TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Licitaes e Contratos n 104

Sesso: 2 de maio de 2012 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na data acima indicada, relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, dos aspectos relevantes que envolvem o tema. A seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Acompanhamento das obras para a Copa do Mundo 1 - As obras que tm por objetivo viabilizar a Copa do Mundo de 2014 somente podem ser licitadas e contratadas sob o Regime Diferenciado de Contratao Pblica, institudo pela Lei 12.462/2011, caso possam ser concludas anteriormente ao incio do evento. 2 - A extrapolao do prazo limite para concluso das obras para a Copa do Mundo de Futebol de 2014 pode implicar a perda das condies especiais de endividamento dos entes da Federao, estabelecidas pela Resoluo do Senado Federal n 43/2001, comprometendo o fluxo de recursos para os empreendimentos. A oferta de taxa de administrao negativa ou de valor zero, em prego para prestao de servios de fornecimento de vale-alimentao, no implica inexequibilidade da respectiva proposta, a qual s pode ser aferida a partir da avaliao dos requisitos objetivos especificados no edital da licitao. Contratao de projetos de obra pblica 1 - ilcita a exigncia de nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica, assim como a fixao de quantitativo mnimo nesses atestados superior a 50% dos quantitativos dos bens ou servios pretendidos, a no ser que a especificidade do objeto recomende o estabelecimento de tais requisitos. 2 - ilegal a inabilitao de empresas em razo da falta de apresentao de declaraes que no constavam do rol dos documentos especificados no edital como necessrios superao dessa fase do certame. Os rgos e entidades da administrao pblica esto obrigados a exigir das empresas contratadas, por ocasio de cada ato de pagamento, a apresentao da certido negativa de dbitos trabalhistas, de modo a dar efetivo cumprimento s disposies constantes dos artigos 27, IV, 29, V, e 55, XIII, da Lei n 8.666/1993, c/c os artigos 1 e 4 da Lei n 12.440/2011. PLENRIO Acompanhamento das obras para a Copa do Mundo: 1 - As obras que tm por objetivo viabilizar a Copa do Mundo de 2014 somente podem ser licitadas e contratadas sob o Regime Diferenciado de Contratao Pblica, institudo pela Lei 12.462/2011, caso possam ser concludas anteriormente ao incio do evento Acompanhamento dos procedimentos adotados pela Caixa Econmica Federal (CAIXA) para a concesso de financiamentos destinados a obras de mobilidade urbana para a Copa do Mundo de Futebol de 2014 identificou o baixo volume de recursos j repassados para esse fim. Verificou-se que at maro de 2012, somente 4,1% dos R$ 5,3,5 bilhes previstos haviam sido executados. Alm dos impactos para a realizao do citado evento, observou o relator que existe um regime de exceo para as obras da Copa, estabelecido tanto por meio do Regime Diferenciado de Contratao Pblica (RDC), como da resoluo do Senado Federal n 43/2001, a qual versa sobre os limites de endividamento dos entes da federao e das respectivas operaes de crdito. Acrescentou que, por meio desses instrumentos, foram criadas condies excepcionalssimas para viabilizar o Mundial de Futebol. Anotou, tambm, que o art. 1 da Lei 12.462/2011 delimita os empreendimentos que podem ser licitados e contratados sob esse regime especial. E mais: Nos moldes do Decreto 7.581/2011, somente as obras includas na matriz de responsabilidades que podem ser licitadas mediante o RDC. Tendo em vista tal panorama ftico e normativo, acrescentou, afigura-se necessria a atualizao dessa matriz. Mas no s incluindo aes; devem-se retirar aquelas obras que
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sabidamente no tm condies de ficarem prontas grifou-se. Em face desse contexto, ao acolher proposta do relator, o Tribunal decidiu: I) alertar o Ministrio do Esporte, o Ministrio das Cidades, a Infraero, a Secretaria dos Portos, o Grupo Executivo da Copa do Mundo FIFA 2014 (...) e o Comit Gestor da Copa do Mundo FIFA 2014 (...) que a utilizao do Regime Diferenciado de Contratao Pblica (RDC) envolve, como pr-requisito, a necessidade de as aes objeto dos certames estarem concludas anteriormente Copa do Mundo de 2014, tal qual expressamente previsto no art. 1 da Lei 12.462/2011 ; II) recomendar ao Grupo Executivo da Copa do Mundo FIFA 2014 e ao Comit Gestor da Copa do Mundo FIFA 2014 que: a) estabeleam prazo fatal para a apresentao dos projetos bsicos aprovados das obras de mobilidade urbana constantes da matriz de responsabilidades para a Copa do Mundo de 2014; b) avaliem e critiquem os documentos apresentados e atualizem a matriz de responsabilidades para a Copa do Mundo de 2014, mantendo, unicamente, os empreendimentos cujos cronogramas forem previamente aprovados. Acrdo n. 1036/2012-Plenrio, TC 010.765/2010-7, rel. Min. Valmir Campelo, 2.5.2012. Acompanhamento das obras para a Copa do Mundo: 2 - A extrapolao do prazo limite para concluso das obras para a Copa do Mundo de Futebol de 2014 pode implicar a perda das condies especiais de endividamento dos entes da Federao, estabelecidas pela Resoluo do Senado Federal n 43/2001, comprometendo o fluxo de recursos para os empreendimentos Ainda no mbito do Acompanhamento dos procedimentos adotados pela Caixa Econmica Federal para a concesso de financiamentos destinados s obras de mobilidade urbana para a Copa do Mundo de Futebol de 2014, o relator enfatizou que a Resoluo do Senado Federal n 43/2001 estabeleceu regramento especfico para os limites de endividamento dos entes da federao e para as respectivas operaes de crdito. E mais: consoante disposto em seu art. 7, 3, inciso IV, introduzido pela Resoluo do Senado Federal n 45/2001 que regulamenta o art. 30 da Lei de Responsabilidade Fiscal, referente aos limites da dvida e das operaes de crdito as contrataes dos financiamentos das obras da Copa no so computadas nos limites de endividamento dos estados, municpios e do Distrito Federal . Caso no existisse tal dispositivo, muitos emprstimos poderiam no passar nas condies de enquadramento, em razo da ultrapassagem do teto admissvel da dvida. Pontuou ainda que a extrapolao dos prazos programados de realizao das obras comprometeria o fluxo de recursos financeiros para concluso dos empreendimentos. Em face desse contexto e ao acolher proposta do relator, o Tribunal decidiu, alm das providncias j explicitadas no tpico anterior deste Informativo, I) alertar os governos dos estados e municpios sede da Copa do Mundo de 2014, bem como as respectivas assembleias estaduais e cmaras municipais que, em face da excluso das obras destinadas ao financiamento de infraestrutura para a realizao da Copa dos limites de endividamento estabelecidos na Resoluo n 43/2001 do Senado Federal, o trmino intempestivo desses empreendimentos, quando financiados pela Caixa Econmica Federal ou pelo BNDES, poder ensejar o possvel "desenquadramento" das operaes financeiras, com a consequente interrupo do fluxo de recursos dos emprstimos para a finalizao das obras. Acrdo n. 1036/2012-Plenrio, TC 010.765/2010-7, rel. Min. Valmir Campelo, 2.5.2012. A oferta de taxa de administrao negativa ou de valor zero, em prego para prestao de servios de fornecimento de vale-alimentao, no implica inexequibilidade da respectiva proposta, a qual s pode ser aferida a partir da avaliao dos requisitos objetivos especificados no edital da licitao Representao formulada por empresa deu notcia de possveis irregularidades cometidas pelo Conselho Regional de Nutricionistas do Estado de So Paulo (SESCOOP-SP), na conduo do Prego Presencial n 04/11, que antecedeu a contratao de empresa para prestar servios de fornecimento de vale-alimentao, abrangendo o gerenciamento, distribuio, implementao e administrao dos benefcios. Aps sorteio realizado entre as empresa Planinvesti Administrao e Servios Ltda. e Sodexo Pass do Brasil Servios e Comercio S.A., em razo de haverem apresentado propostas de iseno de taxa de administrao (0,00 %), o objeto do prego foi adjudicado primeira delas. O relator considerou, em face do disposto no comando contido no art. 4, inciso XVII, da Lei n 10.520/2002, que o pregoeiro no deveria ter realizado precocemente o referido sorteio, mas sim negociado com as citadas empresas, a fim de obter proposta ainda melhor. Rememorou o teor da Deciso n 38/1996 Plenrio, por meio da qual o Tribunal decidiu: deixar assente que, no que pertine s licitaes destinadas ao fornecimento de vales-refeio/alimentao, a admisso de ofertas de taxas negativas ou de valor zero, por parte da Administrao Pblica, no implica em violao ao disposto no art. 44, 3, da Lei n 8.666/93, por no estar caracterizado, a priori, que essas propostas sejam inexequveis, devendo ser averiguada a compatibilidade da taxa oferecida em cada caso concreto, a partir de critrios objetivos previamente fixados no edital. A despeito dessa e de outras falhas
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apuradas, considerou que a anulao do respectivo contrato traria inconvenientes que suplantariam eventuais benefcios dela resultantes. O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, quanto ao aspecto acima enfocado, decidiu determinar ao SESCOOP-SP que, em futuras licitaes: salvo quando houver comprovada e justificada inviabilidade, passe adotar o entendimento firmado na Deciso n 38/1996Plenrio, no sentido de que a apresentao de ofertas de taxas de administrao negativas ou de valor zero no torna as propostas inexequveis, devendo ser averiguada a compatibilidade da taxa oferecida em cada caso concreto, a partir de critrios objetivos previamente fixados no edital. Acrdo n. 1.034/2012Plenrio, TC 010.685/2011-1, rel. Min. Raimundo Carreiro, 2.5.2012. Contratao de projetos de obra pblica: 1 - ilcita a exigncia de nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica, assim como a fixao de quantitativo mnimo nesses atestados superior a 50% dos quantitativos dos bens ou servios pretendidos, a no ser que a especificidade do objeto recomende o estabelecimento de tais requisitos Representao formulada por empresa acusou possveis irregularidades no edital da Tomada de Preos n. 05/2011, do tipo tcnica e preo, promovida pelo Conselho Regional de Corretores de Imveis da 2 Regio Creci/SP, que tem por objeto a contratao de servios de elaborao de projetos de execuo da obra de reforma e adaptao da sede da entidade. O relator, em consonncia com a unidade tcnica, considerou configurada ilicitude nos requisitos para demonstrao de capacitao tcnica das licitantes. O edital exigiu a apresentao de dois atestados ou declaraes de capacidade tcnica, devendo, cada um deles, conter quantitativos mnimos de servios de elaborao de projeto arquitetnico, compatveis e pertinentes com o objeto da licitao (8.000 a 12.000 m), com rea construda no inferior a 4.000 m. Ressaltou que a jurisprudncia do Tribunal aponta no sentido de que a Administrao Pblica deve se abster de estabelecer nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica, a no ser que a especificidade do objeto o recomende, situao em que os motivos de fato e de direito devero estar devidamente explicitados no processo administrativo da licitao. Asseverou que, no caso concreto, tal circunstncia no restou evidenciada. Alm disso, a citada exigncia demandava a comprovao de prvia elaborao de projetos para rea de cerca de 8.000 m, que bem superior ao limite de 50% da rea construda objeto da licitao. Tambm por esse motivo, ao endossar proposta do relator, decidiu o Tribunal: I) fixar prazo ao Creci/SP para que adote providncias com vistas a anular a Tomada de Preos n. 05/2011; II) determinar ao Creci/SP que abstenha-se de exigir nmero mnimo de atestados de capacidade tcnica, bem como a fixao de quantitativo mnimo nesses atestados superior a 50% (...) dos quantitativos dos bens e servios que se pretende contratar, a no ser que a especificidade do objeto o recomende, situao em que os motivos de fato e de direito devero estar devidamente explicitados no processo administrativo da licitao . Precedentes mencionados: Acrdos ns. 3.157/2004, da 1 Cmara, 124/2002, 1.937/2003, 1.341/2006, 2.143/2007, 1.557/2009, 534/2011, 1.695/2011, e 737/2012, do Plenrio. Acrdo n. 1.052/2012-Plenrio, TC 004.871/2012-0, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 2.5.2012. Contratao de projetos de obra pblica: 2 - ilegal a inabilitao de empresas em razo da falta de apresentao de declaraes que no constavam do rol dos documentos especificados no edital como necessrios superao dessa fase do certame Tambm na Representao que acusou possveis irregularidades no edital da referida Tomada de Preos n. 05/2011, a unidade tcnica registrou que a comisso permanente de licitao decidira inabilitar sete das nove empresas participantes do certame, por terem deixado de apresentar declarao de inexistncia de impedimento legal para contratar com a administrao ou declarao de cesso de direito patrimonial do edital. Ressaltou, no entanto, que essas declaraes no constavam da relao de documentos que deveria ter sido apresentada para fins de habilitao. O relator, ao endossar o exame da unidade tcnica, assim se pronunciou: Se as declaraes dos Anexos XI e XIV no constavam no rol dos documentos exigidos na fase de habilitao, elas deveriam ser aceitas em outro momento, no cabendo CPL fazer restries que no estejam consignadas no edital. Tal procedimento implicou restrio indevida competitividade do certame, mormente se considerarmos o fato de que resultou na inabilitao, s por esse motivo, de sete das nove empresas participantes. O Tribunal, tambm por esse motivo, ao endossar proposta do relator, decidiu: I) fixar prazo ao Creci/SP para que adote providncias com vistas a anular a Tomada de Preos n. 05/2011; II) determinar ao Creci/SP que, em futuras licitaes, ... ao conduzir o procedimento, deixe de fazer exigncias que no estejam expressamente previstas no edital, a exemplo do que ocorreu na Tomada de Preos n. 05/2011. Acrdo n. 1.052/2012-Plenrio, TC 004.871/2012-0, rel. Min. Marcos Bemquerer Costa, 2.5.2012.
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Os rgos e entidades da administrao pblica esto obrigados a exigir das empresas contratadas, por ocasio de cada ato de pagamento, a apresentao da certido negativa de dbitos trabalhistas, de modo a dar efetivo cumprimento s disposies constantes dos artigos 27, IV, 29, V, e 55, XIII, da Lei n 8.666/1993, c/c os artigos 1 e 4 da Lei n 12.440/2011 O Tribunal Superior do Trabalho encaminhou Solicitao no sentido de que o TCU avaliasse a possibilidade de recomendar aos rgos e entidades da administrao direta e indireta da Unio que passem a fazer constar dos editais de licitao a exigncia da Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas CNDT, instituda pela Lei n 12.440/2011, em vigor desde 4/1/2012. O relator, ao examinar o mrito da matria, transcreveu os comandos contidos no art. 27, inciso IV, e no art. 29, inciso V, da Lei n 8.666/1993, que foram alterados pela Lei n 12.440/2011: Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente, documentao relativa a: (...). IV regularidade fiscal e trabalhista; (...) Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista, conforme o caso, consistir em: (...) V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa .... Registrou tambm a insero do art. 642-A na CLT, pela Lei n 12.440/2011, que dispe sobre o contedo material e o procedimento de obteno da referida CNDT. E que no seria pertinente expedir determinaes nem recomendaes genricas administrao para que observe as citadas normas, visto que essa necessidade decorre da lei. Considerou, porm, plausvel a preocupao do consulente, mormente sob o ponto de vista do exerccio do controle externo financeiro, at mesmo porque no demais lembrar a Lei n 8.666, de 1993, estabelece, ao teor da disposio contida no inciso XIII do seu art. 55, que o contratado dever manter, durante a execuo contratual, todas as condies de habilitao e de qualificao exigidas na licitao. Lembrou ainda da responsabilidade subsidiria dos entes integrantes da administrao pblica, em face do inadimplemento das obrigaes trabalhistas das empresas por eles contratadas, consoante disposto no Enunciado n 331 da Smula de Jurispr udncia do TST. E arrematou: a exigncia da certido negativa de dbitos trabalhista (CNDT) ao longo da execuo contratual deve contribuir para reduzir ou mesmo afastar eventuais condenaes subsidirias da administrao pblica federal .... O Tribunal, ento, ao acolher proposta do relator, decidiu: I) conhecer da Solicitao; II) no mrito, determinar a todas as unidades centrais e setoriais do Sistema de Controle Interno dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio da Unio que orientem os rgos e entidades a eles vinculados no sentido de que exijam das empresas contratadas, por ocasio de cada ato de pagamento, a apresentao da devida certido negativa de dbitos trabalhistas, de modo a dar efetivo cumprimento s disposies constantes dos artigos 27, IV, 29, V, e 55, XIII, da Lei n 8.666, de 1993, c/c os artigos 1 e 4 da Lei n 12.440, de 7 de julho de 2011, atentando, em especial, para o salutar efeito do cumprimento desta nova regra sobre o novo Enunciado 331 da Smula de Jurisprudncia do TST, sem prejuzo de que a Segecex oriente as unidades tcnicas do TCU nesse mesmo sentido. Acrdo n. 964/2012-Plenrio, TC 002.741/2012-1, rel. Min. Andr Lus de Carvalho, 2.5.2012. Elaborao: Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br