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O que a CONAE?

? Conferncia Nacional de Educao, que est na sua 2 edio a 1 CONAE aconteceu em 2010 e instituiu a legtima participao da sociedade no debate democrtico para o planejamento, definio e acompanhamento da implementao da poltica educacional brasileira em suas trs instncias federativas;

Objetivo da Conferncia Nacional de Educao Propor poltica nacional de educao, indicando responsabilidades, corresponsabilidades, atribuies concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados e os sistemas de ensino.

CONAE 2014 prope: Debater um conjunto de propostas que subsidiar a definio de responsabilidades concorrentes, complementares e colaborativas entre os entes federados na efetivao e na implementao do Plano Nacional de Educao pelos Municpios, pelos Estados e pelo Distrito Federal, no contexto da articulao do Sistema Nacional de Educao, abrangendo especialmente a participao popular, a cooperao federativa e o regime de colaborao.

A gesto democrtica no s um princpio pedaggico. tambm um preceito constitucional. O pargrafo nico do artigo primeiro da Constituio Federal de 1988 estabelece como clusula ptrea que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, consagrando uma nova ordem jurdica e poltica no pas com base em dois pilares: a democracia representativa (indireta) e a democracia participativa (direta), entendendo a participao social e popular como princpio inerente democracia.
Moacir Gadotti (CONAE 2014)

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
(Art. 205 da CF/88)

Essa definio reforada pelo Art. 6 da CF, como o primeiro dos direitos sociais, estando a Educao entre os direitos fundamentais, mas nem por isso tem garantida a sua aplicabilidade imediata condicionantes de ordem oramentria, por exemplo, comprometem a eficcias do disposto o sentido poltico prevalece sobre o normativo (Neves, 1994).

... Para dominar a obra educacional, em toda a sua extenso, preciso possuir, em alto grau, o hbito de se prender, sobre bases slidas e largas, a um conjunto de ideias abstratas e de princpios gerais, com que possamos armar um ngulo de observao para vermos mais claro e mais longe e desvendarmos, atravs da complexidade tremenda dos problemas sociais, horizontes mais vastos. Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1932)

Dinmica da CONAE 2014 Conferncias Municipais e Intermunicipais: no 1 semestre de 2013 Municipal de Leopoldina (27/05), a Intermunicipal em Cataguases (04/06); Conferncias Estaduais e do Distrito Federal: no 2 semestre de 2013; Conferncia Nacional: de 17 a 21 de fevereiro de 2014 em Braslia.

Encaminhamentos A partir das proposies e estratgias correspondentes a cada um dos sete eixos temticos no DocumentoReferncia, surgiro propostas e encaminhamentos nas Conferncias Municipais e Intermunicipais; Todas as propostas devero ser apresentadas e discutidas pelas Conferncias Estaduais, em que ser elaborado um relatrio pelo Frum Nacional de Educao e um condensado a ser transformado em um documento-base para as discusses na Conferncia Nacional de Educao em 2014.

TEMA CENTRAL DE DISCUSSO DA CONAE 2014 O PLANO NACIONAL DE EDUCAO (PNE) NA ARTICULAO DO SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO: Participao Popular, Cooperao Federativa e Regime de Colaborao.

EIXOS TEMTICOS Eixo I: O Plano Nacional de Educao e o Sistema Nacional de Educao: Organizao e Regulao; Eixo II: Educao e Diversidade: Justia Social, incluso e Direitos Humanos; Eixo III: Educao, Trabalho e Desenvolvimento Sustentvel: Cultura, Cincia, Tecnologia, Sade, Meio Ambiente; Eixo IV: Qualidade da Educao: Democratizao do Acesso, Permanncia, Avaliao, Condies de Participao e Aprendizagem; Eixo V: Gesto Democrtica, Participao Popular e Controle Social; Eixo VI: Valorizao dos Profissionais da Educao: Formao, Remunerao, Carreira e Condies de Trabalho; Eixo VII: Financiamento da Educao, Gesto, Transparncia e Controle Social dos Recursos.

O PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE O Brasil um Federalismo de Cooperao, que busca um equilbrio de poderes entre a Unio e os Estados-membros, estabelecendo laos de colaborao na distribuio das mltiplas competncias por meio da atividades planejadas e articuladas entre si, objetivando fins comuns (Cury, 2010, p.160); Da concepo articulada entre os sistemas decorre a exigncia de um PNE (art. 214 da Constituio Federal), que seja, ao mesmo tempo, racional nas metas e meios, e efetivo nos seus fins; Pelos Art. 211, 1 da CF e os Arts. 8, 9, 1 e 16 da LDBEN, cabe ao MEC tomar a iniciativa de, em regime de colaborao, elaborar o PNE.

O PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE Atual vigncia: de 2011 2020; Foi discutido em 2010 para ser implementado em 2011; Atualmente o Projeto de Lei do PNE, foi aprovado pela Cmara dos Deputados e est em discusso no Senado Federal; Por fora da Emenda Constitucional n 59/2009, o PNE foi elevado condio de articulador do Sistema Nacional de Educao, que dever ser institudo, em lei especfica, num prazo de dois anos a partir da publicao do novo PNE.

Por que um Sistema Nacional de Educao? Para superarmos a fragmentao das polticas pblicas e a desarticulao dos sistemas de ensino entre si; Para Saviani (2009, p.38), o sistema a unidade de vrios elementos intencionalmente reunidos de modo a formar um conjunto coerente e operante; Parecer CNE/CEB n 7/2010: Sistema resulta da atividade intencional e organicamente concebida, que se justifica pela realizao de atividades voltadas para as mesmas finalidades ou para a concretizao dos mesmos objetivos.

Nessa perspectiva, e no contexto da estrutura federativa brasileira, em que convivem sistemas educacionais autnomos, faz-se necessria a institucionalizao de um regime de colaborao que d efetividade ao projeto de educao nacional. Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, cada qual com suas peculiares competncias, so chamados a colaborar para transformar a Educao Bsica em um conjunto orgnico, sequencial, articulado, assim como planejado sistemicamente, que responda as exigncias dos estudantes, de suas aprendizagens nas diversas fases do desenvolvimento fsico, intelectual, emocional e social
(Par CNE/CEB n 7/2010, p.14)

SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO Unidade na Diversidade; Nada mais desagregador na educao do que a desarticulao e a desorganizao do sistema ou a falta dele a ausncia de um Sistema Nacional de Educao torna a rea educacional ingovernvel na multiplicidade desarticulada de sistemas, fomentando a desigualdade de oportunidades educacionais; No se trata de repetir o Sistema nico de Sade (SUS), o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) ou o recente lanado projeto de segurana pblica, o Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP);
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GADOTTI, Moacir. Gesto Democrtica com Participao Popular: no planejamento e na organizao da educao nacional

SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO Princpio maior da Constituio: a escola pblica unitria (CNTE, 2005:290); Sistema nico no significa sistema uniformizado e centralizado, lembrando um regime autoritrio; Sistema nico significa articulao de aes, corresponsabilidade e cooperao em funo de uma finalidade comum; significa diviso de responsabilidades, parceria, colaborao, cooperao, solidariedade; significa mais recursos federais para os municpios executarem seus Planos Municipais de Educao; significa mais diversidade de arranjos educacionais (pactos federativos) e, ao mesmo tempo, mais padres nacionais padro unitrio de educao (BRASIL, 2011: 57);
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GADOTTI, Moacir. Gesto Democrtica com Participao Popular: no planejamento e na organizao da educao nacional

SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO No basta construir um Sistema Nacional de Educao abstrato, sem razes na realidade federativa brasileira (MARQUES e outros, 2013:2); O objetivo do Sistema Nacional da Educao fazer a leitura da realidade para transform-la; Precisamos de um sistema que assegure o direito educao com qualidade; Conciliar autonomia com interdependncia entre os entes federados; A doutrina federativa colaborativa e descentralizadora garante, ao mesmo tempo, a coerncia interna e a unidade nacional na diversidade;
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GADOTTI, Moacir. Gesto Democrtica com Participao Popular: no planejamento e na organizao da educao nacional

SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO O regime federativo constitudo para garantir a unidade nacional e territorial e preservando a diversidade e a relativa autonomia poltica entre os entes federados (SAUER et al., 2012:19): a busca da equidade com qualidade social que justifica, d razo de ser, constitui a essncia do regime de colaborao (Idem, p.25); O PNE representa um grande avano mas no responde ao principal desafio estrutural do sistema de educao: a definio das responsabilidades e cada esfera de governo (ex.: no ficou clara de quem a responsabilidade pelo 2 segmento do Ensino Fundamental, 6 ao 9 ano hoje temos aproximadamente metade da matrcula nos Estados e outra metade nos Municpios);
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GADOTTI, Moacir. Gesto Democrtica com Participao Popular: no planejamento e na organizao da educao nacional

SISTEMA NACIONAL DE EDUCAO Uma coisa reconhecer a diversidade nacional e outra no estabelecer diretrizes nacionais no que se refere s diferentes responsabilidades dos entes federados com relao a educao; Mais do que um regime de colaborao (optativa, colabora quem quer) precisamos de um regime de cooperao com corresponsabilidades compartilhadas (obrigatrias); A CF prev a unio de esforos com vista a alcanar uma sociedade livre, justa e solidria (Art. 3), e no o isolamento das unidades federadas a diferena entre regime de colaborao e de cooperao refere-se forma pela qual as polticas educacionais se articulam entre os sistemas de ensino; As metas do PNE exigem a colaborao e cooperao tcnica e financeira das trs esferas de governo e no um mera adeso voluntria
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GADOTTI, Moacir. Gesto Democrtica com Participao Popular: no planejamento e na organizao da educao nacional

DISTRIBUIO DE RECURSOS Arrecadao Tributria: Unio detm aproximadamente 57%; os 26 Estados e o Distrito Federal, em torno de 25%; e os Municpios cerca de 18%; As despesas com a educao: Unio em torno de 20%; dos Estados e do Distrito Federal, em 41%; e dos Municpios, em 39%. Tempo de vigncia do FUNDEB At 2020

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INEP apud Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE, 2012: 279

GASTOS COM EDUCAO VINCULAES CONSTITUCIONAIS Instncia Federal: percentual mnimo de 18%; Estados e Municpios: 25% Lei Complementar n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal No possvel o ente da Federao excluir, do somatrio do seu gasto total com pessoal, o valor correspondente a despesas com pessoal pagas com recursos do FUNDEB no possvel comprometer o limite mximo de 54% da receita corrente lquida.

EMENDA CONSTITUCIONAL N 59/2009 Acrescenta 3 ao art. 76 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal, d nova redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da educao bsica, e d nova redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214, com a insero neste dispositivo de inciso VI.

As Conferncias Nacionais de Educao so organismos vivos, j que so os resultado da participao popular. (...) A academia e a sociedade precisam juntar-se ao poder legislativo e consagrar em lei a organizao da educao nacional que queremos. Um Sistema Nacional de Educao no ser o resultado de estudos e pesquisas acadmicas, por mais significativas que sejam. Ele ser resultado de uma prxis poltica no contexto de um projeto de sociedade em construo. Lutamos h 80 anos por um sistema nacional de educao. Durante mais de 8 dcadas ele foi pensado e estudado pelos educadores (...) precisamos dar um salto qualitativo na correlao de foras polticas, apoiando-nos na mobilizao da sociedade.
(GADOTTI, Moacir/CONAE 2014)

A educao bsica um conceito mais do que inovador para um pas que, por sculos, negou, de modo elitista e seletivo, a seus cidados, o direito ao conhecimento pela ao sistemtica da organizao escolar. Resulta da que a educao infantil a raiz da educao bsica, o ensino fundamental o seu tronco e o ensino mdio seu acabamento. dessa viso holstica de base, bsica, que se pode ter uma viso consequente das partes.
(CURY 2008, p.294-295)

REFERNCIAS
CURY, Carlos Roberto Jamil. A Educao Bsica como Direito. PUC-MG. Cadernos de Pesquisa, v.38, n.134, p.293-303, maio/ago. 2008. ___________________. A Questo Federativa e a Educao Escolar. 2010. GADOTTI, Moacir. Gesto Democrtica com Participao Popular: no planejamento e na organizao da educao nacional. Produzido como colaborao para a discusso da CONAE 2014. MARQUES, Binho, et tal. O Sistema Nacional de Educao: em busca de consensos. USP. Maro 2013.

Claudia Conte dos Anjos Lacerda lacerdaconte@gmail.com www.claudiaconte.blogspot.com Professora de Educao Bsica na Rede Estadual de Educao de MG Especialista da Educao Supervisor Escolar na Rede Municipal de Leopoldina Mestranda do Curso de Mestrado Profissional em Gesto e Avaliao da Educao Pblica PPGP/CAEd/UFJF