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Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento

1995

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados Centro de Documentao e Informao Coordenao de Biblioteca http:/ /bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

MESADA CMARA DOS DEPUTADOS . 50a Legislatura-la Sesso Legislativa 1995


Presidente: LUS EDUARDO (PFL-BA) Primeiro Vice-Presidente: RONALDO PERIM (PMDB-MG) Segundo Vice-Presidente: BETO MANSUR (PPB-SP) Primeiro Secretrio: WILSON CAMPOS (PSDB-PE) Segundo Secretrio: LEOPOLDO BESSONE (PTB-MG) Terceiro Secretrio: BENEDITO DOMINGOS (PPB-DF) Quarto Secretrio: JOO HENRIQUE (PMDB-PI)
SUPLENTES DE SECRETRIO Primeiro Suplente: ROBSON TUMA (PSL-SP) Segundo Suplente: VANESSA FELIPPE (PSDB-RJ) Terceiro Suplente: LUIZ PIAUHYLINO (PSDB-PE) Quarto Suplente: WILSON BRAGA (PDT-PB)

"DIRETORIA-GERAL Diretor-Geral: Adelmar SilveiraSabino

SECRETARIA-GERAL DA MESA Secretrio-Geral: Mozart Vianna de Paiva "

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CMARA DOS DEPUTADOS COMISSO DE DEFESA DO CONSUMIDOR, MEIO AMBIENTE E MINORIAS


Presidente: Deputado Federal SARNEY FILHO

CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO


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De acordo com a Resoluo n2 44/228 da Assemblia Geral da ONU,de22-12-89, estabelece uma abordagem equilibrada e integrada das questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento: a Agenda 2I. Traduo: Ministrio das. Relaes Exteriores, Diviso ,do Meio AInbiente, com a colaborao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA.

Centro de Documentao e Infonnao

Coordenao de Publicaes BRASI1A - 1995

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-CAMARA OOS DEPUTADOS DIRETORIA LEGISLATIVA Diretor: Anderson Braga Horta CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO Diretora: Suelena Pinto Bandeira COORDENAO DE PUBUCAES Diretora: Nelda Mendona Raulino

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COLABORARAM NESTA OBRA: Preparao _do~ ele~entos :xte~~s e pr-textuais: ~erezinha Goreti Rodrigues dos __ ~--=. SarllGS''1~.ncrrmre.Tat108i'lao: Orion Gonalves da Silva
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sRIE Ao Parlamentar
n.Q56

Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (1992: Rio deJaneiro). Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento: de acordo com a Resoluo.JP! 44/228 da Assemblia Geral da ONU, de 22-12-89, estabelece uma abordagem equilibrada e integrada das questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento: a Agenda 21 - Braslia: Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 1995. 472p. - (Srie ao parlamentar; n. 56). Ttulo da capa: Agenda 21. 1. Meio ambiente. 2. Proteo ambiental. 3. Desenvolvimento sustentvel. I. Srie. IL TItulo.

CDU 504(100) (061.3)

SUMRIO
Pg.

APRESENTAO

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9

Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento: : . CAPTUWl: - Prembulo SEO I...., Dimenses .Sociais e Econmicas. CAPTUW2: ...., Cooperao internaci'onal para acelerar o desenvolvimento sustentvel dos pases em desenvolvimento e polticas internas correlatas CAPTUW3: - Combate pobreza CAPTUW4: - Mudana dos padres de consumo CAPTUW5: - Dinmicademogrfica esustentabilidade..,.w CAPTUW6: - Proteo e promoo das condies da sade humana CAPTUW7: - Promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos... CAPTUW8: - Integrao entre meio ambiente.e desenvolvimento na tom~a de decises ;... ; ~~.;~:.: .

13

27

33

39

51

71

95

Pg.

SEO lI: Conservao e Gesto dos Recursos para o Desenvolvimento


CAPTULO 9:

- Proteo da atmosfera..L......................................................................... 111


CAPTULO 10:

- Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres 123


CAPTULO 11:

- Combate ao desflorestamento
CAPTULO 12:

131

- Manejo de ecossistemas frgeis: a luta contra a desertificao e a seca. 149


CAPTULO 13:

- Gerenciamento de ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel das montanhas .......................................................................................;............. 167


CAPTULO 14:

- Promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel.................. 175


CAPTULO 15:

- Conservao da diversidade biolgica


CAPTULO 16:

205 213

- Manejo ambientalmente saudvel da biotecnologia


CAPTULO 17:

f- Proteo dos oceanos, de todos os tipos de mares, inclusive mares fechados e semifechados, e das zonas costeiras, e proteo, uso racional e desenvolvimento de seus recursos vivos 231
CAPTULO 18:

-;- Proteo da qualidade e do abastecimento dos recursos hdricos: aplicao de critrios integrados no desenvolvimento, manejo e uso dos recursos hdricos 267
CAPTULO 19:

- Manejo ecologicamente saudvel das substncias quimicas txicas, includa a preveno do trfico internacional ilegaldos produtos txicos e perigosos........................ 305

Pg.

CAPTULO 20:

- Manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos, incluindo a preveno do trfico internacional ilcito de resduos perigosos ,.. 325
CAPTULO 21:

- Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os esgotos 341
CAPTULO 22:

- Manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos..... 357 SEO III - Fortalecimento do papel dos grupos principais
CAPTULO 23:

- Prembulo................................................................................................ 361
CAPTULO 24:

- Ao mundial pela mulher, com vistas a um desenvolvimento.sustentvel e eqitativo 363


CAPTULO 25:

- A infncia e a juventude no desenvolvimento sustentvel


CAPTULO 26:

369

- Reconhecimento e fortalecimento do papel das populaes indgenas e suas comunidades 373


CAPTULO 27:

- Fortalecimento do papel das organizaes no govemamentais: parceiros para um desenvolvimento sustentvei ;....... 377
CAPTULO 28:

- Iniciativa das autoridades locais em apoio Agenda 21......................... 381


CAPTULO 29:

- Fortalecimento do papel dos trabalhadores e de seus sindicatos


CAPTULO 30:

383

Fortalecimento do papel do comrcio e da indstria.................................. 387


CAPTULO 31:

- A comunidade cientfica e tecnolgica

393

Pg.

CAPTULO 32: __ Fortalecimento do papel dos agricultores................................................ 399 SEO IV - Meios de implementao CAPTULO 33: - Recursos e mecanismos de [manciamento 403

CAPTULO 34: - Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e fortalecimento institucioll.al.................................................................................. 409 CAPTULO 35: - A Cincia para o desenvolvimento sstentveL.................................... 417 CAPTULO 36: - Promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento 429

CAPTULO 37: - Mecanismos nacionais e cooperao internacional para fortalecimento institucional nos pases em desenvolvimento 441 CAPTULO 38: - Arranjos institucionais internacionais CAPTULO 39: - Instrumentos e mecanismos juridicos internacionais CAPTULO 40: - Informao para a tomada de decises.................................................... 465 449 461

Apresentao
A Conferncia das NaesUnidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992 foi saudada como sendo o mais importante e promissor encontro planetrio deste final de sculo. A Cpula da Terra chamou a ateno do mundo para a dimenso global.dos perigos que ameaam a vida no Planeta e,por conseguinte, paraane'cessidade de uma aliana entre todos os povos em prol de uma sociedade sustentvel. Est claro, todavia, que a ECO-92 foi no o ltimo, mas to somente mais um passo de uma longa e ainda incerta caminhada, ainda que um passo de especial envergadura. Os acordos assinados durante a Conferncia alargaram e fortaleceram o substrato fIlosfico, jurdico e poltico que deve fundamentar e nortear os atos futuros. Porm, se pretendemos ns, os povos de todo o mundo, fazer das promessas realidade, preciso passar do discurso ao. No foi outro o propsito, isto , o de assegurar a realizao dos compromissos assumidos durante a ECO-92, que levou os participantes da Conferncia a preparar uma agenda de trabalho para oprximo sculo: a Agenda 21. Atravs da Agenda 21 a comumdade das naes procuroi identificar os problemas prioritrios, os recursos e meios para enfrent-los e as metas para as prximas dcaaas. Como todo programa de trabalho, ela visa disciplinar econcentrar os esforos nas reas chaves, evitando a disperso, o desperdcio e as aes contraproducentes. preocupante perceber que aps a ebulio provocada pela EC9-92 em torno da temtica ambiental vimos experimentando um perigoso processo de acomodao, a ponto do Presidente Fernando Henrique Cardoso, em recente viagem ao exterior, sentir-se motivado a propor comunidade internacional a reedio da Conferncia. Na verdade, reafirmar os compromissos assumidos no encontro do Rio de Janeiro significa, simplesmente, pr em prtica a Agenda 21. importante, notar que a implementao da Ageilda 21 no depende exclusivamente dos governos. As mudanas que sero necessrias em termos de valores, de modelos produtivos e padres de consumo configuram uma verdadeira revoluo cultural. E preciso conquistar os coraes e as mentes das pessoas para a causa ambiental, causa esta que, na verdade, no se restringe a questes exclusivamente ecolgicas, mas engloba tambm desafios como a erradicao da pobreza, a fmnao global e irrestrita dos direitos humanos a consolidao da paz entre os povos. Esta , portanto, uma obra de toda a sociedade.
Agenda 21

o constituinte brasileiro de 1988 foi especialmente feliz ao afIrmar que o meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito de todos, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Se o meio ambiente sadio um direito ele tambm um dever, que compete a toda a sociedade. A cidadania, mais .do que a garantia de direitos, a responsabilidade pelos destinos da comunidade e, neste caso, da comunidade planetria, de hoje e de amanh. O acesso informao pr-condio da participao ativa, do exerccio conseqente da cidadania. Neste particular, de se estranhar que, passados trs anos da ECO-92, no se tenha tomado nenhuma iniciativa mais ampla para divulgar a Agenda 21, quando at as crianas j dispem de uma verso apropriada, patrocinada pelo sistema das Naes Unidas e publicada entre ns pela Editora Melhoramentos. A Agenda21 ao mesmo tempo o mapa e o roteiro para a constroode uma sociedade sustentvel. Favorecer a sua divulgao contribuir para a sua efetiva realizao. Esta a razo, portanto, que motivou a Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias, provocada pelo combativo Deputado Fernando Gabeira, a promover esta edio.

Deputad

e elesa do Consumklor, Presidente de Meio Ambient e Minorias

Comiss~o{~

rn y/Filfo

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Agenda 21

Ao

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CONFERENCIA DAS NAOES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO

Captulo 1
PREMBULO

1.1. A humanidade se encontra em um momento de definio histrica. <Defrontamo-nos com a perpetuao das disparidades existentes entre as naes e no interior delas, o agravamento da pobreza, da fome, das doenas edo analfabetismo, e com a deteriorao contnua dos ecossistemas de que depende nosso bem-estar. No obstante, caso se integrem as preocupaes relativas a meio ambiente e desenvolvi~ mento eaelasse dedique mais ateno, ser possvel satisfazer s necessidades bsicas, elevar o nvel da vida de todos, obter ecossistemas melhor protegidos e gerenciados e construir um futuro mais prspero e seguro. So metas que nao alguma pode atingir sozinha; juntos, porm, podemos - em uma associao mundial em prol do desenvolvimento sustentvel. 1.2. Essa associao mundial deve partir das premissas da Resoluo n2 44/228 da Assemblia Geral de 22 de dezembro de 1989, adotada quando as naes do mundo convocaram a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, e da aceitao da necessidade de se adotar uma abordagem equilibrada e integrada das questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento. 1.3. A Agenda 21 est voltada para os problemas prementes de hoje e tem o objetivo, ainda. de preparar o mundo para os desafios do prximo sculo. Reflete um consenso mundial e um compromisso poltico no nvel mais alto no que diz respeito a desenvolvimento e cooperao ambiental. O xito de sua execuo responsabilidade, antes de mais nad, dos Governos. Para concretiz-la. so cruciais as estratgias, os planos, as polticas e os processos nacionais. A cooperao internacional dever apoiar e complementar tais esforos nacionais. Nesse contexto, o sistema das Naes Unidas tem um papel fundamental a desempenhar. Outras organizaes internacionais, regionais e sub-regionais tambm so convidadas a contribuir para tal esforo. A mais ampla participao pblica e o envolvimento ativo das organizaes no-governamentais e de outros grupos tambm devem ser estimulados. 1.4. O cumprimento dos objetivos da Agenda 21 acerca de desenvolvimento e meio ambiente exigir um fluxo substancial de recursos fmanceiros novos e adicionais para os pases em desenvolvimento, destinados a cobrir os custos incrementais necessrios s aes que esses pases devero empreender para fazer frente aos problemas ambientais mundiais e acelerar o desenvolvimento sustentvel. Alm disso,
Agenda 21 Captulo.i

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o fortalecimento da capacidade das instituies internacionais para a implementao da Agenda 21 tambm exige recursos financeiros. Cada uma das reas do programa inclui uma estimativa indicadora da ordem de grandeza dos custos. Essa estimativa dever ser examinada e aperfeioada pelas agncias e organizaes implementadoras. 1.5. Na implementao das reas pertinentes de programas identificadas na Agenda 21, especial ateno dever ser dedicada s circunstncias especficas com que se defrontam as economias em transio. necessrio reconhecer, ainda, que tais pases enfrentam dificuldades sem precedentes na transformao de suas economias, em alguns casos em meio a considervel tenso social e poltica. 1.6. As reas de programas que constituem a Agenda 21 so descritas em termos de bases para a ao, objetivos, atividades e meios de implementao. A Agenda 21 umprograma dinmico. Ela ser levada acabo pelos diversos fatores segundo as diferentes.situaes, capacidades e prioridades dos pases e regies e com plena observncia de todos os princpios contidos na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Com o correr do tempo e a alterao de necessidades e circunstncias, possvel que a Agenda 21 venha a evoluir. Esse processo assinala o incio de uma nova associao mundial em prol do desenvolvimento sustentvel.

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Agenda21

Captulo 1

SEO I..,. DIMENSES SO~IAIS E ECONMICAS


Captulo 2
COOPERAO INTERNACIONAL PARA ACELERAR O DESENVOLVIMENTO SUSlENTVEL DOS PASES EM DESENVOLVIMENTO E POTICAS INTERNAS CORRELATAS INTRODUO 2.1.Para fazer frente aos desafios dos meio ambiente e do desenvolvimento, os Estados decidiram estabelecer uma nova parceria mundial. Essa parceria compromete todos os Estados a estabelecer um dilogo pennanente e construtivo, inspirado na necessidade de atingir uma economia em nvel mundial mais eficiente e eqitativa, sem perder de vista a interdependncia crescente da comunidade. das naes e o fato de que o desenvolvimento sustentvel deve tomar-se um item prioritrio na agenda da comunidade internacional. Reconhece-se que, para que essa nova parceria tenha xito, importante superar os confrontos e promover um clima de cooperao e solidariedade genunos. igualmente importante fortalecer as polticas nacionais e internacionais, bem como a cooperao multinacional, para acomOdar~se s novas circunstncias. 2.2.Tanto as polticas econmicas dos pases individuais como as relaes econmicas internacionais tm grande relevncia para o desenvolvimento sustentvel. A reativao e a acelemo do desenvolvimento exigem um ambiente econmico e internacional ao mesmo tempo dinmico e propcio, juntamente com polticas ftrmes no plano nacional.. A ausncia de qualquer dessas exigncias determinar o fracasso do desenvolvimento sustentvel. A existncia de um ambiente. econmico externo propcio fundamental. O processo de desenvolvimento no adquirir impulso caso a economia mundial carea de dinamismo e estabilidade e esteja cercada de incertezas. Tampouco haver impulso com os pases em desenvolvimento sobrecarregados pelo endividamento externo, com [manciamento insuftciente para o desenvolvimento, com obstculos a restringir o acesso aos mercados e com a permanncia dos preos dos produtos bsicos e dos prazos comerciais dos pases em desenvolvimento em depresso. A dcada de 1980 registrou nmeros essencialmente
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negativos para todos esses tpicos, fato que preciso inverter. As polticas e medidas necessrias para criar um ambiente internacional marcadamente propcio aos esforos de desenvolvimento nacionl so, conseqentemente, vitais. A cooperao internacional nessa rea deve ser concebida para complementar e apoiar - e no para diminuir ou subordinar - polticas econmicas internas saudveis, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento, para que possa haver um avano mundial no sentido do desenvolvimento sustentvel. 2.3.Cbe economia internacional oferecer um clima internacional propcio realizao das metas relativas a meio ambiente e desenvolvimento, das seguintes maneiras: (a)Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio da liberalizao do comrcio; (b)Estabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente; (c)Ofertade recursos fmanceiros suficientes aos pases em desenvolvimento e iniciativas concretas diante do problema da dvida internacional; (d)Estmulo a polticas macroeconmicas favorveis ao meio ambiente e ao desenvolvimento. 2.4.0s Governos reconhecem a existncia de novos esforos mundiais para relacionar os elementos do sistema econmico internacional necessidade que tem a. humanidade de desfrutar de um meio ambiente natural seguro e estvel. Em decorrncia. inteno dos Governos empreender a construo de consenso na interseo das reas ambiental e de comrcio e desenvolvimento, tanto nos foros internacionais existentes como nas polticas internas de cada pas. reas de programas .A. Pronwo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio Base para a ao 2.5.Um sistema de comrcio multilateral aberto, eqitativo, seguro, no-discriminatrio e previsvel, compatvel com os objetivos do desenvolvimento sustentvel e que resulte na distribuio tima da produo mundial, sobre a base da vantagem comparativa. trar benefcios a todos os parceiros comerciais. Almdisso,a ampliao do acesso aos mercados das exportaes dos pases em desenvolvimento, associada a polticas macroeconmicas e ambientais saudveis, terum impacto positivo sobre o meio ambiente e conseqentemente seruma importante contribuio para o desenvolvimento sustentvel. 2.6.A experincia demonstrou que o desenvolvimento sustentvel exige comprometimento com polticas econmicas saudveis e um gerenciamento igualmente saudvel; uma administrao pblica eficaz e previsvel; integrao das preocupaes ambientais ao processo de tomada de decises; e avano para um Governo demo~ crtico, luz das situaes especficas dos pases, com a plena participao de todos osgrupos envolvidos. Esses atributos so essenciais para a realizao das orienta-. es e objetivos polticos relacionados abaixo. 2.7.0 setor dos produtos bsicos domina as economias de muitos pases em desenvolvimento em. termos de produo, emprego e ganhos. coma exportao..
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Agenda 21

Captulo 2

Uma caracterstica importante da economia mundialdosprodutos bsicos durante a dcada de 1980 foi o predomnio de preos reais muito baixos e em declnio para a maioria dos produtos bsicos nos mercados internacionais, com a decorrente contraosubstancial dos ganhos com a exportao de produtos bsicos em muitos pases produtores. possvel que a capacidade desses pases de mobilizar, por meio do comrcio internacional, os recuros necessrios para [manciar os investimentos exigidos pelo desenvolvimento sustentvel, se veja prejudicada por esse fator e por impedimentos tarifrios e no-tarifrios -'- inclusive escalas tarifrias - que limitem seu acesso aos mercados de exportao. indispensvel eliminar as atuais distores do comrcio internacional. A concretizao desse objetivo .exige, em especial, uma reduo substancial e progressiva do apoio e dos subsdios ao setor agrcola - sistemas internos, acesso ao mercado e subsdios para a exportao --, bem como indstria e a outros setores, para evitar que os produtores mais eficientes sofram per~ das considerveis, especialmente nos pases emdesenvolvimento. Em decorrncia, na agricultura, na indstria e em outros setores h espao para iniciativas voltadas para a liberalizao do comrcio e polticas que tomem a produo mais sensveL s necessidades do meio ambiente e do desenvolvimento. Em decorrncia, a liberalizao do comrcio deve ser perseguida em escala mundial em todos os setores da economia, contribuindo assim para o desenvolvimento sustentvel. 2.8.0 ambiente do comrcio internacional viu-se afetado por diversosJatores que criaram novos desafios e oportunidades e tomaram a cooperao econmica multilateral ainda mais importante. Nos ltimos anos o comrcio mundial continuou crescendo mais depressa que a produo mundial. No obstante, a expanso do comrcio mundial ocorreu de forma muito desigual; apenas um nmero limitado de pases em desenvolvimento teve condies de atingir um crescimento aprecivel em suas exportaes. Presses protecionistas e aes polticas unilaterais continuam ameaando o funcionamento de um sistema comercial multilateral aberto, o que afeta, em especial, os interesses dos pases em desenvolvimento na rea da exportao. Nestes ltimos anos intensificaram-se os processos de integrao econmica; previsvel que eles venham a conferir dinamismo ao comrcio mundial e intensificar as possibilidades de progresso e comrcio dos pases em desenvolvimento. Nos ltimos anos muitos outros pases em desenvolvimento adotaram reformas polticas corajosasque envolviam uma ambiciosa liberalizao unilateral de seu comrcio, ao passo que os pases da Europa central e do leste realizam reformas de amplo alcance e profundos processos de reestruturao, que ho de abrir caminho para suaintegrao economia mundial e ao sistema comercial internacional. Ateno. crescente vem sendo dedicada ao fortalecimento do papel das empresas e promoo de mercados competitivos por meio da adoo de polticas competitivas. O SGP mostrouse um instrumento til na poltica de comrcio exterior -embora seus objetivos ainda no tenham sido atingidos; ao mesmo tempo, as estratgias deJacilitao do comrcio relacionadas ao intercmbio eletrnico de dados (lED) contriburam eficazmente para melhorar a eficincia comercial dos .setores pblico e privado. As interaes entre s polticas ambientais.e as questes comerciais so inmeras e ainda
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no forrou totalmente avaliadas. Caso se consiga concluir rapidmnentea Rodada Uruguai de negociaes comerciais. e multilaterais com resultados equilibrados, abrangentes e positivos, ser possvelliberalizar e expandir ainda mais o comrcio mundial, reforar o comrcio e as possibilidades de desenvolvimento dos pases.em desenvolvimento e oferecer maior segurana e previsibilidade ao sistema comercial internacional. . Objetivos 2.9.Nosanos vrndouros e levando em considerao os resultados da Rodada Uruguai de negociaes comerciais multilaterais, os Governos devem continuar. a empenhar-se para alcanar os seguintes objetivos: (a)Promover um sistema comercial aberto, no-discriminatrio e eqitativo' que possibilite a todos os pases, em especial aos pases em desenvolvimento, aperfeioar suas estruturas econmicas e aperfeioar o nvel de vida de suas populaes por meio do desenvolvimento econmico sustentado. (b)Aperfeioar o acesso aos mercados das exportaes dos pases em desenvolvimento; (c)Aperfeioar o funcionamento dos mercados de produtos bsicos e adotar polticas saudveis, compatveis e coerentes, nos planos nacional e internacional, com vistas a otimizar a contribuio do setor dos produtos bsicos ao desenvolvimento sustentvel, levando em conta consideraes ambientais; (d)Promover e apoiar polticas internas e internacionais que faam o crescimento econmico e a proteo ambiental apoiarem-se mutumnente. Atividades (a)Cooperao e coordenao.internacional e regional Promoo de um sistema de comrcio internacional que leve em considerao as necessidades dos pases em desenvolvimento 2.1O.Por conseguinte, a comunidade internacional deve: (a)Interromper e fazer retroceder o protecionismo, a fim de ocasionar uma maior liberalizao e eXp!Sodo comrcio mundial, em benefcio de todos os pases, em especial dos pasesm desenvolvimento; (b)Providenciarum sistema de comrcio internacional eqitativo, seguro, nodiscriminatrio e previsvel; (c)Facilitar, de forma oportuna, a integrao de todos os pases economia mundial e ao sistema de comrcio internacional; (d) Velar para que as polticas ambientais e as polticas comerciais sejmn de apoio mtuo, com vistas a concretizar o desenvolvimento sustentvel; (e)Fortalecer o sistema de polticas comerciais internacionais procurando atingir, to depressa quanto possvel, resultados equilibrados, abrangentes e positivos na Rodada Uruguai de negociaes comerciais multilaterais. 2.l1.A comunidade internacional deve dedicar-se a encontrar formas e meios para estabelecer um melhor funcionmnento e uma maior transparncia dos mercados de produtos bsicos; uma rnaiordiversificao do setor dos produtos bsicos nas economias em desenvolvimento -dentro de um quadro macroeconmico que leve
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Capitulo 2

em considerao a estrutura econmica de um pas, seus recursos naturais e suas oportunidades comerciais --, e um melhor manejo dos recursos naturais, que leve em conta as necessidades do desenvolvimento sustentvel. 2.12.Em decorrncia,.todos os pases devem cumprir os compromissos j.assumidos no sentido de interromper e fazer retroceder o protecionismo e expandir o acesso aos mercados, especialmente nos setores que interessam aos pases em desenvolvimento. Nos pases desenvolvidos, esse acesso mais fcil aos mercados decorrer de um ajuste estrutural adequado. Os pases em desenvolvimento devem prosseguir com as reformas de suas polticas comerciais e o ajuste estrutural empreendido.Portanto, urgente obter um aperfeioamento das condies de acesso dos produtos bsicos aos mercados, em especial por meio da remoo progressiva dos obstculos que restringem a importao de produtos bsicos primrios e manufaturados, bem como da reduo substanciale.progressiva dos tipos de apoio que induzem a produo no-competitiva, tal como os subsdios para a produo e a exportao. (b )Atividades relacionadas a manejo Desenvolvimento de polticas internas que maximizem os beneficios da liberalizao do comrcio para o desenvolvimento sustentvel 2.13.Para beneficiarem~se da liberalizao dos sistemas comerciais, os pases em desenvolvimento devem implementar as seguintes polticas,. conforme adequado: (a)Criao de um ambiente interno favorvel a um equilbrio timo entre a produo para o mercado interno e a produo para o mercado de exportao, e eliminar tendncias contrrias exportao, bem como desestimular a substituio ineficiente das importaes; (b)Promoo da estrutura poltica eda infra-estructura necessrias ao aperfeioamento da eficincia do comrcio de exportao e importao e ao funcionamento dos mercados internos. 2.14.As seguintes polticas devem ser adotadas pelos pases em desenvolvimento com respeito a produtos bsicos compatveis com eficincia de mercado:y (a)Expanso da elaborao e da distribuio e aperfeioamento das prticas de mercado e da competitividade do setor dos produtos bsicos; (b) Diversificao, comvistas a reduzira dependncia das exportaes de produtos bsicos; (c)Aplicaodo uso eficiente e sustentvel dos fatores da produo na determinaodos preos dos produtos bsicos, inclusive com a aplicao dos custos ambientais,sociais ede recursos. (c)Dados e informaes Fomento coleta de dados e pesquisa 2.15.0 GA'IT,aUNCTAD e outras instituies competentes devem continuar coletando dados e informaes pertinentes sobre comrcio. Pede-se ao SecretrioGeral das Naes Unidas que fortalea o sistema de.informaes sobre medidas de controle do comrcio gerenciado pela UNCTAD.

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Captulo 2

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Aperfeioamento da' cooperao internacional para o comrcio dos produtos bsicos e a diversificaodosetor 2.16.Com respeito ao comrcio de produtos bsicos, os Governos devem, diretamente ou por meio das organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado: (a)Buscar um funcionamento timo dos mercados de produtos bsicos, inter alia por meio de uma maior transparncia do mercado que envolva intercmbio de pontos de visla e informaes sobre planos de investimento, persp~tivas e mercados para os diferentes produtos bsicos. Devem-se buscar negociaes substantivas entre os produtores e os consumidores com vistas concretizao de acordos internacionais viveis e mais eficientes que levem em conta as tendncias --...,. ou arranjos - do mercado;'ao mesmo tempo, devem ser criados grupos de estudo. Nesse aspecto, ateno especial deve ser dedicada aos acordos relativos.a cacau, caf, acar e madeiras tropicais. Destaca-se a importncia dos acordos e arranjos internacionais sobre produtos de base. Questes relativas a sade e segurana do trabalho, transferncia de tecnologia e servios relacionados produo, comercializao e promoo dos produtos debase, bem como consideraes'ambientais, devem ser tomadas em conta; (b)Continuar a aplicar mecanismos de compensao dos dficits dos rendimentos com a exportao de produtos de base dos pases em desenvolvimento, com vistas a estimular os esforos em prol da diversificao; (c)Sempre que solicitado, prestar assistncia aos pases em desenvolvimento na elaborao e implementao de polticas para os produtos de base e na coleta e utilizao de informaes a respeito dos mercados de produtos de base; (d)Apoiar as atividades dos pases em desenvolvimento para promover o estabelecimento da estrutura poltica eda infra-estrutura necessrias para aperfeioar a eficincia do comrcio de exportao e importao; (e)Apoiar, nos planos nacional, regional e internacional, as iniciativas dospases em desenvolvimento voltadas para a diversificao. Meios de implementao (a)Financiamento e estimativa de custos 2.17.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932(00) da implementao das atividades desta rea de .programas em cerca de $8,~ bilhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so.estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Fortalecimento institucional 2.18.As atividades de cooperao tcnicamenci(madas acima tm por objetivo fortalecer as capacitaes nacionais para a elaborao e aplicao de uma poltica para os produtos bsicos; o uso e o manejo,dos recursos, nacionais e a utilizao de informao sobre os mercados de produtos bsicos.
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Capftulo2

.. REstabelecimento de um apoio recproco entre comrcio e meio ambiente Base para a ao

2.19.As polticas sobre meio ambiente e as polticas sobre comrcio devem reforar-se reciprocamente. Um sistema comercial aberto e multilateral possibilita maior eficincia na alocao e uso dos recursos, contribuindo assim para o aumento da produo e dos lucros e para a diminuio das presses sobre o meio ambiente. Dessa forma, proporciona recursos adicionais necessrios para o crescimento econmico eo desenvolvimento e para uma melhor proteo ambiental. Um meio ambientesaudvel, por outro lado, proporciona os recursos ecolgicos e de outros tipos necessrios manuteno do crescimento e ao apoio expanso constante do comrcio. Um sistema comercial aberto, multilateral, que se apie na adoo de polticas ambientais saudveis, teria um impacto positivo sobre o meio ambiente, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel. 2.20.A cooperao internacional na rea do meio ambiente est crescendo; em diversos casos, verificou-se que as disposies sobre comrcio dos acordos multilaterais sobre o meio aIl1biente desempenharam um papel nos esforos para fazer frente aos problemas ambientaismundiais...Conseqentemente, sempre que considerado necessrio, aplicaram-se medidas comerciais em determinadas instncias especficas para aumentar a eficcia da regulamentao ambiental destinada proteo do meio ambiente. Essa regulamentao deve estar voltada para as causas bsicas da degradar:o aIl1biental, de modo a evitar a imposio de restries injustificadas ao comrcio. O desafioconsiste em assegurar que as polticas comerciais e as polticas sobre o meio ambiente sejam compatveis, reforando, ao mesmo tempo, o processo de desenvolvimento sustentveL No obstante, ser precisolevar em conta o fato de que os parmetros ambientais vlidos para os pases desenvolvidos podem significar custos sociais e econmicos inaceitveis para os pases em desenvolvimento.
Objetivos

2.21.0s. Governos devem esforar-se para atingir os seguintes objetivos, por meiodeforos multilaterais pertinentes, como o GATI,aUNCTAD e outras organizaes internacionais: (a)Fazer com que as polticas de comrcio internacional eas polticas sobre meio ambiente passem a reforar-se reciprocamente, favorecendo o desenvolvimen-. to sustentvel; (b)Esclarecer o papel do GATI,daUNCTAD e de outras organizaes inter~ nacionais no que diz respeito s questes relacionadas a comrcio. e meio ambiente, inclusive, quandopertinente, procedimentos de conciliao e ajuste de disputas; (c)Estimular a produtividade e a competitividadeinternacionais e estimular um papel construtivo por parte da indstria ao lidar com questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento.
Atividades Elaborao de uma agenda sobre o meio ambientelcomrcio e desenvolvimento

2.22.0s Governos devem estimular o GATI, aUNCTAD e outras instituies


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mento entre os dispositivos do GATI e algumas das medidas multilaterais adotadas na esfera do meio ambiente; (k)Velar pela participao pblica na formulao, negociao e implementao de polticascom.erciais enquanto meio de originar maior transparncia, luz das condies especficas de cada pas; (l)Garantir que as polticas ambientais proporcionem um quadro jurldico-instituConaladequdo ao atendimento das novas necessidades de proteo do meio ambiente que possam decorrer de alteraes no sistema de produo e daespecializao comercial. Cl Oferta de recursosfinanteiros suficientes aos pases em desenvolvimento Base para a ao 2.23.0 investimento fundamental para que os pases em desenvolvimento tenham condies de atingir o crescimento econmico necessrio a uma melhora do bem-estar de suas populaes eao atendimento de suas necessidades bsicas de maneira sustentvel, sem deteriorar Ou prejudicara base de recursos que escora o desenvolvimento. O desenvolvimento sustentvel exige um reforo dos investimentos e isso exige recursos financeiros internos e externos. O investimento privado externo eo retomo de capital de giro, que dependem de um clima saudvel de investimentos, so uma fonte importante de recursos financeiros. Muitos pases em desenvolvimentoexperimentaram, durante at uma dcada, uma situao de transferncia lquida negativa de recursos fmanceiros, durante a qual suas receitas fmanceiras eram excedidas pelos pagamentos que eram obrigados a fazer, particularmente com o servio da dvida. Como resultado, recursos mobilizados internamente tiveram que ser transferidos para o exterior, em lugar de serem investidos localmente na promoo do desenvolvimento econmico sustentvel. 2.24. Para muitos pases em desenvolvimento, a retomada do desenvolvimento s poder ter lugar a partir de uma soluo durvel para os problemas do endividamento externo, levando-se em conta que, para muitos pases em desenvolvimento, os encargos da dvida externa so um problema considervel. Nesses pases o encargo dos pagamentos dos juros da dvida imps graves restries a sua capacidade de acelerar o crescimento e erradicar a pobreza e ocasionou uma retrao das importaes, dos investimentos e do consumo. O endividamento externo emergiu como fator preponderante na estagnao econmica dos pases em desenvolvimento. A implementao permanente e vigorosa da.estratgia internacional da dvida, em constante evoluo, temo objetivo de restaurar a viabilidade fmanceira externa dos pases devedores; a retomada de seu crescimento e desenvolvimento contribuiria para a obteno de crescimento e desenvolvimento sustentveis. Nesse contexto, indispensvel contar-se com recursosfinanceiros adicionais em favor dos pases em desenvolvimento e utilizarem-se esses recursos de forma eficiente. Objetivo 2.25. As exigncias especficas para a implementao dos programas setoriais e intersetoriais includos rui Agenda 21 so examinadas nas reas de programas correspondentese no Captulo 33, intitulado "Recursos eMecanismos de Financiamento".
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Atividades
(a) Cumprimento das metas internacionais do financiamento oficial para o desen-

volvimento 2.26. Como discutido no Captulo 33, devem ser oferecidos recursos novos e adicionais em apoio aos programas da Agenda 2I. (b) Anlise da questo da dvida 2.27. No que diz respeito dvida externa. assumida junto a bancos comerciais, reconhecem-se os progressos que vmsendo feitos graas nova estratgia da dvida e estimula-se uma implementao mais rpida dessa estratgia. Alguns pases j se beneficiaram da combinao de polticas saudveis de ajuste reduo da dvida contrada junto aos bancos comerciais, ou medidas equivalentes. A comunidade internacional estimula: (a)Outros pases com dvidas onerosas junto. a bancos a negociar. com.seus credores medidas anlogasde'reduo de sua dvida junto aos bancos comerciais; (b)Aspartes envolvidas nessa negociao a no deixarem de atribuir a devida importncia reduo da dvida a mdio prazo e s novas exigncias de recursos do pas devedor; (c)As instituies multilaterais ativamente envolvidas nanova estratgiainternacional da dvida a manter seu apoio aos conjuntos de medidas de reduo da dvida relacionados a dvidas contradas junto a bancos comerciais, comvistas a garantir que a magnitude de taisfmanciamentos esteja deacordo com o desdobramento da estratgia da dvida; (d)Os bancos credores a participar da reduo da dvida e dos juros da dvida; (e)Polticas reforadas destinadas a atrair o investimento direto, a evitar nveis insustentveis de endividamento e a promover a volta do capital de giro. 2.28. Com relao dvida contrada junto aos credores oficiaisbilaterais, so bem-vindas as medidas recentemente adotadas pelo Clube de Paris, relativamente a condies mais generosas dedesafogo.para com os pases mais pobres e mais endividados. So bem-vindos, igualmente, os esforos atualmente envidados para implementar essas medidas, advindas das "condies de Trinidad", de modo compatvel com a possibilidade de pagamento desses pases e de forma a dar apoio adicional a seus esforos de reforma econmica; especialmente bem-vinda, ad~mais, a reduo substancial da dvida bilateral, empreendida por algunS pases credores; outros pases que tenham condies de fazer o mesmo so estimulados a adotar ao similar. 2.29. So dignas.de elogios as aes dos pases de. baixa renda com encargos substanciais da dvida que continuam, com grande dificuldade, a pagar os juros de suas dvidas e a salvaguardar sua credibilidade enquanto .devedores. Ateno especial deve ser dedicada a suas necessidades de recursos.. Outros pases em desenvol~ vimento afligidos pela dvida e que envidam grandes esforos para no deixar de pagar os juros de suas dvidas e honrar suas obrigaes fmanceiras externas tambm merecem a devida ateno. 2.30.Em relao dvida multilateral, insiste-se qlle deve. set;' dedicada sria ateno continuidade do trabalho em prol de solues voltadas para o crescimento 22 Agenda 21 Captulo 2

no que diz respeito aos problemas dos pases em desenvolvimento com graves dificuldadespara.opagamento dos juros da dvida. inclusiv aqueles cuja. dvida foi contrada basicamente junto a credores oficiais ou instituies financeiras multilaterais. Particularmente no caso de pases de baixa renda em processo de reforma econmica. so bem-vindos o apoio das instituies financeiras multilaterais sob a forma de novos desembolsos, bem como o uso de seus fundos em condies favorveis;. Devem-se continuar utilizando. grupos de apoio na proviso de recursos para saldar os atrasos no pagamento de pases. que venham encetando vigorosos progra~ mas de reforma econmica apoiados pelo FMI e pelo Banco Mundial. As medidas adotadas pelas instituies financeiras multilaterais, como orefmanciamento dos juros sobre os emprstimos cedidos em condies comerciais com reembolsos AID - a chamada "quinta dimenso" -, so muito bem-vindos. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos* D.EsWnulo a polfticas econmicas favorveis ao desenvolvimento sustentvel Base para a ao 2.31.Devido ao clima internacional deSfavorvel que afeta os pases em desenvolvimento, a mobilizao de recursos internos ea alocao e utilizao eficazes dos recursos mobilizados internamente tomam-se especialmente importantes no fomento ao desenvolvimento sustentvel.Em diversos pases so necessrias polticas voltadas para a correo da m orientao dos gastos pblicos, dos marcados dficits oramentrios e outros desequilbrios macroeconmicos, das polticas restritivas e distores nas .reas das taxas de .cmbio, investimentos e fmanciamento, bem como dos obstculos atividade empresarial. Nos pases desenvolvidos as reformas e ajustes constantes das polticas, inclusive com taxas adequadas de poupana. podem contribuir para gerar recursos que apiem a transio para o desenvolvimento sustentvel, tanto nesses pases como nos pases em desenvolvimento. 2.32.Umbom>gerenciamento, que favorea a associao entre uma adminis. trao pblica eficaz, eficiente, honesta. eqitativa e confivel e os direitos e oportunidades individuais, elemento fundamental para um desenvolvimento sustentvel, com base ampla e um desempenho econmico saudvel eIIl todos os planos do desenvolvimento. Todos os pases devem redobrar seus esforos para errdicar o gerenciamento inadequado dosneg6cios pblicos. e privados, inclusive a corrupo, levando em conta os fatores responsveis por esse fenmeno e os agentes nele envolvidos. 2.33.Muitospasesem desenvolvimento endividados esto passando por programas de ajuste estrutural relacionados ao reescalonamento da dvida ou a novos emprstimos. Embora tais . programas sejam necessrios para melhorar o equilbrio entre os oramentos fiscais e as contas da balana de pagamentos, em alguns casos eles produziram efeitos sociais e ambientais adversos,como cortes nas verbas desti-

Ver Captulo 33 ("Recursos e mecanismos financeiros").

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nadas aos setores da sade, doensinoeda proteo ambiental. importante velar para que os programas de ajuste estrutural no tenham impactos.negativos sobre o meio ambiente eo desenvolvini.ento social,para que tais programas sejam mais compatveis com os objetivos do desenvolvimento sustentvel. Objetivo 2.34.necessrio estabelecer, luz das condies especficas de cada pas, reformas das polticas econmicas que promovam o planejamento e autilizao.eficientes dos recursos para o desenvolviment. sustentvel por meio de polticas econmicas e sociais saudveis; que fomentem a atividade empresarial ea incorporao dos custos sociais e ambientais determinao do preo dos recursos; e queeliminem as fontes de distoro na esfera do comrcio e.dos investimentos. Atividades (a) Atividades relacionadas a gerenciamento Promoo de polticas econmicas saudveis 2.35.0s pases industrializados e outros pases em posio de faz-lo devem intensificar seus esforos para: (a)Estimular um ambiente econmico internacional estvel e previsvel, especialmente no que diz respeito a estabilidade monetria, taxas reais de interesse e flutuao das taxas de cmbio fundamentais; (b)Estimular a poupana e reduzir osdficits fiscais; (c)Assegurarque nos processos de coordenao de polticas sejam levados em conta os interesses e preocupaes dos pases em desenvolvimento, inclusive a necessidade de promover medidas positivas para apoiar os esforos dos pases de menor desenvolvimento relativo para pr fim a sua marginalizao na economia mundial; (d)Dar incio a polticas nacionais macroeconmicas e estruturais adequadas promoo de um crescimento no inflacionrio., reduzir seuspri.Qcipais desequilbrios externos e aumentara capacidade de ajuste de suas economias. 2.36.0s pases em desenvolvimento devem. considerar a possibilidade. de intensificar seus esforos para implementar polticas econmicas saudveis, com o objetivo de: (a)Manter a disciplina monetria e fiscal necessria promoo da estabilidade dos preos e do equilbrio externo; (b)Garantir taxas de cmbio realistas; (c)Aumentar a poupana e o investimento internos e ao mesmotempomelhorar a rentabilidade dos investimentos. 2.37.Mais especificamente, todos os pases devem desenvolver polticas que aumentem a eficincia na alocao de recursos e aproveitem plenamente as oportunidades oferecidas pelas mudanas no ambiente econmico mundial. Em.especial, sempre que adequado e levando em conta as estratgias e objetivos nacionais, os pases devem: (a)Eliminar as barreiras ao progresso decorrentes de ineficincias burocrticas, os freios administrativos, os controles desnecessrios e o descuido das condies de mercado;
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(b)Promover a transparncia na administrao e na tomada de decises; (c)Estimular o setor privado e fomentar a atividade empresarial eliminando os obstculos institucionais criao de empresas e entrada no mercado. O objetivo essencial seria simplificar ou eliminar as restries, regulamentaes e fonnalidades que tomam mais complicado, oneroso e lento criar empresas e coloc-las em funcionamento em vrios pases em desenvolvimento; (d)Promover e apoiar os investimentos e a infra-estrutura necessrios ao cies~ cimento econmico e diversificao sustentveis sobre uma base ambientalmente saudvel e sustentvel; .(e)Abrlr espao para a atuao de instrumentos econmicos adequados, inclu~ sive mecanismos de mercado, em conformidade com os objetivos do desenvolvimento sustentvel e da satisfao das necessidades bsicas; (t)Promover o funcionamento de sistemas fiscais e setores fmanceiroseficazes; (g)Criar oportunidades para que as empresas de pequeno porte, tanto agrcolas como de outlPs tipos, bem como os populaes indgenas eas comunidades locais, possam contribuir plenamente para a conquista do desenvolvimento sustentvel; (h)Eliminaras atitudes contrrias s exportaes. e favorveis substituio ineficiente de importaes e estabelecer polticas que permitam um pleno aproveitamento dos fluxos de investimento externo, no quadro dos objetivos nacionais sociais, econmicos e do desenvolvimento; (i)Promover a criao de um ambiente econmico interno favorvel a um equilbrio timo entre a produo para o mercado interno e a produo para a exportao. (b) Cooperao e coordenao internacionais e regionais 2.38.0s Governos dos pases desenvolvidos e os Governos de outros pases em condies de faz-lo, diretamente ou por meio das organizaes internacionais e regionais adequadas e das instituies fmanceiras internacionais, devem aumentar seus esforos para oferecer aos pases em desenvolvimento uma maior assistncia tcnica no seguinte: (a)Fortalecimento institucional e tcnica no que diz respeito a elaborao e implementao de polticas econmicas, quando solicitado; (b)Elaborao e operao de sistemas fiscais, sistemas contbeis e setores financeiros eficientes; (c)Promoo da atividade empresarial. 2.39.As instituies fmanceiras e de desenvolvimento internacionais devem analisar mais detidamente seus programas e polticas, luz do objetivo do desenvolvimento sustentvel. 2.40.H muito aceitou-se uma cooperao econmica mais intensa entre os pases em desenvolvimento, considerando-se ser esse um fator importante nos esforos voltados para a promoo do crescimento econmico e das capacidades tecnolgicas, bem como para a acelerao do desenvolvimento no mundo em desenvolvimento. Em decorrncia, a comunidade internacional deve reforar e continuar Agenda 21 Captulo 2
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apoiando os esforos dos pases em desenvolvimento para promover, entre si, a cooperao econmica. Meios de. implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 2.41.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades desta rea de programas em cerca de $$0 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Fortalecimento institucional 2.42.As alteraes de polticas nos pases em .desenvolvimento .mencionadas acima envolvem considerveis esforos nacionais de fortalecimento institucional e tcnica nas reas da administrao pblica, do. sistema bancrio central, da administrao fiscal, das instituies de poupana e dos mercados fmanceiros. 2.43.0s esforos especiais .que venham a ser envidados em prol daimplementao das quatro reas de programasidentificadas neste captulo justificam-se, tendo em vista a especial gravidade dos problemas ambientais. e do desenvolvimento nos pases de menor desenvolvimento relativo.

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COMBATE POBREZA

REA DE PROGRAMAS
Capacitao dos pobres para a obteno de meios de subsistncia sustentveis Base para a ao

3.1. Apobreza. um problema complexo e multidmensional,com origem ao mesmo tempo na rea nacional e na rea intemacionaLNo possvel encontrar uma soluo uniforme,comaplica:o UniversaLpara o combate pobreza. Antes, fundamental ,para a soluo desse.problemaque se desenvolvam programas especficos para cada .pas; com atividad~ internacionais de apoio s nacionais e com um processo paralelo de criao dewhambienteinternacional de apoio. Aerradicao da pobreza. e dafome, maior/eqidade na dstribuio da renda e desenvolvimento de recursos humanos: esses desafios continuam sendo considerveis em toda parte; O combate pobreza uma responsabilidade conjunta de todos os pases. 3.2. Uma poltica de meio ambiente vltada sobretudo para a conservao e a proteo dos recursos; deve considerar devidamente aqueles que dependem dosrecursos para. sua sobrevivncia, ademais de gerenciar os recursos de forma sustentvel. No sendo .assim, tal poltica poderia ter um impacto adverso tanto sobre o combate pobreza.como sobre as possibilidades de xito a longo prazo da conservao dos recursos edomeio ambiente, Do mesmo modo, qualquer poltica de desenvolvimento voltada principalmente para o aumento da produo de bens, caso deixe de levar em conta a sustentabilidade dos recursos sobre os quais se baseia a produo, mais cedo .ou mais.tarde haver de defrontar-se comum declnio da produtividade'-- e isso tambmpoderiater um impacto adverso sobre a pobreza. Uma estratgia voltada especificamente para0 combate pobreza, portanto, requisito bsico para a existncia de desenvolvimento sustentvel. Afim de que uma estratgia possa fazer frente Simultaneamente aos problemas da pobreza, do desenvolvimento e do meio ambiente, necessrio que se comece por considerar os recursos, a produo e as pessoas, bem como, simultaneamente, questes demogrficas; o aperfeioamento dos.cuidadoscomasade ea educao, os direitos da mulher, o papel dos jovens, dos indgenas e das comunidadsloais,e, ao mesmo tempo, um processo democrtieo de participao; associado a um aperfeioamento de sua gesto.
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.. ~

3.3. Faz parte dessa ao, juntamente com o apoio internacional, a promoo de um crescimento econmico nos pases em desenvolvimento - um crescimento ao mesmo tempo sustentado e sustentvel, associado a uma ao direta voltada para a erradicao da pobreza por meio do fortalecimento dos programas de emprego e geradores de renda.
Objetivos

3.4. O objetivo a longo prazo - de capacitar todas as pessoas a atingir meios sustentveis de subsistncia - deve ser um fator de integrao que permita s polticas abordar simultaneamente questes de desenvolvimento, de manejo sustentvel dos recursos e de erradicao da pobreza. Os objetivos dessa rea de programas so: (a)Oferecer urgentemente a todas as pessoas a oportunidade de ganhar a vida de forma sustentvel; (b)Implementar polticas e estratgias que promovam nveis adequados de financiamento e se centrem em polticas integradas de desenvolvimento humano, inclusive gerao de rendimentos, maior controle local dos recursos, reforo das instituies locais e do fortalecimento institucional e tcnico, bem como maior envolvimento das organizaes no-governamentais e das autoridades locais enquanto instncias de implementao; (c)Desenvolver, para todas as reasatingidas.pelapobreza, estratgias e programas integrados de manejo saudvel esustentvel do meio ambiente, mobilizao de recursos, erradicao e mitigao da pobreza, emprego e gerao de rendimentos; (d)Criar, nos planos de desenvolvimento e nos oramentos nacionais, umncleo de investimento no capital humano que inclua polticas e programas especiais dirigidos para as zonas rurais, os pobres das reas urbanas, mulheres e crianas.
Atividades

3.5. Asatividades que iro contribuir para a promoo integrada de meios de subsistncia sustentveis e para a proteo do meio ambiente incluem diversas intervenes setoriais que envolvem uma srie de atores ...,- de locais a globais '- e que so essenciais em todos os planos, especialmente no nvel da comunidade e no nvel local. Nos.planos nacional e internacional sero necessrias aes habilitadorasque levem plenamente em conta as situaes regionais e sub-regionais, pois elas iro apoiar uma abordagenS em nvel local, adaptada s especificidades. de cada pas. Vistos de modo abrangente, os programas devem: (a)Centrar-se na atribuio de poder aos grupos locais e comunitrios por meio do princpio da delegao de autoridade, prestao de contas e alocao de recursos ao plano mais adequado, garantindo assim que o programa venha a estar adaptado s especificidades geogrficas e ecolgicas; (b)Conter medidas imediatas que capacitem esses grupos a mitigar a pobreza e a desenvolver sustentabilidade; (c)Conter uma estratgia de longo prazo voltada,para o estabelecimento das melhores condies possveis para um desenvolvimento sustentvelloca1,regionale nacional que elimine a pobreza e reduza as desigualdades entre os diversos grupos populacionais. Essa estratgia deve assistir aos grupos que estejam em posio mais
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desvantajosa - particulannente, no interior desses grupos, mulheres,crianas e jovens -' e aos refugiados. Tais gruposdevem incluir os pequenos proprietrios pobres, os pastores, os artesos, as comunidades de pescadores, os sem-terra, as comunidades autctones, os migrantes e o setor informal urbano. 3,6. O essencial adotar medidas destinadas especificamente a abranger diversos setores, especialmente nas reas do ensino bsico, do atendimento primrio da sade, do atendimento s mes e do.progresso da mulher. (a) Delegao de poder s comunidades 3.7. O desenvolvimento sustentvel deve ser atingido. em todos os nveis da sociedade. As organizaes populares, os grupos de mulhereseas organizaes no-governamentais so fontes importantes de inovao e ao no plano local etm marcado interesse, bem como capacidade comprovada, de promover a subsistncia sustentvel. Os Governos, em cooperao com as organizaes internacionais e nogovernamentais adequadas, devem apoiar uma abordagem da sustentabilidade conduzida pela comunidade, que inclua, inter alia: (a)Dar autoridade s mulheres por meio de sua participao plena na tomada de decises; (b)Respeitar a integridade cultural e os direitos dos indgenas e de suas comunidades; (c)Promover ou estabelecer mecanismos populares que possibilitem a troca de experincia e conhecimento entre as comunidades; (d)Dar s comunidades ampla medida de.participao no .manejo sustentvel e na proteo dos recursos naturais locais, para com isso fortalecer sua capacidade produtiva; (e)Estabelecer uma rede de centros de ensino baseados na comunidade com o objetivo de promover o fortalecimento institucional e tcnico e o desenvolvimento sustentvel. (b) Atividades relacionadas a Governos 3.8. Os Governos, com o auxlio e a cooperao/das organizaesinternacionais, no~governamentaise comunitrias locais adequadas, devem estabelecer medidas que, direta ou indiretamente: (a)Geremoportunidades de emprego remunerado e de trabalho produtivo compatveis com os elementos especficos de cada pas, em escala suficiente para absorver os possveis aumentos da fora de trabalho e cobrir a demanda acumulada; (b)Com apoio internacional, quando necessrio, desenvolvam uma infra-estrutura adequada, sistemas de comercializao, de tecnologia, de crdito e similares, juntamente com os recursos humanos necessrios para apoiar as aes enumeradas acima, e oferecer maior nmero de opes s pessoas com recursos escassos. Deve ser atribuda alta prioridade ao ensino bsico e ao treinamento profissional; (c)Provenham aumentos substanciais produtividade dos recursos economicamente rentveis, e adotem medidas que favoream o beneficiamento adequado das populaes locais no uso dos recursos; (d)Confiram condies s organizaes comunitrias e populao em geral
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de atingir meios sustentveis de subsistncia; (e)Criemum sistema eficaz de atendimento primrio dsade e de atendimento das mes, acessvel para todos; (f)Considerem a possibilidade de fortalecer ou criar estruturas jurdicas para o manejo da terra e o acesso aos recursos terrestres e propriedade da terra,.,- particularmente no que diz respeito mulher - e para a proteo dos rendeiros;.. (g)Reabilitem, na medida do possvel, os recursos degradados, introduzindo medidas polticas que promovam o uso sustentvel dos recursos necessrios satisfao das necessidades humanas bsicas; @1)Estabeleam novos mecanismos baseados na: comunidade e fortaleam mecanismos j existentes a fim de possibilitar o acesso permanente das comunidades aos recursos necessrios para que os pobres superem sua pobreza; (i)Implementem mecanismos de participao popular - particularmente de pessoas pobres, especialmente de mulheres- nos grupos comunitrios locais, com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel; (j)Implementem, em carter de urgncia, de acordo comas condies e os sistemas jurdicos especficos de cada pas, medidas que garantam a mulheres e homenso mesmo direito.de decidir livre e responsavelmente o nmero de filhos que querem ter e o espaamento entre eles, e tenham acesso informao, educao e aos meios pertinentes que lhes possibilitem exercer esse direito em conformidade com sua liberdade, dignidade e valores pessoais; levando em conta fatores ticos e culturais. Os Governos devem tomar medidas concretas a fim de implementar programas para o estabelecimento e fortalecimento dos servios preventivos e curativos na rea da sade, que incluam um atendimento seguro e eficaz da sade reprodutiva centrado na mulher, gerenciado por mulheres, e servios acessveis, baratos, condizentes comas necessidades, para o planejamento responsvel do tamanho da famlia, em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais, levando em conta fatores ticos e culturais. Os programas devem centrar-se no fornecimento de servios gerais de sade, inclusive acompanhamento pr-natal, educao e informao sobre sade e paternidade responsvel, e dar oportunidade a todas as mulheres de amamentar adequadamente seus filhos, ao menos durante os primeiros quatro meses aps o parto. Os programas devem apoiar plenamente os papisprodtivo e reprodutivo da mulher, bem como seu bem-estar, com especial ateno para a necessidade de proporcionarmelhores servios de sade a todas as crianas, em. condies de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco de mortalidade e as enfermidades de mes e filhos; (k)Adotem polticas integradas voltadas:paraa sustentabilidade no manejo dos centros urbanos; (l)Empreendam atividades voltadas para a promoo da segurana alimentar e, quando adequado, da auto-suficincia alimentar no contexto da agricultura. sus~ tentvel; (m)Apiem as pesquisas .sobre os mtodos tradicionais de produo que se tenham demonstrado ambientalmente sustentveis e a integrao desses mtodos; (n)Procurem .ativamentereconhecereintegrarna economia as atividades do
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setor infonnal, com a remoo de regulamentaes e obstculos que discriminem as atividades desse setor; (o)Considerem a possibilidade de abrir linhas de crdito e outras facilidades para o setor informal, bem como de facilitar o acesso terra para os pobres sem-terra, para que estes possam. adquirir meios de produo e obtenham acesso seguro aos recursos naturais. Em muitas instncias preciso especial ateno com respeito mulher. Esses programas devem ter sua exeqibilidade rigorosamente avaliada, a fIm de que os benefIcirios de emprstimos no sofram crises motivadas pelas dvi- . das; CP)Proporcionar aos pobres acesso aos servios de abastecimento de gua potvel e saneamento; (q)Proporcionar aos pobres acesso educao primria. (c) Dados, informao e avaliao 3.9; Os Governos develllaperfeioar a coleta de informaes sobre os gruposmeta e as reas-meta a fIm de facilitar a elaborao dos programas e atividades a eles dirigidos '--'-'.compatveiscomas necessidades e aspiraes dos grupo-meta. A avaliao desses programas deve levar em conta a situao da mulher, visto que as mulheres so um grupo especialmente desfavorecido. (d) Cooperao e coordenao internacionais e regionais 3.10.0 Sistema das Naes Unidas, por meio de seus rgos e organizaes pertinentes e em cooperao com os Estados Membroseas organizaes internacionais eno-govemamentais pertinentes,deveatribuir prioridade mximamitigao da pobreza e deve: (a)Assistir osGovernos, quando solicitado, n fonnulao e implementao de programas nacionais de ao voltados para a mitigaoda pobreza e o desenvolvimento sustentvel. A esse respeito, deve~se ver com especial ateno as atividades prticas relacionadas a esses objetivos, como as de erradicao da pobreza e os projetos e programas suplell1entados, quando pertinente, por ajuda alimentar; tambm preciso apoiar especialmente o emprego e a gerao de rendimentos; (b)Promover cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento nas atividades destinadas a erradicar a pobreza; (c)Fortalecer as estruturas existentes no sistema das Naes Unidas para a coordenao das medidas relacionadas erradicao da pobreza, inclusive com o estabelecimento de um centro de coordenao para o intercmbio de informaes e a fonnulao e implementao de projetos experimentais reprodutveis de luta contra a pobreza; (d)No acompanhamento da implementao da Agenda 21, atribuir alta prioridade avaliao dos progressos realizados na erradicao da pobreza; (e)Examinar a estrutura econmica internacional, inclusive os fluxos de recursos e os programas de ajuste estrutural, para certifIcar-se de que as preocupaes sociais e ambientais so levadas em considerao e, a esse respeito, fazer uma avaliao da poltica das organizaes, rgos e agncias internacionais, inclusive das instituies fmanceiras, para garantir a continuidade da oferta de servios bsicos aos

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pobres e necessitados; (f)Promover a cooperao internacional para atacar as causas essenciais/da pobreza. O processo de desenvolvimento/no adquirir impulso enquanto os pases em desenvolvimento se mantiverem oprimidos pela dvida externa, o financiamento para o desenvolvimento for insuficiente, houver barreiras restringindo o acesso aos mercados, e os preos dos produtos bsicos e as condies do comrcio nos pases em desenvolvimento permanecerem em depresso. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 3.11.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio.(19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca.de $30 bilhes de dlares, inclusive cerca de $15 bilhes de dlares a serem providospela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas ape~ nas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Estas estimativas coincidem em parte com as estimativas de outros trechos da Agenda 21. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Govemos decidam adotar para a implementao. . (b) Fortalecimento Institucional 3.12.Um fortalecimento institucional e tcnico de carternacional para a implementao das atividades acima relacionadas fundamental e deve receber tratamento de alta prioridade. particularmente importante centrar o fortalecimento ins-. titucional e tcnico no plano das comunidades locais, a ftm de criar as bases para uma abordagem da sustentabilidade empreendida pela comunidade, e estabelecer e fortalecer mecanismos .que pennitam a troca de experincia e .conhecimentos entre os grupos comunitrios, tanto a nvel nacional como internacional. Essas' atividades implicam exigncias considerveis, relacionadas s vrias reas pertinentes da Agenda 21; em decorrncia, preciso .contar com o apoio fmanceiro e tecnolgico internacional.

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MUDANA DOS PADRES DE CONSUMO 4.l.Este captulo contm as seguintes reas de programas: (a)Exame dos padres insustentveis de produo e consumo; (b)Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais de estmulo a mudanas nos padres insustentveis de consumo. 4.2.Por ser muito abrangente, a questo da mudana dos padres de consumo focalizada em diversos pontos da Agenda 21, em especial nos que tratam de energia, transportes e resduos, bem como nos captulos dedicados aos instrumentos econmicos e transferncia de tecnologia. A leitura do presente captulo deve ser associada, ainda, ao captulo 5 (Dinmica e sustentabilidade demogrfica) da Agenda.

REAs DE PROGRAMAS
A. Exame dos padres insustentveis de produo e consumo Base para a ao 4.3.A pobreza e a degradao do meio ambiente esto estreitamente relacionadas. Enquanto a pobreza tem como resultado determinados tipos de pressoambiental, as principais causas da deteriorao ininterrupta do meio ambiente mundial so os padres insustentveis de consumo e produo, especialmente nos pases industrializados. Motivo de sria preocupao, tais padres de consumo e produo provocam o agravamento da pobreza e dos desequilbrios~ 4.4.Como parte das medidas a serem adotadas no plano internacional para a proteo e a melhorado meio ambiente necessrio levar plenamente em conta os atuais desequilbrios nos padres mundiais de consumo e produo. 4.5.Especial atenodeve ser dedicada demanda de recursos naturai~gerada pelo consumo insustentvel,bem como. ao uso.eficiente.desses recursos, coerentemente com o objetivo de reduzir ao mnimo o esgotamento desses recursos e de reduzir a poluio. Embora em determinadas partes do ll1undo os padres de consumo sejam muito altos, as necessidades bsicas do consumidor deuro amplo segmento da humanidade no esto sendo atendidas~ Isso se.traduz em demanda excessiva e estilos de vida insustentveis nos segmentos mais ricos, que exercem imensas presses sobre o meio ambiente. Enquanto isso os segmentos mais pobres no.tm condies de ser atendidos em suas necessidades de alimentao, sade, moradia e edu-

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cao. A mudana dos padres de consumo exigir uma estratgia multifacetada centrada na demanda, no atendimento das necessidades bsicas dos pobres e na reduo do desperdcio e do uso de recursos finitos no processo de produo. 4.6.Malgrado o reconhecimento crescente da importncia dos problemas relativos ao consumo, ainda no houve uma compreenso plena de suas implicaes. Alguns economistas vm questionando os conceitos tradicionais do crescimento econmico e sublinhando a importncia de que se persigam objetivos econmicos que levem plenamente em conta o valor dos recursos naturais. Para que haja condies de fonnular polticas internacionais e nacionais coerentes preciso aumentar lo conhecimento acerca do papel do consumo relativamente ao crescimento econmico e dinmica demogrfica. Objetivos 4.7. preciso adotar medidas que atendam aos seguintes objetivos amplos: (a)Promover padres de consumo e produo que reduzam as presses ambientais e atendam s necessidades bsicas da humanidade; (b )Desenvolver uma melhor compreenso do papel do consumo e da forma de se implementar padres de consumo mais sustentveis. Atividades (a) Atividades relacionadas a gerenciamento Adoo de uma abordagem internacional para obter padres de conswn'o sustentveis 4.8.Em princpio, os pases devem orientar-se pelos seguintes objetivos bsicos em seus esforos para tratar da questo do consumo e dos estilos de vida no contexto de meio ambiente e desenvolvimento: (a)Todos os pases devem empenhar-se na promoo de padres sustentveis de consumo; (b)Os pases desenvolvidos devem assumir a liderana na obteno de padres sustentveis de consumo; (c)Em seu processo de desenvolvimento, os pases em desenvolvimento devem procurar atingir padres sustentveis de consumo, garantindo o atendimento das necessidades bsicas dos pobres e, aomesmo tempo, evitando padres insustentveis, especialmente os dos pases industrializados, geralmente considerados especialmente nocivos ao meio ambiente, ineficazes e dispendiosos. Isso exige um reforo do apoio tecnolgico e de outras formas de assistncia por parte dos pases industrializados. 4.9.No acompanhamento da implementao da Agenda 21, a apreciao do progresso feito na obteno de padres sustentveis de consumo deve receber alta prioridade. (b) Dados e informaes Execuo de pesquisas sobre o conswno 4.l0.A fim de apoiar essa estratgia ampla os Governos e/ou institutos privaL dos de pesquisa responsveis pala fonnulao de polticas,com o auxlio das organizaes regionais e internacionais que tratam de economia e meio ambiente, devem fazer um esforo conjunto para:

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(a)Expandir ou promover bancos de dados sobre a produo e o consumo e desenvolver metodologias para analis-los; (b)Avaliar as conexes entre produo e consumo, meio ambiente, adaptao e inovao tecnolgicas, crescimento econmico e desenvolvimento, e fatores demogrficos; (c)Examinar o impacto das alteraes em curso sobre a estrutura daseconomias industriais modernas que venham abandonando o.crescimento econmico com elevado emprego de matrias-primas; (d)Considerar de que modo as economias podem crescer e prosperar e, ao mesmo tempo, reduzir o uso de energia e matria-prima ea produo de materiais nocivos; (e)Identificar, em nvel global, padres equilibrados de consumo que a Terra tenha condies de suportara longoprazo; Desenvolvimento de novos conceitos de crescimento econmico sustentvel e prosperidade 4.11.Convm ainda considerar os atuais conceitos de crescimento econmico e a necessidade de que se criem novos conceitos de riqueza e prosperidade, capazes de permitir melhoria nos nveis de vida por meio de modificaes nos estilos de vida que. sejam menos dependentes dos recursos fmitos da Terra e mais harmnicos com sua capacidade produtiva. Isso deve refletir-se na elaborao de novossistemas de contabilidade nacional e em outros indicadores do desenvolvimento sustentvel. (c) Cooperao e coordenao internacionais 4.12.Conquanto existam processos internacionais de anlise dos fatores econmicos, demogrficos e de desenvolvimento, necessrio dedicar mais ateno s questes relacionadas aos padres de consumo e produo, ao meio ambiente e aos estilos de vida sustentveis. 4.13.No acompanhamento da implementao da Agenda 21 deve ser atribuda alta prioridade ao exame do papel e do impacto dos padres insustentveis de produo e consumo, bem como de suas relaes com o desenvolvimento sustentvel. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 4.14.0 Secretariado da Conferncia estimou que a hnplementao deste programa provavelmente no ir exigir novos recursos fmanceiros significativos. B. Desenvolvimento de polticas e estratgias nacionais para estimular mudanas nos padres insustentveis de consumo Base para a ao 4.15A fIm de que se atinjam os objetivos de qualidade ambiental e desenvolvimento sustentvel ser necessrio efIcincia na produo e mudanas nos padres de consumo para dar prioridade ao uso timo dos recursos e reduo do desperdcio ao mnimo. Em muitos casos, isso ir exigiruma reorientao dos atuais padres de produo e consumo, desenvolvidos pelas sociedades industriais e por sua vez imitados em boa parte do mundo.
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4.16. possvel progredir reforando as tendncias e orientaes positivas que vm emergindo como parte integrante de um processo voltado para a concretizao de mudanas significativas nos padres de consumo de indstrias, Governos, famlias e indivduos. 4.17.Nos anos vindouros os Governos, trabalhando em colaborao com as instituies adequadas, devem procurar atender aos seguintes objetivos amplos: (a)Promover a eficincia dos processos de produo e reduzir o consumo perdulrio no processo de crescimento econmico, levando em conta as necessidades de desenvolvimento dos pases em desenvolvimento; (b)Desenvolver uma estrutura poltica interna que estimule a adoo de padres de produo e consumo mais sustentveis; (c)Reforar, de um lado, valores que estimulem padres de produo e consumo sustentveis; de outro, polticas que estimulem a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis para os pases em desenvolvimento. Atividades (a) Estfmulo a uma maior eficincia no uso da energia e dos recursos 4.18.A reduo do volume de energia e dos materiais utilizados por unidade na produo de bens e servios pode contribuir simultaneamente para a mitigao da presso ambiental e o aumento da produtividade e competitividade econmica e industrial. Em decorrncia, os Governos, em cooperao com a indstria, devem intensificar os esforos para utilizar a energia e os recursos de modo economicamente eficaz e ambientalmente saudvel, como se segue: ' (a)Com o estmulo difuso das tecnologias ambientalmente saudveis j existentes; (b)Com a promoo da pesquisa e o desenvolvimento de tecnologias ambientalmente saudveis; (c)Com o auxlio aos pases em desenvolvimento na utilizao eficiente dessas tecnologias e no desenvolvimento de tecnologias apropriadas a suas circunstn;cias especficas; (d)Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel das fontes de energia novas e renovveis; (e)Com o estmulo ao uso ambientalmente saudvel e renovvel dos recursos naturais/renovveis. (b) Reduo ao mnimo da gerao de resduos 4.19.Ao mesmo tempo, a sociedade precisa desenvolver formas eficazes de li~ dar com o problema da eliminao de um volume cada vez maior de resduos. Os Governos, juntamente com a indstria, as famlias e o pblico em geral, devem envidar um esforo conjunto para reduzir a gerao de resduos e de produtos descar~ tados, das seguintes maneiras: (a)Por meio do estmulo reciclagem no nvel dos processos industriais e do produto consumido; (b)Por meio da reduo do desperdcio na embalagem dos produtos;

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(c)Por meio do.estmulo introduo de novos produtos ambientalmente saudveis. (c) Auxz1io a indivduos e famlias na tomada de decises ambientalmente saudveis de compra 4.20.0 recente surgimento, em muitos pases, de um pblico consumidor mais consciente do ponto de vista ecolgico, associado a um maior interesse, por parte de algumas indstrias, em fornecer bens de consumo. mais saudveis ambientalmente, constitui acontecimento significativo que deve ser estimulado. Os Governos e as organizaes internacionais, juntamente com o setor privado, devem desenvolver critrios. e metodologias. de. avaliao dos impactos sobre o meio ambiente e das exigncias de recursos durante a totalidade dos processos e ao longo de todo o ciclo de vida dos produtos. Os resultados de tal avaliao devem ser transformados em indicadores claros para informao dos consumidores e das pessoas em posio de tornardecises. 4.21.0s Governos, em cooperao com a indstria e outros grupospertinentes, devem estimular a expanso da rotulagem com indicaes ecolgicas e outros programas de informao sobre produtos relacionados ao meio ambiente, a fim de auxiliar os consumidores a fazer opes Iformadas. 4.22.Alm disso, os Governos tamhmdevem estimular o surgimento de um pblico consumidor informado e auxiliar indivduos e famlias a fazer opes ambientalmente informadas das seguintes maneiras: (a)Com a oferta de informaes sobre as conseqncias das opes e comportamentos de consumo, de modo a estimular a demanda e o uso de produtos ambientalmente saudveis; (b)Com a conscientizao dos consumidores acerca do impacto dos produtos sobre a sade e o meio ambiente por meio de uma legislao que proteja o consumidor e de uma rotulagem com indicaes ecolgicas; (c)Com o estmulo a determinados progralas expressamente voltados para os interesses do consumidor, como a reciclagem e sistemas de depsito/restituio. (d) Exerccio da liderana por meio das aquisies pelos Governos 4.23.0s prprios Governos tambm desempenham um papel no consumo, especialmente nos pases onde o setor pblico ocupa uma posio preponderante na economia, podendo exercer considervel influncia tanto sobre as decises empresariais como sobre as opinies do pblico. Conseqentemente, esses Governos devem examinar as polticas de aquisio de suas agncias e departamentos de modo a aperfeioar, sempre que possvel, o aspecto ecolgico de suas polticas de aquisio, sem prejuzo dos princpios do comrcio internacional. (e)Desenvolvimento de uma poltica de preos ambientalmente saudvel 4.24.Sem o estmulo dos preos e de indicaes do mercado que deixem claro para produtores e consumidores os custos ambientais do consumo de energia, de matrias-primas e de recursos naturais, bem como da gerao de resduos, parece improvvel que, num futuro prximo, ocorram mudanas significativas nos padres de consumo e produo.
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4.25.Com a utilizao de instrumentos econmicos adequados, comeou-se a influir sobre o comportamento do consumidor. Esses instrumentos incluem encargos e impostos ambientais, sistemas de depsito/restituio, etc. Tal processo deve ser estimulado, luz das condies especficas de cada pas. (f) Reforo dos valores queapoiem oconsunw sustentvel 4.26.0s Governos e as organizaes do setor privado devem promover a adoo de atitudes mais positivas em relao ao consumo sustentvel por meio da educao, de programas de esclarecimento do pblico e outros meios, como publicidade positiva de produtos e servios que utilizem tecnologias ambientalmente saudveis ou estmulo a padres sustentveis de produo e consumo. No exame da implementao da Agenda 21 deve-se atribuir a devida considerao apreciao do progresso feito no desenvolvimento dessas polticas e estratgias nacionais. Meios de implementao 4.27.Este programa ocupa-se antes de mais nada das mudanas nos padres insustentveis de consumo e produo e dos valores que estimulam padres de consumo e estilos de vida sustentveis. Requer os esforos conjuntos de Governos, consumidores e produtores. Especial ateno deve ser dedicada ao papel significativo desempenhado pelas mulheres e famlias enquanto consumidores, bem como aos impactos potenciais de seu poder aquisitivo combinado sobre a economia.

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DINMICA DEMOORFICAE SUS1ENTABILIDADE

5.1.Este captulo contm as seguintes reas de programas: (a)Desenvolvimento e difuso de conhecimentos sobre os vnculos entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel; (b)Formulao de polticas nacionais integradas para meio ambiente e desenvolvimento, levando em conta tendncias e fatores demogrficos; (c)Implementao de programas integrados de meio ambiente e desenvolvimento no plano local, levando em conta tendncias e fatores demogrficos;
REASDEPROORAMAS

A. Aumento e difusO de conhecimentos sobre os vnculos entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel Base para a ao 5.2.Tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel tm uma relao sinrgica. 5.3.0 crescimento da populao mundial e da produo, associado a padres no sustentveis de consumo, aplica uma presso cada vez mais intensa sobre as condies que tem nosso planeta de sustentar a vida. Esses processos interativos afetam ouso da terra, a gua, o ar, a energia e outros recursos. As cidades em rpido crescimento, caso mal administradas, deparam-se com problemas ambientais gravssimos. O aumento do nmero e da dimenso das cidades exige maior ateno.para questes de Govemo local e gerenciamento municipal. Os fatores humanos so elementos fundamentais a considerar nesse intricado conjunto de vnculos; eles devem ser adequadamente levados em considerao na formulao de polticas abrangentes para o desenvolvimento sustentvel. Tais polticas devem atentar para os elos existentes entre as tendncias e os fatores demogrficos, a utilizao dos recursos, a difuso de tecnologias adequadas eo desenvolvimento. As polticas de controle demogrfico tambm devem reconhecer o papel desempenhado pelos seres humanos sobre o meio ambiente e o desenvolvimento. necessrio acentuar a percepo dessa questo entre as pessoas em posio de tomar decises em todos os nveis e oferecer, de um lado, melhores informaes sobre as quais apoiar as polticas nacionais e internacionais e, de outro, uma estrutura conceitual para a interpretao dessas informaes.

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5.4. H a necessidade de desenvolver estratgias para mitigar tanto o impacto adverso das atividades humanas sobre o meio ambiente como o impacto adverso das mudanas ambientais sobre as populaes humanas. Prev-se que em 2020 a populao mundial j tenha ultrapassado os 8 bilhes de habitantes. Sessenta por cento da populao mundial j vivem em reas litorneas. enquanto 65 por cento das cidades com populaes de mais de 2,5 milhes de habitantes esto localizadas ao longo dos litorais do mundo; vrias delas j esto no atual nvel do mar - ou abaixo do atual nvel do mar. Objetivos 5.5.0s seguintes objetivos devem ser atingidos to depressa quanto for praticvel: (a)Incorporao de tendncias e fatores demogrficos anlise mundial das questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento; (b)Desenvolvimento de uma melhor compreenso dos vnculos entre dinmica demogrfica. tecnologia. comportamento cultural. recursos naturais e sistemas de sustento da vida; (c)Avaliao da vulnerabilidade humana em reas ecologicamente sensveis e centros populacionais. para determinar as prioridades para a ao em todos os nveis.levando plenamente em conta as necessidades definidas pela comunidade. Atividades Pesquisa sobre a interao entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel 5.6.As instituies internacionais. regionais e nacionais pertinentes devem considerar a hiptese de empreender as seguintes atividades: (a)Identificao das interaes entteprocessos demogrficos, recursos naturais e sistemas de sustento da vida, tendo em mente as variaes regionais e sub-regionais resultantes. inter-alia. dos distintos nveis de desenvolvimento; (b)Integrao de tendncias e fatores demogrficos ao estudo atualmente em curso sobre as mudanas do meio ambiente, utilizando os conhecimentos especializados das redes internacionais. regionais e nacionais de pes@:isa. bem como das comunidades locais. primeiramente para estudar as dimenses humanas das mudanas do meio ambiente e. em segundo lugar. para identificar reas vulnerveis; (c)Identificao de reas prioritrias para a ao e desenvolvimento de estratgias e programas para mitigar o impacto adverso das mudanas do meio ambiente sobre as populaes humanas e vice-versa. Meios de implementao (a) Financiamento e avaliao de custos 5.7.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $10 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. ESUlS so estimativas apenas indicativas e aproximadas. no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no concessionais. dependero. inter alia. das estratgias e programas especficos que os
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zaes no-governamentais e as instituies cientficas), tanto dos pases industrializados como dos pases em desenvolvimento, conforme as necessidades. 5.15.Devem ser intensificados os esforos para aumentar a capacidade dos Governos nacionais e locais, do setor privado e das organizaes no-governamentais dos pases em desenvolvimento, para atender necessidade crescente de um gerenciamento mais aperfeioado das reas urbanas em rpido crescimento. B. Formulao de polticas nacionais integradas para meio ambiente e deserwolvimento, levando em conta tendncias efatores demogrficos Base para a ao

5.16.De modo geral, os planos existentes de apoio ao desenvolvimento sustentvel reconhecem tendncias e fatores demogrficos como elementos que exercem uma influncia crtica sobre os padres de consumo, a produo, os estilos de vida e a sustentabilidade a .longo prazo. No futuro, porm, ser necessrio dedicar mais ateno a essas questes por ocasio da formulao da poltica geral e da elaborao dos planos de desenvolvimento. Para faz-lo, todos os pases tero de aperfeioar suas prprias condies de avaliar as implicaes de suas tendncias e fatores demogrficos no que diz respeito a meio ambiente. e. desenvolvimento. Alm disso, conforme apropriado, esses pases tambm tero de formular e implementar polticas e programas de ao. Essas polticas devem ser estruturadas de forma a avali~ as conseqncias do crescimento populacional inerente tendncia demogrfica e, ao mesmo tempo, idealizar medidas que ensejem uma transio demogrfica. Devem associar preocupaes ambientais a questes populacionais no mbito de uma viso holstica do desenvolvimento, cujos objetivos primeiros incluam: mitigao da pobreza; garantia dos meios de subsistncia; boa sade; qualidade de vida; melhoria da condio e dos rendimentos da mulher e seu acesso instruo e ao treinamento profissional, bem como a realizao de suas aspiraes pessoais; e reconhecimento dos direitos de indivduos e das comunidades. Reconhecendo que nos pases em desenvolvimento iro ocorrer aumentos de monta na dimenso e no nmero das cidades dentro de qualquer cenrio populacional provvel, deve ser dedicada maior ateno preparao para o atendimento da necessidade, especialmente das mulheres e crianas, por melhores administraes municipais e Governos locais.
Objetivo

5.17.Deve ter prosseguimento a total incorporao das preocupaes com o controle demogrfico aos processos de planejamento, formulao de polticas e tomadas de deciso no plano nacional. Deve ser considerada a possibilidade de se adotarem polticas e programas de controle demogrfico que reconheam plenamente os direitos da mulher.
Atividades

5.18.0s Governos e outros atores pertinentes podem, inter alia, empreender as seguintes atividades, com apoio adequado por parte das agncias de auxlio, e apresentar relatrios sobre o andamento de sua implementao Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento a ser celebrada em 1994, em especial para seu comit de populao e meio ambiente:
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(a) Avaliao das implicaes de tendncias efatores demogrficos nacionais

5.19.As relaes entre as tendncias e os fatores demogrficos e amudana do meio ambiente e entre a deteriorao do meio ambiente e os componentes da alterao demogrfica devem ser analisadas. 5.20.Devem ser desenvolvidas pesquisas sobre a maneira como fatores ambientais e fatores scio-econmicos interagem, provocando migraes. 5.21.0s grupos populacionais vulnerveis (por exemplo trabalhadores rurais sem terra, minorias tnicas, refugiados, migrantes, pessoas deslocadas, mulheres chefes de famlia) cujas alteraes na estrutura demogrfica possam resultar em impactos especficos sobre o desenvolvimento sustentvel devem ser identificados. 5.22.Deve ser feita uma avaliao das implicaes da estrutura etria da populao sobre a demanda de recursos e os encargos de dependncia, incluindo desde o custo da educao para os jovens at o atendimento sanitrio e o auxlio para os idosos, e sobre a gerao de rendimentos no mbito da famlia 5.23.Tambm deve ser feita uma avaliao do contingente populacional compatvel, por pas, com a satisfao das necessidades humanas e do desenvolvimento sustentvel, com especial ateno dedicada a recursos crticos, como a gua e a terra, e a fatores ambientais, como sade do ecossistema e diversidade biolgica. 5.24.Deve ser estudado o impacto de tendncias e fatores demogrficos nacionais sobre os meios tradicionais de subsistncia dos grupos indgenas e comunidades locais, inclusive as alteraes no uso tradicional da terra resultantes de presses populacionais internas. (b) Criao efortalecimento de uma base nacional de informaes 5.25.Devem ser criados e/ou fortalecidos centros nacionais de informaes sobre tendncias e fatores demogrficos e relativos a meio ambiente, discriminando os dados por regio ecolgica (critrio baseado no ecossistema), e traados perfis que relacionem populao e meio ambiente, por regio. 5.26.Devem ser desenvolvidos metodologias e instrumentos que pennitam identificar as reas onde a sustentabilidade est, ou pode vir a estar, ameaada pelos efeitos ambientais de tendncias e fatores demogrficos, utilizando ao mesmo tempo dados demogrficos.atuais e projees que digam respeito a processos ambientais naturais. 5.27.Devem ser desenvolvidos estudos de caso das reaes, no plano local, dos diferentes grupos dinmica demogrfica, especialmente nas reas sujeitas a presso ambiental e nos centros urbanos em processo de deteriorao. 5.28.0s dados populacionais devem discriminar, inter alia, sexo e idade, levando em conta desse modo as implicaes da diviso do trabalho por gnero no uso e manejo dos recursos naturais. (c)Inc1uso, nas polticas e nos planos, das caractersticas demogrficas 5.29.Na. formulao de polticas de assentamento humano devemserlevados em conta os recursos necessrios, a gerao de resduos e a sade dos ecossistemas. 5.30.0s efeitos diretos.e induzidos das alteraes demogrficas sobre os programas relativos a meio ambiente e desenvolvimento devem; quando necessrio, ser
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integrados, e o impacto sobre o perfIl demogrfico avaliado. 5.31.No mbito de uma poltica nacional de controle demogrfico, devem ser defrnidos e implementados metas e programas compatveis com os planos nacionais para o meio ambiente e o desenvolvimento sustentvel e em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais dos indivduos. 5.32.Devem ser desenvolvidas, tanto no plano familiar como no de sistemas de apoio estatais, polticas scio-econmicas adequadas para os jovens e os idosos. 5.33.A fim de lidar com os diversos tipos de migrao resultantes de perturbaes ambientais - ou que as induzem -, devem ser desenvolvidos polticas e programas, com especial ateno para a mulher e os grupos vulnerveis. 5.34.As consideraes demogrficas, inclusive as que dizem respeito a migrantes e pessoas deslocadasc por razes ambientais, devem ser incorporadas aos programas das instituies internacionais e regionais pertinentes em favor do desenvolvimento sustentvel. 5.35.Devem ser realizadas verificaes de mbito nacional, mediante o monitoramento no pas todo da integrao das polticas de controle demogrfico s estratgias nacionais relativas a desenvolvimento e meio ambiente. Meios de implementao (a}Financiamentoe estimativa de custos 5.36.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $90 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependemo, inter alia, das estratgias. e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Maior conscincia a respeito das interaes entre demografia e desenvolvimento sustentvel 5.37.Deve haver uma maior compreenso, em todos os segmentos da sociedade, das interaes entre tendncias e fatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel. Devem-se exigir iniciativas prticas nos planos local e nacional. O ensino, tanto formal como no-formal, deve passar a incluir em seu currcUlo, tanto de for,.. ma coordenada como integrada, as questes relativas a demografia e desenvolvimento sustentvel. Especial ateno deve ser atribuda aos programas de ensino sobre questes de controle demogrfico, sobretudopara as mulheres. Deve serespecialmente salientado o elo existente entre esses programas, a conservao do meio ambiente e a existn~ia de atendimento e servios primrios de sade. (c) Fortalecimento institucional 5.38.Deve-se aumentar a capacidade das estruturas nacionais, regionais e lo, cais de dedicar-se a questes relativas a tendnciasefatores demogrficos e desenvolvimento sustentvel. Para tanto, seria necessrio fortalecer os rgos competentes responsveis por questes populacionais, capacitando"Os, assim. a elaborar polticas condizentes com as expectativas nacionais de desenvolvimento sustentvel.

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Concomitantemente, deve ser intensificada a cooperao entre o Governo, as instituiesnacionais de pesquisa, as organizaes no-governamentais e as comunidades locais na considerao dos problemas e na avaliao das polticas. 5.39.Deve-se aumentar, conforme necessrio, a capacidade dos rgos, organizaes e grupos competentes das Naes Unidas, dos organismos intergovemamentais internacionais e regionais, das organizaes no-governamentais e das comunidades locais a ftm de ajudar os pases que o solicitem a adotar polticas de desenvolvimento sustentvel e, quando for o caso, oferecer auxlio aos migrantes e pessoas deslocadas por razes ambientais. 5.40.0 apoio inter-agncias s polticas e programas nacionais de desenvolvimento sustentvel deve ser aperfeioado por meio de melhor coordenao entre as atividades ambientais e de controle demogrftco. (d) Estllulo ao desenvolvimento dos recursos huma1Ws 5.4l.As instituies cientficas internacionais e regionais devem ajudar os Governos, quando solicitadas, a incluir nos programas de formao de demgrafos e especialistas em populao e meio ambiente tpicos relativos s interaes populao/meio ambiente nos planos global, de ecossistemas e local. Essa formao deve incluir pesquisas sobre os vnculos entre populao e meio ambiente e maneiras de estruturar estratgias integradas. C. Implementao de programas integrados de meio ambiente e desenvolvimento 1W plaM local, levando em conta tendncias efatores demogrficos Base para a ao 5.42.0s programas de controle demogrftco so mais eftcazes quando implementados juntamente com polticas transetoriais adequadas. Para obter sustentabilidade no plano local, necessria uma nova estrutura que integre tendncias e fatores demogrftcos com fatores tais como sade do ecossistema, tecnologia e estabelecimentos humanos, e, ao mesmo tempo, com as estruturas scio-econmicas e o acesso aos recursos. Os programas de controle demogrftco devem coadunar-se ao planejamento scio-econmico e ambiental. Os programas integrados em favor do desenvolvimento sustentvel devem associar estreitamente as atividades relativas a tendncias e fatores demogrftcos quelas voltadas para o manejo de recursos, bem como a metas de desenvolvimento que atendam s necessidades das pessoas envolvidas. Objetivo 5.43.0s programas de controle demogrftco devem ser implementados paralelamente aos programas de mbito local voltados para o manejo dos recursos naturais e o desenvolvimento: isso garantir o uso sustentvel dos recursos naturais, melhorar a qualidade de vida das pessoas, bem como do meio ambiente. Atividades 5.44.0s Governos e as comunidadeslocais, inclusive as organizaes de mulheres baseadas na comunidade e as organizaes no-governamentais nacionais, em conformidade com planos, objetivos, estratgias e prioridades nacionais,podem, inter alia, empreender as atividades enumeradas abaixo, com o auxlio e a cooperaAgenda 21 Captulo 5
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o de organizaes internacionais, conforme apropriado. Os Governos podem partilhar suas experincias na implementao da Agenda 21 por ocasio da Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento a ser realizada em 1994, particularmente no mbito de seu comit sobre populao e meio ambiente. (a) Desenvolvimento de uma. estrutura para a ao 5.45.Deve ser estabelecido e implementado um processo consultivo eficaz envolvendo os grupos pertinentes da sociedade, tomando a formulao e a tomada de decises, em todos os segmentos dos programas, um processo consultivo de mbito nacional com base em reunies comunitrias, grupos de trabalho regionais e seminrios nacionais, confonne apropriado. Esse processo ir garantir que os pontos de_ vista de mulheres e homens acerca de suas necessidades, perspectivas e limitaes estejam devidamente representados nafonnulao dos programas, e que as solues resultem de experincias concretas. No processo, os grupos de pobres e desfavorecidos devem ter participao prioritria. 5.46. Devem ser implementadas polticas formuladas nacionalmente de pro-, gramas integrados e multifacetados, que dediquem especial ateno s mulheres; aos habitantes mais pobres das reas crticas e a outros grupos vulnerveis, e que permitam a participao, enquanto agentes da mudana e do desenvolvimento sustentvel, dos grupos com maior potencial. Os programas que atingem objetivos ml-. tiplos, mediante o estimulo ao desenvolvimento econmico sustentvel, o atenuao dos impactos adversos das tendncias e fatores demogrficos e a supresso de danos ambientais a longo prazo, devem receber nfase especial. Entre outros, de acordo com as necessidades, devem ser includos tpicos como segurana alimentar, acesso posse segura da terra, condies mnimas de habitao, bem como infra-estrutura, educao, bem-estar familiar, sade reprodutiva da mulher, planos de crdito familiar, programas de reflorestamento, conservao do meio ambiente e emprego feminino.

5.47.Deve-se desenvolver uma estrutura analtica que permita identificar o~ elementos complementares a uma poltica de desenvolvimento sustentvel, bem como mecanismos nacionais que permitam monitorar e avaliar os efeitos dessa poltica sobre a dinmica populacional. 5.48.Especial ateno deve ser dedicadaao papel fundamental da mulher nos, programas voltados para questes de controle demogrfico e de meio ambiente e na obteno de um desenvolvimento sustentvel. Os projetos devem valer-se das eventuais oportunidades de associar benefcios sociais, econmicos e ambientais para as mulheres e suas famlias. O avano da mulher essencial e deve s~r assegurado por meio da educao, do treinamento e da formu.. lao de polticas voltadas para o recoI nhecimento e a promoo do direito e do acesso da mulher aos bens, aos direitos humanos e civis, a medidas que resultem em diminuio de jornada de trabalho, a oportunidades de emprego e participao no processo de tomada de decises. Os programas de controle demogrfico/ambientais devem capacitar a mulher a mobilizar-se para ter seus encargos diminudos e adquirir mais condies de participar, e beneficiar-se, do desenvolvimento scio-econmico. Devem ser adotadas medidas 46 Agenda 21 Cap{tulo5
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concretas para eliminar o atual desnvel entre o ndice de analfabetismo de mulheres e homens. (b) Apoio aos programas que promovam mudanas nas tendncias e fatores demogrficos e que busquem a sustentabilidade 5.49.0s programas mdicos e sanitrios da rea reprodutiva devem. conforme apropriado, ser desenvolvidos e reforados com o objetivo de reduzir a mortalidade maternal e infantil resultante de todas as causas e de capacitar mulheres e homens a satisfazer suas aspiraes pessoais em termos de dimenso familiar, respeitados sua liberdade,.dignidade e valores pessoais. 5.50.0s Governos devem adotar medidas ativas para implementar, em regime de urgncia, de acordo com as condies especficas de cada pas e seus sistemas jurdicos, medidas que garantam direitos iguais para homens e mulheres de decidir livre e responsavelmente acerca do nmero de fIlhos que desejam ter e do espaamento entre eles, bem Como o acesso a informao, educao e condies, conforme as necessidades, que lhes permitam exercer esse direito, respeitados sua liberdade, dignidade e valores pessoais e levando em conta aspectos ticos e culturais. 5.51.0s Governos devem adotar medidas ativas para implementar programas que criem e fortaleam servios sanitrios preventivos e curativos que incluam um atendimento sadereprodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres, seguro e efIcaz, e servios baratos e acessveis, condizentes com as necessidades, para.o .planejamento responsvel do tamanho da famlia, respeitados a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta aspectos ticos e culturais. Os programas devem estar centrados na prestao de servios gerais e sanitrios que incluam atendimento pr-natal, educao e informao sobre questes de sade e sobre paternidade responsvel, e devem oferecer a todas as mulheres a oportullidade de amamentar integralmente seus fIlhos, pelo menos durante os primeiros quatro meses depois do parto. Os programas devem dar total apoio aos papis produtivo e reprodutivo da mulher, bem como a seu bem-estar, com especial ateno para a necessidade deoferecer melhor atendimento sanitrio a todas as crianas, em condies de igualdade, e para a necessidade de reduzir o risco demortalidade e enfermidade matemal e infantil. 5.52.Em conformidade com as prioridades nacionais, devem ser desenvolvidos programas informativos e educacionais.com base cultural que transmitam a homens e mulheres mensagens facilmente compreensveisque digam respeito sade reprodutiva. Cc) Criao de condies institucionais adequadas 5.53.Devem ser promovidos, conforme apropriado, foros e condies institucionais que facilitem a implementao de atividades de controle demogrfico. Isso exige o apoio e o comprometimento das autoridades polticas locais, religiosas e tradicionais,bem como do setor privado e das comunidades cientfIcas nacionais. Ao desenvolver essas condies institucionais adequadas, os pases devem envolver ativamente as agremiaes de mulheres de mbito nacional. 5.54.A assistncia relativa a questes de controle demogrfico deve ser desen-

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volvida com o concurso de doadores bilaterais e multilaterais para que as necessidades e exigncias populacionais de todos os pases em desenvolvimento sejam levadas em considerao, respeitando plenamente a atribuio soberana de coordenao e as opes e estratgias dos pases receptores. 5.55.A coordenao no planolocal e internacional deve ser aperfeioada. Os mtodos de trabalho devem ser melhorados no sentido de se otimizar o uso dos recursos, de aproveitar as contribuies da experincia coletiva e de aperfeioar a implementao dos programas. O FNUAP e outras agncias pertinentes devem fortalecer a coordenao das atividades de cooperao internacional com os pases receptorese os doadores, com o objetivo de assegurar a disponibilidade dos recursos adequados s necessidades crescentes. 5.56.Devem ser formuladas propostas de programas locais, nacionais e internacionais de controle demogrfico/ambientais condizentes com as necessidades concretas e que tenham o objetivo de atingir a sustentabilidade. Conforme apropriado, devem-se implementar mudanas institucionais a fim de que a segurana na velhice no dependa inteiramente da contribuio dos membros da famlia. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 5.57.0 SCcretarlado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993., 2(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $7 bilhes de dlares, inclusive cerca de $3,5 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional, em termos concessionais ou de doao. Estas so estimativas apenas indieati., vas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Pesquisa 5.58.Devem ser empreendidas atividades de pesquisa voltadas para o desenvolvimento de programas concretos de ao; ser necessrio estabelecer prioridades entre as reas de pesquisa propostas. 5.59.Devem ser conduzidas pesquisas scio-demogrficas sobre a forma como as populaes reagem a um meio ambiente em mutao. 5.60.Deve ser aprofundada a anlise dos fatores scio-culturais e polticos capazes de influir positivamente na aceitao dos instrumentos pertinentes a uma poltica de controle demogrfico. 5.61.Devem ser empreendidas pesquisas de campo sobre as alteraes dasnecessidades de servios relacionados a um planejamento responsvel do tamanho da famlia; essas pesquisas devem refletir as variaes entre os diferentes grupos scioeconmicos e as variaes entre as diferentes regies geogrficas. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos efortalecimento institucional 5.62.As reas de desenvolvimento de recursos humanos e do fortalecimento institucional, com especial ateno para a educao e o treinamento da mulher, so reas de fundamental importncia e tm altssima prioridade na implementao dos programas de controle demogrfico.
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5.63.Grupos de trabalho devem reunir-se para ajudar os gerenciadores de programas e projetos a associar os programas de controle demogrfico a outras metas de desenvolvimento e proteo do meio ambiente. 5.64.Deve ser criado material didtico, inclusive guias e manuais, para uso de planejadores, pessoas em posio de tomar decises e outros participantes dos programas de controle demogrfico/meio ambiente/desenvolvimento. 5.65.0s Governos, instituies cientficas e organizaes no-governamentais de determinada regio, juntamente com as instituies similares de outras regies, devem estabelecer entre si programas de cooperao. Deve-se ainda fomentar a cooperao com as organizaes locais com o objetivo de aumentar o nvel de conscincia das pessoas, empreender projetos demonstrativos e relatar a experincia adquirida. 5.66.As recomendaes contidas neste captulo no devem de modo algum prejudicar as discusses da Conferncia Iilternacional sobre Populao e Desenvolvimento, a ser realizada em 1994, que ser o foro apropriado para a discusso das questes relativas a populao e desenvolvimento, levando em conta as recomendaes da Conferncia Internacional sobre Populao realizada na Cidade do Mxico em 19841, e as Estratgias Voltadas para o Futuro para o Avano da Mulhe~ adotadas pela Conferncia Mundial para o Exame e Avaliao das Realizaes da Dcada das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, realizada em Nairbi em 1985.

1. Relatrio da Conferncia Internacional sobre Populao, Cidade do Mxico, 6-14 de agosto de 1984 (publicao das Naes Unidas, nmero de venda: E.84.XIII.8), capo I. 2. Relatrio da Conferncia Mundial para o Exame e Avaliao das Realizaes da Dcada das Naes Unidas para a Mulher: Igualdade, Desenvolvimento e Paz, Nairbi, 15-26 de julho de 1985 (publicao das Naes Unidas, nmero de venda: E.841V.10), capo I, seo A.

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PROJEO E PROMOO DAS CONDIES DA SADE HUMANA INTRODUO 6.l.A sade e o desenvolvimento esto intimamente relacionados. Tanto um desenvolvimento insuficiente que conduza pobreza como um desenvolvimento inadequado que resulte em consumo excessivo, associados a uma populao mundial em expanso, podem resultar em srios problemas para a sade relacionados ao meio ambiente, tanto nos pases em desenvolvimento como nos desenvolvidos. Os tpicos de ao da Agenda 21 devem estar voltados para as necessidades de atendimento primrio da sade da populao mundial, visto que so parte integrante da concretizao dos objetivos do desenvolvimento sustentvel e da conservao primria do meio ambiente. Os vnculos existentes entre sade e melhorias ambientais e scio-econmicas exigem esforos intersetoriais. Tais esforos, que abrangem educao, habitao, obras pblicas e grupos comunitrios, inclusive empresas, escolas e universidades e organizaes religiosas, cvicas e culturais, esto voltados para a capacitao das pessoas em suas comunidades a assegurar o desenvolvimento sustentvel. Especialmente relevante a incluso de programas preventivos, que no se limitem a medidas destinadas a remediar e tratar. Os pases devem desenvolver planos para as aes que considerem prioritrias nas reas compreendidas neste captulo; esses planos devem basear-se no planejamento cooperativo realizado pelos diversos nveis de Governo, organizaes no-governamentais e comunidades locais. Uma organizao internacional adequada, como a OMS, deveria coordenar essas atividades.

REAs DE PROGRAMAS 6.2.As seguintes reas de programas esto contidas neste captulo: (a)Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especialmente nas zonas rurais; (b)Controle das molstias contagiosas; (c)Proteo dos grupos vulnerveis; (d)O desafio da sade urbana; (e)Reduo dos riscos para a sade decorrentes da poluio e dos perigos ambientais.
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REAs DE PROGRAMAS

A. Satisfao das necessidades de atendimento primrio da sade, especialmente nas zonas rurais

Bases para a ao 6.3A sade depende, em ltima instncia, da capacidade de gerenciar eficazmente a interao entre os meios fisico, espiritual, biolgico e econmico/social. impossvel haver desenvolvimento saudvel sem uma populao saudvel; no obstante, quase todas as atividades voltadas para o desenvolvimento afetam o meio ambiente em maior ou menor grau e isso, por sua vez, ocasiona ou acirra muitos problemas de sade. Por outro lado, justamente a ausncia de desenvolvimento tem uma ao daninha sobre a sade de muitas pessoas, fato que apenas o desenvolvimento tem condies de mitigar. Por si prpria, a rea da sade no tem como satisfazer suas necessidades e atender seus objetivos; ela depende do desenvolvimeplo social, econmico e espiritual, ao mesmo tempo que contribui diretamente para tal desenvolvimento. A rea da sade tambm depende de um meio ambiente saudvel, inclusive da existncia de um abastecimento seguro de gua, de servios de saneamento e da disponibilidade de um abastecimento seguro de alimentos e de nutrio adequada. Ateno especial deve ser dedicada segurana dos alimentos, dando-se prioridade eliminao da contaminao alimentar; a polticas abrangentes e sustentveis de abastecimento de gua, que garantam gua potvel segura e um saneamento que impea tanto a contaminao microbiana como qumica; e promoo de educao sanitria, imunizao e abastecimento dos medicamentos essenciais. A educao e servios adequados no que diz respeito ao planejamento responsvel do tamanho da famlia, respeitados os aspectos culturais, religiosos e sociais, em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta fatores ticos e culturais, tambm contribuem para essas atividades intersetoriais. Objetivos 6.4.Dentro da estratgia geral de obter sade para todos at o ano 2000, os objetivos so: satisfazer as necessidades sanitrias bsicas das populaes rurais, periferias urbanas e urbanas; proporcionar os servios especializados necessrios de sade ambiental; e coordenar a participao dos cidados, da rea da sade, das reas relacionadas sade e dos setores pertinentes externos rea da sade (instituies empresariais, sociais, educacionais e religiosas) das solues para os problemas da sade. Como questo prioritria, deve ser obtida cobertura de servios sanitrios para os grupos populacionais mais necessitados, particularmente os que vivem nas zonas rurais. Atividades 6.5.0s Governos nacionais e as autoridades locais, com o apoio das organizaes no-governamentais e internacionais pertinentes e luz das condies especficas e necessidades dos pases, devem fortalecer seus programas da rea da sade, 52 Agenda 21 Captulo 6

com especial ateno para as necessidades das reas mrais, para: (a) Criar infra-estruturas sanitrias bsicas, bem como sistemas de planejamento e acompanhamento: (i)Desenvolver e fortalecer sistemas de atendimento primrio da sade que se caracterizem por serem prticos, baseados na comunidade, cientificamente confiveis, socialmente aceitveis e adequados a suas necessidades, e que ao mesmo tempo atendam s necessidades bsicas de gua limpa, alimentos seguros e saneamento; (ii) Apoiar o uso e o fortalecimento de mecanismos que aperfeioem a coordenao entre a rea da sade e as reas a ela relacionadas, em todos os planos adequados do Governo e nas comunidades e organizaes pertinentes; (iii)Desenvolver e implementar abordagens racionais e viveis do ponto de vista do custo para estabelecer e manter instalaes que prestem servios sanitrios; (iv)Assegurar e, quando indicado, aumentar o apoio prestao de servios sociais; (v)Desenvolver estratgias, inclusive indiadores de sade confiveis, que permitam acompanhar o avano e avaliar a eficcia dos programas sanitrios; (vi)Estudar maneiras de [manciar o sistema de sade baseadas na avaliao dos recursos necessrios e identificar as diversas alternativas de [manciamento; (vii)Promover a educao sanitria nas escolas, o intercmbio de informaes, o apoio tcnico e o treinamento; (viii)Apoiar iniciativas que propiciem o autogerenciamento dos servios pelos grupos vulnerveis; (ix)Integrar os conhecimentos e as experincias tradicionais aos sistemas nacionais de sade, quando indicado; (x)Promover os meios para os servios logsticos necessrios para as atividades de extenso; sobretudo nas zonas rurais; (xi)Promover e fortalecer atividades de reabilitao baseadas na comunidade para os deficientes das zonas rurais; (b)Apoiar o desenvolvimento da pesquisa e a criao de metodologias:
(i) Estabelecer mecanismos que propiciem a contnua participao da comunidade nas atividades de sade ambiental, inclusive da otimizao do uso adequado.dos recursos financeiros e humanos da comunidade; (ii)Realizar pesquisas sobre sade ambiental, inclusive pesquisas de comportamento e pesquisas sobre maneiras de aumentar a cobertura dos servios sanitrios e garantir uma maior utilizao desses servios

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por parte das populaes perifricas, mal atendidas e vulnerveis, quando iIldicado para o estabelecimento de bons servios preventivos e de atendimento sanitrio; (i)Realizar pesquisas nas reas do conhecimento tradicional sobre prticas preventivas e curativas da rea da sade;
(a) Financiamento e estimativa de custos

6.6.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $40 bilhes de dlares, inclusive cerca de $5 bilhes a serem providos pela comunidade internacionalem termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas rndicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, rnclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e teawlgicos 6.7.Devem ser testadas novas modalidades de planejamento e gerenciamento dos sistemas e rnstalaes de atendimento sanitrio e apoiadas pesquisas sobre maneiras de integrar as tecnologias adequadas s infra-estruturas sanitrias. O desenvolvimento de uma tecnologia sanitria cientificamente confivel deve reforar as condies de adaptabilidade s necessidades locais e a possibilidade de sua manuteno atravs dos recursos da comunidade, rnclusive a manuteno e reparo dos equipamentos usados no atendimento sanitrio. Devem. ser desenvolvidos programas destinados a facilitara transferncia e a partilha de informaes e competncia, rnclusive de mtodos de comunicao e de materiais educativos. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 6.8.Devem ser reforadas as abordagens intersetoriais para a reforma dos sistemas de formao do pessoal da rea da sade para assim garantir sua adequao s estratgias do projeto "Sade para Todos". Devem ser apoiados os esforos para aperfeioar a competncia gerencial no plano distrital, com o objetivo de garantir o desenvolvimento sistemtico e o funcionamento eficiente do sistema bsico de sade. Devem ser desenvolvidos programas de treinamento quesejam prticos, curtos e rntensivos, com nfase em capacitao para comunicaes eficazes, organizao da comunidade e facilitao de mudanas de comportamento: esses programas teriam o objetivo de preparar o pessoal local de todos os setores envolvidos no desenvolvimento social para o desempenho de seus respectivos papis. Conjuntamente com a rea educacional, devem ser desenvolvidos programas especiais de educao sanitria focalizando principalmente o papel da mulher no sistema de atendimento.sanitrio. (d) Capacitao 6.9.0s Governos devem considerar a possibilidade de adotar estratgias capacitadoras e facilitadoras que promovam a participao das comunidades nas aes destinadas a atender suas prpriasnecessidades, em acrscimo proviso de apoio direto ao fornecimento de servios de atendimento sanitrio. Um dos pontos principais deve ser a capacitao de pessoal baseado na comunidade para a rea da sade
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e para as reas a ela relaionadas, para que esse pessoal tenha condies de assumir um papel ativo na educao sanitria da comunidade, com nfase no trabalho de equipe, na mobilizao social e no apoio aos demais trabalhadores dedicados ao desenvolvimento. Os programas nacionais devem abranger os sistemas sanitrios distritais nas zonas urbanas, periferias urbanas e rurais, a elaborao de programas sanitrios para o plano distrital, e o desenvolvimento de servios de consulta, bem como o apoio a esses servios. B. Controle das nwlstias contagiosas Bases para a ao 6.10.0s avanos no desenvolvimento de vacinas e agentes quimioterpicos possibilitaram o controle de muitas molstias contagiosas. Persistem, no entanto, muitas molstias contagiosas importantes; essas molstias requerem medidas de controle ambiental, sobretudo no campo do abastecimento de gua e do saneamento. Elas incluem o clera, as molstias diarreicas, a leishmaniose, a malria e a esquistossomose. Em todos esses casos as medidas saneadoras ambientais, seja como parte integrante do atendimento primrio da sade, seja empreendidas externamente rea da sade, so um componente indispensvel das estratgias de controle total da molstia, juntamente com a educao sanitria. s vezes essas medidas so o nico componente de tais estratgias. 6.11.Com a previso de queno ano 2000 o ndice de contaminao com o vrus da imunodeficincia humana ter atingido de 30 a 40 milhes de pessoas, espera-se um impacto scio-econmico devastador da pandemia sobre todos os pases, e em nveis cada vez mais intensos para mulheres e crianas. Embora nesse momento os custos sanitrios diretos devam ser substanciais, eles sero nfimos diante dos custos indiretos da pandemia - sobretudo os custos associados perda de rendimento e decrscimo da produtividade da fora de trabalho. A pandemia impedir o crescimento dos setores industrial e deservios e aumentar significativamente os custos do aumento da capacitao institucional e tcnica humana e de retreinamento profissional. O setor agrcola ser particularmente afetado sempre que a produo se apoiar em um sistema de mo-de-obra intensiva. Objetivos 6.12.Diversas metas foram formuladas atravs de consllltas extensivas em vrios foros internacionais a que compareceram quase todos os Governos, as organizaes pertinentes das Naes Unidas (inclusive a OMS, a UNICEF, o FNUAP, a UNESCO, o PNUD e o Banco Mundial) e diversas organizaes no-governamentais. Recomenda-se a implementao dessas metas (inclusive, mas no apenas, as enumeradas abaixo) por todos os pases, sempre que aplicveis, com adaptaes adequadas situao especfica de cadapas emtermos de escalonamento, normas, prioridades e disponibilidade de recursos, respeitados os aspectos culturais, religiosos e sociais, em conformidade com a liberdade, a dignidade e os valores pessoais e levando em conta consideraes ticas. Metas adicionais, especialmente relevantes para a situao especfica de cada pas, devem ser acrescentadas no plano nacional de ao do pas (plano de Ao para a Implementao da Declarao Mundial sobre
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Sobrevivncia, Proteo e Desenvolvimento da Criana na dcada de 1990)1. Esses planos de ao de mbito nacional devem ser coordenados e acompanhados pela rea da sade pblica. Seguem-se algumas das metas mais importantes: (a)At o ano 2000, eliminar a dracunculose (doena da filria de Medina); (b)At o ano 2000, erradicar a poliomielite; (c)At o ano 2000, controlar eficazmente a oncocercase (cegueira dos rios) e a lepra; (d)At 1995. reduzir a mortalidade por sarampo em 95 por cento e reduzir a ocorrncia de sarampo em 90 por cento em relao incidncia anterior imunizao; (e)Mediante esforos continuados, oferecer educao sanitria e garantir acesso universal a gua potvel segura e a medidas sanitrias de eliminao das guas cloacais, reduzindo assim, acentuadamente, as molstias transmitidas pela gua, como o clera e a esquistossomose, e reduzindo: (i)At o ano 2000, o nmero de mortes por diarria infantil nos pases em desenvolvimento em entre 50 e 70 por cento; () At o ano 2000, a incidncia de diarria infantil nos pases em desenvolvimento em entre pelo menos 25 a 50 por cento; (f)At o ano 2000, dar incio a programas abrangentes com o objetivo de redu:" zir em pelo menos um tero a mortalidade resultante de infeces respiratrias agu:" das em crianas com menos de cinco anos de idade, especialmente nos pases com ndice de mortalidade infantil alto; (g)At o ano 2000, oferecer acesso a atendimento adequado para infeceS respiratrias agudas a 95 por cento da populao infantil do mundo, no mbito da comunidade e no primeiro nvel de consulta; (h)At o ano 2000, instituir programas antimalriaem todos os pases onde a malria represente um problema sanitrio significativo e. manter a condio das reas onde no exista malria endmica; (i)At o ano 200,. implementar programas de controle nos pases onde se vrifiquem, de forma endmica. infestaes parasitrias humanas significativas e realizar uma reduo global da incidncia de esquistossomose e outras infestaes por trematdeos em 40 por cento e em 25 por cento respectivamente, a partir de nmeros de 1984, bem como uma reduo acentuada da incidncia, prevalncla e intensidade das infestaes por filrias; (j)Mobilizar e unificar esforos nacionais e internacionais contra a AIDS, para evitar a infeco pelo vrus da imunodeficincia humana e reduzir impacto pessoal e social decorrente dessa infeco ; (k)Conter o ressurgimento da tuberculose, com nfase especial nas modalidades resistentes a mltiplos antibiticos;

1. A/45/625, amxo.

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(l)Acelerar a pesquisa de vacinas aperfeioadas e implementar, tanto quanto possvel, o uso de,vacinas napreveno de doenas; Atividades 6.13:CadaGovemo nacional, em conformidade com os planos desade pblica, prioridades e objetivosllacionais, devem consi~erar ,a possibilidade de desenvolverum'plan? ~aci()nal de ao na rea da sade, com assistnciae apoio internacional adequados, que inclua, pelo menos, os seguintes componentes: (a)Sistemas nacionais de sade pblica: (i)Programas pafaidentificar os riscos ambientais como causadores de mc>1stias contagiosas; ()Sistemas para o'acompanhameritOdedados epidemiolgicos que permitam previsesqdequadas da .introduo, disseminao ou agravamento de II1ol~tias contagios~; (i)Programas de interveno, inclusive medidas. condizentes com os princpios da estratgia global :0II1 respeito AIDS; (iv)Vacinas para a pre,vello.demolstias contagiosas; (b)Informa.o pblica e ducao sanitria: Proporcionar ducao e difundir informaes sobre os riscos das molstias endmicas contagiosas e conscientizar sobre os mtodos ambientais de controle das molstias contagiosas para dar condies s comunidades de desempenhar um papel no controle das. lI1olstias contagiosas; (c)Cooperao e coordenao intersetorial; (i)Destacarprofissioriais experientes da rea da sade para setores pertinentes, como planejamento, habitao e agricultura; ()Elaborar diretrizes para uma coordenao eficaz nas reas de treinaniento profissional, avaliao de riscos e desenvolvimento d tecnologia decontrol; (d)Controle de fatores ambientais que exercem influncia sobre a .disseminao das molstias contagiosas: Aplicar mtodos para a .prevenoe controle das molstias contagiosas, inclusive :ontrole do .abastecimento. de gua e do saneamento, controle da poluio .da gua, controle da.qualidade dos alimentos, controle integrado dos vetores,:oleta e eliminao de lixo e prticas de irrigao ecologicamente confiveis; (e)Sistema de atendimento primrio da sade:

lIma nutrio adequada e equilibrada;

(i)Fortalecerosprogramas de preveno~ com nfase especial em ()Fortalecer programas depronto diagnstico e aperfeioar a ca-

pcidad~ de adotar prontas medidas de preveno ede tratamento;

(i) Reduzir avrilnerabilidadedas mulheres edeseu filhos iri'" feco pelo vrusdaimunodeficiriciahumalla;
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(f)Apoio pesquisa e ao desenvolvimento demetodologias: (i)Intensificar e expandir a pesquisa multidisciplinar, inCluindo esforos voltados para a mitigao e o controle ambiental das doenas tropicais; () Realizar estudos voltados paraainterveno, com o objetivo de contar com umaslida base epidemiolgica para as polticas de con:" trole e para ter condies de avaliar li eficcia das diferentes alternativas de ao; (i) Empreender estudos dllpopulao e do pessoal dos servios da rea da sade para determinar a influncia de fatores culturais, comportamentaise sociais sobre as polticas ,de controle; (g)Desenvolvimento e disseminao de, tecnologia: (i)Desenvolver novastecnolgiasparao cOlltroleeficaz das molstias contagiosas; () Promoverestudosquepennitam 'detennlnar Como otimizar a divulgao dos resultados da pesquisa; (i) Oferecer assistncia tcnica, inclusive,partilhando conhecimento e experincia.

Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custOs


6.14.0 Secretariado da Conferncia estimou () custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca.$4 bilhes de dlares, inclusive cerca de $900 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so. estimativas apenas indieativase aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar. para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 6.15.0s esforos para evitar e controlar as doenaSdeveIll incluir pesquisas sobre as bases epidemiolgicas, sociais'e econmicasquepetmitiriaIIl o desenvolvimento de estratgias nacionais mais eficazes de. controle integrado das molstias contagiosas. Os mtodos custo-efetivos de' controle ambiental' devem ser adaptados s condies locais de desenvolvimento. (c) Desenvolvimento dos recursoshwnanos 6.16.Asinstituies nacionais e regionais de treinamento profissional devem promover amplas abordagens intersetoriais prev:eno e controle das molstias contagiosas, inclusive promovendo treinamento em epidemiologia, preveno e controle nas comunidades, imunologia, biologia molecular e aplicao de novas vacinas. Deve ser criado material ciidtico para a rea sanitria, a ser utilizado pelo pessoal da comunidade e para ensinar as mes a prevenir e tratar molstias diarreicas em casa.
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(d) Capacitao

6;17Area da sdedevecoletare organizar informaes satisfatrias sobre a distribuio das molstias contagiosas, betncomo sobre a capacidade institucional de reagir e colaborar com outros setores na preveno,mitigao e correo dos riscos de molstias contagiosas atravs da proteo do meio ambiente. Deve ser obtido o concurso das pessoas em posio de elaborar polticas e tomar decises,mobilizado o apoio das categorias profissionais e da sociedade em geral, e,ao mesmo tempo, as comunidades devem ser organizadas para o desenvolvimento de auto-suficincia. C. Proteo dos grupos vulnerveis Bases para a ao . 6.l8.Almde atender s. necessidades sanitrias bsicas, preciso dar nfase especial proteo e educao dos. grupos vulnerveis; especialmentecrianas, .jovens, mulheres, populaes indgenas e os muito pobres, como pr-requisito para o desenvolvimento sustentvel. Tambm se deve dedicar especial ateno. s necessidades de sade dos idosos e dos deficientes. 6;19. Beb.se crianas~ ,Aproximadamente um tero da populao do mundo composto por crianas com menos. de. quinze anos de idade. Dessascrianas,pelo menos 15 milhes morrem anualmente de causas evitveis, como traumatismo duratlte. o. nascimento..asfixia .durante. o .nascimento, .infeces. respiratrias agudas, desnutrio, molstias. contagiosas e diarria.. A. sade das crianas afetada mais gravemente quead~.outrosgrupos poplllacionaispela desnutrio.e fatores ambientais adversos,e,muitas crianas,correm o.riscode serem exploradas como mo-deobra barata ou na;prostituio. .. ' 620~ Jovens. Comopem demonstra a experincia histrica de todos os pases, os jovens so particularmente vulnerveis aos problemas associados ao desenvolviIlJ,ento econnlico, que freqentemente. debilita as formas tradicionais de. apoio social ssenciais ao desenvolvimelltosaudv~ldOs jovens. A urbanizao e alteraes nos .bbitossociais acentuaram. o abusode ,drogas' a gravidez llo, .desejada ,e as doenas)venreas" .itlclusiveAIDS., Atualmente 'mais ~~. ,metade do. total de. pessoas vivas tem IlJ,enos de 25, anos de iclade,e, quatroem.cada .cincovivem nos pases~m desellvolviIlJ,ento. rndecOl:rncia, importante garantir que a e;xperincia. histrica no,se~epita. .. ,,' ,..., .,.",,' 6.21. A mulher.N.0s pases em desenvolvimento, estado de sade damulher permanece relativamente precrio; durante ,a dcadll de 1980acentuaram,-s~ainda mlsa pobre~ adesnutrip,e a,falt~de sadem ge~ldamulher;Amaioria das mU1lleresnos, pases,em,pesellvolyimentocontinua no, tendo oportunidades.~llca ciOl1ais,bsi~;adequadas; alm~i~so, elas no tm1Ileios,paraPromover aprpri ll sade, controlarresP0nsavelmentesuavidarepr~utiva e IlJ,~lhor~ sua situao ,scio-econmica.' Ateno especial dve. m~rdada,disponibilidade .de ,atendimento pr-natal que assegure a sade dos recm-nascidos. '. 6.22.Aspop~la,es irui.ge~ e SU(lS comurzitiades.1s populaesindgenas e sUas .c9IlJ,uni?~esc?nstitum~1Ila p~cela significati~~d~ populao Inundial. Os resultados de sua experincia tendem a: ser muito similares no fato de que a base de
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seu relacionamento com seus territrios tradicionais foi fundamentalmente alterada. Eles tendem a apresentar uma taxa d~roporcionalmente alta de desemprego, falta demordia. pobreza e falta de sade. Em muitos pases a' populao indgena est crescendo mais, depressa que, a populao em geral. Em decorrncia. importante dirigir as' iniciativas na rea da sade para as populaes indgenas. Objetivos 6.23.0s objetivos gerais de oferecer proteo aos grupos vulnerveis so: garantir que todos os indivduos' que deles fazem parte tenham oportunidade de desenvolver plenamente seus potenciais (inclusive um desenvolvimento saudvel fsico, mental e espiritual); dar aos jovens a oportunidade de desenvolver, estabelecer e manter vidas saudveis; permitirque as mulheres desempenhem seu papel chave na sociedade; 'e apoiar populaes' indgenas, atravs de'.oportunidades educacionais, econmicas e tcnicas. 6.24.Por ocasio da Cpula Mundial sobre' Criana estabelecerain~se importantes metas voltadas especificamente para a sobrevivncia, desenvolvimento e proteo da criana; essas metas continuam vlidas na Agenda 21: As metas de apoio e setoriaisincluem:saudeeeducao para a mulher, nutrio, sade infantil, gua e saneamento, educao bsica e crianas em circUllstncias difceis. 6.25.08 Governos devem adotar medidas ativas 'para implementar, em regime de urgncia. em harmonia com as condies e sistemas jufdicosespecfics de cada pas; medidas que garantam a mulheres e homens o mesmo direito de decidir livre e responsavelmente sobre o nmero de fIlhos que desejam ter e o espaamento entre eles; e acesso a informao, educao e meios, conforme neCessrio, que os capacitem:a exercer esse direito, respeitados' sua liberdade, dignidade "e valores pessoais, levando em conta consideraes ticas e culturais. " . 6.26.0s Governos devem adotat llle(1idas'ativaspara implementar programas que criem e,fortaleam servios sanitrios preventivos e curativos' que inclum um atendimento da saderepiodutiva voltado para a mulher, gerenciado por mulheres, seguro eficaz, e servios baratos eacesSvds, condizentes cm as'necessidadeS, para o planejarrientoresponsvel do tamanho da famlia. respeitadoS a liberdade, a'dignidadee os valores pessoais e levandO em conta aspectos ticos e culturais. Os programas devem estar centrados na prestao de servios gerais e sanitrios que incluam atendimerito pr-natal; educao e infonnaosobrequestes de sade e sobre paternidade responsvel, 'e devem' oferecer a todaS as 'mulheres a' oportunidade 'de' amamentar integralmente seus filhos, pelo menos durante osprirIleiros quauumeses depOis do parto. Os programas devem dar total apoio aos papis produtivo e reprodutivo da mulher, hem conioa seu bem-estar, com especial ateno para a necessidade de ofereCer melhor atendimento sanitrio a todaS as Crianas, em cndies de igualdade; e P&a a necessidade de reduzir o risco de mortalidade eenfennidade matemal e infantil. '. ' ,

6.27.Os Govertl0~, nacion.ais, ,etrlC()OPera com organizaeslocais.e organizaes no-governamentais", devem dar incio' ou intensifiear programas nas' se60 Agenda 21 Captulo6

A~wa~s

guintes reas: (a)Bebs e crianas: (i)Reforar . os .' servios. bsicos de . atendimento .sanitrio' .para crianas no contexto da prest~o de servios de atendimento. primrio de s~de que incluaIll programas de cuiddos pr~natais, amamentao materna, imunizao e nutrio; ()Empr~nderUIlla campanha ampla de informao para adultos enu,umdo-os a usar medicao?ral para ~~idratao em cas?S de diarria, a tratardoepasinfecciosas das vias respiratrias e a fazer preveno de molstias contagios~; .'. ..... ... . . .'. '. ' ,.ei) Promover a criao, correo e aplicao de uma estrutura legal para proteger a criana da explorao~xual e no local de trabalho; (iv)Proteger as crianas dos efeitos dos compostos txicos ambientais e ocupacionais; (b)Jovens: Reforar os servios voltados para a juventude nos setores sanitrio, educacional e social, com o objetivo de oferecer melhor informao, educao, aconselhamento e tratamento de problemas especficos de sade, inclusive abuso,de drogas; (c)Mulheres: (i)Incluirgrupos de mulhet:es na tomada de decisesnosplanos nacional ~comunitrio,. cpm o objetivo de identificarliscos para a sade e incluir as questes sanitrias nos programas de ao de mbito. nacional voltados para a mulher.e o deseJJ.volvimento; (~)Oferecer incentivos.concretos. paraestinlldar e milllter a presena das'ID.ulheres.de todas as. iddesn~ .escola e nos cursos de educao paradultos, inclusivecursosde educao sanitria e de treinamento para atendimento sanitrio primrio, no lar e matemal; (i)Re.alizar levantamentos referenciais eestlldos sobre conhecimentos, ,atitudese. prtias em tOrno da sade e Hlltrio daID.lllher ao longo de~od0 o seu ciclo ~ital, eSPffialmente .~s9Ciando-as ao impacto da degrdao ambiental e .da disponibiliddede rt:eursos adequdos; . .... . ....
. . . . . .

(d)Populaes indgenas e suas comunidades; (i)f0rtaiecer, atravs de recursos e deautogerenciamento, os servios sflllitrios preventivos e curativps;. . . )Integrnr, os conhecimentos trdicionais e a experincia aos sis,temas sanitrios.
, Meios de implementao (a)FinanCiamento e estimativa de custos

6.28.0 Secretarido daConfernciaestiInuocllsto ttalarialmdio (1993Agenda21 Captulo 6

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2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $3,7 bilhes de dlares, inclusive cerca de $400 milhes a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. EstllS so estimativas apenas indicativase aproximadas, nO revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessiomus, dependero; inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos. . .. .' . '..... 6.29.As instituies educacionais, sanitrias.e depesquisadevem ser fortalecidas para que adquiram condies de..oferecer apoio melhqriada sade dos grupos vulnerveis. A pesquisa social sobre os problemas especfios desses grupos deve ser expandida e, ao mesmo tempo, explorados mtodos para ~ Implementao de solues pragmticas flexveis, com nfase.em medidas preventivas. Deve ser oferecido apoio tcnico. aos Governos, instituies e organizaes no-governamentais voltadas para os jovens, mulheres e populaes indgenas nrea da sade. (c) Desenvolvimento de recursos hwnanos 6.30.0 desenvolvimento de recursos humanos para a proteo da sade de crianas, jovens e mulheres deve incluir o reforo 'das .instituies educacionais, a promoo de mtodosinterativos de. educao.para a sade e uma maior utilizao dos meios de comunicao de massa na divulgao de informaes para os gruposalvo. Isso exige o treinamento de um maior nmero de profissionais para os servios comunitrios da rea da sade, bem como de enfermeiras, parteiras, mdicos, cientistassociais e educadores, alm da:educao das mes,famlis e comunidades e do fortalcimento dos ministrios da educao, da sade, do interior etc. (d) Capacitao . 6.31.0s Governos devemprmover, 'quan.do necessrio: (a)aorganizaode simpsiosnllcionais, multinacionaise interregionais, bem como outras reunies, para o intercmbio de informaes entre as agncias e grupos Hgados proteoda sade de crianas, jovens, mulheres e populaes indgenas; e . (b)organizaes de mulheres, grupos' de jovens.e organizaes de populaes indgenas, para facilitar os servios de sade e consult~los acerca da criao, correo e aplicao de estruturas.legais .que garantam um meio ambiente saudvel para crianas, jovens, mulheres e populaes indgenas. D. O desafio da sade urbana Bases para a ao 6.32.Para centen.asde miJJ1es de pessoas, as condies de vida sofrveis das zonas urbanas e periferias urbanas esto destruindo vidas, sade e valores sociais e morais. Ocrescinient urbano deixou para trs a capacidade da sociedade de atender s necessidades humanas, deixando centens de milhes de pessoas com rendimentos, dietas, moradia e servios. inadequados. Alm de expor as populaes a srios riscos ambientais, o crescimento urbano deixou as autoridades municipais e locais Sem condi(jes deprqporcionar s pessoas os servios de sade ambiental necessrios. Com grande freqncia, o desenvolvimento ur62 Agenda 21 Captulo6

bano se associa a efeitos destrutivos sobre o meio ambiente fsico e sobre a base de recursos necessria ao desenvolvimento sustentvel. A poluio ambiental das reas urb3.J:1as est associada a nveis .excessivos de insalubridade e mortalidade. Aloj~entos inadequados e superpovoados .contribuem para. a ocorrncia de doenas respiratrias, tuberculose, meningite e outras enfermidades. Nos meios urbanos, muitos fatores que afetam a sade humana so externos rea da sade. Em decorrncia, uma melhor sade urbana depender deuma ao coordenada entre todos os planos do Governo, prestadores de servios sanitrios, empresas, grupos religiosos, instituies sociais e educacionais e cidados. Objetivos 6.33.Deve-se melhorar a sade e o bem-estar de todos os habitantes urbanos para que eles possam contribuir para o.desenvolvimento econmico e social. A meta global atingir, at o ano 2000, entre 10 e 40 por cento de melhoria nos indicadores de sade. O mesmo ritmo de melhora deve ser obtido para os indicadores ambientais, de moradia e de atendimento sanitrio. Estes ltimos incluemodesenvolvimento. de metas quantitativas para a mortalidade. infantil, a mortalidade decorrente da matemidade,a porcentagem de recm-nascidos com baixo peso e indicadores especficos (por exemplo tuberculose como indicador de condies de moradia excessivamente aglomeradas, molstias diarreicascomo .indicadores de insuficincia de gua e saneamento, ndices de acidentes do trabalho e nos transportes indicando possveis oportunidades para a preveno de leses, e problemas sociais, como consumo excessivo de drogas, violncia e criminalidade, indicando transtornos sociais subjacentes). Atividades 6.34.As autoridades locais,. com o apoio adequado de Governos nacionais e organizaes internacionais; devem ser estimuladas. a .tomar medidas eficazes para dar incio ou fortaleceras seguintes atividades: (a)Desenvolver.e implementar planos de sade municipais e locais: (i)Estabelecer ou fortalecercomitS intersetoriais nos planos polticoetcnico, ~clusive com uma participao ativa baseada em vnculos com as instituies cientficas, culturais, religiosas, mdicas,empresariais, sociais e outras institUies municipais, e utilizando uma estrutura "de rede"; (ii)Adotar oufortaIecer,no plano municipal ()~ lo~, "estratgias capacitadoras" que enfatizem o. "fazer com", mais que o "fazer para", e criar ambientes de apoio sade; (Ui) Garantir que escolas, locais de trabalho, fueiosde comunicao de massa, etc., ofeream. ou reforcem, o ensino relativo a sade pblica; . (iv)Es~imular as comunidades a desenvolver aptid?es pessoais e conscincia no que diz respeito a atendimento primrioda. sade; (v)Promovere fortalecer atividades de reabilitao baseadas na
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comunidade para os deficientes e para os idosos urbanos.e de periferias urbanas; (b)Estudar, quando necessrio, a situao.vigente nas cidades no quediz respeito sade, sociedad.e e meio ambiente, inclusive com documentao sobre as diferenas intra-urbanas; (c)Reforar as atividades de sade ambiental; (i)Adotar procedimentos de .avaliao de impacto sanitrio e.am.., bienta1; ()Oferecer treinamento bsico e no emprego para o pessoal nov e ,o pessoal j existente; (d)Estabelecere manter redes urbanas de colaborao e intercmbio de modelos de boa prtica; Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 6.35.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades .deste programa em cerca de $222 milhes de dlares, inclusive cerca de $22 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indieativaseaproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termosfmanceiros,inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgiase programasespecficos que os Governos decidirem adotar para a implementao. (b )Meios cientficos e tecnolgicos 6.36.Devemser melhor desenvolvidos e adotados mais amplamente modelos de tomadas de deciso que permitam avaliar os custos e os impactos sobre a sade. e o meio ambiente de tecnologias e estratgias alternativas. Em se tratando de desenvolvimento e/gerenciamento urbano, para que haja avano preciso melhores estatsticas nacionais ~. municipais baseadas. em indicadores prticos e padronizados. O desenvolvimento de. mtodos uma prioridade para medir as variaes intra-urbanas e intradistritais da situao sanitria e ambiental, e para a aplicao dessas informaes ao planejamento e ao gerenciamento. . c) Desenvolvimento dos recursos humanos . 6.37.0sprogramasdevemofereceraorientao eotreinamento bsico do pessoal municipal neces~rio para os procedimentos municipais na rea da sade. Tambm ser necessrio oferecer servios,de treinamento bsico e no emprego para o pessoal encarregado da rea de sade ambiental. (d) Capacitao., '. . . . 6.38.0 programa est voltado para o aperfeioamento das funes de planejamento e gerenciamento nos G0V'ernos municipal e local e em seus. parceiros do Governo central, .do setor privado edas universidades. O desenvolvimento de capacidade deve estar.centrado na. obteno. de informao suficiente, no aperfeioamento dos mecanismos de coordenao que vinculam entre si todos os atores fundamentais

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e na otimizao do uso dos instrumentos e recursos disponveis para a implementao. Bases para a ao 6.39.Em muitos lugares do mundo o meio ambiente geral (ar, gua e terra), os locais de trabalho e mesmo as moradias individuais esto de tal fonna poludos que a sade de centenas de milhes de pessoas' ' afetada negativamente. Isso se deve, entre outras coisas, a alteraes passadas e atllais nos modelos de conSUmo e produoeestilos ele vida, na produo e US(l deenergia, na indstria, nos transportes, etc., com pouca ou nenhuma preocupao com a proteo do meio am.biente. Houve avanos notveis eIllalguns pases, mas a deteriorao do meio ambiente prossegue. A capacidade dos pases de combater a poluio e os problemas de sade v-se muito restringida devido carncia de recursos. Freqentemente as medidas de controle da poluio e proteo da sade no mantm.o ritmo do. desenvolvimento econmico. Nos pases recm industrializados, so considerveis os riscos para a sade ambiental derivados do desenvolvimento. Alm disso, a anlise recente da OMS estabeleceu claramente a interdependncia entre os fatores de sade, meio ambiente e desenvolvimento e revelou que quase todos'os pases carecem da integrao que haveria de condu~ir a um mecanismo eficaz de controle da Polui02. Sem prejuzo dos critrios que a comunidade internacional possa estabelecer ou das nonnas que necessariamente .devero srestabelecidas nacionalmente, ser' essencial,em todos os casos, considerar os sistemas de valores predominantes em cada pas e a extenso da aplicabilidade de nonnas que, embora vlidas para a maioria dos pases desenvol~idos, podem ser inadequadas e exigir custos sociais excessivos nos pases em desenvolvimento. Objetivos 6.40.0 objetivo .geral consiste em minimizar. os riscose.manter o meio ambiente em um nvel que no prejudique ou ameace a sade e a segurana humanas e ao mesmo tempo estimular a continuidade do desenvolvimento. Os objetivos especficos do programa so: (a)At. o ano 2000, incorporar aos programas nacionais. de des.envolvimento de todos os pases clusulas adequadas de proteo ao meio ambiente e sade; (b)At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, infra-estruturas e programas nacionais adequados para a reduo dos danos ao meio ambiente, vigilncia dos riscos de que venham a ocorrer e uma base para sua reduo em.todos os pases; (c)At o ano 2000, estabelecer, quando adequado, programas integrados para o combate poluio nas fontes e nos locais de eliminao de. detritos, com nfase nas medidas de reduo da poluio em todos os pases; (d)Identificar e compilar, quando adequado, as informaes estatsticas sobre os efeitos da poluio sobre a sade, necessrias para fundamentar anlises de custo/benefcio, incluindo-se uma avaliao dos efeitos do saneamento. ambiental, que sirvamde insumo paraas medidas de controle, preveno e reduo da poluio.
2. Relatrio da Comisso sobre a Sade. e o Meio Ambiente da OMS (Genebra, a ser publicado em breve).

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Atividades

6.41.0s programas de ao defmidos nacionalmente, com auxlio, apoio e coordenao internacionais, quando necessrio, devem incluir, nesta rea: (a)Poluio urbana do ar: (i)Desenvolver uma tecnologia adequada de controle da poluio, fundamentada em pesquisas epidemiolgicas e. de avaliao. de riscos, para a introduo de processos de produo ambientalmente confiveis ede um sistema de transporte de massas adequado e seguro. ()Desenvolver equipamentos para o controle da poluio do ar nas cidades grandes, com nfase especial para os programas de observncia das normas e utilizando redes de vigilncia, quando proceda; (b)Poluio dOaremiocais.fechados: \ (i)Apoiar pesquisas e..desenvolver programas para a aplicao de mtodos de preveno e controle destinados areduzir a poluio do ar em locais fechados, inclusive oferecendo incentivos financeiros para a instalao de tecnologia adequada; . ()Desenvolver e implementar. camparihas de educao sanitria, particularmente. nos pases em desenvolvimento, para reduziro impacto sobre a sade do uso domstico de biomassa e carvo; (c)Poluio da gua:
.
..

(i)Desenvolver tecnologias adequadas de controle da poluio da gua, fundamentadas em. uma avaliao de seus riscos para a sade; ()Desellvolver equipamentos para o controle da poluio da gua nas grandes cidades; (d)Pesticidas: Desenvolver mecanismos' -para' controlar a distribuio e u'so. de pesticidas, com o objetivo de minimizar os riscos que representam, para a sade humana, o transporte, armazenamento, aplicao e efeitos residuais dos pesticidas utilizados na agricultura e na conservao da madeira; (e) Resduos slidos (i) Desenvolver tecnologias adequadas para a eliminao de lixo slido, fundamentadas em uma avaliao de seus riscos para a sade; ()Desenvolverinstalaes adequadas para a eliminao de lixo slido nas grandes cidades; . (f)Estabelecimentoshumanos: Desenvolver programas para melhorar as condies de sade nos estabelecimentos humanos, especialmente no interior de favelas e invases, fundamentados em uma avaliao dos riscos existentes para a sade;
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(g)Rlldo: Desenvolver critrios para determinar nveis mximos permitidos de exposio a rudo e incluir medidas de verificao e controle de rudos nos programas de sade ambiental; (h)Radiao ionizante e no ionizante Desenvolver e implementar legislaes nacionais adequadas, que incluam nonnase procedimentos de fiscalizao, fundamentadas nas diretrizes internacionais existentes. (i) Efeitos da radiao ultravioleta: (i) Erilpreender, .em regim. . . . e de urg.nCi.a.' peS<u.is.asSo.bre os efeitos sobre a sade humana do aume~to da radiaO ultravi?letaque atinge a superfCie da Terra, como conseqnCia da diminuiO da camada estra. ... ... . tosfrica de oznio; ()A partir dos resultados dessas pesquisas, considentr a possibilidade de adotar medidas corretivas adequadas para mitigar os efeitos aCima menCionados sobre os seres humanos. G)Indstria e produo de energia: (i)Estabelecer procedimentos adequados de avaliao do impacto das condies ambientais sobre a sade para fundamentaroplanejamento e desenvolvimento de novas indstrias e novos equipamentos para produo de energia; ()Incorporar a todos os programas nacionais de controle e gerenCiamento da poluiO. uma anlise adequada dos riscos paraa sade, com nfase especial em substnCias txicas como o chumbo; (i) Estabelecer programas de higiene.industrial.em todas as indstrias importantes, para controle da exposio. dos operrios a riscos para a sade; (iv)Promover aintroduo,:nbs setores industrial e energtico, de tecnologias ecologicamente confiveis;

Estab~lecer, quando adequado,. instala5esde contr?leambiental . quepermitam acompanhar a qualidade ambiental e o estado desade das populaes; (l)Controle e reduO de leses: . (i)Apoiar;quandoadequado, o desenvolvimento de sistemas que permitam monitorar a.incidncia.e a causa de leses para poder adotar estratgias bem orientadas deintervenO/preveno; ()Desenvolver, em. harmonia. com .osplanos.nacionais, estratgias para todos os ~ores (da indstria, do trnsito e outros), coerentes com os programas de cidades e comunidades seguras da()MS, parareduzirafreqncia e a gravidade das leses;
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(k)Controle ~avaliao: . ".r.

. .

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(i) Enfatizar estratgias preventivas para reduzir as molstias decorrentes de ocupaes eas molstias decorrentes de toxinas. ambientais e ocupacionais, para assimmelhorar a segurana do trabalhador;

(m)Promoo de pesquisas e desenvolvimento de metodologias: (i)Apoiar<o desenvolvimento de novos mtodos de avaliao quantitativa dosbeneffcios para a sade e dos custos decorrentes de diferentes estratgias de controle da poluio; ()Desenvolver e. r~izar pesquisas interdisciplinares sobre os efeitos. combinados sobre a sade da exposio a diferentes ameaas ambientais, inclusive de pesquisas pidemiolgicas sobre a exposio prolongada a baixos nveis. de poluentes e o uso de indicadores biolgicos capazes de estimaras exposies dos seres humanos, os efeitos adversos dessas exposies e .a suscetibilidade do homem aos agentes ambientais.

Meios de implementao . 6.42.0 Secretariado da Conferncia estimuo custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $3 bilhes de dlares, inclusive cerca de $115 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais Ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos. Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais; dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Govemos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientfjicosetew/gicos 6.43.Embora hoje contemos com uma tecnologia capaz de evitar ou reduzir a poluio relativamente a um grande nmero de problemas, para0 desenvolvimento de programas epolticasospases devem empreender pesquisas no mbito' de um quadro intersetorial. Tais esfros devem incluir a colaborao com o setor empresarial. Devem ser desenvolvidos, atravs de programas de cooperao internacional, mtodos para anlise de custolbenef~i? e avaliao. do impcto ambiental; esses mtodos devem ser aplicados ftxao de prioridades e estratgias no. que diz respeito a sade e desenvolviniento. . 6.44.Nas atividades enumeradas no pargrafo 6.41 (a)a (m) acima, os esforos dos pases em desenvolvimento devem ser facilitados atravs do acesso a tecnologia e transferncia detecnologia, crihecimnt tcnico-cientftco e informao de parte dos detentores desse conhecimento e dessas tecnologias, em conformidade com o captulo 34 ("Transferncia de tecnologia. ambientaIIIlente saudvel, cooperao e capacitao''). . (c) Desenvolvimento derecursoskumanos 6.45.Devem ser elaboraeJas esfratgiaSnacionais abrangentes para superar a
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(a) Financiamento e estimativa de custos

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carncia de recursos humanos qualificados. que um grande empecilho para a superao dos riscos para a sade decorrentes de causas ambientais. Todo o pessoal das reas sanitria e ambiental. de todos os nveis. de gerenciadores a inspetores. deve receber treinamento profissional adequado. preciso enfatizar mais drasticamente a necessidade de se incluir o tema da sade ambiental nos currculos das escolas secundrias e das universidades e de se educar o pblico.
(d) Capacitao

6.46.Todos os pases devem desenvolver o conhecimento e as capacitaes prticas para prever e identificar riscos para a sade decorrentes do meio ambiente e capacidade para reduzir esses riscos. Entre os pr-requisitos bsicos para essa capacidade incluem-se: conhecimento sobre problemas de sade decorrentes do meio ambiente e conscincia de sua existncia por parte de lderes. cidados e especialistas; mecanismos operacionais de cooperao intersetorial e intergovernamental no desenvolvimento de planejamento e gerenciamento e no combate poluio; dispositivos que envolvam os interesses privados e da comunidade no trato das questes sociais; delegao de autoridade e distribuio de recursos para os nveis intermedirios e locais do Governo. criando condies de primeira linha para o atendimento das necessidades sanitrias ligadas ao meio ambiente.

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PROMOODO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DOS ASSENTAMENTOS HUMANOS INTRODUO 7.1. Nos pasesindustrilizados, os padres de conSUmo das cidades representam uma presso muito sria sobre o ecossistema global, ao passo que no mundo em desenvolvimento os assentamentos humanos necessitam de mais matria-prima, energia e desenvolvimento econmico simplesmente para superar seus problemas econmicos e sociais bsicos. Em muitas regies do mundo, em especialnos pases em desenvolvimento;as condiesdosassentamentoshumanos vmse deteriorando, sobretudo em decorrncia do baixo volume de investimentos no setor, imputvel s restries relativas a recursos com que esses pases se deparam em todas as reas. Nos pases de baixa renda sobre os quais h dados recentes, apenas 5,6por cento do oramento do Governo central, em mdia, foram dedicados a habitao, lazer, seguridade scial e bem~estar social1. Os recursos oriundos de organizaes internacionaisdeapoio e [mandamento so igualmente baixos. Em 1988, por exemplo, apenas 1 por cento do total de gastos do sistema das Naes UnidaS [manciados por meio de subvenes foi dedicado aos assentamentos humanos2, enquanto em 1991 verificou'-se, que do total de emprstimos do Banco Mundial e da Associao Inter-

1. No h cifras globais Paraos gastosinternos nem o apoio oficial aodesenvolvitnento no que diz respeito a assentamentos humanos. No entanto, os dados disponveis no Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial, 1991, para 16 pases em desenvolviinento de baixa renda, mostram que a porcentagem de gastos do Governo central com habitao, laier e seguridade e bem-estar social para 1989 era, em mdia, de 5,6 por cento, com uma alta de 15,1 por cento no caso do Sri Lanka, queimplantou um enrgico programa para a habitao. Nos pases ~dustrializados da Organizao de Cooperao.e Desenvolvimento Econmicos, nOTesmoano, a porcentagem de gastos do(J0ve OlO ~ntral com habitao, lazer e seguridade e bem-estar social ia de um mnimo de 29,3 por cento a um mximo de 49,4 por cento, com uma mdia de 39 por cento (Banco Mundial, Relat6prio sobre o Desenvolvimento Mundial, 1991,Indicadores de desenvolvimento mundial, tabela 11 (Washington, D.C., 1991).. 2 Ver o relatrio do Diretor Geral de Desenvolvimento e Cooperao EcoDmicalntemacional, que contm dados estatsticos preliminares sobre as atividades operacionais do sistema das Naes Unidas para 1988 (AJ44I324-ElI989/1061Add.4, anexo).;

Para

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nacional para o Desenvolvimento (IDA), 5,5 por cento foram para o desenvolvimento urbano e 5,4 por cento para guas e esgotos3 7.2. Por outro lado, as infonnaes disponveis apontam para o fato de que as atividades de cooperao tcnica no setor de assentamentos humanos geram considervel volume de investimentos dos setores pblico e privado. Por exemplo, em 1988 cada dlar do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) gasto com cooperao tcnica para assentamentos humanos gerou um investimento decorrente de $122 dlares, o mais alto dentre todos os setores assistenciais do PNUD4 . 7.3. So estes os fundamentos para a "abordagem capacitadora" defendida para o setor dos assentamentos humanos. O apoio externo contribuir para a gerao dos recursos internos necessrios para melhorar as condies de vida e de trabalho de todas as pessoas at o ano 2000 e alm, inclusive do nmero crescente de desempregados - o grupo sem-rendimentos. Ao mesmo tempo, as implicaes ambientais do desenvolvimento urbano devem. ser reconhecidas e.levadas em considerao defonna integrada por todos os pases, atribuindo..,se alta prioridade s nt:eessidades dos pobres de reas urbanas e rurais, dos desempregados e.do nmero crescente de pessoas sem qualquer fonte de renda. Objetivo dos assentamentos hwnanos . 7.4.0 objetivo geral dos assentamentos humanos melhoraraqualidadesodal, econmica e ambiental dos assentamentos humanos e as condies de vida e de trabalho de todas as pessoas, em e8p:Cialdos pobres de reas urbanas. e rurais. Essas melhorias devero basear-se' em atividades de cooperao. t&;nica, na cooper39 entre os setores pblico, privado e comunitrio, e na participao, no .processode,tomada de decises, de grupos.da comunidade ede grupos com interesses especficos, como mulheres, populaes indgenas, idosos e deficientes. Tais abordagens devem constituir os princpios nucleares das estratgias nacionais para assentamentos humanos. Ao desenvolver suas estratgias, os pases tero necessidade de estabelecer prioridades dentre as oito reas programticas!deste captulo, em conformidade com seus planos e objetivos nacionais e considerando plenamente suas capacidades sociais e culturais. Alm disso, os pases devem tomar as providncias condizentes para monitorar o impacto de suas estratgias sobre os grupos marginalizados e norepreSentados, com especial atenO para as llecessidades das mulheres. 7.5. As reas de programas includas neste captulo so.: (a)Oferecer a todos habitao adequada; (b)Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos; (c)Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra; (d)Promover a existncia integrada de infra-estrutura ambiental: gua, .saneamento, drenagem e manejo.de resduos slidos;
3. Banco Mundial, Relatrio Amda, 1991 (Washington, D.C.,1991). 4.. PNUD, "CompromisSO& deinvestimmtos relacionados a projetos que recerem assistncia do PNUD, 1988", tarela 1, ''Distribuio setorial dos compromissos de investimeIllos em 1988-1989".

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(e)Promoversistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos humanos; (f)Promover o planejamento e o maQejo dos assentamentosbumanos localizados em reas sujeitas a desastres; (g)Promoveratividades sustentveis na indstria da .construo; (h)Promover o desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitaoinstitucional e tcnica para0 avano dos assentamentos humanos; REAs DE PROGRAMAS A. Oferecer atados habitao adequada Base para a ao 7.6.0 acesso.a habitao. segura e saudvel essenciaLpara o bem-estarJsico, psicolgico, social e econmico das pessoas, devendo ser parte fundamental dasatividades nacionais.e internacionais. O direito a habitao adequada.enquanto direito humano fundamental est consagrado na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, ~ociais e Culturais. Apesar disso, estima-se que atualmente pelo menos 1 bilho de pessoas no disponham de habitaes' seguras e saudveis e que, caso .no se tomem as medidas adequadas, esse total ter aumentado drasticamente at afmal do sculo e alm. 7.7. Um importante programa mundial para fazer frente a esse problema . a Estratgia Mundial.para a Habitao at o Ano 2000, adotada pela Assemblia Geral em dezembro de 1988 (resoluo 43/181, anexa).A despeito desse comprometimento generalizado;a.Estratgia exige um nvel muito maior de apoio poltico e financeiro para poder atingir sua meta de possibilitar habitao adequada para. todos at o final do sculo e alm. Objetivo 7.8.0 objetivo oferecer habitao adequada a populaes em rpido crescimento e. aos pobres. atualmente.carentes, tanto. de reas.rurais comourbanas, .por meio de uma abordagem que possibilite o desenvolvimento e a melhoria de condies de moradia ambientalmente saudveis. Atividades 7.9. As segUintes atividades devem ser empreendidas: (a)Como primeiro passo rumo meta de oferecer habitao adequada a todos, todos os pases devem adotar medidas imediatas para oferecer habitao a seus pobres sem teto, ao passo que a comunidadeintemacional eas instituies fmanceiras devem empreender aes voltadas para apoiaras esforos dos pases em desenvolvimento para oferecer habitao aos pobres; (b)Todos oS.pasesdevemadotar. elou fortalecer estratgias nacionais para a rea da habitao, com metas baseadas,. quando apropriado, nos princpios.e.recomendaes contidos.na EstratgiaMundial para a Habitaoat,oAno 2000. Aspessoas devem ser.protegidas legalmente daexpulsoinju,sta de seus lares ou.suas terras; (c)Todos os pases devem; quando .apropriado; .apoiar os. esfOros voltados para o oferecimento de habitao aos pobres das reas urbanas e nrrais, bem como aos desempregados e;ao grupo sem rendimentos, por.meio da adoo elou adaptao

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decdigose regulamentaes que facilitem seu acesso terra,ao fmanciamento e a materiais de construo de baixo custo e da promoo ativa da regularizao e melhoria das condies de vida em assentamentos informais e favelas urbanas, como medida conveniente e soluo pragmtiCa para o dficit da habitao urbana; (d)Todos os pases devem. quando apropriado, facilitar o acesso de pobres de reas urbanas e rurais habitao por meioda adoo e utilizao de,planos de habitao e financiamento edenovos mecanismosinovadores .adaptados a suas circunstncias; (e)Todos os pases devem apoiar e desenvolver estratgias de habitao ambientalmente compatveis nos planos nacional, estadual/provincial emunicipal por meio de associaes entre os setores privado, pblico e comunitrio e com o apoio de organizaes com base na comunidade; (t)Todos os pases, especialmente os pases em desenvolvimento, devem, quando apropriado, formular e implementar programas para reduzir o impacto do fenmeno do xodo rural para os centros urbanos promovendo melhorias nas condies de vida da zona rural; (g)Todos . os pases, quando apropriado, devem desenvolver. e implementar programas de reassentamento voltados para os problemas especficos das populaes deslocadas em seus respectivos pases; (h)Todos os pases devem, quando apropriado, documentar e monitorar a implementao de suas estratgias nacionais para a habitao por meio do uso,inter alia, das diretrizes de monitoramento adotadas pela Comisso de Assentamentos Humanos e os indicadores da qualidade da habitao que esto sendo elaborados conjuntamente pelo Centro das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat) e o Banco Mundial; (i)A cooperao bilateral e. multilateral deve ser intensificada para apoiar a implementao das estratgias nacionais para a rea da habitao nos pases em desen.volvimento; G)Devem ser elaborados e divulgados relatrios bienais sobre avano mundial que incluam as realizaes nacionais e as atividades de apoio das organizaes internacionais e dos doadores bilaterais, tal como solicitado na Estratgia Mundial para a Habitao at o Ano 2000. ,Meiosdeimplementao (a) Financiamento e estimativa de custos .7 .10.0 Secretariado. da Conferncia estimou b custo total anual (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $75 bilhes de.dlares, inclusive cerca de $10 bilhes de dlares da comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas eaproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive osnoconcessionais, dependero, inter alia; das estratgias e programas especficosque os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meioscientficoseiteawlgicos .7 ~1 LOs requisitos relativos a esse cabealho so examinados em cada uma
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Agenda 21 Captulo1

das outras reas de programa includas no .presentecaptulo.


(c) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional.e tcnica

7.12, Os pases desenvolvidos eas agncias fmanciadorasdevem. oferecer assistncia especfica aos pases em desenvolvimento na adoo de uma abordagem capacitadora para o .oferecimento de habitao para todos, inClusive para o gnipo sem. reridimentos;omesmo deve ser feito em relao s instituies de pesquisa e as atividades de tremamento para funcionrios do Governo, profissionais, comunidades e organizaesno~governamentais, fortalecendo a capacidadelocal para o desenvolvimento de tecnologias apropriadas. B. Aperfeioar o manejo dos assentamentos humanos Base para a ao 7.13. Na virada do sculo amaior parte da populao mundial estar vivendo em cidades. Embora os assentamentos humanos, especialmente nos pases em desenvolvimeIlto, apresentem muitos dos sintomas da crise mundial do meio ambiente edo desenvolvimento, isso no os impede de gerar 60 por cento do produto nacional bruto; caso gerenciados adequadamente, eles podem desenvolver a capacidade de SUstentar sua produtividade, melhorar as!condies de vida de seus habitantes e obter recursos naturais de fonna sustentvel. 7.14'. Algutrias reas metropt>itanasestendem'-se para alm. das fronteiras de diversas entidades polticas e/ou administrativas (condados e municpios), mesmo obedecendo a umsistenia urbanocontnuo.Etn muitos casos essa heterogeneidade polticfuncioIlacOInd' obstculo implenientaode programas abrangentes de mallejo ambiental. Objetivo 7.15.0 objetivo propiciar um manejo sustentvelatodosos assentamentos humanos, sobretudo nos pases em desenvolvimento, a fim de aprofundar sua capacidade de melhorar.as condiesdevida de seus habitantes, ~specialmenteos marginalizados e no-:representados, ,contribuindo .assim para a realizao dasIDetas nacionais de desenv()lvimento econllmico. Atividades. (a)Melhoramento do manejo urbano 7.16. Um quadro existente parafortalecer o manejo o Programa de Manejo Urbano do Programa das Naes. Unidas. para .0 Desenvolvimento/Banco . MundiallCentrodasNaes Unidas para os Assentamentos Humanos (Habitat), um esforo mundial concertado para auxiliar. os pases em desenvolvimento no trato de. questes ligadas a manejo urbano. Seu alcance deve estender-.sea .todos os pases interessados.duranteo perodoJ993..,2~.Todos os pases devem, quando apropriado e em confonnidade com planos, objetivos e prioridades nacionais e com o apoio de organizaes no-governamentais. e de. representantes das autoridades 10cais,em.preender as' seguintes atividades no plano nacional, estadual/provincial e lo~ cal, comoapoio dos program~ agncias fina.nciadoras pertirient~s: (a)Adotar e aplicar diretrizeS de manejourbano nas reas de mallejocJaterfii,! Agenda 21 Capitulo 7 75

manejo ambiental urbano, manejo da infra-estrutura; e administrao e fmanas no mbito municipal; '.. (b)Acelerar os esforos para a reduo da pobreza urbana por meio dediversas aes, inclusive: (i)Getando emprego para os pobres das reas urbanas, especialmenteas mulheres, por meio,da criao, aperfeioamento.e manuteno de infra-estrutura e servios urbanos edo apoio a atividades econmicas do setor informal; como consertos; reciclagens, servios ,e pequeno co- mrcio; (.)Oferecendo .assistncia especfica aos mais pobres dentre os pobres das reas urbanas por meio, entre outras coisas, da criao de uma infra-estrutura social capaz de reduzir. a fome e aJalta de teto, bem como de oferecer. servios adequados.na escala dacomunidade; .(ili.)Estimulando a criao de organizaes indgenas com .base na .comunidade, de organizaes privadas deyoluntrios e de outras fonuas de entidadesno-govemamentais capazes de contribuir para os esforos de.reduoda pobreza e melhoria da qualidade.de vida das famlias de baixa renda; (c)Adotarestratgias inovadorasleplanejamentour1:>anoem questes relativasa sociedade. e meioambi(mte,como: (i)Reduzindo os SU1:>sdios e promovendo a plena recuperao dos gastos com. servios ambientais e outros servios de alto nvel (por exemplo fornecimento de gua; saneamento, coleta de lixo, rede viria e telecomunicaes) oferecidos aos bairros mais abastados; ()Melhorando o nvel da infra-estrutura eda prestao de servios nas reas urbanas,mais pobres; (d)DeseIlvolverestratgias 'locais para melhor' da qualidade de vida e do meioambient, 'integrando as decises relativas ao uso e manjo da terra; investindo nos setores pblico e privado e mobilizandorcursos humanos e materiais; promovendo dessa forma uma gerao de emprego ambientalmente saudveleprtetora da sade humana. (b) Fortalecimento dos sistemas de dados urbanos 7.17. Durante o penado 1993~2000,todos os pases devem empreender, coma participao ativa do setor empresarial, quando apropriado, projetos-piloto em 'de~ terminadas'cidades pmcoleta;anlise e posterior divulgao de dados urbanos, in~ clusive anlises sobre o impacto ambiental nos planos local, estadual/provincial, na~ cionaI e internacional, e criar capacitao para manejo de dados sobre cidades5.As
5. Um programa piloto desse tipo,. o Programa deDados sobre Cidades, j funciona no Centro das Naes :Uilidas para os Assentamentos Humanos (Habitat), tendo por objetivo a produo e disseminao para as cidades participantes de ~ofuvare ~ aplicao em rilicr<rCOlIlputadores .<lestinado a annazenar, processar e recuperar dados sobre as cidades para fms de intercnbio e dissemino local, nacional e internacional. ' .

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Agenda J.l

Captulo?

organizaes das Naes Unidas, como a Habitat;oPNUMA e o PNUD poderiam oferecer assessoramento tcnico e sistemas modelo de manejo de dados. Cc) Estimulo ao desenvolvimento de cidades mdias 7.18. Com o objetivo de aliviar a presso exercida sobre as grandes aglomeraes urbanas dos pases em desenvolvimento~ devem ser implementadas.polticas e estratgias que visem ao desenvolvimento de cidades mdias,.criando oportunidades de emprego para a mo-de~obraociosanas reas rurais e apoiando atividades econmicasdesenvolvidasem reas rurais; embora um manejo urbano saudvel seja essencial para que o crescimento urbano no gravea degenerao dos recursos em uma rea de territrio cada vez mais ampla nem aumente as presses para urbanizar os espaos.abertos,as terras.cultivadas eos cintures verdes. 7.19. Em decorrncia, todos os pases devem, quando apropriado,empreender anlises de seus processos e polticas de urbanizao com o objetivo de avaliar os impactos ambientais do crescimento e de aplicar abordagens de planejamento e manejo urbano especificamente adequadas s necessidades, disponibilidades de recursose caractensticasde. suas cidades mdias em, .processo de crescimento.. Quando apropriado, eles tambm devem concentrar-se em atividades destinadas afacilitar a transio do estilo devida rural para o estilo de vida urbano, 1Jem como de uma para outra modalidade de assentamento humano, epromov~. o desenvolvimentq de atividades econmicas em pequena escala, especialmente.a produo de alimentos, para apoiar a gerao local de rendas e a produo de bens e servios intermedirios para as reas rurais do i n t e r i o r . . . ., .. 7.20. Todas as cidades; em especial as que se (;&"Reterlzam por srios problemas de desenvolvimento sustentvel, devem, em conformi~de com as leis, no~ e regulamentos nacionais, desenvolver e fortalecer programas voltados para ataearesses mesmos problemas e direcionar seu desenvolvimento por um caminho sustentvel. Algumas iniciativas internacionais. em apoio a tais esfOros, C<?PW o Programa de Cidades Sustentveis, da,Habitat,eo Pr'ograma de .idades .~udveis, da OMS, dev('lll serintensificdas. Outras iniciativas .envolvendq o BanC<? IvIundial, os bancosregionais de desenvolvimento e agncias bil~s, bemcomo outras partes interessadas, em especial representantes internacionais e nacionais de .autoridades kx:ais, devem ser fortalecidas e coordenadas. As cidades individuais devem,. quando apli)priado: . ,.. '. Ca)lIli;titucionalizar ,uma. abordageIl1 participa~va. d? desenvolvimento urbano sustentvel, baseada num dilogo permanente entre os atores envolvidos no desenvolvimento urbano (o setorpblico~.osetorprivado e as comunidades),especialmente mulheres~ populaes indgenas; . (b)Melhorar o meio aI11biente urbano promove~d9 aorg~o social e a conscincia ambiental por meio da participao das coIl1unidades locais na identifi: cao dosservi~spblicos necessrios,. d() fomec~mento de infra~estrutura urbana, da melhoria dos servios pblicos e ~a proteo e1oureabilitao de antigos prdios, locais histricos e outros.elementos culturais..Paralelamente, dev~1l1ser ~tabeleci dos programasde "obras.yerdes" cqm o objetivo de criar atividadeS auto-sustentadas

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de desenvolvimento humano e oportunidades de emprego tantofonnais como informais para os moradores das reas urbanas que tenham baixa renda. (c)Fortalecer a capacidade de seus rgos locais de Governo para lidar mais eficazmente.com o amplo espectro de desafios do desenvolvimento edo meio ambiente associados a um crescimento urbano rpido e saudvel por meio de abordagens abrangentes do planejamento, que reconheam as neeessidadesindividuais das cidactes e estejam baseadas em prticas saudveis de planejamento urbano; (d)Participarde ''redes de cidades sustentveis"internacionaispara trocar experincias e mobilizar apoio tcnico.e financeiro nacional e internacional; (e)Promover a fonnulao de programas de turismo ambientalmente saudveis e culturalmente sensveis como estratgia para o desenvolvimento sustentvel de assentamentos urbanos e rurais e como forma de descentralizar o desenvolvimento urbano e reduzir discrepncias entre as regies; (f)Com a ajuda' das agncias intemacionais pertinentes, estabelecer mecanismos que mobilizem recursos para iniciativas locais de melhoria da qualidade ambiental; (g)Habilitar grupos comunitrios, organizaes no-governamentais e indivduos a assumir a autoridade e "a resPonsabilidade pelo manejo e melhoria de' seu meio ambiente imediato por meio de instrumentos, tcnicas e critrios de participao includos no conceito de conservao do meio ambiente. 7.21. As cidades de todos os pases devem aumentar a cooperao entre sie as cidades dos pases desenvolvidos, sob li gide de organizaes' no"'governameritais ativas nessa rea, tal como a lnterna.tional Union ofLocal Authorities (lULA), o lnternational Council for Local Environmental1nitiatives(ICLEI) e a World FederationofTwin Cities. ' Meios de implementao (a) Financiamento e esti1niltiva de custos . . 7.22. O seeitariad() <l Conferncia estimou ocusto%talanualmdi (19932(00) da implementao das atividade8deste programa em cerca de $100 bilhes de' dlares, inclusive cerca de $15 bilhes de dlares a serem providos pela comunidadeinternaCional em termos concessionaisou de doaes. Estas so esti'lIlativasapenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos., Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os ~oconces~ionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar pra a implementao. .. ... '... .' . ,.: (b) Desenvolvimento dos recursos humaoos ed(l capacidade.de ao 7.23. Os pases em desenvolvime~to devem, cOllla.assistncia internaciolllil' adequada. considerar.a possibilidade de concentrar-senotreinam,ento e desep-volvimento de um plantel.de gerendadores, tcnicos, administradores e outrosesp~ialis tas, para a rea ur~ana. cap~s. de gerenciar com sucesso O desenvolvimento e o crescimento das cidades de forma ambientabnente saudvel.eequipados com os conhecimentos necessrios para analisar e. aaptar as experincias inovadoras .de outros centros urbanos. Para esse fim, deve-se utilizar todo o leque de mtodos de trei78' AgendO 21 Cap(tulo7

namento - da educao fonnal ao uso dos meios de comunicao de massa --, paralelamente ao "aprendizado por meio da ao". 7.24. OspmSesem desenvolvimento tambm devem estimular o treinamento tecnolgico e a pesquis por meio de esforos conjuntos de doadores, organizaes no-governamentais e empresa privada em reas como redu de resduos, qualidade da gua. econon'lia de energia. produo segura de produtos qun'licos e transporte menos poluente. 7.25. As atividades de capacitao iristitucionaletcnicadesenvlvidas por todos os pases, com os auxlios sugeridos cima, devem ir alm do treinamento de indivduosede gnIpos funcionais para incluirdisposi~s institucionais, rotinasadministrativas, vnculos inter-agncias, fluxos de infonnao e processos consultivos. 7.26.Emaerscimo, iniciativas internacionais nos moldes do Progrania de ManejoUrbano, em cooperao com agncias bilaterais e multilaterais, devem continuara prestar apoio aos pases emdesenvolvimento em seusesforosparadesenvolver uma estrutura' participativa por ~eio da mobilizao .dos recursos humanos do setor privado, das organizaes no;,;governamentais e dos pobres, especialmente mulheres e pessoaS em posio de desvantagem. C. Promover o planejamento e o manejo sustentveis do uso da terra

Baseparaa.ao

. <, . . . . ,

7.27.0 acessoao,Srecursos terrestres . umcomponnte essencial dos estilos de vida sustentveis de baixo impactosobre o meio ambiente..Os recursos s a bllSe para os sistemas devida (humanos) e proporcionam solo, energia. gua epossibilidade de realizao para todos os tipos de atividade humana. Em reas urbanas em rpido crescimento o acesso ~ crescentemente dificultado pelas exigncias conflitivas da indstria. da habitao, do comrcio,. da. agricultura. .das de, propriedade fundiria ,e da necessidade de espaos abertos. Alm disso, com a elevao. dos custos das terras urbanas os pobres venl-se impeclidos de ter at .c011Venientes. Nas zonas rurais, prticas insustentveis como a explorao .de marginais e a invaso dejlorestas e reas ecologicamente frgeis em dec.orrncia de interesses comerciais e pelas populaes rurais sem terra, t~ com? resultado ~ degradao ambiental, bem como uma din'linuiodo J:'endimento dos colonos rurais empobrecidos.

terrestres

estruturas

acesso erras terras

Objetivo

.... .

728.0 objetivo atender s necessidades de terra para o desenvolvimento dos assentamentos humanos mediante um planejamento.fisicoe um uso da terraambientalmentesaudveis, de modo que todas as famlias tenham garantido o acesso terra e, quando apropriado, estimular a propriedade e o manejo .comunaise coletivos da terra6"Por razes econmicas e culturais, especilateno deve ser dedicada s necessidades das mulheres e dos populaes indgenas..
6. Para isso neressita-se de polticas integradas demanejo dos recursos terrestres, tambm examinadas no captulo 10 da Agenda 21 ("Abordagem integrada dopl~jamento edo manejo dos recursos terrestres"). .

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Captulo 7

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Atividades

7.29. Todos os pases devem considerar, quando ,apropriado, a possibilidade de empreender um.inventrio nacional abrangente de seus recursos terrestres, com o objetivo de criar um sistema.de informaes sobre a terra no qual os recursos terrestres estejam classificados de acordo com seus usos mais adequados e as regies ambientalmente frgeis ousujeitas.a desastres estejam identificadas, para a adoo de medidas especiais de proteo. 7.30. Subseqentemente, todos os pases devem considerar o desenvolvimento de planos nacionais de manejo dos.recursos.terrestres, com o fim de orientar o desenvolvimento e a utilizao dos,recursos terrestres e, para esse fim, devem: (a)Estabelecer, qUiIDdo apropriado, legislaes nacionais que orientem a implementao .de polticaspblicasambientalmente saudveis para0 .desenvolvimento urbano, a utilizaoqa terra e a habitao, e,ao mesmo tempo, um melhor manejo da expanso urbana; (b)Criar, quando apropriado, mercados de terra eficientes e acessveis, que atendam s .necessidades ,de .desenvolvim~nto da comunidade.mediante, inter alia, o aperfeioamento dos sistemas de registro de terras e a simplificao dos procedimentos em transaes territoriais; (c)Desenvolver incentivos fiscais e medidas de controle do uso da terra, inclusive solues de planejamento para o uso da terra, com vistas a um uso mais racional e ambientalmente saudvel de recursos terrestres limitados; (d)Estimular associaes entre os setores pblico, privado e comunitrio no manejo dos recursos terrestres, .com vistas' ao .desenvolvimentodos assentamentos humanos; (e)Fortalecer, nos atuais asseIltameritos urbanos e rurais, prticas de proteo dos recursos terrestres baseadas nacomunidade; , (f)Estabelecer formas adequadas de posse da terra, capazes de assegurar aposse a todos os usurios da terra, particularmente a populaes indgenas, mulheres, comunidades locais, moradores urbanos de baixa renda e pobres'das reas runiis; (g)Acelerar os esforosvoltados para a promoo do acesso terra dos pobres das reas rurais e urbanas, inclusive com planos de crdito para a compra de terra e para a edificaolaquisio"'ou melhoria de habitaes' seguras e saudveis, bem como de servios de infra-estrutura; (h)Desenvolvere apoiar a implementao de prticas aperfeioadas de manejo 'da terra, que abranjam asriecessidadesde terras potencialmente competitivas para agricultura, indstria, transporte, desenvolvitrlento urbano,reas verdes, reservas; e outras necessidades vitais; (i)Promover a compreD.so; por parte das pessoas encarregadas deformular polticas, das conseqncias funestassobreres ambientalmentevulnerveis de assentamentos no-planejados, e das polticas nacionais e locais mais adequadas no que diz respeito ao uso da teria e assentamentos necessrios para tal fim. 7.31. No plano intemaional; a coordenao mundial das atividades de manejo dos recursos terrestres deve ser fortalecida por meio das diversas agncias bilate80 Agenda 21 Captulo 7

rais e multilaterais e de programas como. o PNUD, aFAO, o Banco Mundial, os bancos regionais de desenvolvimento, outras organizaes interessadas e O Programa conjuntoPNUDlBanco MundiallPr()grama de Manejo Urbano Habitat, devendose adotar medidas que promovam a transferncia deexperincias aplicveis sobre prticas Slistentveisde manejo da terra para e entre os pases em desenvolvimento. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 7.32.0 Secretariado da Conferncia estimou Ocusto total anual mdio (19932000) da iIriplementaodas atividadesdeste programaem cerca de $3 bilhes de dlares, inclusivecerea de $300 mill1es de dlares a serem providos pela comunidade iriternacional em termos concessionais ou de doaes. 'Estas soestilIlativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos re/lise os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, interalia, dasestratgias e programas especficos que os Govemos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos etecnolgicos . 7.33. Todos os pases, especiaJrhente os pases em desenvolvimento, sozinhos ou em agrupamentos regiOnais ou subr<~gionais, devem obter acesso s tcnicas mo'" dernas de manejo dos recursos terrestres tais como sistemas de informaes geogr'" ficas, ilIlagenslfotografias feitas por satlite e outras tecnologias de sen.soriamento remoto. (c) Desenvolvimento dos recursos h uma1Ws ecapacitaoinstitucional e tcnica 7.34. Devem-se empreender em todos os pafses atividades de treinamento centradas no meio ambiente para o planejamento e o manejo sustentveis dos recursos terrestres; os pases em desenvolvimento devem receber assistncia, por meio das agncias internac:ionaisde apoio efmanciamento, para: .(a)FortllIecer a capac:idade das instituies de pesquisa e treinarilento nacionais,estaduaislproviriciaise locllisde fornecer treinamento forlIlal a tcnicos e profissionais do manejo da terra; (b)Facilitar o exame daorgllD.l.zao de ministrios e organismos governamentais responsveis por questes relativas terra, com () objetivo de elaborar mecanismos mais eficientes de manejo dos recursos terrestres e de organizar cursos peridicos de atualizao no emprego para os gerenciadores e o pessoal desses ministrios e agncias e assim familiariz40s comtecnologias Iitllalizada.sdemanejo ds recursos terrestres; (c)Quandoapiopriado,eqllipar essas agncias com equipamento moderno como hardware e softWare de computao e equipamento para pesquisa de campo; (d)Fortalecer os programas litualII1ente existentes e promover o intercmbio internacional e iriter-regi1al de informaes eexperincias em. manejdda terra por meio do estabelecilIlento deassociaes profissionais voltadas para as cincias de manejo dlerra e atividades correlatas, tal como cursos prticos e seminrios. D; Promover a xistncia integradilde infra-estrutura ambiental: gua,saneamento, drenageine manejo de resduos slidos
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Base para a ao 7.35Asustentabilidade do desenvolvJmento urbano defInida por muitos parmetros relativos disponibilidade de suprimento de gua, qualidade. do ar e existncia de. uma infra;:estruturaambiental de saneamento e manejo. dos resduos. Como resultado da densidade dos usurios, a urbanizao, caso adequadamente gerenciada, oferece oportunidades nicas para a criao de uma infra-estrutura ambiental sustentvel por meio de uma poltica adequada de preos, programas educativos e mecanismos eqitativos de acesso,. saudveis tanto do ponto de vista econmico como ambiental. Na maioria dos pases em desenvolvimento, porm, a impropriedade e a carncia da infra-estrutura .ambiental. responsvel pela m sade generalizada.e por um grande nmero de mortes evitveis a cada ano. Nesses pases verifIcam-se condies que tendem a piorar devido s necessidades crescentes, que.excedem a capacidade dos Governos de reagir adequadamente. 7.36. Uma abordagem integrada para o fornecimento de uma infra-estrutura ambientalmente saudvel nos assentamentos humanos, em especial para.os pobres das reas urbanas e rurais, um investimento no desenvolvimento sustentvel capaz de melhorar a qualidade de vida, .aumentar a produtividade, melhorar a sade e reduzir a carga de investimentos em medicina curativa e mitigaoda pobreza. 7.37.A maioriadas atividades cujo manejo teria a ganhar. com uma abordagem integrada esto compreendidas na Agenda 21 como se segue: captulo 6 ("Proteo e fomento da sade humana'~, captulos 9 '~oteo da atmosfera'~, 18 (''Proteo dos recursos de gua doce e de sua qualidade'') e 21 ("Ml:Ulejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os esgotos''). Objetivo . 7.38.0 objetivo assegurar a existncia de instalaesadequadas deinfra-estrutura ambiental emtodos os assentamentos ato ano 2045. A concretizao desse objetivo exigiria que todos os pases em desenvolvimento incorporassem a suas es~ tratgias nacionais programas de construo da necessria capacidade em recursos tcnicos, fmanceiros e humanos para uma melhor integrao da infra-estrutura e do planejamento ambientalat o ano 2000. Atividades 7.39. Todos os pases devem.avaliar a convenincia da infra-estrutura ambiental de seus assentamentos humanos, determinar metas llacionais para0 manejo.sus~ tentvel do lixo e implantar uma tecnologia ambientalmente saudvel para assegurar a proteo do meio ambiente, da sade humana e da qualidade da vida..Com o auxlio das agncias bilaterais e multilaterais, devem ser fortalecidos a infra-estrutura dos assentamentos e. os programas ambientais voltados. para a promoo. de uma abordagem integrada, pelos assentamentos humanos, de planejamento, desenvolvi-. mento, manuteno e manejo da infra-estrutura ambiental (abastecimento de gua, saneamento, drenagem e manejo de de~tos slidos). Tambm deve ser fortalecida a coordenao entre as mencionadas agncias, com a colaborao dos representantes internacionais e nacionais de autoridades locais, setor 'privado e grupos comunit82
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Capitulo 7

rios. As atividades de todas as agncias envolvidas na criao de infra~estrutura ambiental devem, sempre que possvel, refletir uma viso dos assentamentos baseada nos ecossistemas ou nas reas metropolitanas e incluir entre as diversas atividades dos programas o mOnitoramento, a pesquisa aplicada, acapacitaO institucional e tcnica.; a transferncia de tecnologia adequada e a cooperao tcnica~ 7.40. Os pases em desenvolvimento devem receber auxlio nos planos nacional e local para a adoo de uma abordagem integrada de abastecimentO de gua.; energia, saneamento, drenagem e manejo de detritos slidos, e as agncias externas de fInanciamento devem certifIcar-se de que essa abordag~m plicada em especial melhoria da infra-estrutura ambiental dos assentamentos informais; por meio de regullIllentaes e normas que leveIllem considerao as condies de vida e os recursos das comunidades a serem atendidas. 7.41. Todos os pasesdevem{quando apropriado, adOtar os seguintes princpios para0 estabelecimento de uma infra-estrutura ambiental: (a)Na medida do possvel, adotar polticas que miniIllizem, quandO for iIllpossvel evitar, o dano ambiental; (b)CertifIcar-se de que as decises relevantes sejam precedidas poravaliaes do impacto ambiental e que alm disso elas levem em conta!oscustos das eventuais conseqncias ecolgicas; (c)Promover odesenvolvilllento emconformidade cOIllprticas autctones e adotartecnologias apropriadas s condies locais; . (d)Promover polticas voltadas para a recuperao ds c:ustos efetivosdos servios de infra-estrutura.; reconhecendo ao mesmo tempo a necessidade de encontrar abordagens apropriadas (inclusive subsdios) para estender os Servios bsicos a todos os lares; (e)Buscar solues conjuntas para problemas ambientais que afetem diversas localidades. 7.42. A disseminao de informaO de programas existentes deve ser facilitada e incentivada entre pases interessados e instituies locais.. Meios de implementao (a)Financiamento e estimativa de cUstos 7.43. O Secretariado da Conferncia estimou a IllaiOria dos custos da imple~ mentao das atividades deste progrlIl1a em!outros Cptulos: O Secretariadoestima o custo totalanual mdio (1993:.2000) da assistncia tcnica!a ser prestada pela comunidade internacional em termos! concessionaisou de doaes em cerca de $50 milhesde dlares. Estas .sO estim8tivas apenas in.dicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos; Os custos reais e os termos flnanceiros,inclusive os nO concessionais, dependerO, interalia, das estratgias e programas especfIcos que os Governos decidam adOtar para a implementaO. (b) Meios Cientficos etecnolgicos 7.44. Os meios cientficos: e tecnolgitosque fazem! parte dos programas atualmente existentes! devem ser, sempre que possvel, coordenados entre! si e. devem:

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(a)Acelerar. a pesquisa na rea. de polticas integradas dos programas e projetos de infra-estrutura ambiental baseados em anlises de custolbenefcio e no impacto geral sobre o meio ambiente; (b)Promover mtodos de avaliao da "demanda efetiva", utilizando infonnaes sobre meio ambiente e desenvolvimento como critrio para a seleo de tecnologias; (c) Desenvolvimento dos recursos.hurnanos e capacitao institucional e tcnica .7.45. Com a assistncia e o apoio de agncias de fmb.ciamento, todos os pases devem, quando apropriado, empreender programas.de treinamento e participao popular voltados para: (a)Aumentar a conscincia das pessoas quanto a meios, abordagens e benefcios da existncia de instalaes de infra-estrutura ambiental, especialmente entre populaes indgenas, mulheres, grupos de baixa renda e pobres; (b)Desenvolver umplantel de profissionais adequadamente capacitados para o planejamento de servios integrados de .infra-estrutura eamanuteno de sis.temas que apresentem boa utilizao dos recursos investidos e sejam ambientalmente saudveis e socialmente aceitveis; (c)Fortalecer a capacidade institucional de autoridades e administradores locais de fornecerem de forma integrada servios adequados de infra-estrutura, em associao com as comunidades locais e o setor privado; (d)Adotarinstrumentos legais e regulamentadores adequados, inclusive arranjos de subsdios mtuos, para estender os benefcios qeuma infra-estrutura ambiental adequada e acessveldo ponto de vista econmico.a grupos. populacionais no atendidos, sobretudo os pobres. E. Promover sistemas sustentveis de energia e transporte nos assentamentos humanos Base para a ao 7.46. A maior parte da energia comercial e no comercial produzida atualmente utilizada nos.- e para os.- assentamentos humanoS; uma porcentagem substancial dessa energia utilizada pelo setor.domstico. Neste momento os pases em desenvolvimento defrontam-se com a necessidade de aumentar suaproduo.deenergia para acelerar o desenvolvimento e elevar o padro de vida desuas populaes e, ao mesmo tempo, de reduzirtanto os custos da produo de energia como a poluio associada energia. Uma maior eficincia no uso da energia, com o objetivo de reduzir seus efeitos. poluidores e promover o Uso defontes renovveis"de energia deve ser uma prioridade em toda ao empreendida para protegera meio ambiente urbano. 7.47. Os pases desenvolvidos, na qualidade de maiores ,consumidores de energia, defrontam-se com a necessidade de empreender o planejamento e o manejo da energia, promovendo fontes renoyveis ealtemativas de energia e avaliando.os custos que representam os atuais sistemas e prticas para o ciclo da vida, yisto que em decorrncia deles muitas reas metropolitanas esto sofrendo de problemasdifusoscom a qualidade doar---:problemas.esses relacionados a oznio, materiais em suspenso e monxido de carbono. As causas disso estQ muito ligadas a inadequaes tecnolgicas e ao uso crescente de combustvel gerado por illeficincias,altas

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concentraes dem.ogrficas e industriais e rpida expanso do nmero de veculos automotores. , .7.48.0 transporte responde por cerca de 30porcent~:d~consumo comercial de energia e por cerca de.60.po~ cento do:consumo totlmUlldialdepetrleo lquido;. Nos .pases em desenvolvimento, a rpida motorizao e a insuficincia de investimentos em planejamento de transportes urbanos e manejo .einfra-estrutura do trfego esto, criando problemas cada vez maisgravesein term()s de acidentes e danos, sade, rudo, congestionamento e perda de produtividade,seinelhantes aos que ocorrem em muitos pases desenvolvidos. Todos esses pr()blemas tm um grave impacto sobre as populaes urbanas, eSpecialmente sobre os grupos de baixa renda e sem rendimentos: Objetivos .. 7.49. Osobjetiv()s soanlpliar ofotnecnnento ads assentamentos hllmaD.()sde uriMiecnolgia mais efiCientequanto ao uso da energia; bel11 como d~ fontes alte~ nati~asIrenovveisde energia, e reduziros efeitos negativos da produoedo uso da energia sobre a sade humana e sobre o meio ambiente. Atividades 7.50. Asprllcipaisatividadeslltinentes a esta readeprogramas esto'includas no captulo 9 (''Proteo da atmosfera), rea de programas B, subprograIna 1 (Desenvolvi~ento,~ficincia ecollSUtll0deenergia) e subprpgrama2 (Transportes). 7.51. U111aabordagem abrangente da questo do desenvolvimento dos assentamentos humanos deve incluir~ promoo do desenvolvimento de energia Sustentvel em todos os pases, como a seguir: (a)Os pases em desenvolvimento, em especial, devem: (i)Formular programas nacionais de opar~ pl"()~overe 'sustentar o reflorestamento e a regeneraodas ~orestas nacion~s,co~ vistas aobter ll~abaste<;im~ntosustel;ltado. energia ~~. biomassa necessria para atenderos ~pos ,deb~a ren~a das. reas urbanas e dos pobres das reas rurais,em~pecial tnulher~e crianas; '.i . .' (.)Formular programas nacionais de. ao para promover o desen"olvitnentoiqtegrado de te<;nologias . de eco~0mia.deenergia.e de utilizao de fontes renovveis de energia, em especial fontes de energia solar,hidrulica,e6licae de biomassa; . .. '(i.)Promover uma:ampla disssernfuao e0111ercializao das tecnologias de fonteS renovveis de energia, por meio de medidas adequadas6fuo, entre'outrasbnecanismos tributrios e de tranSferncia de tecnologi; (iv)ImpIementarprogramas.de informao.e treinam.ento destinados afabricantes e usurios, como"objetivo. de promover. tcnicas Ique economizem energia e artigos que utilizem energi deforma efiIcaz;

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(b)Asorganizaesinternacionais e os doadores bilaterais devem: (i)Apoiar os pases em desenvolvimento na implementao de programas nacionisde energia que tenham o objetivo de obter um uso disseminado de tecnologias que economizem energi e utilizem fontes renovveis de energia, especialmente fontes solares, e6licas,hdrulicas e de biOlnassa; (.)Oferecer acesso aos resultados'da pesquisa e do desenvolvimento,com o objetivo de aumentar os nveis da eficincia no uso da .energia nos assentamentos humanos.
7.52. Uma abordagem abrangente da questo do planejamento e manejo .dos transportes urbanos deve ser a promoo de sistemas de transporte eficientes e ampientalmentesaudveisem todos .os pases. Para ~~ fnn, todos os pases devem: . (a)Integraroplanejamento de uso da.terra e transportes, com vistas aestimular modelos de desenvolvimento que reduzam a demanda de transportes; (b)Adotar programas de transportes urbanos qu f~voreamtr3l1SPortes pblicos com grande capaidade nos pases em que isso for apropriado; ....... . :(c)E.<;timular nlOd()s no motoriza~osde transporte, com a construo de ciclovias.. e vias. para ped~tres seguras nos centros llrbanos' suburbanos nos pases em quejssoforapropriado;.. . . . ... '. .. (d)Dedicarespecial ate~o aomanejo~ficaz do trfego,ao funcionalllento eficiente dos transportes pblicos e manuteno dainfra~estruturade transportes; (e)Promover o inte:inbio de infonnao entre os pases e os representantes das reas locais e metropolitanas; . , .. .. . (f)Reavaliar os atuais modelos de consumo e produo como objetivo de reduzir o~sodeenergiae de recursos nacionais~

Meiosdeimpleme1ZtaO . (a}Fina~imentoe estiTtUltiva defustos 7.53.0 Secretariado da C0nfernciacistimou oscusto~da implementao das ativictades deste programa ~q captulo 9 (''Pi'ote~> da atmosfera''); .. (b) Desenvolvi~ento dos recur~oshumanose capacitao ifJJ'tituClonal e tcnica

7,54.A fim de aU1llentar onveltcnico de profissionais ,e instituies da rea de servios energticos e transportes, todos ()s pases devem, quando apropriado: (a)Oferecer treinamento no emprego e oUtt'as modalidades de treinamento a funcionrios pblicos, planejl'lCiores, engenheirosde.trnsito e gerenciadores envolvidos no setor de servios energticos e:transportes; .(b )Utilizando. campanhas . maciaspela, imprensa e apoiando..' as iniciativas no-governamentais e comunitrias de promoo do uso de transporte no motorizado, partilha de automveise ap~eioamentqdas medidas desegurana no trnsito, aumentara conscincia do pblic,oquandq aos efeitosquetm sobre o meio ambiente os hbitos de transporte e viagem; (c)Fortalecer instituies regionais, nacionais, estaduais/provinciais e do setor
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privado que ofeream ensino e treinamento em servios energticos e planejamento e manejo de transportes urbanos. E Promover o planejamento e o manejo dos assentamentos humanos localizados em reas sujeitas a desastres Base para a ao 7.55.'Os desastres naturais causam perdas de vida, 'perturbaO das atividades econmicas e da produtividade urbana, especialmente para os grupos de baixa renda, altamente suscetveis, e dano ambiental, como perda de terra frtil de cultivo e contaminao dos'recursos hdricos, e podem provocar grandes ressentanentos populacionais. Ao longo das ltimas duas dcadas estima-se que os desastres'naturais causaram cerca de 3 milhes de mortes e afetaram 800 milhes de pessoas. As perdas econmicas globaisforam estimadas pelo CordenadordasNaes Unidas para Socorro em Casos de Desastre como 'sendo da ordem de $30-50 bilhes de 'dlares por ano. 7.56. A Assemblia Geral, por meio de sua resbluo44/236, proclamou ad:' cada de 1990 como sendo a Dcada Internacional para a Reduo dos Desastres Naturais. Os objetivos da Dcada7 'esto vinculados aos objetivos da presente rea de programas. , . 7.57. Verifica-se, ademais, urgeritenecessidadede fazer frente questo da preveno e reduo dos desastres provocados pelo homem e10u dos desastres provocados, inter alia, por indstrias, pela 'gerao de energia nuclear carente de segurana e por resduos txicos (ver captulo 6 daAgenda 21). Objetivo . 7.58.0 objetivo capacitar todps os pases, em especial os que apresentem propenso a desastres, a mitigar o impacto negativo dos qesastres naturais e provocados pelo homem sobre os assentamentos hUmanOS" as economias nacionais e o meio ambiente.
7.As metas da Dcada Internacional para a Redu() d()s Desastres Naturais, estabelecidas no ane. xo resoluo 44'236 da Assemblia Geral, so as seguintes: (a)Melhorar a capacidade de cada pas de mitigar os efeitos dos desastres naturais com rapidez e eficincia, dedicando especial ateno assistncia aos llases eIll desenvolvime~naavaliao dosprejuzos potenciais em ~o d~, <les~tre, e no estabelecimento de sistemas de prontoalerta de estrut~ resistentes a desastres quando e onde necessrio; . , (b)FormuIar diretrizes e estratgias apropriadas para a aplicao dos conheciIneritos cientficos e tcnicos existentes, levando em conta as diferenas culturais e econmicas entre as naes; . (c)Promover iniciativas cientficas e da rea da engenharia com o objetivo de preencher lacunas crticas nos conhecimenlS e as~iIn reduzir a perd~ devidas e~; .'. ,,., '" " , ',' "... '," (d)Diftmdir ~,informaes tcnicas .diSPonive~,e llS que venham a surgir no campo. de mewdas que permitam avaliar, prever e mitigar os desaStres naturais; , (e)Desnvolvermedidas que permitam avliliar, prever, preViii- e mitigrS desaStres DatUraispor mei de programas de assistncia tcnica e transferncia de teCoolgia, projetos de demonstrao e atividades de ensino e treinamento; tais medidas devem referir-se a desastres e localizaes especficos e avaliar a eficcia desses programas.

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Atividdes 7.59. Esto previstas trs distintas reas de atividade para esta rea de programas, a saber: o desenvolvimento de uma "cultura dasegurana", o planejamento pr-desastres e a reconstruo p6s-desastres. (a) Desenvolvimento de wna cultura de segurana :7.60. Para promover uma "cultura da segurana"em todos os pases, especialmente naqueles que apresentam propenso a desastres, as. seguintes atividades devem ser empreendidas: (a) Efetuar estudos nacionais e locais sobre a natureza ea ocorrncia dos desastresnaturais;seu impacto sobre as pessoas. e sobre. as atividades econ{)micas; efeitos de edificao e uso da terra inadequados em reas. propensas a desastres; e vantagens sociais e econmicas de um adequado planejamento pr-desastres; . (b)Implementar campanhas .de conscientizao de mbito nacional e local por meio de todos os meios disponveis, traduzindo o conhecimento acima em informaes facilmente. c~mpreensveis pelo . pblico.em geral. e pelas. populaes diretamenteexpostas a risc~s; .(c) Fortalecer e/ou desenvolver sistemas de alerta mundiais,. regionais, nacio nais e locais, para avisar aspessoas sobre a iminncia de desastres; (d) Identificar, nos planos nacional e internacional, reas de desastre ambiental provocado. pela indstria e implementar estratgias voltadas para a recuperao dessas reas por meio, inter.alia, das seguintes atividades:
(i) ReestruturaO das atividades econmicas e promoo de novas oportunidades de emprego em setores ambientalmente saudveis; ();Pronioo deuma colaborao estreita entre as autoridades govemamentais e.locais, as' comunidades e .organizaes no-govemamentais locais e li empresa privada; . (Ui) Desenvolvimento e aplicao de normas estritas de controle ambiental. (b) Desenvlvimimto de um planejamento pr~desastres 7.61. O planejamento pr-desastres deve fazer parte integrante do plallejamento dos assentamentos humanos em tod~sos pases. Deve inclUir o que se segue: . (a) Realizao de pesquisas completas sobre os diferentes risos e vulnerabilidades. dos assentamentos humanos e das infra-estruturas desses assentamentos, inclusive de gua e esgotos e redes de transporte e comunicaes, visto que uma classe de reduo de riscos pode acentuar a vulnerabilidade a outros (por exemplo, uma casa de madeira resistente a terremotos sermais VIllnervel a vendavais); (b) Desenvohritnent() de metodologias paradeterminao dos riScos eda vulnerabilidade,existentes em a~sel1tamentos hUmal10S especficpseincorporal1o da reduo dos riscos e davulnerabilidade.ao processo de planejamento e manejo dos assentamentos hUmallos; (c) Redirecionamento das novas atividades de desenvolvimento e assenmen88

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to humano inadequadas para reas no propensas a acidentes; (d) Preparao de diretrizes sobre localizao, projeto efuncionamento de indstrias e atividades potencialment perigosas; (e) Desenvolvimento de instrumentos (legais, econmicos, etc.) que estimulem um desenvolvimento sensvel possibilidade de desastres, incluindo formas de garantir que as limitaes a determinada opo de desenvolvimento no sejam puni"' tivas para os proprietrios, ou incorporar meios alternativos de ressarcimento; (f) Desenvolvimentoe divulgao, em nvel mais amplo, de informao sobre materiais e tecnologias de construo para edifcios e obras pblicas em geralresistentes a desastres; .(g) Desenvolvimento de programas de treinamento para contratantes e construtores sobre mtodos de construo resistentes a desastres. Alguns programas devem ser direcionados especificamente para pequenas empresas, .que constrem a grande maioriadascasasede outras pequenas edificaes nos pases em desenvolvimento, bem como para as populaes das zonas rurais, que constrem suas prprias casas; (h) Desenvolvimento de programas de treinamento para adIllinistradores de locais de emergncia, organizaes no-governamentais e grupos comunitrios que incluam todos os aspectos relativos a mitigao de desastres, inclusive de busca e resgate em reas urbanas, comunicaes de emergncia, tcnicas de pronto alerta e planejamento pr-desastres; (i) Desenvolvimento de procedimentos e prticas que possibilitem s comunidades. locais receber informaes sobre instalaes ou.situaes perigosas em suas jurisdies e facilitem sua participao nos procedimentos e planos de pronto alerta, reduo dos desastres e reao em casos de desastre; . G) Preparao de planos de ao para a reconstruo de assentamentos, em especial a reconstruo de atividades.vitais da comunidade; (c) Incio de um planejamento para a reconstruo e a reabilitao p6s-desastres 7,62. A.comunidade internacional, ~nquanto scio principal da ps-reconstruo e reabilitao ps-desastres, deve certificar"'se de que os pases atingidos beneficiam-se. ao mximo dos fundos alocados empreendendo as seguintes atividades: (a) Pesquisassobre.~xperincias pregressas nos aspectos sociais e econmicos da reconstruo ps-desastre e adoo de estratgias e diretrizes.eficazes para a reconstruo ps-desastre, com nfase especial em estratgias centradas no desenvolximento quando da alocao de recursos escassos para areconstruo, e em oportunidades.de introduo de padres de assentamento sustentvel que a reconstruo ps~desastre possa oferecer; . (b) Preparao e disseminao de diretrizes internacionais de adaptao a necessidades nacionais e locais; . . . . . u . . ... .. . .. (c) Apoio aos esf0rosdeG()xemos naci()nasde dar incio a planos conjunturais, com a participao das comunidades afetadas, de reconstruo e reabilitao ps-desastre.

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Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos

7.63. O Secretariado da Conferncia estimou o custo totalanual mdio .(19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade intemacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 7.64. Os cientistas e engenheiros especializados nessa rea, tanto nos .pases em desenvolvimento como nos desenvolvidos, devem colaborar com os planejadores urbanos e regionais para proporcionar os conhecimentos bsicos e os meios para a mitigao das perdas decorrentes de desastres e de um desenvolvimento ambientalmente inadequado. (c) Desenvolvimento de recursos humanos e capacitao institucional e tcnica 7.65. Os pases em desenvolvimento devem empreender programas de treinamento sobre mtodos de construo resistentes a desastres para contratantes e os construtores que constrem a maior parte das casas nos pases em desenvolvimento. A iniciativa deve centrar-se nas empresas de pequeno porte, que constrem a maior parte das casas nos pases em desenvolvimento. 7.66. Os programas de treinamento devem ser estendidos aos funcionrios pblicos e planejadores da rea governamental e s organizaes comunitrias e nogovemamentais para considerar todos os aspectos da mitigao de desastI:es, como tcnicas de pronto alerta, planejamento e construo pr-desastres e construo e reabilitao ps-desastres. G. Promover atividades sustentveis na indstria da construo Base para a ao 7.67. As atividades do setor da constno so vitais para aconcretizao das metas nacionais de desenvolvimento scio-econmico: proporcionar habitao, infra-estrutura e emprego. Ao mesmo tempo, por meio do esgotamento da base de recursos naturais, da degradao de zonas ecolgicas frgeis, da contaminao qumica e do uso de materiais de construo nocivos para a sade humana, elas podem ser uma fonte importante de danos ambientais. Objetivos 7.68. Os objetivos so, em primeiro lugar, adotar polticas e tecnologias e sobre elas trocar informaes, para desse modo permitir que o setor da construo atenda s metas de desenvolvimento dos assentamentos humanos e ao mesmo tempo evite efeitos colaterais daninhos para a sade humana e a biosfera e, em segundo lugar, aumentar a capacidade de gerao de empregos do Setor da construo. Os Governos devem trabalhar em colaborao estreita com o setor privado na concretizao desses objetivos. 90 Agenda21 Captu{o7

Atividades 7.69. Todos os pases devem, quando apropriado e em conformidade com planos, objetivos e prioridades nacionais: (a)Estabelecer e fortalecer uma indstria. autctone de materiais de construo, baseada, tanto quanto possvel, na oferta local de recursos naturais; (b)Formular programas para aumentar a utilizao de materiais locais pelo setor da construo por meio da expanso do apoio tcnico e dos planos de incentivo para aumentar a capacidade e a viabilidade econmica das empresas informais e de pequeno porte que fazem .uso desses materiais e de tcnicas tradicionais de construo; (c)Adotar normas e outras medidas regulamentadoras que promovam um uso mais intenso de projetos e tecnologias que faam uso da energia de forma eficiente e que utilizem os. recursos naturais. de forma sustentvel e adequadamente, tanto do ponto de vista econmico como.ambiental; (d)Formular polticas adequadas para ouso da terra e introduzir uma regulamentao para o planejamento especialmente voltada para proteger regies ecologii camente sensveis dos danosfsicos causados pela construo e por atividades rel;' cionadas construo; (e)Promover o uso .de tecnologias de construo e manuteno que faam uso intensivo da mo-de-obra, gerando. emprego no setor da construo para a fora de trabalho subempregadaque se encontra na maioria das grandes cidades e promovendo, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de proficincia no setor da construo; (f)Desenvolver polticas e prticas que atinjam o setor informal e os construtores de casas que trabalham em regime de mutiro, por meio da adoo de medidas que aumentem a viabilidade econmica dos materiais de construo para os pobres das reas urbanas e rurais, mediante, inter alia, planos de crdito e compras a granel de materiais de construo para posterior venda a construtores em pequena escala e comunidades. 7.70. Todos os pases devem: (a)Promover o livre intercmbio de informaes sobre todos os aspectos ambientais e sanitrios da construo, inclusive o deserivolvlnento e disseminao de bancos de dados sobre os efeitos ambientais adversos dos materiais de construo, por meio do esforo de colaborao dos setores pblico e privado; (b)Promover o desenvolvimento e disseminao de bancos de dados sobre os efeitos ambientais e sanitrios adversos dos materiais de construo e introduzir uma legislao e incentivos fmanceiros que promovam a reciclagem de materiais de alto rendimento energtico na indstria da construo e a conservao de energia . ... . nos mtodos de produo dos materiais de construo;. (c)Promover o uso de instrumentos econmicos, como taxas sobre os produtos, que desestimem o uso de materiais e produtos de construo que criem poluio durante seu ciclo vital; (d)Promover intercmbio de informao e transferncia adequada de tecnologia entre todos os pases, com especial ateno para os pases em desenvolvimento, para o manejo dos recursos destinados construo, especialmente os recursos norenovveis;
Agenda 21 Captulo7 91

.(e)Promover a realizao de pesquisas nas indstrias da construo e atividades correlatas e estabelecer e fortalecer instituies nesse setor. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 7.71.0Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932(00) daimplerilentao das atividades deste programa em cerca de $40 bilhes de dlares, inclusive cerca de $4 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em terinos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadaspelosGovemos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Govemos decidam adotar para a implementao. (b) Desenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica 7.72. Os pases em desenvolvimento devem receberassistncia dos organismos internacionais de apoio e[manciamento para melhorar a capacidade tcnica e administrativa dos. pequenos empresrios eos conhecimentos profissionais de trabalhadores e supervisores da indstria de lllateriais deconstrllo, mediante diversos mtodos de treinamento. Esses pases tambm devem receber assistncia para o desenvolvimento de programas de estm1ll0 ao uso de tecnologias sem resduos e limpas, mediante a transferncia adequada detecnologia. 7.73. Programas gerais de ensino devem ser desenvolvidos em todos os pases, quando adequado, para aumentar a conscincia dos construtores acerc das tecnologias sustentveis disponveis. 7.74. As autoridades locais so convocadas a desempenhar um papel pioneiro na. promoo da intensificao do uso de materiais de construo e tecnologias de construo ambientalmente saudveis, por exemplo adotando uma poltica inovadora quanto s aquisies. H. Promover o desenvolvimento dos recursos humanose da capacitao institucional e tcnica para o avano dos assentamentos humanos Base para a ao 7.75.A maioria dos pases, alm de carecerem de cOl;1hecimentos especializados nas reas de habitao, manejo de assentamentos, manejo da terra, infra-estrutUra, construo,.energia, transportes, planejamento pr-desastres e reconstruo psdesastres, enfrenta trs carncias intersetoriais relativas ao~esenvolvimento dos recursos humanos e capacitao institucional e tcnica. A primeira a ausncia de um ambiente propcio introduo de polticas de futegrao dos recursos e atividades do setor pblico, do.setor privado e da comunidade- ou setor social; a segunda a carncia de instituies especializadas de treinamentq e pesquisa; e a terceira a insuficincia da capacidade de treinamento e assistncia tcnica para as comunida~ des de baixa renda, tanto urbanas como rurais. Objetivo . 7.76. O objetivo melhorar o desenvolvimento dos recursos humanos.e da capacitao institucional e tcnica em todos os pases por meio do fortalecimento da

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Captulo 7

capacidade pessoal e institucional de todos os atores envolvidos no desenvolvimento dos assentamentos humanos, especia1mentepopulaes indgenas e mulheres. A esse respeito, preciso levar em conta as prticas culturais tradicionais dos populaes indgenas e sua vinculao com o meio ambiente.
Atividades 7.77.Emcadaumadasreas de programas deste captuloincluram-seati~i dades ~ecficas de desenvolvimento .dos recllrS0s humanos . ~ da capacitaoinsti~ tucional e tcnica. No obstante, de um modo maisgl()bal, devem ser tOmadas medidas suplementares para reforar essas atividades. Para tanto, todos os pases, quandoapropriado, d~vem tomar as seguintes providncias: .. .. . (a)Fortalecer:odesenvolvimento dos recursos humanos e. da capacidade d~ instituies do setor pblico por meio da assistncia tcnica e. da cooperao internacional, de modo a realizar, .at o ano 2000, melhorias substanciais na. eficincia das atividades governamentais; (b)Criar um ambiente favorvel introduo de polticas de apoio associao entre os setores pblico e privado e a comunidade; (c)Proporcionar treinamento e assistncia tcnica de melhor qualidade s instituies que proporcionam treinamento para tcnicos, profissionais e administradores e a membros designados, eleitos e profissionais dos Governos locais, e fortalecer sua capacidade de fazer frente s necessidades prioritrias de treinamento, em especial no que diz respeito aos aspectos sociais, econmicos e ambientais do desenvolvimento dos assentamentos humanos; (d) Proporcionar assistncia direta ao desenvolvimento dos assentamentos humanos no plano da comunidade, inter alia mediante:

(i)O fortalecimento e a promoo de programas demobilizao social e criao de conscincia do potencial de mulheres e jovens nas atividades relativas a assentamentos humanos; (.)A facilitao da coordenao das atividades de mulheres, jovens, grupos da comunidade e organizaes no-governamentais no desenvolvimento dos assentamentos humanos; (i.)A promoo de pesquisas sobre programas relativos mulher c outros grupos, e a avaliao dos avanos feitos com vistas identificao de pontos de estrangulamento e necessidade de assistncia; (e)Promover a incluso do manejo integrado do meio ambiente nas atividades gerais dos Governos locais. 7.78. Tanto as organizaes internacionais como as no-governamentais devem apoiar as atividades ac~ma, inter alia por meio do fortalecimento das instituies subregionais de treinamento, do oferecimento de materiais de treinamento atualizados e da difuso dos resultados de atividades, programas e projetos bem-sucedidos na rea dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica.
Agenda21 Captulo 7
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Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos

7.79.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $65 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos cencessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos GOVerD.os. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e progtamas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. . (b) Meios cientficos e tecnolgicos 7.80. Os dois tipos de programas de desenvolvimento dos recursos humanos e da capacitao institucional e tcnica devem ser associados - o treinamento acadmico e o no acadmico; 'alm disso, convm utilizar mtodos de treinamento voltados para o usurio, materiais de treinamento atualizados e modernos sistemas de comunicao udio-visual.

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Captulo 8
INTEGRAO ENTRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO NA TOMADA DE DECISES IN1RODUO 8.1. O presente captulo consiste nas seguintes reas de programas: (a) Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de planejamento e de manejo; (b) Criao de uma estrutura legal e regulamentadora eficaz; (c) Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e de incentivos.do mercado e outros; (d) Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmicaintegrada

REAs Im PROGRAMAS
A. Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento nos planos poltico, de planejamento e de manejo Base para a ao 8.2. Os sistemas de tomada de deciso vigentes em muitos pases tendem a separar os fatores econmicos, sociais e ambientais nos planos poltico, de planejamento e de manejo. Esse fato influencia as aes de todos os grupos da sociedade, inclusive Governos, indstria e indivduos, e tem importantes implicaes. no que diz respeito eficincia e sustentabilidade do desenvolvimento. Talvez seja necessrio fazer um ajuste ou mesmo umareformulao drstica do processo de tomada de decises, luz das condies especfi~ de cada pas, caso se deseje.colocar o meio ambiente e o desenvolvimento no centro das tomadas de decises polticas eecon" micas - na prtica determinando uma integrao plena entre esses fatores. Nos ltimos anos, alguns Governos tambm comearam a fazer mudanas significativas nas estruturas institucionais .governamentais que permitam uma considerao mais sistemtica do meio ambiente no momento em que se tomam decises de.carter econmico, social, fiscal, energtico, agrcola, .da .rea dos transportes e do comrcio e outras polticas, bem como das implicaes decorrentes. das polticas adotadas nessas reas para o meio ambiente. Tambm ,esto sendo desenvolvidas novasformas de dilogo para a obteno de melhor integrao entre. os. Governos. nacional e local,

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a indstria, a cincia, os grupos ligados a assuntos ecolgicos e o pblico no processo de desenvolvimento de abordagens eficazes para as questes de meio ambiente e desenvolvimento. A responsabilidade pela concretizao de mudanas cabe aos Governos, em associao com o setor privado e as autoridades locais e em colaborao com organizaes nacionais, regionais e internacionais, inclusive, especialmente, o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), o PNUD e o Banco Mundial. O intercmbio de experincia entre os pases tambm pode ser significativo. Planos, metas e objetivos nacionais, normas, regulamentaes e leis nacionais, e a situao especfica em que se encontram os diferentes pases so a moldura ampla em que tem lugar essa integrao. Nesse contexto, preciso ter em mente que as normas ambientais, caso aplicadas uniformemente nos pases em desenvolvimento, podem significar custos econmicos e sociais de vulto. Objetivos 8.3. O objetivo geral melhorar ou reestruturar o processo de tomada de decises de modo a integrar plenamente a esse processo a considerao de questes scio-ec6nmicase ambientais, garantindo, ao mesmo tempo, uma medida maior de participao do pblico. Reconhecendo que os pases iro determinar suas prprias prioridades, em conformidade com suas situaes, necessidades, planos, polticas e programas nacionais pt-ep6nderantes,propem-se os seguintes objetivos: (a) Realizar um exame nacional das polticas, estratgias e planos econmi" cos,storiais e ambientais, para efetivar uma integrao gradual entre as questes de meio ambiente e desenvolvimento; (b) Fortalecer as estruturas institucionais para permitir uma integrao. plena entre as questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento, em todos os nveis do processo de tomada de decises; (c) Criar ou melhorar mecanismos que facilitem a participao, em todos os nveis do processo de tomada de decises, dos indivduos, grupos e organizaes interessados; (d) Estabelecer procedimentos determinados internamente para a integrao das questes relativas a meio ambiente e desenvolvimento no processo de tomada de decises. Atividades (a) Mi!lJwramento dos processos de tomada de deciso 8.4. A principal necessidade consiste em integrar os processos de tomadadedeciso relativos a questes de meio ambiente e desenvolvimento. Para tanto, os Governos devem realizar um exame nacional e, quando apropriado; aperfeioar os processos de tomada dedeciso de mOdo a efetivar uma integrao gradual entre as questes econmicaS, sociais e ambientais, na busca de um desenvolvimento economicamente eficien" te, socialniente eqitativo e responsvel e ambientalmente saudveL Os pases irO desenvolver suas prpriaS prioridades, emeonf6rmdade com seus planos, polticas e programas nacionais, no'que diz respeito s seguintes atividades: '(a) Obter a integrao de fatores econmicos, sociais e ambientais no processo de tomada de decises emtodos os nveis e em todos os ministrios;
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(b). Adotar uma estrutura poltica .formulada internamente que reflita uma perspectiva a longo prazo e uma abordagem intersetorial como base para as decises, levando em conta os vnculos existentes entre as diversas questes polticas, econmicas, sociais e ambientais .envolvidas no processo de desenvolvimento; Cc) Estabelecer meios e maneiras determinados internamente para garantir.a coerncia entre os planos, polticas e instrumentos das polticas setoriais, econmicas,sociaise ambientais, inclusive as medidas fiscais e o oramento; esses mecanismos devem corresponder a diversos nveis e unir os interessados no processo de desenvolvimento (d) Monitorar e avaliar sistematicamente o processo de desenvolvimento, examinando regularmente as condies. em que se encontra o desenvolvimento dos recursos humanos, a situao e as tendncias econmicas e sociais e o estado do meio ambientee dos recursos naturais; isso pode ser complementado por exames anuais do meio ambiente e do desenvolvimento, com vistas a avaliar as realizaes dos diversos setores e departamentos do Govemo em matria de desenvolvimento sustentvel; Ce) Estabelecer transparncia e confiabilidade quanto s implicaes para o meio ambiente das polticas econmicas e setoriais; Cf) Assegurar o acesso do pblico s informaes pertinentes, facilitando a recepo das opinies do pblico e abrindo espao para suaparticipao efetiva. (b) Melhoria dos sistemas de planejamento e manejo 8.5. Em apoio a uma abordagem mais integrada do processo de tomada de decises, talvez seja necessrio. aperfeiQar os sistemas de. dados e os mtodos analticos usados para fundamentar tais processos de tomada de deciso. Os Governos, em colaborao, quando apropriado, com organizaes nacionais e internacionais, devem fazer um diagnstico de seus sistemas de planejamento e manejo e, quando necessrio, modificar.e fortalecer os procedimentos de modo a facilitar a considerao integrada das questes sociais, econmicas e ambientais. Os pases iro determinar suas. prprias prioridades, em conformidade com seus planos, polticas e programas nacionais, para as seguintes atividades: Ca) Melhorar ouso de dados e informaes em todos os estgios do planejamentoe do manejo,Jazendo uso sistemtico e simultneo. de dados sociais, econmicos, ecolgicos, ambientais e relativos ao. desenvolvimento; a anlisedeveenfatizaras interaes e.as sinergias; deve-se estimulara.utilizao de um amplo leque de mtodos .analticos para a obteno de diversos pontos de vista; (b) Adotar procedimentos analticos abrangentes para a avaliao prvia e simultneadas conseqncias das decises,inclusive para as esferaseconmica,social e ambiental e os vnculos entre essas esferas; esses procedimentos devem ir alm do plano do projeto para chegar s. polticas e programas; a anlise tambm deve incluir uma avaliao de custos, beneficios e riscos; Cc) Adotar abordagens de planejamento flexveis e integradoras, que permitam a considerao de metas mltiplas e a adaptao a novas necessidades; uma tal abordagem pode ser beneficiada por abordagens integradoras por rea, por exemplo de diferentes ecossistema ou diferentes bacias hdricas.

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(d) Adotar sistemas integrados de manejo, em especial para o manejo dos recursos naturais; devem-se estudar os mtodos tradicionais ou indgenas e considerar a possibilidade de adot-los sempre que se tenham mostrado eficazes; os papis tradicionais da mulher no devem ser marginalizados como resultado da introduo de novos sistemas de manejo; (e) Adotar abordagens integradas para o desenvolvimento sustentvel no plano regional,. inclusive em reastransfronteirias, respeitadas as exigncias impostas pr circunstncias e necessidades especficas; (f) Usar instrumentos polticos (jurdicos/regulamentadores e econmicos) como ferramenta de planejamento e manejo, buscando incorporar critrios de eficincia tomada de decises; esses instrumentos devem ser periodicamente examinados e adaptados, para que no percam. sua eficcia; (g) Delegar responsabilidades de planejamento e manejo aos nveis mais inferiores da autoridade pblica sempre que isso no signifique comprometera eficcia; em especial, devem ser discutidas as vantagens de se oferecerem s mulheres oportunidades eficazes e eqitativas de participao; (h) Estabelecer procedimentos de incluso das comunidades locais nas atividades de planejamento para a eventualidade de ocorrerem acidentes ambientais e industriais e manter uma ativa troca de informaes sobre as ameaas locais. (c) Dados e informaes 8.6. Os pases devem desenvolver sistemas de monitoramento e avaliao do avano para o desenvolvimento sustentvel adotando indicadores que meam as mudanas nas dimenses econmica, social e ambiental. (d) Adoo de uma estratgia nacionalque tenha como meta o desenvolvimento sustentvel 8.7. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes internacionais, devem adotar uma estratgia nacional que tenha como meta o desenvolvimento sustentvel e apoiada, inter alia, na implementao das decises adotadas na Conferncia, particularmente no que diz respeito Agenda 21. Essa estratgia deve ser construda a partir das diferentes polticas e planos econmicos, sociais e ambientais adotados no pas e em conformidade com eles. A experincia adquirida por meio das atividades de planejamento em curso, como os relatrios nacionais para a Conferncia, as estratgias nacionais de conservao e os planos de ao para0 meio ambiente, deve ser integralmente utilizada e incorporada a uma estratgia de desenvolvimento sustentvel impulsionada pelo pas. Seus objetivos devem assegurar um desenvolvimento econmico socialmente responsvel e ao mesmo tempo proteger as bases de recursos e o meio ambiente, para beneficio das geraes futuras. Essa estratgia deve ser desenvolvida com a mais ampla participao possvel. Deve basear-se em uma avaliao meticulosa da situao e das iniciativas vigentes. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 8.8. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de 98

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dlares, a serem providos. pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas:pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas.especficos: que.os Governos decidam adotar para a implementao. (b) PeSquisa das interaes entre meio ambiente e desenvolvimento 8.9. Os Governos, em colaborao com a comunidade cientfica nacional e internacional e em cooperao com as organizaes internacionais, como adequado, devem intensificar esforos para determinar as interaes existentes intrinsecamente s consideraes de carter social, econmico e ambiental e nos vnculos entre elas. Deve ser empreendida pesquisa com o objetivo explicito de fornecer subsdios para as decises polticas.e oferecer recomendaes sobre as maneiras de melhorar as prticas de manejo. (c) Intensificao da educao e do treinamento 8.10. Os pases, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes nacionais, regionais ou internacionais, devem responsabilizar-se pela existncia- ou capacitao - dos: recursos humanos essenciais e depois empreender a .integrao de meio ambiente e desenvolvimento em vrios estgios dos processos de tomada de deciso e implementao. Para tanto, devem melhorar o ensino e o treinamento tcnico,. especialmente para mulheres e meninas, por meio da incluso de abordagens interdisciplinares, conforme apropriado, nos currculos tcnicos, vocacionais, universitrios e .outros. Os pases. tambm devem. empreender o treinamento sistemtico de funcionrios. pblicos, planejadores e gerenciadores, em regime regular, dando prioridade s abordagens de integrao necessrias e a tcnicas de planejamento e manejo adequadas s condies especficas de cada pas. (d) Promoo da conscincia pblica 8.11. Os pases, em cooperao com instituies e grupos nacionais, a mdia e a comunidade internacional, devem estimular a tomada de conscincia do pblico em geral, bem como dos crculos especializados, da importncia de se considerar o meio ambiente e o desenvolvimento de forma integrada, e estabelecer mecanismos que facilitem a troca direta de informaes e pontos de vista com o. pblico. Deve ser atribuda prioridade ao destaque das responsabilidades e contribuies potenciais dos diferentes grupos sociais. (e) Fortalecimento da capacidade institucional nacional 8.12. Os Governos, em cooperao, quando apropriado, com as organizaes internacionais, devem fortalecer a capacidade e o potencial institucionais nacionais para integrar as questes de carter social, econmico, ambiental e do. desenvolvimento em todos os nveis dos processos de tomada de decises.e de implementao do desenvolvimento. preciso ateno para evitar as estreitas abordagens setoriais, progredindo para uma coordenao e uma cooperao plenamente intersetoriais. B. Estabelecimento de uma estrutura jurdica e regulamentadora eficaz Base para a ao 8.13. Leis e regulamentaes adequadas s condies especficas de cada pas

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so instrumentos extremamente importantes para transformar em ao as polticas de meio ambienteedesenvolvim~nto, no apenas por meio de mtodos tipo "ordem e acompanhamento" comotambm enquanto estrutura regulamentadora para o planejamento econmico e os instrumentos do mercado. Mesmo assim, embora o volume de textos jurdicos da rea venha aumentando constantemente, boa parte do processo legislativo em muitospases parece ocorrer de forma pontual ou no foi dotado da maquinaria institucional e da autoridade necessrias a sua aplicao e ajuste, quando oportuno. 8.14. Emboraem todos os pases se verifique uma necessidade constante de aperfeioamento .legislativo, muitos pases em. desenvolvimento padecem de deficincias em seus sistemas de leis e regulamentaes. Para integrar eficazmente meio ambiente e desenvolvimento nas polticas e prticas de cada pas, essencialdesenvolver e implementar leis e regulamentaes integradas, aplicveis, eficazes ebaseadas em princpios sociais, ecolgicos, econmicos e cientficos sos. igualmente indispensvel desenvolver programas viveis para verificar e impor a observncia das leis, regulamentaes e normas adotadas. possvel que muitos pases necessitm de apoio tcnico para atingir essas metas. As necessidades da cooperaotcnica nessa rea incluem informaes legais, servios de assessoria, e treinamento e ca"' pacitao institucional especializados. 8.15. A promulgao e aplicao de leis e regulamentaes(nosplanosregional, nacional, estadual/provincial ou locallmunicipal) tambm so essenciais para a implementao da maioria dos acordos internacionais nas reas de meio ambiente e desenvolvimento, como demonstra a exigncia, comum nos acordos, de que se comuniquem quaisquer medidas legislativas. No contexto dos preparativos daConferncia foram examinados os acordos vigentes, constatando-se problemas de observncia nesse aspecto e a necessidade de uma maior implementao nacional e, quando apropriado, a assistncia tcnica a ela associada. No desenvolvimento de suas prioridades nacionais, os pases devem levar em conta suas obrigaes internacionais.
Objetivos

8.16. O objetivo geral promover, luz das condies especficas de cada pas, a integrao entre as polticas de meio ambiente e desenvolvimento por meio da formulao de leis, regulamentos, instrumentos e mecanismos coercitivos adequados a nvel nacional, estadual, provincial e local. Reconhecendo-se que os pases iro desenvolver suas prprias prioridades, em conformidade com suas necessidades e planos, polticas e prograrn.as nacionais e, quando apropriado, regionais, propemse os seguintes objetivos: (a) Disseminar infol1lles sobre inovaeslegais e regulamentadoraseficazes na rea de meio ambiente e desenvolvimento, inclusive instrumentos coercitivos e incentivos para a observncia, com vistas a estimular seu uso e adoo maisam;. pIos a nvel nacional, estadual, provincial elocal; (b) Prestar assistncia aos pases que o solicitem, em seus esforos nacionais para modernizar e fortalecera estrutura legal e poltica do Governo com vistas a um
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desenvolvimento sustentvel, levando em devida considerao os valores sociais e infra-estruturas lOCais; .(c) Estimular o desenvolvitnentoe itnplementao de programas nacionais, estaduais, provinciais e locais que avaliem e promovam a observncia das leis e reajam adequadamente a sua no-observncia. Atividades (a) Aumento da eficcia de leis e regulamentaes 8.17. Os Governos, com o apoio, quando apropriado, das organizaesinter-' nacionais pertinentes, devem avaliar regularmente as leis e regulamentaes aprovadas e os mecanismos institucioriaisladministrativos a elas relacionados, existentes ns planos nacional/estadual e local/municipal, nas reas de meio ambiente e desenvolvitnento sustentvel, com vistas a torn-las mais eficazes na prtica. Os programas COlll essefnn podem incluir a promoo da conscincia do pblico, a preparao e a distribuio de material de orientao, e treinamento especializado, com a incluso de cursos prticos, seminrios, programas de ensino e conferncias para os funcionrios pblicos que projetam, itnplementam, acompanham e fazem cumprir leis e regulamentaes. (b) Estabelecimento de procedimentos judiciais e administrativos 8.18. Os Governos e legisladores, com o apoio, quando apropriado, de organizaes internacionais competentes, devem estabelecer procedimentos judiciais e administrativosparaC:ompen.sare remediar aes que afetem o meio ambiente e o desenvolvimento e que possam ser ilegais ou infringir direitos protegidos por lei, e de~ vem facilitar o acesso de indivduos, grupos e organizaes que tenham um interesse jurdico reconhecido. . (c) Oferta de informaes jurdicas e servios de apoio 8.19. As organizaes intergovernamentais e no-governamentais competentespodem cooperar para oferecer a Governose legisladores, quando solicitado, um programa integrado de servios de informao jurdica em matria de meio ambiente e desenvolvitnento (direito do desenvolvimento sustentvel),. cuidadosamente adaptado S exigncias especficas dos sistemas legais e administrativos do pas receptor. Seria til que tais sistemas inclussem assistncia na preparao de inventrios e anlises abrangentes dos sistemas jurdicos nacionais.A experincia pregressa demonstrou a utilidade de combinarem-se servios de inforinao jurdica especializada com assessoria jurdica'por especialistas. No mbito do sistema das Naes Unidas, uma maior cooperao entre todas as agncias envolvidas evitaria a duplicao de bancos de dados e facilitaria a diviso do trabalho. Essas agncias podem examinar a possibilidade e omrito de se analisarem. determinadossistemasjurdicos nacionais. (d) Estabelecimento, em regime de c()()perao,de lona rede de treinamento em direito do desenvolvimento sustentvel 8.20. As instituies acadmicas e internacionais competentes podem, dentro delitnites estabelecidos; cooperar para oferecer, especial111ente para estagirios de pases em desenvolvitnento, programas de ps-graduao e treinamento no emprego Agenda 21 Captulo 8 101

em direito do meio ambiente e desenvolvimento. O treinamento incluiria ao mesmo tempo a aplicao concreta e o aperfeioamento gradual das leis vigentes; as tcnicas conexas de negociao, redao e mediao; e o treinamento de instrutores. As organizaes no-governamentais e intergovernamentais j ativas nessa rea podem cooperar com programas universitrios correlatos para harmonizar o planejamento dos currculos e oferecer um excelente leque de opes aos Governos interessados e aos' patrocinadores em potencial. (e) Elaborao de programas nacionais eficazes para a anlise e a observ{mcia de leis nacionais, estaduais, provinciais e locais que incidam sobre meio ambiente e desenvolvimento 8.21. Cada pais deve desenvolver estratgias integradas para maximizar a observncia de suas leis e regulamentaes relativas a desenvolvimento sustentvel, com o apoio das organizaes internacionais e de outros pases, conforme apropriado. As estratgias podem incluir: (a) Leis, regulamentos e normas aplicveis e eficazes, que se apiem em princpios econmicos, sociais e ambientais saudveis e em uma avaliao. adequada dos riscos, incorporando as sanes destinadas a punir violaes, obter compensao e impedir violaes futuras; (b) Mecanismos que promovam a observncia; (c) Capacidade institucional para coletar dados sobre a observncia, examinar regularmente a observncia,deteetar violaes, estabelecer as prioridades das medidas coercitivas. aplicar eficazmente essas medidas e realizar anlises peridicas da eficcia dos programas de observncia e coero; (d) Mecanismos para a participao adequada de indivduos e grupos na formulao e aplicao de leis e regulamentos relativos a meio ambiente e desenvol, vimento; (f) Monitoramento nacional das atividades jurd,icasque complementam os instru, mentos internacionais 8.22. As partescontratantes.de acordos internacionais, em consulta com os Secretariados apropriados das convenes internacionais pertinentes, devem melhorar as prticas e procedimentos para a .coleta de informaes sobre as medidas jurdicas e regulamentadoras adotadas. As partes contratantes de acordos internacionais devem realizar pesquisas piloto sobre as medidas cotnplementares internas. sujeitas a concordncia por parte dos Estados soberanos envolvidos. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 8.23.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $6 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.
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(b) Meios cientificos e tecnolgicos

8.24.0 programa seapoia basicamente em uma continuao do trabalho atualmente em curso, de coleta, traduo e anlise de dados jurdicos. Pode-se esperar que uma cooperao mais estreita entre as bancos de dados hoje existentes conduza a uma melhor diviso do trabalho. (por exemplo a cobertura por rea geogrfica dos dados dos boletins do legislativo e outras fontes de referncia) e ao aperfeioamento da padronizao e da compatibilidade dos dados, conforme apropriado. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 8.25. Espera-se que a participao no programa de treinamento beneficie os profissionais dos pases em desenvolvimento e aumente as oportunidades de treinamento para as mulheres. Sabe-se que h grande demanda por esse tipo de treinamento de ps-graduao e no emprego. Os seminrios, cursos prticos e conferncias sobre anlise e medidas de aplicao realizados at a presente data foram muito bem-sucedidos e tiveram alta procura. O objetivo desses esforos desenvolver recursos (tanto humanos como institucionais) para projetar e implementar programas eficazes para anlise e aplicao constante de leis, regulamentos e normas nacionais e locais que incidam sobre desenvolvimento sustentvel. (d)Fortalecimento da capacidade juridica e institucional 8.26. Uma parte importante do programa deve ser orientada para o aperfeioamento das capacidades jurdico-institucionais dos pases, para fazer frente aos problemas nacionais de governana e promulgao e aplicao de leis nas reas do meio ambiente e do desenvolvimento sustentvel. Poder-se-iam designar e apoiar centros regionais de excelncia que permitissem o estabelecimento de bancos de dados especializadas e servios de treinamento para diversos grupos lingstico/culturais de distintos sistemas jurdicos. C. Utilizao eficaz de instrumentos econmicos e incentivos de mercado e de outros tipos Base para a ao 8.27. As leis e regulameritaes ambientais so importantes mas no podem por si ss pretender resolver todos os problemas relativos a meio ambiente e desenvolvimento. Preos, mercados e politicas fiscais e econmicas governamentais tambm desempenham um papel complementar na determinao de atitudes e comportamentos em relao ao meio ambiente. 8.28. Durante os ltimos anos, muitos Governos, sobretudo nos pases industrializados mas tambm nas Europas Central e do Leste e nos pases em desenvolvimento, vm fazendo um uso cada vez mais intenso de abordagens econmicas, inclusive as voltadas para o mercado. Entre os exemplos est o princpio do ''poluiupagouli e o conceito mais recente, do ''utilizou recursos naturais-pagou li. 8.29. Dentro de um contexto econmico de apoio intemacional e nacional e considerando-se a necessria estrutura jurdica e regulamentadora, as abordagens econmiCas e voltadas para o mercado podem, em muitos casos, aumentar a capacidade de lidar com a:s questes do meio ambiente e do desenvolvimento. Isso se realizaria por meio da adoo de solues eficazes no que diz respeito relao custoAgenda 21 Capitulo 8

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mrcio e a indstria, conforme apropriado, a possibilidade de fazer um uso eficaz dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de mercado nas seguintes reas: (a) Questes relacionadas a energia, transportes, agricultura e silvicultura, gua, resduos, sade,turismo e servios tercirios; (b) Questes de carter mundial e transfronteirio; (c)O desenvolvimento e a introduo de uma tecnologia ambientalmente saudvele sua adaptao, difuso e transferncia para os.pases em desenvolvimento, em conformidade com o captulo 34 (''Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e capacitao''). (b) Considerao das circunstncias especficas dos pases em desenvolvimento e dos pases com economias em transio 8.34. Um esforo especial deve ser feito para desenvolver aplicaes do uso dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de mercado voltadas paraas necessidades especficas dos pases em desenvolvimento e dos pases com economias em transio, com a assistncia de organizaes ambientais e econmicas regionais.e internacionais. e, conforme apropriado,. institutos de pesquisa no governamentais, das seguintes maneiras: (a) Oferecendo apoio tcnico a esses pases sobre questes relativas aplicao de instrumentos econmicos e mecanismos de mercado; (b) Estimulando a realizao de seminrios regionais e, possivelmente, o desenvolvimento de centros regionais especializados. (c) Criao de um inventrio das utilizaes eficazes dos instrumentos econmicos e dos mecanismos de mercado 8.35. Visto que o reconhecimento de que o uso de instrumentos econmicos e mecanismos de mercado. relativamente recente, deve-se estimular ativamente o intercmbio de informaes sobre as experincias dos diferentes pases com tais abordagens. Nesse sentido, os Governos devem estimular o uso dos meios disponveis de intercmbio de informaes para estudar os usos eficazes dos instrumentos econmicos. (d) Aumento da compreenso do papel dos ir.strumentos econmicos e dos mecanis~ mos de mercado 8.36, Os Governos devem estimular a pesquisa e a anlise dos usos eficazes dos instrumentos e incentivos econmicos, com o auxlio e o apoio de organizaes econmicas e ambientais regionais e internacionais, bem como de institutos de pesquisa no-governamentais, centrando-se em questes chave como: (a) O papel dos impostos ambientais adaptados s situaes nacionais; (b) As implicaes dos instrumentos e incentivos econmicos para a competitividade e o comrcio internacional, e as necessidades potenciaisfuturas de cooperao.e coordenao internacional; (c) As possveis conseqncias sociais e distributivas da utilizao dos diversos instrumentos. (e) Estabelecimento de um mecanismo de anlise para afixao de preos 8.37. As vantagens tericas da adoo de uma poltica de fixao de preos, Agenda 21 Captulo 8
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quando apropriado, precisam ser melhor entendidas e complementadas por uma maior compreenso do sentido de se tomarem medidas concretas nessa direo. Em decorrncia deve-se comear a estudar, em cooperao com o comrcio, a indstria, grandes empresas e corporaes transnacionais, bem como com outros grupos sociais, confonne apropriado, tanto no plano nacional como no plano internacional: (a) As implicaes prticas de rumar para uma poltica de fixao de preos que incorpore os custos ambientais pertinentes, com o objetivo de contribuir para a concretizao dos objetivos do desenvolvimento sustentvel; (b) As implicaes para a flxao de preos de matrias-primas nos casos dos pases exportadores de matria-prima, inclusive as implicaes de tal poltica de flxao de preos para os pases em desenvolvimento; (c) As metodologias utilizadas para a avaliao dos custos ambientais. (f) Melhoramento da compreenso da economia do desenvolvimento sustentvel 8.38.0 maior interesse pelos instrumentos econmicos, inclusive os mecanismos de mercado, tambm exige um esforo concertado para uma melhor compreenso da economia do desenvolvimento sustentvel, por meio de medidas como as que se seguem: (a) Estmulo s instituies de ensino superior para que examinem seus currculos e fortaleam os estudos na rea da economia do desenvolvimento sustentvel; (b) Estmulo s organizaes econmicas regionais e internacionais e aos institutos de pesquisa no-governamentais especializados nessa rea para que ofeream cursos de formao e seminrios para funcionrios pblicos; (c) Estmulo ao comrcio e indstria, inclusive grandes empresas industriais e corporaes transnacionais com experincia em questes ambientais, a que organizem programas de treinamento para o setor privado e outros grupos. Meios de implementao 8.39. Este programa envolve ajustes ou reorientao das polticas por parte dos Governos. Tambm envolve as organizaes e agncias econmicas e ambientais internacionais e regionais com experincia na rea, inclusive as corporaes transnacionais. (a) Financiamento e estimativa de custos 8.40.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $5 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos flnanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especfficos que os Governos decidam adotar para a implementao. D. Estabelecimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada Base para a ao 8.41. Um primeiro passo rumo integrao da sustentabilidade ao manejo econmico determinar mais exatamente o papel fundamental do meio ambiente
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enquanto fonte de capital natural e enquanto escoadouro dos subprodutos gerados durante a produo de capital pelo homem e por outras atividades humanas. Visto que o desenvolvimento sustentveltemdimenses sociais, econmicas e ambientais, tambm importante que os procedimentos nacionais de contabilidade no se restrinjam quantificao da produo dos bens e servios remunerados convencionalmente. preciso desenvolver uma estrutura comum que permita que as contribuies de todos os setores e atividades da sociedade noincludas nascontas nacionais convencionais sejam includas em contas satlites, dentro de uma ptica de validez terica e viabilidade. Prope-se a adoo, em todos os pases, de um programa para o desenvolvimento de sistemas nacionais de contabilidade ambiental e econmica integrada.
Objetivos

8.42.0 principal objetivo ampliar os sistemas de contabilidade econmica nacional atualmente utilizados para que passem a compreender as dimenses ambiental e social, incluindo pelo menos sistemas satlites de contabilidade para os recursos naturais em todos os Estados membros. Os sistemas de contabilidade ambientale econmica integrada resultantes, a serem estabelecidos em todos os Estados membros o quanto antes possvel, devem ser vistos, no futuro prximo, como complemento das prticas tradicionais de contabilidade nacional, e no como substituto para elas. Os sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada fariam parte integrante do processo nacional de tomada de decises para o desenvolvimento. As agncias nacionais de contabilidade devero trabalhar em estreita colaborao com os departamentos nacionais de estatstica ambiental e tambm com os departamentosdegeografia e recursos naturais. A deftnio de "economicamente ativo" pode ser ampliada, passando a incluir pessoas dedicadas a tarefas produtivas mas no remuneradas, em todos os pases. Isso possibilitaria que sua contribuio fosse adequadamente medida e levada em considerao na tomada de decises.
Atividades (a) Fortalecimento da cooperao internacional

8.43. O Servio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas deve: (a) Pr disposio de todos os Estados membros as metodologias contidas no Manual de contabilidade ambiental e econmica integrada do Sistema de Contas Nacionais; (b) Em colaborao com outras organizaes pertinentes das Naes Unidas, continuar desenvolvendo, testando e aperfeioando, para depois padronizar, os conceitos e mtodos adotados provisoriamente, tal como os sugeridos. pelo Manual do Sistema de Contas Nacionais, mantendo os Estados membros informados,. ao longo do processo, acerca do ponto em que se encontra o trabalho; (c) Coordenar, em estreita cooperao com outras organizaes internacionais,o treinamento, em pequenos grupos, de contadores nacionais, estatsticos ambientais e pessoal tcnico nacional, para a criao, adaptao e desenvolvimento de sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada. 8.44. O Departamento de Desenvolvimento-Econmico e Social do SecretaAgenda 21 CaptuloS 107

riado das Naes Unidas, em colaborao estreita com outras organizaes pertinentes das Naes Unidas, deve: (a) Apoiar, em todos os Estados membros, a utilizao de indicadores de desenvolvimento sustentvel nas atividades nacionais de planejamento econmico e social e em seus processos de tomada de deciso, com vistas a garantir uma integrao eficaz dos sistemas de contabilidade ambiental e econmica integrada ao planejamento do desenvolvimento econmico no plano nacional; (b) Promover o aperfeioamento do sistema de coleta de dados relativos a meio ambiente, sociedade e economia. (b) Fortalecimento dos sistemas de contabilidade nacional 8.45. No plano nacional, o programa poderia ser adotado principalmente pelas agncias que se ocupam das contas nacionais, em estreita cooperao com osdepartamentosencarregados das estatsticas ambientais e dos recursos naturais, com vistas a assessorar os analistas econmicos nacionais e os responsveis pela.tomada de decises encarregados do planejamento econmico nacional..As.instituies nacionais deveIIl desempenhar um papel fundamental, no apenas na qualidade de depositrias do sistema, mas tambm em sua adaptao, estabelecimento e uso continuado. O trabalho produtivo no remunerado, como o trabalho domstico e o atendimento das crianas, devem ser includos, quando apropriado, em contas satlites nacionais e estatsticas econmicas. Um primeiro passo. no processo de desen"olvimento dessas contas satlites poderia ser a realizao de anlises sobre a utilizao do tempo. (c) Estabelecimento de um processo de avaliao 8.46. No plano internacional, a Comisso de Estatstica deve reunir e examinaraexperincia adquirida e orientar os Estados membros quanto a questes tcnicas e metodolgicas relacionadasa um melhor desenvolvimento e implementao de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada nos Estados mem., bros. 8.47. Os Governos devem procurar identificar e considerar medidas corretivas das distores de preos decorrentes de programas ambientais que digam respeito a terra, gua, energia e outros recursos naturais. 8.48. Os Governos devem estimularas empresas que: (a) Ofeream informaes ambientais pertinentes por meio de relatrios claros a. acionistas, credores, empregados, autoridades governamentais, consumidores e o pblico em geral; (b)Desenvolvam e>implementem mtodos e normas para a contabilidade. do desenvolvimento sustentvel. (d) Fortalecimento da coleta dedados e informaes 8.49. Os G,overnos nacionais devem considerar a possibilidade de introduzir as melhorias necessrias nos procedimentos de coleta de dados para o estabelecimento de Sistemas Nacionais de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, com vistas a contribuir pragmaticamente para um manejo econmico saudvel. De., vem ser envidados esforos significativos. para. aumentar a capacidade de coleta e
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anlise de dados e informaes relativos ao meio ambiente, e de integrao desses dados e informaes aos dados econmicos, iliclusive dados desagregados sobre g7 nero. Tambm devem ser envidados esforos para desenvolver contas sobre o meio ambiente fsico. As agncias intemacionaisdoadoras devem considerar a possibilidade defman.ciar o desenvolvimento de bancos de dados intersetoriais que contribuam para que o planejamento nacional do desenvolvimento sustent., vel parta de informaes precisas, confiveis e eficazes, correspondendo situao nacional. (e) Fortalecimento da cooperao tcnica 8:50.0 Servio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas, em estreita colaborao com as organizaes pertinentes das Naes Unidas, deve fortalecer os atuais mecanismos de cooperao tcnica entre os pases. Isso tambm. deveria incluir o intercmbio de experincia sobre o estabelecimento de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, especialmente no que diz respeito avaliao de recursos naturais no comercializados e padronizao dos procedimentos de coleta de dados. A cooperao entre as empresas comerciais e industriais tambm deve ser buscada, inclusive das grandes empresas industriais e corporaes transnacionais com experincia em avaliao de tais recursos. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 8.51.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $2 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Fortalecimento das instituies 8.52. Para garantir a aplicao dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada: (a) As instituies nacionais dos pases em desenvolvimento devem ser fortalecidas, para que se obtenha uma efetiva integrao entre meio ambiente e desenvolvimento no nvel do planejamento e da tomada de decises; (b) O Servio de Estatstica deve proporcionar o necessrio apoio tcnico aos Estados membros, mantendo contato estreito com o processo de avaliao a ser desencadeado pela Comisso de Estatstica; o Servio de Estatstica deve oferecer apoio tcnico adequado para a criao de Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, em colaborao comas agncias pertinentes das Naes Unidas. (c) Aumento da utilizao das tecnologias da informao 8.53. Poder-se-iam desenvolver e acordar diretrizes e mecanismos para a adaptao e difuso das tecnologias da informao para os pases em desenvolvimento. As tecnologias mais avanadas de manejo de dados devem ser adotadas, Agenda 21 Captulo 8 109

para que a utilizao dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada se difunda melhore se tome mais eficiente. (d) Fortalecimento da capacidade.nacional 8.54. Os Governos, com o apoio da comunidade internacional, devemfortalecer sua capacidade institucional nacional de coletar, armazenar, organizar, avaliar e utilizar dados na tomada de decises. Ser necessrio treinar o pessoal de todas as reas .relacionadasao estabelecimento dos Sistemas de Contabilidade Ambiental e Econmica Integrada, em todos os nveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Tal treinamento deve incluir o treinamento tcnico das pessoas .envolvidas com a anlise econmica e ambiental, a coleta de dados.e a contabilidade nacional, bem como o treinamento dos responsveis pela tomada de decises, para que estes utilizem tais informaes deforma pragmtica e adequada.

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Agenda 21

Capitulo 8

SEO n - CONSERVAO E GESTO DOS RECURSOS PARA O DESENVOLVIMENTO


Captulo 9
PROTEO DA ATMOSFERA INTRODUO 9.1.A proteo da atmosfera um empreendimento amplo e multidimensional, que envolve vrios setores da atividade econmica. Recomenda-se aos Governos e a outros organismos que se esforam para proteger a atmosfera que considerem a possibilidade de adotar, quando apropriado, as opes e medidas descritas neste captulo. 9.2. Reconhece-se que muitas das questes discutidas neste captulo tambm so objeto de acordos internacionais como a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio, de 1985; o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, de 1987, em suafonna emendada; a Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima, de 1992; e 9utrosinstrumentos internacionais, inclusive regionais. No caso das atividades cobertas portais acordos, fica entendido que as recomendaes contidas neste captul<;>no obrigam qualq:uer Governo a tomar medidas que superem o disposto naqueles instrumentos legais. No obstante, no que diz respeito a este captulo, os Governos esto livres para aplicar medidas adicionais compatveis com aqueles instrumentos legais. 9.3. Tambm se reconhece que as atividades que possam ser empreendidas em prol dos objetivos deste captulo devem ser coordenadas com o desenvolvimento social e econmico de forma integrada, com vistas a evitar impactos adversos sobre este ltimo, levando plenamente em conta as legtimas necessidades prioritrias dos pases em desenvolvimento para a promoo do crescimento econmico sustentado e a erradicao da pobreza. . 9.4. Nesse contexto, tambm necessrio fazer referncia especial rea de Programas A do Captulo 2 da Agenda 21 ("Promoo do desenvolvimento sustentvel por meio do comrcio"). 9.5.0 presente captulo inclui as seguintes quatroreas de programas: (a) Considerao das incertezas: aperfeioamento da base cientfica para a tomada de decises; Agenda 21 Captulo 9 111

(b) Promoo do desenvolvimento sustentvel:

(i) Desenvolvimento, eficincia e consumo da energia; () Transportes; (i) Desenvolvimento industrial; (iv) Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e uso da
terra;

(c) Preveno da destruio do oznio estratosfrico; (d) Poluio atmosfrica transfronteiria.

REAs DE PROGRAMAS
A. Considerao das incertezas: aperfeioamento da base cientfica para a tomada de decises Base para a ao

9.6. A preocupao com as mudanas do clima e a variabilidade climtica, a poluio do ar e a destruio do oznio criou novas demandas de informao cientfica, econmica e social, para reduzir as incertezas remanescentes nessas reas. necessrio melhor. compreenso e.capacidade de previso das diversas propriedades da atmosfera e dos ecossistemas afetados, bem como de suas conseqncias para a sade e suas interaes com os fatores Scio-econmicos.
Objetivos

.9.7.0 objetivo bsico desta rea de programas melhorar a compreenso dos processos que afetam a atmosfera da Terra em escala mundial, regional e local e so afetados por ela, incluindo-se, inter alia, os processos fisicos, qumicos, geolgicos, biolgicos, ocenicos, hidrolgicos, econmicos e sociais; aumentar a capacidade e intensificar a cooperao. internacional; e melhorar a compreenso das conseqncias econmicas e sociais das mudanas atmosfricas e das medidas de mitigao e resposta adotadas com relao a essas mudanas.
Atividades

9.8. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos competentes das Naes Unidas e das organizaes intergovernamentais e no-governamentais, conforme apropriado, juntamente com o setor privado, devem; (a) Promover pesquisas relacionadas aos processos naturais que afetam a atmosfera e so .afetados por ela, bem como. aos. elos bsicos entre desenvolvimento sustentvel e mudanas atmosfricas, inclusive suas conseqncias para a sade humana, ecossistemas, setores econmicos e sociedade; (b)Assegurar uma cobertura geogrfica mais equilibrada do Sistema Mundial de Observao do Clima e de seus componentes, inclusive da Vigilncia da Atmosfera Global, facilitando, inter aliai o estabelecimento e funcionamento de estaes adicionais de observao sistemtica e contribuindo para o desenvolvimento, utilizao e acessibilidade desses bancos de dados; (c) Promover a cooperao nas seguintes iniciativas: (i) Desenvolvimento de sistemas de pronta deteco de mudanas
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e flutuaes na atmosfera; () Estabelecinlento em.elhoriadecapacidades de prever taiSlllUdanas e flutuaes e devaliar os impactos ambientais es6cio-econllJ.icos decorrentes; (d) Cooperar na pesquisa voltada para o.desenvolvimento de metodologias e identificar nveis fronteirios de poluentes atmosfricos, bemcono riveis atmosfricos de concentrao. de gases de efeito estufa, que provocariam perigosas interferncias antrpicas no sistema clinltico e nomeio ambiente como um todo,bem como os ritmos de mudanas que no pennitiram aos ecossistem.as adaptarem-se naturlmente; (e) Promover, e cooperar para a formao da capacitao cientfica, o intercmbio de dados e informaes cientficos, e a facilitao da participao e treinamento de especilistas epessol tcnico, especialmente nos pases em .desenvolvimento, nas reas. de pesquisa, co.mpilao,.oletae anlise d~ dados, e na observao sistemtica relacionada atmosfera. .... .B. Promoo do desenvolvimento sustentvel 1. Desenvolvimento, eficincia e consumo da.energia .Base para a ao 9.9A energia essencil para o desenvolvinlento socil e.econllJ.ico e para uma melhor qulidade de vida. Boa parte da energia mundil, porm, .hoje produ~ zida e consumida de maneiras que no poderiam ser sustentadas caso a tecnologia permanecesse constante e as quantidades globais aumentassem substancilmente. A necessidade de controlar as ellJ.isses atmosfricas de gases que provocam o. efeito estufa e de outros gases e substncias dever basear-se cada vez mais na eficincia, produo, transllJ.isso, distribuio e consumo da energia,eem uma.dependncia cada vez maior de sistemas energticosambientlmente saudveis, sobretudo de fontes de energia novas .e renovveisl . Todas asfontes de energia devero ser usadas. de maneira a respeitar a atmosfera, a sade humana e o meio ambiepte como uI\1 todo. 9.1.0. preciso eliminar os atuais obstculos ao aumento do fornecimento de energiaambientahnente saudvel, necessrio Plll"a percorrer o callJ.inho que leva ao desenvolvimento sustentvel, especilmente nos pases em desenv()lvimento. Objetivos . 9.11. O objetivo bsico e ltinlo desta rea de programas reduzir os efeitos adversos do setor da energia sobre a atmosfera mediante. a promoo de polticas ou programas, conforme apropriado, para aumentar a contribuio dos sistemasenergticosambientlmente seguros e saudveis e com uma relao ~ficaz de.custo .eefei1 As foItes de energia novas e renovveis so as fontes de energia heliolnnici, solar fotovoltaica, elica, hdrica, de biomassa, geotnnica, IIIlIriJha,animal e humana, Comit sobro l)~stm"olvInentoe Utilizllode
COIllO

especifiCamos relatrios do

Flrtes de Energia

NovaS e Ren.ovveis, preparado

especiaItrente para a COOferncia (ver A/CONF.l51/PC/1lge AlAC.2181199215)

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to, particularmente os novos e renovveis, por meio da produo, transmisso, distribuio e. uso da energia menos poluente e mais eficiente. Esse objetivo deve refletir a necessidade de eqidade,. de um abastecimento adequado de energia e do aumento do consumo de energia por parte dos pases em desenvolvimento, e a necessidade de levar-se em considerao a situao dos pases altamente dependentes da renda gerada pela produo, processamento e exportao elou consumo de combustveis fsseis e dos produtos a eles relacionados, que utilizam energia de modo intensivo, elou o uso de combustveis fsseis de substituio muito dificil por fontes altemativas de energia, e a situao dos pases altamente vulnerveis aos efeitos adversos das mudanas do clima.
Atividades

9.12. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, de organizaes intergovernamentais e no-govemamentais, bem como do setor privado, devem: (a) Cooperar na identificao e desenvolvimento de fontes de energia viveis e ambientalmente saudveis para promover a disponibilidade de maiores suprilllen~ tos de energia, CQmo apoio aos esforos em favor do desenvolvimento sustentvel, em especial nos pases em desenvolvimento; (b) Promover o desenvolvimento, no mbito nacional, de metodologias adequadas adoo de decises integradas de poltica energtica, ambiental e econmica com vistas ao desenvolvimento sustentvel,. inter alia, por meio de avaliaes de impacto ambiental; (c) Promover a pesquisa, desenvolvimento, trallsferncia e uso de tecnologias e prticas aprimoradas, de alto rendimento energtico, inclusive de tecnologias endgenas em todos os setores pertinentes, com especial ateno reabilitao e modernizao dos sistemas energticos, com particular ateno para os pases em desenvolvimento; (d) Promover a pesquisa; desenvolvimento, transferncia e uso de tecnologias e prticas para sistemas energticos ambientalmente saudveis, inclusive sistemas energticos novos e renovveis, com particular ateno para os pases em desenvolvimento. (e)Promover o desenvolvimeiito" de capacidades institucionais, cientficas, de planejamento e de gerenciamento, sobretudo nos pases em desenvolvimento, para desenvolver, produzir e utilizar formas de energia cada vez mais eficientes e menos poluentes; (f) Analisar as diversas fontes atuais de abastecimento de energia para determinar como aumentar, de forma economicamente eficiente, a contribuio conjunta dos sistemas energticos ambientalmente saudveis, levando em conta as caractersticas nicas do ponto de vista social, fsico, econmico e poltico de cada pas, e examinando e implementando, quando apropriado, medidas para superar toda e . qualquer barreira a seu desenvolvimento e uso; (g) Coordenar regionalmente e sub-regionalmente, quando aplicvel, os planos energticos, e. estudar a viabilidade de. se fazer uma distribuio eficiente de
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energia ambientumente saudvel, oriunda de fontes de energia novas e renovveis; (h) Em conformidade com as prioridades nacionais em matriade desenvolvi'mento scio-econmico e meio ambiente, avaliar e, quando apropriado, promover polticas ou programas eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, incluindo medidas administrativas, sociais e econmicas, com vistas a melhorar o rendimento energtico; (i)Aumentar a capacidade de planejamento energtico egerenciamento de programas sobre eficincia energtica, bem como de desenvolvimento, introduo e promoo de fontes de energia novas e renovveis; G) Promover normas ou recom.endaesapropriadas sobre eficincia energticae padres de emisso de mbitonacional2,.orientadas para o desenvolvimento e uso de tecnologias que minimizem os impactos adversos sobre o meio ambiente. (k) Fmentar a execuo, nos planos local, nacional, sub-regional e regional, de programas de ensino e tomada de conscincia sobre o usO eficiente da energia e sobre sistemas energticos ambientahhente saudveis; (1) Estabelecer ou aumentar, conforme apropriado, em cooperao com o setor privado, programas de rotulagem de produtos com vistas a oferecer informaes aos responsveis pela tomada de decises e consumidores sobre as oportunidades de se fazer um uso eficiente da energia. 2. Transportes Base para a ao 9.13. O setor dos transportes tem papel essencial e positivo desempenhar no desenvolvimento econmico e social, e as necessidades de transporte sem dvida iro aumentar. No entanto, visto que o setOr dos transportes tambm. fonte de emisses atmosfricas, necessrio que se faa uma anlise dos sistemas de transporte existentes atualmente e que se obtenha projetos e gerenciamento mais eficazes dos sistemas de trnsito e transportes. Objetivos 9.14. O objetivo bsico desta rea de programas elaborar epromoverpolticas ou programas, conforme apropriado, eficazes no que diz respeito relao custo/benefcio, para limitar, reduzir ou controlar, conforme apropriado, as emisses nocivas para a atmosfera e outros efeitos ambientais adversos do setor dos transportes, levando em conta as prioridades do desenvolvimento, bem como as circunstncias especficas locais e nacionais e aspectos de segurana. Atividades 9.15. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos competentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no'-govemamentais, bem como do setor privado, devem: (a) Desenvolver e promover, conforme apropriado, sistemas de transporte eficazes, no que diz respeito relao custolbeneficio, mais eficientes, menos poluen2 Isso incIuias normas <JU recomendaes promovidas pelas organizaes regionais de integrao econmica.

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tes e mais seguros, especialmente sistemas de transporte coletivo integrado rural. e urbano, bem.como redes virias.ambientalmente saudveis, levando em conta as necessidades de estabelecer prioridades sociais, econmicas e de desenvolvimento sustentveis, especialmente nos pases em desenvolvimento; (b) Facilitar, nos planos internacional, regional, sub-regional e nacional, ,o acesso a tecnologias de transporte seguras, eficientes - inclusive quanto ao uso de recursos - .e menos poluentes, bem como a transferncia dessas tecnologias, especialmente para.ospases ,em desenvolvimento, juntamente com a implementao ,de programas adequados de treinamento; (c) Fortalecer, conforme apropriado, seus esforos paracoletar"analisar e estabelecer intercmbio de informaes pertinentes sobre a relao entre,meioambiente.e transportes, com nfase especial para a observao sistemtica.das emisses e o desenvolvimento de um banco de dados sobre transportes; (d) Em conformidade comas prioridades nacionais em matria de desenvolvimento scio-econmico e meio ambiente, avaliar e,conforme apropriado, promover polticas ou programas eficazes no que diz respeito .relao custolbenefcio, que incluam medidas administrativas, sociais e econmicas, com o objetivo de estimular o.uso de meios de transporte que minimizem os impactos adversos sobre a atmosfera;

(e) Desenvolver ou aperfeioar, conforme apropriado, mecanismos que integrem as estratgias de planejamento da rea dos transportes e as estratgias ,de planejamento dos assentamentos urbanos e regio)1ais, com vistas .a reduzir os efeitos do transporte sobre o meio ambiente; (f) Estudar, no mbito das Naes Unidas e de suas comisses econmicas regionais, a viabilidade de convocar conferncias regionais sobre transportes e meio ambiente.
3. Desenvolvimento industrial Base para a ao

9.16. A.indstria essencial para aproduo de bens e servios e fonte importante de emprego e renda,.eo desenvolvimento industrial enquanto tal essencial para o crescimento econmico.Ao mesmo tempo, a indstria um dos principais usurios de recursos e.matrias-primas e, conseqentemente, as.atividades industriaisresultam em emisses para a atmosfera e o meio ambiente como um todo. A proteo da atmosfera pode ser fortalecida, inter alia, por meio de um aumento da eficincia dos recursos e matrias-primas na indstria, com a instalao ou o aperfeioamento das tecnologias de reduo da poluio e asubstituio dos compostos clorofluorcarbonados (CFCs) e outras substncias que destroem o oznio por substncias apropriadas, e ainda por meio da reduo de, resduos e subprodutos.
Objetivos

9.17. O objetivo bsico desta rea.de programas estimular o desenvolvimento industrial por meio de formas que minimizem os impactos adversos sobre a atmosfera, inter alia aumentando a eficincia na produo e no consumo,pela indstria, de todos os recursos e matrias-primas, aperfeioando as tecnologias de
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reduo de poluio e desenvolvendo novas tecnologias ambientalmente saudveis. Atividades 9.18. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertineritesdas NaesUnidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no-governamentais, bem como do setor privado, devem: (a) Em conformidade com as prioridades nacionais em matria de desenvolvimento scio-econmico e meio ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover polticas ou programas eficazes no que diz respeito relao custolbenefcio, que incluam medidas administrativas, sociais e econmicas, com o objetivo de minimizar a poluio industrial e os impactos adversos sobre a atmosfera; (b) Estimular a indstria para que aumente e fortalea sua capacidade de desenvolver tecnologias, produtos e processos que sejam seguros, menos poluentes e faam uso mais eficazdetodosos recursos e matrias-primas, inclusive da energia; (c) Cooperar no desenvolvimento e transferncia dessas tecnologias industriais e no desenvolvimento de capacidades para gerenciar e usar tais tecnologias, particularmenteno que diz respeito aos pases emdesenvolvimento; (d) Desenvolver, melhorar.e aplicar mtodos de avaliao de impacto ambiental com o objetivo de fomentar o.desenvolvimento industrial sustentvel; (e) Promover o uso eficaz de matrias-primas e recursos, levando.em conta os ciclos vitais dos produtos, para colher os benefcios econmicos e ambientais de usar recursos com mais .eficincia e com menos resduos; (f) Apoiar a promoo, nas indstrias, de tecnologias e processos menos poluentes e mais eficientes, levando em conta a disponibilidade potencial de fontes de energia especficas de cada rea, especialmente as seguras e renovveis, com vistas a limitar a poluio industrial e os impactos adversos sobre a atmosfera. 4. Desenvolvimento dos recursos terrestres e marinhos e uso da terra Base para a ao 9.19. As polticas relativas ao uso da. terra e aos recursos tero influncia sobreas mudanas na atmosfera e. sero afetadas por elas. Certas prticas associadas aos recursos terrestres e marinhos e ao uso da terra podem reduzir os sumidouros de gases de efeito estufa e aumentar as emisses atmosfricas. A perda da diversidade biolgica pode reduzir a resistncia dos ecossistemas s variaes climticas e aos danos decorrentes da poluio do ar' As mudanas atmosfricas podem ter conseqncias importantes sobre as florestas, a diversidade biolgica e. os ecossistemas de gua doce e marinhos, bem como sobre as atividades econmicas, como a agricultura. comum os objetivos das polticas diferirem para os diferentes setores; nesses .casos, ser preciso trat-los de forma integrada.
Objetivos
9.20. Os objetivos desta rea de programas so:

(a) Promover a utiliiao de recursos terrestres e marinhos e de prticas adequadas de uso da terra que contribuam para:
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(i) Reduzir a poluio atmosfrica e/ou limitar as emisses antr~ ficas dos gases que provocam o efeito estufa. (ti) A conservao, o uso sustentvel e a melhoria, quando apropriado, de todos os sumidouros de gases de efeito estufa; (i) A conservao e o uso sustentvel dos reeursos naturais e ambientais; (b)Garantir que as mudanas atmosfricas reais e potenciais eseus impactos scio-econmicos e ecolgicos sejam completamente levados em conta no planejamento e implementao de polticas e programas que digam respeito utilizao de recursos terrestres e marinhos e a prticas de uso da terra. Atividades 9.21. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no-governamentais, bem como do setor privado, devem: (a):Em conformidade comas prioridades nacionais em matria de desenvolvimento scio-econmico e meio ambiente, avaliar e, conforme apropriado, promover polticas ou programas eficazes no que diz respeito relao custolbenefcio, que incluam medidas administrativas, sociais e econmicas, com o objetivo de estimular prticas de uso da terra ambientalmente saudveis; (b) Implementar polticase programas que desestimulem prticas poluidoras e inadequadas de uso da terra e promovam a utilizao sustentvel dos recursos terrestres e marinhos; (c) Examinar a possibilidade de promover o desenvolvimento e o uso de recursos terrestres e marinhos e prticas de uso da terra que sejam mais resistentes s mudanas e flutuaes do clima; (d) Promover o manejo sustentvel e a cooperao na conservao e no reforo, conforme apropriado, de sumidouros e reservatrios de gases de efeito estufa, inclusive da biomassa, das florestas e dos oceanos, bem como de outros ecossistemas terrestres, costeiros e marinhos. C. Preveno da destruio do oznio estratosfrico Base para a ao 9.22. A anlise de dados cientficos recentes confmnou os temores crescentes com respeito destruio continuada da camada estratosfrica de oznio da Terra devido ao cloro e ao bromo reativos procedentes dos compostos clorofluorcarbonados (CFCs), halognios e outras substncias artificiais similares. :Embora a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio, de 1985, e o Protocolo de Montreal sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio, de 1987 (em sua forma emendada de Londres, 1990), tenham sidopassos importantes enquanto iniciativas internacionais,o contedo total de cloro das substncias que destroem o oznio da atmosfera continua aumentando. Essa tendncia pode ser alterada caso as medidas de controle identificadas no Protocolo forem obedecidas.
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Objetivos 9.23. Os objetivos desta rea de programas so: (a) Realizar os objetivos defInidos na Conveno de Viena e no Protocolo de Montreal, com suas emendas de 1990, inclusive a considerao, nesses instrumentos, das necessidades e situaes especiais dos pases em desenvolvimento e da disponibilidade, para.esses pases, de alternativas a substncias que destroem a camada de oznio. Deve ser estimulada a adoo de tecnologias e produtos naturais que reduzam a demanda por essas substncias. (b) Desenvolver estratgias voltadas para a mitigao dos efeitos adversos da radiao ultravioleta que atinge a superfcie da Terra em conseqncia da destruio e da modifIcao da camada estratosfrica de oznio. Atividades 9.24. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes das Naes Unidas e, confonne apropriado, das organizaes intergovernamentais e no-governamentais, bem como do setor privado, devem: (a) RatifIcar, aceitar ou aprovar o Protocolo de Montreal e suas emendas de 1990; pagar imediatamente suas contribuies aos.fundos fIducirios de Viena e Montreal e ao Fundo Multilateral Interino; e contribuir, confonne apropriado, para as atividades em curso regidas pelo Protocolo de Montreal e seus mecanismos de implementao, inclusive oferecendo substitutos para os CFCs e outras substncias que destroem a camada de oznio e facilitando a transferncia das tecnologias correspondentes para os pases em desenvolvimento, capacitando-os, dessa forma, a atender aos compromissos do Protocolo; (b) Apoiar uma maior expanso do Sistema Mundial de Observao doOznio, facilitando - por meio de fundos bilaterais e multilaterais - a criao e funcionamento de estaes adicionais de observao sistemtica, especialmente no cinturo tropical do hemisfrio sul; (c) Participar ativamente da avaliao constante das informaes cientfficas e dos efeitos para a sade e o meio ambiente, bem como das implicaes tecnolgicas e econmicas, da diminuio da camada estratosfrica de oznio; e considerar a ampliao das aes que se mostrem justifIcadas e viveis a partir dessas avaliaes; (d) A partir dos resultados da pesquisa sobre os efeitos da radiao ultravioleta adicional incidindo sobre a superfcie da Terra, considerar.a adoo. de medidas corretivas nas reas da sade humana, da agricultura e do meio ambiente marinho; (e) Substituir os CFCs e outras substncias que destroem camada de oznio, de acordo com as disposies do Protocolo de Montreal, reconhecendo que a convenincia dessa substituio deve ser avaliada holsticamente e no apenas com base em sua contribuio para a soluo de um nico problema atmosfrico ou ambiental.
D~

Poluio atmosfrica transfronteiria

Base para a ao . 9.25. A poluiotransfronteiria doar. tem conseqncias. adversas sobre a sade humana e outras conseqncias .ambientais negativas, comoa.perda de rvoAgenda 21 Captulo 9
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res e florestas e a acidificao das massas aquticas. A distribuio geogrfica das redes de monitoramento da poluio atmosfrica desigual, com os pases em desenvolvimento muito mal representados. Afaltade dados confiveis sobre as emisses fora da Europa e da Amrica do .Norte dificulta consideravelmente a medio da poluiotransfronteiria da atmosfera. Alm disso, asinformaes sobre os efeitos da poluio do ar sobre a sade e o meio ambiente em outras regies tambm so insuficientes. 9.26. A Conveno da Comisso Econmica Europia sobre Poluio Atmosfrica Transfronteiria de Longo Alcance, de 1979, juntamente com seus protocolos, estabeleceu um regime regional para a Europa e a Amrica do Norte baseado em um processo analtico e em programas de cooperao para a observao sistemtica e a avaliao da poluio atmosfrica, bem como no intercmbio de informaes a esse respeito. preciso dar continuidade a esses programas e refor-los, e a experincia adquirida por meio de sua implementao deve ser compartilhada com outras regies do mundo. Objetivos 9.27. Os objetivos desta rea de programas so: (a) Desenvolver e aplicar tecnologias de controle e medio da poluio atmosfrica produzida por fontes fixas e mveis e desenvolver tecnologias alternativas ambientalmente saudveis; (b) Observar e avaliar sistematicamente as fontes e a extenso da poluio atmosfrica transfronteiriadecorrente de processos naturais e atividadesantrpicas; (c) Fortalecer a capacidade, particularmente dos pases em desenvolvimento, de medir, modelar e avaliar o destino e os impactos da poluio atmosfrica transfronteiria, por meio, inter alia, do intercmbio de informaes e do treinamento de especialistas; (d) Desenvolver a capacidade de avaliar e mitigar a.poluio atmosfrica transfronteiria decorrente de acidentes industriais e nucleares, desastres naturais e destruio deliberadaelou acidental de recursos naturais; (e) Estimular a adoo de novos acordos. regionais - e a implementao dos j existentes - destinados a limitar a poluio atmosfricatransfronteiria; (f) Desenvolver estratgias voltadas para a reduo das emisses que provocam poluio atmosfrica transfronteiria e de seus efeitos. Atividades 9.28. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos pertinentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, das organizaes intergovernamentais e no-governamentais, bem como do setor privado e das instituies financeiras, devem: (a) Estabelecer e10u fortalecer acordos regionais para o controle da poluio atmosfrica transfronteiria e cooperar, particularmente com os pases em desenvolvimento, nas reas de observao e de avaliao sistemticas, de elaborao de modelos; e de desenvolvimento eintercmbio de tecnologias de controle das emisses oriundas de fontes de poluio atmosfrica mveis ou fixas. Nesse contexto, maior
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nfase deve ser~buda aoexame da extenso, das causas e das conseqncias scoeconmicasepara a sade da radiao ultravioleta, da acidificao do meio ambiente e dos dailos causados pelos foto-oxidantes para as florestas e a vegetao em geral; (b) Estabelecefou forfuIecer sistemas de prontoalerta e mecanismos de reao polui~a~o~rica transfronteiria decorrente de acidentesind~striais e desastresnaturais e da destruio deliberada elou acidentaldos recursos naturais; (c) Facilit~.as oportunidades de treinamentO e o intercnibiodedados, informaes eexperinciasnacioriais elou regionais; (d) Cooperar ~ bases regionais, multilaterais e bilaterais paraavaliara poluio atlnosfrica transfrollteiria, e elaborare implmentarprogramas que identifi~ quem aes especficas para reduziras. emisses atmosfricas e fazer frente a seus efeitos ambientais, econmicos, sociais e outros. Meios de implementao (a) Cooperao internacional e regional 9.29. Os instrumentos jurdicos em vigor criaram estruturas institucionais relacionadas aos propsitos desses instrumentos e o trabalho pertinente deve basicamente prosseguir em tais contextos. Os Governos devem dar prosseguimento a sua cooperao - e refor-la - nos nveis regional e mundial, inclusive no mbito do Sistema das Naes Unidas. Nesse contexto, cabe mencionar as recomendaes do captulo 38 da Agenda 21 ("Arranjos institucionais internacionais''). (b) Capacitao 9.30. Os pases, em cooperao com os organismos pertinentes das Naes Unidas, os doadores internacionais e as organizaes no-governamentais, devem mobilizar recursos tcnicos e fInanceiros e facilitar a cooperao tcnica com os pases em desenvolvimento para reforar suas capacidades tcnicas, gerenciadoras, planejadoras e administrativas para promover o desenvolvimento sustentvel e a proteo da atmosfera em todos os setores pertinentes. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 9.31. necessrio introduzir e fortalecer programas de ensino e de tomada de conscincia, nos planos local, nacional e internacional, referentes promoo do desenvolvimento sustentvel e proteo da atmosfera, em todos os setores pertinentes. (d) Estimativafinanceira e de custos 9.32. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19922000) da implementao das atividades da rea de Programas A em cerca de $640 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. 9.33. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da implementao das atividades das quatro partes da rea de Programas B em cerca de $20 bilhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em Agenda 21 Captulo 9 121

termos concessionaisou de doaes. Estas so ,estimativas apenas indieativase aproximadas. no revisadas pelos Governos. Os custos reais',e os.tennos financeiros. inclusive os no concessionais. dependero. inter alia, das estratgias e programaS especficos que os Governos decidam adotar para a implelllentao. 9.34., o Secretariado da Conferncia estimQu o custo'total anual m,dio,(19922000) da implementao das atividades da rea de Programas C.emcerca de $160 a $590 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade intemacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas ,indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e ostermqs fInanceiros. inclusive os no.concessionais. dependero. inter alia, das estratgias e programas especfIcos que os Govemosdecidam adotar para a implementao. . " ' 9.35. O Secretariado da Conferncia incluiu os custos da assistncia tCnica e dos programas pilotos nos pargrafos 9.32 e 9.33 acima.

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Captulo 9

Captulo 10
ABORDAGEM IN1EGRADADO PLANEJAMENTO E DO GERENCIAMENTO DOS RECURSOS1ERRESTRES INTROpuO.
10.L A terra tOsfurila serdefrnidacomO UIlla entidade fsica, em termos de sua tpografiaesuanaturezaespacial; uma viso integradora mais ampla tambni incluino conceitoos\retursosnafurais; os solos, os minrios, a gua e abiotaque compem a terra. Esses componentes esto organizados em ecossistemas que oferecem UIllll grande variedade de servios essenciais para a manuteno da integridade dos sistemas que SUstentam a vida e a capacidade produtiva domeioambiente.\As maneiras cOmo so usados os recursos terrestres beneficiam-se de todas essas carac~ tersticas~ Aterra umrecursofinito, enquanto os recursos naturais que ela sustenta podem variar como tempo e de acordo com as condies de gerenciamento e os usos a eles atribudos. As crescentesnecessidadeshumanasea expansodasatividadeseconmicas esto exercendo uma presso cada vez maior sobre os recursos terrestres, criando cOmpetio e conflitos e tendo como resultado um usoimprprio tanto da terra como dos recursos terrestres. caso queiramos, no futuro, atender s necessidades huIilaDas de maneira sustentvel, essencial resolver hoje esses confli~ tos e avanar paraum uso mais eficaz e eficiente da terra e de seus recursosnatllrais. A abordagem integmdado planeja.mentoe do gerenciamento fsico e do uso da terra uma maneira eminentemente prtica de fazqo.EXaminando todos os usos da terra de forma integrada possvel reduzir os conflitOs ao mrfuno, fazer as alternncias mais eficientes e vincular o desenvolvimento.. social e .econmico \ proteo e me~ lhoria do meio ambiente, contribuindo assim para atingir os objetivos do desenvolvimento sustentveL A essncia dessa abordagem integrada se expressa na: coordenao de planejamelltosetorial e a.tividadesde gerenciamento relacionadas aos di.. versos aspettosdo usO daterra e dos recursosterrestres. 10.2.0 presente captulo consiste entuma rea deprogra.mas.J... a abordagem integrada doplaneja.mento ectogerencia.mentO dos recursos terrestres, que trata da reorganizao e, quandO necessrio, de um certo fortalecimento da eStrutura de tomada de decises, inclusive das polticas em vigor, dos procedimentos de planejamento e 'gerenciainento e dos mtodOs que possa.m contribuir para a efetivao de uma abordagem integrada dos<recursos terrestres. No trata dos aspectos operacio-

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nais do planejamento e do gerenciamento, que so examinados mais adequadamente nos programas setoriais pertinentes. Visto que o programa trata de um importante aspecto intersetorial da tomada de decises orientada para o desenvolvimento sustentvel, ele est estreitamente relacionado a diversos outros programas que tratam diretamente da questo.
REA DE PROGRAMAS
Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres Base para a ao

10.3. Os recursos terrestres so usados para inmeros fms,queinteragem e podem competir uns com os outros; em decorrncia, desejvel planejar e gerenciar todos os usos de fonna integrada. A integrao deve ter lugar em dois nveis, considerando-se, por um lado, todos os fatores ambientais, sociais e econmicos (como por exemplo o impacto dos diversos setores econmicos e sociais sobre o meio ambiente e os recursos naturais) e, por outro, todos os componentes ambientais e de recursos reunidos (ou seja; ar, gua, biota, terra e recursos geolgicos e naturais). Essa viso integrada facilita as opes e alternncias adequadas e desse modo maximiza a produtividade e o uso . ,sustentveis~ A oportunidade de alocar a terra a diferentes usos surge no curso. de projetos importantes de assentamento ou desenvolvimento ou de forma seqencial, medida que aterra vai ficando disponvelno mercado. Isso, por sua vez, possibilita. que se fortaleam modelos tradicionais de gerenciamento sustentvel da terra ou que se determine sua proteo, para conservao da biodiversidadeou de servios ecolgicosfungamentais. 10.4. Diversas tcnicas, estruturas e processos podem sercombinllCios entre si para ,facilitar uma abordagem integrada. Eles so o sustentculoindispensv<l para o processo de planejamento e gerenciamento, tanto no plano nacional como local, no mbito local ou do ecossistema, e para O desenvolvimento de planos de ao es~ pecficos. Muitos de seus elementos jesto disponveis, mas sernecessrio generalizar sua aplicao, desenvolv-los e refor-los. Esta. rea de programas preocupa-se fundamentalmente com.aconstruo de uma estrutura que coordene a tomada de decises; em decorrncia, seu contedo e suas funes operacionais no esto in"; cludos aqui, sendo ex,aminadosnos programas setoriais pertinentes da Agenda 21.
Objetivos

10.5. O objetivo global facilitar.a alocao de terra aos usos queproporcionem .os maiores benefcios sustentveis e promover a transio Para um gerenciamento sustentvel e integrado dos recursos terrestres. Aofaz-Io,asquestqes ambientais, sociais e econmicas devem ser tomadas emconsiderao.As.reas protegidas, ,o. direito. propriedade privadas, os direitos. dos populaes indgenas.e de suas comunidades e ,os direitos de outras comunidades locais, .bem como o.papel econmico da .mulher na agricultura e no desenvolvimento rural, inter alia, devem ser levados em conta. Em tennosIllais especficos, os objetivos so .os seguintes. (a) Analisar e desenvolverpoltias de apoio ao melhor uso possvel daterrae
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do gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres, no mais tardar at 1996; (b) Melhorar e fortalecer os sistemas de planejamento, gerenciamento e avaliao da terra e dos recursos terrestres, no mais tardar at o ano 2000; (c) Fortalecer instituies e coordenar mecanismos para a terra e os recursos terrestres, no mais tardar at 1998; (cl) Criar.mecanismos para facilitar a interveno e a participao ativa de todos os interessados,. especialmente comunidades e populaes locais, na tomada de decises sobre o uso e gerenciamento da terra, no mais .tardar at 1996. Atividades (a) Atividades de gerenciamento Desenvolvimento de polticas de apoio edeinstrumentos para essas polticas 10.6. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem certificar-se de que as polticas e seus instrumentos servem ao melhor uso possvel da terra e ao gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres. Especial ateno deve ser dedicada ao papel das terras. agrcolas. Para tanto, devem: (a) Desenvolver um mtodo integrado de determinao de objetivos e de formulao de polticas nos planos nacional, regional e local, levando em conta questes ambientais, sociais, demogrficas e econmicas; (b) Desenvolver polticas que estimulem o uso sustentvel da terra e o gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres e levem em conta a base de recursos terrestres, as questes demogrficas eosinteressesda populao local; (c) Analisar a estrutura regulamentadora, inclusive leis, regulamentos e medidas de coero, com o objetivo de identificar as melhorias necessrias para apoiar o uso sustentvel da terra e o gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres e.limitar a transferncia de terra arvel produtiva paraoutros usos; (d) Aplicar instrumentos econmicos e desenvolver mecanismos e incentivos institucionais para estimular o melhor uso possvel da terra e o gerenciamento sustentvel dos recursos terrestres; (e) Estimular o princpio da delegao da formulao de polticas ao nvel mais baixo de autoridade pblicacompatv~l coma adoo de. medidas concretas e uma abordagem de carter local. Reforo dos sistemas de planejamento e gerenciamento 10.7. Os.Govemos, no.nvel apropriado,.como apoio das organizaes regionais e internacionais, devem analisar e; caso apropriado, revisar os .sistemas de planejamento e gerenciamento para facilitar. uma abordagem integrada. Para tanto, devem: . (a) Adotar sistemas de planejamento e gerenciamento que facilitem a integrao de componentes ambientais tais como ar, gua, .terra e .outros recUrsos naturais, utilizando o planejamento ecolgico.da .paisagem(LANDEl') ou outras abordagens centradas, por exemplo, em um ecossistema ou uma bacia hdrica; (b) Adotar estruturas estratgicas que ~nnitam a integrao tanto. de metas de desenvolvimento como de meio ambiente;.entre.os exemplos de estruturas desse
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tipo esto os sistemas de subsistncia sustentvel, o desenvolvimento rural, a Estratgia Mundial para a Conservao/Cuiddo da Terra, o cuidado bsico'com a terra (PEC) e outros; (c) Estabelecer uma eStnitllrageral para o planejamento do uso da terra e o planejamento do meio fsico no interior da qual seja possvel desenvolver planos especializados eplan.os setoriais inais detalhados (por exemplo para as reas protegidas, a agricultur~ as florestas, os estabelecimentos humanos ou o desenvolvimento rural); estabelecer organismos consultivos intersetoriais para agilizar o planejamento e a implementao dos projetos; (d) Fortalecer os sistemas de gerenciamento da terra dos recursos naturais por meio da incluso demtodbs tradicionais e autctones; entre os exemplos dessasprticas esto o pastoreio,asreservasHenza (reservas territoriais islniicas tradicionais) e a agricultura em terraos; (e)Examimu" e, caso neceSsrio, introduzir abordagens flexveis e inovadoras para0 ftnanciamento dos programas; (O Compilar inventrios detalhados da capacidade da terraque sirvam de guia para a alotao,o gerenciamento e o uso dos recursossustentveis da terra nos plarios nacional e local; Promoo da aplicao de instrilmentos adequados de planejamentoe gerenciamento 10.8. Os Goveinos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes nacionais e intemaionais, devem'proinovera melhora, um,desenvolvimento mais aprofundado e uma aplicao ampla dos instminentosdegerenciamento e planejamento que facilitam uma abordagem integrada. e sUstentvel daterra e dos recursos. Para tanto, devem: (a) Adotar sistemas inelhradospara a interpretao e aan.lise integrada de dados sobre o uso da terra e os recUrsos terrestres; . (b) Aplicarsistematicamerite tCnicas e procooimentos que permitam avaliar os impactos ambientais, sociais e econmicos, bem como os riscos, custos e benef'cios das aesespcftcas; (c) Analisar e testar intodosde incluso das funes da terra e dos eCossistel mas e dos valores dos recursos terrestres mas contas nacionais; Tomada de conscincia 10.9. Os Governos, no nvelaptpriado; em colaborao com asinstituiesnacionais'e os grupos de interesse e com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem desencadear campanhas de conscientizao para alertar e educar as pessoas sobre a importncia do gerenciamento integrado da terra e dos recursos terrestres e o papel quecindivduosc e grupos sociais podem desempenhar nisso.Paralelamente,'podem.:.se proporcionar s pessoas meios que lhes permi1 tam adotar prticas aperfeioadas de uso da terra e seu gerenciamento sustentvel. .Promoo da participao dopblieo 10.10. Os Govetrios, n' nvel apropriado, em colaooraocom as organizaeS 126 Agenda 21 Captulo 10

nacionais e com o apoio das organizaes regionais e internacinais,devem estabelecer procedimentos, programas, projetos e servios inovadores, que facilitem e estimulem a participao ativa, nos processos de tomada de decises e de implementao, de tdas as.. pessoas afetadas, especialmente de grupos que at hoje tm sido freqentemente excludos, como as .mulheres, os jovens,. os populaes indgenas. e suas comunidades e outras comunidades locais. (b) Dados e. informao Reforo dos sistemas de informao 10.11. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao comas instituies nacionais e o setor privado e com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem fortalecer os sistemas de informao necessrios para atomada de deci:ses e a avaliao de alteraes futuras no que diz respeito auso e gerenciamento da terra. As necessidades tanto de homens como de mulheres devem ser levadas em conta. Para tanto, devem: (a) Fortalecer os sistemas de informao, observao sistemtica e avaliao dos dados ambientais, econmicos e sociais vinculados aos recursos terrestres nos planos mundial, regional, nacional e local, bem como o potencial produtivo da terra e as mdalidades de uso e gerenciamento da terra; (b) Fortalecer a coordenao .entre os atuais sistemas .setoriais de dados sobre a terra e os recursos terrestres e reforar a capacidade nacional de reunir e avaliar dados; (c) De maneira acessvel, oferecera todos os setores da populao, especialmente as comunidades locais e as mulheres, informaes tcnicas adequadas, que possibilitem tomadas de deciso bem fundamentadas sobre o uso e gerenciamento da terra. (d). Apoiar sistemas de baixo custo, geridos pela comunidade, para a coleta de informaes comparveis sobre a situao e os processos de mudana dos recursos terrestres, inclusive .de solos, cobertura florestal, fauna e flora silvestres, .clima e outroselementos. (c) Coordenao e cooperao internacionais e regionais Estabeledmento de um mecanismo regional 10.12. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes regionais e internacionais, devem reforar a cooperao e o intercmbio de informaes sobre recursos terrestres no plano regional. Para tanto, devem: (a) Estudar e projetar polticas regionaisde apoio aos programas de planejamento do uso da terra e do meio fsico; (b).Promovero desenvolvimento de planos.. sobre o usoda terra e o meio fsico nos pases da regio; (c) Criar sistemas de informao e promover o treinamento; (d) Realizar o intercmbio, .por meio de redes e outros meios apropriados, .de informaes sobre experincias com o processo e os resultados do processo de planejamento e gerenciamento integradoeparticipativo dos recursos terrestres, nos planos nacional e local.
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Meios de. implementao (a) Financiamento e estimativa de custos Fontes de fimdos e de financiamentoconcesstio

10.13.0Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades. deste programa em cerca de $50 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no concessionais, dependemo, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos Melhoria da compreenso cientfica do sistema de recursos terrestres 10.14. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com a comunidade cientfIca nacional e internacional e com o apoio das organizaes nacionais e internacionais condizentes, devem promover e apoiar atividades de pesquisa especialmente adaptadas aos meioslocais, sobre o sistema de recursos terrestres e suas implicaes para o desenvolvimento sustentvel e as prticas de gerenciamento. Devem receber tratamento prioritrio, confonneapropriado: (a) A avaliao da capacidade produtiva potencial. da terra e das .funes do ecossistema; (b) As interaes ecossistmicas e as interaes entre os recursos terrestres e os sistemas sociais, econmicos e ambientais; (c) O desenvolvimento de indicadores desustentabilidadeparaos recursos terrestres,levando em conta fatores ambientais, econmicos, sociais, demogrficos, culturais e polticos. Verificao dos resultados da pesquisa por meio de projetos experimentais 10.15. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com a comunidade cientfIca nacional einternacional e com o apoio das organizaes internacionais competentes, devem pesquisar e pr prova, por meio de projetos experimentais, a viabilidade de se realizarem melhores abordagens de um planejamento e gerenciamento integrado dos recursos terrestres, com a incluso de fatores tcnicos, sociais e institucionais. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos Melhora do ensino e do treinamento 10.16. Os Governos, no nvel apropriado, em colaborao com as autoridades locais, organizaes no-governamentais e instituiesinternacionais apropriadas, devem promover o desenvolvimento dos recursos humanos necessrios ao planejamento e gerenciamento sustentveis da terra e dos recursos terrestres. Isso deve ser realizado com o oferecimento de incentivos para as iniciativas locais e o reforo da capacidad local de gerenciamento, particularmente das mulheres, das seguintes maneiras: (a) Enfatizando as abordagens interdisciplinares e integradoras nos currculos das escolas e no treinamento tcnico, profIssional e universitrio;
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(b) Ensinando todos os setores pertinentes envolvidos a lidar com os recursos terrestres de forma integrada e sustentvel; (c) Treinando as comunidades, os servios de extenso pertinentes, os grupos comunitrios e as organizaes no-governamentais nas tcnicas e abordagens de gerenciamento da terra aplicadas com sucesso em outros lugares. (d) Fortalecimento institucional Reforo da capacidade tecoolgica

10.17. Os Governos, no nvel apropriado, em cooperao com outros Governos e com o apoio das organizaes internacionais pertinentes, devem promover esforos concentrados e concertados em prol da educao e do treinamento, bem como da transferncia de tcnicas e tecnologias que favoream os diversos aspectos do processo de planejamento e gerenciamento sustentvel, nos planos nacional, estadual/provincial e local.
Fortalecimento das instituies

10.18. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais apropriadas, devem: (a) Analisar e, quando apropriado, revisar os mandatos das instituies que lidam com a terra e os recursos naturais para que incluam explicitamente a integrao interdisciplinar de questes ambientais, sociais e econmicas; (b) Fortalecer os mecanismos de coordenao existentes entre as instituies que lidam com o uso da terra e o gerenciamento dos recursos para facilitar a integrao das preocupaes e estratgias setoriais; (c) Fortalecer a capacidade local de tomada de decises e melhorar a coordenao com os nveis superiores.

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COMBA'IE AO DESFLORESTAMENTO

REAs DE PROGRAMAS
A. Manuteno dos mltiplos papis e fimes de todos os tipos de florestas, terras florestais e regies de mata Base para a ao 11.1. H deficincias importantes nas polticas, mtodos e mecanismos adotados para apoiar e desenvolver os mltiplos papis ecolgicos, econmicos, sociais e culturais de rvores, florestas e reas florestais. Muitos pases desenvolvidos vemse diante dos efeitos daninhos da poluio .atmosfricae .dos incndios sobre suas florestas. Freqentemente, no plano nacional;.so exigidas muitas medidas e abordagens eficazes para melhorar e harmonizar a formulao de polticas, o planejamento e a programao; medidas e instrumentos legislativos; modelos de desenvolvimento; participao do pblico em geral.e das mulheres e populaes indgenas em particular;participao dos jovens; papis do setor privado, das organizaes locais, das. organizaes no-governamentais e das cooperativas;. desenvolvimento de conhecimentos tcnicos e multidisciplinares e qualidade dos recursos humanos;extenso florestal e ensino pblico; capacidade de.pesquisa e apoio pesquisa; estruturas e mecanismos administrativos,inclusi:ve coordenao intersetorial,descentralizao, e sistemas de atribuio de responsabilidades e de incentivos; e disseminao de informaes e relaes pblicas, Isso especialmente.importante para garantir uma abordagem racional e holstica do desenvolvimento sustentvel e ambientalmente saudvel das florestas.. A necessidade de se salvaguardarem .os mltiplos papis das florestas e das reas florestais por meio de um fortalecimento institucional adeql;lado e apropriado foi realada repetidamente em muitos. dos relatrios, decises e.recomendaes daFAO,da Organizao Intem.acionaldas Madeiras 1'ropicais, do PNUMA, do Banco Mundial, da Unio Intemacionalpara a Conservao da Natureza e outras organizaes. Objetivos 11.2. Os objetivos desta rea de programas so os seguintes: (a) Reforar as instituies nacionais ligadas a florestas, ampliar o mbito e a eficcia das atividades relacionadas ao manejo, conservo e desenvolvimentosustentvel das florestas e garantir eficazmente a utilizao e produo sustentveis dos

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bens e servios florestais, tanto nos pases desenvolvidos como nos pases em desenvolvimento. At o ano 2000, fortalecer a capacidade e o potencial das instituies nacionais, de modo a dar-lhes condies de adquirir os necessrios conhecimentos para a proteo e conservao das florestas, bem como para expandir seu alcance e, condizentemente, aumentar a eficcia dos programas e atividades relacionados ao manejo e desenvolvimento das florestas; (b) Fortalecer e aumentar a aptido humana, tcnica e profissional, bem como os conhecimentos especializadose a fortalecimento institucional, para formular e implementar com eficcia polticas, planos, programas, pesquisas e projetos sobre manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas e de recursos derivados das florestas, inclusive das reas florestais, bem como de outras reas das quais se possam extrair benefcios florestais.
Atividades (a) Atividades relacionadas ao manejo

11.3. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes regionais, sub-regionais e internacionais, devem, quando necessrio, aumentar a capacidade institucional para promover os mltiplos papis e funes de todos os tipos de florestas e vegetaes;i11clusive de outras terras a elas relacionadas e dos recursos derivados das florestas, para apoiar o desenvolvimento sustentvel e a conservao ambiental em todos os setores. Isso deve ser feito, sempre que possvel e necessrio; por meio do fortalecimento elou modificao das atuais estruturas e mecanismos e por meio do aumento da cooperao e da coordenao de suas respectivas funesl Algumas das atividades importantes a esse respeito so as que se seguem: (a) Racionalizar e fortalecer estruturas e mecanismos administrativos, i11clusive fornecendo pessoalem quantidade suficiente eatribui11do responsabilidades, descentralizando a tomada de decises, fornecendo i11stalaes e equipamento de infraestrutura, coordenaoi11tersetorial euin sisteIIla eficaz de comuniciles; (b) Promover a participao do setor privado, si11dicatos, cooperativasrorais, comunidades locais, populaes i11dgenas, jovens, mulheres, grupos de usurios e organizaes no-governamentais nas atividades ligadas floresta, eo acesso i11formao e aos programas de treinamento dentro do contexto nacional; (c) Analisar e, caso necessrio: revisar as medidas e programas perti11entes a todos os tipos de florestas e vegetaes, i11clusive de outras terras a elas relacionadas e dos recursos derivados das florestas, e relacion-los a outras polticas e legislaes de usoe desenvolvimento da terra; promover uma legislao adequada e outras medidas destinadas a impedir a utilizao no controlada daterra para outros fins; (d) Desenvolver e implementar planos e programas que i11cluam a definio de metas, programas e critrios nacionais e, caso necessrio, regionais e sub-regio..: nais, para sua implementao e posterior aperfeioamento; (e) Estabelecer, desenvolvere manter um sistema eficaz de extenso florestal e educao do pblico para obter mais conscin.cia e valorizao e melhor manejo das florestas no que diz respeito aos mltiplos papis e valores de rvores, florestas e reas florestais;
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(O Estabelecer elou fortaleceras instituies dedicadaS ao ensino e ao treinamentonarea florestal, bem como as indstrias florestais, com o objetivo de desenvolver ul11quactro adequado de pessoas treinadas e capacitadas nos planos profissionlll;tCnico eprofissionlll, sobretudo jovens e mulheres; (g) Estabelecer e fortalecer centros de pesquisa relacionados aos diferentes aspectos das florestas e dos produtos florestais, por exemploo manejo sustentvel das floreStas e pesquisas sobre biodiversidade, efeitos dos poluentes transportados pelo ar, usos tradicionais dos recursos da floresta pelas populaeS locais e os populaes indgenas, e aumento das cOl11penses comerciais e de outros valores nO monetrios derivados do manejo das florestas. (b) Dados e informaes 11.4; Os Gvernos,no nvel apropriado, coma assistncia e a cooperao das agncias internacionais, regionais, sub-regionais e bilaterais, quando procedente, de"; vem desenvolver bancos de dados e a informao bsica necessrias ao planejamento e avaliao de programas. Algumas das atividades mais especficas sO: (a) Coleta, compilao, atualizaO peridicae distribuiO da informao sobre classificao e uso da terra, inclusive d dados sobre cobertura florestal, reas adequadas para florestamento, .espcies em risco de extino, valores ecolgicos, vlllor do uso da terra tradicionllpelos populaes indgenas, biomassa e produtividade, bem como de informaes que estabeleam a correlaO entre as questes demogrficas e Scio-econmicase os recursosflorestais, tanto a nvel m.icroeconmico como macroeconmico, e anlise peridica dos programas florestais; (b) Estabelecimento de vnculos com outros sistemas de dados e fontes pertinentes para apoiar o manejo, conservao e desenvolvimento das florestas, e ao mesmo tempo desenvolver mais ou reforar os sistemas atualmente em funcionamento, como os sistemas de informao geogrfica, conforme apropriado; (c) Criao de mecanismos que garantam o acesso do pblico a essas informaes. (c) Cooperao e coordenao internacional e regional 11.5. Os Govemos, no nvel apropriado, e as instituies, devem cooperar para proporcionar apoio tcmco eSpecializado e outras formas de apoio, bem como promover esforos de pesquisa de mbito intemacional,em especial com vistas a aumentar a trarisferncia d tecnologia e o treinamento especializado e garantir o acesso experincia adquirida e aos reSultados da pesquisa. preciso fortalecer a coordenao e melhorar o desempenhadas atuais organizaes internacionais ligadas a questes florestais na provisO de cooperaO e apoio tcmcos aos pases interessados, para o manejo, conservao, e o desenvolvimento sustentvel das florestas. .Meis de implementao (a) Financiamento eestriultva de custos 11.6. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio(19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $4,5 bilhes de dlares, inclusive cerca de $860 milhes de dlares a serem providos pela comumAgenda 21 Captulo 11
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dade internaional em termos concessionais ou de doaes.. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e. os termos fmanceiros, inclusive os no. concessionais, dependero, inter alia, dasestratgias e programas especficos que os Govemosdecidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 11.7. As atividades de planejamento, pesquisa e treinamento especificadas iro constituir os meios cientficos.e tecnolgicos para implementar o programa, bem como seus resultados. Os sistemas, metodologia e conhecimentos tcnico-cientficos gerados pelo programa contribuiro paraallmentar a. eficincia. Algumas das iniciativas especficas envolvidas so: (a) Analisar as realizaes, dificuldades e,aspectossociais e comisso contribuir para a formulao e a implementao, do programa; (b)Analisar os problemas e necessidades.da pesquisa, bem como o planejamento e a implementao dos projetos de pesquisa especficos; (c) Avaliaras.necessidadesem termos de recursos humanos e de aquisio de conhecimentos e treinamento especializados; (d) Desenvolver, testar e aplicar metodologiaslabordagens adequadas para a implementao de programas e planos da rea florestal. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 11.8. Os componentes especficos do ensino e do treinamento na rea florestal iro contribuir eficazmente. para. o desenvolvimento dos. recursos humanos.. Entre eles, esto: (a). Criao de programas universitrios de graduao, ps-graduao, pesquisa e especializao; (b) Fortalecimento dos programas de.treinamento pr-emprego, no emprego e de extenso do emprego, tanto em nvel tcnico ,como profissional, inclusive treinamento de instrutores e professores e o desenvolvimento de currculos e mtodos e materiais de ensino; (c) Treinamento. especial para o pessoal das organizaes nacionais ligadas rea florestal em aspectos como formulao, anlise e acompanhamento de projetos. (d).Fortalecimento institucional 11.9. Esta rea de programas est voltada. especificamente para a fortaleci~ mento institucional e tcnica na rea florestal e todas as atividades de programasespecificadas contribuem para esse fim. Na construo de novas capacidades e fortalecimento das existentes deve haver aproveitamento pleno dos sistemas existentes e da experincia adquirida. B. Aumento da proteo, do manejo sustentvel e da conservao de todas as florestas e proviso de cobertura vegetal para as reas degradadas por meio de reabilitao, florestamento e reflorestamento, bem como de outras tcnicas de reabilitao Base para a ao 11.1 O. As florestas do .mundo inteiro foram e esto sendo ameaadas pela de-

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gradao descontrolada e a transformao para outros tipos de uso da terra, sob a influncia das crescentes necessidades humanas; da expanso agrcola; edomau ma.. nejodaninho para o meio ambiente; inclusive, por exemplo, falta de controle adequado dos incndios florestais, ausncia de medidas de represso extrao ilegal, explorao comercial no-sustentvel da madeira, criao de gado excessiva e ausncia de regulamentao para o plantio de pastagens, efeitos daninhos dos poluentes transportados pelo ar, incentivos econmicos e outras medidas tomadas por outros setores da economia. Os impactos da perda e degradao das florestas aparecem sob a forma de eroso do solo; perda da biodiversidade; dano aos habitats silvestres e degradao das reas de bacias; deteriorao da qualidade da vida; e reduo das opes de desenvolvimento. 11.11. A atual sitUao exige a adoo de medidas urgentes e coerentes para a conservaoea manuteno dosrecursos florestais. O plantio de superfcies verdes em reas adequadas, em todas as suas atividades componentes, uma forma eficaz de aumentar a conscincia e a participao d pblico no que dizrespeito proteo e ao manejo dos recursos florestais, A iniciativa deveincluii a considerao de vrios modelos de uso e ocupao da terra e as necessidades locais, e deve enumerar e esclarecerosbjetivos especficos dos diferentes tipos de atividades de plantio de reas verdes.
Objetivos

11.12. Os objetivos desta rea de programas so os seguintes: . (a) Manter as florestas existentes por meio da conservao e dOIIlanejo e manter e expandir as reas florestais e arborizadas, nas reas adequadas tanto de pases desenvolvidos comoeril desenvolvimento, por meio da conservao das florestas naturais; da proteo, reabilitao e regenerao das florestas; e doflorestamento, reflorestamento e plantio de rvores; com vistas a manter ou restaurar o equilbrio ecolgico e expandir a contribuio das florestas para o bem-estar do homem e a satisfao de suas necessidades; (b) Preparar eimplementar,conformeapropriado, programas e/ou planos nacionais de ao para osetor florestal voltados para o manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas. Esses programas e/ou planos devem serintegrados a outros usos da terra. Nesse contexto, atualmente esto sendo implementados programaselou planos nacionais dea par o setor florestal em mais de oiten~ ta pases, geridos pelos prprios pases, no mbito d Programa de Ao Florestal nos Trpicos, com o apoio da comunidadeintemacioI1al; . (c) Assegurar ummanejo sustentvel e, quando apropriado, a conservao dos recursos florestais atuais e futuros; (d) Manter e aumentar as contribuies ecolgicas, biolgicas, climticas, scio-culturais eeconrilicas dos recursos florestais; (e) Facilitare apoiar a implementao eficaz da declarao de princpios autorizada,sem fora jurdica compulsria, para um consenso mundial sobre manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas, adotada pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e,
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com base na implementao desses princpios, considerar a necessidade e a viabilidade de todos os tipos de arranjos adequados internacionalmente concertados volta~ dos para a promoo .da cooperao intemacional na rea de manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de todos os tipos de florestas, inclusive florestamento, reflorestamento e reabilitao.
Atividades (a) Atividades ligadas ao manejo

11.13, Os Govemos devem reconhecer a importncia de classificar as florestas em diferentes tipos de florestas, no bojo de uma poltica a longo prazo le conservao e manejo florestal, e a criao de unidades sustentveis em todas as regi7 eslbacias, com vistas a garantir a conservao das florestas. ,Os Governos, com. a participao do setor privado, das organizaes no-governamentais, de grupos comunitrios locais, dos populaes indgenas, das mulheres, dasunidades govemamentais,locais e do pblico eIn geral; devem agir para manter e expandir, a atual co') bertura vegetal, sempre que possvel do ponto de vista ecolgico, social e econmico, por meio da cooperao tcnica e de. outras fonnasde apoio. Algu~ .das atividades mais importantes a considerar so: (a) Garantir o manejo sustentvel de todos os ecossistemas florestais e bos~ ques por meio de um planejamento pertinente melhorado, de manejo e implementao oportuna de atividades na rea da silvicultura, inclusive preparao.de um inventrio e realizao das pesquisas pertinentes, bem como da reabilitao das florestas naturais degradadas para restabelecer sua produtividade e suas c011-tribuies para o meio ambiente, dedicando especial ateno s .necessidadeshumanas em matria de servios econmicos e ecolgicos, energia extrada da madeira, agro-silvicultura, produtos e servios florestais no madeireiro, proteo de bacias e solos, manejo da flora e da fauna silvestres e recursos genticos florestais; (b) Estabelecer, expandir e gerenciar, confonne apropriado a cada contexto nacional, sistemas de reas protegidas, o que inclui sistemas de unidades de conservaopara suas funes e valores ambientais, sociais e espirituais, inclusiveconservao de florestas em sistemas e paisagens ecolgicos representativos e florestas primrias de idade avanada; conservao e manejo da fauna e da flora silvestres; determinao dos .locais pertencentes ao. Patrimnio Mundial, a. serem.protegidos pela Conveno para a Proteo do Patrimnio Mundial, confonne apropriado; conservao dos recursos genticos, envolvendo medidas in situ eex situ e a adoo de medidas de apoio que garantam a utilizao sustentvel dos .recursos biolgicos e a conservao da biodiversidade e dos. habitats florestais tradicionais dos populaes indgenas, dos habitantes das florestas e das comunidades locais; (c) Empreender e promovero manejo das reas-tampo e de transio; (d) Levar acabo o replantio em reas adequadas de montanha, terras altas, terrasdespojadas, terras. de cultivo degradadas, terras ridas e semi-ridas e zonas costeiras,para combatera desertificao e evitar problemas de eroso, bem como para outras funes protetoras e programas nacionais de reabilitao .de terras degrada~ das, inclusive de silvicultura. comunitria, silvicultura social" agro-silvicultura e sil136 Agenda 21 Capitulo 11

viPastagem,.levando.emcontaao.mesmo tempo. o papel das florestas enquanto reservatrios e sumidouros nacionais de carbono; (e) Desenvolver florestas plantadas, industriais e no 7industriais,comoobjetivodeapoiare promover programas nacionais de .florestamentoereflorestamentolregeneraoecologicamente saudveis em locais apropriados, inclusive aprimorar as florestas plantadas existentes, de ftnalidades tanto industriais como no-industriaise comerciais, como objetivo de aumentar sua contribuio s necessidades humanas e diminuir a presso sobre as florestas primrias e de. idade avanada. pre7 ciso adotar medidas que promovam e ofeream colheitas intermedirias emelhorem a rentabilidade dos investimentos com florestas plantadas, por Illeio do plantio intercalado e do plantio sob as rvores.deespciesvaliosas; . (f) Desenvolver/fortalecer um programa nacional e/oumestre para florestas plantadas encaradas como prioridade, indicando, inter.alia, a loalizao,o alcance e as espcies, e especiftcando onde, nas florestas plantadas existentes, esto sendQ necessrias medidas de reabilitao, levando em.conta o aspecto econmico para o desenvolvimento de futuras florestas plantadas e dando prioridade s espcies nativas; .. (g) Aumentar a proteo das norestas.contrapoluentes,incndios, pragas e doenas, bem como contra outras interferncias provocadaspelp. homem, como extrao ilegal, extrao de minrios, lavourarotativaintensa,jntroduono-controlada de espcies exticas de plantas e animais; alm disso, desenvolver e acelerar pesquisas voltadas para uma melhor compreens() dos problemas relacionados ao manejo e regenerao de todos os tipos de florestas; ao fortalecimento e/ou ~stabele7 cimento de medidas apropriadas para avaliar e/ou controlar o movimento inter-fron7 teiras.deplantas e materiais conexos; (h) Estimular o desenvolyimento da silvicultura urb;mapara proporcionar vegetao aos.estabelecimentos humanos urbanos, periurbanos.. e rurais comfms prazerosos, recreativos e produtivos e para proteger rvores e bosques; (i) Criar ou melhorar oportunidades de participao para todas as pessoas, inclusive jovens, mulheres, populaes indgenas e comunidades locais, na formulao, desenvolvimento e implementao de. programas ~outras atividadesrelaciona7 dos reaflorestal,levando devidamente em conta. as necessidades e valoresculturais locais; G). Limitar e tencionar interromper a layourarotativadestruidora,atendendo s suas causas sociais e ecolgicas.subjacentes; (b) Dados e informaes 11.14;. As atividades relacionadas ao manejo devem incluir acoleta,compilao e anlise de. informaes e dados, inclusive a realizao de levantamentos de referncia. Algumas das atividades e8pecfficassoas seguintes: (a) Realizao de levantamentos,desenvolvitnento e implementao de planos de uso da terra, para efetuar atividades adequadas de. criao de cobertura vegetal, plantio, florestamento, reflorestamento e reabilitao florestal; . (b) Consolidao e atualizao d() invent~oflorestal ede usos.da terra e das
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informaes sobre manejo; para utilizao no manejo e no planejamento do uso da terra em matria de recursos madeireiros e no-madeireiros, inclusive dados sobre agricultura itinerante e outros agentes de destruio florestal; (c) Consolidao das informaes sobre os recursos genticos e relacionados biotecnologia, inclusive de estudos e levantamentos, quando necessrio; (d) Realizao de levantamentos e pesquisaS sobre o conhecimento 10cal/auL tctone sobre rvores e florestas e seus usos para melhorar o planejamento e imple.L mentao de um manejo florestal sustentvel; (e) Compilao e anlise de dados de pesquisa sobre a interao espcieslloL cais das espcies utilizadas l1as florestas plantadas e avaliaodc impacto potencial das mudanas do clima sobre as florestas, bem como dos efeitos das florestas sobre o clima, e incio de estudos em profundidade sobre as relaes entre o ciclo do carbono e os diferentes tipos de floresta, para a obteno de subsdios cientficos e apoio tcnico; (f) Estabelecimento de vnculos com outras fontes de dadoslinfonnae'S relacionados ao manejo e uso sustentveis das florestas e melhoria do acesso aos dados e informaes; (g) Desenvolvimento' e intensificao de pesquisas' destinadas a melhorar o conhecimento e a compreenso dos problemas e mecanismos naturais relacionados ao manejo e reabilitao' de florestas, inclusive pesquisas sobre a fauna e sua inter~ relao com as florestas; (h) Consolidao de informaes sobre o estado das florestas e as imisses e emisses que exercem influncia sobre o meio. (c) Cooperao e coordenao internacional e regional 11.15. O plantio de vegetao nas reas apropriadas uma tarefa de importncia e conseqncias mundiais. As comunidades internacional e regional devem oferecer cooperaO tcnica e outros meios a esta rea de programaS; As atividades especficas de natureza internacional em apoio aos esforos nacionais devem incluir o seguinte: (a) Atividades de cooperao em volume crescente para reduzir os poluentes e as conseqnciastransfronteiriasque afetam a sade de rvores e florestas e aconservao de ecossistemas representativos; (b) Coordenao entre as pesquisas de mbitO regiol1aIe sub~regionalsobre a absoro do carbono, a poluio atmosfrica e outras questes ambientais; , (c) Documentao e intercmbio de informaes e de experincias em benefcio dos pases com problemas e perspectivas similares; (d) Fortalecimento da coordenao e melhoria da capacidade e do potencial de organizaes intergovemamentais como a FAO; aOIMT,'o PNUMA e a UNESCO no sentido de oferecer apoio tcnico para o manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel de florestas,' inclusive apoio para a renegociao' do Acordo Internacional sobre Madeiras Tropicais, de 1983; a realizar-se em 1992/93. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 11.16.0 Secretariado da Confernciaestimouo CllStO total anual mdio (1993138

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2000) da itnplementao das atividades deste programa em cerca de $1 o bilhes de dlares, inclusive cerca de $3,7 bilhes de dlares a seremprovidos pela comunida., de internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas.indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos..Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, c.iependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam.adotar para a implelllentao.
(b) Meios cientficos e tecnolgicos

11,17.A anlise de. dados, o.planejamento, a.pesquisa, .<;>. desenvolvimento/transferncia de tecnologia e/ou. de. atividades. de treinamentofazem parte. inte., grantedasatividades do programa, oferecendo a.scondies cientficas e tecnolgicas de implementao. As l1stituies na;ionaisdevem: (a) Desenvolver estudos de yiabilidade e planejamento operacional relacionados a.atividades florestais importantes; (b) Desenvolver e aplicar tecnologias .ambientalmente saudv~is, pertinentes para as diversas .atividades relacionadas; (c) .Intensificar as atividades relacionadas. melhoria. gentica e aplicao da biotecnologia, . melhoria da. produtividade e da tolerncia presso ambiental,in: cluindo, por exemplo,.obteno.de novas variedades de rvore, tecnologia de sementes, redes de obteno de sementes, batlcOS de germoplasma, tcnicasd~ proveta e conservao in situ .e ex situo (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 11.18. Entre .os meios fundamentais para a implementao eficaz das atividades esto o treinamento e o desenvolvimento da percia apropriada, a construo de instalaes e a existncia de condies favorveis de trabalho .e conscincia e motivao por parte. do pblico.As atividades especficas incluem: (a) Fornecimento de >treinamentoespecializado emplanejarnento,. manejo, conservao.ambiental, biotecnologia,.etc.; (b) Estabelecimento de reas de.demonstraoquesirvamde modelo e cen~ trosde treinamento; (c) Apoio s Organizaes locais, comunidades,organi2;aes. no-governamentais e proprietrios particulares de terras, em particular mulheres, jovens, agricultores e populaes indgenas/agricultores migrantes,por meio de atividades de extenso e oferta de insumos e treinamento. (d)Fortalecimento institucional , 11.19. Os. Governos nacionais, o setor privado,. as organizaes e comunidades locais e populaes indgenas, os sindicatos e as organizaes no-gOVernamentais devemdesenvolver~pacidades, .devidamente apoiadas pelas organizaes in: ternacionais competentes, para implementar as atividades do programa. Essas,capacidades devem ser desenvolvidas e fortalecidas em conformidade comas atividades do programa. Entre as atividades de fortalecimento institucional e tcni~contam-se a criao de estruturasregulamentadoras ejurdicas, a criao de instituiesnacio-

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nais, o desenvolvmento de recurSoshlimanos; odesenvolVmento de pesquisa e tecnologia,o desenvolvim.ento de irfra-estrotura,o aumento da conscincia pblica, etc. c: Prom(} de mtodOs eficazes deajJrveitamento e avaliao para restaurar jJlefUl11iente o valordos bens e serviosproporcionadOs por florestas, reas florestais e reas arborizadas Base para a ao 11.20. Anda no foi plenamente entendido. o vasto potencial de florestas e reas florestais enquanto recurso extremamente im.portante para o desenvolvim.ento. Um melhor manejo das florestas pode aumentara produo de bens e servios e, em especial, o rendimento de produtos florestais, tanto madeireiros como no-madeireiros, oque contribuiria para gerar mais empregos e rendas, para aumentar o valor das florestas, por meio da transforinaoe do comrcio de produtos florestais, para aumentar a contribuionoque diz respeito a fugressos de divisas, e obter rendimento mais alto para os nvestim.entos. Os recursosflorestais, .pelo fato' de serem renovveis, podem ser gerenciados de forma sustentvel de maneira compatvel com a conservao do meio ambente. As mplicaesda explorao dos recursos florestais para os outros valores da floresta devem' ser totalmente levadas em conta na formulao das polfticasflorestas. Tambm possvel aumentar o valor das florestas por meo de usos no dallnhos, como o turismo ecolgico e o fomecmento gerenciado de materiais gentcos. preciso empreender nciativas concatenadas para aumen~ tar a percepo que tm as pessoas do valor das florestas e dos benefcios que' elas proporcionam. A sobrevvncia das florestas e SUa contllua contribuo ao bem-es~ tarhumano dependem; em grande medida, do xito desse empreendimento~ Objetivos 11.21. Os objetivos desta rea de programassd os seguntes: (a) Aumentar o reconhecim.entodos valores social,econmico e ecolgico de rvores, florestas e reas florestais,fuclsive das conseqncias dos prejuzos causados pela ausncia de florestas; promovera uso de rnetodologias que pretendam ncluir os valoressocial,econmco e ecolgico de rvores, florestas e reas florestais nos sistemas nacionais de contablidade econmca; garantir seumanejo sustentvel de forma compatvel com O uso' da' terra, consideraes ambientais e necessidades do desenvolvim.ento; . '(b)Promover a utilizao eficente; racionaI e sustentvel de todos os tipos de florestas e vegetaes, nclusive de outras terras conexas e de recursos oriundos da floresta, por meo do desenvolvim.ento de indstrias eficientes de elaborao de produtos florestais; tranSformao secundria com acrsCim.o de valor e comrcio de produtos florestais, basead em recursosflorestais gerenciados de forma sustentvel e emconformdade com planos que ncluamo valor ntegral dos produtos florestais, madeireiros e rio-madereiros; (c) Promover o uso mais eficiente e Sllstentvel de florestas e rvores usadas como combustvel e fonte de energia; (d)'Promover maior abrangncino usoe nas contribuies econmcas das 140 Agerula 21 Capftulo 11

reas florestais, incluindo o turismo ecolgico no manejo e planejamento florestais. Atividades (a) Atividades relacionadas ao manejo 1122. Os Governos, com o apoio do setor privado, instituieS cientficas, populaes indgenas, organizaes no~govemamentais, cooperativas e empresrios, quando apropriado, devem empreender as seguintes atividades, devidamente coordenadas no plano nacional, com cooperao fmanceira e tcnica das organizaes internacionais: (a) Desenvolver estudos. detalhados sobre. investimento; harmonizao entre oferta e procura e anlise das repercusses ambientais, para racionalizar e melhorar a utilizao de rvores e florestas e desenvolver e estabelecer esquemas adequados de incentivo e medidas regulamentadoras que incluam dispositivos sobre a posse da terra, para criar um clima favorvel de investimento e promover um melhor manejo; (b) Formular critrios e diretrizes . cientificamente saudveis para o manejo, conservao e desenvolvimento sustentvel detodos os tipos de florestas; (c) Melhorar os mtodos e prticasambientalmente saudveis e economica" mente viveis de explorao das florestas; inclusive os.deplanejamento e manejo, melhor uso do equipamento, e armazenagem e transporte, com o objetivo de reduzir os resduos e, se possvel, otimizar seu uso e aumentar o valor dos produtos florestais, tanto madeireiros como no-madeireiros; (d) Promover, sempre que possvel, um melhor uso e desenvolvimento de florestas e reas florestais naturais, bem como de florestas plantadas, pormeio de atividades apropriadas, ambientalmente saudveis e economicamente viveis, inclusive com prticas de silvicultura e manejo de outras espcies animais e vegetais; (e) Promover e apoiar a transformao secundria dos produtos florestais, com o objetivo de aumentar o valor agregado e outros benefcios; (f) Promover e popularizar produtos florestais no-madeireiros e outras formas de recursos florestais que no a madeira usada como combustvel (por exemplo plantas medicinais, tinturas, fibras, . gomas, resinas, forragens, . produtos culturais, junco, barI,lbu), por meio de programas e atividades scio-florestais de participao, inclusive pesquisas sobre seu processamento e seus usos; (g) Desenvolver, expandir eloumelhorar a eficcia e a eficincia das indstrias de processamento de produtos florestais, tanto madeireiros como no-madeireiros, inclusive de aspectos como.tecnologia eficiente de. converso e melhor utilizaosustentvel dos resduos resultantes da extrao e do processamento; promover as espcies subutilizadas das florestas naturais por meio de pesquisa, demonstrao e comercializao; promover o processamento secundrio com acrscimo de valor para a obteno de melhor emprego, rendimento e valor retido; e promovere melhorar os mercados de produtos florestais e seu comrcio por meio das instituies, polticas e servios pertinentes; (h) Promover e apoiar o manejo da fauna e da flora silveStres, bem. como do turismo ecolgico, inclusive da agricultura, e estimular e apoiara criao e o cultivo de espciesanimais e vegetais silvestres, para aumentara receita e o emprego nas reas rurais e

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obter beneficios econmicos e sociais sem efeitos ecolgicos daninhos; (i) Promover a criao de empresas florestais em pequena escala adequadas para o apoio ao desenvolvimento rural e ao empresariado local; G) Melhorar e promover metodologias para uma avaliao abrangente, capaz de refletir o valor pleno das florestas, com vistas a incluir tal :valor na estrutura de fixao de preos baseada no mercado dos produtos madeireiros e no-madeireiros; (k) Harmonizar o desenvolvimento sustentvel das florestas com as necessidades do desenvolvimento nacional e com polticas comerciais compatveis com,o uso ecologicamente saudvel dos recursos florestais, utilizando, por, exemplo, as Diretrizes para o Manejo Sustentvel das Florestas Tropicais da OIMT; O) Desenvolver, adotar e fortalecer programas nacionais para contabilizar o valor econmico e no-econmico das florestas. (b) Dados e informaes 11.23. Os objetivos e atividades ligados ao manejo pressupem a anlise de dados e informaes, estudos de viabilidade, pesquisas de mercado e anlises da infonnao tecnolgica. Algumas das atividades importantes so as seguintes: (a) Analisar, sempre que necessrio, a oferta ea demanda de produtos e servi-, osflorestais, para obter eficincia em sua utilizao; (b)Realizar.anlises de investimento e estudos de viabilidade que incluam uma avaliao do impacto ambiental, para a criao de empresas. de processamento florestal; (c) Efetuar pesquisas sobre as propriedades de espcies atualmente subutiliza-, das com vistas sua promoo e comercializao; (d) Apoiar pesquisas de mercado de produtos florestais para a promoo do comrcio e a coleta de informaes sobre o comrcio; (e) Facilitar a oferta de informaes tecnolgicas adequadas como medida para promover uma melhor utilizao dos recursos florestais. (c) Cooperao e coordenao internacionale regional ' 11.24. A cooperao e a assistncia das organizaesintemacionais e da comunidade internacional no .que diz respeito a transferncia de tecnologia, especializao e promoo de termos justos de comrcio, sem recurso a restries e/ou interdies unilaterais sobre produtos florestais contrrios ao acordo do GATT e outros acordos multilaterais, bem como a aplicao de mecanismos e incentivos adequados de mercado, iro contribuir para a soluo de problemas ambientais de carter mundial. Outra atividade especfica o fortalecimento e o desempenho das organizaes internacionais existentes atualmente, em particular a FAO aINUDI,a UNESCO, o PNUMA, o CCIIUNCTAD/GATT,a OIMT e a OIT,para obteno de orientao e assistncia tcnica nesta rea de programa. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 11.25. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993.:.2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $18 bilhes de dlres, inclusive. cerca de .$880 milhes de dlares a serem providos pela comunidade

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dafortalecimento institucional e tcnica. D, Estabelecimentoelou fortalecimento. das capacidades de planejamento, avaliao e acompanhamento de programas, projetos e atividades da rea florestal ou conexos, inclusive comrcio e operaes comerciais Base para a ao 11.29.. As avaliaes e observaes sistemticas so componentes. essenciais do planejamento a longo prazo.} para a avaliao quantitativa e qualitatiya dos efeitos e para a correo de deficincias. Esse mecanismo, porm, um dos aspectos freqentemente negligenciados das atividades de manejo, conservao e desenvolvimento de recursos florestais. Em muitos casos inexistem mesmo as informaes bsicas, relacionadas extenso. e tipo das florestas, potencial existente e volume da explorao. Os pases em desenvolvimento freqentemente carecem de esIDlturas e mecanismos para o desempenho dessas funes. Verifica-se. a necessidade urgente de corrigir essa situao. para uma melhor compreenso do papel e da importncia das florestas e para um planejamento realista e .eficaz de sua conservao, manejo. regenerao e desenvolvimento sustentvel. Objetivos 11.30. Os objetivos desta rea de programas so os seguintes: (a)Fortalecer ou criar sistemas de avaliao e acompanhamento de florestas e reas florestais, com vistas a determinar os efeitos de programas, projetos e ativida. des sobre a qualidade e a extenso dos recursos florestais. as terr~ disponveis para florestamento e os esquemas de ocupao da terra, e integrar .esses. sistemas num processo permanente de pesquisa e anlise em. profundidade, providenciando, .ao mesmo tempo, as modificaes e melhorias necessrias para0 planejamento e a tomada de decises. Deve-se enfatizar especificamente a participao das populaes rurais nesses processos; (b) Oferecer a economistas. planejadores. pessoas em. posio de tomar decises e comunidades locais informaes atualizadas, saudveis e adequadas sobre os recursos florestais e de reas florestais. Atividades (a) Atividades relacionadas ao manejo 11.31. Os. Governos e instituies, em colaborao, quando necessrio,com as agncias e organizaes internacionais adequadas, as universidades e as organizaes no-governamentais, devem realizar avaliaes e acompanhamentos das florestas e dos programas e processos a elas relacionados com vistas a promover seu contnuo aperfeioamento. Tais iniciativas devem estar vinculadas a atividades de pesquisa e manejo conexas e. sempreque possvel, ter como ponto de partida.sistemas j existentes. Dentre as atividades a serem consideradas, as mais.importantes so: (a) Avaliare observar sistematicamente asituao e as modificaes qualitativas e quantitativas da cobertura florestal e dos recursos florestais. inclusive da classificao e uso dos solos e das atualizaes de suas categorias no plano nacional adequado e vincular essa atividade. conforme apropriado. ao planejamento, enquanto base para a formulao de polticas e programas; 144 Agenda 21 Captuloll

(b)Estabelecer sistemas nacioriaisdeavaliao e. acompanhamento dos programas e processos, inclusive estabelecendo.defmies, critrios, normas e mtodos de intercalibragem e criando capacitao para detonar aes corretivas e melhorar a formulao e a implementao de program.as eprojetos; (c) Fazer estimativas dos efeitos das atividades que interfiram com as propostas de desenvolvimento e conservaoflorestalutilizando variveis-'Chave como, por exemplo, metas, benefcios e custosdodesenvoivimento, contribuies das florestas a outros setores, bem-estar da comunidade, condies ambientais e biodiversidadee seus impactos a nvel local, regional e mundial,quando apropriado,.para avaliar as necessidades tecnolgicas e fmanceiraS dos pases; (d) Desenvolver sistemas nacionais de avaliao e valorao'dos recursos florestais que incluam a pesquisa e anlises dedados necessrias, que respondam, quando possvel, por todo o leque de produtos e servios florestais madeireiros e no-madeireiros e incorporem os resultados aos.planos e.estratgias e, sempre que vivel, aos sistemas nacionais de contabilidade e planejamento; (e) Estabeleceras necessrias' vinculaes iritersetoriais e entre os programas, inclusive com um melhor acesso informao, com o.objetivo de apoiar uma abordagemholstica do planejamento e da programao. (b)Dadose informaes 11.32. Para esta reade programasfuhdamental contar com dados einfonnes confiveis. OS Governos nacionais, ern colabOrao, sempre que necessrio, com as organizaes internacionais competentes, devem, quando apropriado, comprometer-se a melhorar continuamente os dados.e. as informaes para possibilitar seu intercmbio~ Dentre as atividades importantes a serem consideradas esto as seguintes: (a) Coletar,consolidar e realizar o intercmbio das informaes existentes e obter as informaes bsicas de referncia sobre aSpectos relevantes a esta rea de programas; (b)Haimonizaras metodologias dos progralIlasqueenvolvam atividadesrelacionadas a dados e informaes para garantir su acurciae coerncia; (c) Realizar estildosespeciais sobre, por exemplo, capacidade e adequao de determinada rea a uma ao de florestarilento; (d) Promover <> apoio pesquisa e melhorar o acesso aos resultados das pesquisas, bem como seu intercmbio. (c) Cooperao e coordenao internacionale regional 11.33. A comunidade internacional deve estender aos Governos envolvidos o apoio tcnico e fmanceironecessriclimplementao desta rea <1eprogramas, inClusive considerando as seguintes atividades: (a) Estabelecer uma estrutura conceitual e formular critrIos, nonnas e detmi~ es aceitveis para ~bservaes sistemticas e avaliao dos recursos florestais; . ' ... (b) ~stabelecer e. fortalecermecanislIlosinstitu~ionais nacionais para coordenar as atividades de avaliao,eobservao sistemtica dasflorestas; (c)Fortalecer as redes regionais e mundiais existentes para intercnlbiodallformao pertinente;

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(d) Fortalecera capacidade e a competncia e melhorar o.desempenhodas organizaes internacionais existntes, como o. Grupo Consultivo sobre Pesquisas Agrcolas Internacionais (CGPAR), a FAO, a OIMT, oPNUMA, a UNESCOe a ONUDI, para oferecer apoio tcnico e orientao nesta rea de programas. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 11.34. O Secretariado da Conferncia .estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $750 milhes de dlares, inclusive cerca de $230 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e. aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os MO concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a.implementao. 11.35. Acelerao do desenvolvimento consiste em implementar as atividades relacionadas tanto ao manejo .como a dados e informaes citadas acima. As atividadesrelacionadas a questes ambientais mundiais so as que iro contribuir para a informao mundial que fundamentar a avaliao, a valorao e a resoluo dequestes ambientais em escala mundial. O fortalecimento da capacidade das instituies illternacionais consiste em reforar a equipe tcnica e a capacidade executiva de diversas organizaes internacionais, como objetivo de atender s exigncias dos pases. (b)Meios cientficos e tecnolgicos . 11.36. As atividades de. avaliao e observao sistemtica envolvem impo[7 tantes esforos de pesquisa, formulao de modelos estatsticos e inovaes tecnolgicas. Tudo isso est embutido nas atividades relacionadas ao manejo. Essasatividades, por sua vez, iro melhorar o 'contedo tecnolgico e cientfico das avaliaes.e das valoraesperidicas.,AlguIlS dos componentes cientficos etecnolgicos especficos includos nessas atividades so: (a) Desenvolvimento de Jiltodos e modelos tcnicos, ecolgicos .e econmicos relacionados a valoraes peridicas e avaliaes; . (b) Desenvolvimento de sistemas de dados,.processamentode dados e modelos estatsticos; (c) Sensoriamento remoto e levantamentos desolo; (d) Desenvolvimento de sistemas de infOrmao geogrfica; (e) Avaliao e aperfeioamento da tecnologia. ... ... 11.37. Essas atividades devem estar vinculadas. e ser compatibilizadas com as atividades e componentes similares das.outras'eas de progrrnas. (c) Desenvolvimento. dos recursos.humanos . .' 11.38. As atividades do programa prevem a necessidade e incluem os meios de desenvolver os recursos humanos em termos de especializao (por exemplo, o uso de sensoriamento' remoto, maPeatnento e modelos .estatsticos), ,treinamento, transferncia de tecnologia, concesso de bolsas de estudo e demonstraes de campo.
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Agenda 21

Capftuloll

(d) Fortalecimento institucional

11.39. Os Governos nacionais, em colaborao com as organizaes e instituies nacionais adequadas, devem desenvolver a necessria capacidade para implementar esta rea de programa. Isso deve ser compatibilizado com a fortalecimento institucional e tcnica prevista para outras reas de programas. A fortalecimento institucional e tcnica deve abranger aspectos como formulao de polticas, administrao pblica, desenvolvimento das instituies de mbito nacional, dos recursos humanos e da capacitao tcnica especializada, aumento da capacidade de pesquisas e da tecnologia, aprimoramento dos sistemas de informaes, da valorao de programas, da coordenao intersetorial e da cooperao internacional. (e) Financiamento da cooperao internacional e regional 11.40. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $750 milhes de dlares, inclusive cerca de $530 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.

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Captulo 11

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Captulo 12
MANEJO DE ECOSSISlEMAS FRGEIS: A LUTA CONTRA A DESERTIFICAO E A SECA INTRODUO 12.1. Os ecossistemas frgeis so ecossistemas importantes, com caractersticas e recursos nicos.. Os ecossistemas frgeis incluem os desertos, as terras semiridas, as montanhas, as terras midas, as ilhotas e detenninadas reas costeiras. A maioria desses ecossistemas tem dimenses regionais, transcendendo fronteiras nacionais. Este captulo focaliza questes ligadas a recursos terrestres nos desertos, bem como em reas ridas, semi-ridas e subrilidassecas..Odesenvolvimento sustentveldas montanhas focalizado no captulo 13 da Agenda 21 ('Manejo de .ecossistemas frgeis: desenvolvimento.sustentvel das . montanhas"); as ilhotase reas costeiras so discutidas no captulo 17 (''Proteo dos oceanos...'').. 12.2.A desertificao a degradao do solo em reas ridas, semi-ridas e submidas secas, resultante de diversos fatores, inclusive de variaes climticas.e de atividades humanas. Adesertificao afeta,cerca de um sexto da populao da terra, 70 por cento de todas as terras secas, atingindo 3,6 bilhes de hectares, e um quarto da rea terrestre totaLdo mundo. O resultadomaisevidentedadesertificao, em acrscimo pobreza generalizada, .a degradao de 3,3 bilhes de hectares de pastagens, constituindo. 73 por cento da rea total dessas terras, caracterizadas por baixo potenciaL de sustento para homens e animais; o declnio da fertilidade do solo eda estrutura do solo .em cerca de 47 por cento das terras secas, que constituem terras marginais de cultivoirrigadaspelaschuvas;ea degradao de terras de cultivo irrigadas artificialmente; atingindo 30<por cento das. reas de terras secas com alta densidade populacional e elevado potencial agrcola. 12.3.:A prioridade no combate desertificao deve ser a implementao de medidas preventivas para as terras no atingidas pela degradao ou que esto apenas levemente degradadas. No obstante, as reas seriamente degradadas no devem ser negligenciadas. No combatedesertificao e.seca, essencial a participao da comunidades locais,. organizaes rurais, Governos nacionais,' organizaes nogovemamentaise.organizaes.internacionais e regionais. 12.4. As seguintes reas de programas esto includas neste captulo: (a)Fortalecimento da.base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas
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de informao e monitoramento para regies propensas a desertificao e seca, sem esquecer os aspectos econmicos e sociais desses ecossistemas; (b) Combate degradao do solo por meio, inter alia, da intensificao das atividades de conservao do solo, florestamento e reflorestamento; (c) Desenvolvimento e fortalecimento de programas de desenvolvimento integrado para a erradicao da pobreza e a promoo de sistemas alternativos de subsistncia em reas propensas desertificao; (d) Desenvolvimento de programas abrangentes de antidesertificao e sua integrao aos planos nacionais de desenvolvimento e ao planejamento ambiental nacional; (e) Desenvolvimento de planos abrangentes de preparao para a seca e de esquemas para a mitigao dos resultados da seca, que incluam dispositivos de autoajuda para as reas propensas seca e preparem programas voltados para enfrentar,o problema dos refugiados ambientais; (f) Estmulo e promoo da participao popularedaeducao sobre aquesto do meio ambiente centradas no' controle da desertificaoe no manejo dos efeitos da seca.

REAs DE PROGRAMAS
A. Fortalecimento da base de conhecimentos e desenvolvimento de sistemas de injormao!emonitoramento para regies propensas a desertificao e seca, sem esquecer os aspectos econmicose sociais desses ecossistemas Base para a ao 12.5. As avaliaes realizildas no Illundo inteiro em 1977,1984 e\1991, por iniciativa do Programa dasNaes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA),sobre a situao atual e o ritmo da desertificao, revelaram inna base insuficiente de conhecimentos sobre os processos dedesertificao. Sistemas adequados de observao sistemtica com abrangncia mundial so teis para o desenvolvimento e imple~ mentao de programas eficazes deantidesertificao. As instituiesintemacionais, regionais e nacionais existentes, em especial nos pases em desenvolvimento, contarncom uma capacidade limitada: para gerar 'as informaes pertinentes! e promover seu intercmbio. Um sistema integrado e coordenado de observao sistemtica e informaes, apoiado 'na tecnologia adequada e englobando os planos mundial, regional,nacionale local, essencial para a compreenso dainmica dos processos de seca e desertificao. Tal sistema tambm importante para0 desenvolvi~ mento de medidas adequadas paraerifrentara desertificao e a seca e.melhorar as condies scio-econmicas. Objetivos 12.6. Os objetivos desta rea de programas so: (a) Piomoveroestabelecimento e/ou fortalecimento' de centros nacionais de coordenao das informaes sbre o meio ambientequefuncioneni como pontos focais, nos' Governos, para os ministrios :setoriais, e que ofeream os necessrios servios de padronizao e apoio; ao mesmo tempo, esses centros-tero afuho de
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Captulo 12

. vincular. os sistemas.nacionais de informao sobre o meio ambiente no que diz respeito a desertificaoe seca,formando uma rede de alcance sub-regional, regional.e inter-regional. (b) Fortalecer as redes de observao sistemtica de carterregional.emundial vinculadas ao desenvolvimento de sistemas. nacionais. para a observao da.degradaoe desertificao da terra. provocada tanto por fhltUaes climticas como pela ao hmnana, e identificar reas prioritrias para a ao; (c)Estabelecer .um sistema .permanente, ,tanto no, plano ,nacional. como noplanointernacional,para monitoramento da desertificaoe da degradaoda terra, com o objetivo de melhorar as condies de vida nas n~as afe7 tadas. . .
Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo 12.7. Os Govemos,no nvel apropriado, como apoio das organizaes inter-

nacionais e regionais relevantes,devem: (a) Estabelecerelou fortalecer sistemas de informao sobre o meio ambiente de abrangncia nacional; (b) Fortalecer a avaliao nos planos nacional, estadual/prqvincial.e local e assegurara cooperao/estabelecimentode redes entre os sistemas atualmente existentes de informao e monitoramento do meio ambiente, comq por exemplo qprograma de Vigilncia Ambiental e o Observatrio do Saara e do Sael; (c) Fortalecer a capacidade das instituies nacionaisde analisar os dados sobre o meio ambiente, de modo a possibilitar o. monitoramento das alteraes ecolgicas.e a obteno de informaes sobre. o meio ambiente de forma constante e com abrangncia nacional.
(b) Dados e. informaes 12.8. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter7

nacionais e regionais pertinentes, devem: .(a) Examinar.e .estudar maneiras ,de medir .as cql1seqncias ecolgicas,econmicas e sociaisdadesertificaoe da degradao da terra e introduzir os resulta~ dos desses estudos internacionalmente, nas prticas'de avaliao da desertificao.e da degradao da terra; (b) Examinare~tudarasinteraes existentes entr;eas conseqncia~ scioeconmicas do clima,.dasecae.da desertificao.e utilizar os resultados desses estu, dos para empreender aes concretas. 12.9. Os Governos, no nvelapropriado, com, o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes,devem: (a) Apoiar.aao integrada de coleta de dadosep~uisadosprogramas relacionados a problemas decorrentes da desertificaoeda seca; (b) Apoiar os programas nacionais,regionaisemun(iais de .coleta integrada de dados ede pesquisas interligadasquerealizemavaliaes.clo.solo eda degrada~ o da terra; (c)Fortalecer as redeseos sistemas demom,toramento meteorolgicos e hiAgenda 21 Cap(tulo12 151

drolgicos naciorimse regionais par garantir uma coleta' adequada das infonnaes bsieasa comUriicaoentre os centros nacionais, regionais e internacionais. (c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional '12.10. Os Governos, rionvelapropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais pertinentes, devem: (a) Fortalecer os programas regionais a cooperao internacional, como por exemplo o Comit InterestatalPermanente de Luta contra a Seca no Sael(CILSS); a AutoriddeIntergovemamentalsobre Seca e Desenvolvimento (AISD), a Conferncia de Coordenao do Dsenvolvimento da frica Meridional (CCDAM), a Unio do Magreb rabe e outras organizaes regionais, e organizaes como o Observatrio do Saara e do Sael; (b) Estabelecer elou desenvolver um componente de base de dados abrangente sobre desertificao, degradao dos solos e condies de vida da populao, incorporando parmetros fsicos scio~conmicos. Essa iniciativa deve ter como ponto de partida as unidades j existentes e, quando necessrio, criar novas; dentre as j existentes dstacam~seaVigilncia Ambiental e outros sistemas de informao de instituies internacionais, regionais e nacionais fortalecidas para tal fim; (c) Determinar Pontos de referncia e dfInir indicadores de avano que facilitem o trabalho das organizaes locais e regionais em seu acompanhamento dos avanos na luta contra a desertificao. Especial ateno deve ser dedicada ' participao local. Meios de implementao (a) Financiamento eestimativa dectistos 12.11.0 Secretariado da Confernciaesilinou custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $350milhes de dlares, inclusive cerca de $175 milhes de dlares a serem providos pela comunidade intemacionalm termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais eos termos fmanceiros; inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especfflcsque os Governos decidam adotar para a impleIrientao. (b) Meios cientificos e tecnolgicos 12.12. Os GoveIrios,no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internaCionais e regiol1aispertinentes atuantes na rea da desertificao e da seca, devem: (a) Elaborar e 'atualizar'os inventriosexistentes de recursos ,naturais, por exemplo sobre energia, gua, solo, minrios; acesso da fauna e da flora ao alimento, bem como de outros recursos, como moradia, emprego, sade, educao e distribuio demogrfica no tempo e no espao; . (b) Desenvolver sistemas integrados de 'infonnao para o monitoramento, contabilidade e avaliao das conseqncias das atividades da rea do meioambiente; (c) Os organismos intetnacionaisdevem cooperar Com os GovernoS nacionais

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Captulo 12

parafacilitara aquisio e o desenvolvimento da tecnologia apropriada ao monitoramentbe combate da seca e da desertificao. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 12.13. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais atuantes na questo da seca e da desertificao,devem desenvolver a capacitao tcnica e profissional das pessoas encarregadas do monitoramento e da avaliao da questo da desertificao eda seca. (d) Fortalecimento institucional 12.14. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio dasorga:nizaes internacionais e regionais' competentes atuantes, na questo' da desertificao e da seca, devem: (a) Fortalecer as instituies nacionais e locais fornecendo-lhes uma equipe adequada de especialistas, bem como financiamento para avaliao da desertificao; (b) Promover, por meio de treinamento e conscientizao, a participao da populao local, particularmente de mulheres e jovens, da coleta e utilizao de informaes ambientais. B. Combate degradao do solo por meio, inter alia, da intensificao ikJs ativiikJdes de, conservao do solo, jlorestamento e. re.jlorestameflto Base.para a ao . ' . '. . ." . ." . 12.15. A deserti.ficao afeta cerca de 3,6 bilhes de hectares, o que representa cerca de 70'por cento da rea total das terras secas do mundo ou aproximadamente um quarto dareaterrestre do mundo. Np combate deserti.ficao em pastagens, reas de cultivo irrigadas pela chuva e reas de cultivo irrigadas artificialmente, preciso adotar medidas preventivas nas reas ainda no afetadas ou .apenas levemente afetadas peladesertificao; medidas corretivas para sustentar a produtividade de terras moderadamente desertificadas; e medidas regeneradoras para recuperar terras secas seriamente ou muito seriamente desertificadas. 12.16. Uma cobertura vegetal em expanso haveria de promover. e estabilizar o equilbrio hidrolgico nas reas de terras secas e manter a qualidade e a produtividade do solo. A aplicao de medidas preventivas nas terras no ainda degradadas e de medidas corretivas e de reabilitao nas, terras secas um pouco degradadas ou seriamentedegradadas, inclusive em regies afetadas por movimentos de dunas de areia, por meio da introduo de sistemas de uso da terra saudveis, socialmente aceitveis, justos e economicamente viveis, haveria de Jomentar a capacidade produtiva da terra e a conservao dos recursos biticos em ecossistemas frgeis. Objetivos 12.17. Os objetivos desta rea de programas so: (a) No que diz respeito a regies ainda no afetadas ou apenas levemente afetadas pela desertificao,implantarum manejo apropriado das formaes naturais existentes (inclusive das florestas), com vistas conservao da diversidade biolgi;. ca, proteo das bacias, sustentabilidade da produo e do deSenvolvimento agrcola, bem como outras finalidades, com plena participao dos populaes indgenas; Agenda 21 Captulo 12 153

(b) Regenerar terras secas moderada ou seriamente desertificadas para.o uso produtivo e manter sua produtividade para o desnvolvimento agropastorillagroflorestal por meio, inter alia, da conservao do soloedagua; (c) Expandir a cobertura vegetal e apoiar o.manejq dos recursos biticos em regies afetadas pela desertificaoe pela seca ou propensas a s-lo, particularmente por meio de atividades como o florestamento/reflorestamento, a agro-silvicultura, a silvicultura da comunidade e dispositivos de reteno davegeta(); (d) Melhorar o manejo dos recursos florestais, inclusive da madeira .utilizada comocombustivel, e reduzir o consumo da madeira comqcombustivel por meio de uma maior eficincia em sua utiliza() e conservao eo fomento, desenvolvimento e uso de outras fontes de energia, inclusive de fontes alternativas de energia. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 12.18. Os Governos, no uiveI apropriado, e com o apoio das organizaes internacionais e regionais pertinentes, devem: (a) Aplicar urgentemente medidas preventivas diretas nas terras secasvulnerveis mas no ainda atingidas, ou nas terras secas apenas levemente. desertificadas, introduzindo:

(i)'Melhores politicase prticas de uso da terra, para a obten.o de uma maior produtividade sustentvel da terra; .() .Tecnologiasagricolas e pa.storisadequadas, ambientalmente saudveis e economicamente viveis; (i)Melhor :qumejo dos recursos terrestres' e hdricos.
(b) Empreender programas acelerados de florestamento e reflorestamento usando espcies resistentes seca, decrescimento rpido,.em especial espcies nativas, inclusive leguminosas e outras espcies, associadas a esquemas de agro-silvicultura com base na comunidade. A esse respeito, deve ser. considerada a criao de esquemas de' reflorestamento'e florestamento em .grande.escala, .em especial por meio do estabelecimento de cinturesverdes, tendo em mente os mltiplos beneficios de tais medidas; (c) Implementar urgentemente medidas corretivas diretas em terras secas moderada a seriamente desertificadas, em acrscimo s medidas enumeradas no pargrafo 19 (a) acima, com vistas.a restabelecer e manter sua produtividade; (d) Promover sistemas melhorados de manejo da terra/gualcultivo,possibilitando o combate salinizao nas atuais reas de. cultivo irrigadas artificialmente; e estabilizar as reas de cultivo irrigadas pelas chuvas e introduzir melhores sistemas de manejo terra/cultivo na prtica do uso da terra; (e) Promover o manejoparticipativodos recursosn~ais,inclusive das pastagens, para atender ao mesmo tempo as necessidades das populaes rurais e as metas de conservao; tal manejo dever apoiar-se em tecnologias inovadoras ou em tecnologias autctones adaptadas; (f) Promover a proteo e conservaoinsitu de'reas ecolgicas especiais

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por meio de legislao e outros recursos, com o objetivo de combater a desertifica:.. o eao mesmo tempo garantir a proteo da diversidade biolgica; (g) Promovere estimular o investimento em silvicultura nas terras secas por meio de diversos incentivos, inclusivemedidas legislativas; (h) Promover o desenvolvimento e uso de fontes de energia que representem alvio da presso sobre os recursos lgneos, inclusive de fontes alternativas de energia e de foges aperfeioados. (b) Dados informaes 12.19. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Desenvolver modelos de uso da terra baseados em prticas locais, para o aperfeioamento de tais prticas e com o objetivo especfico de evitar a degradao da terra. Os modelos devernfomecer uma melhor compreenso dos inmeros fatoresnaturais e decorrentes da ao humana capazes de contribuir para a desertifica~ o. Esses modelos devem realizar a interao entre as prticas novasetradicionais, com o objetivo de impedir a degradao da terra e refletir a capacidade de recuperao do sistema ecolgico e social como um todo; (b) Desenvolver, testar e introduzir, atribuindo a devida importncia a consideraes relativas segurana do meio ambiente, espcies vegetais resistentes,.de. rpido crescimento, produtivas e apropriadas ao meio ambiente das regies em questo. (c) Cooperao e coordenao Ms planos internacional e regional 12.20. As agncias das,NaesUnidas, organizaes internacionais e regionais, organizaes no-governamentais e agncias bilaterais adequadas devem: (a) Coordenar seus papis no combate degradao da terra e promoversistemas de reflorestamento, silvicultura e manejo da terra nos pases afetados; (b). Apoiar atividades regionais e sub-regionais para o desenvolvimento e difuso da tecnologia, o treinamento e a implementao de programas, com o objetivo de deter a degradao das terras secas. 12.21. Os Governos nacionais interessados, as agncias competentes das Na~ es Unidas e as agncias bilaterais devem fortalecer seu papel de coordenao das atividades de luta contra a degradao das terras secas, a cargo de organizaes in- . tergovernamentaissub~regionais criadaS para tal fim, como o CILSS,a AISD, a CCDAM e a Unio do Magreb rabe. Meios de implementao (a)Financiamento eestimtiva decustos 12.22.0 Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $6 bilheS de dlares, inclusive cerca de $3 bilhes de dlaresa,serem providos pelacomunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadasjnorevisadaspelos Governos: Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao.

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(b)Meioscientficos e.tecnolgicos 12.23. Os Governos, no nvelapropriado, eas comunidades locais, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Incorporar os conhecimentos autctones relacionados a florestas, reas flo;restais, pastagens evegetao natural s atividadesde .pesquisa sobre desertificao e seca; (b) Promover programas integrados de pesquisa sobre proteo, restaurao e conservao dos recursos hdricos e de terras e sobre o manejo do uso da terra apoiados em abordagens tradicionais, sempre que possvel. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 12.24. Os Governos, no nvelapropriado, e as comunidades locais, com o apoio das organiiaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Estabelecer mecanismos que garantam que os usurios da terra; em especial.as mulheres,:sejam os principais atores na implementao do uso aperfeioado da terra, inclusive de sistemas de agro-silvicultura, no combate degradao da terra; (b) Promover selVios de extenso eficientes em reas propensas a desertificao e seca, em especial no treinamento de. agricultores e criadores para um melhor manejo. da terra e dos recursos hdricos nas terras secas. (d) Fortalecimento institucional 12.25. Os Governos, no nvel apropriado, eascomunidades locais, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: . (a) Desenvolver e adotar, por meio de legislaes nacionais adequadas, e'intraduzir institucionalmente, novas polticas de uso. da terra orientadas para odesenvolvimentoe que sejamambientalmente saudveis; . (b) Apoiar. organizaes" populares baseadas na comunidade,. especialmente organizaes de agricultores e criadores. C. Desenvolvimento e fortalecimento de programas de .desenvolvimento inte~ grado para a erradicao da pobreza e a promoo de sistemas alternativos de subsistncia em reas propensas desertificao Base para a ao 12.26. Nas reas propensas desertificao e seca ossistemas. vigentes de subsistncia e utilizao dos recursos no tm condies de manter padres.de vida adequados. Na maioria das regies ridas e semi-ridas os sistemas tradicionais de subsistncia, baseados em sistemas agropastoris,freqentemente so inadequados e insustentveis, sobretudo diante .dos efeitos da seca e da presso demogrfica crescente.A pobreza um fator preponderante na acelerao do ritmo da degradao e da desertificao. Em decorrncia, necessrio adotar medidas que permitam reabilitar e melhorar os sistemas agropastoris, comvistas a obter um manejo sustentvel das pastagens e sistemas altemativos de subsistncia. Objetivos 12.27. Os objetivos desta rea de programas so: (a) Criar, entre as comunidades das pequenas cidades rurais e os grupos pasto156

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Captulo12

ris, condies de que assumam seu desenvolvimento e o manejo de seus recursos terrestres sobre uma base socialmente eqitativa e ecologicamente saudvel; (b) Melhorar os sistemas produtivos .com vistas. a obter maior produtividade no mbito dos programas j aprovados de conservaodos.recursos nacionais e dentro de uma abordagem integrada do desenvolvimento rural; (c) Oferecer oportunidades para a adoo de outros modos de subsistncia como elemento para reduzir a presso sobre os recursos terrestres e ao mesmo. tempo oferecer fontes adicionais de renda, em especial para as populaes rurais - em decorrncia melhorando seu padro de vida~ .
Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo

.12.28. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Adotar polticas a nvel nacional voltadas para uma abordagemdescentralizada do manejo dos)recursos terrestres, delegando responsabilidade s organizaes rurais; (b) Criar ou fortalecer organizaes rurais encarregadas domanejo.das terras das vilas e das reas de pastoreio; (c) Estabelecer e desenvolver mecanismos locais,. nacionais e intersetoriais para lidar com as conseqncias, tanto para o meio ambiente como para o desenvolvimento,daocupao da terra expressa em termos de uso da terra e propriedade da terra. Especial ateno deve ser dedicada proteo dos.direitos.de propriedade das mulheres e dos grupos pastoris e nmades que vivem nessas reas; (d) Criar ou Jortalecerassociaesa .nvel de vila centradas nas atividades econmicas de interesse comum para os pastores (horticultura comftns comerciais, transformao de produtos agrcolas, pecuria, pastoreio, etc.); (e) Promover o crdito rural e a mobilizao da poupana rural, por meio do estabelecimento d sistemas bancrios rurais; (f) Desenvolverinfra-estrutura,.bem comocapacidade localde produo. e.comercializao, por meio do envolvimento da populao local na promoode sistemas alternativos de subsistncia e mitigao da pobreza; . (g) Estabelecer um fundo rotativo de crdito para mpresriosrurais.e grupos locais com o objetivo de facilitar o estabelecimento de indstrias e empresas comerciais. familiares ea concesso de crdito .para aplicao em atividades agropastoris.
(b) Dados e informaes 12.29. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das 'organizaes inter-

nacionais e regionais competentes, devem: (a) Desenvolverestudoss6cio"econmicos de referncia para obter UIlla boa compreenso da situao nesta rea de programas,. com respeito, especialmente, a questes ligadas a recursos e ocupao da terra, prticas tradicionais dmanejo da terra e caractersticas dos sistemas de produo; (b) Preparar um.inventrio dos recursos naturais (solo, gua e vegetao) e de
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seu estado de degradao apoiado basicamente nos conhecimentos da populao local (por exemplo, rpida avaliao das reas rurais); . (c). Difundir informaes sobre pacotes tcnicos adaptados s condies sociais, econmicas.e ecolgicas especficas; (d) Promover o intercmbio e a partilha de infonnaes relativas ao desenvolvimento de meios alternativos de subsistncia com outras regies agro-ecolgicas. (c) Cooperao e coordenao nos planos internacionale regional 12.30. Os Governos; no nvel apropriado e com o apoio. das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Promover a cooperao e o intercmbio de informaes entre as instituies de pesquisa de terras ridas e semi-ridas a respeitodMcnicase tecnologias capazes de aumentara produtividade da terra e do trabalho, bem como sobre sistemas viveis de produo; (b) Coordenar e harmonizar.aimplementao.de programas e projetos fmanciados pela comunidade de organizaes internacionais e as organizaes no-governamentais voltadas para a mitigao da pobreza e a promoo de um sistema al~ ternativo de subsistncia. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 12.31. O Secretariado da Conferncia estimou os custos desta rea de progra~ mas no captulo. 3 ("O Combate Pobreza") e no captulo .14 C'Promoodo desenvolvimento rural e agrcola sustentvel''). (b) Meios cientficos e teawlgicos 12.32. Os Governos, no nvel apropriado, e com o apoiodas.organizaes internacionais e regionais pertinentes, devem: (a) Empreender pesquisas aplicadas sobre o USO da terra como apoio das instituies locais de pesquisa; (b) Facilitar a comunicao e o intercmbio regular. de.informaes e experincias;nos planos nacional; regional e inter-regional, entre os funcionrios de extenso e pesquisadores; (c) Apoiar e estimular a introduo e o. uso de tecnologias para a gerao de fontes alternativas de rendimentos... (c) Desenvolvimento dos recursos hU11ianos 12.33. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaesinter-' nacionais e regionais competentes, devem: (a) Treinar os membros das organizaes rurais em tcnicas de manejo e os agricUltores e criadores emtcnicas.especficas, como conservao do solo e da gua, captao de gua, agro-silvicultura e irrigao em pequena escala; (b) Treinar agentes e funcionrios da extenso nas tcnicas de participao da comunidade no manejo integrado da terra.. (d) Fortalecimento institucionl 12.34. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e ~gionaiscornpetentes, devem estabelecere manter mecanismos que ga158

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rantam a incluso, nos planos e programas setoriais e nacionais de desenvolvimento, de estratgias voltadas para a mitigao da pobreza. entre os habitantes de regies propensas desertificao. D. Desenvolvimento de programas abrangentes de anti-desertificaoe sUa integrao aos planos nacionais de desenvolvimento e ao planejamento ambiental nacional Base para a ao 12.35. Em vrios pases em desenvolvimento atingidospeladesertificao, o processo de desenvolvimento depende principalmente da base de recursos naturais. A interao entre sistemas sociais e recursos terrestres torna o problema aind muito mais complexo, fazendo-se necessria uma abordagem integrada do planejamento e do manejo dos recursos terrestres. Os planos de ao voltados para o combate desertificao e seca devem incluir aspectos de manejo. do. meio ambiente e do desenvolvimento, adotando assim a abordagem integrada dos planos nacionais de desenvolvimento e dos planos nacionais de ao para o meio ambiente. Objetivos 12.36. Os objetivos desta rea de programas so: (a)Fortalecer a capacidade das instituies nacionais paradesenvolver programas apropriados de anti-desertificao e integr-los ao planejamento nacional do desenvolvimento; (b) Desenvolver e integrar aos planos nacionais de desenvolvimento estruturasestratgicas de planejamento para o desenvolvimento, proteo e manejo dos recursos naturais das reas de terras secas, inclusive planos nacionais de combate desertificao e planos de ao para o meio ambiente nos pases mais propensos desertificao; (c) Dar incio a um processo de longo prazo para implementar e monitorar estratgias relacionadas ao manejo dos recursos naturais; (d) IntensificaI" a cooperao regional e internacional para o combate desertificaopormeio, inter alia, da adoo de instrumentoslegais e outros. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 12.37. Os Governos, no nvel apropriado, e com oapoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Estabelecer ou fortalecer autoridades nacionais e locaisanti-dsertificao no interior do Governo e dos rgos executivos, bem como nos comits/associaes locaisde usuriosda terra, em todasas.comunidadesrurais afetadas, com .vistas a organizar a cooperao ativa entre todos os atores envolvidos, do plano mais bsico (agricultores e criadores) ao plano mais elevado do Governo; (b)Desenvolverplanos nacionais de ao para combater a desedificao e, quando apropriado, torn-los parte integrante dos planos nacionais de desenvolvimento e dos planos nacionais de ao ambiental; (c) Implementar polticas voltadas para a melhoria do uso da terra, o manejo apropriado de terras comuns, o fornecimento de incentivos a pequenos agricultores e criadores, a participao das lllulheres e o estmulo ao investimento privado no de-

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senvolvimento das terras secas; (d) Assegurar a coordenao entre os ministrios e as instituies ativas em programas de anti-desertificao nos planos nacional e local. (b)Dadose informaes 12.38. Os Governos, no nvel apropriado e corn o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem promover o intercmbio de informaes e a cooperao entre os pases atingidos com respeito ao planejamento e programaonacionais, inter alia por meio de sistemas de redes de informao. (c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional 12.39. As organizaes internacionais, as instituies fmanceiras multilaterais, as organizaes no~governamentaise as agncias bilaterais pertinentes devem fortalecer sua cooperao na assistncia .preparao de programas de controle da desertificao e sua integrao s estratgias nacionais de planejamento, estabelecimento de urn mecanismo nacional de coordenao e observao. sistemtica e estabelecimento de redes regionais e mundiais de tais planos e mecanismos. 12.40. Deve-se solicitar Assemblia Geral das Naes Unidas, por ocasio de sua quadragsima-stima sesso, que estabelea, sob a gide da Assemblia Geral, um comit intergoverilamental de negociaes para a elaborao de uma conveno internacional para combater a desertificao nos pases com srios problemas de seca e/ou desertificao, particularmente na frica, com vistas a fmalizar tal conveno at junho de 1994. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 12.41. O Secretariado da Conferncia .estimou o custo total anual mdio (1993-2000)da implementao das atividades deste programa em cerca de $180 milhes de dlares, inclusive cerca de $90 milhes de dlares a serern providos pela comunidade internacional em termos concessionaisou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas. e. aproximadas, no revisadas pelos Governos..Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 12.42. Os Governos, no .nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais relevantes, devem: (a) Desenvolver e introduzir tecnologiasagrlcolas e pastoris melhoradas, ade:quadas, social e ambientalmente aceitveis e economicamente viveis; (b) Desenvolver estudos aplicados sobre a integrao das atividades voltadas para o meioambienteeodesenvolvimento aos planos nacionais de desenvolvimento. (c) Desenvolvimento de reclUSOS humanos 12.43. Os Governos,. no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem empreender, nos pases afetados,grandes campanhas nacionais de. conscientizao/treinamento diante da necessidade de com160

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bate desertificao. Para tal, devem ser utilizados os meios de informao de massa disponveis no pas, as redes educacionais e os servios de extenso recm-criados ou fortalecidos. Tal iniciativa permitir que as pessoas tenham acesso ao conhecimento sobre a desertificao e seca, bem como aos planos nacionais de ao destinados a combater adesertificao. (d}Fortalecimento institucional 12.44. Os Governos, no nvelapropriado e com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem estabelecer e manter mecanismos que garantam a coordenao entre os ministrios e instituies setoriais,inclusivede instituies de alcance local e organizaesno-govemamentaiscondizentes, na integraodos programas de combate desertificao aos planos nacionais de desenvolvimento e aos planos nacionais de ao sobre o meio ambiente. E. Desenvolvimento de plaoos abrangentes de preparao para a seca e de esquemas para a mitigao dos resultados da seca, que incluam dispositivos de auto-ajuda para as reas propensas seca e preparem programas voltados para . enfrentar o problema dos refugiados ambientais Base para a ao 12.45. A seca, com diferentes graus de freqncia e gravidade, um fenmeno recorrente que atinge boa parte do mundo em desenvolvimento, especialmente a frica. Alm das vtimas humanas- calcula~sequeem meados da dcadade 1980 cerca de 3. milhes de pessoas morreram na frica sub-saariana em decorrncia da seca--, os custos econmicos dos desastres relacionados s secas tin"bm apresentam uma conta alta em termos de perda de produo, mau aproveitamento de insumos e desvio de recursos destinados ao desenvolvimento. 12.46. Os sistemas de pronto alerta na previso de secas possibilitaro que se implementem planos de emergncia para o caso de ocorrerem secas. Com pacotes integrados no nvel de explorao agrlcola ou de . bacia hidrogrfica, como por exemplo estratgias.alternativasde cultivo, conservao do solo e da gua e promoode tcnicas de captao da gua, seria possvel aumentar a capacidade de resistncia da terra seca e atender s necessidades bsicas,minimizando assim o nme~ ro de refugiados ambientais e a neceSsidade de atendimento de emergncia para a seca. Ao mesmo tempo, so necessrios dispositivos de emergncia para o atendimento durante os perodos de grande escassez. Objetivos 12.47. Os objetivos desta rea de programas so: (a) Desenvolver estratgias nacionais de prontido para a seca tanto para uma hiptese de curto prazo como de longo prazo, voltadas para a reduo da vulnerabilidade dos sistemas de produo seca; (b) Intensificar o fluxo de informaes de pronto alerta para as pessoas em posio de tomar decises e os usurios da terra, .com o objetivo de permitir que as naesadotem estratgias de interveno para pocas deseca; (c) Desenvolver dispositivos de atendimento para pocas de seca e maneiras de fazer frente ao problema dos refugiados. ambientais eini:egrar esses dispositivos

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aos planos nacionais e regionais de.desenvolvimento. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 12.48. Nas reas propensas a secas,os Governos, no nvelapropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Elaborar estratgias para lidar com as deficincias nacionais de alimento nos perodos de queda da produo. Essas estratgias devem lidar com questes de armazenagem e estoques, importaes, instalaes porturias e armazenagem, transporte, e distribuio de alimentos; (b) Aumentar a capacidade nacional e regional. em matria de agrometeorolo~ gia e planejamento de emergncia para a lavoura. A agrometeorologia vincula a fre, qncia, o contedo e o'alcance regional das previses meteorolgicas aos requisitos do planejamento da lavoura e da extenso agrcola; (c) Preparar projetos rurais para criar empregos de curto prazo na zonarural para famlias afetadas pela seca. kperdado rendimento e do acesso ao alimento so fontes freqentes de perturbao em. pdcasde seca. As ,obras rurais contribuem para gerar o rendimento necessrio para a aquisio de alimentos para as famlias pobres; (d) Estabelecer dispositivos de. emergncia, sempre que necessrio, para distribuiode alimentos e forragem, bem como abastecimento de gua; (e) Estabelecer mecanismos oramentrios para o. fornecimento imediato de recursos para0 atendimento de uma situao de seca; (f) Estabelecer redes de segurana para as famlias mais vulnerveis. (b) Dados e informaes 12.49. Os Governos dos pases afetados, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Implementar pesquisas sobre preVises meteorolgicas com o objetivo de aperfeioar o planejamento de emergncia e as operaes de socorro e permitir a adoo de medidas preventivas no nvel da explorao agrcola, como por exemplo a seleo de variedades e prticas agrcolas apropriadas em tempos de seca; (b) Apoiar a pesquisa aplicada sobre formas ,de reduzir a perda da gua do solo, formas de aumentar a capacidade de absoro de gua pelo 'solo e tcnicas de captao de gua em regies propensas a secas; (c) Fortalecer os sistemas nacionais de pronto alerta, com nfase especial nas reas de mapeamento dos riscos, sensoriamento remoto, construo de modelos agrometeorolgicos, tcnicas multidisciplinares integradas de prognstico para a lavourae anlise computadorizada da oferta/demanda de alimentos. (c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional 12.50. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Estabelecer um sistema de reserva de prontido em termos de estoque de alimentos, apoio logstico, pessoal e finanas para um rpido' atendimento intemacionalememergncias relacionadas a secas;
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(b) Apoiar os programas da Organizao Meteorolgica Mundial(OMM) nas reas de agro-hidrologia e agrometeorologia,oPrograma do .centro Regional de Formao e Aplicao em Agrometeorologiae Hidrologia Operacional. (AGRHYMET), os centros de monitoramento de secas e a Centro Mricano de aplicaes Meteorolgicas para o Desenvolvimento (ACMAD), bem ,como os esforos do Comit Interestadual Permanente de Luta Contra a Seca no Sael (CILSS}e da Autoridade Intergovemamental de assuntos relacionados com a seca e o desenvolvimento; (c) Apoiar os programas da FAO e outros programas voltados para o desen-:volvimentode sistemas nacionais. de pronto alerta e dispositivo.snacionais de assistncia segurana alimentar; (d) Fortalecer e expandir o alcance dos programas regionais existentes e as atividades dos rgos apropriados das naes unidas e de organizaes como o programa mundial de alimentos (PMA), o escritrio 'do coordenador. das naes unidas para socorro em casos de desastre (UNDRO}e o escritrio das naes unidas para a regio sudanosaeliana (ONURS), bem como. das organizaes no-governamentais, voltadas para a mitigaodos efeitos ,da seca e das situaes de emergncia. Meios de implementao (a)Financiamento e estimativa de custos 12.5 L. O Secretariado da .Conferncia estimou .o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao da atividades deste. programa em cerca de $1,2 bi-:lho de dlares, inclusive cerca de $1,1 bilho de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estassoestimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas. pelos Governos.. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive.os no concessionanis, dependero, inter alia,. das estratgias e.programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b)Meios cientficos e tecnolgicos 12.52. Os Governos, no nvel apropriado, e as. comunidades propensas a secas, com o.apoiodas organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Usar mecamsmos tradicionais para fazer frente fome como. meio de canalizar a assistncia destinada ao socorro e.aodesenvolvimento; (b) Fortalecer e desenvolver pesquisas interdisciplinares nos planos nacional, regional e local e os meios de. treinamento para a aplicao de estratgias de prevenodaseca. (c) Desenvolvimento de recursos humanos' 12.53.. 0s Governos, no nvel apropriado,.como apoio das orgaizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Promover.o treinamento das pessoas em posio de tomar, decises e dos usurios da terra para a utilizao eficaz das informaes providas pelos sistemas de pronto alerta; (b) Fortalecer as capacidades de pesquisa e treinamento nacional para avaliar os impactos da seca e desenvolver metodologiasde previso da seca. (d) Fortalecimento institucional

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12.54. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais pertinentes, devem:, (a) Melhorar e manter :mecanismos dotados de pessoal, equipamentos e recursos fmanceirossuficientes para monitorar os parmetros da seca e tomar. medidas preventivas nos planos regional, nacional e local; (b) Estabelecer vnculos interministeriaise unidades de coordenao para monitoramentodaseca, avaliao de seus efeitos e manejo dos dispositivos de atendimento em caso de seca. F. Estmulo e promoo da participao popular eda educao sobre a questo domeio ambiente centradas no controle da desertificao e no manejo dos efeitos da seca Base para a ao i 12.55. A experincia a.dquiridaatapresentedata acerca dos xitos e fracassos dos programas e projetos aponta para a necessidade de apoio popular para as atividades relacionadas ao controle da desertificao eda seca. necessrio, no entanto, ir allIl doideal terico da participao popular para concentrar esforos na obteno de um envolvimento popular concreto e ativo, calcado no conceito de parceria. Isso implica a partilha de responsabilidades e o envolvimento de todas as partes. Nesse contexto, esta rea de programas deve ser considerada um componente essencial de apoio para todas as atividades relacionadas ao controle da desertificao e da seca. Objetivos 12.56. Os objetivos desta rea de programas so: (a) Desenvolver e aumentar a conscincia e os conhecimentos do pblico em tomo da desertificao e da seca, inclusive introduzindo a educao ambiental nos currculos das escolas primrias e secundrias; (b) Estabelecer e promover uma parceria efetiva entre as autoridades governamentais, tanto no plano nacional como local, outras agncias executivas, organizaesno-governamentaise usurios da terra atingidos pela seca e adesertificao, dando aos usurios da terra um papel responsvel nos processos de planejamento e execuo, com o objetivo de que decorram plenos beneficios dos processos de desenvolvimento; (c) Garantirque os parceiros compreendam as necessidades, objetivos e pontos de vista recprocos pondo a sua disposio uma srie de meios, como treinamento, sensibilizao da opinio pblica e dilogo aberto; (d) Apoiar as comunidades locais em seus prprios esforos para combater a desertificao, e valer-se dos conhecimentos eda experincia das populaes atingidas,' garantindo participao plena'para as mulheres e populaes indgenas. Atividades (a) Atividades relacionada8 a manejo 12.57. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais co:mpetentes, devem:! (a) Adotar polticas e estabelecer estruturas administrativas paraum. processo 164 Agenda 21 Captulo.12

de tomada de decises mais descentralizado e uma implementao igualmente mais descentralizada; (b) Estabelecer e Utilizar mecanismos para li consulta e a participao dos usurios da terra e para aumentar sua capacidade - desde o plano mais elementar do processo :...:...de identificar eJoucontrlbuir para identificao e o planejamento da ao; (c) Defmiros objetivos especficos dos programas/projetos em cooperao com as comunidades locais; elaborar planos locais de manejo que permitam medir os avanos feitos, permitindo assim que se conte com um meio para modificar o conceito geral do projeto ou as prticaside manejo, conforme apropriado; Cd) Introduzir medidas legislativas, institucionaislorganizativas. e fmanceiras que garantam a participa do usurio e seu acesso aos recursos terrestres; C e) Estabelecer eJ ou ampliar condies favorveis para a prestao de servios como'sistemas de credito e centros de comercializao para as populaes rurais; . Cf} Desenvolver programas' de treinamento para elevar o nvel da educao e da participao das pessoas, especialmente das mulheres e dos grupos indgenas, por meio, inter alia, da alfabetizao e do desenvolvimento de especialidades tcnicas;. Cg) Criar sistemas bancrios nas zonas rurais parafacilitar o acesso ao credito para as populaes rurais, em especial de mulheres e grupos indgenas, e para promover apoupariana rea rural; (h) Adotar polticas apropriadas ao estmulo do investimento. pblico e privado. (b) Dados e injormi:zes 12.58. Os Govemos, no nvel apropriado, como apoio das cirganizaesinternacionais regionais competentes, devem: Ca) Examinr,desenvolver e difundirinformaes com especificao de gnero e conhecimentos prticos e tcnicos em todos os nveis sobre as formas de organizar e promover a participao popular; (b) Acelerar o desenvolvimento dconhecimentos tcnico-cientficos em tecnologia, sobretudo tecnologia apropriada e intermediria; Cc)Difundir os conhecimentos decorrentes da pesquisa aplicada i1a rea de solos e recursos hdricos, espcies adequadas, tcnicas agrcolas e conhecimentostcnicos-cientficos tecnolgicos. Cc) Cooperao e coordenao internacional e regional 12.59. Os Govemos, no nvel apropriado, e com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: Ca) Desenvolver programas de apoio a organizaes regionais como o Cn.sS, a Autoridade Intergovemamental de assuntos relacionados com a seca e o desenvolvimento, a Conferncia de Coordenao do Desenvolvimento da frica Meridional CSADCC), a Unio do Magreb rabe e outras organizaes intergovemamentais da frica e de outras partes do mundo para consolidar os programas de divulgao e aumentar a participao das organizaes no-governamentais, jUntamente com as populaes rurais;
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(b) Desenvolver'mecanismos que facilitem a cooperao tecnolgica e promo~ vam tal cooperao como elemento de toda assistncia externa e das atividades rela~ cionadas a projetos de assistncia tcnica, tanto no setor pblico como no setor privado; (c) Promover a colaborao entre oS diferentes atores dos programas voltados para meio ambiente e desenvolvimento; (d) Estimular o surgimento de estruturas organizacionais. representativas para promover e manter a cooperao entre as,organizaes. (a) Financiamento e estimativa de custos 12.60. O Secretariado da Conferncia estimou ocusto.total.anual:mdio (1993-2000) da implementao das atividades 'deste programa em cerca ,de $1,0 bilho de dlares, inclusive cerca de $500 milhes de dlares a.serem providos pela comunidade internacional emtermos concessionaisou de doaes. Estas so. estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos; Os custos reais e os termsfmanceiros, inclusive os noconcessionais. dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos.que os Governosdecidam adotar para aim.,. plementao. (b) Meios cientificos e tecnolgicos 12.61. Os Governos, no nvela:propriadoe como. apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem promover o desenvolvimento de conhecimentos tcnico..'Cientficos autctones e a transferncia de tecnologia. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 12.62.0s Governos, no nvel apropriado, e com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: . (a) Apoiar elou fortalecer as instituies envolvidas com a instruo pblica, inclusive dos meios de informao locais, escolas e grupos comunitrios; (b) Aumentar o nvel da instruo pblica. (d) Fortalecimento institucional 12.63. Os.Governos, no nvel apropriado, ecomo apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem promover os membros das organizaes rurais locais e treinar e nomear um maior nmero deJuncionrios de extenso trabalhando a nvel local.

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GERENCIAMENTO DE ECOSSIS'lEMAS FRGEIS: DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DAS MONTANHAS INIRODUO
13.1. As montanhas so uma fonte importante de gua, energia e diversidade biolgica. Alm disso, fornecem recursos fundamentais-como minrios, produtos florestais e produtos agrcolas - e so fonte de lazer. Enquanto importanteecossistema que representa a ecologia complexa e inter-relacionada de nosso planeta, osambientes montanhosos so essenciais para a sobrevivncia do ecossistema mundial. No entanto os ecossistemas das montanhas esto passando por uma rpida mutao. Eles so vulnerveis eroso acelerada do solo, deslizamentos de terras e rpida perda da diversidade gentica e de habitat. No que diz respeito ao homem, verificase um estado generalizado de pobreza entre os habitantes das montanhas e a perda do conhecimento autctone. O resultado quea maior parte das reas montanhosas do mundoesto experimentando degradao ambiental. Em decorrncia, ogerenciamento adequado dos recursos montanhescos e o desenvolvimento scio~econmico das pessoas exigem ao imediata. 13.2. Cerca de 10 por cento da populao do mundo depende dos recursos montanhescos. Uma porcentagemmuito maior utiliza outros recursos oferecidos pelas montanhas, inclusive, e principalmente, gua. As montanhas so um reservatrio de diversidade biolgica e espcies ameaadas de extino. 13.3. Duas. reas de programas esto includas neste captulo, com o objetivo de aprofundar o exame da questo dos ecossistemas frgeis no que se refere a todas as montanhas do mundo. Essas duas reas de programas so as seguintes: (a) gerao e fortalecimento dos conhecimentos relativos ecologiaeao desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas das montanhas; (b) promoo do desenvolvimento integrado das bacias. hidrogrficas e de meios alternativos de subsistncia.

REAs DE PROGRAMAS A. Gerao e fortalecimento dos conhecimentos relativos ecologia e ao desenvolvimentosustentvel dos ecossistemas das montanhas
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Bases para a ao 13.4. As montanhas so extremamente vulnerveis ao desequilbrio ecolgico. tanto natural como provocado pelo homem. As montanhas so as reas mais sensveis a toda e qualquer mudana do clima da atmosfera. fundamental haver informaes especficas sobre sua ecologia, seu potencial de recursos naturais e suas atividades scio-econmicas. As montanhas e suas encostas apresentam grande variedade de sistemas ecolgicos; devido a suas dimenses verticais. as montanhas criam gradientes de temperatura, precipitao e insolao. Uma determinada encosta pode reunir diversos sistemas climticos - como tropical. subtropical. temperado e alpino --o cada um representando um microcosmo de uma diversidade ainda mais ampla de habitat. No obstante. verifica~se uma' carncia de conhecimentos acerca dos ecossistemas das montanhas. A criao de uma base dedados mundial.sobre montanhas . portanto. fundamental para a implementao de programas que contribuam para o desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas das montanhas. -' Objetivos 13.5. Os objetivos desta rea de programas so: ,(a) empreender um estudo dos diferentes tipos de solos. florestas. usos da gua, plantio e recursos animais e vegetais dos ecossistemas das montanhas.levando em conta o trabalho das organizaes internacionais e regionais existentes; (b) manter e. gerar bases de dados e sistemas de informaes para facilitar o gerenciamento integrado e a avaliao ambiental dos ecossistemas de montanhas. levando em conta o trabalho das organizaes internacionais e regionais existentes; (c) melhorar e implementar a atual base de conhecimentos ecolgicos sobre terrn/gua no que diz respeitoatecnologias.e prticas agrcolas e de conservao nas regies montanhosas do mundo. com a participao das comunidades locais; (d) criar e fortalecer redes de comunicaes. e centros de. difuso de informaes para atender organizaes que atualmente se ocupem de questes relativas a montanhas; (e) melhorara coordenao dos esforos regionais para proteger os ecossistemas frgeis das montanhas atravs da:considerao de mecimismos adequados. inclusive instrumentos jurdicos regionais e outros instrumentos;" . (f) gerar informaes para o estabelecimento de bases de. dados e sistemas de informao que facilitem a avaliao dos riscos ambientais e dos efeitos dos desastres naturais nos ecossistemas das montanhas. Atividades (a) Atividades relacionadas a gerenciamento 13.6. Os governos. no .nvel apropriado. com o apoio das organizaesiinternacionais e regionais competentes. devem: (a) fortalecer as instituies existentes atualmente ou criar outras novas nos planos local. nacional e regional. com o objetivo de gerar uma base multidisciplinar de conhecimentos ecolgicos sobre as terras e as guas dos ecossistemas de mbntanha; (b) promover polticas nacionais que ofeream incentivos s populaes locais
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para o uso e transferncia de tecnologias incuas para o meio ambiente, bemcomo de prticas de cultivo e conservao; (c) ampliar a base de conhecimentos e a compreenso criando mecanismos de cooperao e intercmbio. de informaes entre instituies nacionais e. regionais voltadas para os ecossistemas frgeis; (d) estimular polticas que ofeream incentivos aos agricultores e. spopulaes locais para que apliquem medidas de conservao e recuperao; (e) diversificaras economias das montanhas, entre outras coisas atravs da criaoelou fortalecimento do turismo, em harmonia com o gerenciamento.integra.do das reas montanhosas; (f) .integrar'todas as. atividades relacionadas a florestas; pastagens'e fauna e flora silvestres de forma a manter .ecossistemas de montanha especficos; (g)estabelecer reservas naturais apropriadas em. locais e regies ricos.em es~ pcies representativas. (b) Dados e informaes 13.7. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a)manter e estabelecer anlises e capacidades de monitoramento nas reas meteorolgica, hidrolgica e flsica abarcando a diversidade climtica e a distribuio hdrica das diversas regies montanhosas do mundo; (b) preparar um inventrio das diferentes formas de solo, floresta, uso da gua, cultivo e recursos genticos vegetais e animais, dando prioridade aos que estejam sob ameaa de extino. Os recursos genticos devem ser protegidos in situ atravs. da manuteno e criao de reas protegidas; do aperfeioamento. das tcnicas tradicionais de cultivo e criao de animais, e da criao de.programas de avaliao do valor potencial dos recursos; (c) identificar.reas nevrlgicas que se mostrem particularmente vulnerveis eroso, inundaes, deslizamentosjterremotos, avalanches de neve e outrosacidentes naturais; (d) identificar reas montanhosas ameaadas pela poluio atmosfrica das reas industriais e urbanas prximas. (c) Cooperao nos planos internadonal e regional 13.8. Os governos nacionais e as organizaesintergovemamentais devem: (a) coordenar a cooperao regional e internacional e facilitar um intercmbio de informaes e experincias entre as. agncias especializadas, o Banco, Mundial, o FIDAe outras organizaesinternacionais e regionais, governos. nacionais, instituies de pesquisa e organizaesno~governamentais voltadospara.odesenvolvimento das reas montanhosas; (b) estimular a coordenao, nos planos regional, nacional e internacional, das iniciativas populares e das atividades das organizaesno-govemameqtais internacionais, regionais e locais voltadas para o desenvolvimento das reas montanhosas, como a Universidade das Naes Unidas, o Woodland Mountain Institutes. (WMI), o Centro Internacional para0 Desenvolvimento. Integrado das Montanhas (ICI-

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MOD), a Intemational Mountain Society (!MS), a Associao Africana para a Proteo das Montanhas e a Associao Andina para a Proteo das Montanhas, bem como apoiar essas organizaes no intercmbio de informaes e experincias; (c) proteger os Ecossistemas Montanhosos Frgeis atravs da considemo de mecanismos adequados que incluam instrumentos jurdicos regionais e outros. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 13.9: O secretariado da Conferncia estimou o custo totalanual mdio (19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $50 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional sob a forma de subvenes ou concesses. Estas so estimativas exclusivamente indicativas e aproximadas, no examinadas pelos governos. Os custos reais eas especificaes fmanceiras,.inclusiL ve as no concessrias, dependero, entreoutms coisas, das estmtgias e programas especficos que os governos decidam adotar. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 13.10. Os governos; no nvel apropriado, como apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem fortalecer os programas de pesquisacientficae o desenvolvimento tecnolgico, inclusive sua divulgao atravs das instituies nacionais e regionais, especialmente nas reas de meteorologia, hidrologia, silvicultura, cincias do solo e cincias das plantas. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 13.11, Os governos, no nvel apropriado e como apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) .lanar progmmas de treinamento e extenso sobre tecnologias e prticas ambientalmente adequadas que se mostrassem condizentes com os ecossistemas das montanhas; . (b) apoiar a instruo superior atravs da concesso de bolsas de' estudo e subsdios para a pesquisa favorecendo os estudos ambientais sobre reas montanhosas e onduladas, em especial para candidatos pertencentes a populaes nativas das mon~ tanhas; (c) oferecer instruo ambiental aos agricultores, em especial s mulheres, com o objetivo de ajudar a populao ruml a entender melhoras questes ecolgicas relativas ao desenvolvimento sustentvel dos ecossistemas montanhosos. (d) Capacitao 13.12. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais eregionais competentes,devem criar bases. institucionais nacionais e regionais capazes de empreender pesquisas, oferecer treinamellto e difundir informaes sobre o desenvolvimento sustentvel das economias dos ecossistemas frgeis. B.Promoodo desenvolvimento integrado das bacias hidrogrficas e de meios alternativosde subsistncia Bases para a ao 13.13: Cerca de metade da populao do mundo se v afetada de diversas!maneims pela ecologia das montanhas e a degradao das regies de bacias hidrogifi-

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cas.Cercade 10% da populao do mundo vivem em reas montanhosas de altas encostas,enquanto.cercade 400/0 ocupam as reas'adjacentes s baciaS baixas e mdias. Essas reas prximas a bacias apresentam srios, problemas de deteriorao ecolgica. Por exemplo, nas reas de encostados pases andinos da Amrica do Sul uma grande parte da populao que se dedica agricultura defronta~se comIDa rpida deteriorao dos recursos terrestres. Similarmente, as reas montanhosas e regies levadas do Himalaia, o sudeste asitico e a frica do leste e central,.que contribuem de forma marcante para a produo agrcola, vem-se ameaadaspelocultivo de terras marginais devido expanso da populao. Em muitas reas esse fato agravado pelo excesso de ruminantes nas pastagens,' pelo desflorestamentoe pela perda da cobertura de biomassa. 13.14. A eroso do solo pode ter um efeito. devastador sobre uma imensa quantidade de pessoas que vivem na rearural-:,..pessoas que dependem da agricultura irrigada pela chuva tanto em reas montanhosas como .emencostas;.A pobreza, o desemprego, a doena e as deficincias sanitrias esto por toda parte. Apromoo de programas integrados em prol do .desenvolvimento das bacias hidrogrficas com a participao efetiva da populao local uma maneira de impedir o aumento do desequilbrio ecolgico. indispensvel uma abordagem integradaparaaconservao; melhora e aproveitamento da base de recursos naturais de terras,guas, plantas, animais e. recursos humanos. Alm disso, .apromoodeformas alternativas de subsistncia, particularmente atravs do desenvolvimento de. planos de emprego que aumentem a base produtiva, contribuir significativamente para amelhoria do nvel de vida da grande populao rural que vive em ecossistemas de montanha. Objetivos 13.15; Os objetivos desta rea de programas so: (a) at o ano 2000, desenvolver sistemas adequados de planejamento egerenciamentodo uso da terra, tanto para terras arveis como no arveis, nas reas montalhosas prximas a bacias fluviais, com o objetivo de impedir a eroso do solo,aumentaraproduo de biomassa e manter o equilbrio ecolgico; (b)promover atividades geradoras de rendimentos,' como o turismo e a pesca sustentveis e a minerao ambientalmente saudvel, e melhorar os servios sociais e de infra-estrutura; em especial para proteger os meios de subsistncia das comunidades locais e dos populaes indgenas; (c) elaborar dispositivos tcnicos e institucionais para os pases afetados; com o objetivo de mitigar os efeitos dos desastres naturais atravs de medidas .preventivas, do zoneamento das reas de ri~o, de sistemas de pronto alerta, de planos>de evacuao e da criao de fundos de emergncia. Atividades (a) Atividades relacionadas a gerenciamento 13.16. Os governos, no nvel apropriado; comopoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) adotar medidas para evitar a eroso do solo e promover, em todos os setores, atividades destinadas a controlar a eroso;

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(b) estabelecer grupos de trabalho ou comits para o desenvolvimento das bacias hidrogrficas que venham c9mplementar as instituies existentes\na coordenaodos servios integrados de apoio, s iniciativas locais voltadas para a pecuria, a silvicultura, a horticultura e o desenvolvimento roralem todos os nvt!is administriltivos; (c) '. estimular. a participao popular \no gerenciamento dos recursos .locais atravs de.uma legislao apropriada; (d) apoiar as organizaes no-governamentais e outros grupos privados que contribuam com as organizaes e comunidades locais na preparao \de projetos que propiciem o desenvolvimentoparticipativo dos habitantes locais; (e) criar mecanismos que preservem as reas ameaadas que tenham condies de proteger a flora e a fauna silvestres, conservara diversidade biolgica ou funcionar como parques nacionais; (f) desenvolver polticas nacionais que ofeream incentivos a agricultores e habitantesJocais para que .esses adotem medidas de conservao e utilizem tecnologias incuas para o meio ambiente; (g) .empreender atividades geradoras de rendimentos em indstrias familiares e de processamento agrcola, como o cultivo e processamento de plantas medicinais e aromticas; (h) realizar as atividades acima, levando em conta a necessidade de que o desenvolvimentocontecom a.plena participao das mulheres; dos populaes indge7 nas e das comunidades locais.

(b)Dadose informaes 13.17. Os governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes inter-

nacionais e regionais competentes, devem: (a) manter e estabelecer instalaes quepermitamaobseryaoeaavaliao sistemticas,nosnveisnacional;estaduabouprovincial, para gerar informaes utilizadas nas operaes cotidianas e avaliar os.impactos ambientais e\scio-econmi7 cos dos projetos; (b) gerar informaes sobre meios alternativos de' subsistncia e sistemas diversificados de produo no nvel de povoado, versando sobre cultivos anuais e de rvores, pecuria, avicltura, apicltura, pesca,. indstrias locais, mercados" transportes e oportunidades de Jontesde rendimentos, levando plenamente. em. conta o papel da mulher e sua integrao ao processo de planejamento e implementao...
(c) Cooperao nosplanos internacional e regional

13.18;,Osgovernos, no nvel apropriado; como apoio.das organizaes inter7 nacionais e regionais competentes; devem: (a) fortalecer o papel dos institutos internacionais de pesquisa e treinamento adequados, como o Grupo Consultivo sobre Pesquisa Agrcola Internacional (GCPAI) e a International Board for SoilResearch and Management(IBSAM), bem como de centros regionais depesquisa,comoosWoodlandMountainInstitutes e o Centro Internacional para o Desenvolvimento Integrado das Montanhas, na realizao de peSquisas aplicadas que contribuam para o desenvolvimento das bacias hidrogrficas;
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Agenda 21 Captulo 13

(b) promover a cooperao regional eo. intercmbio.de dados e informaes entre pases que partilhem cadeias montanhosas e bacias fluviais, especialmente os que se vem afetados por desastres nas montanhas e inundaes; (c)manter e estabelecer parcerias com organizaes no-govemanientais e outros grupos privados cuja aoseY'olte para o desenvolvimento das bacias hidrogrficas. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 13.19. O secretariado da Conferncia estimou o custo total anual (1993-2000) da implementao das atividades. deste programa em cerca de $13 bilhes de dlares,inclusivecerca de $1,9 bilho a ser provida pel comunidade internacional.sob a fonna de subvenes ou concesses;.Estas.so estimativas exclusivamente indica.. tivas e aproximadas, no examinadas pelos governos. Os custos reais eas especificaesfinanceiras,inclusive as no cancessrias,dependerno, entre outras coisas, das estratgias e programas especficos que os govemosdecidam adotar. 13.20. As subvenes para. promoo de meios alternativos de subsistncia em ecossistemas de montanhadeveri:l ser consideradasparte.do programa de combate pobreza ou da promoo de meios alternativos de subsistncia de cada pas, tambm discutido nos captulos 3 ("O Combate Pobreza'~ e 14 (''Promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel'~ da Agenda 21. (b) Mos cientfjicos e tecnolgicos 13.21. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) estudar a possibilidade de dar andamento a projetos pilotos que associem a proteo ambiental ao desenvolvimento, com nfase especial para alguns sistemas ou prticas tradicionais de gerenciamento do meio ambiente que apresentem efeitos positivos sobre o meio ambiente; (b) gerar tecnologias para situaes especficas de bacias hidrogrficas e exploraes agrcolas atravs de uma abordagem participativa que envolva homens e mulheres locais, bem como pesquisadores e agentes de exten$o que levem a cabo experincias e testes sobre essas situaes agrcolas; (c) promover tecnologias de conservao da vegetao com vistas a prevenir a eroso; de gerenciamento da umidade in situ; e de aperfeioamento das tcnicas de cultivo, produo de forragem e agro-silvicultura baratas, simples e facilmente adotveis pelos habitantes locais. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 13.22. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) promover uma abordagem multidisciplinar e intersetorial do treinamento e da difuso de conhecimentos para os habitantes locais sobre um amplo leque de questes, como sistemas domsticos de produo, conservao e utilizao de terras arveis e no-arveis, tratamento de canais de drenagem e reposio de guas subterrneas, gerenciamento da pecuria, pesca, silvicultura e horticultura;

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(b) desenvolver os recursos humanos atravs do acesso educao, sade, energia e infra-estrutura; (c) promover a sensibilizao apreparaodas populaes locais para a preveno emitigaode desastres e utilizar, ao mesmo ,tempo, as tecnologias de pronto alerta e prognstico mais recentes de que se disponha; (d) Capacitao

13.23. Os governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem desenvolvere fortalecer centros nacionais de gerenciamento para as. bacias hidrogrficas, com o objetivo de estimular uma abordagem abrangente dos aspectos ambientais, sci07econmicos, tecnolgicos, legislativos, fmanceiros e administrativos e' oferecer apoio s. pessoas em posio de defmir polticas, aos administrdores, ao pessoal de campo e aos agricultores, com vistas promoo do desenvolvimento das bacias hidrogrficas. 13.24. O setor privado e as comunidades locais, em cooperao com os governos nacionais, devem promover o desenvolvimento da infra-estrutura local, inclusive de redes de comunicaoede projetoshidroeltricos em escala mnima ou pequena, como objetivo de apoiar indstrias familiares e o acesso aos mercados.

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Captulo. 14
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO RURAL E AGRCOLA SUSTENTVEL INlRODPO 14.1. No ano 2025, 83% da populao mundial prevista, de 8,5bilhes de habitantes, estaro vivendo. nos pases em.desenvolvimento. No obstante, a capacidade de que os recursos e tecnologias disponveis satisfaam s exigncias de alimentos .eoutros produtosagncolas. dessa populao em crescimento permanece incerta. A agricultura v-se diante da necessidade de fazer.frente a esse desafio, principalmente aumentando a produo das terras atualmente exploradas e evitando a exausto ainda maior de terras. que s marginalmente so apropriadas para o cultivo, 14.2. omoobjetivo de criar condies que permitam o desenvolvimento rural e agrcola sustentvel, verifica-se a. necessidde de efetuar importantes. ajustes nas polticas para a agricultura, o meio ambiente e a macroeconomia, tanto no nvel nacional como internacional, nos pases desenvolvidos e nos pases em desenvolvi"' mento.. O principal objetivo do. desenvolvimento rural e. agrcola sustentvel aumentar a produo de alimentos de forma sustentvel e incrementar a segurana alimentar. Isso envolver iniciativas na rea .da educao, o uso de incentivos econmicos e o desenvolvimento de tecnologias novas e apropriadas, dessa forma assegurando uma oferta estvel de alimentosnutricionalmente adequados, o acesso a essas ofertas.por parte dos grupos vulnerveis,. paralelamente produo para os mercados; emprego e gerao de renda para reduzir a pobreza; e o manejo dos recursos naturais juntamente com a proteo do meio ambiente. 14.3. Para assegurar o sustento de uma populao em expanso preciso dar prioridade manuteno e aperfeioamento. da capacidade das terras agrcolas de maior potencial. No entantb a conservao e a reabilitao dos recursos naturais das terras com menor potencial, com o objetivo de. manter uma razo homem/terra sustentvel, tambm so necessrias..Os principais instrumentos do desenvolvimento rural.e agrcola.sustentvel so a reforma. da poltica agrcola, a reforma agrria, a participao, a.diyersificao dos rendimentos, a conservao da terra e um melhor manejo dosinsumos..O xito do desenyolvimento rural e agrcola sustentvel depender em ampla medida do apoio e.da participao das populaes rurais, dos GoAgenda21. Captulo14 175

vemos nacionais, do setor privado e da cooperao internacional, inclusive da cooperao tcnica e cientfica. 14.4. Este captulo inclui as seguintes reas de programas: (a) reviso, planejamento e programao integrada da poltica agrcola, luz do aspecto multifuncional da agricultura, em especial no que diz respeito segurana alimentar e ao desenvolvimento sustentvel; (b) obteno da participao popular e promoo do desenvolvimento de recursos humanos para a agricll1tura sustentvel; (c) melhora da produo agrcola e dos sistemas de cultivo por meio da diversificao do emprego agrcola e no- agrcola e do desenvolvimento da infra-estrutura; (d) utilizao dos recursos terrestres: planejamento, informao e educao; (e) conservao e reabilitao da terra; (f) gua para a produo sustentvel de alimentos e o desenvolvimento rural sustentvel; (g) conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos vegetais para a produo de alimentos e a agricultura sustentvel; (h) conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos animais para a agriculturasustentvel; (i)manejo e controle integrado das pragas na agricultura; (j) nutriosustentveldas plantas para aumento da produoalimentar; (k) diversificao da energia rural para melhora da produtividade; (1) avaliao dos efeitos da radiao ultravioleta decorrente da degradao da camada de oznio estratosfrico sobre as plantas e animais.
REAs DE PROGRAMAS A. Reviso, planejamento e programao integrada da poltica agrcola, luz do aspecto multifuncionalda agricultura, em especial no que diz respeito segu~ rana alimentar e ao desenvolvimento sustentvel Basepara a ao 145. preciso integrar as consideraes relativas ao desenvolvimento susten~ tvel anlise e ao planejamento da poltica agrcola em todos os pases, em espe;;,

cial nos pases em desenvolvimento. As recomendaes devem contribuir diretamente para o desenvolvimento de planos e programas de mdio e longo prazo que sejam realistas e operacionais e, em decorrncia, para as iniciativas concretas. Em seguida devem vir o apoio implementao desses planos e programas e seu acompanhamento. 14.6.A ausncia de um quadro de polticas nacionais coerentes voltadas para a agricultura sustentvel e o desenvolvimento rural generalizada e no se restringe aos pases em desenvolvimento. Em particular, as economias nacionais em. transio de sistemas de planejamento para sistemas de mercado tm necessidade de talquadro par incorporar consideraes ambientais a suas atividdesecon6micas, .entre elas a agricultura. Todos os pases precisam avaliar defonna abrangente osimpac176 Agenda21 Captulo14

tos de tais polticas sobre o desempenho dos setores da alimentao e da agricultura, do bem-estar rural e das relaes comerciais internacionais, como forma de identificar asmedidascompensadoras apropriadas. O maior objetivo da segurana alimentar, neste caso, melhorar significativamente a produo agrcola de forma sustentvel e obter uma melhora.substancial do direito das pessoas de terem acesso a uma alimentao adequada e a gneros alimentares culturalmente apropriados. 14.7. Tambm so necessrias aes concretas no que diz.respeito a decises polticas saudveis relativas a comrcio e fluxo de capitais, para superar: (a) o desconhecimento dos custos ambientais decorrentes de detenninadas polticas setoriais e macroeconmicas e, em decorrncia, da ameaa que essas polticas representam para a sustentabilidade; (b) a insuficincia de qualificaes e experincia quanto incorporao das questes relativas a sustentabilidade naspolticas e programas; e (c) a inadequao de instrumentos de anlise e monitoramento 1 Objetivos 14.8. Os objetivos desta rea de programas so: (a) at 1995, examinare, quando apropriado, estabelecer um programa voltado para a integrao do desenvolvimento ambiental e sustentvel a uma anlise poltica do setor alimentar e agrcola e, subseqentemente, anlise, formulao e implementao das polticas macroeconmicas pertinentes; (b) at 1998, manter e desenvolver, conforme apropriado, planos, programas e medidas polticas operacionais multi-setoriais que incluam programas e medidas destinados a melhorar a produo sustentvel de alimentos e a segurana alimentar no quadro do desenvolvimento sustentvel; (c) at 2005, manter e melhorar a capacidade dos pases em desenvolvimento, particulannente dos menos desenvolvidos dentre eles, a ocuparem-se eles prprios do manejo de suas atividades de orientao poltica, programao e planejamento. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 14.9; Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) empreender anlises da poltica nacional de segurana alimentar, inclusive dos nveis adequados e da estabilidade do abastecimento.de alimentos edo acesso ao alimento por parte de todas asfamlias; (b) analisar a poltica agrcola nacional e regional em relao, inter alia, ao comrcio exterior, poltica de preos, s polticas cambiais, aos subsdios e impostos agrcolas, bem como organizao com vistas integrao econmica regional; .' (c) implementar polticas que tenham o objetivo de influenciar positivamente a ocupao daterra e os direitos de propriedade; com o devido reconhecimento do tamanho mnimo que devem ter as propriedades fundirias com vistas a manter a produo e freiar uma fragmentao ainda maior;
1 Algmnas das questes desta rea de' programas esto apresentadas no captulo 3 da Agenda 21 (Combaterpobreza).

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(d) considerar as tendncias demogrficas. e os.movimentos populacionais. e identificar as reas crfticas.para a produo agrcola; (e) formular, introduzir e monitorar polticas, leis e regulamentaes eincentivos que levem ao desenvolvimento roral e agrcola sustentvel e a uma melhor segurana alimentar, bem como ao desenvolvimento e transferncia de tecnologias adequadas de cultivo,. inclusive, quando apropriado, sistemas de agricultura sustentvel de baiXos insumos; (f) apoiar os sistemas.nacionais e regionais de pronto alerta por meio de dispositivos de assistncia segurana alimentar que faam o monitoramento da oferta e da demanda alimentar e dos fatores que afetam o acesso das famlias aos gneros alimentcios; (g) analisar as polticas em vigor no que.diz respeito a melhorar a colheita, o armazenamento, o processamento, a distribuio e a comercializao dos produtos nos planos local, nacional e regional; (h) formular e implementar projetos agrcolas integrados que incluam outras atividades voltadas para os recursos naturais, como oman:ejo de pastagens, florestas e fauna/flora silvestres, conforme apropriado; (i) promover. a pesquisa social e econmica e as polticas que estimulem o desenvolvimento da agricultura sustentvel, em especial em ecossistemas frgeis e regies densamente povoadas; (j) identificar problemas de armazenagem e distribuio que afetem a disponibilidade. de alimentos;. apoiar a pesquisa, quando necessrio, para suplantar esses problemas, e cooperar com os produtores e distribuidores.naimplementaode prticase sistemas melhorados.
(b) Dados e informaes

14.10. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) cooperar ativamente para expandir e melhorar a informao sobre os sistemas de pronto alerta no que diz respeito aalimentost e agricultura, tanto no plano regional como nacional; (b) examinar e empreender levantamentos.e pesquisas com o objetivo de estabelecer informaes bsicas sobre !asituao dos recursos naturais no que diz respeito produo e ao planejamento agrcolae de alimentos,.paraavaliar os impactos das diversas formas de utilizar esses recursos e desenvolver metodologias e instrumentos de anlise, como a contabilidade ambiental.
(c) Cooperao ecoordenaonosplanos internadonal e regional

14.11. As agncias das Naes Unidas, como a FAO, o Banco Mundial, o FIDA e o GAIT,juntamente com as organizaes regionais, as agncias doadoras bilaterais e outros organismos devem; no mbito de seus respectivos mandatos, assumir um papel em seu trabalho junto aos Governos nacionais nas seguintes atividades: (a) implementar, no plano subregional, estratgias de desenvolvimentoagrcola e segurana alimentar integradas e sustentveis, que faam uso dos potenciais re178
Agenda 21 Captulo 14

gionais de produo e comrcio, inclusive de organizaes que fomentem a integra., o econmica regional, para promover a segurana alimentar, (b)estimular, no contexto da obteno de um desenvolvimento agrcolasus., tentvele de acordo com os princpios pertinentes internacionalmente aceitos sobre comrcio e meio ambiente, um sistema comercial mais aberto e no-discriminatrio, bem.como a rejeio de barreiras comerciais injustificveis, que, juntamente com outras polticas, venha facilitar uma maior integrao entre as polticas agrcola e ambiental, de modo atom-Ias complementares; (c) fortalecer e estabelecer sistemas e redes nacionais, regionais e internacio~ nais para,uma melhor compreenso da interao entteaagricultura ea situao do. meio ambiente, identificar tecnologias ecologicamente saudveis 'e facilitar o intercmbio de informaes sobre fontes de dados, polticas e tcnicas e instrumentos de anlise. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 14.12. O Secretariado da Conferncia estimou o .custo total anual mdio (1993.:.2000) de implementao das atividades deste captulo em cerca de $3 bilhes de dlares, inclusive cerca de $450 milhes de dlares a serem providos pela comunidadeintemacional emtermosconcessionais ou de doaes; Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero,. inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar paraaimplernentao. (b)Meios cientficos e tecnolgicos 14.13. Os Governos, no rivel apropriado e com o apoio das organizaes. in., temacionais e regionais competentes, devem apoiar. as famlias ecomunidadesagrcolas a aplicar tecnologias destinadas a melhorar a produo e a segurana dos alimentos, inclusive sua armazenagem, o monitoramento da produo e a distribuio~ (c) Desenvolvimento de recursos humanos 14.14. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) envolver e treinar economistas, planejadores e analistas locais para darincio a anlises das polticas nacionais e internacionais e desenvolver quadros que favoream a agricultura sustentvel; (b) estabelecer medidas legais que promovam o acesso das mulheres terra e extirpem os preconceitos que cercam sua participao no desenvolvimento rural. (d) Fortalecimento institucional 14.15. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem fortalecer os ministrios que se ocupam da agricultura, dos recursos naturais e do planejamento. B. Obteno da participao popular e promoo do desenvolvimento de recursos humanos para a agriculturasustentvelBase para a ao 14.16. Este componente faz uma ponte entre as polticas' governamentais e o

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manejo integrado dos recursos humanos. Quanto maior for o grau de controledaco~ munidade sobre os recursos de que depende; maior ser o estmulo ao desenvolvimento econmico e dos recursos humanos. Ao mesmo tempo, os Governos nacionais tm que estabelecer instrumentos polticos que conciliem os requisitos de longo e curto prazo. As abordagens tm a preocupao central de proporcionar auto-confiana. fomentar a cooperao, oferecer informaes e apoiar as organizaes baseadas nos usurios. A nfase deve estar nas prticas de manejo, na elaborao de acordos que modifiquem a forma de utilizar os recursos, nos direitos e deveres associadosa0 uso da terra. da gua e das florestas, no funcionamento dos mercados, nos preos,.e no acesso. informao, ao capital e aos insumos. Tudo isso exige treinamentoe fortalecimento institucional e tcnica..paraque a populao possa assumir maiores responsabilidades nos esforos em prol do desenvolvimento sustentvel2
Objetivos

14.17. Os objetivos desta rea de programas so: (a) Promover uma maior sensibilizao do pblico quanto ao papel da participao popular e das organizaes populares, especialmente de grupos de mulheres, jovens, populaes indgenas e habitantes de regies sob ocupao, comunidades 10cais e pequenos agricultores, no desenvolvimento rural e agrcola sustentvel. (b) Assegurar o acesso eqitativo da populao rural, em especial de mulheres, pequenos agricultores, populaes indgenas e sem terra e habitantes de regies sob ocupao, terra, gua e aos recursos florestais, bem. como a tecnologia. financiamento, comercializao, processamento e distribuio; (c) Fortalecer e desenvolver o manejo e as capacidades internas das organizaes das populaes rurais e dos servios de extenso e descentralizar atomada de decises para0 nvel bsico.a comunidade;
Atividades (a)Atividades de manejo

14.18. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Desenvolver e melhorar os servios e instalaes integrados de extenso agrcola e as organizaes rurais e empreender atividades de manejo dos recursos naturais e de segurana alimentar, levando em conta as diferentes necessidades da agricultura de subsistncia. bem como as lavouras voltadas para o mercado; (b) Analisar ereorientar as medidas existentes com vistas a ampliar o/acesso terra, gua e aos recursos florestais e assegurar direitos iguais para as mulheres e outros grupos desfavorecidos, com nfase especiaLpara as populaes rurais, populaes indigenas,populaesderegies sob ocupao e comunidadeslocais; (c)Atribuir com clarezatitulos; direitos e responsabilidades no que diz respei2 Algumas das qrestes desta rea de programas so discutidas no caPtulo 8 da Agenda 21 (Integrao

entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada de decises) e no captulo 37 (Mecanismos nacionais e cooperaointemacional para fortalecimento institucional).

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Capftulo14

to terra e aos indivduos e comunidades, com. o. objetivode.estimular o.investi~ mento nos recursos terrestres; (d) Desenvolver diretrizes para as polticas de. descentralizao voltadas. para o desenvolvimento rural por meio da reorganizao efortalecimento das instituies rurais; (e) Desenvolver polticas referentes a extenso, treinamento, fixao de preos, distribuio de insumos, crdito.etributao, .paraassegurar os necessrios incentivos e para o acesso eqitativo dos pobres aos servios de apoio produo; (t)Fornecer servios de apoio e treinamento que reconheam a diversidade das circl.instncias.e prticas agrcolas nos diferentes locais; a utilizao tima dosinsumos agrcolas locais ea utilizao mnima de insumos externos; a utilizao tima dos recursos naturais locais e o manejo das fontes renovveis de energia; eo.estabelecimento de redes dedicadas ao intercmbio de informaes sobre formas alternativas de agricultura. (b) Dadou informaes . 14.19.0s Governos, no nvel apropriado e com o.apoiodas organizaes internacionais e regionais competentes, devem coletar, analisar e difundir informaes sobre os recursos humanos e a funo dos Governos, comunidadeslocais e organizaesno-governamentaisnainovaosociale nas estratgias voltadas para0 de~ senvolvimento rural. (c) Cooperao e coordenaonosplaiws.internadonal regional 14.20.As agncias internacionais e regionais adequadas devem: . (a) Reforar sua colaborao com as organizaes no-governamentais na coleta e difuso de informaes sobre participao popular,. organizaespopulares e populaes de regies sob ocupao, pondo provamtodosparticipativos de. desenvolvimento, oferecendo treinamento e ensino paraodesenvolvi~' mento de recursos humanos e fortalecendo as estruturas .de manejo das organizaes.rurais; (b) Contribuir.para o .processamento das. informaes disponveis. por meio das organizaes.no-governamentaise.promovet a criao de umarede.internacional de agricultura eclgica com vistas a acelerar o desenvolvimento.e a implemen~ tao de prticas agrcolas ecolgias. !jMeiosde implementao (a) Financiamento e estimativa de custos, 14.21.0 Secretariado da Conferncia estimou ocustototal<anual mdio (19932000) de implementao das atividadesdesie.programa em cerca de $4,4bilhes de dlares, inclusive cerca de $650 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so es.timativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos; Os.custos reais e os termosfmanceiros, inclusive os. no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para aimplementao.
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(b) Meios cientfjicos.e tecnolgicos

14.22. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a)Estimular a participa.o . popular no desenvolvimento e transferncia de tecnologia agrcola, incorporando os conhecimentos e prticas ecolgicos da populao autctone: (b) Empreender pesquisas aplicadas sobre metodologias participativas,estratgias de manejo e organizaes locais~ (c) Desenvolvimento de recursos humanos I 14:23: Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inte~ nacionais e regionais competentes; devem oferecer treinamento gerencial e tcnico f1 administr.ad~r~ gov~entaise ,~embros d~ ~pos utilizadoresde recurso.s ace~ ca dos ptLnClplOS, prticas ebeneflclos da particIpao popular no desenvolvImento rural. (d) Fortalecimento institucional 14.24. Os Governos, no nvel adequado, com o apoio.das organizaes.inteinacionais e regionais "competentes,' devem introduzir estratgias e mecanismos de manejo como servios de contabilidade e auditoria para as organizaes rurais po'pulares e as instituies voltadas para o desenvolvimento de recursos humanos, e delegar s instncias .locais as responsabilidades administrativas.'e fmanceiras ligadas a tomada de decises, levantamento de fundos e gastos. C. Melhora da produo agrcola e dos sistemas de cultivo por meio da diversificao do' emprego agrcolae' no-: agrcola edodesenvlvimentoda infraestrutura Base para a ao 14.25. Aagricultura precisa ser intensificada para atender demanda futura de bens e evitar uma expanso ainda maior para as terras marginais e a invaso dos ecossistemas frgeis. O uso crescente de insumos externos e o desenvolvimento de sistemas especializados de produo e cultivo tendem a tomar a agricultura ainda mais vulnervel s presses ambientais e s oscilaes do mercado. Em decorrncia. verifica~se a'necessidade de intensificar a agricultura diversificando os sistemas depro~ duo, com vistas a obter um mximo de eficincia.nautilizao dos recursoslocais e, paralelamente, minimizar os riscos ambientais e econmicos. Quando for inpossvel in;. tensificar os sistemas de cultivo ser preciso identificar e desenvolver outras oportunidades de emprego - tanto em atividades agrcolas comono~agrcolas -,porexemplo indStrias de fundo de quintal; utilizaO da flora e da fauna silvestres, aqicultura e piscicultura.atividades no'-agrcolas como pequena iiJ.dstria conibase nos povoadosmrais; tnmsformaode produtos agrcolas. agroindStria.lzer e turismo,etc.. Objetivos 14.26. Os Objetivos desta rea de.progranias so: .(a)' Melhorar a produtividade agrcola de forma sustentvel e aumentar a di;. versificao, a eficincia. a segurana alimentar e os rendimentos agrcolas assegu'" rando, ao mesmo tempo, a minimizao dos riscos para o ecossistema;
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Cdptulo14

- (b) Acentuar. a auto-suficincia dos agricultores no desenvolvimento e aperfeioamento da infra-estrutura rurale'facilitar a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis para os sistemas integrados de produoe cultivo, entre elas as tec:nologias autctones e ouso sustentvel de processos biolgicos e ecolgicos, inclundo agro-silvicultura. conservao.e manejo sustentvel dafauna eda flora silvestres, aqicultura,pesea em guas interiores e.pecuria (c) Criar oportunidades de emprego tanto em atividades agrcolas como no~ agrcolas, especialmente para os pobres e habitantes de reas marginais,Jevando em conta, entre outras, a proposta alternativa de subsistncia para as regies de terras ridas.

Atividades (a) Atividades associadas ao manejo

1427. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes,.devem: (a)Desenvolver e difundir para as famlias de agricultores t~cnologiasde ma'" nejo agrcola integrado, por exemplo rotao de culturas, adubagem orgnica e outras tcnicas que signifiquem reduo do uso de produtos agroqumicos,bemcomo inmeras tcnicas voltadas para a explorao de fontes de nutrientes ea utilizao eficiente dos insumos externos, reforando, ao mesmo tempo, as tcnicas de utilizao dos resduos e subprodutos e de. preveno das perdas anteriores e posteriores colheita, com especial ateno para o papeldas mulheres; (b) Criar. oportunidades de emprego no-agrcola por meio de unidades agroprocessadorasprivadas em pequena escala, centros de servios rurais e melhorias infra-estruturais correlatas; (c) Promover e melhorar as redes financeiras rurais que utilizem emseusin'vestimentos recursos de capital colhidos.localmente; (d) Fornecer a infra-estrutura rural indispensvel para o acesso aos. insumos e servios da agricultura e osmrcados nacionais e locais, e reduzir,as,peroas de alimentos; (e) Dar incio e manter pesquisas agrcolas, testesprticosparadetenninar a adequao das tecnologias, e um dilogo com as comunidades rurais visando identi:ficar as limitaes e dificuldades e encontrar solues; (f) Analisar e identificar possibilidades de integrao econmica. entre as ati~ vidades da agricultura e da. silvicultura,.bem como entre as dos recursos hdricos e da pesca, e adotar medidas eficazes para estimular O manejo florestal eo cultivo.de rvores pelos. agricultores (silvicultura agrcola), como opo. para o desenvolvimento dos.recursos.
(b) Dadseinformaes

14.28. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes.internacionais e regionais competentes, devem: (a) Analisar os efeitos das inovaes e incentivos tcnicos sobre osrendimentos e obem:-estar das famlias de agricultores;! (b) Iniciar 'e manter programas agrcolas .ena-agrcolas para coletar.e. registrar os conhecimentosutctones;
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(c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional

14.29. Instituies internacionais, corrio aFAO e o FIDA, centros internacionais de' pesquisa agrcola, como o' GelAI.., e centros regionais' devem determinar quais so os agro-ecossistemas mais importantes do mundo. sua extenso, suascaractersticasecolgicas e scio-econmicas, sua susceptibilidade deteriorao e seu potencial produtivo. Isso pode ser o ponto de partida para o desenvolvimento e intercmbio de tecnologia e para a colaborao regional em matria de pesquisa Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 14.30. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $10 bilhes de dlares, inclusive cerca de $1,5 bilho de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas soestimativas apenas indieativase aproximadas,' no. revisadas. pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceirosinc1usiveos no concessionais, dependero, inter alia. das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a im~ plementao. (b) Meios cientfjicos e teawlgicos 14.31. Os Governos~no nvel apropriado, como apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem fortalecer a pesquisa voltada para sistemas de produo agrcola em regies com diversos recursos e vrias reas agro-ecolgicas, desenvolvend inclusive anlises comparativas entre a.intensifIcao, a diversifIcao e os diversos nveis de insumos externos e internos. (c) Desenvolvimento de reclUSOS humanos 14.32. Os Governos, no nvel apropriado, cm o apoio das organizaes internacionais,e regionais competentes, devem: (a) Promover a instruo e a formao profIssional de agricultores, e comunidades rurais por meio do ensino formal e no-formal; (b) Dar inicio a programas de conscientizao e treinamento para empresriOs, gerenciadores, banqueiros'e comerciantes sobre servios rurais e tcnicas de processamento agrcola em pequena escala ' (d) Fortalecimento institucional 14.33. Os Governos, no nvel apropriado. com,o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Melhorar suacapacidadeorganizativa para lidar comas questes relacionadas s atividades no-agrcolas e ao desenvolvimento das indstrias rurais; (b) Ampliar as. facilidades de crdito e a infra-estrutura rural relacionada ia processamento, transporte e comercializao. D. Utilizao dos reclUSOS terrestres: planejamento, informao e educao, Base para a ao 14.34. As utilizaes inadequadas e no controladas da' terra esto entre as principais causas da degradao edoesgotamento dos. recursos terrestres. O uso atual da terra com freqncia deixa de considerar. as possibilidades, .capacidades
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produtivas e limitaes dosrecursos terrestres, bem como sua diversidadeespacial. Segundo as estimativas, na virada do sculo a populao mundial, hoje de 5;4 bilhes de pessoas, somar 6,25 bilhes de pessoas. A necessidade de.au"mentr a produo de alimentos para atender s necessidades crescentes da populao provocar uma presso enorme sobre todos os recursos naturais, inclusive os terrestres. 14.35. Em muitas regies a pobreza e a desnutrio j so endmicas. A des"truio e a degradao.dos recursos agrcolas e ambientais uma questo particularmente importante. J existem tcnicas para aumentara produo e conservar os recursos hdricos e terrestres, mas sua aplicao no ampla nem sistemtica. indispensveladotar-se uma abordagem sistemtica para identificar as utilizaes da terra eos sistemas de produo sustentveis em cadasolo eem cada regio climtica, juntamente coni os mecanismos econmicos,. sociais e institucionais necessrios para sua implementa03 Objetivos 14.36. Os objetivos desta rea de programas so: (a) Harmonizar os procedimentos de planejamento, envolver os agricultores no processo de planejamento, coletar dados sobre recursos terrestres, projetar e estabelecer bancos de dados, defmir territrios com capacidade similar e identificar problemas e valores relativos a recursos que devam ser levados em conta no estabelecimento de mecanismos que estimulem um uso eficiente e ambientalmente saudvel dos recursos; (b) Estabelecer organismos de planejamento agrcola nos planos nacional e lo~ cal com a funo de determinar prioridades, canalizar recursos e implementar programas. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 14.37. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Estabelecer e fortalecer atividades de planejamento, manejo, ensino e informao relativas ao uso da terra para a agricultura e aos recursos terrestres, tanto no plano nacionalcomo local; (b)Iniciar e manter grupos voltados para o planejamento; manejoeconserva~ o dos recursos terrestres agrcolas nos distritos e povoados, com o objetivo de contribuir para a identificao dos problemas, o desenvolvimento de solues tcnicas e de manejo e a implementao de projetos. (b) Dados e informaes 14.38. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Coletar, monitorarcontinuamente, atualizare difundir informaes, sem3 Algumas das questes so apresentadas no captulo 10. da. Agenda 21 (lfAbordageliiintegrada do planejarnentoe do manejo terrestres lf)

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pre que possvel, sobre a utilizao dos recursos naturais eas condies de vida, o clima, os fatores de gua e solo; e sobre o uso da terra, a distribuio da cobertura vegetal e das espcies animais, a utilizao de plantas silvestres, os sistemas de produo e as colheitas, os custos e preos, bem como consideraes sociais e culturais que afetem o uso das terras agrcolas e das terras adjacentes; (b) Estabelecer programas que proporcionem informaes, promovam discusses e estimulem a formao de grupos de manejo. (c) Cooperao e coordenao.nos planos internacional e regional 14.39. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionaiscompetentesdevem: (a) Fortalecer ou estabelecer grupos de trabalho internacionais, regionais e subregionais de carter tcnico,comregulamentaes e oramentos especficos, para a promoo do uso integrado dos recursos terrestres na agricultura, o planejamento, a coleta de dados e a difuso de modelos de simulao de produo, e a difuso de informaes; (b) Desenvolver metodologias. internacionalmente aceitveis. para o estabelecimento de bancos de dados, a descrio dos usos da terra e a otimizao das metas mltiplas. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 14.40. O Secretariado da Conferncia estimou. o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programara em cerca de $1,7 .bilho de dlares, inclusive cerca de $250 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e teawlgicos 14.41. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Desenvolver bases de dados e sistemas de informao geogrfica para armazenar e fornecer infonnaes fsicas, sociais e econmicas relativas agricultura, e para a defInio de regies ecolgicas e reas de desenvolvimento; . (b) Selecionar combinaes de usos da terra e sistemas de produo adequados s unidades territoriais por meio de procedimentos de otimizao das metas mltiplas, e fortalecer os sistemas de execuo e a participao das comunidades locais;

(c) Estimular o planejamento integrado no nvel das bacias e paisagens especfIcas para reduzir a perda desolo e proteger os recursos hdricos de superfcie da poluio qumica. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 14.42. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter186

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recuperao das terras degradadas e a conservao das regies ameaadas, alm.de melhorar o planejamento, o manejo ea utilizao gerais dos recursos terrestres e de preservar afertilidadedosolo com vistas ao desenvolvimento agrcola sustentvel. Atividades (a) Atividades relacio1Uldasamanejo 14.46. Os Governos, no nvel apropriado; com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Desenvolver e implementar programas destinados a suprimir e resolver as causas fsicas, sociais e econmicas da degradao da terra, como os sistemas de ocupao da terra, os sistemas inadequados de comrcioeas estruturas de fixao de preos de produtos agrcolas, que conduzem a um manejo inadequado do uso das terras; (b )Oferecerincentivos e,quando adequado ou possvel, recursos para a participao das comunidades locais no planejamento, implementao e manuteno de seus prprios programas de conservao e recuperao das terras; (c) Desenvolver e implementar programas para a reabilitao das terras degradadas pelo encharcamentoe a salinidade; (d) Desenvolver e implementar programas de utilizao progressiva e sustentvel de terras no-cultivadas que apresentem potencial agrcola. (b) Dados e informaes 14.47. Os Governos, nonvel apropriado, com O apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Empreender levantamentos peridicos para avaliar a extenso e ascondies de seus recursos terrestres; (b) Fortalecer e estabelecer bancos de dados nacionais sobre recursos terrestres que incluam identificao sobre localizao, extenso e gravidade da degradao atual das terras e sobre as regies ameaadas, e avaliar os progressos dospro~ grall1as de conservao e reabilitao empreendidos a esse respeito; (c) Coletar e registrar informaes sobre as prticas de conservao e reabilitao e os sistemas de cultivo autctones para que sirvam de ponto de partida para pesquisas e programas de extenso. (c) Cooperao e coordenao oos plaoos internacional e regional 14.48. As agncias das Naes Unidas as organizaes regionais e no-governamentais competentes devem: (a) Desenvolver programas prioritrios de conservao e reabilitao das terras que incluam serviOS de assessoramento aos Governos e s organizaes regionais; (b) Estabelecer redes regionais e subregionais para intercmbio de experin" cias entre cientistas e tcnicos, desenvolvimento de programas conjuntos e difuso de tecnologias comprovadamente bem-sucedidas de conservao e reabilitao das terras; Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 14.49. O Secretariado < da Conferncia estimou o custo total anual mdio
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(1993-2000) da im.plementaodas atividades deste programa elll cerca de $5 bilh.:. es de dlares, inclusive cerca de $800 milhes de dlares a serem providos pela comunidadeinternacionalllltermos coricessionais ou de doaes.Estas so estimativas apenas indicatiVas e aproximadas, nO revisadas pelos Governos, Os custs reis eos termosfmanceiros, inclusive oS riconcessionais,dependerO;'inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotI'para a implelllentao. . (b) Meios cientfjicos letnolgicos 14.50. Os Governos, no nvel apropriado, com opidas orgIliiaes inter.:. nacionais e regionais competentes, devem ajudar as comunidades familiares agrco':' las a investigar e promover tecnologias e sistemas de cultivo 10lllleIlte adequados, queconservem.e reabilitem as terras ao mesmo tempo que aumentam a prOduo agrcola; inclusive por meio do uso da agro-silvicultura voltada para a conservao, da lavoura em terraos e das culturas mistas; (c) Desenvolvimento de recursos hwnanos .14.51; Os Governos, no nvel apropriado,colIloapoiodas orgIlizaes internacionais e regionais competentes, devem promover aformao do pessol de campoe dos uSUrios das terras ensinando.:.lhes tanto as tcIlicas autctones como as tCnicas'modernas de conservao e reabilitaO das terras e estabelecer centros de trei.:. namntopara o pessoalde extenso eosusurios das terraS; (d) Fortalecimento institucional 14.52. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Desenvolver e fortalecera capacidade dasinstitllies n.acionais depesquisa para identificar e implementar prticas eficazes de cnservaOereabilitao que correspondam .s condies fisicas e scio-econmicas atuais .dos usurios das terras; (b) Coordenar todas as polticas, estratgias e programas deconservo e reabilitaO de terras aos programas correlatos hoje em andamento, tal como os planos riacionaisde oparao meio ambiente, o Plano de AO para as Florestas Tro.:. picais.e os programas nacionais de desenvolvimento. F. gua para a produo sustentvel de alimentos e o desenvolvimento rural sustentvel 14.53. Esta rea de programas est includa loCptulo 18 (''ProteO dos re':' cursos de gua doce e de sua qulidade''), rea de programas F. G. Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos vegetais para a produo de alimentos e a agricultura sustentvel Base para a ao 14.54. Os recursos genticos vegetais lltilizadosna agricll1turaSo um recllrs6 essencil para atender s necessidades futuras de limeritos. As ameaas segurana desses recursos vm se avolumando e os esforos para conservar, desenvolver e utilizar a diversidade gentica carecem de recursos e de pessoal. Muitos bancos de genes atulmente existentes oferecem segurana inadequada e, em lguns casos, a per-

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da de diversidade gentica vegetal nos bancos de genes to grande quanto. a que ocorre no campo. 14.55. O objetivo principal salvaguardar os recursos genticos. do mundo e ao mesmo tempo preserv~lospara um uso sustentvel. Isso inclui o desenvolvimento de medidas que facilitem a conservao e o uso dos recursos genticos vegetais; redes de zonas de conservao in situ;eo uso de instrumentos como coleesex situ e bancos de germoplasma. nfase especial poderia ser atribuda ao desenvolvimento da capacitao endgena para caracterizao, avaliao e utilizao dos recursos genticos vegetais para a agricultura, particularmente para plantaes pequenas e outras espcies sub-utilizadas ou no utilizadas de produo de alimentos. e de agricultura, inclusive espcies de. rvore para agro-silvicultura. Ao subseqente deve yisar consolidao e ao manejo eficiente de redes de reas de conservao in situe ao uso de instrumentos tais como colees ex situ e.bancos de germoplasma. 14.56. Os atuais mecanismos nacionais e internacionais de avaliao, estudo, monitoramento. e uso dos recursos gen~cQs vegetais destinados a aumentar a produo de alimentos so falhos e insatisfatrios.A capacidade, as estruturas e os programas institucionais atualmente existentes so, de um modo geral, insuficientes e, em; grande medida, carecem de recursos. Verifica-se a erospgentica de cultivares de valor incalculvel. A diversidade atual entre as espcies de cultivares no totalmente utilizada para o aumento sustentvel da produo de alimentos4
Objetivos

14.57. Os objetivos desta rea de programas so: (a) Completar Q. mais depressa possvel a primeira regenerao e duplicao segura de todasas colees ex situ existentes no mundo inteiro; (b)Coletar e estudar as plantas teis para0 aumento da produo de. alimentos por meio de atividades conjuntas que incluam treinamento, no mbito das redes de instituies que trabalham em colaborao; (c) At o ano 2000, adotar polticas e fortalecer ou criarprogramasparaaconservao e o uso sustentvel-tanto in situ, no local do cultivo, como ex situdos recursos genticos vegetais para alimentos e agricultura, integrados. a estratgias e programas voltados para a agricultura sustentvel; (d) Adotar medidas adequadas para uma partilha justa e eqitativa dos benefcios e resultados das atividades de pesquisa e desenvolvimento em gentica vegetal entre as fontes e usurios de recursos genticos vegetais.
Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo

14.58. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Desenvolver e fortalecer a capacidade, as estruturas e os programasinstitu4
As atividades desta rea de programas esto relacionados a algmnas ds atividades do captulo 15 da

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cionais para a conservao e o uso dos recursos genticos vegetais para a agricultu~ ra; (b) Fortalecer e criar pesquisas no setor pblico. sobre avaliao e utilizao dos recursos genticos vegetais para a agricultura, com vistas a atingir os objetivos da agricultura sustentvel e do desenvolvimento rural; (c) Desenvolver servios de multiplicao/propagao, intercmbio e difuso de recursos genticos vegetais para a agricultura (sementes e mudas), particularmente nos pases em desenvolvimento, e monitorar, controlar e avaliar as introdues de plantas; (d) Preparar planos ou programas de ao prioritria voltados para a conservao e o uso sustentvel de recursos genticos vegetais para aagricultura baseados, conforme apropriado, em estudos nacionais sobre os recursos genticos vegetais para a agricultura; (e) Promover a diversificao de culturas nos sistemas agrcolas quando apropriado, com a incluso de novas plantas que apresentem valor potencial de culturas alimentares; (f) Promover a utilizao de plantas e cultivos pouco conhecidos mas potencialmente teis, bem como a pesquisa a respeito, quando apropriado; (g) Fortalecer a capacidade nacional de utilizao dos recursos genticos vegetaispara a agricultura, dehibridao e de produo de sementes, tantO pelas instituies especializadas como pelascomunidades agrcolas. (b) Dados e informaes 14.59. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Desenvolver estratgias para a criao de redes de zonas de conservao in situ e a utilizao de instrumentos como colees ex situ nos locais de cultivo, bancos de germoplasma e tecnologias correlatas; (b) Estabelecer redes de colees bsicas ex situ; (c) Verificar periodicamente a situao dos recursos genticos vegetais para a agricultura e preparar relatrios a respeito utilizando os sistemas e procedimentos existentes; (d)Caracterizar e avaliar o material coletadO relativo a recursos genticos vegetais para a agricultura, difundir essas informaes para facilitar o uso das colees de recursos genticos vegetais para a agricultura, e analisar a variao gentica nas colees. (c) Cooperflo e coordenao nosplanosinternacional e regional 14.60. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionaiscompetentesdevem: (a) Fortalecer o sistema mundial de conservao e uso sustentvel de recursos genticos vegetais para a agricultura por meio, inter alia, da acelerao do desenvolvimento do sistema mundial de informao e pronto alerta a fim de facilitar o intercmbiO de informao; desenvolver maneiras de promover a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis, em especial para os pases em desenvolvimento; e

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adotar outras medidas afunde concretizar os direitos dos agricultores; (b) Desenvolver redes subregionais, regionais e mundiais de zonas de proteo in situ de recursos genticos vegetais para a agricultura; (c) Preparar relatrios peridicos sobre a situao mundial no que diz respeito a recursos genticos vegetais para a agricultura; (d) Preparar.um plano mundial contnuo. de ao cooperativano que diz respeito a recursos genticos vegetais para a agricultura; (e) Promover, para 1994, a IV Conferncia Tcnica Intemacionalsobre Conservao e Uso Sustentvel dos Recursos Genticos Vegetais para a Agricultura, ocasio em que devero ser adotados o primeiro relatrio sobre a situao mundial e o primeiro plano de ao mundial para a conservao e o uso sustentvel dos. recursos genticos vegetais para a agricultura; (f) Ajustar o Sistema mundial de conservao e uso sustentvel dos recursos genticos.vegetais para a agricultura aos resultados das negociaes de uma conveno sobre a biodiversidade. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 14.61. O Secretariado. da Conferncia .estimou .o .custo .total .anual. mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $600 milhes de dlares, inclusive cerca de $300 milheS de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estima7 tivas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero,inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a im7 plementao. (b) Meios cientlficose tecnolgicos 14.62. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) Desenvolvera pesquisa cientfica bsica em reas como taxonomiavegetal efitogeografia, utilizando desenvolvimentos recentes como as cincias da computao, gentica molecular e criopreserv;:to in vitro; . (b) Desenvolvedmportantes projetos colaborativos entre os programas de pesquisa.dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, particularmente com vistas a melhorar as espcies pouco conhecidas ou negligenciadas;, (c) Promover tecnologias com boa relao custo-benefcio para a manuteno em duplicata de conjuntos de coleesexsitu (que tambm possam ser utilizadas pelas comunidades locais); (d) Aprofundar as cincias da conservao relacionadas conservaoin.situ, bem como meios tcnicos que permitam vincular.esta ltima aos esforos deconservao ex situo (c) Desenvolvimento de reclU"SOS humanos 14.63. Os Governos, no nveLapropriado, como apoio das organizaes!nternacionais e regionais competentes, devem:
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(a) Prmover programas de treinamento a nvel de graduao ep6s~graduao em cincias da conservao, para a administrao de centros de recursos genticos vegetais para a agricultura e para a fonnulao e implementao de programas nacionais da rea de recursos genticos vegetais para a agricultura; (b) sensibilizar os servios de extenso agrcola com vistas a vincular as atividades voltadas para os recursos genticos vegetais para a agricultura com as comunidades usurias; (c) desenvolverlllateriais d treinam.ento para a promoo da conservao e utilizao dos recursos genticosvgetais para a agricultura a nvel local. (d) Fortalecimento Institucional 14.64. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionaiscomptentes, devem estabelecer polticas nacionais queconfiramestatuto legl e fortaleam os aspectos jurdicos dos recursos genticos vegetais para a agricultura; essas polticas devem incluir compromissos ftnanceiros de longo prazo para a manuteno de colees de gennoplasniae a implementao das atividades da l"ea dos recursos genticos vegetais para a agricultura. H. Conservao e utilizao sustentvel dos recursos genticos animais para a agriculturasuStentvel Base para ilao 14.65. Anecessidade de maior quantidade e qulidade de produtos animais e do planteI de animais d trao exige a conservao da atul diversidade de raas animaisparafazerfrente s exigncias futuras, inclusive as da biotecnologia.Algumas raas animais locais, em acrscimo a seu va.lor scio-culturl, tmatributos nicos de adaptao, resistncia s enfennidades e usos especfIcos e devem serpreservadas.ESsasraas locais esto ameaadas de extino, como resultado da introduo de raas exticas e de a.lteraesnos sistemas de produo da pecuria. Objetivos 14.66. Os objetivos desta l"ea de programas so: (a) enumerr e descrever todas as raas de gado utilizadas na pecuriada forma mais abrangente possvel e dar incio a um programa decenl de ao; (b) estabelecer e implementar programas de ao para identiftcaras raas ameaadas, bem como a natureza da ameaa e as medidas de preservao adequadas; (c)estblecer e implementar programas de desenvolvimento paraa raas autctones com o objetivo de garantir sua sobrevivncia e evitar orisco de que sejam substitudas por outrasraa ou por programaS de cruzamento de raas. Atividades (a) Atividades relacionadas i.l manejo 14.67. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) elaborar planos de preservao de raas para as populaes ameaadas que incluam coleo e armazenamento de smen e embries; conservao,noloclda criao, de linhagens nativas; ou preservao in situ; Agenda 21 Captulo.14 193

(b) planejare dar incio a estratgias de desenvolvimento de espcies; (c) selecionar . populaes autctones utilizando o critrio da importncia regional e da unicidade gentica para um programadecenal seguido pela seleo de um conjunto adicional de espcies indgenas a serem desenvolvidas. (b) Dados e informaes 14.68. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem preparar e completar inventrios nacionais dos recursos genticos animais disponveis. Convm dar prioridade aoarmazenamento criognico, em detrimento da caracterizao e.davaliao. Especial ateno deve ser atribuda ao treinamento de pessoal nacional nas tcnicas de conservao e avaliao. (c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional 14.69. As agncias das Naes Unidas e outras agncias internacionais e regionais competentes devem: (a) promover a criao de bancos regionais de genes, na medida em que tal iniciativa se justifique, partindo dos princpios da cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento; (b) processar, armazenar e analisar dados genticos animais no plano mundial, inclusive com: o estabelecimento de uma lista de vigilncia mundial e de um sistema de pronto alerta para as raas ameaadas; a avaliao mundial das diretivas cientficas e intergovernamentais para o programa e. a reviso das atividades regionais e nacionais; o desenvolvimento de metodologias, normas e padres (inclusive em relo aos acordos internacionais); o monitoramento de sua implementao; e a assistncia tcnica e ftnanceira correspondente; (c) preparare publicar uma base de dados abrangente sobre os recursos genticos animais, com a descrio de cada raa, sua derivao, sua relao com outras raas, a dimenso real da populao e um conjunto conciso de caractersticas biolgicas e de produo; (d) preparar e publicar uma lista de vigilncia mundial sobre as espcies de animais de criao ameaadas, pennitindo aos Governos nacionais que tomem medidas para preservar as raas ameaadas e procurem assistncia tcnica quando necessrio. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 14.70.. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $200 milhes de dlares, inclusive cerca de $100 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termosfmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a im~ plementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 14.71. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes inter,.

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nacionais e regionais competentes, devem: (a) usar bancos de dados e questionrios computadorizados para preparar um inventrio mundial e uma lista de vigilncia mundial; .; (b) utilizando o armazenamento criognico de .germoplasma,.preservar.as ra~ as seriamente ameaadas e outros materiais a partir dos quais possvel reconstruir genes. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 14.72. Os Govemos, no nvel apropriado; com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) patrocinar cursos de treinamento para nacionais com o objetivo de obter os conhecimentos necessrios para a coleta e amanipulao de dados e para a amostragem de material gentico; (b) capacitar cientistas e gerenciadores a estabelecer uma base de informaes sobre as raas autctones de gado e promover programas voltados para odesenvolvimento e a conservao de material gentico pecurio essencial; (d) Fortalecimento institucional 14.73. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) estabelecer em seus pases condies para a criao de centros de insemi~ nao artificial e centros de criao e seleo in situo (b) promover, em seus pases, programas e a infra~estrutura sicacorrelata para a conservao de seu planteide gado e o desenvolvimento dasraas;berncomo para reforar a capacidade nacional de tomar medidas preventivas quando as; raas se virem ameaadas. L Manejo e controle integrado das pragasna agricultura Base para a ao 14.74. As projees sobre demanda alimentar no mundo indicam um acrscimo de 50 por cento at o ano 2000; at 2050 esse total ter mais que dobrado. Estimativas conservadoras demonstram que as perdas pr e pscolheita'causadas por pragas atingem entre 25 e 50 por cento. As pragas.que afetam a sade anitilal tambm causam perdas de monta e em muitas regies impedem o crescimento do rebanho.O combate qumico s pragas agrcolas foi, de incio, amplamente adotado, mas seu uso exagerado provoca efeitos adversos sobre os oramentos agrcolas. a sade humana e.o meio ambiente - e tambm sobre o comrcio internacional. Novos problemas relacionados a pragas continuam aparecendo. O manejo integrado das pragas, que associa controle biolgico, resistncia da planta hospedeira eprti.; cas agrcolas adequadas, e minimiza o uso de pesticidas, a melhor opo para o futuro, visto que assegura os rendimentos, reduz os custos, ambientalmente benigno e contribui para a sustentabilidade da agricultura. O manejo integrado das pragas deve estar estreitamente associado a um manejo adequado dos pesticidas para permitir a regulamentao e o controle dos pesticidas, inclu~ivede seu. comrcio, e a manipulao ea eliminao seguras dos pesticidas, especialniente dos tXicos e de efeito persistente. Agenda 21 Captulo 14
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Objetivos 14.75. Os objetivos .desta rea de programas so: (a) at o ano 2000, melhorare implementar os servios de proteo vegetal e de sadeanimal,inclusivemecanismos para controlar a distribuioeo uso de pesticidas, eimplementar.o Cdigo Internacional de Conduta para a Distribuio e Uso de Pesticidas; (b) melhorar e implementar programas que utilizem redes de agricultores, servios de extenso e instituies de pesquisa para colocar as prticas integradas de manejo de pragas ao alcance dos agricultores; (c) at 1998, estabelecer entre agricultores, pesquisadores e servios deexten. so, redes operacionais e interativas destinadas a promover e desenvolver o manejo integrado das pragas. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 14.76. Os Governos, no nvelapropriado, com o apoio da organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) examinar e reformar as polticas nacionais e os mecanismos capazes de assegurar um uso seguro e adequado dos pesticidas- por exemplo a fIxao dos. preos dos pesticidas, brigadas de combate s pragas, estrutura de preos de insumos e produtos e polticas e planos de ao integrados de manejo das pragas; ,(b) desenvolver,e adotar sistemas de manejo efIcientes para controlar e monitoraraincidncia de pragas, e enfermidades na agricultura e a distribuio e uso. de pesticidas no plano nacional; (c) estimular a pesquisa e o desenvolvimento de pesticidas.seletivos que depois de usados se decomponhamfacilmente em partes constituintes incuas; (d) velar para que os rtulos dos pesticidas ofeream aos agricultores infonnaes compreensveis sobre manuseio, aplicao e eliminao seguros desses produtos. (b) Dados e informaes .14.77. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a), consolidar e hannonizaras informaes e programas. existentes. sobre o uso.dos pesticidas que foram proibidos ou que tm seu uso rigorosamente controlado nos diferentes pases; (b) consolidar, documentar e difundir informaes.sobre os agentes de control biolgico e os pesticidas orgnicos,. bem como sobre os conhecimentos e prticas tradicionais e outros que apresentem relevncia no que diz respeito a formas alternativas, no-qumicas, de controle de pragas; .(c)empreenderlevantamentos de abrangncia nacional para colher informaes bsicas sobre o uso dos pesticidas em cada pas e seus efeitos colaterais sobre a sade humana e o meio ambiente; empreender ainda campanhas educativas adequadas. (c) Cooperao e coordenao oos planos internacionale regional 14.78. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competen~ tesdevem:
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(a) estabelecer um sistema para coletar, analisar e difundir informaes sobre a.quantidade e a qualidade dos pesticidas utilizados anualmente e seus efeitos sobre a sade humana e o meio ambiente; (b) reforar os projetos interdisciplinares regionais e estabelecer redes de manejointegradodaspragas para demonstrar os benefcios sociais; econmicos e ambientais desse. tipo de manejo para as culturas alimentares e comerciais e para a agricultura; (c) elaborarum sistema adequado de manejo integrado. das pragas que inclua a seleo dos diversos tipos de combate s pragas .,..biolgicos, fsicos e culturais, bem como qumicos.,-, levando eniconta a especificidade das condies regionais; Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 14.79. O.Becretariadoda Conferncia estimou o custo total. anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de 1,9bilho de dlares, inclusive cerca de 285 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionaisou de doaes. Estas soestimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a im,. plementao. (b) Meios cientficos e tecnol6gicos 14.80. Os Governos, no nveLapropriado, com o apoio das organizaes internacionaise regionais.competentes, devemempreender pesquisas noslocais de cultivo sobre o desenvolvimento de tecnologias altematiyas,no-qumicas, de manejo das pragas. (c) Desenvolvimento de recursos humanos' 14.81. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internaCionais e regionais competentes, devem: (a) preparar e conduzir programas de treinamento sobre abordagens e tcnicas de manejo integrado das pragas ede controle da.utilizao dos pesticidas, para informar os responsveis pela adoo de polticas, pesquisadores, organizaes nogovernamentais e agricultores; (b) treinar agentes de extenso e promover a participao de agricultores e grupos de mulheres na adoo de mtodos de saneamento das colheitas e em formas no,.qumicas de controle das pragas na agricultura (d) Fortalecimento institucional '14.82. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e'regionais competentes, devem fortalecer as administraes pblicas nacionais e os organismos regulamentadores em suas atividades de controle dos pesticidas e transferncia detecnologia para.omanejo integrado das pragas. J. Nutrio sustentveldas plantas para aumento da produo alimentar Base para a ao 14.83. .0 esgotamento dos nutrientes dos. vegetais um srio problema que Agenda21 Captulo 14 197

tem como resultado a perda da fertilidade do solo,.particularmente nos pases em desenvolvimento. Para manter a produtividade do solo, os programas de nutrio sustentvel dos vegetais promovidos pela FAO podem ser teis. Hoje na frica subsaariana verifica-se um gasto de nutrientes, consideradas todas as fontes, trs a qua-tro vezes maior que o total de insumos, com uma perda lquida total estimada em cerca de 10 milhes de toneladas mtricas por ano. Conseqentemente, mais terras marginais e ecossistemas naturais frgeis passam a ser utilizados na agricultura, atnpliando a degradao do solo e outros problemas ambientais. Uma abordagem integrada da nutrio dos vegetais tem por meta assegurar umsuprimento sustentvel de nutrientes para os vegetais, aumentando os rendimentos futuros sem danos para o meio ambiente e a produtividade do solo. 14.84. Em muitos pases em desenvolvimento verifica'-se uma taxa de crescimento populacional de mais de 3% ao ano, com umaproduoagrcol nacional aqum da demanda de limentos. Nesses pases a meta deve ser aumentar a produo agrcola em pelo menos 4% ao ano,. sem destrura fertilidade do solo. Tal meta exigir que. se aumente a produo agrcola nas reas que apresentem alto potencial por meio da eficincia no uso dosinsumos. Mo-de'-Obra qualificada, suprimento de energia,.ferramentas e tecnologias adaptadas, nutrientes para os vegetais e enriquecimento do solo - tudo isso ser essencial.
Objetivos

14.85. Os objetivos desta rea de programas so: (a) at o ano 2000, desenvolver e nianter,.emtodos os pases, unia abordagem integrada para a nutrio dos vegetais, e otimizar a disponibilidade de fertilizantes e outras fontes de nutrientes vegetais; (b) at o ano 2000, estabelecer e manter infra-estruturas institucionais e huma~ nas propcias a maior eficcia nas tomadas de deciso relativas a produtividade do solo; (c) desenvolver os conhecimentos tcnico-cientficos nacionais e internacionais sobre tecnologias e estratgias de manejo voltadas para a fertilidade do solo, novas ou j existentes e ambientalmente saudveis, e torn-lo disponvel aagricultores, agentes de extenso, planejadores e responsveis pela adoo de polticas, com vistas a sua aplicao na promoo da agricultura sustentvel.
Atividades
(a) Atividades reladonadas a manejo

14.86. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) fonnular e aplicar estratgias que contribuam para a manuteno da fertilidade do solo em. prol de uma produo agrcola sustentvel e ajustar condizentemente os instrumentos pertinentes da poltica agrcola; (b) integrar em um mesmo sistema as fontes orgnicas e inorgnicas de nutrientes dos vegetais, com o objetivo de manter a fertilidade do soloe determinar as necessidades de fertilizantes minerais; (c) determinar as necessidades.e estratgias de fomecimentode nutrientes das
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plantas e otimizar o uso tanto de fontes orgnicas como inorgnicas, conforme apropriado, para aumentar a eficincia do cultivo e a produo agrcola; (d) desenvolver e estimular processos de reciclagem de resduos, tanto orgnicos como inorgnicos, no interior da estrutura do solo, sem danos ao meio ambiente, ao crescimento vegetal e sade humana. (b) Dados e informaes 14.87. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) defInir "contas nacionais" de nutrientes de vegetais que incluam suprimentos (insumos) e perdas (rendimentos), e preparar balancetes e projees por sistema de cultivo; (b) Examinar os potenciais tcnicos e econmicos das fontes de nutrientes de vegetais, inclusive das jazidas nacionais, dos suprimentos orgnicos melhorados, da reciclagem, dos resduos, das camadas superfIciais do solo fonnadas por rejeitos de matria orgnica e da fIxao de nitrognio biolgico. (c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional 14.88. As agncias competentes das Naes Unidas, como a FAO, os institutos internacionais de pesquisa agrcola e as organizaes no-govemamentais devem colaborar para a promoo de campanhas de informao e publicidade sobre a abordagem integrada da questo dos nutrientes dos vegetais, o grau de produtividade do solo e sua relao com o meio ambiente. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 14.89. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $3;2 bilhes de dlares, inclusive cerca de $475 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em.tennos concessionais ou de doaes. Estas. so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Govemos. Os custos reais e os tennos financeiros,inc1usive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especfficos que os Govemos decidam adotar para a implementao. (b }Meios cientficos e tecnolgicos 14.90. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) desenvolver, em locais que sirvam de ponto de referncia e nos campos de cultivo, tecnologias especfIcas que preencham as condies sci07econmicas e ecolgicas vigentes, em decorrncia de pesquisas que contem com a total colaborao das populaes locais; (b) .reforar a pesquisa internacional interdisciplinar e a transferncia de tecnologia para a pesquisa de sistemas de cultivo e explorao, tcnicas melhoradas de produo de biomassa in situ, manejo dos resduos orgnicos e tecnologias agroflorestais. (c) Desenvolvimento de recursos hwnanos 14.91. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter-

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nacionais e regionais competentes, devem: (a) treinar agentes de extenso e pesquisadores da. rea de manejo de nutrientes de vegetais, sistemas de cultivo, .sistemas de colheita e avaliao econmica dos efeitos dos nutrientes das plantas; (b) treinar agricultores e grupos de mulheres em manejo da nutrio dos vegetais, com nfase especial para a conservao e a produo da camada superficial d solo. (d) Fortalecimento institucional 14.92. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) desenvolver mecanismos institucionais adequados para a formulao de polticas de monitoramento orientao da implementao de programas integrados de nutrio vegetal, por meio de um processo interativo que envolva agricultores, pesquisadores, servios de extenso e outros setores da sociedade; (b) quando apropriado, fortalecer os servios de assessoramento existentes e treinar pessoal, desenvolver e testar novas tecnologias e facilitar a adoo de prticas que aprimorem e mantenham a plena produtividade do solo. K. Diversificao da energia rural para melhorada produtividade Base para a ao 14.93. O abastecimento de energia de muitos pases no compatvel comas necessidades do desenvolvimento desses pases,. mostrando-se oneroso e instvel. Nas zonas rurais dos pases em desenvolvimento as principais fontes de energia so a madeira para combusto, os resduos agrcolas e o esterco, juntamente com a energia animal e humana. Verifica-se a necessidade de insumos- energticos mais intensos para aumentar a produtividade da mo-de-obra e para a gerao de rendas. Com esse fIm, as polticas e tecnologias rurais de energia devem promover uma combinao - efIcaz no que diz respeito relao custo-resultados - de fontes energticas fsseis e renovveis, combinao essa em si mesma sustentvel, capaz de garantir um desenvolvimento agrcola sustentvel. As zonas rurais oferecem suprimentos de energia sob a forma de madeira. Ainda estamos longe de utilizar plenamente o potencial da agricultura e da agrosilvicultra, bem como os recursos de propriedade pblica, enquanto fontes renovveis de energia. A obteno de um desenvolvimento rural sustentvel est estreitamente ligada estrutura da oferta e da demanda de . 5 energta. . Objetivos 14.94. Os objetivos desta rea de programas so: (a) at o ano 2000, iniciar e estimular, nas comunidades rurais, um processo de transio energtica ambientallnente saudvel que substitua as fontes no sustentveis de energia por fontes de energia estruturadas e diversifIcadas; para tanto, tornar' disponveis fontes alternativas de energia, novas e renovveis;
5 As atividades desta rea de programas esto relaci<Jlllados a algulrias das atividades do captulo 9 da

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(b) aumentar os insumos energticos disponveis para atender as famlias rurais e as necessidades agro-industriais por meio do planejamento e da transferncia e desenvolvimento adequados de tecnologia; (c) implementar programas rurais auto-suficientes que favoream o desenvolvimentosustentvel de fontes renovveis de energia e o aumento da eficincia energtica. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 14.95. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) promover planos e projetos piloto voltados para a energia eltrica, mecnica e trmica (gase1flcadores, biomassa, secadores solares, bombas elicas e sistemas de combusto). que sejam adequados. e que paream propcios a uma manuteno adequada; (b) iniciar e promover programas de energia rural apoiados por treinamento tcnico, servios bancrios e infra-estrutura correlata; (c) intensificar a pesquisa e o desenvolvimento, a diversificao e a conservao da energia, levando em conta a necessidade de que se faa um uso eficiente dessa energia e de que se adote uma tecnologia ambientalmente saudvel. (b)Dados e informaes 14.96. Os Govemos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes,devem: (a) coletar e difundir dados sobre o suprimento energtico rural e os padres de demanda relacionados s necessidades energticas das famlias, da agricultura e da agroindstria; (b) analisar os dados setoriais sobre energia e produo para identificar as exigncias energticas rurais. (c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional 14.97. As agncias das Naes Unidas e as organizaes regionais competentes .devem, apoiadas na experincia enasinform8es providas pelas organizaes no-governamentais atuantes na rea, . estabelecer intercmbio de. experincias. nacionais e regionais acerca de metodologias de planejamento para a energia da zona rural, com o objetivo de promover um planejamento eficiente e selecionar tecnologias que apresentem um bom coeficiente custo-benefcio. Meios de implementao (a)Financiamento e estimativa de custos 14.98. O Secretariado da Conferncia estimou. o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividdes deste programa em cerca de $1,8 bi~ lhes de dlares anuais, inclusive cerca de $265 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais eostr:tnosfll1anceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar

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para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 14.99. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) intensificar o desenvolvimento de pesquisas, tanto no setor pblico como no privado, nos pases em desenvolvimento e nos industrializados, sobre as fontes renovveis de energia para a agricultura; (b) empreender pesquisas e transferncia de tecnologias relativas energia da biomassa e energia solar para. a produo agrcola eas atividades posteriores s colheitas. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 14.100. Os Governos, no. nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais.competentes, devem promover uma maior sensibilizao do pblico a respeito dos problems da energia rural, sublinhando as vantagens econmicas e ambientais das fontes renovveis de energia. (d) Fortalecimento institucional 14.101. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) estabelecer mecanismos institucionais nacionais para o planejamento e o manejo energtico rural que aumentem a eficincia da produtividade agrcola eatinjam o plano do povoado e da famlia; (b) reforar os servios de extenso e as organizaes locais com vistas a implementar planos e programas para fontes novas e renovveis de energia no plano do povoado. L. Avaliao dos efeitos da radiao ultravioleta decorrente da degradao da camada de oznio estratosfrico sobre as plantas e animais Base para a ao 14.102. O aumento da radiao ultravioleta em decorrncia da degradao da camada de oznio estratosfrico um fenmeno quefoi registrado em diferentes regies do mundo, especialmente no hemisfrio sul. Conseqentemente, importante avaliar seus efeitos sobre a vida vegetal e animal, bem como sobre o desenvolvimento sustentvel da agricultura. Objetivo 14.103. O objetivo desta rea de programas empreender pesquisas que determinem os efeitos do aumento de radiao ultravioleta decorrente. da degradao da camada de oznio estratosfrico sobre a superfcie terrestre e.sobre a vida vegetal e animal nas regies afetadas, bem como seus efeitos sobre a agricultura, e desenvolver, conforme apropriado, estratgias voltadas para a mitigao de seus efeitos adversos. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 14.104. Nas regies afetadas, os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes internacionais e regionais competentes, devem adotar as medidas 202 Agenda 21 Capitulo 14

necessrias, por meio dai cooperao institucional, para facilitar a implementao das pesquisas e avaliaes relativas aos efeitos do aumento da radiao ultravioleta sobre a vida vegetal e animal, bem como sobre as atividades agrcolas, e estudar a possibilidade de adotar as Imedidas corretivas apropriadas.

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Captulod5
CONSERVAO DA DIVERSIDADE BIOLGICA IN1RODpO 15.1. Os objetivos e atividades deste.captuloda Agenda 21 tm o propsito de melhorar a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos, bem como apoiar a Conveno sobre Diversidade Biolgica 15.2. Osbens.e servios essenciais de nosso planeta dependem da variedade e variabilidade dos genes, espcies, populaes e ecossistemas. Os recursosbiolgi~ cos nos alimentam e nos vestem, e nos proporcionam moradia, remdios e alimento espiritual. Os ecossistemas naturais de florestas, savanas, pradarias e pastagens, de~ sertos, tundras,. rios, lagos e mares contm a maior parte dadiversidade biolgica da Terra Os campos agrcolas e os jardins tambm tm grande importncia como repositrios, enquanto os bancos de genes, os jardins botnicos, os jardins zoolgicos e outros repositrios de germoplasma fazem uma contribuio pequena mas.significativaOatual declnio da diversidade biolgica resulta em. grande parte da atividade humana, e representauma sria ameaa ao desenvolvimento humano.
. REA DE PROGRAMAS
Conservao da diversidade biolgica .

Base para aao 15.3. A despeito dos esforos crescentes envidados ao longo dos ltimos 20 anos, a perda da diversidade biolgica no mundo .,-. decorrente sobretudo.da destrui de habitats, da colheita excessiva, da.poluio e da introduo inadequadade plantas e animais exgenos -'- prosseguiu..Os recursos biolgicos.Constituem um capital.com grande potencial de .produo de beneficios sustentveis. Urge que. se adotem medidas decisivas para conservar e manter os genes, as espcies e os ecos.:. sistemas, com vistas ao manejo e uso sustentvel dos recursos biolgicos. Acapacidadede aferir, estudar e observar sistematicamente e avaliar a diversidade biolgica precisa ser reforada no plano nacional e no plano internacional. preciso que se adotem aes nacionais eficazes e que se estabelea a cooperao internacional para a proteo. insitu dos. ecossistemas, para a. conservao ex situdos recursos biolgi., .'cos e genticos.e para a melhoria das funes dos ecossistemas. A participao e o apoio das comunidades locais so elementos essenciais para o sucesso de tal abordaAgenda 21
i

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gemo Os progressos realizados recentemente no campo da biotecnologia apontam o provvel potencial do material gentico contido nas plantas, nos animais e nos microorganismos para a agricultura, a sade, o bem-estar e para fms ambientais. Ao mesmo tempo, particularmente importante nesse contexto sublinhar que os Estados tm o direito soberano de explorar seus prprios recursos biolgicos de acordo com suas polticas ambientais, bem como a responsabilidade de conservar sua diversidade biolgica, de usar seus recursos biolgicos de forma sustentvel e de assegurar que as atividades empreendidas no mbito de sua jurisdio ou controle no causem dano a diversidade biolgica de outros Estados ou de reas alm dos limites de jurisdio nacional. Objetivos 15.4. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos rgos das Naes Unidas e das organizaes regionais, intergovernamentais e no-governamentais competentes, o setor privado e as instituies fmanceiras, e levando em considerao as populaes indgenas e suas comunidades, bem como fatores sociais e econmicos, devem: .(a) pressionar para a pronta entrada em vigor da Conveno sobre Diversidade Biolgica, com a mais ampla participao.possvel; (b) desenvolver estratgias nacionais para a conservao da diversidadebiolgica e o uso sustentveldos recursos biolgicos; (c) integrar estratgias para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos s estratgias elou planos nacionais de desenvolvimento; (d) .adotar as ,medidas apropriadas para a repartio justa e eqitativa dos benefcios advindos da pesquisa e desenvolvimento, bem comodo uso dos recursos biolgicos e genticos, inclusive.da biotecnologia, entre as fontes desses recursos e aqueles que os utilizam; (e) empreender estudos de pas, confonne apropriado, sobre a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel . dos recursos .biolgicos, .inclusive com anlises dos custos e benefcios relevantes, com especial referncia aos aspectos scio-econmicos; (f) produzir.regularmente relatrios mundiais atualizados Sobre a diversidade biolgica com base em levantamentos nacionais; (g) reconhecer efomentar os mtodos tradicionais e os conhecimentos das populaes indgenas e suas comunidades, enfatizando opapelespecfico das mulhe~ res, relevantes para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos, e assegurar a esses grupos oportunidade de participao nos benefcios econmicos e comerciais decorrentes do uso desses mtodos e conhecimentos tradicionais!;
! Ver capitulo 26 ('.'Reconhecimento e fortalecimento do .papeldaspopulaiies indgenas e suas

comunidades'') e capitulo 24 (fiAo globalpela mulher, com vistas a um desenvolvimento sustentvel e eqitativo'')

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(h) implementar mecanismos para a melhoria, gerao, desenvolvimento e uso sustentvelda biotecnologia e para.sua transferncia segura, especialmente para os pases em desenvolvimento, levando em conta a contribuio potencial.da biotecno~ logia para a conservao da diversidade biolgica e para o uso sustentvel dos re. cursos biolgicos2; (i) promover uma ooperao internacional e regional mais ampla paraaprofundar a compreenso cientfica e econmica da importncia da diversidade biolgica e sua funo nos ecossistemas; G) estabelecer medidas e dispositivos para implementar os direitos dos pases de origem dos recursos genticos ou .dos pases provedores dos recursos genticos, tal. como definidos na. Conveno sobre Diversidade Biolgica, especialmente os pases em desenvolvimento, de beneficiarem-se do desenvolvimento biotecnolgico e da utilizao comercial dos produtos derivados de tais recursos. 2 e 3 Atividades (a) Atividades relado1Uldas a manejo 15.5. Os governos, nos nveis apropriados, em conformidade com polticas e prticas nacionais, com a cooperao dos organismos competentes das Naes Uni.; das e, conforme apropriado, de organizaes intergovernamentais, e com o apoio das populaes indgenas e de suas comunidades, de organizaes no-governamen~ tais e de outros grupos, inclusive os meios empresariais e as comunidades cientficas, e em conformidade com os requisitos jurdicos internacionais, devem, conforme apropriado: (a) Criar novos programas, planos ou estratgias ou fortalecer os. que j existam. para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos, levando em conta as necessidades de educao e treinamento4; (b) integrar estratgias.voltadas para a conservao da diversidade biolgica e ouso sustentvel dos recursos biolgicos e genticos aos planos, programas e polticas setoriais ou transetoriais pertinentes, com especial referncia importncia especfica dos recursos biolgicos e genticosterrestres e aquticos para a produo alimentar. e a agriculturas; (c) empreender estudos de pas ou utilizar outros mtodos para identificar os
2 3 Ver captulo16 (''Manejo ambientalmente saudvel da biotealo1ogia") O artigo 2 (''Uso de tenDos'') da Conveno sobre. Diversidade Biolgica inclui as seguintes

definies: ''Pas de origem dos recursos genticos" significa o pas que possui esses recursos gentiCos em
condies in situo

''Pas provedor dos recursos genticos" significa o pas que prov recursos genticos colhidos de fontes in situ, inclusive as populaes. de espcies tanto silvestres quanfudomesticadas, ou de fontes ex situ, originrias ou no desse pas 4 Ver captulo 36 (''Promoo da educao, da concientizao do pblico e do treinamento"). SVer,captulo 14 (''Promoo do desenvolvimento rural e. agrcola sustentvel") e captulo 11 ("Combate ao desflorestamento").

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Captulo 15

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componentes da diversidade biolgica importantes para sua conservao e para o uso sustentvel dos recursos biolgicos; atribuir valores aos recursosbiolgicos e genticos; identificar processos e atividadescomimpactossignifieativos sobre a diversidade biolgica; .avaliar as implicaes econmicas potenciais da conservao da diversidade biolgica e do uso sustentvel dos recursos biolgicos e genticos; e sugerir aes prioritrias; (d) adotar medidas eficazes de incentivo-- econmicas, sociais e outras -para estimular a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos, inclusive com a promoo de sistemas sustentveisdeproduo,como os mtodos tradicionais de agricultura, agro-silvicultura, silvicultura, e manejo das pastagens e da flora e dafauna silvestres, que utiliZem, mantenham ou aumentem a diversidade biolgicaS;, (e) em conformidade com a legislao nacional, adotar medidas para respeitar, registrar, proteger e promover uma maior aplicao dos conhecimentos, inovaes e prticas das comunidades indgenas e locais que reflitam estilos'de vida tradicionais e que permitam conservar a diversidade biolgica e o uso sustentvel dosrecursos biolgicos, com vistas partilha justae eqitativa dos beneficios decorrentes, e promover mecanismos que promovam a participao dessas comunidades, inclusive das mulheres, na conservao e manejo dosecossistemas1; (f) empreender pesquisas de longo prazo sobre a importncia da diversidade biolgica para o funcionamento dos ecossistemaseo papel dos ecossistemas na produo de bens, servios ambientais e outros valores que contribuam para0 desenvolvimento sustentvel. Essas pesquisas devem voltar-se especialmente para a biologia e as capacidades reprodutivas das principais espcies terrestres e aquticas,inclusive as esp'cies nativas, cultivadas e aculturadas; as novas tcnicas de observao e inventrio; as condies ecolgicas necessrias para a conservao e a evoluo da diversidade biolgica; e o comportamento social e os hbitos alimentares dependentes dos ecossistemas naturais, em que asmulheres tm um papel fundamental. O trabalho deve ser empreendido com a mais ampla participao possvel, especialmente de populaes indgenas e suas comunidades, inclusive dasmulheres 1; (g) adotar medidas, quando necessrio, para a conservao da diversidade biolgica por meio da conservao in situ dos ecossistemas e habitats naturais, bem como de cultivares primitivos e seus correspondentes silvestres, e da manuteno e recuperao de populaes viveis de espcies em seu meio natural, e implementar medidas ex situ, de preferncia no pas de origem; As medidas in situ devem incluir o reforo dos sistemas de reas terrestres, marinhas e aquticas protegidas e abranger,inter alia, as regies de gua doce e outras terras midas vulnerveis e os ecossistemas costeiros, como esturios, recifes de coral e mangues6;
6 Ver Captulo 17 (''Proteo dos oceanos, de todos os tipos de mares, inclusive mares fechados e

semifechados; e daS regies costeiras, e proteo, uso racional e desenvolvimento de seus recursos vivos'').

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Captulo15

(h) promover areabilitao e a restaurao dos ecossistemas danificados e a

das espcies ameaadas e em extino; (i) desenvolver polticas que.estimulem a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel de recursos biolgicos e genticos nas terras de propriedade privada; G) promover o desenvolvimento ambientalmente saudvel e sustentvel das regies adjacentes s reas protegidas, com vistas a aumentar a proteo dessas reas; (k) introduzir procedimentos adequados de. estudos de impacto ambiental para a aprovao de projetos com provveis conseqncias importantes sobre a diversidade biolgica e tomar medidas para que as informaes pertinentes fiquem amplamente disponveis,ea participao do pblico em geral, quando apropriado, e estimular a avaliao dos impactos de polticas e programas pertinentes sobre a diversi~ dade biolgica; (1) promover, quando apropriado, o estabelecimento e onielhoramento desistemas de inventrio nacional, regulamentao ou manejo e controle relacionados aos recursos biolgicos, no nvel apropriado; (m) adotar medidas que estimulem unia maior compreenso e.apreciao do valor da diversidade biolgica, tal como esta se manifesta em suas partes componentes e nos ecossistemas que provem. (b) Dados e informaes 15.6. Os Governos, no nvel apropriado, em conformidade com as polticas e prticas nacionais, com a cooperao dos organismos competentes.das Naes Unidas e, quando apropriado; de organizaes intergovernamentais, e com o apoio das populaes indgenas e suas comunidades,>de organizaes no-governamentais. e de outros grupos, inclusive dos crculos empresariais e cientfico, e emconformidade com as disposies do Direito Internacional, devem, conforme apropriad07: (a) cotejar, avaliar e trocar informaes regularmente sobre a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos; . (b) desenvolver rnetodologias com vistas a efetuar amostragens e avaliaes sistemticas, em bases nacionais, dos componentes da diversidade biolgica, identificados por meio de estudos de pas; (c) iniciar a elaborao de metodologias OU" aperfeioar as j existentes e dar incio ou continuidade, no nvel.apropriado, a anlises. dos levantamentos acerca da situao.em que se encontram os ecossistemas, alm de estabelecer informaes bsias sobre os recursos biolgicos e genticos, inclusive os pertencentes aos ecossistemas terrestres, aquticos, costeiros e marinhos; assim como, empreendera elaborao de inventrios com a participao das populaes locais e indgenas e suas comunidades; .(d)identificar e avaliar,.opotencial econmico e as implicaes e benefcios sociais da conservao e do uso sustentvel das espcies terrestres e aquticas de cada pas, com base nos estudos de pas;

recupera,~.o

ver captulo 40 (" Informao para a tomada de decises").

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Captulo)5

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(e) empreendera atualizao, anlise e interpretao dos dados decorrentes das atividades de identificao, amostragem e avaliao descritas acima; (f) coletar, analisar e tomar disponveis informaes pertinentes e confiveis, em tempo hbil e em formato adequado para a tomada de decises em todos os nveis, com apoio e participao plenos das populaes locais e indgenas e suas comunidades. (c) Cooperao e coordenao internacional e regional 15.7. Os Governos, no nvel apropriado, com a cooperao dos organismos competentes das Naes Unidas e, conforme apropriado, de organizaes intergovemamentais, e com o apoio. das populaes indgenase suas comunidades, de organizaes no-governamentais e outros grupos, inclusive os crculosfmanceiros e cientficos, e em conformidade com as disposies do Direito Internacional, devem, conforme apropriado: (a) considerar o estabelecimento ou o fortalecimento de instituies e redes nacionais ou internacionais para o intercmbio de dados e informaes de relevncia para a conservao da diversidade biolgica eo uso sustentvel dos recursos biolgicos e genticos;7. (b) introduzir regularmente relatrios mundiais atualizados sobre a diversidade biolgica baseados em avaliaes nacionais feitas em todos os pases; (c) promover a cooperao tcnica e cientfica no campo da conservao da diversidade biolgica e do uso sustentvel de recursos biolgicos e genticos. Especial ateno deve ser dedicada ao desenvolvimento e fortalecimento das capacitaes nacionais por meio do desenvolvimento dos recursos humanos e do fortalecimento institucional, inclusive com transferncia de tecnologia dou desenvolvimento de centros de pesquisa e manejo, como herbrios, museus, bancos de genes e laboratrios, relacionados conservao da diversidadebiolgica8; (d) sem prejuzo. dos dispositivos pertinentes da Conveno sobre Diversidade Biolgica, facilitar, no que diz respeito a este captulo, a transferncia de tecnologiasrelevantes para a conservao da diversidade biolgica e ouso sustentvel dos recursos biolgicos ou tecnologias que faam uso dos recursos genticos e no causem danos significativos ao meio ambiente, em conformidade com o Captulo 34 e reconhecendo que a tecnologia inclui a biotecnologia2 e 8;. (e) promover a cooperao entre as partes nas convenes e planos de ao internacionais pertinentes, com o objetivo de fortalecer e coordenar os esforos voltados para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos; (f) fortalecer o apoio aos instrumentos, programas e planos de ao internacionais e regionais voltados para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos; (g) promover uma melhor coordenao internacional de medidas para a con8 Ver captulo 34 ("Transferncia de tecnologia ambientaImmte saudvel, cooperao .e fortalecimento instituciOllal'').

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servao. e o manejo eficazes de espcies migratrias, que no constituam pragas, em risco de extino, inclusive. com nveis adequados de apoio para a criao eo manejo de reas protegidas em 10caIizaestransfronteirias; (h) promover os esforos nacionais relativos a levantamentos, coleta de dados, amostragens e avaliaes, bem como a manuteno de bancos de dados. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 15.8.. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da.implementaodas atividades deste captulo em cerca de3,5bilhes de dlares, inclusive cerca de 1,75 bilho de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionaisou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos. Os custos reais eos termos financeiros, inclusive os no concessionais,dependero, inter. alia; das estratgias ep,:-ogramas especficos que os Governos decidam adotar para a implantao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 15.9. Os aspectos especficos a serem considerados incluem a necessidade de desenvolver: (a) metodologias eficientes para a realizao de levantamentos e inventrios de referncia, bem como para a amostragem e a avaliao sistemticas dos recursos biolgicos; (b) mtodos e tecnologias para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos; (c) mtodos aperfeioados e diversificados para a conservao ex situ, com vistas conservao a longo prazo dos recursos genticos que apresentem importncia para a pesquisa e o desenvolvimento. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 15.10. necessrio, quando apropriado: (a) aumentar o nmero e/ou fazer um uso mais eficiente do pessoal capacitado nas reas cientficas e tecnolgicas relevantes para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos; (b) manter ou criar programas de ensino cientfico e tcnico e de treinamento de gerenciadores e profissionais, especialmente nos pases em desenvolvimento, voltados para medidas de identificao e conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos; (c) promover e estimular uma melhor compreenso da importncia das medidas necessrias para a conservao da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos recursos biolgicos em todos os planos govemamentais de tomada de deciso e defInio de polticas, bem como nas empresas e instituies de crdito, e promover e estimular a incluso desses tpicos nos programas educacionais. (d) Capacitao 15.11. necessrio, quando apropriado: (a) fortalecer as instituies responsveis pela conservao da diversidade

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biolgica atualmente existentese/oucriarnovas, e considerar Oi estabelecimento de mecariismos como institutos ou centros nacionais de diversidade biolgica; (b) continuar a aumentar a capacidade de conservao da diversidade biolgica e uso sustentvel dos recursos biolgicos em todos os setores relevantes; (c) aumentar, especialmente nos Governos, empresas e agncias bilaterais e multilaterais de desenvolvimento, a capacidade de integrar as preocupaesligadas a diversidade biolgica, seus benefcios potenciais e o clculo do custo deoportunidade nos processos de concepo, implementao e avaliao dos projetos, bem como de avaliar o impacto sobre a diversidade biolgica de projetos de desenvlvimento em considerao; (d) aumentar, no nvel apropriado, a capacidade das instituies governamentais e privadas responsveis pelo planejamento e manejo das reas protegidas, de empreender a coordenao e o planejamento intersetorial com outras instituies governamentais, organizaes no-governamentais e, quando apropriado, com os populaes indgenas e suas comunidades.

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MANEJO AMBIENTALMENTE SAUDVEL DA BIOTECNOLOGIA INTRODUO 16.1. A biotecnologiaaintegraodas novaS tcnicas decorrentes damoderna biotecnolgia s abordagens bem estabelecidas da biotecnologia tradicional..A biotecnologia;llm campo emergente conigrande .concentrao de conhecimento, . um conjunto de tcmcasque possibilitam a realizao, pelo homem, de mudanas especficas no eidodesoxiribonuclico (DNA), ou material gentico, em plantas, animais e sistemas microbianos; conducentes a produtos e tecnologias teis. Em si mesma a bioteenologiano pode resolver todos osproblemas fundamentais do meio ambiente e do .desenvolvimento, .por isso preciso temperar as expectativas com realismo. Entretanto, sua contribuio promete ser significantepara capacitar, por exemplo, o desenvolvimento de melhor atendimento da sade, maior segurana alimentar por meio de prticas .agrcolas sustentveis, melhor abastecimento de gua potvel, maior eficincia nos processos de desenvolvimento industrial para transformao de matrias-primas, apoio para mtodos sustentveis de florestamento e reflorestamento, eadesintoxicao ds resduos perigosos. A biotecnologia tambm oferece riovas oportunidades de parcerias:globais, especialmente entre pases ricos em recursos biolgicos(que incluem os recursos genticos) mas carentes da capaci~ tao e dos investimentos necessrios para a aplicao desses recursos por meio da biotecnologia, eos .pases que desenvolveram a capacitao tecnolgica necessria para transformar os recursos biolgicos de.modo que estes sirvam s necessidades do desenvolvimento sustentveI1.. A biotecnologia pode contribuir para a conservao de tais recursos por meio, por exemplo, de tcmcas ex situo As reas de programas estabelecidas a seguir buscam fomentar que princpios internacionalmente acordados sejam aplicados para assegurar o manejo ambientalmente saudvel da biotecnologia, conquiStar a colifiana do pblico, promover o desenvolvimento de aplicaes sustentveis da biotecnologia e estabelecer mecanismos de capacitao adequados, especialmente nos pases em desenvolvimento, por meio das seguintes atividades: (a) aumento dadispombilidade de alimentos, forragens e matrias-primas renovveis;
1 Ver captulo 15 (Conservao da Diversidade Biolgica).

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(b) melhoria da sade humana; (c) aumento da proteo do meio ambiente; (d) aumento da segurana e desenvolvimento de mecanismos de cooperao internacional; (e) Estabelecimento de mecanismos de capacitao para o desenvolvimento e a aplicao ambientalmente saudvel de biotecnologia.

REAs DE PROGRAMAS
A. Aumento da disponibilidade de alimentos, forragens e matrias-primas renovveis Base para a ao

16.2. Para atender ao desafio das necessidades crescentes de consumo da populao mundial, o desafio no apenas o de aumentar a produo de alimentos; tambm preciso aperfeioar significativamente a.distribuio dos alimentos e ao mesmo tempo desenvolver sistemas agrcolas. mais sustentveis. Esse aumento da produtividade dever ter lugar, em grande parte, nos pases em desenvolvimento; Para tanto, ser necessrio proceder aplicao bem sucedida e ambientalmente saudvel da biotecnologia agricultura, ao meio ambiente e ao .atendimento .da sa, de humana. Os investimentos em moderna biotecnologia foram realizados, em sua maior parte, no mundo industrializado. Ser preciso contar com um volume significativo de novos investimentos e desenvolver recursos humanos em biotecnologia, especialmente no mundo em desenvolvimento.
Objetivos

16.3. Os seguintes objetivos so propostos, tendo em mente a necessidade de promover o uso .de medidas adequadas de segurana, buscadas na rea de. programa
D:

(a) aumentar, na medida timapossvel, o rendimento dos principais cultivos, da criao de gado e das espcies aqcolas, mediante o uso combinado dos recursos da modema biotecnologia e do aperfeioamento convencional de plantas-animais, microorganismos; inclusive com o .usomais diversificado. de recursos do material gentico, tanto hbrido quanto original2 O rendimento decorrente da produo florestal tambm deve aumentar, para assegurar o uso sustentvel dasflorestas3; . (b) reduzir anecessidade de aumentar o volume da produo de alimentos, forragens e matrias-primas melhorando o valor nutritivo (composio) das cultu, ras, animais e microorganismos utilizados, e reduzir as perdas ps-colheita dos produtos agropecurios; (c). aumentar o uso de tcnicas integradas de combate a pragas e enfermidades e de manejo dos cultivos para eliminar a dependncia excessiva dos agroqumicos, estimulando, deste modo, prticas agrcolas ambientalmente sustentveis; (d) avaliar o potencial agrcola das terras marginais comparativamente a ou2 Ver captulo 14 (Promoo do Desenvolvimento Rural e Agrcola Sustentvel). 3 Ver captulo 11 (Combate ao Desflorestarnento).

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tros usos potenciais e desenvolver, quando apropriado, sistemas que pennitam aumentos sustentveis da produtividade; (e) expandir as aplicaes da biotecnologia silvicultura, tanto para aumentar orendimento.e obter uma utilizao mais eficiente . dos produtos florestais como para melhorar as tcnicas de florestamento e reflorestamento. Os esforos devero concentrar~se nas espcies e produtos cultivados nos pases em desenvolvimento e para os quais apresentem valor especial; (f) aumentar a eficincia da. fixao. de nitrognio e da absoro. de minerais graas simbiose de plantas superiores com microorganismos; (g)aumentar a capacitao emcincias bsicas e aplicadas e no manejo de projetos complexos de pesquisa interdisciplinar. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 16.4. Os Governos, no nvel apropriado, com o auxlio de organizaes internacionais e regionais e com o apoio de organizaes no-governamentais, do setor privado e das instituies cientficas e acadmicas, devem melhorar as variedades vegetais e animais e os microorganismos por meio do uso das biotecnologias tradicional e moderna, com o objetivo de melhorar a produo. da agricultura sustentvel e obter segurana alimentar, especialmente nos pases em desenvolvimento, levando devidamente em conta, antes da modificao, a identificao prvia das caractersticas desejadas e considerando as necessidades dos agricultores, os impactos scioeconmicos, culturais e ambientais das modificaes, e a necessidade de promover o desenvolvimento social e econmico sustentvel, com especial ateno para aforma como o uso da biotecnologia ir incidir sobre a manuteno da integridade ambiental. 16.5. Mais especificamente, essas entidades devem: (a) aumentar a produtividade,a.qualidade nutricional e a vida til dos produtos alimentares e forrageiros, com esforos que incluam trabalho em tomo das perdas pr e ps-colheitas; (b) continuar desenvolvendo a resistncia a enfennidades e pragas; (c) desenvolver cultivares de plantas tolerantes .eJou resistentes presso de fatores como pragas e enfermidades, bem como causas abiticas; (d) promover o uso de variedades sub-utilizadas que apresentem possvel importncia futura para a nutrio humana e o.abastecimento. industrial de matriasprimas; (e) aumentara eficcia dos processos simbiticos que servem produo agrcola sustentvel; (f) facilitar a conservao e o intercmbio seguro de germoplasma vegetal, animal e microbiano, com a aplicao de procedimentos de avaliao e manejo dos riscos, inclusive com tcnicas melhoradas de diagnstico. para a deteco de pragas e enfennidades por meio de mtodos melhores de rpida propagao; (g) desenvolver tcnicas aperfeioadas de diagnstico e vacinas para a preveno e a propagao de enfennidades e para uma rpida avaliao das toxinas ou orAgenda 21 Captulo 16
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ganismos infecciosos presentes nos produtos destinados ao uso humano ou alimentao dos animais; (h) identificar as linhagens mais produtivas de rvores decrescimento rpido, em especial para uso como lenha, e desenvolver mtodos de propagao rpida que contribuam para sua maior difuso e uso; (i) avaliar ouso de diversas tcnicas dabiotecnologia para melhorar o rendimento de peixes, algas e outras espcies aquticas; G) promover uma produo agrcola sustentvel por meio d;Ofortalecimento e da ampliao da capacidade eda esfera de ao dos centros de pesquisa existentes, com vistas a obter a necessria massa crtica por meio do estmulo e monitoramento da pesquisa voltada para o desenvolvimento de produtos e processos biolgicos. de valor produtivo e ambiental que sejam econmica e socialmente viveis, levado em conta os aspectos de segurana; (k) promover a integrao' das biotecnologias apropriadas e tradicionais com o objetivo de cultivar plantas geneticamente modificadas, criar animais saudveis e proteger os recursos genticos floreStais; (1) desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de materiais deriva~ dos da biotecnologia para uso como alimento, forragem, e a produo de matriasprimas renovveis. (b) Dados e informaes 16,6. As seguintes atividades devem ser empreendidas: (a) considerao de anlises comparativas do potencial das diferentes tecnologias na produo de alimentos, juntamente com um sistema para avaliar os possveis efeitos das biotecnologiassobre o comrcio internacional de produtos agrcolas; (b) exame das implicaes de uma eliminao dos subsdios e da possibilidal de de adoo de outros instrumentos econmicos que reflitam os custos ambientais associados ao uso no-sustentvel de agrdqumicos; (c) manuteno e desenvolvimento de bancos de dados com informaes so~ bre os impactos de organismos sobre o meio ambiente e a sade, com o objetivo de facilitar a avaliao dos riscos; (d) acelerao da aquisio, transferncia e adaptao de tecnologia pelos pases em desenvolvimento para apoio s atividades nacionais que promovem a segu~ rana alimentar. (c) Cooperao e coordenao internacional e regional. 16.7. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das organizaes inter~ nacionais e regionais competentes, devem .promover as seguintes atividades, em conformidade com os acordos ou arranjos internacionais sobre diversidadebiolgica, conforme apropriado: (a) cooperao em questes relacionadas conservao, acesso e intercmbio degermoplasma; aos direitos associados propriedade intelectuale s inovaes in~ formais, inclusive os direitos dos agricultores e criadores; ao acesso aos benefcios dabiotecnologia eda bio-segurana; (b)promoo de programas de pesquisa em regime de colaborao,especial~

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mente nos pases em desenvolvimento, para apoiaras atividades delineadas. nesta rea de programas, com particular referncia cooperao com as populaes locais e os populaes indgenas e suas comunidades para a conservao dadiversidade biolgica eouso sustentvel dos recursos biolgicos, bem como para o fomento aos mtodos e conhecimentos tradicionais desses grupos em.relao aessasatividades; (c) acelerao da aquisio, transferncia e adaptao de tecnologia pelos pases em desenvolvimento para apoiar as atividades nacionais que promovam a segurana alimentar, por meio do desenvolvimento de sistemas voltados para0 aumento substancial e sustentvel da produtividade que no tragam danos ou perigos para os ecossistemas locais4; (d) desenvolvimento de procedimentos adequados de segurana-baseados na rea de programa D, levando em conta consideraes ticas. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custOs 16.8. O secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993~ 2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $5 bilhes de dlares, inclusive cerca de $50 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de adoes. Estas so estimativas apenasindieativas' e aproximadas, no revistas pelos.Govemos. Os custos reais e termos financeiros,inclusive os noconcessionais, dependero, iiiter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecno16gicos* (c) Desenvolvimento de recursshumanos

16.9. O treinamento de profissionais competentes nas cincias bsicas e aplicadas em todos os nveis (inclusive pessoal cientfico, tcnico e de extenso) um dos componentes mais essenciais de qualquer programa deste tipo. essencial que se tome conscincia dos benefcios e riscos da biotecnologia. Dada a importncia de um bom manejo dos recursos da pesquisa para0 sucesso da concesso de projetos multidisciplinares de grande envergadura, programas confirmados de treinamento formal de cientistas devem incluirtreinamento de manejo. Devem ainda ser desenvolvidos programas de treinamento, no contexto de projetos especficos, para atender s necessidades regionais ou nacionais de pessoal com capacitao multidisciplinar capaz de utilizar a tecnologia avanada para reduzir o "xodo de crebros" dos pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos. Deve-se enfatizar o estmulo colaborao entre cientistas, pessoal de extenso e usurios ea seu treinamento,para produzir sistemas integrados.Adicionalmente, especial considerao deve ser atribuda execuo de programas de treinamento e intercmbio de conhe4 'Ver caPtulo' 34 (Transferncia de Temologa Ambientalmmte Sauilvel, cooperao e Fortalecimento Instituciooal).Text ofFootnote * Ver pargrafos 16.6 e 16.7.

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cimentos sobre as biotecnologiastradicionais e de treinamento em procedimentos de segurana. (d) Fortalecimento Institucional 16.1 O: Ser necessrio adotar medidas que elevem o nvel ,das instituies ou outras medidas adequadas para reforaras capacidades nacionais nos planos tcnico, de manejo, de planejamento e de administrao, com vistas a apoiar asativida~ des nesta rea de programa. Tais medidas devem contar como apoiointemacional, cientifico, tcnico. e financeiro. adequado para facilitar a cooperao. tcnica e au~ mentar as capacidades dos pass em desenvolvimento. A rea de programa E con~ tm maiores detalhes. B. MelJwria da sade humana Base para a ao 16.11. A melhoria dasde humana um dos objetivos mais importantes do desenvolvimento. A deteriorao da 'qualidade ambiental, especialmente a poluio do ar, da gua e do solo decorrente de produtos qumicos txicos, resduos perigosos, radiao e outras fontes, preocupa cada vez mais. Essa degradao do meio ambiente resultante do desenvolvimento inadequado ou inapropriado.tem um efeito ne~ gativo direto sobre a sade humana. A desnutrio, a pobreza, a deficincia dos es~ tabelecimentos' humanos, a falta de gua potvel de. boaqualidade e.a inadequao das instalaes sanitrias acrescentam-se aos problemas das molstias contagiosas e no-contagiosas. Conseqentemente, a sade e o bem estar das.pessoasvem-se ex~ postos a presses cada vez maiores. Objetivos 16.12. O principal objetivo desta rea de programas. contribuir, por meio da aplicao ambientalmente saudvel da biotecnologia,paraum programa geral de . sade, para5: (a) reforar ou criar{em carter de urgncia) programas que ajudem acombater as principais molstias contagiosas; (b)promover a boa sade geral das pessoas de todas as idades; (c) desenvolver e melhorar programas que contribuam para o tratamento espe~ cfico das principais molstias no-contagiosas e para sua preveno; (d) desenvolvere reforar medidasdesegurana adequadas baseadas na rea deprogramasD, levando em conta consideraes ticas; (e) criar capacidades melhores para o desenvolvimento de pesquisasbsicase aplicadas e para o manejo dapesquisa interdisciplinar. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 16.13. Os Governos, no nvel. apropriado, com o apoio deorganizaesinter~ nacionais e regionais, das instituies acadmicas e cientficas edaindstriafarma~ cutica, devem,llevando em conta as consideraes ticas e de segurana adequadas: (a) desenvolver programas nacionais e intemacionaispara identificar e benefi~
5 Ver capitulo 6 (proteo e Promoo das Condies da Sade Humana).

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ciaras populaes do mundo.que mais necessitemmelhorias.no que diz.respeito sade geral e proteo das enfermidades; (b) desenvolver critrios de avaliao da eficcia e dos benefcios. e riscos das ati"idades propostas; (c) estabelecer e fazer cumprir procedimentos de seleo, amostragemsistemtica e avaliao dos medicamentos e tecnologias mdicas, .com vistas a proibir o uso dos que no sejam seguros para fms de experimentao; assegurar que os medicamentose tecnologias relacionados sade reprodutiva sejam seguros e eficazes e levem emconta consideraes ticas; (d) melhorar, realizar. amostragens sistemticas e avaliar a qualidade da gua potvel por meio da introduo de medidas especficas adequadas,. inclusive de diagnstico dos agentes. patognicos e.poluentes transmitidos pela gua; (e) desenvolver e tomar amplamente disponveis vacinas .novas e aperfeioadas, eficientes e seguras, contra as principais molstias transmissveis; essas vacinas devem oferecer proteo com um nmero mnimo de doses; inclusive; intensificar os esforos voltados para desenvolver as vacinas necessrias para o.combate s molstias infantis mais comuns; (f) desenvolver sistemasbiodegradveis de. aplicao de vacinas que eliminem a necessidade dos atuais.programasde doses mltiplas, facilitem uma melhor cober, tura da populao e reduzamos custos da imunizao; (g)desenvolver agentes eficazes de controle biolgico contra os vetores. transmissores de doenas, como mosquitos.e mutantes resistentes, levando em conta consideraes de proteo ambiental; (h}utilizando os instrumentos oferecidos pela moderna biotecnologia, desenvolver, inter alia, diagnsticos aperfeioados, novos medicamentose.melhores tratamentose sistemas de aplicao; (i) desenvolver o melhoramento e a utilizao mais eficaz das plantas medicinais ebutrasfontes correlatas; G) desenvolver processos que aumentar a disponibilidade de materiais derivados da biotecnologia, parauso na melhoria da sade humana.
(b)Dadose informaes

16.14. As seguintes atividades devemserempreendidas: (a) pesquisas que analisem comparativamente.os custos e beneficios. sociais, ambientais e fmanceiros das diferentes tecnologias para o. atendimento da sade bsica e da sade reprodutiva, dentro de um quadro da segurana universal e de .consideraesticas; (b) desenvolvimento de programas de educao pblica dirigidosparaaspes~ soas em posio de adotar decises eo pblico em geral, com vistas a estimular.a percepo e a compreenso.dos benefcios e riscos relativos da moderna biotecnologia, em conformidade com consideraes ticas e culturais.
(c) Cooperao e coordenaointernadonaleregional

16.15. Os Governos, nos nveis apropriados, com O apoio das organizaes in, temacionais e regionais competentes, devem:
Agenda21 Capitulo 16
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(a) elaborar e fortalecer procedimentos adequados de segurana com base na rea de programas D, levando em conta consideraes ticas; (b) apoiar o desenvolvimento de programas nacionais, especialmente nos pases em desenvolvimento, -para melhorar a sade geral, especialmente da proteo contra a principais molstias contagiosas, as doenas infantis mais comuns e os agerites de contgio das molstias contagiosas. Meios de implementao 16.16. preciso. implementar urgentemente as atividades concebidas para atingir as metas acima caso se queira progredir rumo ao controle das principaismo~ lstias contagiosas at o incio do prximo sculo. A disseminao de determinadas doenas para todas as regies' do mundo exige medidas de alcance global. Para as doenas mais localizadas, polticas regionais ou nacionais sero mais' indicadas; Para atingir as metas necessrio: (a) compromisso institucional contnuo; (b) prioridades nacionais comprazos deftnidos; (c) insumos cientficos e financeiros nos planos global e nacional; (a) Financiamento e estimativa de custos 16J7. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $14 bilhes de dlares, inclusive cerca de $130 milhes de dlares a serem providos pela comunidadeinternacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativasapenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Govemos.Os'custosreais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas que os Governos decidamadotar para implementao. (b) Meios cientfjicos e tecnolgicos 16J8. Sero necessrios esforos multidisciplinareS bem coordenados,envolverido cooperao entre cientistas; instituies fmanceiras e indstrias. No plano global, isso pode significar a colaborao entre instituies de pesquisa dediferentes pases, comfmanciamento no plano intergovemamental, possivelmente aPoiadas por uma colaborao similar no planonacional~ O apoio pesquisa e ao desenvolvimento tambm dever ser fortalecido, juntamente com os mecanismos destinados'a provar a transfernciada tecnologia pertinente. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 16J9: H necessidade de treinainento e transfernCia de tecnologia no plano global, com as regies e pases tendo acesso e participando do intercmbio de informaes e habilidades, especialmente dos coD.hecimentos indgenas ou tradicionais e da biotecnologia correlata. essencial.criar oU'.fortalecer capacitaes endgenas nos pases em desenvolvimento para que estes seclpacitem; a participr ativamente nos processos de produo de biotecnologia. O treinamento de pessoal poderia ser empreendido em trs planos:. (a) no dos cientistas necessrios para a pesquisa bsica e orientada para os produtos; (b) no do pessoal da rea de sade (a ser treinado no uso seguro dos novos 220

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produtos) e de gerenciadores dos programas cientficosnecessrios para a pesquisa . intermultidisciplinar complexa; (c) no dos tcnicos denveltercirio necessrios p ara:a aplicao no campo. (d) Fortalecimento Institucional* C. Melhoria da proteo do meio ambiente Base para a aO 16.20. Aproteo ambiental componente'integrante do desenvolvimento sustentvel. O meio ambiente est ameaadoem todos os seus componentes biticos e abiticos:animais, plantas, micrbios e ecossistemas e sUa diversidade biolgica; gua, solo e ar, que formam os componentes fisicos de habitats e ecossistemas; e todas as interaes' entreos componentes '. da diversidade biolgica e os habitats e ecossistemas que os sustentanl;Cm uma aumento continuado desubstncias qumicas, energia e recursos no-renovveis por uma populao mundial em expanso, os problemasambientais correlatos tambm iro aumentar. A despeito dos esforos cadavez maiores para evitar o acmUlo de resduos e para promover a reciclagem, o volume de dano ambiental causaM pelo excesso de consumo, pela quantidade de resduosgerada e pelo grau de utilizao insustentvelda terra aparentemente continuar a aumentar. 16.21.A necessidade de contar com Ul11 capital gentico variado de germoplasma vegetal, animal microbiano para que haja desenvolvimento sustentvel est claramente estabelecida. A biotecnologia um dos militos instrumentos capazes de desempenhar umpapelimport:aIiie no apoio rebilitadeecossistemas e paisagensdegradados:lsso pode ser realizado por meio do desenvolvimento de novas tcnicas de reflorestamento e florestamento; de(conservao de germoplasma ecultivodenovSvariedadesvegetais.' k biotecllologiatambm pode"contrlbuir'para o estudo. dos efeitos exercidos pelos.organismos introduzidos nos ecossistemas sobre os demais organismos e sobre outros organismos. Objetivos 16.22. O objetivo deste programa prevellir,detere reverter o processde degradao ambiental' por' meio do uso .adequado da biotecnologia, juntamente com outras tecnologias, e do apoio concomitante aos procedimentos de segurana que devem fazer parte integrante do programa. Entre seus objetivos especficos) est o incio, to logo possvel, de programas especficos com metas especficas: (a) adotar procss6sde produo'que faatn Uni uso'timo dos recursos naturais por meio da reciclagem da biomassa, da recuperao daenergia da oda gerao de resduos6; . . . rr .. (b)promover o uso de biotecnologias, cOIllllfaseno bio~fratariiento do solo e da gua., no tratament dos resduos, naconSl"Vao dos solos,lloreflorstamento,

tninimiz-a-

6 Ver captulo 21 (Manejo Ambientalmente Saudvel dos Resduos Slidos e Questes Relacionadas
com os Esgotos).

* Ver rea de programa E.


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no florestamento e na reabilitao dos solos 7 e 8; (C) aplicar as biotecnologias e seus produtos para proteger a integridade ambiental, com vistas a asseguraruma egurana ecolgica a longo prazo. Atividades
(a) Atividades relacionadas a manejo

16.23. Os Governos, no nvel apropriado e com o apoio de organizaes internacionais e regionais competentes, do setor privado, de organizaes no-governamentais e acadmicas e de instituies cientficas, devem: (a) desenvolver alternativas e aperfeioamentos ambientalmente saudveis para os processos de produo que representem dano para o meio ambiente; (b) desenvolver aplicaes que minimizem a necessidade de insumos qumicos sintticos insustentveis e maximizem o uso de produtos ambientalmente adequados, inclusive produtos naturais (ver rea de programa A); (c) desenvolverprocessos que reduzam a gerao de resduos, tratem os resduos antes que estes sejam descartados e faam uso de materiais biodegradveis; (d) desenvolver processos para a recuperao de energia e a obteno fontes renovveis de energia, forragem para o gado e matrias-primas por meio da reciclagem de resduos orgnicos e biomassa; (e) desenvolver processos para a remoo de poluentes do meio ambiente, inclusive vazamentos acidentais de petrleo, onde astcnicas convencionais no estiverem disponveis ouforem caras, ineficientes ou inadequadas; (f) desenvolver processos para aumentar a disponibilidade de material vegetal de plantio, sobretudo de espcies nativas, .para uso no florestamento e reflorestamento e para melhorar o rendimento sustentvel das florestas; (g) desenvolver. aplicaes que aumentem a quantidade disponvel de material vegetal de plantio resistente s.presses com vistas reabilitao e conservao dos solos; (h) promover a adoo de um manejo integrado das pragas a partir do uso judicioso de agentes de controle biolgicos; (i) promover o uso adequado defertiJizantes biolgicos no mbito dos programas nacionais defertilizantes; G) promover o uso de biotecnologias relevantes para a conservao e o estudo cientfico da diversidade biolgica e o uso sustentvel dos I'eGursos biolgicos; (k) desenvolver tecnologias facilmente aplicveis para tratamento do esgoto e dos resduos orgnicos; (I) desenvolver novas tecnologias para uma seleo. rpida dos. organismos com vista a suas propri~adesbiolgicas teis; (m)promover novas biotecnologiaspara a extrao dos .recursos minerais de forma ambientalmente sustentvel.
7 8 Ver captulo 10 (Abordagem Integrada do Planejammto e do Manejo dos Recursos Terrestres"). Ver captulo 18 {proteo da Qualidade e do Abastecimento dos Recursos Hdricos: Aplicao de

Critrios Integrados no Desenvolvimento, Manejo e Uso dos Recursos Hdricos).

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(b) Dadose i1iformaes

16.24. Devem ser adotadas medidas que aumentem o acesso tanto s informa..; es existentes sobre biotecnologia como aos servios proporcionados pelas bases de dados mundiais. (c) Cooperao e coordenao internacional e regional 16.25. Os Governos, no nvel apropriado, como apoio de organizaes internacionais e regionais competentes, devem: (a) fortalecer a pesquisa, o treinamento e o desenvolvimento, especialmente nos pases em desenvolvimento, para apoiar as atividades delineadas n.esta rea de programa; (b) .desenvolver mecanismos para ir aumentando gradualnlente e difundindo biotecnologias ambientalmente saudveis de grande importncia ambiental, especialmentea curto prazo, mesmo que taisbiotecnologias possam apresentar um potencial comercial limitado; (c) incrementara cooperao entre os pases participantes, inclusive atransferncia de biotecnologia, com vistas a fomentar ofortalecimento institucional; (d) desenvolver procedimentos de segurana adequados, baseados na rea de programa D, levando em conta consideraes ticas. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos . . 16.26. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio.(19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de 1 bilho de dlares, inclusive cerca de 10 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, entre outras coisas, das esU'at..; gias e programas;especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecno16gicos* (c) Desenvolvimento de recursos hlUlZanos 16.27. As atividades desta rea de programa iro aumentar ademanda de pessoalcapacitado.; Ser necessrio aumentar o apoio aos programas de treinamento existentes, por exemplo no nvel das universidades e institutos tcnicos, bem como o intercmbio de pessoal capacitado entre os pases e regies. Tambm preciso desenvolver novos e adicionais programas de treinamento, por exemplo para o pessoal tcnico e de apoio. Alm disso, h necessidade urgente de melhorar o nvel de compreenso dos princpios biolgicos e de suas. implicaes polticas entre osrespon-. sveis pela tomada de decises nos Governos, e as instituiesfmanceiras e outras. (d) Fortalecimento institucional 16.28. Ser necessrio que as instituiesicompetentes se responsabilizem pelo empreendimento e pela capacidade (poltica, fmanceira ede pessoal) para dar

* Ver pargrafos 16.23 a16.25.


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andamento s atividades acima relacionadas e agir de forma dinmica diante dos. novos desenvolvimentosbiotecnolgicos (ver rea de programas E). D. Aumento da segurana e desenvolvimento de mecanismos de cooperao internacional Base para a ao 16.29. necessrio elaborar mais profundamente os princpios acordados internacionalmente - que devem ser deftnidos a partir dos princpios'desenvolvidos no plano nacionaL-- sobre anlise dos riscos e manejo de todos os aspectos da biotecnologia. Somente depois de estabelecidos procedimentos adequados e transparentes de segurana e controle de fronteiras a comunidade em geral ter condies de extra:ir o mximo benefcio da biotecnologia, e de. dispor de mais condies de aceitar. seus benefcios e riscos potenciais. Muitos desses procedimentos de segurana poderiam apoiar-se sobre diversos princpios fundamentais, entre os quais: inclusive a considerao primria do organismo, baseando-se no princpio da familiaridade, aplicado dentro de estruturas flexveis, levando em conta os requisitos nacionais e reconhecendo que a progresso lgica comear por uma abordagem gradual e individual, mas tambm reconhecendo .que a experincia mostrou que em muitas instncias deve-se adotar uma abordagem. mais abrangente, .baseada nas experincias do primeiro perodo, o que permite, inter alia, simpliftcar e categorizar; considerar complementarmente a avaliao e o manejo. dos riscos, eclassiftcar em uso contido ou introduo ao meio ambiente. Objetivos 16.30. O objetivo desta rea de programa assegurar segurana dodesenvolvimento, aplicao, intercmbio e transferncia de biotecnologia por meio de acordo internacional sobre.os,princpios a serem aplicados na avaliao dos riscos e em seu manejo, com especial referncia s consideraes relativasa sade e meio ambiente, inclusive com a maior participao possvel do pblico e levando em .conta consideraes ticas. Atividades 16.31.As atividades propostas para esta rea de programa exigem uma estreita cooperao internacional. Elas devem partir das atividades j existentes ou planejadasquevisem acelerar a aplicao ambientalmente saudvel da biotecnologia, especialmente nos pases emdesenvolvimento. (a) Atividades relacionadas a manejo' 16.32. Os Govemos, nos nveis. apropriados e com o.apoio de organizaes internacionais. e regionais competentes, do setor privado, de organizaes no-governamentais e de instituies acadmicas. e cientftcas, devem: (a) tomar disponveis de forma ampla os procedimentos de, segurana atualmente existentes; para tanto, coletar as informaes existentes .e adapt-las s necessidades especftcas dos diferentes pases e regies;' (b) desenvolver mais profundamente, quando necessrio, os procedimentos de segurana existentes, com o objetivo de promover o desenvolvimento e a categorizao cientftca nas reas de anlise dos riscos e manejo dos riscos (necessidades de
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informao; bancos de dados; procedimentos para avaliao dos riscos e das condi~ es de aplicao; estabelecimento de condies, de segurana; monitoramento e inspees; levando em conta as iniciativas nacionais, regionais e internacionais em curso, evitando, sempre que possvel, a duplicao);., (c) compilar, atualizar .edesenvolver procedimentos de segurana compatveis, em um quadro de princpios internacionalmente acordados como base para di:. retrizes a serem aplicadas segurana em biotecnologia, inclusive com a considerao da necessidade e viabilidade de um acordo intemacional, e promover o intercmbio de informao como base para um maior desenvolvimento" apoiando-se no trabalho j realizado por organismos internacionais ou outros organismos especializados; .(d) empreender programas de treinamento nos planos nacioilal e regional sobre a aplicao das diretrizes tcnicas propostas; (e) prestar assistncia no intercmbio de informaes sobre os procedimentos necessrios para a manipulao segura e o manejo dos riscos, bem como sobre as condies de aplicao dos produtos dabiotecnologia, e cooperar na proviso de assistncia imediata em caso de emergncias que possam surgir em conjuno com o uso de produtos da biotecnologia. (b) Dados e informaes * 16.33. Os Governos, no nvel apropriado, com o apoio das cirganiiaesinternacionais.e regionais competentes,' devem promover.a sensibilizao do pblico acerca dos benefcios e riscos relativos da biotecnologia. (c) Cooperao e Coordenao internacional e regional 16.34. As atividades posteriores devem incluir as seguintes (ver tambm pargrafo 16.32): (a) organizao de uma ou mais reunies regionais entre pases para identificar os passos prticos adicionais para facilitar a cooperao internacional em bio-segurana; (b) estabelecer uma rede internacional que incorpore pontos de contato nacionais, regionais e globais; (c) oferecer assistncia direta, quando solicitado, por meio da rede internacional, utilizando redes de infonnao, bancos de dados e procedimentos de infonnao; (d) considerar a necessidade e a viabilidade de diretrizes acordadas internacionalmente a respeito da segurana nas aplicaes de biotecnologia, inclusive com anlise dos riscos e manejo dos riscos, e considerar o estudo da viabilidade de serem adotadas diretrizes que possam facilitar a adoo de legislao nacional a respeito de responsabilidade e indenizao. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos , 16.35. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio * Ver pargrafos 16.32 e 16.33.

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(1993-2000) da.iinplementao das atividades deste programa em cerca de 2.milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais bu dedo8es. Estas so estiinativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia. das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos* (c) Desenvolvimento de recursos hwnanos* (d) Fortalecimento. institucional 16.36. Os pases em desenvolviinento devem contar com a assistncia tcnica e fInanceira internacional adequada e ter facilitada a cooperao tcnica para adquirir, no.planonacional, a capacitao tcnica, gerencial,. administrativa e de planejamento necessria ao desenvolviinento, das atividades desta rea de programa (Ver tambm a rea de programa E.) E. Estabelecimento.de mecanismos que capacitem para O desenvolvimento e a aplicao ambientalmente saudvel debiotecnologia Base para a ao
16.37. O desenvolvimento e a aplicao acelerados das biotecnologias, especialmente nos pases em desenvolvimento, iro requerer um grande esforo para a construo das capacidades institucionais nos planos nacional e regional. Nos pases em desenvolvimento, fatores capacitadorescomo capacidade detreinamento, conhecimentos tcnico-cientficos, instalaes e verbas destinadas a pesquisa e desenvolviinento, capacidade industrial, capital (inclusive capital de risco), proteo dos direitos de propriedade intelectual e capacitao em reas como pesquisa de marketing, anlise da' tecnologia, anlise scio-econmica e anlise. das condies de segurana so freqentemente inadequados. Em decorrncia, ser necessrio envidar esforos para construir capacidades nessas e outras reas e acompanhar tais esforos de volume adequado de apoio fInanceiro. Portanto necessrio fortalecer as capacidades endgenas dos pases em desenvolvimento por meio de novas iniciativas internacionais de apoio . pesquisa para obter uma acelerao do. desenvolvimento e da aplicao tanto das biotecnologias novaS como das convencionais, com o objetivo de atender s necessidades do desenvolvimento sustentvel nos planos local, nacional e regional. Deve fazer parte integrante do mesmo processo a criao de mecanismos nacionais que permitam ao grande pblico manifestar sua opinio informada sobre pesquisa e aplicao em biotecnologia. 16.38. Algumas atividades nos planos nacional, regional e global j se ocupam das questes delineadas nas reas de programas A, B, C e D, bem como do assessoramento aos pases individualmente acerca do desenvolvimento de diretrizes e

>I<

Ver pargrafo 16.32.

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sistemas nacionais para a implementao daquelas diretrizes. No entanto essas atividades so geralmente descoordenadas, envolvendo muitas e diferentes organizaes, prioridades, jurisdies, organogramas, fontes de financiamento e limitaes de recursos. H necessidade de uma abOrdagem. mais coerente e coordenada para que os recursos disponveis sejam utilizados do m.odo mais'eficaz. Como ocorre comquase todas as novastecnlogias, a pesquisa em biOtecnologiae a aplicao de seus resultados podem ter i1D.pactos scio-econmicos e culturais significativos, tanto positi-! vos quanto negativos. Esses i1D.pactos devem ser cuidadosamente identificados' nas fases mais iniciais dO.desenvolvimento da biotecnologia para possibilitar um manejo adequado das conseqncias da transferncia de biotecnolOgia. .
Objetivos

16.39. Os objetiV'Osso os seguintes: (a) promover o desenvolvimente aaplic:ao dasbiotecnologias, com especial ateno para os pases em desenvolvimento, por meio das seguintes medidas: (i) intensificar os esforos envidados atualmente nos planos naciOnal, regional e global; () proporcionar o apOio necessrio biotecnOlogia, particularmente no que diz respeito a pesquisa e desenvolvimento de produtos, nos planos nacional, regional e internacional; (i) sensibilizar a opiniopblica no que diz respeito aos aspectos benficos e aos riscos associados biotecnologia,afnnde contribuir para o desenvolvimento sustentvel; (iv) contribuir para criar um clima favorvel aos investimentos, ao aumento da capacidade industrial e distribuio-comercializao' da produo; (v)estimular Ointercmbio de cientistas entre todos os pases e desestimular o Hxodo de crebros"; (vi) reconhecer e fomentar os mtOdos conheci1D.entostradicionais dos populaes'indgenas e de suas comunidades' e assegurar que tenham oportunidade de participar dos benefcios econmicos e comerciais decorrentes dos avanos na rea da biotecnologia9; (b)identificar formas e meios de intensificar os esforos atualmente envidados, partindo, sempre que possvel, dos mecanismos existentes, particularmente regionais, para determinar a natureza exata. dasneeessidades de iniciativas adicionais, especia.Imente no que diz respeito aos pases em' desenvolvi1D.ento, e, desenvolver estratgias de resposta adequadas, inclusive propostas para a criao de novos mecanismos internacionais; (c) estabeleCer ou adaptar mecanism.os adequados para a avaliao das condies desguranae.dos riscos em escala'local,regional e internacional, conforme apropriadO.
9 Ver captulo 26 (Reeonmcimento e Fortalecimento do Papel das Populaes lnilgtmas e suas
Comunidades").

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Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo

16.40. Os Governos, nonvetapropriad0' como apoio de organizaesintex;e. regionais,. do. setor privado, de. organizaes no~govemamentais e de instituies acadmiCas e cientficas devem: (a) desenvolver polticas e mobilizar recursos adicionais para facilitar um maior acesso snovasbiotecnologias, especialmente pelos pases em desenvolvimento e entre. esses pases; (b) implemenlr programas para.uma maior sensibilizao do.pblico e dos principais responsveis pela tomada de decises .em. relao aos benefcios e riscos potenciais e relativos da aplicao ambientalmente saudvel da biotecnologia; (c) realizar uma anlise urgente dos mecanismos, programas eatividades capacitadores existentes nos planos nacional. regional e global, para identificar pontos fortes,pontos fracos e lacunas e paraavaliar as necessidades prioritrias dos pases em desenvolvimento; (d) definir e implementar estratgias para superar as limitaes. identificadas nas. reas de alimentos, .forragens e matrias-primas. renovveis; sade humana; e proteo. ambiental, tomando mais eficazes os dispositivos j existentes; (e) empreender, em carter de urgncia, um acompanhamentoe. uma anlise crtica para identificar fonnas e meios de fortaleceras. capacidades endgenas nos pases em desenvolvimento.e entre esses pases, com vistas aplicao ambientalmente saudvel da biotecnologia, inclusive, como primeiro passo, maneiras de melhorar os mecanismos existentes, .emespecial no plano regional, e, como passo seguinte, considerando a possibilidade de utilizar novos mecanismos internacionais, como, por exemplo, centros regionais de biotecnologia; (f) desenvolver planos estratgicos para resolver as .dificuldades claramente identificadas por meio de atividades adequadas de pesquisa, do ~esenvolvimento de produtos e de sua comercializao; (g) fIXar padres adicionais de garantia de qualidade para as aplicaes e os produtos da biotecnologia, onde necessrio.
n~ionais

(b) Dados e informa~s

16.41. As seguintes atividades devem ser empreendidas:facilitao do acesso aos atuais sistemas de .difuso da informao, em especial entre os pases em desen~ volvimento; aperfeitamento desse acesso, onde apropriado; e considerao dapossibilidade de criar UIllguia de informaes.
(c) Cooperao e coordenao internaciOnal e regional

16.42. Os Governos, no nvel apropriado, com o auxliodasorganizaes.internacionaiseregionais competentes, devem desenvolver novas iniciativas adequadas com vistas a identificar reas prioritrias para o desenvolvimento de pesquisas baseadas em problemas especficos e facilitar o acesso s novas biotecnologias,. es~ pecialmente aos pases em desenvolvimento e entre esses pases, bem como aos empreendimentos pertinentes desses pases, afim de fortalecer a capacidade endgena e apoiar a construo de uma capacidade institucional e de pesquisa nesses pases.
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Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos


16.43. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em.cerca de $5 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revistas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 16.44. Ser preciso organizar, nos planos regional e global, cursos prticos, simpsios, seminrios e outras formas de intercmbio entre a comunidade cientfica; para concretizar-se, esse intercrribio dever versar sobre temas prioritrios especficos e fazer uso pleno das competncias cientficas e tecnolgicas de cada pas. (c) Desenvolvimento de recursos hwnanos 16.45. Ser preciso identificar as necessidades de formao de pessoal e criar programas adicionais de treinamento nos planos nacional, regional e global, especialmente nos pases "em desenvolvimento. Tais programas devero ser apoiados por um acrscimo do treinamento em todos os nveis - graduao, ps-graduao e psdoutoramento -, bem como pelo treinamento de tcnicos e pessoal de apoio, com especial referncia gerao de fora de trabalho especializada em servios de consultoria, projetos, engenharia e pesquisa de mercado. Tambm ser necessrio elaborar programas de treinamento para os docentes encarregados de formar cientistas e tecnlogos nas instituies de pesquisa vanada nos diferentes pases do mundo todo; ao mesmo tempo, ser preciso instituir sistemas que conce&m as compensaes, os incentivos e o reconhecimento devidos a cientistas e tecnlogos (ver par. 16.44 acima). Nos pases em desenvolvimento ser preciso melhorar as condies de trabalho no plano nacional, com vistas a estimular a fora de trabalho especializada local e promover sua permanncia no pas. A sociedade deve ser informada dos impactos sociais e culturais do desenvolvimento e da aplicao de biotecnologia. (d) Fortalecimento institucional 16.46. Em muitos pases, pesquisa e desenvolvimento em biotecnologia so empreendidos tanto dentro de condies altamente sofisticadas quanto no plano prtico. Sero necessrios esforos para assegurar que as condies de infra-estrutura necessrias para as atividades de pesquisa, extenso e tecnologia estejam disponveis de modo descentralizado. A cooperao global e regional para a realizao de pesquisa e desenvolvimento bsicos e aplicados tambm dever ser reforada e todos os esforos feitos para garantir que as instalaes nacionais e regionais existentes sejam plenamente utilizadas. Tais instituies j existem em alguns pases; deve ser possvel utiliz-las para fins de treinamento e de projetos conjuntos de pesquisa. Ser necessrio fortalecer e estabelecer universidades, escolas tcnicas e instituies locais de pesquisa para o desenvolvimento de biotecnologias e servios de extenso para sua aplicao, especialmente nos pases em desenvolvimento.

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PROlEO DOS OCEANOS, DE TODOS OS TIPOS DE MARES - INCLUSIVE MARES FECHADOS ESEMIFECHADOS...,. E DAS ZONAS COSlEIRAS, E PROlEO, USO RACIONAL E DESENVOLVIMENTO DE SEUS RECURSOS VNOS
.

INTRODUO 17.1. O meio ambiente marinho - inclusive os oceanos e todos os mares, bem como as zonas costeiras adjacentes- forma um,todo integrado que um componente essencial do sistema que possibilita a existnciade vida sobre a Terra, alm de ser uma riqueza que oferece possibilidades para um desenvolvimento sustentvel. O direito internacional, tal como este refletido nas disposies da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar 1 e 2 mencionadas no presente captulo da Agenda 21, estabelece os direitos e as obrigaes dos Estados e oferece a base internacional so~ bre a qual devem apoiar-se as atividades voltadas para a proteo e o desenvolvimento sustentvel do meio ambiente marinho e.costeiro, bem como seus recursos. Isso exige novas abordagens de gerenciamento e desenvolvimento marinho e costeiro nos planos nacional, sub-regional, regional e mundial- abordagens integradas do ponto de vista do contedo e que.ao mesmo tempo se caracterizem pela precauo e pela antecipao, como demonstram as seguintes reas de programas3: (a) Gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras,inclusive zonas econmicas exclusivas; (b) Proteo dO.meio ambiente marinho; (c) Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos de alto mar;
1 As.referncias Conveno das NaesUnidas .sobreo Direito do Mar presentes neste captulo da Agenda 21 no prejudicam a posio de. qualqrer Estado com respeito assinatura,. ratificao ou adeso .referida Conveno. 2 As referncias Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar presentes neste captulo da Agenda 21 no prejudicam aposio dos Estados qre consideram qre a Conveno constitui um todo unificado. 3 Nada do qre se afmna nas reas de programas do presente captulo deve ser interpretado em prejuzo dos' direitos dos Estados envolvidos em algmna. disputa de soberania ou na delimitao das reas martimas consideradas.

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(d) Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional; (e) Anlise das incertezas crticas para o manejo do meio ambiente marinho e a mudana do clima; (f) Fortalecimento da cooperao e da coordenao no plano internacional, inclusive regional; (g) Desenvolvimento sustentvel das pequenas ilhas. 17.2. A implementao, pelos pases em desenvolvimento, das atividades enumeradas abaixo, deve coadunar-se s respectivas capacidades individuais, tanto tecnolgicas como fInanceiras, bem como a suas prioridades na alocao de recursos para as exigncias do desenvolvimento, dependend,.em ltima anlise, da transferncia de tecnologia e dos recursos fmanceiros necessrios que lhes venham a ser oferecidos. REAs DE PROGRAMAS
A. Gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas, inclusive zonas econmicas exclusivas Base para a ao 17.3. A rea costeira contmhbitats diversos e produtivos, importantes para os estabelecimentos humanos, para o desenvolvimento e para a subsistncia das populaes locais. Mais de metade da populao mundial vive num raio de 60quilmetros do litoral e esse total pode elevar-se a 75 por cento at o ano 2000. Muitos dentre os pobres do mundo vivem' aglomerados nas zonas costeiras. Os recursos costeiros so vitais paramuitas comunidades locais e populaes indgenas. A zona econmica exclusiva tambm uma importante rea marinha, onde os Estados ge~ renciam o 'desenvolvimento e a conservao dos recursos naturais em beneficio.de seus populaes. Em se tratando de pequenos Estados ou.pases insulares, essas so as regies que melhor se prestam s atividades ligadas ao desenvolvimento. 17.4. A despeito dos esforos. nacionais, sub-regionais, regionais e mundiais, verifIca-se que as maneiras comoatualinente se aborda o gerenciamento dos recursos marinhos e costeiros nem sempre foi capaz de atingir o desenvolvimento sustentvel; e os recursos costeiros, bem como o meio ambiente costeiro, vm sofrendo um processo acelerado de degradao e eroso em muitos lugares do. mundo. Objetivos 17.5. Os Estados costeiros comprometem-se a praticar um gerenciamento integrado e sustentvel das zonas costeiras e do meio ambiente marinho sob suas jurisdies nacionais. Para tal, necessrio" inter alia: (a) Estabelecer um processo integrado de defmio de polticas e tomada de decises, com a incluso de todos os setores envolvidos, com o objetivo depromover compatibilidade e equilbrio entre as diversas utilizaes; (b) Identificar as utilizaes de zonas costeiras praticadas atualmente, as projetadas; e as interaes entre elas; (c) Concentrar-se em questes bem defInidas referentes ao gerenciamento costeiro;

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(d) Adotar medidas ,preventivas e de precauo na elaborao e implementao dos projetos, inclusive com avaliao prvia e observao sistemtica dos impactos decorrentes dos grandes projetos; (e) Promover o desenvolvimentoea aplicao de mtodos, tais como a contabilidade dos recursos naturais e do meio. ambiente nacionais, que reflitam quaisquer alteraes de valor decorrentes de utilizaes de zonas costeirase.marinhas, inclusive poluio, eroso marinha, perda de recursos naturais e destruio de hbitats. (f) Dar-acesso, na medida do possvel, a indivduos, grupos e organizaes interessados, s informaes pertinentes, bem como. oportunidades de consulta e participaono planejamento e na tomada de decises nosnvis apropriados.
Atividades (a) Atividades relacionadas a gerenciamento-

17.6. Cada Estado costeiro deve considerar a,possibilidade de estabelecerou, quando. necessrio, fortalecer' -. mecanismos de coordenao adequados.(por exemplo organismos all4llente qualificados para0 planejamento de polticas) para o gerenciamento integrado e o desenvolvimento sustentvel das.zonas costeiras emarinhas e dos respectivos recursos naturais, tanto no plano. local como no nacional. Tais mecanismos devem incluir consultas, conforme apropriado, aos setores acadmico e privado, s organizaesno~govemamentais; s comunidades locais, aos grupos usurios dos recursos e aos populaes indgenas. Tais mecanismos de coordenao nacional podem compreender, inter alia: (a) A preparao e a implementao de polticas voltadas para o uso da terra 'e da gua e a implantao de atividades; (b) A implementao de planos e programas integrados de gerenciamento e desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas, nos nveis apropriados; (c) A preparao de perfis costeiros que identifiquem as reas crticas, inclusive as regies erodidas, os processos fsicos, os padres de desenvolvimento, os conflitos entre os usurios e as prioridades especficas emmatria de gerenciamento; (d)-A avaliao prvia do impacto sobre o meio ambiente, a observao sistemtica e o acompanhamento dos principais projetos, inclusive a incorporao sistemtica dos resultados ao processo de tomada de dcises; (e) 0 .estabelecimento de planos para situaes de.emergncia em caso de de;sastres naturais ou provocados pelo homem, inclusive para os efeitos provveis de eventuais mudanas de clima ou elevao do nvel dos oceanos, bem como planos de emergncia em caso de degradao e poluio de origem antrpica, inclusive vazamentos de petrleo e outras substncias; (f) A melhoria dos estabelecimentos humanos costeiros, especialmente no que diz respeito a habitao, gua potvel e tratamento e depsito de esgotos, resduos slidos e efluentesindustriais; (g) A avaliao peridica dos impactos de fatoresefenmenosextemos para conseguir que se atinjam os objetivos do gerenciamento integrado e do desenvolvimento sustentvel das zonas costeirasedo meio arnbientemarinho; (h) A conservao e a restaurao dos hbitatscrticos alterados;
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17;11. Os Estados devem cooperar, conforme apropriado, na preparao de diretrizes nacionais para ogerenciamento e o desenvolvimento .integrados. das zonas costeiras, valendo-se da experincia adquirida. At 1994 poder-se-ia celebrar.uma conferncia mundial para o 'intercmbio de experincia sobre a questo. Meios de implementao . (a}Firzanciamento e estimativa de; custos' 17.12. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de US$6 bilhes de dlares, inclusive cerca de US$50 milhes de dlares a serem providos pela' comunidadeintemacional emtermos'concessionais ou de doaes. Estas so estiIilativas apenas indicativas e aproximadas;no.revisadas pelos Govemos.Os custos reais e os termos ftnanceiros, inclusive os no concessionais,dependero, inter alia, das estratgias e programas especftcos que os Governos decidam adotar para a implementao;' (b) Meios cientficosetecnol6gicos 17.13. Os Estados devem cooperar no desenvolvimento dos necessrios sistemas de observao sistemtica costeira, pesquisa e Sistemas de gesto da informao. Devem permitir que os pases em desenvolvimento tenham acesso a tecnologias e metodologias ambientalmente segUras que promovam o d~nvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas e transferir para esses pases tais tecnologias e metodologias.Devem ainda desenvolver tecnologias e capacidades cientftcas e tecnolgicas endgenas. 17.14. As organizaes intemacionais de carter sub-regional, regional ou mundial, .conforme apropriado, devem apoiar osEstados'costeiros,' quando solicita~ do, nos esforos apontadoscima, dedicandoespecial ateno aos pases em desenvolvimento. (c) Desenvolvimento de recursos hwnanos 17J 5. Os Estados costeiros devem promover efacilitar a organizao do ensinoedo treinamento em gerenciamento integrado e desenvolvimento sustentvel das zonas costeiras e marinhas para cientistas, tecnlogos e'gerenciadores"-- inclusive gerenciadores baseados na comunidade -'-',usurios;lderes,populaesindgenas, pescadores, mulheres e jovens, entre outros. As questes relativas a gerenciamento, desenvolvimento e proteo do meio ambiente, bem como as de planejamento local, devem ser incorporadas aos currculos de ensino es campanhas de conscientizao do pblico; guardada a devida considerao aos conhecimentos ecolgicos tradicionais e aos valores socioculturais; 17.16..As organizaes internaCionais,'sejam elas sub~regionais; regionais ou mundiais, conforme apropriado, devem apoiar os Estados costeiros, quando solicitado, nas reas indicadas acima, dedicando especial ateno aos pases em desenvolvi.. mento. (d}Fortalecimentoinstitucional 17.17. Cooperao plena deve ser assegurada aos Estados costeiros, quando a solicitarem; em seus esforos para criar capacidade institucional etcnica e, conforAgenda21 Captulo 17 235

me apropriado, o fortalecimento institucionale tcnico deve ser includa na cooperao bilateral e multilateral para0 .desenv.olvimento.lnter alia, os Estados costeiros podem considerar a possibilidade de: (a) Adquirir capacidade institucional e tCnica no plano local; (b) Consultar as administraes locais, a comunidade empresarial, o setor acadmico, os grupos usurios dos recursos e o. pblico em geral sobre questes ligadas s zonas costeiras e marinhas; (c) Coordenar os programas. setoriais concomitantemente ao desenvolvimento de capacidade institucional etCnica; (d) Identificar as capacidades, os meios easnecessidades existentes e potenciais no que diz respeitoaodesenvolyimentodos recursos humanos e da infra-estrutura. cientfica e tecnolgica; (e) Desenvolver meios cientificos e tecnolgicos e a pesquisa; (f) Promover e facilitar o desenvolvimento de recursos humanos e a educao; (g) Apoiar "centros de excelncia" especializados em gerenciamento integrado dos recursos costeiros e marinhos; . (h) Apoiar programas e projetos .pilotos de demonstrao voltados.para o ge." renciamento integrado de zonas costeiras. e marinhas. B. Proteo do" meio. ambiente marinho Base para a ao 17.18. A degradao do meio ambientemarinhopode.resultar de uma ampla gama de fontes. As fontes de origem terrestre contribuem com 70 por cento da poluio marinha e as atividades de transporte martimo e descarga no mar comparecem.com 10 por cento cada uma; Os poluentes que apresentam maior ameaapara o meio ambiente marinho so,em grau varivel de importncia e dependendo das .diferentes situaes nacionais ou regionais: esgotos, nutrientes, compostos orgnicos sintticos, sedimentos, lixo e plsticos, metais,radionucldeos,petroleolhidrocarbo-; netos e hidrocarbonetos aromtico.s. policclicos. Muitas das.substncias poluidoras provenientes de fontes terrestres representam problemas particulares para o meio ambiente marinho,visto que apresent~ ao. mesmo tempotoxicidade,persistncia e bioacumulaona cadeiaalim.entar; Atualmente no existe plano algum de carter mundial voltado para os problemas da poluio marinha de origem terrestre. 17.19. A degradao do meio ambiente marinho tambm pode decorrer(,le um amplo. espectro de atividades em terra Os estabelecimentos humanos, o uso da terra., a construo.de' infra-estrutura costeira,.a agricultura, a silvicultura., o desenvolvi-mento urbano, o turismo e a indstria podem afetar o meio ambiente marinho. Preocupam, particularmente, a eroso e a presena desilte nas zonas costeiras. 17.20. A poluio marinha tambm provocada pelo. transporte e pelas atividades martimas. Cerca de6()()miUoneladasdep,etrleo so despejadas no mar anualmente em decorrncia de operaes normais de transporte martimo, acidentes e descargas ilegais. No que diz respeito s atividades de extrao de petrleo e gs ao alto mar, atualmente h normas internacionais relativas s. descargas prximas s maquinarias e examinaram-se seis convenes regionais para a fiscalizao dasdes!

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cargas das platafonnas. A natureza e a extenso dos impactos sobre o meio ambiente decorrentes das atividades de explorao e produo.de petrleo ao alto mar representam, geralmente, uma proporo muito pequena da pohlio marinha. 17.21. Para impedir a degradao do.meio ambiente marinho. preciso adotar. uma abordagem de precauo e antecipao, mais que de reao. Para tanto necessrio,inter alia, adotar medidas de precauo, avaliaes dos impactos ambientais, tecnologias limpas, reciclagem, controle e reduo dos esgotos, construo e1oumelhoria das centrais de tratamento de esgotos, critrios qualitativos de gerenciamento para0 manejo adequado das substncias perigosas e uma. abordagem abr~gente dos impactos nocivos procedentes do ar, da terra e da gua. Seja qual fora estrutura de gerenciamento adotada,ela dever incluir .a melhoria dos estabelecimentos humanos costeirose.o gerenciamento e desenvolvimento integrados.daszonas costeiras. Objetivos 17.22. Os Estados, em confonnidade com as detenninaes da Conveno das Naes Unidas sobre Direito .do Mar. relativas proteo e preservao do meio ambiente marinho, comprometem-se, de acordo com suas polticas, prioridades.e recursos, a impedir, reduzire controlar a degradao do meio ambiente marinho, de fonna a manter e melhorar sua capacidade de. sustentar e produzir recursos vivos. Com essa finalidade,.preciso: . (a) Aplicar critrios preventivos, de precauo e de antecipao, de modo a ev;tar a degradao do meio ambiente marinho e reduzir o risco de haver efeitos a longo prazo ou irreversveis sobre o mesmo; (b) Assegurar. area1izaode avaliaes prvias das .atividades que possam apresentar impactos negativos.signifieativos sobre o meio ambiente marinho; (c) Integrar a proteo do meio ambiente marinho s polticas gerais pertinentes das esferas ambiental, social e de desenvolvimento econmico; (d) Desenvolver incentivos econmicos, conforme apropriado, para a aplicaodetecnologiaslimpas e outros meios compatveis com ainternalizao dos custos ambientais, por exemplo o princpio de que "quem polui, paga", com o objetivo de evitar a degradao do meio ambiente marinho; (e) Melhorar o.nvel devida das populaes costeiras, especialmente nos pasesem desenvolvimento, .demodo a. contribuir para. a. reduo da degradao. do meio ambiente costeiro e marinho. 17.23..Os Estados concordam que, para apoiar os esforos dos. pases em desenvolvimentono sentido de aplicar o presente compromisso, ser preciso oferecerlhes, por meio dos mecanismos internacionais adequados, recursos fmanceiros adicionais, alm .depermitir que tenham acesso a tecnologias mais limpas e s pesquisas pertinentes. Atividades (a) Atividades relacionadas a gerenciamento. Preveno, reduo e controle da degradao dp meio ambiente marinho por atividades terrestres 17.24~Ao cumprir seu compromisso de fazer frente degradao do meio am-

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biente niarinhopor atividades' terrestres, os Estados '. devem empreender, atividades' de carter nacional e, conforme apropriado, de carter regional e sub-regional, com-' patibilizando-as s medidas destinadas a implementara rea de programas A,' e levar em conta as Diretrizes de Montreal para a Proteo do Meio Ambiente Marinho por Fontes Terrestres. 17.25. Para tal fim, os Estados, com o apoio das organizaes internacionais: ambientais, cientficas, tcnicas e fmanceiras relevantes, devem cooperar, inter alia, para: (a) Examinara possibilidade de atualizar, fortalecer e ampliaras Diretrizes de Montreal, conforme apropriado; . .(b) Avaliar a eficcia dos acordos e planos de ao regionais vigentes, conforme apropriado, com vistas a identificar maneiras defortalecer, se necessrio, as medidas destinadas a impedir, reduzir e controlar a degradao marinha provocada por atividades terrestres; (c) Iniciar e promover o desenvolvimento de novos acordos regionais, conforme apropriado; (d) Desenvolver meios para proporcionar orientao sobre as tecnologias de combate aos principais tipos de poluio do meio ambiente marinho por fontes terrestres, de acordo com as informaes cientficas mais confiveis; (e) Desenvolver polticas de orientao para os mecanismos mundiais de financiamento relevantes; (f) Identificar os passos adicionais que exijam cooperao internacional. 17.26. O Conselho Administrativo do PNUMA est convidado a convocar, to logo possvel, uma reunio intergovemamental sobre a proteo do meioambiente marinho da poluio decorrente deatividacles terrestres. 17.27. No que diz respeito ao esgoto, as medidas prioritrias a serem exarninadas pelos Estados podem incluir: (a) A incluso do problema dos esgotos quando da formulao ou reviso dos planos de desenvolvimento costeiro, inclusive dos planos relativos aos estabelecimentos humanos; (b) Construire manter centrais de tratamento de esgotos que estejam de acordo com as' polticas e a capacidade nacionais e com a cooperao intemacionaldisponvel; (c) Distribuir os pontos de sada de esgotos deforma a manternIn nvel aceitvel de qualidade ambiental e evitar a exposio de criadouros de mariscos, tomadas de gua e reas de banho aos agentes patognicos; (d) Promover tratamentos complementares ambientalmente saudveis dos efluentes domsticos e industriais compatveis, mediante a utilizao, sempre que possvel, de controles da entrada de efluentes incompatveis com o sistema; (e) Promover o tratamento primrio dos esgotos municipais descarregados em rios, esturios e no mar, ou outras solues adequadas aos locais especficos; (f) Estabelecer e melhorar programas de regulamentao e de monitoramento locais, nacionais, sub-regionais e regionais, conforme necessrio, com o objetivo de
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controlar'. a descarga deefluentes, utilizando diretrizes mnimas para os.efluentes dos esgotos e critrios de qualidade da gua, e atribuindo a devida considerao s caractersticas das guas receptomseao volume.e tipo de poluentes.. 17.28. No que diz respeitoaoutras.fontesde poluio, as medidas.prioritrias a serem adotadas pelos Estados podem incluir: (a) O estabelecimento ou a melhoria, segundo necessrio, de programas de regulamentaoe monitoramento destinados a controlar as descargas e emisses de efluentes, inclusive com o desenvolvimento e a aplicao de tecnologias de controle . . . .' . .. '. ....... '. ..... e reciclagem; (b) A prOlIloo de avaliaes 90S riscos e do impacto ambiental, com o objetivo de contribuir para a obteno de um nvel aceitvel de qualidade ambiental; (c) A. promoo de avaliaes e ~ooperao no plano'regional, conforme apropriado, relativamente s emisses pontuais de po~uentes por novas instalaes; (d) A eliminao da emisso ou descarga de compostos organo-halogenados que ameac~m acumular-se.a um nvel perigoso no meio ambientemarinho; . (e) A reduo da .emisso ou desclU"gade outros compostos orgnicos sintticos que ameacem acumular-se a um mvelperigoso no meio ambiente marinho; (f) A promoo de controles das descargas antrpicas denitrogmo e fsforo qu adentram as guas costeiras em lugares onde haja problemas-'como a eutrofizao - que ameacem o meio ambiente marinho ou seus recursos; (g) A cooperao com os pases em desenvolvimento, por meio de apoio financeiro etecnolgico, como objetivo de obter o melhor controlepossvel e a mxima redu() 'de substncias e resduos txicos,. persistentes ou que .tendam bioacumulao, e o estabelecimento de depsitos terrestres de resduos que sejam ambientalmente.saudveis, em S\lbstituio aos alijamentos marinhos; (h) A cooperao no desenvolvimento e implementao de tcmcas e prticas de uso da terra ambientalmente saudveis, com o objetivo de reduzir o escorrimento para cursos de gua e esturios que pudessem provocar poluio ou'degradao do meio ambiente marinho; (i) Apronwbdo usdde~cidasefertilizantesmenos nocivos para o meio ambiente, bem como de mtOdos ~ternativos para0 controle de Pmgas, e a considerao da possibilidade de proibir os mt<Xi0s que no sejamambientalmente saudveis; (j) A adoo de novas iniciativas nos planos nacional, sub-regional e regional para o controle da descarga de poluentes vindos de fontes no localizadas, o que ir exigir mudanas amplas no gerenciamento' de esgotos e resduos, nas prticas agrcolas e nos sistemas de minemo, construo e transportes; 17.29. No que diz respeito destruio fsica das zonas costeiras e marinhas que provoca degradao do meio ambiente marinho, as medidas prioritrias devem incluir o controle e a preveno da eroso e dosilte na costa resultantes de fatores antrpicos relacionados, inter alia, s tcmcase prticas de uso da terra e de consc

bacias hidrogrficas de modo a impedir, controlar e reduzir a degradao do meio ambientemarinho.


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ttU~.". " ..}. . . . '... . . Devem-se promover prticas de gerenciamento das


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17.30. Os Estados, atuando individualmente, bilateralmente, regionalmente ou multilateralmente e no mbito da OMI e outras organizaes internacionaiscompetentes, sejam elas sub-regionais, regionais ou glbais, conforme apropriado,devem avaliar a necessidade de serem adotads medidas adicionais para fazer frente degradao do meio ambiente marinho: (a) Provocada por atividades de navegao:
(i) Promover a ratificao e implementao mais amplas das convenes e protocolos pertinentes relativos navegao. .() Facilitar os processos de (i) oferecendo apoio aos Estados individuais, quando solicitado, para.ajud-Iosa superar os obstculos que apontem; .(iii) Cooperar no. controle.da poluio marinha causada pr navios, especialmente por descargas ilegais (por exemplo por meio da vigilncia area), e impormaiorrigor no cumprimento das determinaes da Marpol sobre esse tipo de descargas; (iv) Avaliar o ndice de poluio causado pelos navios nas reas particularmente vulIlerveis identificadas pela OMI e tomar providncias para implementar as .medidas pertinentes, quando necessrio; nas referidas reas, para garantir o. cumprimento das determinaes internacionais geralmente aceitas; (v). Tomar providncias para assegurar o respeito s reas.designadas pelos Estados costeiros, no interior de suas .zonas econmicas exclusivas,em conformidade com a legislao internacional, com oobjetivo de proteger e preservar ecossistemas raros ou frgeis, tais como recifes de coral e manguezais; (vi) Considerar a. possibilidade de adotar normas apropriadas no que diz respeito descarga de gua de lastro, com vistas a impedir a disseminaode organismos estranhos; . . (vii) Promover a segUrana na navegao por meio de umacartografia adequada dos litorais e rotas martimas, confonne apropriado; . (viii) Avaliar a necessidade de .uma regulamentao internacional mais rigorosa. com vistas a reduzir ainda mais o risco de acidentes e poluio provocada por navios cargueiros (inclusive embarcaes graneleiras de alta tonelagem); (ix)Estimular a OMI e a AIEA atrabalhafemjuntas para completar a elaborao de um cdigo sobre o transporte recipientes de combustvel nuclear irradiado em frascos dos navios; (x) Revisar e atualizar o Cdigo de Segurana para Navios Mercantes Nucleares da OMI e determinar a melhor forma possvel de implementarum cdigo revisto; (xi) Apoiar as atividades atualmente desenvolvidas pela OMI relativas ao desenvolvimento de medidas apropriadas para a reduo dapoluio do ar pelos navios;

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(x) Apoiar as atividades atualmente desenvolvidas pela OMI relativasaodesenvolvimento de um regime internacional que regulamente o transporte por gua de substncias perigosas ou txicas e avaliar mais atentamente se seria adequado estabelecer fundos compensatrios semelhantes queles estabelecidos em .decorrncia .da Conveno do Fundo para os danos ocasionados.pela:poluio provocada por outras substncias que no o petrleo.

(b) Provocada por atividades de alijamentO:

(i) Apoiar uma ratificao, aplicao e participao mais ampla nas convenes pertinentes sobre alijamento. no mar, inclusive. com a pronta concluso de uma estratgia futura para a Conveno de Londres; (ii) Estimular as Partes da Conveno de Londres a adotar as medidas adequadas para pr fIm ao alijamento nos oceanos e incinerao de substncias perigosas. (c) Provocada por plataf0rxnas marinhas de petrleo e gs: os Estados devem avaliar as medidas regulatllentares em vigor relativas a. descargs, emisses e segurana .e a necessidade.de serem adotdas medidas adicionais; (d) Provocada por portos: os Estados dev~m facilitar o estabelecirn.ento deinstalaes porturias: qU~r~alizem ~ coleta de resduos qumicos e petrolferos, bem co~o do lixo dos navios, especialmente nas r~.especiais d~ Marpol e promover o estabeleciment() de instalaes em menor escal nas 1D.arinas .eportos de pesca; 17.31. A OMI e, se for o caso, outras organizaes competentes das Naes Unidas, conf0r:ne apropriado,. a pedido. dos Estados. envolvidos, devem avaliar, quando for o caso, as. condies de. poluio ~arinha nas r~ de trfego marinho congestiollado,.talcomo os estr~itos intemacionaisutilizados maciaIllente, com vistas a assegurar. o .cumprimento. das regulatllentaes . internacionaisgeralmente aceitas, em especial as que dizem respeito a deScargas ilegais pelos navios, em conformidade com as determinaes da Parte III da Conveno das Naes Unidas so~ bre Direito do Mar. . 17.32. Os Estados devem adotar medidas para redzirapoluio daguacau~ sada pelos compostos organo-estnicosutilizadosnas pinturas antiaderentes; 17.33. Os Estados devem considerar a possibilidade demtifJ.car a Conveno Intemacional sobre Cooperao, PreparaoeCo~bate Poluio p<>r Petrleo, que prev, inttr alia, o desenvolvimento de planosde emergnciade alcancenacional e intemacional,cqnforme aprop~ado" illclusiye com o fo,mecim~nto dosmateriais a serem utilizados em caso de vazarnento~~ petrleo e o~reinaIllento, de pessoal, .inclusive uma possvel ampliao da Conveno para que passe a incluir medidas de emergncia para.casosdevazarnentoqutnico~ . . . :.:. ~ ..:17.34. OsJjstadosde"em intensifiGm' a cooperao,int~rnacionll'ara fo,rtalecerou crlar, quando necessrf(),em cooperao com as organizaes intergovemaAgenda 21 Captulo17 241

mentais sub-regionais, regionais ou mundiais competentes e, conforme apropriado, com as organizaes industriais competentes, centros ou mecanismos regionais para interveno em caso de vazamento de petrleo/substncias qumicas; (b) Dados e informaes 17.35. Os Estados devem, conforme apropriado, e em conformidade com os meios a sua disposio e considerando devidamente sua capacidade tcnica e cientfica e seus recursos, observar sistematicamente as condies do meio ambiente marinho. Com tal fmalidade os Estados,devem, conforme apropriado, considerar: (a) Estabelecer sistemas de observao sistemtica para medir a qualidade do meio i ambiente marinho, inclusive as causas eos efeitos da degradao marinha, como base para o gerenciamento; (b) Intercambiar regularmente informaes sobre a degradao marinha causada tanto por atividades terrestres como martimas e sobre medidas destinadas a impedir, controlar e reduzir tal degradao; '. . (c) Apoiar e expandir programas internacionais de observao sistemtica como o programa de observao de mexilhes - a partiideinstalaes j existentes, com especial atenopara os pasesem desenvolvimento; . .(d) Estabelecer um clearing-house de informaes para o controle da poluio marinha que inclua processos e tecnologias para.controle da. poluio marinha. e apoiar a transferncia de tais processos e tecnologias para ospases em desenvolvimento e outros pases que deles tenham necessidade; (e) Estabelecer um perfil mundial e uma base de dados com informaes sobre fontes, tipos, quantidades e efeitos dos poluentes que atingem o meio ambiente marinho em decorrncia de atividades terrestres em zonas costeiras e oriundas de fontes martimaS; (f) No que diz respeito a.programas de treinamento e fortalecimento institucional e tcnico, destinar crditos suficientes paragarantir a participao plena dos pases em desenvolvimento, particularniente, de qualquer mecanismo internacional sob jurisdio dos organismos e organizaes do sistema das Naes Unidas para coleta, anIise e utilizao de dados e informaes. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativade custos 17 .36~ O Secretari~do da ConfernCia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) daimplementaod atividades deste programa em cerca de US$200 milhes de dlares,. a serem providos pelacomunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os'custos reais e os termos fmanceiios,.inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Goxemos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 17.37. Os programas de ao nacionai~, sub~regionais e regionaisexigiio, conforme apropriado., tr.atlsferncia.de. tecnologia em.conformidade com o captulo 34 e recursos fmanceiros, especiatmente em se tratando de pases em desenvolvi-

as

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mento. Ser necessrio: (a) Dar assistncIa s indstrias na identificao.e adoo de tecnologias limpas ou de tecnologiaseconmicas de combate poluio; (b) Planejar o desenvolvimento e a aplicao de tecnologias baratas e que exijam pouca manuteno para o saneamento e tratamento das guas servidas nospases em desenvolvimento; . (c) Equipar laboratrios para a observao sistemtica dos impactos da atividadehumana e outros sobre o meio ambiente marinho; (d) Identificar os materiais adequados para combater os vazamentos de petrleo e de substncias qumicas, sobretudo materiais e tcnicas baratos e disponveis localmente, adequados a intervenes .em emergncias de poluio .nos pases em desenvolvimento; (e) Estudar o uso de organo~halogenadospersistentes que possam acumular-se nomeio ambiente marinho, com vistas a identificar os que no podem ser adequadamente controlados eoferecerinformaesquefundamentm a determinao de um cronograma para sua eliminao gradual, to logo p0ssvel; (f) Estabelecer um centro de seleo de informaes sobre o controle da poluio .marinha, inclusive processos e .tecnologias quepennitam controlar a poluio marinha, e apoiar sua transferncia para os pases em desenvolvimento e outros, que notoriamente necessitem delas. (c) .Desenvolvimento de recursos humanos 17.38. Os Estados, individualmente ou em cooperao uns com os outros, e com o apoio das organizaes internacionais, tanto sub-regionais como regionais ou mundiais,confonne apropriado, devem: (a) Oferecer treinamento para o.pessoalessencial necessrio para umaproteo adequada do meio ambiente marinho, tal como identificado por pesquisas a respeito das necessidades de treinamento nos planos nacional; regional ou sub-regional; (b) Promover a introduo de tpicos relativos proteo do meio ambiente marinho nos currculos dos programas de estudos marinhos; (c) Estabelecer cursos de tremamento para0 pessoal encarregado de intervir em caso de vazamento de petrleo ou substncias qumicas, em cooperao, conforme apropriado, com as indstrias petrolferas e qumicas; .~ (d),Organizar cursos prticos sobre os aspectosambientais das operaes porturias e do desenvolvimento dos portos; (e) Fortalecer e oferecerfmanciamentos seguros para os centros internacionais, novos ou j existentes; especializados no ensino martimo profissional; (f) Apoiar e complementar, por meio da cooperao bilateral e multilateral, OS esforos nacionais dos pases em desenvolvimento no que diz respeito ao desenvlvimentodosrecursos humanos relacionados preveno e reduo da degradao do meio ambiente marinho. (d) .Fortalecimento institucional 17.39. Os.organismos nacio~sde planejamento e coordenao devem ser in-

v~s d. capacidade

e auWrii necesSrias::.::ar :::::;i~:


da

e fontes terrestres de poluio para determinar seus impactos sobre o meio ambiente marinho e propor as medidas de controle adequadas. 17 AO. Devem-se fortalecer ou, conforme apropriado, criar instituies de pesquisa nos pases em desenvolvimento para observao sistemtica da poluio marinha, avaliao do impacto ambiental e desenvolvimento de recomendaes de controle. O gerenciamento e o pessoal dessas instituies deve ser locaL 17.41. Ser necessrio defmirdispositivos especiais para oferecer recursos financeiros e tcnicos adequadosque.permitam aos pases em desenvolvimentoprevenir e solucionar . problemas associados.a atividades.que constituam risco para o meio ambiente marinho. 17.42. Deve ser criado um mecanismo internacional de financiamento para a aplicao de tecnologias adequadas de tratamento dos esgotos eaconstruo de centros. de tratamento de esgotos, inclusive com a. concesso de emprstimos em condies favorveis e subvenes por agncias internacionais e fundos regionais apropriados, realimentados regularmente, ao menos em parte, por tarifas pagas pelos usurios. 17.43... Ao executar essas atividades.d programa . preciso dedicar especial ateno aos problemas. dos pases em desenvolvimento, que estariam sobrecarregados por um fardo proporcionalmente maior devido a sua escassez de instalaes, conhecimentos especializados e capacidades tcnicas. C. Uso sustentvel e conservao dos reclUSOS marinhos.vivos de alto mar Base para a ao 17.44. Nesta ltima dcada houve uma considervel expanso da pesca em alto mar; essa atividade representa atualmente cerca de 5 por cento do total das atividadespesqueiras do mundo. Os dispositivos da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar no que diz respeito. aos recursos marinhos vivos de alto mar estabelecem direitos e obrigaes a serem observados pelos Estados no que diz respeito conservao e utilizao de tais recursos. 17.45. No obstante, o gerenciamento da pesca em alto mar, que inclui a adoo;. monitoramento .eaplicao. de medidas eficazes de conservao, inadequado em muitas reas e alguns recursos esto sendo superutilizados.H problemas de pesca no regulamentada, de supercapitalizao, de dimenso excessiva da frota, de troca de bandeira para fugir fiscalizao, de utilizao de equipamento de pesca insuficientemente seletivo, de bancos de dados pouco confiveis ede inexistncia de cooperao suficiente entre os. Estados. fundamental que os Estados cujos nativos e embarcaes praticam a pesca em alto mar tOmem medidas a esse respeito e que cooperem entre si nos planos bilateral, sub-regional, regional e mundial, especialmente no que diz respeito s espcies migratrias e aos estoques situados no limite'das 200 milhas. Tais medidas e.tal.cooperao devem solucionaras lacunas existentes no que diz respeito s prticas de pesca, bem como a conhecimentos biolgicos, estatsticas pesqueiras e melhoria dos sistemas de tratamento dedads. Ao mesmo tempo deve-se enfatizar o gerenciamento baseado na multiplicidade das espcies e outras abordagens que levem em conta a interdependncia.das es'-

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pcies, especialmente ao abordaroproblniadas espcies em declIiiomitnrico, mas tambmna identificao do potencial daspopulaes subutilizadas ou no utilizadas. Objetivos 11.46. OsEstadoscorllprometefu-sea promover a conserVao e ousosustentvel dos recursosrllarinhosvivos de alto mar. Pi:'atal;'ncessrio:' (a) Desenvolvereaurllentaro potencial dosreClrss marinhos vivos de satisfazer snecessidades'c1enutrlo dossereShUIIlanos, berllCOrllOde atmgifos objetivos sociais, econrllicos e de desenvolvimento; . . (b) Manter ou restabelecer as populaes de'espeiesmarinhasnveis capazes de produzir o mximo rendirllentO sustentvel com fe8IJeitCl aos fatoresrllbientais e econmicos pertirientes, levando em contaas relaes entre as espcies; (c) Promover CldeSenvolvirllento'eo uso de mtOdos e'eqmpamentossetivos de pesca, capazes de minirllizar o 'desperdcio na captura ds espcies~alvoe mirimizar acapttita d fauna acorllpa1Jhante; . . . (d) Estabelecer um moriitoramento ficaze grantifaaplicao da regUlamentao relativa s atividdes pesqueiras; (e)Protger e restallrar as espcies marinhasame.aadas; (f)Pteservar os hbitatse outras re.asCologicamente vulnerveis;' . (g) Promover pesquisas cientficas com respeito aos rClitsos rIlari11hos vivos de alto inar~ 17.47. Nada do estipulado no pargrafo 17. 46 acirlla restrin.ge seja comofor o . direitO d '11m'EStado u competncia de: UrIla. organizaO mterriacional, COrllO adequado, d proibir, lirllitar oureglamentar aexplora demal1lferos marinhos em alto mar com maior rigor do que o' quedetermina.quelepargraf& Os Estados devem cooperar com vistas conservac> dos maJ.lferos marinhos e, no caso especfico dosctceos,dvem especialmente trabalhar, por meio das organiziles mterriacioi:ulis adequads, para SUaconserva.O,gerenciamento e'estudo>' 17.48. Acapaidadedos pases em desenvolvimento de atirigir os objetivos acima depende dos meios dequ~ disponharil;' fuclusive fmariceirCl~,' cientficose tecnolgicos. Ser preciso bnefici40s com cooperao fma.nceira, cientfica e tecnolgica para favorecer suas aes voltadas para a irIlplerlletitaodes~ sesobjetivos. 17.49. Os EStados devetntoIIlar medidas eficazeS,entreelasinedidas decooperao bilat~al emultilateral, comotIIleo caso;rio,s planos sub-regonal, regi?nal e mundial, para garantir que pesca em alto mar seja gerenciada de acoroocomas determinaes da Conveno das NaesUhidas sobre Direito do Mar. ErIl e8IJCial, devem: (a) Aplicarplenamente essas determinaes no que diz respeit a populaes de espCies cujas reas de iricidncia estejam loealizadas tanto tio mterior como no exterior das zonas econmicase'xclllsiV'as (populaes tratlZIilii.s); (b) Aplica.r plenamente essas determinaes no que diz respeitoa'sPties altamente migratrias;
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(c}Negociar,.conforme apropriado,<acordos internacionais para o gerenciamento ea~onservaoefiazes dos estoques pesqueiros; (d) Definir e identificar unidades de gerenciamento adequadas; (e) Os Estados devem convocar, to logo possvel, uma conferncia intergovernamental so"b. os auspcios das Naes Unidas,l~vando em conta as atividades pertinentes noS planos sub-regional, regional e mundial, c()m vistas a promover a implementao eficaz das determinaes da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar no. que diz respeito a populaes tranzonais de .peixes e espcies altamente migratrias. A conferncia,fundamentada, inter alia, por estudos cientficos e tcnicos desenvolvidospelaFAO, deve)dentificar e avaliar os problemas atualmente ,existentes no que diz respeito a conservao e gerenciamento dessesestoques de peixes e estudar,maneiras de intensificar a cooperao entre os Estados no que diz respeito a pesca, bem como formular as recomendaes adequadas. Otrabalho e os resultados da conferncia deyem coadunar-se totalmente comas determinaes da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar, em especial no que diz respeito aos direitps e obrigaes dos Estados costeiros e dos Estados que praticam a pesca em alto mar. 17.50. Os Estados devem estar,at,entos para que as atividades de pesca em alto mar desenvolvidas por embarcaes sob suas bandeiras se desenvolvam de modo a minimizar a captura acidental. 17.51. Os Estados devem tomar medidas eficazes, em conformidade com a legislao internaciot:ta1,para monitorar e controlaras atividades de pesca em alto mar por parte das embarcaes que levam suaspandeiras, com vistas a assegurar o cumprimentodas' normas aplicveis de conservao e gerenciamento, inclusive com a elaborao de relatrios completos,detalhados, precisos e oportunos sobre capturas e empreendimentos.. 17.5~~ Os Estados devem tomar medidas eficazes, ,em conformidade com a legislao internacional, para impedir. que cidados seus efetuem substituio de bandeiras das embarcaes para deixarde submeter-se s normas aplicveis de conservao e gerenciamento nas atividades pesqueiras em alto mar. .17.53., Os Estados devem proibirouso, na pesca, de dinamite, veneno ,e outras prticas. destmtivasequivalentes~' ," 17.54. Os Estados devem implementar plenamente a Resoluo n 46/215 da Assemblia Gfl"al,sobre pesca pelgica em grande escala com redes de arrast(). ' -17.55. Os Estados devem tOmar medidas para aumentara disponibilidade dos recursos ~os vivos na alimentao, humana, reduzindo o desperdcio, as perdas posteriores captura e o refugo eaperfeioando as tcnicas de processamento,distribuio e transporte. (b) Dadps e informaes 17.56. Os Estad()s, com <o apoio das organizaesinternacionaissub-regionais, regionais ou mundiais, conforme apropriado, devem cooperar para: (a) Promover uma melhor coletados dados necessrios para a conservao e o uso sustentvel dos recursosmarlnhos vivos ~e alto mar; ,
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(b) Intercambiarregularmente ,dados, e informaes atualizados.quesirvam para avaliar os recursos pesqueiros; (c) Desenvolver e partilharinstrumentos de anlise e previso tais como estimativa de estoques e modelos bioeconmicos; (d) Estabelecer ou expandir programas apropriados de monitoramento e avaliao. (c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais 1757. Os Estados deveriam,.mediantea.cooperao bilateral e multilateral e no mbito dos organismos sub-regionais e regionais de pesca correspOndentes, com o apOio. de outras agncias intergovernamentais. internacionais, avaliar os recursos potenciais de alto. mar. e inventariar todosos estoques (tanto a fauna-alvo ,como a fauna acompanhante). 1758; Os. Estados devem, onde e conforme apropriado, garantir nveis adequados decoordenaoe. cooperao.nos mares fechados esemifletidos e entre os organismos intergovernamentais de pesca de cartersub-regional,.regional e mundial. 17.59. Dever-se-ia estimular uma cooperao eficaz no interior dos organismos de pesca sub-regionais, regionais e mundiais. existentes. Quando essas organi~ zaes forem inexistentes os Estados devem, conforme. apropriado, cooperar para estabelec.,.las. 17.60. Os Estados com interesses em pesca: de alto mar regulamentada por uma organizao sub-regional ou regional especializada de que no sejam membros devem ser estimulados, sempre que possvel, a associar.,.seatal organizao. 17.61. Os Estados reconhecem: (a) a responsabilidade da Comisso Internacional da Baleia na conservao e gerenciamento das pOpulaes de baleias e na regulamentao da pescada baleia conforme determinado pela Conveno.Internacional de 1946 para a RegulamentaodaPesca da Baleia; (b) os trabalhos do Comit Cientficoda Comisso Internacional da Baleia no que diz respeito realizao de. estudos sobre as baleias de grande porte.emespecial, bem como sobre outros cetceos; (c).os trabalhos de outras organizaes;. como a Comisso Interamericana do Atum Tropical e o Acordo sobre osPequenos.Cetceosdo MarBlticoe.doMar do Norte, no mbito da Conveno de Bonn, para a conservao, gerenciamento e.estudo dos cetceos e outros mamferos marinhos; 17.62. Os Estados devem cooperar para a conservao, gerenciamento e estu.,. do dos cetceos; Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 17;63/.0 Secretariado da Conferncia .estimou o; custo total anual .mdio (1993;'2000).da,implementao das atividades deste programa em cerca .de$12 milhes de d6Iares,.aserem providos pela comunidade internacional emtermosconcessionais ou de doaes. Estas so .estimativas apenas indicativas. e aproximadas;

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no revisadas pelos Governos. Os custos reais e ostermos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b)Meios cientfjicos e tecnolgicos 17.64. Os Estados,'com o apoio das organizaes internacionais competentes, quando necessrio, devem desenvolver programas de cooperao nas reas tcnica e de pesquisa para conhecer melhor os ciclos vitais e os movimentos migratrios das espcies encontradas em alto mar, inclusive coma identificao das reascnticas e das etapas vitais. 17.65. Os Estados, com o apoio das organizaes internacionais competentes, sejam elas sub regionais, regionais ou mundiais, conforme apropriado, devem: (a) desenvolver bancos de dados sobre a pesca e os recursos vivos de alto mar; (b) coletar erelacionar dados sobre o meio ambiente marinho e dados sobre os recursos vivos de alto mar, inclusive dos impactos das alteraes regionais e mundiais ocasionadas por causas naturais e pelasatividades do homem; (c) cooperar na coordenao de programas de pesquisa que proporcionem os conhecimentos necessrios para gerenciar os recursos de altomar. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 17.66; o. desenvolvimento dos recursos humanos no plano nacional deve ter como objetivo tanto o desenvolvimento como o gerenciamento dos recursos de alto mar, inclusive da capacitao relativa a tcnicas de pesca de alto mar e avaliao de recursos de alto mar, fortalecimento dos quadros de pessoal no qudiz respeito.a sua capacidade para gerenciar e conservar recursos de alto mar bem como questes ambientais relacionadas, e treinamento de observadores e inspetores a serem designados em embarcaes de pesca. (d)Fortalecimento institucional 17.67. Os Estados, com o apoio, conforme apropriado, das organizaes internacionais competentes, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais, devem cooperarpara desenvolver ou aperfeioar OS sistemas e estruturas institucionais de monitoramento,controlee fiscalizao; bem como a capacidade de pesquisa paraaava~ liao das populaes de recursos marinhos vivos. 17.Q8.Ser necessrio contar com apoio especial,inclusive cooperao entre os Estados, para aumentar a capacidade dos pases em desenvolvimento nas reas de dados e informaes, meios cientficos e tecnolgicos e desenvolvimento de recursos humanos para uma participao eficaz na conservao e na utilizao sustentvel dos recursos marinhos vivos de alto mar. D. Uso sustentvel e conservao dos recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional Base para a ao 17.69.Apesca martima produz entre 80 e90 milhes de toneladas de peixe e crustceos por ano, 95 por cento dos quais procedentes de guas sob jurisdiona~ cionaI. Ao longo das quatro ltimas dcadas o rendimento aumentoucerca de cinco vezes. As disposies da Conveno ds Naes Unidas sobre Direito do Marrelati248 Agenda 21 Captulo 17

vas aos recursos marinhos vivos das zonas econmicas exclusivas edeoutras reas sujeitas jurisdio nacional estabelecem os direitos e obrigaes dos 'Estados no que diz respeito conservao e utilizao desses recursos. 17.70. Em muitos pases os recursos marinhos vivos oferecem umafontelimportante de protefnae freqentemente seu uso tem importncia fundamental para as comunidades locais e os populaes indgenas. Tais recursos oferecem alimento e sustento a milhes de pessoas e seu uso sustentvel oferece possibilidades cadavez maiores de responder s necessidades nutricionais e sociais, especialmente nos pases em desenvolvimento. Para que essas possibilidades se concretizem preciso aumentar os conhecimentos e identificar os estoquesdrecursos marinhos vivos, sobretudo estoques e espcies sub-utilizados ou no utilizados, usar tecnologias novas, aperfeioar as instalaes de manejo e processamento para evitar desperdcio e aumentar a qualidade e o treinamento do pessoal capacitado, com vistas a obter eficcia no gerenciamento e na conservao dos recursos marinhos vivos da zona econc mica exclusiva e de outr~ reas sob jurisdio nacional. Tambm preciso enfatizar o gerenciamento'apoiado na multiplicidade de espcies e outras abordagens que levem em conta as relaes entre as espcies. 17.71. Em muitas reas sujeitas jurisdio nacional a pesca encontra problemas cada vez mais graves, entre osquais o excesso de pesca local, as incurses no autorizadas de frotas estrangeiras, a degradao dos ecossistemas, a supercapitalizao e o tamanho exagerado das frotas, a subestimaoda coleta,alltilizao de equipamento de captura insuficientemente seletivo, bancos de dados pouco confiveis' e uma competio crescente entre a pesca artesanal e a pesca em grande escala, bem como entre a pesca e outros tipos de atividades. 17.72. Os problemas no selilnitam pesca. Os recifes de coral e outros habitats marinhos e costeiros, como manguezais e esturios, esto entre os ecossistemas mais altamente diversificados, integrados e produtivos da Terra. frt'iqente eles desempenharem importantes funes ecolgicas, oferecerem proteo costeira e contriburemcom recursos fundamentais para a alimentao, a energia, o tllrisino e o desenvolvimento econmico. Em muitas partes do mundo esses sistemas marinhos e costeiros esto submetidos a presso ou vem-se amea.adospor inmeras fontes, tanto humanas como naturais.
Objetivos

17.73. Os Estados'costeiros, particularmente os pases em desenvolvimento e os Estados cujas economias dependem preponderantemente da explorao dos recursos marinhos vivos de suas zonas econmicas exclusivas,devemobier plenos benefcios sociais e econmicos da utilizao sustentveldbsrecursos marinhos vic vos situados no interior de suas zonas econmicas exclusivas ede outras reas sob jurisdio nacional. 17.74. Os Estados comprometem-se a conservar e utilizar de forma sustentveios recursos marinhos vivos sob suas jurisdies nacionais; Para tanto~ preciso: (a) desenvolver e aumentar o potencial dos recursos marinhos vivos para satisfazer as necessidades nutricion.ais humanas' e atingir objetivos sociais, econmiAgenda 21 Captlo17 249

cos ede desenvolvimento; (b)Ievar em conta, nos programas de desenvolvimento e gerenciamento, os conhecimentos tradicionais.e os interesses das comunidades.locais, dos pequenos empreendimentos de pesca artesanal.e dos populaes indgenas; (c) manter.ou reconstituir as populaes de espcies marinhas em nveis capazes .deproduzir a coleta mximasustentvel dentro dos limites estabelecidos por fatores.ambientais e econmicos pertinentes, levando em conta as relaes.entre as espcies; (d) promover o desenvolvimento e uso de equipamentos seletivos de pesca e de prticas que minimizem o desperdcio na captura das espcies visadas e minimizem a captura paralela de fauna acompanhante; (e) proteger e reconstituir as espcies marinhas ameaadas; (f) preservar ecossistemas raros ou frgeis e habitats e outras reas ecologicamente vulnerveis. 17.75. Nada do disposto no pargrafo 17.74 acima restringe o direito dos Estadoscosteiros oua competncia das organizaes internacionais, conforme o caso, de proibir, limitar ou regulamentar a explorao dos mamferos marinhos de forma mais rigorosa que o que determina o mencionado pargrafo. Os Estados devem cooperar com vistas a conservar os mamferos marinhos e, no caso dos eetcees, tomar medidas. especiais para sua conservao, gerenciamento e estudo por meio das organizaes internacionais competentes. 17.76. As condies que possam ter os pases em desenvolvimento de realizar os objetivos enunciados acima iro depender dos meios. com que esses contem, inclusive meios fmanceiros, cientficos e tecnolgicos. necessrio cooperao fmanceira, cientfica e tecnolgica adequada em apoio s medidas adotadas pelos pases em desenvolvimento para implementar esses objetivos.
Atividades (a)Atividades, relacionadas a gerenciamento 17.17. Os Estados devem velar para que a conservao e o gerenciamento dos

recursos marinhos vivos de suas zonas econmicas exclusivas, bem como de outras reas sob jurisdio nacional, sejam feitos em conformidade com as disposies da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar. 17.78. Os Estados, no que diz respeito aplicao das disposies da ConvenodasNaes Unidas sobre. o Direito do Mar, devem ficar atentos para a questo dos estoques localizados no limite das 200 milhas - ou estoques partilhados - e a questo das espcies altamente migratrias e, levando em conta plenamente o objetivo fIXadO no pargrafo 17.73, o acesso aos excedentes das capturas permitidas. 17.79. Os Estados costeiros, individualmente ou por meio da cooperao bilateral eJou multilateral e com o apoio, conforme apropriado, das organizaes internacionais, tanto regionais como mundiais, devem.inter alia: (a)avaliar o ,potencial dos recursos marinhos vivos, especialmente dos estoquese espcies sub-utilizados ou no utilizados, desenvolvendo inventrios, quando necessrio, para sua conservao e uso sustentvel;
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(b) implementar estratgias para o uso sustentvel dosrecursosmiinhos vivos, levandoemconta as necessidades e interesses especiais dos pequenos empreen" dimentos de pesca artesanal, das comunidades locais e dos populaes indgenas, a fIm de satisfazer s necessidades nutricionais humanas e outras necessidades de de.. senvolvimento; (c) implementar, em especial nos pases em desenvolvimento;mecaD.ismos para desenvolver a maricultura, a aqicultura ea pesca em pequena escala, em guas profundas e no oceano, nas reas sujeitas jurisdio nacional que, de acordo com as avaliaes, apresentem disponibilidade potencial de recursos marirlhosvivos; (d) fortalecer suas estruturas jurdicas e regulamentares, conforme apropriado, inclusive em matria de capacidade de gerenciamento, aplicao e fIscalizao, com o objetivo de regulamentar as atividades relacionadas s estratgias acima; . (e) adotar medidas que aumentem a disponibilidade de recursosmarirlhos vivos para a alimentao humana pormeio da reduo do desperdcio, das perdas e do refugo ps-captura, e da melhoria das tcnicas de processamento, distribuio e transporte; (f) desenvolver e promover o uso de tecnologias ambientalmerite saudveis dentro de critriosompatfveis com o uso sustentvel dos recursos marirlhos vivos, inclusive da avaliao do impacto ambiental das principais prticas pesqueiras 'no" vas; (g) melhorar a produtividade e a utilizo de seus'tecursosmarirlhos vivos para a alimentao e a gerao de rendas. 17.80. Os Estados costeiros devem estudar as possibilidades . de expandir as atividades recreativas e tunsticas baseadas nos recursos marirlhos vivos, inclusive dos que oferecem fontes alternativas de rendas. Tais atividades devem ser compatveis com as polticas e planos de conservao e desenvolvimento sustentvel. 17.81. Os Estados costeiros devem apoiar a sustentabilidade dos pequenos empreendimentos de pesca artesanal. Para tanto devem, conforme apropriado: (a) integrar ao planejamento das zonas marirlhas e costeiras o desenvolvimento dos pequenos empreendimentos de pesca artesanal, levando em conta os interesses dos ~scadores, dos trabalhadores de empreendimentos pesqueiros em pequena escala, das mulheres, das comunidades locais e dos populaes indgenas e, conforme apropriado, estimulando a representao desses grupos; (b) reconhecer os direitos dos pescadores em pequena esCala e a situao especial dospopula5es indgenas e das comunidades locais, inclusive seus direitos utilizao e proteo de seus habitats sobre uma base sustentvel; (c) desenvolver sistemas para a aquisio e registro dos conhecimentos tradicionais relativos aos recursos marinhos vivos e ao meio ambiente marinho e promover a incorporao de tais conhecimentos aos sistemas de gerenciamento. 17.82. Os Estados costeiros devem assegurar que, na negociaoeimplementao dos acordos internacionais sobre desenvolvimento ou conservao dosrecursos marirlhos vivos, os interesses das comunidades locais e dos populaesindgenas sejam levados em conta, em especial seu direito subsistncia.

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17 ;83"Q~Estados costeiros, com o apoio, confonne apropriado. de organizado potencial deaqicultura em zonasJ:narinhas>~costeirassob jurisdio .nacional e aplicar salvaguardas adequadas no que dizre~eitointroduodenQvas ~cies. 17.84. Os Estados devem proibir o uso de dinamite, veneno e outras prticas destrutivas comparveis na pesca. 11.8$; Os Estados devem, identificar ecossistemas .marinhos .que apresente1D; altos ,nveis de biodiversidade. e produtividade e outros habitats ~ecialmente importanteseprover as limitaes' necessrias ao uso dessas zonas. por meio. inter alia,' do '1 estabelecimento de reas protegidas. Deve-se. dar prioridade, confonne apropriado" a:. a) ecossistemas de.recifes de coral; (b)esturios; (c) terras midastemperadas.etropicais, inclusive manguezais; (d)pradarias marinhas; (e) outras reas de reproduo e criadouros. (b) Dados e informaes 17.86. 'Os Estados. individualmente ou por. meio. da cooperao bilateral e multilateral e .como apoio, confonneapropriado. de organizaes internacionais. sejam elas sub-regionais. regionais ou mundiais, devem: (a)promover a intensificao da coleta e intercmbio dos dados necessrios conservao e uso sustentvel dos recursos marinhos vivos sobjurisdio nacional; .; . (b) promover o intercmbio regular dedados atualizados e da infonnao necessriaparaa avaliao dos pesqueiros; (c) desenvolver e difundirinstmmentos analticos e de previso. tais como modelos bioeconmicos e modelos de avaliao dos estoques; (d) estabelecer ou ampliar programas adequados de monitoramento e avaliao; (e) completar/atualizar perfis dos habitats crticos, dos recursos marinhos vivos eda biodiversidademarinha nas zonas econmicas exclusivas e em outras reas sobjurisdio nacional, levando em conta as alteraes no meio ambiente ocasionadas por causas naturais. bem como por atividades humanas. (c)Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional .17.87. Os Estados, por meio da cooperao bilateral e multilateral e com o apoiodas organizaes competentes das Naes Unidas e outras organizaes.internacionais devem cooperar para: (a) desenvolver a cooperao fmanceira e tcnica para aumentar a capacidade dos pases em desenvolvimento para a pesca em pequena escala e ocenica. bem como para aaqicultura ea mariculturacosteiras; (b)promovera contribuiodos recursos marinhos vivos para eliminar a desnutrio e atingira auto-suficincia alimentar. nos pases em desenvolvimento. inter aliai por meio da minimizao das perdas ps-captura e do gerenciamento dos estoques, de modo a garantir rendimentos sustentveis; es
internacionais.devem~mpreenderanlises

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(c) desenvolver critrios consensuais para ouso de prticas e equipamentos vistas a minimizar o,desperdcio na captura de espcies visadas e minimizar a captura de fauna acompanhante; (d) promover qualidade dos produtos marinhos, inclusive por meio de sistemas nacionais de controle de qualidade desses produtos, com vistas a promover seu acSsoaosmercados, aumentar a'confianadoconsumidor e maximizar o rendimento econmico. 17,88': Os Estados,onde e conforme apropriado, devem assegurar coordenaoe cooperao adequadas nos mares fechados e semifletidos e entre os organismos intergovernamentais de pesca sub-regionais, regionais e mundiais. 17.89. Os Estados reconhecem: (a) a responsabilidade da Comisso Internacional da Baleia no que diz respeito conservao e gerenciamento dos estoques de baleias eregulamentao da pesca da baleia, conforme determina a Conveno.Internacional para a Regulamentao da Pesca da Baleia de 1946; '(b) o trabalho do Comit Cientfico da Comisso Internacional da Baleia no que diz respeito ao desenvolvimento de estudos, especialmente sobre as baleias de grande porte, bem como sobre outros cetceos; (c) 'os trabalhos de outras organizaes, como a Comisso Interamericana do Atulll Tropical e o Acordo sobre os Pequenos Cetceos do Mar Bltico e do Mar do Norte; no mbito da Conveno de Bonn, para a conservao, gerenciamento e estudo dos cetceos e outros mamferos marinhos. 17.90. Os Estados devem cooperar para a conservao, gerenciamento e estudo dos cetceos. Meios de implementao (a) FinanciamentO e estimativa de custos Financiamento e estimativa de custos 17.91. .O Secretariado, da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $6 bilhesde dlares, inclusive cerca de $60 milhes de dlares a serem providos pela comunidade intemacionalem termos concessionais ou de doaes. Estas so estimati:vas .apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos.. Os custos reaise os termosfmanceiros, inclusive os ho concessionais,dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b )Meios cientficos e tecnolgicos 17.92. Os Estados, com o apoio das organizaes intergovernamentais competentes, conforme apropriado, devem: (a) providenciar a transferncia de tecnologias ambientalmente saudveis, especialmente para os pases em desenvolvimento, para o desenvolvimento de pesqueiros, da aqicultura e da maricultura; (b) dedicar ateno especial aos mecanismos de transferncia de informaes sobre recursos, bem como de tecnologias melhoradas de pesca e aqicultura, para as
Seletivosdepe~com

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comunidades pesqueiras no plano local; (c) promover o estudo, a avaliao cientficae.o uso dos sistemas tradicionais de gerenciamento que se revelem adequados; . (d) considerar a possibilidade de observar, nas atividades de explorao do mar, conforme apropriado, o Cdigo de Prticas para0 Estudo da Transferncia e da Introduo de Organismos Marinhos e de gua Doce da FAO e do Conselho Internacional para a Explorao do Mar (CIEM); (e) promover a pesquisa cientfica sobre reas marinhas de especial importncia para os recursos marinhos vivos, como as reas de alta diversidade,endemismo e produtividade e as escalas migratrias. (c) Desenvolvimento de recursos hwnanos 17.93. Os.Estados, individualmente ou por meio. da cooperao bilateral e multilateral e com o apoio das organizaes internacionais competentes, sejam .elas sub-regionais, regionais ou mundiais, conforme apropriado, devem estimular os pases em desenvolvimento e oferecer-lhes apoio, inter alia, para: (a) ampliar o ensino, o treinamento e a pesquisa multidisciplinares sobre recursos marinhos vivos, em especialnos campos das cincias sociais e econmicas; (b) criar oportunidades de treinamento nos planos nacional e regional. para apoiar os empreendimentos de pesca artesanal, inclusive de subsistncia, desenvolver o uso em pequena escala dos recursos marinhos vivos e estimular a participao eqitativa das comunidadeslocais, dos pequenos pescadores, das mulheres e dos populaes indgenas; (c) introduzir tpicos relativos importncia dos recursos vivos marinhos nos currculos educacionais em todos os nveis. (d) Fortalecimento institucional 17.94. Os Estados costeiros, com o apoio das agncias sub-regionais, regionais e mundiais competentes, conforme apropriado, devem: (a) desenvolver condies de pesquisa para a avaliao e o.monitoramento das populaes dos recursos marinhos vivos; (b) oferecer apoio s comunidades pesqueiras locais, em especial quelas cuja subsistncia depende da pesca, aos populaes indgenas e s .mulheres, inclusive, conforme apropriado, assistncia tcnica e fmanceira para organizar, manter, intercambiar e aperfeioar os conhecimentos tradicionais sobre recursos marinhos vivos e tcnicas pesqueiras e melhorar os conhecimentos acerca dos ecossistemas marinhos; (c) estabelecer estratgias de desenvolvimento ,sustentvel daaqicultura, inclusive com o:gerenciamento ambiental, em. apoio s comunidades piscicultoras rurais; (d) desenvolver e fortalecer, sempre que necessrio, instituies capazes de implementar os objetivos e atividades relacionados conservao e ao gerenciamento dos recuFSos marinhos vivos. 17.95. Ser necessrio apoio especial,. inclusive com cooperao entre os Estados, para aumentar a capacidade dos pases em desenvolvimento. nas reas de dados
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e infonnaes" meios cientficos e tecnolgicos e desenvolvimento de recursos humanos, com vistas a capacit-los a participar eficazmente da conservao e uso sustentvel dos recursos marinhos vivos sob jurisdio nacional.
E; Anlise das incertezascrticas.para o gerenciamento do meio ambiente marinho e a mudana do clima Base para a ao

17.96. O meio ambiente marinho vulnervel e sensvel mudana do clima e s mudanas atmosfricas. O uso e o desenvolvimento racionais das zonas costeiras,de todos os mares e dos recursos marinhos, bem como a conservao do meio ambiente marinho, exigem a capacidade de determinar o estado em que atualmente se encontram esses sistemas e de predizer situaes futuras. O alto grau de incerteza na informao atual dificulta um gerenciamento, eficaz e limita a capacidade de fazer previses e avaliar as mudanas ambientais. Ser preciso realizar coletas sistemticas de dados sobre parmetros ambientais marinhos para que se possam aplicar abordagens integradas de gerenciamento e prever os efeitos da mudana climtica planetria e dos fenmenos atmosfricos - como a degradao da camada de oznio - sobre os recursos marinhos vivos e o meio ambiente marinho. Com vistas a determinar o papel dos oceanos e de todos os mares na evoluo dos sistemas planetrios e prever as mudanas - tanto as naturais como as induzidas pelo homem - nos meios ambientes marinho e costeiro, os mecanismos de coleta, sntese e difuso da informao.decorrente das atividades de pesquisa e observao sistemtica precisam ser reestruturadas e consideravelmente reforadas. 17.97. H muitas incertezas noque dizrespeito.a mudanas de clima, especialmente quanto elevao do nvel dos mares. Aumentos de pequena monta no nvel dos mares podem provocar, potencialmente, danos significativos em pequenas ilhas e faixas litorneas baixas. As estratgias a serem adotadas diante do fenmeno devem estar apoiadas em dados slidos. Faz-se necessrio um compromisso de pesquisa cooperativa a longo prazo para aobteno dos dados necessrios aos modelos climticos planetrios e a reduo da incerteza. Enquanto isso, preciso adotar medidasde precauo com vistas a diminuir os riscos e efeitos da elevao do nvel dos mares, principalmente para pequ~nas ilhas e faixas litorneas baixas do mundo inteiro. 17.98. Em algumas reas do mundo observou-se um aumento da radiao ultravioleta decorrente da degradao da camada de oznio. preciso avaliar os efeitos desse fenmeno sobre o meio ,ambiente marinho com vistas a reduzir a incerteza e obter uma base para a ao.
Objetivos

17.99. Os Estados, em confonnidade com. as disposies .da Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar relativas pesquisa cientfica marinha, comprometem-se a aumentar a compreenso do meio ambiente marinho e de sua funo nos processos mundiais. Para isso, necessrio: (a) promover a pesquisa cientfica d meio mbieIitemarinho e sua observaosistemtica, .nos limites das jurisdies nacionais e em alto mar, inclusive de
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suas interaes com os.fenmenos atmosfricos, tal como o esgotamento da camada de oznio; (b) promover o intercmbio dos dados e informaes decorrentes da pesquisa cientfica e da observao sistemtica e dos conhecimentos ecolgicos tradicionais e assegurar sua disponibilidade para os responsveis pela determinao de polticas e o pblico, no plano nacional; (c) cooperar com vistas ao desenvolvimento de procedimentsunifonnes intercalibrados, tcnicas de mensurao, instalaes para o arrnazenamento.de dados e.gerenciamento para a pesquisa cientfica e observao sistemtica do meio ambiente marinho. Atividades (a)Atividades relacionadas a gerenciamento 17.100. Os Estados devem considerar, inter alia: (a) coordenar os programas nacionais e regionais de observao dos fenmenos costeiros e prximos ao litoral relacionados a mudana do clima e de parmetros de pesquisa essenciais para ogerenciamento marinho e costeiro em todas as regies; (b) Proporcionar prognsticos melhorados das condies marinhas para segurana dos habitantes das zonas costeiras e para eficincia das operaes martimas; (c) Cooperar com vistas adoo de medidas especiais para fazer frente e adaptar-se a possiveismudanas do clima e elevao do mveldos mares, inclusive com o desenvolvimento de metodologias aceitas. mundialmente para avaliao. da vulnerabilidade costeira, a elaborao de modelos e estratgias de resposta, especialmente para reas prioritrias como pequenas ilhas e zonas costeiras baixas e criticas; (d) Identificar programas em curso ou previstos de observao sistemtica do meio ambiente marinho, com vistas a integrar atividades e estabelecer prioridades para resolver as incertezas mais graves no que diz respeito aos oceanos e a todos os mares; (e) Dar inicio a um programa de pesquisas destinado a determinaros efeitos dos mveis mais altos de raios ultravioletas decorrentes da degradao da camada estratosfrica de oznio sobre a biologia marinha e avaliar suas possiveisconseqncias; 17.101. Reconhecendo o importante papel desempenhado pelos oceanos e todos os mares na atenuao das potenciais. mudanas do clima, aCOIe outras agncias competentes das Naes Unidas devem, com o apoio dos pases detentores de recursos e os. conhecimentos, desenvolver.anlises, avaliaes e. observaes sistemticas do papel dos oceanos enquanto sumidouros de carbono~. (b) Dados e informaes 17.102. Os Estados devem considerar, inter alia: (a) Incrementar a cooperao internacional, especialmente com vistas afortalecer as capacidades cientficas e tecnolgicas nacionais de anlise, avaliao e.previso das mudanas do clima e do meio ambiente .em escala mundial; . (b) Apoiar o papel da COI; em colaborao com a OMM, oPNUMA e outras organizaesintemacionais, na coleta, anlise e distribuio de dados e informaes

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(a) O exame das bancos de dados regionais e mundiais atualmente existentes; (b) Mecanismos que permitam desenvolver tcnicas comparveisecompat~ veis, validar metodologias e medies, organizar anlises cientificas peridicas, desenvolver opes para medidas corretivas, acordar modelos de apresentao e armazenamento e comunicar a informao reunida aos usurios potenciais; (c) A observao sistemtica dos habitats costeiros e das alteraes no nvel dos mares, inventrios das fontes de poluio domar e anlises das estatsticas de pesca; (d) A organizao de anlises peridicas das condies e tendncias dos oceanos e de todos os mares e zonas costeiras. 17.106. A cooperao internacional, por meio das organizaes competentes do sistema das Naes Unidas, deve ajudar os pases a desenvolver programas regionais de observao sistemtica a longo prazo e a integr-los, sempre que possvel, de forma coordenada, aos Programas de Mares Regionais, com o objetivo de implementar, conforme apropriado, sistemas de observao baseados no princpio do intercmbio de dados. Um dos objetivos seria a previso dos efeitos das emergncias climticas sobre a infra-estrntura fisica e scio-eeonmica atual das zonas costeiras. 17.107. Com base nos resultados das pesquisas sobre os efeitos do aumento da radiao ultravioleta que atinge a superfcie da Terra sobre a sade humana, a agricultura e o meio ambiente marinho, os Estados e as organizaes internacionais devem considerar a possibilidade de adotarmedidas corretivas adequadas. Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos

17.108. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $750 milhes de dlares, inclusive cerca de $480 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. 17.109. Os pases desenvolvidos devem assegurar o financiamento necessrio para um maior desenvolvimento e para a implementao do Sistema Mundial de Observao dos Oceanos.
(b) Meios cienficos e teawlgicos

17.110. A fim de solucionar as principais incertezas por meio de observaes e pesquisas sistemticas das zonas costeiras e marinhas, os Estados costeiros devem cooperar no desenvolvimento de procedimentos que permitam uma anlise comparada e a obteno de dados confiveis. Esses Estados tambm devem cooperar nos planos sub-regional e regional, sempre que possvel por meio dos programas atualmente em vigor, partilhar infra-estruturas e equipamentos caros e sofisticados, adotar procedimentos de controle de qualidade e desenvolver conjuntamente os recursos humanos. Especial ateno deve ser dedicada transferncia de conhecimentos
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cientficos e tecnolgicos e a maneiras de ajudar os Estados, em especial os pases em desenvolviIl1ento,a desenvolver capacidades endgenas. 17:111. Sempre que solicitado, as organizaes internacionais devem apoiar os pases costeiros na iIl1plementao de projetos de pesquisa sobre os efeitos do acrscimo de radiao ultravioleta. (c) Desenvolvimento de recursos hwnanos 17.112. Os Estados, individualmente ou por meio da cooperao bilateral e multilateral e com o apoio, conforme apropriado, de organizaes internacionais, sejam elas sub.:.regionais, regionais ou mundiais, devem desenvolver e implementar programas abrangentes, em especial nos pases em desenvolvimento, para adotar uma abordagem ampla e coerente na busca de solues para suas necessidades bsicas em matria de recursos humanos na rea das cincias marinhas.; (d) Fortalecimento institucional 17.113. Os Estados devem fortalecer ou criar, conforme necessrio, conrisses oceanogrficas cientficas e tecnolgicas de carter nacional ou organismos equivalentespara desenvolver, apoiar e coordenar as atividades das cincias marinhas e trabalhar em estreita colaborao com as organizaes internacionais. 17.114. Os Estados devem utilizar os mecanismos sub-regionais e regionais existentes, conforme apropriado, para desenvolver conheciIl1entos acercado meio ambiente marinho, intercambiar informaes, organizar observaes e anlises sistemticas e fazer o uso mais eficaz de cientistas, instalaes e equipamentos. Devem tambm cooperar na promoo da capacidade endgena de pesquisa dos pases em desenvolvimento. F. Fortalecimento da cooperao e da coordenao no plano internacional, inclusive regional Basepara a ao 17.115.Reconhe~-se que o papel da cooperao internacional apoiare complementar os esforos nacionais. A iIl1plementao das estratgias e atividades das reas de programas relativas s zonas marinhas e costeiras bem como aos mares exige dispositivos institucionais eficazes nos planos nacional,.sub-regional, regional e mundial, conforme apropriado. H numerosas instituies nacionais einternacionais,l1clusive regionais, dentro e fora do sistema das Naes Unidas, com competncia em questes marinhas; preciso aperfeioar a coordenao e reforar os vnculos entre elas: importante ainda garantir que se adote em todos os nveis uma abordagem integrada e multisetorial das questes marinhas. Objetivos 17.116. Os Estados se comprometem, em confornridadecom sus polticas, prioridades e recUI'SOs,a promover as disposies institucionais necessrias para poiat a implementao das reas de programas do presente captulo. Para tanto, necessrio, cnfotIDe apropriado: (a) Integrar as atividades setoriais competentes voltadas para o meio ambiente eo desenvolvimento nas reas marinhas e costeiras nos planos nacional,. sub-regional, regional e mUndial, conforme apropriado;
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(b) Promover um ,intercmbio eficaz de,informaes e" confo~eapropriad(), vnculos institucionais entre as instituies nacionais,regionais,sub-regionaisein~ ter-regionais de carter bilateral ou multilateral voltadas para questes de meio ambientee desenvolvimento das zonas marinhas e costeiras; (c) Promover periodicamente, no mbito do sistema das Naes ,Unidas; anli-:ses e consideraes intergovernamentais sobre. questes ligadas a meio ambiente e desenvolvimento nas zonas. marinhas e costeiras; (d) Promover o funcionamento eficaz dos mecanismos de ,coordenao dos componentes do sistema das Naes Unidas que se ocupam de questes ligadas; a meio ambiente e desenvolvimento das .zonas marinhas e costeiras; bem como o esUibelecimento de vnculos com os organismos internacionais de desenvolvimento competentes.

Atividades (a) Atividades relacionadas a gerenciamento No plano mundial

17.117. A Assemblia geral deve tomar providncias para que se avaliem periodicamente, no mbito do sistema das Naes Unidas, no plano intergovernatIJ.ental, questes marinhas e costeiras em geral, inclusive questes de meio ambiente e desenvolvimento, e solicitar ao Secretrio .Geral e aos chefes executivos das diferentes agncias e organizaes que: (a) Fortaleam a coordenao edesenyolyam mecanismos mais eficazes entre os diversos organismos competentes das Naes Unidas com responsabilidades importantes no que diz respeito a zonas marinhas e costeiras, inclusive entre seus componentes sub-regionais e regionais; (b) Fortaleam a coordenao entre essas organizaes e outras organizaes, instituies e agncias especializadas das Naes Unidas voltadas para desenvolvimento, comrcio e outras questes econmicas correlatas, conforme apropriado; (c) Melhorem a representao das agncias dasNaes Unidas que se ocupam do meio ambiente marinho nas atividades de coordenao realizadas em todo. o sistema das Naes Unidas; (d) Promovam, quando necessrio, uma maior colaborao entre. as agncias das Naes Unidas e os programas sub-regionais e regionais sobre assuntoscosteiros e marinhos; (e) Desenvolvam um sistema centralizado responsvel por prover informaes sobre a legislao e assessoria sobre a implementao de acordos legais em torno de questes ambientais e de desenvolvimento marinho. 17.118. Os Estados reconhecem que as polticas ambientais devem ocupar-se das~usasfundamentais da degradao ambiental, evitando desse modo que as .medidas ambientais determinem restries desnecessrias ao comrcio. As medidas de poltica comercial com fins ambientais no devem servir de meio para a prtica de discriminaes arbitrrias ou no justificadas nem de restries dissimuladas, ao comrcio internacional. Deve-se evitar a adoo, de medidas unilateraisp;.tra Jazer frente aos desafios ambientais externos jurisdio do pas importador. Na.mdida
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do possvel, as determinaes ambientais voltadas para problemas ambientais internacionais devem basear-se no consenso intemacional. As medidas intemas destina... das a atingir determinados objetivos ambientais podem exigir.medidascomerciais que os tomem eficazeS. Caso se considere necessrio adotar medidas de poltica co:' mercial para a aplicao de polticas ambientais, devem-se obserVar determinados princpios e normas. Entre estes ltimos cabe mencionar, inter alia,o. princpio da no-disCriminao; o princpio de que a medida comercial escolhida deve ser a menos restritiva para o comrcio dentre as medidas eficazes possveis; a obrigao de que haja transparncia no uso das medidas comerciais relacionadasao meioambiente e a obrigao de prover com a suficiente antecipao sua regulamentao nacio.. nal; e a necessidade de dedicar considerao s condiesespeciais e s exigncias do desenvolvimento dos pases em desenvolvimento em seu avano para arealiza:o de objetivos ambientais internacionalmente acordados. Nos planos sub-regional e regional 17.119. Os Estados devem considerar, conforme apropriado: (a) O fortalecimento e a extenso, quando necessrio, da cooperao regional intergovemamental, dos Programas de Mares Regionais do PNUMA,dasorganiza.. es regionais esub';regionais de pesca e das comisses regionais; (b) A intrduo, quando necessrio, de coordenao entre as organizaes das Naes Unidas e outras organizaes multilaterais competentes nos planbs subregional e regional, inclusive pensando na possibilidade de localizao conjuntade seu pessoal; (c) Organizar consultas intra-regionais peridicas; (d) Facilitar aos centros e redes sub-regionais e regionais,como os;Centro~ Regionais de Tecnologia Marinha. o acesso aos conhecimentos tecnologia e sua utilizao por meio dos organismos nacionais competentes. (b) Dados e info'mtaes 17.120. Os Estados devem, conforme apropriado: (a) Promover o intercmbio de informao sobre questes marinhas e costeiras; (b). Reforar a capacidade das organizaes internacionais de lidar comas informaes eapoiar o desenvolvimento de sistemas de dados e informaes nacionais, sub-regionais e regionais,. conformeapropriado. Isso tambmpoderia.inclfr redes que vinculassem entre si os pases que enfrentassem problemas ambientais semelhantes; (c) DeseIlvolvermais os mecanismosintemacionais existentes'comoaObservaoMundial e o Grupo de Especialistas sobre os Aspectos Cientficos da Poluio do Mar (GESAMP). Meios de implementao (a) Finimdamento e estimativa de custos 17.121. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual ;mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cercade'$50.inilhes de dlares a serem providos pela comunidade intemacionalem termos.concesAgenda 21 Captulo17261

sionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fInanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especfIcos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b)Meios cientficos e tecnolgicos, desenvolvimento de reclUSOS humanos e fortalecimento institucional 17.122; Os meios de implementao delineados nas outras reas de programas sobre questes marinhas e .costeiras, nas sees voltadas para meios cientfIcos e tecnolgicos, desenvolvimento de recursos humanos e fortalecimento institucional tambm so. inteiramente aplicveis a esta rea de programas. Alm disso, os Estados devem, por meio da cooperao internacional, desenvolver um programa abrangente para.atender s necessidades bsicas de recursos humanos nas cincias marinhas em todos os nveis. G. Desenvolvimento sustentvel das pequenas ilhas Base para a ao 17.123. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento e as ilhas que abrigam pequenas comunidades so um caso especial tanto no que diz respeito a meio ambiente como a desenvolvimento. Ambos so ecologicamente frgeis e vulnerveis. Suas pequenas dimenses, seus recursos limitados, sua disperso geogrficae oisolamento em que se encontram relativamente aos mercados colocam-nos em desvantagem do ponto de vista econmico e impedem que obtenham economias de escala. No caso dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento o oceano e o meio ambiente costeiro tm importncia. estratgica, constituindo valioso recurso para o desenvolvimento. 17.124. Devido a seu isolamento geogrfico, apresentam um nmero relativamente grande de espcies nicas de flora e fauna e graas a isso detm uma parcela muito alta da biodiversidade mundial. Alm disso tm culturas ricas e variadas, especialmente adaptadas aos ambientes insulares e sabem aplicar um gerenciamento saudvel dos recursos da ilha. 17.125. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento tm todos os problemas e desafIos ambientais da rea costeira concentrados numa superfcie terrestre limitada. So considerados extremamente vulnerveis ao aquecimento da Terra-e elevao do nvel dos mares, com certas.pequenas ilhas baixas enfrentando a ameaa crescente da perda da totalidade de seus territrios nacionais. Quase todas as ilhas tropicais tambm esto experimentando atualmente os impactos mais imediatos da freqncia crescente dos ciclones, tempestades e furaces associados mudana do clima. Esses.fenmenos esto provocando recuos signifIcativos em seu desenvolvimento scio-econmico. 17.126. Visto que as possibilidades de desenvolvimento das pequenas ilhas so limitadas, o planejamento e a implementao de medidas voltadas para seu desenvolvimento sustentvel defrontam-se com problemas especiais. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento difIcilmente podero enfrentar esses problemas sema cooperao e o apoio da comunidade internacional. 262
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Objetivos

17.127. Os Estados comprometem-se a estudar os problemas dodesenvolvi~ mento sustentvel dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento. Para tanto, necessrio: (a) Adotar e implementar planos e programas de apoio ao. desenvolvimento sustentvel e utilizao de seus recursos marinhos e costeiros, em especial para satisfazer as necessidades humanas essenciais, preservar a biodiversidade emelhorar a qualidade de vida dos populaes insulares; (b) Adotar medidas que capacitem os pequenos Estados insulares em desenvolvimento a enfrentar as mudanas ambientais de forma eficaz, criativa e sustentvel, mitigando os impactos e reduzindo as ameaas que elas. representam para os recursos marinhos e costeiros.
Atividades (a) Atividades relacionadas a gerenciamento

17.128. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento, com a ajuda, conforme apropriado, da comunidade internacional e em funo dos trabalhos j realizados pelas organizaes nacionais e internacionais, devem: (a) Estudar as caractersticas ambientais edo desenvolvimento especficas das pequenas ilhas e produzir um perfIl ambiental e o inventrio de seus recursosnatu-, rais, habitats marinhos mais importantes e sua biodiversidade; (b) Desenvolver tcnicas para determinar e monitorara capacidade~limite das pequenas ilhas a partir de diferentes hipteses de desenvolvimento e limitaes de recursos; (c) Preparar planos a mdio e longo prazo para o desenvolvimento sustentvel que enfatizem a utilizao mltipla dos recursos, integrem as consideraes ambientais aos planejamentos e polticas econmicos e setoriais, defmam medidas para a manuteno.da diversidade cultural e biolgica e conservem. as espcies ameaadas e os habitats marinhos crticos; (d) Adaptar. as tcnicas de gerenciamento costeiro como planejamento, deter..., minao dos locais e avaliaes dos impactos ambientais adequadas s caractersti.. cas especficas de pequenas ilhas, levando em conta os valores tradicionais ecultu'rais dos populaes indgenas dos pases insulares, usando Sistemas de Informao Geogrfica (OIS); (e) Analisar as disposies institucionais existentes e identificar e empreender as reformas institucionais adequadas, essenciais para a implementao eficaz dos planos de desenvolvimento sustentvel, inclusive com coordenao intersetorial e participao da comunidade no processo de planejamento; (f) Implementar planos de desenvolvimento sustentvel, inclusive. analisando e modificando as polticas e prticas em vigor que se mostrem insustentveis; (g) Com base em abordagens de precauo e antecipao, projetar e implementar estratgias reativas racionais para enfrentar os impactos ambientais, sociais e econmicos da mudana do clima e da elevao do nvel dos mares e preparar planos adequados para tais contingncias;
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(h) Promover a adoo de tecnologias ambientalmente saudveis para0 desenvolvimento sustentVel nos pequenos Estados insulares em desenvolvimento e identificar as tecnologias que devem ser evitadas devido ameaa que representam para os ecossistemas insulares essenciais. . (b) Dads e informaes '17.129;Pra facilitar o processo de planejamentoconv~ colher e analisar infofm.aes suplementares sobre as caractersticas geogrficas, ambientais, culturais e scio-econmicas das ilhas. As bancos de dados sobre ilhas de que dispomos atual.;. mentedvem ser ampliadas; preciso ainda desenvolver sistemas de informao geogrfica e adapt-los s cractensticas especficas das ilhas. (c) Cooperao e coordenao nos planos internacional e regional 17.130. Os pequenos Estados insulares em desenvolvimento, com o apoio, conforme apropriado, de organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais, devem desenvolver e fortalecer a coopemo e o intercmbio deiIiformaes interinsulares, regionais e inter-regionais, inclusive com reunies peridicaS regionais e mundiais sobre o desenvolvimento sustentvel dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento, com a realizao em 1993 da primeira conferncimundialsobre desenvolvimento sustentvel de pequenos Estados insulares eni tdesenvolVimento; 17.131. As organizaes internacionais, sejam elas sub-regionais, regionais ou mundiais, devem reconhecer as exigncias especiais de desenvolvimento dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento e atribuir prioridade adequada prestao de assistncia, particularmente no que diz respeito ao desenvolvimento e implementao de planos de desenvolvimento sustentvel. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 17n32. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $130 milhesde dlares; inclusive cerca de $50 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional emtermos concessionais ou de doaes. Estas so estimatiVas apenas indicatiVs e aproximadas, no revisadas pelos Governos; Os custos reais e os termos finnceirs,inclusiveos noconcessionais, dependero, inter alia, das estmtgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implemntao. (b) Meios cientficos etecnol6gicos '17.133.Devemsercriados ou fortalecidos, conforme apropriado, centros de desenvolvimento e difuso de informaes cientficas e assessoramento sobre meios tcnics e tecnologias'convenientes.a pequenos Estados insulares em desenvolvimento, especialmente no que diz respeito ao gerenciamento da regio costeira, da raeconniica'exclusivae dos recursos marinhos. Esses centros devem ter um carter regional. (c) Desenvolvimento dereusos hlU1UlnoS 17.134. Visto que as populaes dos pequenos Estados insulares em desenvol-

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vimento no tm condies de manter todas as especializaes necessrias, o treinamento para o gerenciamento e o desenvolvimento integrados das zonas costeiras deve estar orientado para a formao de gerenciadores ou cientistas, engenheiros e planejadores do litoral capazes de integrar os inmeros fatores que devem ser considerados no gerenciamento costeiro integrado. Os usurios de recursos devem ser preparados para exercer funes paralelas de gerenciamento e proteo, aplicar o princpio "quem polui, paga" e apoiar o treinamento de seu pessoal. Os sistemas de ensino devem ser modificados de acordo com essas necessidades e desenvolvidos programas especiais de treinamento em desenvolvimento ~ gerenciamento integrados das ilhas. O planejamento local deve ser integrado aos currculos de ensino em todos os nveis e desenvolvidas campanhas de conscientizao do pblico com o auxlio de organizaes no-govenamentais e das populaes indgenas litorneas. (d) Fortalecimento institucional 17.135. A capacidade total dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento sempre ser limitada. Em decorrncia, necessrio reestruturar sua capacidade atual para que eles possam fazer frente com eficincia s necessidades imediatas de desenvolvimento sustentvel e gerenciamento integrado. Ao mesmo tempo, preciso dirigir a assistncia pertinente e adequada da comunidade internacional ao fortalecimento de todo o leque de recursos humanos permanentemente necessrios implementao de planos de desenvolvimento sustentvel. 17.136. preciso utilizar novas tecnologias capazes de aumentar a produo e ampliar o leque das capacidades dos limitados recursos humanos existentes para elevar a capacidade das populaes muito' pequenas de fazer frente a suas necessidades. preciso implementar o desenvolvimento e a aplicao dos conhecimentos tradicionais para melhorar a capacidade dos pases de atingir um desenvolvimento sustentvel.

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PRornO DA QUAUDADEE DOABASrnCIMENTO DOS RECURSOS HDRICOS: APliCAO DE cRI'IRIOS INTEGRADOS NO DESENVOLVIMENTO, MANETO E USO DOS RECURSOS HDRICOS IN1RODUO 18.1. Os recursos de gua doce. constituem um componente essencial da hidrosfera da Terra e parte indispensvel detodos os ecossistemas terrestres. O meio de gua doce caracteriza-se pelo ciclo hidrolgico, que inclui enchentes e secas, cujas conseqncias se tomaram mais extremas e dramticas em algumas regies. A mudana climtica global e a poluio atmosfrica tambm podem ter um impacto sobre os recursos de gua doce e sua disponibilidade e, com a elevao do nvel do mar, ameaar reas costeiras de baixa altitude e ecossistemas de pequenas ilhas. 18.2. A gua necessria em todos os aspectos da vida. O objetivo geral assegurar que se mantenha uma oferta adequada de gua de boa qualidade para toda a populao do planeta, ao mesmo tempo em que se preserve as funes hidrolgicas, biolgicas. e qumicas dos ecossistemas, adaptando as atividades humanas aos limites da capacidade da natureza e combatendo vetores. de molstias relacionadas com a gua. Tecnologias inovadoras, inclusive o aperfeioamento de tecnologias nativas, so necessrias para aproveitar plenamente os recursos hdricos limitados e proteglos da poluio. 18.3. A escassez generalizada, a destruio gradual e o agravamento da poluio dos recursos hdricos em muitas regies do mundo, ao lado daimplantao progressivade atividadesincompatveis, exigem o planejamento e manejo integrados desses recursos. Essa integrao.deve cobrir todos os tipos de massas inter-relacionadas de gua doce, incluindo tanto guas de superfcie como subterrneas, e levar devidamente em considerao os aspectos quantitativos e qualitativos. Deve-se reconhecer o carter multissetorial do desenvolvimento dos recursos hdricos no contexto do desenvolvimento socio-econmico,bem como os interesses mltiplos na utilizao desses recursos para o abastecimento de gua potvel e saneamento, agricultura, indstria, .desenvolvimento urbano, gerao de energia hidroeltrica, pesqueiros de guas interiores, transporte, recreao, manejo de terras baixas eplancies e outras atividades.. Os planos racionais de utilizao da gua para o desenvolAgenda 21 Captulo 18

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vimento de fontes de suprimento de gua subterrneas ou de superfcie e de outras fontes potenciais tm de contar com o apoio de medidas concomitantes de conservao e minimizao do desperdcio. No entanto, deve-se dar prioridade s medidas de preveno e controle de enchentes, bem como ao controle de sedimentao, onde necessrio. 18.4. Os recursos hdricos transfronteirios e seu uso so de grande importncia para os Estados ribeirinhos. Nesse sentido, a cooperao entre esses Estados pode ser desejvel em conformidade com acordos existentes elou outros arranjos pertinentes, levando em considerao os interesses de todos os Estados ribeirinhos envolvidos. 18.5. Propem-se as seguintes reas de programas para setor de gua doce: (a) Desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos; (b) Avaliao dos recursos hdricos; (c) Proteo dos recursos hdricos, da qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos; (d) Abastecimento de gua potvel e saneamento; (e) gua e desenvolvimento urbano sustentvel; (f) gua para produo sustentvel de alimentos e desenvolvimentoruralsustentvel; (g)Impactosda mudana do clima sobre os recursos hdricos.

REAs DE PROGRAMAS
A. Desenvolvimento e manejo integri:ulodos recursos hdricos Base para a ao

18.6. O grau em que o desenvolvimento dos recursos hdricos contribui para a produtividade econmica e o bem estar social nem sempre apreciado;emboratodas as atividades econmicas e sociais dependam muito do suprimento e da qualidade da gua. medida em que as populaes ,e as atividades econmicas crescem, muitos pases esto atingindo rapidamente condies de escassez de gua ou se defrontando com limites para o desenvolvimento econmico. As demandas por. gua esto aumentando rapidamente, com 70-80 por cento exigidos para a irrigao, menos de 20.por cento para a indstria e apenas 6 por cento para consumo domstico. O manJo holsticoda gua doce como um recurso finito e vulnervel e a integrao de planos e programas hdricos setoriais aos planos econmicos e sociais nacionais so medidas de importncia fundamental para a dcada de 1990 e o futuro. A fragmentao das responsabilidades pelo desenvolvimento de recursos hdricos entre organismos setoriais se est constituindo~no .entanto,em.um .impedimento ainda maior do que o previsto para promover o,manejo hdrico integrado. So necessrios mecanismos eficazes de implementao e coordenao.
Objetivos 18.1.0 objtivoglobal satisfazer as neCessidades hdricas de todosos:pases

para0 desenvolvimento sustentvel deles. . 18.8. O manejo integrado dos recursoshdricosbaseia-senapereepoda


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gua como part~integrante dO ecossistema, um recurso natural e bem econmico e social cujas quantidade e qualidade determinam a natureza de .suautilizao. Com esse objetivo, os recursos hdricos devem ser.protegidos, levando-se.em conta o funcionamento dos ecossistemas aquticos e apereniade do recurso, a.fim de.satisfazere conciliar..asnecessidadesdeguanas atividades humanas. Ao desenvolver e usar os recursos hdricos, deve-se dar prioridade ' satisfao.das necessidades bsicas e proteo dos ecossistemas. No entretanto, uma vez satisfeitas essas necessidades, os usurios da gua devem pagar tarifas ad~uadas. 18.9.0 manejo integrado dos recursos' hdricos; inclusive.a integrao. de aspectos relacionados terra e gua, deve serfeito ao nvel de bacia ou sub-bacia de captao. Quatro objetivos principais devem ser perseguidos: (a) Promover. uma abordagem dinmica, interativa, iterativa e multissetorial do manejo dos recursos hdricos, incluindo a identificao e proteo de fontespotenciaisdeabastecimento, de gua doce que abarquem consideraes tecnolgicas, socio-econmicas, ambientais e sanitrias; (b)Fazerplanosparaa utilizao;,proteo, conservao e manejo sustentveLe.racionalde recursos hdricos baseados nas necessidades e prioridades. da comunidade, dentro do quadro da poltica nacional de desenvolvimento econmico; (c) Traar, implementar e avaliar projetos e programas que sejameconomicamente eficientes e socialmente adequados no mbito. de estratgias definidas com clareza, baseadas numa abordagem que inclua ampla participao pblica, inclusive da mulher, da juventude, dos populaes indgenas e das comunidades locais, no es~ tabelecimento de polticas e nas tomadas de deciso do manejo hdrico; (d) Identificar e fortalecer ou desenvolver, conforme seja necessrio, em particular nos pases em desenvolvimento, os mecanismos institucionais, legais efmanceiros adequados para assegurar que a poltica hdrica e sua implementao sejam um catalisadorpara o progresso social e o crescimento econmico sustentvel: 18)0. No caso de recursos hdricos transfronteirios; necessrio que os Es~ tados ribeirinhos formulem estratgias relativas a esses recursos, preparemprogramasde.aorelativos a esses recursos elevem.em considerao, quando<apropriado, a harmonizao dessas estratgias e programas de ao. 18.1L,Todos os Estados, segundo sua capacidade e.disponibilidadede recursos, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as. Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas: (a)At o ano 2000: (i) Ter traado e iniciado programas de ao nacionais com custos e metas determinados e ter estabelecido estruturas institucionais e instrumentos jurdicos apropriados; .() Ter estabelecido programas eficientes de uso de gua para alcanar padres sustentveis de utilizao dos recursos. (b),At o ano200S
c Cc

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(i) Ter atingido as metas subsetoriais de todas as reas de programas sobrerecursos de gUa doce. Fica subentendido que o cumprimento dos objetivos quantificados em (i) e (ii) depender de recursos financeiros novos e adicionais que sejam colocados disposio dos pases em desenvolvimento de acordocomasdisposi~ pertinentes da re~ soluo 441228 da Assemblia Geral.

Atividades

18.12. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade derecur~ sos, e por meio de cooperao bilateralou multilateral, inclusive das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quandoapropriado, podem implementar as se~ guintes atividades para melhorar o manejo integrado dos recursos hdricos: (a) Formular planos de ao nacional e programas de investimento com custos calculados e metas fIXadas; (b) Integrar medidas de proteo e conservao defontes potenciais de abastecimento de gua doce, entre elas o inventrio dos recursos hdricos, com planejamento do uso da terra, utilizao de recursos florestilis,proteo; das encostas de montanhas e margens de rios e outras.atividades.pertinentes de desenvolvimentoe conservao; (c) Desenvolver bancos de dados interativos, modelos de previso, modelos de planejamento e mtodos de manejo e planejamento hdrico, incluindo mtodos de avaliao do impacto ambi.ental; (d) Otimizar a alocao de recursos .hdricos sob limitaes fsicas e socio~ econmicas; (e) Implementar as decises de alocao por meio do manejo de demandas, mecanismos de preo e medidas regulamentadoras; (f) Combater erl.chentese secas, utilizando anlises de risco e avaliao do impacto social e ambiental; (g) Promover planos de uso racional da gua por meio de conscientizao pblica, programas educacionais e imposio de tarifas sobre o consumo de gua e outros instrumentos econmicos; (h) Mobilizar os recursos hdricos, particularmente em zonas ridas esemi~ ridas; (i) Promover a cooperao intemacional em pesquisas cientficas sobre os recursos de gua doce; G) Desenvolver fontes novas e altemativas deabastecimen~ de .gua, tais como dessalinizao da gua do mar, reposio artificial de guas subterrneas, uso de gua de pouca qualidade, aproveitamento de guas residuais e reciclagem da gua; (k) Integrar o manejo da quantidade e qualidade de gua (inclusive dosrecursos hdricos subterrneos e de superfcie); (1) Promover a conservao da gua por meio de planosmelhores e mais eficientes de aproveitamento da gua e de minimizao do desperdcio .para todos os usurios, incluindo o desenvolvimento de mecanismos de poupana de gua;
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(m) Apoiar os grupos de usurios de gua para otimizar o manejo .dos recursos hdricos locais; (n) Desenvolver tcnicas de participao do pblico e implement-las nas tomadas de deciso, fortalecendo em particular o papel da mulher no planejamento e manejo dos recursos hdricos; (o) Desenvolver. e .intensificar, quando apropriado, a cooperao, incluindo mecanismos onde sejam adequados, em todos os nveis pertinentes, a saber: (i) No nvel pertinente mais baixo,. delegando o manejo dos recursos hdricos, em geral, para esse nvel, de acordo coma legislao nacional, incluindo a descentralizao dos servios pblicos, passando-os s autoridades locais, empresas priva~ das e comunidades; ()No plano nacional, planejamento e manejo integrado de recursos hdricos, no quadro do processo de planejamento nacional e, onde adequado, estabelecimento de regulamentao e monitoramento independentes da gua doce, baseados na legislao nacional eem medidas econmicas; (ili) No plano regional, considerando, quando apropriada, a possibilidade de harmonizar as estratgias e programas de ao nacionais; (iv) No plano mundial, melhor delineamento das responsabilidades, diviso de trabalho e coordenao de organizaes e programas internacionais, facilitando as discusses e a partilha de experincias em reas relacionadas ao manejo de recursos hdricos; . (p) Difundir.informao, .inclusive de diretrizes operacionais, e .promover a educao dos usurios de gua, considerando a possibilidade de as Naes Unidas proclamarem um Dia Mundial da gua. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 18.13. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total .anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $115 milhes de dlares, a serem fornecidos pela comunidade internacional em termosconcessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais eos termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, .das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 18.14. O desenvolvimento de bancos dedados interativos, mtodos de previso e modelos de planejamento econmico adequados tarefa de gerenciar recursos hdricos de uma maneira eficiente e sustentvel exigir a aplicao de .tcnicas novas tais como. sistemas de informao geogrfica e sistemas de especialistas para reunir, assimilar, analisar e exibir informaes multissetoriais e otimizara tomada de decises. Ademais, o desenvolvimento de fontes novas e alternativas de abastecimento de gua e tecnologias hdricas de baixo custo exigir pesquisa aplicada inovadora~ Isso envolver a transferncia, adaptao e difuso de.novastcnicas e tecnologiasentre os pases em desenvolvimento; bem como o desenvolvimento da caAgenda 21 Captulo 18
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pacidade endgena, para que sejam capazes de enfrentar o desafio de integrar os aspectos tcnicos, econmicos, sociais e ambientais do manejo de recursos hdricos e de prever os efeitos em termdsde impatohumano. 18.15. Emconformidadecom o reconhecimento da gua como um bem social e econmico, as vrias opes disponveis para cobrar Puifas dos usurios de gua (inclusive grupos domsticos, urbanos, industriais e agdcolas)' precisam ser melhor avaliadase testadas na prtica. Exige.;se um desenvolvimento maior de instrumentos econmicos que levem em considerao os custos de oportunidade e ascircunstncias ambientais. Em situaes rurais e urbanas, devem-se realizar estudos de campo sobre a disposio dos usurios de pagar. 18.16. O desenvolvimento e manejo de recursos hdricos deve ser planejado de fonna integrada, levando em consideraoneessidades de planejamento de longo termo,bem como as de horizontes mais estreitos, ou seja, deve incorporar consideraes ambientais, econmicas.e;sociais baseadas no princpio da Sustentabilida~ de; deve incluir as necessidades de todos os usurios, bem como aquelas relacionadas com a preveno e atenuao de perigos relacionados com a gua; e deve constituir parte integrante do processo de planejamento do desenvolvimento socio-econmico. Um pr-requisito para o manejo sustentvel da gua enquanto recurso vulnerveleescasso a obrigao de reconheceremtodoo planejamento. e desenvolvimento seus custos totais. No planejamentodeve~se considerar os investimentos em benefcios, a proteo ambiental e os custos operacionais, bem como os custos de oportunidade que reflitam o uso altemativo mais valioso da gua. A cobrana de tarifas no precisanecessariamentesobrecarregar. todos os beneficirios com ascon~ seqncias dessas consideraes. Os mecanismos de cobrana, no entanto, devem refletir tanto quanto possvel o custo real da gua quando usada como umbem econmico e a capacidade das comunidades de pagar. 18.17. O papel da guacomo um bem social, econmico e sustentaddr da vida deve-se refletirem mecanismos de manejo da demanda e serimplementado<pot meio de conservao e reutilizao da gua, ,avaliao de recursos e instrumentos fi': nanceiros; 18~18. Anova frxaode prioridades'para as estratgias de investimento pblico eprivadd deve levarem considerao: (a) a utilizao mxima de projetos existentes, por.meio demanuteno,reabi'litao e operao otimizada; (b) tecnologias limpas novas ualternativas;e (c) energia hidroeltricaambiental e socialmente benigna. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 18.19. Para delegar o manejo dos recursos hdricos ao nvel adequadoimais baixo preciso educar e treinar opessal correspondente em todos os planos e assegurarque a mulher participe em p de igualdade dos programas de educaoetreinamento.Oeve-se dar particular nfase ' introduo de tcnicas departicipaopblica, inclusive com a intensificao dopapelda .mulher, da juventude,'das populaes indgenas e das comunidades locais. Os conhecimentos relacionados com as 272
Agenda21

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vrias funes do manejo da gua devem ser desenvolvidos 'por Governos:munici~ pais e autoridades do setor, bem como no setor privado, organizaesno-governamentais locais/nacionais, cooperativas, empresas e outros gmposde usurios de gua. necessria tambm a educao do pblio sobre a importncia da gua e de seu manejo adequado. 18.20.Pra implementaI'esses princpios,' as comunidades'precisam. ter capacidades adequadas. Aqueles que estabelecem a estrutura para o desenvolvimento e manejo hdrico em qualquer plano, seja internacional, nacional ou local, precisam grantir a existncia de meios para formar essas capaCidades, os quais iro variar de casopra caso. Eles incluem usualmente: (a) programas de conscientizao, com a mobilizao de compromisso e apoio em todos os nveis e adeflagrao de aes mundiais e locais para promover tais programas; (1:))formade gerentes dos recursos hdricos em tdos os nveis, de forma que possamter tiIl1acompreensoadequada detodosos elementos necessrios para suastomadas de deciso; (c) fortlecimento daseapacidades de formao profissional nos pases em desenvolvimento; (d) formao adequ8dados profissionais necessrios, inclusive dos trabalhadores dos servios de extenso; (e) melhoria das estruturas de carreira; (f)prtilha de conhecimentoe tecnologia adequados, tanto para acoleta de dadscmo para a implementao de desellvolvimentplanejado, incluindo tecnologias llo-poluidoras eo conhecimento necessrio paraobter os melhores resultados do sistema de investimentos existente. (d) Fortalecimento institucional 18.21. A capacidade institucional paraimplementat o manejo hdrico integrado deve ser revista e desenvolvida quando h uma demanda clara. As estruturas administrativas existentesseromide capazes de realizar o manejo dos recursos hdricos locais, mas pode sUrgira necessidade:denovasinstituiesbaseadasna perspectiva,porexemplo; de reas de cptao fluviais, conselhos distritais de desenvolvimentoe comitS de comUnidades locais. Embora a gua seja administrada em vrios nveis do sistema socio-poltico, o manejo exigido pela demanda exigeodesenvolvimentdeinstituies relacionadas com a guaein nveis adequados, .levando em considerao a necessidade de integrao com o manejo do us da terra. 18.22. Ao criar um meio que propicie o manejo nvel adequado no nvel 'mais baixo; o papel do Govern inclui a mobilizao de recursos financeiros e humanos, a legislao, o estabelecimento de diretrizes e outras funes normativas, o monitoramento e a avliao d uso ds recursos hdricos e terrestres e a criao de oportunidadespara a participao pblica. Os' organismos' e doadores internacionais tm um papel importante a'desempenhar na oferta de' apoio aos pases em desenvolviment para que criemo meio propcio ao manejo integrado.dos recUrsos hdricos. Isso deve incluir, quando apropriado, apoio dos doadores aos nveis locais dos paAgenda 21 Captulo 18
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ses em desenvolvimento, tais como .instituies comunitrias, organizaes no governamentais e grupos de mulheres. B. Avaliao dos recursos hdricos
Base para a ao

18.23. A avaliao dos recursos hdricos, incluindo a identificao de fontes potenciais de gua doce, compreende a determinao contnua de fontes, extenso, confiabilidade e qualidade desses recursos.e das atividades humanas que os afetam. Essa avaliao constitui a base prtica para o manejo sustentvel deles e o pr-requisito para a avaliao das possibilidades de desenvolvimento deles. H, porm, .uma preocupao crescente com o fato de que, em uma poca em que so necessrias infonnaes mais precisas e confiveis .sobre os recursos hdricos, os servios hidrolgicos e organismos associados apresentam-se menos capazes do que antes de fornecer essas informaes, especialmente infonnaes sobre guas subterrneas e a qualidade da gua. Constituem impedimentos importantes a falta de recursos fmanceirospara a avaliao dos recursos hdricos, a natureza fragmentada dos servios hidrolgicos e o nmero insuficiente de pessoal qualificado. Ao mesmo tempo, tomase cada vez mais difcil para os pases em desenvolvimento o acesso tecnologia em avano de captao e manejo de dados. No entanto, o estabelecimento de bancos de dados nacionais vital para a avaliao dos recursos hdricos e para a mitigao dos efeitos de enchentes, secas, desertificao e poluio.
Objetivos

18.24. Baseando-seno Plano. de Ao de Mar deI Plata, essa rea de programas foi prolongada para a dcada del990 e adiante com o objetivo geral de assegurar a avaliao e previso da quantidade e qualidade dosrecurso~ hdricos, afim de estimar a quantidade total desses recursos e seu potencial de oferta futuro, determi;nar seu estado de qualidade atual, prever possveis conflitos entre oferta e demanda e de oferecer uma base de dados cientficos para a utilizao racional dos recursos hdricos. 18.25. Dessa maneira, estabeleceram-se cinco objetivos especficos: (a) Colocar disposi~o de todos os pases tecnologias de avaliao dosrecursos hdricos adequadas s suas necessidades, independentemente.do nvel de desenvolvimento deles, inclusive mtodos .para a avaliao do impacto da mudana climtica sobre a gua doce; (b) Fazer com que todos os pas~sisegundo seus meios fmanceiros, destinem para a avaliao de recursos hdricos, meios fmanceirosde acordo com as necessidades sociais e econmicas da coleta dedados sobre esses recursos; (c) Assegurar que as informaes sobre avaliaes sejam plenamente utilizadas no desenvolvimento de polticas de manejo hdrico; (d) Fazer com que todos. os pases estabeleam as disposies institucionais necessrias para assegurar coleta, processamento, armazenamento, resgate e difuso eficientes para os usurios das informaes sobre quantidade e qualidade dos recursos hdricos disponveis nas bacias de captao e aqferos subterrneos de umaforma integrada; . 274
Agenda 21 Captulo} 8

(e) Ter 1maquantidadesufiCiente de pessoal adequadatD.ente qualificado e capaz recrut~a e mantida por organismos de avaliao de recursos hdricos e proporCionar o treinamento e retreinamentoque eles precisaro para se desincumbir de suas responsabilidades cOIIlxito. 18.26. Todos os Estados; Segundosuacapacidadeerec~rsos disponveis; e po~ meio de cooperao bilateral oUII1ultilateral, inClusive cooperao com as Naes Unidas e outras organizaes perti.nentes,quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas: (a) At Oano 2000, ter estudado em detalhes a exeqibilidade de instalar servios de avaliao de recursos hdricos; (b) Como objetivo de longo prazo, dispor de servios operaCionais completos baseados em redes hidromtricas e alta densidade.
Atividades 18.27. Todos os Estados, segundO suaca.paCidad e recursos disponveis, e

por meio de cooperao bilateralou multilateral, inchisive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem empreender as seguintes atividades: (a) QUadro institucional: (i) Estabelecer estruturas de polticas e prioridades nacionais adequadas; () Estabelecer e fortalecer a capacidade institucional dos pases, inCluindo disposies legislativas e reguladoras, necessria paraassegurar a.avaliao adequada de seus J:ecursos hdricos e a proviso de servios de previso de enchentes e secas; (i)Estabelecer e manter cooperao ~fetiva no plano nacional entre os vrios organismosresponsveis.pela coleta, armazenamento e anlise de dados hidrolgicos; (iv) Cooperar na avaliao de recursos hdricos transfronteiros, sujeita aprovao prvia de cada Estado ribeirinho envolvido; (b) Sistemas de dados: (i) Revisar as redes de coleta de dados existentes e avaliar sua adequao, inClusive daquelas que fornecem dados em tempo para a previso de enchentes e seas; () Melhorar as redes para que se ajUstem s diretrizes aceitas para o fomecimento dedados sobre quantidade e qualidade de guas desu~ perfciee subterrneas, bemcomo dados pertinentes sobre o uso da terra ; (i) Aplicar normas uniformes e outros meios para assegurar a compatibilidade dos dados; (iv) Elevar a qualidade das iristalaes e procedimentos utilizados para armazenar, processar e analisar dados hidrolgicos e tomar disponveis esses dados e as previses derivadas deles ausurios em potencial;
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(v) Estabelecer bancos de dados sobrea. disponibilidade de todo tipo de dado hidrolgic() ,no.plano Ilacional; " (vi)Jmplementar opera~s d~ "recuperao dedados", como, p()r exemplo, a criao de arquivos nacionais de ,recursos hdricos; (vii)Implementar. tcnicas bem comprovad~ .e apropriadas para o processamento dedados hidrolgicos; (viii) Obter estimativas de rearelacionadas,a partir de (fadoshidrolgicos concretos; (ix) Assimilar dados. obti~os, por senso.reamento ~emoto e o'uso, quando apropriado, de sistemas de informo geogrfip; (c)Difuso dedados: (i) Identificar a necessidadecle dad~~ sobre recursoshfdribs para . .vrios propsitos de planejamento; . . . . (ii) Analisar.e apresentarclad0s e informaes. sobre recurs9s hdricos nas formas. ~xigidas para .o'planejamento. e manejo do .desenvolvimento socio-econmico dos pases e para uso em estratgias' depro~ o ambiental e no delineamento e operao .deprojetos especfic.os relacionados com a gua; '. (iii) Fornecer previses e avisos' deellchentese secas ao pblico em geral e defesa civil; (d) Pesquisa e desenvolvimento: (i) Estabelecer ou intensificarpfugt:amas' de pesquisa e desenvolvimento, nos planos nacional,sllbregional,regiorial e internacional, em apoio das atividades de avaliao de recUrsos hdricbs; () Monitorar'atividades de pesquisa e desenvolvimento para garantir que elas faam uso cabaldoscollhecimentose de outros recursos locais e para que sejam adequadas s necessidades do pas ou pases envolvidos.
Meios de implementao
(a) FintJnciamento e estimativa de custos

18.28. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $355 milhes de dlares, inclusive cerca de $145 milhesde dlares a serem fornecidos pela comunidade internacional sob a forma de subvenes ou concesses. Esta so estimativas exclusivamente indicativas e aproximadas, no verificadaspelos Governos; Os Custos reais e aS especificaes fInanceiras, inclusive as no concessrias, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar. (b) Meios cientficoseteawl6gicos 18.29.As necessidades importantesde pesquisaso: (a) desenvolvimento de modelos hidrolgicos globais para apoiar as anlises
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do impacto da mudana climtica e a avaliao dos recursos hdricos de macro-escala;


(b) eliminao da distncia entre hidrologia e ecologia terrestres em diferentes escalas, incluindo os processos crticos relacionados com a gua que esto por trs da perda de vegetao e da degradaodaterra e sua recuperao; e (c) estudo dos processos essenciais da gnese da qualidade da gua, eliJilinando a distncia entre fluxos hidrolgicos e processos biogeoqumicos. Os modelos de pesquisa' devem' se basear eme.studos .de equilbrio. hidrolgico e incluir tambm o uso consumptivo da gua. Essa abordagem deve tambm, quando apropriado,. ser aplicadaad nvel dsbacias de captao. 18.30. A avaliao dos recursos hdricos precisa da intensificao dos Sistemas existentes de transferncia, adaptao e difuso detcnologiae.do desenvolvimento de tecnologias novas para seu uso. prtico, bem como da capacidade endgena. Antes de empreender~sas atividades, preciso preparar catlogos'das infonnaes sobrerecursoshdricos quetm os servios governamentais, o setor privado, as instituies educacionais, os consultores, as organizaes locais de usurios de gua e outros. (c) Desenvolvimento de recursos hwnanos 18.31. A avaliao dos recursos hdricos exige a criao e manuteno de pessoal bem treinado e motivado em nmero suficiente para empreender as atividades acima arroladas. Devem-se estabelecer ou intensificar programas de educao e treinamentono plano local, nacional,subregional ou regional destinados a assegurar uma oferta adequadadesse pessoal' treinado. Alm disso, deve-se fomentar condies de trabalho e perspectivas de carreira atraentes para o pessoal profissional e tcni~ co. As(necessidades.de.rectirsos humanos devem ser monitoradas periodicamente em todos.os nveis de emprego. Devem~se estabelecer planos para satisfazer essas necessidades por meiode.oportunidades de educao e treinamento e programasinternacionais de cursos e conferncias. 1832. Tendo em vista quepessos bem treinadas so particularmente importantes para a avaliao de recursos hdricos e previso hidrolgica, as questes de pessoal devem receber ateno especial nessa rea. O objetivo deve ser atrair e manter um pessoal para trabalhar em avaliao de recursos hdricos que seja.suficiente em quantidade e de nvel de formao adequado para assegurar a implementao efetiva das atividades planejadas. Aeducao.pode ser requerida nos planos nacional e internacional; a criao de condies adequadas de emprego ser umaresponsabilidade nacional. 18.33. Recomendarh-seas seguintes aes: (a) Identificar as necessidades de educao e treinamento voltadas para as necessidades especficas dos pases; (b) Estabelecer e intensificar programas de educao e treinamento sobre tpicos relacionados' com a gua, dentro de um contexto ambiental e desenvolvimentista, para todas as categorias de pessoal envolvido em atividades de avaliao dosrecursos hdricos,.. usando tecnologia educacional.avanada, quando apropriada, e envolvendo tanto homens quanto mulheres;

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(c) Desenvolver polticas adequadas de recrutamento, de pessoal e de salrios para os funcionrios de agncias de gua nacionais e locais. (d) Fortalecimento institucional 18.34. A conduo da avaliao dos recursos hdricos com base em redes hidromtricas nacionais operacionais requer um ambiente propcio em todos os planos. As seguintes medidas de apoio sO necessrias para fomentar a fortalecimento institucional nacional: (a) Reviso da baseJegislativa e regulamentadora da avaliao de recursos hi dricos; (b) Facilitao da colaborao prxima entre organismos do setor hdrico,em particular entre produtores de informao e usurios; . (c) Implementao de polticas de manejo hdrico baseadas em avaliaes.realistas das condies e tendncias dos recursos hdricos; (d) Reforo da capacidade de manejo dos grupos de.usurios de gua, inclusive mulheres, jovens, populaes indgenas e comunidades locais; para melhorar a eficincia do uso da gua no plano local; C. Proteo dos reclUSOS hdricos, da.qualidade.da gua e dos.ecossistemas aquticos Base para ao 18.35. A gua doce um recurso indivisveL O desenvolvimento a longo pra.,. zo dos recursos mundiais de gua doce requer um manejo holstico dos recursos e o reconhecimento da interligao dos elementos relacionados gua doce e a sua qua.,. lidade. H poucas regies do mundo aindalivres dos problemas da perda de fontes potenciais de gua doce, da degradao da qualidade da gua epohriodas fontes de superfcie e subterrneas. Os problemas mais graves que afetam a qualidade da gua de rios e lagos decorrem, em ordem varivel de importncia, segundo as diferentes situaes, de esgotos domsticos tratados de forma inadequada, controlesinadequadosdos efluentes industriais, perda e destruio das bacias de captao,.localizao errnea de unidades industriais, desmatamento, agricultura migratria sem controle e prticas agdcolas deficientes. Tudo isso d. margem lixiviao de nutrientes e pesticidas. Os ecossistemas aquticos so.perturbados e as fontes vivas de gua doce esto ameaadas. Sob certas circunstncias, os ecossistemas aquticos so tambm afetados por projetos de desenvolvimento de recursos hdricos para a agricultura, tais como represas, desvio de rios, instalaes hidrulicas e sistemas de irrigao. Eroso, sedimentao, desmatamento e desertificao levaram ao aumento da degradao do solo e a criao de reservatrios resultou, em alguns casos, em efeitos adversos sobre os ecossistemas. Muitos desses problemas decorreram de um modelo de desenvolvimento que ambientalmentedestrutivo e dafalta de conscincia e educao do pblico sobre aproteo. dos recursos hdricos de superfcie e subterrneos. Os efeitos sobre a ecologia ea sade humana constituem as conse.,. qncias mensurveis, embora os meios de monitor-las sejam inadequados ou inexistentes em muitos pases. H uma falta de percepo generalizada. das conexes entre desenvolvimento, manejo, uso e tratamento dos recursos hdricos.e os ecossis278

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temas aquticos. ,Uma abordagem preventiva, onde apropriada, crucial para evitar as .medidas custosas subseqentes para reabilitar, tratar e .desenvolver novas fontes de gua. Objetivos 18.36. A interligao complexa dos sistemas de gua doce exige que o manejo hdrico seja holstico (baseado.numa abordagem de manejo de captao) e fundado em um exame equilibrado das necessidades da populao e do meio ambiente. O Plano de Ao de Mar deI Plata j reconheceu a conexo intrnseca entre os projetos de desenvolvimento de recursos hdricos e suas significativas repercusses fsicas, qumicas, biolgicas, sanitrias e scio-econmicas. O objetivo de sade ambiental geral foi estabelecido da seguinte forma: "avaliar as conseqncias da ao dos vrios usurios da gua sobre o meio ambiente, apoiar medidas destinadas a controlar as molstias relacionadas com a"gua e proteger os ecossistemas"l. 18.37. H muito tempo vm-se subestimando a extenso e gravidade da contaminao de zonas no saturadas e dos aqferos, devido relativa inacessibilidade deles e falta de informaes confiveis sobre os sistemas freticos. A proteo dos lenis subterrneos ,portanto, um elemento essencial do manejo de recursos hdricos. 18.38. Trs objetivos tero de ser perseguidos concomitantemente a fim de integrar os elementos.dequalidade da gua no manejo de recursos hdricos: (a) Manuteno da integridade do ecossistema, de acordo com O princpio gerencial de preservar os ecossistemas aquticos, incluindo os recursos vivos, e de proteg-los efetivamente de quaisquer fOrmas de. degradao .com base numa bacia de drenagem; (b) Proteo da sade pblica, tarefa que exige no apenas o fornecimento de gua potvel digna de confiana, como tambm o controle de vetores insalubres no ambiente aqutico; (c) Desenvolvimento de recursos humanos, essencial para aumentar a fortalecimento institucional e pr-requisito para implementar o manejo da qualidade da gua. 18.39. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outrasorganizaes ,pertinentes, ,quando apropriado, devem estabelecer as seguintes metas: (a) Identificar os recursos hdricos de. superfcie e subterrneos que possam ser desenvolvidos para uso numa base sustentvel e outros importantes recursos dependentes de gua que se possam aproveitas e, simultaneamente,.dar incio a programas para a proteo, conservao e uso racional desses recursos em bases sustentveis; (b) Identificar todas as fontes potenciais de gua e preparar planos para a proteo, conservao e uso racional delas;
1 Relatrio da Conferncia das Naes Unidas sobrea gua, Mar deI Plata, 14-25 de maro de 1'177 (publicao das Naes Unidas, nmero de venda: P.77.II.A.12), primeira parte, capo I, seo C, par. 35.

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(c) Dar incio programas eficazes de preveno e controle da poluio da gua, baseados numa combinao adequada destratgias para reduzi-la na sua fonte, avaliaes do impacto ambiental e normas obrigatrias aplicveis para descargas de fontes defmidas importantes e fontes no. definidas de alto risco, proporcionais ao desenvolvimento socio-econmico delas; . (d}Participar, tanto quantoapropria.do, em programasinternaeionaisdemanejo e monitoramento de qualidade de gua, tais como o ProgramaMundial de Monitoramento da Qualidade da gua (GEMSIWAlER), d programa doPNUMA de Manejo AmbientalmenteSaudvel de guas Interlores (EMINWA);. os .organismos regionais depesca em guas interiores daFAOe a Conveno sobre Zonas midas de Importncia Internacional Especialmente como Habitat de Aves Aquticas (Ramsar Convention); (e) Reduzir a incidncia de molstias associadas gua, a comear pela erradicao da dracunculose e da oncocercose at o ano 2000; (f) Estabelecer, segundo suas capacidades elecessidades, critrios de qualidade biolgica, sanitria, fsica e qumica paratodos as massas de gua (desuperfcie e subterrneas), tendo em vista uma melhora contnua da qualidade da gu~ , (g) Adotar uma abordagem integrada do manejo'ambieltalmente -sustentvel dos recursos hdricos, incluindo a proteo de ecossistemas aquticos e recursos vivos de gudoce; . (h) Aplicar estratgias para o manejo ambientalmente saudvel de guas.doces e ecossistemas costeiros conexos que incluam o exame de pesqueiros, aqicultura, pastagens, atividades agrcolas e biodiversidade. Atividades 18.40. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, 'e por meio de cooperao bilateral ou multilateral; inclusive com as Naes;Unidas e outras organizaes pertinentes; quando apropriado,podem implementar asseguintes atividades: (a) Proteo e conservao dos recursos hdricos:, (i) Estabelecimento e fortalecimento das capacidades tcnicas e institucionais de identificar e proteger fontes potenciais de abastecimento de gua em todos os setores da sociedade; (ii) Identificao de fontes potenciais de abastecimento de gua e preparao de perfis nacionais; (iii) Elaborao de planos' nacionais i de proteo e conservao dos recursos hdricos; (iv) Reabilitao de zonas de captao importantes;'mas degradadas, particularmente em pequenas ilhas; (v) Reforo de medidas administrativas e legislativas para evitar a ocupao de reas de captao existentes e potencialmente utilizveis;
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(b) Preveno e controle da poluio das guas:: (i) Aplicao quando apropriado, do princpi.o de que "quem polui paga" a todos os tipos de fontes, incluindo o saneamento insitu e exsitui

() Promoo da construo de instalaes de tratamento de esgo.. to domstico e efluentes industriais e o desenvolvimento de tecnofogias adequadas, levando em considerao prticas salubres autctones tradi.. cionais; (i) Estabelecimento de padres para. o despejo de efluentes e para as guas, receptoras; (iv) Introduo da abordagem precautriano manejo de qualidade da gua, quando apropriada, centrada na, minimiiao e preveno da poluio por meio do uso de novas tecnologias, mudana de produtos e processos, reduo da poluio na fonte e reutilizao, reciclagem e recuperao; ,tratamento e eliminao ambientalmente segura de efluentes; (v) Avalao obrigatria do impacto ambiental de todos os grandes projetos de desenvolvimento de recursos hdricos que possamprejudicar a qualidade da gua e dos ecossistemas aquticos, combinada com a formulao de medidas reparadoras e um controle .intensificado de instalaes industriais novas, aterros sanitrios e projetos de desenvolvimento da infra-estrutura; (vi) Uso da avaliao e manejo-dos riscos ao tomar decises nessa rea, assegurando"se da obedincia a essas decises; (v) Identificao e aplicao das melhores prticas ambientais a custo razovel para evitar a difuso da poluio, isto , por meio do uso limitado, racional e planejado de fertilizantes nitrogenados e outros agroqumicos (pesticidas, herbicidas) na atividade agrcola; (vi) Estnulo e promoo do uso de guas servidas devidamente tratadas e purificadas na agricultura, aqicultura, indstria e outros setores; Cc) Desenvolvimento e aplicao de tecnologia Hmpa: (i) Controle da descarga de resduos industriais, incluindo tecnologias de baixa produo de resduos e recirculao de gua, de uma maneira. integrada e com a aplcaode medidas preventivas derivadas de uma anlise ampla.do ciclo vital; () Tratamento das guas residuais municipais para utilizao se~ gura na agricultura e aqcultura; (i) Desenvolvimento de biotecnologia, inter alia, para o tratamentoderesduos,produode biofertilizantes e outras atividades; (iv) Desenvolvimento de mtodos adequados de controle da poluio.das guas, levando em considerao prticas salubres e tradicionais;
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(d) Proteo das guas subterrneas: (i) Desenvolvimento de prticas agrcolas queno degradem as guas subterrneas; (li) Aplicao das medidas necessrias para mitigar a intruso salina nos aqferos de pequenas ilhas e plancies costeiras resultantes da elevao do nvel do mar ou explorao demasiada dos aqferos litorneos; (ili) Preveno da poluio de aqferos por meio da regulamentao de substncias txicas que se infiltram no solo e 9 estabelecimento de mnas de proteo em reas de filtramento e absoro de guas SUbterrneas; (iv) Projetos e manejo de aterros sanitrios baseados em informao hidrogeolgica correta e avaliao de impacto, usando a melhor tecnologia disponvel; (v)Promoo de medidas para melhorar a segurana e integridade dos poos e suas reas circundantes para reduzir a intruso de agentes patognicos biolgicos e produtos qumicos perigosos nos lenis freticos por meio dos poos; (vi) Monitoramento, quando necessrio, da qualidade das guas superficiais e subterrneas potencialmente afetadas por locais de armazenagem de materiais txicos e perigosos; (e) Proteo dos ecossistemas aquticos: (i)Reabilitao de massas aquticas poludas ou degradados para restaurar habitats e ecossistemas aquticos; (li) Programas de reabilitao para terras agrcolas e de outros usos, levando em considerao medidas equivalentes para a proteo e uso de recursos hdricos subterrneos importantes para a produtividade agrcola e para abiodiversidade dos trpicos; (ili) Conservao e proteo de zonas midas (devido sua importncia ecolgica e de habitat de muitas espcies), levando em considerao fatores econmicos e sociais; (iv) Controle de espcies. aquticas nocivas que possam destruir outras espcies aquticas;
(f) Proteo dos recursos vivos de gua doce:

(i) Controle e monitoramento de qualidade de gua a fim de permitir o desenvolvimento sustentvel de pesqueiros de guas interiores; (li)Proteo de ecossistemas da poluio e degradao para poder desenvolver projetos de aqicultura de gua doce; (g) Monitoramento e vigilncia dos recursos hdricos e de guas receptoras de resduos: (i)Estabelecimellto de redes para o monitoramento e vigilncia
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contnua de guas receptoras de resduos e de fontes de poluio deftnidas e difusas; () Promoo e ampliao da aplicao de avaliaes de impacto ambiental de sistemas de informao geogrfica; (i) Vigilncia das fontes de poluio para melhorar a observncia de normas e disposies e para regulamentar a concesso de autorizaes para descargas; (iv) Monitoramento da utilizao de produtos qumicos na agricultura que possam ter um efeito ambiental adverso; (v) Uso racional da terra para evitar a degradao do solo, eroso e assoreamento de lagos e outras massas aquticas;
(h) Desenvolvimento de instrumentos jurdicos nacionais e intemacionais que possam ser necessrios para proteger a qualidade dos recursos hdricos, quando indicado, particularmente para:
(i). Monitoramento e controle da poluio e seus efeitos sobre guas nacionais e transfronteirias; () Controle do transporte atmosfrico de longa distncia de poluentes; (i )Controle de derramamentos acidentais e/ou lieliberados em guas nacionais e/ou transfronteirias; (iv)Avaliao do impacto ambiental.

Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos

18.41. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932(00) da implementao das atividades deste programa em cerca de $1 bilho de dlares, inclusive cerca de $340 milhes de dlares a serem fornecidos pela comunidade internacional em tennos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais eos tennos ftnanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meioscientficos e tecnolgicos 18.42. Os Estados devem empreender projetos cooperativos de pesquisa para desenvolver solues para problemas tcnicos que sejam adequadas s condies de cada bacia hidrogrftca ou pas. Os Estados devem considerar a possibilidade de fortalecer e desenvolver centros nacionais de pesquisas ligados por meio de redes e apoiados. por institutos regionais de pesquisa aqutica. Deve-se promover ativamente a vinculao Norte-Sul dos centro~ de pesquisa e dos estudos de campo de instituies internacionais de pesquisas hdricas. importante.que uma porcentagem mnimados fundos para projetos de.desenvolvimento de recurso.s hdricos seja alocada para pesquisa e desenvolvimento, particularmente em projetos ftnanciados por fontes externas. Agenda 21 Captulo 18 283

18A3. o monitoramento e.avaliao. de sistemas aquticos complexos exige amide estudos multidisciplinares envolvendo vrias instituies e cientistas em programas conjuntos. Programas internacionais de qualidade de gua como o GEMS/wAlER devem ser orientados para o. estudo da qualidade da gua de pases em desenvolvimento. Programas de informtica de uso fcil e mtodos do Sistemas de Informaes Geogrficas (OIS) e da Base de Dados de Informaes sobre Recursos Globais (GRID) devem ser desenvolvidos para o manejo, anlise e interpretao de dados de monitoramento e para a preparao de estratgias de manejo. (c) Desenvolvimento de recursos humanos 18.44. Devem-se adotar abordagens inovadoras para o treinamento do pessoal profissional e gerencial a fun de atender as necessidades. e desafios em constante mudana. preciso agir com flexibilidade e adaptabilidade em relao as questes de poluio aqutica emergentes. As atividades de treinamento devem ser empreendidas periodicamente em todos os nveis dentro das organizaes responsveis pelo manejo da qualidade da gua e devem-se adotar tcnicas de ensino inovadoras para aspectos especficos do monitoramento e controle da qualidade da gua, inclusive com o desenvolvimento de conhecimentos de treinamento, treinamento em servio, seminrios de resoluo de problemas e cursos de reciclagem. 18.45. Entre as abordagens adequadas esto o fortalecimento e o aperfeioamento dos recursos humanos de que dispem os Governos locais para gerenciar a proteo, o tratamento e o uso da gua, particularmente em reas urbanas, e a criao de cursos tcnicos e de engenharia nacionais e regionais . sobre proteo e controle da qualidade da gua em escolas existentes e cursos de treinamento/educao sobre proteo e conservao de recursos hdricos para tcnicos de campo ede laboratrio, mulheres e outros grupos de usurios da gua. (d) Fortalecimento institucional 18.46. A proteo efetivados recursos e ecossistemas aquticos contra a poluio exige uma melhora considervel da capacidade atual da maioria dos pases. Os programas de manejo de qualidade da gua exigem um mnimo de infra-estrutura e pessoal para identificar e implementar solues tcnicas e aplicar medidas regUladoras. Um dos problemas principais de hoje e para o futuro a operao e manuteno sustentada dessas instalaes. A fun de no permitir que os recursos ganhos com invstimentos anteriores se deteriorem mais, J.lreciso uma ao imediata em vrias reas. D.Abastecimento de gua potvel e saneamento Base para a ao 18.47. Uma oferta de guaconfiveleo saneamento ambiental so vitais para proteger o meio ambiente, melhorando a sade e mitigando a pobreza. A gUa salubre tmbm crucial para muitas atividades tradicionais e culturais. Estima-se que 80 por cento de todas as molstias e mais de um tero dos bitos dos pases em desenvolvimento sejam causados pelo consumo de gua contaminada e, em mdia, at tim dcim do tempo produtivo de cada pessoa se perde devido a doenas relacionadas com a gua. Durante a dcada de 1980, esforos coordenados levaram servios

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Capitulo 18

de gua e saneamento para centenas de milhes das populaes mais pobres do mundo. O mais notvel desses esforos foi o lanamento. em 1981. da Dcada Internacional do Fornecimento de gua Potvel e do Saneamento. que resultou do Plano de Ao de Mar deI Plata. aprovado. pela Conferncia das Naes Unidas Sobre a gua. em 1977. A premissa aceita por todos foi de que ''todos os povos. quaisquer que sejam seu estgio de desenvolvimento e suas condies sociais e econmicas, tm direito ao acesso gua potvel em quantidade e qualidade altura de suas necessidades bsicas',2. A meta da Dcada era a de fornecer gua potvel segura e saneamento para reas urbanaS e rurais mal servidas at 1990, mas mesmo o progresso sem precedentes alcanado durante o perodo no foi suficiente. Uma em cada trs pessoas do mundo em desenvolvimento ainda no conta com essas duas exigncias bsicas de sade e dignidade. Reconhece-se tambm que os excrementos e esgotos humanos so causas importantes da deteriorao da qualidade da gu em pases em desenvolvimento e que aintroduo de tecnologias disponveis, que sejam apropriadas, e. a construo de instalaes de tratamento de esgoto podem trazer uma melhora significativa.
Objetivos

18.48. A Declarao de. Nova Delhi (adotada na Reunio Consultiva Mundial sobre gua Salubre e Saneamento para a dcada de 1990, realizada em Nova Delhi de 10 a 14 de setembro de 1990) formalizou a necessidade de oferecer, em base sustentvel, acesso gua salubre em quantidade suficiente e saneamento adequado para todos. enfatizando a abordagem de "algum para todos em~ez d~ mais para alguns". Quatro princpios norteadores orientam os objetivos do programa: (a) Proteo do meio mbiente e salvaguarda da sade por meio do manejo integrado dos recursos hdricos e dos resduos lquidos.e slidos; (b). ~eformasinstitucionais .que.promovam uma abordagem integrada e incluam mudanas em procedimentos, atitudes e comportamentos e a participao ampla da mulher em todos os nveis das instituies do setor; (c) Manejo comunitriodosservios. apoiado pocllledidas parafortalecer as instituies locais na implementao e sust~ntao de programas de saneamento e abastecimento de gua; (d) Prticas finaIl.ceiras saudveis. conseguidas por meio de melhor administrao de ativos existentes e amplo \Iso de tecnologias apropriadas. 18.49. A experinciado passado mostrou que metas especficas devem ser estab~lecidas por cada pas.individualmente~ Na Cpula Mundial sobre a Criana. em setembro de 1990. os chefes de Estado ou Governo clamaram pelo acesso universal ao abastecimento de gua e saneamento e pela erradicao da dracunculose at 1995. Mesmo para a meta mais realista de obter a cobertura completa em abastecimento de gua at 2025, estima-se que o investimento anual deva atingir o dobro do mvel atual. Portanto. uma estratgia realista para atender as necessidades presentes e
2 lbid., primeira parte, capo I, resoluo lI.

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futuras desenvolver servios de baixo custo, mas adequados, que possam ser implementados e sustentados no plano da comunidade.
Atividades

. 18.50. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis e por meio de cooperao bateral ou multilateral, inclusive as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades: (a) Meio ambiente e sade: (i) Estabelecimento de zonas protegidas para as fontes de abastecimento de gua potvel; (li) Eliminao sanitria dos excrementos e do esgoto, usando sistemas adequados para tratar os resduos lq}lidos em zonas urbanas e rurais; (iii) Expanso do abastecimento hidrulico urbano e rural e estabelecimento e ampliao de sistemas de captao de gua da chuva, particularmente em pequenas ilhas, acessrios rede de abastecimento de gua; (iv) Tratamento e reutilizao segura dos resduos lquidos domsticos e industriais em zonas urbanas e rurais; (v) Controle das molstias relacionadas com a gua;
(b) Pessoas e instituies:

(i) Fortalecer o funcionamento dos Governos no manejo dos recursos hdricos e, ao mesmo tempo, reconhecer plenamente o papel das autoridades locais; (li) Estimular o desenvolvimento e manejo da gua com base em uma abordagemparticipativa que envolva usurios, planejadores e formuiadores de polticas em todos os nveis; (iii) Aplicar o princpio de que as decises devem ser adotadas no nvel mais baixo apropriado, com consultas ao pblico e participao dos usurios no planejamento e execuo dos projetos hdricos; (iv) Desenvolver os recursos humanos em todos os nveis, incluindo programas especiais para a mulher; (v) Criar programas edUcacionais amplos, com particular nfase em higiene, manejo local e reduo de riscos; (vi) Introduzir mecanismos de apoio internacional para o fInanciamento, a implementao e o acompanhamento dos programas; (c) Manejo nacional e comunitrio: (i) Apoiar e dar assistncia s comunidades para que administrem seus prprios sistemas sobre base sustentvel; (li) estimular a populao local, especialmente as mulheres, os jo286 Agenda 21 Captulo 18

vens, as populaes indgenas e as comunidades .locais, a participar do manejo da gua; (li)Estimular a populao local, especialmente as mulheres, os jovens, ospopulaes indgenas.e as comunidades locais, a participar do manejo da gua;, . (Ui) Vincular os planos hdricos nacionais ao manejo comunitrio das guas locais; (iv) Integrar o manejo comunitrio da gua no contexto do planejamento geral; (v) Promover a ateno primria sade e ao meio ambiente no plano local, inclusive com o treinamento de comunidades locais em tcnicas adequadas de manejo da gua e ateno primria sade; (vi) Ajudar os organismos que prestam servios para que se tornem mais eficazes em relao aos custos e respondam melhor s necessidades dos consumidores; (vli) Dar mais ateno s zonas rurais mal atendidas e s periferias urbanas de baixa renda; (vUi) Reabilitar os sistemas defeituosos, reduzir o desperdcio e reutilizar com segurana a gua e os resduos lquidos; (ix) Estabelecer programas de uso racional da gua e de garantia de operao e manuteno; (x) Pesquisar e desenvolver solues tcnicas adequadas; (xi) Aumentar substancialmente a capacidade de tratamento dos resduos lquidos, de acordo com o aumento de seu volume; (d) Criao de conscincia e informao/participao pblicas: (i) Fortalecer o monitoramento de setor e o manejo de informao nos planos subnacional e nacional; (li) Processar, analisar e publicar anualmente os resultados do monitoramento nos planos local e nacional, como instrumento para o manejo do setor e criao de.interesse e conscientizao; (lii) Utilizar indicadores setoriais limitados' nos planos regional e global para promover o setor e levantar fundos; (iv) Melhorar a coordenao, o planejamento e a implementao do setor, com a ajuda de um manejo mais eficaz do monitoramento e da informao, a fim de aumentara capacidade de absoro do setor, em especial nos projetos comunitrios de auto- ajuda.

Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos

18.51. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $20 bilhes de dlares, inclusive cerca de $7,4 bilhes de dlares a serem providos pela

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comunidade internacional m termos concessionas ou de doaes'.- EStas estitnativas so apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos: Governos, Os custos: reais e os termos fmanceiros~ inclusive os no concessionais~ dep'endero~ inter alia, das estratgias e programas especficos que Os' Govem'Os decidam adotar para implementao. (b) Meios cientfficos e tecrto16gicos 18.52. Para assegurar a viabilidade, aceitao e permanncia dos servios pla~ nejados de abasteciment0' de gua. as tecnologias; adotadas devem responder s ne~ cessidades e limitaes impostas pelas condies da comunidade em questo. As;" sim,. os critrios de projetos incluiro fatores tcnicos,. sanitrios, sociais, econmicos, provmcias. institucionais e ambientais que detemiin:em as caractersticas, mag~ nitude e custo do sistema planejado. Os programas de apoio' mternacional correspondentes devem ajudar os pases em desenvolvitnento~ tnrer- alia, a: C a) Buscar meios tecnolgicos e cientficos de baixo custo; sempre que poss~ vel; (b) Utilizar prticas, tradicionais e autctones sempre que possvel, para maxi~ mizar e manter a participao local; Cc) Dar assistncia a inStitutos nacionas tcnicos e cientffic0s a fim de que desenvolvam currculos de apoio: a campos de estudo essencias ao setor de gua e saneamento Cc) Desenvolvimenw de reclU'sos hwnanos 18.53. Para planejar e' gerenciar com' eficcia' o abastecimento' de gua e o saneamento nos planos nacional, provincial, distrital e comunitrio, e para utilizar mas eficazmente os fundos, deve-se capacitar pessoal profissional e tcnico em cada pas em nmero suficiente. Para tanto, os pases devem traar planos de desenvolvimento de recursos humanos; levando em considerao os requisitos atuas e o desenvolvitnento planejado; Posteriormente, deve-se intensificar o de~ senvolvimento e a performance das instituies nacionas de treinamento, a fim de que possam desempenhar um papel central na fortalecimento institucional. tambm importante que os pases forneam treinamento adequado s mulheres na manuteno sustentvel de eqllipamento~ gesto de recursos hdricos e saneamento ambiental. Cd)Fortalecimento institucio11al 18.54. A implementao de programas de abastecimento de gua uma responsabilidade nacional. Em graus variados, a responsabilidade pela implementao de projetos e pelo funcionamento dos sistemas deve ser delegada a todos os nveis administrativos, at s .comunidades' e mdivduos servidos. Isso significa tambm que as autoridades nacionas, junto com as agncias e organismos das Naes Unidas e outras instituies que prestam apoio externo' aos programasnacionas, devem desenvolver mecanismos e procedimentos para colaborar em todos os nveis. ISso particularmente importante para aproveitar ao mximo as abordagens baseadas na comunidade e na prpria capacidade desta como instrumentos para a obter a sustentabilidade; Isso: exigir um alto grau de participao comunitria. inclusive da mu288

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lher, na concepo, planejamento, decises, implementao e:avaliaorelacionados .com projetos de abastecimento de gua e saneamento. 18.55. Oeve-:se desenvolver a fortalecimento institucional e tcnica nacional geral em todos .os nveisadministrativos,env.olvendo desenvolvimento institucional, coordenao, recursos humanos, participao comunitria, educao em sade e higiene e alfabetizao, de acordo com sua conexo fundamental tanto com os esforos para melhorar o desenvolvimento socio-econmico .e a sade por meio do abastecimento de gua e saneamento, como com o seu impacto no ambiente humano. A fortalecimento institucional e tcnica deve ser, portanto, uma das chaves bsicas das estratgias de implementao. Sua importncia deve.ser equiparada. do componente de suprimentos e equipamento do setor, de tal fonna que os fundos possam ser direcionados para .ambos. Isso pode .ser realizado na etapa de planejamento ou de formulao de programas/projetos, acompanhado por uma defInio clara de .objetivos e metas. Nesse sentido, essencial a cooperao tcnica entre os pases em desenvolvimento, devido riqueza de infonnao .e experincia de que dispem e necessidade de evitar uma nova ''inveno da roda". Esse caminho j se revelou efIcaz quanto aos custos emmuitos projetos de diversos pases. E. A gua eo .desenvolvimento urbano sustentvel Base para a ao 18.56. No incio do prximo sculo, mais da metade da populao mundial estar vivendo em zonas urbanas. At o ano 2025, essa proporo chegar aos 60 por cento, compreendendo cerca de 5 bilhes de pessoas. O crescimento rpido dapopulao urbana e da industrializao est .submetendo a graves presses os recursos hdricos e a capacidade de proteo ambiental de muitas cidades. preciso dedicar ateno especial aos efeitos crescentes da urbanizao sobre a demanda e o consumo de gua e ao papel decisivo desempenhado pelas autoridades locais e municipais na gesto do abastecimento, uso e tratamento geral da gua, em particular nos pases em desenvolvimento, aos quais necessrio um apoio especial. A escassez de recursos de gua doce e os custos cada vez mais elevados de desenvolver novos recursos tm um impacto considervel sobre o desenvolvimento da indstria, da agricultura e dos stabelecimentos humanos nacionais, bem como sobre o crescimento econmico dos pases. Uma melhor gesto dos recursos hdricos urbanos, incluindo a eliminao de padres de consumo insustentveis, pode dar uma contribuio substancial mitigao da pobreza.e melhora da sade e da qualidade de vida dos pobres das zonas urbanas e rurais. Uma alta proporo de grandes aglomeraes urbanas est localizada em tomo de esturios e em zonas costeiras. Essa situao leva poluio pela descarga de resduos municipais e industriais, combinada com a explorao excessiva dos recursos hdricos disponveis, e ameaa o meio ambiente marinho e o abastecimento de gua doce. Objetivos 18.57.0 objetivo deste programa, no que se refere ao desenvolvimento, apoiar as possibilidades e esforos dos Govemos centrais e locais para sustentar a produtividade e o desenvolvimento nacional por meio de um manejo ambientalmenAgenda 21 Captulo 18

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te saudvel dos recursos bidricos para uso urbano. Em apoio desse objetivo preciso identificar e implementar estratgias e medidas que assegurem o abastecimento contnuo de gua a preo exeqvel para as necessidades presentes e futuras e que invertam as tendncias atuais de degradao e esgotamento dos recursos. 18.58. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio da cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem estabelecer as seguintes metas: (a) At o ano 2000, garantir que todos os residentes em zonas urbanas tenham acesso a pelo menos 40 litros per capita por dia de gua potvel e que 75 por cento da populao urbana disponha de servios de saneamento prprios ou comunitrios; (b) At o ano 2000, estabelecer e aplicar normas quantitativas e qualitativas para o despejo de efluentes municipais e industriais; (c) At o ano 2000, garantir que 75 por cento dos resduos slidos gerados nas zonas urbanas sejam recolhidos e reciclados ou eliminados de forma ambientalmente segura.
Atividades

18.59. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades: (a) Proteo dos recursos bidricos contra o esgotamento, a poluio e a degradao: (i) Introduzir instlaes. sanitrias de eliminao de resduos baseadas em tecnologias aperfeioveis e ambientalmente adequadas de baixo custo; () Implementar programas urbanos de drenagem e evacuao de guas pluviais; (i) Promover a reciclagem e reutilizao das guas residuais e dos resduos slidos; (iv) Controlar as fontes de poluio industrial para proteger osrecursos bidricos; (v) Proteger as vertentes contra o esgotamento e a degradao de . sua cobertura florestal e as atividades danosas a montante; (vi) Promover pesquisas sobre a contribuio das florestas para o desenvolvimento sustentvel dos recursos bidricos; (v) Estimular melhores prticas de gesto para o uso de produtos agroqumicos, a fim de minimizar o impacto destes ltimos sobre os recursos hdricos;
(b) Distribuio eficaz e eqitativa dos recursos hdricos:

(i) Conciliar o planejamento do desenvolvimento urbano com a disponibilidade e sustentabilidade dos recursos bidricos;
290
Agenda 21 Captulo 18

() Satisfazer as necessidades bsicas da populao urbana;


(i) Estabelecer taXas sobre a gua que reflitam o custo marginal e

de oportunidade da gua. especialmente quando ela se destina a atividades produtivas, e que levem em conta as circunstncias de cada pas e suas possibilidades econmicas; (c) Refonnas institucionais/jurdicas!administrativas: (i) Adotar um enfoque de mbito urbano para b manejo dos recursos hdricos; () Promover em nvel nacional e local a elaborao de planos de uso da terra que dem a devida ateno ao desenvolvimento dos recursos hdricos; (i) Utilizar as capacidades e o potencial das organizaes nogovernamentais, do setor privado e da populao local, levando em considerao os interesses pblicos e estratgicos nos recursos hdricos; (d) Promoo participao pblica: (i) Realizar campanhas de conscientizao para estimular o pblico a usar a gua de maneira racional; () Sensibilizar o pblico para o problema da proteo da qualidade da gua no meio urbano; (i) Promover a participao da populao na coleta. reciclagem e eliminao dos resduos; (e) Apoio ao desenvolvimento da. capacidade local:
(i) Desenvolver uma legislao e polticas voltadas para a promoo de investimentos em manejo de guas e resduos urbanos, refletindo a importante contribuio d cidades ao desenvolvimento econmico nacional: () Proporcionar capital inicial e apoio tcnico para a gesto local do suprimento de materiais e servios; (i )Estimular, tanto quanto possvel, a autonomia e a viabilidade fmanceira das empresas pblicas de abastecimento de gua, saneamento e coleta de resduos slidos; (iv) Criar e manter um quadro de profissionais e semiprofissionais para o manejo de gua, guas residuais e resduos slidos;

(f) Acesso melhor aos servios de saneamento:

(i) Implementar programas de manejo de ~a. saneamento e resduos centrados nas populaes urbanas pobres; () Pr disposio opes de tecnologias de baixo custo de abastecimento de gua e saneamento;
Agenda 21 Captulo 18

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(i) Basear a escolha de tecnologias e os nveis de servio nas preferncias e disposio para pagar dos usurios; (iv) Mobilizar e facilitar a participao ativa da mulher nas equipes de manejo de gua; (v) Estimular e equipar as associaes e.comits de gua locais para que gerenciem os sistemas de abastecimento da comunidade e latrinas comunais, oferecendo apoio tcnico, quando necessrio; (vi) Examinar o mrito e a viabilidade de reabilitar os sistemas existentes que funcionem mal e corrigir os defeitos de operao e manuteno.

Modos de .implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos

18.60. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $20 milhes de dlares, inclusive cerca de $4,5 milhes de dlares a serem providos pela comunidade intemacional em termos concessionais oli de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos fmanceiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Govemos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientificos e tecnolgicos 18.61. Na dcada de 1980, registraram-se progressos considerveis no desenvolvimento e aplicao de tecnologias de abastecimento de gua e saneamento de baixo custo. O programa prev a continuao desse trabalho, com nfase especial no desenvolvimento de tecnologias adequadas de saneamento e de eliminao do lixo para estabelecimentos urbanos de alta densidade e baixa renda. Dever tambm haver um intercmbio internacional de informao, para assegurar um reconhecimento generalizado entre os profissionais do setor da disponibilidade e benefcios de tecnologias apropriadas de baixo custo. As campanhas de conscientizao incluiro tambm componentes para superar a resistncia dos usurios a servios de segunda classe, enfatizando as vantagens da confiabilidade e da sustentabilidade.. (c)Desenvolvimento dos recursos humanos 18.62. Implcita em praticamente todos os elementos deste programa est a necessidade de melhora progressiva do treinamento e das perspectivas profissionais do pessoal em todos os nveis das instituies do setor. As atividades especficas do programa compreendero o treinamento e a manuteno de pessoal com conhecimentos em participao comunitria, tecnologias de baixo custo, manejo financeiro e planejamento integrado do manejo cle recursos hdricos urbanos. Devem-se tomar providncias especiais para mobilizar e facilitar a participao ativa da mulher, da juventude, dos populaes indgenas e comunidades locais nas equipes de manejo de gua e para apoiar o desenvolvimento de associaes e comits da gua, oferecendo-lhes treinamento adequado para que se tomem tesoureiros, secretrios e en292 Agenda 21 Capitulo 18

carregados. Deve-se dar incio a.programas especiais de ensino eformao da mulher, tendo em vista a proteo dos recursos hdricos e da qualidade da gua nas zonas urbanas. (d) Fortalecimento institucional 18.63. Em combinao como desenvolvimento. dos recursos humanos, o fortalecimentodas estruturas institucionais, legislativas e gerenciais constitui elemento essencial deste programa. Um pr-requisito para o progresso no acesso a servios de abastecimento de gua e saneamento .o estabelecimento de uma estrutura institucioria! que assegure que as necessidades reais e as contribuies potenciais das populaes atualmente no atendidas se reflitam nos planos de desenvolvimento urbano. O enfoque multissetorial, que constitui parte vital do manejo dos recursos hdricosurbanos, requer vnculos institucionais nos planos nacional e citadino e o programa contm propostas para o estabelecimento de grupos deplanejamento intersetorial. O sucesso das propostas para um maior controle e preveno da poluio depende da combinao correta de mecanismos econmicos e regulamentadores, respaldados por monitoramento e vigilfulcia adequados e apoiados por uma capacidade intensificada de enfrentar as questes ambientais por parte dos Governos locais. 18.64.0 estabelecimento de padres apropriados para os projetos, de objetivos voltados para uma melhor qualidade da gua e de normas para o depsito de esgotos figura, portanto, entre as atividades propostas. O programa inclui ainda apoio para fortalecer a capacitao das companhias de guas e esgotos e para desenvolver a autonomia e viabilidadefmanceira destas ltimas. Reconheceu-se que em muitos pases o funcionamento e manuteno das atuais instalaes de gua e saneamento apresentam deficincias graves. Tais pases necessitam apoio tcnico e financeiro para corrigir as atuais inadequaes e desenvolver capacidade operativa, bem como para manter sistemas novos ou reabilitados. F. gua para a produo de alimentos e desenvolvimento rural sustentveis Base para a ao 18.65. A sustentabilidade da produo de alimentos depende cada vez mais de prticas saudveis e eficazes de uso e conservao da gua, entre as quais se destaca o desenvolvimento e manejo da irrigao, inclusive o manejo das guas em ronas de agricultura pluvial, o suprimento de gua para a criao de animais , pesqueiros de guas interiores e agrosilvicultura. Alcanar a segurana alimentar constitui uma alta prioridade em muitos pases e a agricultura no deve apenas proporcionar alimentos para populaes em crescimento, mas tambm economizar gua para outras fmalidades. O desafio est em desenvolver e aplicar tecnologias e mtodos de manejo economizadores de gua e, mediante a fortalecimento institucional e tcnica, permitir que as comunidades introduzam instituies e incentivos para que aspopulaes rurais adotem novos mtodos, tanto para a agricultura de irrigao como para a pluvial. A populao rural deve tambm contar com melhor acesso gua potvel e aos servios de saneamento. Trata-se de tarefa imensa, mas no impossvel,. desde que se adotem polticas e programas adequados em todos os planos .,..local, nacional e intemacional. Enquanto, na ltima dcada, se conseguiu uma expanso signifieatiAgenda 21 Captulo18 293

va da rea de agricultura pluvial, a produtividade e a sustentabilidade dos sistemas de irrigao ficaram limitadas por problemas de inundao e salinizao. Limitaes fmanceiras e de mercado tambm constituem um problema comum. A eroso do solo, o mau manejo e a explorao excessiva dos recursos naturais e uma competio aguda pela gua sotodos elementos que influram no crescimento da pobreza, da fome e da escassez nos pases em desenvolvimento. A eroso do solo provocada pelo pastoreio excessivo tambm amide responsvel pelo assoreamento dos la~ gos. Com mais freqncia, o desenvolvimento de projetos de irrigao no se sustenta em avaliaes do impacto ambiental que identifiquem as conseqncias hidro., lgicas para as vertentes das transferncias entre bacias, nem na avaliao dos im., pactos sociais sobre as populaes dos vales fluviais. 18.66. A falta de abastecimento de gua de qualidade adequada constitui um fator significativo de limitao para a produo animal em muitos pases e a eliminao imprpria dos dejetos animais pode, em determinadas circunstncias, provocar a contaminao da gua fornecida tanto para homens como para animais. As necessidades de gua potvel dos animais de criao varia segundoa espcie e o meio ambiente em que se desenvolvem. Calculam-se as atuais necessidades mundiais de gua potvel para a criao em cerca de 60 bilhes de litros por dia e, com base nas estimativas de crescimento dos rebanhos, prev-se um aumento de 400 milhes de litros por ano no futuro prximo. 18.67. A pesca em rios e lagos de gua doce, constitui uma fonte importante de alimentos e protenas. Os pesqueiros de guas interiores devem ser gerenciados de forma a aumentar ao mximo a produo de organismos aquticos alimentcios de maneira ambientalmente adequada. Isso exige a conservao da qualidade e quantidade da gua, bem como da morfologia funcional do ambiente aqutico. Por outro lado, a pesca e a aqicultura podem elas mesmas causar danos ao ecossistema aqutico; por isso, o desenvolvimento delas deve ajustar-sea diretrizes que limitem seu impacto. Os nveis atuais de produo dos pesqueiros de guas interiores, tanto de gua doce como de gua salobre, atingem 7 milhes de toneladas por ano e podem chegar a 16 milhes de toneladas por ano at o ano 2000; no entanto, qualquer aumento das tenses ambientais poder por em risco esse crescimento.
Objetivos

18.68. Os princpios estratgicos fundamentais para o manejo holstico, integrado e ambientalmente saudvel dos recursos hdricos no contexto rural podem ser enunciados da seguinte forma: (a) Deve-se considerar a gua como um recurso fmito que tem um valor econmico, com implicaessociais e econmicassignifieativas, refletindo a importncia de satisfazer necessidades bsicas; (b) As comunidades locais devem participar em todas as fases do manejo da gua, assegurando a plena participao da mulher, tendo em vista o papel fundamental que desempenha no abastecimento, manejo.e uso em suas atividades dirias; (c) O manejo dos recursos hdricos deve-se desenvolver dentro de um conjunto abrangente de polticas de
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(i) sade humana);


(ti) produo, conservao e distribuio de alimentos; (iii) planos de atenuao das calamidades;

(iv) proteo ambiental e conservao da base de recursos naturais. (d) E necessrio reconhecer e apoiar ativamente o papel das populaes rurais, com pahicular nfase na mulher. \ 18.69. Em cooperao com outras organizaes internacionais, a FAO deu incio a um Programa Internacional de Ao sobre a gua e o Desenvolvimento Agrcola Sustentvel (pIA-ADAS). O principal objetivo desse programa auxiliar os pases em desenvolvimento no planejamento, desenvolvimento e manejo de recursos hdricos sobre uma base integrada, para atender as necessidades presentes e futuras da produo agrcola, levando em conta consideraes ambientais. 18.70. o Programa de Ao desenvolveu uma estrutura para o uso sustentvel da gua no setor agrcola e identificou zonas prioritrias de ao nos planos nacional, regional e mundial. Fixaram-se metas quantitativas para novos projetos de irrigao, melhora dos esquemas existentes de irrigao e recuperao de terras alagadas ou salnizadas mediante drenagem em 130 pases em desenvolvimento, em funo de suas necessidades de alimentos, zonas agro-climticas e disponibilidade de gua e terra. 18.71. As projees mundiais da FAO relativas a irrigao, drenagem e programas hdricos de pequena escala at o ano 2000, em 130 pases em desenvolvimento, so as seguintes: (a) 15,2 milhes de hectares de novos terrenos irrigados; (b) 12 milhes de hectares de melhora/modemizao dos planos de irrigao existentes; (c) 7 milhes de hectares providos de instalaes de drenagem e controle das guas; e (d) 10 milhes de hectares de programas hdricos e de conservao de pequena escala 18.72. O desenvolvimento de novas reas de irrigao no nvel acima mencionado pode dar lugar a preocupaes ambientais, na medida em que implica em destruio de zonas pantanosas,. poluio. das guas, sedimentao maior e reduo da biodiversidade. Portanto, os novos projetos de irrigao devem ser acompanhados de uma avaliao do impacto ambiental, segundo a escala do projeto, quando se esperem impactos negativos significativos sobre o meio ambiente. Ao examinar propostas de novos planos de irrigao, deve-se levar em conta a possibilidade de uma explorao mais racional e de um aumento da eficcia ou produtividade dos projetos existentes capazes de servir as mesmas localidades. As tecnologias dos novos projetos de irrigao devem ser cuidadosamente avaliadas, inclusive seus possveis conflitos com outros usos da terra. A participao ativa de grupos de usurios da gua constitui um objetivo complementar. 18.73. Deve-se assegurar s comunidades rurais de todos os pases, segundo a capacidade e os recursos de que disponham e, quando apropriado, aproveitando a
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cooperao internacional, o acesso gua potvel em quantidade suficiente e saneamento adequado para suas necessidades sanitrias, bem como a manuteno das qualidades essenciais de seus meios ambientes locais. 18.74. Entre os objetivos referentes ao manejo de pesqueiros de guas interiores e aqiculturaesto a conservao da qualidade e quantidade da gua para uma produo tima e a preveno da poluio aqutica por atividades aqCQlas. O Programa de Ao busca ajudar os pases-membros a administrar os pesqueiros de guas interiores por meio do manejo sustentvel da pesca de captura, bem como do desenvolvimento de estratgias ambientalmente adequadas para intensificar a aqiiicultura. 18.75. Os objetivos relacionados com o manejo das guas para .a criao de animais so de duas ordens: fomecimento de quantidades suficientes de gua potvel e salvaguarda da qualidade dessa gua, de acordo com as necessidades especficas das diferentes espcies animais. Isso implica em nveis mximos de tolerncia salinidade e .a ausncia de organismos patognicos. No. possvel estabelecer metas globais devido s grandes variaes regionais e dentro de um mesmo pas.
Atividades

18.76. Todos os Estados, segundo sua capacidade e disponibilidade de recursos, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades: (a) Abastecimento de gua e saneamento para os pobres das zonas rurais sem esses servios: (i) Estabelecer polticas nacionais. e prioridades' oramentrias para ampliar o alcance desses servios; (ii) Promover as tecnologias apropriadas; (iii) Introduzir mecanismos adequados de recuperao dos custos, levando em conta eficincia e eqidade por meio de mecanismos de manejo de demanda; (iv) Promover o acesso da comunidade propriedade dos servios de abastecimento de gua e saneamento e aos direitos sobre eles; (v) Estabelecer sistemas de monitoramento e avaliao; (vi) Fortalecer o setor de abastecimento de gua e saneamento nas zonas rurais, com nfase no desenvolvimento institucional, manejo eficaz e uma estrutura adequada para o financiamento de servios; (vii) Aumentar o ensino da higiene e eliminar os focos de transmisso de molstias; (viii) Adotar tecnologias apropriadas para o tratamento da gua; (ix)' Adotar medidas de ampla escala de manejo ambiental para controlar os vetores de molstias;
(b) Uso eficiente dos recursos hdricos:

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Agenda 21

Captulo 18

(i) Aumentar a eficincia ea produtividade. do uso da gua na agricultura para a melhor utilizao de recursos hdricos limitados; () Fortalecer as pesquisas sobre manejo da gua e do solo em condies de irrigao ou pluviais; (iii) Monitorar e avaliar o desempenho de projetos de irrigao para garantir, entre outras coisaS, sua utilizao tima e manuteno adequada; (iv) Apoiar os grupos de usurios de gua com o objetivo de melhorar o desempenho do manejo no plano local; (v) Apoiar o uso adequado de gua relativamente salobre para irrigao; (c) Alagamento, controle de salinidade e drenagem; (i) Introduzir a drenagem de superfcie na agricultura pluvial para evitar alagamentos e inundaes temporrias das terras baixas; (ii) Introduzir a drenagem artificial nas agriculturas de irrigao e pluvial; (iii) Estimular a utilizao conjunta das guas subterrneas e de superfcie, com a realizao de estudos de monitoramento e de equilbrio hdrico; (iv) Praticar a drenagem nas reas irrigadas de regies ridas ou semi-ridas; (d) Manejo da qualidade da gua: (i) Estabelecer e aplicar sistemas econmicos de monitoramento da qualidade da gua para uso agrcola; (ii) Prevenir os efeitos adversos daS atividades agrcolas sobre a qualidade da gua para outras atividades sociais e econmicas e sobre as zonas pantanosas por meio, entre outras coisas, do uso timo dos insumos procedentes da prpria explorao e da minimizao do uso de insumos externos nas atividades agrcolas; (iii) Estabelecer critrios de qualidade biolgica, fisica e qumica da gua para os usurios da agricultura e paraos ecossistemas marinhos e fluviais; (iv) Reduzir ao mnimo o escoamento dos solos e a sedimentao; (v) Eliminar adequadamente as guas servidas dos estabelecimentos humanos e o esterco produzido pela criao intensiva; (vi) Minimizar os efeitos nocivos dos produtos qumicos agrcolas mediante o manejo integrado das pragas; (vii) Educar as comunidades sobre as conseqncias poluidoras do uso de fertilizantes e produtos qumicos para a qualidade da gua, a segurana dos alimentos e a sade humana;
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(e) Programas de desenvolvimento dos recursos hdricos: (i) Desenvolver a irrigao e o abastecimento de pequena escala para os seres humanos e os animais e para a conservao do solo e da gua; () Formular programas de desenvolvimento de irrigao de larga escala e longo prazo, levando em considerao seus efeitos sobre o nvellocal, a economia e o meio ambiente; (i) Promover as iniciativas locais para o desenvolvimento e manejo integrado dos recursos hdricos; (iv) Oferecer assessoria e apoio tcnico adequado e fomentar a colaborao institucional no plano das comunidades locais; (v) Promover, tendo em vista o manejo da terra e da gua, um enfoque da agricultura que leve em considerao o nvel de informao, a capacidade de mobilizaras comunidades locais e os requisitos dos ecossistemas das regies ridas e semi-ridas; (vi) Planejar e desenvolver programas mltiplos de energia hidroeltrica, assegurando-se de que as preocupaes ambientais sejam devidamente levadas em conta;
(f) Manejo dos recursos hdricos escassos:

(i) Desenvolver estratgias de longo prazo e programas de implementao prtica para o uso da gua na agricultura de maneira compatvel com as condies de escassez e de demandas concorrentes; ()Reconhecer a gua como um bem social, econmico e estratgico no manejo e planejamento da irrigao; (ili) Formular programas especializados centrados na preparao para as secas, com nfase no problema da escassez de alimentos e na proteo ambiental; (iv) Promover e intensificar a reutilizao das guas servidas na agricultura; (g) Abastecimento de gua para os rebanhos: (i) Melhorar a qualidade da gua disponvel para a criao; () Aumentar a quantidade de fontes de gua para os rebanhos, em particular para a pecuria extensiva, a fIm de reduzir a distncia que os animais devem percorrer at a gua e evitar o pastoreio excessivo em tomo dasfontes; (ili) Prevenir ~ contaminao das fontes de gua com excremento animal, a fIm de evitar a difuso de molstias, em particular das zoonoses; (iv) Estimular o uso mltiplo dos suprimentos de gua mediante a promoo de sistemas integrados de agricultura, criao e pesca; (v)Fomentar sistemas de disperso da gua para aumentar sua re298
Agenda 21 Captulo 18

teno nas pastagens extensivas, a fIm de estimular a produo forrageira e evitar o escoamento; (h) Pesqueiros de guas interiores: (i) Desenvolver o manejo sustentvel. dos pesqueiros como parte do planejamento nacional dos recursos hdricos;() Estudar aspectos. especfIcos da hidrobiologia e os. requisitos ambientais das espcies essenciais da pesca de guas interiores em relao com os diversos regimes aquticos; (i) Prevenir ou mitigar a modificao dos meios aquticos por outros usurios, ou reabilitar os .ambientes submetidos a tal modifIcao, no interesse do uso e conservao sustentveis da biodiversidade dos recursos aquticos vivos; (iv) Desenvolver e difundir metodologias de desenvolvimento e manejo ecologicamente saudveis dos recursos hdricos para intensifIcar a produo de peixes das guas interiores; (v) Implantar e manter sistemas adequados de coleta e interpretao de dados sobre a qualidade e quantidade da gua e morfologia dos canais em relao com a situao e o manejo dos recursos aquticosvivos, inclusive de pesqueiros; (i) Desenvolvimento da aqicultura: (i) Desenvolver tecnologias aqcolas ecologicamente saudveis, que sejam compatveis com os planos locais, regionais e nacionais de L.t.anejo e que levem em conta os fatores sociais; () Introduzir tcnicas adequadas de aqicultura e prticas conexas de desenvolvimento e manejo da gua em pases que ainda no tm experincia em aqicultura; (i) Avaliar os impactos ambientais da aqicultura,com particular referncia s unidades de cultura comerciais e possvel poluio da gua por instalaes de industrializao; (iv) Avaliar a viabilidade econmica da aqicultura em relao a outros usos da gua, levando em considerao o uso de gua de qualidade marginal e os requisitos de investimento e operao. Meios de implementao
(a) Financiamento e estimativa de custos

18.77. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $13,2 bilhes de dlares, inclusive cerca de $4,5 bilhes a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so .estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais. e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especfficos que os Governos decidani. adotar para a implementao. Agend 21 Captulo 18
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Capitulo 18

institucionalfuncional e coerente no plano nacional para promover o. desenvolvimento sustentvel da gua e da agricultura. Ademais, deve-se introduzir uma estrutura jurdica adequada de regras e regulamentos para facilitar a adoo de medidas sobre o uso agdcola da gua, drenagem, manejo da qualidade da gua, programas hdricos de pequena escala e o funcionamento de associaes de usurios da gua e de pescadores. A legislao relativa s necessidades do setor de gua agdcola deve ser coerente com alegislao geral sobre o manejo dos recursos hdricos e basear-se nela. Devem-se toIIir.medidas nas seguintes reas: (a) Melhora das polticas de utilizao da gua relacionadas com a agricultura, a pesca e o desenvolvimento rural e das estruturas jurdicas para a implementao dessas polticas; (b) Reviso, .fortalecimento e reestruturao, caso necessrio, das instituies existentes, com o objetivo de aumentar suas capacidades em atividades relacionadas com a gua, reconhecendo ao mesmo tempo a necessidade de gerenciar os recursos hidricos no nvel mais baixo adequado; (c) Reviso e fortalecimento, quando necessrio, da estrutura organizacional, relaes funcionais e vnculos entre ministrios e entre departamentos de um mesmo ministrio; (d).Tomada de providncias especficas de apoio ao fortalecimento institucional mediante, inter alia, oramentos para programas de longo prazo, treinamento de r~soal, incentivos, mobilidade, equipamento e mecanismos de coordenao; (e) Intensificao, quando apropriado, do envolvimento do setor privado no desenvolvimento dos recursos humanos e no estabelecimento de infra-estrutura; (f) Transferncia de tecnologias existentes ou novas de uso da gua com a criao de mecanismos de cooperao e intercmbio de informaes entre instituies nacionais e regionais. G. Impactos da mudana do clima sobre os recursos hdricos Base para a ao 18.82. Os prognsticos sobre a mudana do clima em nvel mundial so incertos. Embora a incerteza aumente muito mais nos planos regional, nacional e local, no plano nacional que se precisariam tomar as decises mais importantes. Temperaturas mais altas e precipitaes menores levariam a uma diminuio da oferta de gua e um aumento de sua demanda; nessas condies, a qualidade das massas de gua doce poderia se deteriorar, o que afetaria o j frgil equilbrio entre oferta e demanda em muitos pases. Mesmo onde a precipitao possa aumentar, no h garantia de que isso ocorreria na poca do ano em que essa gua poderia ser usada; ademais, as enchentes poderiam aumentar. Qualquer elevao do nivel do mar provocar amide a invaso de gua salgada nos esturios, pequenas ilhas e aqferos cos"" teiros e o alagamento de zonas litorneas baixas; isso apresenta grandes riscos para os pases de baixa altitude. 18.83. A Declarao Ministerial da Segunda Conferncia Mundial sobre o Clima afirma que i'O impacto potencial dessa mudana do clima pode representar uma ameaa ambiental de magnitude desconhecida at agora... e pode at ameaar a
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sobrevivncia em alguns pequenos Estados insulares e em zonas costeiras de baixa altitude, ridas e semi-ridas" (N45/6961Ad.l, anexo III,. prembulo, par. 2). A Conferncia reconheceu que entre os impactos mais importantes da mudana do clima esto seus efeitos sobre o ciclo hidrolgico e sobre os sistemas de manejo de gua e, por meio destes; sobre os sistemas scio-econmicos. Um aumento na incidncia de extremos, tais como enchentes e secas, provocaria uma freqncia e gravidade maiores das calamidades. A Conferncia, portanto, pediu que se intensificassem as pesquisas e os programas de monitoramento necessrios, bem como o intercmbio de informaes e dados pertinentes, tomando-se essas medidas nos planos nacional, regional e internacional.
Objetivos

18.84. A prpria natureza deste tema exige antes de tudo mais informao e maior compreenso sobre a ameaa que se enfrenta. Esse tpico pode ser traduzido nos seguintes objetivos, coerentes com a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima: (a) Compreender e quantificar a ameaa do impacto da mudana do clima sobre os recursos hdricos; (b) Facilitar a implementao de contramedidas nacionais eficazes, sempre e quando o impacto ameaador for considerado suficientemente confirmado para justificar tal iniciativa; (c) Estudar os .impactos possveis da mudana do clima sobre reas propensas a secas e inundaes.
Atividades

18.85. Todos os Estados, segundo sua capacidade e recursos disponveis, e por meio de cooperao bilateral ou multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, podem implementar as seguintes atividades: (a) Monitorar o regime hidrolgico, inclusive a umidade do solo, o equilbrio das guas subterrneas, as penetraes e transpiraes que afetam a qualidade da gua e fatores climticos conexos, especialmente nas regies e pases mais suscetveis de sofrer com os efeitos adversos das mudanas do clima e onde se deve, portanto, definir as localidades vulnerveis a esses efeitos; (b) Desenvolver e aplicar tcnicas e metodologias para a avaliao dos efeitos potenciais adversos da mudana do clima, devido a mudanas de temperatura, precipitao e elevao do nvel do mar, sobre os recursos de gua doce e os riscos de inundaes; (c) Iniciar estudos de casos para determinar se h relao entre as mudanas do clima e as ocorrncias atuais de secas e enchentes em certas regies; (d) Avaliar os impactos sociais, econmicos e ambientais decorrentes; (e) Formular e aplicar estratgias de reao aos efeitos adversos que sejam identificados, entre eles a mudana de nvel das guas subterrneas, e mitigar a invaso salina nos aqferos; (f) Desenvolver atividades agrcolas baseadas no uso de guas salobres;
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(g) Contribuir para as atividades de pesquisa em andamento dentro da estrutura doS atUais programas internacionais. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 18.86. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdia (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $100 milhes de dlares, inclusive cerca de $40 milhes a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 18.87. O monitoramento da mudana do clima e seu impacto sobre as massas de gua doce deve ser feito em estreita integrao com os programas nacionais e internacionais de monitoramento do meio ambiente, em particular com aqueles que se referem atmosfera, como se indica em outras sees da Agenda 21, e hidrosfera, tal omo exposto na rea de programa B acima. A anlise de dados para ver se h indcios de mudana do clima e sobre essa base formular medidas corretivas constitui uma tarefa complexa. So necessrias pesquisas extensas nessa rea e deve-se levar devidamente em conta o trabalho do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima. o Programa Mundial sobre Clima, o Programa Internacional da Geosfera e Biosfera e outros programas internacionais pertinentes. 18.88. O desenvolvimento e a implementao de estratgias de resposta requer um uso inovador de meios e solues tcnicos, entre eles a instalao de sistemas de alerta para secas e inundaes e a construo de novos projetos de desenvolvimento dos recursos hdricos, tais como represas, aquedutos, campos de poos, instalaes de tratamento de guas servidas, obras de dessalinizao, terraplanagens, diques e canais de drenagem. H tambm necessidade de redes de pesquisas coorde. nadas, tais como a rede do Programa Internacional da Geosfera e Biosfera/Sistema Mundial de Mudana para Anlise, Pesquisa e Formao (IGBP/STAR1). (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 18.89. O xito do trabalho de desenvolvimento e inovao depende de uma boa formao universitria e da motivao do pessoal. Os projetos internacionais podem ajudar ao enumerar alternativas, mas cada pas precisa estabelecer e implementar as polticas necessrias e desenvolver sua prpria capacidade para resolver os problemas cientficos e tecnolgicos que ter de enfrentar, alm de contar com um conjunto de pessoas dedicadas que sejam capazes de interpretar as questes complexas envolvidas para aqueles que precisam tomar as decises. Esse pessoal especializado deve ser treinado, contratado e mantido em servio, a fnn de que possa servir a seus pases na execuo dessas tarefas. (d) Fortalecimento institucional 18.90. No entanto, necessrio criar capacidade, no plano nacional, para desenvolver, revisar e implementar estratgias de resposta. As grandes obras pblicas

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e .a instalao .de .~istemas ,eprevisoexigit:o :u.m fortalecimento significativo dos organismos responsveis, tanto do setor pbIjco ,como do privado. Maiscntico .o requisito de um mecanismo scio-econmico que possa examinar as previses do impacto da mudana do clima e as possveis estratgias de resposta, fazer as apre,ciaes necessrias .e :tomarasd.ecisesoport!lDas.

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Captulo 19
MAN'FJOECOLOGIcAMENTEsUDVEL DASSlJBSTNCI.AS QUMICAs' TXICAS~ INCLUDA A PREVENO 00 tR.F1Co INTERNACIONAL ILEGAL OOS PRODUTOS TXJ:COS'E PERIGOSOS

(e) Fortalecimento das capacidades e potenciais nacionais para o manejo dos produtos qumicos; (f) Preveno do trfico internacional ilegal dos produtos txicos e perigosos. Ademais, a intensificao da cooperao relativa a vrias reas de programas brevemente tratada na seo G. 19.5. O conjunto das seis reas de programas dependem, para o sucesso de sua implementao, de um esforo internacional intensivo e de uma melhor coordenao das atividades internacionais atuais, assim como da escolha e da aplicao de meios tcnicos~ cientficos, educacionais e fmanceiros, em particular para os pases em desenvolvimento. As reas de programas envolvem, em diversos graus, a avaliao dos perigos (baseada nas propriedades intrnsecas dos produtos qumicos), a avaliao dos riscos (compreendida a avaliao da exposio), a aceitabilidade dos riscos e o manejo dos riscos. 19.6. A colaborao em matria de segurana qumica entre o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), a Organizao Internacional do Trabalho (OlT) e a Organizao Mundial da Sade (OMS) no Programa Internacional sobre a Segurana dos Produtos Qumicos (PISSQ) deve ser o ncleo da cooperao internacional para o manejo ambientalmente saudvel dos produtos qumicos txicos. Deve-se fazer todo o possvel para fortalecer esse programa. A cooperao com outros programas, particularmente o programa sobre os produtos qumicos da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e da Comunidade Europia, assim como outros programas regionais e nacionais nessa rea, deve ser promovida. 19.7 Deve-se promover mais a coordenao entre os organismos das Naes Unidas e outras organizaesinternacionais envolvidas na avaliao e no manejo dos produtos qumicos. No mbito do PISSQ realizou-se em Londres, em 1991, uma reunio intergovemamental convocada pelo Diretor Executivo do PNUMA, para aprofundar essa questo (ver par. 19.75. e 19.76.). 19.8. A conscincia mais ampla possvel dos riscos qumicos constitui um pr-requisito para se obter a segurana qumica. Deve-se reconhecer o princpio do direito da comunidade e dos trabalhadores de conhecerem esses riscos. No entanto, o direito de conhecer a identidade dos ingredientes perigosos deve ser equilibrado pelo direito das indstrias de proteger informaes comerciais confidenciais. (Neste captulo, entende-se por indstria tanto as grandes empresas industriais e corporaes transnacionais como as indstrias nacionais.) Deve-se promover e desenvolver a iniciativa da indstria em relao ao cuidado responsvel e superviso dos produtos. A indstria deve aplicar normas de operao apropriadas em todos os pases a fim de evitar os danos sade humana e ao meio ambiente. 19.9. A comunidade internacional nota com preocupao que uma parte do movimento internacional de produtos txicos e perigosos se efetua violando as legislaes nacionais e os instrumentos internacionais existentes, atentando contra a sade pblica e o meio ambiente em todos os pases, em particular nos pases em desenvolvimento. 19.10. Na Resoluo 441226 de 22 dezembro de 1989, a Assemblia Geral pe306 Agenda 21 Captulo 19

diu que cada comisso regional contribusse, no limite de seus recursos, para a preveno .do trfico ilegal de produtos e resduos txicos e perigosos, monitorando e fazendo avaliaes regionais desse trfico ilegal e de seus efeitos sobre o meio ambiente e a sade humana. A Assemblia pediu igualmente s comisses regionais que agissem de forma coordenada e cooperassem com o PNUMA, tendo em vista manter monitoramento e avaliao eficientes e coordenados do trfico ilegal de produtos e resduos txicos e perigosos.
REAs DE PROGRAMAS
A. Expanso e acelerao da avaliao internacional dos riscos qunicos

19.11. A avalio dos riscos que um produto qumico apresent para a sade humana e o meio ambiente um pr-requisito para planejar oseu uso seguro e benfico. Entre as aproximadamente 100.000 substncias qumicas existentes no comrcio e as milhares de substncias de origem natural com as quais os seres humanos esto em contato h muitas que poluem o meio ambiente ou contaminam os alimentos e os produtos comerciais. Felizmente, a exposio maioria desses produtos qumicos (aproximadamente 1.500 produtos qumicos representam mais de 95 por cento da produo total do mundo) bastante limitada, pois a maioria deles utilizada em quantidades muito pequenas, Existe, entretanto, um problema grave: para numerosos produtos qumicos fabricados em grande escala faltam freqentemente dados essenciais que permitam avaliar os riscos que eles apresentam. No bojo do programa sobre produtos qumicos da OCDE tais dados esto sendo produzidos atualmente em relao a alguns desses produtos. 19.12. A avaliao dos riscos exige muitos recursos. Pode-se torn~la mais econmica reforando a cooperao internacional e melhorando a coordenao, o que permite utilizar melhor os recursos disponveis e evitar a duplicao dos esforos. Entretanto, cada pas deve dispor de uma massa crtica de pessoal tcnico com experincia em testes de toxicidade e anlises de exposio, elementos essenciais para a avaliao dos riscos. Objetivos 19.13. Os objetivos dessa rea de programas so: (a) Fortalecera avaliao internacional dos riscos. Vrias centenas de produtos ou grupos de produtos qumicos prioritrios, incluindo os principais poluentes e contaminadores de importncia mundial, devem ser avaliados at o ano 2000, aplicando os critrios atuais de seleo e de avaliao; (b) Estabelecer as diretrizes que permitam definir os nveis aceitveis de exposio para um nmero maior de substncias qumicas txicas, a partir de um exame pelos especialistas e de um consenso cientfico, em que se faa a distino entre os limites de exposio por razes de sade humana ou meio ambiente e aqueles que so ligados a fatores scio-econmicos. Atividades a) Atividades relacionadas a manejo 19.14. Os Governos, com a cooperao das organizaes internacionais pertinentes e da indstria, quando apropriado, devem:

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(a). Fortalecer e ampliar os programas de avaliao. dos riscos qumicos no quadro do sistema das Naes Unidas (PISSQ: PNUMA, OIT, OMS) e da FAO,em conjunto com outras organizaes, entre as quais a OCDE, baseando-se em uma abordagem convencionada para a garantia de qualidade dos dados, da aplicao de critrios de avaliao, do exame pelos especialistas e doslaos com as atividades de manejo dos riscos, levando em conta as precaues necessrias; (b) Fomentar mecanismos para aumentar a colaborao entre os Governos, a indstria, as instituies de ensino superior e as organizaes no-governamentais pertinentes, envolvidas nos diversos aspectos da avaliaodos riscos que apresentam os produtosq].micos e os processos conexos, ernparticular estimulando e coordenando as atividades de pesquisa a fim de melhor cornpreender os mecanismos de ao dos produtos qumicos.txicos; (c) Estimular a elaborao de procedimentos para o intercmbio entre pases de seus relatrios de avaliao sobre produtos qumicos a fim de que possam ser tilizados nos programas nacionais de avaliao desses produtos. (b) Dados e informao , 19.15. Os Governos, com a cooperao das organizaes internacionais pertinentes e da indstria, quando apropriado, devem: (a) Atribuir alta prioridade avaliao dos perigos dos produtos qumicos, isto , de suas propriedades intrnsecas, para constituir uma base apropriada para a avaliao dos riscos; (b) Gerar os dados necessrios para a avaliao baseando-se, inter alia, nos programas do PISSQ (PNUMA, OIT, OMS), da FAO, da OCDE, da Comunidade Europia e de outras regies e Governos com programas estabelecidos. A indstria deve participar ativamente. 19.16. A indstria deve oferecer, para as substncias que ela produz, os dados necessrios para a avaliao dos riscos que elas podem apresentar para asade humana e o meio ambiente. Esses dados devem ser colocados disposio das autoridades nacionais competentes, dos organismos internacionais e de outras partes envolvidas que se ocupam da avaliao dos perigos e dos riscos e, na maior medida do possvel, disposio do pblico, levando em conta o direito legtimo confidencialidade. (c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais 19.17. Os Governos, com a cooperao das organizaes internacionaispertinentes e da indstria, quando apropriado, devem: (a) Estabelecer critrios para fixar as prioridades .na avaliao dos produtos qumicos de interesse mundial;. (b) Examinar estratgias de avaliao dos nveis de exposio e de monitoramento do meio ambiente que permitam utilizar melhor os recursos disponveis para garantir a compatibilidade dos dados e estimulara adoo de estratgias nacionais e internacionais de avaliao coerentes. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 19.18. A maioria dos dados e dos mtodos utilizados para a avaliao do
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risco qumico produzida nos pases desenvolvidos. A ampliao e a acelerao do trabalho de avaliao exigiro uma intensificao considervel da pesquisa e dos estudos de.segurana realizados pela indstria e estabelecim~ntos cientficos. As projees de custos levam em considerao a necessidade de fortalecer as capacidades dos organismos competentes das Naes Unidas e baseiam-se em experincias atuais do PISSQ. Cabe observar que h custos considerveis, amide impossveis de quantificar, que no foram includos. Esses custos compreendem os que a indstria e os Governos incorrem para produzir os dados sobre segurana sobre os quais repousam as avaliaes, e o custo, para os Governos, de prover os .documentos de antecedentes e os relatrios provisrios de avaliao ao PISSQ, ao Registro Internacional de Substncias Qumicas Potencialmente Txicas (RISQPT) e OCDE. Eles.incluemtambm os gastos.com a acelerao dos trabalhos nos organismos externos ao sistema das Naes Unidas, tais que a OCDE e a Comunidade Europia. 19.19.. 0 Secretariado da Conferncia estimou que o custototalanual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $30 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Essas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeirs~ inclusive os no concessionais, dependero, inter .alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidiam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tcnicos 19.20. Importantes trabalhos de pesquisa devem ser empreendidos para melhorar os mtodos de avaliao dos produtos qumicos tendo em vista o estabelecimento de um marco de referncia comum de avaliao dos riscos e melhorar os procedimentos de. emprego dos dados toxicolgicos e epidemiolgicos a fIm de prever os efeitos desses produtos sobre a sade humana e o meio ambiente e assim permitir aos responsveis adotar as polticas e as medidas adequadas para reduzir os riscos que apresentam as substncias qumicas. 19.21. As atividades compreendem: (a) Fortalecer pesquisas sobre alternativas seguras ou mais seguras aos produtos qumicos txicos qe apresentam riscos excessivos, e at mesmo incontrolveis, para a sade humana ou meio ambiente, e. queles. que so txi~os persistentes e bioacumulativos e no podem ser controlados. de maneira satisfatria; . (b) Promover a pesquisa e a validao dos mtodos que substituam a utilizao de animais de laboratrio (o que permitiria reduzir os nmeros de animais utilizados para fms experimentais); . (c) Promoveros estudos epidemiolgicos pertinentes a fIm de estabelecer uma relao de causa e efeito entre a exposio a produtos qumicos e a ocorrncia de certas molstias; (d) Promover os estudos ecotoxicolgicos a fIm de avaliar os riscos queapresentam. os produtos qumicos para o meio ambiente.
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(c) Desenvolvimento dos recursos humanos

19.22. As organizaes internacionais devem, com a participao dos Governos e das organizaes no-governamentais, lanar projetos de formao e de ensino de que participem mulheres e crianas, que so os mais expostos, a fun de permitir aos pases, e particularmente aos pases em desenvolvimento, aproveitar ao mximo as avaliaes internacionais dos riscos qumicos. (d) Aumento da capacidade 19.23. As organizaes internacionais, baseando-se nos trabalhos de avaliao do passado, presente e futuro, devem apoiar os pases, em particular os pases em desenvolvimento, na criao e fortalecimento das capacidades de avaliao de riscos nos planos nacional e regional, a fim de reduzir ao mnimo e, na medida do possvel,controlar e evitar os riscos na fabricao e utilizao de produtos qumicos txicos e perigosos. Deve-se oferecer cooperao tcnica e apoio fmanceiro ou outras contribuies a atividades destinadas a ampliar e acelerar a avaliao e o controle internacionais e nacionais dos riscos qumicos, para tomar possvel uma melhor seleo dos produtos qumicos. R Harmonizao da classificao e da rotulagem. dos produtos qumicos Base para a ao 19.24. Uma rotulagem apropriada dos produtos qumicos e a difuso de folhas de dados sobre segurana, tais como as Fichas Internacionais sobre Segurana de Produtos Qumicos (FISPQ) e outros materiais escritos semelhantes que se baseiem na avaliao dos riscos para a sade humana e o meio ambiente so a forma mais simples. e eficaz de indicar como manipular e utilizar esses produtos com segurana. 19.25. Para o transporte seguro de mercadorias perigosas, entre as quais os produtos qumicos, utiliza-se atualmente um conjunto de disposies elaborado no mbito das Naes Unidas. Essas disposie levam em considerao, sobretudo, os graves riscos que apresentam os produtos qumicos. 19.26. No se dispe ainda de sistemas de classificao de riscos e de rotulagem harmonizados mundialmente para promover a utilizao segura dos produtos qumices no trabalho, em casa ou em outros locais. A classificao dos produtos qumicos pode se fazer com propsitos diferentes e uminstrumento particularmente importante para o estabelecimento de sistemas de rotulagem. necessrio desenvolver, com base nos trabalhos em desenvolvimento, sistemas harmnicos de classificao dos riscos e rotulagem. Objetivos 19.27. At o ano 2000 deve-se dispor, se exeqvel, de um sistema de classificao de riscos e rotulagem compatvel mundialmente harmonizado, comportando folhas de dados sobre a segurana e smbolos facilmente compreensveis. Atividades (a) Atividades relaci()nadasa manejo. 19.28. Os Governos, com a cooperao, quando apropriado, das organizaes
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internacionais pertinentes e da indstria, devem lanar um projeto visando a estabelecer e elaborar um sistema harmnico de classificao e de rotulagem. compatvel para os produtos qumicos utilizvel em todas as lnguas oficiais das Naes Unidas incluindo os pictogramas adequados. Tal sistema de rotulagem no deve conduzir imposio de restries comerciais injustificveis. O novo sistema deve se inspirar o mais amplamente possvel nos sistemas atuais; ele deve ser elaborado e aplicado gradualmente e visar a compatibilidade com os rtulos das diferentes aplicaes. (b) Dados e informaes 19.29. Os organismos internacionais e entre eles o PISSQ (PNUMA, OlT e OMS), a FAO, a Organizao Martima Internacional (OMI), o Comit de Especialistas das Naes Unidas em Matria de Transporte de Mercadorias Perigosas e a OCDE, em cooperao com autoridades nacionais e regionais que disponham de sistemas de classificao e de rotulagem. existentes ede outros sistemas de difuso de informao, devem instituir um grupo de coordenao para: (a) Avaliar e, se apropriado, realizar estudos sobre os sistemas vigentes de classificao e informao de riscos a fim de estabelecer os princpios gerais para a implantao de um sistema mundialmente harmonizado; (b) Desenvolver e implementar um programa de trabalho visando a implantao de um sistema de classificao de riscos mundialmente harmonizado. Esse programa deve incluir uma descrio das tarefas a serem realizadas, as datas limites a respeitar e uma atribuio de tarefas aos membros do grupo de coordenao; (c) Elaborar um sistema harmonizado de classificao dos riscos; (d) Formular propostas para a padronizao da terminologia e dos smbolos utilizados referentes aos riscos a fim de melhorar o manejo dos riscos dos produtos qumicos, facilitar o comrcio internacional e traduzir mais facilmente as informaes em uma linguagem compreensvel para o usurio [mal; (e)Elaborar um sistema harmonizado de rotulagem. Meios de implementao

(a)Financiamento e estimativa de custos


19.30. O Secretariado da Conferncia incluiu os custos deassistncia tcnica relacionados a este programa nas estimativas proporcionadas na rea de programas E. O Secretariado da Conferncia estima o custo total anual mdio (1993-2000) para o fortalecimento das organizaes internacionais em cerca de $3 milhes de dlares por ano, a serem providos pela comunidade internacional em termosconcessionais ou de doaes.Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive. os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b)Desenvolvimento de recursos humanos 19.31. Os Governos e as instituies, assim como as organizaes nao-governamentais, com a colaborao. das organizaes e programas apropriados das Naes Unidas, devem lanar cursos de formao e campanhas de informao para facili-

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tar a compreenso e a utilizao do novo sistema harmonizado de classificao e de rotulagem compatvel para os produtos qumicos.
(c)Aumentotia capacidade 19.32. No fortalecimento da capacidade nacional para o manejo dos produtos

qumicos, includas a elaborao, a aplicao e a adaptao aos novos' sistemas de classificao e de rotulagem, deve-se evitar a criao de barreiras comerciais e levar plenamente em conta as limitaes, capacidades e recursos de um grande nmero de pases, especialmente dos pases em desenvolvimento, para a implementao desses sistemas.
C.Intercmbio de informaes sobre os produtos qumicos txicos e os riscos qunicos Base para a ao 19.33. As seguintes atividades, relacionadas ao intercmbio de informaes

sobre os benefcios e os riscos associados utilizao de produtos qumicos, visam a fortalecer o manejo saudvel de produtos qumicos txicos por meio do intercm'bio de informaes cientficas; tcnicas, econmicas e jurdicas~ 1934. As Diretrizes de Londres para o intercmbio de informao sobre produtos qumicos objetos de comrcio internacional! foram adotadas pelos Governos para aumentar a segurana no uso dos produtos qumicos por meio do intercmbio de informaes sobre esses produtos. As DiretriZes contm disposies especiais relacionadas ao intercmbio de informaes sobre os produtos qumicos proibidos ou de uso severamente restringido. 1935. A exportao para os pases em desenvolvimento dos produtos qumicos que foram proibidos nos pases produtores ou cuja utilizao foi severamente restringida em certos pases industrializados tem sido causa de preocupao, pois certos pases importadores nO tm meios de garantir a utilizao segura, devido a uma infra estrutura inadequada para controlar a importao, a distribuio; o armazenamento, a formulao e a eliminao dos produtos qumicos. 19.36. Para enfrentar esse problema, disposies prevendo o procedimento de consentimento fundamentado prvio (pIC) foram introduzidas em 1989 nas Diretrizes de Londres (PNUMA) e no Cdigo Internacional de Conduta para a distribuio e utilizaO de pesticidas (FAO). Alm disso, um programa comum FAOIPNUMA foi lailado para aplicar o procedimento PIe para os produtos qumicos; esse programa compreende a seleo de produtos qumicos que sero submetidos ao procedimento PIC e a elaborao de documentos de orientao de deciso PIe. A Conveno da OIT relativa aos produtos qumicos exige que haja uma comunicao entre pases exportadores e pases importadores quando os produtos perigosos forem interditados por razoes de segurana ede sade humana nos locais de trabalho. No mbito do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (GATI), realizaram-se negociaes tendo em vista criar um instrumento que tenha fora de obrigao, para os produtos proibidos ou severamente restringidos no mercado interno. Alm disso, o Conselho do GATI concordou segundo a deciso' contida no documento CIM/251, em; prorwgar o mandato do, grupo de trabalho por um perodo de trs meses a contarUa data
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da prxima renio do Grupo e autorizou o Presidente a manter consultas sobre a data para essa reunio. 19.37. No obstante a importncia do procedimentoPIC, necessrio que haja um intercmbio de informaes sobre todos os produtos qumicos.
Objetivos

19.38. Os objetivos dessa rea de programaso os seguintes: (a) Promover uma troca crescente de informaes sobre a segurana dos .pro~ dutos qumicos, sua utilizao e suas imisses, entre todas as partes interessadas; (b) Assegurar, na medida do possvel, a plena aplicao, at o ano 2000, do procedimentoPIC, inclusive sua aplicao obrigatria por meio de instrumentos jurdicos obrigatrioscontidos na verso modificada das Diretrizes de Londres e no Cdigo de conduta internacional da FAO, levando em conta a experincia adquirida no contexto do procedimento PICo .
Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo

19.39. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, em cooperaocornas indstrias, devem: (a) Fortaleceras instituies nacionais responsveis pelo intercmbio de informaes sobre os produtos qumicos txicos e promover a criao de centros nacionaisonde eles no existam; (b) Fortaleceras instituies e as redes internacionais (tais como o RISQP1) responsveis pelo intercmbio de informaes sobre os produtos qumicos txicos; (c) Estabelecer cooperao tcnica com outros pases, especialmente os que no tm suficiente capacidade tcnica, e oferecer-lhes informaes, inclusive treinamento para interpretao dos dadostcnics pertinentes,tas como os Doc1lIllentos sobre os Critrios de Higiene Ambiental, os Guias de Sade e Segurana e as Fichas Internacionais sobre Segurana dos Produtos Qumicos (publicadas pelo PISSQ),as monografias sobre a avaliao dos riscos cancergenos dos produtos qumicos [publicadas pelo Organismo Internacional de Pesquisassobre o Cncer (OIPC)], os documentos de orientao de decises (oferecidos por intermdio do programa comum FAOIPNUMA sobre o procedimento PIC), bem como os dados apresentados pela indstria e outras fontes; . (d) Implementar, o mais rpido possvel, os procedimentos PIC e, luz da experincia adquirida, convidar as organizaes internacionais pertinentes tais como o PNUMA, o GATT, aFAO, a OMS e outras a trabalhar com diligncia, em suas respectivasreas de competncia, para a concluso dos instrumentos jurdicos obrigatrios necessrios.
(b)Dildose informao

19.40. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, com a cooperao das indstrias, devem: (a) Auxiliar na criao de sistemas nacionais de informao sobre os produtos qumicos nos pasesern desenvolvimento e melhorar o acessoaos sistemas internacionais existentes;
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(b) Melhorar as bancos dedados e os sistemas de infonnao sobre. os produtos qumicos txicos, tais como os programas de inventrio das emisses, mediante oferecimento de treinamento na utilizao desses sistemas bem como no de equipamentos e programas de infonntica e outros servios; (c) Proporcionar aos pases importadores os conhecimentos e as informaes sobre os produtos qumicos proibidos ou submetidos a restries rigorosas para que. esses pases possam julgar e tomar decises sobre a sua importao e manipulao, e estabelecer um sistema de responsabilidade conjunta no comrcio de produtos qumicos entre pases importadores e exportadores; (d) Comunicar osdados necessrios para avaliar os riscos para a sade humana e o meio ambiente das possveis alternativas aos produtos qumicos proibidos ou submetidos a restries rigorosas. 19.41. As organizaes das Naes Unidas devem oferecer, tanto quanto possvel, todo o material de infonnao internacional sobre os produtos qumicos txicos em todas as lnguas oficiais das Naes Unidas. c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais 19.42. Os Governos e as organizaes internacionais pertinentes, com a cooperao das indstrias devem colaborar para o estabelecimento, fortalecimento e ampliao, quando apropriado, da rede de autoridades nacionaisdesignadas para o intercmbio de informaes sobre produtos qumicos e estabelecer um programa de intercmbio tcnico para produzir um ncleo de pessoal capacitado em cada pas participante. Meios de execuo a) Financiamento e estimativa de custos 19.43. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $10 milhes de dlares por ano, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os tennos fInanceiros,inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. D. Estabelecimento de prograrnts de reduo de riscos Base para a ao 19.44. Os produtos qumicos txicos queso atualmente utilizados podemfreqentemente ser substitudos por outras substncias. Assim possvel, algumas vezes, reduzir os riscos usando outros produtos qumicos ou me$mo tecnologias no qumicas. O exemplo clssico de reduo de riscos consiste em substituir substncias perigosas por substncias inofensivas ou menos nocivas. Outro exemplo consiste o estabelecimento de procedimentos de preveno da poluio e fixao de normas para os produtos qumicos em cada componente do meio ambiente (os alimentos, a gua, os bens de consumo etc.). Em um contexto mais amplo, a,reduo dos riscos envolve medidas de base ampla visando a reduzir os riscos que apresentamos produtos qumicos txicos. Levando em considerao todo o ciclo. de vida desses

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produtos, essas medidas podem englobar disposies regulamentares e outras, tais como a promoo do uso de produtos e tecnologias menos poluidoras, procedimentos e programas de preveno da poluio, inventrios de emisses, rotulagem dos produtos, as restries de uso, incentivos econmicos, procedimentos para a manipulao segura:e regulamentos sobre a exposio bem como a eliminao progressivaou proibio dos produtos qumicos que apresentam riscos excessivos ou inaceitveis para a sade humana e o meio ambiente, e daqueles que so txicos, persistentes e bioacumulativose cuja utilizao no pode ser adequadamente controlada; 19.45. Na agricultura. uma maneira de reduzir os riscos consiste na aplicao de mtodos de luta integrada contra as pragas, compreendida a utilizao de agentes biolgicos no lugar de pesticidas txicos. 19.46. A reduo dos riscos engloba tambm a preveno de acidentes e de envenenamentos provocados por produtos qumicos, a implantao de uma txicovigilncia assim como limpeza e recuperao coordenada das zonas contaminadas por substncias txicas. 19.47. O Conselho da OCDE.decidiu que os pases membros da Organizao devero estabelecer ou fortalecer os programas. nacionais de reduo de riscos. O Conselho Internacional das Associaes das Indstrias Qumicas adotou iniciativas em favor do manejo responsvel e da vigilncia dos produtos tendo em vista reduzir os riscos qumicos. O programa APELL do PNUMA (Conscientizao e Preparao para Emergncias no Plano Local) visa a ajudar os responsveis pelas decises e o pessoal tcnico a informar melhor comunidade sobre as instalaes .perigosas e a preparar planos de reao. A OITpublicou um cdigo deprticassobre a preveno de grandes acidentes industriais e est preparando um instrumento internacional sobre a preveno de catstrofes industriais, que poder ser adotado em 1993. Objetivos 19.48. O objetivo dessa rea de programa eliminar os riscos inaceitveis ou excessivos e reduzir, na medida em que seja economicamente vivel, os riscos colocados pelos produtos qumicos empregando um enfoque amplo que envolva uma grande diversidade de opes de reduo de riscos e adotando medidas de precauo decorrentes de uma anlise integral do ciclo de vida; Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 19.49. Os Governos, em cooperao com os organismos internacionais pertinentese a indstria. quando apropriado, devem: (a)Considerar a possibilidade de adotar polticas baseadas em princpios aceitos de responsabilidade dosfabricantes, quando apropriado, bem como critriosbaseadosna precauo, previso e considerao dos ciclos de vida para o manejo dos produtos qumicos no que se tange sua produo, comrcio, transporte, utilizao e eliminao. (b) Empreender aes conjuntas para reduzir os riscos aos produtos qumicos txicos levando em considerao toda a durao de seu ciclo de vida. Essas atividades podem abranger medidas reguladoras ou no reguladoras, tais como a promoo
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do uso de produtos. e tecnologias.limpos; inventrios de emisses;.rotulagem dos produtos; limitaes de uso; incentivos econmicos; e o abandono progressivo ou interdio dos produtos qumicos txicos que colocam riscos excessivos ou inaceitveis paraa sade humana e o meio ambiente e aqueles quesotxicos, persistentes e bioacumulativos, cuja utilizao no pode ser adequadamente controlada; (c) Adotar polticas e medidas reguladoras e no reguladoras para identificar os produtos qumicos txicos e reduzir ao mnimo a exposio a esses produtos, substituindo-os por outras substncias menos nocivas e abandonando progressivamente aqueles que apresentam riscos excessivos ou inaceitveis para a sade humana e o meio ambiente e aqueles que sotxicos, persistentes e .bioacumulativos e cuja utilizao no pode ser adequadamente controlada; (d) Redobrar os esforos para identificar as necessidades nacionais de.estabelecimento . e implementao de, normas no contexto do CodexAlimentarius FAO/OMS a fim de reduzir ao mnimo os efeitos nocivos.da presena de produtos qumicos nos alimentos; (e) Elaborar polticas nacionais e adotar a estrutura reguladora necessria para a preveno de acidentes e para a preparao e intervenes em caso de acidente (planejamento do uso da terra, sistemas de autorizao, requisitosde.notificao em caso de acidentes etc.) e trabalhar com o catlogo internacional dos centros regionais de interveno de urgncia (OCDElPNUMA)e o programa APELL; (f) Promover a criao e o fortalecimento, quando apropriado, de centios nacionais de proteo contra as substncias txicas, para assegurar um diagnstico.e um tratamento pronto e eficaz dos envenenamentos; (g) Reduzir a dependncia excessiva do uso de produtos qumicos na agricultura utilizando outras prticas agdcolas, a luta integrada contra as pragas ou outros meios apropriados; (h) Exigir dos fabricantes, dos importadores e dos usurios de produtOs qumicostxicosque desenvolvam, com a cooperao dos produtores dessas substncias, quando apropriado, procedimentos de.interveno de urgncia e que elaborem planos de interveno de emergncia no interior e no exterior de suas instalaes; (i) Identificar, avaliar, reduzir ao mnimo ou eliminar, tanto quanto possvel, os riscos decorrentes da armazenagem de produtos qumicos ultrapassados por meio de mtodos de eliminao ambientalmente saudveis. 19.50. As indstrias devem ser estimuladas a: (a) Desenvolver um cdigo de princpios internacionalmente aceito para0 manejo do comrcio dos produtos qumicos, reconhecendo em particular aresponsabilidade que elas tm de oferecer informaes sobre os riscos potenciais eas prticas de eliminao ambientalmente saudveis se esses produtos se tomarem resduos; em cooperao com os Governos e com organizaes internacionais pertinentes e organismos apropriados das Naes Unidas; (b) Formulara aplicao de um enfoque baseado no "manejo responsvel" dos produtos qumicos por parte dos produtores e fabricantes, levando em conta0 ciclo de vida integral desses produtos;
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(c) Adotar a ttulo voluntrio programas reconhecendo o direito. infonnao da comunidade baseados em diretrizes internacionais, que incluam a divulgao de informaes sobre as causas das emisses acidentais ou potenciais e os meios de preveni-las, e apresentando relatrios sobre as emisses anuais habituais de produtos qumicos txicos no meio ambiente, quando no exista regulamentao nos pases de implantao. (b)Dadose informao 19.5L Os Governos, em cooperao com os organismos internacionais pertinentes e a indstria, quando apropriado, devem: (a) Promover o intercmbio de informaes sobre asatividadesnacinais eregionais para reduzir os riscos dos produtos qumicos; (b) Cooperar na elaborao de diretrizes de comunicao. sobre os riscos qumicos no plano nacional a frrn de promover o intercmbio de informaes com o pblico eacompreenso. dos riscos. (c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais 19.52. Os Governos, em cooperao com os organismos internacionais perti'nentes e a indstria, quando apropriado, devem: (a) Colaborar na elaborao de critrios comuns para detenninar quais so os produtos qumicos suscetveis de se prestar s atividades combJ!a~s de reduo dos riscos; (b) Coordenar as atividades combinadas de reduo dos riscos; (c) Desenvolver diretrizes e polticas para que os fabricantes, os inlportadores e os usurios de produtos qumicos txicos divulguem infonnaes sobre a toxicida:de, e declaremos riscos e as medidas necessrias em situaes de emergncia; (d) Estimularas grandes empresas industriais, inclusive astransnacionais e outras empresas, qualquer queseja o lugar de implantao, a introduzir polticas que demonstrem o comprometinlento com a adoo de normas de funcionamento equivalentes s que esto em vigor nos pases de origem ou to rigorosas quanto elas, em se tratando do manejo ambientaImente saudvel dos produtos qumicos txicos; (e) .Estimular e apoiar as pequenas e mdias empresas a desenvolver e adotar procedinlentos apropriados de reduo de riscos em suas atividades; (f) Desenvolver medidas e procedimentos reguladores ou outros visando a inlpedira exportao de.produtos qumicos que tenham sido proibidos, submetidos a restries rigorosas, retirados do mercado ou desaprovados por razoes sanitrias ou ambientais, exceto quando essa exportao tenha recebido o consentinlento escrito prvio do pas inlportador oh esteja em conformidade com o mecanismo de consentinlento mtuo (PIC); (g) Estimular os trabalhos nacionais e regionais visando a harmonizar a ava'liao dos pesticidas; (h) Promover e desenvolver mecanismos de produo, manejo e utilizao seguros dos produtos perigosos, formulando programas .para substitu'-los poroutros mais seguros, quando apropriado; (i) Estabelecer redes de centros para fazer frente a situaes de emergncia;
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U) Estimular as indstrias, com a ajuda da cooperao multilateral, a eliminar gradualmente, quando apropriado, todos os produtos qumicos proibidos ainda em estoque ou em uso, de maneiraambientalmente saudvel, inclusive sua reutilizao em condies de segurana, quando aprovada e apropriada. Meios de execuo (a) Financiamento e estimativa de custos 19.53. O Secretariado da Conferncia incluiu a maior parte dos custosrelacionados comeste programa nas estimativas proporcionadas para as reas de programa A e E. O Secretariado estima que as demais necessidades para atividades de treina~ mento e fortalecimento dos centros de emergncia e de luta contra as intoxicaes em cerca de $4 milhes de dlares por ano, a serem providos pelacomunida~ de. internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Govemosdecidam adotar para. a implementao. (b) Meios cientficos e tcnicos 19.54. Os Governos, em cooperao com as organizaes e programas internacionais devem: (a) Promover a adoo de tecnologias que reduzam ao mnimo a emisso de produtos qumicos txicosea exposio a esses produtos em todos os pases; (b) Fazer revises nacionais, quando apropriado, dos pesticidas aceitos no passado com base em crit~os hoje reconhecidos como insuficientes ou ultrapassa~ dos e procurar a sua eventual.substituio por outros mtodos de controle de pragas, particularmente no caso de pesticidas txicos, persistentes eJou bioacumulativos. E. Fortalecimento da capacidade e da potencialidade nacionais para o mane" jo dos produtos qumicos Base para a ao 19.55. Muitos pases no dispem de sistemas nacionais para enfrentar os riscos qumicos. A maioria dos. pases carece de meios cientficos para reunir provas de uso indevido e de avaliar o impacto dos produtos qumicos sobre o meio ambiente, devido s dificuldades envolvidas na deteco de muitos produtos qumicos problemticose no rastreamento sistemtico de stiacirculao. Entre os possveis perigos para a sade humana e o meio ambientenos.pases em desenvolvimento esto formas novas e importantes de utilizao. Em vrios pases que dispem de sistemas desse tipo h necessidade urgente de tom-los mais eficientes. 19.56. Os elementos bsicos de um bom manejo saudvel dos produtos qumicos so: (a) legislao adequada; (b) coleta e difuso de informao; (c) capacidade de avaliar e interpretar os riscos; (d) estabelecimento de uma poltica de manejo dos riscos; (e) capacidade para implementar e fazer cumprir essa poltica;
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f) a.capacidade de reabilitar os lugares contaminados e atender as pessoas intoxicadas; g)programas eficazes de ensino; h) capacidade de reagir em caso de urgncia. 19.57. Dadoque o manejo dos produtos qumicos se exerce em vrios setores relacionados a diversos ministrios nacionais, a experincia indica que um mecanis~ mo.de coordenao indispensvel. Objetivo 19.58. At o ano 2000, dever haver em todos os pases, na medida do possvel, sistemas nacionais de manejo ambientalmente saudvel dos produtos qumicos, incluindo uma legislao e disposies para sua implantao e cumprimento. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 19.59. Os Governos, em colaborao com as organizaes intergovernamentais pertinentes e os organismos e programas das Naes Unidas, quando apropriado,devem: (a) Promover e apoiar enfoques multidisciplinares dos problemas de segurana dos produtos qumicos; (b) Considerar a. necessidade de estabelecer e fortalecer, quando apropriado, um mecanismo. nacional de coordenao que oferea uma ligao entre todos os setores envolvidos em atividades que digam respeito segurana dos produtos qumicos (por exemplo, agricultura, meio ambiente, ensino, indstria, trabalho, sade, transportes, polcia, defesa. civil, assuntos econmicos, instituies de pesquisa e centros de controle das substncias txicas); (c) Criar mecanismos institucionais para0 manejo dos produtos qumicos, com meios de execuo eficazes; (d) Estabelecer e desenvolver ou fortalecer, conforme o caso, redes de centros de resposta s emergncias, entre eles centros de controle das substncias txicas; (e) Fomentar a capacidade nacional "e local de preparar-se para os acidentes e enfrent-los, levando em conta o programa APPEL do PNUMAe outros programas similares de preveno, preparao e resposta aos acidentes, quando apropriado, incluindo planos de emergncia periodicamente testados e atualizados; (f) Em cooperao com a indstria, desenvolver procedimentos para enfrentar as emergncias, identificando os meios e equipamentos necessrios indstria e instalaes industriais para reduzir as conseqncias dos acidentes. (b) Dados e informaes 19.60. Os Governos devem: (a) Organizar campanhas de infonnao para conscientizar o pblico em geral dos problmas de segurana dos produtos qumicos, desenvolvendo, por exemplo, programas de infonnao sobre a estocagem desses produtos, as altemativas. ambientalmente mais seguras e os inventrios de emisses que tambm podem contribuir para a reduo dos riscos;

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(i)Convidar o PNUMA a promover princpios para a preveno, preparao e resposta aos acidentes destinados a Governos, indstria e ao pblico,inspirando~ se nos trabalhos da OIT, da OCDEe da CEE. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 19.62.0 Secretadado da Conferncia estimou o custo total anual mdio .(19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $600 milhes de dlares por ano, inclusive $150 milhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas eaproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tcnicos 19.63. As organizaes internacionais devem: (a) Promover o estabelecimento e o fortalecimento de laboratrios nacionais paraassegui'ar a existncia em todos os pases de meios nacionais adequados de controle no que diz respeito importao, fabricao e uso dos produtos qumicos; (b) Promover, quando possvel, a traduo paraos idiomas locais de docu~ mentos internacionais sobre a segurana dos produtos qumicos e apoiar os diversos nveis de atividades regionais relacionados com a transferncia de tecnologia e intercmbio de informaes; (c) Desenvolvimento de recursos humanos 19.64. As organizaes internacionais devem: (a)Intensificar a formao tcnica para os pases em desenvolvimento em relao ao manejo dos riscos dos produtos qumicos; (b) Promover e incrementar o apoio s atividades de pesquisa no plano local, concedendo subvenes e bolsas de estudos parainstituies de pesquisa reconhecidas que trabalhem em disciplinas de importncia para os programas de segurana dos produtos qumicos. 19.65. Os Governos devem organizat~ em colaborao com a indstria eos sindicatos, programas de formao em todos os nveis sobre o manejo dos produtos qumicos que incluam os procedimentos em casos de emergncia. Os princpios bsicos de segurana na utilizao de produtos qumicos devem ser includos no currculo doellSino primrio de todos os pases. F. Preveno do trfico internacional ilegal de produtos txicos e perigosos 19.66. Atualmente, no h um acordo internacional mundial sobre o trfico de produtos txicos e perigosos (produtos txicos e perigosos so aqueles proibidos, severamente limitados, retirados do mercado ou no aprovados para uso e venda por Governos a fnn de proteger a sade pblica e o meio ambiente). No entretanto, h uma preocupao internacional de que o trfico internacional ilegal desses produtos seja prejudicial sade humana e ao meio ambiente, como reconhece a Assemblia Geral em suas resolues 421183 e 441226. O trfico ilegal refere-se ao trfico que

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viola as legislaes nacionais ou instrumentos juridicos internacionais pertinentes. Essa. preocupao se estende igualmente aos movimentos transfronteirios desses produtos que no obedecem s diretrizes e aos princpios aplicveis internacional~ mente. As atividades desta rea de programas visam a melhorar a deteco e a preveno do trfico em questo. 19.67.necessria uma intensificao da cooperao intemacional eregional para impedir os movimentos transfronteirios ilegais dos produtos txicos e perigosos. preciso, alm disso, aumentar a capacidade no plano.nacional de. melhorar o monitoramento e o cumprimento da legislao, reconhecendo que talvez haja a necessidade de impor sanes apropriadas como parte de um programa eficaz de execuo da lei. Outras atividades previstas neste captulo (por exemplo, no pargrafo 19.39 (d) contribuiro igualmente para a realizao desses objetivos. Objetivos 19.68. Os objetivos do programa so: (a) Reforar a capacidade nacional para detectar e reprimir toda tentativa de introduo de produtos txicos e perigosos no territrio de qualquer Estado, em contraveno da legislao nacional e dos instrumentos jurdicos internacionais pertinentes; Cb).Auxiliar todos os pases, em particular os pases em desenvolvimento, a obter todas. as informaes pertinentes sobre o trfico ilegal de produtos txicos e perigosos. (a) Atividades ligadas ao manejo Atividades ligadas ao manejQ 19.69.. Os Governos, segundo suas capacidades e os recursos disponveis, e com a cooperao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem: (a) Adotar, se necessrio, e implementar legislao para impedir a importao e a exportao de produtos ilegais e de produtostxicos e perigosos; Cb) Desenvolver programas nacionais apropriados para fazer cumprir essa legislao e detectar e reprimir as viola.es por meio de penalidades adequadas. Cb) Dados e informao 19.70. Os Governos devem desenvolver, quando apropriado, sistemas nacionais de alerta que lhes permitam detectar o trfico ilegal de produtos txicos e perigosos; as comunidades locais e outras entidades podem participar do funcionamento desses.sistemas. 19.71. Os Governos devem cooperar no intercmbio de informaes sobre os movimentos transfronteirios ilegais de produtos txicos e perigosos e colocar essas informaes ao alcance dos organismos competentes das Naes Unidas, tais como o PNUMA e as comisses econmicas regionais; (c) Cooperao e coordenao regionais e internacionais 19.72. preciso continuar a fortalecer a cooperao internacional e regional para impedir movimentostransfronteirios ilegais de produtos txicos e perigosos. 322 Agenda 21 Capitulo 19

19.73. As comisses regionais, em colaborao com o PNUMA e outros organismos pertinentes das Naes Unidas e baseando-se em seu apoio e assessoria especializada, devem, com base nos dados e infonnaes oferecidos pelos Governos, monitorar o trfico ilegal de produtos txicos e perigosos e fazer constantemente avaliaes regionais de suas implicaes ambientais, econmicas e sanitrias, aproveitando os resultados e a experincia adquiridos na avaliao preliminar conjunta do PNUMA e a ESCAP do trfico ilegal cuja concluso est prevista para agosto de 1992. 19.74. Os Governos e as organizaes internacionais, quando apropriado, devem cooperar com os pases em desenvolvimento para fortalecer suas capacidades institucionais e reguladoras, a fIm de impedir as importaes e exportaes ilegais de produtos txicos e perigosos. G. Intensificao da cooperao internacional relativa a vrias reas de programa 19.75. Uma reunio de especialistas designados pelos Governos realizada em Londres, em dezembro de 1991, recomendou que se aumentasse a coordenao entre os organismos das Naes Unidas e a outras organizaes internacionais que se ocupam do manejo e da avaliao dos riscos ligados aos produtos qumicos. Nessa reunio, pediu-se a adoo de medidas apropriadas para fortalecer o papel do PISSQ e que se criasse um foro intergovernamental para o manejo e a avaliao dos riscos ligados aos produtos qumicos. 19.76. Para examinar com mais detalhes as recomendaes da reunio de Londres e comear a lhes dar seqncia, quando apropriado, os diretores executivos da OMS, da OIT e do PNUMA esto convidados a convocar uma reunio intergovernamental no prazo de um ano, que poder se constituir na primeira reunio do foro intergovernamental.
Siglas

PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PISSQ - Programa Internacional sobre a Segurana dos Produtos Qumicos RISCPT - Registro Internacional de Substncias Potencialmente Txicas FISPQ - Fichas Internacionais sobre Segurana de Produtos Qumicos OIPC - Organismo Internacional de Pesquisa sobre o Cncer OMI - Organizao Martima Internacional PIC - no defmida neste capitulo APELL - Concientizao e Preparao para Emergncia no Plano Local CESAT - no defInida neste capitulo OIT - Organizao Internacional do Trabalho OMS - Organizao Mundial de Sade OCDE.,.. Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmicos CEE - no defInida neste captulo FAO - no defInida neste captulo GATT - Acordo Geral de Tarifas e Comrcio

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MANEJO AMBIENTALMENTESAUDVEL oos RESDUOS PERIGOSOS,.INCLUINDO A PREVENO 00 'IRFIco INTERNACIONAL ILCITO DE RESDUOS PERIGOSOS INTRODUO 20.1. O controle efetivo da gerao, do armazenamento, do tratamento, da reciclageme reutilizao, do transporte, da recuperao e do depsito dos resduos perigosos de extrema importncia para a sade do homem, a proteo do meioambiente,o manejo dos recursos naturais e o desenvolvimento sustentvel. Isto requer a cooperao e participao ativas.da comunidade internacional, dos Governos e da indstria. Para os fIns do presente documento, entender-se- por indstria as grandes empresas industriais, inclusive as empresas transnacionais, e a indstria nacional. 20.2. Apreveno da gerao de resduos perigosos e a reabilitao dos locais contaminados so os elementos .essenciais e ambos exigem conhecimentos, pessoal qualillcado, instalaes, recursos fInanceiros e capacidades tcnicas e cientfIcas. 20.3. As atividades descritas no presente captulo esto estreitamenterelacionadas com muitas das reas de prgramas descritas em outros captulos e nelas repercutem; assim, preciso adotar uma abordagem geral integrada para tratar.do manejo de resduos perigosos. 20.4. Existe uma preocupao no plano internacional pelo fato de que parte do movimentointemacional dos resduos perigosos est sendo feito em transgresso legislao nacional e aos. instrumentos internacionais existentes, em'detrimento do meio ambiente e da sade pblica de todos os pases, especialmente dos pases em desenvolvimento. 20.5. Na seo I da resoluo 441226, de 22 de dezembro de 1989, a Assemblia Geral solicitou a cada uma das comisses regionais que, dentro dos recursos existentes, contribussem para a preveno do. trfico ilcito deprodutos e resduos txicos e perigosos, por meio de monitoramento e avaliaes regionais desse trfico e de suas repercusses sobre o meio ambiente e a sade. A Assemblia solicitou tambm s comisses regionais que atuassem em conjunto e cooperassem com o Programa das Naes .Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) tendo. em vista manter o monitoramento e a avaliao efIcazes e coordenadas do trfico ilcito de produtos e resduos txicose perigosos.
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Objetivo geral 20.6. No quadro de um manejo integrado do ciclo de vida, o objetivo geral impedir, tanto quanto possvel, e reduzir ao mnimo a produo de resduos perigosos e submeter esses resduos a um manejo que impea que provoquem danos ao meio ambiente. Metas gerais 20.7. As metas gerais so: (a) Prevenir ou reduzir ao mnimo a produo de resduos perigosos como parte de uma abordagem geral integrada de tecnologias limpas; depositar ou reduzir os movimentos transfronteirios de resduos perigosos at um mnimo que corresponda um manejo ambientalmente saudvel e eficiente de tais resduos; e garantir que se busquem, na mxima medida do possvel, opes de manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos no pas de origem (princpio da auto-suficincia). Os movimentos transfronteirios que ocorrerem devero obedecer a motivos ambientais e econmicos e estar