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A economia poltica da velha Guerra Fria e a nova guerra fria econmica da atualidade: o que mudou, o que ficou?

The political economy of the old Cold War and the new economic cold war: what has changed, what remains?
Paulo Roberto de Almeida (www.pralmeida.org; pralmeida@me.com) Diplomata, Professor de Economia Poltica Internacional no programa de Mestrado e doutorado do Centro Universitrio de Braslia (Uniceub); Resumo: Ensaio de sntese analtica sobre a velha Guerra Fria geopoltica e de explorao conceitual em torno de uma possvel nova guerra fria econmica, com as necessrias distines histricas entre os dois perodos, focados sobretudo nos aspectos de governana econmica e de relevncia para as instncias decisrias. Enquanto a velha Guerra Fria tinha um carter dicotmico bem marcado, com a oposio de princpio entre a URSS e os EUA, a nova guerra fria econmica tem contornos bem mais difusos, com uma imbricao de fato entre os dois grandes atores, os EUA e a China. No se vislumbram grandes progressos prticos na coordenao econmica global, embora no plano puramente conceitual no subsistam mais propostas de alterao radical da ordem econmica atual, a da globalizao capitalista. Palavras-chave: Guerra Fria. Globalizao. EUA. China. Governana econmica. Abstract: Brief analytical essay about the old geopolitical Cold War and an excise of conceptual exploration over a possible new economic cold war, with due historical distinctions between the two periods, focusing mainly on aspects of economic governance and the relevant decision making process. While the old Cold War was characterized by a clear dichotomy between USSR and the USA, the new economic cold war is more diffuse, with a de facto imbrication between the two big actors, USA and China. There is no prospects for big advances in the global economic coordination, but at a purely conceptual level there are no remaining proposals for a radical transformation of the current economic order, that of the capitalist globalization. Key-words: Cold War. Globalization. USA. China. Economic governance.

Da velha Guerra Fria poltica a uma nova guerra fria econmica A Guerra Fria geopoltica est encerrada definitivamente, ao que parece. A despeito de tenses polticas normais e de frices comerciais entre as grandes potncias, no existem mais concepes totalmente opostas sobre como organizar o mundo, economicamente ou politicamente. Ningum mais est dizendo algo semelhante a ns vamos enterrar vocs, como ocorreu no passado, em relao ao capitalismo de mercado, a partir da fala de um lder sovitico, Nikita Kruschev. Daniel Bell, um socilogo americano ex-trotsquista, j tinha antecipado, desde meados dos anos 1950, o fim das ideologias, julgamento confirmado, em certa medida, por Francis Fukuyama, 1

em seu famoso trabalho sobre o fim da Histria (no sentido hegeliano do termo).1 No que depender, entretanto, de personalidades como Eric Hobsbawm, e de alguns ltimos true believers do mesmo tipo, as ideologias polticas e econmicas ainda tm um brilhante futuro pela frente. No plano poltico, a Guerra Fria esteve identificada confrontao bipolar entre as duas grandes potncias vencedoras da Segunda Guerra Mundial e ao seu monoplio quase exclusivo sobre armas de destruio em massa (junto com seus vetores de lanamento). A maior parte dos demais pases se submetia a esse ordenamento bipolar, embora um movimento no-alinhado tentasse coordenar posies que procuravam escapar dos padres rgidos e da lgica maniquesta que separavam os pases do capitalismo avanado dos proponentes da alternativa socialista. Nunca houve uma soluo final a este dilema, pela simples razo que no ocorreu nenhum enfrentamento final entre os dois sistemas: o fato que o socialismo acabou! Mais exatamente, ele deu dois suspiros, por inoperncia econmica, e depois morreu. Descanse em paz! No plano econmico, a ordem liberal era claramente preeminente em termos de produo, comrcio, finanas e tecnologia tendo como fulcro as organizaes de Bretton Woods e o GATT , muito embora o socialismo congregasse boa parte das terras emersas (e seus imensos recursos naturais) e quase a metade da populao mundial, nos seus dois grandes polos de liderana, a Unio Sovitica e a Repblica Popular da China; mas ambas eram claramente medocres em termos de produtividade e de avanos tecnolgicos. Essa Guerra Fria terminou, pela imploso do comunismo na Unio Sovitica, pela converso das demais democracias socialistas em economias de mercado e por reformas radicais no socialismo chins, que resultaram na maior experincia conhecida na histria de transio do socialismo ao capitalismo. O que estamos assistindo atualmente, na verdade, a uma guerra fria econmica, ou algo prximo disso. De fato, no parece haver nada capaz de provocar uma confrontao em grande escala entre as maiores potncias da atualidade. O que temos, na presente conjuntura, so frices comerciais e desalinhamentos monetrios, num cenrio de ajustes necessrios para enfrentar a ltima (ou a mais recente) crise financeira do capitalismo. Existem disputas polticas sobre como as polticas

Ver Francis Fukuyama. The End of History?, The National Interest, n. 16, Summer 1989, p. 3-18; Paulo Roberto de Almeida, O Fim da Histria, de Fukuyama, vinte anos depois: o que ficou?, Meridiano 47, n. 114, janeiro 2010, p. 8-17; disponvel: http://meridiano47.files.wordpress.com/2010/05/v11n1a03.pdf.

econmicas nacionais devem levar em considerao seus impactos sobre a situao econmica de outros pases, mas nada alm disso. Como Mark Twain poderia ter argumentado, os rumores sobre uma guerra cambial global so grandemente exagerados. certo que ainda no se superou totalmente a crise financeira iniciada em 2007-2008, mas ela apenas uma, dentre muitas outras, que afetam mercados dinmicos de forma recorrente desde o comeo do capitalismo. Profetas da crise final do capitalismo e outros utopistas do gnero vo novamente se sentir frustrados dentro de algum tempo (sem reconhecer o fato, claro). O presente texto pretende se concentrar, primeiro, nos aspectos econmicos da velha Guerra Fria, verificando, depois, em que condies se desenvolve a atual geoeconomia planetria, caracterizada pelo declnio relativo do centro capitalista (EUA e Europa ocidental) e pela ascenso do resto, com a China e outros emergentes dinmicos frente. A tese central a de que a velha Guerra Fria foi enterrada em suas caractersticas mais elementares persistindo sempre certa tenso entre os grandes atores estratgicos mas que se instalou, ou ento permanece, e ganha novas feies, uma guerra fria econmica. Esta se d, basicamente, entre os velhos representantes do capitalismo global, ou seja, as democracias de mercado da zona euro-atlntica e dispensa qualquer papel de relevo atribudo Rssia, relegada a uma posio de mera fornecedora de commodities energticas (gs e petrleo) e ocorre, essencialmente, entre dois grandes atores da atualidade: os EUA e a China, ambos dependentes, de modo paradoxal, um do outro: a China, pelo lado comercial, os EUA, pelo lado financeiro. Nenhum deles tem interesse em enfraquecer o outro: seria suicidrio. A velha Guerra Fria e sua economia poltica No o caso, neste trabalho, de retomar a histria da Guerra Fria, cujos traos mais caractersticos foram enfatizados durante todo o seu perodo de desenvolvimento por especialistas reputados e que mereceu ampla literatura a respeito. Seus momentos mais decisivos, nos planos estratgico, militar, e propriamente poltico-diplomticos, so bem conhecidos, bastando enfatizar alguns temas, de resto suficientemente explorados em trabalhos de sntese como os de John Lewis Gaddis e outros.2 Entre

Cf. John Lewis Gaddis, The Cold War: A New History. New York: Penguin, 2005. Sobre as relaes estratgicas na era contempornea, ver: Paulo Roberto de Almeida, Os Primeiros Anos do Sculo XX: o Brasil e as relaes internacionais contemporneas. So Paulo: Paz e Terra, 2001; Uma paz no-kantiana?: Sobre a paz e a guerra na era contempornea, In: Eduardo

esses momentos, os seguintes adquirem importncia especial, no plano polticoestratgico: o anncio da chamada doutrina Truman (maro de 1947), seguido do Plano Marshall (em junho desse mesmo ano); a primeira crise de Berlim (no incio de 1948), acompanhada de diversas medidas que efetivamente instalaram um clima de guerra fria, amplamente presente nos escritos de George Kennan (como a criao da OTAN, por exemplo, em 1949, cujo conceito central, alis, retoma os princpios do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca, de solidariedade continental).3 No caso do Brasil, o momento significativo, nesse ambiente, foi o rompimento de relaes diplomticas com a URSS e a interdio do Partido Comunista. Em 1949, a URSS conseguia equiparar-se estrategicamente aos EUA, ao fazer explodir sua primeira bomba atmica (ela seria seguida, pouco tempo depois, por artefatos termonucleares, tanto americanos, quanto soviticos). A tomada do poder na China pelos comunistas, em 1949, assinala outro momento alto da Guerra Fria, alis temporariamente tornada quente, com o conflito militar entre as duas Coreias, que serviu de proxy war entre esses trs grandes atores (assim como ocorreria, mais tarde, no caso do Vietn); os desenvolvimentos nucleares levam, pouco depois, formulao da doutrina MAD, ou seja, a destruio mutuamente assegurada no caso de um enfrentamento direto entre eles, o que felizmente jamais ocorreu. Depois da construo do muro de Berlim (1961), o mais prximo que se chegou de uma possvel confrontao entre as duas superpotncias foi a crise dos foguetes soviticos em Cuba (outubro de 1962); a China explode seu primeiro artefato nuclear em 1964, quando os EUA iniciavam seu envolvimento no conflito do Vietn, que serviu de teste para a doutrina do domin, com seus altos e baixos pelas duas dcadas seguintes. Mas um fato que, logo ao incio dos anos 1970, EUA e URSS do incio a discusses sobre o desarmamento ou a conteno nuclear (tratados SALT e outros mecanismos de limitao de armas estratgicas, como os tratados ABM, sobre msseis balsticos); o presidente Nixon tambm corrige os equvocos cometidos em relao China, que ingressa na ONU e no seu Conselho de Segurana, em substituio a Taiwan, que permanece at hoje como uma relquia da Guerra Fria. A reaproximao
Svartman, Maria Celina dAraujo e Samuel Alves Soares (orgs.), Defesa, Segurana Nacional e Foras Armadas: II Encontro da Abed. Campinas: Mercado de Letras, 2009, p. 19-38; disponvel: http://www.pralmeida.org/05DocsPRA/1987PazNaoKantianaABEDbook.pdf. 3 Sobre as origens da Guerra Fria, ademais das memrias de George Kennan, ver a excelente anlise de Daniel Yergin em Shattered Peace: The Origins of the Cold War and the National Security State. New York: Houghton Mifflin, 1977.

entre a China e os EUA altera os equilbrios geopolticos planetrios, sem que no entanto as oposies ideolgicas desvaneam (alis at hoje em certas mentes emboloradas); dali em diante se tem a coexistncia pacfica, ocasionalmente perturbada por conflitos perifricos, mas relativamente contidos pelos grandes, numa reproduo kissingeriana da paz europeia do sculo 19. Fora, parcialmente, do contexto da Guerra Fria situam-se alguns episdios que vale mencionar, como a guerra do canal de Suez, em 1956, que viu, pela primeira vez, EUA e URSS do mesmo lado, contra velhas potncias imperiais europeias (Frana e Gr-Bretanha) e que apressa, a partir de 1960, o fim do colonialismo e o surgimento poltico do chamado Terceiro Mundo; no caso do Brasil, se assiste, a partir de 1961, chamada Poltica Externa Independente (de Afonso Arinos e San Tiago Dantas), que permitir o reatamento com a URSS e o estabelecimento de relaes com outros pases socialistas (sem a China, contudo, que ter de esperar at 1974); mas em 1964, com o golpe militar, ocorre novo realinhamento aos EUA, cuja evidncia mais explcita foi a participao de tropas brasileiras na pacificao da guerra civil na Repblica Dominicana, em , 1965. No plano global, o entendimento entre trs grandes potncias nucleares resulta no Tratado de No Proliferao (1968), que o Brasil recusar durante trs dcadas aproximadamente, aceitando-o na presidncia FHC, como alis as duas outras potncias nucleares, Frana e China. Mais interessante, para fins deste trabalho, seria sublinhar, no tanto os momentos decisivos, mas os processos relevantes que caracterizaram a ordem econmica mundial no perodo da Guerra Fria (na verdade, em grande medida, independente dela, mas de certa forma influenciada por ela, como se ver). O marco inicial dado, obviamente, pela criao das instituies de Bretton Woods, quando no se imaginava ainda que pudesse haver Guerra Fria e quando a URSS era aliada e participou plenamente desses atos fundacionais. Curiosamente, alis, os instrumentos constitutivos do FMI e do Banco Mundial, a despeito de concebidos essencialmente para economias de mercado, faziam largas concesses a sistemas dirigistas e a economias dominadas por Estados centralizados, para justamente acomodar as necessidades da ento nica economia socialista existente no mundo. Os Estados Unidos e a Gr-Bretanha foram os principais, se no exclusivos, arquitetos da conferncia de Bretton Woods e, muito embora no tenham sido aprovadas as propostas do economista britnico John Maynard Keynes, tendentes a instituir uma moeda contbil de referncia internacional (o bancor), houve acordo 5

quanto ao retorno a um regime de paridades correlacionadas entre as moedas (fixas, mas ajustveis, aps aprovao dos membros), tomando como base o dlar, ou seu equivalente em ouro, razo de 34 dlares por ona de ouro. No tinha sido prevista, a despeito do que se cr habitualmente, a liberdade de movimentao dos capitais exclusivamente financeiros, cuja administrao no faz parte do mandato atribudo pelos pases membros ao FMI: sua jurisdio compreende to-somente o compromisso com os pagamentos de operaes comerciais (transaes correntes). Bretton Woods no tem tanto a ver com a presumida liberdade dos mercados, mas sim com o mau funcionamento desses mesmos mercados, seja na conteno de pnicos bancrios e hemorragias financeiras, seja na alocao adequada ou satisfatria de recursos financeiros para determinados pases que no contam com aportes voluntrios de capitais privados, sob a forma de investimentos diretos, por exemplo, ou que no dispem de condies mnimas para contrair emprstimos no sistema bancrio comercial. O FMI que nunca chegou a ser um emprestador de capitais de ltima instncia, como queria Keynes chamado, precisamente, quando os mercados falharam ou se mostraram incapazes de cumprir suas funes alegadamente saneadoras ou corretoras de desequilbrios. Num certo sentido, ele o antimercado, pois que representando uma interveno de tecnocratas para restaurar situaes de equilbrio instvel e aportando recursos quando a mo invisvel deixou de faz-lo.4 Em Bretton Woods, os Estados Unidos se mostraram sensveis aos interesses soviticos, em parte porque previam um grande intercmbio entre matrias-primas soviticas e manufaturados norte-americanos, o que, depois, revelou-se ilusrio. Em virtude dessa disposio favorvel por parte dos Estados Unidos, a Unio Sovitica conseguiu a terceira maior subscrio no esquema inicial do FMI e, quando os delegados soviticos se recusaram temporariamente a contribuir com uma quantidade equivalente (1,2 bilho de dlares) para o Banco Mundial, a delegao dos Estados Unidos arranjou-se para que os pases ocidentais compensassem a lacuna. Em sntese, se acertou uma quota para a URSS que pouca ou nenhuma relao tinha com sua importncia no comrcio mundial, mas que foi estabelecida como reconhecimento de sua importncia poltica; mais ainda: vrios dos mecanismos desenhados no FMI e no Banco Mundial foram concebidos especialmente para as economias socialistas, entre
Ver este captulo: Diplomacia financeira: o Brasil e o FMI, de 1944 a 2011, no livro de Paulo Roberto de Almeida, Relaes Internacionais e Poltica Externa do Brasil: a diplomacia brasileira no contexto da globalizao. Rio de Janeiro: LTC, 2012.
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eles, a atribuio de um poder de voto desproporcional para a URSS. Sem embargo, na data limite de 31 de dezembro de 1945, a URSS no ratificou os acordos de Bretton Woods, ficando assim de fora das primeiras instituies econmicas legitimamente multilaterais que o mundo passou a conhecer.5 A questo do comrcio tambm recebe ateno prioritria no processo de restaurao econmica ento em curso. Mas, apesar de a conferncia de Bretton Woods ter reafirmado a importncia do estabelecimento de um sistema multilateral de comrcio, no houve tempo para negociar um acordo a respeito: a tarefa ficou para a conferncia de Havana (1947-48), da qual emergiu, efetivamente, um documento intitulado Carta de Havana Instituindo a Organizao Internacional do Comrcio, dando assim acabamento ao trip econmico multilateral concebido e iniciado em Bretton Woods.6 A verso final da Carta da OIC foi assinada, em 24 de maro de 1948, por representantes de 53 pases, incluindo os Estados Unidos. Para obter tal acordo, a Carta da OIC inclua tantas excees, lacunas e ambiguidades deliberadas inclusive para acomodar os interesses dos pases socialistas participantes que mesmo seus partidrios mostravam muito pouco entusiasmo por ela apenas dois pases chegaram a ratific-la: a Austrlia de forma condicional e a Libria incondicionalmente. O GATT, que havia sido negociado previamente em Genebra e que deveria ter sido absorvido pela prometida OIC, precisou desempenhar-se sozinho, sendo aplicado provisoriamente durante quase meio sculo, alis.

O principal negociador americano em Bretton Woods, Harry Dexter White, o segundo homem do Departamento do Tesouro e assessor de confiana do Secretrio Henry Morgenthau, foi depois acusado de ser um espio a servio da Unio Sovitica; ele teria, nessa condio, favorecido as posies pr-soviticas da administrao Roosevelt, inclusive facilitando a incluso de clusulas acolhedoras das instituies econmicas socialistas nos acordos de Bretton Woods, alm de ter, ademais, oferecido generoso financiamento americano para cobrir a dotao concedida URSS nesses acordos, cota totalmente desproporcional s reais dimenses da economia sovitica (acordos aos quais Stalin, finalmente, objetou). Ver, a propsito, o livro de Craig R. Bruce, Treasonable Doubt: The Harry Dexter White Spy Case. Lawrence: University Press of Kansas, 2004. 6 Para a participao da delegao do Brasil na conferncia de Havana, tal como registrada nos arquivos do Itamaraty, ver o mao Diversos no Exterior: Conferncia de Comrcio e Emprego (Delegao do Brasil): Ofcios recebidos, de maro de 1947 a maro de 1948. Para um relato pessoal, at anedtico, sobre a participao do Brasil na conferncia de Havana, ver as memrias de Roberto Campos: A lanterna na popa: memrias. 4a. ed. rev. e aum.; Rio de Janeiro: Topbooks, 2004, 1o. vol. Essa participao foi examinada neste ensaio de Paulo Roberto de Almeida: A diplomacia do liberalismo brasileiro, In: Jos Augusto Guilhon de Albuquerque; Ricardo Seitenfus; Sergio Henrique Nabuco de Castro (orgs.), Sessenta Anos de Poltica Externa Brasileira (1930-1990), 2a. ed.; Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006, vol. 1: Crescimento, Modernizao e Poltica Externa, p. 211-262.

A Carta de Havana continha, efetivamente, diversas recomendaes de polticas de pleno emprego, um captulo sobre investimentos e disposies especiais aplicveis aos produtos de base: sistema de estabilizao de receitas, subsdios exportao, inclusive sobre acordos governamentais. Esses acordos poderiam compreender a regularizao da produo ou o controle quantitativo de exportaes ou importaes, ou a regularizao de preos, mecanismos que tinham sido concebidos em grande parte por causa dos pases socialistas, dos diversos experimentos de dirigismo econmico nos capitalismos do imediato ps-guerra e dos poucos pases em desenvolvimento participantes. Esses dispositivos contriburam para tornar o texto da Carta suficientemente ambguo, e contraditrio, de forma a dificultar sua aprovao ulterior no momento das avaliaes nacionais para eventual ratificao. Contrariamente, portanto, ao que habitualmente se cr, os sistemas concebidos em Bretton Woods e desenvolvidos em Havana eram (positivamente) neutros do ponto de vista poltico, permitindo a convivncia poltica e econmica, numa mesma estrutura, de pases capitalistas, de um lado, e dos socialistas, de outro. Na verdade, em Bretton Woods, os Estados Unidos previam mais problemas com o Reino Unido (e com alguns outros pases europeus) do que com a prpria Unio Sovitica, com a qual eles procuravam se acomodar nessa primeira fase. Mas, mesmo depois de plenamente implantada a Guerra Fria poltica, as relaes econmicas entre capitalistas e socialistas se desenvolveram de modo quase normal, no fossem pelos controles exercidos sobre certas exportaes monitoradas justamente para criar mecanismos de conteno no acesso dos socialistas a tecnologias sensveis, atravs do Cocom (Comit de Coordenao de Exportaes, funcionando em Paris) e pela prpria mediocridade econmica, comercial e sobretudo financeira e tecnolgica dos pases socialistas, o que limitava a intensidade dos intercmbios. Mesmo um historiador marxista como Hobsbawm enviesado como ele contra o capitalismo reconhece a marginalidade econmica fundamental dos pases socialistas no quadro dos intercmbios globais: ainda que criticando ideologicamente as economias de mercado, ele no deixa de reconhecer a mediocridade das economias socialistas.7
Ver o livro de Eric J. Hobsbawm que encerra o seu ciclo dos manuais histricos: Age of Extremes: The Short Twentieth Century, 1914-1991. London: Penguin, 1994. Compatvel com as preferncias polticas do seu autor, o livro d uma importncia desmesurada ao socialismo real, como se, parte o papel estratgico da URSS na Guerra Fria, esse sistema tivesse tido qualquer importncia na construo do mundo moderno, em termos de ganhos de produtividade econmica, de abundncia de capitais para fins de investimento, ou de inovaes tecnolgicas
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A guerra fria econmica se distingue, em todo caso, da Guerra Fria geopoltica, sob diversos aspectos. Sabe-se, por exemplo, que os pases europeus sob ocupao sovitica no estavam excludos de eventual ajuda americana, no quadro do Plano Marshall, se por acaso decidissem participar dos esquemas organizados em 19471948, e que previam transparncia de dados econmicos, fornecimento de estatsticas fiveis, e participao em mecanismos multilaterais de coordenao com vistas a administrar essa ajuda pelos canais da pela OECE, a organizao europeia de cooperao econmica (depois substituda pela OCDE, em 1960). Quando Stalin vetou essa participao, para no revelar, justamente, dados econmicos que ele considerava sensveis, os americanos respiraram aliviados, pois os recursos seriam insuficientes para cobrir as necessidades de todo o continente. Ainda no plano econmico, certo que as organizaes de Bretton Woods foram usadas tambm para fins polticos, mas elas no excluam, a priori, os pases socialistas, da mesma forma como o GATT nunca o fez; aqueles que se afastaram dessas entidades capitalistas o fizeram por sua prpria vontade ou pressionados pela URSS mas vrios ficaram, durante toda a era da Guerra Fria poltica. A diviso fundamental foi dada, no pela discriminao dos capitalistas que sempre tinham em mente ganhar todo tipo de mercado mas pela incapacidade prpria dos pases socialistas em participar dos fluxos normais das economias de mercado. Quando os europeus ocidentais se organizam dentro da Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (1951) e, mais tarde, no mercado comum europeu (tratados de Roma, 1957), os socialistas criaram um arremedo de mercado comum o Comecon que de fato era uma simples diviso socialista da produo administrada inteiramente pela URSS. Os socialistas permanecem margem da maior parte das organizaes multilaterais econmicas, sempre denunciando a iniquidade dos mercados capitalistas e tentando atrair os pases em desenvolvimento para seus esquemas dirigistas e de planejamento centralizado. Muitos o fizeram, como a ndia, por exemplo, que por isso mesmo permaneceu atrasada e com baixas taxas de crescimento durante suas dcadas de socialismo light (e de estatizao extensiva). O fim do mundo de Bretton Woods a partir da desvinculao do dlar em ouro, decretada unilateralmente pelos EUA em

de monta, suscetveis de influenciar o curso da histria contempornea; deve-se reconhecer que, excetuando-se alguns avanos cientficos dignos de registro em grande medida provocados pela presso competitiva do capitalismo , o socialismo foi medocre em toda a sua extenso, sem mencionar o custo humano fabulosamente elevado (e desnecessrio) que ele provocou.

1971 foi mais um sinal, no tanto da decadncia econmica dos pases ocidentais, mas sim das contradies capitalistas; foi, em todo caso, um acidente de percurso que, ao precipitar a alta dos preos do petrleo, em 1973, mudou parcialmente o relacionamento econmico entre pases capitalistas e socialistas na sequncia desses eventos momentosos. O cartel do petrleo, em grande medida dominado pela OPAEP (pases rabes exportadores), deu uma oportunidade excepcional URSS de aumentar sua presena nos mercados mundiais de gs e petrleo, e tambm abriu caminho s exportaes de petrleo da China (que continuaro at o incio dos anos 1990, invertendo-se dramaticamente depois, quando, alis, ela j no era mais efetivamente socialista). A partir dos anos 1980, a guerra fria econmica no tem mais nenhuma razo de ser, pois os socialistas se incorporam progressivamente aos mercados mundiais inclusive tomando enormes volumes de emprstimos em eurodlares e passam a reformar suas estruturas econmicas esclerosadas num sentido market-friendly. No foi suficiente, como se sabe, pois, com exceo da China que sob a NEP de Deng Xiao-ping opera uma das mais formidveis converses ao capitalismo de que se tem notcia nos anais do socialismo mundial todos os socialismos vo implodir economicamente no final dessa dcada, juntamente com a reformas polticas iniciadas com os processos de perestroika e de glasnost, conduzidos na URSS por Gorbachev. Para todos os efeitos prticos, o socialismo deixou de existir em 1991, permanecendo apenas duas ilhas de misria nas antpodas Cuba e Coreia do Norte que no tem nenhuma importncia econmica, ou sequer geopoltica, no sentido pleno da palavra. A nova guerra fria econmica e seu significado poltico O termo guerra fria, aplicado vertente econmica, pode parecer exagerado para estes tempos de fim da geografia, mais do que fim da Histria. Afinal de contas, quase todos os antigos pases socialistas operaram transies mais ou menos acabadas em direo ao capitalismo, embora este modo de produo possa parecer relativamente mafioso, como visto em certos casos excessivamente impregnados, ainda, pelo velho modelo sovitico de organizao poltica e econmica (como em algumas ex-satrapias da sia central). Em qualquer hiptese, no existe nenhum poder efetivo de Estado, no sentido geopoltico da palavra, contestando a globalizao capitalista, a no ser tribos de irredentistas gauleses organizados pela ATTAC a Associao pela Tobin Tax e de Apoio aos Cidados e seus mulos ao redor do 10

mundo, anarquicamente associados nos convescotes anuais do Frum Social Mundial, um esquizofrnico conclave de antiglobalizadores que no apresentam nada de inteligente, ou de factvel, como alternativa ao velho e duro capitalismo de mercado. Os prprios antiglobalizadores jamais conseguiriam organizar seus ruidosos e incuos encontros, se no fossem as maravilhas que lhes so oferecidas, gratuitamente, pode-se dizer, pela globalizao capitalista, em termos de comunicaes e disseminao de informaes; nisso, eles so totalmente ingratos em relao globalizao.8 A China, como mencionado, realizou a mais fantstica converso ao capitalismo de que se tem notcia desde os albores desse sistema, vrios sculos atrs. Deve-se dizer, incidentalmente, que se tratava da maior e da mais avanada economia de mercado, quando a Europa ainda no tinha construdo seus Estados nacionais e logrado unificar seus mercados. No obstante, pouco depois, os mesmos europeus invadiram e esquartejaram a China, a partir do sculo 19, quando o imprio Qing j tinha entrado em decadncia econmica e poltica (justamente devido ao fato de a China ter cortado seus laos com os mercados mundiais).9 De todos os pases incorporados tardiamente globalizao capitalista, no ltimo tero do sculo 20, a China o pas que exibiu, possivelmente, o melhor desempenho econmico ao longo de mais de trs dcadas de contnuo crescimento econmico, processo alimentado por altas taxas de poupana e de investimento: nunca antes, na histria econmica mundial, se tinha registrado tal performance econmica, e provavelmente nunca mais se ver fenmeno semelhante no futuro previsvel (suas taxas inacreditveis de crescimento econmico foram parcialmente imitadas pela Irlanda, com a diferena que se tratava, to simplesmente, de um pas capitalista atrasado, integrado a um mercado comum aberto). Mas a China no representa o equivalente econmico do antigo contendor geopoltico que representou a URSS, vis--vis os EUA, na poca da Guerra Fria clssica. Seu papel outro e sua misso, nos quadros da globalizao capitalista, assumir outras feies do que aquelas desempenhadas pela alternativa sovitica, ou comunista, s democracias de mercado nos quarenta anos posteriores Segunda Guerra Mundial. A Unio Sovitica representava, de fato, um sistema oposto e abertamente
Ver Paulo Roberto de Almeida, Globalizando: ensaios sobre a globalizao e a antiglobalizao. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011, uma coleo de ensaios que discute e refuta todos os argumentos equivocados dos antiglobalizadores. 9 Ver os dois captulos sobre a China no livro de histria econmica de David S. Landes: A Riqueza e a Pobreza das Naes: por que algumas so to ricas e outras so to pobres. Rio de Janeiro: Campus/Elsevier, 1996.
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hostil ao universo capitalista capitaneado pelos EUA; sua misso histrica, como j relembrado ao incio deste trabalho, era ou pelo menos deveria ser a de enterrar o sistema capitalista (apud Kruschev). Bem, se ela no o fez no foi por falta de vontade de seus lderes ou por alguma adeso deficiente verdadeira crena na racionalidade superior do socialismo como sucessor natural do capitalismo: o fracasso deveu-se apenas e to somente incapacidade estrutural do socialismo centralizado, de propriedade e planificao estatais, em sustentar um modo de produo mais eficiente do que o velho capitalismo denunciado por Marx. A razo, na verdade, muito simples: diferentemente do socialismo de tipo marxista um sistema inteiramente concebido no crebro de um homem, sendo portanto falho, por mais genial que fosse seu idealizador , o capitalismo impessoal, absolutamente anrquico em suas diversas manifestaes concretas, podendo desenvolver-se sob variadas formas, segundo ritmos e estruturas sociais e polticas muito diferentes.10 Os chineses, diferena dos russos, tinham dcadas, ou sculos, de economia de mercados mais ou menos sofisticados, ademais de terem adentrado no socialismo em condies bastante diferentes dos soviticos; de resto, tanto Taiwan e Hong-Kong, quanto a dispora chinesa na sia Pacfico ou alhures, ofereciam vitrines capitalistas muito mais eficientes, e prsperas, do que o maosmo delirante dos anos 1950 e 1960. Deng Xiao-ping, o grande promotor do capitalismo na China, tinha trabalhado e estudado na Frana, nos anos 1920, e descobriu muito cedo no grande salto para a fome do incio dos anos 1960 que no apenas o maosmo, como o prprio socialismo eram incapazes de criar prosperidade para o povo chins.11 Independentemente, porm, dos vetores sociais, polticos e econmicos que esto conduzindo a China de volta a uma forma peculiar de capitalismo mas no, obviamente, a uma democracia de mercado, o que ela simplesmente nunca conheceu, em toda a sua histria moderna o fato que se assiste na China, nas ltimas dcadas, no exatamente a uma revoluo econmica com impacto na economia mundial, mas apenas a uma evoluo natural do capitalismo chins, com potencial para alterar a geoeconomia da economia globalizada, como se procura demonstrar. Em condies naturais de desenvolvimento da interdependncia econmica internacional ou seja, de funcionamento normal da economia mundial, sob a gide das organizaes representativas da globalizao, como so as instituies de Bretton
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Ver, sobre o assunto, Jean Baechler, Les Origines du Capitalisme. Paris: Gallimard, 1971. Cf. Ivan Quagio, Olhos Abertos: A Histria da Nova China. So Paulo: Francis, 2009.

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Woods, o GATT e a OCDE , essa integrao da China aos circuitos mundiais da economia de mercado deveria ser realizada de forma relativamente tranquila, como ocorreu, por exemplo, com os perifricos da Europa meridional, com os emergentes dinmicos da sia oriental e com alguns capitalistas substitutivos da Amrica Latina, como o prprio Brasil. Mas duas ordens de fatores vm impulsionando essa integrao algo crispada da China globalizao capitalista, um de natureza econmica, outro de origem poltica. Na primeira vertente, deve-se considerar que a China decaiu muito ao longo de seu declnio secular, entre os sculos 18 e 20: saindo de uma massa atmica econmica equivalente a quase um tero do PIB mundial, no final do sculo 18, ela retraiu-se a menos de 5% do PIB mundial, no auge do maosmo delirante, conduzindo sua populao a uma pobreza ainda mais extrema do que aquela conhecida nos tempos das dinastias imperiais. A principal consequncia disso que, agora, a China precisa fazer um esforo extraordinrio para retirar algumas centenas de milhes de pessoas de uma misria abjeta e convert-las a uma situao de pobreza aceitvel, o que os dirigentes chineses chamam de moderada prosperidade.12 Na outra vertente, a autocracia do partido comunista impede um dilogo aberto entre a China e as demais potncias capitalistas o que mesmo a Rssia autocrtica vem logrando obter no quadro do G8, independentemente de ainda no ter sido incorporada, como a China, OMC o que representa custos e dificuldades do ponto de vista da coordenao econmica mundial. O que assistimos, portanto, uma situao de transio como a velha Guerra Fria, alis, de clara identificao kissingeriana, que o prprio, diga-se de passagem, considerava uma situao normal, quase o mundo restaurado de Viena que vai mover as placas tectnicas da economia mundial do universo euro-atlntico dos sculos 15 a 20 para a nova geografia do Pacfico norte que deve impor-se pelo resto do sculo 21. Esse talvez o mundo sino-americano, a economia da Chimrica, como gosta de referir-se o historiador Niall Fergusson, em seus muitos artigos mais de feitura jornalstica do que de densidade propriamente historiogrfica.

Cf. Paulo Roberto de Almeida, Falcias acadmicas, 13: o mito do socialismo de mercado na China, Espao Acadmico, ano 9, n. 101, outubro 2009, p. 41-50; disponvel: http://www.periodicos.uem.br/ojs/index.php/EspacoAcademico/article/view/8295/4691. Ver tambm: Jean-Luc Domenach, La Chine minquite. Paris: Perrin, 2009; Maurice Meisner, La China de Mao y despus: una historia de la Repblica Popular. Crdoba: Comunicarte, 2007.

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Mas a Chimrica imaginada por Ferguson no exatamente um mundo de harmonia capitalista e de convergncia de propsitos, e sim um mundo de intensa competio estratgica, ainda que no por vetores militares como gostariam de acreditar os planejadores do Pentgono , e sim a golpes de manufaturas e de transaes financeiras (com muita espionagem tecnolgica embutida e vrios golpes baixos nos terrenos cambial e de manipulaes polticas nas principais negociaes econmicas multilaterais). Este o mundo em que a China precisa continuar retirando milhes de pessoas de uma misria ancestral e, portanto, destruindo empregos industriais no resto do mundo e um mundo, no polo oposto, em que os EUA, e seus parceiros menores ocidentais, precisam defender suas posies adquiridas nas ltimas dcadas, ainda que custa de um congelamento das instncias decisrias nas velhas instituies herdadas do mundo de Bretton Woods. O choque de posies no apenas entre a China e as velhas potncias capitalistas, mas tambm entre estas e os novos emergentes dinmicos parece, portanto, inevitvel. Esta nova Guerra Fria Econmica emerge a partir de mudanas estruturais na economia mundial, j em curso desde os anos 1980, quando a China comeou a flexionar os seus msculos novamente. Ao mesmo tempo, os pases em desenvolvimento deixaram de implementar projetos nacionais, ou introvertidos, de desenvolvimento nacional e abriram-se aos investimentos estrangeiros. Desde ento, a economia mundial foi transformada irreversivelmente, embora gradualmente. Mas nem tudo, obviamente, mudou. As principais instituies de tomada de decises no campo econmico ainda continuam a ser o que sempre foram, com a mesma distribuio do poder de voto: pequenas potncias europeias conservam direitos nesses organismos que j no exibem nenhuma correspondncia com o seu poder econmico efetivo. O FMI e o Banco Mundial esto em meio a um trabalho de parto para definir uma nova repartio de votos, mais consentnea com as novas realidades, tendo j operado algumas acomodaes. Ainda assim, desigualdades estruturais persistem: os votos coletivos da China, da ndia e do Brasil so, no total, 20% menores do que os da Blgica, dos Pases Baixos e da Itlia, a despeito do fato que o PIB conjunto dos primeiros trs pases quatro vezes maior do que aquele dos trs ltimos; eles tm uma populao 29 vezes maior do que seus contrapartes europeus. Estas so algumas das razes, mesmo se apenas quantitativas, para uma nova guerra fria econmica: esta continuar se desenvolvendo pelo futuro previsvel, enquanto tais descompassos estruturais entre novas realidades geoeconmicas e velhas 14

configuraes geopolticas predominarem pela fora do hbito ou pelo peso das tradies. No se antecipa que essa guerra fria econmica venha, algum dia, a se transmutar em guerra quente militar, pois a interdependncia econmica j avanou bastante no mundo atual, considerando-se ainda a dissuaso nuclear; o que se sugere que os pontos de frico existiro como desavenas normais nos principais organismos econmicos multilaterais, com um ou outro conflito localizado em zonas perifricas. O que fazer, em face das novas realidades? Como administrar estas novas realidades no terreno econmico, dispondo das mesmas alavancas polticas e das mesmas velhas estruturas de tomada de deciso como nos processos do passado? Esta uma questo complicada, sem uma resposta clara ao dilema. Administrar a economia mundial uma pretenso que mesmo o velho G7 nunca conseguiu alcanar nos seus tempos gloriosos. Os pases desenvolvidos controlavam, ento, uma grande proporo do PIB mundial e dos fluxos comerciais e financeiros. Mas eles nunca foram capazes de coordenar suas polticas macroeconmicas entre eles mesmos; menos ainda se poderia esperar que eles estabelecessem regras e metas para o resto do mundo, antes e agora. Atualmente, com uma penosa queda da atividade nas economias avanadas, parece difcil visualizar o que poderia ser feito para restaurar o crescimento a partir de nveis prximos da estagnao em vrias economias europeias. Alm dos problemas cclicos afetando as grandes economias (com as excees da China, da ndia e de alguns outros pases), existem vrios desafios globais frente, entre eles o da nova (imensa) acumulao de dvida nos pases avanados, o da pobreza persistente nos pases menos avanados, e, sobretudo, o das grandes decises a serem tomadas em relao a desequilbrios cambiais, a questes ambientais, a violaes dos direitos humanos em pases no democrticos, a piratas, a terroristas e a vrios outros temas relevantes. Uma estratgia singular poderia ser a definio de apenas uma grande meta global para a comunidade mundial: teria de ser a promoo do desenvolvimento global, no exatamente atravs da assistncia (ou a tradicional Ajuda Oficial ao Desenvolvimento, desde sempre ineficiente13), mas prioritariamente atravs de uma real

Sobre o fracasso completo dos velhos modelos de assistncia pblica ao desenvolvimento, ver William Easterly, The White Man's Burden: Why the West's Efforts to Aid the Rest Have Done So Much Ill and So Little Good. New York: Penguin Books, 2007; sobre o assunto, ver Paulo Roberto de Almeida, Falncia da assistncia oficial ao desenvolvimento, Mundorama,

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liberalizao comercial, especialmente no setor agrcola, a nica possibilidade efetiva para que os pases menos avanados possam ser integrados economia mundial. Os Estados Unidos e a Unio Europeia possuem, evidentemente, a maior responsabilidade nesse terreno, mas eles no parecem prximos de faz-lo, inclusive porque precisam sempre contentar, e comprar (eleitoralmente) seus agricultores protecionistas e drogados nas subvenes estatais. altamente improvvel que propostas consensuais relativas ao desenvolvimento global possam emergir de um frum to amplo quanto o G20 financeiro, muito heterogneo para ser capaz de alcanar posies comuns. Talvez fosse mais indicado lograr uma evoluo informal do atual G8 para um novo G13, interrompendo o ciclo do atual G20 (o que talvez j seja difcil de se obter). Isso representaria agregar aos atuais membros do G8 outras cinco grandes economias, nomeadamente Brasil, China, ndia, frica do Sul, e ou Indonsia ou Mxico. A experincia demonstra que pequenos grupos informais esto mais prximos de se entenderam sobre aes concretas do que grandes rgos institucionalizados que acabam dominados pela lerdeza burocrtica e desentendimentos polticos. tambm muito mais difcil operar grandes transformaes institucionais no meio de uma crise moderada como a que o mundo est vivendo desde 2008 (e que j mudou de feies em 2010-2011). Com efeito, a despeito do que se cr com base na pletora de matrias jornalsticas de teor visivelmente catastrofista dos ltimos trs ou quatro anos, o mundo atravessa uma recesso muito mais moderada talvez uma nova grande contrao, no mais do que isso, como argumentou Kenneth Rogoff14 do que os cataclismos ocorridos nos anos 1930 e em decorrncia das duas guerras globais do sculo 20. A amplitude e a diversidade das informaes disponveis atualmente com ampla cobertura de todas as crises, agudas ou crnicas, em todas as partes do mundo, torna difcil moderar as anlises com respeito aos problemas muito limitados que os pases atravessam atualmente, problemas em nada parecidos com as tragdias econmicas e sociais do passado. A outra dificuldade analtica, de natureza mais conceitual do que propriamente emprica ou seja, em nada decorrente da pletora de indicadores econmicos

24.05.2010; disponvel: http://mundorama.net/2010/05/24/a-falencia-da-assistencia-oficial-aodesenvolvimento-por-paulo-roberto-de-almeida/. 14 Ver, de Kenneth Rogoff, The Second Great Contraction, Project Sindicate, 2/08/2011; disponvel: http://www.project-syndicate.org/commentary/rogoff83/English.

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disposio dos analistas econmicos da atualidade a verdadeira ditadura filosfica das interpretaes keynesianas quanto natureza da crise atual e quanto aos meios de encaminh-la de modo satisfatrio. A despeito do fato de que muitos dos problemas econmicos da atualidade sejam devidos ao excesso de gastos pblicos, economistas e dirigentes polticos continuam recomendando medidas de estmulo para a retomada do nvel de atividade, como se a cura para um bebedor incurvel consistisse em aplicarlhe, no um choque de absteno e de desintoxicao controlada, mas um programa dirigido de administrao alcolica, sob as vistas complacentes das autoridades. Existem muitas concepes errneas sobre as origens e o desenvolvimento da crise atual, vrias delas propagadas pelos mesmos utopistas conhecidos. No exatamente verdade que a crise imobiliria de 2007-2008, prolongada como crise bancria internacional em 2009, tenha sido provocada pela desregulao dos mercados financeiros, ainda que a regulao flexvel, ou mal implementada, possa ter facilitado a expanso de vrias bolhas nos mercados. O maior responsvel pela bolha que provocou o desastre, porm, foram as baixas taxas de juros definidas pelos bancos centrais, a comear pelo Federal Reserve, durante um perodo muito longo (para ser mais preciso, entre 2002 e 2005). Da mesma maneira, mas talvez por meios e instrumentos um pouco diferentes, que os velhos Lords of Finance dos anos 1920 criaram as condies que levaram crise de 1929 e depresso dos anos 1930, pela sua ao ou inao, a presente crise o resultado de polticas inadequadas dos novos senhores do dinheiro e de dirigentes polticos pouco instrudos economicamente.15 Tampouco verdade que a crise atual, ou as crises j que so vrias, interconectadas so suficientemente severas para justificar o programa, que muitos recomendam, de um novo Bretton Woods, ou seja, um redesenho completo das relaes econmicas mundiais, com a restruturao das organizaes existentes. Menes a uma nova arquitetura financeira internacional, ou mesmo de redistribuio do poder econmico mundial, esto em contradio com as realidades mais prosaicas dos nossos dias. Comentaristas superficiais gostam de recorrer a grandes analogias histricas que em geral so falsas para falar dos eventos correntes, mas o fato que no estamos vivenciando nenhum grande ajuste posterior a alguma crise de propores monumentais, como gostariam alguns. Vivemos, certo, uma transio, mas no uma
A referncia aqui ao livro de Liaquat Ahamed, Lords of Finance: the Bankers who Broke the World. New York: Penguin, 2009; traduzido e publicado no Brasil como Os Donos do Dinheiro, pela Campus.
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revoluo, qualquer que seja o sentido que possamos dar a esses conceitos. Vejamos os precedentes. Um novo Bretton-Woods?: provavelmente no! No estamos em face de um reordenamento radical e completo da ordem mundial, aps algum evento cataclsmico, afetando todos e cada um dos grandes atores da cena internacional, ou mesmo regional. Certamente, no estamos em Vesflia, em 1648; no estamos em Viena, em 1815; tampouco estamos em Paris ou Versalhes, em 1919; sequer em Bretton Woods, em 1944, e muito menos em So Francisco, em 1945. Definitivamente, no estamos em nenhum momento de refundao fundamental da ordem poltica e econmica internacional. Simplesmente estamos, atualmente, no meio de algo semelhante aos anos 1930, tentando administrar uma grande crise por meio de respostas nacionais, cada uma delas adaptada a circunstncias especficas de cada pas, e desvinculada dos maiores desastres afetando os demais e cada um dos pases envolvidos no processo. Para ser mais preciso, estamos em algum ponto entre 1931 e 1933, ainda no meio de uma recesso, mas no numa depresso (talvez estejamos em uma nova grande contrao, como pretende Rogoff). O nvel de desemprego no to alto quanto em 1933, e est provavelmente alinhado com os padres de desemprego estrutural dos nossos dias. Os fluxos comerciais e financeiros no foram to desestruturados quanto nos anos 1930, ainda que a liberalizao econmica tenha regredido: apenas revertemos a uma verso light do protecionismo comercial dos velhos tempos, mas sem cotas ou restries quantitativas ao velho estilo. O que deve ser feito, ento? O maior problema da atualidade, em termos de uma nova organizao das relaes econmicas internacionais, seria a de como adquirir a legitimidade implcita ao ato de propor reformas para toda a comunidade mundial partindo de um frum de apenas 20 pases, como o atual G20 financeiro. Para resolver essa limitao se necessitaria de um grau de confiana poltica entre os lderes desses pases, definindo um terreno de entendimentos recprocos entre eles que teria de ser compatvel com a funo de representao mais ampla que eles pretenderiam assumir em nome de toda a comunidade de naes. Encontrar terrenos comuns uma tarefa dura de ser alcanada no estado atual das relaes internacionais, caracterizada, como j se sublinhou, por uma guerra fria econmica tpica das fases de transio. Parece ser bastante difcil de se lograr uma 18

coordenao perfeita das agendas dos grandes pases avanados e das economias emergentes e, mais ainda, entre eles todos e os demais membros das organizaes internacionais que eles pretenderiam substituir. O mundo no , simplesmente, to globalizado como se requereria para alcanar esse tipo de interao. Disparidades de interesses, diferenas entre nveis de desenvolvimento, desequilbrios entre os pases, vrios fatores se combinam para tornar praticamente impossvel um exerccio de coordenao desse tipo. Uma proposta mais modesta poderia ser se obter uma interao mais frequente uma vez ao ano entre os lderes do atual G20, ou eventualmente desse novo G13. Sherpas especialmente designados, encontrando-se duas vezes ao ano, poderiam ser mobiliados para discutir questes comerciais, assuntos ambientais, a proteo dos direitos humanos em pases apresentando conflitos, misses de peace-keeping das Naes Unidas e outros temas do gnero, dotados de mandatos especficos de seus lderes polticos. Mas no se deve esperar pela ONU para organizar esse tipo de agenda. J difcil implementar qualquer coisa atravs da ONU, um rgo muito burocrtico e passavelmente catico. Melhor realizar a coordenao de agendas atravs das trs mais importantes agncias para a globalizao contempornea: o FMI, o Banco Mundial e a OMC. A tarefa principal dos novos sherpas seria a de assegurar a coordenao econmica internacional em torno dos temas mais relevantes para a comunidade global, impedindo, justamente, que uma nova guerra fria econmica se desenvolva. Uma sugesto possvel seria tentar estabelecer um global new deal, um novo pacto mundial, intercambiando uma proteo extensiva aos investimentos e riqueza proprietria (patentes e coisas do gnero), assim como outras condies apropriadas para o desenvolvimento da atividade produtiva no plano microeconmico, do lado dos pases em desenvolvimento (ou recebedores de IDE), contra prticas de licenciamento extensivo e investimentos efetivos e liberalizao comercial da parte dos pases ricos e dos investidores privados. Esse tipo de pacto, ao ampliar os direitos proprietrios para os ricos, poderia resultar no fortalecimento dos fluxos de investimentos financeiros e de comrcio para os pobres, dando um grande impulso globalizao. A assistncia tradicional ao desenvolvimento, por ineficiente, deveria ser substituda, essencialmente, por um novo foco nas melhorias educacionais graduais, ou seja, um extenso programa para a qualificao de recursos humanos. A assistncia, enquanto tal, deveria ser as limitada implementao de um programa consistente de 19

erradicao da maior parte das doenas infecciosas nos pases africanos e em vrios outras naes em desenvolvimento. A maior razo para a persistncia da pobreza nesses pases no exatamente a falta de recursos, mas a ausncia de governana e sua nointegrao economia mundial atravs de vnculos comerciais. Considerando que questes de governana democrtica e de proteo dos direitos humanos podem ser um desafio para pases como a China, ou mesmo, talvez, para a Rssia, o alvo principal da agenda do atual G20, ou de um novo G13, poderia ser a adoo de altos padres de governana pblica na acepo tcnica desta expresso. Na atual fase de guerra fria econmica pode ser precoce a tentativa de se fazer da governana democrtica e do respeito pelos direitos humanos o critrio decisivo para a cooperao bilateral ou multilateral. Mas estes devem ser os fins ltimos de qualquer tipo governana global. Em ltima instncia, a agenda de Fukuyama permanece atual e absolutamente necessria.16 Esse programa no tem nada a ver com o fim da histria, e sim com o fim dos regimes autoritrios e fechados economicamente. As revoltas nos pases rabes e muulmanos ainda provam esse ponto: os povos no se revoltam apenas por falta de po (ou de emprego), mas tambm por falta de liberdade. O empenho dos dirigentes da China o pas que mais cresce na atualidade, e o que mais cresceu em escala histrica at agora em reprimir qualquer manifestao poltica, em meio a um processo real de melhoria nas condies de vida de sua populao, confirma o argumento em favor da liberdade econmica e poltica. Se existe algum determinismo na Histria, este parece ser o nico aceitvel. Em todo caso, a mesma China continuar, pelo futuro previsvel, a roubar empregos de seus parceiros econmicos, pois ela tem uma necessidade absoluta de encontrar empregos de melhor qualidade para seus milhes de deserdados do campo. Mesmo possuindo uma populao rural ainda importante, a China no tem condies de aumentar significativamente o emprego rural; ao contrrio: se ela quiser melhorar a produtividade agrcola, hoje medocre, de seu setor primrio, ela ter de desempregar ainda mais pessoas no campo, o que pode agravar a situao do emprego urbano; por outro lado, ela no tem mais disponibilidade de terras agricultveis e as melhores parcelas, nas proximidades das grandes cidades, vm sendo engolidas pelo ritmo impressionante de urbanizao (tudo, alis, impressionante, na China de hoje).
Ver, novamente, o artigo de Paulo Roberto de Almeida: O Fim da Histria, de Fukuyama, vinte anos depois: o que ficou?, Meridiano 47, op. cit.
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Em concluso: no por qualquer esprito belicoso que este trabalho se detm sobre o espectro de uma nova guerra fria econmica. Esta a realidade do mundo atual, que dever ser a dos cenrios de mdio prazo na onda corrente de globalizao capitalista, que caracterizada por chamados coordenao de polticas, mas pela descoordenao de fato entre as principais economias do mundo globalizado. Ou seja, no haver convergncia de polticas entre os gigantes do PIB mundial, um seleto clube que no inclui, ainda, pesos mdios do tipo do Brasil. A prxima onda da interdependncia capitalista que dever aguardar a plena redemocratizao nos pases rabes compreender a integrao desses pases nos circuitos da diviso mundial de trabalho, que eles integram, atualmente, sobretudo pela exportao de petrleo e pela importao de armas. Cabe esperar, igualmente, a plena adeso da Rssia semi-czarista da atualidade aos princpios da democracia de mercado, com sua incorporao aos rgos representativos da globalizao capitalista, como podem ser o GATT-OMC e a OCDE. A esto, precisamente, mais alguns componentes da atual guerra fria econmica que ainda precisam ser equacionados; nesse quadro, frica, Amrica Latina, e algumas pores da sia do sul ainda se encontram insuficientemente integrados aos circuitos desimpedidos da globalizao capitalista, por fora de dirigentes polticos em total descompasso com as realidades do mundo atual: ainda que em atraso, essas terras selvagens da interdependncia capitalista vo acabar se incorporando a esses circuitos globais, mas elas ainda precisam romper os grilhes de lderes populistas e de candidatos a caudilhos salvacionistas. Pode ser que os historiadores do futuro j tenham nos elementos analticos esboados acima as caracterizaes principais do mundo em transio, tal como conhecido entre a segunda metade do sculo XX e a primeira metade do sculo XXI. Por enquanto falta uma definio mais precisa para essa ordem relativamente confusa da atualidade: por isso resolvemos batiz-la, provisria e tentativamente, de guerra fria econmica. Talvez o conceito se imponha sobre outros concorrentes conceituais na prancheta de trabalho dos historiadores: por enquanto, ele apenas uma aposta. Paulo Roberto de Almeida [Braslia, 1ro setembro 2011; reviso: 4/09/2011]

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