BIOENERGIA E SUSTENTABILIDADE: VIAS DE CONCRETIZAO DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO1 BIOENERGY AND SUSTAINABILITY: WAYS TO CONCRETIZE THE RIGHT TO DEVELOPMENT Maria

Luiza Pereira de Alencar Mayer Feitosa

Doutora em Cincias Jurdico-Econmicas pela Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Portugal. Coordenadora do Projeto Direito do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis na perspectiva do desenvolvimento sustentvel/UFPB/CNPq.

Maria Marconiete Fernandes Pereira Mestre em Direito/UFPB. Auditora de Contas Pblicas da Controladoria Geral da Paraba. Membro do Grupo de Pesquisa CNPq/UFPB de Regulao da Energia e Desenvolvimento Humano Sustentvel: caso do petrleo e do biodiesel. Extensionista do Curso: Direito do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis na perspectiva do desenvolvimento sustentvel/UFPB/CNPq.

RESUMO: O presente artigo aborda o direito ao desenvolvimento na perspectiva da matriz energtica brasileira, tendo em vista a disponibilidade dos recursos naturais renovveis e as condies tecnolgicas de uso da bioenergia, sem perdas de eficincia. A descoberta do pr-sal no pode voltar o pas para a predominncia exploratria das energias fsseis, em detrimento das energias renovveis. Seria um equvoco irreparvel. O desenvolvimento, encarado pela via da sustentabilidade socioambiental, impe escolhas que considerem os aspectos econmicos, polticos, sociais, culturais e humanos da questo, garantindo o acesso pleno ao uso dos recursos naturais do planeta para todos os povos, desta e das futuras geraes. Palavras-chave: Petrleo. Bioenergia. Sustentabilidade. Direito ao Desenvolvimento

ABSTRACT:

Artigo aprovado e publicado nos Anais do XIX Encontro Nacional do CONPEDI, em Fortaleza/CE. TEMA: Novos Direitos.

The present essay approaches the right to development in the perspective of Brazilian energetic matrix, observing the availability of renewing natural resources and technological conditions of usage of bioenergy, without loss of efficiency. The finding of pre-salt cannot regress the country to exploratory predominance of fossil energies, decreasing renewing energies. That would be an irreparable equivoque. Development, faced by way of social-ambient sustainability, imposes choices that consider the economical, politic, social, cultural and human aspects of this matter, guaranteeing the full access to the usage of planet resources to all people from this and future generations. Keywords: Oil. Bioenergy. Sustainability. Right to Development

1 INTRODUO

A ideia de desenvolvimento sustentvel vem ganhando as agendas polticas e econmicas neste milnio. A partir dos anos noventa do sculo XX, o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) foi adotado como importante instrumento de averiguao da condio humana dos pases, a partir de indicadores socioeconmicos, considerados em trs dimenses essenciais: (i) a longevidade da populao; (ii) o padro educacional; (iii) o PIB per capita. Na sequncia, vem sendo discutida a incluso de um quarto critrio de avaliao representado pela aferio da qualidade das polticas de sustentabilidade adotadas pelos diversos pases. Significa que, para alm dos ndices sociais, geopolticos e econmicos, a tendncia mundial reconhecer a necessidade de acompanhamento dos aspectos poltico-jurdicos da questo do desenvolvimento. Nesse contexto, desponta com particular vigor a temtica da segurana energtica. Encarada em perspectiva transversal e interdisciplinar, a questo energtica deve conjugar valores como a viabilidade econmica e o impacto ambiental dos processos de explorao e comercializao dos recursos naturais (da produo ao consumo), sem perder de vista os ganhos sociais da questo, de modo a garantir e respeitar o uso adequado dos produtos naturais para esta e para as futuras geraes. Atente-se para uma proposio plural capaz de integrar trs dimenses de desenvolvimento: (i) desenvolvimento econmico, na perspectiva de estabilidade e crescimento; (ii) desenvolvimento social, nas garantias de bem-estar geral em termos de desenvolvimento humano; (iii) e sustentabilidade socioambiental.

Nos ltimos decnios, a ampliao do sentido tradicional de desenvolvimento passou a incluir a dimenso tnica (conceito de etnodesenvolvimento2); a dimenso ecolgica (conceito de ecodesenvolvimento3); a dimenso humana (conceito de desenvolvimento humano4); e a dimenso da sustentabilidade, a partir de propostas que se descolam do contexto meramente ambiental da questo para abraar tambm o seu contexto social e humano. Na verdade, as novas acepes do termo desenvolvimento e a viso pluridimensional do fenmeno apontam para uma abordagem do chamado Direito ao Desenvolvimento na perspectiva de seu efetivo respeito e de sua concreta implementao, evidenciando a necessidade de ampliao dos dilogos, de modo a abranger os aspectos econmicos, culturais, polticos, jurdicos, sociais e ideolgicos do processo do desenvolvimento, que deve ser instrumentalizado no sentido da consolidao de polticas pblicas de enfrentamento dos problemas sociais e humanos. Somente assim se conseguir atingir as metas de desenvolvimento humano do milnio. No mbito da questo energtica, os processos de desenvolvimento ganham especial destaque. Na atualidade brasileira, depois da descoberta das jazidas do pr-sal, verifica-se um caminho que se bifurca em algumas direes: (i) a explorao do petrleo e gs natural; (ii) ao lado do incentivo ao uso de energias renovveis, como o etanol e o biodiesel; (iii) sem desconsiderar o uso das energias limpas (elica e solar, por exemplo). O pas est prestes a se tornar uma das primeiras naes do mundo a utilizar, na mesma intensidade, combustveis fsseis e renovveis, transformando-se em referncia mundial para a superao da crise energtica, alm de ampliar as expectativas de crescimento econmico e de insero internacional da economia brasileira. Nessa conjuntura, preciso agir com bastante cautela e direo. Cabe conciliar interesses econmicos, recursos naturais, polticas de mercado, polticas de governo, regulao jurdica da energia, promoo do postulado constitucional do desenvolvimento e interesses sociais. Os investimentos em energias fsseis, renovveis e limpas devem ser simultneos, com prioridade para estas ltimas, de maneira a garantir oportunidades tecnolgicas para a diminuio
2

Remisso a Rodolfo Stavenhagen, socilogo mexicano, ex-relator especial para assuntos indgenas da Organizao das Naes Unidas. Significa o desenvolvimento social de um grupo tnico a partir do olhar para sua prpria cultura. 3 Termo primeiramente proposto por Maurice Strong, ambientalista canadense, em 1973, quando era secretrio da Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo e ampliado por Ignacy Sachs, economista polons. Significa desenvolvimento combinado com o cuidado e a proteo ambiental, alm das questes sociais, econmicas, culturais e de gesto participativa e tica do processo de desenvolvimento. 4 Desenvolvimento como expanso da capacidade das pessoas, colocadas no centro de qualquer processo de desenvolvimento. A origem do termo recebeu influncia do trabalho do economista indiano Amartya Sen, um dos criadores do ndice de Desenvolvimento Humano (IDH).

da emisso de gases de efeito estufa e instituir uma matriz energtica de desenvolvimento que acontea tambm como resgate das reas rurais, combinada com a gesto de culturas alimentares, com gerao de emprego e renda, reduo das desigualdades sociais e regionais e efetiva ascenso da cidadania social. A multifuncionalidade da matriz energtica, com o pleno incentivo ao uso de energias renovveis e limpas, pode assegurar, no pas, o direito ao desenvolvimento em condies compatveis com as demandas atuais de sustentabilidade.

2 ENERGIA: desafios e perspectivas

No debate atual sobre os rumos do desenvolvimento, preciso superar os modelos que priorizem a equao mercado-crescimento-progresso. A nova ordem mundial demanda a adoo de polticas de desenvolvimento que venham a maximizar as potencialidades das novas energias, agregando valores econmicos, sociais e ambientais. O novo ciclo econmico da energia parte da superao da ideia de que os recursos naturais so inesgotveis, reconhecendo a fora impactante e destruidora dos processos de explorao fssil sobre o meio ambiente. Esclarea-se que so considerados renovveis5 os recursos que, uma vez utilizados, permanecem disponveis por novos ciclos naturais caso da gua, ar, sol, vento, madeira etc, sendo uns mais limpos do que outros. Os recursos no renovveis no retornam ao meio ambiente aps serem utilizados e restam em quantidade limitada no planeta a esto o calcrio, a argila, a areia, o petrleo, o gs natural e o carvo mineral6. A proposta de um modelo de desenvolvimento sustentvel ultrapassa o atual projeto de ciclos abertos e no reparadores, indicando que a energia deve ser inserida em um sistema fechado e autoalimentante. Abrange o processamento e a modificao dos recursos energticos, culminando com o consumo, mas efetivamente voltados para a recuperao e recomposio do
5

Teoriza-se que nem todos os recursos considerados renovveis so, na prtica, efetivamente renovveis: isto depende muito da quantidade em que so demandados e, talvez ainda mais, do modo como so manipulados e utilizados. Assegura-se, assim, que a sustentabilidade dos recursos naturais no absoluta. Depende de sua disponibilidade real e de quanto e como eles so explorados, transformados e utilizados, at serem reduzidos condio ltima de rejeitos finais. MILAR, dis. Direito do Ambiente: a gesto ambiental em foco. 6. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009, p. 72. 6 SOARES, Leonardo Vieira. Explorao de Recursos Energticos e Desenvolvimento Sustentvel . Curso de Direito do Petrleo, Gs Natural e Biocombustvel na perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Universidade Federal da Paraba/CNPq.

espao econmico-territorial afetado, minimizando o impacto ao meio ambiente. Para consolidar essa proposta, necessrio priorizar o uso de energias mais limpas, como a elica, a hidrulica, a biomassa, o biogs etc, em detrimento do uso excessivo de materiais fsseis, como a energia baseada em petrleo e seus derivados. A ONU tambm se manifestou sobre a eficincia energtica e sobre a necessidade de conservao e ampliao de energias novas e renovveis. Aponta convergncias e interaes entre as crises enfrentadas pelas populaes mundiais e as alteraes climticas, a crise econmica e financeira internacional e a crise alimentar, enfatizando que a energia a pedra angular da sobrevivncia humana e do desenvolvimento econmico. Na verdade, a opo pelos processos fsseis se encaminha no sentido da insustentabilidade, que prioriza e garante o consumo dos pases industrializados ou o mundo da chamada globalizao hegemnica (Europa ocidental, Amrica do Norte e parte da sia), em detrimento da excluso de extensas regies do planeta, que restam sem acesso a energia suficiente. No confronto, a situao paradoxal que questiona a possibilidade de se lidar com os padres desiguais de uso de energia e, ao mesmo tempo, promover a implementao do direito ao desenvolvimento, levando-se em conta que a previso do consumo de energia no mundo aumentar em cerca de 40% at o ano de 20307. As energias renovveis tm a dupla misso de substituir os combustveis fsseis (carvo mineral, petrleo e derivados etc), sem perdas de mercado, devendo promover, em paralelo, estratgias de transio para uma civilizao realmente sustentvel e socialmente includente 8. preciso combinar fatores como a preocupao com o aumento populacional do mundo, a ecoeficincia9, o uso regular e ponderado de vrias formas de energia, o estmulo a alternativas energticas locais e a educao ambiental. No caso do ordenamento jurdico brasileiro, a energia tutelada como um bem ambiental. Encontra amparo na Constituio Federal e em normas infraconstitucionais, como a Lei n 6.938/81 (que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente) e a Lei 9.985/00 (que
7

D'ESCOTO, Miguel. Discurso na 63 sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas no dilogo interactivo sobre a temtima da eficincia energtica, conservao de energia e de energias novas e renovveis . 2009. Disponvel em: <http://www0.un.org/spanish/aboutun/organs/ga/63/president/63/statements/pga_dialogue_renewable_energy_1_jun e182009.shtml>. Acesso em: 21. fev. 2010. 8 SACHS, Ignacy. Da civilizao do petrleo a uma nova civilizao verde. Estudos Avanados. 2005. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/asoc/v7n1/23537.pdf>. Acesso em: 18 mar. 2010, p. 214. 9 uma forma de gesto que busca produzir mais com menos insumos e menos poluio, mantendo preos de produo e servios, melhorando a qualidade de vida da sociedade e progressivamente levando os impactos ambientais e o uso de recursos a situar-se dentro dos limites da capacidade de sustentao ambiental do planeta. CARDOSO, Luiz Cludio. Petrleo: Do Poo ao Posto. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2008, p. 160.

instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza). Nos termos desses dispositivos, os recursos ambientais so compostos pela atmosfera; guas interiores, superficiais e subterrneas; esturios; mar territorial; solo; subsolo; elementos da biosfera, fauna e flora, em suas diferentes formas. No conjunto, compem as chamadas fontes de energia10. A poltica energtica nacional11, como instrumento de proteo ao aproveitamento racional das fontes de energia, tem finalidades interligadas com o sistema econmico. A esto as relaes entre o mercado e o consumidor e tambm entre o mercado e a concorrncia (art. 1, incisos III e IX da Lei n 9.478/97). As leis indicadas enfatizam, na sequncia, a participao do biocombustvel e do biodiesel12 na matriz energtica brasileira, como fontes alternativas de energia. Em 2005, a Lei n 11.097/05 estabeleceu, por sua vez, diretrizes para programas especficos, como o uso do gs natural, carvo, energia termonuclear, biocombustveis, energia solar, energia elica e a energia proveniente de outras fontes alternativas, sendo consideradas alternativas as fontes de energia erguidas como opo ao petrleo e gerao termoeltrica. O petrleo um combustvel fssil, no renovvel, finito, composto de hidrocarbonetos e um dos maiores responsveis pelo efeito estufa, com consequncias mundiais devastadoras e danos irreversveis ao meio ambiente. O problema que as tecnologias foram (e ainda so) desenvolvidas mais para o petrleo, gerando um consumo de energia baseado preponderantemente na explorao petrolfera, que cresce cada vez mais em todo o planeta, em proporo evidentemente antagnica ao seu exaurimento 13. Essa situao, aliada a outros danos, tem gerado debates em escala mundial para a construo de um esforo conjunto pelo incremento de tecnologias que viabilizem fontes mais puras de energia14.
10

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; FERREIRA, Renata Marques. Curso de Direito da Energia: tutela jurdica da gua, do petrleo e do biocombustvel. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 49. 11 BRASIL. Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997. Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L9478.htm.> Acesso em: 23 mar. 2010. 12 BRASIL. Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005. Dispe sobre a introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira; altera as Leis nos 9.478, de 6 de agosto de 1997, 9.847, de 26 de outubro de 1999 e 10.636, de 30 de dezembro de 2002; e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato20042006/2005/Lei/L11097.htm>. Acesso em: 23 mar. 2010. 13 Antes da descoberta brasileira do petrleo nas reas do pr-sal, estimava-se que j foi utilizada cerca de metade das reservas de petrleo existentes no mundo. As previses indicavam que as reservas mundiais petrolferas se esgotariam, aproximadamente, em 75 anos. Ademais o custo do barril tambm contribui para as previses mais pessimistas. 14 A Conferncia das Partes da Conveno das Naes Unidas sobre Mudana Climtica COP-15 reuniu governantes, organizaes sociais, organizaes no governamentais e sociedade como uma plataforma de debate sobre as mudanas climticas, a dvida climtica, reduo de emisses, como tambm lanar uma nova era de crescimento verde. O desfecho da COP-15 resultou apenas na iniciativa de tomar nota, acordo sem carter vinculativo.

A energia dos biocombustveis derivada de biomassa- renovvel - tendo como principais vetores o etanol15 (lcool) e o biodiesel. No Brasil, o lcool destacou-se como principal incentivador do mercado nacional, em substituio a gasolina, alm de constituir um novo tipo de energia: a bioenergia16. No caso do biodiesel, a vantagem maior para o Brasil que o pas possui uma rea continental agricultvel e grande variedade de oleaginosas, sendo que a extrao dessa energia pode provir de gorduras animais ou de leos vegetais, tais como mamona, girassol, amendoim, algodo, algas, etc. Os biocombustveis poluem menos por emitirem menos compostos do que os combustveis fsseis no processo de combusto dos motores e tambm porque seu processo de produo tende a ser mais limpo17. A opo pelos bicombustveis e pelas energias realmente limpas pode ajudar o mundo a cumprir as metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa18. GOLDEMBERG destaca a importncia de um planejamento para delimitar as reas prioritrias para o uso dessas energias, dando prevalncia para o setor de transportes, tendo em vista o crescimento exponencial na frota de veculos ocorrida em todo o mundo. Conclui o autor que os biocombustveis so a verdadeira energia solar encapuzada, convertida em lquido que substitui a gasolina19, no se pode descurar, entretanto, a questo do custo financeiro desses biocombustveis para que no venha ocorrer o que aconteceu com o lcool, cujos preos de venda perderam em atratividade com relao ao preo da gasolina, por fatores que no sero enfrentados neste artigo. Um problema importante a se afrontar para a implementao dos biocombustveis como matriz energtica dominante diz respeito produo de alimentos. A opo pelos biocombustveis envolve uma complexa estrutura que abrange prticas de agricultura (uso da terra e gua); questes de economia (pobreza, desenvolvimento, comrcio); polticas energticas (preo do petrleo e segurana energtica); tecnologia; ambiente (clima e biodiversidade) etc 20.
15

A Agncia de Proteo Ambiental, dos EUA, classificou o etanol como biocombustvel avanado, pois reduz as emisses de dixido de carbono (CO2) em 61%, comparativamente gasolina. BRASIL. Ministrio de Minas e Energia. Boletim Mensal dos Combustveis Renovveis. Jan/2010. Disponvel em:<http://www.mme.gov.br>. Acesso em: 23 mar. 2010. 16 COSTA, Maria DAssuno. Comentrios Lei do Petrleo: Lei federal n 7.478, de 6-8-1997. So Paulo:Atlas, 2.ed. 2009, p. 37-40. 17 BRASIL. Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis . Disponvel em: <http://www.anp.gov.br>. Acesso em: 23 fev. 2010. 18 GOLDEMBERG, Jos. Palestra proferida na Conveno Latino-Americana do Projeto Global Sustainable Bioenergy. Realizada de 23 a 25 de maro de 2010. So Paulo: FAPESP. 19 REYNOL, Fbio. Sustentabilidade energtica comear nos transportes. Disponvel em: < http://www.agencia.fapesp.br/materia/11943/especiais/sustentabilidade-energetica-comecara-nos-transportes.htm>. Acesso em: 25 mar. 2010. 20 QUINTERO-RAMREZ, Rodolfo. Agriculture for food and for bioenergy: is it possible? . Latin American Convention. Global Sustainable Bioenergy Porject. So Paulo.2010. Disponvel em:

Conciliar todos esses fatores um desafio mundial, tornando-se imprescindvel a regulao do setor com regras especficas para que se possa vislumbrar uma escala de integrao social, econmica e ambiental, permitindo a consolidao de um tipo de economia que reavalie o mercado com bases em estruturas sociais, regras e padres de interao entre atores econmicos, polticos e sociais21, com responsabilizao em cada esfera. A implementao de uma nova agenda energtica demanda uma infraestrutura que envolve a cadeia de abastecimento, consumo e comportamento, de modo a incrementar os biocombustveis sem o comprometimento da cadeia alimentar. Significa compreender todo o sistema agrcola 22, na perspectiva das polticas de desenvolvimento. O mais importante que a adoo de biocombustveis pode possibilitar a reduo da dependncia do petrleo. Alm de contribuir para o fortalecimento da economia rural, ao engajar no sistema de produo-mercado os pequenos produtores, produz a melhoria de renda e trabalho, alcanando impactos sociais positivos na gerao de empregos, com qualificao da mo-deobra. Vale dizer que envolve e dignifica os stakeholders (partes interessadas).

3 DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A palavra sustentvel no deve se configurar como um modismo ou estratgia de marketing empresarial, mas como paradigma de transformao de desenvolvimento transcendental do mercado, em torno do qual se insere a construo social, o respeito ao meio ambiente e a dignidade humana. Em cenrio de crescimento econmico, deve-se encontrar o delicado (e justo) equilbrio regulatrio entre as medidas de proteo ao desenvolvimento humano e as medidas de estmulo ao investimento econmico (interno e internacional), atentando-se para as diferenas entre crescimento econmico e desenvolvimento. Enquanto o crescimento abrange a relao de empresrios e consumidores, numa perspectiva de lucratividade
<http://www.fapesp.br/eventos/2010/03/gsb/Rodolfo_Quintero_10h15_240310.pdf>. Acesso em: 26 mar. 2010. 21 SACHS, Ignacy. Da civilizao do petrleo a uma nova civilizao verde. Estudos Avanados. 2005. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/asoc/v7n1/23537.pdf>. Acesso em: 18 mar. 2010, p. 207. 22 OSSEWEIJER, Patrcia. Sustainable Bioeneergy issues em Europa . Global Sustainable Bioenergy European Convention. Disponvel em: <http://www.fapesp.br/eventos/2010/03/gsb/Patricia_8h30_240310.pdf>. Acesso em: 26 mar. 2010.

e bem-estar das necessidades muitas vezes artificiais do mercado, o desenvolvimento acarreta dimenses sociais, polticas e ambientais envolvendo a interao desses aspectos com foco na dimenso humana das atuais e futuras geraes, em mbito mundial23. Por sua vez, a dimenso da sustentabilidade abrange as possibilidades de sustentabilidade fraca e sustentabilidade forte, partindo da perspectiva de capacidade do capital natural. Nesse contexto, o crescente aumento da populao (e, na mesma velocidade, do consumo) entra em descompasso decrescente com relao ao capital, tornando-se necessrio indagar de quanto capital natural ser suficiente para manter o sistema e por quanto tempo. Temse, portanto, uma anlise baseada em um fluxo circular de trocas. Em termos econmicos, os fatores de produo podem ser substitudos uns pelos outros, indefinidamente, diante da escassez. Aqui, a noo de limitao completamente desconsiderada24. A ideia de sustentabilidade questiona a complexidade das interaes entre sociedade, necessidade, conservao, economia e interesses, principalmente, no campo da energia. Defende uma perspectiva de desenvolvimento capaz de conciliar, em grande escala, a produo de bioenergia com a alimentao para humanidade, satisfazendo as necessidades de terras produtivas e preservando o habitat dos animais, alm da qualidade ambiental 25. Assim, a representao central do desenvolvimento sustentvel tem como premissa o princpio de que os recursos naturais tm seu tempo limitado, devendo o homem respeitar a capacidade de renovao desses recursos para impedir o seu esgotamento. O Relatrio de Brundtland destaca que o desenvolvimento sustentvel tem como centro um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e aspiraes humanas26, em escala mundial. A nfase dada pela ONU contribui para institucionalizar a dimenso de sustentabilidade implantando a lgica dos indicadores, com o objetivo de avaliar a sustentabilidade, sugerida na Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente Rio 92, na Agenda 21:
23

KHAIR, Amir. Caminhos para o desenvolvimento uma viso estratgica. In: SICS, Joo; CASTELAR, Armando. Sociedade e Economia: estratgias de crescimento e desenvolvimento. Braslia: IPEA, 2009, p. 59. 24 BELLEN, Hans Michael Van. Desenvolvimento Sustentvel: uma descrio das principais ferramentas de avaliao. 2003. Disponvel em:< http://www.scielo.br/pdf/asoc/v7n1/23537.pdf>. Acesso em: 20 mar. 2010. 25 LYND, Lee Rybeck. Gracefull reconciling large-scale bioenergy production with competing demands . Latin American Continental Convention Global Sustainable Bioenergy Project. So Paulo, 2010. Disponvel em: <http://www.agencia.fapesp.br/materia/11907/especiais/gargalos-e-estrategias.htm>. Acesso em: 26 mar. 2010. 26 ORGANIZAES DAS NAES UNIDAS Comisso Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, Nosso Futuro Comum, 1991, p. 58.

10

Os mtodos da interao entre os diversos parmetros setoriais do meio ambiente e o desenvolvimento so imperfeitos ou se aplicam deficientemente. preciso elaborar indicadores de desenvolvimento e sustentabilidade que sirvam de base slida para adotar decises em todos os nveis, e que contribuam a uma sustentabilidade auto-regulada dos sistemas integrados do meio ambiente e desenvolvimento27. Com relao ao uso das energias alternativas, a sustentabilidade envolve a segurana energtica e o uso das potencialidades ambientais para as futuras geraes. Nesse contexto, a insero dos biocombustveis tem suscitado controvrsias com relao sustentabilidade agrcola. A possibilidade de promover o desenvolvimento rural com o crescimento agrcola de modo a reduzir a pobreza e inserir economicamente os pequenos produtores, podendo deslocar a mo-de-obra de subsistncia para um tipo de qualificao direcionado ao mercado mundial. A bioenergia produzida de forma sustentvel no poderia comprometer as terras agrcolas destinadas produo de alimentos (projees tm destacado que, somente na Europa, 40 milhes de hectares de terras agrcolas esto abandonados ou subutilizados) e deve trazer benefcios para a poltica agrcola (reforando, por exemplo, os estoques de carbono)28. Os debates europeus mostram que a Europa tem capacidade de fornecer partes substanciais de suas exigncias energticas do futuro da bioenergia sustentvel. No conjunto, so consideradas as suas tendncias demogrficas (declnio da populao e do consumo estvel); condies geogrficas e institucionais; e sua capacidade poltica para desenvolver solues de bioenergia29. No caso da Amrica Latina, a produo de biocombustvel tem-se revelado um meio de busca pelo desenvolvimento econmico e social homogneo, capaz de reduzir os dficits histricos de desigualdade social e concentrao de riquezas. A opo pela diversidade econmica energtica deve ser vista pelos sistemas democrticos com uma escolha poltica de economia criativa, que abrange propostas de adaptao aos efeitos da mudana climtica e ambiental e propostas de mitigao, com reduo das emisses de gases do efeito estufa. Significa adotar medidas que neutralizem e compensem a
27

AGENDA 21 Informao para tomada de decises. Disponvel em: <http://www.nepp-dh.ufrj.br/onu13-340.html>. Acesso em: 25 mar. 2010. 28 SCIENCE BUSINESS. No need to sacrifice food for fuel, say bioenergy experts . 2010. Disponvel em: <http://bulletin.sciencebusiness.net>. Acesso em: 11 mar. 2010. 29 EUROPEAN BIOENERGY RESOLUTION. Global Sustainable Bioenergy Project. Conference de Delft. 2010. Disponvel em: <http://www.kluyvercentre.nl/content/gsb/gsb.html>. Acesso em: 26 mar. 2010.

11

gerao de gases poluentes (como, por exemplo, o seqestro de carbono pelo replantio e outras medidas), minimizando os impactos ambientais causados pela utilizao da energia. O ideal crescer com desenvolvimento e sustentabilidade, o que implica em maior consumo eficiente de energia, reduzindo desperdcios e perdas para o meio ambiente, poupando os recursos naturais e garantindo mais verbas para as finalidades sociais e humanas. Considerando que 86% da energia hoje consumida no mundo tm origem fssil e norenovvel, melhorar a eficincia energtica significa principalmente poupar os recursos para as prximas geraes. Nesse contexto, a capacidade de resposta de cada pas vai depender de condies sociais, econmicas e ambientais e da disponibilidade de tecnologia e informao. No Brasil, a disponibilidade de terras e a excelncia do clima favorecem a expanso dos biocombustveis de maneira sustentvel, assim como impulsiona a economia agrcola com melhor distribuio da renda nacional e seus desdobramentos. A interao entre governo, sociedade e tecnologia voltada para polticas de sustentabilidade 30 permite avaliar que o desenvolvimento sustentvel vai alm do aspecto da conservao ambiental 31, revelando-se como a redeno social do pas e como meio de insero no cenrio econmico mundial. As opes esto postas e se encontram na ordem do dia. No entanto, o pas corre o srio risco de se encantar com as possibilidades financeiras e lucrativas do pr-sal, cometendo o grave equvoco de deixar para o segundo plano ou mesmo abandonar as plataformas de incentivo s energias alternativas. O Brasil tem capacidade econmica e tecnolgica e potencialidades naturais para trabalhar com a diversificao. A recomendao no que renuncie ao pr-sal, mas que no se faa disso a opo preferencial, tampouco a nica opo. O pas pode exercer influncia significativa na inverso da matriz energtica do planeta, a mdio e longo prazo, transformando-se em um referencial para o biodesenvolvimento32.

30

REYNOL. Fbio. GSB divulga resoluo para a Amrica Latina. Disponvel em: http://www.agencia.fapesp.br/materia/11971/especiais/gsb-divulga-resolucao-para-a-america-latina.htm. Acesso em: 30 mar. 2010. 31 CONSELHO EMPRESARIAL PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. Manual de boas prticas de eficincia energtica: implementar o desenvolvimento sustentvel nas empresas.Lisboa: Universidade de Coimbra. 2005. Disponvel em: <www.bcsdportugal.org>. Acesso em: 11 jan.2010. 32 VELLOSO, Joo Paulo dos Reis. Chega de ficar perdendo oportunidades. Revista Desafios do Desenvolvimento . Edio especial. Entrevista. a. 7, n 57, dez.2009/jan. 2010, p.109.

12

4 CONSIDERAES FINAIS

O acordo de paz ambiental que o mundo tenta construir, a despeito da fraca velocidade do processo (veja-se o resultado da Conferncia do Clima de Copenhague), embora lento e progressivo, definitivo. Esse processo demanda, entre outros eixos de ao, a transferncia de tecnologia climtica entre os pases, com compensao financeira sobre as florestas e sobre os recursos naturais. Atente-se para um contexto no qual o Brasil s tem a ganhar. H quem aponte como soluo a construo coletiva de um novo modelo econmico baseado na chamada economia de baixo carbono. Trata-se de uma nova configurao do modo de produo e de trocas da economia mundial, com base na eficincia e nas alternativas energticas, com reduo de emisses de gases do efeito estufa (GEE) e adoo de novas tecnologias e inovao, entre outras propostas. O fato que, ao exigir estratgias de mitigao e adaptao, a crise climtica fundiu dois dos principais desafios de empresas e Estados nas ltimas dcadas: a competitividade e a sustentabilidade33. A ideia encontrar um novo modelo econmico baseado na inovao tecnolgica, na pesquisa e desenvolvimento de produtos e servios que garantam s empresas e aos pases o reconhecimento social, com ganhos reais em competitividade e lucratividade, para todos, em escala internacional, sem exaurir o planeta. A unifuncionalidade da matriz energtica baseada no pr-sal corre o risco de contribuir para a permanncia da poltica contrria, a do mercado-crescimento. Pode tambm acarretar para o pas algumas das mais conhecidas e violentas maldies do petrleo caso da doena holandesa, que comporta a desindustrializao, gerada pelo aumento de receita decorrente da exportao de recursos naturais, pela valorizao cambial e pelo recurso importao. Por outro lado, no so conhecidos sequer os efeitos ambientais da explorao desenfreada de petrleo nas nossas camadas do pr-sal. H quem advirta para danos gravssimos e para desdobramentos ambientais sem precedentes, tais como o surgimento de novas espcies de bactrias e de fauna martima nocivas, alm da ocorrncia de maremotos e terremotos na costa brasileira. Enquanto os polticos se enfronham na questo da diviso federativa dos futuros
33

Um grupo de 25 empresas confiou ao Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getulio Vargas a coordenao de um projeto que tem por objetivo a construo das bases desse novo modelo econmico. Ver: www.fgv.br/ces/epc .

13

recursos do pr-sal, a dimenso ambiental no enfrentada. Da a importncia de se considerar a multifuncionalidade das fontes energticas brasileiras, com integrao dos aspectos econmicos, polticos, sociais e ambientais, voltados (todos) para a sustentabilidade, em respeito ao direito ao desenvolvimento, que , como o prprio nome indica, um direito, exercido em condies democrticas, e no uma imposio mercadolgica de crescimento.

REFERNCIAS

AGENDA 21 Informao para tomada de decises. Disponvel em: <http://www.neppdh.ufrj.br/onu13-3-40.html>. Acesso em: 25 mar. 2010. BELLEN, Hans Michael Van. Desenvolvimento Sustentvel: uma descrio das principais ferramentas de avaliao. 2003. Disponvel em:< http://www.scielo.br/pdf/asoc/v7n1/23537.pdf>. Acesso em: 20 mar. 2010. BRASIL. Lei n 9.478, de 6 de agosto de 1997. Dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil/leis/L9478.htm.> Acesso em: 23 mar. 2010. ______. Lei n 11.097, de 13 de janeiro de 2005. Dispe sobre a introduo do biodiesel na matriz energtica brasileira; altera as Leis nos 9.478, de 6 de agosto de 1997, 9.847, de 26 de outubro de 1999 e 10.636, de 30 de dezembro de 2002; e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/Lei/L11097.htm>. Acesso em: 23 mar. 2010. ______. Ministrio de Minas e Energia. Boletim Mensal dos Combustveis Renovveis. Jan/2010. Disponvel em:<http://www.mme.gov.br>. Acesso em: 23 mar. 2010. ______. Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis . Disponvel em: <http://www.anp.gov.br>. Acesso em: 23 fev. 2010. CARDOSO, Luiz Cludio. Petrleo: Do Poo ao Posto. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2008.

14

CONSELHO EMPRESARIAL PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. Manual de boas prticas de eficincia energtica: implementar o desenvolvimento sustentvel nas empresas.Lisboa: Universidade de Coimbra. 2005. Disponvel em: <www.bcsdportugal.org>. Acesso em: 11 jan.2010. COSTA, Maria DAssuno. Comentrios Lei do Petrleo: Lei federal n 7.478, de 6-8-1997. So Paulo:Atlas, 2.ed. 2009. D'ESCOTO, Miguel. Discurso na 63 sesso da Assemblia Geral das Naes Unidas no dilogo interactivo sobre a temtima da eficincia energtica, conservao de energia e de energias novas e renovveis. 2009. Disponvel em: <http://www0.un.org/spanish/aboutun/organs/ga/63/president/63/statements/pga_dialogue_renew able_energy_1_june182009.shtml>. Acesso em: 21. fev. 2010. EUROPEAN BIOENERGY RESOLUTION. Global Sustainable Bioenergy Project. Conference de Delft. 2010. Disponvel em:< http://www.kluyvercentre.nl/content/gsb/gsb.html>. Acesso em: 26 mar. 2010. FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; FERREIRA, Renata Marques. Curso de Direito da Energia : tutela jurdica da gua, do petrleo e do biocombustvel. So Paulo: Saraiva, 2009. GOLDEMBERG, Jos. Palestra proferida na Conveno Latino-Americana do Projeto Global Sustainable Bioenergy. Realizada de 23 a 25 de maro de 2010. So Paulo: FAPESP. KHAIR, Amir. Caminhos para o desenvolvimento uma viso estratgica. In: SICS, Joo; CASTELAR, Armando. Sociedade e Economia: estratgias de crescimento e desenvolvimento. Braslia: IPEA, 2009. LYND, Lee Rybeck. Gracefull reconciling large-scale bioenergy production with competing demands. Latin American Continental Convention Global Sustainable Bioenergy Project. So Paulo, 2010. Disponvel em: <http://www.agencia.fapesp.br/materia/11907/especiais/gargalos-eestrategias.htm>. Acesso em: 26 mar. 2010. MILAR, dis. Direito do Ambiente: a gesto ambiental em foco. 6. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. ORGANIZAES DAS NAES UNIDAS Comisso Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, Nosso Futuro Comum, 1991.

15

OSSEWEIJER, Patrcia. Sustainable Bioeneergy issues em Europa. Global Sustainable Bioenergy European Convention. Disponvel em: <http://www.fapesp.br/eventos/2010/03/gsb/Patricia_8h30_240310.pdf>. Acesso em: 26 mar. 2010. QUINTERO-RAMREZ, Rodolfo. Agriculture for food and for bioenergy: is it possible? . Latin American Convention. Global Sustainable Bioenergy Porject. So Paulo.2010. Disponvel em: <http://www.fapesp.br/eventos/2010/03/gsb/Rodolfo_Quintero_10h15_240310.pdf>. Acesso em: 26 mar. 2010. REYNOL, Fbio. Sustentabilidade energtica comear nos transportes. Disponvel em: < http://www.agencia.fapesp.br/materia/11943/especiais/sustentabilidade-energetica-comecara-nostransportes.htm>. Acesso em: 25 mar. 2010. ______. GSB divulga resoluo para a Amrica Latina. Disponvel em: <http://www.agencia.fapesp.br/materia/11971/especiais/gsb-divulga-resolucao-para-a-americalatina.htm>. Acesso em: 30 mar. 2010. SACHS, Ignacy. Da civilizao do petrleo a uma nova civilizao verde. Estudos Avanados. p. 196-214, 2005. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/asoc/v7n1/23537.pdf>. Acesso em: 18 mar. 2010. SCIENCE BUSINESS. No need to sacrifice food for fuel, say bioenergy experts . 2010. Disponvel em: <http://bulletin.sciencebusiness.net>. Acesso em: 11 mar. 2010. SOARES, Leonardo Vieira. Explorao de Recursos Energticos e Desenvolvimento Sustentvel. Curso de Direito do Petrleo, Gs Natural e Biocombustvel na perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Universidade Federal da Paraba/CNPq. VELLOSO, Joo Paulo dos Reis. Chega de ficar perdendo oportunidades. Revista Desafios do Desenvolvimento. Edio especial. Entrevista. a. 7, n 57, p. 104-111, dez.2009/jan. 2010.