TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 39

Sesses: 19 e 20 de outubro de 2010 Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas na(s) data(s) acima indicada(s), relativas a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanhamento, pelo leitor, da jurisprudncia do TCU quanto aos aspectos relevantes que envolvem o tema. Por esse motivo, a seleo das decises que constam do Informativo feita pela Secretaria das Sesses, levando em considerao ao menos um dos seguintes fatores: ineditismo da deliberao, discusso no colegiado ou reiterao de entendimento importante. Os resumos apresentados no Informativo no so repositrios oficiais de jurisprudncia. SUMRIO Plenrio A elaborao de projeto bsico de baixa complexidade no permite que se exija da licitante, a ttulo de qualificao tcnica, profissionais de engenharia ps-graduados. Contratao de servios: 1 - Para fim de repactuao, a pesquisa de preos deve ser feita nas mesmas condies em que se deu a contratao; 2 - Aps a fase de lances no prego, necessrio que a empresa vencedora atualize sua proposta, em razo da modificao dos preos. Opo pelo Simples Nacional: 1 - A condio de optante no impede a empresa de participar de licitao cujo objeto envolva cesso de mo de obra; 2 - Nas licitaes cujo objeto envolva cesso de mo de obra, a empresa optante ser excluda de tal regime a partir do ms subsequente ao da contratao. Clusula contratual que autoriza cesso ou transferncia total do objeto viola o art. 72 da Lei 8.666/93. PLENRIO A elaborao de projeto bsico de baixa complexidade no permite que se exija da licitante, a ttulo de qualificao tcnica, profissionais de engenharia ps-graduados Mediante pedidos de reexame, responsveis questionaram sanes que lhes foram aplicadas em processo de representao envolvendo irregularidades na construo do Conjunto Habitacional da Vila do Mucuj, em Macap/AP. Dentre as irregularidades suscitadas, foram apontadas exigncias impertinentes no instrumento convocatrio relativo elaborao do projeto bsico da obra, tais como, no que se refere qualificao tcnica, a necessidade de a licitante possuir em seus quadros, h pelo menos 1 (um) ano, engenheiro com mestrado em qualquer rea e engenheiro com ps-graduao em Controle da Poluio Ambiental, cumulativamente. Ao examinar a matria, o relator dos recursos concordou com as anlises do relator a quo, no sentido de que no justificvel exigir formao alm do curso de graduao apropriado com vistas elaborao do projeto bsico de um conjunto habitacional de extrema simplicidade, pois, em princpio, qualquer profissional da rea, possuidor de atestado, est capacitado para tanto; segundo, no correto exigir que o profissional tenha algum tempo de servio mnimo na empresa licitante; terceiro, no cabvel exigir predicados ou habilitaes que no fazem falta ou so dispensveis para a realizao do trabalho . Para ele, as atribuies conferidas a um engenheiro civil bacharelado e inscrito no conselho profissional lhe bastam e lhe garantem o poder para traar um projeto bsico integrado de blocos de apartamentos, sistema de abastecimento de gua e saneamento, ruas pavimentadas e outras obras de infraestrutura. Demandar ps-graduao para isso como inserir um obstculo ao exerccio da profisso. Assim, votou por que se negasse provimento aos pedidos de reexame interpostos, no que contou com a anuncia do Plenrio. Acrdo n. 2788/2010-Plenrio, TC-009.808/2008-9, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 20.10.2010. Contratao de servios: 1 - Para fim de repactuao, a pesquisa de preos deve ser feita nas mesmas condies em que se deu a contratao Em sede de tomada de contas especial, foram apuradas possveis irregularidades em licitaes e contratos no mbito da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), que tinham por objeto a prestao de servios
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de transporte de cargas. Uma dessas irregularidades teria resultado em pagamentos indevidos empresa contratada. Na espcie, a clusula sexta da minuta de contrato anexa ao edital do Prego 44/2001 previa a possibilidade de repactuao de preos, anualmente, mediante negociao, tendo por parmetros a qualidade da prestao dos servios e os preos vigentes no mercado, ocasio em que se deveria observar, como limitador, a manuteno da relao existente entre preos pactuados e preos de mercado quando da apresentao da proposta de origem. Em seu voto, o relator destacou que, para que fosse possvel estabelecer a relao entre os preos pactuados e os preos de mercado, os Correios teriam que proceder a pesquisa de preos junto ao mercado, com amplitude suficiente, previamente ao procedimento licitatrio e por ocasio da solicitao de repactuao. Todavia, para o relator, no foi isso o que se verificou, pois a ECT, antes da licitao, realizou pesquisa junto s transportadoras. Por ocasio das repactuaes, mudou a metodologia e pesquisou junto a agenciadores de carga de carreteiros autnomos, com a justificativa de que as transportadoras poderiam fornecer preos superiores aos efetivamente praticados no mercado. Incrementou o preo obtido em 30%, para reconhecer parte dos custos de responsabilidade das transportadoras sobre os valores subcontratados junto a carreteiros autnomos. Segundo o relator, alm de encerrar clara inconsistncia lgica, o procedimento adotado no assegurou a manuteno das condies inicialmente pactuadas. Diante dos fatos, a despeito de entender descaracterizado o dbito, o relator votou pela aplicao de multa aos responsveis, o que foi acolhido pelo Plenrio. Acrdo n. 2787/2010-Plenrio, TC-019.141/2006-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 20.10.2010. Contratao de servios: 2 - Aps a fase de lances no prego, necessrio que a empresa vencedora atualize sua proposta, em razo da modificao dos preos Ainda na tomada de contas especial envolvendo possveis irregularidades em licitaes e contratos no mbito da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, foi objeto de apurao a ausncia, no processo do Prego 044/2001, das planilhas de custos atualizadas, contrariando norma legal e impedindo a confrontao com solicitaes posteriores de reequilbrio econmico-financeiro. Analisadas as justificativas dos responsveis, a unidade instrutiva concluiu que a concesso de reequilbrio econmico-financeiro, com base nas planilhas originais (desatualizadas), comprometeu substancialmente os percentuais de reajuste praticados, pois estes no auferiam com exatido o valor dos elementos que compunham o custo dos servios prestados, bem como de sua participao no custo total. Em seu voto, o relator ressaltou que no h como acolher a alegao de que o Decreto 3.555/2000 no exige planilhas atualizadas, mas to somente planilhas de custos (art. 21, III), haja vista a inutilidade de planilhas sem a real composio de custos. Ainda para o relator, aps a rodada de lances no prego, seria necessrio que a empresa vencedora atualizasse sua proposta, em razo da modificao dos preos. Para ele, a ausncia das planilhas ajustadas prejudica o exame de eventuais solicitaes de reequilbrio econmico financeiro, bem como aferir a economicidade de repactuaes . Alm do mais, a prpria Ata de Reunio de Licitao prescrevia aos licitantes que tivessem seus preos modificados em funo de lances a obrigao de enviar planilhas dos respectivos custos ajustadas conforme preos adjudicados, indicando que os responsveis pela conduo do prego tinham conscincia de que deveriam exigir as planilhas ajustadas. Assim, em consonncia com as anlises empreendidas pela unidade tcnica, o relator votou pela rejeio das justificativas dos responsveis e pela aplicao de multa, no que foi acompanhado pelos demais ministros. Acrdo n. 2787/2010-Plenrio, TC-019.141/2006-2, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues, 20.10.2010. Opo pelo Simples Nacional: 1 - A condio de optante no impede a empresa de participar de licitao cujo objeto envolva cesso de mo de obra Representao formulada ao Tribunal noticiou possveis irregularidades no mbito de prego eletrnico destinado contratao da prestao de servios de copeiragem, com fornecimento de materiais/produtos destinados ao atendimento dos diversos rgos que compem a Administrao Central da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) Braslia/DF. A representante intentou o expediente perante o TCU em razo, basicamente, de deciso da pregoeira da ECT, que, a partir de recurso administrativo de outra licitante, reformou sua deciso inicial, na qual havia declarado vencedora do certame a representante. Em razo do recurso, a pregoeira entendeu ser devida a inabilitao da representante. Ao examinar a matria, o relator destacou que o deslinde da questo envolvia a anlise da possibilidade de participao de empresa optante pelo Simples Nacional em licitaes de cesso e locao de mo de obra, ante a vedao expressa contida no art. 17 da Lei Complementar 123, de 2006 LC 123/2006, que estabelece tal regime diferenciado de tributao. Inicialmente, destacou o relator que os servios licitados, copeiragem, estariam enquadrados na referida vedao e, portanto, no poderia a representante desfrutar dos benefcios do regime de tributao do
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Simples. No entanto, isso no constitui bice participao em licitao pblica, pois, consoante destacou a unidade tcnica, a Lei Complementar n 123/2006 no faz qualquer proibio nesse sentido, tampouco a Lei de Licitaes. Desse modo, inexistindo vedao legal, o caminho a ser trilhado por empresa optante pelo Simples Nacional que eventualmente passe a executar servios para Administrao, mas que se enquadre nas hipteses vedadas pela lei, seria, como sugerido pela unidade tcnica, a comunicao, obrigatria, Receita Federal da situao ensejadora da excluso do regime diferenciado, sob pena das sanes previstas na legislao tributria, providncia essa j adotada pela representante em licitao anterior, promovida pelo Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios - MPDFT, na qual se sagrara vencedora. Todavia, considerando os argumentos apresentados pelos responsveis da ECT, baseados em entendimentos do prprio TCU, o relator deixou de imputar-lhes sanes, votando to somente pela expedio de determinao entidade para adoo de providncias com vistas anulao do ato irregular (inabilitao da representante), bem como pela expedio de recomendao corretiva, de que, em licitaes futuras, faa incluir, nos editais, disposio no sentido de obrigar a contratada a apresentar cpia do ofcio, com comprovante de entrega e recebimento, comunicando a assinatura do contrato de prestao de servios mediante cesso de mo de obra (situao que gera vedao opo pelo Simples Nacional) Receita Federal do Brasil, no prazo previsto no art. 30, 1, inc. II, da Lei Complementar n 123, de 2006. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 2798/2010-Plenrio, TC-025.664/2010-7, rel. Min. Jos Jorge, 20.10.2010. Opo pelo Simples Nacional: 2 - Nas licitaes cujo objeto envolva cesso de mo de obra, a empresa optante ser excluda de tal regime a partir do ms subsequente ao da contratao Ainda na representao oferecida ao Tribunal noticiando possveis irregularidades no mbito de prego eletrnico destinado contratao da prestao de servios de copeiragem, com fornecimento de materiais/produtos destinados ao atendimento dos diversos rgos que compem a Administrao Central da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) Braslia/DF, outra questo fundamental seria a data de incio dos efeitos da excluso do regime do Simples Nacional. Para o relator, com base nos arts. 28, 29 e 30 da LC 123/2006, so duas as formas pelas quais se materializa a excluso do Simples Nacional, com consequncias distintas, conforme explicitado pela unidade tcnica: no caso de opo pela excluso, a data de vigncia dos efeitos se d a partir de 1 de janeiro do ano-calendrio subsequente. J no caso de incidncia das vedaes, a empresa excluda a partir do ms seguinte ocorrncia da situao impeditiva. Na espcie, a representante solicitou sua excluso do Simples Nacional via opo, o que, consequentemente, s gera efeitos a partir de 31/12/2010, permanecendo a empresa at l no regime diferenciado, no obstante j tenha incorrido na vedao prevista na lei desde o momento em que comeou a prestar servios para o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios . Contudo, para o relator, a situao no constituiria motivo para penalizar a empresa, tolhendo-a de participar ou contratar com a Administrao. O que ocorrera, no caso concreto, foi o equvoco quanto ao enquadramento da excluso da representante, que no deveria ter sido por opo, com efeitos a partir de 1 janeiro do ano-calendrio subsequente (2011, no caso), mas sim pelo fato de ela incidir em vedao desde 1 de julho de 2010, data de assinatura do contrato com o MPDFT. Todavia, para o relator, a despeito do erro de enquadramento, a representante, na licitao examinada, no contou com privilgios tributrios, conforme declarado pela prpria ECT, uma vez que na sua proposta no fora utilizada a tributao pelo regime do Simples Nacional. Assim sendo, votou pela expedio de recomendao corretiva entidade, de que, em licitaes futuras, faa incluir, nos editais, disposio no sentido de que a licitante, optante pelo Simples Nacional, que venha a ser contratada, no poder beneficiar-se da condio de optante e estar sujeita excluso obrigatria do Simples Nacional a contar do ms seguinte ao da contratao, em consequncia do que dispem o art. 17, inciso XII, o art. 30, inciso II, e o art. 31, inciso II, da Lei Complementar n 123. O Plenrio acolheu o voto do relator. Acrdo n. 2798/2010-Plenrio, TC-025.664/2010-7, rel. Min. Jos Jorge, 20.10.2010. Clusula contratual que autoriza cesso ou transferncia total do objeto viola o art. 72 da Lei 8.666/93 Auditoria realizada no Tribunal Regional do Trabalho 11 Regio/AM TRT/AM com o objetivo, dentre outros, de examinar licitaes e contratos efetuados pelo Tribunal nos exerccios de 2008 e 2009, apontou como achado a existncia, em vrios contratos, de clusula prevendo a possibilidade de cesso ou transferncia, total ou parcial, do objeto contratado, o que estaria em conflito com o art. 72 da Lei 8.666/1993. Ao examinar a matria, o relator destacou que o TCU, na Deciso TCU n 420/2002, firmou o entendimento de que ilegal e inconstitucional a sub-rogao da figura da contratada ou a diviso das responsabilidades por ela assumidas, ainda que de forma solidria, por contrariar os princpios
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constitucionais da moralidade e da eficincia (art. 37, caput, da Constituio Federal), o princpio da supremacia do interesse pblico, o dever geral de licitar (art. 37, XXI, da Constituio) e os arts. 2, 72 e 78, inciso VI, da Lei 8.666/93. Para ele, a ao administrativa individualiza o licitante vencedor simples e diretamente porque reconheceu nele e na proposta por ele apresentada a alternativa mais eficiente e vantajosa. Desse modo, a possibilidade de sub-rogao substitui o juzo da Administrao, nico e soberano, formado durante e por meio do procedimento licitatrio - pelo juzo do licitante vencedor, o qual, por ato prprio, escolhe - agora sem qualquer critrio e sem empecilhos - terceiro para executar o objeto a ele adjudicado e responder pelas obrigaes e direitos previstos no contrato administrativo, passando a assumir a posio de contratado. Mesmo a subcontratao, de acordo com o relator, tem que ser vista como exceo, uma vez que a medida deve ser adotada unicamente quando necessria para garantir a execuo do contrato, desde que, claro, no atente contra os princpios constitucionais inerentes ao processo licitatrio. Caso a subcontratao tivesse sido admitida pela Administrao no edital dos certames, deveria ocorrer apenas com relao a parte do objeto contratado originariamente, nunca envolvendo a sua integralidade. Assim, ao concluir que a clusula contratual que permite a cesso ou transferncia total fere o art. 72 da Lei 8.666/93, o relator props e o Plenrio decidiu expedir determinao corretiva ao TRT/AM. Acrdo n. 2813/2010-Plenrio, TC-018.220/2009-8, rel. Min-Subst. Weder de Oliveira, 20.10.2010.
Responsveis pelo Informativo: Elaborao: Sandro Henrique Maciel Bernardes, Assessor em substituio da Secretaria das Sesses Reviso: Luiz Felipe Bezerra Almeida Simes, Assessor da Secretaria das Sesses Contato: infojuris@tcu.gov.br