TCDF Admissão de Pessoal Bom

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TRIBUNAL DE CONTAS DO DISTRITO FEDERAL

GABINETE DO CONSELHEIRO RENATO RAINHA
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Processo: Origem: Assunto: Ementa:
n 7.526/1993 (5 anexos e 1 apenso - Processo n 1.759/2004) (c). Secretaria de Estado de Fazenda do Distrito Federal - SEF/DF. Admisso de Pessoal. . Admisso de Pessoal. Concurso Pblico destinado ao provimento do cargo de Auditor Tributrio da Carreira Auditoria Tributria do Quadro de Pessoal do Distrito Federal. Edital n 228/1993-IDR, de 26.11.1993 (fls. 2/5). Certame constitudo de 2 etapas (Provas Escritas e Programa de Formao). . Resultado de Inspeo levada a efeito em razo do que estatuiu a Deciso n 1.573/2004 (fl. 530). . Prazo de validade do concurso: 6 (seis) meses (subitem 11.1 do Edital n 228/1993-IDR). Resultado final publicado no DODF de 07.07.1995 (fls. 55/57). Vencimento do prazo de validade do certame: 07.01.1996. . 147 (cento e quarenta e sete) admisses consideradas legais na forma da Deciso n 1.701/1997 (fls. 107/109). . Conhecimento de 1 (uma) admisso formalizada em decorrncia de deciso judicial (Deciso n 511/2003 - fl. 308). . Edital n 10/2002: anulao das questes 1 e 10 da prova de Contabilidade e extenso dos respectivos pontos a todos os candidatos participantes do concursos (RESP n 174291). Admisso de 35 (trinta e cinco) candidatos (Decreto de 28.06.2002 - fl. 292). . Conhecimento das admisses na forma das Decises ns 3.834/2003 e 6.844/2003 (fls. 379/380 e 511). . Edital n 02/2003: anulao, com efeito erga omnes, das questes ns 1 e 2 da prova de Direito Tributrio, tendo por fundamento os acrdos proferidos pelo TJDFT nos autos das Apelaes Cveis ns 46.865/97 e 42.039/96 (fls. 347/248 destes
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autos, fls. 212/240 do Anexo II e fl. 15 do Anexo V). Admisso de 5 (cinco) candidatos (Decreto de 03.06.2003 - fl. 144 do Anexo V). Inexistncia de manifestao do TCDF a respeito destas admisses. . Manuteno da resposta atribuda s questes ns 5 e 6 da prova de Contabilidade (Apelao Cvel n 48.805/98 - fls. 141/184 do Processo n 030001741/99 cpia no Anexo II, Vol. I destes autos). . Anulao da questo n 6 da prova de Direito Tributrio com aprovao de mais 1 (um) candidato e constituio de banca examinadora para avaliar a regularidade da prova de Redao Tcnica e das questes ns 5 e 6 da prova de Contabilidade (fl. 517 destes autos e fls. 147 e segs. do Anexo V). . Deciso n 2.981/2004 - deferimento de medida cautelar, para obstar alteraes no resultado final do concurso pblico normatizado pelo Edital n 228/93-IDR e conseqentes nomeaes, at que este Tribunal deliberasse sobre a matria (Processo n 1.759/2004). . Deciso n 3.514/2004 conhecimento do Recurso Inominado interposto pelo Excelentssimo Senhor Secretrio de Estado de Fazenda do Distrito Federal em face da Deciso n 2.981/2004. Improvimento. Apensao do Processo n 1.759/2004 a estes autos. . Pedido de realizao de inspeo formulado pela 4 ICE. Deferimento do pedido na forma da Deciso n 1.573/2004 (fl. 530). . Requerimento formulado pelos candidatos ao TCDF onde sustentam que a deciso da Secretaria de Estado de Gesto Administrativa no sentido de anular a questo n 6 da prova de Direito Tributrio e constituir banca examinadora para avaliar a anulao da prova de Redao Tcnica e das questes ns 5 e 6 da prova de Contabilidade, encontra respaldo no art. 37 do Decreto n 12.192/1990 e nos demais elementos de prova que indicam (fls. 534/642).
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. 4 Inspetoria de Controle Externo com fundamento nos princpios da precluso administrativa, da legalidade, da vinculao ao edital, da coisa julgada e do prazo de validade do concurso, bem como no art. 51, 3, do Decreto n 21.688/2000, pugna pela ilegalidade do Edital n 02/2003 (fls. 347/348), do Decreto de Nomeao de 03.06.2003 (fl. 144 do Anexo V admisso de 5 (cinco) candidatos), do Extrato de Deciso publicado no DODF de 05.03.2004 (fl. 517 - anulao da questo n 6 da prova de Direito Tributrio e constituio de Banca Examinadora para anlise das questes ns 5 e 6 da Prova de Contabilidade e da Prova de Redao Tcnica) e do Edital n 04/2004 (fls. 518/519 - anulao da questo n 6 de Direito Tributrio) - fls. 662/736. . Ministrio Pblico de Contas do Distrito Federal opina pelo acolhimento da manifestao do Corpo Tcnico, com adendo (fls. 739/758). . Juntada de documentos (fls. 759/777, 781/820, 831/834, 840/850). . 4 ICE e MPC/DF manifestam-se pelo conhecimento dos documentos e ratificam posicionamento inicial acerca do assunto em debate (fls. 823/828, 837/839 e 853/854). . Regularidade das admisses decorrentes do Edital n 02/2003. Continuidade dos trabalhos da banca examinadora constituda na forma do ato de fl. 517 destes autos e 147 e segs. do Anexo V. Determinao jurisdicionada.
RELATRIO
Cuidam os autos do acompanhamento do concurso pblico para provimento de vagas para o cargo de Auditor Tributrio da Carreira Auditoria Tributria do Quadro de Pessoal do DF, objeto do Edital Normativo n 228/93-IDR, publicado no DODF do dia 29.11.1993 (fls. 2/5).
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Preliminarmente, solicito especial ateno dos membros deste plenrio para o teor da ementa que precede este relatrio, pois nela esto destacados os principais aspectos que integram o complexo debate que ocorre nestes autos. Todavia, tenho por necessrio destacar os seguintes dados: a) extenso pelo Judicirio e pela Administrao, respectivamente, dos efeitos das decises judiciais, a seguir indicadas, a candidatos que no eram parte nos processos: a.1) RESP n 174.291 (anulao das questes ns 1 e 10 da prova de Contabilidade) e Edital n 10/2002: admisso de 35 (trinta e cinco) candidatos na forma do Decreto de 28.06.2002 (fl. 292); Edital n 02/2003: formalizou a anulao, com efeito erga omnes, das questes ns 1 e 2 da prova de Direito Tributrio, tendo por fundamento os acrdos proferidos pelo TJDFT nos autos das Apelaes Cveis ns 46.865/97 e 42.039/96. Admisso de mais 5 (cinco) candidatos, conforme Decreto de 03.06.2003 (fl. 144 do Anexo V);
a.2)
b)
a iniciativa da Administrao em anular a questo n 6 da prova de Direito Tributrio, beneficiando 1 (um) candidato ainda no admitido (fl. 722), e constituir banca examinadora para avaliar a regularidade da prova de Redao Tcnica e das questes ns 5 e 6 da prova de Contabilidade.
Analisando estes dados, a 4 Inspetoria de Controle Externo firmou o seguinte juzo (fls. 662/736): ANLISE DO ATO DE ANULAO DAS QUESTES 1 e 2 DE
DIREITO TRIBUTRIO 148. Convm, antes de analisar o extrato de deciso de fl. 517, apreciarmos o ato administrativo que anulou, com efeitos erga omnes, as questes 1 e 2 da prova de Direito Tributrio (Edital n 2/03-fls. 347/348). Conforme exposto nos pargrafos 99 e ss.
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deste relatrio, essa anulao decorreu de pedido de candidatos em sede do Processo Administrativo n 030.002017/2002 e foi fundamentada basicamente em dois argumentos, quais sejam, o de que a nulidade determinada por deciso judicial no deve alcanar somente as partes litigantes, mas sim a todos os candidatos, haja vista o princpio da isonomia e a deciso do STJ no RESP 174291, bem como que o prazo de validade ainda estava em curso. Cabe portanto discorrer acerca desses dois fundamentos. a) Quanto extenso deciso judicial a todos os candidatos de
149. Os candidatos afirmaram que, de modo semelhante ao ocorrido no RESP 174291, no qual o STJ determinou a anulao das questes 1 e 10 da prova de Contabilidade, com efeitos para todos os candidatos, a deciso proferida na APC n 46865/97 deveria ser a todos estendida. Esse recurso foi interposto em sede de Ao declaratria de Nulidade e Ao Cautelar Inonimada, em que Ester Lilian Alves de Castro e outros pediram a anulao das questes 1, 5 e 10 da prova de Contabilidade e 1 e 2 de Direito Tributrio, conforme se v fl. 15 do Anexo V. Em primeira instncia, o pedido foi considerado improcedente, tendo, ento, os sucumbentes interposto o referido recurso. Nessa apelao, decidiu a Primeira Turma do TJDF que: ADMINISTRATIVO CONCURSO PBLICO PARA O PROVIMENTO DE CARGO DE AUDITOR TRIBUTRIO DO DF-QUESTO CUJA FORMULAO EXTRAPOLOU O PROGRAMA NULIDADE. I) Ao Poder Judicirio vedado apreciar os critrios utilizados pela Administrao na formulao e julgamento de provas, todavia se a questo extrapolou o programa do concurso, no h justificativa para tal restrio, na medida que no se lhe pode recusar o exame de leso ou ameaa de direito, nos termos do artigo 5, XXXV, da Constituio Federal. II) Admitindo a questo mais de uma resposta ou se foi formulada em desacordo com o
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programa, cabe ao Judicirio declarar sua nulidade para atribuir ao candidatorecorrente os pontos respectivos. III) Recurso provido, parcialmente. (fl. 12 do Anexo V). 150. A apelao foi provida parcialmente, tendo a Primeira Turma decidido pela nulidade das questes 1 e 2 de Direito Tributrio e da questo 10 da prova de Contabilidade, nos termos do voto do Relator: (...) Ento, como tornar imune ao exame pelo Judicirio questo de prova que tenha extrapolada o programa veiculado no edital, maxime sendo de cunho objetivo, se mesmo as subjetivas, quando mal formuladas, so passveis de anulao pelo juiz? Entender o contrrio seria deixar os candidatos ao arbtrio exclusivo dos examinadores, situao essa inadmissvel num verdadeiro Estado de Direito. Na hiptese dos autos, o Perito indicado pelo Juzo elaborou laudo concluindo que a 10 questo da Prova de Contabilidade (questo D) contm duas alternativas como corretas (A e D), sendo, por isso, passvel de anulao (fls.545/5490- autos Vol. III). Da mesma forma, na prova de Direito Tributrio concluiu pela nulidade das questes ns.01 e 02, sob o fundamento de que ambas extrapolaram o programa(fls. 550/556- autos Vol. III). Os autores concordaram parcialmente com o teor do laudo oficial, na parte que concluiu pela anulao das referidas questes, nos termos do parecer de seu Assistente Tcnico. O ru, tendo em vista que o Assistente por ele indicado integrou a banca do concurso, pediu prorrogao de prazo para ofertar outro parecer sobre as questes impugnadas, no entanto deixou escoar in albis o prazo respectivo.
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Ora, se o ru no impugnou o laudo oficial, o seu silncio equivale a uma concordncia tcita com as concluses dos experts. Por outro lado, os autores-apelantes alegam, nas razes do recurso, que o perito oficial tambm havia integrado a banca examinadora, todavia no fornecem nenhuma prova a esse respeito, de forma que no se pode levar em considerao fato alegado mas no provado. Ademais, o laudo no foi impugnado neste aspecto no momento prprio, operando-se a precluso da matria. Portanto, se as questes extrapolaram o programa do concurso, indubitvel que a matria deve ser analisada pelo Poder Judicirio. (...) Os recorrentes lograram comprovar irregularidades nas questes, porquanto a formulao das mesmas extrapolou o programa do concurso. Ante o exposto, dou parcial provimento ao apelo para, reformando a sentena, anular a questo n. 10, da prova de Contabilidade, e as questes ns 01 e 02 da prova de Direito Tributrio, atribuindo aos candidatos, ora recorrentes, as notas respectivas (fls. 17/19 do Anexo V). 151. Inconformado com a deciso retro, o Distrito Federal interps o recurso de Embargos Infringentes (EI 46865/98), que foram improvidos pela 2 Cmara Cvel do TJDF (Acrdo n 110419). Em 08.02.99, ocorreu o trnsito em julgado. Destarte, o Judicirio foi pela nulidade das questes 1 e 2 de Direito Tributrio e da questo 10 da prova de Contabilidade.
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152. Quanto ao pedido de nulidade das questes 1 e 5 da prova de Contabilidade, a deciso final do Judicirio foi pela no nulidade, conforme se depreende do voto transcrito no pargrafo 150, vez que os rus no impugnaram o perito oficial quanto validade dessas questes. Conforme, j assinalado, posteriormente, em sede do RESP n 174291, o STJ, em 2000, anulou as questes 1 e 10 da prova de Contabilidade, determinando a extenso desse decisum a todos os concorrentes do certame. Assim, em relao aos autores do recurso referente APC n 46865/97, foram eles contemplados com a anulao da questo 1 (e 10) da prova de Contabilidade, porm, quanto questo 5 da prova de Contabilidade, temos que houve a formao de coisa julgada material, somente sendo passvel a reverso da deciso judicial de sua no-nulidade por meio de outro decisum (como, por exemplo, por meio de ao rescisria). 153. Cabe, nesse momento, discorrer acerca do que foi decidido no referido RESP n 174291. Esse recurso foi interposto em sede da APC n 4307496, originado dos Processos 27000/94 e 20342/94, nos quais Leonardo Cesar Dorna Magalhes requereu a nulidade das questes 01, 05, 06 e 10 da prova de Contabilidade. 154. Em primeira instncia, o pedido foi julgado improcedente, vez que o controle judicial dos atos administrativos no poderia ir alm da legalidade e de que era vedado ao Poder Judicirio substituir a Banca Examinadora, revisando provas e atribuindo notas a candidatos. 155. Em grau pronunciou: de apelao, o TJDF assim se
Concurso pblico Auditor Tributrio do Distrito Federal Prova Objetiva Ainda que se trate de questo objetiva, sem que haja ilegalidade, vedado ao poder judicirio adentrar no mrito das questes consideradas corretas pela Banca examinadora. O critrio adotado pelos examinadores do concurso pblico no pode ser revisto ou substitudo pelo Poder Judicirio, sob pena de adentrar-se no mrito administrativo e
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invadir-se competncia Apelao improvida.
da
Administrao.
156. Essa deciso abriu oportunidade para a interposio do referido RESP 174291, no qual o STJ deliberou , em fevereiro de 2000, por: ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL - CONCURSO PBLICO - DISSDIO PRETORIANO COMPROVADO E EXISTENTE - AUDITOR TRIBUTRIO DO DF PROVA OBJETIVA FORMULAO DOS QUESITOS DUPLICIDADE DE RESPOSTAS ERRO MATERIAL PRINCPIO DA LEGALIDADE DOS ATOS - NULIDADE. 1 - A teor do art. 255 e pargrafos do RISTJ, para comprovao e apreciao da divergncia jurisprudencial (art. 105, III, alnea "c", da Constituio Federal), devem ser mencionadas e expostas as circunstncias que identificam ou assemelham os casos confrontados, bem como juntadas cpias integrais de tais julgados. O confronto ocorreu e os paradigmas foram devidamente anexados aos autos, o que leva ao conhecimento do recurso e apreciao deste. 2 - Por se tratar de valorao da prova, ou seja, a anlise da contrariedade a um princpio ou a uma regra jurdica no campo probatrio, porquanto no se pretende que esta seja mesurada, avaliada ou produzida de forma diversa, e estando comprovada e reconhecida a duplicidade de respostas, tanto pela r. sentena monocrtica, quanto pelo v. acrdo de origem, afasta-se a incidncia da Smula 07/STJ (cf. AG n 32.496/SP). 3 - Consoante reiterada orientao deste Tribunal, no compete ao Poder Judicirio apreciar os critrios utilizados pela Administrao na formulao do julgamento de provas (cf. RMS ns 5.988/PA e 8.067/MG, entre outros). Porm, isso no se confunde com, estabelecido um critrio legal prova objetiva, com uma nica resposta (Decreto Distrital n 12.192/90, arts. 33 e 37), estando as questes mal formuladas, ensejando a duplicidade de respostas, constatada por
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percia oficial, no possa o Judicirio, frente ao vcio do ato da Banca Examinadora em mant-las e afronta ao princpio da legalidade, declarar nula tais questes, com atribuio dos pontos a todos os candidatos (art. 47 do CPC c/c art. 37, parg. nico do referido Decreto) e no somente ao recorrente, como formulado na inicial. 4 - Precedentes do TFR (RO n 120.606/PE e AC n 138.542/GO). 5 - Recurso conhecido pela divergncia e parcialmente provido para, reformando o v. acrdo de origem, julgar procedente, em parte, o pedido a fim de declarar, por erro material, nulas as questes 01 e 10 do concurso ora sub judice, atribuindo-se a pontuao conforme supra explicitado, invertendo-se eventuais nus de sucumbncia. 157. Dessa deciso houve a interposio de embargos de divergncia pelo Distrito Federal, todavia, no foram conhecidos. Como conseqncia da deciso final do STJ, foi publicado no DODF de 18.04.02 o Edital n 10/02 (fls. 215/217), que anula as questes 1 e 10 da prova de Contabilidade e estende os respectivos pontos a todos os candidatos participantes do concurso. 158. Tambm cabe ressaltar que a deciso final nesse processo foi pela nulidade das questes 1 e 10 de Contabilidade. Portanto, quanto ao candidato Leonardo Cesar Dorna Magalhes, houve a formao de coisa julgada material, a ele desfavorvel, em relao no-nulidade das questes 05 e 06 dessa prova. 159. Assim, v-se que a extenso de deciso judicial a todos os candidatos dos pontos equivalentes s questes 1 e 10 de Contabilidade ocorreu tambm em funo de deciso judicial. Cabe, ento, indagar se poderia a prpria Administrao proceder dessa forma, beneficiando candidatos no integrantes de plo ativo em processo judicial de sentena anulatria das questes 1 e 2 de Direito Tributrio.
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160. A nosso ver, no poderia a Administrao distrital, no presente caso, realizar essa expanso de efeitos judiciais, similitude do ocorrido no RESP 174291. Isso porque, em mbito do processo jurisdicional, possvel a existncia de decises judiciais divergentes acerca da mesma matria. Assim, comum que um candidato X, pleiteante de anulao de certa questo de concurso pblico, tenha xito em sua demanda judicial, ao passo que outro, na mesma situao jurdica, no obtenha deciso judicial favorvel. 161. Tomemos como exemplo a demanda judicial interposta por Patrcia Pierre (uma das beneficiadas pelo Edital 2/03-fls. 347/348, que anulou administrativamente as questes 1 e 2 de Direito Tributrio, com efeitos erga omnes) e , na qual foi pedida a nulidade das questes 1, 5, 6 e 10 da Prova de Contabilidade e das questes 1, 2 e 5 da Prova de Direito Tributrio (Processo n 18952/94). Conforme certido de fls. 644/645, houve a produo de provas (laudos periciais) e o pedido foi julgado improcedente em primeira instncia. Em sede de apelao (APC n 2000.01.5.000263-9), assim se pronunciou o TJDF: EMENTA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. ANULAO DE QUESTES. LIMITES AO PODER JUDICIRIO. Uma vez que a certeza e a verdade nem sempre coincidem, no cabe ao Judicirio cuidar das questes postas aos candidatos, ocupando o lugar destinado Banca Examinadora, mxime se o tema comporta ampla discusso, no havendo unanimidade de entendimento entre os expertos. Da o princpio geral reinante, no sentido de que ao Judicirio s dado examinar, do ato administrativo, a sua legalidade. 162. Desse acrdo, houve a recurso especial, que foi prosseguimento. Houve, ento, julgado. interposio de indeferido seu o trnsito em
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163. Tem-se, pois, que esses candidatos, sofreram derrota judicial, havendo, para eles, a formao de coisa julgada material, no que concerne s questes objeto do pedido, quais sejam, 1, 5, 6 e 10 da prova de Contabilidade e das questes 1, 2 e 5 de Direito Tributrio. 164. Resta, ento, claro que eventual ato administrativo que conceda a esses candidatos pontuao referente s questes em apreo violar o dispositivo constitucional que atribui a necessidade de respeito coisa julgada material: a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada (art. 5, XXXVI). Ora, se sequer a lei pode violar a coisa julgada, o que se dir de ato administrativo. 165. No estamos aqui descartando a possibilidade de, vista de uma deciso judicial, a Administrao anular seus prprios atos, quando eivados de ilegalidade. Todavia, no parece ser esse o caso dos autos. Aqui, como se v em precedentes judiciais, a ilegalidade das questes 1 e 2 de Direito Tributrio no evidente, vez que houve ao em que o Judicirio reconheceu a nulidade dessas questes (como na APC 46865/97pargrafo 149), e em outras, no (como no Processo n 18952/94 - pargrafo 161). Assim, in casu, a extenso administrativa encontra a limitao da coisa julgada material. 166. Alm disso, no pode ser invocado o precedente do STJ (RESP 174291, onde foi decidida a nulidade das questes 1 e 10 de Contabilidade, determinando a extenso dos pontos correspondentes a todos os candidatos), vez que, no mbito daquela Corte Superior, no h unanimidade acerca da possibilidade de o Judicirio anular questes de concurso pblico, como se pode ver em diversos acrdos do STJ , como, por exemplo: ROMS 15666 / RS : RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. QUESTES OBJETIVAS. ANULAO. IMPOSSIBILIDADE. SUBSTITUIO BANCA EXAMINADORA. LIMITE DE ATUAO DO PODER JUDICIRIO.
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Ainda que a Corte a quo tenha concordado com a anulao de uma das questes apontadas, no socorre recorrente o direito de que o Poder Judicirio, atuando em verdadeira substituio banca examinadora, aprecie critrios na formulao de questes, correo de provas e outros, muito menos a pretexto de anular questes. Precedentes. Recurso desprovido. 167. Outrossim, mesmo se fosse possvel tal extenso administrativa inconstitucional, encontraria esse ato outro obstculo: o prazo de validade do concurso, tema que passaremos a discorrer. b) Quanto ao prazo de validade do concurso 168. Conforme estabelecido no subitem 11.1 do edital normativo - fl. 4, o prazo de validade do certame foi estabelecido em seis meses. Como o resultado final do certame foi publicado e homologado por ato publicado no DODF de 07.07.95 (fl. 55/57), e, segundo informao obtida perante a SGA, no houve prorrogao do prazo de validade aberto por esse edital de resultado final, concluise que, em princpio, o prazo de validade do certame expirou em 07.01.96. 169. Como se v no pargrafo 4, o resultado final foi alterado dez vezes, algumas por erro formal (como aquele divulgado pelo Edital n 103/95-fls. 51/54), outros em decorrncia de decises judiciais, e outros de deciso administrativa (Edital n 2/03-fls. 347/348 e Edital n 4/04-fls. 518/519). 170. Argumentou o Subsecretrio de Recursos Humanos da SGA (fls. 119/123 do Anexo V, conforme aqui afirmado nos pargrafos 107 e ss), quando da anlise do pleito de anulao das questes 1 e 2 da Prova de Direito Tributrio , que o prazo de validade do certame ainda estava em vigncia. Para fundamentar esse entendimento, trouxe dois acrdos:
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EMENTA - CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO CONCURSO PBLICO - PRAZO PARA RECLAMAR CONTRA NOMEAES - PRETERIO DA ORDEM DE CLASSIFICAO. - Havendo convocao de grupos sucessivos de candidatos aprovados em concurso pblico, o prazo de sua validade conta-se a partir da homologao do resultado final, reiniciando em cada nova convocao. A nomeao de candidato classificado em situao inferior, em detrimento de outro melhor classificado, fere direito lquido e certo, assegurado pela Constituio Federal. (APC/RMO N 1998.01.1.039710-4/TJDF). ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. DECADNCIA. CONCURSO PBLICO PARA ASSISTENTE BSICO EM SERVIOS SOCIAIS. EDITAL/IDR N 159/91. HOMOLOGAES PARCIAIS E SUCESSIVAS. PRAZO DE VALIDADE. TERMO INICIAL. (...) 2. Convocados os candidatos aprovados na primeira etapa do concurso pblico para Assistente Bsico em Servios Sociais, para participar da segunda etapa (Curso de Formao), seguindo-se sucessivas homologaes finais, a ltima delas em 31/21/94, a partir da que deve ser contado o respectivo para de validade, se assim previsto no respectivo edital. (RESP n 261687/DF). 171. Conclui o Subsecretrio de Recursos Humanos da SGA afirmando que os Tribunais tem entendido que o marco inicial da contagem do prazo de validade do certame nem sempre a data de homologao final dele eis que, em havendo sucessivas nomeaes e reclassificaes, a cada uma delas reabre-se o prazo de validade do mesmo". Alm disso, afirma que o Edital n 10, publicado no DODF de 18.04.02 (fls. 215/217), teria reaberto o prazo do concurso. Com base nesses argumentos, o prazo de validade ainda vigoraria naquele momento. Da, o ato de anulao administrativa das questes 1 e 2 de Direito
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Tributrio foi publicado no (Edital n2/03 - fls. 347/348).
DODF
de
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172. Inicialmente, impende ressaltar que precedentes judiciais no vinculam a atuao jurisdicional ou administrativa. claro que servem de tpico para a interpretao, porm, no devem ser seguidos como entendimentos nicos e verdadeiros. Alis, diversos doutrinadores, entre eles, Hans Kelsen, em sua famosa obra "Teoria Pura do Direito", admitem que, em geral, as normas jurdicas possuem mais de um significado, fato esse que j ficou aqui comprovado em relao nulidade das questes 1 e 2 de Direito Tributrio, haja vista a existncia de decises judiciais divergentes. 173. Tambm deve ser ressaltado que as duas decises judiciais que fundamentaram a anulao administrativa dessas questes to-somente produzem efeito restrito s partes nelas presentes, vez que o art. 468 do Cdigo de Processo Civil prev que a sentena, que julgar total ou parcialmente a lide, tem fora de lei nos limites da lide e das questes decididas e que o art. 472 desse mesmo Cdigo dispe que a sentena faz coisa julgada s partes entre as quais dada, no beneficiando, nem prejudicando terceiros (grifo nosso). Tanto assim que h diversas decises judiciais do STF e do STJ no sentido de que a convocao de candidato em observao a deciso judicial no constitui violao de direito individual de outros candidatos que no tenham sido beneficiados pela medida judicial. Neste sentido: MANDADO DE SEGURANA - CONCURSO PBLICO AUDITOR FISCAL DO TESOURO NACIONAL PORTARIA MF N 268/96 - ALEGADO CARTER DISCRIMINATRIO INEXISTNCIA ATO ADMINISTRATIVO QUE SE RESTRINGIU AO ESTRITO CUMPRIMENTO DE DECISES JUDICIAIS PRETENDIDA EXTENSO, EM FAVOR DOS IMPETRANTES, DOS EFEITOS DE DECISO PROFERIDA EM BENEFCIO DE TERCEIROS INADMISSIBILIDADE (CPC, ART. 472) - (...) A sentena faz coisa julgada entre as partes que intervieram na relao processual (CPC,
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art. 472), no se estendendo a terceiros estranhos ao processo, quer para beneficilos, quer para prejudic-los. ?Res inter alios judicata tertiis nec prodest, nec nocet? (RMS 23221 AgR/DF, Relator Min. CELSO DE MELLO, DJ de 14.06.2002.). CONCURSO PBLICO - PRETERIO. A preterio pressupe ato espontneo. Deixa de ficar configurada quando a atuao da Administrao Pblica consubstancia o cumprimento de ordem judicial. (RMS 23153/DF, Relator Min. MARCO AURLIO, DJ de 30.04.1999). MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. AUDITOR FISCAL DO TESOURO NACIONAL. PARTICIPAO NA SEGUNDA ETAPA DO CERTAME. PORTARIA N 268/96 E EDITAL ESAF N 25/97. DECADNCIA. (...) 2. A jurisprudncia desta Corte firmou j entendimento no sentido de que a Portaria Ministerial n 268/96, que determinou a convocao para a segunda etapa do certame de candidatos beneficiados por decises judiciais, no constitui violao de direito individual de outros candidatos que no foram beneficiados pela medida judicial (MS 5363/DF, Relator Min. HAMILTON CARVALHIDO, DJ de 18.09.2000). 174. Existe inclusive precedente do STJ que, vista dos efeitos apenas inter partes, entende ser necessria a formao de listisconsrcio necessrio em demandas envolvendo anulao de concurso pblico: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AGRAVO RETIDO. NO CONHECIDO.APELAO E REEXAME NECESSRIO. PROVIMENTO. AO CAUTELAR. CONCURSO PBLICO. FISCAL DO TRABALHO. LITISCONSRCIO NECESSRIO. ANULAO DE QUESTES. ALTERAO DA ORDEM DE CLASSIFICAO DOS CANDIDATOS. LITISCONSRCIOS PASSIVOS NECESSRIOS. FALTA
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DE CITAO. NULIDADE DO PROCESSO. ART. 47 DO CPC. DESCUMPRIMENTO. Sempre que os efeitos da sentena atingem os candidatos j aprovados, alterando-lhes notas e ordem de classificao, devem todos eles integrar a lide na condio de litisconsortes necessrios, em aplicao ao comando do art. 47 do CPC, sob pena de nulidade do processo a partir de sua origem. Recurso no conhecido. (RESP 208373) 175. Outrossim, devemos dos dois precedentes 1998.01.1.039710-4/TJDF e seja, dos casos concretos acrdos. analisar a abrangncia trazidos (APC/RMO N RESP n 261687/DF), ou que deram azo a esses
176. Em relao APC/RMO n 1998.01.1.0397104/TJDF, verificamos que trata-se de demanda judicial ajuizada por candidata concorrente a concurso pblico para Policial Militar Feminino, normatizado pelo Edital n 007/91-PMDF. Alega essa candidata que teria sido preterida no concurso pblico, vez que outra candidata, pior classificada, participante do mesmo concurso havia sido convocada para o Curso de Formao, em virtude de ao judicial, fato esse que geraria o direito admisso. 177. Em primeira instncia, o juiz concedeu liminar para que a candidata participasse do Curso de Formao, e , no mrito, foi pela procedncia do pedido, vez que entendeu haver configurada a preterio e, vista de que a candidata j tinha sido includa na Corporao Militar, teria configurada uma situao ftica consolidada, a qual no iria causar prejuzos aos cofres pblicos. 178. Em grau de apelao, a 3 Turma Cvel do TJDF entendeu que houve preterio e que o prazo de validade ainda estaria em curso, vez que o resultado final do concurso havia sido alterado em outras oportunidades em decorrncia de demandas judiciais. Da constar no precedente citado no
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pargrafo 170 de que HAVENDO CONVOCAO DE GRUPOS SUCESSIVOS DE CANDIDATOS APROVADOS EM CONCURSO PBLICO, O PRAZO DE SUA VALIDADE CONTA-SE A PARTIR DA HOMOLOGAO DO RESULTADO FINAL, REINICIANDO EM CADA NOVA CONVOCAO. 179. Essa deciso, porm, ainda no pode ser considerada definitiva, porquanto ainda no houve o trnsito em julgado, conforme se v pelos documentos de fls. 646/657. Alm do mais, o STJ/STF j julgaram que, em casos como esse, no h se falar em preterio, conforme se v nos acrdos citados no pargrafo 173 deste relatrio. 180. O RESP n 261687/DF foi interposto Distrito Federal contra deciso proferida TJDF, nos autos do MSG do 607695, in verbis: pelo pelo
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. PRAZO DE VALIDADE. HOMOLOGAO. PRORROGAO. A prorrogao do prazo de validade de concurso pblico se dar aps a homologao. Havendo vrias homologaes, o concurso se prorrogar a contar da ltima (Acrdo n 100856). 181. Importante destacar que, nessa ao, diversos candidatos ao concurso pblico para Assistente Bsico em Servios Sociais-FSS/DF, objeto do Edital n 159/91, insurgiram-se contra a Deciso TCDF n 6951/95 (Processo n 3091/91), mediante a qual esta Corte de Contas considerou que a convocao de diversas turmas de Curso de Formao realizadas aps o prazo de validade do concurso, contado da homologao do resultado final da primeira turma de Curso de Formao, eram intempestivas. 182. O Edital normativo desse concurso estabeleceu que O prazo de validade do concurso ser de 01 (um) ano, a contar da data de publicao, no Dirio Oficial do Distrito Federal, do edital de homologao do resultado final do concurso, podendo ser prorrogado por igual perodo, segundo o interesse da Administrao. Como o concurso pblico previa uma segunda e ltima etapa (Curso de Formao), a interpretao desta Corte de Contas foi de que o termo inicial do prazo de
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validade do concurso iniciava-se com a homologao do resultado final da primeira turma de curso de formao. 183. Diverso foi o entendimento do TJDF, aqui comentado no pargrafo 180. Essa deciso foi objeto do RESP n 261687/DF, mediante o qual o STJ confirmou a deciso do TJDF: ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. DECADNCIA. CONCURSO PBLICO PARA ASSISTENTE BSICO EM SERVIOS SOCIAIS. EDITAL/IDR N 159/91. HOMOLOGAES PARCIAIS E SUCESSIVAS. PRAZO DE VALIDADE. TERMO INICIAL. (...) 2. Convocados os candidatos aprovados na primeira etapa do concurso pblico para Assistente Bsico em Servios Sociais, para participar da segunda etapa (Curso de Formao), seguindo-se sucessivas homologaes finais, a ltima delas em 31/12/94, a partir da que deve ser contado o respectivo prazo de validade, se assim previsto no respectivo edital. 184. Vale ressaltar que essa deciso ainda no final, vez que, conforme andamento de fls. 658/659, ainda no houve trnsito em julgado nessa ao, encontrando-se essa questo sob anlise do STF. 185. Alm disso, no se pode olvidar que esse precedente se refere a concurso em que foi realizado um curso de formao, no qual houve a publicao de resultado final, e, posteriormente, convocadas novas turmas, com novos resultados finais. No presente caso, a situao distinta, vez que houve apenas um curso de formao e consequentemente um resultado final homologado, que, posteriormente, foi modificado em funo de decises judiciais. 186. O Conselheiro Jorge Caetano, em sede do referido Processo TCDF n 3091/91, consignou que
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Alis, nesta oportunidade, devo registrar que, embora me curvando s determinaes judiciais, ratifico meu entendimento anteriormente manifestado nestes autos. Esse entendimento advm do fato de que, de acordo com o art. 37, II, da Constituio Federal, o prazo mximo de validade do concurso de quatro anos. 187. Assim, do exposto, entendemos que os dois precedentes utilizados para fundamentar a vigncia do prazo de validade do certame, possibilitando a alterao administrativa do resultado final, no so semelhantes ao concurso para Auditor Tributrio objeto do presente processo. No podemos nos esquecer que o Direito no somente norma, mas tambm, valores e fatos, conforme lio de modernos doutrinadores. Destarte, essas decises devem ser analisadas luz dos fatos concretos havidos, no podendo ser necessariamente aplicadas a outras situaes. 188. Ademais, mesmo se possvel a utilizao desses precedentes, e se considerasse que toda alterao do resultado final reabre o prazo de validade do certame, o Edital n 2/03 (fls. 347/348), que anulou as questes 1 e 2 de Direito Tributrio, seria intempestivo, conforme a seguir discorreremos. 189. O resultado final do concurso foi divulgado por meio de ato publicado no DODF de 07.07.95 (fls. 55/57). O prazo de validade foi fixado pelo Edital Normativo n 228/93-IDR, subitem 11.1, em 6 meses, no havendo notcias nos autos de que, poca do Edital n 2/03 (fls. 347/348), tivesse havido prorrogao. 190. Em recente deciso do Supremo Tribunal Federal, guardio mximo da Constituio, foi dada a interpretao de que a prorrogao do prazo de validade do concurso tem de ser feita por meio de ato exarado enquanto em vigncia o prazo prorrogvel (que, no caso do concurso para Auditor Tributrio, equivale aos seis primeiros meses), no podendo, depois de findo esse perodo, a Administrao realizar a prorrogao.
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191. Nesse julgado (RE 352258/BA), o STF apreciou recurso interposto pelo Estado da Bahia contra deciso do TJBA no curso de ao judicial ajuizada por servidores nomeados para o cargo de Auditor Fiscal da Bahia. O caso dizia respeito a concurso pblico para o cargo de Auditor Fiscal do Estado da Bahia, homologado no dia 10 de fevereiro de 1987, tendo prazo de validade expirado em 10.02.89. Porm, em fevereiro de 1991, a Administrao Pblica prorrogou o prazo de validade do concurso e nomeou os citados servidores. Posteriormente, por meio de decreto do governador, houve a anulao dos atos de nomeao. Contra esse ato executivo insurgiram os servidores. 192. A Ministra asseverou que : Ellen Gracie, em seu voto,
O primeiro binio aps a homologao do concurso findou-se em 10 de fevereiro de 1989, j sob o plio da atual Constituio, cujo art. 37, III determina que o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo. O Poder Pblico local, nesta oportunidade, houve por bem no estender a durao do certame, que, assim, perdeu sua validade. Porm, veio a Administrao, em fevereiro de 1991, a instituir novo perodo de dois anos de eficcia do concurso e nomear vrios dos candidatos aprovados, dentre eles os ora recorridos. Agiu, entretanto, de forma indevida, pois restabeleceu concurso pblico j decado, em manifesta contrariedade ao citado art. 37, III da Carta Magna. A questo em anlise j passou pelo crivo da Primeira Turma deste Supremo Tribunal no julgamento de processo anlogo, o RE 201.634, rel. Min. Moreira Alves, por maioria, DJ 17/5/2002, cuja ementa transcrevo:
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Recurso extraordinrio. Mandado segurana. Concurso pblico. Prazo validade. Prorrogao. (...)
de de
No permite o disposto no artigo 37, III, da Constituio que, escoado o prazo de dois anos de valide do concurso pblico, sem que tenha ele sido prorrogado, possa a Administrao instituir novo prazo de validade por dois anos, pois prorrogar estender prazo ainda existente para alm de seu termo final. Recurso provido. extraordinrio conhecido e
193. Como no houve prorrogao do prazo de validade do certame aberto pelo Edital de resultado final n 103/95 (fls. 55/57), o concurso teve apenas 6 (seis) meses de validade. Assim, mesmo se se admitisse a tese de que alteraes do resultado final implicam novas aberturas do prazo de validade e de que a extenso administrativa de deciso judicial fosse possvel, o Edital n 2/03 (fls. 347/348) seria intempestivo, porquanto a ltima alterao do resultado final anterior a esse edital foi publicado no DODF de 18.04.02 (Edital n 10/02fls. 215/217). 194. Mesmo que se conclusse que houve vcio nas questes em apreo, que os precedentes trazidos pela SGA so aplicveis espcie, que a extenso administrativa possvel e que o prazo de validade ainda estava em curso, entendemos que haveria o obstculo da precluso consumativa administrativa. 195. Ora, no presente caso, o ato inquinado de ilegal foi praticado quando da realizao do concurso (1994/1995). Os candidatos, poca da realizao do concurso, tiveram a via administrativa para tentar a anulao das questes, porm, naquela oportunidade, no obtiveram resposta positiva da Banca Examinadora. Posteriormente,
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diversos conseguiram vitria na seara judicial e outros sofreram derrotas, fatos que demonstram que a nulidade das questes no evidente. Assim, no visualizamos a possibilidade de a Administrao realizar a anulao depois de transcorrido vrios anos da realizao da prova e divulgao dos resultados e do indeferimento administrativo dos recursos, vez que j utilizaram da via administrativa (precluso administrativa). 196. Do exposto, entendemos, pois, que o Edital n 2/03 (fls. 347/348), que anulou, com efeitos erga omnes, as questes 1 e 2 de Direito Tributrio, no encontra respaldo legal, vez que: a extenso administrativa de deciso judicial anulatria fere coisa julgada material em aes em que candidatos no lograram xito no pedido de anulao dessas mesmas questes; a extenso de nulidade das questes 1 e 10 da prova de Contabilidade determinada pelo STJ, no RESP 174291, no questo pacfica no mbito daquela Corte Superior, onde existem diversos precedentes no sentido de que no cabe ao Judicirio substituir a Banca Examinadora de concursos pblicos; os dois precedentes judiciais relativos ao incio do prazo de validade do concurso, que fundamentaram a deciso administrativa, ainda no so definitivos, vez que no transitaram em julgado, bem como se referem a situaes concretas distintas da tratada no presente processo. Alm disso, conforme previsto no art. 472 do CPC, essas decises judiciais apenas alcanam as partes; o prazo de validade do concurso foi estabelecido em seis meses, no tendo sido prorrogado pela Administrao Pblica, e, como o ltimo resultado
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final anterior ao Edital n 2/03 foi publicado no DODF de 18.04.02 (Edital n 10/02-fls. 215/217), mesmo que se admitisse a possibilidade de edit-lo, ele seria nulo, vez que intempestivo; os candidatos j se aproveitaram da via administrativa na tentativa de anular as questes e a prova de Redao Tcnica, havendo, pois, precluso consumativa administrativa.
197. Tendo em vista que o Edital n 2/03 (fls. 347/348) fez acrescentar mais cinco candidatos ao resultado final (Francisco Correa Rabello, Patrcia Pierre, Hildebrando Afonso Gomes Santana Carneiro, Jesus das Graas Maldonado Gama e Clio Lopes de Jesus), e que eles foram admitidos no cargo de Auditor Tributrio do DF, conforme Decreto de nomeao de 3.6.03 (fl. 144 do Anexo V), sugerimos, em funo do direito constitucional da ampla defesa e do contraditrio (art. 5, LV), a possibilidade de apresentao de defesa por esses candidatos. Ademais, tendo em vista a possibilidade de aplicao de sano ao responsvel (art. 57, II, da Lei Complementar n 1/94), sugerimos a audincia da Secretria de Gesto Administrativa responsvel pelo Edital n 2/03 (fls. 347/348), conforme estabelece o 5 do art. 182 do Regimento InternoTCDF. ANLISE DO EXTRATO DE FL. 517 198. Esse extrato de deciso, conforme j expusemos, foi ato expedido pela Secretria de Gesto Administrativa e publicado no DODF de 5 de maro de 2004, no qual foi anulada a questo 6 da prova de Direito Tributrio e foi constituda Banca Examinadora para se manifestar, conclusivamente, a respeito da legalidade, formulao e adequao programtica das questes 5 e 6 da prova de Contabilidade e da prova de Redao Tcnica (fl. 517). 199. Em sua fundamentao, a Secretria de Administrao, conforme asseveramos nos pargrafos 114 e ss, defendeu o no esgotamento do prazo de
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validade do certame naquele momento, vista dos seguintes argumentos: no se pode dar apenas a interpretao literal para enfrentar o problema; h precedentes do TJDF e do STJ que permitem a interpretao de que, a cada nova homologao do resultado final, reabre-se o prazo de validade do certame (APC/RMO n 1998.01.1.039710-4TJDF e RESP n 261687/DF; a tese em discusso j foi adotada pela prpria Administrao quando da edio do Edital n 02/03, publicado no DODF de 25.03.03, que estendeu a todos os concorrentes deciso judicial que determinou a anulao das questes 1 e 2 de Direito Tributrio; o TCDF, no Processo n 7.256/1993, ao julgar as nomeaes decorrentes da publicao do Edital n 02/2003 (Processo TCDF n 7.256/199314.
200. Em relao ao mtodo de interpretao literal, concordamos com a Secretria, com a afirmao de que no podemos nos contentar apenas com esse mtodo, devem-se ser considerados outros critrios clssicos de interpretao, como o sistemtico, lgico, histrico e teleolgico. A interpretao literal, porm, para que possa ser superada, deve possuir uma justificao sistemtica, a qual no encontramos no presente caso. A nosso ver, o art. 37, III, da Constituio Federal possibilita um prazo mximo de validade de 4 (quatro) anos, constituindo verdadeiro prazo decadencial para a Administrao Pblica. claro que, para garantir a eficcia de eventual deciso judicial, candidatos sub judice podero ser admitidos fora de prazo, mas, frisamos, que apenas por ordem judicial. 201. Quanto representados aos pelos precedentes recursos judiciais APC/RMO
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1998.01.1.039710-4-TJDF e RESP n 261687/DF, j tivemos oportunidade de defender a no aplicao ao presente concurso (pargrafos 170 e ss). 202. Cremos que o precedente invocado pela Secretria tambm no pode ser fundamentao de novas anulaes de questes, haja vista que entendemos que o ato paradigma (Edital n 02/03) inconstitucional, conforme expusemos nos pargrafos 148 e ss. 203. Ademais, no correta a informao de que o TCDF considerou vlidas as admisses em decorrncia do Edital n 02/03. Esse edital foi mencionado pela primeira vez, nestes autos, na instruo de inspeo realizada no primeiro trimestre de 2003. Tendo em vista que a redao de seu caput d a entender que se trata de ato praticado em funo de determinao judicial, esta Diviso Tcnica foi por aguardar a ocorrncia das admisses e o envio dos dados admissionais ao TCDF, na sistemtica da Resoluo TCDF n 100/98, para ento apreciar a legalidade. Porm, como na presente inspeo constatamos existir mcula de ilegalidade nesse edital, j ofertamos as medidas cabveis espcie. 204. Como aqui j asseverado (pargrafo 188 e ss), mesmo se considerssemos que fossem possveis novas alteraes do resultado final, as novas prorrogaes estariam jungidas ao prazo de validade inicial de seis meses (subitem 11.1 do edital normativo fl. 4), j que no houve publicao de edital de prorrogao desse primeiro prazo. Ressalte-se que, por meio do Edital n 8/03 (fl. 660) a Secretaria de Gesto Administrativa prorrogou o prazo de validade do Edital n 2. claro que esse edital tencionou prorrogar o prazo de validade do concurso, a partir da alterao do resultado final realizada pelo Edital n 2/03 (fl. 347/348). Ora, essa prorrogao no poderia ser realizada, vez que, ao no prorrogar o prazo de validade aberto pelo primeiro edital de resultado final, conforme ressaltado no pargrafo 193, o prazo de validade tornou-se improrrogvel. Alm disso, j defendemos que o referido Edital n 2/03 no encontra respaldo legal. Destarte, mesmo se considerarmos vlido o Edital n 2/03, publicado no DODF de 26.03.03, o Extrato de deciso de fl. 517, publicado no DODF de 05.03.04, e o Edital n 04/04
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(fls. 518/519), que alterou o resultado final do concurso em funo do extrato de deciso, foram editados quando exaurido o prazo de validade do concurso. 205. Ademais, as alteraes encontrariam empecilho na precluso consumativa administrativa, como j analisamos nos pargrafos 194 e 195. 206. Assim, temos que o extrato de deciso de fl. 517 e o Edital n 04/04 (fls. 518/519) so ilegais, por desrespeito ao prazo de validade do concurso. 207. Mesmo se tomssemos superada a questo relativa ao prazo de validade, temos que o extrato de deciso ainda permaneceria invlido. Para demonstrar essa afirmao, iremos abordar, primeiramente, a ilegalidade da anulao da questo 6 de Direito Tributrio, para, depois, abordar a constituio de nova Banca Examinadora.
DA ANULAO DA QUESTO N 6 DE DIREITO TRIBUTRIO 208. Preliminarmente, cabe ressaltar que essa anulao intempestiva implicou alterao do resultado final do concurso, conforme se v pelo Edital n 04/2004 (fls. 518/519), publicado no DODF de 09.03.04, acarretando a aprovao de mais um candidato, qual seja, Jos Francisco de Mello, que ainda no foi admitido no cargo de Auditor Tributrio. 209. Conforme j abordamos nos pargrafos 120 e ss, a Secretria de Administrao fundamentou sua deciso de anular a questo 6 de Direito Tributrio nos seguintes pontos, alm claro de considerar ainda em vigor o certame: dois pareceres do procurador do DF Marcelo Lavocat Galvo favorveis (fls. 109 e 115/118 do Anexo V) anulao da referida questo;
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a nulidade est de acordo com o princpio da economicidade e em sintonia com a jurisprudncia a respeito do tema abordado na questo 6 e com o Decreto n 12.192/90.
210. Quanto aos pareceres da PRG/DF e outros apresentados pelos candidatos, devemos frisar que, em realidade, no se pode afirmar com alto grau de certeza de que havia irregularidade na questo 6. Isso porque, conforme se v no pargrafo 112 deste relatrio, o Poder Judicirio em nenhum momento determinou a anulao dessa questo, nem tampouco a Banca Examinadora reconheceu vcios nela eventualmente contidos. 211. Nesse contexto, v-se que a anulao da questo 6 de Direito Tributrio, alm de intempestiva, revela-se mais grave que a anulao das questes 1 e 2 de Direito Tributrio, que, ao menos, possuam um precedente judicial. Os candidatos, poca da realizao do concurso, j tiveram acesso s vias administrativa e judicial para a anulao dessa questo, todavia, no lograram xito. Dessa forma, no vemos como possvel outra oportunidade de os candidatos pleitearem e ganharem administrativamente essa invalidao, vez que se operou precluso consumativa administrativa. Assim, alm da intempestividade, entendemos por ilegais a anulao procedida pelo extrato de deciso de fl. 517 e o Edital n 04/04 (fls. 518/519). 212. Quanto alegao de que a anulao dessa questo atende ao princpio da economicidade, pensamos no se pode aleg-lo, vez que sua aplicao, no presente caso, implicaria a violao de dispositivos constitucionais, como a legalidade e o prazo de validade do concurso pblico. DA CONSTITUIO DE BANCA EXAMINADORA PARA ANULAO DAS QUESTES 5 E 6 DE CONTABILIDADE E DA PROVA DE REDAO TCNICA 213. Em relao s questes 5 e 6 da Prova de Contabilidade, alm do bice do prazo de validade
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do concurso, entendemos tambm que eventual anulao ir contrariar a coisa julgada material, conforme se constatar a seguir. 214. Tomemos, por exemplo, a demanda ajuizada por Vanderlan Moreira Santos e outros (Processo n 1824/94), onde foi pedida a anulao das questes 1, 5, 6 e 10 da prova de Contabilidade. Houve a produo de provas periciais (laudos do juzo e dos autores) e o juiz julgou improcedente o pedido. Inconformados, os autores apelaram (APC 48805/98). 215. Conforme afirmado no voto do Desembargador Valter Xavier (fl. 148 do Anexo II), no caso dos autos, o laudo pericial aponta como suscetveis de anulao as questes 01 e 10 da prova de Contabilidade (fls. 160). Quanto s questes 05 e 06, a perita no concordou com a tese desenvolvida pelos autores/apelantes, posto que a resposta tida como correta pela Banca Examinadora encontra respaldo tcnico-didtico suficiente. Assim, o TJDF acabou por anular apenas as questes 1 e 10 de Contabilidade, tendo ocorrido o trnsito em julgado. Conclui-se, portanto, que foi agregada essa deciso o carter de definitividade em relao a no nulidade das questes 5 e 6 da prova de Contabilidade para os autores do referido processo. 216. Dessa forma, qualquer anulao dessas questes, como poder resultar da constituio de nova Banca Examinadora, alm de ocorrer fora do prazo de validade do competitrio, ensejar violao coisa julgada material (art. 5, XXXVI, da Constituio Federal). Alis, no detectamos nos documentos analisados nesta inspeo que o Judicirio tenha determinado, em momento algum, a anulao das questes 5 e 6 da Prova de Contabilidade. 217. Resta agora analisar a matria referente prova de Redao Tcnica. Conforme j exposto, o Judicirio, ao ser instado a se manifestar sobre o tema, vem entendendo que no cabe a ele ingressar no mrito administrativo, somente podendo haver o reconhecimento de eventual imperfeio na prova subjetiva por parte da Administrao Pblica. Como exemplo, consideraremos duas aes. A primeira a Ao Declaratria de Nulidade interposta por Ado
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Rodrigues de Paulo e outros (Processo n 3083/95andamento s fls. 484/485 do Anexo II), onde foi pleiteada a declarao de nulidade da parte de conhecimentos especficos da prova de Redao Tcnica. O juiz foi pela improcedncia do pedido. Em grau de apelao (APC n 40787/96), o Relator do feito, Desembargador Eduardo de Moraes Oliveira, em seu voto asseverou que os recursos administrativos foram apreciados pela Banca Examinadora e que : Cuida-se, no tanto, de saber quais e quantos os pormenores a suportarem irregularidades materiais de elaborao das provas, porque a certeza para mim se legitima na medida em que o judicirio, fora da teratologia, da ilegalidade ou do abuso de direito, no pode imiscuir quanto ao mrito administrativo, salvo se subjugar a Administrao. (...) O recurso administrativo ensejou de fato sucinta improcedncia, contudo o parecer da Banca Examinadora, fls., subsidiou justificativa plena de sorte a no pairar dvidas. Ora, na verdade, no se trata de prova objetiva. Forte dose de subjetividade sobreexcede no exame, fora do resultado tcnico, havendo de prevalecer no contexto a gama reflexiva do todo, de modo a justificar o alcance da nota. Temerrio ao judicirio se colocar na posio do examinador e como tal corrigir ou reexaminar as questes. A despeito do seguimento pericial, todo voltado a justificar to-s as apontadas falhas tcnicas, indicadas em pareceres adredes exibidos, no vislumbro elementos gerais que possam, no conjunto, desmerecerem o parecer da Banca Examinadora (fls. 108/110) que indicou, inclusive no
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especfico, os pormenores da subjetividade do problema, norteadores da pontuao de cada item na grade de correo. Apesar dessa gradao de um a cinco, a nota zero no pode ser descartada apesar de no prevista no edital bastando a realidade ftica verbia gratia, que h de sobrelevar, caso a caso, porquanto a nota mnima e mxima est no desempenho vlido do candidato, in exemplis: o candidato que devolveu a prova em branco no pode ter pontuao alguma (fls. 493/494 do Anexo II). 218. Nessa linha entendeu o TJDF (acrdo de fl. 486 do Anexo II): ADMINISTRATIVO CONCURSO PBLICO NULIDADE DE PROVA EDITAL DO CERTAME CRITRIOS DE AVALIAO IMPERTINNCIA DO EXAME JUDICIAL O judicirio, fora da teratologia, ilegitimidade ou abuso de direito, no compete interferir ou imiscuir quanto ao mrito administrativo nos chamados concursos pblicos, salvo se se subjugar inconstitucionalmente Administrao Executiva. Temerrio o Poder Judicirio, outrossim, se colocar na posio do examinador e como tal corrigir ou reexaminar aspectos subjetivos das questes do exame. Apenas a existncia de erro material objetivo de elaborao ou corrigenda das provas pode, em tese e na fora da respectiva excepcionalidade admitir sobredita interveno para restabelecer, se for o caso, a justia do ato. 219. Em outro caso (Processo n 4240895 e 3828394), interposto por Reginaldo Bacci Acunha e outros, no qual foi pleiteada a atribuio dos pontos referentes prova de Redao Tcnica. Foi concedida medida liminar para que os candidatos prosseguissem no concurso. O juiz considerou improcedente o pedido. Em apelao (APC 4436197), o TJDF decidiu que: ADMINISTRATIVO - PROCESSUAL CIVIL - CONCURSO PBLICO - PRELIMINARES DE LITISCONSRCIO PASSIVO NECESSRIO E CARNCIA DE AO -
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REJEIO - PROVA DISCURSIVA - RETIFICAO DO RESULTADO - IMPOSSIBILIDADE - IMPROVIMENTO DA APELAO. 1. No mandado de segurana impetrado com o escopo de alterar resultado de concurso pblico, os candidatos aprovados no se classificam como litisconsortes passivos necessrios. Precedentes. 2. Sendo os impetrantes os titulares dos interesses em conflito, da resulta o interesse de agir, no havendo falar em carncia de ao. 3. No compete ao Judicirio substituir a banca examinadora, examinando a formulao dos quesitos e a resposta dada, mas sim e to-somente, averiguar a legalidade do ato administrativo. 4. Apelo improvido. Maioria. (grifo nosso) 220. Inconformados, os candidatos ainda interpuseram embargos infringentes, os quais foram improvidos pela 1 Cmara Cvel do TJDF. A questo foi ento submetida a recurso especial (RESP 276094), em que o STJ o conheceu. Embargos de divergncia foram interpostos por candidatos, que foi indeferido liminarmente pelo Relator do feito. Interpuseram, ento, recurso extraordinrio, que no foi conhecido pelo STJ (fl. 151 do Anexo III). Ocorreu, ento, o trnsito em julgado. 221. Assim, podemos fazer o seguinte histrico acerca da prova de Redao Tcnica: os candidatos se socorreram dos recursos administrativos, porm, vista do insucesso, ingressaram com demandas judiciais, onde o Judicirio afirmou a exegese de que no poderia se imiscuir no mrito administrativo. 222. A nosso ver, alm das questes referentes ao prazo de validade do concurso, no poder a Administrao promover a anulao da parte de conhecimentos especficos da Prova de Redao Tcnica, vez que j houve precluso consumativa administrativa. A via administrativa j foi utilizada logo aps a realizao da prova, no se podendo admitir que a Administrao seja provocada pela segunda vez para revisar questes de prova. Esse fato decorre da segurana jurdica que deve permear os concursos pblicos. Se a qualquer momento pudessem os candidatos pleitear anulao de
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questes de concursos pblicos, esses certames no teriam mais fim. 223. Ademais, a anulao da prova de Redao Tcnica, sem decorrer de deciso judicial, provocar inclusive alterao de notas de candidatos j empossados, causando um verdadeiro tumulto ao certame. 224. Destarte, entendemos no encontrar respaldo legal o extrato de deciso de fl. 517, devendo a Secretaria de Gesto Administrativa anul-lo, assim como o Edital 04/04 (fls. 518/519), vez que, conforme afirmamos: o prazo de validade j havia expirado e houve precluso consumativa administrativa; no houve determinao judicial no sentido de que a questo 6 da prova de Direito Tributrio contm alguma nulidade, nem tampouco pela Banca Examinadora do concurso; no houve deciso judicial determinando a anulao das questes 5 e 6 de Contabilidade e da prova de Redao Tcnica, bem como a anulao dessas questes de Contabilidade violaria a coisa julgada material havida em diversos processos judiciais.
225. Cabe, ademais, analisar os argumentos trazidos pelos candidatos no expediente de fls. 534/539 e ss, aqui comentado nos pargrafos 137 e ss. Em suma os argumentos so: diversos pareceres e laudo pericial judicial atestam a existncia de irregularidades em questes do concurso e na prova de Redao Tcnica; a anulao da questo 6 de Direito Tributrio coaduna-se ao que determina
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o Decreto n 12192/90, haja vista o vcio constante em tal questo, conforme parecer emitido pela Procuradoria-Geral do DF em 1994; a constituio de nova Banca Examinadora medida louvvel para a transparncia do processo decisrio. Ademais, o ato administrativo conseqncia do Poder de Autotutela e encontra amparo nas Smulas 346 e 473 do STF, ou seja, o Estado no necessita de deciso judicial para rever, a qualquer tempo, seus atos, em especial os eivados de vcio; a jurisprudncia (STJ RESP 261687-DF e TJDF-APC/RMO 1998.01.1.039710-4/TJDF) vem entendendo que o prazo de validade do Concurso Pblico deve ser contado a partir de sua ltima homologao; houve uma homologao no ano de 2003 por fora de deciso judicial. Em setembro daquele ano, antes que findasse o prazo de 6 (seis) meses, e diante das pendncias que persistem junto Administrao Pblica Distrital, a SGA prorrogou o referido prazo por mais 6 (seis) meses e, antes que este ltimo se expirasse, editou o Extrato de Deciso que , hoje, objeto de anlise nesse Tribunal (fl. 538); independentemente de quaisquer homologaes recentes, temos um Processo Administrativo junto ao GDF pendente de deciso desde 1999. Ora, seria inadmissvel, neste momento, alegar impossibilidade de sanar o vcio pelo decurso de um prazo que est suspenso, j que o caso est sub judice. Admitir o contrrio seria como pactuar com a punio do inocente pela inpcia do julgador (fl. 538);
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o ato da Secretria de Administrao de fl. 517 encontra respaldo no art. 37 do Decreto n 12192/90, nas provas demonstrativas de erro material, em manifestaes do Ministrio Pblico do DF e Territrios e do Ministrio Pblico Federal, que aqui j foram referidas, respectivamente, nos pargrafos 23 e 40.
226. Em relao aos pareceres e laudos judiciais, em que pese o fato de que foram elaborados por profissionais do mais alto gabarito, j afirmamos que o Judicirio , em nenhum momento, determinou a anulao da questo 6 de Direito Tributrio, nem tampouco a banca examinadora (pargrafos 210 e ss). Alm disso, no constatamos a existncia de deciso judicial que mandasse anular as questes 5 e 6 de Contabilidade e a prova de Redao Tcnica (vide pargrafos 213 e ss), bem como eventual anulao dessas duas questes de Contabilidade violaria a coisa julgada material ocorrida em processos judiciais. 227. O Poder de autotutela da Administrao pblica, por sua vez, somente deve ser exercitado quando se constata a existncia de ilegalidade, o que no ocorreu na espcie, conforme j expusemos no decorrer dessa instruo. 228. Quanto para defender concurso, j esse argumento aos precedentes judiciais invocados a vigncia do prazo de validade do tivemos a oportunidade de analisar nos pargrafos 170 e ss.
229. O extrato de deciso em questo , para ns, intempestivo, conforme afirmamos nos pargrafos 199 e ss. Alm disso, no consta dos autos nenhum ato expresso de prorrogao do prazo de validade do concurso, fato que conferiu ao certame um prazo de validade de 6 (seis) e no de um ano como afirmado pelos candidatos. 230. Ademais, a nosso ver, um mero pedido administrativo no capaz de suspender o prazo de validade do concurso pblico. Em verdade, apenas em funo de deciso judicial um candidato pode ser
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nomeado fora do prazo, vez que deve ser garantida a eficcia da deciso judicial, no podendo o candidato ser prejudicado por demora jurisdicional. Assim, a Administrao Pblica est vinculada ao prazo caducial dos competitrios estabelecidos pela Constituio (art. 37, III). 231. Por fim, vale ressaltar que os pareceres ministeriais trazidos foram exarados no curso dos seguintes recursos: embargos infringentes n 4436197 e RESP n 276094, ambos interpostos em decorrncia de deciso proferida pelo TJDF na APC 4436197, aqui analisada nos pargrafos 219 e ss. A nosso ver, esses pareceres no podem fundamentar eventual anulao da prova de Redao Tcnica, porquanto a deciso final nessa ao no foi favorvel aos candidatos, ou seja, no reconhecimento, pelo Judicirio, de vcio nessa prova. 232. Dessa forma ratificamos nosso posicionamento de que o extrato de deciso de fl. 517 no encontra espeque legal. MEDIDA CAUTELAR (Processo TCDF n 1759/2004) 233. O Ministrio Pblico de Contas do DF-MPC/DF, em funo da publicao do extrato de deciso de fl. 517, requereu medida cautelar para obstar, liminarmente, nomeaes de candidatos que realizaram o presente concurso pblico, at que o Tribunal delibere conclusivamente sobre a matria (fls. 1/6 do Processo apenso n 1759/2004) 234. O Tribunal, por meio da Deciso n 2981/2004 (fl. 24 do Processo n 1759/2004), deferiu, liminarmente, a medida cautelar pleiteada, para obstar alteraes no resultado final do concurso pblico em questo e conseqentes nomeaes. 235. Por meio do expediente de fls. 31/87 do Processo n 1759/2004, o Secretrio de Fazenda interps recurso inonimado contra a Deciso n 2981/2004. A Inspetora desta 4 ICE, na Informao n 054/04 (fls. 88/93 do processo apenso), foi pelo no provimento do recurso, vez que no vislumbrou
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que a medida cautelar concedida pudesse representar perigo de grave leso de difcil reparao. 236. O Plenrio, pela Deciso n 3514/2004 (fl. 98 do apenso), negou provimento ao recurso inominado, determinando que o referido Processo n 1759/2004 fosse apensados aos presentes autos para que a documentao ali constante subsidiasse nossa anlise. Dessa forma, impende ressaltar os principais argumentos deduzidos pelo recorrente, os quais, em sntese, a seguir discriminamos: por meio de uma deciso abusiva e ilegal da banca examinadora, os candidatos foram reprovados na Redao Tcnica, contrariando pareceres tcnicos de diversos rgos (percia judicial, pareceres do Ministrio Pblico do DF e Territrios e do Ministrio Pblico Federal, de professores da UnB foram favorveis ao pleito dos candidatos); no dia 4.6.03, cinco candidatos obtiveram deciso administrativa favorvel aos seus pleitos, onde se reconheceu que havendo novas convocaes, o prazo de validade reabre-se. Alm disso, afirma que a jurisprudncia dos Tribunais entende que o marco inicial da contagem do prazo de validade do certame reabre a cada nomeao ou reclassificao (APC n 1998.01.1.0567537; RESP 261687/DF; APC/RMO 1998.01.1.039710-4/DF; APC 2001.01.1.054331-8/DF; APC 1999.01.1.061890-5/DF; APC 2000.01.1.055995-6/DF; APC/RMO 1998.01.1.056753-7/DF e APC 5079298/DF); o TCDF, no Processo n 4105/91, considerou legal admisses de peritos criminais em situao anloga ao do presente caso. Assim, com fundamento na isonomia, da legalidade e da impessoalidade, e para evitar decises contraditrias, requer que esse
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entendimento seja tambm aplicado concurso para Auditor Tributrio; -
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a Administrao Pblica deve rever os atos ilegais, operando-se efeitos retroativos (Smula 473 do STF), e, tendo em vista os vcios existentes na redao tcnica, a Administrao Pblica tem o dever de anul-la, conforme, alis, dispe o Decreto n 12192/90; os candidatos habilitados e classificados at a posio 315 tiveram suas respectivas vagas bloqueadas e reservadas para nomeao. Esses candidatos participaram de todas as etapas do certame, inclusive curso de formao, sendo que qualquer alterao na ordem de classificao no causar prejuzos a qualquer candidato j nomeado, eis que existem vagas para nomeao de todos os candidatos. Mesmo que algum candidato viesse a ser prejudicado, como dito pelo parquet, tal hiptese haveria de ser de pronto rejeitada em face do art. 54 da Lei Federal n 9784/99, que regula o processo administrativo federal, aplicvel no Distrito Federal por fora da Lei Distrital n 2834/01, a qual institui prazo decadencial de 5 anos para a anulao de atos que decorram efeitos favorveis aos seus destinatrios (fl. 38 do apenso); que o Ministrio da Justia e o Banco Central do Brasil, em casos idnticos, autorizaram a regularizao administrativa de candidatos que j haviam concludo com xito o curso de formao (fls. 48/50 do apenso).
237. Quanto ao primeiro argumento (pareceres e laudos), j tivemos a oportunidade de analis-lo no pargrafo 226.
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238. Os cinco candidatos que foram beneficiados por interpretao administrativa de que o prazo de validade ainda estaria vlido foram aqueles beneficiados pelo Edital n 2/03 (fls. 347/348), que, em nosso entender, ilegal, como comentados nos pargrafos 148 e ss. 239. Em relao aos precedentes judiciais que dariam supedneo para o entendimento de que o prazo de validade do concurso reabre-se a cada alterao do resultado final, dois deles j foram aqui comentados (RESP 261687/DF e a APC/RMO n 1998.01.1.039710-4/DF, comentados nos pargrafos 170 e ss). Passemos, ento, a anlise dos demais. 240. Nas citadas apelaes ns 2001.01.1.0543318/DF, temos que o TJDF apenas afirmou que a contagem do prazo de validade se inicia da homologao do resultado final, o que nada acrescenta ao caso dos presentes autos, em que o ponto nodal em discusso refere-se a reabertura ou no do prazo de validade do concurso quando h alteraes no resultado final do concurso. No mesmo sentido a APC 2000.01.1.055995-6/DF. 241. J na APC n cveis 1998.01.1.056753-7, o TJDF firmou o entendimento de que novas homologaes do resultado final, em relao a qualquer candidato, reabre a contagem do prazo de validade do certame. 242. Na mesma linha, na APC n 5079298/DF foi afirmado que sucessivas homologaes de resultados de concursos pblicos, onde candidatos superam etapas sucessivas em diversas pocas, acarretam nova contagem do prazo de validade. Aqui, seguindo o mesmo vetor de entendimento fixado nos pargrafos 168 e ss, esses precedentes no podem ser aplicados no caso ora analisado. Primeiro porque os efeitos dessas decises aplicam-se apenas entre as partes. Segundo porque as circunstncias fticas devem ser levadas em considerao na interpretao jurdica, seguindo corrente hermenutica moderna. 243. Alm disso, cabe ressaltar que todos esses precedentes falam de novas homologaes do resultado final, o que a nosso ver no ocorreu no
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presente caso. Observando as duas recentes alteraes do resultado final (Editais ns 2/03 e 04/04 fls. 347/348 e 518/519), v-se que no houve novas homologaes, mas simples retificaes do resultado final. Situao diferente a tratada pelos precedentes, em que existiram diversas turmas de curso de formao e, conseqentemente, diversas homologaes de resultados finais. Repetimos, aqui s h um edital de resultado final homologado, qual seja, o de fls. 55/57. Vem corroborar essse entendimento o art. 51, 3, do Decreto 21.688/00, que assim dispe: A retificao de homologao de resultado final de concurso no implicar alterao do termo inicial do respectivo prazo de validade. 244. Em relao ao fato de que o TCDF, no Processo n 4105/91, considerou legais admisses de peritos criminais em situao anloga ao do presente caso. Divergimos de tal entendimento, vez que aquele processo tratava de situao diferente da aqui tratada. Naqueles autos no foi discutida a temtica referente a sucessivas alteraes de resultado final, mas sim outra questo, conforme se pode evidenciar no seguinte trecho do voto do Conselheiro Jorge Ulisses Jacoby Fernandes exarado naqueles autos: Em parecer acostado ao Processo n 3.699/91, ainda em 1997, j defendia que o prazo de validade deve ser contado a partir do trmino do curso de formao, porque o prazo entre dois concursos comea do trmino do primeiro e termina com o lanamento do edital do subseqente. Parecia-me bastante lgico, pois um concurso no pode ser considerado vlido enquanto no for divulgada sua classificao final, quanto ento estar finalizado e apto ao incio da contagem. Ainda que, no presente caso, o edital seja de 1991, o respectivo curso de formao veio a ser concludo apenas em 2001. No , claro, razovel um concurso demorar dez anos para ser concludo, mais certo que tal fato decorreu de inmeros percalos em seu percurso, obrigando ao administrador a freqentes correes de rota e aos
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candidatos a se movimentarem na defesa de seus direitos. 245. No que tange reserva de vagas realizada pela SGA, ela se refere aos candidatos que se encontram na condio sub judice. Assim, e tendo em vista nosso posicionamento de que o extrato de deciso de fl. 517 ilegal, somente poder ser efetivamente admitido aquele candidato que porventura obtenha xito em eventual demanda judicial ainda em curso. 246. Ademais, alegam que o art. 54 da Lei n 9784/99 impediria que a anulao de questes do concurso prejudicasse candidatos j nomeados. A nosso ver, o princpio da segurana jurdica deve ser levado em considerao, todavia, condicionado ao exame do caso concreto. Assim, por exemplo, as admisses havidas h menos de cinco anos no estariam amparadas pelo referido dispositivo legal, podendo ento ser afetadas por eventuais anulaes futuras de questes e alteraes no resultado final. 247. Quanto a decises do Ministrio da Justia e do Banco Central do Brasil, no concordamos que se referem a casos idnticos ao aqui tratado. Conforme se v nos documentos de fls. 48/50 do Processo apenso n 1759/04, aqueles atos consubstanciam decises administrativas relativas a servidores j admitidos e que se encontravam ainda na condio sub judice. Aqui, o extrato de deciso de fl. 517 no implicou em admisses, muito menos se relacionam com situaes jurdicas de servidores admitidos sub judice. Dessa forma, entendemos que no podem servir de paradigma para o presente caso. 248. Assim, entendemos que os argumentos trazidos pelo Secretrio de Fazenda, no curso da medida cautelar, no possuem o condo de alterar nossas concluses sobre a ilegalidade do extrato de deciso de fl. 517 e do Edital n 04/04 (fls. 518/519). 249. Por fim, gostaramos de enfatizar que a anulao da questo 1 e 2 de Direito Tributrio (Edital n 2/03-fls. 347/348), da questo 6 de
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Direito Tributrio (extrato de deciso de fl. 517), e uma futura anulao das questes 5 e 6 de Contabilidade e da prova de Redao Tcnica (extrato de deciso de fl. 517) pela Administrao Pblica, sem respaldo legal, poder oportunizar demanda judicial por parte dos beneficiados contra o DF com pedido de indenizao do montante que poderiam ter percebido desde o momento em que poderiam ter sido admitidos. Nesse sentido, inclusive, trazemos ao conhecimento do TCDF deciso recente do TJDF que concedeu indenizao a servidores concorrentes ao presente concurso de Auditor Tributrio (fl. 661) e que tiveram xito em demandas judiciais para anulao de questes do concurso agora analisado (APC - Apelao Cvel N Processo 2003011019549-8). Nesse sentido, a manuteno de atos ilegais de anulao de questes e futuras anulaes sem respaldo legal podero ensejar despesas vultosas para os cofres distritais. Em face do exposto, sugere-se: I tomar conhecimento do resultado da inspeo realizada na Secretaria de Gesto Administrativa, dos Processos Administrativos anexos de ns 030.001.741/1999, 020.001.662/2000, 030.002.017/2002 e 020.002.923/2001, bem como dos documentos de fls. 534/661, indeferindo o requerimento de fls. 534/642;
II - autorizar a audincia dos candidatos referidos no pargrafo 197 da instruo, vista do princpio da ampla defesa e do contraditrio (art. 5, LV, da Constituio Federal), para que, se quiserem, apresentem razes de defesa, no prazo de 60 (sessenta) dias, quanto aos fatos e fundamentos jurdicos expostos nos pargrafos 148/197 acerca do Edital n 2/03, publicado no DODF de 26.3.03, e do ato de nomeao objeto de Decreto de 3 de junho de 2003, publicado no DODF de 4.6.03;
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III - determinar, em conformidade com o disposto no 5 do art. 182 do Regimento Interno-TCDF, a audincia da autoridade mencionada no pargrafo 197 da instruo para apresentar razes de justificativa, no prazo de 60 (sessenta) dias quanto ao analisado nos pargrafos 148/197 deste relatrio, tendo em vista o disposto no art. 57, II, da Lei Complementar-DF n 1/94; IV - considerar ilegais o Extrato de Deciso da Secretaria de Gesto Administrativa, publicado no DODF de 5.3.04, pgina 17, e o Edital n 04/2004, publicado no DODF de 9.3.04, vez que contrariam os arts. 5, XXXVI, e 37, caput e inciso III, da Constituio Federal; V oficiar, conforme dispe o art. 78, X, da Lei Orgnica do DF, e tendo em vista a violao dos arts. 5, XXXVI, e 37, caput e inciso III, da Constituio Federal, a Secretaria de Gesto Administrativa para que, no prazo de 60 (sessenta) dias, adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, no sentido de anular o Extrato de Deciso da Secretaria de Gesto Administrativa, publicado no DODF de 5.3.04, fl. 17, e o Edital n 04/2004, publicado no DODF de 9.3.04;
VI - autorizar o retorno dos autos a esta 4 ICE para os devidos fins.
A Doutora Cludia Fernanda de Oliveira Pereira, representante do Ministrio Pblico de Contas do Distrito Federal, exarou parecer do qual extraio os excertos a seguir reproduzidos (fls. 739/758):
Tratam os autos de concurso pblico para o cargo de Auditor Tributrio da Carreira de Auditoria Tributria do Quadro de Pessoal do Distrito Federal, regulado pelo Edital Normativo
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n. 228/93-IDR (fls. 2/5), cujo resultado final foi tornado pblico pelo Edital n. 103/95 (fls. 55/57). 2. Antes de adentrarmos no mrito da questo posta ao debate, notrio trazer questo preliminar no que se refere a impedimento de julgador. Pretende-se, pois, apresentar os fatos e os fundamentos da preliminar levantada. Fao questo de suscitar tais preliminares para deliberao do TCDF, com fundamento na precauo, evitando que a deciso que esta Colenda Corte venha a proferir possa ser futuramente questionada. Destaca-se pacfica doutrina processual de que o impedimento do juiz questo de ordem pblica, podendo ser alegado a qualquer tempo e grau de jurisdio, no sendo suscetvel de precluso. Vejamos os fatos. 3. Consta pgina n. 282 homologao de deciso da Superintendente do IDR, patrocinada pelo E. Presidente desta Corte de Contas Conselheiro Manoel P. de Andrade Neto, poca Secretrio de Administrao. Destaca-se que tal deciso diz respeito a fatos relacionados diretamente com o Edital n. 228/93-IDR, sob anlise desta Corte. Destaca-se, de igual forma, encaminhamento do Ofcio n. 451/99, de autoria do mesmo signatrio anterior (fl. 28 PA 1662/00 Anexo III), ao Senhor Helvcio Marinho Milhomem e outros, tratando de fatos relacionados diretamente ao objeto do Edital em questo. Seguindo mesmo caminho observo que s fls. 411 e 413 (PA 1741/99, Vol. II, anexo II), consta manifestao do E. Conselheiro vila e Silva, poca Consultor Jurdico do Distrito Federal, remetendo os autos 0030.001.741/99 Administrativo, Procuradoria Geral do DF. 4. Os fundamentos do pedido, acerca de manifestao do TCDF sobre impedimento dos Eminentes Conselheiros, acima mencionados, reportam-se deciso n. 124/02 (reservada), proferida no processo n. 645/02. Evitando retomar o debate instalado, trago aos autos as concluses proferidas pelo E. Conselheiro Renato Rainha, as quais fundamentam a deciso desta C. Corte: Dessarte,
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considerando que cabe ao magistrado, por imposio da legislao em vigor, cumprir e fazer cumprir, com independncia, imparcialidade, serenidade e exatido as disposies legais e os atos de ofcio; considerando o disposto no inciso II, do art. 134, do CPC e no inciso VIII, do art. 16, do Regimento Interno do Tribunal de Contas do DF; considerando que o impedimento vcio de capacidade subjetiva do julgador que invalida o processo; considerando que esse instituto influenciado por regras de natureza objetiva e absoluta, constituindo-se em matria de ordem pblica; considerando que o impedimento configura presuno juris et de jure de absoluta parcialidade do julgador, VOTO no sentido de que este egrgio Plenrio: I) fixe o entendimento de que se aplica a regra do inciso II do art. 134 do Cdigo de Processo Civil autoridade mencionada na Seo I do Captulo II do Regimento Interno deste Tribunal que, a qualquer ttulo, tenha atuado anteriormente nos autos;
5. O impedimento do julgador funda-se em dois pilares essenciais: objetivo e subjetivo. O primeiro, de uma forma resumida, caracteriza-se pela eqidistncia do julgador das partes no processo, oferecendo mesmas oportunidades na conduo dos autos. O segundo subtende-se que o julgador seja estranho tanto s partes, como causa. Verifica-se que no basta ser estranho apenas s partes, mas, sobretudo, causa. O que se pretende colocar que, para o caso dos Tribunais de Contas, a atuao do julgador como autoridade administrativa, em que se destaca ao especfica
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anterior nos caso ora apreciado(concurso - Auditor Tributrio), deve ser considerada como impedimento, tendo em vista falta de eqidistncia do julgador das partes, bem como conhecimento prvio, detalhado, da causa. Perfeitamente aplicvel, para o caso, a deciso da Casa. No por acaso, rotineiramente so declarados impedidos de participar dos julgamentos respectivos os Eminentes Conselheiros Jorge Caetano e Manoel de Andrade, quando funcionaram como Secretrio de Administrao, em fase anterior. No h motivos para alterar o presente entendimento. (...) 24. Evidente que no se pode concordar com a tese de que pacfica a possibilidade da Administrao estender a terceiros interessados deciso judicial especfica. Pelo contrrio, tal possibilidade vem sendo rejeitada, tanto pela instruo, como por este MPC. No h como se considerar legal este procedimento, ao revs, maculado apresenta-se o mtodo, ferindo diretamente princpios constitucionais como o da legalidade, da segurana jurdica, da razoabilidade, da proporcionalidade, bem como o da finalidade pblica. Pior ainda quando tais extenses ocorreram fora do prazo de validade do concurso. 25. No que se refere informao de que o TCDF validou tais admisses, essa tambm no merece prosperar, no constando nos autos nenhum indcio de coisa julgada administrativa, no referente atuao da Corte. Ora, se consideramos ilegal o disposto no Edital 2/03, pelos fatos e fundamentos antes apresentados no parecer, igual razo deve ser aplicada aos termos do extrato de deciso presente fl. 517, agravando-se a situao tendo em vista requisito antes no presente, qual seja; inexistncia de deciso judicial especfica. No visualizamos possibilidade de se ultrapassar o aspecto temporal; verdadeiramente o prazo de validade do concurso encontra-se expirado, no mais podendo o Poder Pblico adotar medidas que interfiram diretamente no resultado final do certame, sob pena de responsabilidade. Qualquer alterao deve partir de determinao judicial, especfica para os beneficiados, essa sim, a seara
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competente para a resoluo porventura ainda existentes.
dos
conflitos
26. Alerta possibilidade iminente e real de novas ocorrncias destas ilegalidades, a i. Procuradora-Geral, Dr. Mrcia Farias, solicitou medida cautelar (processo n. 1759/04-anexo) objetivando obstar liminarmente as nomeaes de candidatos que realizaram o concurso pblico regulado pelo Edital n. 228/93-IDR, at soluo conclusiva da matria ora discutida. Aps o deferimento da liminar pelo TCDF, constatou-se recurso do Secretrio de Fazenda, tendo esse tido negado seu provimento pelo Plenrio (deciso n3514/04). Nestes termos, permanece vlida a deciso de suspenso de nomeaes. 27. No se pode perder de vista, sem em nenhum momento desconsiderar a evidente ilegalidade existente, que ao se proceder a anulao das questes postas na reviso administrativa, haver um ingresso de um nmero bastante significativo de novos Auditores Tributrios, o que poder inviabilizar totalmente a carreira. Segundo informaes trazidas aos autos (Memorial Sindifisco-DF, pg.24), prever-se a entrada de aproximadamente 400 candidatos. Considerando hoje o quadro de 221 Auditores, visualiza-se claramente a dimenso negativa de tal providncia. 28. Ademais, preciso ter em mente que, passados dez anos (o concurso ocorreu em 93!), a legislao tributria se alterou; o nvel de complexidade das provas de concurso, idem; o preparo de eventuais candidatos em potencial, tambm. Por outro lado, a carreira em questo foi at mesmo reestruturada em 2003 e a remunerao atual de aproximadamente R$ 11.000,00 (onze mil reais), uma das mais altas do DF, sem contar o auxlio transporte no valor aproximado de R$ 900,00 (novecentos reais)! Tudo isso, e forte nos princpios da razoabilidade, moralidade e legalidade, milita contra a deciso administrativa em questo, que deve ser, por sido, anulada. 29. A propsito, fao juntar aos autos o teor da Ao Civil Pblica n 2004.01.1.098849-6, proposta pelo Ministrio Pblico do DF, em que se questionam
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os mesmos procedimentos aqui condenados, solicitando-se, por conseqncia, a anulao de todos os atos da Secretaria de Gesto Administrativa relacionados ao Concurso para o cargo de Auditor Tributrio, regido pelo edital n 228/93, no decorrentes de cumprimento de deciso judicial, praticados aps janeiro de 1996. 30. Nestes termos, por tudo o exposto, concordase com as sugestes apresentadas pela zelosa 4 ICE s fls. 735/736, com adendo da necessidade de se apreciar a preliminar de impedimento, trazida aos autos na parte inicial do parecer. Em complemento, informa-se que seguem junto com os autos memoriais entregues pelas partes interessadas no processo, bem como pareceres tcnicos sobre questes respectivas, devendo esses constiturem um novo anexo ao processo. o parecer.
Assim, o Corpo Tcnico e o Parquet manifestam-se pelo conhecimento dos referidos documentos e ratificam posicionamento que adotaram a acerca do assunto em debate (fls. 823/828, 837/839 e 853/854). o relatrio.
VOTO
Ao Tribunal de Contas do Distrito Federal, nos termos do que consta da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e da Lei Orgnica do Distrito Federal, compete, entre outras funes, o controle dos atos dos gestores pblicos,
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de forma a verificar a compatibilidade deles com os princpios norteadores da administrao pblica. Forte nesse entendimento, concluo que, no caso sub analise, cabe ao Tribunal verificar se o ato da Secretaria de Estado de Gesto Administrativa SGA, publicado no DODF de 05.03.2004 (fl. 517) e que instituiu nova banca para analisar a regularidade das questes ns 5 e 6 da prova de Contabilidade e da prova de Redao Tcnica, est em harmonia com os princpios norteadores da administrao pblica, bem como se o interesse pblico foi devidamente preservado. Feitas essas consideraes iniciais, tenho que a primeira questo a ser enfrentada consiste em saber se, em 05.03.2004, data da constituio da nova banca pela SGA, o concurso pblico para o provimento de cargos de Auditor Tributrio da Carreira de Auditoria Tributria do Distrito Federal, regulado pelo Edital n 228/1993 - IDR, j no estava com o seu prazo de validade expirado. Defende o Corpo Tcnico do Tribunal que, a princpio, o certame teve o seu prazo de validade expirado em 07 de janeiro de 1996, conforme o seguinte excerto da instruo de fl. 711: 168.
Conforme estabelecido no subitem 11.1 do edital normativo fl. 4, o prazo de validade do certame foi estabelecido em seis meses. Como o resultado final do certame foi publicado e homologado por ato publicado no DODF de 07.07.95 (fls.55/57), e, segundo informao obtida perante a SGA , no houve prorrogao do prazo de validade aberto por esse edital do resultado final, concluise que, em princpio, o prazo de validade do certame expirou em 07.01.96
Essa concluso no estaria sujeita a nenhum reparo caso, entre outros acontecimentos, o Superior Tribunal de Justia, no Recurso Especial n 174291- DF, no tivesse deliberado pela nulidade das questes 1 e 10 da prova de Contabilidade, cujos efeitos foram estendidos, expressamente, a todos os candidatos, e no apenas aos que compuseram a lide judicial, como constou da ementa do acrdo, a seguir reproduzido: Processo
REsp 174291 / DF ; RECURSO ESPECIAL 1998/0035037-3 Relator (a) Ministro JORGE SCARTEZZINI (1113)
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rgo Julgador T5 QUINTA TURMA Data do Julgamento 17/02/2000 Data da publicao/Fonte DJ 29.05.2000 p. 169 RSTJ vol. 135 p. 568 Ementa ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL - CONCURSO PBLICO DISSDIO PRETORIANO COMPROVADO E EXISTENTE AUDITOR TRIBUTRIO DO DF PROVA OBJETIVA - FORMULAO DOS QUESITOS - DUPLICIDADE DE RESPOSTAS ERRO MATERIAL - PRINCPIO DA LEGALIDADE DOS ATOS - NULIDADE. 1 - A teor do art. 255 e pargrafos do RISTJ, para comprovao e apreciao da divergncia jurisprudencial (art. 105, III, alnea "c", da Constituio Federal), devem ser mencionadas e expostas as circunstncias que identificam ou assemelham os casos confrontados, bem como juntadas cpias integrais de tais julgados. O confronto ocorreu e os paradigmas foram devidamente anexados aos autos, o que leva ao conhecimento do recurso e apreciao deste. 2 - Por se tratar de valorao da prova, ou seja, a anlise da contrariedade a um princpio ou a uma regra jurdica no campo probatrio, porquanto no se pretende que esta seja mesurada, avaliada ou produzida de forma diversa, e estando comprovada e reconhecida a duplicidade de respostas, tanto pela r. sentena monocrtica, quanto pelo v. acrdo de origem, afasta-se a incidncia da Smula 07/STJ (cf. AG n 32.496/SP). 3 Consoante reiterada orientao deste Tribunal, no compete ao Poder Judicirio apreciar os critrios utilizados pela Administrao na formulao do julgamento de provas (cf. RMS ns 5.988/PA e 8.067/MG, entre outros). Porm, isso no se confunde com, estabelecido um critrio legal prova objetiva, com uma nica resposta (Decreto Distrital n 12.192/90, arts. 33 e 37), estando as questes mal formuladas, ensejando a duplicidade de respostas, constatada por percia oficial, no possa o Judicirio, frente ao vcio do ato da Banca Examinadora em mant-las e afronta ao princpio da legalidade, declarar nula tais questes, com atribuio dos pontos a todos os candidatos (art.
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47 do CPC c/c art. 37, parg. nico do referido Decreto) e no somente ao recorrente, como formulado na inicial. 4 Precedentes do TFR (RO n 120.606/PE e AC n 138.542/GO). 5 Recurso conhecido pela divergncia e parcialmente provido para, reformando o v. acrdo de origem, julgar procedente, em parte, o pedido a fim de declarar, por erro material, nulas as questes 01 e 10 do concurso ora sub judice, atribuindo-se a pontuao conforme supra explicitado, invertendo-se eventuais nus de sucumbncia.
Assim, em conseqncia da deciso em tela, que promoveu a alterao da nota e da classificao de todos os candidatos, novo edital ( n 12/2001) foi publicado no Dirio Oficial do Distrito Federal de 18 de abril de 2002 , o que levou a SGA a considerar reaberta a contagem do prazo de validade do concurso. Penso que esse procedimento guarda compatibilidade com o pronunciamento do STJ em destaque, vez que propicia eficcia deciso judicial e est em harmonia com vrios pronunciamentos do Poder Judicirio, verbis: EMENTA
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO CONCURSO PBLICO - PRAZO PARA RECLAMAR CONTRA NOMEAES - PRETERIO DA ORDEM DE CLASSIFICAO. Havendo convocao de grupos sucessivos de candidatos aprovados em concurso pblico, o prazo de sua validade conta-se a partir da homologao do resultado final, reiniciando em cada nova convocao. A nomeao de candidato classificado em situao inferior, em detrimento de outro melhor classificado, fere direito lquido e certo, assegurado pela Constituio Federal. (APC/RMO N 1998.01.1.039710-4/TJDF) ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. DECADNCIA. CONCURSO PBLICO PARA ASSISTENTE BSICO EM SERVIOS SOCIAIS. EDITAL/IDR N 159/91. HOMOLOGAES PARCIAIS E SUCESSIVAS. PRAZO DE VALIDADE. TERMO INICIAL. (...) 2. Convocados os candidatos aprovados na primeira etapa do concurso pblico para Assistente Bsico em Servios Sociais, para participar da
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segunda etapa (Curso de Formao), seguindo-se sucessivas homologaes finais, a ltima delas em 31/12/94, a partir da que deve ser contado o respectivo prazo de validade, se assim previsto no respectivo edital." (RESP n 261687/DF)
Dessa concluso razovel extrair-se a seguinte conseqncia: os requerimentos que deram origem aos Processos Administrativos ns 030.001.741/1999 e 020.001.662/2000, em que os candidatos pleiteiam a nulidade das questes ns 01, 05, 06 e 10 de Contabilidade; ns 01, 02 e 06 de Direito Tributrio e da prova de Redao Tcnica, teriam sido manejados, primeira vista, quando o concurso j estava com seu prazo de validade esgotado. Todavia, em razo da deciso proferida pelo Superior Tribunal de Justia (Recurso Especial n 174.291 - DF) e da conseqente publicao do Edital n 12/2001 (DODF de 18.04.2002), razovel concluir que os processos tiveram sua tempestividade resgatada, sendo que, at a presente data, no receberam pronunciamentos definitivos por parte da administrao, que se limitou a exarar a seguinte deciso, informada pelo Corpo Tcnico na instruo de fl. 702: 136.
Assim, a Secretaria manifestou-se pela procedncia em parte do pedido dos candidatos, prolatando o ato publicado no DODF de 05.03.04 (fl.517), por meio do qual foi anulada a questo n 6 da Prova de Direito Tributrio e constituda da Banca Examinadora para avaliar a regularidade das questes ns 5 e 6 da prova de Contabilidade e da prova de Redao Tcnica.
De tudo isso decorre que havendo processos administrativos sem soluo definitiva, manejados com o concurso ainda em validade, enquanto a administrao no cumprir o seu poder-dever de resolver esses processos o prazo prescricional fica suspenso. Tal concluso encontra respaldo em decises do Superior Tribunal de Justia e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios, a seguir transcritas, as quais incorporo, com a devida vnia, fundamentao do meu voto: I - Superior Tribunal de Justia - STJ: Processo
Resp 453824 / PR ; RECURSO ESPECIAL 2002/0095544-5
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Relator (a) Ministro JORGE SCARTEZZINI (1113) rgo Julgador T5 QUINTA TURMA Data do Julgamento 13/04/2004 Data da publicao/Fonte DJ 28.06.2004 p. 384 Ementa PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO - RECURSO ESPECIAL SERVIDOR PBLICO - POLICIAL MILITAR EXCLUSO RECURSO ADMINISTRATIVO NO DECIDIDO PRAZO PRESCRICIONAL SUSPENSO - PRESCRIO AFASTADA ART.4, DO DECRETO N 20.910/32 DISSDIO PRETORIANO NO COMPROVADO. 1 - Esta Turma, reiteradamente, tem decidido que, a teor do art. 255 e pargrafos, do RISTJ, para a comprovao e apreciao da divergncia jurisprudencial, devem ser mencionadas e expostas as circunstncias que identificam ou assemelham os casos confrontados, bem como juntadas cpias integrais de tais julgados ou, ainda, citado repositrio oficial de jurisprudncia. Como isso no ocorreu, impossvel conhecer da divergncia aventada. 2 Havendo recurso administrativo contra a deciso que conclura pela excluso de policial militar, tem-se a suspenso do prazo prescricional e no sua interrupo, conforme preconiza o art. 4, parg. nico do Decreto n 20.910/32. Precedentes (REsp ns 294.032/PR e 149.285/PR). 3 - No tendo a Administrao decidido o recurso interposto, no h que se falar na ocorrncia da prescrio, porquanto, somente com o indeferimento do pleito, comearia a recontagem do lapso temporal, computado o tempo anterior. Ausente tal ato, tem-se como ajuizada a ao, opportuno tempore, pois permanecia a causa suspensiva. 4 Recurso conhecido, nos termos acima expostos, e, neste aspecto, provido para, reformando o v. acrdo de origem, afastar a ocorrncia do lapso prescricional, determinando o retorno dos autos para prosseguimento. Processo
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Resp 294032 / PR ; RECURSO ESPECIAL 2000/0135888-0 Relator (a) Ministro FELIX FISCHER (1109) rgo Julgador T5 QUINTA TURMA Data de julgamento 20/02/2001 Data da publicao/Fonte DJ 26.03.2001 p. 466 Ementa PREVIDENCIRIO. PENSO POR MORTE. PRESCRIO. REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. SUSPENSO DO PRAZO. Tendo havido, por parte da beneficiria, apresentao de requerimento administrativo pleiteando o pagamento de penso por morte, permanece suspenso o prazo prescricional, at que a autarquia previdenciria comunique sua deciso interessada. Recurso conhecido e provido.
II - Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios - TJDFT: Classe

do Processo 20050020027515AGI DF : AGRAVO DE INSTRUMENTO
Registro do Acrdo Nmero : 229025 Data de Julgamento : 10/10/2005 rgo Julgador : 4 Turma Cvel Relator : ANGELO PASSARELI Relator Designado: CRUZ MACEDO Publicao no DJU: 27/10/2005 Pg. : 106 (at 31/12/1993 na Seo 2, a partir de 01/01/1994 na Seo 3) Ementa AO CIVIL PBLICA. CONCURSO PBLICO. ANULAO DE QUESTES. CONSTITUIO DE NOVA BANCA EXAMINADORA PARA CORREO DE PROVAS. MEDIDA LIMINAR. AUSNCIA DOS PRESSUPOSTOS. PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO. 1. A EXISTNCIA DE REQUERIMENTO DE IMPUGNAO DE QUESTES POR CANDIDATOS, NO DECIDIDO PELA
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ADMINISTRAO, AFASTA, NUM PRIMEIRO CONTAGEM DO PRAZO DECADENCIAL.
EXAME,
2. AUSENTE A PROVA INEQUVOCA DO DIREITO ALEGADO, CORRETA A DECISO QUE INDEFERE A ANTECIPAO DE TUTELA, NOS TERMOS DO ARTIGO 273 DO CPC. 3. RECURSO IMPROVIDO. MAIORIA. Classe do Processo 20020110851487APC DF : APELAO CVEL
Registro do Acrdo Nmero : 199465 Data de Julgamento : 23/08/2004 rgo Julgador : 4 Turma Cvel Relator : CRUZ MACEDO Publicao no DJU: 30/09/2004 Pg. : 42 (at 31/12/1993 na Seo 2, a partir de 01/01/1994 na Seo 3) Ementa ADMINISTRATIVO. PROCESSO CIVIL. CONCURSO POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL. EFEITO RETROATIVO. PRESCRIO. SENTENA REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO. SUSPENSO PRESCRICIONAL. PBLICO. FUNCIONAL MANTIDA. DO PRAZO
1. DE ACORDO COM O ART. 1 DO DECRETO N 20.910/32, AS DVIDAS PASSIVAS DA UNIO, DOS ESTADOS E DOS MUNICPIOS, BEM ASSIM COMO QUALQUER DIREITO OU AO CONTRA A FAZENDA PBLICA, PRESCREVEM EM CINCO ANOS CONTADOS DA DATA DO ATO OU FATO DO QUAL SE ORIGINAREM. 2. ESTANDO O PRAZO PRESCRICIONAL SUSPENSO, POR INTERPOSIO DE REQUERIMENTO ADMINISTRATIVO, O APELO DEVE SER ANALISADO. 3. INEXISTINDO QUALQUER VCIO NO ATO ADMINISTRATIVO QUE PROCEDEU A NOMEAO DO CANDIDATO, QUE SE ENCONTRAVA SUB JUDICE, APS O TRNSITO EM JULGADO DA SENTENA, QUE ANULOU O EXAME PSICOTCNICO, NO H FALAR EM EFEITO RETROATIVO DATA EM QUE DEVERIA TER SIDO NOMEADO. 4. PRELIMINAR REJEITADA. 5. APELO IMPROVIDO. Classe do Processo 20000110553884APC DF : APELAO CVEL
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Registro do Acrdo Nmero : 162314 Data de Julgamento : 24/06/2002 rgo Julgador : 2 Turma Cvel Relator : EDSON ALFREDO SMANIOTTO Publicao no DJU: 30/10/2002 Pg. : 42 (at 31/12/1993 na Seo 2, a partir de 01/01/1994 na Seo 3) Ementa ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL - SERVIDOR PBLICO - POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL ACRSCIMO NOTURNO - DIREITO RECONHECIDO - PRESCRIO INOCORRNCIA O SERVIDOR POLICIAL CIVIL, NO DISTRITO FEDERAL, FAZ JUS AO ADITIVO NOTURNO, NOS TERMOS DAS LEIS REGENTES E SEGUNDO A CONSTITUIO DA REPBLICA, TANTO MAIS QUANDO O DIREITO J FOI RECONHECIDO ADMINISTRATIVAMENTE. INOCORRE PRESCRIO NO CASO PRESENTE, HAJA VISTA QUE HOUVE INTERRUPO DO PRAZO PRESCRICIONAL PELA INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO AINDA NO DECIDIDO PELA ADMINISTRAO. RECURSO A QUE SE D PROVIMENTO.
Considerando, pois, o entendimento jurisprudencial que venho de destacar, que conduz ao entendimento que o Concurso Pblico regulado pelo Edital n 228/1993-IDR est com o seu prazo de validade suspenso, por inteiro, desde a publicao do Edital n 12/2001, penso que o ato praticado pela administrao no sentido de estender a todos os candidatos, e no apenas aos componentes da lide judicial, os efeitos da anulao, pelo Poder Judicirio, das questes ns 1 e 2 da prova de Direito Tributrio, bem como o que redundou na anulao administrativa da questo n 6 da prova de Direito Tributrio e na constituio de nova banca para avaliar a regularidade da prova de Redao Tcnica e das questes ns 5 e 6 da prova de Contabilidade, no merece censura por parte do Tribunal, vez que a administrao pode e deve anular seus prprios atos quando os reputar ilegais ou revog-los no caso de convenincia administrativa (conforme Smula n 473 da Supremo Tribunal Federal). O prprio Corpo Tcnico do Tribunal, nos itens 56, 57 e 58 da instruo de fls. 679/680, a seguir transcritos, informa que a Procuradoria-Geral do Distrito Federal externou entendimento no mesmo sentido, quando instada a se manifestar em razo de requerimentos manejados pelos concursandos: 56.
Adverte a PRG-DF que a SGA, ao atribuir aos candidatos os pontos devidos nas questes anuladas
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pelo Poder Judicirio, no implicar automaticamente na aprovao no concurso, vez que os demais critrios de aprovao devem ser observados, bem como outras aes judiciais em curso. Ademais, releva que a aprovao em concurso pblico no garante nomeao. Assim, "o atendimento da ordem judicial, no presente caso, importar to s o aumento da nota dos candidatos, talvez a aprovao de alguns, mas a nomeao ficar ao alvedrio da Administrao do Distrito Federal". 57. Outra preliminar abordada no referido parecer diz respeito obedincia do prazo de validade do concurso, que deve ser fielmente observado. No mrito, a PRG-DF entendeu que, da mesma forma procedida no RESP n 174291-DF, em que foi determinado pelo STJ a extenso dos pontos referentes a questes de contabilidade a todos os candidatos, "nada mais lgico que faa outro tanto em relao ao mandamento em tudo semelhante contido no acrdo proferido pela 1 Turma Cvel do egrgio Tribunal de Justia do Distrito Federal, na Apelao Cvel n 46.865/97". Em funo disso, e tendo em vista o art. 37 do Decreto n 12192/90, foi a PRG-DF favorvel extenso da pontuao das questes 1 e 2 da prova de Direito Tributrio. Porm, ressalta que a nomeao depende de nova ordem classificatria e de outros fatores, como prazo de validade. 58. Assim, a concluso do parecer foi no sentido de deferir, em parte, o requerimento de candidatos, estendendo a todos os concorrentes os pontos concernentes s questes 1 e 2 da prova de Direito Tributrio, bem como, caso ainda no o tenha feito, as notas das questes 1 e 10 da prova de Contabilidade, conforme determinado no RESP n 174291-DF. Alm disso, nova ordem de classificao deveria ser procedida, podendo, se for o caso, nomear candidatos aprovados no certame.
Tambm, o Procurador-Geral do Distrito Federal, em 19.08.2002, ao conhecer do Parecer n 468/2002, assim se manifestou:
" Acaso o concurso ainda esteja dentro do prazo de validade, a Administrao dever
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promover a anulao das questes de Direito Tributrio mencionadas, com atribuio dos pontos correspondentes a todos os candidatos que as tenham errado. Diferentemente do ocorrido em relao prova de Contabilidade - em que a reviso geral das notas ocorreu por fora de deciso judicial e, portanto, deveria ser observada a qualquer tempo, sob pena de descumprimento de ordem judicial - a reviso geral das notas na prova de Direito Tributrio no foi determinada judicialmente e, por isso, s poder ser realizada se ainda estiver vlido o certame. A reviso geral em relao prova de Direito Tributrio decorrente apenas do poder da Administrao de rever os seus prprios atos, tendo em vista que a deciso judicial que determinou a anulao das questes teve efeitos apenas inter partes, como nela ficou expresso. Ora, o poder de reviso da Administrao encontra limites, em especial no princpio da segurana-jurdica e, ainda, do dispositivo constitucional que estabelece o prazo de validade dos concursos no mximo de 2 anos, prorrogvel por igual perodo. Assim, se j estiver ultrapassado este prazo, invivel proceder a qualquer reviso, pois nenhuma nomeao poder ser realizada, sob pena de inobservncia do preceito constitucional.
Reforando essa tese, reproduzo, a seguir, diversos julgados do Superior Tribunal de Justia - STJ: Processo
REsp 278375 / RS ; RECURSO ESPECIAL 2000/0095471-3 Relator(a) Ministro EDSON VIDIGAL (1074) rgo Julgador T5 - QUINTA TURMA Data do Julgamento 13/12/2000
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Data da Publicao/Fonte DJ 05.03.2001 p. 220 Ementa PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO. APOSENTADORIA. REVISO. SUSPENSO POR FRAUDE. PRESCRIO. PRESCRIO. SMULA 473/STF. RECURSO ESPECIAL. 1. garantido Administrao o direito de revisar e anular seus prprios atos, "quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos" (Smula 473/STF). 2. Observados o contraditrio e o devido processo legal, e garantida a ampla defesa, no se reconhece a alegada ofensa ao texto legal. 3. Recurso Especial no conhecido. Processo RMS 13313 / GO ; RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA 2001/0075913-7 Relator(a) Ministro JORGE SCARTEZZINI (1113) rgo Julgador T5 - QUINTA TURMA Data do Julgamento 06/08/2002 Data da Publicao/Fonte DJ 28.10.2002 p. 330 Ementa ADMINISTRATIVO - CONSTITUCIONAL - RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA - SERVIDORES PBLICOS CIVIS - INSTAURAO DE PROCESSO ADMINISTRATIVO - REVISO DE PROVENTOS - PODER-DEVER DA ADMINISTRAO OBSERVNCIA DO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA AMPLA DEFESA. 1 - Administrao Pblica tem o poder-dever de rever seus prprios atos quando praticados com ilegalidade, pois deles no se originam direitos (Smula 473/STF). Assim, tendo a Assemblia Legislativa do Estado de Gois instaurado processo administrativo, com o intuito de rever os clculos dos proventos de aposentadoria, e observando o mesmo os princpios constitucionais do devido processo legal e da ampla defesa, no h que se
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falar em qualquer administrador.
nulidade
por
parte
do
2 - Outrossim, improcede a assertiva da prescrio do referido procedimento, porquanto ato nulo no produz efeitos. Ausncia de liquidez e certeza a amparar a pretenso. 3 - Recurso conhecido, porm, desprovido. Processo REsp 361024 / RS ; RECURSO ESPECIAL 2001/0140123-2 Relator(a) Ministro FELIX FISCHER (1109) rgo Julgador T5 - QUINTA TURMA Data do Julgamento 19/08/2003 Data da Publicao/Fonte DJ 22.09.2003 p. 352 Ementa PROCESSUAL CIVIL. PREVIDENCIRIO. RECURSO ESPECIAL. PREQUESTIONAMENTO. BENEFCIO. FRAUDE. SUSPENSO. PROCESSO ADMINISTRATIVO. PRESCRIO. ART. 207, DECRETO 89. 312/84. SMULA 473/STF. I No se conhece do recurso especial quanto questo que no foi especificamente enfrentada pelo e. Tribunal a quo, dada a ausncia do necessrio prequestionamento. Necessidade de se opor embargos declaratrios para prequestionar a matria, mesmo em se tratando de questes surgidas no v. acrdo vergastado (Smulas 282 e 356/STF//RSTJ 30/341). II - A reviso do processo de aposentadoria efetuada pela autarquia previdenciria no consubstancia mera faculdade, mas um poder-dever da autoridade pblica de revisar seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, no sendo cabvel a aplicao do prazo previsto no art. 207 da CLPS/84. Precedentes desta Corte e do Pretrio Excelso. Recurso no conhecido.
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Processo RMS 13952 / TO ; RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA 2001/0153394-5 Relator(a) Ministro FELIX FISCHER (1109) rgo Julgador T5 - QUINTA TURMA Data do Julgamento 04/11/2003 Data da Publicao/Fonte DJ 09.12.2003 p. 296 Ementa RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. APLICAO ERRNEA DA LEI. NULIDADE. SMULA N 473/STF. I - Conforme entendimento sumulado pelo colendo Supremo Tribunal Federal, a administrao, verificando a ilegalidade de um ato seu, pode declar-lo nulo (Smula n 473/STF). II A investidura em cargo pblico efetivo submete-se exigncia de prvio concurso de provas ou de provas e ttulos, no sendo mais admitido em nosso ordenamento jurdico a chamada "ascenso funcional". (Precedentes). Recurso desprovido. Processo RMS 16589 / MG ; RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA 2003/0108342-9 Relator(a) Ministro GILSON DIPP (1111) rgo Julgador T5 - QUINTA TURMA Data do Julgamento 01/04/2004 Data da Publicao/Fonte DJ 10.05.2004 p. 307 Ementa ADMINISTRATIVO - CONCURSO PBLICO - PROVA DE TTULOS CERTIFICADOS APRESENTADOS A DESTEMPO -
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REVISO DE CLASSIFICAO APLICAO DAS REGRAS EDITALCIAS - ISONOMIA DE TRATAMENTO - CORREO DE ILEGALIDADE - PODER-DEVER DA ADMINISTRAO - SMULA 473 DO PRETRIO EXCELSO - INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. I - A Prova de Ttulos do Concurso Pblico para Provimento de Cargos na rea da Educao do Estado de Minas Gerais, transcorreu em conformidade com o instrumento convocatrio, prestigiando-se o brocardo jurdico segundo o qual "o edital a lei do concurso". II - In casu, a recorrente, candidata aprovada nas demais fases, apresentou seus Certificados, para a terceira etapa do Certame, a Prova de Ttulos, alm do prazo previsto no Edital, razo pela qual a Administrao, na fase homologatria, alterou a pontuao da mesma, excluindo de sua nota final os pontos relativos aos ttulos entregues fora do prazo. III - Em sendo assim, irrepreensvel, a conduta administrativa que, garantindo isonomia de tratamento e igualdade de condies no ingresso no servio pblico, revisou a pontuao final da recorrente, sanando flagrante descompasso editalcio. Com isso, no se verificou, em absoluto, trao discriminatrio, capaz de macular o processo seletivo. A Administrao estabeleceu condutas lineares, imparciais, preestabelecidas no instrumento convocatrio, visando suprir a sua necessidade de prover cargos vagos. IVAplica-se, espcie, o entendimento consolidado na Smula 473 do Supremo Tribunal Federal: "A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos..." V - Recurso ordinrio conhecido, mas desprovido.
Finalmente, restam ainda dois aspectos a serem enfrentados no tocante constituio da nova banca pela SGA. O primeiro diz respeito possibilidade ou no de se proceder a reviso quanto regularidade da prova de Redao Tcnica, em razo das decises adotadas na Apelao Cvel n 40787/96, (Ao Declaratria de Nulidade n 3038/99) e na Apelao Cvel n 44361/97, que, segundo entendimento do Corpo Tcnico, fizeram coisa julgada material. Pela transcrio dos Acrdos das referidas Apelaes Cveis (fls. 725 e 726 - itens 218 e 219), verifico que o Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios no analisou o mrito da questo posta, limitando-se, to-somente, a
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expressar entendimento de que
(...) no compete ao judicirio substituir banca examinadora, examinando a formulao dos quesitos e a resposta dada (...).
O segundo refere-se s questes ns 5 e 6 da prova de Contabilidade, vez que os itens 214, 215 e 216 da instruo de fl. 723, a seguir transcritos, do conta da formao de coisa julgada material contrria ao interesse dos candidatos, em razo do que foi decidido no Resp n 174291 (APC 4307496) e nas Apelaes Cveis ns 46865/97 e 48805/98: 214.
Tomemos, por exemplo, a demanda ajuizada por Vanderlan Moreira Santos e outros (Processo n 1824/94), onde foi pedida a anulao das questes 1, 5, 6 e 10 da prova de Contabilidade. Houve a produo de provas periciais (laudos do juzo e dos autores) e o juiz julgou improcedente o pedido. Inconformados, os autores apelaram (APC 48805/98). 215. Conforme afirmado no voto do Desembargador Valter Xavier (fl. 148 do Anexo II), no caso dos autos, o laudo pericial aponta como suscetveis de anulao as questes 01 e 10 da prova de Contabilidade (fls. 160). Quanto s questes 05 e 06, a perita no concordou com a tese desenvolvida pelos autores/apelantes, posto que a resposta tida como correta pela Banca Examinadora encontra respaldo tcnico-didtico suficiente. Assim, o TJDF acabou por anular apenas as questes 1 e 10 de Contabilidade, tendo ocorrido o trnsito em julgado. Conclui-se, portanto, que foi agregada essa deciso o carter de definitividade em relao a no nulidade das questes 5 e 6 da prova de Contabilidade para os autores do referido processo. 216. Dessa forma, qualquer anulao dessas questes, como poder resultar da constituio de nova Banca Examinadora, alm de ocorrer fora do prazo de validade do competitrio, ensejar violao coisa julgada material (art. 5, XXXVI, da Constituio Federal). Alis, no detectamos nos documentos analisados nesta inspeo que o Judicirio tenha determinado, em momento algum, a anulao das questes 5 e 6 da Prova de Contabilidade.
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Realmente essas decises judiciais fizeram, em relao aos componentes da lide judicial, coisa julgada material no tocante s questes ns 5 e 6 da prova de Contabilidade. Assim, caso o GDF pretenda fazer novas nomeaes em razo de futuro e incerto pronunciamento da referida banca, dever levar em conta o que decidido foi nas mencionadas aes judiciais. Portanto, com esteio no que venho de expor, no tenho como deixar de reconhecer a regularidade, para fins de registro, das nomeaes dos candidatos citados no item 197 da instruo (fl. 719). Tambm no posso deixar de reconhecer, com o devido respeito aos que pensam diferente, que a Deciso da Secretaria de Estado de Gesto Administrativa, publicada no DODF de 05.03.2004 (Extrato), pgina 17, e o Edital n 04/2004, publicado no DODF de 09.03.2004, no esto maculados de irregularidades, atendem ao princpio da razoabilidade e esto em harmonia com diversos pronunciamentos do Superior Tribunal de Justia e do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios. Ex Positis, VOTO por que o egrgio Plenrio: Itome conhecimento do resultado da inspeo realizada na Secretaria de Estado de Gesto Administrativa, dos Processos Administrativos ns 030.001.741/1999, 020.001.662/2000, 030.002.017/2002 e 020.002.923/2001, bem como dos documentos de fls. 534/661; considere legal, para fins de registro, nos termos do inciso III do art. 78 da Lei Orgnica do Distrito Federal, as nomeaes promovidas pelo Decreto de 03.06.2003 (fl. 144 do Anexo IV);
II -
III considere que a Deciso da Secretaria de Estado de Gesto Administrativa, publicada no DODF de 05.03.2004 (Extrato), pgina 17, e o Edital n 04/2004, publicado no DODF de 09.03.2004, no apresentam mcula de irregularidade, esto em harmonia com diversos pronunciamentos do STJ e TJDFT, bem como atendem ao princpio da razoabilidade, entre outros norteadores da administrao pblica; IV - determine Secretaria de Estado de Gesto Administrativa SGA que, aps o resultado da anlise feita pela banca constituda nos termos da Deciso mencionada no item
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anterior, observe o teor das decises adotadas no Resp n 174291 (APC 4307496) e nas Apelaes Cveis ns 546865/97 e 48809/98, de modo a evitar a prtica de ato com ofensa coisa julgada material; V - autorize o retorno dos autos 4 ICE para os devidos fins Sala das Sesses, em 02 de fevereiro de 2006.
ANTONIO RENATO ALVES RAINHA Conselheiro-Relator

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invadir-se competncia Apelao improvida.

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Tributrio foi publicado no (Edital n2/03 - fls. 347/348).

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