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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU (UFPI) Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste (TROPEN) Programa Regional de Ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA) Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA)

INVESTIGAO DO GERENCIAMENTO E RECICLAGEM DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS EM TERESINA

ROSELANE MOITA PIEROT

TERESINA Janeiro/2009

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste (TROPEN) Programa Regional de Ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA) Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA)

ROSELANE MOITA PIEROT

INVESTIGAO DO GERENCIAMENTO E RECICLAGEM DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS EM TERESINA

Dissertao de mestrado submetida ao Programa Regional de Ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente da Universidade Federal do Piau (PRODEMA/UFPI/TROPEN) como parte dos requisitos necessrios para obteno do Grau de Mestre em Desenvolvimento e Meio

Ambiente. rea de Concentrao: Polticas de Desenvolvimento e Meio Ambiente.

Orientador: Professor Doutor Jos Machado Moita Neto

TERESINA Janeiro/2009

ROSELANE MOITA PIEROT

INVESTIGAO DO GERENCIAMENTO E RECICLAGEM DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS EM TERESINA

Dissertao de mestrado submetido ao Programa Regional de Ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente da Universidade Federal do Piau (PRODEMA/UFPI/TROPEN) como parte dos requisitos necessrios para obteno do Grau de Mestre em Desenvolvimento e Meio

Ambiente. rea de Concentrao: Polticas de Desenvolvimento e Meio Ambiente.

Teresina, 30 de janeiro de 2009.

_________________________________________________________ Professor Doutor Jos Machado Moita Neto Universidade Federal do Piau (PRODEMA/UFPI)

___________________________________________________________ Doutor Mrio de Alencar Freitas Neto Embrapa Meio Norte

_______________________________________________________________ Professora Doutora Jara Maria Alcobaa Gomes Universidade Federal do Piau (PRODEMA/UFPI)

Dedico esse trabalho aos meus filhos Iago e Ian, como exemplo de que com persistncia e dedicao podemos tornar os nossos sonhos realidade.

AGRADECIMENTOS

A Deus por ter me mantido perseverante nos momentos em que tudo parecia contra; A Universidade Federal do Piau (UFPI) pela oportunidade oferecida para realizao do mestrado acadmico; Ao meu orientador professor Doutor Jos Machado Moita Neto pela pacincia e dedicao. Aos meus queridos pais, irmos, filhos e amigos que me deram as condies para alcanar os objetivos almejados. A Faculdade Piauiense FAP Teresina pela compreenso e apoio em todos os momentos em que estive ausente. Aos funcionrios da Prefeitura Municipal de Teresina, em especial ao senhor Jos Evangelista Neto, chefe de diviso dos servios urbanos SDU Centro Norte pela ateno e comprometimento em fornecer material de pesquisa para a construo deste trabalho; A todos os catadores de rua que me confidenciaram suas histrias de vida, meu respeito e admirao.

RESUMO

O presente trabalho busca investigar o atual modelo de gesto dos resduos slidos urbanos da capital do estado do Piau. O estudo faz uma reflexo sobre a gesto e o tratamento de resduos slidos urbanos (RSU) da cidade, sob o olhar de seus principais atores: a) o Poder Pblico que, por intermdio da Superintendncia de Desenvolvimento Urbano (SDU), exerce a funo de regulao e gerenciamento; b) os operadores que realizam a triagem dos resduos nas unidades de triagem; c) os catadores que recolhem os resduos nas ruas; e, d) as empresas recicladoras. O gerenciamento integrado de RSU recomendado pelo Instituto Brasileiro de administrao Municipal (IBAM) foi utilizado como modelo para discusso da realidade encontrada em Teresina. As metodologias adotadas para a realizao do trabalho foram a pesquisa bibliogrfica, documental e de campo. Em uma abordagem qualitativa, foram realizadas entrevistas semi-estruturadas com os diferentes atores sociais vinculados ao processo de gesto dos resduos urbanos. Realizou-se tambm uma pesquisa documental que propunha o resgate histrico da experincia administrativa do sistema de gesto em sete anos da atuao das SDUs. Em uma abordagem quantitativa foram aplicados questionrios junto s unidades de triagem. Foi abordada a tentativa de implantao da coleta seletiva na cidade pela prefeitura e analisada a contribuio da reciclagem na promoo da sustentabilidade e no controle da poluio em Teresina. A cidade de Teresina no possui implantada, dentro da atual gesto de RSU, o programa de coleta seletiva do lixo. A Prefeitura Municipal de Teresina adota uma gesto descentralizada atuando em quatro frentes de assistncia populao, atravs das Superintendncias de Desenvolvimento Urbano (SDU) distribudas nas regies centro-norte, sul, leste e sudeste da cidade. Estas so responsveis por desenvolver solues tcnicas isoladas tais como o planejamento da coleta, tratamento e destinao final com o apoio da Empresa Qualix Ambiental Ltda. A questo do saneamento ambiental na cidade vem sendo resolvida parcialmente. Observa-se que a quantidade e a complexidade dos resduos vm crescendo transformando-se em uma grave ameaa ao meio ambiente. A criao das SDUs para a gesto dos resduos no conseguiu resolver a situao precria do lixo, como tambm no conseguiu evoluir para um sistema de gesto integrada de resduos. A cidade ainda sofre com as questes de quantidade de resduos produzidos, finitude do seu aterro e com a presena de pessoas realizando coleta de lixo em condies insalubres dentro e fora do aterro. A atividade de reciclagem responde por menos de 2% do RSU da cidade. Para que haja sustentabilidade necessria uma mudana nas polticas pblicas implementadas pelo poder pblico municipal, e uma transformao nos padres de produo e consumo da populao.

Palavras-chave: Resduos Slidos. Gesto Integrada. Atores Sociais. Reciclagem

ABSTRACT

This research aims to investigate the urban solid waste (RSU) and its system managment at Piaus state capital. This study makes a reflection about managent and solid waste treatment, under diferent viens: a) the public government, trough SDU Superintendncia de Desenvolvimento Urbano, whom is responsible to regulate and managment; b) the operators whom make the waste sorting; c) the independent collectors whom get waste all over Teresina; d) the recycling companies. The RSUs managment recommended by Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) has been used as prototype to earn information about Teresina and its reality. The city of Teresina has no program for selective collection of garbage. The model management of MSW adopted by Teresina occurs in a decentralized way and acts on four fronts to assist the population through the superintendents of Urban Development (SDU) distributed at center-north, south, east and southeast regions to develop technical solutions isolated, such as the planning collection, treatment and final destination through the Qualix Environmental Co hired for this purpose. The issue of environmental sanitation in Teresina has been partially solved, because as time runs, is observed that the quantity and complexity of waste have been growing into a serious threat to the environment. The methods adopted to carry out this research were literature, documentary and field. In a qualitative approach, there were semi-structured interviews with the various social actors linked to the process of urban waste management. There was also a documentary research, which propose the rescue of the historical experience of administrative management system in seven years developed by the SDU's. In a quantitative approach were applied questionnaires from the street collectors and screening plants. It was an attempt to address the implementation of selective collection in the city and examined the economic viability of recycling. And thus, it was evaluated the contribution of recycling in promoting sustainability and control of pollution in Teresina. The establishment of the SDU's Teresina advanced in waste management, and still failed to evolve from the precarious situation of "landfill" to the system of integrated management of waste and still suffers the issues about quantity of waste produced, the finiteness of landfills and with people taking the garbage collection in unsanitary conditions at the site of the city.To ensure sustainability is necessary a change of paradigm and patterns by production and consumption and a system of environmental education which, together with other factors, contributes to this transformation.This change should occur through the accountability of all actors involved, where the public pleading with the forces of civil society organizations to promote spaces for discussion and negotiation of interests, seeking the consolidation of public policies that consider the relationship between the dimensions of sustainability.

Keywords: Solid Waste. Integrated Management. Social Actors. Recycling Systems

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LISTA DE ILUSTRAES Figura 1. Atores sociais do SGRSU de Teresina......................................................................... 34

Figura 2. As relaes entre os atores e as sub-relaes observadas durante a pesquisa.............. 64

Figura 3. Vista da rea de acesso do aterro de Teresina (Nilo Campi) ...................................... 67

Figura 4. Momento do descarte dos resduos no aterro (Jos Alves Filho) ............................... 68

Figura 5. Vista das reas para expanso do aterro de Teresina (Nilo Campi)............................. 68

Figura 6. Vista da lagoa de chorume do aterro de Teresina (Nilo Campi) ................................. 69

Figura 7. Presena de catadores no aterro (Jos Alves Filho) ..................................................... 69

Figura 8. Presena de animais e catadores no aterro (Jos Alves Filho)..................................... 70

Figura 9. Vista interna de depsito de triagem (Roberto Moita Pierot) ...................................... 71

Figura 10. Vista interna de depsito de triagem (Roberto Moita Pierot) .................................... 73

Quadro 1. Etapas do Processo de Investigao ........................................................................... 35

Quadro 2. Cdigo de Cores dos Resduos Slidos Reciclveis .................................................. 47

Quadro 3. Depsitos de Triagem entrevistados em Teresina ...................................................... 72

Quadro 4. Depsitos de Triagem e Empresas Recicladoras localizadas em Teresina........................73

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LISTA DE TABELAS Tabela 1. Mdia da massa coletada (RDO+RPU) per capita em relao populao urbana para grupos selecionados de municpios, por Estado Brasil, municpios selecionados, 2005 ............................................................................................................................................. 29,30

Tabela 2. Quantidades de unidades de processamento de RSU, por tipo de operador segundo tipo de unidade Brasil, municpios selecionados, 2005 ....................................................... 39,40

Tabela 3. Cobertura (%) da Coleta de Lixo nas reas Urbanas, segundo ano por regio. Brasil: 1993, 1996, 1999, 2002 e 2005 .................................................................................... 61

Tabela 4. Evoluo da Coleta de Lixo Domiciliar na Cidade de Teresina ............................. 63

Tabela 5. Estimativa de Coleta de Resduos Slidos Urbanos para 2008 .............................. 65

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ASCAMARES Associao dos Catadores de Materiais Reciclveis e Resduos Slidos CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem CNEM - Comisso Nacional de Energia Nuclear CMMAD Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente DMRSU Diagnstico de Manejo dos Resduos Slidos Urbanos DOU Dirio Oficial da Unio EA Educao Ambiental FIEB Federao das Indstrias do Estado da Bahia IBAM - Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano LCA Lei de Crimes Ambientais NBR Norma Brasileira ONU Organizao das Naes Unidas PNEA Poltica Nacional de Educao Ambiental PIB Produto Interno Bruto PET Politereftalato de etila PMT Prefeitura Municipal de Teresina PNAD Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PVC Policloreto de vinila RDO Resduo Domiciliar RPU Resduo Pblico RSU Resduos Slidos Urbanos SDR Superintendncia de Desenvolvimento Rural SDU Superintendncias de Desenvolvimento Urbano SDUCN Superintendncia de Desenvolvimento Urbano Centro Norte SDUL Superintendncia de Desenvolvimento Urbano Leste

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SDUS Superintendncia de Desenvolvimento Urbano Sul SDUSD Superintendncia de Desenvolvimento Urbano Sudeste SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Empresas SEDU - Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano SEMSUR Secretaria Municipal de Servios Urbanos SNIS Sistema Nacional de Informao sobre Saneamento UT - Unidade de Triagem

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SUMRIO

1 APRESENTAO .................................................................................................................. 16 2 REFERENCIAL TERICO .................................................................................................. 18 2.1 DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE ............................................................. 18 2.1.1 Dimenso Poltico Institucional .......................................................................................... 18 2.1.1.1 Desenvolvimento econmico e crise ambiental ................................................................ 18 2.1.1.2 O papel regulador do Estado ........................................................................................... 20 2.1.1.3 Poltica Nacional dos Resduos Slidos (PNRS) .............................................................. 22 2.2 RESDUOS SLIDOS URBANOS (RSU) ........................................................................... 24 2.2.1 Dimenso Tcnico Ecolgico .............................................................................................. 24 2.2.1.1 Classificao dos resduos slidos ................................................................................... 24 2.2.1.2 Disposio final dos resduos slidos .............................................................................. 26 2.2.2 Dimenso Socioeconmica e Cultural Educacional ........................................................... 27 2.2.2.1 A dimenso socioeconmica: incluso ou excluso social ............................................. 28 2.2.2.2 A dimenso cultural: educao ambiental ....................................................................... 31 3 O CAMPO DA PESQUISA. ................................................................................................... 33 3.1 A CONSTRUO DO CAMPO DA PESQUISA ................................................................ 33 3.1.1 Estudo de Caso .................................................................................................................... 33 3.1.2 Identificao dos Atores Sociais ......................................................................................... 34 3.1.3 Etapas da Investigao ........................................................................................................ 35 3.1.4 Instrumentos de Pesquisa .................................................................................................... 35 4 O SISTEMA DE GERENCIAMENTO E TRATAMENTO DOS RSU ............................. 38 4.1 INTRODUO ...................................................................................................................... 38 4.2 COMO FUNCIONA E PRINCIPAIS PROJETOS ................................................................ 41 4.3 IMPLANTAO DA COLETA SELETIVA ....................................................................... 45 4.3.1 Tipos de Programas para Coleta Seletiva........................................................................... 45 4.3.1.1 Remoo porta-a-porta .................................................................................................... 46 4.3.1.2 Remoo por intermdio de postos de entrega voluntria (PEVs) ................................. 46 4.3.2 Etapas para Implantao de Coleta Seletiva ...................................................................... 48 4.3.2.1 Caracterizao dos resduos ............................................................................................ 48 4.3.2.2 Definio das reas e locais para implantao ............................................................... 51 4.3.2.3 Definio do plano de trabalho ........................................................................................ 51

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4.3.2.4 Mo-de-obra e infra-estrutura ......................................................................................... 53 4.3.2.5 Participao e cidadania: responsabilidade socioambiental .......................................... 55 4.4 RECICLAGEM ...................................................................................................................... 57 4.4.1 O papel do Poder Pblico ................................................................................................... 57 4.5 CONCLUSO ........................................................................................................................ 59 5 GERENCIAMENTO E TRATAMENTO DO RSU EM TERESINA ................................ 60 5.1 O MUNICPIO DE TERESINA............................................................................................. 60 5.2 O MODELO DE GESTO ADOTADO EM TERESINA .................................................... 62 5.2.1 Contexto Histrico............................................................................................................... 62 5.2.2 Os Atores Sociais envolvidos na GRSU de Teresina........................................................... 65 5.2.2.1 O poder pblico ................................................................................................................ 65 5.2.2.2 Os depsitos de triagem ................................................................................................... 70 5.2.2.3 Os catadores de lixo ......................................................................................................... 74 5.2.2.4 As empresas recicladoras ................................................................................................. 76 5.2.3 A Tentativa de Implantao da Coleta Seletiva em Teresina .............................................. 77 5.2.4 A Possibilidade Econmica da Reciclagem para Teresina ................................................. 80 5.3 CONCLUSO ........................................................................................................................ .82 6 CONCLUSO.......................................................................................................................... 83 7 REFERNCIAS ...................................................................................................................... 85 8 APNDICES ............................................................................................................................ 89 9 ANEXOS .................................................................................................................................. 96

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1 APRESENTAO

A presente pesquisa tem como tema Investigao do Gerenciamento e Reciclagem dos Resduos Slidos Urbanos em Teresina e destina-se a investigar sobre a Gesto dos Resduos Slidos Urbanos da capital do Estado do Piau, no perodo de 2007-2008. A investigao tem incio com o levantamento do modelo recomendado pelo Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) do sistema de gerenciamento e tratamento integrado dos resduos slidos urbanos e das experincias de cidades brasileiras que o adotam. Posteriormente, estuda o modelo de gesto adotado pela Prefeitura Municipal de Teresina (PMT), identifica os atores sociais da reciclagem, caracterizando o segmento dos catadores, das unidades de triagem, das empresas recicladoras e o papel do poder pblico no beneficiamento da cadeia produtiva da reciclagem. E ainda, avalia a viabilidade econmica da atividade de transformao do lixo em matria-prima para as indstrias e assim poder avaliar as contribuies do sistema no controle da poluio e na promoo da sustentabilidade econmica e ambiental em Teresina. A pesquisa est estruturada em quatro captulos, a saber: a) o captulo 1 expe o referencial terico necessrio ao desenvolvimento da pesquisa tomando como referncia as dimenses poltico institucional, tcnico-ecolgica, socioeconmico ambiental e culturaleducacional. b) o captulo 2 descreve o campo da pesquisa, identifica os atores sociais e como os mesmos se comportam diante das dimenses do Modelo Gesto dos Resduos Slidos Urbanos de Teresina e ainda, explana as etapas de investigao da pesquisa. c) o captulo 3 apresenta o sistema de gerenciamento e tratamento integrado dos RSU recomendado pelo IBAM, conceitua e caracteriza o sistema, mostra como funciona e quais os principais projetos adotados pelos municpios brasileiros que adotam o sistema de gerenciamento integrado. E ainda, trata do papel imperativo da conscincia socioambiental e da educao ambiental na promoo da integrao de todo o sistema de gerenciamento dos resduos slidos urbanos. d) o captulo 4 apresenta as caractersticas do gerenciamento e tratamento de RSU adotado em Teresina, traz um breve resgate do contexto histrico do sistema de limpeza urbana da cidade (1991 2008), identifica os atores sociais envolvidos na gesto dos RSU de Teresina, aborda a tentativa de implantao da coleta seletiva e a viabilidade econmica da reciclagem para a cidade. A reciclagem no seu papel de promotora da incluso social e da mitigao dos impactos negativos no meio ambiente foi desmistificada neste trabalho. A atividade de

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reciclagem em Teresina nem geradora de emprego e renda para a populao pobre, nem minimiza o consumo de recursos naturais para a produo de novos bens. A relevncia deste estudo reside na necessidade de encontrar alternativas para a soluo dos complexos problemas que a sociedade moderna est impondo aos homens sobre a gesto dos resduos slidos urbanos no meio ambiente e verificar o papel e a importncia da educao ambiental na promoo de uma sociedade mais igualitria e justa, inclusive para as geraes futuras.

*** Nota 1: Aps o encerramento deste trabalho constatou-se que algumas mudanas no aterro de Teresina estavam sendo implementadas (janeiro 2009).

Nota 2: Ao final deste trabalho encontram-se dois artigos oriundos desta dissertao que foram submetidos publicao.

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2 REFERENCIAL TERICO

2.1 DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE

2.1.1 Dimenso poltico institucional

Segundo FREY (2001), as concepes de planejamento, regulao e participao democrtica so fundamentais para se implantar uma gesto local sustentvel. A maioria das teorias que prope a sustentabilidade do desenvolvimento necessita de investigaes que aprofundem a dimenso poltico democrtica. Ela representa um dos mais importantes fatores limitadores da implantao de estratgias de desenvolvimento sustentvel. A dimenso poltico institucional aborda o papel regulador do Estado em criar instrumentos legais que definam as bases de polticas pblicas adequadas gesto ambiental, bem como a fiscalizao das atividades causadoras de danos ambientais.

2.1.1.1 Desenvolvimento econmico e crise ambiental

Dentre as dificuldades relacionadas apropriao da natureza pelo homem tm-se como um dos grandes problemas ambientais em escala global, a produo dos resduos slidos urbanos e o seu destino final. O Relatrio de Brundtland, de 1987, a Agenda 21, resultado da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e a Conferncia de Bellagio, de 1996, ressaltam a necessidade de pesquisar e desenvolver ferramentas para avaliar a sustentabilidade. O mundo inteiro passou a dar mais ateno aos problemas ambientais, sobretudo no que diz respeito ao crescimento populacional, a finita quantidade de recursos naturais, o aquecimento global, o risco de acidentes nucleares ou biotecnolgicos, a destruio da camada de oznio, a perda da biodiversidade, o transporte de resduos txicos, a poluio mundial do ar e das guas, a perda do solo e a desertificao. O descompasso que o consumismo exacerbado produz na sociedade gera o desperdcio e a grande produo de resduos. Neste sentido, acredita-se que a degradao ambiental manifesta-se como sintoma de uma crise de civilizao, marcada pelo modelo de modernidade

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regido pelo predomnio do desenvolvimento da razo tecnolgica sobre a organizao da natureza (LEFF, 2002, p. 17) Desde 1972, ano de realizao da Conferncia de Estocolmo e o estabelecimento dos princpios do desenvolvimento sustentvel, a conscientizao das questes ambientais tem tornado as regulamentaes e legislaes cada vez mais rgidas. O limite da racionalidade econmica abordado pela Conferncia iniciou a construo de uma nova conscincia sobre desenvolvimento econmico. O conceito de ecodesenvolvimento proposto por Ignacy Sachs (1988) e posteriormente ampliado para desenvolvimento sustentvel, embasava-se na premissa de que o desenvolvimento precisa ser necessariamente desejvel, vivel economicamente e scio-ecologicamente correto.
a reciclagem de resduos, a conservao de energia e da gua e a manuteno do estoque de equipamentos e das infra-estruturas so intensivas em mo-de-obra, criando emprego autofinanciados pelas economias realizadas na utilizao de matrias-primas. Este um campo ainda inexplorado de oportunidades de empregos, consideraes sociais, econmicas e ambientais seguem juntas, e que oferecem um ponto de partida conveniente para o planejamento de estratgias de ecodesenvolvimento urbano (SACHS, 1993, p.22).

Na idia de Sachs percebe-se que as estratgias do ecodesenvolvimento urbano ofereciam condies de compatibilizar os objetivos ecolgicos e econmicos, desde que a sociedade compreendesse a dependncia existente entre sistema econmico e sistema ecolgico, e que efetivassem essa compreenso expressado-as por meio de uma mudana de pensamentos e de atitudes. Contudo, o discurso do ecodesenvolvimento no suportou a interveno dos programas neoliberais implementados na dcada de 80 pelos governos dos pases de Terceiro Mundo, e da Amrica Latina que, diante dos problemas da dvida externa, inflao e recesso crescente, programaram polticas governamentais visando recuperao econmica sem a preocupao ambiental. O discurso do ecodesenvolvimento foi superado pelo discurso do desenvolvimento sustentvel que procura disseminar que no existem mais contradies entre crescimento e desenvolvimento sendo capaz de promover um crescimento econmico sustentvel. Surge ento, a necessidade de buscar um conceito capaz de ecologizar a economia, eliminando a contradio entre crescimento econmico e preservao da natureza (LEFF, 2002, p. 18). As bases do entendimento coletivo do desenvolvimento sustentvel foram disseminadas pelo documento intitulado Nosso futuro comum ou Relatrio de Brundtland (1987) redigido pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CMMAD) que o define como desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente

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sem comprometer a capacidade de as futuras geraes satisfazerem as suas prprias necessidades. A noo de sustentabilidade passou a ser entendida como um desafio para sobrevivncia da espcie humana e que as aes localizadas podem trazer conseqncias em qualquer lugar do mundo. Assim, os problemas ambientais, econmicos e sociais de um povo podem representar problemas para o mundo inteiro. A noo de sustentabilidade sofreu alterao, assim como passou a ser questionado o antigo paradigma cartesiano e mecanicista, com sua viso fragmentada do mundo. Os complexos problemas da sociedade moderna causadas pela acelerada transformao tecnolgica fez o homem perceber a importncia do dilogo entre as reas do conhecimento. Afinal, no mundo sustentvel, uma atividade a econmica, por exemplo no pode ser pensada ou praticada em separado, porque tudo est inter-relacionado, em permanente dilogo (ALMEIDA, 2002, p. 65). Para entender a problemtica ambiental e trabalhar na sua soluo necessrio que o mundo se volte para a formao de profissionais que consigam trabalhar na perspectiva interdisciplinar, desprovidos de qualquer tipo de corporativismo e capazes de intercomunicar e formular estratgias para a manuteno dos recursos naturais e promoo de qualidade de vida da populao global.

2.1.1.2 O papel regulador do Estado

A compreenso do papel regulador do Estado nas diversas dimenses das polticas pblicas faz-se fundamental na anlise da dimenso poltico-institucional do desenvolvimento sustentvel. Neste sentido, a Agenda 21 Brasileira, concluda em julho de 2002, contm algumas indicaes interessantes a respeito da dimenso poltica da sustentabilidade que ressalta essa necessidade da participao democrtica para exerccio do poder de gesto:
O planejamento governamental deve ser um processo de negociao permanente entre o Estado e as instituies da sociedade (...) negociar assumir as diferenas e reconhecer nos conflitos de interesse a essncia da experincia e dos compromissos democrticos. As lutas, os conflitos e as dissidncias so formas pelas quais a liberdade se converte em liberdades pblicas concretas. Desse modo, o compromisso democrtico impe a todas as etapas do processo de planejamento o fortalecimento de estruturas participativas e a negao de procedimentos autoritrios, que inibem a criatividade e o esprito crtico. (MMA/PNUD, 2002, p.1)

O dilogo entre comunidades e o Estado em espaos democrticos de exerccio do poder de gesto promove o compartilhamento das questes ambientais necessrias a compreenso da

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sua complexidade, bem como a criao de espaos de deciso quanto s polticas pblicas a serem adotadas. O meio ambiente est vulnervel a riscos e danos que vo de catstrofes naturais s ocasionadas pela atividade antrpica que podem gerar problemas em esfera global. Assim, importante se faz a criao de estruturas governamentais que se voltem para a regulao e fiscalizao das atividades causadoras de danos ambientais. A interveno estatal, bem como a soberania dos Estados tem sofrido alteraes ao longo dos tempos. Dentre os motivos que ocasionaram essa mudana tem-se o fenmeno chamado de globalizao e dos seus efeitos mais marcantes podem ser citados a mundializao do capital e a transnacionalizao dos Estados. Concomitante aos efeitos da globalizao ocorreu a difuso das tecnologias da comunicao e informao e a preocupao dos povos do mundo inteiro em tentar conciliar objetivos e interesses conflitantes entre crescimento econmico e preservao do meio ambiente. O conceito de desenvolvimento sustentvel passou a ser discutido em esfera global em eventos sediados em diversos pases com o intuito de estabelecer uma base comum para a gesto ambiental eficaz no mundo inteiro. De um modo geral, as aes dos Estados no mundo ainda so recentes e esto sofrendo ajustes. As legislaes e normas ambientais vm se tornando cada vez mais restritivas. No Brasil, a Constituio Federal de 1988 ganhou o Captulo VI, art. 225 que trata exclusivamente sobre o meio ambiente. O artigo dispe sobre o direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e estabelece as incumbncias do Poder Pblico para garantir esse direito e dentre estas incumbncias est a de promover a Educao Ambiental (EA). Uma das leis mais antigas de proteo ao meio ambiente do Brasil a do Cdigo Florestal (Lei n 4771 de 15/09/1965). A mais importante lei ambiental, a da Poltica

Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938, de 17/01/1981), define que o poluidor obrigado a indenizar danos ambientais que causar, independentemente de culpa. O Ministrio Pblico pode propor aes de responsabilidade civil por danos ao meio ambiente, impondo ao poluidor a obrigao de recuperar e/ou indenizar prejuzos causados. Esta Lei tambm criou os Estudos e respectivos Relatrios de Impacto Ambiental (EIA/RIMA), regulamentados em 1986 pela Resoluo 001/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). As principais diretrizes para a execuo do licenciamento ambiental esto designadas na Lei 6.938/81 e nas Resolues CONAMA 001/86 e 237/97. O Ministrio do Meio

Ambiente emitiu em setembro de 2004 o Parecer n 312 que discorre sobre a competncia

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estadual e federal para o licenciamento ambiental, tendo como fundamento a abrangncia do impacto.

2.1.1.3 Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)

A ausncia de uma lei federal que trate da gesto ambiental segura dos resduos slidos, semi-slidos, lquidos e gasosos e a verificao de uma dispersa legislao que dificulta a aplicao das normas legais so as principais causas da insegurana jurdica nos atos da administrao pblica e privada no Brasil. O arcabouo legal federal na rea dos resduos slidos se encontra distribudo em leis, projetos, decretos, portarias e resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA e da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria - ANVISA. Na forma de lei, apenas a Lei n 9.605 de 1998, Lei de Crimes Ambientais (LCA) cita a rea de resduos slidos e mesmo assim, est mais associado aos resduos slidos industriais demonstrando nenhuma preocupao com a destinao final dos resduos urbanos domsticos. Nos ltimos anos, o CONAMA vem editando resolues que fazem referncia a coleta e tratamento de resduos slidos da construo civil, pilhas e baterias, pneumticos e lmpadas de mercrio e construo de aterros sanitrios, estabelecendo obrigaes diversas a sociedade. Contudo, as resolues no possuem fora de lei e, portanto no podem atribuir obrigaes. A lei, no ordenamento jurdico nacional, o nico instrumento capaz de criar obrigaes para a sociedade. Se assim considerar o disposto no art. 5, inciso III da Constituio Federal que determina ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude da lei. O Brasil vem adotando providncias visando criao de um aparelhamento jurdico que possibilite a regulao dos resduos. A proposta de lei que dispe sobre a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) sugere que esta poltica seja desenvolvida em consonncia com as Polticas Nacionais de Meio Ambiente, de Recursos Hdricos, de Saneamento e de Sade, de acordo com os objetivos, princpios, fundamentos, diretrizes, instrumentos, planos e programas adotados na lei. O governo federal encaminhou ao Congresso Nacional no dia 06 de setembro de 2007 uma proposta de Poltica Nacional de Resduos Slidos. Um grupo interministerial composto pelos Ministrios do Meio Ambiente, das Cidades, da Sade, do Desenvolvimento, Indstria e

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Comrcio Exterior, do Planejamento, Oramento e Gesto, do Desenvolvimento Social e Combate Fome, da Fazenda e Casa Civil participaram da construo do texto. O Projeto de Lei 1991/07 bastante sinttico, possui apenas 33 artigos e estabelece diretrizes, instrumentos, responsabilidades e proibies para o gerenciamento dos resduos slidos no pas. Se for aprovado possibilitar acesso aos municpios de recursos da Unio para a elaborao e execuo dos Planos de Gesto Integrada de Resduos Slidos pelos municpios.

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2.2 RESDUOS SLIDOS URBANOS

2.2.1

Dimenso tcnica ecolgico

O modelo de gesto dos resduos slidos propostos para as cidades brasileiras, segundo o Instituto Brasileiro de Administrao Pblica (IBAM), tem que ocorrer de forma integrada e procurar atender a preocupao da sua populao a cerca das questes inerentes aos aspectos sanitrios, sociais, de comunicao e ambientais. A dimenso tcnica ecolgico evidencia o paradoxo existente no modelo de desenvolvimento vigente, e aponta as imposies socioeconmicas e ambientais que este modelo traz para as decises tcnicas e para os impactos ambientais.

2.2.1.1 Classificao dos resduos slidos

De acordo com a Associao Brasileira de Norma Tcnica (ABNT) vrias so as maneiras de se classificar os resduos slidos. As mais comuns so quanto aos riscos potenciais de contaminao do meio ambiente e quanto natureza ou origem. Quanto aos riscos potenciais de contaminao do meio ambiente, segundo a NBR 10.004 da ABNT, os resduos slidos podem ser classificados em trs categorias: a) Classe I ou Perigosos, b) Classe II ou No-inertes e Classe III ou Inertes. a) Classe I, ou perigosos, so os que possuem substancial periculosidade ao ambiente, letalidade, no degradabilidade e efeitos adversos, podendo ser inflamveis, corrosivos, reagentes, txicos ou patognicos; b) Classe II, ou no inertes, so os resduos que podem apresentar caractersticas de combustibilidade, biodegrabilidade ou solubilidade, com possibilidade de acarretar riscos sade ou ao meio ambiente, no se enquadrando nas classificaes de resduos Classe I ou Classe III; c) Classe III, ou inertes, so aqueles que, por suas caractersticas no oferecem riscos sade e ao meio ambiente, e que, quando amostrados de forma representativa, segundo a NBR 10.007, e submetidos a um contato esttico ou dinmico com gua destilada no tiveram nenhum de seus constituintes solubilizados. (SEDU/IBAM, 2001, p.25)

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Quanto natureza ou origem, os resduos podem ser agrupados em cinco classes, a saber: a) domstico ou residencial; b) comercial; c) pblico, d) domiciliar especial e) fontes especiais: industrial, radioativo, portos, aeroportos e terminais rodoferrovirios, agrcola e de servios de sade. a) Domstico ou residencial - produzidos nas atividades dirias dos domiclios, como restos de alimentos, embalagens, papel, pedaos de louas, vidro, plsticos e metais etc. b) Comerciais - semelhantes ao domstico, porm proveniente de empresas e escritrios, cujas caractersticas dependem da atividade ali desenvolvida. c) Pblico - recolhido nas ruas, nas feiras livres, como restos de frutas, verduras, legumes, madeiras e tambm aqueles descartados irregular e indevidamente pela populao, como entulho, bens considerados inservveis, papis, restos de embalagens e alimentos. d) Domiciliar especial - entulho de restos de construo como pedaos de telhas, tijolos, areia, cimento; pilhas e baterias, lmpadas fluorescentes e pneus. e) Fontes especiais: - Industrial - resduos gerados pelos mais diversos tipos de indstrias (sobras de processos); - Radioativo - resduos que emitem radiaes acima dos limites permitidos pelas normas ambientais. No Brasil, o manuseio, acondicionamento e disposio final do lixo radioativo est a cargo da Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEM) - Portos, aeroportos, rodovirios e ferrovirios - resduos gerados nos terminais, decorrentes do consumo de passageiros. A periculosidade est no risco de transmisso de doenas e pelas cargas transportadas, eventualmente contaminadas. - Agrcola - principalmente vasilhames descartados pelo uso de agrotxicos. A falta de fiscalizao e de penalidades mais rigorosas para o manuseio inadequado destes resduos faz com que sejam misturados aos resduos comuns e dispostos em vazadouros dos municpios, ou que sejam queimados nas fazendas e stios, causando gases txicos. - Servios de sade - compreende todos os resduos gerados nas instituies destinadas preservao da sade da populao. Segundo a NBR 12.808 da ABNT, estes resduos subdividem-se em: Classe A - resduos infectantes; Classe B resduos especiais - rejeitos radioativos, farmacuticos e qumicos perigosos. Classe C resduo comum. (IBAM/ SEDU, 2001 p. 26-32)

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2.2.1.2 Disposio final dos resduos slidos

O processo recomendado para a disposio final adequada dos resduos slidos urbanos o aterro. Existem dois tipos: o aterro sanitrio e o aterro controlado.
Aterro sanitrio a forma mais adequada de disposio de resduos urbanos no solo, atravs de confinamentos em camadas cobertas com material inerte, geralmente solo, segundo normas operacionais especficas de modo a evitar danos ou riscos sade pblica e segurana, minimizando os impactos ambientais. (ABNT-NBR10703/89)

A implantao de um aterro sanitrio tem que ser precedida do processo de seleo da rea, licenciamento e projeto executivo. Os critrios para seleo da rea tem que atender aos critrios tcnicos impostos pelas normas da ABNT (NBR 10.157), pela legislao federal, estadual e municipal e critrios econmico-financeiros e polticos sociais. Segundo SEDU/IBAM (2001) as reas para implantao de aterros sanitrios tm que se localizar numa regio onde o uso do solo seja rural (agrcola) ou industrial e fora de qualquer Unidade de Conservao Ambiental, no podem se situar a menos de 200 metros de corpos de gua relevantes, tais como, rios, lagos, lagoas e oceano. Tambm no podero estar a menos de 50 metros de qualquer corpo de gua, inclusive valas de drenagem que pertenam ao sistema de drenagem municipal ou estadual. No podem se situar a menos de mil metros de ncleos residenciais urbanos que abriguem 200 ou mais habitantes, bem como de aeroportos e aerdromos. Fazem parte das especificaes tcnicas contidas nas orientaes do Manual de Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos da SDU/IBAM (2001), as distncias mnimas recomendadas pelas normas federais e estaduais dos lenis freticos para aterros com impermeabilizao inferior, atravs de manta plstica sinttica, a distncia do lenol fretico manta no poder ser inferior a 1,5 metro e para aterros com impermeabilizao inferior atravs de camada de argila, a distncia do lenol fretico camada impermeabilizante no poder ser inferior a 2,5 metros e a camada impermeabilizante ter que conter um coeficiente de permeabilidade menor que 10-6 cm/s. recomendvel pelo Manual que as novas reas de aterro sanitrio tenham, no mnimo, cinco anos de vida til. E que o solo do terreno selecionado tenha certa impermeabilidade natural, com o objetivo de reduzir as possibilidades de contaminao do aqfero. As reas selecionadas tero que possuir caractersticas argilosas e jamais arenosas. A bacia de drenagem das guas pluviais tem que ser pequena, de modo a evitar o ingresso de grandes volumes de gua de chuva na rea do aterro. O acesso ao terreno deve ter

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pavimentao de boa qualidade, sem rampas ngremes e sem curvas acentuadas, de forma a minimizar o desgaste dos veculos coletores e permitir seu livre acesso ao local de vazamento. O terreno tem que possuir ou se situar prximo a jazidas de material de cobertura, de modo a assegurar a permanente cobertura do lixo a baixo custo. necessrio serem adotados procedimentos tcnicos operacionais nos aterros sanitrios tais como a drenagem e o tratamento do chorume e do gs gerado durante a decomposio do lixo, para evitar a poluio do solo, do ar e das guas subterrneas. Outro tipo de aterro aceito pela legislao o aterro controlado que um processo de aterramento, onde os resduos recebem uma cobertura diria de material inerte, sem promover o tratamento do chorume e a queima do biogs. Contudo, conforme evidenciam dados divulgados pelo Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SINIS 2005), ainda persiste no Brasil a existncia de vazadouros a cu aberto ou lixo. Grande parte do lixo coletado ou no pelos municpios tem como destino final os lixes. A diferena entre um aterro controlado e um lixo que, no primeiro a disposio final de resduos no solo possui algum controle. No segundo, h uma simples descarga de material no solo, sem nenhum critrio tcnico e sem qualquer tratamento prvio. Os vazadouros a cu aberto localizam-se geralmente, em reas desmatadas, prximo a crregos ou margens de rios e terrenos baldios. Os resduos so simplesmente jogados a cu aberto de forma irregular causando poluio e graves problemas ambientais.

2.2.2 Dimenso socioeconmica e educacional cultural

A concepo de gesto integrada dos resduos slidos provm da idia de um desenvolvimento que procura conciliar interesses econmicos e sociais, onde a dimenso econmica retrata a importncia da participao da populao no processo de cobrana sobre o poder pblico na cobertura eficiente da coleta de lixo nas cidades, o que em geral ocorre nas zonas urbanas. Dentre outros motivos, pela populao apresentar poder aquisitivo mais elevado e, acrescido a isto, a dimenso social que evidencia a realidade dos excludos que vivem da catao do lixo nas ruas, vazadouros, aterros e lixes. A coleta informal, realizada pelos catadores de rua, rene parte de uma populao de baixo poder aquisitivo em torno de uma atividade que desenvolvida, muitas vezes, em condies insalubres, sem gerar qualquer perspectiva de mudana ou ascenso social.

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A dimenso educacional cultural revela a importante conotao que a educao ambiental tem como instrumento de transformao social. No Brasil, a Lei 9.795 de

27/04/99, dispe sobre a Educao Ambiental (EA) e institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA). Nela a Educao Ambiental definida como:
Processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. (PNEA, 1999, p. 1)

A Lei define ainda como princpios bsicos o enfoque humanista e participativo, a pluralidade de idias e concepes pedaggicas na perspectiva de inter, multi e transdisciplinaridade. Mesmo nessa perspectiva, a EA pode ser desenvolvida tanto pela educao formal nos espaos escolares como tambm nos espaos no escolares em ambientes pblicos atuando como instrumento de promoo da conscincia ecolgica.

2.2.2.1 A dimenso socioeconmica: incluso ou excluso social

O que fazer com aquilo que a sociedade julga como inservvel? O resduo da sociedade est presente por toda parte e torna-se visvel na presena da populao marginalizada. A coleta de lixo, com a finalidade de gerar renda, um fato comum nos grandes centros urbanos. Milhares de catadores, entre eles crianas, trabalham na segregao informal dos resduos nos vazadouros, nos aterros ou nas ruas em todo Brasil. A anlise sob a tica da dimenso socioeconmica traduz a condio humana dos excludos que vivem da catao. Este o ponto mais aparente da relao do lixo com a questo social. Embora sejam considerados desprezveis por alguns, para outros os resduos so fonte de renda e sobrevivncia. Existem vrias associaes e cooperativas de catadores nas principais zonas metropolitanas do pas, com a finalidade de organizar a populao de baixa renda de maneira a eliminar ou facilitar suas negociaes com os atravessadores e com as empresas que compram lixo. Esta tambm foi uma soluo que algumas prefeituras utilizaram para

diminuir os custos com a implantao e manuteno da coleta seletiva. A coleta informal gera renda para os catadores, mas no absorve toda a oferta de reciclveis disponvel na cidade. Sendo assim, a coleta precisa necessariamente ser estabelecida pelo setor formal. Para o setor pblico a coleta informal apresenta custo zero de coleta e seleo de reciclveis. No Brasil, mesmo com a atuao dos dois setores (formal e

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informal), grande quantidade de lixo permanece sem serem coletados, pois em geral ambas as atividades so realizadas em reas urbanas desenvolvidas, onde os moradores apresentam poder aquisitivo mais elevado. o que demonstra o Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS) no Diagnstico de Manejo dos Resduos Slidos Urbanos (DMRSU). Alm da massa de dados, o diagnstico apresenta algumas anlises, com o objetivo de retratar as caractersticas e a situao dos servios de manejo de resduos slidos no ano de 2005. A Tabela 1, extrada do DMSRU (2005) confirma a informao de que o trabalho de coleta de lixo , em geral, realizado em reas urbanas desenvolvidas, onde os moradores apresentam poder aquisitivo mais elevado, permanecendo boa parte dos municpios menores e mais pobres sem receber o servio de coleta do lixo domiciliar. No Estado do Piau cinco municpios foram abrangidos no diagnstico por atender as dimenses da amostra exigida pelo sistema, que leva em conta, dentre outros fatores a quantidade de habitantes. O precrio servio de coleta de lixo domiciliar promovido pela administrao pblica leva a populao dos municpios de pequeno porte da zona rural a conviverem com a presena de lixo nas ruas, terrenos baldios e com a fumaa produzida pela queima do lixo pela populao e a proliferao de doenas diversas.
Tabela. 1. Tabela da mdia da massa coletada (RDO+RPU) per capita em relao populao urbana para grupos selecionados de municpios, por Estado Brasil, municpios selecionados, 2005
Estado Nome Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Piau Pernambuco Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Sigla AC AL AP AM BA CE DF ES GO MA MT MS MG PA PB PR PI PE RJ RN RS Quantidade de Municpios 2 2 2 1 10 2 1 3 4 6 4 4 23 5 4 11 5 6 5 6 13 L 0,21 (kg/hab dia) 0,41 1,02 0,44 1,19 0,87 0,83 1,74 0,87 0,83 0,72 0,69 0,73 0,76 0,84 1,06 0,85 0,78 0,61 0,75 1,00 0,70

Continua

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Tabela. 1. Tabela da mdia da massa coletada (RDO+RPU) per capita em relao populao urbana para grupos selecionados de municpios, por Estado Brasil, municpios selecionados, 2005
Rondnia Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins RO SC SP SE TO 1 8 18 3 4 0,61 0,67 0,82 1,12 0,44

Fonte: Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos 2005. Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS

Mesmo nas cidades de grande porte, a administrao pblica de um modo geral, tem recursos insuficientes para manejar o crescente volume de lixo domiciliar gerado nas cidades. A soluo que alguns municpios encontraram para reduzir os custos, principalmente as que trabalham com a coleta seletiva, foi a utilizao de mo-de-obra organizada em cooperativas de trabalhadores que promovem a triagem e a comercializao de reciclveis. Aterros so locais que atraem pessoas desempregadas, de baixa renda ou sem outra qualificao profissional, que buscam a catao do lixo como forma de sobrevivncia e que passam a viver desse tipo de trabalho em condies insalubres, gerando, para a prefeitura, uma srie de responsabilidades sociais e polticas. Por isso, necessrio se faz a criao de mecanismos alternativos de gerao de emprego e/ou renda que minimizem as presses sobre a administrao do aterro em busca da oportunidade de catao. Entre tais mecanismos podero estar iniciativas de incentivo formao de cooperativas de catadores, que podem trabalhar em instalaes de reciclagem dentro do prprio aterro ou mesmo nas ruas da cidade, de forma organizada, fiscalizada e incentivada pela prefeitura. A maior parte das iniciativas de combate excluso tem-se mostrado ineficiente, principalmente quando o peso quantitativo dessa categoria social grande. Muitas famlias em todo o Brasil ainda vivem coletando lixo nas ruas e nos aterros em condio de total insalubridade. Portanto, estas iniciativas tero que ser revistas, pois realimentam o mito da gerao de renda por meio da indstria da reciclagem e retroalimentam a excluso social daqueles que vivem a margem do processo civilizatrio da sociedade moderna.

2.2.2.2 A dimenso cultural: educao ambiental

Conviver com aquilo que se acumula ao desuso por julg-lo tecnologicamente ultrapassado ou inservvel para alguns incomoda mais do que pensar na sobrevivncia da espcie humana em meio a condies to degradante em aterros e lixes.

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A sociedade capitalista e seu modelo histrico de desenvolvimento econmico e tecnolgico tm causado grandes impactos sobre o meio ambiente. Toda a populao, ricos e pobres, tem sentido as agresses da atuao antrpica ao meio ambiente e suas conseqncias. A educao ambiental desenvolve papel fundamental na formao de cidados para a reflexo e promoo de uma ao social capaz de corrigir e transformar a sociedade. Ela torna vivel uma atuao antrpica capaz de promover o desenvolvimento integral dos seres humanos numa sociedade mais justa para todos. Como bem preconiza Phillip Jr. (2005, p. 06), (...) a educao ambiental prepara para o exerccio da cidadania por meio da participao ativa individual e coletiva, considerando os processos socioeconmicos, polticos e culturais que a influenciam. A urbanizao representa o maior impacto causado no meio ambiente pela atividade antrpica. medida que a populao cresce as relaes entre o meio fsico e os aspectos biolgicos, psicolgicos e sociais se tornam cada vez mais complexas. Os problemas do ambiente urbano so em geral decorrentes de superpopulao e habitao ligados a carncia de servios de saneamento bsico, sade, dentre outros. A questo do gerenciamento dos resduos slidos urbanos passa pela implementao da educao ambiental. Sem ela, dificilmente os gestores pblicos conseguiro implantar os programas oriundos de polticas pblicas necessrias s resolues dos problemas advindos do consumo excessivo e de hbitos inadequados que levam ao esgotamento dos recursos naturais e a acelerao da depreciao dos aterros sanitrios nos grandes centros urbanos. A base conceitual da educao ambiental fundamentalmente a educao que se complementa a outros conhecimentos produzidos pelas Cincias Ambientais, as Cincias Humanas, as Cincias Sociais, as Cincias Fsicas, as Cincias da Sade, dentre outras para formar o seu arcabouo intelectual e cientfico. Somente com o apoio da estrutura terica destas reas a educao ambiental torna-se capaz de entender os meandros dos complexos problemas sociais, polticos, tecnolgicos e econmicos em que as sociedades modernas esto a enfrentar. Desta forma, qualquer ao do poder pblico no sentido de tentar solucionar os problemas gerados neste contexto, deve contar com o envolvimento e comprometimento dos atores sociais. A exemplo disso, tem-se a questo da grande produo de resduos, a depreciao acelerada dos aterros e a busca de novos espaos para a sua disposio final. Qualquer iniciativa para implantao e organizao do sistema de tratamento dos resduos tem que ser iniciada por uma ampla campanha de educao ambiental, principalmente, se a iniciativa for para a implantao da coleta seletiva. Cada membro da

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populao tem que ser consciente do seu papel nesse processo. Afinal, existe uma relao entre a adeso da coleta seletiva e valores como solidariedade e cooperao. Com o projeto da coleta seletiva a populao responsvel pela primeira triagem dos resduos em suas prprias residncias e essa prtica provoca uma mudana nas pessoas em relao aos seus prprios resduos. A motivao para adoo desse tipo de atitude muitas vezes est relacionada a conscincia coletiva, preocupao em separar os resduos para contribuir com a gerao de emprego e renda para os operadores de triagem. Alm da conscincia ecolgica, as pessoas fazem coleta seletiva porque esto colaborando para a preservao do meio ambiente e o bemestar coletivo. A educao ambiental pode ser desenvolvida pela educao formal nas escolas e universidades e pela educao informal em ambientes pblicos, nas comunidades, nas empresas e reparties pblicas. A escola ao promover o debate, implantar a coleta seletiva interna e levar seus alunos para visitarem os galpes de triagem e/ou as associaes de catadores acaba por proporcionlos um choque que leva a uma mudana de comportamento exatamente por perceberem que aquela quantidade de lixo produzida o reflexo do seu consumo. A escola ainda o instrumento dentro da sociedade que pode atuar de forma a dar sentido e relevncia para uma mudana de paradigma. No entanto, ela no tem condies de realizar esta tarefa sozinha. necessria uma ao participativa da comunidade e de todos os atores sociais que participam da cadeia produtiva do lixo. (CARVALHO, 2001, p. 35)

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3 O CAMPO DA PESQUISA

3.1 A CONSTRUO DO CAMPO DA PESQUISA

A pesquisa buscou investigar como esto sendo construdas as vrias dimenses do modelo de gesto dos resduos slidos urbanos do municpio de Teresina a partir de seus atores sociais e avaliar a contribuio deste modelo no controle da poluio e no reaproveitamento deste resduo pela sociedade. O problema fundamental investigado foi: as dimenses poltico-institucional tcnico ecolgica, socioeconmica ambiental e cultural educacional atuam como fator para a integrao e sustentabilidade do atual modelo de gesto de resduos slidos urbanos de Teresina?. Para responder esta questo, realizou-se um estudo sobre modelo de gesto recomendado pelo Instituto Brasileiro de Administrao Pblica (IBAM), a experincia de outros municpios que tem implantado o sistema integrado de gesto e o modelo aplicado em Teresina a partir de atores sociais: o poder pblico que exerce a funo de regulao e gerenciamento, a populao que realiza ou no a primeira triagem dos resduos nas unidades domiciliares, os proprietrios das Unidades de Triagem (sucatas), os catadores que colhem os resduos nas ruas pela coleta informal, as empresas que reciclam os resduos e os intermedirios que comercializam os resduos.

3.1.1 Estudo de Caso

Para o recolhimento de relatos, resgate histrico, levantamento de perfil scioeconmico dentre outros elementos da pesquisa foram realizadas entrevistas semi-estruturadas com os diferentes atores sociais vinculados ao processo de gesto dos resduos urbanos e identificados no Poder Pblico, nas Unidades de Triagem, nas ruas com os catadores independentes e cooperados e nas empresas recicladoras e intermedirios compradores de resduos para a reciclagem. Foram ainda aplicados, contendo questes abertas, questionrios aos catadores de lixo para levantamento do perfil scio-econmico.

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Realizou-se tambm, uma pesquisa documental em acervos e/ou publicaes da Prefeitura Municipal de Teresina (PMT), nas Superintendncias de Desenvolvimento Urbano (SDU), quando foram feitas leituras de documentos e relatrios anuais relativos gesto de resduos. Como referencia LUDKE & ANDR (1986), descrever um caso particular, como a gesto de resduos de Teresina, permite chegar a uma viso abrangente do processo. Dessa maneira, o estudo de caso possibilita apresentar diferentes pontos de vista que se revelam no contexto pesquisado.

3.1.2

Identificao dos Atores

Para conhecer as especificidades do processo de gesto ambiental dos resduos slidos urbanos de Teresina foram necessrias entrevistas semi-estruturadas com os

funcionrios/gestores das Superintendncias de Desenvolvimento Urbano (SDU); da Qualix Ambiental Ltda, empresa contratada pelo municpio para fazer a coleta do lixo e com o engenheiro responsvel pelo aterro da cidade. Por meio de documentos, planilhas e relatrios anuais conservados na Qualix Ambiental Ltda e nas SDUs foram recolhidas informaes que subsidiaram as anlises qualitativas e quantitativas relativas gesto dos resduos. A identificao dos atores sociais envolvidos na gesto dos RSU de Teresina foi feita pela utilizao de tcnicas de observao direta das atividades, registros fotogrficos, entrevistas semi-estruturadas com os diferentes atores sociais identificados no Poder Pblico (SDU e Qualix Ambiental), nas Unidades de Triagem (UT), nas ruas com os catadores de independentes e cooperados, nas empresas de reciclagem e nos intermedirios compradores de resduos. A Figura 1 descreve os atores sociais envolvidos na GRSU de Teresina.
Produtores de Resduos

Poder Pblico SDU e Qualix Ambiental

Unidades de Triagem

Catadores

Intermedirios

Empresas Recicladoras

Figura 1. Atores sociais do Sistema de Gesto dos resduos slidos urbanos de Teresina Fonte: Elaborao Prpria 2008

Trata-se de um campo bastante amplo de pesquisa, em funo da distncia fsica dos locais visitados, do difcil acesso a muitas unidades de triagem (sucatas) e da localizao e, pela heterogeneidade dos atores sociais e a disponibilidade dos mesmos para as entrevistas.

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3.1.3

Etapas da Investigao

Os vrios momentos da pesquisa esto sintetizados no quadro abaixo, no qual esto registradas as datas, durao, foco da pesquisa realizada com os atores sociais, e locais onde foram recolhidas as informaes. O Quadro 1 a seguir mostra o caminho percorrido:
Atores 1.1. Catadores de Lixo Agosto a Outubro/07 Ano/Local Instrumentos Visita Observao Dirio de Campo Fotos Entrevista/Questionrio Visita Observao Dirio de Campo Fotos Entrevista Observaes 09 entrevistas Centro comercial 08 zona sul 03 entrevistas Centro comercial 26 empresas visitadas 02 entrevistas Zona Sul

1.2. Depsitos de Triagem Agosto/2007 a Maro/2008

1.3. Poder Pblico a) SDU Sul b) SDU Centro Norte c) Aterro Controlado 1.4. Pesquisa Documental d) SDU Sul e) SDU Centro Norte a) Aterro Controlado b) Qualix Ambiental

Fevereiro a Maro/2008

Maro a Abril/2008 Setembro/2008

Entrevista Entrevista Fotos, dirio de campo e observao Informaes contidas no acervo de entidades, rgos pblicos, dissertaes, artigos e teses.

a) b) c)

Quadro 1. Etapas do Processo de Investigao com os diversos Atores Fonte: Elaborao Prpria 2008

3.1.4 Instrumentos de Pesquisa

Para a realizao da coleta de dados foram utilizados os seguintes instrumentos: entrevistas, registro documental: visual e escrito, observao e dirio de campo. A entrevista (Apndice A-F) possibilitou um maior aprofundamento das informaes e foram realizadas com os seguintes atores sociais: a). Poder pblico - realizaram-se entrevistas na Qualix Ambiental e nas SDUs de Teresina com os respectivos superintendentes, o engenheiro civil responsvel pelo aterro e membros da equipe tcnica, com os objetivos de avaliar o processo de gesto dos resduos slidos urbanos de Teresina, verificar a perspectiva das polticas pblicas para o sistema de gesto dos resduos e averiguar a concepo de Educao Ambiental adotada pela PMT. Os critrios para escolha dos entrevistados foram pessoas que participaram da concepo da proposta e que esto envolvidas na administrao do processo, responsveis pela execuo e avaliao da gesto dos resduos nas diferentes

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assessorias: ambiental, tcnica e administrativa (executiva). b) Unidades de triagem - foram entrevistados membros das associaes ou encarregados pela administrao dos galpes identificados na cidade. Os critrios para escolha dos entrevistados foram ser coordenador da Unidade de Triagem ou ser operador de triagem. c) Catadores de rua - foram entrevistados catadores de rua localizados nas ruas do centro comercial e zona sul de Teresina e dentro das unidades de triagem. No houve critrios de escolha dos entrevistados, apenas a disponibilidade dos mesmos em conceder a entrevista e fornecer os dados. d) Empresas recicladoras foram realizados contatos telefnicos com as empresas para identificar o remetente dos questionrios via fax. O registro documental escrito e visual foi realizado a partir dos documentos fornecidos pela Qualix Ambiental e pelas SDUs sobre o sistema de gesto dos resduos slidos urbanos de Teresina, planilhas, relatrios grficos, bem como artigos, cartilhas e manuais sobre gerenciamento de RSU. Foram utilizadas como dados de pesquisa fotografias documentais, panfletos usados pela PMT na campanha que divulgou a implantao da coleta seletiva. Os objetivos da anlise documental: avaliar a experincia da coleta seletiva em Teresina, resgatar o histrico da prestao do servio de limpeza pblica, verificar a concepo e os procedimentos pedaggicos de Educao Ambiental adotada pela PMT. As observaes foram realizadas no perodo de fevereiro de 2007 a maro de 2008, durante as visitas s Unidades de Triagem, ao Aterro Sanitrio, s SDUs e nas ruas da cidade. Os objetivos da observao: verificar o processo de gesto das Unidades de Triagem, perceber as semelhanas e as diferenas entre as Unidades de Triagem, verificar o funcionamento do aterro, verificar a situao dos catadores nas ruas. Os registros foram realizados de imediato por escrito e transcritos no dirio de campo. No dirio de campo, foram feitos registros de todos os passos da pesquisa. As observaes, as visitas e as dvidas. Registrou-se, tambm, os detalhes, as reflexes e at mesmo as expresses captadas durante as entrevistas, as visitas ao aterro foram registrados aps a realizao de cada uma delas. A primeira etapa da pesquisa referiu-se elaborao e a aplicao do questionrio para os catadores de rua e empresas recicladoras. O critrio adotado referiu-se a uma distribuio que abrangesse diferentes reas da cidade. Estas reas foram anteriormente identificadas pela intensidade e concentrao de atividade comercial da cidade e pela indicao das empresas recicladoras pelas Unidades de Triagem como seus fornecedores. A elaborao do questionrio foi realizada aps as entrevistas com os operadores e coordenadores das unidades de triagem e com os catadores de rua, com o objetivo de incorporar as suas preocupaes e

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sugestes quanto ao sistema de gesto de resduos, e ainda: investigar o nvel de conscincia dos catadores de rua sobre o meio ambiente, verificar se o lixo gera rendimento econmico para os catadores, avaliar a reciclagem dos RSU como atividade econmica.

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4 O SISTEMA DE GERENCIAMENTO E TRATAMENTO INTEGRADO DE RESDUOS SLIDOS

4.1 INTRODUO

A concepo de modelo de gesto dos resduos slidos baseia-se na perspectiva de tratamento e disposio final daquilo que a sociedade descarta. Procurar atender a

preocupao da populao com a minimizao dos impactos negativos sobre o meio ambiente e, por conseguinte sobre a sade da prpria populao que reside principalmente nos centros urbanos. Alm do aspecto sanitrio, a dimenso social tem que ser acrescida ao modelo de gesto como um dos seus objetivos. A participao do cidado no processo de gesto dos resduos e a insero social da populao de baixa renda que vive da coleta dos resduos domsticos tm que ser planejadas e oportunizadas pelo poder pblico. Segundo a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 30, incisos I e IV estabelecem que no Brasil a competncia sobre a gesto dos resduos slidos produzidos em seu territrio do municpio, com exceo dos resduos gerados pela atividade industrial. Assim, o municpio que emite as licenas para a realizao de construes e o alvar de localizao para o funcionamento de qualquer atividade, documentos indispensveis para a localizao da construo, instalao, ampliao e operao de qualquer negcio. A Resoluo CONAMA n06, de 15/06/1988 determina que a disposio final dos resduos provenientes das atividades industriais no responsabilidade do poder pblico municipal, prevalecendo o princpio do poluidor pagador. A interveno do Estado se faz por meio dos rgos de controle ambiental que devem exigir dos agentes poluidores geradores de resduos perigosos, classificados nas classes I e II, fiscalizao quanto ao manuseio, estocagem, transporte e destinao final adequados. Os municpios podem e devem agir de forma suplementar na fiscalizao da atuao das empresas poluidoras, seja por meio da proibio de implantao, seja pela da cassao do alvar de localizao. De acordo com o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM/SEDU (2001), o servio de limpeza urbana promovidos pelos municpios em geral remunerado, total ou parcialmente, por uma taxa cobrada na mesma guia do IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) que possui como base de clculo a rea construda do terreno. Essa taxa

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foi considerada, pelo Supremo Tribunal Federal, como inconstitucional exatamente pelo motivo de que no pode haver mais de um tributo com a mesma base de clculo. Sendo assim, a soluo para alguns municpios a cobrana em carn em separado do IPTU e/ou complementao de aporte financeiro para a sustentabilidade financeira do servio. Ainda segundo o IBAM/SEDU (2001), o gerenciamento dos servios de limpeza urbana nas cidades brasileiras de mdio e grande porte tem sido privatizado por meio da contratao, pelo poder pblico municipal, de empresas que passam a executar a coleta, a limpeza dos logradouros, o tratamento e a destinao final dos resduos. Os municpios menores vm contratando servios de limpeza urbana, tanto de coleta quanto de limpeza de logradouros com cooperativas/associaes ou microempresas. Existe ainda a opo do consrcio intermunicipal, contudo esta opo no comum no Brasil em decorrncia da legislao que restringe a atividade ao territrio do municpio, a no ser quando se trata de destinao final em aterros. Os municpios com reas mais adequadas para a instalao desse tipo de unidade se consorciam com cidades vizinhas para receber os resduos por meio da negociao de algumas vantagens, como por exemplo, a iseno do custo de vazamento que passa a ser custeada pelos outros consorciados. A Tabela 2 produzida pelo SNIS 2005 revela alguns nmeros em relao responsabilidade do gerenciamento dos resduos slidos urbanos no Brasil. Nesta tabela observa-se o poder pblico operando em 46,8% das unidades, seguido dos operadores privados atuando em 33,7% das unidades, e das associaes de catadores que operam em 18,5% das unidades de processamento. Destaca-se, ainda a presena de consrcios intermunicipais operando em 1% das unidades.
Tabela. 2 Quantidades de unidades de processamento de RSU, por tipo de operador segundo tipo de unidade Brasil, municpios selecionados, 2005
TIPO DE AGENTE OPERADOR TIPO DE UNIDADE DE PROCESSAMENTO rea de reciclagem de resduos de construo civil rea de transbordo e triagem de RCD e volumosos Aterro controlado Aterro de resduo da construo civil (inertes) Aterro industrial Aterro sanitrio Lixo Queima em forno de qualquer tipo Unidade de triagem por microondas ou autoclave Unidade de compostagem (ptio ou usina) Unidade de manejo de galhada e podas Unidade de transbordo TOTAL Prefeitura 6 8 58 32 3 71 47 1 7 22 19 27 4 1 37 19 1 24 42 1 1 9 15 9 Empresa Privada 1 6 16 9 2 42 5 0 5 8 3 18 Consrcio Intermunicipal 0 0 1 0 0 3 0 0 1 0 0 0 Associao de Catadores 1 0 0 0 0 0 0 1 0 3 0 0 TOTAL Absoluto 6 7 54 28 3 69 47 1 7 20 18 27 Relativo 1,2% 1,4% 11,1% 5,7% 0,6% 14,2% 9,7% 0,2% 1,4% 4,1% 3,7% 5,5%

Continua

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Tabela. 2 Quantidades de unidades de processamento de RSU, por tipo de operador segundo tipo de unidade Brasil, municpios selecionados, 2005
Unidade de tratamento por incinerao Unidade de triagem (galpo ou usina) Vala de triagem de resduo de servios de sade TOTAL 25 134 53 513 8 27 30 228 46,8% 17 12 20 164 33,7% 0 0 0 5 1,0 0 86 0 90 18,5% 25 125 50 487 100,0% 5,1% 25,7% 10,3% 100,0%

Fonte: Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos 2005 Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS

O sistema de gesto integrada dos resduos slidos urbanos representa a reunio de esforos do poder pblico e da prpria populao no controle da poluio da cidade e manuteno da qualidade de vida do homem.
Gerenciamento integrado de Resduos Slidos Urbanos , em sntese, o envolvimento de diferentes rgos da administrao pblica e da sociedade civil com o propsito de realizar a limpeza urbana, a coleta, o tratamento e a disposio final do lixo (...) (IBAM/ SEDU, 2001, p. 19)

A estruturao do modelo engloba cinco elementos: 1) sanitrio que envolve questes pertinentes manuteno da sade humana; 2) social gerando emprego para a populao desfavorecida, 3) comunicao que gera a participao da populao na gesto municipal, 4) aspectos ambientais que procura preservar guas e solos, 5) critrios econmicos visando minimizar os custos da atividade. Para que o sistema atinja os seus objetivos necessrio que sejam levados em considerao, no momento do seu planejamento, as caractersticas sociais, culturais e econmicas dos cidados e as peculiaridades demogrficas, climticas e urbansticas locais, bem como as caractersticas das fontes de produo, o volume e os tipos de resduos gerados por cada cidade para que os mesmos recebam o tratamento, disposio final tcnica e ambiental adequado. A anlise da Tabela 2 mostra que os municpios brasileiros so carentes de polticas pblicas que regulem e promovam o gerenciamento do lixo da forma como deve ser aplicado. A falta de planejamento urbano, financeiro e social so evidentes e visveis na forma como trata a disposio final dos resduos existindo ainda a presena de lixes. O gerenciamento integrado requer investimentos em instalaes, equipamentos, pessoal, tecnologia e uma ampla campanha de educao ambiental que deve ser promovido no somente pelo poder pblico, mas por todos os atores sociais envolvidos neste gerenciamento. Devem atuar como atores sociais envolvidos na gesto dos resduos: a populao separando e acondicionando os diferentes tipos dos materiais reciclveis consumidos em suas residncias, os grandes geradores de resduos como empresas, indstrias e hospitais para

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tratamento diferenciado dos resduos conforme especificaes tcnicas, os catadores de preferncia organizados em cooperativas para atender a coleta de reciclveis e promover a sua comercializao e o poder pblico municipal pelas empresas contratadas para a promoo do gerenciamento integrado de todo o sistema. A recomendao do Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos produzido pelo IBAM (2001) para treinamento e capacitao dos municpios que para elaborao de Plano Local de Gesto dos Resduos Slidos Urbanos (PLGRSU), os gestores pblicos devem observar quais os arranjos institucionais so necessrios ao gerenciamento adequado dos servios de limpeza pblica, quais so as orientaes para elaborao de planos de operao e manuteno abrangendo a coleta e servios congneres, e ainda quais as orientaes para a elaborao de planos de tratamento e/ou destinao final dos resduos slidos. Enfim, para decidir sobre o sistema de gesto dos RSU necessrio conhecer as caractersticas dos resduos produzidos pela cidade, estimar a projeo da quantidade produzida, verificar os tipos de acondicionamento adequado aos tipos de resduos, a coleta e transportes apropriados para o translado, como ser realizada a limpeza de logradouros pblicos, como ser realizada a recuperao dos reciclveis, e definir que tratamento e qual a disposio final so adequados aos tipos de resduos.

4.2 COMO FUNCIONA O SISTEMA E PRINCIPAIS PROJETOS

Tomando por base os exemplos de sistema de gerenciamento integrado em funcionamento em outros municpios brasileiros, destacam-se como principais projetos que fazem parte da gesto integrada desenvolvido pelas prefeituras as seguintes: Coleta seletiva, Unidades de triagem e Galpes de reciclagem; Unidades de triagem e Compostagem, Resduos industriais; Resduos de Servios de Sade; Suinocultura; Centrais de Reaproveitamento de Podas; Aterros de Inertes e Aterros Sanitrios. A seguir ver-se- a sntese destes projetos, baseada em REICHERT (1999, p.53-60): a) Coleta Seletiva O termo coleta seletiva utilizado para denominar a coleta de materiais reciclveis ou lixo seco: lata, papel, vidro e plstico. O sistema em geral adotado o sistema porta-a-porta, onde o veculo coletor passa em todas as ruas da cidade e coleta os resduos apresentados coleta junto ao meio-fio. A coleta operacionalizada utilizando caminhes. Este tipo de coleta envolve grande investimento em educao ambiental, uma vez que as pessoas passam a

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separar os resduos em seus domiclios por conscientizao, pois no h troca de resduos por outro tipo de produto. b) Unidades de Triagem As unidades de triagem denominadas tambm de galpes de reciclagem so os locais que recebem os resduos da coleta seletiva. Nestas unidades, trabalhadores, em geral, organizados em associaes, fazem a separao, classificao, prensagem, e em alguns casos, o beneficiamento de certos materiais, para a venda. Estes trabalhadores no possuem vnculo empregatcio com a prefeitura e tiram seu sustento exclusivamente da venda dos materiais reciclveis. As unidades so na sua maioria construdas pela prefeitura e entregues em regime de comodato s associaes. O mesmo acontece com as prensas e equipamentos utilizados no interior destas unidades. Em cada unidade h um container estacionado para o recebimento dos rejeitos. Estes devem ser regularmente encaminhados para o aterro sanitrio. Rejeito aquele material, que separado pela populao, no pode ser enviado para a reciclagem, ou por que ainda no h tecnologia reciclvel, ou por que no h mercado. c) Unidades de Compostagem A unidade de compostagem o local que recebe os resduos urbanos orgnicos para retirar os rejeitos no compostveis e materiais perigosos e processar a compostagem da matria orgnica obtendo o hmus ou adubo orgnico. Em geral, as cidades possuem um local especfico para receber os resduos orgnicos, que tem como principal objetivo a separao de materiais e a produo de um composto orgnico de alta qualidade para a produo agroecolgica com o aproveitamento da matria orgnica residual. O lixo seco encontrado na esteira encaminhado para a reciclagem. As Unidades de Triagem funcionam em associaes ou cooperativas que operam em dois turnos de seis horas orientados por uma equipe tcnica para a elaborao da compostagem. d) Resduos Industriais O resduo industrial classificado como sendo o resduo gerado no interior da indstria. A legislao federal, Resoluo CONAMA n06, de 15/06/1988, dispe sobre gerao, caractersticas e o destino final de resduos industriais. Define como sendo de responsabilidade do gerador o correto manejo, armazenamento, transporte, tratamento e destino final dos seus resduos. Nos municpios em que ocorre o sistema de gerenciamento integrado dos resduos a interveno da Prefeitura no sentido de oferecer s indstrias uma alternativa de disposio de seus resduos no perigosos, o tratamento e destinao final dos perigosos de inteira responsabilidade da indstria. Nas cidades brasileiras em que ocorrem a coleta seletivo, a exemplo de Porto Alegre, para que os resduos industriais no perigosos

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possam ser recebidos, necessria a indstria cadastrar-se junto a Prefeitura, informando tipo, quantidade e periodicidade de descarga de resduos. Uma vez aceita a descarga de seus resduos, a indstria deve efetuar o pagamento da tarifa de disposio final relativa a cada descarga que fizer, juntamente com um certificado de disposio, onde constam os resduos e as quantidades descarregadas. Os resduos industriais que so reciclveis so vendidos pelas indstrias ou por suas associaes de funcionrios, ou so entregues nas unidades de triagem (galpes de reciclagem). e) Resduos de Servios de Sade Os resduos de servios de sade englobam os resduos hospitalares, de postos de sade e de clnicas. So segregados na origem e tm um destino diferenciado. Os resduos hospitalares so segregados em quatro tipos diferentes em funo do tratamento especfico a que sero submetidos. O ideal que os hospitais implantem a segregao na origem, a fim de evitar que sejam encaminhados coleta seletiva os resduos reciclveis misturados com resduos que tiveram contato com pacientes, chegando s unidades de triagem produtos contaminados ou perfurocortantes. f) Suinocultura Uma das formas de reaproveitamento de resduos orgnicos destin-los a criao de sunos. Diariamente, sobras alimentares que passam por um processo de pr-preparo, provenientes de refeitrios de hospitais e empresas so coletados e destinados produo de rao para porcos. uma forma de apoiar os suinocultores. Todos os associados fazem uma doao de alimentos para creches da regio. Chamado de retorno social do projeto, esta doao compulsria proporcional quantidade mdia de resduos orgnicos recebida pelo criador. g) Centrais de Reaproveitamento de Podas As centrais de reaproveitamento de podas recebem os resduos arbreos e de madeiras, a fim de que os mesmos no sejam depositados nos aterros. So coletados separadamente e enviados para centrais de reaproveitamento, que recebem exclusivamente este tipo de material. Com o uso de motosserras, a madeira e as toras so cortadas em pedaos regulares de 1 m de comprimento, e aps so trocadas por tijolos e material de construo. Dessa forma, o que antes era resduo no aproveitvel ocupando espao no aterro sanitrio transforma-se em matriaprima (lenha) fonte de energia nas olarias da regio. Os galhos mais finos e as folhas tm seu tamanho reduzido (ou pelo uso de um triturador ou por passadas sucessivas de trator de esteiras) e compostados no prprio local.

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Em funo da alta porcentagem de celulose e lignina do material arbreo, o processo de compostagem deste material um pouco mais demorado. No entanto, o composto resultante de excelente qualidade, e pode ser utilizado pela prefeitura em reas verdes como substrato para plantio de grama nos aterros sanitrios. h) Aterros de Inertes Os aterros de inertes so aterros bem mais simples que os sanitrios, at porque no recebem resduos urbanos ou orgnicos. Como o prprio nome diz, estes aterros recebem das empresas, somente materiais inertes como calia, entulhos e aterro (terra de escavaes), j segregados na origem. Estes entulhos so levados aos aterros de inertes por empresas terceirizadas que trabalham com servios tipo disk-entulho, com caambas apropriadas. Como o volume dirio destes materiais , em geral, muito grande, os municpios em breve sentiro a carncia de reas para este tipo de aterro. Por isso, alguns j desenvolvem estudos para a implantao de centrais de reaproveitamento de entulhos, onde estes materiais aps passarem por um processo de classificao e moagem possam ser reutilizados na construo. i) Aterro Sanitrio Aterro sanitrio o local que recebe os rejeitos da coleta no aproveitados, fazendo sua compactao para reduzir-lhe o volume, seguindo uma tcnica especifica com o objetivo de reduzir o impacto ambiental. Apesar da eficincia alcanada pelos processos de reciclagem e de reaproveitamento dos resduos slidos, sempre ter uma parcela de rejeitos, havendo a necessidade dos aterros sanitrios para a disposio final. O aterro sanitrio adota modernas tcnicas da engenharia sanitria ambiental, com dupla impermeabilizao da base com argila e geomembrana de polietileno de alta densidade; cobertura diria dos resduos; cobertura com plantio de grama; tratamento local de lixiviado; e tratamento complementar do lixiviado conjuntamente com o esgoto domstico em estao de tratamento de esgotos. A concepo dos modernos aterros sanitrios passa pelo aproveitamento integral (dentro das possibilidades tcnicas) de todo os resduos, inclusive pelos gases gerados em sua decomposio. Um exemplo recente de aproveitamento de biogs o aterro Bandeirante que promove a captao e canalizao de gs para gerao de energia eltrica. Esse tipo de projeto interessante porque permite a gerao de energia eltrica e ao mesmo tempo um ganho adicional com a venda de crditos de carbono.

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4.3 IMPLANTAO DA COLETA SELETIVA

Segundo o Compromisso Empresarial para a Reciclagem - Cempre (2005), as experincias das Prefeituras Municipais no campo da reciclagem do lixo no so to recentes. As primeiras aes de reciclagem de lixo associadas programas de coleta seletiva comearam a surgir no pas a partir do final da dcada de 70. A Prefeitura de Pindamonhangaba, no Estado de So Paulo, foi pioneira com uma experincia implantada em 1978. Algumas cidades como Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre com o apoio do Ministrio das Cidades disponibilizam guias para implantao do programa de coleta seletiva. Esses guias trazem instrues sobre a gesto e tratamento integrado dos resduos slidos urbanos, bem como as suas experincias na implantao de polticas pblicas incentivadoras a coleta seletiva e a reciclagem. A coleta seletiva a maior aliada da reciclagem, iniciando com a separao dos materiais reciclveis na fonte geradora, ou seja, no prprio local onde so produzidos. Aps a separao, os materiais so coletados e encaminhados para o beneficiamento. Este sistema facilita a reciclagem porque os materiais estaro mais limpos e, consequentemente, com maior potencial de reaproveitamento. De acordo com o DRSU (2005), a coleta seletiva o conjunto de procedimentos referente ao recolhimento diferenciado de resduos reciclveis (papis, plsticos, metais, vidros, etc.) e at de resduos orgnicos compostveis, desde que tenham sido previamente separados dos demais resduos considerados no reaproveitveis, nos prprios locais em que tenha ocorrido sua gerao.

4.3.1

Tipos de programas para Coleta Seletiva

Segundo o Guia de Implantao da Coleta Seletiva elaborado pela Prefeitura de So Paulo (2005), a coleta seletiva para um municpio pode ser realizada de duas formas bsicas, pela remoo de porta-a-porta, e pela utilizao de postos de entrega voluntria (PEVs).

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4.3.1.1 Remoo porta-a porta

A remoo porta-a-porta consiste na coleta dos materiais reciclveis gerados pelos domiclios, numa atividade semelhante da coleta regular executada pela maioria dos municpios brasileiros. Nos dias e horrios determinados, esses materiais so depositados na frente dos domiclios pelos seus usurios, sendo, ento, removidos pelos veculos de coleta. O acondicionamento e a coleta, quando realizados sem a separao dos resduos na fonte, resultam na deteriorao, parcial ou total, de boa parte dos produtos reciclveis. O papelo se desfaz com a umidade, tornando-se inaproveitvel; o papel, assim como o plstico em filme (sacos e outras embalagens) sujam-se em contato com matria orgnica, perdendo valor; e os recipientes de vidro e lata enchem-se com outros materiais, dificultando sua seleo. Tambm a mistura de determinados materiais matria orgnica, como pilhas, cacos, tampinhas e restos de equipamentos eletrnicos pode piorar significativamente a qualidade do composto orgnico produzido. Portanto, a implantao da coleta seletiva deve prever a separao dos materiais na prpria fonte geradora, evitando o surgimento desses inconvenientes. Para a implantao deste sistema, os resduos gerados pelos domiclios so separados em dois grupos: materiais reciclveis e lixo mido. So chamados de materiais reciclveis, ou sucata os compostos por papel, papelo, vidro, metal e plstico. E de lixo mido ou simplesmente lixo, compostos pela matria orgnica e pelos materiais que no apresentam, atualmente, condies favorveis reciclagem. Essa classificao pode variar de um municpio para outro, uma vez que para determinada localidade pode no ser interessante ou vivel a separao de determinados materiais, por exemplo, pela simples inexistncia de mercado comprador. O sistema para a realizao da coleta seletiva de porta-a-porta apresenta como vantagem a comodidade para a populao que pode resultar em uma maior adeso da comunidade. E como desvantagem apresentar custo relativamente alto e possibilidade de ao dos catadores, que percorrem os trechos de coleta antes dos veculos, apossando-se dos materiais de maior valor comercial.

4.3.1.2 Remoo por intermdio de postos de entrega voluntria (PEVs)

O sistema de remoo por intermdio de postos de entrega voluntria (PEVs) requer uma maior participao da populao, pois os veculos de coleta no se deslocam at as

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unidades domiciliares. A prpria populao deposita seus materiais reciclveis em pontos predeterminados pela administrao pblica, onde so acumulados para remoo posterior. Os PEVs podem ter constituio variada, dependendo dos recursos disponveis. Normalmente so formados por conjuntos de recipientes plsticos ou metlicos, como lates de 200 litros e contineres, ou de alvenaria, formando pequenas caixas ou baias, onde os materiais so depositados. A Resoluo CONAMA n 275, de 25/4/2001 estabelece o cdigo de cores para os diferentes tipos de resduos, a ser adotado na identificao de coletores e transportadores, bem como nas campanhas informativas para a coleta seletiva, como indicado no Quadro abaixo.
COR DO CONTINER AZUL VERMELHA VERDE AMARELA PRETA LARANJA BRANCA MARRON CINZA MATERIAL RECICLVEL Papel/papelo Plstico Vidro Metal Madeiras Resduo Perigoso Resduo Ambulatorial e de Servio de Sade Resduo Orgnico Resduo geral no-reciclvel ou misturado, ou contaminado, no passvel de separao

Quadro 2. Cdigo de cores dos resduos slidos reciclveis Fonte: SDU/IBAM (2001)

Esses recipientes que devem atender s exigncias de capacidade e funo so identificados por cores, seguindo as normas internacionais, e devem ser protegidos das chuvas e demais intempries por uma pequena cobertura. Uma boa opo tem sido a utilizao de recipientes construdos com telas metlicas que possibilitam a visualizao de seu contedo. Esse tipo de recipiente facilita populao o relacionamento dos contineres com seu contedo, alm de inibir a deposio equivocada dos resduos. Os recipientes devem ser instalados, preferencialmente, em lugares protegidos, de fcil acesso e visualizao, freqentados por grande nmero de pessoas, como postos de gasolina, escolas, hospitais, supermercados, terminais de transporte coletivo, conjuntos habitacionais e outros. O sistema de remoo por intermdio de postos de entrega voluntria (PEVs) apresenta como vantagem a economia na coleta e prvia separao dos materiais e como desvantagem possibilidade de depredao das instalaes por vandalismo e necessidade de

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empenho da populao em conduzir seus materiais reciclveis at os pontos predeterminados, podendo resultar num percentual de participao menor que o da coleta porta-a-porta. Tais sistemas convencionais de coleta seletiva, quando fundamentados exclusivamente na utilizao das estruturas municipais, so normalmente bastante onerosos. Apesar de a utilizao de PEVs resultar em reduo nos custos da coleta, a triagem dos materiais contribui para a elevao dos custos de manuteno. Uma alternativa que pode ser estudada pelos municpios a utilizao de catadores, em substituio mo-de-obra da prefeitura. Fazendo opo pelo uso da mo de obra dos catadores em geral, a administrao municipal responsabiliza-se pela cesso de terreno com galpo e equipamentos mnimos, como prensas hidrulicas e mesa de triagem, que possibilitem a separao e o enfardamento dos materiais. Tambm pode competir administrao municipal o cadastramento e a organizao dos catadores, preferencialmente na forma de cooperativa, ou associao. As atividades de coleta, triagem e venda dos materiais ficam a cargo da prpria cooperativa ou associaes de catadores.

4.3.2 Etapas de implantao da Coleta Seletiva

4.3.2.1 Caracterizao dos Resduos

A implantao da coleta seletiva em um municpio tem que estar fundamentada em argumentos tcnicos sob pena de sofrer interrupo logo aps sua implantao. O conhecimento da composio dos resduos possibilita verificar os tipos de materiais que entram em sua constituio e em que percentual ocorrem, permitindo concluir sobre viabilidade da implantao da coleta diferenciada dos produtos reciclveis, bem como, em caso afirmativo para a coleta seletiva, definir as dimenses das instalaes necessrias, a equipe de trabalho e os equipamentos envolvidos, alm de estimar as receitas e despesas decorrentes. A caracterizao quantitativa dos resduos basicamente se constitui da determinao dos materiais presentes no lixo e do percentual em que ocorrem. Conforme orientaes contidas no Guia de Implantao da Coleta Seletiva para Prefeituras elaborado pela Prefeitura de So Paulo (2005), em cidades de pequeno porte, possvel analisar todos os resduos produzidos. J nas cidades maiores, tal procedimento quase impossvel. Nesses casos, uma alternativa definir reas menores que representem

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regies com caractersticas especficas, tais como as principais atividades desenvolvidas, nvel social, densidade de ocupao e outras. Para essas regies procede-se da mesma maneira que em cidades pequenas: triam-se os resduos, separam-se os materiais que os constituem e verifica-se o percentual em peso de cada um desses materiais. O tempo recomendado no Guia (2005) para anlise amostral de no mnimo uma semana, a fim de verificar as eventuais flutuaes na quantidade e na composio do lixo gerado, bem como sugere os seguintes procedimentos bsicos para anlise: 1) descarregar os resduos em um nico monte sobre rea pavimentada ou lona plstica resistente, romper todas as embalagens e homogeneizar os resduos com o auxlio de garfos e gadanhos; 2) coletar uma amostra no topo do monte e outras trs nas bordas, utilizando lates de 100 litros. Os resduos separados devem ser pesados, formando uma amostra finalidade aproximadamente 400 litros; 3) separar a amostra final em montes menores por tipo de material (papis, papeles, latas, vidros etc.); 4) pesar separadamente os materiais triados; 5) anotar criteriosamente todos os dados obtidos em uma planilha ; 6) calcular os percentuais de cada material presente nos resduos, em relao ao total da amostra. O Guia (2005) ainda apresenta outro mtodo, o de quarteamento, para definio da amostra final que ser caracterizada. De acordo com a NBR 10.004 da ABNT, os resduos slidos em suas caractersticas fsicas podem ser classificados em: gerao per capita, composio gravimtrica, peso especfico aparente, teor de umidade e compressividade. Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos (2001) traz as seguintes denominaes para as caractersticas dos resduos slidos: a) Caractersticas Fsicas - "Gerao per capita" relaciona a quantidade de resduos urbanos gerada diariamente e o nmero de habitantes de determinada regio. Muitos tcnicos consideram de 0,5 a 0,8 kg/hab./dia como a faixa de variao mdia para o Brasil; - A composio gravimtrica traduz o percentual de cada componente contido no lixo em relao ao peso total da amostra analisada. Os tcnicos tendem a simplificar, considerando apenas alguns componentes, tais como papel/papelo; plsticos; vidros; metais; matria orgnica e outros. - Peso especfico aparente o peso do lixo solto em funo do volume ocupado livremente, sem qualquer compactao, expresso em kg/m3. Sua determinao fundamental para o dimensionamento de equipamentos e instalaes. Na ausncia de dados mais precisos, podemse utilizar os valores de 230 kg/m3 para o peso especfico do lixo domiciliar, de 280 kg/m3

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para o peso especfico dos resduos de servios de sade e de 1300 kg/m3 para o peso especfico de entulho de obras. - Teor de umidade representa a quantidade de gua presente no lixo, medida em percentual do seu peso. Este parmetro se altera em funo das estaes do ano e da incidncia de chuvas, podendo-se estimar um teor de umidade variando em torno de 40 a 60%. - Compressividade o grau de compactao ou a reduo do volume que uma massa de lixo pode sofrer quando compactada. Submetido a uma presso de 4 kg/cm, o volume do lixo pode ser reduzido de um tero (1/3) a um quarto (1/4) do seu volume original. b) Caractersticas Qumicas - Poder calorfico indica a capacidade potencial de um material desprender determinada quantidade de calor quando submetido queima. O poder calorfico mdio do lixo domiciliar se situa na faixa de 5000 kcal/kg. - O potencial hidrogeninico (pH) indica o teor de acidez ou alcalinidade dos resduos. Em geral, situa-se na faixa de 5 a 7. - A composio qumica consiste na determinao dos teores de cinzas, matria orgnica, carbono, nitrognio, potssio, clcio, fsforo, resduo mineral total, resduo mineral solvel e gorduras. - A relao carbono/nitrognio (CN) indica o grau de decomposio da matria orgnica do lixo nos processos de tratamento/disposio final. Em geral, essa relao encontra-se na ordem de 35/1 a 20/1. c) Caractersticas biolgicas As caractersticas biolgicas do lixo so aquelas determinadas pela populao microbiana e dos agentes patognicos presentes no lixo que, ao lado das suas caractersticas qumicas, permitem que sejam selecionados os mtodos de tratamento e disposio final mais adequado. O conhecimento das caractersticas biolgicas dos resduos tem sido utilizado no desenvolvimento de inibidores de cheiro e de retardadores/aceleradores da decomposio da matria orgnica, normalmente aplicados no interior de veculos de coleta para evitar ou minimizar problemas com a populao ao longo do percurso dos veculos. Da mesma forma, esto em desenvolvimento processos de destinao final e de recuperao de reas degradadas com base nas caractersticas biolgicas dos resduos.

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4.3.2.2 Definio das reas e locais para implantao

As primeiras reas a serem beneficiadas com a coleta seletiva so importantes, pois funcionaro como reas de teste, onde sero experimentadas metodologias, freqncias, horrios e equipamentos. Por serem reas de testes, conseqentemente, estaro sujeitas a um maior nmero de alteraes e adaptaes no sistema inicialmente proposto. As informaes e experincias obtidas sero de grande valia, servindo de base para ajustes no planejamento da coleta dos outros setores, aumentando as possibilidades de acerto. De acordo com o Guia de Implantao da Coleta Seletiva elaborado pela Prefeitura de So Paulo (2005) necessrio que as populaes dessas reas de teste sejam informadas sobre os estudos e experimentaes que sero realizados, evitando que cada alterao ganhe a conotao de falha, pondo em risco a credibilidade do sistema. Deve-se tentar obter a cumplicidade das populaes envolvidas, salientando-se a importncia de sua participao no processo. Um importante parceiro na introduo da coleta seletiva em uma comunidade a escola, pois alm do aspecto educacional, tem-se no aluno motivado um multiplicador das aes junto famlia e seu grupo de convivncia. Ainda de acordo com o Guia de Implantao da Coleta Seletiva elaborado pela Prefeitura de So Paulo (2005) a implantao da coleta dever ocorrer obrigatoriamente em etapas, dando-se preferncia aos bairros e reas da cidade onde sejam maiores as facilidades considerando os seguintes fatores: nvel de conscientizao da populao; existncia de escolas que j venham sendo realizados trabalhos de parceria por intermdio de seus alunos; possibilidade da colaborao de entidades de classe, lderes e representantes de bairros; facilidade de acesso; possibilidade de definio clara dos limites da rea para permitir avaliaes posteriores; compatibilidade das dimenses das reas com os recursos disponveis; configurao do sistema virio, de modo a facilitar o planejamento dos roteiros de coleta e outros. Assim, aps a adaptao das rotinas, da equipe de trabalho e dos equipamentos nas reas de teste, outras reas devero ser determinadas para a ampliao do sistema.

4.3.2.3 Definio do Plano de Trabalho

De acordo com o Guia de Implantao da Coleta Seletiva elaborado pela Prefeitura de So Paulo (2005) no se pode estabelecer normas rgidas na determinao das rotinas a serem

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executadas, pois as cidades podem apresentar diversidade de condies. No entanto, algumas regras para o planejamento da coleta seletiva podem ser citadas a ttulo de diretrizes bsicas, como: a) O horrio A coleta seletiva na maioria das cidades realizada durante o perodo diurno. Muito embora, no h justificativa tcnica para isso, a ao dos catadores considerada o principal fator interveniente. Assim, tanto pode ocorrer noite como durante o dia. Em qualquer dessas hipteses, desejvel que o veculo da coleta seletiva anteceda o da coleta regular, nos dias em que houver coincidncia desses servios. Dessa forma, resduos no reciclveis apresentados coleta seletiva sero recolhidos mais tarde pela coleta regular. b) A freqncia Pode ser realizada semanalmente, pois os resduos reciclveis, por serem limpos e secos, dificilmente apresentam problemas como exalao de mau cheiro e podem permanecer por um tempo maior no interior das residncias. Nas cidades onde h predominncia de edifcios de apartamentos, o acmulo de volumes no interior dos prdios pode ser inconveniente. Neste caso, recomenda-se, que o problema seja resolvido em cada edifcio isoladamente, mediante coletas internas mais freqentes. c) Os equipamentos Na coleta tem que se dar preferncia aos veculos no compactadores, a fim de que os materiais no sejam misturados e assim facilitar a operao de triagem. Como, em geral, os materiais reciclveis so leves, recomenda-se que os veculos coletores sejam equipados com uma espcie de sobreguardas altas ou fechados com tela formando uma gaiola. Dessa forma, pode-se aumentar a capacidade de carga dos veculos e evitar os materiais leves espalhem-se durante o deslocamento. A determinao do nmero e da capacidade dos veculos que sero utilizados pode ser obtida mediante o conhecimento da quantidade de materiais gerados por quilmetro de coleta, bem como o volume de lixo gerado por dia de coleta tem que ser determinado nas reas de teste, avaliando-se o espao ocupado na carroceria do veculo coletor. d) A equipe de trabalho Recomenda-se que a equipe de trabalho seja composta por dois ou trs trabalhadores, alm do motorista. Um permanece sobre a carroceria, organizando a carga para melhor aproveitamento da capacidade do veculo, enquanto os demais executam a coleta propriamente dita. O nmero de coletores varia de acordo com as necessidades locais,

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aumentando ou diminuindo em funo do relevo, das distncias percorridas ou da quantidade de materiais recolhidos. Os uniformes e os equipamentos de proteo individual podem ser os mesmos usados pelas equipes da coleta regular, salientando-se a importncia do uso de luvas de raspa de couro para a proteo das mos e braos de ferimentos causados por vidro quebrado ou outros materiais cortantes ou perfurantes. Quando possvel, uma marca (ou smbolo) da coleta seletiva estampada no uniforme chamar a ateno positivamente para o processo implantado pela municipalidade.

4.3.2.4 Mo-de-obra e infra-estrutura

Para a implantao da coleta seletiva, qualquer que seja a forma de execuo adotada, seja na remoo porta-a-porta, seja na remoo por intermdio de postos de entrega voluntria (PEVs), sero necessrios recursos para a contratao de mo-de-obra e equipamentos, exigindo o envolvimento de vrios setores da administrao pblica e a mobilizao da prpria comunidade. necessria a criao de uma equipe especial que administre essa nova atividade e que tenha ainda a possibilidade de envolver outros setores. Compete equipe de coordenao da coleta seletiva atividades diversas como: avaliao do sistema implantado; estudo da viabilidade de expanso das reas atendidas; busca de mercado comprador para os produtos reciclveis e novas possibilidades de aproveitamento; realizao de estatsticas sobre os materiais processados, receitas e despesas. Para que o programa da coleta seletiva obtenha xito o municpio tem que dispor de equipamentos, instalaes fsicas e mo-de-obra em qualidade e nmero suficientes meta pretendida. compreensvel que, para a maioria dos municpios, a obteno desses recursos apresente algumas dificuldades de ordem tcnica e financeira, inviabilizando a implantao da coleta seletiva no municpio em uma nica etapa. Essas questes devero ser analisadas criteriosamente, tendo-se sempre em mente os recursos disponveis que podero atuar como fator limitante, preponderando sobre os demais. Aps o recolhimento dos materiais pelos veculos na cidade necessria a separao ou a triagem dos mesmos para posterior disposio ao mercado comercial. O processo de triagem pode ser feito de forma manual depositando-se o produto da coleta diretamente no cho e separando-se manualmente seus componentes. Ou em outro processo, na mesa de catao, onde utilizado uma correia ou esteira transportadora como mesa de triagem ou

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mesa de catao. Os materiais coletados so depositados no cho, prximo das extremidades da esteira, ento um trabalhador utilizando garfo ou p transfere os materiais em pores para a esteira. Os trabalhadores que fazem a triagem permanecem nas laterais da esteira com a incumbncia de separar os diferentes tipos de materiais. Enquanto um separa vidro, outro separa papelo, outro, metais ferrosos, e assim por diante. Aqueles materiais sem interesse ou possibilidade de aproveitamento continuam at o final da esteira e so lanados num vasilhame para descarte. Outra possibilidade a utilizao de uma grande gaiola construda em tela metlica, tipo alambrado. As dimenses da gaiola devem ser suficientes para conter os materiais obtidos durante um ou dois dias de coleta. Os materiais coletados so lanados pela parte superior da gaiola e tirados pelos trabalhadores que fazem a triagem por uma abertura situada na parte inferior da gaiola, a cerca de 1,5 m de altura do piso. Os ambientes reservados para a triagem, alm de pavimentao adequada, devem tambm ser protegidos por uma cobertura, de forma que os trabalhos se desenvolvam em condies satisfatrias mesmo nos perodos chuvosos. Devem ainda ser previstas

dependncias de apoio, como um escritrio para a contabilizao das atividades, arquivo de documentos e controle dos funcionrios, banheiros com vestirio e chuveiros para higiene e troca de roupas e um pequeno refeitrio com dispositivo para o aquecimento de refeies. Na estocagem dos materiais selecionados so separados em baias de alvenaria ou madeira construdas com dimenses suficientes para o acmulo de um volume que justifique o pagamento das despesas de transporte para venda. O Guia (2005) recomenda ainda que os materiais que apresentam grande volume e peso reduzido, como latas, plsticos, papis e papelo devem ser prensados e enfardados para maior convenincia no armazenamento e transporte. As embalagens de vidro devem ser separadas por cores e at por tipo, como forma de se obter maior valor comercial, j que podem ser vendidas por unidade para reuso em diversas empresas. Os recipientes quebrados devem ser triturados para reduo de volume e maior economia de transporte. Para triturao podem ser usadas pequenas mquinas, acoplveis sobre lates de 200 litros, que podem ser obtidas nas prprias indstrias que processam esse material. Os materiais estocados devem ser abrigados das intempries, para no acumula gua de chuva e se transformarem em focos de proliferao de insetos. Para controle da entrada e sada de materiais, bem como para obteno de dados estatsticos sobre a eficincia da coleta e percentuais de composio dos materiais coletados, imprescindvel que a unidade de triagem disponha de uma balana com capacidade para pesar

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fardos de papel ou papelo e de pequenas quantidades de metais no ferrosos. As balanas utilizadas para a pesagem de sacos de cereais adaptam-se muito bem a esse propsito.

244.3.2.5 Participao e cidadania: responsabilidade socioambiental

Conceitos como solidariedade, cooperao, civilidade, bem-estar coletivo, igualdade, respeito pessoa e aos diretos humanos esto intimamente ligados mudana dos costumes da sociedade atravs dos tempos. A discusso sobre responsabilidade scio-ambiental remete ao fato de que o processo de administrar influenciado por essa evoluo. Idias como sociedade igualitria, direitos iguais no trabalho, proteo da mulher e do menor, proteo do meio ambiente, reciclagem, produo mais limpa, economia ecolgica, agroecologia, dentre outros so relativamente recentes. A evoluo dos costumes cria novos valores, com os quais os seres humanos devero aprender a conviver e administrar. Em qualquer forma de interveno antrpica deve ser levado em conta que a relao meio ambiente e desenvolvimento econmico est associada necessidade da adoo de posturas fundamentadas na compreenso de qual deve ser o carter do desenvolvimento adotado, analisando-se de forma conjunta os custos sociais, econmicos e ambientais. Mas como mudar os padres de consumo das populaes, as atitudes de uma sociedade inteira, mitigar os impactos negativos que a produo das empresas causa sobre o meio ambiente? Sem dvida a educao ainda a principal forma de fazer com que as pessoas adotem e difundam valores e condutas. Aliadas a implementao de polticas pblicas advindas da conscincia poltica dos governantes de que algo deve ser feito para garantir qualidade de vida s populaes, ao tempo em que promovam preservao do ambiente natural to necessrio a manuteno das espcies, inclusive a humana, bem como zelar pelo cumprimento das leis criadas com o mesmo fim. Para as empresas, o tema responsabilidade socioambiental, segundo Tinoco (2004), integra-se ao da governana corporativa, vez que, as entidades, sejam elas com ou sem fins lucrativos devem aprender a conciliar a administrao das relaes contratuais e institucionais com as medidas adotadas para o atendimento das demandas e dos interesses dos diversos participantes envolvidos.

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A responsabilidade scio-ambiental das empresas provocada por uma demanda do mercado onde os consumidores passaram a delimitar a escolha dos seus produtos de acordo com a responsabilidade das empresas em nvel social e ambiental. Alm de promover a melhoria da imagem da empresa perante a opinio pblica e consumidores, outros benefcios podem ser verificados para as entidades que cumprem com sua responsabilidade scio-ambiental, como o desenvolvimento de novos modelos de negcios envolvendo parcerias entre os diversos setores da sociedade, o desenvolvimento do capital humano, e dentre outros, o desenvolvimento de pesquisas em novas tecnologias ecologicamente corretas. O reconhecimento da importncia da dimenso scio-ambiental para a manuteno da qualidade de vida e do bem estar coletivo uma prova da evoluo dos costumes que vem gerando novos valores para a sociedade, os quais os seres humanos vem aprendendo a conviver, medida que se faz necessrio a desacelerao do consumismo e a diversificao das maneiras de como promover o acmulo de riquezas. Segundo Seiffert (2005) a mudana de hbitos do consumidor representa uma questochave na construo de um elemento que despertou nas organizaes o interesse na gesto ambiental. E influenciadas por esta mudana de hbito quando as empresas atuam como fomentadoras de polticas estruturais no combate fome, promovem a melhoria da educao apoiando projetos nas escolas pblicas e/ou projetos de incluso social esto desenvolvendo sua grande responsabilidade social. A participao da comunidade consciente da sua responsabilidade socioambiental fundamental para o sucesso de qualquer programa de coleta seletiva e a educao ambiental o melhor recurso, pois tem a capacidade de contribuir para informar, conscientizar e mobilizar a populao. A educao ambiental propicia a reviso dos conceitos ligados ao lixo, sua gerao, composio e importncia ambiental, ensinando a populao a identificar o que reaproveitvel, e a tomar conscincia dos efeitos do desperdcio dos recursos naturais. Campanhas pontuais no conseguem mobilizar uma comunidade para o programa da coleta seletiva. As mobilizaes em torno da limpeza de uma regio precisam ser abrangentes e possuir carter permanente.

4.4 RECICLAGEM

4.4.1. O Papel do Poder Pblico

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Para o Cempre (2005) um programa de reciclagem bem elaborado tende a desenvolver na populao uma nova mentalidade sobre questes que envolvam a economia e a preservao ambiental. A produo dos resduos slidos nas cidades um dos problemas ambientais que se apresenta s sociedades do mundo inteiro. As solues apontadas envolvem os 3 Rs: reduzir, reutilizar e reciclar. A reciclagem desses resduos pode diminuir o problema da escassez dos recursos naturais e fazer com que uma nova atividade econmica, a indstria da reciclagem, gere novos empregos diretos e indiretos. So empresas especializadas na coleta seletiva e no reaproveitamento de resduos cujo faturamento vem exclusivamente do lixo. Na opinio de Pires (2003, p.5) entende-se por indstrias de reciclagem de lixo slido as empresas cuja atividade principal est direcionada para a reciclagem do resduo slido, sendo as mais comuns de papis, plsticos, alumnios, vidros e materiais orgnicos. Ainda na concepo do Cempre (2005), mais do que na perspectiva do lucro financeiro imediato, a reciclagem pode ser vista como parte de uma poltica ambiental de gerenciamento de resduos slidos, cujos ganhos maiores adviro da reduo de impactos ambientais e melhoria das condies de sade pblica, na medida em que traz como vantagens: a) o aumento da vida til de aterros e lixes, pois se reduziria a quantidade de lixo a eles encaminhada; b) o ponto de partida para a conscincia da comunidade sobre a esgotabilidade dos bens, da relao homem/meio ambiente, dos atuais sistemas de produo; c) a reduo do consumo de energia para a indstria; d) a diminuio dos custos de produo, por causa do aproveitamento de reciclveis pelas indstrias de transformao; e) a intensificao da economia local, com a criao de empregos e, at mesmo, o surgimento e a concorrncia de empresas recicladoras; f) a economia ao Pas na importao de matriasprimas e na explorao de recursos naturais no renovveis. Contudo, importante ressaltar que a reciclagem realizada de forma isolada no gera o lucro financeiro esperado e no consegue resolver o problema do lixo nas cidades. As prefeituras, atravs de seus agentes, instituies e empresas contratadas, por meio de acordos, convnios e parcerias deveriam exercer o papel principal no gerenciamento integrado de todo o sistema. Uma poltica municipal deveria incluir aes para a separao do lixo, ser um agente de implementao da coleta seletiva e ser consumidora de produtos reciclados. No seu papel de motivadora e implementadora da reciclagem a prefeitura em parceria com as Secretaria de Educao e demais rgos ligados aos setores de limpeza pblica, sade e ao meio ambiente, podem planejar e executar o lanamento de um programa de educao

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ambiental. Outro ponto importante ao Poder Pblico na motivao da reciclagem a implantao de programas de treinamentos e capacitao do quadro tcnico-administrativo municipal de forma peridica. Assim, o municpio ter seu corpo tcnico qualificado a fim de exercer o papel de articulao e negociao, com viso integrada dos projetos e aes do poder pblico, privado e organizaes no governamentais. Um corpo tcnico-administrativo bem qualificado torna-se capaz de aprimorar os servios, aperfeioar as atividades de coleta, transporte, limpeza de logradouros e destino final dos resduos, bem como participa ativamente, como multiplicador, da implantao e manuteno do programa da coleta seletiva na cidade. O Caderno de Reciclagem do Cempre (2005) traz algumas situaes em que a prefeitura pode atuar como agente incentivador da reciclagem no seu municpio. Dentre as linhas de atuao est o cadastramento de sucateiros e ferros-velhos; desenvolvimento de programas especficos a fim de disciplinar a ao dos catadores de rua; permisso de uso de terrenos pblicos municipais ociosos, como reas para a triagem de materiais reciclveis coletados iniciativa de grupos organizados da sociedade; organizao de campanhas de doao de roupas a serem reutilizadas por pessoas necessitadas; criao de espaos (galpes) propcios troca de objetos e mveis que as pessoas no queiram mais. Os interessados podero deixar em consignao, ficando a prefeitura somente com a incumbncia da administrao do mercado ou terceirizando essa atividade; reduo de impostos para a implantao de indstrias recicladoras no poluentes no municpio; apoio organizao de ma bolsa de resduo industriais. Embora a destinao de resduos industriais no seja de competncia direta do municpio, uma maneira de incentivar o setor privado a participar de programas de coleta seletiva e reciclagem, tambm reduzindo o volume final de lixo. Diversas so as maneiras de uso dos materiais reciclados pelas prefeituras, contudo necessrio um estudo de mercado para avaliar a real demanda de quais produtos so viveis economicamente, ou seja, necessrio quantificar o volume de compras e o volume de materiais disponveis em que condies as indstrias promoveriam a reciclagem dos materiais, para se justificar os investimentos que o programa de reciclagem de um determinado produto ir demandar. As principais formas de consumo das prefeituras de materiais reciclados para atendimento de suas rotinas so o de papel reciclado para uso nas reparties como blocos, papel ofcio, guias diversas, para publicao do dirio oficial e nas escolas como cadernos; entulhos de obras aps triturados, servem de agregado na confeco de material de construo; galhos e podas para serem aproveitados como lenha para padarias ou para a

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fabricao de carvo; lixo orgnico transformado em adubo orgnico pelo processo da compostagem e assim adubar o solo de praas, hortas comunitrias e reas verdes; plstico filme reciclado usado no prprio setor de limpeza urbana, dentre outros.

4.5 CONCLUSO

Do exposto, tanto a coleta seletiva como a reciclagem, s sero efetivados do ponto de vista econmico, social e ambiental se realizadas de forma sistmica integrando todos os atores sociais plenamente identificados com as metas. Do ponto de vista tcnico, h muitas iniciativas que merecem ateno e diversos guias e manuais que podem ser adaptados a realidade local. Cabe a cada prefeitura liderar o processo para resolver o grande problema urbano dos resduos gerados pela sociedade.

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5 O GERENCIAMENTO E TRATAMENTO DE RSU EM TERESINA

5.1 O MUNICIPIO DE TERESINA

A cidade de Teresina est localizada na mesorregio do centro-norte piauiense e possui uma rea de 1.755,698 km. A populao que reside do municpio cresceu taxa mdia de 2% ao ano na ltima dcada, alcanando uma populao de 779.939 habitantes no ano 2007 e densidade demogrfica de 456,8 hab/km, sendo 95% com domiclio na zona urbana. De acordo com os dados divulgados pelo IBGE, a taxa de crescimento da populao vem diminuindo ao longo das ltimas dcadas, o que positivo para o planejamento dos seus gestores, contudo estes ndices no so suficientes para reduzir as diligncias necessrias sobre a organizao e a estrutura urbana, social e de preservao meio ambiente e dos recursos naturais da cidade. Os dados do Censo IBGE 2007 divulgam que dos 56 municpios com Produto Interno Bruto (PIB) per capita inferior a R$ 1.609,56, ou seja, 1% dos menores municpios e relao ao PIB per capita, 14 estavam localizados no Estado do Piau. A capital do Piau ocupa a 20 posio do PIB em relao aos municpios das capitais brasileiras e a 58 posio em relao ao PIB das capitais e o do Pas. Inserida numa regio de pobreza, com alto grau de desemprego e informalidade considerada submetrpole regional, situa-se em importante entroncamento rodovirio regional, centro de comrcio e servios para uma grande rea de influncia na regio nordeste e norte do pas. A economia do municpio de Teresina est fortemente concentrada no setor tercirio, que compreende as atividades do governo, comrcio e de prestao de servios, o setor secundrio inexpressivo, porm a ampliao do setor de construo civil observada e tem gerado novos postos de trabalhos para a populao da capital. Esta pequena diversificao econmica pode ser considerada um ponto fraco do municpio, j que as atividades industriais e agrcolas modernas geram demanda e renda e favorecem o crescimento de setores fornecedores de bens e servios. Em 2001, foi criada pela Lei Complementar n 112, de 19 de setembro, a Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina, abrangendo 13 (treze) municpios, com o objetivo de articular as aes do poder pblico na rea. A regio formada pelos municpios

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que compem a microrregio de Teresina, acrescido do municpio de Timon, do vizinho Estado do Maranho, cuja sede forma uma conurbao com a cidade de Teresina. Em 2007, a populao residente na Grande Teresina era de 1.137.269 milhes de habitantes e destes, 87,3% residindo em reas urbanas. O Decreto n. 4.367 de 2002 que regulamenta a Lei Complementar n. 112 cria a Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina para efeitos de articulao da ao administrativa da Unio, dos Estados do Piau e do Maranho. So considerados de interesse da Regio Integrada os servios pblicos comuns aos Estados do Piau e do Maranho e aos municpios que o compem, dentre outros queles relacionados ao saneamento bsico, em especial o abastecimento de gua, a coleta e o tratamento de esgoto e o servio de limpeza pblica. O gerenciamento integrado dos resduos urbanos tem como objetivos elevar a qualidade de vida da populao e promover o asseio da cidade e a sade da populao. Para tanto, a coleta de lixo deve ser regular e sistemtica de forma a atender as necessidades de toda a populao, a fim de evitar a proliferao de doenas e a poluio do meio ambiente. Segundo o Ministrio da Sade a cobertura de coleta de lixo reflete o percentual da populao residente atendida, direta ou indiretamente, por servio regular de coleta de lixo domiciliar, em determinado espao geogrfico, no ano considerado. Portanto, mede a cobertura populacional de servios regulares de coleta domiciliar de lixo, expressa as condies socioeconmicas regionais e a priorizao de polticas governamentais direcionadas ao desenvolvimento social. O Ministrio da Sade por meio da rede interagerencial de informaes para a sade Indicadores e Dados Bsicos 2006 define o mtodo de clculo para a obteno da cobertura de coleta como o seguinte:

Cc = A x 100 B Onde Cc corresponde cobertura da coleta; A a populao residente atendida, direta ou indiretamente, por servio de coleta regular de lixo no domiclio; e B a populao residente em domiciliares particulares, ajustadas para o meio do ano.
Tabela 3. Tabela de Cobertura (%) da Coleta de Lixo nas reas Urbanas, segundo ano por regio. Brasil: 1993, 1996, 1999, 2002 e 2005
Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-oeste 1993 83,3 57,7 71,2 89,2 92,0 83,4 1996 86,1 62,8 71,9 92,4 95,4 89,4 1999 93,0 80,0 83,9 97,0 97,5 95,9 2002 95,4 87,5 89,4 98,4 98,3 96,5 2005 96,6 90,9 92,3 98,8 98,8 98,0

Fonte: IBGE Censo 2007/Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD

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Nos perodos analisados, a cobertura dos sistemas apresentou melhoria em todas as regies. Os maiores aumentos ocorreram nas regies Norte e Nordeste, entre 1993 e 2005; contudo, essas regies so as que apresentam ainda as menores coberturas, em 2005. Nesse mesmo ano, a cobertura da coleta de lixo quase total nas regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste. O Estado do Piau tem a menor proporo da populao servida pela coleta de lixo (48%) dentre as unidades da federao. Os Estados mais prximos do Piau nesta avaliao esto os do Maranho (56,35%), Acre (67,65%) e Rondnia (66,66%).

5.2 O MODELO DE GESTO ADOTADO EM TERESINA

5.2.1 Contexto histrico

O modelo de gesto dos resduos slidos da capital do Piau consiste numa proposta da Prefeitura Municipal de Teresina (PMT). Os documentos encontrados na SDU centro/norte datam o incio do trabalho da coleta de lixo domiciliar em Teresina realizada por trs carros de boi no ano de 1898. Este fato tambm est registrado no livro Teresina Meu Amor do historiador Arimatia Tito Filho. At o ano 1991 a coleta de resduos domiciliares e resduos de servios de sade eram realizados pela prefeitura por meio da Secretaria Municipal de Servios Urbanos SEMSUR que possua uma frota de 42 caminhes e 200 garis trabalhando na coleta do lixo nos bairros durante o dia e no centro comercial da cidade durante a noite. Em dezembro de 1991 foi deflagrada uma greve de garis organizada pelo sindicato dos servidores pblicos municipais, onde o ento Prefeito da cidade Herclito de Sousa Fortes terceirizou os servios com a empresa Enterpa em contrato firmado em agosto de 1992. Neste contrato a Enterpa responsabilizava-se por 80% da coleta de lixo domiciliar e 100% da coleta de resduos de servios de sade. Na administrao seguinte, o ento Prefeito Raimundo Wall Ferraz em seu segundo mandato rompeu em maro de 1993 o contrato com a empresa terceirizada (Enterpa) que promovia a coleta dos resduos de servios de sade e adquiriu um veculo compactador exclusivo para tal finalidade.

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A atual estrutura administrativa foi implantada no ano de 2001 pelo ento Prefeito Firmino da Silveira Soares Filho. A gesto dos resduos da cidade passa a ser realizado de forma descentralizada pelas Superintendncias de Desenvolvimento Urbano (SDUs) que esto divididas por regies na cidade, sendo, portanto, em nmero de 04 (quatro) abrangendo as regies Leste (SDUL), Sudeste (SDUSD), Sul (SDUS) e Centro/Norte (SDUCN), conforme Anexo A. Em outubro de 2004 a empresa Qualix Ambiental Ltda passou a efetuar cem por cento da coleta de lixo domiciliar, onde at ento era responsvel por apenas 80% e os 20% restantes ficava cargo da SDU centro/norte.
Tabela 4. Evoluo da Coleta de Lixo Domiciliar na Cidade de Teresina
Meses do Ano Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro TOTAL Realizado em 2006 Peso (kg) 13.207.280 11.942.900 14.062.480 13.092.800 14.331.800 12.359.869 12.155.623 13.088.970 13.078.380 13.739.590 14.399,432 14.856.710 160.315.834 Realizado em 2007 Peso (kg) 13.951.120 12.763.400 14.510.720 13.427.930 13.785.850 12.550.790 11.435.570 13.561.220 13.096.590 14.553.720 14.384.140 14.497.040 162.518.090

Fonte: Qualix Ambiental Ltda

A Tabela 4 apresenta os dados sobre a coleta de lixo domiciliar da cidade de Teresina levando-se em conta a quantidade de dias teis do ms e os turnos em que a coleta efetuada. Evidencia a evoluo da coleta de lixo domiciliar na cidade e possibilita uma anlise comparativa do quantitativo coletado no binio 2006/2007. No ano de 2007 a gerao de lixo per capita na cidade de Teresina foi de 207,22 kg/hab. De acordo com os dados do quadro verifica-se um aumento na ordem de 0,14% na produo de lixo domiciliar entre os anos de 2006 e 2007. Acompanhando o crescimento na projeo obtida estima-se para a cidade de Teresina em 2008 uma produo aproximada de 164.720.346 kg de lixo domiciliar. Em dezembro de 2006 o Prefeito Silvio Mendes anunciou a implantao oficial da coleta seletiva em alguns bairros na cidade de Teresina. Em setembro do mesmo ano a Prefeitura de Teresina lanou a campanha que objetivava divulgar e conscientizar a populao sobre a importncia da coleta seletiva para a cidade, sem, no entanto, obter o resultado desejado.

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A Figura 2 mostra as relaes entre os atores sociais observadas durante a pesquisa, no previstas na cadeia original apresentada na Figura 1. E mostra como funciona o Sistema de Gerenciamento dos Resduos Slidos de Teresina.

Fonte: Elaborao Prpria 2008

A Figura acima mostra como a Gesto dos Resduos de Teresina apresentava-se, de fato, no momento da pesquisa. Constataram-se algumas parcerias, relaes diretas e subrelaes entre os atores tais como: a) Populao Poder Pblico Empresas de Entulhos, b) Catadores de rua - Intermedirios Unidades de Triagem - Empresas Recicladoras, c) Apropriador Unidades de Triagem - Empresas Recicladoras. O poder pblico, a populao e as empresas de entulhos mantm uma parceria porque esto diretamente ligados pelo circuito da coleta de resduos de construo civil, uma vez que a Prefeitura no realiza este tipo de coleta. Entre os catadores de rua, intermedirios, UTs e empresas recicladoras, observa-se uma relao prpria de comrcio, a integrao se d em uma estrutura logstica, onde a empresa dita o preo ao comprar os resduos dos intermedirios, que por sua vez os compraram dos catadores e das unidades de triagem.

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Uma sub-relao percebida com o aparecimento de um apropriador de resduos que no necessariamente o catador de rua e muito menos as UTs so os atravessadores, profissionais autnomos, proprietrios de caminhes que ao realizar compras de reciclveis em grande volume conseguem negociar o preo dos produtos diretamente com as empresas recicladoras.

5.2.2 Os atores sociais envolvidos no SGRSU de Teresina

5.2.2.1 O poder pblico

Dentre as diversas questes que necessitam ser enfrentados pela gesto municipal da cidade podem ser citados os problemas de transporte, favelizao; problemas no setor de saneamento, referentes concesso e controle dos servios, cobrana pelo uso da gua, problemas de desmatamento, o lanamento e disposio indevidos de efluentes e de resduos slidos, a ocupao de reas inadequadas, a poluio dos rios, a existncia de cemitrios clandestinos, dentre outros. A gesto dos resduos slidos consiste numa proposta da PMT e gerenciado pelas Superintendncias de Desenvolvimento Urbano - SDUs. Cada unidade de gerncia, alm de atender as regies da cidade executa e fiscaliza atividades especficas, acolhendo as demandas das regies onde esto localizadas. Por exemplo, a SDU sul responsvel pela administrao do aterro controlado da cidade, a SDU centro norte responsvel pela limpeza de fossas e manuteno de outras atividades inerentes a conservao e manuteno da limpeza pblica. A coleta de resduos urbanos da cidade de Teresina realizada pela empresa Qualix Ambiental Ltda por meio de contratos de concesso de servios firmados com a PMT. Em 2004, a Qualix Ambiental iniciou as atividades em Teresina com um contrato para recolhimento dos resduos urbanos e em 2007 foi celebrado novo convnio que introduziu as atividades de limpeza, capina e varrio da cidade. Atualmente a empresa responsvel por toda coleta de resduos domiciliares urbanos, incluindo as coletas especiais, hospitalares, coleta de penas e de vsceras, capina e varrio, transbordos, reas verdes, galerias, bueiros, lagoas e limpeza de cemitrios. O sistema de coleta opera com uma frota aproximada de 20 caminhes compactadores para o transporte dos

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resduos coletados. O servio de coleta de resduos domiciliares da zona rural realizado pela Superintendncia de Desenvolvimento Rural (SDR) da prefeitura.
Tabela 5 Tabela da Estimativa de Coleta de Resduos Slidos Urbanos para 2008
Tipo de Coleta Hospitalar Capina e varrio Praas, parques e jardins Transbordos Varrio Domiciliar Peso em Toneladas 23.111,80 54.704,16 31.476,60 43.680,00 11.114,88 164.050,00

Fonte: Qualix Ambiental Ltda

No peso da coleta domiciliar est incluso o lixo produzido pelos mercados da cidade, abatedouros, indstrias, supermercados e shoppings. A coleta de penas e vceras foi implantada em 1997 em funo dos urubus estarem prejudicando o funcionamento do aeroporto Petrnio Portela localizado no bairro Aeroporto na zona norte da cidade. A partir de ento, um caminho coletador especial passou a recolher os resduos produzidos por pequenos abatedouros. O servio inicialmente era efetuado pela SDU centro norte e desde 2004 realizada pela empresa Qualix Servios Ambientais Ltda. O servio de limpeza de fossas foi implantado pela Prefeitura Municipal no ano de 1993 objetivando atender aos cidados de baixo poder aquisitivo. Os resduos coletados eram levados para o aterro controlado onde eram depositados em uma lagoa de estabilizao. Com a criao das SDUs o servio de limpeza de fossa deixou de ser realizada pela PMT passando a ser realizada por empresas contratadas pela populao. Os servios de capina e varrio de vias e rea verde e a limpeza de pontes, cemitrios, lagoas, bueiros e galerias so realizados pelas SDUs em parceria com a Qualix. A gerncia de servios urbanos elabora um planejamento em funo da necessidade de cada bairro e repassa a empresa Qualix para execuo. De acordo com a SDU centro norte so recolhidos 780 toneladas ms deste tipo de resduo somente nesta regio da cidade. O servio de coleta de animal tem como objetivo atender a comunidade quando h a ocorrncia de animal morto em vias pblicas da cidade. A solicitao do servio feita por telefone e os animais recolhidos so levados para o aterro controlado. A coleta dos resduos de construo (entulhos) foi iniciada em novembro de 1999 atravs de uma concesso da prefeitura, inicialmente com a empresa Disk Entulho, posteriormente Tirentulho e Papa Entulho. Atualmente so coletados por empresas contratadas pelos construtores e transportados diretamente ao aterro controlado ou ento dispostos em locais (rea de transbordo) estabelecidos pelas Superintendncias de Desenvolvimento Urbano (SDUs).

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Os resduos de servios de sade so coletados nos estabelecimentos, que atualmente so em nmero de cento e treze, e encaminhados para disposio final sem tratamento prvio. O sistema de disposio final de resduos ocorre de forma precria no atendendo aos padres sanitrios de referncia, ocorrendo no aterro controlado. O aterro controlado existente na cidade est encravado numa rea de cinqenta hectares localizado no Km 7 da rodovia BR - 316. Segundo estimativa da prefeitura possui capacidade para operao nos prximos vinte anos. Apresenta-se em condies razoveis de operao, com clulas de expanso, lagoa de chorume, balana para pesagem e uma unidade de triagem de resduos slidos administrado pela SDU sul. O local possui mau cheiro, presena de lixo descoberto, ausncia de sistema de tratamento de efluentes lquidos eficaz, gases e resduos diferenciados e proliferao de animais, portanto, percebe-se que o mesmo no atende as especificaes de aterro sanitrio controlado, aproximando-se de um lixo. perceptvel o crescimento da urbanizao nas reas prximas do aterro, o que traz problemas com a populao circunvinha. Existem cerca de 150 (cento e cinqenta) pessoas, realizando a coleta de resduos em condies insalubres, sem acompanhamento e fiscalizao dos rgos competentes. As Figuras 3 a 8 trazem vistas do aterro de Teresina, de sua entrada principal, do momento do descarte dos RSU, da presena de catadores e animais.

Figura 3 Vista da rea de acesso do aterro de Teresina Foto: Nilo Campi

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Figura 4. Momento de descarte dos resduos no Aterro Foto: Jos Alves Filho

Figura 5 Vista das reas disponveis para expanso do aterro controlado de Teresina Foto: Nilo Campi

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Figura 6. Vista da lagoa de Chorume do aterro de Teresina Foto: Nilo Campi

Figura 7. Presena de catadores no Aterro Foto: Jos Alves Filho

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Figura 8.. Presena de animais e catadores no Aterro Foto: Jos Alves Filho

No contrato de prestao de servio entre Qualix Ambiental Ltda e a Prefeitura Municipal de Teresina existe uma projeo para estudo, criao e implantao de um Aterro sanitrio controlado e em conformidade com as especificaes tcnicas, econmicas e ambientais com prazo estabelecido. Para tanto, ser utilizado uma rea preservada de vinte hectares localizada nas imediaes do aterro controlado de Teresina para sua instalao, mas at o momento no h qualquer sinal de incio da referida obra (dezembro/2008).

5.2.2.2 Os depsitos de triagem

Os depsitos de triagem, unidades de triagem ou ainda denominados galpes de reciclagem pelos populares so os locais que recebem os resduos da coleta efetuada pelos catadores informais, cooperados e por atravessadores proprietrios de pequenos depsitos de sucatas. Nestas unidades os trabalhadores fazem a separao, classificao, prensagem, e em alguns casos beneficiamento de certos materiais para a venda, conforme Figura 9. Estes trabalhadores no possuem vnculo empregatcio com a prefeitura, pois atuam como autnomos e tiram seu sustento exclusivamente da venda dos materiais reciclveis para as indstrias de reciclagem situadas nos Estados do Maranho, Cear, Paraba e Bahia.

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Figura 9 Vista interna depsito de triagem Foto: Roberto Moita

Os depsitos em geral so construes simples sem divisrias ou compartimentos. Esto distribudos em pontos estratgicos no municpio de Teresina, a saber: a) no centro da cidade onde se encontra o maior e mais antigo centro comercial varejista e atacadista da cidade, com grande atuao de vendedores ambulantes (camels) e concentrao de grficas; b) na zona centro-norte, na regio do bairro Mafu pela ocorrncia de ambulantes, estabelecimentos comerciais e do Mercado do Mafu que comercializa grande diversidade de produtos, dentre eles frutas, verduras, legumes e carnes; c) na zona centro-sul no bairro Vermelha e; d) na zona sul da cidade nas proximidades do aterro do municpio. Todos estes bairros possuem atividades comerciais que atraem os catadores informais para a coleta de uma quantidade significativa de resduos por eles produzidos, como caixas de papelo, papel branco e colorido (misto), isopor, plstico filme e latas de alumnio, ferro, garrafas pet e cadeiras de plstico, abastecendo assim, os depsitos de triagem da cidade. Os depsitos ou unidades de triagem (UT) localizadas na zona centro tm como principais fornecedores de resduos slidos os catadores informais, enquanto que os depsitos da zona sul so abastecidos, alm dos catadores informais, por pequenos depsitos de triagem e por entidades tais como as instituies bancrias, faculdades, escolas, supermercados e lojistas. Em Teresina existe uma diversidade de depsitos de triagem de resduos slidos urbanos, porm destes apenas 06 (seis) possuem capacidade operacional para abastecer as

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empresas recicladoras diretamente.

Os pequenos depsitos atuam na informalidade e

abastecem os maiores com produtos prontos para comercializao. Das informaes fornecidas pelas UTs tem-se como determinantes para anlise da cadeia: os fornecedores, o volume de compra, principais clientes e que meio de transporte utilizam para comercializar os produtos, como demonstra o Quadro 3 abaixo:
Localizao Depsitos A B C D E Zona Centro Norte Zona Centro Norte Zona Sul Zona Sul Zona Sul Fornecedores Catadores Catadores Catadores, pequenos depsitos e entidades Catadores, pequenos depsitos e entidades Catadores, pequenos depsitos e entidades Volume de Compra 20 toneladas 60 toneladas No faz idia 80 toneladas 60 toneladas Principais Clientes Bahia, Cear e Maranho Cear Par e Pernambuco Paraba, Cear, Bahia e Maranho Cear, Bahia e Maranho Meio de Transporte Empresa Transportadora Empresa Transportadora Empresa Transportadora Empresa Transportadora e Transporte Prprio Empresa Transportadora

Quadro 3. Depsitos de Triagem entrevistados em Teresina Fonte: Elaborao Prpria Levantamento realizado no perodo de agosto de 2007 a maro de 2008

De um modo geral, percebe-se que os depsitos maiores, muito embora possuam capacidade operacional para abastecer as empresas recicladoras, no possuem um controle gerencial sobre o volume de compra realizado em um determinado perodo. Contudo, os proprietrios dos depsitos garantem que todo o material adquirido revendido para as empresas recicladoras e esto longe de atender a demanda de mercado. Portanto, do ponto de vista econmico, pode-se constatar pela especificao dos materiais e pelo fluxo de fornecimento de mercadorias que os depsitos possuem a preocupao de agregar valor aos seus produtos, a partir do momento em que promove, em alguns casos, o beneficiamento do produto fazendo uso da prensa hidrulica (Figura 10) para compactao, o transporte realizado com empresas transportadoras especializadas ou investem na aquisio de frota prpria para comercializao.

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Figura 10 Vista interna depsito de triagem (Prensa Hidrulica) Foto: Roberto Moita
Empresa Agropil Alisson Material Reciclvel Alumetal Depsito O Luis Inaplas J. Ricardo Endereo Distrito Industrial I Rua Rio Grande do Sul, 490 Piarra Rua Coelho Resende, 2815 Marqus Prxio ao Caic da Vila Bandeirantes BR 316 em frente ao balo do Conj. Porto Alegre Rua Gilbus, 2187 So Pedro Compra Ferro, cobre, alumnio e bateria de veculos Papel, plstico, papelo, pet, vidro Metal Plsticos Plstico Plstico, papel branco, papel misto, pet, alumnio e papelo Plstico, papel branco, papel misto, pet, alumnio e papelo Papel, vidro, plstico, cobre, antimnio e ferro Plstico Ferro, alumnio, antimnio e bateria de veculo Vidro e pet Papel, papelo e plstico Ferro, plstico, pet, papelo, papel, vidro e bateria de veculo Plstico, papelo, papel e alumnio Plstico, papelo, papel e alumnio Recicla

J. Ricardo

Rua Lizandro Nogueira Centro

Latapil O Ben O Tota Organizao Piauiense Ltda Papinor PH Reciclagem

BR 316, 8031 Lourival Parente Rua Gabriel Ferreira Mafu em frente ao Banco do Brasil Rua Prof. Diniz, 642 Lourival Parente Av. Bahia, 971 Matadouro Rua Incio Costa Filho, 3263 Lourival Parente Rua Rui Barbosa, 4245 So Joaquim Av. Henri Wall de Carvalho Rua Flix Pacheco, 733 Centro

espaguete para cadeira

Reciclapi Reciclapi

Continua

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Sanpil *

Rua C Lote 140 Distrito Industrial

Plstico

grnulos e eletro dutos e fornece matria-prima para indstrias que fabricam garrafas, bacias, baldes e brinquedos

Sol Nascente SP Soares * Sucata O Benedito

Rua Humberto de Campos, 1440 Lourival Parente Av. Miguel Rosa, 6397 Macaba Rua Raimundo Dorotia, 7049 Santa Maria da Codipi Av. Tancredo Neves, 1664 Santo Antnio Rua Paulistano, 2051 So Pedro Rua Rodrigues Alves, 1069 Lourival Parente Rua Batalha, 2795 Real Copagre Rua Coelho Resende, 2815 Aeroporto BR 343, km 458 Av. Bahia, 971 Piraj

Papel e papelo Alumnio Plstico, papel, papelo, vidro, bateria de veculo, alumnio e ferro Alumnio, papelo, papel misto e plstico Papel, papelo, plstico e ferro Metal, cobre e ferro Plstico, vidro e papel Plstico Metal Metal e bateria de carro Metal

Sucata O Feitosa Sucata O Lus Sucato* Sucatinha O Santana Teqnol Comercial Lima de Metais* Teresina Metais*

Quadro 4. Depsitos de Triagem e Empresas Recicladoras localizadas em Teresina Fonte: Elaborao Prpria * Empresas cadastradas no Cempre Compromisso Empresarial para Reciclagem Levantamento realizado no perodo de agosto de 2007 a maro de 2008

As informaes apresentadas na Figura 05 foram fornecidas pelos seus respectivos responsveis, entretanto nem todos se dispuseram a fornecer dados suficientes sobre a quantidade de produtos comprados e seus fornecedores.

5.2.2.3 Os catadores de lixo

O catador de lixo partcipe como elemento base de uma cadeia que tem como principal atividade o reaproveitamento de materiais que j foram utilizados, descartados e que podem ser reindustrializados e recolocados no mercado para serem consumidos por meio da reciclagem. O trabalho na catao de resduos slidos reciclveis nas cidades no a primeira opo dos catadores, mas devido falta de oportunidade no mercado formal acabam realizando a atividade de coleta dos resduos nas ruas. Uma fora de trabalho vivendo em condies precrias, desfavorveis, inertes s aes do governo e que se v obrigada a coletar lixo como forma de garantir sua sobrevivncia o contexto em que vive o catador. Constata-se que a cadeia da reciclagem composta por uma srie de outros participantes, que desempenham atividades e papis diferenciados, onde o catador de material

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reciclvel ou lixo ocupa um lugar de importncia. No entanto, contraditoriamente, trabalha em condies precrias, subumanas e no obtm ganho que lhe assegure uma sobrevivncia digna. Na atividade de reciclagem atuam catadores, os intermedirios, os apropriadores, as unidades ou depsitos de triagem e as indstrias de reciclagem. Toda essa organizao, que articula os mais diferentes sujeitos, forma ento uma cadeia produtiva que se verifica nos centros urbanos, sobretudo das cidades de pases onde existe um nmero grande de pobres e desempregados e o descarte em grande quantidade. Os catadores de rua so responsveis pela comercializao de uma parcela significativa dos resduos, cerca de 54 toneladas/semana, aos depsitos de triagem localizados na zona centro norte da cidade. Em conversa informal com os catadores de rua identificou-se que muitos vm do interior do Piau em busca de uma vida melhor e acabam desempregados, muitas vezes sem ter onde morar. Outros so da cidade e catam latinhas e papelo para aumentar a renda familiar. Pde ser observada a forma distinta como se organizam para o trabalho, o ritmo de cada um, nmero de viagens que fazem por dia, o trajeto, a quantidade de resduos recolhidos e a renda mensal. A renda mensal dos catadores independentes varia de acordo com o ritmo de trabalho, a quantidade de material recolhido e o preo pago pelo intermedirio ou unidade de triagem. Muitos deles tm o seu prprio carrinho e comercializam com o atravessador, pelo preo imposto por ele, que depois vai comercializar por um valor mais alto com os depsitos de triagem maiores. Em relao organizao dos catadores em cooperativas poucas informaes foram obtidas. A grande maioria das instituies cadastradas na SDU como cooperativas na verdade so fachadas de empresas privadas que compram, estocam e comercializam os resduos para indstrias de transformao com sede fora do Estado do Piau. A nica cooperativa de catadores localizada foi a Ascamares (Associao dos Catadores de Materiais Reciclveis e Resduos Slidos), fundada em 1994 com trezentos e vinte associados e atualmente o nmero de cooperados no passa de quinze. Segundo informaes obtidas pelo seu presidente, a cooperativa no deu certo em virtude da falta de apoio da Prefeitura Municipal de Teresina. A inexistncia de um depsito maior para estocagem dos resduos coletados pelos cooperados representa o principal problema da cooperativa, pois o baixo volume armazenado dos produtos impossibilita a negociao direta com as empresas recicladoras que oferecem um preo mais justo, tendo a cooperativa ento que submeter-se aos baixos preos dos intermedirios ou dos pequenos depsitos de triagem.

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Na procura pelas cooperativas de catadores de resduos urbanos foi localizada uma associao de carroceiros a Acovetazon (Associao dos Condutores de Veculos a Trao Animal da Zona Norte), criada em junho de 1995 com o objetivo de fortalecer a classe dos carroceiros responsveis pelo transporte dos transbordos produzidos pela cidade. A associao tem inscritos trezentos e noventa e cinco membros que atuam em toda a cidade. A associao no tem nenhum vnculo com a PMT e todo lixo coletado nas ruas por eles so depositados nos focos de lixo ou locais de transbordo indicados pela prefeitura.

5.2.2.4 As empresas recicladoras

A empresa recicladora o destino final do processo da coleta seletiva. Os resduos so comprados em grande quantidade das unidades ou depsitos de triagem ou dos intermedirios. Em Teresina, antes de chegarem s empresas, os resduos passam por uma cadeia de comercializao que se inicia pela coleta informal na rua pelos catadores, ou por intermedirios que encaminham os resduos s unidades ou depsitos de triagem, onde so separados, pesados enfardados e vendidos aos intermedirios ou s empresas recicladoras para serem transformados novamente. Em visita s unidades de triagem localizadas em Teresina, os seus proprietrios informaram algumas recicladoras que compram os resduos piauienses, dentre eles esto a Penha Papis e Embalagens Ltda, Ecopel Reciclagem Ltda, Alpi Maranho e Ypicoca Pecm Agro Industrial. Os resduos so transportados em carretas fretadas pelos depsitos de triagem para atender a demanda das empresas recicladoras localizadas nos Estados do Cear, Maranho, Paraba, Bahia e Pernambuco. Cada carreta, segundo proprietrios de depsito, possui uma capacidade de carga de 20 toneladas de resduos, estima-se que saem no mnimo por ms cerca de 11 carretas da cidade de Teresina para o abastecimento de empresas recicladoras, totalizando cerca de 220 toneladas ms de resduos que sero reprocessados, o que corresponde a 1,62% do lixo urbano produzido na cidade. A Penha Papis Ltda uma indstria do ramo de fabricao de papis localizada na Bahia no municpio de Santo Amaro. Possui 383 funcionrios considerada pela FIEB Federao das Indstrias do Estado da Bahia uma potencial indstria exportadora. Em sua fabricao tm como principais produtos gerados o papel reciline miolo e capa. Os insumos necessrios a produo so aparas de papelo ondulado e kraft.

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A Ecopel Reciclagem Ltda uma empresa que surgiu em 2005 na cidade de Campina Grande na Paraba e trabalha com a reciclagem dos seguintes materiais: papel, papelo, pet, plsticos duros, plsticos moles, tetra pack e leo vegetal. O Grupo Ypioca Pecm Agro Industrial integra um sistema de sete empresas instaladas no Estado do Cear. Atua desde 1846 na produo e engarrafamento de aguardente de cana. Possui seus prprios campos de plantio, parque industrial, e tem a capacidade de envelhecer toda a produo de aguardente em barris de madeira. Alm da produo de aguardente de cana, a empresa tambm abrange uma indstria de papel e papelo produz embalagens de plstico e caixas de papelo por meio da reciclagem, indstria de garrafa de PET e PVC, explorao de gua mineral, produz e beneficia gros, e atua na rea da suinocultura. Sobre a empresa Alpi Maranho no foram obtidos dados sobre a sua atuao no Estado do Maranho. Foram enviados via fax questionrios para obteno de dados de todas as empresas supramencionadas, contudo mesmo aps contatos telefnicos e por e-mail, no foram suficientes para o recebimento de dados que consolidem a pesquisa.

5.2.3 A Tentativa de Implantao da Coleta Seletiva em Teresina

A implantao da coleta seletiva foi divulgada em Teresina em dezembro de 2006 quando o ento Prefeito Silvio Mendes anunciou a implantao oficial do programa em alguns bairros na cidade de Teresina. A campanha, que objetivava divulgar e conscientizar a populao sobre a importncia da coleta seletiva para a cidade, foi lanada quatro meses antes de sua implantao com a utilizao de panfletos nos bairros e escolas, matrias em jornais e portais da cidade. A coleta seletiva apresentada pela prefeitura foi a do tipo remoo porta-a-porta que consistia na coleta dos materiais reciclveis gerados pelos domiclios, semelhante da coleta regular. As reas de testes escolhidas pela prefeitura foram os bairros Ilhotas, Jquei e Dirceu. Em tais reas foram experimentadas metodologias, freqncias, horrios e equipamentos. Nos dias e horrios determinados, o lixo deveria ser depositado na frente dos domiclios, para que ento, fossem removidos pelos veculos de coleta. A implantao da coleta seletiva fracassou, segundo a PMT, pois no houve adeso da populao no sentido de promover a segregao dos resduos para a coleta. O programa foi

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suspenso e no h indcios de que medidas estejam sejam adotadas para reinsero da campanha na cidade. A Agenda 2015 de Teresina divulga em seu relatrio quais as propostas para implantao de um sistema de limpeza urbana da cidade de forma a subsidiar a tomada de decises e orientar a elaborao de projetos executivos pautados nos seguintes aspectos: a) planejamento estratgico global; b) arcabouo legal, constitudo de Regulamento de Limpeza Urbana; c) estrutura operacional compatvel com as diversas necessidades (instalaes fsicas, frota, equipamentos, materiais e pessoal); d) estrutura jurdica, administrativa e financeira adequada ao controle de todo o sistema; e) estrutura tcnica voltada para elaborao de projetos, pesquisas, estudos tecnolgicos, levantamento de parmetros e custos unitrios dos servios e monitoramento das atividades; f) poltica de recursos humanos voltada para a qualificao e valorizao profissional, considerados todos os trabalhadores envolvidos; Dentre tantas outras metas da Agenda 2015 para o municpio de Teresina est a criao de campanhas educativas nas escolas municipais, o projeto da coleta seletiva, a sua divulgao junto a populao (vilas e bairros), atualizar a legislao municipal e elaborar estudos para a implantao de um novo aterro sanitrio com sede administrativa, estrada de acesso, rede de iluminao, lagoa de estabilizao, tanque de decantao, aquisio de maquinrio e capacitao do servidor. O documento ainda descreve como cenrio desejvel para a cidade:
Em 2015 ter uma cidade onde todos os resduos sejam coletados e dispostos de maneira adequada em aterros sanitrios onde os materiais contaminados tenham tratamento especial. desejvel tambm que sejam implementadas mais estruturas de coleta seletiva de resduos, que possibilitem a melhoria do meio ambiente local e gerao de empregos e renda em atividades de reaproveitamento e de reprocessamento de materiais.

Por certo h um longo caminho a ser percorrido, pois conforme dados coletados em entrevistas nas SDUs e na Qualix Ambiental pouco tem sido realizado para implantao da coleta seletiva. Aps as entrevistas pode-se atestar que a interrupo do programa logo aps a sua implantao no ocorreu apenas pela desmotivao das comunidades localizadas nas reas de teste, mas tambm pelo despreparo da PMT que organizou a implantao do programa desprovida das informaes bsicas necessrias. Ao serem interrogados sobre o conhecimento da composio dos resduos da cidade, os tcnicos responderam que a ltima anlise que havia sido feita sobre os resduos ocorreu no ano de 1987, portanto vinte e dois anos atrs. Certamente, os hbitos da populao de Teresina, bem como o seu perfil scio-econmico devem ter sofrido alteraes que modificaram os tipos de materiais que entram em sua constituio e em que percentual ocorrem.

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A composio dos resduos depende de uma gama de fatores, como hbitos alimentares, tradies culturais e estilo de vida. Uma pesquisa realizada na ndia mostra a mudana na composio dos RSU num intervalo de vinte e cinco anos. Os dados revelam que neste intervalo, o aumento no descarte de vidro aumentou na proporo de 425%, metais em 280%, papel em 41, 46% e plstico em 457%.(GUPTA:1998, p.138) Desta forma, sem a caracterizao quantitativa dos resduos em Teresina no possvel concluir sobre a viabilidade da implantao da coleta diferenciada dos produtos reciclveis, bem como, definir as dimenses das instalaes necessrias, a equipe de trabalho e os equipamentos envolvidos, alm de estimar as receitas e despesas decorrentes da implantao do programa. Alm disso, a gesto dos resduos slidos urbanos da cidade ocorre de maneira descentralizada pelas Superintendncias de Desenvolvimento Urbano (SDUs) juntamente com a Qualix Ambiental, empresa contratada para realizao do servio de limpeza urbana da cidade. A atuao descentralizada dificulta a organizao tcnica e fiscalizao do programa. O corpo tcnico-administrativo municipal, conforme descrito na Agenda 2015 elaborada pela prpria PMT, encontra-se despreparado e sem a qualificao necessria para exercer o papel de articulao e negociao, com viso integrada dos projetos e aes de todos os atores sociais envolvidos no gerenciamento dos resduos. O local escolhido em Teresina para a separao ou triagem dos resduos foi um terreno dentro do aterro controlado que na verdade apresenta caractersticas prprias de lixo. O processo de triagem era feito manualmente por catadores independentes, moradores da regio circunvizinha ao aterro. Em janeiro de 2007 foi publicada a Lei Complementar que d nova redao ao Cdigo Municipal de Posturas do municpio, trata-se da LC n 3.610 de 11 de janeiro de 2007 que o contm medidas de poltica administrativa de competncia do municpio em matria de higiene e ordem pblica, costumes locais, bem como de funcionamento dos estabelecimentos industriais, comerciais e prestadores de servios, ordenando as necessrias relaes entre o poder pblico local e os muncipes, visando disciplinar o exerccio dos direitos individuais para o bem-estar geral. Contudo, mesmo com redao recente, no contempla em seu texto regramento algum quanto a coleta seletiva na cidade, o que denota a ausncia de perspectiva de implantao na cidade de Teresina, deste servio de grande valor ambiental.

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5.2.4 A Possibilidade Econmica da Reciclagem para Teresina

Sem o apoio institucional da prefeitura a implantao da coleta seletiva, para o incentivo da reciclagem motivando as aes para tal, sendo um agente de sua implementao e consumidora de produtos reciclados no h possibilidade de viabilidade econmica para a reciclagem. Para que a reciclagem se efetive enquanto atividade econmica e agente mitigante dos impactos negativos ao meio ambiente necessrio a plena integrao dos atores sociais envolvidos no sistema de gesto dos resduos slidos urbanos. Cidados e entidades conscientes da sua responsabilidade socioambiental, a prefeitura organizando e executando a contento a coleta seletiva dos dejetos e propiciando a atuao organizada dos catadores de lixo, gerando disposio adequada aos resduos no reciclveis e tratamento correto aos resduos reciclveis para que possam ser comercializados pelas indstrias recicladoras so as condies ideais para a viabilidade econmica da reciclagem. Em Teresina, o circuito da reciclagem beneficia as empresas localizadas em outros Estados, exatamente por no haver a integrao dos atores sociais em torno da atividade. A reciclagem alm de ser uma atividade lucrativa para os que controlam parte dessa cadeia produtiva, ajuda a promover a reduo dos danos ambientais por meio do reaproveitamento de parte dos resduos slidos, principalmente os domsticos, colaborando para a soluo de um dos maiores problemas urbanos, a finitude dos aterros sanitrios e dos espaos designados para este fim. No entanto, a reciclagem como processo de reinsero dos resduos slidos no circuito produtivo da economia, principalmente a realizada em grandes propores, apesar de se beneficiar do discurso da preservao ambiental, no tem nessa idia o seu objetivo principal, porm sim o da relao custo benefcio da atividade empresarial como indstria de transformao. Analisando por esta tica, verifica-se que somente aqueles materiais ou resduos que renem todas as condies necessrias ditadas pelo mercado, como o baixo custo e grande oferta da matria-prima, mercado consumidor garantido, so alvos da indstria da reciclagem. Pouco importa se so esses que trazem maiores ou menores prejuzos ao ambiente. Assim, se o papel reciclado garantia de bons negcios instala-se uma recicladora de papel, da mesma forma que se for constatado que a reciclagem de um outro material qualquer no d lucro certamente ser abandonado.

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Para as empresas recicladoras os resduos so as maiores fontes de matria-prima para a fabricao de seus produtos e devido a grande quantidade de que necessitam no compram diretamente dos catadores, mas sim de empresas especializadas para este fim ou de depsitos ou unidades de triagem, que por sua vez compram dos catadores. As empresas de reciclagem tm como objetivo transformar resduos em matria-prima e em novos produtos. O processo de transformao dos resduos diferente em cada uma das empresas e varia de acordo com o tipo de material utilizado: metal, vidro, plstico, papel, alumnio e assim por diante. O estudo da viabilidade econmica da reciclagem depende do tipo de resduo que se pretende trabalhar, pois dependendo do material existem variaes que incidiro diretamente no custo de implantao da empresa. Os riscos para instalao de empreendimentos voltados para a reciclagem, assim como de qualquer outro, esto relacionados aos efeitos das polticas econmico-financeira e fiscal definidas pelas autoridades governamentais. Alm disso, devem ser observados alguns prrequisitos tais como: a existncia de matria-prima em quantidade, a empresa deve estar prxima do mercado fornecedor da matria-prima e consumidor do produto final para diminuir custos de coleta e distribuio, domnio da tecnologia e licenciamento junto aos rgos de Meio Ambiente o Estado e Municpio. Para instalao de uma empresa de reciclagem, onde o produto passa por vrias fases do processo de industrializao, indispensvel investimentos em equipamentos e instalaes que obedeam a um lay-out adequado, com construo dos locais apropriados que obedeam as normas tcnicas e especficas para cada uma das etapas do processo produtivo. Os recursos necessrios implantao das empresas recicladoras podem ser agrupados em dois tipos: aqueles exigidos para a instalao da empresa para aquisio do ativo imobilizado, ou seja, para aquisio de bens que sero utilizados ao longo de sua vida til e cujo valor monetrio constitui o capital da empresa; e aqueles necessrios ao funcionamento operacional referindo-se ao capital de trabalho ou capital de giro. o patrimnio em conta corrente ou caixa, necessrios s empresas para atender as operaes de produo ou distribuio de bens e/ou servios. Em todas as unidades ou depsitos de triagem visitados na cidade de Teresina percebeu-se a grande expressividade do comrcio de papel e papelo No obstante, oportuno lembrar que o mercado constitui um risco a mais para qualquer empreendimento, por isso imprescindvel conhecer a realidade do mercado fornecedor e consumidor do produto em que se deseja investir e negociar.

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As universidades e centros de pesquisas do Estado pouco tm contribudo para a discusso deste importante assunto. Muitas vezes justificada pela falta de infra-estrutura das mesmas e pelo academicismo ainda reinante no meio universitrio.

5.3 CONCLUSO

Os resduos slidos urbanos da cidade de Teresina podero gerar, por meio da reciclagem, benefcios ambientais e ampliar os atuais ganhos econmicos da insipiente atividade existente. A presena do poder pblico pode revigorar o setor de reciclagem

transformando-o em um programa rentvel, de incluso social e com um claro foco na preservao do meio ambiente como previsto no cenrio 2015. Agora s falta a prioridade poltica do gestor.

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CONCLUSO

A cidade de Teresina apresenta um problema comum s cidades brasileiras que um precrio atendimento no setor de saneamento considerando a evoluo do setor no Brasil e no Mundo. A capital do Piau avana lentamente rumo resoluo das questes inerentes coleta, tratamento e disposio final dos seus resduos slidos urbanos. O modelo de gesto dos resduos da cidade no acontece de forma integrada, na medida em que no se constata o envolvimento da populao, da sociedade civil organizada, dos grandes geradores de resduos, das escolas e da prpria PMT de forma a garantir o seu gerenciamento eficiente. Ao contrrio do que se verifica em outras cidades em que a coleta seletiva do lixo foi implantada com sucesso, a populao participa ativamente da segregao e acondicionamento diferenciado dos materiais reciclveis em casa e as escolas desempenham papel preponderante no processo de gesto ambiental ao trabalhar as questes da cidadania dando suporte s aes implementadas pelas prefeituras. Apesar da estrutura que a PMT disponibiliza nos bairros com as Superintendncias de Desenvolvimento Urbano o servio de coleta e disposio final do lixo produzido na cidade realizado por uma empresa contratada para este fim. No existe iniciativa alguma da PMT que sinalize a sua preocupao em implantar o programa de coleta seletiva na cidade, ou campanhas educativas neste sentido muito embora tenha ocorrido um lanamento frustrado no final do ano de 2006. Teresina possui apenas um aterro que recebe todos os tipos de resduos urbanos, o que torna o sistema de tratamento de efluentes lquidos ineficaz. Alm disso, a presena de lixo descoberto e de animais, a ausncia de um sistema de tratamento de efluentes gasosos e de resduos diferenciados, como por exemplo, os resduos hospitalares, tornam o aterro muito prximo das especificaes de lixo. Estima-se para a cidade em 2008 uma produo aproximada de 165000 kg somente de lixo domiciliar. Este volume de resduo necessita de sistemas adequados de coleta, tratamento e disposio final. O modelo de gesto de resduos tem que preconizar a reduo dos resduos na fonte com vistas destinao final, ao reaproveitamento e reciclagem. Contudo, da forma como se apresenta no esboa a menor preocupao com a questo social e muito menos ambiental.

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A cadeia produtiva da reciclagem no est completa no Piau, verifica-se tambm a existncia de segmentos que trabalham para a manuteno da comercializao de reciclveis para indstrias localizadas fora do Estado. Apesar do grande nmero de catadores informais e depsitos de triagem o processo da reciclagem est longe de promover a incluso social da populao pobre da cidade, da mesma forma que a reciclagem dos resduos produzidos na cidade de Teresina no atua eficazmente no controle da poluio vez que representa menos de 2% dos seus resduos totais. Esse cenrio poderia ser diferente: a prefeitura sera partcipe neste processo de formao e capacitao das organizaes coletivas das mais diversas estruturas, tais como, as cooperativas de catadores, capazes de atender coleta de reciclveis oferecidos pela populao e comercializa-los junto s fontes beneficiadoras, bem como protagonizaria o gerenciamento integrado de todo o sistema de gesto dos resduos. Tambm seria adequado chamar as instituies de pesquisa do Estado a colaborarem neste processo gerando solues para a correta e sustentvel disposio dos resduos slidos de Teresina.

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REFERNCIAS

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APNDICES

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU (UFPI) Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste (TROPEN) Programa Regional de Ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA) Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA) APNDICE A

TTULO: Investigao do Gerenciamento e Reciclagem dos Resduos Slidos em Teresina MESTRANDA: Roselane Moita Pierot ORIENTADOR: Prof. Dr. Jos Machado Moita Neto

ROTEIRO DE ENTREVISTAS PARA REPRESENTANTES DO PODER PBLICO 1. O processo de implantao da coleta seletiva. Histrico e como funciona atualmente. 2. Volume coletado por bairros. 3. O processo de educao ambiental na proposta de implantao da coleta seletiva. Escolas. 4. O que deu errado. O que precisa ser melhorado? 5. H relao da continuidade poltica na gesto da Prefeitura e a coleta seletiva. 6. Relao entre a coleta seletiva e valores. 7. Relao entre resduos e rendimento econmico. 8. Produtores de resduos. Quem so. 9. Funcionamento das Unidades de Triagem(cooperativas) x Aterro Sanitrio. 10. Razo dos catadores independentes ficarem de fora das Unidades de Triagem. 11. Lixo orgnico. Aproveitamento. 12. Lixo Domiciliar. Percentual 13. Lixo Hospitalar. Percentual

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU (UFPI) Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste (TROPEN) Programa Regional de Ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA) Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA) APNDICE B TTULO: Investigao do Gerenciamento e Reciclagem dos Resduos Slidos em Teresina MESTRANDA: Roselane Moita Pierot ORIENTADOR: Prof. Dr. Jos Machado Moita Neto

ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA EMPRESAS RECICLADORAS 1.Condies que chegam os resduos. 2.Preo que so comprados: papis, papelo, plsticos, alumnio. 3.Comparao entre os resduos que vem das Unidades de Triagem: e os que vm via intermedirios. 4.Como se d o processamento dos resduos desde a compra at a reciclagem. 5.O valor do lixo em casa, o valor nas Unidades de Triagem: e nas empresas. 6.Quem compra o material reciclado. 7.Volume produzido. 8.Como avalia essa atividade econmica. Custo de implantao.

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU (UFPI) Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste (TROPEN) Programa Regional de Ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA) Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA) APNDICE C TTULO: Investigao do Gerenciamento e Reciclagem dos Resduos Slidos em Teresina MESTRANDA: Roselane Moita Pierot ORIENTADOR: Prof. Dr. Jos Machado Moita Neto

ROTEIRO DE ENTREVISTA COM OS CATADORES INDEPENDENTES 1. Histria pessoal como catador de resduos. 2. Processo de catar e vender. Quanto ganha? Para quem vende? 3. Quantidade de resduos/ dia coletado. 4. Quanto tempo trabalha nesta atividade? 5. Dedica-se a outra atividade alm da coleta de materiais? Qual? 6. Quantas horas dedica durante o dia nesta atividade? Existe um horrio melhor para esse trabalho? 7. Que tipo de materiais costuma coletar? 8. A famlia ajuda na no trabalho? Qual a sua idade? 9. Sabe quantas pessoas vivem da coleta no local? 10. Existe diviso de espao? 11. Qual o volume que consegue coletar por dia? Trabalha todos os dias da semana? 12. Para quem vende o que coleta? Distncia.

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU (UFPI) Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste (TROPEN) Programa Regional de Ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA) Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA) APNDICE D TTULO: Investigao do Gerenciamento e Reciclagem dos Resduos Slidos em Teresina MESTRANDA: Roselane Moita Pierot ORIENTADOR: Prof. Dr. Jos Machado Moita Neto

ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA DEPSITO DE TRIAGEM 1. Identificao dos tipos de reciclveis. 2. Quantas pessoas fornecem materiais reciclveis para o depsito? 3. Existe concorrncia neste ramo em Teresina? Quantos? 4. Qual o volume de compras do depsito? (Mensal/Semanal). 5. Quem so os seus compradores? Como feito o transporte destes produtos? 6. Tem clientes em Teresina? Quem so?

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU (UFPI) Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste (TROPEN) Programa Regional de Ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA) Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA) APNDICE E TTULO: Investigao do Gerenciamento e Reciclagem dos Resduos Slidos em Teresina MESTRANDA: Roselane Moita Pierot ORIENTADOR: Prof. Dr. Jos Machado Moita Neto

ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA A QUALIX AMBIENTAL LTDA 1.No contrato de concesso com a PMT que tipo de coleta a Qualix executa em Teresina? 2.Qual a abrangncia da coleta em Percentuais? Abrange todos os bairros? 3.A coleta de entulho de construo realizada por quem? Qual o destino final? 4.Todos os tipos de resduos so despejados no aterro? 5.A coleta de RSU atende toda a zona urbana de Teresina? Quem responsvel pela zona rural? 6.A Qualix possui quadros/dados dos pesos dos resduos coletados em um determinado perodo/ano? 7.A empresa possui dados quantitativos sobre a evoluo da produo de lixo na cidade de Teresina nos ltimos anos? 8.Existe algum estudo/dados sobre o lixo de Teresina: a) gerao per capita de lixo; b) composio gravimtrica; c) peso especfico aparente; e teor de umidade e compressividade. 9.A empresa possui algum grfico que demonstre o funcionamento do sistema de gerenciamento integrado do resduo slido da cidade de Teresina?

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU (UFPI) Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste (TROPEN) Programa Regional de Ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA) Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA) APNDICE F TTULO: Investigao do Gerenciamento e Reciclagem dos Resduos Slidos em Teresina MESTRANDA: Roselane Moita Pierot ORIENTADOR: Prof. Dr. Jos Machado Moita Neto

ROTEIRO DE ENTREVISTA PARA A SDU 1. Que tipo de servios so prestados pelas SDUs a sociedade piauiense? Dados percentuais? 2. A instituio possui dados quantitativos sobre a evoluo da produo de lixo na cidade de Teresina nos ltimos anos? a) Domiciliar; b) RS sade; c) Coleta especial (varrio e capina de vias); d) R. especiais (carro fossa e resto pastoso de cervejaria); e)Coleta de Pena e Vcera; 3. Existe algum estudo/dados sobre o lixo de Teresina: a) a gerao per capita de lixo; b) composio gravimtrica; c) peso especfico aparente; d) teor de umidade e compressividade. 4. A empresa possui algum grfico que demonstre o funcionamento do sistema de gerenciamento integrado do resduo slido da cidade de Teresina? 5. Tem idia de quantas associaes de catadores, depsitos de triagem existem em Teresina? 6. Qual o planejamento da PMT para implantao da Coleta Seletiva de lixo? Previso? Aes a serem executadas?

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ANEXO A
Mapa das Regies da SDUs em Teresina

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