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Aspectos Legais e de Sustentabilidade nos Manguezais Baianos : O Caso de Canavieiras

Luana das Graas Queirz de Farias1 Resumo O presente trabalho objetivou levantar os aspectos da sustentabilidade e os principais instrumentos legais de proteo aos manguezais da Bahia, com nfase para o municpio de Canavieiras. Inicialmente so apresentadas caractersticas dos ecossistemas de manguezais e sua importncia social, ambiental e econmica, ressaltando tambm o valor da biodiversidade nestas reas e breves consideraes sobre o conceito e o princpio da sustentabilidade. Para efeito metodolgico, foi realizado um levantamento bibliogrfico, j existente, em revistas, livros, documentos e demais fontes secundrias de pesquisa. Como fonte primria obteve-se depoimento de um dos membros do Instituto de Conservao de Ambientes Litorneos da Mata Atlntica (ECOTUBA), o bilogo Anders Schmidt, constituindo-se numa base de informao importante para a construo do referencial terico e discusso do tema proposto. Ao final do trabalho, so discutidos os desafios da sustentabilidade na regio costeira e o esforo do judicirio na proteo e tratamento das questes relacionadas ao meio ambiente. Mas, apesar da organizao governamental moderna no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, estruturada a partir da Poltica Nacional do Meio Ambiente, no se tem realizao eficiente e efetiva para refrear os diversos crimes ambientais, tais como, poluio, derramamento de esgotos, lanamento de efluentes industriais, desmatamento e a destruio de manguezais. Palavras-chave: Manguezais. Legislao. Sustentabilidade. 1.Introduo Nas reas costeiras, o desafio da sustentabilidade est, principalmente, em como conciliar a expanso urbana com a conservao e o uso sustentvel. Um primeiro ponto vital o da conservao das reas de manguezais, decisivas para as cadeias da diversidade biolgica e apontadas, no estudo de Constanza e outros, como as mais valiosas sob o ngulo dos servios prestados pelos ecossistemas. Praticamente todos os manguezais da rea costeira do Brasil esto sob graves ameaas, seja por causa da expanso urbana, seja por projetos tursticos inadequados,
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Bacharel em Administrao de Empresas e mestranda em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente pela Universidade Estadual de Santa Cruz-UESC, Ilhus, Bahia. Projeto de Pesquisa A Sustentabilidade da Cadeia Produtiva dos Recursos Extrados do Ecossistema de Manguezais: o Caso do municpio de Canavieiras Ba. Orientao Prof.Henrique Tom e Salvador Trevizan.

seja pelo despejo de poluentes e lixo (menos de 20% dos municpios costeiros dispem de servios de saneamento bsico e mais de 50% no contam com aterros sanitrios (AGENDA 21 BRASILEIRA, 2001) Neste sentido, a Agenda 21 brasileira formulou um determinado nmero de
preocupaes e desafios em relao ao meio ambiente, que devem ser enfrentadas e pactuadas entre sociedades e governos a fim de construir a sustentabilidade ambiental, social, e econmica do pas. Dentre as preocupaes enumeradas pelo referido documento, consta o futuro das zonas costeiras, o uso racional dos recursos e o seu gerenciamento integrado.

A zona costeira a regio que se estende desde o incio da plataforma continental at as nascentes dos rios das bacias hidrogrficas que desguam no mar. O Estado da Bahia se insere dentro deste contexto. A Bahia possui a maior extenso de costa do Brasil (mais de 1000 km), como tambm uma das mais diversificadas, caracterizada pela ampla gama de ecossistemas, que incluem recifes de coral, dunas, praias, baas, manguezais, esturios, plancies de cordes litorneos, restingas e terras midas como brejos e pntanos. Percebe-se, que a zona costeira uma regio peculiar do ponto de vista ecolgico, pois abrange a transio entre o meio aqutico, marinho, terrestre e areo, com intensas trocas de nutrientes e energia entre os diversos ambientes. Nos aspectos sociais e econmicos, a zona costeira brasileira apresenta particularidades, envolvendo, especialmente o modelo de ocupao territorial, a concentrao populacional, predominncia de complexos industriais e porturios e a variedade de recursos naturais, fauna e flora, o que demanda uma aplicao de instrumentos legais e a implantao de programas de Gesto Ambiental, com intuito de salvaguardar e conservar estes recursos, atingidos por impactos ambientais com caractersticas especficas. O Brasil dispe de um conjunto de dispositivos legais como emendas gerais, leis, decretos, resolues, portarias e normas para assegurar a proteo ao meio ambiente, considerando todos os ambientes naturais ou artificiais, fauna e flora. O presente trabalho teve como objetivo levantar os aspectos da sustentabilidade e os principais instrumentos legais de proteo aos manguezais, com nfase para os ecossistemas localizados no municpio de Canavieiras.

Nos pases tropicais, incluindo o Brasil, os manguezais esto entre os ecossistemas costeiros sob a permanente ameaa de aterros, drenagens, desenvolvimento urbano desordenado, pesca predatria e a sobre explorao de algumas espcies, dentre outras formas de agresses a esses ambientes. Na Bahia, estes ecossistemas costeiros so importantes para economia regional e, destacam-se pela riqueza de material orgnico, flora e fauna. O termo manguezal tradicionalmente definido como comunidades de plantas tropicais que colonizam os solos inundados das zonas entre mars. Estudos recentes assinalam que os manguezais figuram entre os ecossistemas mais produtivos do mundo, sendo indispensvel ao fluxo de energia e nutrientes nas costas tropicais. Desta forma, pode-se constatar a importncia socioeconmica destes ecossistemas para a economia formal e informal dos municpios costeiros e para as comunidades que vivem no entorno e sobrevivem dos seus recursos, como: a fabricao de artesanatos, a pesca artesanal e coletas de mariscos com destaque para espcies de interesse econmico, tais como caranguejo, aratu, camares e diversas espcies de peixes. Dessa forma, necessrio o manejo racional dos recursos disponveis na zona costeira, com intuito de obter um equilbrio entre desenvolvimento e a conservao e neste contexto, a estrutura e o funcionamento dos ecossistemas neles inseridos. Para efeito metodolgico, foi realizado um levantamento bibliogrfico, j existente, em revistas, livros, documentos e outras fontes secundrias de pesquisa. Como fonte primria obtevese depoimento de um dos membros do Instituto de Conservao de Ambientes Litorneos da Mata Atlntica 2(ECOTUBA), o bilogo Anders Schmidt, constituindo-se numa base de informao importante para a construo do referencial terico e discusso do tema proposto. Finalmente, importante frisar que este artigo visa contribuir para a difuso do conhecimento e da conscincia em relao tutela jurdica dos manguezais brasileiros, em especial os baianos, luz da legislao brasileira e sua funcionalidade atravs do Direito, uma vez que o amparo dos manguezais a base cientfica para qualquer estudo que pretenda evidenciar a importncia dos recursos ambientais.

uma Associao sem fins lucrativos fundada em 1996, na Ilha de Comandatuba, atuando na conservao ambiental e melhoria da qualidade de vida das comunidades litorneas.

2. Manguezais: Aspectos Ambientais e Econmicos Os manguezais so importantes ecossistemas costeiros, desenvolvendo-se em ambiente de intensa deposio como esturios, fundos de baa e foz de rios. Para Soffiati (2000), manguezal um ecossistema costeiro da zona intertropical do planeta que costuma se desenvolver entre a terra e a gua, entre a gua doce e gua salgada, mantendo sua integridade e coerncia. Para o autor, os manguezais so considerados reas de alta produtividade biolgica, desempenhando quatro funes ecolgicas bsicas, a saber: a) Fixador de terras, mitigando a fora erosiva dos rios e dos movimentos marinhos bem como a das tempestades e dos ventos; b) Reproduo de espcies de gua doce e salgada; c) Presena de espcies vegetais e animais exclusivos de manguezal, chamadas residentes como as plantas dos gneros Rhizophora, Avicennia e Laguncularaia ; d) Produtor e exportador de alimentos para o mar, sobretudo pelos movimentos das mars. Desde o perodo Pr-Colombiana na Amrica os grupos humanos utilizavam os produtos fornecidos pelos manguezais como: extrao de corantes, fibras, resinas, madeira e protenas de origem animal. Essas reas prestam diversos servios a populao humana, a exemplo da proteo da costa contra eroso, assoreamento, enchentes, poluio por metais e funciona como um verdadeiro berrio para vrias espcies de relevncia socioeconmica, e abrigam alimentos para mamferos, aves, rpteis, peixes, moluscos, insetos e micro-organismos e acolhe muitas espcies ameaadas de extino. O ecossistema manguezal apresenta ampla distribuio geogrfica no Brasil. Cerca de 25.000 km, esto distribudos ao longo de uma costa continental com mais 8.000 km, que vai do Oiapoque, extremo norte do pas, at Laguna, no litoral de Santa Catarina ( RAMOS, 2002 ). No Brasil, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais RenovveisIBAMA o rgo responsvel pelo acompanhamento e monitoramento das reas litorneas, incluindo a preservao, conservao e manejo do ecossistema de manguezal. Segundo pesquisas realizadas pelo IBAMA, as reas de manguezais so indispensveis ao fluxo de energia e nutrientes nas costas tropicais. Por este motivo, atribui-se uma enorme importncia econmica a

pesca, a aqicultura e a silvicultura costeira. Somando-se, a isso o manguezal rico em espcies de interesse econmico, tais como caranguejos, ostras e diversas espcies de peixes. 2.1 Manguezais da Bahia - Breves Consideraes

A zona costeira da Bahia apresenta importantes manguezais, caracterizados por vegetaes arbreas, lenhosas que colonizam solos lodosos, ricos em matria orgnica. Trata-se de uma regio estratgica desde a colonizao brasileira no sculo XVI e h um consenso que esta regio tem vocao tambm para fornecer uma gama de produtos e servios relacionados a economia e exerce um papel de destaque na manuteno da biodiversidade regional.
A regio costeira da Bahia, com aproximadamente 1.100 km de extenso distribudos em 39 municpios abriga importantes esturios ao longo de 40 bacias hidrogrficas. Estima-se quase 100.000 hectares de manguezais e uma populao humana diretamente envolvida com esse ecossistema em torno de 95.000 habitantes, abrangendo ambientes, regies de grande diversidade cultural e produtividade de bens e servios bastante significativos (RAMOS, 2002 ).

No municpio de Canavieiras, mais de 12.000 hectares de exuberantes bosques espalhamse pela malha estaurina dos rios Jequitinhonha, rio Pardo e Salsa (RAMOS, 2002). Essa regio est protegida por dispositivos legais na esfera Estadual, que a transformou em rea de Preservao Permanente, estando assinaladas as ocorrncias de espcies ameaadas de extino como o Caranguejo-ua (Ucides cordatus) Guaiamum (Cardisoma guanhumi) e vrias tartarugas marinhas. De acordo com Ramos (2002), pesquisas demonstram que os principais danos causados pelos manguezais resultam, sobretudo, de aes econmicas, do desmatamento dos bosques e a sua converso para aproveitamento de lenha, agricultura e pastagem, implantao de instalaes para aqicultura, loteamento imobilirios, instalaes de indstrias e depsitos de lixo. Ainda segundo o mesmo autor em todos os municpios litorneos verifica-se aes originalmente destruidoras sobre os manguezais: aterros, lanamentos de esgotos, ocupao, construo de estradas, modificao artificial da dinmica estuarina, corte raso, pesca predatria, entre outras formas de agresso a esses ambientes to antigos, importantes, frgeis e essenciais vida humana. Estudos mais recentes evidenciam que a sobre-explorao da fauna dos manguezais, sobretudo das espcies Ucides cordatus e Cardisoma guanhumi conhecidas popularmente como

caranguejo-a e guaiamum visam atender uma demanda cada vez maior de uma economia de mercado, e conseqentemente empobrece o manguezal. Para Soffiati (2002), este aspecto qui o que mais tem levado o manguezal a ser incorporado pela indstria miditica. De acordo com o autor a sobre-captura do caranguejo-a e do guaiamum levou alguns cientistas a proporem sua incluso na lista oficial nacional de espcies ameaadas. No entanto, outros, preocupados com a questo social, sustentam que nenhuma das duas espcies corre o risco de extino e que a incluso de ambas nesta categoria acarretaria desemprego. No artigo intitulado Da mo que captura o caranguejo globalizao que captura o manguezal, o pesquisador acentua que os manguezais das regies Nordeste, Sudeste e Sul, tanto o extrativismo tradicional quanto o extrativismo atrelado a um mercado mais dinmico esto levando ao declnio das populaes de crustceos, seja pela destruio dos manguezais, seja pela sobre-captura. O autor complementa informando que as grandes extenses de manguezal contribui, ao mesmo tempo, para uma explorao sem critrios e a para a sobrevivncia de muitas famlias carentes vm gradativamente demonstrando sinais de cansao e esgotamento dos recursos. 2.2 Sustentabilidade: Conceito e Premissas Legais

A terminologia empregada a este princpio surgiu, inicialmente, na Conferncia Mundial de Meio Ambiente, realizada, em 1972, em Estocolmo e repetida nas demais conferncias sobre o meio ambiente, em especial na Eco-92, a qual empregou o termo em onze de seus vinte e sete princpios ( FIORILLO, 2002 ). O marco referencial deste conceito foi estabelecido pelo relatrio de Brundtland (1987), que o definiu como aquele desenvolvimento que atende s necessidades das geraes presentes sem comprometer as futuras geraes. A idia de sustentabilidade demonstrar a necessidade de se respeitar os limites da natureza estabelecidos pela biosfera, sem comprometer o atendimento s necessidades humanas. Desenvolvimento sustentvel implica, ento, no ideal de um desenvolvimento harmnico da economia e ecologia que devem ser ajustados numa correlao de valores onde o mximo econmico reflita igualmente um mximo ecolgico. Na tentativa de conciliar a limitao dos recursos naturais com o ilimitado crescimento econmico, so condicionadas consecuo do

desenvolvimento sustentvel mudanas ( DERANI, 1996 )

no estado da tcnica e na organizao social

Parafraseando Buarque (2004), a sustentabilidade um novo modelo de desenvolvimento que pode ser capaz de aumentar as potencialidades das pessoas por meio de melhores condies de educao, treinamento, sade, habitao, meio ambiente e alimentao, assegurando que os frutos do desenvolvimento econmico sejam traduzidos em melhoria das condies de vida, e que permita que as pessoas tomem parte ativa, participando das decises que influenciam suas vidas. As principais discusses sobre as diretrizes e polticas gerais do Meio Ambiente foram formuladas na Conferncia de Estocolmo em 1972 e aperfeioadas na ECO-92. Como resultado desses eventos o Brasil publica em 1981, a Lei n 6.938, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, com objetivo da preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia a vida. A lei em destaque se constitui no primeiro instrumento legal brasileiro e a partir de ento, o meio ambiente reconhecido como bem em si, e consagrou a responsabilidade objetiva para apurao dos danos ambientais. A Lei em epgrafe, no caput do artigo 2, apresenta as principais caractersticas da sustentabilidade:
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana (...) ( POLITICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, 1981 grifo nosso ).

A compreenso mais recente no que tange este conceito insere preceitos e polticas de desenvolvimento baseadas no aumento da qualidade de vida das pessoas. Derani (1996), por exemplo, acentua que o Desenvolvimento Sustentvel aporta essencialmente normas capazes de instrumentalizar polticas de desenvolvimento com base no aumento das condies existenciais dos cidados. De acordo com o professor e estudioso Machado (2002),o desenvolvimento sustentvel no mais arrolado como um dos princpios universais do Direito Ambiental Brasileiro, trata-o como aquele que se preocupa com o desenvolvimento sustentvel ao cuidar do Princpio da Eqidade. O direito ao desenvolvimento sustentvel aporta essencialmente normas capazes de instrumentalizar polticas de desenvolvimento com base no aumento da qualidade das condies

existenciais dos cidados (DERANI, 1996). O artigo 3 da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), recepciona juridicamente o conceito de Meio Ambiente, definindo-o, como o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
De acordo com esta viso, temos que o direito ao meio ambiente voltado para a satisfao das necessidades humanas.(...). Se a Poltica Nacional do Meio Ambiente protege a vida em todas as suas formas, ento no s o homem que possui vida, ento todos que a possuem so tutelados e protegidos pelo direito ambiental, sendo certo que um bem, ainda que no seja vivo, pode ser ambiental, na medida que possa ser essencial sadia qualidade de vida de outrem, em face o que determina o art. 225 da Constituio Federal (bem material ou mesmo imaterial) ( FIORILLO apud FIORILLO, 2002 ).

Em 1988, a Constituio Federal, definiu no caput do art.225, as bases do conceito e agora princpio do Direito Ambiental, a sustentabilidade. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (...), impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 1988). A partir de ento, novos princpios foram inseridos. Alm, de ampliar o conceito de meio ambiente, a Carta Magna enfatizou a diviso das competncias em matria ambiental entre a Unio, os Estados e os Municpios, de forma a dar maior eficincia ao combate aos crimes ambientais e a defesa do meio ambiente. No mbito jurdico o conceito do direito sustentvel ainda pouco difundido e trabalhado, mas este direito traz no seu bojo a preocupao de garantir a manuteno e reproduo da vida humana e uma compatibilizao da atividade econmica e o meio natural. Este direito pode ser compreendido como um conjunto de instrumentos preventivos, ferramentas de que se deve lanar mo para conformar, construir, estruturar polticas, que teriam como cerne prticas econmicas, cientficas, educacionais, conservacionistas, voltadas realizao do bem-estar generalizado de toda uma sociedade (DERANI, 1996). O conceito e o princpio do desenvolvimento sustentvel derivado do relatrio de Brundtland tem por finalidade a busca de um ambiente equilibrado e justo, tanto social, econmico e ambiental para que os recursos naturais hoje existentes atendam as necessidades da atual gerao e das futuras.

Dessa forma, o princpio do desenvolvimento sustentvel tem por contedo a manuteno das bases vitais da produo e reproduo do homem e de suas atividades, garantindo igualmente uma relao satisfatria entre os homens e destes com o seu ambiente, para que as futuras geraes tambm tenham oportunidade de desfrutar os mesmos recursos que temos hoje nossa disposio (FIORILLO, 2002 apud FIORILLO & DIAFRIA, 1999)

2.3 Sustentabilidade na Bahia: Um Enfoque Geral

A regio nordeste destaca-se como a regio com maior contraste socioeconmico do pas. O Estado da Bahia, foco deste estudo, foi citado em 2001 no Livro Estado do Mundo como uma sntese da situao em que passava o mundo no incio deste milnio, a dualidade entre a prosperidade econmica e o desequilbrio socioambiental. A Bahia apresenta um potencial econmico significativo, expresso nos nmeros do Produto Interno Bruto-PIB estadual. De acordo com o Bahiainveset o PIB baiano em 2004 foi o equivalente a R$ 88.000 milhes, perfazendo 9.92% do valor brasileiro, com destaque para a agricultura, o turismo e o agronegcio. O Estado um dos principais plos de atrao para implantao de parques industriais, destacando-se como um prspero setor industrial. Embora, se destaque no crescimento econmico, o Estado mantm vergonhosos indicadores sociais e ambientais: Salvador e a Regio Metropolitana representam 24, 6% de desempregados do estado. Essas reas juntas detm 83% do faturamento da economia baiana, resultando numa concentrao de renda na capital e municpios vizinhos, em detrimento do interior. Segundo o Livro Estado do Mundo edio 2001, as grandes favelas esto presentes na periferia de Salvador e no interior do estado, onde vivem milhares de pessoas pobres e carentes de: sanitrios, gua potvel e educao. Este quadro se estende para o sul da Bahia, ao longo do litoral observa-se o colapso da agricultura cacaueira causado por uma praga devastadora, a vassoura de bruxa que juntamente com a queda nos preos mundiais de cacau, intensificaram o xodo rural e o desemprego, deixando trabalhadores agrcolas sem ocupao e sem condies de amparar suas famlias. Na questo ambiental, a Bahia apresenta um quadro tambm desafiador. No Livro Estado do Mundo( 2001), a Mata Atlntica baiana (com maior densidade de vida do mundo)

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considerada uma rea crtica denominada hot-spots. A Mata Atlntica cobre mais de 2.000 quilmetros do litoral subtropical do Brasil, ocupando 7.3 % da rea total do Estado. A efetivao das prticas de sustentabilidade tanto no Brasil como na Bahia so bastante complexas e desafiadoras, demandando um planejamento integrado entre as organizaes. Essa conjuntura faz com que diferentes atores sociais na Bahia (rgos pblicos, ONGS e Universidades) incorporarem as referidas prticas em suas esferas de poder e atuao. Segundo Oliveira (2002), no h uma integrao completa do conceito de sustentabilidade, havendo uma integrao em alguns momentos de acordo com as aes divergentes entre rgos estaduais, dificultando a absoro da sustentabilidade nas demais instncias de atuao do Estado. Na Bahia muitas comunidades tm se organizado e discutido seus problemas sociais e ambientais, promovendo aes que melhoram a qualidade de vida da populao e reduzem as degradaes ambientais, consequentemente assegurando a biodiversidade. No sul da Bahia alguns exemplos da mobilizao social vm ganhando destaque, a saber, 0as ONGs Abar e Ecotuba. De acordo com Schmidt, bilogo do Ecotuba, h uma divergncia entre o poder pblico que vem fomentando as atividades no- sustentveis e o Terceiro Setor, cuja a bandeira o Desenvolvimento Sustentvel. Salienta o entrevistado que a falta de legislao adequada para controlar as atividades do setor privado implica em crescentes degradaes ambientais e o Terceiro Setor acaba se encaminhando para o ativismo incipiente ou para atividades locais, normalmente ligadas a Unidades de Conservao.

2.4 Biodiversidade : Breves Consideraes em reas Litorneas

De acordo com a CDB (Conveno sobre a Diversidade Biolgica, 1992), a biodiversidade a variabilidade de organismos vivos incluindo os ecossistemas terrestres, marinhos, bem como outros ecossistemas aquticos e complexos ecolgicos de que fazem parte, compreendendo ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas que constituem a diversidade biolgica. .

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A conservao da biodiversidade permite a manuteno de servios prestados pela natureza, a exemplo: fertilidade do solo, os recursos hdricos, a retirada de carbono da atmosfera, a continuidade do clima, a cadeia da vida que nasce nos mangues e espcies do mar. A biodiversidade brasileira bem sendo ameaada. De a com pesquisas realizadas sobre o tema , o Brasil j perdeu aproximadamente 15% da Amaznia, mais de 90% da Mata Atlntica, pelo menos 80% dos Cerrados, grande parte da caatinga, e se depara com graves problemas nas zonas costeiras, em virtude principalmente da destruio dos manguezais e da sobrepesca nas regies litorneas. O ecossistema de manguezais apresenta condies favorveis alimentao, proteo e reproduo de espcimes, funcionando como instrumento regulador do equilbrio da cadeia trpica, contribuindo para a transformao das matrias orgnicas em valor ecolgico, social e econmico. Os recursos disponveis nestas reas so ainda explorados de forma artesanal, e representam um sistema econmico e social de suporte vida. Para Ramos (2002.), o manguezal da regio costeira da Bahia um ecossistema que contribui diretamente para a manuteno de milhares de famlias, movimentando uma base econmica municpios litorneos. informal expressiva para os

2.5 Tutela ao Meio Ambiente e aos Manguezais : Breves Consideraes A Constituio Federal, visando integrar o tratamento jurdico da matria, constituiu, alm das competncias privativas, competncias comuns para o combate poluio e concorrentes para legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio, segundo a Constituio federal, artigos 24, VI e .23, VI, respectivamente. A obrigao do poder pblico de proteger o meio ambiente expressa atravs de uma gama de atos jurdicos, como tambm extensiva a sociedade civil organizada, as indstrias locais, as fundaes e Ongs, atravs de aes e desenvolvimentos de projetos de Educao Ambiental, previstos por Lei Federal n 9.795, de 27/4/99.

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Os legisladores brasileiros atriburam proteo jurdica aos manguezais, visto que est rea acumula funes biolgicas, sociais e econmicas.especficas. O ecossistema recebeu o titulo de zona de preservao permanente, mencionando florestas e demais formas de vegetao natural localizadas ao longo dos rios, fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues, e tambm as intitulou de reservas ou estaes ecolgicas, conforme respectivamente, o Cdigo Florestal, Lei n 4.771/65 e a Poltica Nacional do Meio Ambiente, art. 18, da Lei n 6.938/81. A Lei n 9.605/98 inseriu inovaes em matria de criminalizao das aes lesivas ao meio ambiente definindo medidas repressivas penais e administrativas para punir o poluidor. Entretanto, algumas disposies jurdicas esto previstas em outras legislaes criminais, como j exposto na Lei de Contravenes Penais, no Cdigo Florestal e no Cdigo Penal. A Lei n 9.605/98, mencionada acima, se destaca por agrupar a maior parte das transgresses penais contra o meio ambiente e, tambm por estabelecer os danos causados pela poluio. De acordo com o caput, do art. 54: "Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar
em danos sade humana, ou que provoque a mortandade de animais ou significativa da flora: Pena recluso, de um a quatro anos, e multa.

A Carta Magna em seu artigo 225, pargrafo 3, dispe de princpios capazes de proporcionar a ordem econmica e desenvolver suas atividades em harmonia com a defesa do meio ambiente, a fim de que esta resoluo contemple justia social. Nesta perspectiva, estabelece o princpio do poluidor-pagador que pode ser analisado de duas perspectivas segundo Fiorillo (2002), a primeira busca evitar a ocorrncia de danos ambientais (carter preventivo) e a segunda deps de ocorrido o dano, visa sua reparao (carter repressivo).
Desse modo, num primeiro momento, impe-se ao poluidor o dever de arcar com as despesas de preveno dos danos ao meio ambiente que a sua atividade possa ocasionar. Cabe a ele o nus de utilizar instrumentos necessrios preveno dos danos. Numa Segunda rbita de alcance, esclarece este princpio que, ocorrendo danos ao meio ambiente em razo da atividade desenvolvida, o poluidor ser responsvel pela sua reparao ( FIORILLO, 2002).

No entendimento de Luiz Roberto da Mata este princpio teria por finalidades: a conscientizao acerca do valor do bem ambiental no qual os efluentes so lanados; a racionalizao do uso, atravs da melhoria da qualidade e reduo da quantidade de efluentes; e a internalizao dos custos ambientais relacionados conservao e melhoria do bem ambiental utilizado e reparao dos danos ambientais eventualmente causados, de forma lcita, pelo lanamento de efluentes.

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Em linhas gerais a Constituio Federal, enumera algumas disposies legais de suma importncia para o Direito Ambiental, como os conceitos de poluidor, poluio e degradao ambiental j estabelecida pela Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei n 6.938/81) e segundo Fiorillo (2002), o artigo 225 da CF tem como funo dizer que todos podem encaixar-se no conceito de poluidor e degradador ambiental. A CF tambm adotou expressamente no caput, o comprometimento do Poder Publico e da coletividade proteger e preservar o meio natural para a atual e as futuras geraes. Diante da impotncia do sistema jurdico, incapaz de restabelecer, em igualdade de condies, uma situao idntica anterior, adota-se o princpio da preveno do dano ao meio ambiente como sustentculo do direito ambiental, consubstanciando-se como seu objetivo fundamental (FIORILLO, 2002). O artigo 225 da Carta Magna definitivamente resguardou o meio ambiente e ensejou a atuao conjunta do Estado e da sociedade civil no tocante s questes relativas a problemtica ambiental. Disso retira-se uma atuao conjunta entre organizaes ambientais, sindicatos, indstrias, comrcio, agricultura e tantos outros organismos sociais comprometidos nessa defesa e preservao (FIORILLO, 2002). Para Luiz Roberto da Mata, procurador do municpio do Rio de Janeiro e professor de Direito Ambiental da UNESA, e autor do artigo intitulado Princpios do Direito Ambiental Brasileiro: Construo, Densificao e Terminologia, salienta que a participao ganha conotao especial no Direito Ambiental, impondo-se ao Estado foment-la e Leis ambientais mais recentes contemplam generosamente a participao, como, por exemplo: Lei 9.433/98, art. 1, VI; Medida Provisria 2.186-16/2001, art. 11, VI; e Lei 9.985/2000, artigo 5, II . Os manguezais do pas esto sob a tutela do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, autarquia federal competente para gerenciar as questes relativas a preservao, conservao e manejo deste ecossistema so: no Brasil. As legislaes ambientais exclusivas e aplicveis zona costeira e, em particular, aos manguezais,

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a) Atos internacionais; b) Constituio Federal, em seu artigo 20 diz que "so bens da Unio: VII Os terrenos da Marinha e seus acrescidos"; c) Leis, Decretos-leis, Decretos, Resolues e Portarias que respaldam a atuao do Ibama. O Conselho Nacional do Meio Ambiente-Conama, tendo em vista as competncias que lhes foram conferidas, instruiu algumas resolues para salvaguardar as zonas costeiras brasileiras, tais como a resoluo n 312, de 10 de outubro de 2002, com base nos critrios julgados abaixo: a) Considerando que a Zona Costeira, nos termos do 4, art. 225 da Constituio Federal, patrimnio nacional e que sua utilizao deve se dar de modo sustentvel e em consonncia com os critrios previstos na Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988; b) Considerando a fragilidade dos ambientes costeiros, em especial do ecossistema manguezal, rea de preservao permanente nos termos da Lei n 4.771, de 15 de setembro 1965, com a definio especificada no inciso IX, art. 2 da Resoluo do CONAMA n 303, de 20 de maro de 2002, e a necessidade de um sistema ordenado de planejamento e controle para preserv-los; Considerando a funo scio-ambiental da propriedade, prevista nos artigos 5, inciso XXIII, 170, inciso VI, 182, 2, 186, inciso II e 225 da Constituio Federal; c) Considerando os Princpios da Precauo, da Preveno, Usurio-Pagador e do PoluidorPagador; Considerando a necessidade de serem editadas normas especficas para o licenciamento ambiental de empreendimentos de cultivo de camares na zona costeira; d) Considerando que a atividade de carcinicultura pode ocasionar impactos ambientais nos ecossistemas costeiros; e) Considerando a importncia dos manguezais como ecossistemas exportadores de matria orgnica para guas costeiras o que faz com que tenham papel fundamental na manuteno da produtividade biolgica; f) Considerando que as reas de manguezais, j degradadas por projetos de carcinicultura, so passveis de recuperao;

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g) Considerando as disposies do Cdigo Florestal, institudo pela Lei n 4.771 de 1965, do Decreto Federal n 2.869, de 9 de dezembro de 1998, do Zoneamento EcolgicoEconmico, dos Planos de Gerenciamento Costeiro. Existem ainda resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente que vm regulamentar as especificidades ligadas ao cumprimento da Poltica Nacional do Meio Ambiente, na forma de instrumentos como a Resoluo n. 313, de 2002, que estabeleceu os procedimentos de licenciamento ambiental para o exerccio de determinadas atividades econmicas, a exemplo dos empreendimentos de carcinicultura na zona costeira

2.5.1 Legislao Estadual A preocupao com os manguezais confirmada em nvel estadual por vrios dispositivos nas esferas dos Estados. Na Constituio do Estado da Bahia, de 05/10/1989, no Captulo VII (do Meio Ambiente) Art. 21, se estabelece como reas de preservao permanente (RAMOS, 2002, p. 102). No Estado da Bahia, a Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos-SEMARH, criada atravs da Lei n 8.538, de 20 de Dezembro de 2002, regulamentada pelo Decreto n 8.419, de 14 de janeiro de 2003 o rgo responsvel pela formulao da poltica ambiental, de recursos hdricos e desenvolvimento florestal do Estado da Bahia. A separao das competncias ambientais, conferidas na Constituio Federal de 1988, instituiu a municipalizao da questo ambiental, sobretudo nos assunto de interesse local. Isso representou, um avano considervel, uma vez que o tratamento local dos problemas ambientais constitui a forma mais adequada de garantir uma efetiva proteo ao meio ambiente.

2.5.2

Legislao Municipal

O municpio ente que compe a Repblica Federativa do Brasil, estando de acordo com o art. 1 da Constituio Federal de 1988. Esta caracterstica da natureza do ente federativo desde as constituies mais antigas, da monarquia at a constituio atual. Acontece que tal

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natureza se limitava letra da lei, no chegando sua efetivao. Assim, a Constituio Federal nos arts. 29 e 30, traz a autonomia municipal, afirmando a que ao Municpio tem: autoorganizao, autogoverno e auto-administrao. A auto-organizao municipal implantada atravs da Lei Orgnica do Municpio, resultando de ato legislativo municipal. Esta defini as diretrizes de como deve agir o municpio no que tange aos aspectos organizacionais. atravs desta Lei que determina a forma como o municpio executar sua poltica local, distribuio e limitaes territoriais, como tambm determinar diretrizes de carter administrativo. O Municpio, como ente federativo, detentor do poder de salvaguardar o meio ambiente no qual seus muncipes interagem. Dessa forma, a Administrao Municipal de Canavieiras, publicou em 2005, a Lei n. 710/2005, que dispe sobre as tcnicas de captura, a captura, o beneficiamento, a industrializao, e a comercializao das espcies Ucides cordatus e Cardisoma guanhumi. A publicao desta lei visou salvaguardar a fauna dos manguezais de Canavieiras e coibir a pesca indiscriminada e a sobre-explorao das espcies citadas. Apesar do esforo municipal, a biodiversidade e a sustentabilidade destas reas continuam ameaadas e sobretudo, a sobrevivncia das comunidades tradicionais locais. Outro mecanismo importante a ser utilizado pelos municpios para proteger o meio ambiente e a qualidade ambiental vem sendo empreendidos pelos municpios, refere-se aos Conselhos Municipais de Meio Ambiente. Estes rgos tem podem implementar aes capazes de prevenir e solucionar questes ambientais. O Conselho Municipal do Meio Ambiente, um rgo que tem por finalidade criar mecanismos juntamente com a populao, empresrios, Ongs e o poder pblico, atravs de debates e na busca de solues para o uso dos recursos naturais e a recuperao dos danos. Dessa forma, o Conselho um rgo consultivo e tem como funo assessorar o poder executivo municipal, Prefeituras, Secretrias e demais rgos municipais, nas questes relativas ao meio ambiente.

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3. Consideraes Finais O desenvolvimento sustentvel pressupe a manuteno dos recursos naturais a longo prazo e, paralelamente o equilbrio entre o crescimento econmico e a eqidade social. De acordo com essa compreenso, o modelo de sustentabilidade implica no reconhecimento de que a capacidade de manuteno dos recursos naturais determinante para o volume da produo, e significa que o processo no pode ser mantido apenas pelas condies de mercado, tanto em referncia aos padres de produo e consumo das sociedades humanas, mas tambm, paralelamente inserir as questes ambientais referentes ao ritmo de reposio dos recursos naturais renovveis e do ritmo de explorao dos no renovveis e a qualidade de vida da populao humana. Na regio costeira da Bahia, h manguezais com alta riqueza de espcies e diversidade de fauna e flora. Nos esturios, h algumas espcies endmicas de peixes, crustceos e moluscos, bem como espcies semi-residentes como as garas e destacando-se como uma rea de interesse econmico e sociocultural. O municpio de Canavieiras, reconhecimento internacionalmente pelo Festival do Caranguejo e pela exuberncia do seu litoral, vem desde 2001 sendo ameaado pela sombra da mortandade de caranguejos-as, conforme notificou a imprensa escrita e televisa do Estado. O municpio se constitui num espao, tanto vasto quanto heterogneo, com uma grande variedade de ecossistemas e extenso litoral, tornando o mercado turstico, uma das principais atividades econmicas. Atrelado a este contexto, os manguezais de Canavieiras so constantemente ameaados pela especulao imobiliria, expanso da carnicicultua, ausncia de planejamento urbano, a falta de fiscalizao do poder pblico, a sobrepesca e a pesca predatria de muitas espcies vem comprometendo a sobrevivncia desta biota. De acordo com os dados da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SEI (2000) o quadro social do municpio pode ser resumido como desafiador. O ndice de Desenvolvimento Humano- IDH-M e o ndice Desenvolvimento Social - IDS-M esto entre os menores desta regio econmica: menores ndices no nvel de educao, ficando entre os seis municpios mais desfavorecidos e na sade est entre os oito que apresentam no seu conjunto precariedade nesta rea.

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O esforo do judicirio, o aumento da literatura e participao do Estado na estrutura, e fiscalizao das questes ambientais tem evoludo muito nas ltimas dcadas, criando mecanismos atualizados, no mbito da competncia dos poderes legislativo, executivo e judicirio, para refrear os crimes cometidos a flora, a fauna e aos ecossistemas nacionais, resguardando a biodiversidade , os recursos hdricos, e de forma geral auxiliando tambm no prprio destino da economia brasileira. Por outro lado, apesar da organizao governamental moderna no mbito do Ministrio do Meio Ambiente, estruturada a partir da Poltica Nacional do Meio Ambiente que se fundamentada em conceitos ambientais e ecolgicos avanados nesta matria, no se tem realizao eficientes para refrear os diversos crimes ambientais, tais como, poluio, derramamento de esgotos, lanamento de efluentes industriais, agrotxicos e resduos slidos e desmatamentos, em virtude da limitao organizacional em dispor de tecnologias e recursos humanos suficientes para combater os agentes poluidores. O meio ambiente ecologicamente equilibrado constitui um direito humano fundamental que visa a proteger a vida em todas as suas de suas formas e garantir uma existncia digna e justa aos seres humanos da atual e futuras geraes, compatibilizando os dois modelos aparentemente antagnicos desenvolvimento econmico e ambientalmente sustentado. A Carta Magna, definiu o meio ambiente ecologicamente equilibrado constitui um direito humano fundamental que visa proteger a vida em todas as suas formas e garantir uma existncia digna e justa aos seres humanos da atual e futuras geraes, compatibilizando os dois modelos aparentemente antagnicos desenvolvimento econmico e ambientalmente sustentado Por fim, , conclui-se ser essencial tratar os interesses ambientais de forma difusa e pulverizada por toda a sociedade, oferecendo legitimidade ativa populao para atuar judicialmente contra os danos ambientais. Caso contrrio, no se alcanar uma maturidade social e cultural capaz de possibilitar efetivamente a sustentabilidade e a preservao ambiental para as futuras geraes.

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4. Referncias ARANTES, Maurcio. Projeto Alma- /ambientes Litorneos da Mata Atlntica sub Projeto Mar- Implicaes Socioeconmicas da Mortalidade em Massa de Caranguejo-Ua em Canavieiras. Canavieiras, BA.ECOTUBA, 2002. BAHIAINVESTE. Disponvel em: < http://www.bahiainvest.com.br.Acesso em 01 out.2005. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. 29. ed. atual. ampl. So Paulo: Saraiva, 2002. BRASIL. Decreto Lei 303, de 28 de fevereiro de 1967 . Cria o Conselho Nacional de Controle da Poluio Ambiental e d outras providncias. BRASIL. Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981 . Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias. BUARQUE, Srgio. Construindo o Desenvolvimento Local Sustentvel.Rio de Janeiro. DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico. Max Limond, 1996. FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. 3. ed. ampl. So Paulo: Saraiva, 2002. MATA, Lus Roberto. Princpios Do Direito Ambiental Brasileiro: Construo, Densificao E Terminologia. Disponvel em : <htpp:// www.rio.rj.gov.br/pgm/publicacoes. Acesso em 10 mar.2006. MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 10 edio, Malheiros Editores LTDA, 2002. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE, Agenda www.mma.gov.br/agenda21. Acesso em set.2005. 21,2001. Disponvel em: http//

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