FINANCIAMENTO DA EDUCAO: METAS E OBJETIVOS

INTRODUO: No texto da atual constituio, o financiamento da educao tratado, de forma direta, nos artigos 212, 213 e no artigo 60 do Ato Das Constitucionais Transitrias (ADCT), no qual o art. 212 prev a vinculao de recursos, o art. 213 prev a possibilidade de transferncia de recursos para as escolas privadas e o art. 60 das Disposies Transitrias, que teve modificaes atravs da Emenda Constitucional n 14/96, que prev o comprometimento financeiro das vrias esferas da nossa administrao pblica visando a universalizao do ensino fundamental com o intuito de erradicar o analfabetismo em nosso pas (OLIVEIRA & ADRIO, 2001). Porm, o tema tratado mais detalhadamente em nossa LDB, sendo destacado no ttulo VII, "dos recursos financeiros", atravs dos artigos 68 ao 77, no qual, as fontes de recursos so tratados no art. 68, a vinculao de recursos nos artigos 69, 70, 71, 72 e 73 o padro de qualidade nos artigos 74, 75 e 76 e a transferncia de recursos pblicos para as escolas privadas no artigo 77. Segundo Plank 2001, o financiamento escolar deriva de elementos bsicos, compreendendo um conjunto de normas constitucionais que regulam os gastos das receitas gerais, no qual, um nmero de fontes de receitas para finalidades especficas para a educao, como tambm, a criao de instituies criadas com objetivos especficos. O governo federal deve gastar no menos que 18% com educao enquanto Estados, Distrito Federal e Municpios, no menos que 25% com a ela. Porem h alguns estados que investem mais, como: Mato Grosso, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro, para 35% e Gois, Mato Grosso do Sul, Piai e So Paulo 30% (OLIVEIRA & CATANI, 1993, apud OLIVEIRA & ADRIO, 2001). O art. 68 da LDB 9394/96 especifica as fontes de recursos para educao. Sero recursos pblicos destinados a educao os originrios de: I receitas de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II receita de transferncia constitucional e outras transferncias; III receita do salrio educao e de outras contribuies sociais; IV receitas de incentivos fiscais; V outros recursos previstos em lei. Como se pode ver, as taxas no so utilizadas para fins educacionais (OLIVEIRA & ADRIO, 2001). Para a maioria das pessoas as finanas pblicas alem de desconhecidas so uma coisa difcil de ser tratada como tambm desinteressante. Porem com o aumento da fiscalizao por parte de sociedade houve uma melhora nos instrumentos de acompanhamento dos gastos com educao, fazendo com que o cidado comum possa acompanhar os investimentos nesta rea (VIEIRA, 2009). Outro fator ligado ao financiamento da educao, o padro de qualidade, tratado nos artigos 74, 75 e 76, tratando de um custo-aluno necessrio para garantir tal padro de qualidade criando meios para aferir a capacidade de cada esfera administrativa (Federal, Estadual e Municipal) nesse investimento ( OLIVEIRA & ADRIO, 2001).

Outro fator ligado ao financiamento da educao o padro de qualidade, tratado nos artigos 74, 75 e 76, que diz respeito do custo-aluno necessrio para garantir tal padro de qualidade criando meios para aferira capacidade de cada esfera administrativa (Federal, Estadual e Municipal) nesse investimento ( OLIVEIRA & ADRIO, 2001). AS POLTICAS EDUCACIONAIS ATRAVS DAS LEIS Segundo Plank, 2001, apesar da primeira constituio ser promulgada em 1824 e com a educao sendo enfatizada como um direito de todo cidado, somente em 1930 que o governo comeou a se envolver diretamente. As polticas educacionais eram desordenadas, e no havia uma organizao. Ate 1940, apenas 25% das crianas de 5 a 14 anos estavam matriculadas, mas com investimento do governo este nmero aumentou nos anos subseqentes. Ao longo da histria da educao no Brasil, vrias foram as formas e os recursos destinados a ela. Segundo Oliveira e Adrio, 2001, a CF de 34 estatuiu que a unio aplicasse no menos de 10%, estados/DF 20% e municpios 10%. Na CF de 37 no havia nem valor estipulado que deveria ser aplicado pela unio, estados e municpios. J em 1942 atravs da DL 4958 a unio no tinha nenhum valor estipulado, estados/DF 15 a 20% e municpios 10 a 15%. Na CF de 46 a unio aplicaria 10% estados /DF e municpios 20%, sendo o valor da unio alterado na nossa primeira LDB 4024/61, para 12%. Na CF de 67 no h nenhum valor estipulado, j em 1969 a EC 1, como tambm na LDB 5692/71, cita apenas o valor que os municpios deveriam aplicar, 20%. Em 1983 a EC 14 estatui que a unio aplique no menos que 13%, os estados/DF e municpios 25% e finalmente em nossa atual CF 1988, estatui que a unio aplique no menos que 18%, estados/DF e municpios 25%. O objetivo das polticas educacionais ao longo de uma serie de governos tem se mantido notoriamente constante, isto , a erradicao do analfabetismo e garantia de acesso a todos ao ensino fundamental. Mas apesar de todos os esforos igualmente foram os nmeros de fracassos (PLANK). Segundo Plank, 2001, na tabela abaixo referente ao ano de 1987, podemos verificar as despesas por aluno, por dependncia administrativa, localizao e regio. Anncios Google

USDS ESTADUAL NORTE Urbano 78,6

MUNICPAL 38,0

Rural NORDESTE Urbano Rural CENTRO-OESTE Urbano Rural SUDESTE Urbano Rural SUL Urbano Rural BRASIL Urbano Rural

56,4

34,3

70,8 56,0

49,3 26,4

80,2 112,8

56,8 37,9

183,4 201,8

228,5 146,9

152,9 135,6

105,1 109,4

111,4 163,3

96,8 46,9

Como se pode ver a vinculao dos recursos pblicos para a educao expressa a primazia da educao no contexto das polticas governamentais brasileiras e apesar de o governo demonstrar esforos para a erradicao do analfabetismo no Brasil, o sistema dualista persistia, no qual, vinha desde o tempo dos jesutas, no qual, negros, ndios e filhos de colonos faziam o curso primrio de quatro anos que os levava a uma serie de escolas profissionalizantes e o sistema elitista comeava com escolas secundarias, de carter acadmico que os conduziam a universidade (PLANK, 2001). Segundo Viera, 2009, em 2006, atravs de EC n 53/2006 incluiu-se importantes mudanas no financiamento da Educao Bsica, com o intuito de garantir uma distribuio mais equitativa de recursos e um padro mnimo de qualidade, fazendo com que as trs esferas do poder publico (Unio, Estados e Municpios) cumpram o que determinado por lei. Atravs dos artigos 70 e 71 podemos observar o que despesa com educao e o que no . Art. 70 Considerar-se-o como manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a: I renumerao e aperfeioamento de pessoal docente e demais profissionais da educao; II aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; III - uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento de qualidade e expanso do ensino; V realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; VI concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; VII amortizao e custeio de operaes de crditos destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo;

VIII aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar. Art. 71 No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: I pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso; II subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; III formao de quadros especiais para a Administrao Pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; IV programas suplementares de alimentao, assistncia mdica-odontolgicas, farmacuticas e psicolgicas, e outras formas de assistncia social; V obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar; VI pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia a manuteno e desenvolvimento do ensino. No que diz respeito transferncia de recursos tratados no artigo 77, procuraremos no nos aprofundar muito, mas cabe ressaltar o salrio-educao (SE), no qual, foi criado em 1964 para financiar o ensino primrio pblico da poca, porm atravs de brechas na lei, passou a permitir que empresas privadas em vez de fazerem o seu recolhimento aos cofres pblicos, montassem escolas para seus funcionrios e dependentes ou comprassem vagas nas escolas particulares. Em 1996 atravs da EC 14 essa manobra teve declarado o seu fim, determinando, a partir de sua publicao, que todo o SE fosse recolhido aos cofres pblicos (DAVIES, 2008). Finalizando essa parte do trabalho faremos uma breve comparao, para futuras reflexes, sobre o FUNDEF e o FUNDEB, no qual, o primeiro visava a Manuteno e o Desenvolvimento do Ensino Fundamental, onde, Unio aplicasse no menos que 18%, Distrito Federal, Estados e Municpios no menos que 25% em Educao para que ela tivesse um avano significativo (OLIVEIRA & ADRIO, 2001). O segundo visa a Manuteno e o Desenvolvimento da Educao Bsica formada por Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio, porm a Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios aplicam as mesmas porcentagens (DAVIES, 2008). Ser que o atual governo observou que a populao atendida pelo novo fundo aumentaria significativamente e que a destinao de verba por aluno diminuiria significativamente tambm? DISCUSSO Como podemos ver atravs destes pequenos relatos o Brasil foi capaz de aumentar de forma significativa o numero de crianas matriculadas nas escolas, nas quais, muitas delas eram excludas do sistema de ensino. Os investimentos tambm aumentaram a qualidade de materiais didticos, o aprimoramento dos profissionais da educao teve uma melhora substancial, mas atravs da comparao entre os indicadores educacionais deixa claro que o Brasil no esta obtendo os resultados esperados (VIEIRA, 2009). A declarao do direito Educao particularmente detalhada na nossa atual constituio, representando um salto de qualidade com relao legislao anterior, entretanto, o acesso, a permanncia e o sucesso na escola continuam como promessa no efetivada. Comparaes internacionais do perfil de escolarizao da populao apresentam o Brasil com um dos piores desempenhos do mundo (OLIVEIRA, 1998).

Segundo Vieira, 2009, a qualidade de um sistema educacional deriva de uma srie de fatores que esto presentes e devem ser interligados como, prdios adequados, materiais em quantidade e qualidade, dirigentes e professores capacitados e motivados, da mesma forma deve estar clientela escolar para que, ais sim, bons resultados apaream. No bastam boas intenes, e sim, muito trabalho por parte de todos. Os profissionais da Educao buscam novos mtodos de avaliao no intuito melhorar os nmeros brasileiros, mas isso no basta. Devemos todos, secretrios, supervisores, diretores, professores, pais, e alunos, uma maior conscientizao da importncia que a educao tem na vida das pessoas e juntos buscarem meios onde todos sejam de fato alfabetizados. CONCLUSO No se pode negar que durante os ltimos governos, vrias manobras foram realizadas, vrios projetos e leis foram criados na tentativa de tornar o Brasil num pas mais instrudo, mas de acordo com os dados, apesar de todos os esforos realizados para acabar com o analfabetismo no Brasil, inmeros investimentos em programas como o Alfabetizao Solidria no governo Fernando Henrique Cardoso e o Brasil Alfabetizado do atual governo Luis Incio Lula da Silva, os ndices de analfabetismo ainda continuam alto em nosso pas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS DAVIES, Nicholas, O SALARIO EDUCAO: FRAGILIDADES E INCOERNCIAS, UFF, Niteri RJ, 2008. OLIVEIRA, Romualdo Portela de, ADRIO, Theresa, GESTO, FINANCIAMENTO E DIREITO EDUCAO: Analise da LDB e da Constituio Federal So Paulo : Xam, 2001. O FINANCIAMENTO DA EDUCAO. WWW.apeoesp.org.br. So Paulo, 2009. PLANK, David N., POLTICA EDUCACIONAL NO BRASIL: Caminhos para a salvao pblica Porto Alegre: Artmed Editora, 2001. VIEIRA, Sofia Lerche, Educao Bsica: poltica e gesto da escola Braslia: Lber Livro,2009.