PROJETO DE LEI

Autoriza o Poder Executivo federal a instituir Servio Social Autnomo denominado Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - Anater, e d outras providncias. O CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1o Fica o Poder Executivo federal autorizado a instituir Servio Social Autnomo com a finalidade de promover a execuo de polticas de desenvolvimento da assistncia tcnica e extenso rural, especialmente as que contribuam para a elevao da produo, da produtividade e da qualidade dos produtos e servios rurais e para a melhoria das condies de renda e de desenvolvimento sustentvel no meio rural. 1o O Servio Social Autnomo de que trata o caput, pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, de interesse coletivo e de utilidade pblica, denomina-se Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - Anater. 2 o Compete Anater: I - promover, estimular, coordenar e implementar programas de assistncia tcnica e extenso rural, com vistas inovao tecnolgica e apropriao de conhecimentos cientficos de natureza tcnica, econmica e social; II - promover a integrao do sistema de pesquisa agropecuria e do sistema de assistncia tcnica e extenso rural, fomentando o aperfeioamento e a gerao de novas tecnologias e a sua adoo pelos produtores; III - credenciar e acreditar entidades pblicas e privadas prestadoras de servios de assistncia tcnica e extenso rural; IV - promover programas e aes para a qualificao dos profissionais de assistncia tcnica e extenso rural; V - contratar servios de assistncia tcnica e extenso rural conforme disposto em regulamento; VI - articular-se com os rgos pblicos e entidades privadas para o cumprimento de seus objetivos;

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VII - colaborar com as unidades da federao na criao, implantao e operao de mecanismo com objetivos afins aos da Anater; e VIII - monitorar e avaliar os resultados dos prestadores de servios de assistncia tcnica e extenso rural com que mantenha contratos ou convnios. Pargrafo nico. Os incisos II e IV sero realizados em estreita colaborao com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa. Art. 2o So rgos de direo da Anater: I - Diretoria Executiva, composta pelo Presidente e trs diretores-executivos; II - Conselho de Administrao, composto por onze membros; e III - Conselho Fiscal, composto por trs membros. Art. 3o No exerccio de suas competncias, a Anater ser assessorada por um Conselho Assessor Nacional, rgo de carter consultivo, cuja composio e funcionamento sero definidos em regulamento. Art. 4o O Conselho de Administrao ser composto pelo Presidente da Anater, pelo Presidente da Embrapa, por cinco representantes do Poder Executivo, e por quatro representantes de entidades privadas, titulares e suplentes, escolhidos na forma estabelecida em regulamento, com mandato de dois anos, permitida a reconduo. Art. 5o O Conselho Fiscal ser composto por dois representantes do Poder Executivo federal e um da sociedade civil, titulares e suplentes, escolhidos na forma estabelecida em regulamento, com mandato de dois anos, podendo ser reconduzidos uma nica vez por igual perodo. Art. 6o Fica autorizada a destituio de membros dos Conselhos de que tratam os arts. 3o a 5o, nas hipteses definidas em regulamento. Art. 7o O Presidente e os diretores-executivos da Anater sero escolhidos e nomeados pelo Presidente da Repblica para o exerccio de mandato de quatro anos, podendo ser por ele exonerados a qualquer tempo, de ofcio ou por proposta do Conselho de Administrao, aprovada por maioria absoluta de seus membros. Pargrafo nico. O Diretor-Executivo da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - Embrapa que detiver atribuio para atuar na rea de transferncia de tecnologia integrar a Diretoria Executiva da Anater, com atribuio anloga, vedada a acumulao de remunerao.

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Art. 8o As competncias e atribuies do Conselho de Administrao, do Conselho Fiscal e dos membros da Diretoria Executiva sero estabelecidas em regulamento.

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Art. 9o Compete ao Poder Executivo federal, na superviso da gesto da Anater: I - definir os termos do contrato de gesto, que estipular as metas e objetivos, os prazos e responsabilidades para sua execuo e especificar os critrios para avaliao da aplicao dos recursos a ela repassados; e II - aprovar, anualmente, o oramento-programa da Anater para a execuo das atividades previstas no contrato de gesto. Pargrafo nico. At o dia 31 de maro de cada exerccio, o Poder Executivo federal apreciar o relatrio de gesto e emitir parecer sobre o cumprimento do contrato de gesto pela Anater. Art. 10. So obrigaes da Anater: I - apresentar, anualmente, ao Poder Executivo, at 31 de janeiro, relatrio circunstanciado sobre a execuo do contrato de gesto no exerccio anterior, com a prestao de contas dos recursos pblicos nele aplicados, a avaliao geral do contrato de gesto e as anlises gerenciais cabveis; e II - remeter ao Tribunal de Contas da Unio, at 31 de maro do ano seguinte ao trmino do exerccio financeiro, as contas da gesto anual aprovadas pelo Conselho de Administrao. Art. 11. A Anater firmar contrato de gesto com o Poder Executivo federal para execuo das finalidades previstas nesta Lei. Art. 12. Na elaborao do contrato de gesto, devem ser observados os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e economicidade, prevendo-se, expressamente, a especificao do programa de trabalho, a estipulao das metas a serem atingidas, os respectivos prazos de execuo, e previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de qualidade e produtividade. 1o O contrato de gesto assegurar Diretoria Executiva da Anater a autonomia para a contratao e a administrao de pessoal, sob regime da Consolidao das Leis do Trabalho, Decreto-Lei no 5.452, de 1o maio de 1943. 2o O processo de seleo para admisso de pessoal efetivo da Anater dever ser precedido de edital publicado no Dirio Oficial da Unio e observar os princpios da impessoalidade, moralidade e publicidade. 3o O contrato de gesto estipular limites e critrios para a despesa com remunerao e vantagens de qualquer natureza a serem percebidas pelos empregados da Anater e conferir Diretoria Executiva poderes para fixar nveis de remunerao para o pessoal da entidade, em padres compatveis com os respectivos mercados de trabalho, segundo o grau de qualificao exigido e os setores de especializao profissional. 4o O contrato de gesto poder ser alterado para incorporar recomendaes formuladas pela superviso ou pela fiscalizao.

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Art. 13. A Anater, para a execuo de suas finalidades, poder celebrar contratos, convnios ou outros instrumentos congneres com quaisquer pessoas fsicas ou jurdicas, sempre que considere essa a soluo mais econmica para atingir os objetivos previstos no contrato de gesto, observados os princpios da impessoalidade, moralidade e publicidade. Pargrafo nico. O Poder Executivo poder prestar apoio tcnico aos projetos e programas desenvolvidos pela Anater. Art. 14. A remunerao dos membros da Diretoria Executiva da Anater ser fixada pelo Conselho de Administrao em valores compatveis com os nveis prevalentes no mercado de trabalho para profissionais de graus equivalentes de formao profissional e de especializao, observado o disposto no 3 do art. 12. Art. 15. O Tribunal de Contas da Unio fiscalizar a execuo do contrato de gesto e determinar, a qualquer tempo, a adoo das medidas que julgar necessrias para corrigir eventuais falhas ou irregularidades que identificar. Art. 16. Constituem receitas da Anater: I - recursos que lhe forem transferidos em decorrncia de dotaes consignadas no Oramento-Geral da Unio, crditos adicionais, transferncias ou repasses; II - recursos provenientes de convnios, acordos e contratos celebrados com entidades, organismos e empresas; III - doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem destinados; IV - decorrentes de deciso judicial; V - valores apurados com a venda ou aluguel de bens mveis e imveis de sua propriedade; VI - recursos provenientes da venda de tecnologias, produtos e servios; VII - os rendimentos resultantes de aplicaes financeiras e de capitais, quando autorizadas pelo Conselho de Administrao; e VIII - os recursos provenientes de outras fontes.

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Art. 17. A Anater far publicar no Dirio Oficial da Unio, no prazo de cento e vinte dias a partir da sua criao: I - o regulamento para o credenciamento de pessoas fsicas e jurdicas para a prestao de servios ou execuo de projetos de assistncia tcnica e extenso rural; e II - o regulamento de licitaes e contratos, convnios e instrumentos congneres relativos a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes.

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Art. 18. O estatuto da Anater ser aprovado pelo Conselho de Administrao, no prazo de sessenta dias aps sua instalao, observado o disposto nesta Lei. Art. 19. O patrimnio da Anater, e os legados, doaes e heranas que lhe forem destinados, na hiptese de sua extino, ser imediatamente transferido Unio. Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Braslia,

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EMI n 00010-A/2013 MDA MAPA MP

Braslia, 5 de Junho de 2013

Excelentssima Senhora Presidenta da Repblica,

O conjunto da agropecuria brasileira tem se consolidado como um segmento econmico que contribui de forma decisiva para a economia do pas sob vrios aspectos, destacando a contribuio para crescimento do PIB e a produo de alimentos para alimentar o Brasil, que cresce e distribui renda. A ascenso social de mais de 82 milhes de brasileiros associada ao crescimento econmico de pases populosos como a ndia e a China demandam cada vez mais alimentos ampliando as oportunidades para o setor agropecurio e para o pas que j ocupa espaos estratgicos no cenrio internacional do segmento agrcola; ao mesmo tempo amplia-se a responsabilidade do setor pelo impacto que os alimentos produzem na inflao de preos, dada a produo sazonal de alguns produtos e o impacto das condies do clima sobre a produo. O Brasil se destacou no cenrio internacional na produo de alimentos e elevou sistematicamente a produo a cada safra graas tecnologia. A produo de gros entre as safras 1990/1991 e 2011/2012 cresceu 173% enquanto a rea plantada cresceu apenas 36%, demonstrando que a tecnologia explica o crescimento da agricultura. No obstante, o Brasil ainda tem a possibilidade de ampliar a produo e ofertar cada vez mais alimentos para os mercados interno e externo a partir da inovao tecnolgica que abrange a gerao, a transferncia, disponibilizao e a utilizao de tecnologias. Ao observar a estrutura fundiria nacional e os dados censitrios verifica-se que 11% dos estabelecimentos familiares e 9% dos mdios e grandes no tm produo agropecuria e, ainda, que mais de 1,3 milho de estabelecimentos agrcolas no obtm receita com a atividade.

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O censo agropecurio de 2006 apontou que a assistncia tcnica e extenso rural Ater impacta o valor bruto da produo VBP - de todos os segmentos da agropecuria. Enquanto os grandes e mdios produtores que no recebem Ater obtm um VBP de R$ 232,00/ha, os que contam

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com o servio de Ater obtm um VBP de R$ 996,00 na mesma rea. Na agricultura familiar a evidncia da necessidade e oportunidade de ofertar Ater de qualidade e tecnologias apropriadas aos diversos biomas nacionais se repete, pois quem no recebe Ater obtm um VBP de R$ 639,00/ha e quem conta com o servio regularmente um VBP de R$ 2.309,00/ha. Diante dos dados acima podemos afirmar que a tecnologia define no s o aumento da produo e diminui a demanda por novas reas para produzir, como fundamental para ampliar a renda e consequentemente melhorar as condies econmicas das famlias rurais. O Brasil, um dos grandes produtores mundial de alimentos, apresenta perspectivas concretas de elevar sua produo em nveis superiores aos atuais utilizando da tecnologia para o conjunto dos estabelecimentos agropecurios. Dadas s condies atuais, possvel conceber saltos produtivos num horizonte de curto e mdio prazo uma vez que a agricultura brasileira est distante da fronteira tecnolgica produtiva. Um dos pilares que dever sustentar esse salto est vinculado ao aumento e disseminao do conhecimento para esses produtores, o que ocorrer, mediante a estruturao de servios de Ater capazes de proporcionar tecnologia de produo, armazenamento, processamento e gesto dos negcios rurais, disponveis, bem como apresentar demandas para novas pesquisas aplicadas s necessidades objetivas do conjunto da agricultura brasileira. O sistema de pesquisa agropecuria brasileira, coordenado pela EMBRAPA, conta com uma rede de 47 centros de pesquisa e 16 entidades estaduais; fora dessa rede existe a iniciativa privada e em menor escala as universidades; o conhecimento as tecnologias desenvolvidos por esse sistema chegam a menos de 25% do conjunto da agricultura, especialmente pela ausncia de uma entidade de coordenao, extinta pela Unio em 1992. O esforo do governo federal a partir de 2003 permitiu iniciar a estruturao de um sistema de Ater, com a locao de recursos fazendo crescer o oramento em mais de 8.000%, um Programa no PPA 2007-2011, a aprovao de uma Lei (12.188/2010) e a realizao de uma conferncia nacional, alm de alocao de oramentos especficos nos ministrios da Pesca, Agricultura, Integrao e Meio Ambiente. O esforo, apesar dos avanos na qualificao e ampliao do acesso polticas pblicas, no tem sido suficiente para utilizar todo o potencial existente na agricultura nacional. A instituio de uma agencia nacional para integrar a Ater e a pesquisa, aumentar o nmero de agricultores que acessam tecnologias, credenciar, acreditar entidades que executaro o servio e formar tcnicos para que as tecnologias existentes cheguem ao campo, vai permitir o aumento da produtividade e renda do conjunto dos agricultores. So essas, Senhora Presidenta, as razes urgentes e relevantes que justificam a proposta de Projeto de Lei que Autoriza o Poder Executivo a institui o Servio Social Autnomo Agncia

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Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - ANATER, que ora submetemos elevada apreciao de Vossa Excelncia.

Respeitosamente,

Assinado por: Gilberto Jos Spier Vargas, Antnio Eustquio Andrade Ferreira, Miriam Aparecida Belchior

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