro, no mbito das polticas pblicas, que teve entre seus objetivos a instituio de recompensas pelos servios ambientais gerados pela produo familiar rural. Os servios ambientais passveis de remunerao pelo Proambiente so: 1) desmatamento evitado; 2) sequestro de carbono por reflorestamento; 3) restabelecimento das funes hidrolgicas dos ecossistemas; 4) conservao da biodiversidade; 5) conservao do solo; e 6) reduo da inflamabilidade da paisagem. Esquemas de PSA pblico aqueles nos quais o governo atua como comprador ou intermedirio dependem de uma base legal que institua e regulamente a prtica de pagamentos compensatrios, bem como a destinao de recursos oramentrios a serem alocados para esse fim. Poucos estados, como o Amazonas e o Acre, dispem de uma legislao que estabelea PSA como instrumento de gesto. A falta de uma base legal em mbito federal tem sido o principal entrave para o Proambiente. No momento, o que h apenas um projeto de lei em tramitao na Cmara dos Deputados. Contudo, no existem limitaes legais significativas para PSAs privados aqueles liderados por fundos ou outros intermedirios, que transferem recursos de compradores como empresas privadas. (Wunder, 2008).

Programa Mais Ambiente

O Mais Ambiente um programa do Governo Federal de apoio regularizao ambiental das propriedades e posses rurais. a oportunidade para que os proprietrios e posseiros de terra que eventualmente avanaram no desmatamento alm do que a lei permite, no conseguindo manter sua reserva legal (RL) ou rea de proteo permanente (APP), tenham condies de legalizar-se.21 Agricultores familiares, assentados da reforma agrria, empreendedores familiares rurais e povos e comunidades tradicionais so os beneficirios especiais do programa. Devero ter apoio do poder pblico para recuperar as reas de APP e RL degradadas dos seus imveis rurais. Dentre as facilidades para esse grupo esto o Cadastro Ambiental Rural (CAR) e Averbao da Reserva Legal de forma gratuita. Alm disso, os beneficirios especiais recebero assistncia tcnica rural, educao ambiental, mudas, sementes e capacitao. O objetivo o de ajudar os produtores rurais na gerao de emprego e renda, movimentando a economia.

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Projeto BR-163. http://www.mma.gov.br/florestas/projeto-br-163, acesso em 21/07/12. Disponvel em http://www.socioambiental.org/nsa/detalhe?id=1778, acesso em 21/07/12. 21 Ver http://www.maisambiente.gov.br/.

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Programa de apoio ao agroextrativismo e aos povos e comunidades tradicionais

A Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT) foi instituda em 2007, por meio decreto federal. A nfase, segundo o MMA, se d no reconhecimento, fortalecimento e garantia dos seus direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais, com respeito e valorizao sua identidade, suas formas de organizao e suas instituies. Em 2009, foi regulamentado o Plano Nacional para Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB), que tem o objetivo de ampliar e fortalecer estas cadeias. Em 2010, foi firmado Termo de Cooperao entre o MDS e o MMA, no valor de R$ 2,8 milhes, para apoiar iniciativas de promoo da segurana alimentar e nutricional, e de gerao de renda para Povos Indgenas e Quilombolas.

Fundo Amaznia
O Fundo Amaznia um instrumento de captao de recursos de doaes voluntrias para aplicao no reembolsvel em aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento e de promoo da conservao e do uso sustentvel no Bioma Amaznia. (BNDES, 2012)

Financiamento florestal para a agricultura familiar

De acordo com o Guia de Financiamento Florestal 2011, publicado pelo Servio Florestal Brasileiro, so onze as linhas de financiamento disponveis para as diversas atividades florestais, como o manejo florestal, o reflorestamento de reas de Reserva Legal e reas de Preservao Permanente, o plantio de essncias nativas e de sistemas agroflorestais, silvipastoris e o plantio de florestas industriais, para o abastecimento, principalmente, das demandas por carvo, energia e celulose. As linhas de crdito incluem o custeio, investimento e comercializao da produo. (SFB, 2011) Destas onze linhas, apenas duas esto voltadas agricultura familiar: o Pronaf Eco e o Pronaf Floresta. Alm destes, h alguns mecanismos que permitem o acesso a recursos subsidiados para a produo florestal no madeireira, nos nveis estadual e federal, tais como: a lei Chico Mendes, introduzida pelo governo do estado do Acre e o Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Extrativismo (PRODEX), federal. Com recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte FNO, administrados pelo Banco da Amaznia BASA, e com apoio do Ministrio do Meio Ambiente / Secretaria de Coordenao da Amaznia para direcionar e suplementar a assistncia tcnica, o PRODEX tornou possvel a quem se dedica ao agroextrativismo na Regio Norte conseguir recursos para as suas atividades. As principais atividades financiadas pelo PRODEX, nas modalidades de custeio e investimento, so: - extrao e coleta de produtos florestais no madeireiros, como castanha, borracha, palmito, leos vegetais, fibras, resinas e frutos; - manejo florestal de baixo impacto, inclusive com extrao de madeira, desde que orientado por plano de manejo aprovado pelo IBAMA;

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- sistemas agroflorestais e enriquecimento de reas j desmatadas com espcies frutferas e essncias florestais; - criao de animais aquticos (peixes, tartarugas, rs, etc.) e terrestres; - pesca artesanal e extrao diversificada de produtos aquticos; - beneficiamento e comercializao de produtos extrativos vegetais, aquticos e agroflorestais; - manejo diversificado de fauna aqutica e terrestre; - reforma de moradias e melhoria no abastecimento de gua e energia para uso domstico, desde que a capacidade de pagamento do produto principal permita.

O Bolsa Floresta do Estado do Amazonas

Os objetivos do Programa Bolsa Floresta, criado em 2007, so: reduo do desmatamento, erradicao da pobreza, apoio organizao associativista, melhoria dos indicadores sociais e gerao de renda baseada em atividades sustentveis. O Programa gerido pela Fundao Amaznia Sustentvel (FAS). A FAS, que tem natureza jurdica de direito privado, opera com recursos aportados pelo governo do Amazonas e por diversas empresas privadas, sendo o Bradesco seu cofundador e maior contribuinte. Alm destes, a FAS recebe contribuies da Coca-Cola, Samsung, Marriot, HRT Oil & Gas e outras. financiada tambm pelo Fundo Amaznia, gerido pelo BNDES. H ainda diversas parcerias com instituies internacionais como o International Institute for Environment and Development (IIED) e a Agncia Norueguesa de Cooperao em Desenvolvimento (NORAD), alm de diversas instituies da sociedade civil no Brasil. O Programa Bolsa Floresta tem quatro componentes: Renda, que incentiva a insero das populaes locais nas cadeias produtivas florestais sustentveis (leo, castanha, madeira de manejo, pesca e turismo de base comunitria). Os investimentos so direcionados para: implantao de infraestrutura comunitria; aquisio de equipamentos; capacitao (cursos de manejo florestal, associativismo, entre outros); escoamento da produo e apoio comercializao. Social, para a melhoria da educao, sade, comunicao, transporte, reformas de escolas, construo de centros sociais, radiocomunicao e transporte comunitrio. Associao, destinado ao fortalecimento das associaes dos moradores das UCs para a organizao, fortalecimento e controle social do PBF. H investimentos em capacitao, desenvolvimento da liderana, organizao administrativa, infraestrutura e equipamentos. Familiar, com recompensa mensal de R$ 50 s mes de famlias moradoras nas UCs que assumirem o compromisso com o desmatamento zero e o desenvolvimento sustentvel. O cadastramento e a incluso de novas famlias no Programa antecedido de oficina sobre o papel da Amaznia nas mudanas climticas e assinatura do termo de compromisso do Programa.

O uso dos recursos dos componentes Social, Renda e Associao decidido nas chamadas Oficinas de definio de investimentos, onde representantes de cada comunidade da UC apresentam propostas de uso dos recursos, resultantes de reunies realizadas anteriormente em suas comunidades. Os oramentos so aprovados nas prprias oficinas, que tm carter deliberativo. 28

H ainda na estrutura do PBF cinco programas de apoio, que tm por objetivo definir a estratgia e o desdobramento de cada programa, assim como suas respectivas respectivas e necessrias parcerias. So eles: 1- Produo sustentvel; 22 Sade e educao; 3- Fiscalizao e monitoramento; 4- Desenvolvimento cientfico; 55 Gesto de Unidades de Conservao. O monitoramento sobre o desmatamento e queimadas realizado a partir de trs fontes de dados: verificao mensal de focos de queimada nas UCs, Monitoramento Comunitrio Participativo e quantificao anual de desmatamento por sensoriamento remoto. Ao contrrio do Bolsa Verde, o Bolsa Floresta est implementando programas programas baseados no chamado mecanismo de REDD+, que significa reduo de emisses de gases de efeito estufa provenientes do desmatamento e degradao florestal mais manejo florestal, conservao e incremento de estoque de carbono. Atravs do REDD+, os crditos crditos de carbono provenientes da reduo das emisses de gases do efeito estufa podem ser comercializados. O comprador adquire o direito de aumentar suas emisses em propores idnticas. idnticas Bolsa Floresta Amazonas

Fonte: FAS, 2012

Avaliao preliminar
Apresenta-se aqui uma primeira avaliao dos do principais aspectos do programa, a partir de seus us objetivos, estrutura operacional, resultados do primeiro ano de execuo e outros de carter mais amplo, como o cenrio em que o Bolsa Verde opera, sobretudo no que diz respeito ao modelo agropecurio brasileiro e seus vnculos com a pobreza e as questes ambientais. 29

Trata-se de uma avaliao preliminar, com a finalidade de lanar o debate sobre o programa e seus fundamentos j no incio de seu funcionamento. Uma avaliao com maior densidade poder ser realizada no futuro, com a escuta das opinies das famlias entrevistadas e dos gestores locais, focalizando aspectos do programa ainda pouco desenvolvidos, como a assistncia tcnica e o monitoramento e com o estudo sobre os efeitos da transferncia de renda junto a este pblico, bem como as repercusses na economia local, contando com um perodo mais longo de funcionamento do Programa como objeto de anlise e a realizao de novas entrevistas.

Objetivos do Programa
Elevao da renda Pelo que se percebe nesta avaliao preliminar, o objetivo primordial do Bolsa Verde o de estender e ampliar os benefcios do Bolsa Famlia, assegurando uma renda mnima quelas populaes localizadas em regies distantes dos centros urbanos. compreensvel e razovel tambm a estratgia de iniciar as aes do programa em reas onde o Governo Federal j se encontra minimamente presente, como o caso das unidades de conservao federais, sob responsabilidade do ICMBio, e assentamentos diferenciados, onde j atuam o MDA e o Incra. Assegurar renda mnima queles cujos rendimentos situam-se abaixo da linha de pobreza medida de emergncia, inadivel sob qualquer pretexto. Um problema observado decorre do fato de ser utilizado apenas um determinado valor, arbitrado em R$ 70, para efeito de enquadramento. Assim, por exemplo, uma famlia composta de trs pessoas que tenha renda per capita de R$ 70 passar, ao ser includa no programa, a dispor de R$ 310 (3x70+100) por ms. J, por exemplo, outra cuja renda per capita seja de R$ 71 no ter o benefcio, permanecendo com uma renda total mensal de R$ 213. Isto sem contar o repasse recebido atravs do Programa Bolsa Famlia, quando se beneficirio deste. Incentivo conservao dos ecossistemas O objetivo de promover a conservao ambiental nas reas de atuao do programa tambm de importncia indiscutvel. As possibilidades de concretizao deste objetivo atravs do Bolsa Verde, no entanto, precisam ser examinadas. O termo de adeso das famlias beneficirias lhes impe o compromisso de cumprir as regras estabelecidas nos instrumentos de gesto das respectivas reas em que residem (plano de utilizao, de manejo, contrato de concesso de uso e outros j descritos). Trata-se apenas, no entanto, de uma reiterao dos mesmos compromissos j assumidos quando da aprovao do respectivo plano de utilizao da unidade. Toma-se aqui como exemplo o caso do Plano de Utilizao da Resex do Baixo Juru, aprovado em junho de 2008, que teve seu contedo amplamente discutido com a comunidade em reunies realizadas em diversos de seus ncleos. Suas diretrizes, como consta no prprio Plano, devem ser respeitadas pelos comunitrios, pelo ICMBio, por pesquisadores e quaisquer outros atores que venham a interagir com a regio da Resex. FINALIDADES DO PLANO 1. O Plano de Utilizao da Reserva Extrativista do Baixo Juru tem como objetivo bsico proteger os meios de vida e a cultura das comunidades nela residentes, assegurando o uso sustentvel dos recursos naturais da Reserva. 30

2. As comunidades da reserva se comprometem a participar da preservao, recuperao, defesa e manuteno da Resex, apoiadas pelas autoridades e parceiros sempre que necessrio. 3. O Plano de Utilizao reconhece, estabelece e descreve as regras internas de uso dos recursos e ocupao da Reserva. RESPONSABILIDADE PELA EXECUO DO PLANO 4. Ficam responsveis pela execuo deste Plano os moradores e as comunidades da reserva, apoiados pela Associao dos Trabalhadores Rurais do Juru (Astruj), o ICMBio e o Ibama. (ICMBio, 2009) O Plano tambm estabelece sanes para aqueles que no cumprirem o regulamento estabelecido, que vo da simples advertncia expulso da Reserva. O mesmo modelo de regulamentao das unidades de conservao se aplica aos assentamentos diferenciados, que devem ter um Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Assentamento PDA e um Plano de Utilizao PU, discutidos e aprovados pela prpria comunidade de assentados. Diante disso, cabe indagar qual a contribuio adicional do Bolsa Verde no sentido de preservar os ecossistemas no interior destas unidades. difcil admitir que o pagamento mensal de R$ 100 aos beneficirios (ou o medo de perd-lo) possa ser eficaz, pelo menos enquanto no conhecemos em detalhe as atividades por eles exercidas antes de serem includos no plano. E, por outro lado, enquanto no se identificam as razes do desmatamento em cada uma destas localidades. Neste sentido, o Plano de Juru aponta dentre as principais ameaas preservao naquela unidade o crescimento contnuo do rebanho bovino no municpio. Faz referncia a algumas ocupaes recentes no compatveis com o uso da Resex: h informaes de que a Prefeitura teria expedido atestados de posse em 2007. Os ocupantes pegaram a terra com finalidade de criao de gado. O Plano identifica tambm a criao de gado como uma das principais fontes de conflito. Em Arati, uma das comunidades da Resex, parte das apropriaes de terra pertence a pessoas residentes na cidade de Juru. A principal atividade desenvolvida por estes ocupantes no local a pecuria, motivo pelo qual existe um grande descontentamento da populao com relao criao da Resex, pois veem sua atividade comprometida pelo uso no compatvel com a rea. (ICMBio, 2009) O SNUC probe a criao de gado em reservas extrativistas, considerando que esta a maior causa dos desmatamentos e degradao ambiental da Amaznia. Por essa razo, o Plano de Juru probe a abertura de novos pastos e a expanso do rebanho, estabelecendo como meta de mdio prazo a extino da pecuria bovina no interior da Reserva. Para isto, prev a necessidade de apoio aos atuais criadores para investirem em outras atividades produtivas, compatveis com a UC. Por certo, no pertencem categoria destes pecuaristas as famlias cuja renda mensal igual ou inferior a R$ 70. Na monocultura, outra das grandes causas do desmatamento, tampouco se h de identificar famlias em condio de extrema misria, pelo menos na condio de proprietrias ou arrendatrias das respectivas terras. Por razes como estas, no se visualizam elementos que indiquem que a pobreza extrema nestas regies seja uma causa importante do desmatamento. Assim, at que o Bolsa Verde produza resultados palpveis nesta direo, o programa no deve ser apresentado como um instrumento que possibilite resultados expressivos no que toca reduo do desmatamento. 31

O Bolsa Verde, pagamento por servios ambientais e REDD No balano geral do Programa Bolsa Verde (MMA, 2012), consta a definio de que o Programa se aproxima do conceito usual de pagamento por servios ambientais (PSA) ao reconhecer o valor econmico da proteo de ecossistemas e dos usos sustentveis promovendo um incentivo econmico aos provedores destes servios ambientais. Os povos indgenas e comunidades tradicionais, tambm responsveis pelo fornecimento desses servios ambientais, esto entre os chamados provedores de servios ambientais, por assegurarem o fornecimento dos servios respectivos. A partir do reconhecimento do papel destes provedores, comearam a ser discutidos mecanismos de remunerao ou compensao para aqueles que conservam e garantem o fornecimento dos servios ambientais. A essa remunerao chamou-se de Pagamento por Servio Ambiental (PSA). Recompensar os provedores financeiramente requer uma avaliao prvia do valor monetrio dos recursos preservados. Requer tambm que haja quem deseje remunerar estes servios em troca de algum direito a ser adquirido. Este direito pode ser, por exemplo, o de emitir gases do efeito estufa em quantidade equivalente do sequestro de carbono realizado pela floresta mantida de p. O pagamento por servios ambientais envolve, por isto, distintos interesses por parte de quem prov os servios e de quem se dispe a remuner-los. Acende tambm uma acirrada e necessria discusso, por transformar em mercadorias os recursos naturais que muitos preferem que sejam tratados como bens comuns, patrimnio de todos, que devem ser preservados de forma independente de interesses particulares. Entende-se, aqui, que o Programa Bolsa Verde no remunera seus beneficirios em funo dos servios ambientais que prestam. O valor do benefcio fixo, pretende somente resgat-los da misria absoluta, sem entrar no mrito do valor dos servios providos. Por esta razo, e tambm por associar o Programa a um tema polmico, no existe razo para que o Bolsa Verde associe a seus objetivos e sua imagem o pagamento por servios ambientais. Por outro lado, esta polmica se justifica por algumas iniciativas do Governo Federal e do Poder Legislativo de introduzir no somente o pagamento por servios ambientais, mas tambm mecanismos de REDD+ (reduo de emisses de gases de efeito estufa provenientes do desmatamento e degradao florestal mais manejo florestal, conservao e incremento de estoque de carbono). O REDD+ um mecanismo de compensao financeira para os pases em desenvolvimento ou para comunidades desses pases, pela preservao de suas florestas. Nos ltimos anos, o REDD+ se tornou ponto central das negociaes de um novo acordo sobre o clima. Existem vrias propostas de como o mecanismo deve funcionar e como deve ser financiado, tais como: Mecanismos de mercado: Os pases que reduzirem o desmatamento ganhariam crditos pela diminuio do nvel de emisso de carbono, que seriam ento vendidos nos mercados internacionais de carbono; Fundos governamentais: seria criado um fundo que receberia verba internacional e que funcionaria de modo semelhante aos programas de ajuda oficial que dada pelos pases ricos aos pases pobres. Um exemplo o Fundo para a Amaznia, criado pelo Brasil, com o qual a Noruega prometeu colaborar com US$ 1 bilho. Uma combinao dos dois acima.

So diversas as crticas aos mecanismos de REDD+. Seus oponentes afirmam que os mecanismos de deduo daro s empresas e governos de pases ricos a oportunidade de cumprir as metas internacionais sem que tenham que cortar suas emisses. Os governos de 32

diversos pases, como do Brasil, China e Bolvia, afirmam que o mecanismo no pode vir a ser usado pelos grandes emissores de CO2 como forma de evitar suas obrigaes de cumprir as metas de reduo internas. Outra questo a propriedade da terra. Atribuir um valor s florestas poderia estimular invases e grilagem, em vrios pases onde a definio da propriedade rural vaga e altamente questionvel. Diversas organizaes da sociedade civil preocupam-se tambm com o fato de que tais mecanismos venham a forar as populaes tradicionais a renunciar autonomia na gesto de seus territrios. Estmulo participao em aes de capacitao As atividades de capacitao encontram-se ainda em fase de avaliao da metodologia a ser empregada, com edital para elaborao de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Ater), dirigido no s aos beneficirios do Bolsa Verde, mas aplicvel a todas as Unidades de Conservao federais. Relativamente aos assentamentos, o MDA j vem realizando chamadas pblicas para prestao de assistncia tcnica rural e o incio do atendimento s famlias est previsto para outubro de 2012. O planejamento destas atividades inclui o mapeamento das carncias das famlias. de se esperar que estas atividades de capacitao, ambiental, social, educacional, tcnica e profissional sejam precedidas de uma avaliao que d especial ateno ao nvel de escolaridade dos beneficirios. Como demonstra o Censo Agropecurio de 2006, realizado pelo IBGE, justamente nestas reas de implantao que os nveis de escolaridade e assistncia tcnica recebida situam-se entre os mais baixos do pas, como indicam os mapas a seguir. Percentual de produtores sem nenhum ano de estudo em relao ao total de produtores

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006. 33

Ainda em relao a esta questo, o INCRA est trabalhando um novo modelo de assistncia tcnica, voltado para aes mais sustentveis, incluindo crdito, com vistas a dotar a produo agrcola dos assentamentos de padres agroecolgicos. A assistncia tcnica aos assentamentos efetuada junto com a Embrapa, ressentindo-se da inexistncia de experincias-modelos que possam ser reproduzidas. Resulta da a preocupao em se realizar assistncia tcnica adequada a estas necessidades, que so especficas a cada uma das localidades e respectivas atividades desenvolvidas. Considera-se tambm que o ideal desenhar um modelo que preveja produo coletiva e no familiar, e que leve em conta que as mulheres (90% dos beneficirios do programa) esto liderando essa produo, e no apenas as tarefas domsticas. A assistncia tcnica a ser prestada aos assentamentos gera certa preocupao, pela sabida dificuldade de absoro do tema ambiental na assistncia prestada pelo INCRA. Portanto, torna-se necessrio fortalecer a nfase ambiental na formao dos tcnicos envolvidos. Ressalte-se a oportunidade aberta diante da sensibilidade para esta questo pelo novo gestor do INCRA. Percentual de produtores que declararam receber orientao tcnica em relao ao total de produtores - 2006

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006.

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Gesto do Programa
Metas quantitativas versus qualitativas O Bolsa Verde apresentou, j em seu lanamento, metas quantitativas de incluso de beneficirios, cujo cumprimento vem sendo perseguido com empenho. Lanado em junho de 2011, o programa se propunha a incluir 25 mil famlias at a Rio+20, em junho do ano seguinte, e conseguiu totalizar mais de 23 mil famlias at maio de 2012. O nmero de unidades abrangidas somente entre junho e dezembro de 2011 tambm expressivo: 33 Unidades de Conservao e 140 Projetos Ambientalmente Diferenciados. (MMA, 2012). A meta de conservao dos ecossistemas s pode ter seus resultados avaliados a partir de um sistema de monitoramento eficaz, e este sistema ainda se encontra em estgio de planejamento. E para atingi-la, necessria a implementao do terceiro objetivo, que tambm ainda est para ser iniciado: a participao de seus beneficirios em aes de capacitao ambiental, social, educacional, tcnica e profissional. A urgncia do lanamento e implementao do Bolsa Verde est diretamente relacionada com o deslanchar do processo do Brasil Sem Misria. Era uma oportunidade que no podia ser perdida ou adiada. Mas teve o preo de no permitir uma ampla participao de alguns rgos no desenho do programa, sobretudo no que diz respeito capacitao. Contrastando com a quantidade significativa de assentamentos diferenciados includos no programa, relativamente pequeno o nmero de famlias includas em cada uma destas unidades. Na viso de alguns entrevistados, melhor o programa intensificar sua presena nas reas onde j est presente, aprofundando o trabalho, ao invs de buscar atingir novas unidades. Nesse sentido, poderia ser priorizado um modelo de produo coletivo cuja escala de produo viabilize economicamente sua comercializao. O ritmo e o modo de implantao do Bolsa Verde repete, em alguns aspectos, o da criao dos prprios assentamentos diferenciados e tambm das unidades de conservao. Estudo do IPEA demonstra que 61,6% de todas as reas dos projetos de assentamento rural em execuo at o ano de 2010 foram criadas em apenas cinco anos, no perodo entre 2003 e 2006. Da mesma forma, a criao das unidades de conservao no Brasil foi acelerada a partir de 2000, com a criao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). A rea total das unidades de conservao federais e estaduais criadas aps a sua instituio mais que dobrou nos dez anos seguintes. O Brasil foi responsvel por 74% de todas as reas protegidas criadas em todo mundo entre os anos de 2003 e 2008. (IPEA, 2011)

Gesto das reas abrangidas

De acordo com anlise do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), o ritmo de ampliao do SNUC no foi acompanhado de esforo equivalente para gerir as unidades que o integram. Estas apresentam vrios desafios, como regularizao fundiria das terras declaradas como pertencente s UCs, falta de funcionrios e de infraestrutura bsica, ausncia de plano de manejo ou planos de manejo no revisados, entre outros. (Medeiros e Young, 2011) Ainda de acordo com o estudo do PNUMA, a insuficincia de investimentos a principal causa da maior parte destes problemas, que podero ser agravados diante da perspectiva de integrao de novas unidades ao sistema nos prximos anos. Segundo o MMA, o oramento para as unidades federais praticamente o mesmo de 2001 cerca de R$ 300 milhes anuais. Entre 2001 e 2010 a rea total das UCs federais apresentou 35

expanso de 83,5%. Em outras palavras, os recursos oramentrios por hectare sofreram reduo de 40% neste perodo, mesmo que no considerada a inflao. Somase a isto o fato do Brasil possuir uma das maiores relaes de rea protegida por funcionrio do mundo. Enquanto na frica do Sul esta relao a de 1.176 hectares para cada funcionrio, no Brasil ela de 18.600 hectares por funcionrio. (Medeiros e Young, 2011) Como afirma ainda o mesmo estudo, este panorama revela a urgncia imperativa de recomposio do quadro funcional responsvel por estas reas no apenas em termos de novas contrataes, mas tambm de treinamento adequado. O MMA estima que, para alcanar padres mnimos de gesto efetiva, seriam necessrios gastos correntes de R$ 500 milhes anuais para o sistema federal, e de R$ 350 milhes para o conjunto dos sistemas estaduais, alm de cerca de R$ 600 milhes para investimentos em infraestrutura e planejamento, no sistema federal, e R$ 1,2 bilho, nos sistemas estaduais. Estes valores foram estimados considerando os investimentos necessrios para alcanar padres mnimos de gesto, tomando como referncia sistemas consolidados da mesma ordem de grandeza do sistema brasileiro - EUA, Canad, Austrlia e Mxico, por exemplo. (Medeiros e Young, 2011) Em relao s principais aes para a consolidao de assentamentos, so generalizadas as quedas dos valores destinados. Quanto aos valores estabelecidos para os ltimos anos, a assistncia tcnica em 2012 foi reduzida em 30% frente a 2010. A implantao de infraestrutura perdeu 8% em relao a 2011 e a educao perdeu quase R$ 55 milhes em comparao com 2009 (reduo de 63%).22 Sem dvida, a destinao dos recursos necessrios efetiva gesto destas reas contribuiria em muito no s para a preservao das reas florestadas, mas tambm para resgatar da condio de misria os beneficirios potenciais do Bolsa Verde. Concordamos, finalmente, com a afirmao do estudo em referncia, de que a carncia deste pessoal de campo no pode ser suprida apenas por artifcios como a adoo de estratgias de gesto integrada, de sensoriamento remoto ou outros meios equivalentes.

Monitoramento e avaliao dos resultados

O balano do primeiro ano de funcionamento do Bolsa Verde publicado pelo MMA faz referncia a dois aspectos distintos do monitoramento do programa: (MMA, 2012) O monitoramento e avaliao do Programa, a cargo de seu Comit Gestor; O monitoramento ambiental, destinado a acompanhar as aes das comunidades beneficiadas e avaliar se esto cumprindo com o acordo de conservao ambiental das reas em que vivem, atravs das seguintes estratgias:

A- monitoramento da cobertura vegetal por meio do rastreamento orbital via satlite; B- alertas regulares de desmatamento via satlite e com radares de focos de calor; C- monitoramento in loco com visitas peridicas a famlias, visando no s avaliar o impacto ambiental como tambm o desempenho de poltica pblica nas reas.

Vinicius Mansur. Oramento para reforma agrria em 2012 pode retroceder era FHC. Brasil de Fato, 02/12/11. Disponvel em http://www.viomundo.com.br/politica/reforma-agraria-orcamento-para-2012pode-retroceder-a-era-fhc.html, acesso em 28/07/12.

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Quanto ao monitoramento global, a cargo do Comit Gestor, as informaes divulgadas so de carter quantitativo, e dizem respeito ao nmero de beneficirios includos e potenciais, de unidades cobertas pelo programa, s metas de incluso de novos beneficirios nos prximos anos e superfcie territorial total destes territrios: Na primeira etapa do Bolsa Verde (de junho a dezembro de 2011), foram inseridas no Programa mais de 17 mil famlias em 33 Unidades de Conservao e 140 Projetos de Assentamentos Ambientalmente Diferenciados localizados na Amaznia, abrangendo uma rea total de aproximadamente 11,3 milhes de hectares. (MMA, 2012) Quanto rea abrangida, o nmero apresentado pode impressionar, pois equivale a cerca de duas vezes e meia o Estado do Rio de Janeiro. Deve-se considerar, no entanto, que ele no reflete a abrangncia efetiva, pois ainda que houvesse apenas uma famlia beneficiada em cada uma das unidades cobertas, a superfcie total apresentada seria a mesma. Por isso, acreditamos que referncias superfcie territorial coberta pelo Programa deveriam dizer respeito rea efetivamente ocupada por seus beneficirios. E para isto, seria necessria primeiramente a regularizao fundiria das reas em referncia. Para efeito de avaliao do cumprimento das metas de superao da pobreza absoluta, a observao isolada dos nveis de renda no suficiente, sobretudo em reas de floresta, onde o ato de adquirir bens ou servios no a nica maneira de obter o atendimento das necessidades bsicas do ser humano. A esse respeito, e a ttulo de exemplo, o PNUMA aponta que As doenas tropicais so um indicador relevante da relao pobreza-ambiente e a malria uma das mais representativas por estar relacionada a desmatamentos e afetao de recursos hdricos e estar presente em ambientes urbanos e rurais. (PNUMA, MMA, 2006) Quanto ao monitoramento dos resultados ambientais, sua descrio tambm deixa dvidas a respeito daquilo que considerado como rea efetiva de abrangncia do Programa. O monitoramento via satlite, que foi criado muito antes da implantao do Bolsa Verde, certamente toma como referencial o conjunto das unidades de conservao e assentamentos abrangidos. Nesse caso, fica a dvida se a eventual reduo do desmatamento nestas localidades poderia ser interpretada como resultante da atuao do Bolsa Verde. Sabe-se que a regularizao fundiria destas reas ainda um objetivo distante. O Plano de Manejo da Reserva Extrativista Baixo Juru, publicado em fevereiro de 2009, indica que havia, quela poca, apenas um ttulo requerido dentro dos limites da Resex. E tambm que havia algumas ocupaes recentes no compatveis com o uso da reserva, como a criao de gado bovino. Assim, diante da impossibilidade de identificar eventuais beneficirios do Bolsa Verde que realizem desmatamentos, as imagens de satlite serviriam como indicativo para o monitoramento in loco, j mencionado, de carter fiscalizador do cumprimento das condicionalidades. De qualquer forma, a falta de um discernimento claro entre as reas ocupadas pelas unidades abrangidas e aquelas onde se encontram exatamente os beneficirios do Bolsa Verde pode causar srios problemas. O contrato com o Bolsa Verde coletivo. Assim, se uma nica famlia descumprir as regras, todas sero afetadas. Por exemplo, em um assentamento ou unidade de conservao com 100 famlias, sendo 20 includas no programa, a excluso dos beneficirios ocorre mesmo se uma das outras 80 descumprir as regras. Entende-se, assim, que o planejamento do sistema de monitoramento por amostragem deve prever aes que impeam a ocorrncia de tais injustias. De qualquer forma, a operao de um sistema de monitoramento que requer visitas s diversas localidades abrangidas ter de enfrentar a carncia de recursos humanos e financeiros j apontada, que comum a todas as unidades de conservao e aos assentamentos sob a responsabilidade do Governo Federal. 37

Quanto ao monitoramento onitoramento e avaliao dos eventuais resultados que digam respeito ao incremento da produo extrativista, extrativista destaca-se que no existem indicadores sobre biodiversidade, gua e outros recursos naturais nas reas em questo. E, para que obtenha resultados positivos neste campo, o Bolsa Verde precisa estar vinculado a outras polticas pblicas, como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) ( e o Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) para populaes extrativistas, fortalecendo a produo extrativista sustentvel e a economia local. Apesar das dificuldades apontadas, no entanto, clara a necessidade de que o monitoramento incorpore outras dimenses, alm da realizada por satlite. s

Metas de incluso e reduo do desmatamento

O Bolsa Verde tem como meta a incluso no programa de cerca de 73 mil famlias famlia at 2014. Os documentos oficiais no fazem referncia a metas quantitativas da reduo do desmatamento decorrentes do Programa. ama. Da mesma forma, no h referncias ou estimativas sobre a participao percentual das atuais atividades das famlias a serem includas no desmatamento total verificado no pas. Assim, pode pode-se afirmar que o Bolsa Verde, at o momento, no tem metas quantitativas ntitativas de reduo do desmatamento. Amaznia brasileira Desmatamento acumulado

Fonte: MMA, 2008. O Brasil tem, no entanto, metas claramente definidas para a reduo do desmatamento no conjunto de seu territrio. Mundialmente, as chamadas mudanas no uso do solo, em grande maioria decorrentes de desmatamento, respondem por 17% das emisses globais de g gases do efeito estufa. No Brasil, este percentual de 61% (MCT, 2010). Portanto, redues

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significativas das emisses brasileiras dependem necessariamente da reduo expressiva do desmatamento. O pas detm cerca de 13% dos 4 bilhes de hectares de florestas hoje existentes no mundo. Originalmente, existiam 6,5 bilhes de hectares de florestas no planeta. O Brasil vem sendo o pas que apresenta a maior rea anual de desmatamento, cerca de 1,8 milhes de hectares, perdendo uma rea equivalente Palestina a cada ano. Desde 2008, assinala Tasso Azevedo, ex-diretor geral do Servio Florestal Brasileiro, o Brasil tem inscrito como meta no mbito do Plano Nacional de Mudanas Climticas, "zerar a perda lquida de cobertura florestal em todos os biomas at 2015". O plano foi elaborado e aprovado no mbito da Comisso interministerial de Mudanas Climticas, presidida pela ento ministra chefe da Casa Civil Dilma Rousseff.23 Durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas de 2009 realizada em Copenhague, a COP 15, o Brasil apresentou metas ambiciosas de reduo de suas emisses de gases de efeito estufa (GEE). A meta voluntria brasileira reduzir a emisso de gases de efeito estufa entre 36,1% a 38,9% at 2020, em relao ao que emitiu em 1990.24 O desmatamento dever ser reduzido em 80% na Amaznia e 40% no Cerrado, relativamente mdia das emisses verificadas naqueles biomas entre 1996 e 2005. Mas mesmo que esta meta seja atingida, o desmatamento anual mdio no Brasil seguir sendo superior a um milho de hectares. Assim como no plano mundial, o desmatamento anual j vem se reduzindo no Brasil. Aes de fiscalizao, regularizao e outras, coordenadas pela Casa Civil e consolidadas atravs do Plano Amaznia Sustentvel PAS (MDA, 2008), explicam esta tendncia. A reduo do ritmo de desmatamento foi de uma mdia de 4 milhes de hectares nos anos 90 (25% do desmatamento global) para os atuais 1,8 milhes, em 2010 (13% do desmatamento global). Esta queda, verificada sobretudo na Amaznia, respondeu por 70% da reduo da perda global de cobertura vegetal, no perodo. Sobre o Programa Bolsa Verde e seus resultados para o meio ambiente, surge ento uma primeira questo. Como integrar o Bolsa Verde aos programas ambientais destinados a enfrentar o desmatamento, de modo a refor-los, j que um de seus objetivos o incentivo conservao dos ecossistemas?

Comunicao e participao
A opo por no retardar o lanamento do Bolsa Verde, por fora de aproveitar a oportunidade aberta pelo Plano Brasil Sem Misria, assim como pela Rio+20, no permitiu um grau de participao de diversos segmentos que, em outras circunstncias seriam chamados a participar das atividades de desenho do programa. Os movimentos sociais do campo, assim como outras organizaes da sociedade civil que se dedicam a atividades afins ao programa, registram que no tiveram uma participao em sua elaborao. No caso dos movimentos sociais, a ausncia de consulta prvia considerada como um fator de desmobilizao: o dinheiro chegou antes do debate e no h mais nada a se discutir. Isso tem consequncias sobre o conhecimento e entendimento acerca do

Tasso Azevedo. Chance para zerar. O Globo, 11/07/12, p. 7. Brasil, metas domsticas de reduo de GEE. Disponvel em http://www.brasil.gov.br/cop/panorama/o-que-o-brasil-esta-fazendo/metas-domesticas/print, acesso em 13/07/12.
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Programa, pelo conjunto das famlias das unidades de conservao e dos assentamentos, que ignoram o porqu de algumas serem includas e outras no. Os rgos que atuam na ponta do projeto vm procurando minimizar as dificuldades advindas desse problema. O Incra recomenda s suas superintendncias regionais promover reunies de esclarecimento, quando das visitas a campo. O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio chegou a esboar a formao de um grupo para trabalhar assistncia tcnica no Bolsa Verde, embora essa iniciativa ainda no tenha se efetivado. O Movimento dos Sem Terra (MST) tambm no foi previamente comunicado sobre o lanamento do Bolsa Verde, mas considera que papel do Estado apoiar famlias e comunidades cujo trabalho diz respeito direta ou indiretamente a reas florestadas, e por isso est de acordo com a ideia original do Programa. Entende, porm, que o benefcio financeiro deve ser associado ao trabalho ambiental, ou seja, interveno ativa do agricultor assentado, e no ao servio ambiental. O MST defende, desde 2004, um carto ou bolsa verde para ajudar o agricultor a recuperar o passivo ambiental, geralmente herdado do latifndio. Atualmente, defende a ideia de que o governo doe recursos para promover o manejo sustentvel e a recuperao de dois hectares de reas degradadas, por famlia, com a introduo de sistemas agroflorestais. E de que a produo de alimentos agroecolgicos, adquiridos atravs do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e do Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), seja estimulada com o pagamento adicional de 30% sobre o valor utilizado como referncia para compra dos demais alimentos. Aponta, ainda, que falta um plano bsico de desenvolvimento para os assentamentos e uma poltica de assistncia tcnica, especialmente para o manejo florestal. A dificuldade em garantir uma comunicao adequada e suficiente com os beneficirios do programa se reflete tambm na redao dada ao Termo de Adeso ao Bolsa Verde (ver Anexo 1), especialmente aos compromissos por eles assumidos no ato de assinatura do documento. A terminologia utilizada parece de difcil compreenso, tornando menos provvel a opo consciente por assumir os compromissos ali enunciados. Veja-se, por exemplo, a seo do documento relativa aos compromissos a serem assumidos: Compromissos com a Conservao Ambiental e Uso sustentvel dos Recursos Naturais A - As atividades de conservao ambiental a serem desenvolvidas devero atender o previsto nos instrumentos de gesto das Unidades de Conservao (Plano de Utilizao ou Uso e/ou Planos de Manejo), ou dos Projetos de Assentamentos (Planos de Utilizao ou Planos de Desenvolvimento dos Assentamentos), conforme o caso; B- Na inexistncia dos instrumentos acima referidos, as atividades de conservao a serem desenvolvidas sero regidas pelos Contratos de Concesso de Direito Real de Uso CCDRU ou Contrato de Cesso de Uso CCU. C- Alm dos instrumentos acima referidos a famlia deve, sempre que cabvel, se integrar a outros planos ou acordos, que faam referncia conservao e uso sustentvel dos recursos naturais, quando estabelecidos na unidade qual a famlia se vincula, a exemplo dos acordos de pesca, caa ou de queima controlada. (Termo de Adeso ao Programa Bolsa Verde) Da mesma forma, no parece compreensvel o enunciado de duas situaes que causariam a cessao da transferncia de recursos: 1. Estiver ou for habilitada em outros programas ou aes federais de incentivo conservao ambiental, condies estabelecidas neste Termo de Adeso; 2. Estiver ou for habilitada em outro programa federal de incentivo conservao ambiental.

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Esta clusula decorrente do que estabelece o Decreto n 7.572, que regulamenta o Programa em seu Atrigo 18, II. Aparentemente, persistem contradies no entendimento do Programa, por parte de gestores envolvidos com o mesmo. Por um lado afirmam que a situao de extrema pobreza leva as famlias a lanarem mo dos recursos naturais de modo insustentvel, como estratgia de sobrevivncia. Em diversas situaes famlias pobres acabam foradas a usar os recursos naturais de maneira insustentvel. Ao se encontrar em situao de privao, lanam mo de estratgias de sobrevivncia que podem ter impacto negativo sobre o ambiente.25 Da a necessidade da assinatura de um termo comprometendo-se a respeitar as normas ambientais respectivas a seu local de moradia. Mas ao mesmo tempo, afirmam tambm que o benefcio pago um reconhecimento de que estas pessoas prestam servios relevantes preservao das florestas. Em um mesmo artigo na pgina do MMA, se pode ler:26 ... busca identificar e beneficiar famlias em situaes de extrema pobreza que vivem em reas de relevncia ambiental. Em contrapartida, estas famlias assumem o compromisso de conservar as reas por meio da manuteno da cobertura vegetal e do uso sustentvel dos recursos naturais. E, um pouco adiante: Famlias estas que dependem em grande parte das matas para viver, atuando como verdadeiros guardies da floresta. A responsabilidade ou no destas famlias pelos danos ao meio ambiente, tema importante e delicado, ser abordada mais adiante.

O desafio da produo sustentvel no campo

A capacitao para o uso sustentvel dos recursos florestais traz grandes desafios para o Programa Bolsa Verde. Eles se referem no s a seus beneficirios e aos agentes pblicos envolvidos com o Programa, mas, de modo amplo, ao desenvolvimento de atividades sustentveis no mbito da produo rural como um todo. Se por um lado h uma srie de experincias em pequena escala com bom potencial de sucesso, predominam, de resto, as carncias consequentes do pouco investimento em recursos humanos, em infraestrutura adequada e no desenvolvimento da cincia e da tecnologia para estas atividades. O problema comea pela formao acadmica dos profissionais que mais tarde prestaro assistncia tcnica, como os agrnomos, ou se dedicaro ao desenvolvimento de novas tecnologias, como os bilogos. No fazem parte do currculo, em geral, temas como a produo agroecolgica ou o extrativismo sustentvel. Predomina o ensino da aplicao do
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Valria Feitoza, Ascom, MDS. Piso de Proteo Socioambiental incentiva combate pobreza de forma sustentvel. Disponvel em http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/noticias/2012/junho/rio-20/piso-de-protecao-socioambientalincentiva-combate-a-pobreza-de-forma-sustentavel, acesso em 28/07/12. 26 Marcia Bindo. Programa Bolsa Verde reconhece guardies da floresta. Disponvel em http://www.mma.gov.br/informma/item/8389-programa-bolsa-verde-reconhece-guardi%C3%B5es-dafloresta, acesso em 31/07/12.

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pacote tecnolgico empresarial correspondente chamada Revoluo Verde, hoje composto de sementes transgnicas, agrotxicos, maquinrio pesado e caracterizado por elevado consumo de energia. Neste modelo dominante, a assistncia tcnica passou a ser feita pelas revendas agropecurias com o interesse de vender aos agricultores o pacote de insumos das empresas por estas representadas. Os agricultores orgnicos, agroecolgicos e os extrativistas dependem, por isto, de assistncia tcnica de rgos do governo. Por outro lado, no h inovao sem pesquisa. E, salvo raras excees, os recursos destinados aos investimentos nesta rea esto concentrados nas mos das grandes empresas multinacionais do agronegcio. Para se tornarem viveis, as atividades adequadas produo agroextrativista nas Unidades de Conservao e Assentamentos Diferenciados requerem justamente o aprofundamento das pesquisas sobre tcnicas de manejo, conhecimento da biodiversidade e outras que, associadas e em dilogo com o saber tradicional das populaes que l residem, resultem em uma produo agroextrativista rentvel, capaz de assegurar a estas populaes uma vida digna. Na viso de setores como o do agronegcio, a efetiva incluso social, associada ao acesso ao consumo de um conjunto padronizado de bens e servios, s seria possvel caso estas famlias migrassem para os centros urbanos ou se incorporassem s atividades econmicas rurais reconhecidas como tal, como o caso da produo agropecuria em grande escala. Este raciocnio parte tambm do princpio de que, dada a suposta inviabilidade da produo agroextrativista ser elevada categoria de uma atividade econmica como as demais, esta renda complementar dos beneficirios poderia ser utilizada, por exemplo, na compra de alimentos industrializados e, se possvel ainda, de um fogareiro e um bujo de gs, que evitariam o uso da lenha para o preparo dos alimentos, reduzindo assim os alardeados danos ambientais causados pelos habitantes da floresta em funo da pobreza em que vivem. O Bolsa Verde tem a virtude de incluir em seus objetivos a capacitao ambiental, social, educacional, tcnica e profissional de seu pblico alvo. Alguns setores do governo empreendem esforos no sentido de fazer progressos na prestao de assistncia tcnica e na produo do conhecimento cientfico necessrio para isto. Mas os recursos destinados a estas finalidades so muito limitados, sobretudo se os comparamos com aqueles destinados a apoiar a produo do agronegcio. Outro problema a ser enfrentado na questo da assistncia tcnica e aquisio de novo conhecimento o nvel de escolaridade das famlias envolvidas no programa. Os dados sobre os baixos ndices de prestao de assistncia tcnica e de escolaridade nas regies onde o Bolsa Verde est sendo implantado, apontados no ltimo Censo Agropecurio e j descritos aqui, so confirmados pelas informaes a respeito da Reserva Extrativista do Baixo Juru. Na Resex do Juru h diversas localidades que ainda seguem desprovidas de uma nica escola. A maior parte delas oferece at a 4 srie do Ensino Fundamental, no sistema multisseriado, e apenas duas escolas oferecem at a 9 srie. Os dados sobre a escolarizao, relativos a 2006, revelam que apenas 1% dos moradores estava cursando o ensino mdio, e que apenas 3% haviam concludo o ensino fundamental. Apesar de somente 10,9% dos entrevistados terem informado que nunca estudaram, estima-se que o analfabetismo funcional acometa mais de 50% da populao. (ICMBio, 2009) Desse modo, a baixa escolaridade e a falta de preparao bsica para compreender princpios e fenmenos naturais dificultam o acesso, a compreenso, a interao e a absoro de tecnologias que lhes dariam a oportunidade de tornar seus produtos fonte importante de renda. Quanto ao arranjo institucional dos rgos do Governo Federal, no s no que diz respeito ao Bolsa Verde, mas s necessidades gerais de produo cientfica e tecnolgica em direo 42

sustentabilidade, Maria Katherine Santos de Oliveira menciona, em publicao da CGEE (2011), que o Ministrio da Cincia e Tecnologia conta com a Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social (Secis), responsvel por atividades de maior interesse direto para o desenvolvimento sustentvel. O objetivo geral da Secis fazer a articulao com outros rgos pblicos responsveis por politicas que viabilizem o desenvolvimento econmico, social e regional, especialmente da Amaznia e do Nordeste, e a difuso de conhecimentos e tecnologias apropriadas em comunidades carentes no meio rural e urbano. mencionada tambm a existncia de organizaes como a Rede de Tecnologias Sociais (RTS) e o Instituto de Tecnologias Sociais (ITS), que possuem ferramentas tecnolgicas e metodologias de interveno que podem fazer a diferena nas Resex e RDS. Devido relevncia do tema, universidades federais e estaduais, assim como agentes financiadores, j incluram em seus discursos, programas e projetos de tecnologias sociais, assim como critrios de promoo da sustentabilidade. Destaca ainda a importncia de considerar que, dentro das propostas que buscam promover o desenvolvimento sustentvel a partir do beneficiamento das matrias-primas regionais, requisito indispensvel o apoio de tecnologias para gerao de energia, fornecimento de gua potvel e construes adaptadas realidade local, gerando diretamente uma srie de outros benefcios para as comunidades. Tendo em vista o contexto das UCs de uso sustentvel, categorias Resex e RDS, projetos estruturantes so uma condio indispensvel para o sucesso das propostas. A autora lembra ainda que embora existam solues, muitas iniciativas de construo de uma economia que beneficie diretamente os produtores extrativistas falham por no contemplarem, de maneira integrada, toda a cadeia produtiva, nem as necessidades bsicas do homem da floresta, como sade, educao, segurana e lazer. (CGEE, 2011) Jean Pierre Leroy, da Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional (FASE), aponta tambm que preciso, neste mesmo sentido, reconhecer e incentivar a condio de extrativista, produtor, portador de projetos prprios. Da forma que est desenhado, o Bolsa Verde pode no vir a construir com o morador as bases para que ele diga isso nosso projeto. E, assim, no ir na direo de fortalecer uma economia extrativista, agroecolgica. Jean Pierre recomenda tambm que se estude a ttulo de exemplo o projeto desenvolvido pela FASE em Gurup-PA. Ali, buscou-se atingir o objetivo de melhorar as condies da produo de camares, frutas e de enriquecer a mata. Os resultados no se do em curto prazo, e por isso no proporcionam a mesma visibilidade que a de um programa de renda mnima, mas atacam o problema da misria e da produo sustentvel pela raiz. Para isso, necessrio um projeto poltico que busque fazer dessas populaes atores econmicos, desenvolver tcnicas para agregar valor aos produtos da floresta, e tambm recuperar reas degradadas. Sozinho, sem ajuda, sem pesquisa, o extrativismo invivel. Mas com apoio, possibilita viver muito mais gente por hectare do que na monocultura.

Pobreza, meio ambiente e modelo agrrio

Uma crtica efetuada sobre a proposta do Bolsa Verde que, ao fornecer renda mnima a famlias residentes em reas de especial interesse para a conservao de ecossistemas, aliada ao compromisso de preservao da floresta por parte desses beneficirios, traz consigo a 43

noo de que, em algum grau, esta populao pobre responsvel pelo desmatamento verificado no Brasil. Esta crtica ganha algum respaldo quando por parte do prprio governo surgem posicionamentos que sugerem essa compreenso. De fato, ao mesmo tempo em que parte do pressuposto de que os mais pobres so historicamente os mais afetados pela alterao das condies ambientais, o MDS, quando do lanamento da proposta do Piso de Proteo Socioambiental, talvez com a inteno de destacar as possibilidades do Bolsa Verde quanto reduo do desmatamento, termina por valorizar a responsabilidade dos segmentos mais pobres da populao: Em diversas situaes famlias pobres acabam foradas a usar os recursos naturais de maneira insustentvel. Ao se encontrar em situao de privao, lanam mo de estratgias de sobrevivncia que podem ter impacto negativo sobre o ambiente.27 As relaes de causa e efeito entre pobreza e destruio ambiental alimentam um longo debate e vasta produo literria, cuja anlise no cabe aqui. No caso das reas atualmente abrangidas pelas aes do Bolsa Verde, alguns setores, nem sempre sinceramente preocupados com a preservao ambiental, concedem destaque especial ameaa representada pela presena de populaes pobres em reas florestadas, sobretudo na Amaznia. No caso, os assentamentos diferenciados so objeto de especial ateno destes segmentos. Os nmeros relativos ao desmatamento no Brasil tm como fonte a anlise de imagens obtidas por satlite. Embora permitam dimensionar as reas desmatadas e localiz-las geograficamente de maneira satisfatria, estas imagens no so capazes, por si mesmas, de identificar quem promove o desmatamento. Ainda que ele ocorra no interior de Unidades de Conservao ou Assentamentos Diferenciados, pode ter como causa a ao de invasores para a extrao de madeira, expanso da pecuria ou da monocultura. As aes de verificao local das reas mais atingidas identificam, em geral, estas atividades como as maiores responsveis, de longe, pelo desmatamento. As informaes em contrrio tm como alvo principal os assentamentos. De acordo com nota da Diretoria da Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA), de julho de 2012, a edio do Jornal Nacional da Rede Globo do dia 5 de julho de 2012 veiculou matria na qual identificou os assentamentos de reforma agrria como os grandes viles do desmatamento da Amaznia, supostamente respondendo pela taxa acumulada de 30% da rea desmatada. A matria teria sido baseada em dados fornecidos pelo Ibama, Inpe e, especialmente, pela ONG Imazon. Tais informaes serviram de fundamento para ao ajuizada contra o Incra por membro do Ministrio Pblico Federal, no Par, por meio da qual foi demandada, entre outras medidas, a proibio de novos assentamentos naquela regio do pas. Ainda conforme a nota da ABRA, o desmatamento nos assentamentos, bem como nas reas indgenas, quilombolas e unidades de conservao, resulta da intruso, arbitrria, ou por vezes consentida, de madeireiros, grandes fazendeiros e grileiros em geral.28

Valria Feitoza, Ascom, MDS. Piso de Proteo Socioambiental incentiva combate pobreza de forma sustentvel. Disponvel em http://www.mds.gov.br/saladeimprensa/noticias/2012/junho/rio-20/piso-de-protecao-socioambientalincentiva-combate-a-pobreza-de-forma-sustentavel, acesso em 28/07/12. 28 Associao de Reforma Agrria contesta reportagem do JN. Disponvel em http://www.viomundo.com.br/denuncias/associacao-de-reforma-agraria-contesta-reportagem-dojn.html, acesso em 01/08/12.

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Os dados referentes aos ndices de desmatamento nessas reas, por sua vez, mostram uma realidade bem mais tranquilizadora do que aquela transmitida pelos meios de comunicao. Segundo informao do MMA, nenhuma unidade de conservao federal apresenta menos de 90% de cobertura florestal. Quanto aos assentamentos, o Incra informa que s 15 reas em cerca de mil foram eliminadas do Bolsa Verde por este critrio. O Incra j identificou a situao de cerca de 100 mil famlias, constatando que 30 mil delas eram enquadrveis no Bolsa Verde. Cerca de sessenta por cento das famlias inscritas no Programa at maio de 2012 vivem nos assentamentos do Incra. Isso leva interpretao errnea de que o problema so os assentamentos. O Incra acredita que a reforma agrria, justamente, instrumento essencial ao combate misria em reas rurais. Por outro lado, admite-se que h, sim, assentamentos desenhados de forma inapropriada em relao regio em que foram instalados, mas no so estes os grandes viles da questo ambiental. E que a questo requer anlise mais aprofundada para a obteno de nmeros mais exatos. Conforme o Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM), h uma perversidade na inverso de responsabilidades sobre o padro de desmatamento da Amaznia entre 2002 e 2010. At o incio deste perodo, mais de 70% das reas desmatadas tinham entre 300 e 1.000 hectares. medida que a fiscalizao consegue reduzir o desmatamento nestas grandes reas, aumenta a participao dos pequenos, que no tm alternativa. As vtimas passam a ser os viles, no sendo possvel acabar com esse resduo de 6.000 km2 de desmatamento por ano. O IPAM ratifica que no possvel dizer que todo pequeno desmatamento corresponde a um pequeno produtor. Quando o grande produtor faz um puxadinho, a imagem de satlite correspondente interpretada como desmatamento do pequeno. A viso do agronegcio Na interpretao dos porta-vozes dos interesses vinculados ao agronegcio, estes territrios tradicionais s tero importncia quando forem incorporados ao modelo agroindustrial de produo. A viso de que estas terras fazem parte de um outro modelo produtivo que precisa ser incentivado e valorizado turvada at mesmo por pretensos estudos cientficos, voltados para a legitimao das reivindicaes do agronegcio, no sentido de afrouxar as restries de ordem social e ambiental, como no caso das modificaes que propem para o Cdigo Florestal. Como descreve Abramovay (2010): Este horizonte cultural... fortalecido tambm pela produo de conhecimentos voltados a legitim-lo. o caso da pesquisa de Evaristo Eduardo de Miranda, da Embrapa, que procura mostrar que a agricultura brasileira est limitada em sua expanso (e, portanto, em sua possibilidade de contribuir para o crescimento) em virtude da supostamente excessiva restrio decorrente da soma de reas indgenas, reservas florestais, reas de proteo permanente e reservas legais dentro das propriedades. A Confederao Nacional da Agricultura fez ampla difuso deste estudo (nunca publicado em revista cientfica internacional ou brasileira, mas acessvel em vrios sites na internet) 29 como parte de uma campanha voltada a mostrar que suas bases estavam ameaadas por restries ao uso da terra capazes de prejudicar o desenvolvimento brasileiro. Alm do absurdo de apresentar clculos nacionais (no levando em
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Disponvel em <http://abag. technoplanet.com.br/images/pdfs/ evaristo_miranda.pdf>, consultado em 29/5/2010.

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conta que, ao se excluir a Amaznia, nos outros biomas brasileiros a superfcie agrcola til no Brasil corresponde de pases com importncia agrcola equivalente sua), o trabalho justamente no leva em conta que dentro de reas voltadas preservao dos ecossistemas, as possibilidades de explorao econmica so inmeras com horizonte de ganho extraordinrio. No entanto, so atividades empresariais distantes daquilo que marca as prticas dominantes das elites que controlam o uso da terra na Amaznia. No s no meio acadmico, mas principalmente no mbito poltico, no faltam argumentos para defender a desfigurao de um incipiente conjunto de princpios legais que buscam preservar no s a floresta, mas tambm a permanncia, com direito a uma vida digna, de suas populaes tradicionais, e ao reconhecimento de seus valores e suas prticas. Talvez o melhor (ou pior) exemplo do desprezo dos chamados ruralistas por estes povos e sua cultura seja a expresso do pensamento de Blairo Maggi, ex-governador do Mato Grosso, hoje senador por aquele estado. Como conta o jornalista Maurcio Thuswohl30, O governador, em seu crculo de confiana, no esconde o desejo de ver o Mato Grosso livre da obrigao de preservar a Amaznia. Seu pensamento sobre a floresta amaznica e seu desprezo pelos povos que nela habitam podem ser resumidos numa declarao, dada em entrevista publicada no dia 1 de junho pelo jornal O Globo: Aqui no Mato Grosso, as pessoas no ficam catando coquinho na floresta para viver. Elas so agricultoras, vieram do Sul do Brasil para trazer a agricultura. As pessoas que vivem no Norte do Brasil que tm essa cultura de catar coquinho Segundo a senadora Ktia Abreu, ainda de acordo com o artigo de Maurcio Thuswohl, tambm presidente da Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil, "Estamos no momento de decidir se vamos ganhar dinheiro com a produo agrcola ou se vamos ser apenas uma grande reserva legal de florestas do mundo". Em outras palavras, a viso do agronegcio a de que preciso mudar o Cdigo Florestal para remover os obstculos (as florestas e seus habitantes, no caso) que impedem o Brasil de conquistar a liderana mundial na produo de alimentos. Frases como estas exprimem bem os interesses em torno dos quais a maioria dos representantes do agronegcio se articula. Para Abromovay (2011): O problema que o uso predatrio dos recursos no a expresso episdica de grupos marginais e sim o procedimento habitual de parte majoritria do empresariado, ou seja, o modo dominante de se fazer negcios e de, supostamente, promover o crescimento regional. Os efeitos sobre o conjunto do tecido social e econmico dos locais em que esses procedimentos prevalecem acabam atingindo todos os setores sociais. Apesar da importncia da ao repressiva e da criao de reas de reserva, o governo federal tambm sinaliza aos atores sociais locais que a grande vocao da Amaznia est na explorao de minrios, de energia e no crescimento das modalidades convencionais do agronegcio. Uma rpida listagem de atitudes recentes mostra que a utilizao dos recursos na Amaznia obedece ao velho estilo: concebem-se os projetos e, em seguida, elaboram-se medidas para atenuar seus impactos ambientais. Em outras palavras, trata-se de uma estratgia de crescimento econmico em que o meio ambiente uma externalidade e ser tratado como tal. A dualidade das polticas do governo que, de um lado, buscam combater a pobreza e, de outro, buscam a expanso do PIB e das exportaes via agronegcio, mantendo a seu lado a
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Maurcio Thuswohl. Os caubis do agronegcio. Carta Maior, 09/06/08. Disponvel em http://www.cartamaior.com.br/templates/analiseMostrar.cfm?coluna_id=3909, acesso em 01/08/12.

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bancada ruralista no Congresso, um fato sobre o qual os setores deste mesmo governo envolvidos diretamente na execuo do Bolsa Verde demonstram inteira compreenso, bem como a busca de estratgias para conviver com o problema e conseguir bons resultados em suas reas de atuao. Isso aparece com clareza em documentos oficiais: As aes da SEDR voltam-se para enfrentar um duplo desafio: por um lado, reverter o estgio atual de degradao dos ecossistemas provocada pela agropecuria, e por outro, mas ao mesmo tempo, promover, difundir e consolidar formas e estilos de agricultura e desenvolvimento rural praticados em bases sustentveis. Em qualquer caso, o foco da interveno o uso adequado da terra e dos recursos naturais, seja nas reas de agricultura familiar, assentamentos da reforma agrria, Terras Indgenas ou comunidades extrativistas, seja nas reas de produo agropecuria de tipo patronal/empresarial de grande escala. Assim, reconhece-se a pluralidade do rural (produtiva, sociocultural, ecolgica e territorial) e a dualidade do modelo agrcola do Pas, da mesma forma que se reconhece a necessidade de adequar uma agenda ambiental positiva e indutiva da sustentabilidade s distintas realidades e demandas dos grupos sociais. (SEDR, 2012) Se no so os pobres, quem ento ameaa a preservao das florestas? Na introduo ao Plano de Ao para a Preveno e o Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAm, 2 fase), elaborado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, relaciona-se o desmatamento da Amaznia com o processo de ocupao em curso desde a dcada de 70 e com a abertura de longas rodovias em meio floresta. As polticas de colonizao do Governo atraram empresas mdias e grandes de diversos setores, como o industrial ou o sistema bancrio, que comearam a se voltar para a agropecuria, e se instalaram na regio graas aos benefcios fiscais e outros subsdios pblicos. Em seguida, o Plano descreve a situao atual, apontando suas causas e consequncias de maneira que nos parece bastante realista: Boa parte da produo segue para o Centro-Sul, notadamente no que se refere madeira e aos produtos da agropecuria (carne, soja, algodo etc.), enquanto outra escoada para os mercados internacionais. Hoje, o rebanho bovino da regio estimado em mais de 74 milhes de cabeas. E a cada quatro novas reses acrescidas ao rebanho nacional, trs so criadas na Amaznia, com baixssima produtividade: menos de uma cabea por hectare. Embora tenha gerado riquezas, a expanso econmica da Amaznia, que segue o mesmo padro agroexportador implantado em outras regies do pas, tambm causou desequilbrios. O crescimento econmico desigual, concentrado, e se baseia na produo de matriasprimas de baixo valor agregado. Sua populao alcana hoje quase 25 milhes de habitantes com demandas crescentes por qualidade de vida, desenvolvimento, renda, emprego, saneamento, educao, sade. A presena do Estado no acompanhou o ritmo acelerado de crescimento, levando ao aumento da insegurana e da injustia e inibindo novas oportunidades de desenvolvimento, aqui visto no mesmo sentido atribudo pelo Nobel de Economia, Amartya Sen, isto , como expanso da liberdade para todos os cidados. Quanto ao aspecto estritamente ambiental, parte significativa do imenso patrimnio natural que constitui a floresta foi afetada. Estimativas do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) provenientes do Programa de Clculo do Desflorestamento da Amaznia (PRODES) demonstram que cerca de 18% das florestas na Amaznia Legal foram removidas. Esse percentual se concentra especialmente numa rea denominada Arco do Desflorestamento (ou, em outra perspectiva, Arco de Povoamento Adensado), que se estende desde o oeste do Estado do Maranho, passando por Tocantins, parte do Par e do Mato Grosso, todo o Estado de Rondnia, o sul do Amazonas chegando ao Acre. Atravs das 47

rodovias federais, estaduais e estradas vicinais, muitas das quais clandestinas, a cada ano esse Arco avana mais para o interior da Amaznia. Alm disso, surgem novas frentes de desmatamento, como a que ocorre em Roraima, e na calha norte do Par e Amazonas. Este Arco deveria ser estruturado sob a tica do aumento da produtividade econmica sem novos desmatamentos, da implantao de infraestrutura compatvel com a densidade demogrfica, equipamentos pblicos e formao de mercados adequados sua populao. O desmatamento acarreta diversos problemas, como a diminuio de territrios de populaes que tradicionalmente habitam a floresta. E ele , sobretudo, consequncia direta da ausncia de polticas baseadas na sustentabilidade. Essas polticas so especialmente necessrias quanto situao fundiria, ao modelo de explorao tanto agropecuria, quanto madeireira e de minerao, ao baixo aparelhamento dos rgos de fiscalizao, de licenciamento e de assistncia tcnica adequada ao manejo da floresta e de seus recursos. Por isso, abordar o desmatamento de maneira adequada e compatvel com a complexidade que se apresenta requer firme deciso de todos os setores que compem a sociedade regional e nacional. (Casa Civil, Parte 1) Podemos acrescentar que este mesmo modelo concentrador que distribuiu grandes reas entre poucos proprietrios, estimulou e atraiu grandes empresas, est na raiz da expulso de milhes de famlias rurais de suas terras tradicionais, que no s originaram a luta pela reforma agrria e a criao dos assentamentos, como responde tambm pelas ms condies de vida daqueles que migraram maciamente para as cidades ao longo destas ltimas dcadas. Boa parcela dos que so hoje beneficirios do Bolsa Famlia, sobretudo na periferia dos centros urbanos, foi tambm expulsa do campo neste processo. Vistas sob este ngulo, as relaes causais entre pobreza e destruio ambiental se mostram claras. O mesmo modelo que fomenta desigualdade, aprofundando os problemas sociais, responde simultaneamente pela destruio ambiental. E esta, por sua vez, atinge de maneira muito mais violenta as populaes pobres, no campo ou na cidade. Finalmente, importante mencionar outro componente fundamental superao da misria e construo de sociedades justas e sustentveis, j incorporado ao discurso no s dos governos, mas de quase todos os segmentos da sociedade civil, ainda que frequentemente com uma prtica distante. Ele tambm est presente na anlise do MDS sobre as condies necessrias superao da misria: S h um jeito de construir um mundo melhor: construir formas sustentveis de produo e consumo que permitam incluir socialmente as pessoas pobres. De fato, preciso repartir melhor a riqueza para que todos tenham acesso equitativo aos recursos naturais necessrios a uma vida digna. E para que todos possam consumir, preciso mudar no s os padres de produo. o consumo excessivo de alguns que impede o consumo mnimo de muitos. E a sociedade civil tem papel fundamental na mudana destes padres. nela que se encontram tambm os grandes consumidores. Assim, de alguma maneira, o Bolsa Verde vai na direo certa quando prope o tratamento conjunto das questes sociais e ambientais. Mas no poder cumprir sozinho seus objetivos se outras polticas governamentais, que fortalecem crescentemente o modelo produtivo vigente, no passarem por profundas transformaes. O que a misria em meio floresta? Dentre as questes que precisam ser aprofundadas para uma avaliao mais precisa do Programa, destaca-se a do conceito de misria absoluta, referente vida em reas florestadas. 48

Podemos supor que ele deve ser bem diferente daquele relativo s populaes urbanas, onde o dinheiro o nico meio de acesso a bens e servios essenciais. Um estudo de campo em localidade onde o Bolsa Verde se encontra em operao pode oferecer elementos importantes para um melhor entendimento das verdadeiras carncias destas populaes. Ser preciso saber o destino que dado pelos beneficirios aos recursos recebidos do Bolsa Verde. Ter indicaes precisas sobre as condies de vida destas pessoas e das causas de sua misria condio necessria para a incluso social. Assim, observaes mais aprofundadas podem permitir a construo de outros indicadores de pobreza, no limitados apenas ao da renda. Nestas reas de atuao do Bolsa Verde, parece insuficiente tomar a renda financeira como indicador nico da condio de misria de um indivduo ou de uma famlia. Parece existir uma noo predominante de que, em princpio, possvel obter os recursos necessrios subsistncia atravs da utilizao sustentvel dos recursos da floresta. Pode-se perceber, no entanto, a ausncia de uma srie de informaes sobre a efetiva viabilidade econmica, social e ambiental do agroextrativismo. Mais do que isto, no se conhece de fato a opinio destas populaes alvo sobre as atividades que supostamente exercem, suas carncias, suas vises dos problemas a serem enfrentados para assegurar esta viabilidade. Neste mesmo sentido, parece importante que as informaes cadastrais sobre estas famlias incluam informaes sobre a condio de proprietrias ou no da terra, rea do imvel rural, parcela utilizada nas atividades produtivas e outras que possibilitem um melhor entendimento sobre a produo destas famlias e as reas por elas ocupadas. Estes dados permitiriam a visualizao da superfcie territorial total de fato abrangida pelo Bolsa Verde. Nesse sentido, o governo, ao utilizar como parmetro para esta rea de abrangncia a soma das reas totais das unidades onde o Programa est presente exibe valores superestimados sobre sua efetiva rea de atuao. No Programa Bolsa Verde, o beneficirio a unidade familiar, fato que, de alguma maneira, pode induzir a utilizao unifamiliar do benefcio. Pelo menos em princpio, deve ser levada em conta a possibilidade de que a produo coletiva pode vir a ser alternativa mais indicada, como no caso dos seringueiros e outros, e que os benefcios podem vir a ser melhor utilizados caso distribudos de maneira igualmente coletiva.

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