TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 3

Sesses: 2 e 3 de fevereiro de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na (s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio Prego para aquisio de equipamentos de informtica: 1 - Alterao no objeto da licitao e necessidade de republicao do edital; 2 - Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao; Exigncia de que os cartuchos e toners sejam da mesma marca da impressora; Submisso das OSCIPs Lei n. 8.666/93; Responsabilidade da autoridade que homologa a licitao; Convite formulado a sociedades que possuem os mesmos scios: 1 - Fraude licitao que enseja declarao de inidoneidade; 2 - Fraude licitao que enseja aplicao de multa aos membros da comisso de licitao e autoridade que a homologou. Primeira Cmara Prego para prestao de servios de apoio: 1 - Proposta com preo inexequvel; 2 - Fixao de alquotas em edital e regime de tributao; Seleo de OSCIPs por meio de concurso de projetos. Segunda Cmara Prestao de servios advocatcios: 1 - Parcelamento do objeto e definio da modalidade licitatria; 2 - Contratao direta por inexigibilidade de licitao; Exigncia de cadastramento no SICAF como condio de habilitao. PLENRIO Prego para aquisio de equipamentos de informtica: 1 - Alterao no objeto da licitao e necessidade de republicao do edital O relator informou ao Plenrio haver adotado medida cautelar com vistas a que a Secretaria de Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa/PB se abstivesse de utilizar recursos federais para pagamento de despesas relacionadas ao contrato a ser celebrado com a vencedora do Prego Presencial SRP n. 029/2009, destinado aquisio de equipamentos de informtica. No curso do certame, em resposta a pedido de esclarecimento acerca da tecnologia das unidades de armazenamento (SMART IV) e da placa de rede (suporte a DASH 1.0 e 1.1), a entidade promotora da licitao indicou que aceitaria propostas contendo equipamentos com unidades de disco com tecnologia SMART III e/ou SMART IV, e que atendessem s exigncias dos padres ASF 2.0 e DASH 1.0 e/ou 1.1. Para a representante, a no republicao do instrumento convocatrio nessa situao, com a consequente reabertura de prazo para apresentao de novas propostas, representaria violao ao art. 21, 4, da Lei n 8.666/93. Isso porque a alterao nas caractersticas tcnicas do objeto do certame afetava a formulao das propostas, na medida em que aumentava a quantidade de tipos de equipamentos aptos a serem aceitos pela administrao. Diante dos indcios de grave violao norma legal, bem assim o fato de eventual celebrao de contrato, oriundo do certame licitatrio questionado, no necessariamente conduzir proposta que fosse tcnica e
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economicamente mais vantajosa ao interesse pblico, concluiu o relator, em cognio sumria e no exauriente, pelo provimento cautelar. O Plenrio referendou a deciso. Deciso monocrtica no TC001.187/2010-4, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 03.02.2010. Prego para aquisio de equipamentos de informtica: 2 - Exigncias restritivas ao carter competitivo da licitao Outra suposta irregularidade identificada no Prego Presencial SRP n. 029/2009, da Secretaria de Educao e Cultura do Municpio de Joo Pessoa/PB, foi a exigncia do padro BTX para a placa-me, gabinete e fonte, a qual, em cognio sumria, se revelou desarrazoada sob o ponto de vista tcnico, por no trazer nenhuma vantagem relevante para o atendimento do interesse pblico, tendo sido suscitada, ainda, contratao mais onerosa para a administrao municipal. O relator chamou a ateno para o fato de que o valor da oferta vencedora foi de R$ 1.895.950,00 para 750 mquinas, o que implicaria custo mdio de R$ 2.527,93 por microcomputador. A corroborar a onerosidade excessiva da aquisio, considerou oportuno destacar licitao realizada recentemente pela administrao do TCU (Prego n. 65/2009), em que foram aceitos equipamentos com qualquer uma das arquiteturas, ATX ou BTX, tendo sido de R$ 2.323.500,00 o preo total ofertado pela vencedora para o fornecimento de 2.000 microcomputadores, importando custo unitrio de R$ 1.549,00 por equipamento. Alm disso, a prpria quantidade de licitantes que acorreu ao certame oferecia indcios de que a deciso da municipalidade poderia ter ensejado restrio competitividade. No obstante doze empresas terem adquirido o edital, somente quatro apresentaram proposta, o que revela, para o relator, indcios de alijamento de potenciais interessados em participar da licitao. Deciso monocrtica no TC-001.187/2010-4, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 03.02.2010. Exigncia de que os cartuchos e toners sejam da mesma marca da impressora O relator comunicou ao Plenrio ter adotado medida cautelar determinando Secretaria de Estado de Sade do Acre que suspendesse a eficcia das Atas de Registro de Preos n. os 162/2009 e 167/2009, relativamente aos lotes V e VII, para demandas futuras por parte daquele rgo estadual e tambm perante outros entes da administrao pblica. Constava do termo de referncia do Prego Presencial n. 83/2009 do qual se originaram as atas que o produto ofertado para os lotes V (material de consumo de informtica) e VII (kit fusor) deveria ser original do fabricante do equipamento, no remanufaturado, no reciclado, no similar. Em resumo, assinalou o relator, o edital exigia que os cartuchos e toners de impresso fossem da mesma marca da impressora. Para o provimento cautelar, ele destacou que o TCU tem consolidado entendimento no sentido de que a exigncia de os cartuchos de tinta para impressoras serem produzidos pelo mesmo fabricante do equipamento impressor, ou fabricados no exterior por empresas da mesma marca da impressora, privilegia a marca do prprio fabricante e restringe a competitividade do certame, ao afastar possveis licitantes fabricantes de produtos novos, similares ou compatveis, que apresentem qualidade condizente com as necessidades do equipamento. O Plenrio, por unanimidade, referendou a cautelar. Precedentes citados: Decises n.os 664/2001, 130/2002, 516/2002, 1476/2002, 1518/2002, todas do Plenrio; Acrdo n 1354/2007-Segunda Cmara e Acrdos n.os 964/2004, 520/2005, 1165/2006 e 1033/2007, todos do Plenrio. Deciso monocrtica no TC-027.182/2009-4, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.02.2010. Submisso das OSCIPs Lei n. 8.666/93 Existem direitos potestativos inseridos na Lei n. 8.666/93 que so competncias privativas de entes que integram a administrao pblica, tais como: aplicao de multas, resciso unilateral de contratos e declarao de inidoneidade de licitantes. Essas prerrogativas, que privilegiam o princpio da supremacia do interesse pblico, no se conferem a entidades privadas. Com base nesse entendimento, o Plenrio determinou Fundao Instituto de Hospitalidade (OSCIP) que, quando da gesto de recursos pblicos federais recebidos mediante transferncias voluntrias, observe os princpios da impessoalidade, moralidade e economicidade, alm da cotao prvia de preos no mercado antes da celebrao do contrato, de acordo com o art. 11 do Decreto n 6.170/2007. Em seu voto, o relator ressaltou o entendimento esposado no voto revisor que fundamentou o Acrdo n. 1.777/2005-Plenrio, no sentido de no se aplicar in totum os dispositivos da Lei n 8.666/1993 a entes privados que administrem recursos pblicos federais, como o caso das OSCIPs. Acrdo n. 114/2010-Plenrio, TC-020.848/2007-2, rel. Min. Benjamin Zymler, 03.02.2010.

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Responsabilidade da autoridade que homologa a licitao Acompanhando o voto do relator, o Plenrio negou provimento a pedido de reexame interposto contra o Acrdo n. 1.541/2007-Plenrio, por meio do qual foi aplicada multa recorrente em razo de: (i) no publicao do aviso de tomada de preos no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao, em afronta ao art. 21, I e III, da Lei n 8.666/93; e (ii) desclassificao de licitante por exigncia impertinente, desprovida de fundamento legal. A recorrente procurava se eximir da responsabilidade simplesmente tentando transferir o nus aos seus subordinados. Segundo ela, estando a adjudicao na essncia das atribuies da comisso de licitao, e inexistindo recurso ou erro claro, no seria razovel exigir-lhe que no homologasse o certame. Trouxe tambm como argumento recursal a suposta ausncia de prejuzo, por ter sido a contratao efetivada pelo valor de mercado. Para o relator, o ato omisso da recorrente, investida como autoridade homologadora da licitao, estaria materializado na ausncia de conferncia dos requisitos essenciais do procedimento sob sua responsabilidade. Restaria caracterizada, portanto, a negligncia, ou seja, a inobservncia de normas que lhe ordenariam a agir com ateno, capacidade, solicitude e discernimento. Tal negligncia, afirmou o relator, no pode ser descaracterizada simplesmente alegandose possvel erro de subordinados ou suposta ausncia de prejuzo financeiro computado. Mesmo porque a responsabilidade, neste caso, pode advir de culpa in eligendo, ou seja, da m escolha daquele em quem se confia a prtica de um ato ou o adimplemento da obrigao, e da culpa in vigilando, decorrente da falta de ateno com o procedimento de outrem. H que se considerar, ainda, que responsabilidade no se transfere. Acrdo n. 137/2010-Plenrio, TC-015.583/2002-3, rel. Min. Jos Mcio Monteiro, 03.02.2010. Convite formulado a sociedades que possuem os mesmos scios: 1 - Fraude licitao que enseja declarao de inidoneidade Representao encaminhada ao TCU noticiou possveis irregularidades na aplicao de recursos de convnio celebrado entre o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e o Municpio de Angicos/RN. O relator considerou presentes elementos suficientes para a caracterizao de fraude no Convite n. 004/2004, que tinha por objeto a aquisio de veculo automotor de transporte coletivo, tipo micro-nibus, zero quilmetro, com capacidade para 16 passageiros, destinado conduo diria de alunos matriculados no ensino fundamental. Primeiro, porque a confrontao das propostas indicou que, embora todas se referissem a micro-nibus, os veculos no poderiam ter seus preos comparados entre si, pois cada um possua uma srie de acessrios diferenciados e, principalmente, motores com potncias que variavam de 90 a 145 cavalos-vapor, ou seja, eram bens com ntido desnvel de qualidade. Segundo, a proposta declarada vencedora, no preo de R$ 56.000,00, coincidia totalmente, inclusive nos centavos, com o valor total indicado no instrumento do convnio. Tal fato causava estranheza por se observar que o plano de trabalho do aludido ajuste apenas trazia definies genricas do bem licitado, sem contemplar especificaes como potncia do motor e tipos de acessrios que deveriam ser includos. Terceiro, a coincidncia entre os scios de empresas licitantes afastava a real competitividade entre elas. Segundo o relator, a competitividade est associada efetiva disputa entre as participantes do certame, contudo, o que se observa quando essas licitantes pertencem aos mesmos proprietrios que prevalece o interesse do grupo societrio como um todo em detrimento dos interesses isolados de cada empresa, de tal forma que no h mais efetiva disputa entre essas empresas. No caso concreto, duas das trs empresas participantes da licitao, realizada na modalidade convite, possuam os mesmos scios, o que indicava para o relator a existncia de estreitos vnculos entre elas. Acolhendo a proposta do relator, o Plenrio declarou a inidoneidade das empresas envolvidas para participar de licitao na Administrao Pblica Federal, pelo prazo de trs anos. Precedente citado: Acrdo n. 1.903/2006-Plenrio. Acrdo n. 140/2010-Plenrio, TC-005.059/2009-4, rel. MinSubst. Marcos Bemquerer Costa, 03.02.2010. Convite formulado a sociedades que possuem os mesmos scios: 2 - Fraude licitao que enseja aplicao de multa aos membros da comisso de licitao e autoridade que a homologou Ainda em sua proposta de deliberao, destacou o relator que no havia como afastar a responsabilidade dos membros da comisso de licitao pela fraude identificada no Convite n. 004/2004. Como rgo colegiado, todos os seus membros teriam o dever de zelar pelo interesse pblico e pelas normas legais, notadamente aquelas previstas na Lei n. 8.666/1993. Para o relator, a responsabilidade deveria alcanar tambm o exprefeito do municpio, responsvel pela homologao da licitao e adjudicao do objeto. Ante a comprovao de fraude no processo licitatrio, deliberou o Plenrio, acolhendo proposta do relator, no sentido de aplicar multa aos responsveis. Precedentes citados: Acrdos n.os 50/2006, 480/2007 e
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2900/2009, todos do Plenrio. Acrdo n. 140/2010-Plenrio, TC-005.059/2009-4, rel. Min-Subst. Marcos Bemquerer Costa, 03.02.2010. PRIMEIRA CMARA Prego para prestao de servios de apoio: 1 - Proposta com preo inexequvel Em representao oferecida ao TCU, a empresa Tech Mix atacou o julgamento proferido no Prego Eletrnico n. 006/2008, realizado pelo Instituto Brasileiro de Turismo (Embratur) e que tinha por objeto a prestao de servios de apoio administrativo e operacional. Contra a deciso do pregoeiro que considerou a representante vencedora do certame, com proposta de R$ 164.673,41/ms, foram apresentados recursos por outros licitantes, alegando inexequibilidade e descumprimento do edital. A fim de subsidiar o exame das contra-razes apresentadas pela recorrida junto ao Embratur, foi solicitado parecer da Diviso de Contabilidade (Dicont), que se manifestou pela inexequibilidade do valor ofertado. A concluso decorreu da verificao de que a proposta da vencedora era inferior a R$ 168.316,10/ms, que corresponderia ao valor de remuneraes e encargos constantes da proposta, acrescido ao de tributos. Com base na planilha da Dicont, o pregoeiro recusou a proposta da Tech Mix, tendo sido o objeto do certame adjudicado a outra empresa. Em seu voto, considerou o relator vlido o procedimento adotado pela rea contbil do Embratur para verificar a exequibilidade de proposta. Para ele, no exequvel proposta com margem insuficiente para, aps a reteno de tributos pela Administrao, fazer frente s remuneraes e encargos informados pelo licitante. Ao final, entendeu o relator ter sido correta a recusa da proposta da Tech Mix e, por consequncia, improcedente a representao, no foi acompanhado pelos seus pares. Acrdo n. 428/2010-1 Cmara, TC026.770/2008-3, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 02.02.2010. Prego para prestao de servios de apoio: 2 - Fixao de alquotas em edital e regime de tributao Outra suposta irregularidade levantada no Prego Eletrnico n. 006/2008-Embratur dizia respeito fixao, no instrumento convocatrio, de alquotas de tributos sem levar em conta que tanto as bases de clculo quanto as alquotas poderiam ser alteradas de acordo com o regime de tributao. Conforme o item 5.9 do edital, Para a formao de TRIBUTOS e para fins de equalizao das propostas, todas as licitantes devero considerar, na apresentao da proposta de preos, os seguintes percentuais de impostos no cumulativos e contribuies: ISS=5%; PIS=1,65% e COFINS=7,6%, os quais totalizam 14,25%; . Em seu voto, ponderou o relator que, ao estabelecer, sob o pretexto de criar igualdade entre os licitantes, o percentual de 14,25% para os tributos em que se deveriam basear as propostas, o edital negou tratamento favorecido dispensado pela legislao s empresas de pequeno porte. Considerando, no entanto, (i) no ter havido impugnao aos termos do edital; (ii) estar o contrato com a vencedora do certame sendo executado de forma satisfatria; (iii) no ter sido apontada a existncia de sobrepreo, superfaturamento ou indcio de m-f; (iv) que a interrupo dos servios poderia acarretar prejuzos ao cumprimento dos objetivos institucionais da entidade, deliberou a Primeira Cmara, acompanhando a manifestao do relator, no sentido de determinar ao Embratur que antes de promover nova prorrogao contratual com base no inciso II do art. 57 da Lei n. 8.666/93, realize estudo detalhado para verificar se a manuteno da avena mostra-se vantajosa para a administrao. Acrdo n. 428/2010-1 Cmara, TC-026.770/2008-3, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 02.02.2010. Seleo de OSCIPs por meio de concurso de projetos Representao formulada ao TCU apontou supostas irregularidades na gesto de recursos pblicos federais transferidos ao Estado da Paraba para execuo de programas na rea da sade, com destaque para a ausncia de licitao na seleo de entidades parceiras (OSCIPs). Ao examinar o relacionamento entre a Ceneage (OSCIP) e a Prefeitura Municipal de Lagoa Seca/PB, fez a unidade tcnica do TCU aluso ao Acrdo n. 1.777/2005, em que teria sido formulada determinao ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Casa Civil da Presidncia da Repblica para que "avaliasse a incluso em normativo prprio de dispositivo que obrigue a aplicao do critrio de seleo de Oscip previsto no art. 23 do Decreto n. 3.100/1999 em toda e qualquer situao". Nesse aresto, segundo a unidade tcnica, o Plenrio teria firmado entendimento no sentido de ser obrigatria a realizao de procedimento licitatrio para seleo de OSCIP. Ao contrrio da concluso a que chegou a unidade tcnica, defendeu o relator que da leitura do Acrdo n. 1.777/2005-Plenrio, no se poderia extrair a compreenso de ser obrigatria a realizao de licitao para seleo de OSCIPs com as quais o poder pblico vir a firmar termo de parceria visando consecuo de suas diversas atividades e programas. Para o relator, o aludido acrdo apenas teria aventado
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a possibilidade de seleo de OSCIPs por meio de concurso de projetos, em consonncia, portanto, com o contedo do art. 23 do Decreto n. 3.100/99. Acrdo n. 440/2010-1 Cmara, TC-017.883/2007-0, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 02.02.2010. SEGUNDA CMARA Prestao de servios advocatcios: 1 - Parcelamento do objeto e definio da modalidade licitatria irregular o fracionamento de despesas sem a manuteno da modalidade licitatria cabvel, devendo o agente pblico atentar para que o objeto da compra, da obra ou do servio seja sempre definido em sua totalidade. Com base nesse entendimento, a Segunda Cmara negou provimento a recurso de reconsiderao interposto pelo Presidente do CREA/CE contra o Acrdo n. 2.744/2006, proferido em sede de tomada de contas especial e que as julgou irregulares, sem prejuzo da cominao de multa ao responsvel. Entre as irregularidades perpetradas no mbito do CREA/CE, identificou-se o fracionamento indevido de licitao. Isso porque em 26/2/2003, a autarquia teria efetuado trs contrataes com um nico escritrio de advocacia, vencedor dos trs convites realizados em municpios diferentes, e todos envolvendo o mesmo objeto (prestao de servios de cobrana administrativa e judicial das anuidades de pessoas fsicas e jurdicas e de multas decorrentes de infraes). Para o relator, no havia como descaracterizar a irregularidade, uma vez que somados os valores das contrataes chegava-se a um montante total de R$ 120.000,00 (R$ 20.000,00 + R$ 80.000,00 + R$ 20.000,00), o qual justificaria a adoo da modalidade tomada de preos. E calcando-se no teor do 2 do art. 23 da Lei n 8.666/93, afirmou: mesmo que a entidade optasse por dividir a contratao, teria que preservar a modalidade de licitao pertinente para o total das contrataes do exerccio com o mesmo objeto. Precedentes citados: Acrdos n.os 313/2000-2 Cmara, 125/2000-Plenrio, 88/2000-2 Cmara, 93/99-1 Cmara, 85/99-Plenrio, 258/95-1 Cmara e 45/93-Plenrio. Acrdo n. 335/2010-2 Cmara, TC-004.418/2004-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 02.02.2010. Prestao de servios advocatcios: 2 - Contratao direta por inexigibilidade de licitao No que concerne contratao de advogado por notria especializao, sem a realizao de prvio procedimento licitatrio, muito embora fosse louvvel a preocupao do gestor no sentido de evitar prejuzos advindos de ao trabalhista movida pelo Sindicato da Categoria SINDSCOCE, concluiu o relator inexistir razoabilidade na contratao com base no inciso II do art. 25 da Lei n 8.666/93, defendendo, por isso, a manuteno do acrdo recorrido em seus exatos termos. Ponderou que uma cidade do porte de Fortaleza teria, certamente, grandes causdicos habilitados na rea trabalhista interessados em participar da competio, caso esta tivesse sido aberta pela administrao do CREA/CE. Como o valor da contratao foi de R$ 60.000,00, enfatizou o relator que a modalidade de licitao adotada poderia ter sido o convite, luz do art. 23, II, da Lei n. 8.666/93, permitindo-se assim ampliar o universo de candidatos e, por conseguinte, obter maior economicidade na contratao. Precedentes citados: Acrdos n. os 116/2002Plenrio, 740/2004-Plenrio e 457/2002-1 Cmara. Acrdo n. 335/2010-2 Cmara, TC-004.418/2004-8, rel. Min. Raimundo Carreiro, 02.02.2010. Exigncia de cadastramento no SICAF como condio de habilitao Representao formulada ao TCU apontou indcios de irregularidades na Tomada de Preos n. 007/2005, realizada pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), destinada contratao de empresa para prestao de servios de transporte internacional de cargas fracionadas. Entre as supostas irregularidades indicadas pela representante, mereceu destaque a exigncia de prvio cadastramento no Sistema Integrado de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF) como condio para participao na tomada de preos. Considerando o entendimento pacfico do Tribunal de que tal exigncia contraria o disposto no art. 3, caput, da Lei n. 8.666/93, deliberou a Segunda Cmara, acolhendo proposio do relator, no sentido de determinar UFRGS que nas suas futuras licitaes, deixe de incluir em editais dispositivo que somente possibilite a habilitao de licitantes previamente cadastrados no SICAF, por falta de amparo legal. Precedente citado: Acrdo n. 36/2005-Plenrio. Acrdo n. 330/2010-2 Cmara, TC020.027/2005-2, rel. Min. Jos Jorge, 02.02.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Superviso: Odilon Cavallari de Oliveira, Secretrio das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br