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36 ENCONTRO ANUAL DA ANPOCS

GT35 - Teoria poltica e pensamento poltico brasileiro: normatividade e histria

Ttulo do trabalho - HISTRIA, PERIFERIA E POLTICA NA OBRA DE CELSO FURTADO

VERA ALVES CEPDA (UFSCar) (cepeda_vera@yahoo.com.br)

2 Resumo: Na obra de Celso Furtado aparecem fortemente entrelaadas a dimenso econmica, a histria e a poltica estruturadas na coerncia de mtodo e de argumentao terica e poltica. Nesta comunicao procuro analisar algumas contribuies conceituais fundamentais no pensamento desse autor nessa interface de reas, assinalando seu enorme potencial explicativo sobre o tema do subdesenvolvimento e tese desenvolvimentista. destacado, em especial, a dimenso histrica e a questo da periferia como base do tema da interpretao do Brasil. Introduo impossvel analisar o processo de constituio e transformao da sociedade brasileira sem discutirmos tanto o problema econmico quanto o fenmeno histrico do desenvolvimentismo e neste campo a contribuio lapidar da obra de Celso Furtado. No primeiro aspecto o indiscutvel fato de nosso surgimento no horizonte das naes ter-se dado j na moderna forma mercantil (termos nascido capitalistas na afirmao de Caio Prado Jr) fez com que problemas referentes ao mundo da produo, da circulao e da acumulao orientassem e balizassem grande parte da arquitetura social, poltica e cultural do pas em sua etapa colonial, permanecendo posteriormente como legado. O momento histrico de nossa descoberta, como brao avanado das metrpoles europeias na fase de expanso do mercantilismo, espelhava uma lgica e racionalizao modernas que incorporaria as sociedades coloniais nesse sistema avanado, porm com papel complementar: as colnias entrariam no complexo capitalista basicamente no papel secundrio da oferta de produtos primrios. As colnias anelavam-se a um mesmo fluxo de capitalismo avanado, mas em posio retardatria. Esta configurao revelou-se intrinsecamente contraditria porque a mesma energia que modulava as sociedades e economias centrais, capazes de avanar da etapa mercantil para a situao mais complexa de capitalismo industrial, resultava em condicionamentos limitantes para o desenvolvimento das sociedades perifricas. No bloco da periferia uma modernidade hbrida, moldada por uma situao subalterna, forjou uma situao histrica particular na qual o problema central da constituio da modernidade no era a derrubada da Tradio (como na clssica luta contra o Ancien Regime), mas o enfrentamento de um outro tipo de

3 moderno, travado pelo atraso ou subdesenvolvimento. Neste caso era dentro da prpria modernidade capitalista que uma disfuno estava formada, sem nada dever ao passado feudal. No movimento de autonomizao da situao colonial estes dois problemas iro aparecer em um crescendun, com dois focos de tenso: no momento da Independncia o conflito concentrava-se na ruptura contra a dominao poltica direta da metrpole como forma de construo do Estado/Nao; j no incio do sculo XX o problema da consolidao da nao centrar-se-ia na eliminao do mais grave aspecto da herana colonial a superao do modelo primrio-exportador, obstculo autonomia nacional por sua condio de economia reflexa e dependente. Com as obras de Roberto Simonsen, Caio Prado Jr, Celso Furtado e cepalinos consolida-se a tese da dimenso econmica como epicentro da questo nacional, transformando-se tambm no leitmotiv da vida intelectual. Esse encontro deu-se com o tema do planejamento que emerge no debate brasileiro no incio dos anos 40 e aparece sintetizado na teoria do subdesenvolvimento - talvez a mais vigorosa pea de artilharia intelectual produzida sobre a formao histrica brasileira. Nela, cronologia, fases, problemas institucionais, conflitos e representaes so articulados em uma teoria totalizante, uma cadeia dinmica de eventos fortemente apoiados na concepo da estrutura social como resultante da organizao da produo A teoria do subdesenvolvimento foi capaz, tambm, de estabelecer um arco entre a histria mundial e o percurso da histria nacional. A partir da afirmao do atraso como fruto de uma lgica externa, surge uma ponte (tensa e contraditria) que faz da formao nacional parte distinta de um movimento mundial, somente entendida nesse contexto geral, mas somente explicada em sua particularidade no modelo centro/periferia. No campo intelectual a teoria do subdesenvolvimento tornou-se uma proposta atraente para pensar-se o dilema da nao, substituindo temas anteriores como o cadinho das raas, a debilidade institucional ou o atraso meramente poltico, por uma teoria mais sofisticada e mais atualizada com relao aos parmetros da economia poltica em voga mundialmente: ser moderno exige o formato capitalista urbano-industrial, ponto de passagem para o ethos da razo instrumental e para uma estrutura scio- poltica tambm moderna. Conceitos como etapismo ou take off permitiram compreender racionalmente

4 nosso atraso e, simultaneamente, propor a sua superao. Dessa maneira a economia alcanou o privilegiado status analtico anteriormente exclusivo do ensasmo poltico ou cultural e modificou a ordem dos fatores - a construo da nao e de suas instituies passa por mudanas na estrutura econmica. A proposta de reflexo deste trabalho comea com a emergncia histrica da dobradinha conceitual subdesenvolvimento/desenvolvimentismo, procurando ressaltar seu vnculo com a dimenso poltica. Uma observao importante sobre o desenvolvimentismo que este conceito tem sido tratado na literatura nacional (quer nas abordagens produzidas pelas Cincias Sociais, pela Economia ou pela Histria) como fenmeno geral de uma poca. Enquanto conceito-sntese perde-se de vista sua intestina heterogeneidade conceitual e poltica, deixando de lado a riqueza do processo histrico que o gerou e o nexo para os efeitos sociais que legou. O problema que subsumidos rubrica genrica do desenvolvimentismo embaralham-se trs aspectos importantes: a) sua filiao intrnseca teoria do subdesenvolvimento, enquanto interpretao ou diagnstico histrico; b) sua converso em estratgia ou tcnica para promoo do desenvolvimento dimenso da ao poltica, com a transformao da economia em questo nacional (originando o termo que se consagrou para o perodo de nacional-desenvolvimentismo); c) a natureza do projeto que se prope alcanar definio de metas e objetivos do desenvolvimento (qual desenvolvimento, para qu e para quem), aspectos que permitem decompor o bloco desenvolvimentista em vrios projetos ideolgicos concorrentes, adentrando ao campo da poltica. Cada um destes itens possibilita, isoladamente, uma averiguao especfica. Neste trabalho eles sero tratados como partes de um processo nico que mesmo caracterizado pela heterogeneidade de temas, correntes, interesses e projetos polticos abrigava-se, no perodo, sob o projeto do desenvolvimento planejado e conduzido pelo Estado. Ao observamos o tema do desenvolvimentismo dessa maneira fica mais compreensvel a proposta deste trabalho ao pretender compreender o papel particular nele desempenhado pelas teses furtadianas. A obra de Celso Furtado tem lugar exponencial no grupo que pensou/props o desenvolvimentismo, sendo reconhecido por sua contribuio intelectual e pela ao

5 poltica direta (SUDENE e Plano Trienal, por exemplo). Membro da equipe da CEPAL produziu obra de envergadura e de originalidade impar que atravessou mais de meio sculo. Exatamente por sua durao e complexidade difcil mapear o legado furtadiano em conjunto, ficando mais fcil trat-lo por fases. Podemos dividir a obra de Furtado de vrias maneiras, todas correndo risco da arbitrariedade. Privilegiando como foco o cruzamento entre pensamento social e a economia poltica, proponho dividi-la em dois grandes blocos: um grupo de trabalhados que sustentam produo da teoria furtadiana e o grupo que trata da reviso e ajuste dessa teoria ao longo das mudanas da realidade brasileira e mundial. No primeiro bloco, compreendido na fase inicial da carreira de Furtado, estariam: a) os trabalhos sobre a gnese do subdesenvolvimento (cuja obra central Formao Econmica, de 1959); b) as anlises sobre o subdesenvolvimento em situao de brecha histrica (argumento que analisarei mais a frente neste trabalho), cujos textos mais expressivos so Desenvolvimento e Subdesenvolvimento (1961), Dialtica do Desenvolvimento (1964) e A Pr-revoluo Brasileira (1964); c) a teorizao especfica sobre a dinmica econmica que move a sada das economias subdesenvolvidas desse quadro, cuja obra central Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico (1967). O segundo bloco espraia-se por vrios momentos, da fase de reviso da teoria do desenvolvimento (reavaliao do modelo brasileiro caracterizado pela industrializao do subdesenvolvimento) fase memorialista e a retomada do expectativa do desenvolvimento posterior Revoluo tecnolgica e a globalizao1. Da obra furtadiana selecionei os trabalhos da fase de produo terica (dcadas de 1950/1960), coetnea ao momento ureo do nacional-desenvolvimentismo. Neste recorte comeo enfatizando a feliz combinao de trs aspectos da obra do autor: o mtodo, o problema e o projeto. Nesse autor, o mtodo caracteriza-se pela heterodoxia ou ecletismo intelectual, entendida como abordagem articulada de dimenses sociais distintas (economia, cultura, sociologia, histria) e utilizando conceitos fragmentados de vrias correntes intelectuais como o historicismo estruturalista, o regulacionismo keynesiano, a economia nacional de List e o papel ttico das reformas institucionais. O termo ecletismo perigoso porque pode imputar fragilidade s concepes de Furtado, tomando-as como uma bricolagem de
1 Uma taxionomia da obra de Furtado pode ser encontrada em Mallorquin, (2005), Vieira (2007), Cepda (2001; 2008), Camargo (2009), entre outros autores.

6 matrizes tericas muito diversas, seno contraditrias. Como se, em nome da necessidade de compreenso de um objeto histrico particular, o autor recorresse a amlgamas que resultassem, ao final, numa perspectiva caleidoscpica da realidade. A crtica (justa) a esse mtodo seria de associ-lo ao improviso ou excessiva criatividade terica. Entendo, ao contrrio, que a pluralidade de aportes tericos usados por Furtado revela outro aspecto a filiao ao mtodo mannheimiano. A proposta da Sociologia do Conhecimento, de Karl Mannheim, recorre leitura combinada e totalizante do social aglutinadas no conceito de sntese intelectual. A multiplicidade dos grupos sociais revela-se na produo de diferentes e conflitantes ideologias parciais e a tarefa do intelectual apreend-las em uma unidade, uma formulao que contenha todas as partes e seja um produto ideacional total. A assimilao de diferentes percepes e projetos pode incorporar, tambm, diferentes teses e mtodos. Distinta do ecletismo esta estratgia pode revelar a tendncia de Furtado de incorporar todas as matrizes significativas e teis para o entendimento e resoluo de seu problema intelectual (e social), respeitando mais a compreenso e soluo da questo posta reflexo que a fidelidade cannica a mtodos isolados. Quanto ao problema e ao projeto, estes dois aspectos podem explicar a grande influncia do pensamento furtadiano no perodo. O problema o do atraso, base da interpretao de Furtado sobre a formao do Brasil e que configurou sua primeira grande contribuio intelectual na forma da teoria do subdesenvolvimento. Como uma interpretao do Brasil, a teoria do subdesenvolvimento foi capaz de estabelecer um slido dilogo com a anterior tradio intelectual que havia eleito como objeto privilegiado de reflexo o tema da identidade nacional. Em seu dilogo com a tradio do pensamento social a teoria do subdesenvolvimento furtadiana foi capaz de promover um ajuste da questo da formao nacional (passado) com o momento coetneo (presente) e ainda possibilitar uma alternativa de futuro - todas legitimadas por uma rigorosa anlise de cunho terico-econmico e por uma sofisticada interpretao scio-histrica. nesse desdobramento pragmtico que a teoria do subdesenvolvimento torna-se projeto de desenvolvimento, vira desenvolvimentismo. Nessa metamorfose o problema com o futuro e, portanto, no se trata mais do ser e sim do dever ser, ampliando a reflexo para o campo dos valores e o universo das proposies polticas. Este o eixo do aspecto projeto. E tendo essencialmente um carter poltico

7 permite ser analisado nestes termos, ou seja, no desvendamento do tipo de nao e futuro subjacentes proposio furtadiana e suas diferenas com relao a outras formulaes concorrentes. Este foco permite situar e acentuar o distanciamento do projeto poltico de Furtado do campo autoritrio. Entre a tese do subdesenvolvimento e a criao de um projeto desenvolvimentista Anteriormente foi salientado que o tema do subdesenvolvimento produto do esforo de compreenso de nossa evoluo histrica, tendo um momento de emergncia no cenrio intelectual. As primeiras formulaes coerentes sobre o atraso, entendido no vis da estrutura econmica, podem ser detectadas na seminal obra de Roberto Simonsen, publicada na dcada de 1930. Mas sua lapidao terica madura encontra-se no complexo terico produzido por Celso Furtado nos anos 50/60. O problema do atraso ou da inferioridade da nao brasileira frente a outros exemplos mundiais mais bem resolvidos trao constante que move a intelligentsia brasileira desde a segunda metade do sculo XIX, vide a problematizao muito diversa de autores como Euclides da Cunha, Monteiro Lobato, Nestor Duarte, Slvio Romero, Manuel Bomfim, Alberto Torres, Oliveira Vianna, Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Holanda, Caio Prado Jr, entre inmeros outros. No entanto o encontro entre o problema do atraso e a dimenso econmica somente se torna uma chave interpretativa com a obra simonseana. Em discurso proferido durante os debates da Assembleia Nacional Constituinte de 1934, Simonsen afirmaria de maneira indita que o Brasil um pas pobre, com uma populao pobre. E que esta pobreza teria base material, originada no fato de que na economia nacional o divisor sempre maior que o quociente (tomando-se quociente como a somatria da produo nacional e o divisor como conjunto da populao nacional). A populao brasileira era pobre porque o aparelhamento econmico nacional era deficitrio e, portanto, estruturalmente incapaz de elevar a renda per capita e a renda nacional:
O problema do salrio est indissoluvelmente ligado ao da produo. Todos ansiamos (sic) patres e empregados do Brasil que aqui se estabelea uma justa remunerao do trabalho, que todos possam viver a vida digna (....) mas se a retribuio do homem fixada em grande parte pela prpria produo; se esta de pequeno valor em relao ao volume de

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mo de obra disponvel, como obter um elevado quociente se o divisor fraco e o dividendo cresce continuadamente? O nosso grande mal, atingindo todas as classes, principalmente a dos trabalhadores, a insuficincia de ganho. (SIMONSEN, 1940: 14).

O baixo poder aquisitivo, ao contrrio do propalado pela ideologia da vocao agrria, tinha origem na insuficincia geral da capacidade produtiva do pas: era estrutural e derivada da fragilidade da economia primrio-exportadora, legada a ns no pelo destino, mas pela forma de nossa colonizao. O atraso era qualificado, ento, como debilidade da estrutura econmica, incapaz de produzir o mnimo para suprir as necessidades da comunidade nacional. E por mais que a agricultura fosse pujante (o que no correspondia mais verdade, principalmente depois das sucessivas quedas do preo do caf no mercado mundial) a carestia e o mal estar social seriam expresses cabais de que se o caf vai bem, tudo o mais vai mal. Na obra de Simonsen encontramos a primeira verso da tese do subdesenvolvimento sob a denominao de sub-capitalismo, ambas idnticas ao afirmar que os problemas da pobreza e da pauperizao da vida social so condicionados pela desigual diviso do trabalho internacional que nos constrangeu ao modelo mercantilexportador. Por decorrncia, a posio do pas na diviso do trabalho mundial era causa, tambm, da impossibilidade de transitarmos situao plena da modernidade, apenas alcanada no modelo de uma civilizao machinica (modelo industrial)2. A afirmao de que o modelo primrio-exportador era a origem de nossa pobreza permitiu a alguns grupos sociais, em especial os industriais em ascenso econmica nessa fase, questionarem a legitimidade da tese das vantagens comparativas e a ordem aparentemente natural das trocas no comrcio mundial que sustentavam a vocao agrria. Mas, o pressuposto naturalista da vocao do aparelho produtivo nacional para o setor primrio encontrava uma conjuntura bastante desconfortvel diante da situao crnica da crise, agravada pela suspeita de sua incapacidade de gerar a riqueza da nao. Diante da crise
2 Estes argumentos so desenvolvidos em As crises no Brasil (1930), As finanas e a indstria (1931), A indstria em face da economia nacional (1937), Evoluo industrial do Brasil (1939), Nveis de vida e a economia nacional (1940), trabalhos onde Simonsen elabora as bases originais do tema subdesenvolvimento: a perspectiva da pobreza estrutural; a recusa da teoria das vantagens comparativas e das virtudes do comrcio internacional; a critica ao modelo agrrio-exportador; a defesa da racionalizao da economia; e a necessidade de construo de um projeto de desenvolvimento nacional (economia e sociedade) rumo ao desenvolvimento pleno da nao todos ancorados na anlise do pauperismo nacional.

9 e de suas consequncias surge a perspectiva da falcia ou equvoco dessa proposio3. O ritmo e a intensidade da crtica simonseana contra a economia natural, de molde liberal, acentua-se entre 1934 e 1948, sofisticando-se at a defesa indita do planejamento econmico, mas ainda peca pelo carter descritivo e denunciativo, sem um tratamento rigorosamente terico que a legitimasse ideologicamente e pudesse oferecer ferramentas de confronto argumentativo no campo intelectual e poltico4. Ao contrrio, Furtado foi responsvel pela blindagem terica do conceito de subdesenvolvimento. Sua anlise (ao longo das inmeras obras produzidas) incide sobre trs aspectos importantes do fenmeno do subdesenvolvimento: seu carter histrico derivado de uma posio das naes na diviso internacional do trabalho (economias centrais e trs tipos de economias satlites); o desvendamento de sua dinmica de funcionamento com base em uma lgica econmica da acumulao e concentrao crescente de riqueza nas economias centrais; e, por ltimo, em uma anlise tendencial dessa dinmica em direo ao aumento das assimetrias inicialmente apontadas. Furtado avanou em sua tese no aprofundamento da ruptura com as categorias do liberalismo amparada numa consistente crtica terica. E essa nova perspectiva econmica permitiu a converso da teoria do subdesenvolvimento em projeto desenvolvimentista. Examinemos o argumento com mais vagar. Como ruptura inicial com o paradigma liberal encontramos uma anlise negativa da combinao do laissez-faire com a teoria das vantagens comparativas, responsvel por engendrar novas formas de organizao das economias nacionais perifricas, distintas do padro das economias desenvolvidas. Furtado assinala em Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico que a expanso do capitalismo central em contato com as estruturas autctones das sociedades coloniais produziu pelo menos trs tipos de economias: as desenvolvidas, as subdesenvolvidas (divididas em grau superior e inferior) e as pobres. Cada uma delas, emergindo do processo de transio pr-moderno e moderno (com exceo da ltima, engessada pelo crculo de ferro da pobreza a no ter chance de qualquer mudana) geraria dinmicas e configuraes distintas. A diferena das estruturas econmicas nacionais havia sido
3 O caf sobre o qual tem repousado todo o progresso do pas j est em superproduo (...). numa poltica industrial fundada em bases racionais adequadas as condies de nosso meio que teremos que ir buscar, principalmente, a produo de bens sociais (SIMONSEN, 1931: 247). 4. Lembro aqui a afirmao da vitria de Gudin sobre Simonsen, na famosa Controvrsia sobre o planejamento, baseada na insuficincia terica de Simonsen (cf VON DOELLINGER, 1977).

10 prevista no argumento liberal como etapa na expanso das virtudes promovida pela diviso do trabalho em toda cadeia produtiva. Na trade smithiana o aumento da especializao geraria, por um lado, aumento de produtividade, inovao tecnolgica e diminuio de preos; por outro lado geraria aumento do uso de recursos, de postos de trabalho, de renda e de consumo. O resultado era uma dinmica crescente, pautada no postulado de que a oferta gera sua prpria demanda. No h lugar nessa linha argumentativa nem para as crises de superproduo que abalaram a economia mundial a partir do final do sculo XIX, nem para a pobreza e o atraso que caracterizavam muitas economias inseridas na rbita produtiva mundial. A teoria furtadiana do subdesenvolvimento coloca em xeque essa interpretao etapista, afirmando que a condio reflexa impelia transferncia e no a repartio dos frutos do progresso tcnico, estabelecendo um outro tipo de economia impossibilitada de crescimento e diversificao contnua. O desenvolvimento capitalista aparece agora como desigual, assimtrico e perverso, no podendo mais oferecer uma nica viso de progresso para todas as posies no amplo espectro das trocas mundiais. A intensificao das assimetrias e a drenagem de riqueza das economias reflexas via diferenas na agregao de valor tambm desqualificaria o princpio axiomtico das virtudes da competio e do equilbrio final promovido pela mo invisvel do mercado. Embora a periferia, como o caso brasileiro, tenha nascido no bero do capitalismo sua condio a de filho bastardo. Includo no modus operandi da moderna economia mundial, sua funo estrutural constitua um impeditivo para o sonho da independncia econmica e da autonomia nacional. Como alternativa Furtado, como os demais cepalinos, apontava para a necessidade de planejamento artificial do desenvolvimento econmico, indigitado como nico meio capaz de romper os liames estruturais do modelo. Longe da economia natural e espontaneamente ordenada (que leva infalivelmente s crises estruturais dos ciclos do modelo primrio-exportador) surgem as estratgias da planificao e da regulao econmica ancoradas: a) na concepo da queima de etapas, substituindo a mo invisvel pela racionalidade planificadora; b) na internalizao da dinmica econmica, via protecionismo e estratgias de aumento do mercado consumidor interno. As duas estratgias afastam-se radicalmente dos postulados da economia clssica, fazendo surgir no cenrio econmico uma figura necessria, mas anteriormente

11 demonizada no pensamento liberal o Estado. A crtica ao naturalismo econmico liberal e o impacto na dimenso politica Podemos fazer neste ponto um pequeno balano do percurso entre a teoria do subdesenvolvimento e o desenvolvimentismo em sua recusa aos postulados liberais: a histria nacional resultante da estrutura e da superestrutura institucional geradas pelo lugar de nossa economia na diviso internacional do trabalho; a herana colonial no apenas um trao do passado, mas um peso no presente (do perodo) e constitui um obstculo para a finalizao positiva da modernizao nacional. A Independncia e Repblica eram dados formais de ruptura com o legado colonial, porque o bice dramtico para a consolidao da nao era a permanncia da arquitetura econmica herdada da colonizao. Estes so os argumentos centrais da interpretao ou formao do Brasil a ratio do subdesenvolvimento. A questo crucial da superao dessa patologia comea com a descoberta de mtodos e instrumentos que permitam a mudana profunda dessa estrutura: partindo do problema econmico a resposta dada pela ao poltica do Estado, com finalidade poltica de gerao do progresso nacional. Para tal a economia ter que ser racionalizada e organizada, afastando-se do primado do laissezfaire. Circula-se assim, na obra furtadiana, entre o passado e o futuro, entre a interpretao e a transformao, entre o subdesenvolvimento e a aposta desenvolvimentista. Na perspectiva do desenvolvimentismo, Furtado aprofunda o rompimento com o liberalismo, avanando do paradigma econmico para uma crtica de maior alcance, que colocava na berlinda a concepo civilizatria da filosofia liberal. O subdesenvolvimento, resultado da aceitao dos pressupostos da mo invisvel e das vantagens competitivas, ancorava-se numa viso de mundo que apostava na ao individual, nos valores da competio e do egosmo privado como motor de construo do progresso social. H aqui uma sutil combinao de elementos que determina uma maneira de se pensar o progresso: no paradigma liberal na esfera privada que encontramos as energias capazes de realizar o desenvolver de todas as energias sociais. A descoberta do subdesenvolvimento e de sua teoria explicativa demonstrou a falsidade desse pressuposto,

12 j que a racionalidade liberal condenava as sociedades perifricas a entrarem em um mundo capitalista ao mesmo tempo em que afastava de seu horizonte a possibilidade real e efetiva de sua evoluo. Nestas sociedades a modernidade da estrutura econmica seria sempre inconclusa, problemtica, deficitria e a nao autnoma uma miragem. No projeto desenvolvimentista o planejamento ferramenta estratgica que recusa essa virtude mgica do individualismo5, substituindo-o pela ideia de sistema nacional (como em List). No desenvolvimentismo os interesses coletivos, sociais e nacionais so os elementos que promovem o progresso. A naturalidade da Histria vista pelo prisma liberal, movida pela soma das transformaes geradas nas aes individuais de carter racional-contbil, encontra um antagonista. Na teoria do subdesenvolvimento ainda o homem e sua racionalidade que podem transformar a dinmica histrica, mas o eixo dessa ao no est no discernimento do indivduo (travado pela estrutura da produo, no caso pelos limites da arquitetura do subdesenvolvimento) e sim no Estado, capaz de superar essa limitao. Adentra-se, desta forma, no campo da economia poltica do desenvolvimento, pautada pela questo do espectro pblico, tanto na vontade quanto nos meios e finalidade da promoo do progresso. Se a vontade poltica aquela capaz de quebrar a inrcia sistmica da vocao do subdesenvolvimento (o circulo vicioso de Nurkse) e se foi rompido o espontanesmo providencial do Mercado substitudo por um projeto de desenvolvimento pensado, qual ser a proposta de futuro nele contido? Qual a viso de progresso e de seus portadores que esta proposta comporta? Afinal, olhando retrospectivamente o resultado do nacional desenvolvimentismo percebemos claramente a distncia entre uma inteno calcada na concepo de desenvolvimento enquanto crescimento econmico (privilegiando os interesses do capital e inclinado ao campo autoritrio6) e outra entendendo desenvolvimento enquanto mecanismo de aumento do bem-estar (autonomia da
5 No mesmo sentido das crticas formuladas por Keynes em O fim do laissez faire, publicado em 1926, a racionalidade propugnada pelo liberalismo (econmica e poltica) no era capaz de encontrar o progresso das naes entregue a fora guia da mo invisvel, nem as virtudes pblicas a partir dos vcios privados. A liberdade individual por mais racionalizada que fosse sob o primado da maximizao de interesses no pode produzir a liberdade social; ao contrrio, o mximo de autonomia de escolhas no mundo econmico sinal certo de caos social. A crena nas virtudes do individualismo esboroava-se na Europa em direo ao regulacionismo keynesiano e as alternativas da social-democracia do Welfare State. 6 Vitoriosa a partir de 1964 e que sujo resultado Furtado denominaria mais tarde atravs do ttulo de um de seus mais notveis livros como a construo [da nao, do futuro] interrompida.

13 sociedade, valorizando o efeito distributivo da riqueza socialmente produzida). Furtado pertence, notadamente, ao segundo grupo e dos vrios indicativos dessa inclinao progressista pinarei alguns argumentos que caracterizam o distanciamento radical entre a sua tese desenvolvimentista e o campo autoritrio. A chave dessa anlise gira em torno do tema da desconfiana, presente como fora que sustenta a vocao democrtica da tese deste autor: desconfiana do capital, da imparcialidade do Estado e da neutralidade dos intelectuais. O ponto de partida da desconfiana comea com o afastamento das premissas liberais e aproximao da regulao econmica como meio mais eficiente de explicar e superar a condio de subdesenvolvimento de grau superior (caracterizado pela situao de brecha histrica ou arranque - take off - dos anos 50). Em Teoria e Poltica do desenvolvimento econmico Furtado aponta a necessidade do planejamento a partir de duas linhas de argumentao: - pelo reconhecimento da irracionalidade dos agentes econmicos, em especial dos empresrios (equivalente do termo burguesia). Estes atores tomam decises racionais e positivas em termos privados com consequncias desastrosas para o sistema econmico nacional. Movidos pelo lucro, pelo curto prazo e pela resposta rpida demanda estabelecida, os empresrios investem no setor manufatureiro, leve, aumentando a presso sobre os pontos de estrangulamento estrutural que geram inflao, crise e tendncia paralisao da dinmica econmica nacional. - pela afirmao de que o ponto de mutao de uma economia subdesenvolvida comea no aumento do tamanho do mercado consumidor interno e na mudana dos paradigmas tecnolgicos ambos dependentes de presso de alta de salrios por distribuio de ganhos (geradores do aumento da demanda e forando a inovao tecnolgica como mecanismo de aumento de produtividade e alternativa de ganhos para os capitalistas). Os dois argumentos so de ntida filiao keynesiana, enfatizando o papel da demanda como elemento dinamizador do desenvolvimento e das polticas pblicas como meio de superao da irracionalidade destrutiva da lgica privada. A tese do planejamento furtadiano aposta na regulao pblica da economia enquanto tcnica de incentivo ao aumento e qualificao da produo (portanto na defesa dos interesses do

14 capital), mas coloca como central a proteo dos salrios como mola da renovao tecnolgica e da sustentabilidade do desenvolvimento nacional, afastando-se dos princpios axiomticos da autodeterminao eficiente da economia. Contrrio identificar o papel do trabalho como resultante de uma equao que comea na lgica do egoismo empreendedor, Furtado valoriza o conflito como condio indispensvel para a implantao do projeto desenvolvimentista - em especial no problema da organizao dos trabalhadores e a defesa da democracia, tomados no como corolrio do desenvolvimento ou objeto de desejo ltimo do processo de desenvolvimento, e sim motor ou fora motriz necessria execuo do projeto desenvolvimentista. Estes aspectos apontam para a hiptese de que a concepo sistemtica da teoria furtadiana forja no apenas uma teoria econmica e/ou histrica, mas uma teoria da mudana social. No desdobramento, proponho analisar a singular desconfiana de Furtado sobre as virtudes da burguesia nacional e no enfoque contrrio, valorizando o trabalho como ator fundamental para constituio de uma dinmica de desenvolvimento autctone e auto-sustentada. A engenharia da mudana social democracia e instituies A tipologia furtadiana do subdesenvolvimento de grau-superior, desenvolvida em Teoria e Poltica do desenvolvimento Econmico, aperfeioa a tese presente em trabalhos anteriores7 ajustando o cenrio brasileiro perspectiva intelectual em voga no debate mundial sobre as condies de arranque e o papel do planejamento (Myrdal, 1956; Nurkse, 1957; Rostow, 1964). Da anlise inicial da etapa de substituio de importaes e da abertura histrica (ambas resultantes da diversificao da economia cafeeira), nuclear na ltima parte de Formao Econmica do Brasil, Furtado passa a analisar, nos textos subsequentes, os empecilhos do salto definitivo para o desenvolvimento e no mais o subdesenvolvimento de feio primrio-exportadora. Ainda trata-se de um cenrio scioeconmico percebido como inconcluso, mas em situao de mudana dada a alternativa industrial concreta em seu horizonte. Nas dcadas de 1950 e 1960 algo havia mudado na
7 V-se o esboo desta categoria na anlise feita em Formao Econmica do Brasil quando da situao da irrupo industrialista aps as crises de 1914 e 1929. A brecha s existe porque a produo do caf havia possibilitado uma diferenciao da estrutura econmica.

15 estrutura produtiva nacional, possibilitando a expectativa de progresso para etapas mais avanadas e autnomas da industrializao:
As transformaes estruturais da economia brasileira, ocorridas no ltimo quarto de sculo e intensificadas no decnio mais recente, abrem perspectivas que apontam para um dos grandes desafios lanados ao homem do sculo XX: a pequena nao patriarcal que, nos albores do sculo, apenas emergia de um rudimentar sistema social escravista, poder vir a ser uma das primeiras naes pela magnitude de sua populao. (....) Mas no se trata de fatalidade histrica e sim de desafio: de uma oportunidade que poder ou no realizar-se, poder ou no incorporar-se a nosso destino de povo (....) Abriremos uma nova fase de transformaes qualitativas em nossa formao de nao continental, ou caminharemos para uma cristalizao da estrutura estabelecida? (FURTADO, 1962: 107)

Neste ponto torna-se importante entender uma sutil variao na anlise do fenmeno do subdesenvolvimento entre dois momentos: da absoluta hegemonia agrrioexportadora e a fase da industrializao travada. As causas geradoras do subdesenvolvimento foram determinadas pelo modelo mercantil-exportador atravs da deteriorao dos termos de troca, da especializao para mercado externo e pela sina autodestrutiva dos ciclos (predestinados falncia no longo prazo). Mas quando nas economias subdesenvolvidas (de grau superior) surge uma condio de arranque o problema no mais os ciclos ou a deteriorao, mas os gargalos que impedem a progresso da transformao estrutural da economia (passagem para industrializao pesada e para patamares mais sofisticados de inovao tecnolgica) e a baixa capacidade de investimentos capaz de impulsionar os setores mais avanados e complexos. Seriam ento dois os problemas subsumidos no subdesenvolvimento: o processo de sua formao e as limitaes/entraves em situao de arranque. O desenvolvimentismo parte da engenharia corretiva quando se apresenta a segunda situao, no a primeira. De outro modo, tomando-se o desenvolvimentismo como uma estratgia racional e orientada de mudana estrutural do processo produtivo atravs da ao do Estado8, Furtado afirmaria que as polticas corretivas utilizadas teriam como dura e essencial tarefa desfazer o n grdio da herana poltica e institucional atrelada aos interesses das oligarquias agrrias e exportadoras. Alterao estrutural e reorganizao do poder dos
8 Esta definio absolutamente necessria para separar desenvolvimentismo de crescimento econmico (que pode ser quantitativo e setorial) por um lado; por outro, implica em reconhecer a natureza de transformao qualitativa de todas as relaes imbricadas no processo de produo, mudando-se a forma e a dinmica da produo atravs de uma ao deliberada portanto, sempre um projeto.

16 grupos sociais implica na percepo de que do diagnstico econmico passou-se ao tema mais complexo da mudana social. O deslocamento de foco explica-se pelo fato de que seria no campo social que persistiriam as energias de manuteno e sustentao da arquitetura do subdesenvolvimento. Tambm porque para superar o subdesenvolvimento (preso em uma lgica econmica tautolgica) o recurso seria alterar esse quadro artificialmente por meio das reformas institucionais. A luta pelo desenvolvimento passa a ser, ento e em grande medida, a luta pelo controle do Estado e pelo uso de suas polticas como ferramental necessrio para alterao daquelas relaes de poder na sociedade que perpetuam o subdesenvolvimento. Este o sentido do termo dialtica utilizado pelo autor9, significando a multideterminao entre as relaes econmicas e o desenho das instituies sociais. No desenvolvimentismo furtadiano embora a dimenso econmica tenha centralidade, a mudana social inclui outros fatores extra-econmicos e, principalmente, depende da modificao da arquitetura poltica e de vrias estruturas societrias para sua prpria transformao. Para Furtado, sem a destruio das estruturas scio-polticas anacrnicas (o poder latifundirio e senhorial, o regionalismo e o controle frreo do Estado pelos interesses particularistas) a sociedade brasileira no poderia ascender a condio de plena modernidade. Por outro lado, sem planejamento e regulao econmica, sem participao e democracia, as instituies e valores da modernidade tambm no podem desabrochar. Como resultado, a luta pelo desenvolvimento holstico e auto-sustentado requer como condio sine qua non a destruio o velho e a implementao do novo. Os dois movimentos indicam a reengenharia do Estado como mecanismo de capaz de provocar a mudana de trajetria histrica10. Na superao do subdesenvolvimento as foras anacrnicas aparecem associadas tanto ao modelo mercantil-exportador (rea dinmica da economia) quanto ao regionalismo (rea no dinmica). Elemento crucial neste quadro a questo rural, como pr-capitalismo (economia de subsistncia), como latifndio regional-senhorial (caso nordestino), como pequena propriedade rural (mercado interno) ou como latifndio
9 A crtica economicista ao uso incorreto do termo dialtica por Furtado feita por Jos A. Giannotti em A propsito de uma incurso na dialtica in Revista Civilizao Brasileira, ano I, n.. 3: julho de 1965. 10 Usar o Estado e seus recursos, materiais ou normativos, dizer exatamente isso. A proposta da CEPAL, do modelo nacional-desenvolvimentista e, com muita clareza, de Celso Furtado da promoo do desenvolvimento por mudana institucional, por path dependency.

17 exportador (mercado externo). Neste caso, o tema do rural/agrrio espelha quatro situaes problemticas distintas, oscilando, no mesmo corte temporal, entre o nvel mais drstico de subdesenvolvimento at a etapa de obstculo industrializao. Analisando apenas os setores capitalizados da agricultura brasileira, Furtado indica dois bices para a o desenvolvimento econmico no longo prazo: no segmento mercantil-exportador a estrutura produtiva dependente do mercado internacional, tendendo autodestruio pelo princpio da demanda inelstica e pela progressiva queda nos preos e lucros; j no segmento voltado para o abastecimento do mercado interno a produo agrcola apresenta baixa produtividade e pequena diversificao produtiva, encarecendo a cesta bsica do trabalhador e onerando os custos do processo industrial (retraindo, no longo prazo exatamente o mercado que alimenta seu impulso de crescimento). As duas tendncias, somadas so responsveis por seqelas gravssimas como a perda de dinmica econmica (principalmente pela diminuio da poupana interna, diminuio do ritmo da produo e retrao de empregos), aumento da carestia, inflao e crise social. A permanncia sem mudanas estruturais no universo agrrio manteria intacta a dependncia externa, o baixo dinamismo econmico e a incapacidade de expanso do tamanho do mercado consumidor interno. Neste ponto, a conjuntura de ponto de mutao estaria em risco caso se impossibilitasse a ao do Estado como ferramenta estratgica de alterao das relaes que sustentam a longa cadeia do subdesenvolvimento. Assim, na luta pelo desenvolvimento planejado, Furtado vai enunciando os adversrios mais significativos e apontando como imperativo o seu combate. A grande capacidade de resistncia imposta pelo setor exportador na manuteno de sua hegemonia e privilgios (econmicos e polticos) aparece como ponto nevrlgico na deflagrao do movimento de transformao em direo ao desenvolvimento. Este setor, sustentado ainda pelo legado da vocao agrria, empenha-se por absorver os recursos da economia em sua defesa, ou coloca-se como empecilho para a transferncia de investimentos para outras atividades concorrentes. Sendo historicamente o grupo social mais encastelado no Estado, portador de uma ideologia enraizada em longo passado, constitui inimigo poderoso ao projeto desenvolvimentista 11. Para Furtado seria
11 A argumentao de Furtado sobre este tema so encontrados, principalmente, em Dialtica do desenvolvimento, Desenvolvimento e subdesenvolvimento e A pr-revoluo brasileira.

18 legitima e fundamental a tarefa estatal no enfraquecimento poltico deste setor, minando sua base econmica e social quer pelo fortalecimento do segmento industrial, quer pelo estmulo ao surgimento da agricultura da pequena propriedade voltada para o mercado interno (um concorrente dentro da prpria lgica agrria), resultando na valorizao do ambiente urbano. No campo da representao poltica, a manuteno dos currais eleitorais, o poderio das bancadas do nordeste e das oligarquias do sudeste facilitaria a existncia de um bloco coligado contra as polticas de mudana estrutural desenvolvimentistas (estas com capacidade de redesenhar todas as relaes de fora econmicas e polticas a partir do fortalecimento do modelo urbano-industrial). O desmanche deste quadro s poderia ocorrer com base no aparecimento de novos interesses e demandas, bem como na garantia de um aparelhamento democrtico capaz de estimular o conflito regulado na disputa pelo controle da ao estatal. Os indicadores econmicos nacionais na dcada de 1950 apontam para a evoluo das atividades ligadas industria, em grande medida resultante das polticas e investimentos governamentais como o Plano de Metas e de outras aes de estmulo ao desenvolvimento industrial brasileiro. De outro lado, as crnicas e oscilantes variaes do preo internacional do caf (principal produto da pauta mercantil-exportadora no perodo e base de organizao do setor) e a concorrncia do projeto industrialista pareceriam indicar uma tendncia hegemonia fcil do arranjo desenvolvimentista ligado a indstria. No entanto, se o segmento mercantil-exportador enfraqueceu economicamente isso no significou uma correlata fraqueza poltica. De onde, ento, viria a fora para enfrent-lo? Furtado (1962, 1964) indica que a energia fundamental da mudana dependeria da participao ativa da sociedade no marco democrtico. Com a redemocratizao ps-45 a fora das cidades e dos trabalhadores urbanos passou a expressar-se nas urnas, contrabalanando pelo voto citadino a hegemonia das oligarquias regionais ligadas ao modelo exportador. No plano ideolgico, a industrializao tornava-se dia a dia mais reconhecida como passaporte para solucionar os graves problemas sociais em expanso desde os anos 20. A presso dos setores urbanos por mudanas e a existncia do canal democrtico permitiriam a diminuio do peso poltico do setor agrrio-exportador, facilitando o processo de modernizao. A criao de pluralismo de interesses e do conflito entre atores ligados a projetos polticos e sociais

19 distintos, canalizada pela livre organizao, pela participao e pelo voto, possibilitariam a demolio da engenharia poltica do subdesenvolvimento:
O especfico do Estado democrtico de base capitalista no propriamente uma tendncia eliminao dos privilgios. Pelo contrrio, os grupos privilegiados podem nele crescer e conservar o seu poder. Sua caracterstica essencial a tendncia eliminao daqueles privilgios que entorpecem o desenvolvimento das foras produtivas [destaque meu]." (FURTADO, 1964: 45)

Destaca-se, assim, o papel que a democracia poderia desempenhar na transformao social. Diferentemente do arranjo clssico da teoria da modernizao, na proposio furtadiana a democracia no aparece como um corolrio, como resultado (desejado ou desejvel) de uma longa cadeia de alteraes sociais, mas, ao contrrio, parte ativa desse processo, meio estratgico e necessrio sua realizao. guisa de concluso O objetivo desta comunicao foi de destacar como a conscincia de uma situao histrica particular a ideia de periferia teve efeito de gerar tanto a energia intelectual da busca/identificao da identidade nacional autctone (produzindo o leito das interpretaes sobre o Brasil), quanto engendrou, no encontro entre a Histria e a Economia, uma das mais fortes teses da tradio intelectual brasileira a teoria do subdesenvolvimento. Por outro lado, as bases explicativas e a argumentao que cimentaria a teoria do subdesenvolvimento implicariam em uma redefinio da dimenso poltica, ressignificando em novo formato a hipossuficincia social (agora no ngulo da herana mercantil-exportadora) e formulando uma outra plataforma de mudana social orientada pelo Estado. No conjunto, a afirmao das causas econmicas do atraso, e natureza especificamente anti-liberal, tambm implicaria em recusas e ferramentas distantes do liberalismo poltico. Tm-se assim a configurao de uma constelao de sentido coerentemente prxima da linhagem do idealismo orgnico e arraigado no solo da teoria estruturalista. Referncias bibliogrficas BASTOS, Elide Rugai e REGO, Walquria D. Leo (orgs.). Intelectuais e poltica:

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