DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA A AGRICULTURE E A SEGURANA ALIMENTAR NA AFRICA

Documento de apoio para discusso no Encontro Ministerial Brasil -frica 10 a 12 de Maio de 2010

FAO

Resumo Este trabalho apresenta o desempenho dos setores da agricultura, pecuria, pesca e aqicultura na frica durante as ltimas dcadas. O documento enfatiza a garantia da segurana alimentar e os resultados nutricionais decorrentes. Alm das limitaes naturais devido baixa fertilidade do solo e degradao ambiental, a incidncia de conflitos e desastres naturais, vrias restries produtividade e ao crescimento agrcola e segurana alimentar no continente sero abordadas. Dentre elas podemos citar os baixos nveis de capitalizao e investimento no setor agrcola; o crescente atraso tecnolgico resultante da no-adoo de insumos melhorados e outras inovaes; o aumento dos riscos na agricultura em razo das alteraes climticas, pragas e doenas; a instabilidade do mercado global; mercados globais e regionais com baixo ndice de integrao e a ineficincia de instituies regionais. Todos esses fatores contribuem para um abastecimento alimentar inadequado para atender as necessidades de uma populao cada vez maior e levaram crescente dependncia de importaes de alimentos e inclusive dependncia de ajuda alimentar na frica. Os desafios e as oportunidades com que se depara o setor agrcola e a segurana alimentar na frica, assim como atividades selecionadas da FAO abordando essas questes so apresentados. A Agricultura reganhou flego graas ao crescimento positivo no setor, que foi superior ao crescimento da populao em muitos pases nos ltimos anos, disponibilidade de opes tecnolgicas bem como mudanas positivas no ambiente de polticas pblicas. Logo, fundamental trabalhar junto aos pequenos agricultores de forma a melhorar seu acesso aos mercados de insumos e produtos e ao crdito, com vistas a aumentar sua produtividade e renda no mbito dos mercados global e regional.

1-INTRODUO A frica um continente rico em recursos naturais e humanos, que no ano de 2009 contava com uma populao estimada de 1.10 milhes de pessoas. A agricultura constitui um setor econmico predominante, empregando quase 60 por cento da fora de trabalho, respondendo por cerca de 20 por cento das exportaes totais de mercadorias (tendo registrado uma queda de mais de 50 por cento em 1960), e responsvel por entre 11 e 12 por cento do PIB em 2008. No continente de forma geral, o crescimento econmico esteve bem acima dos 5 por cento at 2008, e para a regio subsaariana acima de 5,5 por cento. A partir do ano 2000, grande parte desse crescimento foi impulsionada por exportaes de produtos primrios. O desenvolvimento agrcola na frica subsaariana foi superior a 3,5 por cento, bem acima da taxa anual de crescimento populacional de dois por cento. Ainda assim, esse crescimento no foi o suficiente para atingir as metas de reduo da pobreza, que prevalece como um desafio srio para o continente. A pobreza continua sendo endmica em todas as regies, com exceo da frica Norte, e continua concentrada nas reas rurais. Estima-se que 388 milhes de pessoas na frica viviam com menos de US $ 1.25/por dia em 2005 em comparao a 295 milhes em 1990. A pobreza tambm se concentra em reas politicamente marginalizadas e em zonas de conflito, em pases ps-conflito, e naqueles que no tm faixa litornea ou possuem ecossistemas hostis. Enquanto na frica do Norte (incluindo o Oriente Prximo), os ndices de pobreza medidos so mais baixos do que em qualquer outra regio em desenvolvimento, 29 por cento da populao da regio vive com menos de dois dlares por dia. No decorrer da ltima dcada, o crescimento do setor agrcola obteve baixos ndices, s vezes mesmo negativos, e a renda agrcola altamente varivel de ano para ano. Atualmente, o continente africano abriga a metade dos pases com baixa renda e dficit alimentar do mundo, e 34 dos 49 pases menos desenvolvidos (PMDs). O Frum Econmico Mundial estimou que, at 1970, 10 por cento dos pobres do mundo encontravam-se na frica, trinta anos mais tarde, em 2000, os pobres representavam 50 por cento. Estudos recentes sugerem que a frica subsaariana pode estar revertendo esta situao, tendo em conta os resultados positivos registrados na produo de safras alimentcias. Outras mudanas que ocorrem no continente como a reduo do nmero de conflitos armados, a melhoria da capacidade de instituies regionais e sub-regionais e os avanos realizados em prol do desenvolvimento do ambiente de negcios, reforam o otimismo com relao s perspectivas para o sector agrcola na frica. Em curto prazo, a alta internacional dos preos dos alimentos trouxe um impacto muito negativo para muitos pases, especialmente na frica Oriental e Austral, e aumentou significativamente o nmero de pessoas em situao de pobreza e insegurana alimentar. Embora essa situao geral seja um desafio srio, ela tambm gera oportunidades reais para a frica. A regio tem, de fato, as maiores reservas de terras arveis e recursos hdricos no explorados. O desafio consiste em encontrar formas de se conseguir ganhos de produtividade satisfatrios em diferentes sistemas de agricultura pluvial, atravs da coordenao de investimentos em tecnologia e investimentos em infra-estrutura e instituies, bem como criar um ambiente de poltica favorvel para a promoo dos mercados de insumos e produtos, alm de promover a to necessria transformao agrcola.

Este documento de apoio foi elaborado com base em diferentes avaliaes realizadas recentemente sobre a agricultura na frica. O presente trabalho est organizado da seguinte forma: a prxima seo analisa o desempenho da agricultura e tendncias em matria de segurana alimentar. A Seo de nmero trs destaca os principais desafios e oportunidades para o desenvolvimento agrcola e a segurana alimentar na regio. Antes de proceder concluso, a quarta seo delineia o papel da FAO e algumas de suas atividades na frica.

PRODUO AGRCOLA E SEGURANA ALIMENTAR NA FRICA

2.1 Produo Agrcola A agricultura africana possui um conjunto nico de caractersticas que a torna muito diferente da agricultura de outros continentes. Dentre as particularidades do setor agrcola africano podemos mencionar a falta de um sistema de produo dominante, um fator crucial para a segurana alimentar. Ao contrrio de outras regies onde a produo de alimentos baseada principalmente em um nmero limitado de sistemas de produo, no continente africano a diversidade a norma. Dezessete sistemas de produo distintos e heterogneos so praticados em uma grande variedade de zonas agroecolgicas com diferentes graus de importncia dos setores da pecuria, da pesca e aqicultura. O nvel de diversidade ainda maior nas propriedades rurais individuais, onde os agricultores normalmente praticam 10 ou mais tipos de cultivo. Alm disso, o tamanho das unidades de produo relativamente pequeno. Aproximadamente trs quintos de agricultores africanos so agricultores de subsistncia, sendo que at 90 por cento deles optam por pequenos sistemas de produo diversificados. O setor tambm caracterizado pela predominncia da agricultura pluvial em solos intemperizados e de baixa fertilidade, pela grande quantidade de mulheres que desempenham um papel fundamental na garantia da segurana alimentar das famlias, e pela baixa e estagnada produtividade da mo de obra, com um nvel mnimo de mecanizao. As mulheres constituem cerca de 70 por cento de toda a mo de obra agrcola e produzem cerca de 90 por cento dos alimentos na frica subsaariana. Na frica do Norte, as mulheres contribuem com cerca de 33 a 50 por cento da mo de obra necessria para a produo agrcola. O nmero de famlias chefiadas por mulheres est aumentando no continente em grande parte devido migrao masculina, o impacto da AIDS e conflitos. Geralmente a produtividade agrcola muito baixa, como descrito na seo a seguir. 2.1.1 A baixa produtividade da terra Mundialmente, melhor tecnologia e melhores polticas tm sido importantes fontes de crescimento agrcola e de produtividade. Desde os anos 60, as elevadas safras de cereais vm sendo impulsionadas pela utilizao ampla de irrigao, de variedades melhoradas e fertilizantes. Apesar das melhorias nas safras se estenderem muito alm das reas irrigadas, alcanando grandes reas de agricultura pluvial, a frica subsaariana no tomou parte nesse xito agrcola (Figura 1). No geral, a regio tem tido baixo rendimento de alimentos bsicos, inclusive em perodos recentes. O aumento na produtividade de cereais decorrente da revoluo verde que impulsionou o crescimento agrcola e econmico global da sia nos anos 60 e 70, no atingiu a 3

frica subsaariana, onde a taxa de adoo de insumos para aumentar a produtividade tem sido baixa. H muitas razes para isso, dentre elas: a dependncia da agricultura pluvial, solos naturalmente pobres, infra-estrutura deficiente, a polarizao poltica em relao agricultura, e baixos nveis de investimento. Em termos de produtividade de mo de obra, deve ser observado que em muitas partes do mundo nos ltimos 25 anos, a taxa de crescimento do valor agregado agrcola per capita da populao rural tem sido superior a 2 por cento. Na frica subsaariana este valor foi de apenas 0,9 por cento, menos da metade do que em qualquer outra regio e bem abaixo dos 3,1 por cento registrados no leste da sia e do Pacfico. A taxa de crescimento do PIB agrcola per capita da populao rural para a regio foi prximo de zero durante o comeo dos anos 70 e negativa durante os anos 80 e incio dos anos 90. Porm, com taxas de crescimento positivas nos ltimos 10 anos, esta tendncia inverteu-se, sugerindo que a estagnao da agricultura da frica subsaariana possa estar com os dias contados (Figura 2).

Figura 1: Evoluo das colheitas de cereais desde 1960 em todas as regies

Fonte: Banco Mundial, 2008. Relatrio de Desenvolvimento Mundial: Agricultura a servio do Desenvolvimento.

Figura 2: Crescimento do PIB agrcola per capita da populao na frica subsaariana

2.1.2 Produo de alimentos per capita Ao longo dos ltimos quarenta anos, a produo de alimentos na frica progrediu de forma lenta. A Figura 1 acima mostra que a produo de alimentos por pessoa quase triplicou no Leste Asitico, quase dobrou na sia, e que na Amrica do Sul aumentou em 70 por cento. Na frica a produo de alimentos por pessoa praticamente no registrou melhorias. A produo de cereais anual per capita tem oscilado entre 135 kg e 172 kg durante a dcada de 1990 muito abaixo da mdia global de 352 kg. O que mais surpreendente a diferena entre as duas regies que obtiveram desempenhos bem melhores: A frica do Norte e a frica Ocidental, com aumentos de 52 por cento e 46 por cento, respectivamente (Figura 3). De fato, a frica do Norte e a frica Ocidental aumentaram a produo bem acima do crescimento populacional. Problemas de produo de alimentos so relativamente mais severos na frica Austral, Central e do Leste.

Figura 3: frica, produo de alimentos per capita, 1982/84 a 2005/07

175

Africa Middle Africa Southern Africa Asia

Eastern Africa Northern Africa Western Africa

150

125

100

75

1991

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Fonte: dados de FAOSTAT, FAO. Produo bruta de alimentos per capita, ndices consideram as mdias de trs anos 1982/84

2.2 Produo Pecuria Em complemento s colheitas, o gado pode fornecer renda, alimentao de qualidade, combustvel, fora de trao, material de construo e adubo, contribuindo assim para o sustento domstico, segurana alimentar e nutrio. Em vrios pases africanos, a pecuria contribui com 20 a 30 por cento do produto interno bruto agrcola (PIB). Em Botsuana, na Mauritnia e na Nambia, esta contribuio pode chegar a 80 por cento. Onze por cento da populao Africana totalmente dependente de animais e agricultores que optam por sistemas mistos de lavourapecuria obtm mais de metade de sua renda atravs dos animais; em algumas regies semiridas os ruminantes so praticamente os nicos meios de produo de alimentos. Entre 1995 e 2007, a taxa de crescimento anual da produo de produtos de origem animal (carne, leite e ovos) oscilou em torno de 2 por cento na frica Subsaariana, 3 por cento no Oriente Prximo e frica do Norte contra 4 por cento em todos os pases em desenvolvimento como um todo (Tabelas 1 e 2). No entanto, a produo total de carne atualmente insuficiente para satisfazer as necessidades alimentares, e a frica conta com um grande dficit comercial de animais e produtos animais.

2006

Tabela 1: Produo dos produtos pecurios, 1995-2007.

Tabela 2: Produo das principais categorias de carne, 1995-2007.

2.3 Pesca e Aqicultura A frica subsaariana sozinha tem cerca de 9,2 milhes de quilmetros quadrados adequados para a produo em pequena escala de peixes. O sector da pesca na frica prov uma contribuio vital para atender as necessidades de segurana alimentar e nutricional de 200 milhes de pessoas e proporciona renda para mais de 10 milhes de trabalhadores envolvidos. No entanto, a frica subsaariana atualmente responsvel por apenas 1,2 por cento da produo aqucola mundial, totalizando 0,6 milhes de toneladas; o abastecimento de pescado per capita est diminuindo no continente; em alguns pases, a dieta mdia continha uma quantidade ainda menor de protena de peixe em 1990 do que na dcada de 1970 a nica regio geogrfica do mundo onde isso ocorreu. No entanto, experincias recentes em alguns pases africanos indicam que o futuro da aqicultura especialmente encorajador, dada a alta demanda projetada em razo da rpida urbanizao e do aumento global de renda. 7

O atual abastecimento regional de peixe est aqum da demanda e as projees futuras para 2020 indicam que a diferena entre oferta e procura continuar a crescer. O consumo per capita de peixe na frica subsaariana diminuiu de 9,9 kg em 1982 para 7,6 kg em 2003 (Tabela 3). Esperava-se que o setor da aqicultura invertesse esta tendncia, mas a sua expanso no ocorreu devido a investimentos pblicos limitados e de curta durao no apoio tcnico aos criadores de peixes e ao fato de que os mecanismos do setor privado em grande parte falharam na oferta de alternativas. Os pequenos produtores se distanciaram da aqicultura, pois o setor ainda no est efetivamente integrado economia agrcola. Alm disso, o peixe tornou-se um produto principal de exportao e a liberalizao do comrcio, de maneira geral, resultou em um maior acesso aos mercados internacionais. Conseqentemente, a frica se tornou um exportador lquido de peixes desde 1985. Estudos recentes tm mostrado que as exportaes de peixes esto entre as dez primeiras fontes de cmbio para o Gana, Qunia, Nambia e Senegal e os ganhos do comrcio internacional dos produtos da pesca contriburam para garantir a segurana alimentar nesses pases. Entretanto, os exportadores africanos continuam enfrentando limites impostos por barreiras tcnicas e no-tcnicas, e uma grande quantidade de peixes recusada e/ou destruda nos portos de entrada devido ao no cumprimento de normas de qualidade e segurana alimentar estabelecidas pelos pases importadores. A comercializao local do pescado deve ser promovida por meio do desenvolvimento de infraestrutura de comercializao.

Tabela 3: Oferta total e per capita de peixe por continente em 2003

Oferta total * (milhes de toneladas) 104.1 7.0 9.4 3.1 69.4 14.5 0.8 Oferta de alimentos per capita (kg/year) 16.5 8.2 18.6 8.7 40.1 19.9

Regio Mundo Africa Amrica Central e do Norte Amrica do Sul sia (incluindo a China) Europa Oceania
Obs.: * equivalente ao peso vivo. Fonte: FAO (2007)

23.5

2.4 Tendncias nutricionais e Segurana Alimentar na frica 2.4.1 Fome e desnutrio At 2008, a frica registrou avanos na reduo da proporo de pessoas que sofrem de fome. No entanto, este progresso foi ameaado pela rpida escalada dos preos dos alimentos que comeou no incio de 2008, o que minou a segurana alimentar na regio. De acordo com estimativas recentes, o nmero de subnutridos na frica subsaariana aumentou para 265 milhes em 2009 contra 212 milhes em 2004-06. Embora algum progresso tenha sido alcanado na reduo da proporo de pessoas sofrendo de fome crnica de 34 para 30 por cento, a desnutrio tem aumentado de forma consistente na frica subsaariana desde 1990-92 de 167 milhes de pessoas para 194 milhes em 1995-97 e 205 milhes em 2000-02 (Tabela 4). Algum progresso foi alcanado ao lidar com a fome crescente; quatorze de 30 pases que obtiveram uma reduo de 25 por cento da fome na ltima dcada estavam na frica subsaariana apesar do fato de que a regio seja mais afetada pela desnutrio. Vrios pases que atingiram os maiores ndices de reduo na proporo de desnutridos tambm esto localizados na frica subsaariana. Eles incluem Gana, Congo, Nigria, Moambique e Malaui com Gana sendo o nico pas a ter alcanado os objetivos da Cpula Mundial de Segurana Alimentar (WFS) e a Meta de Desenvolvimento do Milnio (MDM). O sucesso em Malaui, por exemplo, basicamente devido a uma drstica inverso de poltica governamental em 2005 que reintroduziu os subsdios aos insumos para os pequenos agricultores e disponibilizou sementes melhoradas e fertilizantes a preos acessveis. A obteno de excedente na produo de milho permitiu que Malaui triplicasse exportaes em apenas dois anos e alcanasse um crescimento econmico mdio total de 11,37 por cento ao ano. Mais de 40 por cento dos desnutridos na frica subsaariana esto no leste da frica. Alm disso, mais da metade da populao da Repblica Democrtica do Congo, do Burundi e da Eritria so afetados, enquanto Angola, Repblica Centro-Africana, Chade, Etipia, Qunia, Madagascar, Mali, Moambique, Ruanda, Serra Leoa, Tanznia, Togo e Zmbia apresentam taxas de prevalncia entre 30 e 45 por cento. A taxa de incidncia da Nigria baixa (8 por cento), porm como o pas possui grande populao isto significa que a Nigria responsvel por boa parte da insegurana alimentar na frica Ocidental e Central.

frica Ocidental tem ido contra a tendncia no resto da frica, com o nmero de pessoas subnutridas caindo drasticamente de 37 para 35 milhes, e o nvel de incidncia da desnutrio baixando de 20 para 13 por cento entre 1990/92 e 2004/06. Os progressos nesta sub-regio do base para o otimismo de que a tendncia pode ser revertida em outras partes da frica. Os pases que se destacam so o Gana e a Nigria, e eles foram os nicos pases da frica subsaariana que obtiveram quedas significativas tanto na prevalncia como no nmero de pessoas subnutridas para o perodo. Os pases na regio do Norte de frica tm alguns dos nveis mais baixos de desnutrio no mundo em desenvolvimento, contudo, o nmero de pessoas subnutridas na regio tem aumentado desde 1990-1992; aumentou de 4 milhes de pessoas em 1990/92 para 4,9 milhes em 2004/06, mas a prevalncia de desnutrio se manteve relativamente constante em 9

torno de 3 por cento. Apesar da incidncia de desnutrio relativamente baixa na regio do da frica do Norte, a tendncia negativa em relao ao aumento da fome tem de ser invertida.

Tabela 4: Incidncia da desnutrio e avanos em direo ao WFS e MDM por regio

Fonte: FAO, 2009. Situao da Insegurana Alimentar no Mundo.

Figura 4: frica, porcentagem de desnutridos, por regio

60 1990-1992 50 40 30 20 10 Central Africa East Africa Southern Africa West Africa 1995-1997 2000-2002 2004-2006

Fonte: FAO 2009. As Regies so determinadas segundo definies da FAO: existem diferenas significativas entre essas reas e as determinadas pela ONU, exceto pelo Oeste africano.

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2.4.2 Nutrio A m nutrio um importante desafio para a segurana alimentar na regio. A mdia de ingesto calrica foi de 2.192 kcal por dia em 2004, de longe o mais baixo do mundo, j que a mdia global foi de 2.399 kcal por dia. Enquanto no perodo de 2004-2006, a exigncia mnima de energia foi cumprida em todos os pases da frica do Norte, 23 dos 37 pases da frica subsaariana consumiam em mdia, menos do que a exigncia nutricional para uma vida saudvel. Cerca de 38 por cento das crianas menores de cinco anos de idade padecem de desnutrio crnica. O nmero de crianas abaixo do peso na regio aumentou de 29 para 37 milhes entre 1990 e 2003, enquanto a proporo de crianas desnutridas com idade inferior a cinco anos caiu poucos pontos percentuais, passando de 32 para 28 por cento entre 1990 e 2006. A maioria dos pases africanos que obtiveram menos progresso nesta rea situa-se na frica subsaariana. O continente tem se sado mal em comparao com outras regies no que diz respeito proporo de crianas desnutridas de 5 anos de idade ou menos. De 25 pases africanos que dispunham de dados, 18 relataram melhorias neste setor. A FAO estima que, a menos que a atual tendncia seja revertida, o nmero de pessoas desnutridas na frica vai aumentar agora e em 2015, quando quase metade dos pobres do mundo viver na frica Subsaariana. 3. DESAFIOS E OPORTUNIDADES PARA A AGRICULTURA E A SEGURANA ALIMENTAR Alm dos obstculos naturais que confrontam a frica, incluindo grandes reas com clima semirido e solos pobres, agravados pelos conflitos de degradao ambiental e desastres naturais, vrios outros fatores explicaram as decepes vistas no desenvolvimento da agricultura e na situao de segurana alimentar na frica. Estes fatores incluem um ambiente institucional e polticas inadequadas, a deficincia do governo em investir no setor, o que acaba por afastar tambm o investimento privado. As estradas precrias e outras infra-estruturas do setor contriburam para as deficincias dos mercados, resultando em investimentos e servios financeiros inadequados do setor privado nas reas rurais. A conseqncia tem sido um crescente dficit tecnolgico, tendo em vista que melhores tecnologias no esto sendo adotadas de forma consistente. Os riscos na agricultura tambm tm aumentado em decorrncia das alteraes climticas (chuvas irregulares, secas e inundaes), incidncia de pragas e doenas e em funo da volatilidade dos mercados globais de alimentos. Num contexto de fraca integrao entre mercados regionais e globais, de padres populacionais mutantes (e.g. rpida urbanizao) e de falta de implementao de polticas regionais, programas, normas e regulaes, a dependncia da frica pela importao de alimentos aumentou consideravelmente. Globalmente, em um mundo em mudanas, novas oportunidades para a agricultura esto surgindo. Novos mercados dinmicos, inovaes institucionais e tecnolgicas de longo alcance, e novos papis para o estado, o setor privado, e a sociedade civil esto acontecendo em um contexto completamente novo para a agricultura. A nova agricultura emergente liderada por empresrios do setor privado em largas cadeias de valor que conectam os produtores aos consumidores, e incluem muitos pequenos empreendedores apoiados por suas organizaes. A agricultura de alimentos de base e produtos tradicionais de exportao tambm encontra novos mercados, ao passo em que se torna mais diferenciada para responder s novas exigncias dos 11

consumidores, aos novos usos (por exemplo, bicombustveis) e se beneficia, at certo ponto, da integrao do mercado regional. As sees abaixo discorrem sobre esses desafios e oportunidades para a frica. 3.1 Baixa Capitalizao e Baixos Investimentos na Agricultura

agricultura na frica subsaariana enormemente sub-capitalizada. Isso reflete tanto o investimento insuficiente como o rpido crescimento da populao rural da regio. Apesar da importncia do setor agrcola como motor de crescimento, recursos suficientes no foram destinados para o setor para aumentar o investimento e desenvolver polticas e programas eficazes. Em 1980 foi reconhecido que, em mdia, os pases africanos gastaram 7,5 por cento do total da produo agrcola (PIB) no setor. O valor equivalente para a sia foi de 9,6 por cento. Em 1988, cerca de dois teros dos pases africanos tinha reduzido esse valor para uma mdia global de apenas 6 por cento do PIB agrcola. Ao mesmo tempo, a Ajuda Oficial para o Desenvolvimento (OPD) para a agricultura na frica subsaariana, estimada em US$ 4 bilhes no final dos anos 1980, havia cado para apenas US$ 1 bilho at o incio de 2000. Em termos de proporo, a parte da OPD destinada agricultura caiu de uma alta de 18 por cento em 1979 para apenas 3,5 por cento em 2004. Atualmente, os gastos com agricultura recobraram os nveis de 1975. Ciente do baixo investimento no setor, os Chefes de Estado e de Governo assumiram o compromisso de Maputo/Moambique em julho de 2003 de destinar pelo menos 10 por cento de seus oramentos nacionais para o desenvolvimento agrcola e rural. Como resultado do baixo investimento no setor, a infra-estrutura em geral subdesenvolvida na frica subsaariana, aumentando assim os custos de transao e riscos de mercado e, portanto diminuindo a competitividade da agricultura africana. Devido parcialmente s baixas densidades populacionais, existem menos e mais precrias estradas na frica subsaariana do que existiam na sia na poca da revoluo verde. Os pases da regio so pequenos, muitos deles sem litoral, e as barreiras ao comrcio so relativamente elevadas devido aos altos custos de transporte. Alm disso, como j mencionado, o investimento em irrigao na frica subsaariana (4 por cento da rea de plantio) tambm apenas uma frao do efetuado na sia (34 por cento da rea de plantio). Uma avaliao recente das polticas de comrcio agrcola da frica constatou que os agricultores africanos tm os piores incentivos e incidem mais tributos sobre a agricultura no continente do que em outras regies do mundo. As polticas macroeconmicas e os baixos investimentos pblicos na agricultura tambm reduziram os incentivos para os agentes privados e limitaram a oferta de bens pblicos, tais como pesquisa e desenvolvimento (P&D) e estradas. De acordo com o Banco Mundial (2007), a falta de diretrizes polticas coerentes e a baixa capacidade institucional para a implementao de polticas pblicas surgiram como fatores chave para o mau desempenho do auxlio agricultura africana; embora erros e inconsistncias de doadores tambm tenham sido relatados como fatores que impediram o governo de prestar servios vitais aos agricultores (e.g. extenso, subsdios, melhores preos, etc.).

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Investimentos insuficientes na produo agrcola, desenvolvimento da cadeia de valor e servios de apoio podem vir a ter um impacto fortemente negativo na segurana alimentar de grande parte dos pobres e famintos, a maior parte dos quais vive em reas rurais e depende direta ou indiretamente da agricultura para sua subsistncia. Atualmente, existe uma necessidade premente de investimentos massivos em bens pblicos que apiem agricultura, especialmente pesquisa e extenso, estradas rurais, grandes projetos hdricos, educao e sade. Sem investimento em infra-estrutura bsica, inclusive para a sua manuteno, as commodities agrcolas africanas continuaro a ter um baixo ndice de competitividade com relao s importaes. Garantir um ambiente de polticas pblicas para investimento e a gerao de riqueza na agricultura, que torne a produo agrcola de pequena escala mais produtiva e sustentvel um desafio chave na frica. Uma ampla gama de instrumentos de polticas pode ser usada para aumentar o acesso a ativos (terra, gua, educao e sade), para melhorar os incentivos e aumentar a qualidade e quantidade de investimentos tanto pblicos quanto privados na agricultura. A reao dos agricultores aos incentivos de preos melhores depende dos investimentos pblicos em infra-estrutura de mercado, instituies, e servios de apoio. Portanto, fazer com que mercados de produtos funcionem de forma mais eficiente para os produtores de pequena escala melhorando o acesso aos servios financeiros, reduzindo a exposio a riscos, melhorando o desempenho das organizaes de produtores e promovendo a inovao atravs da cincia e tecnologia, contribuir para a agricultura produtiva e lucrativa. Alm disso, extremamente importante tornar a agricultura mais sustentvel atravs de prticas de gesto de terrenos, controle hdrico e proviso de incentivos em longo prazo para gerenciamento de recursos naturais. Nunca demais enfatizar a urgncia de lidar com as mudanas climticas por meio de investimentos em medidas de mitigao e adaptao. 3.2 Baixa Produtividade e Aumento do Dficit Tecnolgico Por trs da baixas produtividades da mo de obra e do solo mencionados anteriormente, est o uso restrito de tecnologias melhoradas na agricultura africana. A regio apresenta o mais baixo nvel de uso de insumos melhorados por unidade de terreno em todo o mundo e deveria urgentemente estabelecer metas a fim de promover sua utilizao. Em 2002, apenas 14 por cento dos 184 milhes de hectares de terras arveis da frica eram cultivadas. O uso de fertilizantes deve ser aumentado em relao ao baixo nvel atual. Da mesma forma, o uso de tratores, que agora de 13/100km2 em comparao com 89/100km2 no Leste da sia, deve ser ampliado para nveis aceitveis. O continente tambm precisa aumentar o uso de sementes melhoradas e animais melhorados para aumentar a produtividade para nveis competitivos. A gua um insumo importante, seno o insumo mais importante na agricultura, e a frica tem recursos hdricos considerveis embora no homogeneamente distribudos entre as sub-regies. Apesar de potenciais de irrigao existentes, contudo, a agricultura permanece (93 por cento) pluvial com o alto risco de seca e perda de safra; apenas 7 por cento das terras arveis esto sob irrigao e apenas 4 por cento das reservas hdricas so usadas. Da mesma forma, sistemas de integrao de lavoura-pecuria so restringidos por falta de rao adequada, doenas e potenciais genticos ruins. A produtividade nos setores de pesca e aqicultura sofre de vrias restries. A 13

aqicultura sofre de falta de isca de alta qualidade, e rao de baixo custo e boa qualidade; meios insuficientes de controlar doenas medida que a intensidade de produo aumenta. Altas perdas ps-colheita caracterizam a produo agrcola (agricultura, pecuria e pesca) na frica e podem chegar a atingir nveis de 15 por centos em cereais, leguminosas e oleaginosas, at 30 por cento em razes e tubrculos, e at 40 por cento em algumas frutas e vegetais. Algumas estimativas colocam as perdas ps-colheita no setor de pesca e aqicultura em 20 a 30 por cento, o que significa que a produtividade de pesca africana pode ser ampliada substancialmente pela melhoria do gerenciamento ps-colheita. Promover, melhorar ou mesmo criar instituies rurais para fornecer uma ampla gama de servios rurais permanece como um dos desafios fundamentais com que se depara a frica. A capacidade destas instituies pode ser fortalecida de forma a contribuir com acesso equitativo de pequenos produtores, comerciantes e outros agentes a ativos financeiros, mercados, e servios bem como a recursos naturais produtivos e tecnologia. Especificamente, as organizaes de pobres e pequenos produtores poderiam tomar responsabilidade coletiva pelo gerenciamento de recursos naturais, desenvolvendo conexes com ONGs e o setor privado como parceiros para entrega de servio. 3.3 Aumento dos Riscos na Agricultura: Mudana Climtica, Pragas e Doenas, e Mercados Espera-se que a mudana climtica tenha efeitos perversos sobre a agricultura, silvicultura e pesca na maior parte das regies da frica atravs de fenmenos climticos extremos mais freqentes tais como enchentes e secas, mas tambm criar condies novas e melhores em outras partes do continente onde a precipitao e outros parmetros climticos podem melhorar. O Relatrio de 2007 do Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica estima que a frica ser a mais vulnervel mudana climtica globalmente, devido aos estresses mltiplos de infraestrutura deficiente, pobreza e governana. Rendimentos de cultura em sistemas de agricultura pluvial na frica subsaariana poderiam cair 50 por cento pelo ano de 2020 enquanto o rendimento previsto para cair em at 90 por cento em 2100. Adicionalmente a cobertura do rido e semi-rido poderia expandir em 60-80M ha. A pesca ser particularmente afetada devido a mudanas na temperatura do mar que poderia diminuir as tendncias de produtividade em 5060 por cento; as previses do Banco Mundial mostram que a frica subsaariana vai ultrapassar a sia como a regio de maior insegurana alimentar, abrigando 40-50 por cento das pessoas subnutridas globalmente em 2080 em comparao com 24 por cento hoje. A ameaa de doenas e pragas transfronteiras ainda outro empecilho importante para a produtividade agrcola. Alimentos bsicos no leste da frica so ameaados por srias doenas da banana e mandioca, espalhadas por prticas de produo, movimentao de material de plantio, e em alguns casos insetos vetores. Outros desafios incluem febre aftosa, peste suna clssica, febre do Vale do Rift, peripneumonia bovina; mosca do novo mundo, carvo do trigo e gafanhotos do deserto, que requerem o fortalecimento dos servios veterinrios e fitossanitrios para executar as aes preventivas necessrias. Os altos preos dos alimentos observados desde 2007 tiveram um impacto devastador sobre a 14

populao rural pobre. Declnios recentes em preos no mercado mundial ainda no foram sentidos em mercados africanos locais, onde preos em mdia ainda so mais altos do que os nveis antes de 2008. Pases na frica subsaariana tem tendido a experimentar os maiores aumentos de preos em seus mercados locais. Por exemplo, preos de mandioca aumentaram em 60 por cento na Republica Democrtica do Congo, preos de sorgo na Nigria aumentaram em 50 por cento de janeiro a outubro de 2009. Durante o mesmo perodo, o preo domstico do milho aumentou em 35 por cento em Burquina Faso. Preos regionais para culturas como milho, arroz e sorgo aumentaram na Etipia, Eritria e Senegal em mais de 100 por cento. A crise do preo de alimentos e a contnua volatilidade de preos no mercado internacional trouxeram tona a necessidade de desenvolver estratgias para ajudar pases a atenuar o impacto de choques externos. Dois dos mais severos choques externos choques climticos e preo de commodities so peculiarmente problemticos para a frica por causa de sua alta vulnerabilidade a estes riscos. Alm de repensar estratgias e polticas de segurana alimentar, especialmente nas reas de mercado e comrcio, h uma ampla variedade de instrumentos (gerenciados pelo governo e baseados no mercado) que poderiam ser usados para reduzir o risco ligado volatilidade de preo. 3.4 Crescente degradao ambiental e de recursos A combinao de alqueives mais curtos, expanso para terrenos mais frgeis impulsionados por rpido crescimento populacional, e uma falta de uso de fertilizantes resultou em severa degradao do solo na frica subsaariana. Aproximadamente 75 por cento da terra de plantio afetada por severo desgaste de nutrientes do solo. Por exemplo, a perda de produtividade anual estimada na regio montanhosa da Etipia por causa da degradao do solo de 2-3 por cento do PIB agrcola por ano. Claramente o declnio da fertilidade do solo grande parte da razo para o baixo rendimento da frica subsaariana, portanto revert-lo deve ser uma alta prioridade. A frica responde por 27 por cento da terra degradada no mundo, principalmente devido insegurana de posse de terra e falta de promoo adequada de medidas de conservao de gua e solo. Antes de expandir reas cultivadas, os governos deveriam colocar nfase em medidas de conservao de gua e solo e criar incentivos para a participao eficaz de comunidades e produtores individuais. Tambm existem preocupaes sobre a pesca abusiva em guas internas, onde os habitats esto se degradando, suprimentos de gua esto diminuindo, e a poluio est aumentando. A silvicultura um importante fornecedor de necessidades de energia domstica na frica, gerando, em muitos pases, mais de 75 por cento das necessidades de energia domstica para cozinhar, aquecimento e outros usos. Enquanto muitos governos africanos esto cada vez mais mostrando vontade poltica de abordar os problemas do setor, este compromisso no foi atendido por alocao de recursos humanos e financeiros adequados para o setor. Incentivos insuficientes para o setor privado tambm contriburam para uma falta de suporte em lidar de forma efetiva e eficiente com as muitas dificuldades do setor. Como resultado, desflorestamento e degradao de floresta tm aumentado nas reas midas e secas na frica, e como tal permanecem desafios chave para a obteno de sustentabilidade (MDG7) na frica. A negligncia com o setor comprometedora e continuar a comprometer o desenvolvimento econmico, dada a importncia

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que tem para a conservao de gua e solo e energia. O que o diga a contribuio das florestas africanas para mitigar a mudana climtica global. 3.5 Cadeias de valor globais/regionais fracamente integradas Efetiva integrao em mercados globais e regionais criar novas oportunidades para o comrcio agrcola, crescimento e segurana alimentar. Por mais de trs dcadas, pases da frica subsaariana tiveram interesse em iniciativas de integrao regional e acordos de comrcio regionais se proliferaram de acordo. No entanto, estes acordos so caracterizados por parcerias mltiplas sobrepostas, estruturas complexas, e eventualmente, compromissos confusos e conflitantes; eles tm se limitado a auxiliar a regio no aumento do comrcio, atraindo investimento estrangeiro direto, ampliando crescimento, e obtendo convergncia entre os pases membros. O funcionamento eficiente de mercados regionais na frica est impedido por inter alia polticas inapropriadas, baixos volumes, competitividade limitada, falta de informao, infra-estrutura inadequada, instituies fracas e assimetrias de poder de mercado. Como resultado, existe relativamente pouco comrcio intra-africano que altamente concentrado geograficamente, com quase nenhum comrcio entre o leste e o oeste do continente. Acordos de comrcio regionais tm o potencial, se adequadamente projetados e efetivamente implementados, de ser um importante instrumento em integrar pases membros em mercados globais. Por conseguinte, Organizaes Econmicas Regionais devem racionalizar e harmonizar seus acordos de comrcio regionais, assim fortalecendo o processo de integrao e economias da regio, e auxiliar pases membros a se tornarem parceiros mais ativos na economia global e regional. A frica enfrenta as maiores distncias at os grandes mercados mais prximos e um quinto de sua populao no tem acesso litorneo. Sua malha ferroviria responde por apenas 2 por cento abaixo do total mundial, a capacidade de frete martimo de 11 por cento (a maioria sendo propriedade estrangeira registrada na frica por convenincia), e o frete areo menos de 1 por cento; da mesma forma, sua capacidade de gerao de energia per capita menos de metade da encontrada na sia ou na Amrica Latina. Pases exportadores dentro da regio precisam aumentar sua capacidade para participar em negociaes de comrcio e para atender as exigncias cada vez mais rigorosas de qualidade e segurana do comrcio mundial. Alm disso, governos e doadores poderiam promover padres inclusivos ajudando pequenas e mdias empresas (SMEs) e agricultores africanos a atingir os padres e at mesmo ajud-los a aproveitar oportunidades de adicionar valor aos seus produtos. Harmonizao de polticas e estruturas legais, bem como acordos institucionais que promovam infra-estrutura regional e o movimento de pessoas e bens vai aumentar a integrao regional e melhorar conexes horizontais em desenvolvimento de cadeias de valor. 3.6 Populao Rural Mutante O fracasso do crescimento econmico da frica, que no conseguiu atingir ndices de desenvolvimento aos do resto do mundo em desenvolvimento deixou um legado de pobreza e fome. O aixo crescimento no apenas reduziu recursos domsticos disponveis para 16

investimentos em infra-estrutura, desenvolvimento Agrcola, sade, educao e nutrio, mas tambm agravou a crise de AIDS/HIV, que envolve um ciclo vicioso de pobreza e doena com a conseqncia de diminuio de mo de obra agrcola e, portanto da capacidade produtiva. A migrao tem afetado a estrutura da populao e fora de trabalho no setor agrcola. Atualmente, aproximadamente 38 por cento da populao da frica subsaariana vive em reas urbanas. At 2030, previsto que quase metade da populao ser urbana. Enquanto esta tendncia poderia em grande parte ser atribuda migrao rural-urbana que drena a fora de trabalho jovem de reas rurais, a causa principal a pobreza e base de recursos naturais degrada os. Uma importante conseqncia uma mo de obra agrcola que est diminuindo e envelhecendo da qual se espera que produza alimento suficiente para uma populao urbana crescente. Alm disso, a migrao contribuiu para uma tendncia chamada feminizao do setor agrcola, em referncia ao fato de que mais homens do que mulheres esto deixando o setor agrcola e as reas rurais. Na frica subsaariana 80 por cento da comida bsica produzida por mulheres. Existe, portanto uma necessidade de projetar polticas que tornem possvel tanto para agricultores homens quanto para mulheres acesso igual s tecnologias de produo melhoradas e outros insumos produtivos. 3.7 Operacionalizando Compromissos para Desenvolver Agricultura Africana Diversos compromissos foram firmados no nvel continental desde os anos 80 no Plano Lagos de Ao para o Desenvolvimento Econmico da frica e no comeo dos anos 90 na iniciativa Comunidade Econmica Africana. Alguns dos mais recentes incluem a Declarao Maputo sobre Segurana Alimentar (2003); a Declarao Sirte sobre Agricultura e gua (2004); a aprovao de NEPAD/CAADP (2005) para alcanar taxa de crescimento anual de 6 por cento na agricultura, e para manter com o passar do tempo; a Declarao Abuja sobre Fertilizantes para uma Revoluo Verde Africana (2006); Cpula de Segurana Alimentar de Abuja (2206); Declarao Sharm El Sheikh sobre Alta de Preos de Alimentos (2008). Apesar destes acordos, a implementao tem sido seriamente ineficiente. Alguns dos empecilhos so a capacidade financeira e humana limitada das organizaes continentais e regionais para implementar estes acordos. Existe uma sensao de que a maior parte dos acordos tende a abranger uma ampla variedade de questes sem prioridade e foco. Alm disso, a falta de vontade poltica constitui um empecilho severo tendo em vista que um pr-requisito para qualquer programa de ao significativo. Alm de acordos institucionais fracos, h uma falta de estratgias reais para mobilizao de recurso assim como colocar em ao sistemas de avaliao, monitoramento e acompanhamento. 3.8 Crescente Dependncia em Importao de Alimentos A produo de alimento e sistemas de abastecimento inadequados combinados com insegurana alimentar crescente ligada falta de acesso a alimentao so ampliadas pela presso crescente sobre estoques nacionais de alimentos e dependncia de importao de alimentos em dcadas recentes. A maioria dos pases africanos constituda de importadores lquidos de alimentos e recebem uma grande proporo de auxlio de alimentao global com 20 por cento do auxlio de alimentao total consumido no Chifre da frica sozinho. Alinhado com o aumento no nmero 17

de atingidos pela fome, importao de alimentos tem crescido nos ltimos anos do sculo XX, com a frica gastando aproximadamente 18.7 bilhes de dlares apenas no ano 200 aumentado mais que o dobro para 49 bilhes em 2008. Ao mesmo tempo, auxlio alimentar evidencia dependncia externa considervel: Em 2006 a frica recebeu 3.8 milhes de toneladas de ajuda alimentar, que mais de um quarto do total mundial. Importaes de produtos agrcolas tm crescido mais rapidamente do que exportaes desde os anos 60 e a frica como um todo tem sido uma regio de importao agrcola lquida desde 1980. Isto quer dizer que as exportaes agrcolas tm sido capazes de pagar pelas importaes. A soluo estrutural em longo prazo para que a frica subsaariana alcance a segurana alimentar aumentar sua produo agrcola atravs de ganhos de produtividade, especificamente atravs de pequenos agricultores. Aumentar a produtividade agrcola vai requerer aumentos em investimentos em gerenciamento e desenvolvimento hdrico para produo de culturas e em melhorar infra-estrutura e estradas rurais incluindo transporte, estocagem e empacotamento que so atualmente terrivelmente inadequados. A soluodeve ser buscada com devida ateno sustentabilidade tendo em vista a degradao crescente da base de recurso natural. 3.9 Situaes de Emergncia e Conflito na Regio Severas condies climticas adversas, desastres naturais, choques econmicos, conflitos ou uma combinao desses fatores tambm afetaram as tendncias da subnutrio e sua prevalncia na frica. Em 2007, um nmero recorde de pases (47) enfrentou crises de alimentos requerendo assistncia emergencial, com 27 desses pases na frica. No perodo de 1993-2000, uma mdia de 15 pases africanos enfrentou crises de alimentos anualmente; esse nmero subiu para aproximadamente 25 pases desde 2001. Tendo enfrentado insegurana alimentar severa em uma estao, muitos pases permanecem na lista por vrios anos devendo aos efeitos restantes da seca e/ou conflitos e baixa resistncia. Como relatado anteriormente, os pases ou reas com maior insegurana alimentar atualmente na frica subsaariana so aqueles em situaes complexas de emergncia resultantes de conflito em andamento (leste da RD do Congo, regio de Darfour do Sudo, e o Delta do Nger da Nigria) ou pases se recuperando de conflitos (Serra Leoa, Libria e Repblica da frica Central). No se pode estressar o bastante a necessidade de estabilidade social e poltica para fornecer um ambiente sereno para atividades econmicas e desenvolvimento agrcola na frica.

4- ATIVIDADES DA FAO NA FRICA Como declarado em sua viso, a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), luta por um mundo livre de fome e desnutrio onde o alimento e a agricultura contribuam para a melhoria de padres de vida para todos, especialmente os mais pobres, de uma maneira economicamente, socialmente e ambientalmente sustentvel. A cada dois anos a FAO organiza consultas de alto nvel atravs da Conferncia Regional para a frica. O objetivo primordial dessas reunies peridicas de revisar questes especficas que a regio enfrenta e as reas de prioridade que deveriam ser levadas em considerao ao preparar o Programa de 18

Trabalho e Oramento para o prximo binio, bem como em relao a objetivos de prazo maior do programa da Organizao para atender as necessidades da Regio. A assistncia da FAO a pases membros africanos e suas instituies incluem apoio para trabalho de campo, consultoria para governos sobre polticas e planejamento e uma ampla variedade de necessidades de desenvolvimento. O trabalho acarreta a proviso de assistncia tcnica para pases ao avaliar a situao agrcola e alimentar, status nutricional, com uma viso de aconselhar sobre como melhor alcanar o objetivo geral de segurana alimentar. Segue uma breve delineao da assistncia prestada pela FAO na frica. 4.1 Programas de segurana alimentar Seguindo as cpulas de 1996 e 2002, a FAO apoiou a preparao de Estratgias Nacionais para Segurana Alimentar e Desenvolvimento Agrcola para 150 pases em desenvolvimento e pases em transio em seus esforos para reduzir fome e desnutrio. Mais tarde a FAO lanou o Programa Especial para Segurana Alimentar (SPFS) que foi aprovado pela Cpula Mundial de Segurana Alimentar (WFS) em 1996. A fase piloto foi operacional at o fim de 2008. A estratgia dessa fase foi demonstrar atravs de projetos piloto como pequenos agricultores poderiam usar tecnologias de baixo custo para aumentar nveis de produtividade e produo, diversificar atividades de produo de alimentos e assim finalmente melhorar dieta e segurana alimentar geral no lar. Desde 2001, com base nas experincias da fase piloto da SPFS e outros programas similares, a FAO tem fornecido assistncia tcnica em suporte aos Programas Nacional e Regional para Segurana Alimentar (NPFS e RPFS) projetados, possudos e implementados pelos prprios governos nacionais e organizaes de integrao econmica regional (REIOs). Atualmente, 40 pases africanos se engajaram no processo do Programa Nacional para Segurana Alimentar (NPFS). At agora, 11 pases esto implementando o NPFS e em 26 pases membros os documentos do NPFS esto em diferentes estgios de formulao. O NPFS atualmente sob implementao na frica visa atingir mais de 20 milhes de pessoas e ter um oramento indicativo de mais de USD 2.0 bilhes, dos quais metade j foi mobilizada at agora. No nvel regional, o RPFS est operacional dentro de uma organizao regional na frica, a UEMOA, com um oramento indicativo de USD 268 milhes, enquanto quatro outros RPFS esto em diferentes estgios de formulao. O RPFS complementa o NPFS e aborda questes transfronteirias incluindo o gerenciamento de recursos hdricos, padres e segurana de alimentos, doenas transfronteiras e questes ambientais. Cooperao Sul-Sul permanece sendo um veculo importante para compartilhamento de conhecimento e transferncia de tecnologia entre os pases em desenvolvimento do mundo e a frica, especialmente os pases da frica subsaariana tem se beneficiado de forma substancial. 4.2 Classificao Integrada de Fase de Segurana Alimentar e Humanitria (IPC) Desde 1994, a FAO tem auxiliado na melhoria do rigor da anlise de segurana alimentar, nutrio e subsistncia, e sua relevncia para tomada de decises. Com apoio da Comunidade Europia (CE), um instrumento chamado Classificao Integrada de Fase de Segurana 19

Alimentar e Humanitria (IPC) foi desenvolvido e utilizado na frica. Inicialmente desenvolvido para melhorar a anlise de forma consistente e facilitar reposta efetiva no contexto da Somali, o IPC tido agora amplamente como uma ferramenta til e um processo para gerara uma compreenso compartilhada de situaes de segurana alimentar. O IPC foi adotado pelos governos do Burundi, Costa do Marfim, Qunia e sul do Sudo, onde mapas do IPC so regularmente produzidos. A Repblica Democrtica do Congo, Uganda, a Repblica Unida da Tanznia e o Zimbbue recentemente completaram o treinamento tcnico inicial e produziram um primeiro mapa de IPC e anlise de IPC. 4.3 Segurana Alimentar atravs da Comercializao Agrcola A FAO est fornecendo apoio tcnico para vrios pases para o aumento de rendas e padres de vida das pequenas famlias rurais atravs de sistemas de produo agrcola mais lucrativos, maior acesso ao mercado e atividades de valor agregado. Com financiamento do Fundo Fiducirio Italiano, projetos esto sendo implementados em Mali, Malaui, Libria, Senegal, Serra Leoa, Zmbia, e diversos pases na regio dos Grandes Lagos. Componentes do projeto incluem (1) Promoo e apoio produo orientada ao mercado Organizaes Baseadas no Agricultor; (2) Apoio para fortalecer conexes de mercado/desenvolvimento de cadeia de valor; e (3) Apoio para fortalecer instituies e servios de suporte. 4.4 Melhorando Estatstica e Informao Agrcola Por vrios anos, a FAO tem fornecido apoio tcnico para pases africanos nas reas de censo agrcola, estatstica agrcola e fortalecimento institucional, estatstica agrcola para segurana alimentar e sistemas de informao de aviso antecipado, processamento de dados estatsticos e databases, construo de capacidade e treinamento. Comeando com 1950, o Programa decenal da FAO para o Censo Agrcola (WCA) tem ajudado pases a executar seu censo agrcola nacional pelo menos uma vez a cada dcada utilizando conceitos internacionais, definies e metodologia padres. A FAO tambm muito ativa na incorporao de estatstica agrcola na Estratgia Nacional para Desenvolvimento de Estatstica, em grande cooperao com PARIS21. Com a assistncia da Fundao Bill e Melinda Gates, um projeto CountrySTAT para 17 pases da frica subsaariana est sendo implementado para melhor harmonizao de dados, integrao, acesso e disseminao. A Organizao continua a promover e auxiliar pases com a implementao do programa do Novo Mundo para o Censo Agrcola de 2010; recentemente forneceu apoio tcnico para Algria, Costa do Marfim, Guin, Libria, e Mauritnia. 4.5 Incorporando o Direito a Alimentao aos Planos e Estratgias Sub-nacionais Um nmero crescente de governos reconhece que solues tecnolgicas sozinhas no bastam para atacar as causas principais e subjacentes da fome e assim, cada vez mais, mais ateno tem sido dada a como essas medidas de polticas so formuladas e implementadas. Isto tambm est encapsulado na abordagem de duas vias aumentada que inclui medidas para melhorar governana de segurana alimentar se apoiando nos princpios do direito a alimentos. Devido crescente extenso da descentralizao na frica, a formulao e implementao de intervenes almejadas para reduzir pobreza, insegurana alimentar e vulnerabilidade esto em grande parte com os distritos. Com apoio da FAO, Uganda, Serra Leoa e Tanznia/Zanzibar, entre muitos 20

outros pases africanos, se comprometeram a realizar o direito ao alimento atravs da ratificao de instrumentos legais internacionais e preservao do direito a alimentos em suas polticas e leis. Atravs de apoio bilateral da Alemanha, a FAO tem selecionado distritos em Serra Leoa, Uganda e Zanzibar para melhoria de resultados e processos de polticas pblicas. O projeto tem como objetivo a facilitao da participao de indivduos mais susceptveis situaes de insegurana alimentar; advoga por processos mais transparentes de implementao e formulao de polticas; promove ferramentas simples para que atores no estatais monitorem a implementao de polticas e planos; e apia mecanismos de recursos e reclamao e responsabilidade em nvel distrital. Espera-se que planos de desenvolvimento com intervenes e prioridades do FSN bem como mecanismos de envolvimento no estatal sejam colocados em funcionamento e utilizados at dezembro de 2012. 4.6 NEPAD /CAADP (Programa Compreensivo para o Desenvolvimento Agrcola Africano) e a Conferncia de Syrte sobre gua para Agricultura e Energia Com o apoio da FAO, o Programa Compreensivo para o Desenvolvimento Agrcola Africano (CAADP) foi preparado, e subseqentemente aprovado em julho de 2003 pelos Chefes de Estado e de Governo em Maputo. Ele requer 25 bilhes de dlares de investimento anual para sua implementao. Nessa estrutura de trabalho, Programas Nacionais de Investimento de MeioTermo e Perfis de Projetos de Investimentos Bancveis foram preparados para 51 pases africanos para um oramento total de 10 bilhes de dlares. Alm disso, no setor de controle hdrico para agricultura e energia, um portflio detalhado de 1000 programas de investimento e projetos de curto, mdio e longo prazo foi preparado para cada um dos 53 pases africanos em consulta com ministrios relevantes para um envelope de financiamento total de 65 bilhes de dlares na ocasio da Conferencia Ministerial organizada pela FAO, a Unio Africana e NEPAD em Sirte em dezembro de 2008. 4.7 Melhorando Produo de Plantas, Proteo e Sade Animal A FAO promove intensificao sustentvel de sistemas de produo de cultura na frica. Tambm se empenha em facilitar a participao de pequenos pecuaristas na frica, no mercado cada vez mais competitivo para commodities de pecuria, em salvaguardar sade pblica veterinria e animal, manter diversidade gentica animal, e minimizar o impacto ambiental da produo pecuria. A abordagem requer integrao e harmonizao de todas as prticas polticas de produo apropriadas visando aumento da produtividade de maneira sustentvel. Algumas das atividades principais incluem:

Gafanhoto do Deserto: Em outubro de 2003, a FAO emitiu um alerta internacional sobre os riscos de surto de gafanhotos do deserto na Mauritnia, Nigria e Sudo. Aes fortes, no entanto levaram tempo para serem tomadas e foram iniciadas apenas quando o inseto comeou a voar e devastar campos de culturas. Em 2005, a subsistncia de aproximadamente 8 milhes de pessoas foi afetada na North and Northwest frica e mais 21

de 13 milhes de hectares tiveram de ser borrifados com pesticidas qumicos para acabar com a praga. Em 2006, a FAO lanou o Programa de Gafanhoto do Deserto para a Regio Ocidental para cobrir nove pases da Lbia ao Senegal, no mesmo modelo do Programa da Regio Central que comeou em 1997. Infelizmente, a infestao recentemente recomeou na Mauritnia. Operaes esto em andamento para um controle prvio do gafanhoto do deserto para evitar o gasto de 390 milhes de dlares novamente como na campanha de controle de gafanhoto de 2003-2005. Ug99: O tipo de doena de ferrugem do colmo do trigo, que surgiu em Uganda em 1999 e alcanou o Iran em 2007, poderia ter srios impactos na segurana alimentar. Vinte e nove pases, responsveis por 37 por cento da produo de trigo global, so afetados ou em risco. As perdas econmicas poderiam exceder 7,5 bilhes de dlares. Para combater esta ameaa, a FAO lanou em conjunto com CIMMYT e ICARDA o Programa Global de Doena de Ferrugem Trigo que objetiva complementar esforos de pesquisa para desenvolver variedades resistentes e apoiar diretamente pases afetados ou em risco. A FAO, atravs de seu oramento central, atualmente gerencia quarto programas importantes: Sistema de Preveno de Emergncia para Doenas e Pragas Transfronteirias de Plantas e Animais (EMPRES), estabelecido pelo Diretor Geral da FAO em 1994; o Programa Global de Erradicao de Peste Bovina (GREP), tambm estabelecido em 1994, e o Programa Contra Tripanossomase Africana (PAAT), estabelecido em 1997 como uma Aliana Internacional combinando as foras da FAO, da Organizao Mundial da Sade (OMS), a Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) e a Unio Africana/ Bureau Interafricano de Recursos Animais (AU-IBAR) e a Implementao do Plano Global de Ao para Recursos Genticos Animais endossado pela Conferncia da FAO em 2007. Alm disso, um amplo projeto financiado por doaes est sendo implementado: a Iniciativa de Pecuria, Meio Ambiente e Desenvolvimento (LEAD). Adicionalmente, um projeto de multi-doadores que foca na avaliao e mitigao dos impactos ambientais do setor de pecuria global em rpido crescimento e a Iniciativa Pr-Poltica de Pecuria para Pobres (PPLPI), que promove polticas e mudanas institucionais no setor pecurio para promover reduo de pobreza, esto atualmente sendo implementados. O PPLPI estabeleceu projetos subsidirios na frica subsaariana (a Iniciativa de Poltica de Pecuria no Chifre da frica com base no IGAD no final de 2005) Peste Bovina: Em 1994, a FAO iniciou o Programa Global de Erradicao de Peste Bovina para controlar uma doena terrvel que matou mais de 1 bilho de cabeas de gado nos anos 70 e 80. Entre 1994 e 2009, aproximadamente 170 pases e territrios obtiveram sucesso na eliminao da peste bovina. A FAO est agora trabalhando com a OIE (Organisation Internationale des Epizooties) para declarar o mundo livre da peste bovina em 2010 ou 2011. Ser a primeira doena animal a ser erradicada no mundo e a segunda doena na histria da humanidade depois da varola. Peste suna Clssica: Esta doena se espalhou no final dos anos 50 da frica para a Europa. Desde 1994, projetos de controle e preveno por um oramento total de 8

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milhes de dlares tm sido implementados pela FAO em diferentes regies, incluindo a frica, o Cucaso e a America Latina. Febre aftosa: Apesar do aviso prvio emitido pela FAO em maro e novembro de 2001, ao de urgncia no foi tomada. Como resultado, o Reino Unido teve que matar milhes de cabeas de gado por um custo financeiro global de 3 bilhes de dlares e enormes perdas foram sofridas na Irlanda, Frana e Pases Baixos. Da frica do Sul para o Zimbbue e para o Uruguai, a doena causou perdas totalizando bilhes de dlares. Desde 1994, a FAO implementou 42 programas projetos regionais e nacionais com um oramento total de 65 milhes de dlares para controlar e erradicar a doena. 4.8 Promoo de Igualdade de Gnero em reas Rurais A FAO est promovendo bem estar social e econmico da populao rural pobre. Ela auxilia governos membros em abordar questes de emprego rural, equidade e gnero. Com base em assistncias passadas e em andamento, um nmero cada vez maior de pases est coletando e apresentando dados estatsticos agrcolas em nvel sub-familiar, ilustrando relaes socioeconmicas entre agricultores do sexo masculino e feminino operando de forma semiindependente dentro da mesma unidade de produo agrcola. Os dados resultantes so usados na preparao, implementao e avaliao de programas de desenvolvimento agrcola sensveis ao gnero que contribuem com o alcance de segurana alimentar nacional e desenvolvimento agrcola sustentvel da forma concebida no CAADP. Um kit de ferramentas estatsticas de lio aprendida que facilita a coleta e anlise de dados desagregados por sexo foi desenvolvido para apoiar a implementao do round de 2010 do Censo Mundial de Agricultura (2006-2015). Em seguida, o trabalho da FAO de estatstica relacionado ao gnero na frica vai focar mais na promoo do uso efetivo de dados desagregados por sexo para o qual atividades piloto j comearam em Mali e no Senegal. 4.9 Segurana e Qualidade de Alimento O abastecimento de alimento nutritivo e seguro est sendo abordado pela Comisso Codex Alimentarius conjunta FAO/OMS e Conveno Internacional de Proteo de Plantas da FAO, dois rgos de estabelecimento de padres internacionais reconhecidos como pontos de referncia pela OMC. Para assegurar a segurana do alimento que consumimos, mais de 320 padres, diretrizes e cdigos de pratica foram desenvolvidos cobrindo os principais produtos alimentcios. Hoje, a data de validade de bens perecveis em lojas um exemplo de padro comum na nossa vida diria. Alm disso, mais de 3700 limites de resduos mximos para vrios pesticidas e drogas veterinrias, aproximadamente 2000 provises de aditivos alimentcios do Codex e 150 nveis mximos recomendados de contaminantes e toxinas naturais do Codex foram estabelecidos. 4.10 Conservao de Recursos Naturais, Biodiversidade e Meio Ambiente Tratados internacionais importantes e instrumentos tm sido concludos sob os auspcios da FAO: o Cdigo de Conduta para Pesca Responsvel (em 1995); o Cdigo de Conduta revisado sobre a Distribuio e Uso de Pesticidas (em 2002); o Tratado Internacional de Recursos 23

Genticos de Plantas para Alimentos e Agricultura (em 2004); e em cooperao com a UNEP, a Conveno de Rotterdam sobre o Procedimento de Consentimento Prvio Informado para o Comrcio Internacional de Certos Produtos Qumicos e Pesticidas Perigosos (em 2004). A FAO tambm conduz aes e programas objetivando a proteo do meio ambiente. Durante a ltima dcada, aproximadamente 50 milhes de dlares foram mobilizados para auxiliar 36 pases na eliminao de pesticidas obsoletos e para construir capacidade na reduo de riscos. O Programa de Estocagem Africano se tornou atualmente um modelo mundial. O Programa Integrado de Gesto de Pragas permitiu o aumento de rendimentos e a reduo do uso de pesticidas qumicos em culturas importantes, tais como arroz, algodo e vegetais. O programa de Escola de Campo Agrcola nesta rea beneficiou 10 milhes de agricultores em 90 pases, a maioria dos quais na frica Em apoio atenuao da mudana climtica e poltica de adaptao, a Instalao do Programa de Floresta Nacional da FAO foi criado em 2002. A Instalao est atualmente auxiliando 70 pases e organizaes regionais. Em outra iniciativa importante, a FAO estabeleceu em 2008, em parceria com a UNEP e UNDP, o Programa Colaborativo das Naes Unidas para Reduzir Emisses de Desflorestamento e Degradao Florestal em Pases em Desenvolvimento, conhecido como UN-REDD. Est sendo implementado e, nove pases pilotos. Um sistema global de monitoramento de florestas foi lanado ms passado em apoio medio e crditos de carbono sob o REDD. Desde 1998, a FAO tem avanado no tocante a Agricultura de Conservao (CA) por meio de quatro workshops regionais para desenvolvedores de polticas (policy makers) na frica Austral e nas regies central e sul da sia., trs conferncias globais, e um programa de CA regional para o Oriente Mdio e frica do Norte. Tambm forneceu conselho de polticas e materiais de treinamento desenvolvidos atravs de 19 projetos pilotos nas regies oriental e austral do continente africano, sia e Amrica Latina. Na frica Austral , o programa de emergncia da FAO adotou a CA como pilar central de seu trabalho de reabilitao agrcola. A FAO reconhecida como um recurso global especialmente sobre os componentes da mecanizao da Agricultura de Conservao e tecnologias de plantio direto. 4.11 Promoo de Pesca Sustentvel e setores de Aqicultura A FAO tem trabalhado de perto com seus Pases Membros na frica para facilitar e assegurar o desenvolvimento sustentvel em longo prazo e utilizao da aqicultura e pesca do mundo. Programas principais incluem os seguintes: Cdigo de Pesca de Conduta de Pesca Responsvel: Composto de projetos englobando 12 reas tpicas e financiado por doadores mltiplos para apoiar sua implementao. Programa Cooperativo: projetos auxiliando a construo de capacidade para uma abordagem de ecossistema, gerenciamento baseado no ecossistema, e promoo de pesca sustentvel. Iniciativas de instituies regionais e sub-regionais para combater pesca ilegal, no regulada e no reportada (IUU) foram apoiadas.

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4.12 Responder de maneira eficaz ante situaes de Emergncia A FAO tem operado 468 projetos de emergncia em 96 pases por uma entrega total de 632 milhes de dlares em 2008-2009, financiados quase completamente por contribuies voluntrias. Apenas no ano de 2009, o balco da Unidade de Operaes de Emergncia da frica recebeu sete Apelos Consolidados, dois Apelos Rpidos para Madagascar e Burquina Faso, e desenvolveu um Plano de Ao Humanitrio para a Repblica democrtica do Congo. Um total de 171 Projetos Operacionalmente Ativos avaliados em 300 milhes de dlares foi implementado em 30 pases dos quais 11 receberam mais de 10 milhes de dlares. Em resposta ao Tsunami do Oceano Indico em 2004, um dos maiores programas para a recuperao de subsistncias baseadas na pesa, agricultura e silvicultura foi implementado com 75 projetos em vrios pases incluindo a Somlia. Sob a Iniciativa sobre Preos Elevados de Alimentos que foi lanada em dezembro de 2007, agricultores pobres na frica e em outros pases em desenvolvimento foram capazes de ter acesso sementes, fertilizantes, raes e outros insumos caros. Estes projetos, avaliados em quase 400 milhes de dlares, foram implementados em 93 pases dos quais 35 esto na frica com recursos prprios da FAO (17 milhes de dlares) e contribuies voluntrias de fundo fiducirio. 4.13 Preveno, Preparao e Aviso Prvio A FAO tem sido capaz de fornecer avisos prvios efetivos de escassez de alimentos e emergncias graas ao desenvolvimento do Sistema de Avisos Prvios e Informao Global (GIEWS). Informaes relevantes sobre tendncias futuras no desenvolvimento agrcola e questes subjacentes e tambm base de dados estatsticos, anlise econmica e projees esto disponveis e so regularmente atualizados. No apenas todos os pases do mundo e de fato na frica tm acesso s ferramentas e informaes, mas o sistema est sendo usado por vrios pases na frica para gerenciar produo agrcola e questes de segurana alimentar.

5-CONCLUSES Aps dcadas de declnio na produo de alimentos per capita, uma nova onda de otimismo com relao frica e a agricultura africana surgiu. De modo geral, o crescimento da agricultura e da economia foi superior ao crescimento da populao em muitos pases, os conflitos armados diminuram, instituies regionais e sub-regionais esto se fortalecendo, e avanos foram obtidos no desenvolvimento do setor de negcios. H amplo consenso de que a agricultura africana possui um enorme potencial de crescimento devido abundncia de recursos naturais, como terra e gua. A agricultura na frica subsaariana reagiu positivamente a um melhor ambiente macroeconmico e aos melhores subsdios aos preos causados, entre outros motivos, pela tributao reduzida da agricultura e alta dos preos mundiais. Entretanto, as expectativas positivas para a agricultura na frica no iro se concretizar se no forem realizadas polticas conjuntas e investimentos macios, especialmente se quisermos atingir um desenvolvimento sustentvel da agricultura e uma reduo significativa da desnutrio e da pobreza. Muitos desafios precisam ser superados, incluindo o elevado dficit tecnolgico, infra25

estrutura deficiente, capacidade tcnica reduzida, sistemas de comercializao e produo e servios associados ineficazes, lentos progressos na integrao regional, baixo nvel de governana e deficincias institucionais em alguns pases, conflitos e alta incidncia e prevalncia de HIV / AIDS e outras doenas. Dentre as aes prioritrias e necessrias para garantir o desenvolvimento agrcola e rural que v de par com a reduo da pobreza esto: aumentar a capacidade de desenvolver e implementar melhores tecnologias e polticas agrcolas, facilitar o acesso dos agricultores gua e insumos modernos (sementes de alta qualidade, fertilizantes, etc.), a construo de infra-estruturas rurais (estradas, galpes de armazenamento, etc.), interligar pequenos produtores aos mercados e auxili-los na adaptao s novas condies tornando-os mais produtivos, reduzindo o risco e vulnerabilidade, especialmente no referente a eventos climticos extremos e oscilaes de preos, e aumentar o acesso ao crdito, aos ativos e as competncias. Portanto, so necessrios investimentos pblicos e privados. Os agentes da mudana, como a globalizao, a liberalizao do mercado, a privatizao, a urbanizao, o HIV / AIDS, o crescimento populacional, alteraes climticas e a propriedade evolutiva da pesquisa agrcola, redefinem muitos dos problemas a serem abordados e os tipos de solues disponveis. Como a frica possui algumas caractersticas nicas que a diferem da sia, onde a Revoluo Verde teve um impacto profundo, estas polticas devem tambm ser vistas em um amplo contexto social e econmico. O mais importante no momento trabalhar junto aos pequenos agricultores para melhorar seu acesso aos mercados, tanto de insumos como de produtos, e ao crdito, a fim de aumentar sua produtividade e rendimentos. No entanto, com a industrializao e a globalizao da agricultura, provvel que no futuro haja uma quantidade menor de pequenos agricultores que trabalhem em tempo integral e cada vez mais terras cultivadas em unidades maiores. Apesar de acreditar-se cada vez mais que a frica precisa se apoiar em seus prprios recursos para o desenvolvimento agrcola - como ocorreu com os pases asiticos h uma gerao -, existem graves preocupaes acerca das condies sob as quais a frica negocia e comercializa com o resto do mundo. Subsdios aos agricultores nos pases da OCDE e as restries comerciais ainda prejudicam as perspectivas dos agricultores africanos tanto nos mercados domsticos como nos mercados de exportao. Mas se os pases da frica Subsaariana quiserem competir em melhores condies nos mercados nacional, regional e internacional e beneficiar da tendncia internacional de alta dos preos agrcolas, eles devero avanar agressivamente para eliminar as barreiras ao comrcio regional, promover as cadeias de valor regionais e unir esforos para promover a integrao regional. A Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPAD) prope uma abordagem abrangente, que leva em conta estes fatores. Todavia, um esforo ainda maior necessrio para implementar eficazmente muitos dos compromissos continentais empreendidos.

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