TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.208/10 RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs.

Conselheiros Substitutos

Cuida-se nos presentes autos da Gesto Fiscal e Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) do Sr. Isac Rodrigo Alves, Prefeito Constitucional do municpio de Algodo de Jandara, exerccio financeiro 2009, encaminhada a este Tribunal dentro do prazo regimental. Aps o exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 108/122, ressaltando os seguintes aspectos: A Lei n 242, de 30 de dezembro de 2008, estimou a receita em R$ 8.018.538,00, fixando a despesa em igual valor, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 70% do total orado. Desses valores, a receita efetivamente arrecadada somou R$ 6.304.077,39, e a despesa realizada R$ 6.355.382,93. Os crditos adicionais suplementares utilizados totalizaram R$ 1.318.621,00, sendo que a fonte de abertura foi a anulao de dotao; As aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino totalizaram R$ 1.514.623,58, correspondendo a 30,36% do total das receitas de impostos, mais transferncias. Em relao ao FUNDEB, as aplicaes na valorizao e remunerao do magistrio alcanaram 60,92% dos recursos da cota-parte do Fundo; Os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 833.413,74, correspondendo a 16,71% da receita de impostos, inclusive transferncias; No exerccio em anlise, as despesas com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 257.532,59, correspondendo a 4,40% da Despesa Oramentria Total. O seu acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na RN TC n 06/2003; No foi verificado excesso no pagamento das remuneraes dos agentes polticos do Poder Executivo; Os Balanos Oramentrio, Patrimonial e Financeiro foram corretamente elaborados, este ltimo apresentou, ao final do exerccio, um saldo no montante de R$ 217.575,15, distribudos entre caixa e bancos, nas seguintes propores 0,01% e 0,99%, respectivamente; A Dvida Municipal no final do exerccio somou R$ 1.712.730,97, equivalente a 27,87% da RCL; Os gastos com Pessoal do Municpio atingiram R$ 3.122.131,21, correspondendo a 50,70% da Receita Corrente Lquida. J os gastos somente com o Poder Executivo representaram 46,99% da RCL; Os RGF e REO enviados a esta Corte foram elaborados, enviados e publicados conforme as normas legalmente estabelecidas; O repasse ao Poder Legislativo obedeceu aos limites estabelecidos na Constituio Federal; Foi realizada diligncia in loco naquela Prefeitura, no perodo de 15 a 19.08.2011;

Foi anexado aos presentes autos o DOC n 09.129/10, que trata de DENNCIA formulada pelo Vereador Dcio Geovneo da Silva, a qual foi considerada procedente em relao ao atraso no envio dos balancetes da Prefeitura Cmara Legislativa, constatada quando da inspeo in loco, visto que somente se encontravam nos arquivos do Legislativo Mirim os balancetes at o ms de abril do exerccio sob anlise. Alm desses aspectos, o rgo de instruo constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a citao do Prefeito de Algodo de Jandara, Sr. Isac Rodrigo Alves, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 133/486 dos autos. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio entendendo remanescerem as seguintes falhas: a) Dficit na execuo oramentria, no valor de R$ 51.305,54, infringindo o art. 1, 1 da LRF, no que diz respeito preveno e ao equilbrio das contas pblicas;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.208/10 b) Despesas no licitadas no montante de R$ 458.423,81 infringindo a Lei n 8.666/93. Desse total, destacam-se: a) aluguel de veculos para secretarias, a vrios proprietrios, no valor de R$ 168.289,00; b) transporte de estudantes universitrios no valor de R$ 34.500,00; c) transporte de carradas de gua, com vrios fornecedores, no valor de R$ 93.120,00; d) reforma e ampliao de uma escola no Stio Serrote Baixo, no valor de R$ 47.700,00; e) servios com recuperao de estradas no valor de R$ 19.734,31. c) Os balancetes mensais da Prefeitura no esto sendo encaminhados para a Cmara Municipal, conforme constatado na denncia retro mencionada; d) No reteno/recolhimento de contribuies previdencirias patronais no valor de R$ 86.048,76; e) Irregularidade da TP n 02/2009; f) Apropriao indbita de recursos previdencirios no montante de R$ 170.396,69; g) Contratao irregular de servidores como servios de terceiros para cargos de natureza efetiva; h) Contabilizao de despesas sem observncia do regime de competncia; i) Pagamento de multa por atraso de encargos sociais; j) Despesas com comprovao incompleta, no montante de R$ 4.590,00, sendo: R$ 580,00 referente aquisio de gneros alimentcios; e R$ 4.010,00 referente a gastos com atades destinados a pessoas carentes, no constando do processo cpia dos atestados de bito e de declaraes dos familiares assegurando o recebimento das doaes; k) Despesas no valor de R$ 3.000,00, pagas ao Sr. Gilberto Carlos Nunes, para elaborao de projetos e oramentos sem a efetiva comprovao da prestao de servio; l) Pagamento de R$ 29.690,56 por servios no executados na reforma e ampliao da E.M.E.F. Alfredo Alves, no Stio Serrote Baixo, alm da no realizao da licitao. - E sua defesa o interessado reconheceu a existncia do dficit oramentrio. - Quanto s licitaes informou: 1. Servios de Recuperao de Estradas que a despesa realizada fora abaixo dos R$15.000,00 exigveis pela Lei 8.666/93. 2. Aluguel de Veculos Segue em anexo cpia do Edital de publicao como tambm do Termo de Homologao e Adjudicao. 3. Transportes de estudantes universitrios Houve um contrato emergencial at o procedimento licitatrio cujo beneficirio era o Sr. Emanuel Arajo da Costa. Segue anexo o contrato. 4. Transporte de carradas dgua Foi realizada uma dispensa de licitao, visto que se tratava de situao emergencial devido escassez de chuvas no municpio. Segue Decreto Emergencial em anexo. A Auditoria no acata as justificativas visto que: - Servios de recuperao de estradas - a despesa realizada foi no valor de R$ 19.734,31 (pago R$ 10.000,00 e a pagar R$ 9.780,00). 2. Aluguel de veculos O defendente anexou o aviso da licitao Tomada de Preos n 02/09 e anexou a homologao da Tomada de Preos n 03/09 que trata da locao de veculos para as diversas secretrias da Prefeitura de Algodo de Jandara. Conforme consta no termo de homologao da TP n 03/09 no h nenhum dos beneficirios listados pela Auditoria. 3. Transporte de estudantes universitrios No foi anexado o processo de dispensa de licitao para a contratao do Sr. Emanuel Arajo da Costa, assim como no foi anexado o referido contrato.
4. Transporte de carradas dgua O defendente apresentou o Decreto Emergencial n 361/09 e o respectivo Processo de Dispensa de Licitao n 13/09, em cuja homologao consta os beneficirios listados pela Auditoria. Ocorre que o Decreto Emergencial por um perodo de 180 dias (iniciando em 15/03 e trmino em 15/09) e a Auditoria verificou que houve a prestao de servio alm do prazo estabelecido pela Lei 8.666/93.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.208/10 Quanto aos balancetes, informou que houve o envio dos mesmos Cmara Municipal, conforme oficio de recebimento. Todavia, no anexou nenhuma documentao aos autos. Em relao s contribuies previdencirias, apenas acostou aos autos cpia de documentos que questionam a competncia desta Corte para exercer tal tarefa. Quanto aos atos de pessoal, justificou que o municpio realizou concurso pblico e que os concursados esto sendo nomeados e os prestadores de servios esto sendo demitidos. A Auditoria esclarece que o defendente no mencionou quantas pessoas foram nomeadas e nem quantos prestadores de servios foram demitidos. Tambm, no mencionou a data da realizao do concurso pblico, porque no TRAMITA, o ltimo concurso pblico encaminhado para analise do setor competente (DIGEP) foi o realizado no exerccio de 2002. A despesa sem comprovao no valor de R$ 4.550,00, segundo o defendente, foi ocasionada por um lapso do setor de finanas da Prefeitura, quando nos mencionados empenhos no acostou os referidos documentos. Portanto, para comprovao segue em anexo a documentao do Empenho identificando como realizada a despesa neste Municpio. A Auditoria solicitou a comprovao dos seguintes empenhos com comprovao incompleta: 252, 275, 1292, 1510, 1744, 1877, 2151, 2271, 2334, 2486 e 2526 todos do exerccio de 2009. Ocorre que o defendente no apresentou os mesmos, permanecendo sem comprovao a despesa acima mencionada. No que diz respeito Tomada de Preos n 02/09, alegou que o Edital, o Termo de Homologao e Adjudicao e o extrato foram publicados no Boletim Oficial do Muncpio, conforme cpias em anexo. Quanto exigncia da habilitao dos motoristas citados para o transporte escolar, ambos poca eram AC e no AB, e que os mesmos estavam se submetendo aos exames de classificao da carteira de habilitao para a categoria AD. Segue anexos, os documentos dos motoristas Uedson Santos Bezerra Nascimento, Edvaldo Fidelis e Jos Dias do Nascimento, comprovando assim a despesa. Ressalta a Auditoria que a TP n 02/09 foi xerocopiada, in loco, e digitalizada atravs do Doc. 15.638/11, e nela consta a publicao do Edital apenas no rgo do Municpio e as cpias das carteiras de motorista onde se comprovam a habilitao AB. Inexiste a publicao da Homologao e dos extratos dos contratos, alm da ausncia dos demais documentos discriminados no relatrio inicial. Conforme se verifica no processo (Doc. 15.638/11) o Edital foi publicado apenas no Boletim Oficial do Municpio. Entretanto, a Lei 8.666/93 estabelece que as Tomadas de Preos, embora realizadas no local da repartio interessada, devero ser publicadas, no mnimo, uma vez no Dirio Oficial do Estado. Quanto publicao do Termo de Homologao e Adjudicao, e do extrato do contrato, no foram encaminhados, comprovando que no houve a publicao em imprensa oficial. No tocante a no habilitao dos motoristas (Ccero Georjanyo Mouzinho Santos e Martins Alves da Silva) na categoria D (exigida para nibus escolar) o defendente no anexou nenhuma documentao diferente da que a Auditoria xerocopiou da TP n 02/09 in loco. A prova de que os motoristas possuem a habilitao AB e no D encontra-se no Doc. 15.638/11. Inclusive o motorista Ccero Georjanyo Mousinho Santos no poderia participar da licitao de 2009 porque a sua carteira de motorista estava vencida (21/11/2008). O Motorista Edvaldo Fidelis (fls. 111 do Doc. 20.872/11) anexou apenas a cpia da carteira de motorista com habilitao AD e de Jos Dias do Nascimento (fls. 108 do Doc. 20.872) anexou a cpia do CPF, CI e Ttulo Eleitoral, portanto, ausente os demais documentos exigidos na habilitao. Diante do exposto, entende pela irregularidade da TP n 02/2009. Quanto s demais irregularidades apontadas, no houve manifestao por parte do gestor.

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Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico Especial, atravs da Douta Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, emitiu o Parecer n 471/2013 com as seguintes consideraes:

- Constatou-se, no relatrio inicial, a execuo de despesa superior receita realizada, provocando um dficit na execuo do oramento no montante de R$ 51.305,5 . A LC n 101/2000 elegeu o planejamento como princpio basilar, cuja observncia constitui requisito indispensvel para se poder adjetivar uma gesto fiscal de responsvel. Dentre as positivaes do mencionado valor genrico, situam-se a obrigao pblica de desenvolver aes tendentes manuteno do equilbrio das contas do errio e o cumprimento de metas entre receitas e despesas. Portanto, o equilbrio entre a receita e a despesa, pressuposto bsico de uma gesto fiscal responsvel, no foi observado. - Verificou-se a realizao de despesas sem a devida realizao de licitao no montante de R$ 458.423,81. Sobre esse aspecto, impende ressaltar que a Constituio Federal de 1988, ao tratar da Administrao Pblica, em seu art. 37, inc. XXI, consignou a obrigatoriedade de realizao de procedimento de licitao para contratao de obras, servios, compras e alienaes, ressalvando apenas as hipteses legalmente especificadas. Destarte, a licitao s pode deixar de ser realizada exclusivamente nas hipteses de dispensa e de inexigibilidade estabelecidas em lei (Lei 8666/93), hipteses essas cuja ocorrncia no restou demonstrada no que tange s despesas ora em questo, exsurgindo, pois, compulsria a realizao de procedimento licitatrio para efetivao das mesmas. - Ficou constatada a ausncia de recolhimento de R$ 86.048,76 referentes a contribuies patronais devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social, bem como reteno e no recolhimento ao rgo previdencirio de contribuies no montante de R$ 170.396,69. Acerca da reteno e recolhimento a menor das contribuies previdencirias, vale registrar que tal conduta tipificada na legislao penal, no art. 168-A, do Cdigo Penal Brasileiro. A reteno e o recolhimento das contribuies previdencirias so deveres previstos na Constituio, tendo como objetivo concretizar o princpio da solidariedade, consagrado constitucionalmente (art. 195, caput), garantindo aos trabalhadores o acesso aos seus benefcios previdencirios, em especial, a aposentadoria. obrigao do gestor promover a reteno/recolhimento destas contribuies e sua omisso deve ser responsabilizada. - Sobre a irregularidade na Tomada de Preos n 02/2009, a Auditoria aponta a ocorrncia de vcios e ausncia de informaes. Tal conduta contraria a Resoluo RN TC 09/2009, ensejando embarao ao controle externo, a refletir negativamente nas presentes contas. - A respeito do quadro de pessoal, o defendente alega que realizou concurso pblico no intuito de exonerar os ocupantes de cargos efetivos em situao irregular. No entanto, no restou comprovada nos autos a devida regularizao e nomeao de aprovados em provvel concurso. Destarte, resta mantida a falha presente, com a consequente repercusso negativa na vertente prestao de contas. - Em relao contabilizao de despesas com inobservncia do regime de competncia configura ofensa Lei n 4320/64, cabendo recomendao ao gestor no sentido de observar as normas de Contabilidade Pblica. - A despesa com multas por atraso no pagamento de contribuies previdencirias e de emprstimo consignado retrata a desorganizao financeira experimentada pela Administrao Municipal durante o exerccio financeiro analisado e constituindo mais um motivo a autorizar manifestao pela reprovao da presente prestao de contas. - Quanto s despesas com comprovao incompleta no montante de R$ 4.590,00 e com elaborao de projetos e oramentos sem a efetiva comprovao da prestao de servio no montante de R$ 3.000,00, conclui-se que o gestor que manuseia recursos pblicos e no faz prova da regularidade das despesas realizadas atravs dos documentos exigidos por lei, chama para si a responsabilidade de ressarcir os cofres pblicos, alm de outras cominaes legais. - Finalmente, quanto aos gastos no valor de R$ 29.690,56 com obras na EMEF Alfredo Alves, no h comprovao de utilizao do valor em epgrafe. Aps a devida instruo dos autos, o gestor responsvel no trouxe qualquer documentao que pudesse rebater as informaes trazidas atravs de inspeo in loco efetivada pela Auditoria desta Corte.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.208/10 Ante o exposto, a Representante Ministerial opina pela: 1. Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Algodo de Jandara, Sr. Isac Rodrigo Alves, relativas ao exerccio de 2009. 2. Declarao de atendimento integral aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; 3. Aplicao de multa ao gestor, Sr. Isac Rodrigo Alves, com fulcro no art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte (LC n 18/93), em face da transgresso a preceitos legais, conforme apontado no presente Parecer; 4. Imputao de dbito ao Sr. Isac Rodrigo Alves, em face das seguintes irregularidades e no valor a cada uma delas correspondente, conforme apurado pela ilustre Auditoria: a) servios no realizados concernentes reforma e ampliao de escola (R$ 29.690,56); b) servios de engenharia no comprovados (R$ 3.000,00) e despesa com documentao comprobatria incompleta (R$ 4.590,00); 5. Comunicao Delegacia da Receita Previdenciria acerca das omisses verificadas nos presentes autos, referentes ao no recolhimento de contribuio previdenciria, a fim de que possa tomar as medidas que entender oportunas, vista de suas competncias. 6. Recomendaes Prefeitura Municipal de Algodo de Jandara no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise.
o relatrio. Houve notificao do interessado para a presente Sesso.

PROPOSTA DE DECISO
Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Auditores, Considerando o relatrio da equipe tcnica desta Corte, bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba; Emitam PARECER CONTRRIO aprovao das contas do Sr. Isac Rodrigo Alves, Prefeito Municipal de Algodo de Jandara-PB, exerccio de 2009, encaminhando-o considerao da Egrgia Cmara de Vereadores, e, com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGUEM IRREGULARES as contas do Ordenador de Despesas, como descrito no Relatrio; Emitam parecer declarando ATENDIMENTO INTEGRAL em relao s disposies da LRF; Imputem ao Sr. Isac Rodrigues Alves, Prefeito Municipal de Algodo de Jandara, dbito no valor de R$ 34.280,56, sendo: R$ 29.690,56 referentes a servios no realizados concernentes reforma e ampliao da escola Alfredo Alves; R$ 3.000,00 referentes elaborao de projetos no comprovados; e R$ 4.590,00 referentes a despesas com documentao comprobatria incompleta, assinando-lhe o prazo de 30 dias para recolhimento ao errio, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o 30 dia aps o vencimento do prazo, na forma da Constituio Estadual; Apliquem ao Sr. Isac Rodrigo Alves, Prefeito Municipal de Algodo de Jandara, multa no valor de R$ 2.805,10 (quatro mil, cento e cinqenta reais), conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001; Comuniquem Delegacia da Receita Previdenciria acerca do no recolhimento da totalidade das contribuies previdencirias devidas, a fim de que tome as medidas que entender oportunas; Recomendem Prefeitura Municipal de Algodo de Jandara no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise.
Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

a proposta!

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 05.208/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Algodo de Jandara PB Prefeito Responsvel: Isac Rodrigo Alves
MUNICPIO DE ALGODO DE JANDARA Prestao Anual de Contas do Prefeito Exerccio 2009. Parecer Contrrio aprovao das contas. Aplicao de Multa. Imputao de dbito. Recomendaes.

ACRDO APL TC n 0254/2013

Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n. 05.208/10, referente Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) e Gesto Fiscal do Prefeito Municipal de Algodo de Jandara-PB, Sr. Isac Rodrigo Alves, relativas ao exerccio financeiro de 2009, ACORDAM os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em: 1) Com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, JULGAR IRREGULARES as contas do Ordenador de Despesas, como descrito no Relatrio; 2) DECLARAR atendimento INTEGRAL em relao s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal, por parte daquele gestor; 3) IMPUTAR ao Sr. Isac Rodrigues Alves, Prefeito Municipal de Algodo de Jandara, dbito no valor de R$ 34.280,56 (trinta e quatro mil, duzentos e oitenta reais e cinqenta e seis centavos), sendo: R$ 29.690,56 referentes a servios no realizados concernentes reforma e ampliao da escola Alfredo Alves; R$ 3.000,00 referentes elaborao de projetos no comprovados; e R$ 4.590,00 referentes a despesas com documentao comprobatria incompleta, assinando-lhe o prazo de 30 dias para recolhimento ao errio, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; 4) APLICAR ao Sr. Isac Rodrigo Alves, Prefeito Municipal de Algodo de Jandara, multa no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93; concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, na forma da Constituio Estadual; 5) COMUNICAR Receita Federal do Brasil acerca do no recolhimento integral das obrigaes previdencirias; 6) RECOMENDAR Prefeitura Municipal de Algodo de Jandara no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais, especialmente s normas da Lei n 8.666/93, da LCN 101/2000 e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas constatadas no exerccio em anlise. Presente ao julgamento a Exma. Sr. Procuradora Geral. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TC- Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 15 de maio de 2013.

Cons. UMBERTO SILVEIRA PORTO

NO EXERCCIO DA PRESIDNCIA Fui presente:

Aud. ANTNIO GOMES VIEIRA FILHO

RELATOR

Proc. ISABELLA BARBOSA MARINHO FALCO

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO ESPECIAL JUNTO AO TCE-PB

Em 15 de Maio de 2013

Cons. Umberto Silveira Porto PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL