XX Semana Jurdica Unilasalle

Palestrante: Professor Pedro Castilho, Superintendente do IBAMA.

Tema: O Direito Ambiental e os Princpios da Sustentabilidade.
Relatrio: Pietra Alves de Arajo.
Niteri, 24 de Outubro de 2016.

Iniciando sua exposio, o Professor Pedro Castilho se apresentou como profissional do

Direito, bacharel e ps-graduado, atuante especificamente na rea de Direito Ambiental, junto
autarquia federal Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, na
qual exerce o cargo de Superintendente atualmente.
Com intuito de introduzir o tema, apontou os trs tpicos que seriam abordados durante a
palestra, quais sejam: uma contextualizao histrica da temtica, seus princpios norteadores e o
desafio das empresas ao conciliar seu objeto econmico com o Direito Ambiental e a
sustentabilidade.
Desde os primrdios at atualmente, o ser humano vem fazendo uso desenfreado de recursos
naturais, animais, vegetais e minerais para facilitar o seu cotidiano. Temos, na Revoluo Industrial,
a precursora e principal causa das grandes mudanas ocorridas no Meio Ambiente, que acarretaram
no desequilbrio ecolgico, em prol do desenvolvimento de grandes cidades e atendimento de
demandas de consumo cada vez mais crescentes.
A partir desse uso irracional das matrias-primas nacionais, o ser humano inevitavelmente
comeou a enxergar os reflexos negativos de suas prprias aes impensadas, como queima das
florestas, despejo de esgoto domstico em rios e mares e derramamento de petrleo, principalmente
em aspectos relacionados sade.
Com essa nova conscincia, surge a necessidade de se editar normas jurdico-ambientais,
regulando o comportamento de maneira prtica, objetiva e eficaz, tendo como mens legis a
restaurao e manuteno de um ambiente ecologicamente equilibrado, que um bem de uso
comum, do povo, alm da conservao de recursos naturais, que so essenciais para que haja
qualidade de vida.
Motivada por esse cenrio, a discusso sobre o Direito Ambiental passou a ser pauta de
discusses internacionais, protagonizadas por grandes lderes de diversos, mediados pela
Organizao das Naes Unidas (ONU), haja vista a necessidade comum de estabelecer limites
conduta humana no que tange utilizao desses recursais naturais encontrados ao redor do mundo
e a melhor ttica de enfrentamento s grandes catstrofes naturais.
O primeiro grande encontro foi a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano, tambm conhecida como Conferncia de Estocolmo, nome da cidade situada na Sucia,

onde foi realizada em 1972. Cento e treze pases estiveram presentes, alm de cerca de duzentas e
cinquenta Organizaes No Governamentais (ONGs), todos reunidos para debater a questo
ambiental num panorama global. O principal fruto desse encontro foi a elaborao de uma lista com
vinte e seis princpios, que tinham como objetivo guiar a atuao dos Estados que se dispunham a
cooperar com um meio ambiente ecologicamente mais respeitvel e sadio.
Vinte anos depois, ocorreu na cidade do Rio de Janeiro, no Brasil, a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, tambm conhecida como Eco-92,
Cpula da Terra, Cimeira do Vero, Conferncia do Rio de Janeiro e, seu nome mais popular, Rio
92, contando com a participao de 178 pases, representados por mais de 100 Chefes de Estado.
Dessa vez o principal objetivo era mobilizar a comunidade internacional para que mudanas
urgentes fossem realizadas em prol da preservao de todas as formas de vida do planeta.
Alm desse, a Rio 92 tinha outros trs objetivos, quais sejam: reafirmar a necessidade de se
construir uma igualdade jurdica entre as Naes participantes, fortalecer a rede de cooperao
internacional como dever desses Estados e elaborar um conceito oficial para a expresso
sustentabilidade.
A partir da discusso em torno dos objetivos, trs principais documentos foram elaborados
na Eco-92: a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Agenda 21 e a
Declarao de Princpios sobre as Florestas, que reuniam os princpios e deveres, a nvel mundial,
que deveriam ser recepcionados e seguidos pelos Estados participantes.
Em 1997, cinco anos aps a Rio 92, foi celebrado, no Japo, o Protocolo de Quioto, um
Tratado Internacional que tinha por objetivo reunir pases desenvolvidos e fazer com que esses
assumissem o compromisso de reduzir a emisso dos gases de agravavam o Efeito estufa (fenmeno
natural de aquecimento trmico da Terra) e, consequentemente, os efeitos do aquecimento global.
Mais de cento e setenta pases ratificaram o Protocolo, entretanto, o ento segundo maior produtor
de gs carbnico do mundo, os Estados Unidos, no o fez, em prol da manuteno de sua economia.
Ainda que existente desde 1997, a vigncia do Protocolo s teve incio no ano de 2005,
perodo destinado s adequaes necessrias realizadas pelos pases signatrios. A primeira etapa do
Tratado, que durou de 2008 a 2012, tinha como principal objetivo a reduo em 5% dos gases
causadores do Efeito estufa. Uma segunda fase foi determinada pela COP-18, que prorrogou a
validade do Protocolo de Quioto at 2020, e ficou conhecida como Quiotinho, motivada
principalmente pelos estudos cientficos apresentados na Conferncia de Copenhague (COP-15),
que apontava uma alterao climtica que elevaria, significativamente, em 2C a temperatura do
Planeta.
Conferncia do Clima, realizada em Paris, no ano de 2015, que se tornou histrica por
contar com praticamente todos os pases do mundo numa tentativa de reunir esforos e conter as
consequncias do Aquecimento Global. O Acordo de Paris, que valer a partir de 2020, ter
partes obrigatrias, que tero fora de lei, e outras partes que sero voluntrias.

Tendo esclarecido esse panorama histrico-internacional, o palestrante passa a abordar

especificamente a legislao ambiental ptria, que so vislumbradas desde as ordenanas (Filipinas

e Manoelinas), mas que ganharam foco a partir de 1981, com a promulgao da lei 6.938, que
dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Entretanto, o Direito Ambiental passou a ser devidamente tratado pelo ordenamento jurdico
brasileiro apenas com o advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que
tratou do tema em captulo especfico, qual seja o Captulo VI (art. 225), preceituando que todos
tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Surgiram tambm as chamadas leis
infraconstitucionais, compostas pelas leis federais, estaduais e municipais, que devem seguir os
preceitos constitucionais. coerente que o Brasil, pas repleto de riquezas naturais, fontes de
energia e ecossistemas que interessam a toda humanidade, seja a Nao com maior nmero de leis
que tratam do Direito Ambiental.
Para fins jurdicos, entende-se como Meio Ambiente o conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas, conforme art. 3, I, 6.938/81. Portanto, quando se fala em meio ambiente no
se est referindo apenas do meio ambiente natural, mas tambm do artificial, cultural e laboral.

Entendida a definio de Meio Ambiente, possvel aprofundar os estudos e elencar e

entender os princpios especficos que regem o Direito Ambiental, que contribuem para a
interpretao e aplicao das normas jurdicas. So eles:
1. Princpio do ambiente ecologicamente equilibrado: Numa teoria geral, busca-se preservar
a dignidade da pessoa humana, prezando por meios que elevem a qualidade de vida atravs de
condies adequadas, num meio ambiente suficientemente propcio para isso.
2. Princpio da natureza pblica e da proteo ambiental: Decorrem da previso
constitucional do CAPUT do art. 225, j citado anteriormente, que coloca o meio ambiente como
interesse difuso, de todos, devendo prevalecer em relao ao direito do particular.
3. Princpio da obrigatoriedade de interveno estatal: Tambm previsto no CAPUT do art.
225, CRFB/88, incumbe ao Estado, atravs de seus trs Poderes, Executivo, Legislativo e
Judicirio, a proteo ao meio ambiente.
4. Princpio da cooperao dos povos: Estabelece uma relao de interdependncia entre os
Estados, previsto no art. 4, IX, CRFB/88, pois as aes relacionadas ao Meio Ambiente nem
sempre se restringem aos limites territoriais de um determinado pas, podendo se estender inclusive
a um panorama global. Inclusive, ressalta o palestrante, no IBAMA existe o Ncleo de Preveno e
Atendimento a Acidentes e Emergncias Ambientais (NUPAEM), composto por servidores que
esto prontos para atuarem em situaes emergenciais onde quer que elas ocorram, desde que em
pases que tenham firmado acordo com o Brasil. Outro exemplo de grupo em prol do Meio
Ambiente o PrevFogo, uma brigada de incndio especializada em preveno e combate de
incndios florestais, um na Regio Norte (Floresta Amaznica), um na Regio do Centro-Oeste
(Cerrado) e um na Regio Sudeste (Mata Atlntica).

5. Princpio da ubiquidade: Rege que tudo aquilo que se pretende fazer, criar ou desenvolver
seja precedido de consulta ambiental, a fim de verificar hipteses ambientais possivelmente
danosas, em mbito estadual pelo INEA e em mbito federal pelo IBAMA.
6. Princpio da participao: Para se solucionar conflitos ambientais imprescindvel a
cooperao entre o Estado e a sociedade, principalmente atravs dos trs mecanismos existentes no
Direito Ambiental que estreitam essa relao, quais sejam: A iniciativa popular na criao de atos
normativos e leis, bem como sua participao em audincias pblicas, a atuao direta em defesa do
meio ambiente, participando da criao e execuo de polticas ambientais e, junto ao Poder
Judicirio, frente a uma ameaa que possa causar dano ambiental, promover representao junto aos
legitimados para propositura de processos coletivos que tutelem o meio ambiente, direito difuso.
7. Princpio do poluidor pagador: Pode ser entendido, numa viso simplista, como a
incumbncia que tem o poluidor de arcar com os custos necessrios com a reparao do dano que
causar ao meio ambiente. Numa viso mais aprofundada, pode-se afirmar que esse um mecanismo
punitivo do direito ambiental, ferramenta econmico-ambiental, que atribui nus ao poluidor
identificado, a fim de reparar ou, ao menos, neutralizar os efeitos danosos de sua ao. Sua previso
est expressa no art. 225, 3, CRFB/88.
8. Princpio da reparao: Expressa que todos, de maneira justa, so responsveis por reparar
danos que sejam causados ao meio ambiente, inclusive a terceiros que sejam afetados por dano
ambiental.
9. Princpio do usurio poluidor: Com objetivo de evitar a explorao de recursos naturais e,
consequentemente, danos ao meio ambiente, os custos so atribudos aos usurios desses recursos,
com base em estudos de impacto ambiental, que condicionante de licenciamento para uso.
10. Princpio da preveno: Referente certeza cientfica de que um dano ser causado, com
o perigo certo, por serem conhecidos os prejuzos causados por determinada atividade. Razo pela
qual se deve agir com cautela e, como j dito, realizar estudos de impacto ambiental, conforme
previso do art. 225, 3, IV e V, CRFB/88.
11. Princpio da precauo: Referente dvida cientfica quanto causao de dano por
determinada atividade, caso em que necessria a precauo, para melhor tutelar os interesses
ambientais, evitando eventuais riscos e danos, numa previso antecipatria realizada pelo Estado e
pela sociedade, como um todo. Cabe ressaltar que o plano de preveno , comumente,
acompanhado de um plano de contingncia, caso o dano que se pretende evitar se configure.
12. Princpio do desenvolvimento sustentvel: Baseado no trip econmico, social e
ambiental, de forma que o desenvolvimento do presente no comprometa as futuras geraes.

Elencados e brevemente explicados os princpios, o palestrante avana e inicia o ltimo

bloco da palestra, que versa sobre a responsabilidade sustentvel, socioambiental das empresas. A
partir da Revoluo Industrial, alguns observadores se preocupavam com a utilizao dos recursos

naturais, principalmente em relao quantidade de detritos produzidos pelas empresas. Com essa
observao, os movimentos ambientalistas comearam a surgir e criticavam esse comportamento
quase predatrio dos empresrios da poca.
Novas exigncias foram surgindo, com programas voltados para a utilizao consciente dos
recursos naturais e, lentamente, algumas empresas comearam a tentar se adequar a isso ao produzir
seus bens ou prestar seus servios, sem que seus lucros fossem reduzidos.
Desse panorama surgiu o desenvolvimento sustentvel, que reconhece que os recursos
naturais no so fontes inesgotveis de matria prima e devem ser manejados com preocupao e
conscincia sustentvel, atravs de polticas de racionalizao, que transforme no apenas as aes,
mas a cultura ambiental social e econmica, sendo a preocupao com o meio ambiente
compartilhada por todos os indivduos.
Ao contrrio do que algumas empresas ainda pensam, desenvolver sua atividade de forma
sustentvel no a encarece, mas a enriquece, pois amadurecem sua permanncia de forma mais
efetiva no mercado, uma vez que as estratgias ambientais, instalao de painis solares e utilizao
de lmpadas LED, por exemplo, se transformaram em eficazes estratgias de Marketing, sendo
muito bem visto pela sociedade.
Para fins conclusivos, cabe ressaltar a ideia, j abordada no incio da palestra, de que a
defesa do meio ambiente fundamental no asseguramento da regncia do princpio da dignidade da
pessoa humana, atravs da sadia qualidade da ambincia social e do equilbrio ecolgico.