Globalizao e desenvolvimento rural no contexto de crise

Manuel Belo Moreira1 Introduo Desde 2007 que o mundo vive uma situao de crise generalizada. Crise que primeiro se manifestou pelo sbito aumento de preos dos alimentos e a que se juntou a crise financeira que, rapidamente, se transformou numa crise social escala mundial com uma importncia e impacte que s nos anos 30 do sculo passado conheceu equivalente. A crise alimentar, que afectou e ainda afecta os pobres de todo o mundo, mas sobretudo os dos pases mais pobres, reverteu a tnue melhoria da situao de fome no mundo verificada na dcada anterior, levando a FAO a prever para 2009 cerca de 1020 milhes de pessoas mal nutridas, um agravamento de cerca 20% em 4 anos! Por seu lado e como conhecimento geral, a crise financeira rapidamente extravasou o mundo das finanas e da economia virtual, atingindo fortemente a economia real: o colapso na actividade econmica mundial pode medir-se pelo acrscimo de 61 milhes de desempregados, pelas quebras no investimento e comrcio, pela forte reduo das remessas de emigrantes (entre $25 e $66 bilies, em notao anglo saxnica) e pelo agravamento substancial da pobreza, com mais 100 milhes de pessoas a entrar no pouco desejvel grupo dos que esto abaixo do limiar da pobreza (Alexander, 2010). Vivemos portanto num contexto de crise social generalizada a que se juntam outras ameaas como o fim previsvel do petrleo, recurso no renovvel de que depende o grosso da economia e do crescimento econmico mundial, os efeitos do aquecimento global e as cada vez mais frequentes catstrofes ambientais. Este encadeamento de factores de insustentabilidade interpela a sociedade como um todo sobre o futuro do sistema e da civilizao que lhe est associada. A resposta crise e aos seus efeitos revelou estratgias distintas. A crise alimentar apesar da respectiva amplitude e dos muitos que dela sofreram foi olhada como mais uma das crises de mercado, caractersticas do sistema capitalista, no merecendo tratamento especial alm de declaraes piedosas de responsveis governamentais e das agncias internacionais sobre os problemas criados aos mais desfavorecidos. J a crise financeira que apanhou de surpresa o mainstream econmico e os governos, pondo em evidncia a fragilidade das instituies financeiras a nvel
1 Professor do Instituto Superior de Agronomia da Universidade Tcnica de Lisboa: mbelomoreira@isa. utl.pt

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mundial e a incapacidade, gritante, tanto das instituies de regulao como das de previso, mereceu outro respeito, tendo sido entendida como uma crise de tal modo grave que provavelmente poderia por em perigo todo o sistema capitalista. Da que, escala global, se tenha assistido a to alto nvel de interveno governamental, contrariando tudo o que a ortodoxia econmica vinha ensinando ultimamente sobre o papel dos governos e do mercado. Facto, por si s suficiente, para que a disciplina de Economia tenha sido sujeita a um escrutnio sem precedentes e provocado um processo de profunda discusso interna, a avaliar pela literatura publicada2 e pelas opinies que se encontram no mundo dos blogues econmicos, muitas vezes apenas como ideias a explorar, mas tambm e sublinho, repescando vises crticas que a ortodoxia econmica sempre descartou, mas que, agora, so lidas e relidas com outros olhos e qui mais respeito. Neste contexto de globalizao e crise, o objectivo central deste texto identificar os principais factores que determinaram as mudanas na geografia produtiva agrcola e alimentar, sublinhando as respectivas implicaes, em particular no que respeita ao desenvolvimento das zonas rurais mais desfavorecidas. Pretende ainda chamar a ateno para o aumento dos factores de insustentabilidade decorrentes dos modos de produzir e comercializar os produtos agrcolas e alimentares induzidos pelo processo de globalizao. O enquadramento metodolgico adoptado o da economia poltica cujas principais preocupaes so a compreenso da lgica e dinmica que subjazem a todo e qualquer processo histrico. Da que se parta da compreenso da lgica e dinmica da globalizao para, de seguida, se proceder identificao dos ganhadores e perdedores que as transformaes verificadas no campo da produo agrcola e alimentar vo gerando. Para tal parece-nos indispensvel procurar entender o significado e gnese do processo de globalizao, uma vez que uma correcta apreciao do contexto das mudanas que lhes so inerentes condio indispensvel para enquadrar qualquer reflexo sobre a evoluo da geografia da produo agrcola e do desenvolvimento rural. Todavia, dada a vastido do tema da globalizao, apenas se procura sublinhar os aspectos chave que nos parecem mais importantes para compreender a globalizao e a sua gnese.
2 Ver a carta da British Academy de 22 de Julho de 2009 Rainha da Inglaterra em resposta pergunta desta quando visitou a London School of Economics: Why had nobody noticed that the credit crunch was on its way? In http://www.britac.ac.uk/events/archive/forum-economy.cfm. ou o longo artigo de Krugman no New York Times de 2 de Setembro de 2009 intitulado How Did Economists Get It So Wrong? http://www.nytimes.com/2009/09/06/magazine/06Economic-t.html?pagewanted=4&_r=3.

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A globalizao aqui entendida como a fase actual do sistema capitalista resultante do processo como os diferentes agentes econmicos e polticos e a sociedade civil interpretaram e souberam tirar partido das revolues tecnolgicas do ltimo meio sculo para o desenvolvimento das respectivas agendas e ambies ideolgicas, polticas e econmicas, cujo nvel de cumprimento permite identificar os ganhadores e perdedores. As crises so momentos privilegiados de anlise e reflexo por parte das cincias sociais pelo que uma crise como a actual que, como vimos, interpela a academia e pe em causa muitas das certezas que a ortodoxia dava por adquiridas, o dever ser por maioria de razes. Em relao actual globalizao, que se distingue de fases anteriores de globalizao nomeadamente pela dimenso e liberdade do mundo as finanas, h que sublinhar a capacidade de amplificar e acelerar as mudanas inerentes dinmica do sistema capitalista. Amplificao e acelerao que do uma visibilidade acrescida intrnseca instabilidade do sistema e s crises que lhe esto associadas, permitindo mostrar os limites e as fragilidades das solues baseadas em mercados auto-regulados sofrendo a presso de poderosos especuladores, no sujeitos a qualquer controlo. Finalmente, as questes da sustentabilidade ambiental que a globalizao, em geral, e as mudanas de geografia produtiva agrcola e alimentar, em particular, exacerbaram, no podem deixar de tambm ser levadas em considerao na anlise a desenvolver, ainda que de forma algo telegrfica. Em particular chama-se a ateno para o desperdcio de capacidades produtivas e perda dos saberes, muitas vezes ancestrais e chama-se a ateno para a incongruncia da inviabilizao de produes ambientalmente mais sustentveis em favor do desenvolvimento dos mercados de longa distncia e das produes agrcolas intensivas, muito dependentes de recursos energticos baseados no consumo de um recurso escasso e no renovvel como o petrleo, apenas justificada pela procura da mxima rentabilidade de curto prazo e sem atender s externalidades envolvidas.
A gnese do processo de globalizao deve ser procurada ao nvel do ideolgico3.

A gnese da globalizao

O processo de globalizao que vivemos est intimamente ligado emergncia da ideologia neoliberal que, paulatinamente, se foi desenvolvendo at ter atingido a he3 J Keynes chamava a ateno para o papel da ideologia na seguinte famosa citao The ideas of economists and political philosophers, both when they are right and when they are wrong, are more powerful than is commonly understood. Indeed the world is ruled by little else. Practical men, who believe themselves to be quite exempt from any intellectual influence, are usually the slaves of some defunct economist. Uma linha de raciocnio idntico seguida por Bresser-Pereira (2010).

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gemonia nos finais dos anos 70 do sculo passado, quando consubstanciou projectos polticos que, desde ento, foram sendo sistematicamente postos em prtica. O desenvolvimento da ideologia neoliberal iniciou-se nos anos vinte, como reaco s ideologias e prticas que colocavam o Estado em posio central e dominante, comum tanto ao nazi-fascismo como ao centralismo sovitico. No seguimento da publicao de um livro de Walter Lippmann editorialista do New York Herald Tribune, realizou-se um Colquio em 1938, sob os auspcios do Centre International dEtudes Pour la Rnovation du Libralisme, organizado por Luois Rougier (Denord, 2002). Na esteira desse colquio nasceu em 1947 a Socit du Mont-Plerin, criada por Friedrich Hayek4 e Wilhelm Rpke, que envolveu personalidades muito influentes tanto do ponto de vista econmico e financeiro como intelectual5. A ideologia neoliberal que conhecemos resulta portanto da confluncia de ideias que, num primeiro momento, mostram as preocupaes liberais perante a experincia sovitica e a emergncia do nazi-fascismo, tendo vindo posteriormente a tornar-se refm das ideias dos que nunca se conformaram o intervencionismo estatal em democracia defendido por Keynes o qual, depois de experimentado em grande escala durante o perodo da New Deal da administrao Roosevelt, foi adoptado pelas democracias do aps-guerra. Intervencionismo estatal que muito ficou a dever ameaa sovitica durante o perodo da Guerra Fria e que assumiu vrias formas, desde a verso conservadora das democracias europeias, das ditaduras franquista e salazarista ou a dos pases tutelados pelos eua no imediato ps Guerra ( Japo, Coreia do Sul e Taiwan), at verso social-democrata tpica dos pases Nrdicos. A ideologia neoliberal passou no entanto por um perodo de hibernao e disputas internas6, durante o perodo que ficou conhecido pelos 30 anos gloriosos, onde o crescimento econmico serviu para curar muitas das feridas da guerra e a
4 Hayek cuja viso da liberdade sugestivamente caracterizada por Brad DeLong num post intitulado Friedrich Hayeks Shut Up and Be Grateful You Are Alive! onde refere que no livro de Friedrich Hayek (1976), Law, Legislation and Liberty: The Mirage of Social Justice vol. II (Chicago, Il.: University of Chicago Press: 0226320839), p. 93 where his idea of freedom seems to be freedom to (a) transact at the markets current prices, and (b) shut up and be grateful. In http://delong.typepad. com/sdj/2010/08/hoisted-from-the-archive-friedrich-hayeks-shut-up-and-be-grateful-you-are-aliveargument.html. 5 Como Ludwig Von Mises, Karl Popper, Lionel Robbins, Maurice Allais, Jacques Rueff, Raymond Aron, Milton Friedman, George Stigler, Bertrand de Jouvenel e Karl Polanyi, entre muitos outros (Dixon, 1999 e Denord, 2002). 6 Como refere Denord (2002) Bertrand de Jouvenel escreve a Milton Friedman dizendo que la Socit du Mont-Plerin a perdu sa raison dtre en devenant linstrument dun libralisme manichen, qui voue un culte la libert dentreprendre plutt qu la libert individuelle et dnie toute efficacit la rgulation tatique.

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interveno do Estado e o planeamento econmico era no s aceite e amplamente praticado, como ensinado na general satisfazer a classe capitalista preocupada com as conquistas dos trabalhadores e com a importncia dos sindicatos idade das universidades. nos anos 70 que o neoliberalismo ultrapassa as fronteiras da classe capitalista preocupada com as conquistas dos trabalhadores e com a importncia dos sindicatos e ganha novos adeptos aproveitando o descontentamento geral provocado pela estagflao (crise econmica onde se vivia, simultaneamente, em clima de estagnao mas com altos nveis de inflao) resultante da conjugao da Guerra do Vietname, das crises do petrleo e do colapso do sistema de Bretton Woods, verificado durante a administrao Nixon, quando esta decidiu terminar a convertibilidade do dlar em ouro. O neoliberalismo mais maniquesta, para usar a expresso de Jouvenel, acabou assim por dominar instituies muito influentes, como o Institute of Economic Affairs que aparece no u.k. em 1955 e que nos anos 70 aconselha a Madame Tactcher e a Heritage Foundation nos eua, fundada em 1973, que ir inspirar Ronald Reagan. Esta, no dizer de Bruce Bartlett, acabou por se tornar numa eficacssima mquina de presso sobre as duas Cmaras americanas, atravs de estudos facilmente entendveis que eram postos disposio dos polticos conservadores no preciso momento em que os assuntos esto para ser discutidos7. A hegemonia da ideologia neoliberal passa do mundo dos think tanks para os media, onde os opinion makers Keynesianos so substitudo ou se convertem, tendo atingido a hegemonia e poder polticos com a vitria de Tatcher e tem os primeiros sinais de mudana na administrao Carter sendo abraada como a poltica oficial de Ronal Reagan. Para este processo de hegemonizao neoliberal e para alm dos apoios financeiros e polticos j referidos, muito contribuiu a legitimao que a academia lhe acabou por dar. Processo que comeou com a crtica de Keynes levada a cabo por Milton Friedman e pela escola Austraca liderada por Hayek e se foi desenvolvendo at chegar ao que Stiglitz chama de fundamentalismo de mercado, encabeado pela escola de Chicago que se tornou na guardi da verdadeira ortodoxia8.
7 Bruce Bartlett um historiador Americano, adepto da supply-side economics, consultor de Ronald Reagan e funcionrio do Departamento do Tesouro na Administrao Bush pai, crtico do Partido Republicano desde a administrao de Bush filho. Ver o respectivo blog http://capitalgainsandgames.com/blog/ bruce-bartlett/1655/politicization-think-tanks. 8 Muitos dos ataques interveno estatal, verificados depois da deflagrao da crise e uma vez passados os tempos mais agudos desta, tem sido legitimados por anlises de expoentes dessa escola como Eugnio Fama, Gary Becker, Richard Posner, John Cochrane, etc.

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Neste registo ainda de sublinhar que muitos dos recursos canalizados para os think tanks, mas tambm para a academia, se destinaram ao escrutnio sistemtico das falhas do Estado. Recursos provenientes de multimilionrios individuais e das fundaes que controlam, mas tambm das encomendas do Estado ou ainda envolvendo os grupos de pesquisa de organizaes internacionais to importantes como o fmi, Banco Mundial e ocde, onde os eua tm a posio dominante, determinando as agendas de pesquisa dessas instituies. No se nega que as falhas do Estado existam nem que, por vezes, sejam gritantes, apenas se sublinha que no foi certamente por acaso que os recursos dirigidos para a academia e para os think tanks no se dirigiram, em idntico grau, ao escrutnio das falhas do mercado e aos modos de as superar9. Nem outro procedimento seria de esperar pois o fundamentalismo do mercado tem como sua matriz fundadora a bondade e eficincia do mercado, pelo que quando os seus defensores so obrigados a constatar que as falhas de mercado na realidade existem, nunca se esquecem de sublinhar que o mercado as auto-regular e que qualquer interveno do Estado nesse sentido provocar mais mal do que bem10. De facto, para muitos dos fundamentalistas do mercado s crises da amplitude da crise financeira de 2008 que justificariam a interveno do Estado, embora os mais exacerbados continuem a perfilhar as ideias de Andrew Mellon, Secretrio do Tesouro Americano ao tempo da grande depresso de 1929 que afirmava liquidate labor, liquidate stocks, liquidate farmers, liquidate real estate it will purge the rottenness out of the system. High costs of living and high living will come down. People will work harder, live a more moral life. Values will be adjusted, and enterprising people will pick up from less competent people (Wikipedia). Note-se que foi necessria a deflagrao de uma crise da dimenso da actual para que, finalmente, no sejam apenas alguns crticos do sistema a apelar para a necessidade de escrutnio s falhas de mercado e ao modo de as superar, o que no quer dizer que, mesmo com essa nova legitimidade, os recursos necessrios venham
9 Domhoff (1996:4) muito claro, argumentando que o poder do capital sobre os especialistas usa uma varivel do tipo da cenoura e do basto. Como cenoura o capital oferece bolsas e lugares nos think tanks controlados pelos seus agentes, ambos considerados mais lucrativos, prestigiantes e estimulantes do que o mero ensino universitrio, excepto num seminrio de ps graduao ocasional. Por basto tm: (1) a substituio dos dissidentes por uns mais razoveis; (2) a excluso dos dissidentes das discusses sobre polticas por eles financiadas; (3) as despromoes e (4) os despedimentos. 10 Trata-se na realidade de uma nova religio veiculada pelo Wall Street Journal ou pelas seces de negcios da Times e Newsweek, onde o lxico bear a striking resemblance to Genesis, the Epistle to the Romans, and Saint Augustines City of Godcomo sublinha, com humor, o Professor de Teologia de Harvard, Harvey Cox (1999).

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a ser canalizados para o seu estudo de modo a equilibrar melhor o grau de conhecimento dos dois tipos de falhas. Uma ltima nota sobre o enviesamento da academia quanto s ideias que surgiam e punham em causa o fundamentalismo do mercado. que no momento em que a ideologia neoliberal ainda estava longe de atingir a hegemonia j havia suficiente evidncia, mesmo proveniente de alguns sectores do mainstream, que punham em causa as fundaes da corrente ortodoxa da economia que defende o mito dos mercados eficientes e auto-regulados, pedra de toque de qualquer neoliberal que se preze. S que ento e at aos dias de hoje o peso da ortodoxia no cessou de se fazer sentir e se no bloqueou totalmente o estudo de outras alternativas, foi suficiente para lhes limitar o alcance11. No ser por acaso que um artigo de opinio de Stiglitz, publicado no Financial Times a 19 de Agosto de 2010, se intitula Needed: a new economic paradigm. Perante este enviesamento da academia, que desde ento se reforou, pelo menos at ao sobressalto provocado pela crise, no de estranhar o que se passa com a profisso. Em plena crise, um inqurito aos economistas americanos efectuado em 2009 permitiu concluir Free market theory, mathematical models and hostility to government regulation still reign in most economics departments at colleges and universities The belief that people make rational decisions and the market automatically responds to them still prevails Graduate students who stray too far from the dominant theory and methods seriously reduce their chances of getting an academic job Wade (2010,citando Cohen, 2009). Num outro registo, tambm no ser de estranhar que o peso da hegemonia neoliberal tambm tenha sido suficiente para bloquear todas as vias alternativas de desenvolvimento em que muitos depositaram grandes esperanas, como a defendida pela oit, centrada na promoo da garantia de cesta bsica (basic needs) aos excludos, ou a ideia de ecodesenvolvimento defendida por Sachs.

11 O exemplo do que se passou com os estudos sobre as assimetrias da informao que acabaram por dar o prmio Nobel da economia em 2001 a Akerlof, Stiglitz e Spence bastante elucidativo. O artigo seminal de Akerlof The Market for Lemons: Quality Uncertainty and the Market Mechanism foi submetido para publicao em 1967 no The American Economic Review, tendo recebido uma carta de um editor rejeitando o artigo sob a alegao que a revista no publicava artigos sobre assuntos to triviais. Akerlof tentou a seguir The Review of Economics Studies e The Journal of Political Economy, que tambm o rejeitaram. Akerlof acabou por receber alguns relatrios de referees que diziam que o problema da informao no poderiam ser to severos, como sustentava o artigo, porque bens de todas as qualidades eram vendidos. Dizendo um desses referee que se o autor estava correcto ento a economia seria muito diferente! E assim, s em 1970, que o artigo acabou por ser publicado no Quarterly Journal of Economics (Cassidy, 2009:153, sublinhado meu M.B.M).

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Em suma, at crise de 2007/8 o fundamentalismo do mercado dominou profusamente e imps a sua lei nas polticas econmicas e sociais. E note-se, longe de ter sido derrotado, j aproveita o crescimento dos deficits soberanos, provocados pela necessria resposta crise, para tentar fazer esquecer quais as razes da crise e retomar o businesses-as-usual, obrigando os governos a adoptar polticas de austeridade12. Jogada de mestre, que tem como inspirao as artes marciais onde se aproveita a aco do adversrio para potenciar o golpe. Uma vez elucidada a gnese da globalizao resta-nos apreciar, ainda que brevemente, o significado da mesma, lembrando que se tratou de um projecto posto em prtica pela vontade do poder poltico da potncia dominante e seus aliados mais estreitos13. J se referiu acima que as revolues tecnolgicas foram condio necessria para tornar possvel a globalizao que conhecemos. Destacam-se, pelo seu impacto e visibilidade, a revoluo dos transportes, juntamente com a nova logstica baseada na generalizao da contentorizao e muito dependente de algoritmos de optimizao que s se tornaram operacionais com a revoluo das tecnologias da informao. A revoluo dos transportes tornou o transporte tanto de passageiros como de mercadorias muito mais rpido e barato, estimulando o comrcio e o turismo a longa distncia. Por seu lado, a revoluo nas tecnologias da informao permitiu contactos imediatos e baratos em tempo real e com um alcance hoje em dia praticamente global, atravs da generalizao do uso da Internet. Mas tambm h que referir os progressos computacionais que permitiram a aplicao de programas
12 E isto apesar de muitos e conceituados economistas - entre os quais os prmios Nobel da economia, Krugman, Stiglitz, Arrow, Solow, McFadden - refutarem vivamente essa necessidade de austeridade quando a economia mantm no desemprego milhes de pessoas em todo o mundo (Ver manifesto dos Economistas Americanos GET AMERICA BACK TO WORK . In http://www.thedailybeast.com/ blogs-and-stories/2010-07-19/save-the-economy-a-manifesto-by-harry-evans-joseph-stiglitz-alanblinder-and-other-leaders/). 13 O momento mais marcante dessa vontade do poder poltico em impulsionar a globalizao neoliberal foi a neoregulao financeira e a liberdade dos movimentos de capitais que, voluntariamente ou a contra gosto, foi aceite pela maioria dos pases. Neste registo importante reter a anlise de Dani Rodrik e Subramanian (2008:18) On the international front, even leaving financial crises aside, it seems increasingly clear that the benefits of financial globalization are hard to find. Financial globalization has not generated increased investment or higher growth in emerging markets. Countries that have grown most rapidly have been those that rely less on capital inflows. Financial globalization has not led to better smoothing of consumption or reduced volatility. If you want to make an evidence-based case for financial globalization today, you are forced to resort to fairly indirect, speculative, and, in our view, ultimately unpersuasive, arguments.

A lgica e dinmica da globalizao

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poupadores de tempo e promotores de ganhos de eficincia, muitos deles usando algoritmos altamente sofisticados que so usados em campos to diversos como as diferentes subsectores da gesto, a logstica ou as transaces financeiras. Esta revoluo permite assim o funcionamento em rede dentro da empresa, entre empresas, mas tambm entre indivduos que no se conheciam antes de aderir s redes sociais, cujos efeitos civilizacionais s recentemente comeam a ser estudados. Da que tambm a sociedade civil tenha vindo a mudar as formas como reage aos resultados da globalizao (Castells, 1996). de sublinhar a forma como os agentes econmicos ganhadores se adaptaram e tiraram proveito dessas revolues tecnolgicas, ilustrada pelas estratgias de gesto adoptadas pelas empresas transnacionais baseados nos conceitos do just-in-time, do outsourcing e do offshoring, talvez os fenmenos mais visveis da globalizao, que muito contriburam para reformular profundamente a dinmica do capitalismo produtivo mundial. Reformulao no s no que respeita forma como as empresas transnacionais passaram a funcionar, em redes e sujeitas a uma lgica centralizada, mas tambm na forma como o capitalismo voltado para a produo de bens, perdeu peso econmico e poltico em detrimento do capitalismo da intermediao, isto do capitalismo comercial e o financeiro. Com a globalizao, o capitalismo comercial transformou-se e ganhou peso relativo. Surgiram novos gigantes que passam a figurar entre as maiores empresas mundiais, com nveis de concentrao crescentes, particularmente ao nvel da distribuio e retalho, assumindo frequentemente um carcter oligopolista, quando no configurando casos de monoplio localizado. Gigantes que substituram em importncia e poder muitas das estrelas do antigo capitalismo industrial, envolvido directamente na produo de bens. A substituio s no foi mais completa porque o capitalismo industrial se adaptou internamente14 e tambm porque em muitos casos passou a integrar grupos onde as valncias comerciais e financeiras superam em importncia a produo industrial.

14 Note-se que muito do que se pensa ser capitalismo produtivo na realidade no o , Castells (2003) d o exemplo da Cisco, empresa transnacional que se associa a unidades produtoras de material informtico. Todavia, na realidade, a Cisco mais no do que o centro de concepo e comercializao, sendo o fabrico dos materiais de marca Cisco remetido para algumas dezenas de unidades produtivas independentes. Esta forma de sub-contratao para empresas mais pequenas e independentes e at para trabalhadores autnomos, que Singer refere como Terceira Revoluo Industrial, tem como corolrio o aumento da precariedade do emprego (Singer, 1998: 18)

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Todavia a mudana mais importante, foi o crescimento exponencial do capitalismo financeiro, a ponto de muitos autores caracterizarem o perodo mais recente como aquele em que domina a financiarizao da economia15. Implicaes da globalizao Das muitas implicaes da globalizao abordam-se somente dois aspectos: o impacte da financiarizao da economia e as mudanas de geografia produtiva induzidas pela globalizao e seus efeitos no desenvolvimento rural. 4.1 A financiarizao da economia Para dar uma ideia da importncia da financiarizao da economia veja-se a parte do sector financeiro na apropriao dos lucros empresariais nos eua: de 1973 a 1985, representava 16% dos lucros das empresas domsticas; em 1986 passou a 19%; nos anos 90 oscilou entre os 21 e os 30% e atingiu, nesta dcada, os 41%. ( Johnson, 2009: 4). E, como corolrio, os vencimentos e compensaes dos funcionrios de topo do sector financeiro atingem valores astronmicos contribuindo para o alargar das desigualdades, como os media repetidamente nos informam. A financiarizao trouxe consigo vrios efeitos perversos. Um deles que, entre outros, sublinhado por Stiglitz, lamenta a atraco pelo sector financeiro dos alunos mais brilhantes das universidades, os mais capazes de conceber e entender os modelos que tm contribudo para as vantagens concorrenciais dos vencedores na arena financeira. Trata-se portanto de uma verdadeira fuga de crebros que deixam de ser utilizados em actividades produtivas e cientficas, incapazes de competir com os nveis remuneratrios da finana. Mas no fica por aqui o impacte da financiarizao da economia. Um dos aspectos mais relevantes tem a ver com as condicionantes que essa financiarizao tem colocado ao modo de actuao do Estado. Em primeiro lugar porque as polticas neoliberais tm horror produo e manuteno de bens pblicos, no sendo por acaso que toda a retrica traduzida pela mensagem do menor Estado melhor Estado incide sempre nos cortes da interveno do Estado e no na melhoria das prestaes do Estado em contrapartida aos impostos que arrecada. Ora sabe-se que, por definio, bem pblico algo que no interessa ao capitalismo privado embora possa ser de importncia decisiva para a qualidade de vida das populaes em geral e at para a sobrevivncia das populaes mais desfavorecidas.
15 Bresser-Pereira (2010) desenvolve o conceito a que chama financeirizao. Sobre o assunto ver tambm Stiglitz 2010) e Cassidy (2009).

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Em seguida porque se passou de um Estado Regulador, para um Estado Facilitador dos requisitos do capital (McMichael & Myhre, 1991). Qualquer observador das geraes mais velhas se lembra do tempo em que as empresas que se internacionalizavam as empresas multinacionais como ento se chamavam negociavam com os governos dos pases de acolhimento as contrapartidas oferecidas para garantir a autorizao de instalao16. Tudo isso mudou com a globalizao, agora so os governos locais que disputam a localizao das empresas transnacionais e oferecem contrapartidas, fiscais ou outras. Com a hegemonia ideolgica e poltica do neoliberalismo abriu-se o projecto, utpico, de limitar o Estado funo de garantir das boas condies de funcionamento do capitalismo, garantindo direitos de propriedade, fiscalidade benigna, retorno de lucros sem entraves e, se preciso, mo dura sobre os trabalhadores. Na realidade porm isso no significa que haja menos intervencionismo do Estado, pois h reas onde ele no cessa de aumentar, s que esse intervencionismo agora profundamente enviesado em favor do capital e, particularmente, do capital financeiro. assim que muitos autores em vez de caracterizar esta fase como de desregulao, preferem caracteriz-la como de re-regulao (Bonanno et al., 1994) ou mais recentemente Otero e Pechlaner (2010) que propem o conceito de neoregulao. Em suma a funo reguladora do Estado tem vindo a mudar de carcter e, em muitos casos, a ser substituda pela regulao empresarial que, no sector da alimentao tem cada vez maior relevncia. No assim de estranhar que atender s externalidades negativas provocadas pelas actividades econmicas em geral e das empresas transnacionais em particular, tenha sido algo sistematicamente secundarizado, quando no descartado como irrelevante nos pases ricos17 e por maioria de razes nos mais pobres, onde qualquer tentativa de as regular entendida como entrave ao desenvolvimento e contrrio necessidade de atrair capitais estrangeiros, no merecendo portanto qualquer sugesto/imposio de operacionalizao por parte de entidades como o Banco Mundial e fmi, que to zelosas foram em aprofundar a agenda neoliberal.

16 Situao agora restrita a alguns casos particulares, como na China onde o mercado to vasto e o poder do governo ainda se faz sentir a um nvel sem comparao com o resto do mundo (Tapia, 1995), ou ento naqueles Estados-nao onde a corrupo campeia e para os quais h sempre que contar com esses custos para garantir a instalao e o funcionamento normal dos negcios sem problemas de maior. 17 Onde a regulao supostamente seria mais eficaz. Todavia essa eficcia seriamente contestada como bem evidente no post de Reich de 20/8/21010 Corporate rotten eggs que se pode aceder no respectivo blog: http://robertreich.org/post/985703357/corporate-rotten-egg.

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Ou seja, mesmo quando no h presses directas dos interessados, que as h18, o que se verifica que ao interiorizar a necessidade de atrair os capitais estrangeiros os governos so levados a formas de auto-censura no que respeita ao modo de encarar as externalidades, sempre com receio que o capital escolha outra localizao alternativa. Isto , instalou-se uma lgica competitiva entre os governos interessados em atrair capital que os leva a abraar a lgica facilitadora e a descartar, como suprfluo, tudo o que possa ser considerado como entrave aos interesses do capital. Da que nos crculos do poder muito poucos estaro verdadeiramente interessado em levantar a questo das externalidades a no ser, qui, para elevar o nvel das contrapartidas, nos casos em que a corrupo prtica corrente. Finalmente, mas no de menor importncia, sublinhe-se os efeitos perversos da financiarizao e do controle que a financiarizao exerce sobre os Governos e que se prendem com a falta de respeito pelas decises democrticas das populaes, que luz desta lgica, podem ser secundarizados em relao s prerrogativas que o neoliberalismo outorga ao capital19. Tome-se o exemplo dos EUA, pas com uma forte uma imagem de marca de eficaz respeito pela legalidade e que como potncia dominante adquire um significativo mais relevante e preocupante. Simon Johnson20, num artigo de Maio de 2009 intitulado The Quiet Coup, afirma que a indstria financeira capturou o governo americano (sublinhado meu, mbm)21. Captura do governo que muito provavelmente se intensificar com o anunciado fim das restries s doaes annimas aos polticos por parte das grandes corporaes. A aco de lobby nos eua vai assim entrar num novo patamar muito mais de acordo com as agendas dos interesses financeiros mais poderosos. Mas no se fica por a a influncia e poder da finana. Quem no se lembra do poder das agncias de rating que, mau grado o extraordinrio falhano na leitura
18 Como quando se trata de exportar actividades poluentes para os pases pobres onde a regulao no existe. 19 A possibilidade das empresas transnacionais poderem levar aos tribunais os Estados que cometam aces capazes de lhes reduzir o lucro ou impedir a sua aco algo que foi introduzido na legislao do comrcio internacional. Um exemplo gritante dessas regras deu-se quando a empresa de base canadiana a Metanex levou aos tribunais os EUA por estes terem decidido proibir o uso do aditivo gasolina dessa empresa MTBE dados os riscos de cancro e as contaminaes verificadas em 10000 exploraes de gua. Ou a condenao do Mxico em 16,7 milhes de dlares de indemnizao Metalclad, companhia de tratamento de lixo dos EUA quando as suas instalaes de San Luis Potosi foram bloqueadas (Greider, 2001). 20 Simon Johson desempenhou em 2007-8 as funes de Economic Counsellor and Director no FMI. 21 No mesmo registo Bresser-Pereira (2010:53) cita uma observao de Willen Buiter num simpsio do Federal Reserve Bank segundo o qual as autoridades internalizaram como que por osmose, os objetivos, interesses e percepes da realidade adotados por interesses privados que deveriam regular e monitorar em nome do interesse pblico.

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dos indicadores que prenunciavam a crise de 2007/2008, voltaram a ganhar suficiente credibilidade para, de novo, condicionam os Estados-nao e obrigam os governos a conformar-se com as directivas mais ortodoxas das polticas econmicas, nomeadamente forando austeridade para com os trabalhadores, desempregados e pensionistas, mas sem por em causa benefcios para o capital. De facto, como dizia Jean-Paul Fitoussi (1997) entrmos num perodo de tirania financeira, situao que no cessou de se intensificar desde o momento em aquele autor aplicou o termo pela primeira vez. A concluir este ponto realam-se trs aspectos. O primeiro que com a globalizao se verifica uma acelerao na dinmica do sistema. Movimentos anteriormente lentos passaram, com a globalizao, a ter resultados imediatos em todas as partes do mundo22. Em seguida, h um elemento novo trazido pela actual globalizao que a financiarizao da economia. Movimento que a princpio era s quantitativo, mas que com a amplitude e poder que vem ganhando passa a qualitativo. E, finalmente, sublinhe-se que a liberalizao, a re-regulao ou neoregulao e as privatizaes, caractersticas da globalizao neoliberal e a acelerao das mudanas resultantes das revolues tecnolgicas, produzem novos ganhadores e perdedores a nvel local, nacional e global. 4.2 Mudanas na geografia produtiva e suas implicaes para o desenvolvimento rural Vrias abordagens ajudam a explicar as mudanas na geografia produtiva para as quais a globalizao constitui um forte elemento acelerador e intensificador dos processos que as determinam. Adam Smith explica como indstrias ou territrios se especializam em determinada produo quando gozam de vantagens absolutas. Mais tarde, David Ricardo, ao estabelecer o princpio das vantagens comparativas demonstrou que a diviso do trabalho inerente especializao produtiva induzida pelo mercado benfica para os territrios intervenientes23.
22 Lembro-me perfeitamente do dia em que por acaso estava no Brasil e vi nas notcias do fim da tarde que a crise financeira asitica tinha deflagrado. Nessa mesma noite, as notcias reportavam um aumento da taxa de juro imposto pelo Banco Central do Brasil que quase duplicava a anterior. Que melhor imagem para o fenmeno de globalizao se pode encontrar, quando se sabe que ento os pases atingidos pela crise poucas relaes tinham com a economia brasileira o que no poupou a populao brasileira de sentir na pele os efeitos de uma crise para a qual no contribuiu de modo nenhum. 23 Na realidade o que o princpio demonstra que com as trocas comerciais todos podem sair beneficiados e no que todos o sejam. Pois decorre do mesmo princpio que os benefcios directos podem ser mais que proporcionalmente benficos para uns intervenientes do que para os outros. E aqui no refiro eventuais benefcios indirectos, como por exemplo os benefcios da dinmica industrial face especializao na agricultura, implcita na proposta de Ricardo, nem ao facto, claramente assumido por Ricardo, de que com as trocas de cereais beneficiava a industrializao da Inglaterra, mas contrariava os privilgios dos terratenentes ingleses.

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J na primeira metade do sculo passado Schumpeter, ao cunhar o termo de destruio criadora, chama a ateno para o inerente desenvolvimento desigual do sistema capitalista envolvendo a inovao como elemento chave explicativo dessa dinmica. Willard Cochrane (1979) ao desenvolver o conceito de sem-fim tecnolgico (technological treadmill) mostra como, em ambiente concorrencial, a adopo das inovaes capazes de aumentar a rentabilidade econmica atravs das economias de escala gera uma dinmica que obriga todos os produtores que querem continuar no mercado a adoptar as inovaes mais rentveis. Da resulta a tendncia para as mudanas estruturais na agricultura que a histria vem validando: cada vez menos exploraes, mas maiores, mais especializadas e mais produtivas. Movimento que, por si s, leva a mudanas de geografia produtiva e homogeneizao da especializao geogrfica decorrente das tecnologias usadas. Mais recentemente, Goodman, Sorj e Wilkinson (1987) ao analisarem as relaes entre o mundo agrcola e o mundo industrial, introduzem os conceitos de apropriacionismo e substitucionismo, para explicar como, o mundo industrial cada vez mais se apropria de tarefas anteriormente exclusivas do mundo agrcola ou capaz de, atravs das vantagens da produo industrial, encontrar substitutos mais baratos para produes agrcolas tradicionais, que assim se tornam obsoletas. As achegas destes autores tm o grande mrito de mostrar como a geografia produtiva agrcola depende estreitamente do mundo industrial24. De facto, as condies para o pleno funcionamento do apropriacionismo e do substitucionismo exigem nveis de desenvolvimento industrial, mais ou menos exigentes, consoante a sofisticao das tarefas a apropriar ou dos produtos a substituir. Sabe-se que o substitucionismo j provocou no passado grandes mudanas de geografia produtiva e que, com o avano da cincia, por um lado, e as dificuldades previsveis de alimentar uma populao mundial em crescimento, por outro, s de esperar que essas mudanas se intensifiquem. Basta lembrar que quando a indstria qumica passou a fazer colorantes sintticos as plantaes de anil praticamente desapareceram e que a borracha sinttica destronou o ltex e a profisso de seringueiro. Mas como aqueles autores sublinham, h muitos outros sucedneos dos produtos agrcolas que, embora lentamente, vo ganhando espao na cadeia alimentar humana, tanto indirectamente atravs da alimentao animal, como directamente, ao produzir alimentos como a carne sinttica. Em suma, j no do mbito da fico cientfica prever que, num futuro prximo, grande parte da alimentao humana ser produzida em ambiente industrial
24 Como sublinha Veiga (2000) no faz muito sentido pensar o rural separadamente do urbano.

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atravs da manipulao de matrias elementares hidratos de carbono, protenas e gorduras muitas das quais no so de origem agrcola e que os avanos da biotecnologia venham permitir fabricar, em ambiente industrial, produtos naturais25. Por outro lado, bem conhecido que a produo industrial inseparvel de rendimentos de escala que permitem ganhos de produtividade, pelo que quando se verifica a apropriao de tarefas ou substituio de produes, h ganhos de rentabilidade mais que proporcionais. Dito de outro modo, a lgica de destruio criadora e o sem-fim tecnolgico jogam em pleno e quem no quer ou no pode seguir esse caminho acaba excludo do mercado. Finalmente, ainda que insuficientemente estudado, importa dar ateno ao papel desempenhado pelas centrais de compras dos grandes grupos oligopolistas da distribuio e retalho que, como vimos emergiram em fora com a globalizao. Todavia, no que respeita geografia produtiva h desde j algumas pistas que convm explorar. Do ponto de vista das empresas colocadas na distribuio e retalho, sabe-se que a pedra de toque da respectiva rentabilidade prende-se com a escala e com a velocidade de rotao de stocks. muito mais vantajoso vender milhares de produtos por dia com uma margem de comercializao diminuta do que apenas umas dezenas, mesmo que com margens de comercializao muito superiores. E, por outro lado, estas empresas apenas negoceiam com um nmero reduzido de interlocutores26. Da que, para competir num mercado cada vez mais dominando pelas centrais de compras, os produtores tm que se adaptar aos padres por elas definidos e garantir quantidades suficientes27. Os produtores, acabam assim por ser forados a obedecer aos padres e outras exigncias dos oligoplios, mas tambm tm de concentrar a oferta dos seus produtos pois, de outro modo, nem sequer chegam mesa de negociao. Tudo mudanas que tm obrigado os agricultores de todo o mundo a um esforo de adaptao profundo e muito rpido, quando visto luz do tempo histrico.
25 Biotecnologia voltada no tanto para o aumento da produo agrcola atravs de organismos geneticamente modificados que tanta controvrsia levanta, mas para a produo de produtos naturais em ambiente industrial. Sabe-se que a biotecnologia j conseguiu produzir sumo de laranja natural em laboratrio, da passagem produo industrial um passo que decorre apenas dos custos e benefcios privados, pelo que no ser de estranhar que num futuro prximo a produo de citrinos para sumo seja fortemente atingida (Busch e Lacy,1988). 26 Grievink um consultor desta indstria refere que em cerca de 70 locais de negociao das maiores cadeias de supermercados que se tomam a maioria das decises sobre o que se encontra nas prateleiras dos supermercados da Europa (Grievink, 2003, citado por Busch, 2010). 27 So raros os produtos de nicho que chegam s prateleiras em competio com os produtos de massa e, quando aparecem, resultam sobretudo de estratgias comerciais dos vendedores que no querem deixar de ter alguns produtos especiais para atrair clientes exigentes.

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Antes desta fase de globalizao a grande limitao do comrcio a longa distncia vinha do campo poltico, isto do grau de proteccionismo existente. Limitao que, como sabido, foi sendo severamente reduzida medida que o processo poltico pr globalizao ia fazendo o seu caminho28. Ou seja, quando a potncia dominante considerou ser do seu interesse alargar a concorrncia, diminuindo o proteccionismo. Foi assim na anterior fase de globalizao dominada pela Inglaterra e que terminou com a primeira Guerra Mundial e assim na fase actual quando os EUA decidiram promover a liberalizao mesmo para os produtos da agricultura, que anteriormente e, por sua deciso, no tinham sido includos no gatt29. O desenvolvimento desigual, inerente ao desenvolvimento capitalista, traduz-se numa dinmica em que empresas, sectores econmicos e regies crescem e se desenvolvem, ao mesmo tempo que outras empresas, sectores e regies estagnam ou entram em declnio, dinmica que se processa a ritmos substancialmente diferentes. Reconhecendo isso, no ser de estranhar que, em resultado da dinmica do mercado, se intensifique a diviso entre as zonas prsperas, social e economicamente dinmicas, contrastando com outras zonas mais pobres ou sujeitas a processos de empobrecimento e marginalizao social. No faltam exemplos que o atestem e ao nvel da Unio Europeia h mesmo polticas especficas voltadas para as chamadas zonas desfavorecidas. Com a globalizao este processo acelera-se, intensifica-se e alarga o seu mbito. Agora j no se verifica apenas no seio de determinado territrio nacional e para poucos produtos, mas pe em concorrncia muitos produtos oriundos de espaos econmicos muito diversos e por vezes bem distantes. Aspecto que no demais sublinhar pelas implicaes que trouxe aos processos de desenvolvimento rural. 4.3 Resultados distintos para situaes diferentes O processo de desenvolvimento desigual ganhou assim um novo ritmo e velocidade com a globalizao e coloca as zonas rurais perante trs tipos de cenrio, conforme as situaes estruturais, de empreendedorismo e possibilidade de ligao s redes globais de oferta e procura. No primeiro cenrio as zonas rurais integram-se plenamente nas cadeias de comrcio global atravs da produo de bens ou servios. Sob a perspectiva da oferta,
28 Retomando nveis s verificados na anterior fase de globalizao (Bairoch, 1997). 29 Embora, como claro para quem estuda polticas agrcolas, essa liberalizao esteja longe de ser completa, sobretudo nos eua e na eu, pois subsistem inmeros exemplos de proteccionismo, mais ou menos disfarado.

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trata-se de zonas onde existe uma boa capacidade competitiva o que significa estruturas favorveis, custos de produo baixos e capacidade de se conformarem com as exigncias regulamentares e de padronizao impostas pelos centros de deciso global, ou de deterem imagens de marca privilegiadas que lhes permitam tirar partido de servios globalizados, como o turismo. Do lado da procura, so zonas onde a produo agrcola, rentvel, disputa com outras actividades o uso dos capitais e dos outros recursos, desde os locais onde citadinos de rendimentos mdios ou altos procuram refgio para segundas habitaes ou para lazer aproveitando a existncia de altos nveis de amenidades naturais ou culturais. Este cenrio, obviamente, no o que mais se ajusta s zonas rurais desfavorecidas excepto em alguns casos pontuais de zonas rurais da periferia, embora aqui tanto a oferta como a procura sejam, na maioria dos casos, originadas e desenvolvidas segundo interesses exteriores, ficando para os locais as sobras das actividades e a possibilidade de garantir algum emprego, muitas vezes apenas sazonal. Num segundo cenrio, em situaes naturais e estruturais mais difceis e ao qual s conseguem aceder algumas zonas restritas, as produes de bens e servios locais que se conseguem adequar s exigncia da globalizao s tm capacidade competitiva se recorrerem lgica de nicho de mercado, seja de produto ou de servios. Se a estratgia for bem sucedida essas zonas so capazes de manter uma vida econmica e social com suficiente dinamismo para satisfazer as respectivas populaes. Neste cenrio, mais do que no anterior, as potencialidades da oferta e a capacidade desta se ajustar procura global, dependem sobretudo de lgicas exteriores. Qualquer destes dois cenrios no pe grandes problemas e as polticas de desenvolvimento rural que lhes interessam incidem, sobretudo, na forma de potenciar as vantagens que j possuem. J o mesmo no se passa com o ltimo cenrio que , de longe, o mais desfavorvel dos trs. Trata-se das zonas rurais menos favorecidas com condies naturais mais difceis, infra-estruturas deficientes ou em decadncia e ausncia de dinamismo econmico, com o consequente deficiente empreendedorismo. Deficiente empreendedorismo no sentido mais lato do termo, isto , quando na falta o empreendedorismo individual privado no h outras instituies pblicas ou privadas capazes de exercer as funes empresariais necessrias para manter uma sociedade econmica e socialmente dinmica. Neste caso e se raciocinarmos apenas em termos de mercado verifica-se que a produo local incapaz de competir com a produo global pelo que o resultado bvio ser o declnio progressivo. Poder, no entanto, haver algumas ilhas de procura, comandadas por interesses do exterior que organizem a oferta local, mas cujo
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dinamismo e mbito restrito em pouco ou nada contribui para o desenvolvimento local generalizado necessrio para reverter o declnio. Para este cenrio mais defavorvel resta a hiptese de alguma interveno estatal que sirva, de algum modo, para compensar as incapacidades de empreendedorismo e concorrenciais, sejam elas resultado de causas naturais ou estruturais. Acontece porm que o fundamentalismo de mercado que comanda a globalizao e a tirania financeira intimamente ligada financiarizao da economia vieram inviabilizar os instrumentos mais simples que permitiam aos Estados contrabalanar os efeitos mais negativos da concorrncia global para com estes espaos. De facto, os Estados j no podem impedir que as zonas mais desfavorecidas sejam poupadas a essa concorrncia. No podem por barreiras s importaes e tambm no podem subsidiar as produes dessas zonas. A nica possibilidade que, neste quadro, resta aos Estados, por em prtica medidas de apoio como as que os pases ricos podem fazer. Caso das polticas europeias de apoio social s populaes das zonas desfavorecidas ou o apoio econmico aos produtores dessas zonas, sob o manto mais ou menos fantasioso do apoio a ambientes naturais e conservao da biodiversidade30. claro que o apoio que os pases ricos podem dar s populaes das suas regies desfavorecidas no tem qualquer semelhana com o que podem dar os pases mais pobres. E alis, mesmo na eu, as situaes so muito diversificadas, os apoios a estas zonas dependem tanto do oramento europeu como dos oramentos nacionais, pelo que no de estranhar que sobretudo em pocas de fortes restries oramentais, como a actual, muitos dos programas de apoio que, em teoria, poderiam servir para o desenvolvimento dessas zonas desfavorecidas acabam por no ter nveis de execuo aceitveis. Neste cenrio desfavorvel em que as solues que o mercado usualmente oferece esto inviabilizadas e o apoio do Estado insuficiente, resta a manuteno ou o refgio em formas de produo no capitalista, seja no artesanato ou na agricultura familiar, maioritariamente de subsistncia. muito provavelmente o que se passa no Brasil em muitas reas da reforma agrria, mas que nos pases em que a possibilidade poltica de assentamento de agricultores familiares ou de colectivos de trabalhadores no existe, o que acaba por suceder o engrossar do xodo agrcola e rural e a fuga para as grandes metrpoles na nsia de procura de melhor vida. A rapidez dos efeitos da dinmica globalizadora talvez mais visvel no sbito declnio das tradicionais zonas industriais dos pases desenvolvidos, como aconte30 Embora de acordo com a lgica econmica faa prefeitamente sentido compensar sistemas produtivos que produzam externalidades positivas que, por definio, no so valorizadas pelo mercado.

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ceu com a zona de Detroit, ainda h muito poucos anos a orgulhosa capital mundial do automvel. Menos gritantes ou menos visveis, porque resultantes de processos mais lentos ou de menor escala, vemos tambm acentuar-se a diferenciao regional em todos os pas onde h zonas que, por falta de recursos naturais e/ou pela falta de infra-estruturas, ou por estruturas agrrias impeditivas do refgio em formas de produo no capitalista, entram em processos de marginalizao, declnio e at abandono. Marginalizao ou declnio que se agrava pela falta de empreendedorismo capaz de induzir novas dinmicas que atenuem ou revertam esses processos, fenmeno particularmente importante nas regies perifricas ou remotas. Concluindo, com a globalizao aceleraram-se as mudanas na geografia produtiva tradicional e introduziu-se uma nova dinmica no capitalismo mundial, onde cada vez mais pesam os determinantes da rentabilidade empresarial, muito influenciados pelas economias de escala. A globalizao revela-se assim como a fase de acelerao e intensificao de tendncias que j vm de trs, decorrentes do alargamento de um mercado cada vez mais auto-regulado e sujeito a menores constrangimentos polticos. E, finalmente, se para muitas zonas pobres do mundo a globalizao contribuiu para mudanas radicais, com criao de emprego e, em muitos casos, mais qualificao e melhor vida para milhes de pessoas, tambm no pode ser esquecido que a lgica e dinmica que lhe subjacente se mostra como um poderoso acelerador e intensificador das condies de declnio econmico e desamparo social das populaes das zonas que tm a pouca sorte de fazer parte do cenrio mais desfavorvel anteriormente descrito. 4.4 Quem ganha e perde no processo? Genericamente podemos identificar os ganhadores no campo do capitalismo voltado para a intermediao, comercial e, sobretudo, financeira. No campo dos perdedores temos um grupo de perdedores relativos que agrupa o sector do capitalismo produtivo que no se reconverteu e um grupo de perdedores absolutos, o trabalho organizado. Para este a globalizao sido um verdadeiro flagelo, pois corresponde libertao do capital de muitos dos constrangimentos que vitrias passadas nas lutas laborais conseguiram impor e que j foram revertidos ou esto na calha para o ser31.
31 Segundo a sugestiva imagem de Dani Rodrik (1998) a integrao econmica levada s ltimas instncias, determinaria que os salrios seriam os de Shenzen, o preo do capital seria fixado em Wall Street e os impostos determinados pela legislao das ilhas Caimo, embora este autor no deixe de sublinhar que a completa integrao econmica no parece politicamente exequvel.

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Outro grupo apresentado como ganhador o dos consumidores. E de facto, o mercado permitiu que os consumidores se libertem das condicionantes de sazonalidade de muitos produtos e servios. Trata-se de uma vantagem inegvel, pois todos somos consumidores, vantagem que no deixa de ser abundantemente apregoada pela ideologia neoliberal. Todavia, o reverso da medalha est na artificial e esquizofrnica diviso do Homem, que na qualidade de trabalhador com interesses prprios frequentemente prejudicado pela globalizao, mas que, na qualidade de consumidor, lhe dito e reafirmado que rei e senhor e tem sempre razo!32 Imagem de marca do consumidor soberano que, atravs das suas opes de compra, transmite para o mercado os sinais que os produtores vo interpretar e incorporar nas suas decises. Imagem, segundo a qual, pela livre deciso do consumidor que se consuma a magia do mercado que, sem precisar de qualquer interveno exterior, capaz de fazer funcionar a sociedade e orientar as opes produtivas em funo da agregao de decises individuais, livres de constrangimentos que no sejam os das regras do jogo do prprio mercado. Esta imagem idlica, fundadora da teoria neoclssica e credo do fundamentalismo do mercado, esconde porm que existem outros nveis de deciso, que acabam por cercear a liberdade dos consumidores. Situao que se exacerba em resultado da lgica e dinmica subjacentes globalizao. Isso perfeitamente visvel com o que se passa no mercado global dos alimentos. Sabe-se que quem tem poder para regular a alimentao j no primordialmente o Estado, mas sim grupos particulares do sector privado que determinam os padres de produo e consumo e, por consequncia, so capazes de obrigar todos os produtores a adaptar-se aos padres que mais lhe convm. Imposio que, indirectamente, tambm imposta aos consumidores que cada vez mais apenas tm acesso a produtos padronizados. Por outro lado, como vimos so alguns, poucos, os centros de deciso que determinam as escolhas dos produtos que aparecem nas prateleiras dos supermercados cujo carcter oligopolista est bem estabelecido, representando percentagens muito elevadas e crescentes do consumo total de alimentos. Ora se o que se consome e a forma como se consome cada vez mais decidido em algumas, poucas, salas de negociao, onde est a liberdade do consumidor? E onde esto os sinais para os produtores que a deciso de compra dos consumidores supostamente representa? Isto , ningum nega que existe liberdade dos consumidores em comprar o que lhes disponibilizado para compra e tambm ningum
32 Veja-se o desenvolvimento deste tema em Robert Reich (2007).

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nega a importncia dos sinais dados aos produtores por essa via. Todavia, no podemos esquecer que se trata de uma liberdade condicionada e de sinais falseados, uma vez que quem decide o que est venda so, cada vez mais, as empresas oligopolistas que dominam o mercado. Da que os sinais que determinam a geografia produtiva no resultam da escolha livre do consumidor mas de uma escolha condicionada e, em ltima anlise, correspondem ao interesse, muitas vezes de curto prazo, desses grupos oligopolistas33. Em suma, se inegvel que os consumidores beneficiam da abundncia de produtos de qualidade aceitvel a baixo preo, convm temperar o alcance desse benefcio. E, sobretudo, conviria saber se, caso o consumidor tivesse verdadeira liberdade de escolha, faria as mesmas escolhas ou, pelo contrrio, se os sinais transmitidos pelas suas compras seriam outros? O resultado desta lgica e dinmica, num mundo cada vez menos limitado pelas fronteiras territoriais dos diferentes pases, a acelerao das mudanas de geografia produtiva e uma tendncia para a uniformizao produtiva. Concentram-se as produes nas zonas em que as qualidades naturais e estruturais permitem melhores rendimentos para cada tipo de produo e nos locais melhor posicionados para as escoar para o mercado. Situao que, obviamente, coloca os produtores perante um dilema, ou conseguem mudar para outras produes ainda que menos rentveis mas para as quais tm acesso ao mercado, ou adoptam estratgias de desinvestimento e extensificao, que reduzem os custos. No limite voltam-se para o auto-consumo, numa estratgia defensiva e de sobrevivncia, sem futuro e sucessores que, a prazo, leva as zonas onde essas estratgias dominam ao declnio econmico quando no ao abandono. Este movimento particularmente claro nas zonas onde as estruturas agrrias so deficientes, particularmente no minifndio ou o microfndio. Situaes em que os agricultores acabam por ser forados a encontrarem os seus nichos de mercado ou a engrossar o nmero dos que sofrem do declnio econmico. Essa dinmica idntica descrita por Cochrane quando cunhou o conceito de sem-fim tecnolgico (technological treadmill), s que agora a concorrncia que a faz entrar em aco no apenas entre vizinhos ou entre agricultores de uma mesma zona, mas se verifica a muito maior escala sendo mais dependente das razes estruturais do que dos avanos da inovao. De facto por razes naturais ou sociais, h sempre zonas do mundo mais rentveis do que outras, o que, com os transportes ba ratos, se torna um potente factor acelerador das mudanas produtivas e estruturais. Ora, nas zonas mais desfavorecidas onde por razes naturais ou estruturais a rentabilidade menor, caso das exploraes agrcolas onde no possvel obter
33 Ver Busch (2010) sobre os problemas da escolha.

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rendimentos de escala suficientes, ento s produes dessas zonas apenas resta a possibilidade de serem vendidas em mercados de nicho globais, nos mercados locais em concorrncia com produtos similares provenientes de todo o mundo e provavelmente mais baratos ou no conseguem aceder a qualquer mercado. Mas para alm das limitaes de rentabilidade referidas, actuam no mesmo sentido outros mecanismos com idnticas implicaes, vejamos com mais pormenor. J foi referido que, cada vez mais, so os interesses da indstria ou do comrcio que, por si ss, so capazes de impor formas eficazes de regulao ao sector produtivo primrio. Resulta da a imposio de padres rgidos aos produtores que tem levado, um pouco por todo o mundo, a verificar-se uma tendncia para a uniformizao produtiva que leva substituio das variedades vegetais ou animais adaptadas por sculos de cultivo s suas zonas de produo por espcies exticas. Os exemplos so muitos, desde as vacas de raa Holstein Friesien para a produo de leite ou as Charolesa, Angus ou Hereford para a produo de carne; os porcos Landrace ou Large White; as cepas Cabernet Sauvignon e Chardonay para o vinho, as peras William e as mas Golden, Delicious ou Fuji, etc. A implicao desta progressiva uniformizao produtiva conduz perda de biodiversidade o que no isento de riscos. De facto reduzir o nmero de espcies cultivadas e raas criadas, associadas a sistemas produtivos mais simples, por vezes de monocultura, aumenta o risco de ataques generalizados de pragas ou doenas em vastas reas agrcolas. Acresce que esta tendncia tem levado perda de conhecimento, isto do saber produzir, produtos e alimentos tradicionais. Factores de insustentabilidade Por razes de clareza de exposio separam-se os aspectos de sustentabilidade que derivam de questes fsicas dos que resultam de questes sociais. Comeo pelos primeiros e exactamente sobre o papel dos transportes que j foi suficientemente sublinhado neste texto como factor determinante da globalizao. A revoluo dos transportes foi factor determinante da globalizao na medida em que a revoluo tecnolgica e a logstica permitiram reduzir muito o preo dos transportes a longa distncia, seja de pessoas ou de mercadorias. Nesta fase de globalizao o preo dos transportes deixou de ser uma parcela importante na formao do preo final das mercadorias e os transportes low cost tornaram o preo das viagens individuais quase negligencivel34.
34 Actualmente hoteleiros dos Aores oferecem a viagem do Continente a que garanta uma estadia mnima de 5 dias.

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Ora os transportes dependem do petrleo ou, eventualmente, de bio-combustveis35 uma vez que o recurso ao nuclear tem estado restrito s naves de guerra e o elctrico s deslocaes terrestres. Nestas condies, o preo dos transportes no pode deixar de estar dependente do preo do petrleo, recurso escasso que a prazo ter tendncia a subir de preo. Sabe-se ainda que muito do comrcio a longa distncia, tanto de produtos industriais como de matrias-primas agrcolas, s tem razo de ser do ponto de vista econmico enquanto o preo do transporte continuar a ser uma fraco negligencivel do preo final. Assim, para muitos produtos, a lgica do transporte a longa distncia perder todo o sentido se o preo do transporte ultrapassar determinados limiares. Conjugando um previsvel aumento do preo do petrleo num prazo no muito longo (em 2008 j houve uma amostra do que pode acontecer), com menos apoios pblicos ao sector dos transportes (e j nem refiro eventual regulao que obrigue internalizao das externalidades que provoca), parece lgico estimar que muito do transporte a longa distncia venha a perder a sua razo de ser. Particularmente nos casos em que actualmente j s se justifique por razes de diferenciais de preo muito pequenos. Note-se que parte da insustentabilidade do actual sistema que resulta do desperdcio de um recurso escasso que, alm do mais, dos principais responsveis pelo efeito de estufa, poder, atravs do previsvel aumento de preo do petrleo servir para internalizar, em parte, algumas das externalidades negativas do sector dos transportes que tanto tem sido agravadas com os subsdios directos e indirectos ao sector. De qualquer modo, mesmo que a viso do rpido esgotamento de recursos a curto prazo veiculada pelo Clube de Roma nos anos 70 e por muitos ambientalistas seja exagerada, o certo que, sem outra revoluo tecnolgica que liberte a civilizao da dependncia do petrleo, ser previsvel um forte abrandamento do transporte a longa distncia, sobretudo dos produtos com vantagens competitivas diminutas. Se, pelo contrrio, a nvel mundial tiver ganho de causa uma viso que defenda que o petrleo um bem escasso que no pode ser desperdiado da forma como actualmente se faz, ento as externalidades do sector dos transportes tero de ser reduzidas e assistir-se- a um forte abrandamento de todo o comrcio de longa distncia. Se o primeiro cenrio me parece plausvel a curto prazo, j o segundo me parece bastante mais improvvel atendendo aos interesses instalados36.
35 Embora estes sejam primordialmente vocacionados para o transporte terrestre e tenham de competir com a produo de alimentos. 36 O fracasso da Conferncia de Copenhaga sinal disso mesmo.

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Passemos agora aos factores de insustentabilidade decorrentes de factores sociais. Como Reinhardt e Rogoff (2009) mostram, crises bancrias atingem tanto os pases ricos como os pobres e so mesmo anteriores hegemonia do capitalismo37. E tambm mostram que, como ttulo da sua obra indica, antes de cada crise os responsveis bancrios e da superviso esto convencidos de que desta vez diferente! Mostrando uma certeza e confiana na bondade das ideias dominantes no momento imediatamente antes da crise que s se justifica pela f, revelando ao mesmo tempo uma arrogncia sem limites perante o desconhecido. De facto s essa f e essa arrogncia explicam porque razo os ensinamentos de Kalecki e Keynes que contriburam para debelar a crise dos anos 30 e foram aplicados, com sucesso, na New Deal e em todo o perodo de ouro do sistema, foram votados voluntariamente ao ostracismo e retirados dos programas universitrios. Ou porque razo os avisos quanto inerente instabilidade do sistema de feitos por Minsk (2008) nos anos oitenta, ficaram letra morta at que a crise deflagrou em cheio. E, como sublinha Stiglitz (2010), trata-se de uma crise que poderia ter sido evitada se essa confiana cega e a arrogncia perante as ideias contrrias no tivessem tido ganho de causa, isto , se o Estado democrtico tivesse sido capaz de resistir desregulao dos mercados financeiros (Brasser-Pereira (2010: 52). Acontece que se vive num mundo onde domina a tirania financeira dos fundamentalistas do mercado e onde a instabilidade financeira, geradora de crises, est associada a uma peculiar sensibilidade social que defende, sem vergonha, que o que interessa garantir apoios ao sector financeiro quando este o necessite e menos impostos para os ricos, ao mesmo tempo que advoga a retirada do Estado, limitando a produo de bens pblicos e obriga reduo das prestaes sociais de ajuda aos desempregados ou aos desfavorecidos, atingidos por crises para as quais em nada contriburam. Temos assim todos os ingredientes necessrios para um descontentamento social generalizado, fomentador de populismos de tendncias distintas, o que em ltima instncia capaz de fazer perigar os regimes democrticos. Este diagnstico remete para a necessidade de ultrapassar a viso estritamente econmica e pensar na economia poltica, como se encontra na lcida caracterizao de Dani Rodrik (2002) do trilema da globalizao. Segundo este autor, dos trs plos da globalizao: plena integrao econmica, respeito pela democracia e governos de soberania nacional, s poltica e socialmente possvel compatibilizar simultaneamente dois desses plos. Da que, a continuarem os esforos da promo37 Embora s as grandes crises, como a grande depresso dos anos 30 e a actual, tenham tido efeitos de to grande dimenso.

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o da globalizao sem que formas de coordenao e regulao democrticas a um nvel supra nacional, se tornem efectivas, se caminha para o aprofundamento de uma globalizao sem democracia, motivo para revoltas sociais que se tornem em factor maior de insustentabilidade. Note-se que, entre os factores que fizeram falhar a cimeira de Seattle da omc e as seguintes, certamente estar a arrogncia dos defensores da globalizao neoliberal, evidente na forma como se estabelecem os acordos ao nvel da omc, bem como as perspectivas, falhadas, de dar ainda garantias suplementares ao capital38, mesmo que custa do atropelo das decises democrticas dos povos. No so assim de estranhar as manifestaes populares que, como Friedland (2008) salienta, tm agora uma nova caracterstica que as distingue das antigas manifestaes populares de descontentamento: onde historicamente eram as foras da ordem, a mando dos poderosos, que cercavam os manifestantes, agora o que acontece que so os poderosos que se refugiam em locais isolados e sob fortssima proteco policial. Notas conclusivas Ao nvel mais geral h que reconhecer que esta via globalizadora, construda de acordo com os desgnios e a lgica do capital, que foi o seu primeiro beneficirio, incentivou o crescimento econmico global e directa ou indirectamente obrigou a novas qualificaes e permitiu melhorias de nvel de vida de muitos milhes de pessoas39, libertando-as de dependncias e constrangimentos econmicos e sociais que, anteriormente, as limitavam, embora em muitos pases essa libertao no os tenha poupado ao uso da fora que se faz sentir, com violncia, quando reivindicam outras condies salariais ou civilizacionais. Isto , o capital nesta fase de globalizao continuou a cumprir a funo progressista que j Marx lhe reconhecia. O reverso da medalha j no to positivo. Em primeiro lugar pela mensagem poltica que trouxe: a globalizao tem servido como meio privilegiado de tirar poder ao trabalho organizado e refrear as reivindicaes laborais. Agora cada vez menos necessrio adoptar medidas mais ou menos violentas para tornar o mundo do trabalho mais dcil. Basta acenar com as ameaas de deslocalizao e de compra de produtos noutro qualquer local do mundo para que se assista imediatamente retraco das aces reivindicativas e at aceitao de reduo de benefcios que,
38 O falhado ami (Acordo Multilateral de Investimentos) que nas palavras do antigo director geral da omc, no mais do que escrever a constituio de uma nica economia global (Michelle SforzaRoderick et al (s/d). 39 Embora os defensores da globalizao tendam a esquecer que a situao de pobreza alm de dinmica deve ser entendida como a resultante de um fluxo onde s melhorias de uns correspondem situaes em que para outras as sua posio, absoluta ou relativa, piora (Krishna, 2010).

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historicamente, foram to difceis de obter. Em suma, para os interesses do capital, cada vez menos necessrio recorrer a prticas mafiosas de controlo sindical, como a histria americana frtil, ou brutalidade policial um pouco por todo o mundo. A globalizao veio trazer a auto-moderao dos trabalhadores atravs do medo. Medo do desemprego e das perdas de regalias associadas, sobretudo quando se sabe que o Estado-nao, por vontade dos governantes ou por imposio da tirania financeira, se v obrigado a diminuir os apoios sociais aos desempregados e se vive num perodo de crescente aumento do que Marx chamou de exrcito industrial de reserva. Mas note-se, no mundo mais desenvolvido a desvalorizao salarial e consequentemente a perda de poder de compra da grande massa de assalariados s no se traduziu, imeditamente, em perda da procura efectiva e diminuio do crescimento, porquanto a economia do crdito e a lgica das hipotecas subprime, permitiram compensar a perda salarial e com a deslocao produtiva para novas zonas40. Em jeito de balano pode dizer-se que, do lado dos grandes ganhadores, esto aquelas fraces do capitalismo de intermediao, as que melhor souberam aproveitar da liberalizao dos circuitos globais de produo e comercializao. Do lado dos perdedores relativos, esto as formas de capital que no se souberam adaptar aos determinantes da globalizao. Tambm perdedores so os sectores no capitalistas tradicionais que ou perderam a sua identidade ou definham, enquanto surgem novas legies de auto-empregados que executam trabalhos em outsourcing, substituindo trabalhadores assalariados, mas cuja lgica econmica a da economia familiar41. Os maiores perdedores so os trabalhadores e os desempregados dos pases desenvolvidos. Os primeiros que viram as suas organizaes representativas perder poder, assistem eroso dos seus rendimentos42 e, cada vez mais, esto sujeitos ao medo do desemprego e da perda de regalias que tanto sangue, suor e lgrimas, custaram a conquistar. Os segundos porque, em tempo de crise constituem uma legio em crescimento dos que no tm fonte de rendimento estvel. Ao nvel mais restrito do desenvolvimento rural a globalizao intensifica as mudanas na geografia produtiva, exacerbando o desenvolvimento desigual, onde as
40 Como lembra Harvey (2010), seguindo uma perspectiva marxista, as contradies internas da acumulao capitalista s se tm resolvido atravs das mudanas geogrficas inerentes globalizao. 41 In the last four years, self-employment earnings relative to earnings of traditional workers have reached historical lows. In 2005, the average self-employment worked earned only one-half of what wage-and-salary employees captured ($16,851 versus $31,596) Goetz (2008 :1). 42 Que nos eua foi em parte compensada pelo consumo de produtos baratos da globalizao e pela possibilidade de alavancar os seus rendimentos atravs da valorizao das suas casas e da renegociao das respectivas hipotecas, exactamente a causa prxima da crise do subprime que fez deflagrar a crise financeira actual.

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regies mais remotas ou perifricas, ou onde as condies naturais e estruturais so menos favorveis perdem peso em relao s mais favorecidas. A lgica e dinmica subjacentes a este processo globalizador tm, no entanto, limites bvios. Desde logo h que sublinhar os limites da sustentabilidade ambiental que a industrializao e a vida em sociedade segundo o modelo ocidental, com a sua lgica inerentemente potenciadora do desperdcio, juntamente com o crescimento dos transportes e as mudanas de geografia produtiva vieram intensificar. Mas tambm no se podem descartar os limites sociais e polticos que a crise veio por em evidncia. A j referida contradio do trilema da globalizao de Rodrik torna-se assim muito mais visvel. Um pouco por todo o lado, os excludos dos benefcios da globalizao vo-se manifestando contra a perda de regalias nos pases ricos e s no se manifestam mais porquanto o medo tem vindo, lenta mas seguramente, a substituir a participao na construo da cidadania. Mas tambm se manifestam nos pases pobres quanto se agravam as respectivas condies de vida em momentos que a lgica ortodoxa do capital exige austeridade. Em suma, utopia de uma globalizao feliz (Minc, 1997), que o para os detentores do capital e para os seus agentes, contrape-se o medo e a amargura do desemprego e a ansiedade da ameaa da fome para grande parte da humanidade. Bibliografia Alexander, D. (2010), The Impact of the Economic Crisis on the Worlds Poorest Countries. In Global Policy, Vol.1, n1, pp. 118-120. Bairoch, P. (1997) Globalization myths and realities. In Boyer e Drache (org.) States Against Markets. Londres. Routledge, pp.173-192. Bresser-Pereira, L.C. (2010), A crise financeira global e depois: um novo capitalismo?, In Novos Estudos. CEBRAP, Maro, pp. 51-72 Busch, L. (2010), Individual Choice and Social Values: Choice in the Agrifood Sector. Paper for the XVI World Congress of Sociology, Gothenburg, Sweden, 2010. Busch, L. e Lacy, W. (1988), Biotechnology and the restructuring of the world food order. In Bonanno (org.) Sociology of Agriculture. New Delhi. Concept Publishing Company, pp. 3-26. Cassidy, J. (2009), How Markets Fail. The logic of Economic Calamities. New York. Farrar, Strauss and Giroux. Castells, M. (2003), A Cidade na Nova Economia. In Jorge Alberto Machado
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