Cidades2003 7 Ferreira

Cidades- Comunidades e Territrios Dez. 2003, n.0 7, pp.
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Violncia e Insegurana Urbana: um Fenmeno em Crescimento ou em Transformao?

O Caso da rea Metropolitana de Lisboa Eduardo Viegas Ferreira
Resumo: Neste artigo discutida e analisada, de forma necessariamente sucinta, a

relao existente entre a violncia urbana e a insegurana revelada nas grandes reas metropolitanas, tendo em considerao os principais factores que parecem estar subjacentes a essa relao. Tendo como referncia alguns dados empricos dispon veis sobre a rea metropolitana de Lisboa, ainda analisada a evoluo recente destes dois fenmenos, bem como um conjunto de estratgias de preveno que tm vindo a ser desenvolvidas ou que podero vir a ser accionadas num futuro prximo por forma a atenuar a insegurana que revelada por um elevado nmero de actores urbanos.
Palavras-chave: violncia e insegurana urbanas; reas metropolitanas; estratgias de preveno
Sobra a Cidade como Espao de Segurana

As cidades modernas construram-se e estruturaram-se, em parte, como o resultado de uma crescente necessidade de proteco e segurana dos corpos e dos bens daqueles que nelas conse guiam ser acolhidos e ser reconhecidos como cida dos. Os prprios Estados modernos, tal como os conhecemos e concebemos, desenvolveram-se como uma forma de resposta problemtica da violncia e da insegurana com ela relacionada. A sua consolidao, em larga medida tornada pos svel e legtima pela monopolizao do direito ao exerccio da violncia, exterior e interna, como autores como Max Weber (1983) ou Tilly (1985) analisaram e discutiram de forma mais aprofun dada, parece ter tido, como um dos seus corolrios, quer uma significativa reduo dos crimes violen tos, quer a conquista do direito universal pro teco e segurana de pessoas e bens. O culminar do processo civilizacional, tal como Elias o descreveu (1989), no significou, no entanto, que a violncia passvel de ser exercida sobre alguns actores, em especial aqueles mais
desprotegidos de um ponto de vista institucional, tenha desaparecido. Essa violncia, ou o seu po tencial, continuou presente nas sociedades europeias, como na portuguesa (M.Vaz, 1998), pelo que parece mais apropriado referirmo-nos a um direito quase universal. Mas sabe-se que pelo me nos desde os sculos XVII e XVIII registou-se um contnuo decrscimo da violncia, como o demons traram, entre outros, Lodhi e Tilly (1973: 297-318). Hoffer e Hull (1981) e Beattie (1986), tambm mostraram que os processos de emergncia e de consolidao dos Estados modernos foram acom panhados por menores volumes de crimes violen tos contra as pessoas, uma tendncia que, alis, ainda hoje parece manter-se (LaFree e Kick, 1986: 213-236). Saliente-se, no entanto, que esta lenta diminuio da violncia no foi acompanhada por uma diminuio dos designados crimes contra bens patrimoniais. Pelo contrrio, e como salientou Foucault (1977: 70-71), desde o fim do sculo XVII que a diminuio dos crimes mais violentos, como os homicdios e as agresses, parece ter sido acom panhada por um aumento dos crimes contra a pro priedade.
Licenciado e Mestre em Sociologia. Assistente no Instituto Superior de Polcia Judiciria e Cincias Criminais. Contacto: eduardo.ferreira@pj.pt
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CIDADES Comunidades e Territrios
Alguns autores como Johnson, E. e Monkkonen (1996) tm defendido que uma anlise objectiva da evoluo histrica da criminalidade esbarra, invariavelmente, com elementos que so tudo menos objectivos. Estatsticas oficiais, documentos dos tribunais ou das prises, em todos se pode colocar a marca da subjectividade oficial1. Apesar destas limitaes, parece evidente que a cidade se tornou menos violenta que os meios rurais, e que entre os sculos XVI e XIX a Europa assistiu a significativas mudanas na estrutura da criminalidade, de um predomnio de crimes violentos para um predomnio de crimes contra a propriedade. Alm disso, os elementos disponveis tambm indiciam que as tendncias criminais de longo prazo em muitos pases europeus tm sido, efectivamente, de decrscimo, e no de aumento, dos crimes mais violentos. Apesar da existncia de alguns dados empricos contraditrios, o constante declnio da criminalidade mais violenta, que durante milnios ameaou os corpos e os domiclios, parece ter efectivamente diminudo significativamente nas sociedades ocidentais e, em particular, nas suas cidades (P . Spierenberg, 1996). Nesta sequncia, durante a maior parte do sculo XX a questo da violncia interpessoal acabaria por ser relegada para um lugar secundrio enquanto preocupao primordial ou estruturante da maioria dos actores urbanos. Tal parece ter ocorrido porque o longo processo de pacificao dos medos, que culminou na conquista do direito quase universal segurana de pessoas e bens tambm induziu, num primeiro momento, o recentramento das preocupaes nos riscos de guerras entre Estados e, num segundo momento e sobretudo no final dos anos 60, nas ameaas colocadas pela estagnao ou recesso econmica. Apesar de, nos anos 70, a insegurana econmica, derivada da ameaa de desemprego ou de subemprego, ter motivado inmeras manifestaes de violncia2, esta foi invariavelmente entendida como a expresso mais visvel de uma frustrao ou de uma resposta colectiva s injustias sociais acentuadas pela crise econmica (Lagrange e Zauberman, 1991: 243). E, por esse motivo, compreensvel, relativamente desculpvel e, conse1
quentemente, dificilmente geradora de uma elevada insegurana. O desenvolvimento, nos Estados Unidos, dos conceitos de violence, de civil desobedience e de domestic turmoil visou precisamente descrever e explicar esses fenmenos, ento entendidos como a manifestao de uma revolta colectiva porque, na sua essncia, possuam uma funo expressiva e poltica e dificilmente podiam ser entendidos como sendo motivados pelo lucro, pela vingana ou por paixes individuais (Lagrange Zauberman, 1991: 235). As manifestaes desta violncia colectiva, de que as cidades foram, e ainda so, o palco privilegiado, foram por isso compreendidas, e no raras vezes desculpadas e apoiadas pela maioria dos actores urbanos, porque eram uma forma de ultrapassar os riscos associados crescente aleatoriedade e imprevisibilidade das estruturas e dos movimentos econmicos e sociais e, no menos importante, a aparente incapacidade do Estado, e da maioria das instituies tradicionais, para explicar, prever e, por isso, controlar, todos os novos riscos que ameaavam a maioria dos actores urbanos.
Violncia, Crime e Insegurana Urbana

A insegurana relacionada com o receio do crime violento s voltaria a assumir-se como uma questo central na maioria dos pases ocidentais na dcada de 90. A criminalidade comeou a ser detectada, na maioria das sondagens opinio pblica (Esteves, 1999), como um dos problemas mais graves e com consequncias mais negativas para a qualidade de vida nas cidades. O caso dos Estados Unidos torna-se paradigmtico quando se constata (Garofalo, 1981), logo no incio dos anos 80, que o receio do crime estava presente no quotidiano de uma elevada percentagem de actores urbanos, influenciando as suas relaes interpessoais, os seus hbitos e as suas prprias decises em termos, por exemplo, de mobilidade laboral ou residencial3. A maioria dos actores urbanos americanos parecia viver sob a permanente ameaa de ser vtima de
exactamente devido s insuficincias e distores que so introduzidas pelos nmeros oficiais da criminalidade que optmos invariavelmente pelo recurso aos resultados obtidos por inquritos de vitimao. Ver, a este propsito e por exemplo, Robert, P . et al. (1999), Mesurer le crime. Entre statistiques de police et enqutes de victimation, Revue Franaise de Sociologie, n. XL (2) A radicalizao, no incio dos anos 70 e em pases como a Alemanha, a Itlia, a Gr-Bretanha e, em certa medida, a Espanha, das violncias terroristas, invariavelmente direccionada a alvos polticos, constituiu uma manifestao extrema deste processo. Fenmeno que levou vrios autores a considerar que grande parte da intensa mobilidade americana se podia reconduzir, em grande parte, a uma mobilidade motivada pelo receio do crime - cf. Dias e Andrade (1984) e Davis (1998).
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Violncia e Insegurana Urbana
criminosos e essa ameaa era, aparentemente, estruturante da sua vida quotidiana e, no raras vezes, estruturante da prpria cidade. Embora com manifestaes menos extensas e profundas, este fenmeno tambm comeou a reemergir na generalidade dos outros pases ocidentais. No caso portugus, e em particular na rea metropolitana de Lisboa, a criminalidade comeou a ser crescentemente referenciada, em inquritos
de vitimao, como um dos trs problemas mais graves existentes (Grfico n. 1). Comparativamente a outros riscos, como o desemprego, a diminuio do poder de compra, a doena ou a inexistncia de reformas ou penses de velhice, o receio de vitimao criminal parece ter voltado a assumir um lugar cada vez mais preponderante4 e, aparentemente, estruturante das formas de sentir e viver a cidade5.
Grfico n. 1 Preocupao com a criminalidade e a insegurana revelada na rea metropolitana de Lisboa
Fontes: Inquritos de Vitimao realizados pelo Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Justia em 1989, 1992 e 1994, e Inqurito de Vitimao realizado pela Associao Portuguesa de Apoio Vtima em 2001, no mbito do Projecto Cbele Estudo sobre Preveno do Crime e Vitimao Urbana.
Correlativamente, os mesmos inquritos de vitimao comearam a revelar a existncia de uma elevada insegurana, sugerindo a existncia de uma relao entre esta e a preocupao com a criminalidade, ou seja, com o receio do crime. No caso da rea metropolitana de Lisboa, esta relao comeou a ser evidente nos anos 90, quando quase metade da respectiva populao ou, pelo menos, dos actores que foram sendo inquiridos, comeou a revelar, cumulativamente, uma crescente preocupao com a criminalidade e uma crescente insegurana. A partir de meados dos anos 80 a relao entre insegurana e receio do crime deixou de poder ser dissociada, como at ento havia sido, da criminalidade. Na maioria dos pases europeus, os crimes contra o patrimnio, como os furtos, e alguns crimes violentos, como os roubos ou os assaltos, comearam a ser participados s autoridades
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policiais em nmeros que no se verificavam pelo menos desde o fim da Segunda Guerra Mundial (Lagrange e Zauberman, 1991:247-248). Este aumento, que tambm se fez sentir em Portugal, embora de forma mais acentuada apenas nos anos 90 (Ferreira, 1998), obrigou a uma inverso dos discursos explicativos da insegurana urbana, dada a dificuldade em continuar a sustentar que a mesma se podia reconduzir quase exclusivamente a manipulaes poltico ideolgicas (Lagrange e Zauberman, 1991). O aumento do nmero de actores que referiam sentir receio do crime e uma elevada insegurana relacionada com esse mesmo receio comeou a evoluir, grosso modo, a par com o aumento dos crimes registados pelas autoridades policiais ou judiciais. As relaes existentes entre os dois fenmenos comearam a ser impossveis de ignorar ou de descartar como meras relaes esprias.
Exactamente como havia acontecido ao longo de praticamente todo o sculo XIX e incio do sculo XX. Em parte porque aqueles que se sentem mais inseguros tendem, de acordo com os resultados obtidos em vrios inquritos de vitimao, a reduzir a frequncia e a intensidade dos contactos com a cidade e a adoptar estratgias e medidas de proteco que os isolam cada vez mais dessa mesma cidade.
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No caso portugus, por exemplo, as autoridades policiais registaram, entre 1993 e 2000, um aumento global de 55 969 crimes (+18,2%), em que se destacam, entre outros, os crimes de furto, com mais 31 362 crimes registados (+23,6%), os crimes contra as pessoas, com mais 14 376 crimes registados (+20,9%) e os roubos, com mais 5237 crimes registados (+43,9%)6. Os inquritos de vitimao que foram sendo realizados na rea metropolitana de Lisboa tambm comearam a revelar, no s uma elevada prevalncia de crimes contra bens pessoais e familiares, na maior parte dos casos, e como era expectvel, bem superior revelada pelas estatsticas oficiais, como um aumento
dessa mesma prevalncia, mas sobretudo, ou apenas, nos casos dos crimes de dano e de furtos de ou em veculos (Grfico n. 2). Tendo como referncia os dados que iam sendo disponibilizados, a maioria dos estudos ento efectuados (Ferreira, 1998) confirmaram no ser possvel ignorar a existncia de uma relao entre receio do crime, probabilidades de vitimao e insegurana. Nesta sequncia, o receio do crime comeou a confirmar-se como um receio que no se podia configurar apenas como algo de irrealista ou manipulado, porque resultava de uma percepo, razoavelmente objectiva, das elevadas e crescentes probabilidades de vitimao existentes.
Grfico n. 2 Crimes contra bens patrimoniais registados na rea metropolitana de Lisboa, por 100 habitantes ou agregados familiares
Fontes: Inquritos de Vitimao realizados pelo Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Justia em 1989, 1992 e 1994, e Inqurito de Vitimao realizado pela Associao Portuguesa de Apoio Vtima em 2001, no mbito do Projecto Cbele Estudo sobre Preveno do Crime e Vitimao Urbana
Sendo o efeito das relativamente elevadas probabilidades de vitimao contra bens patrimoniais sobre a construo de uma insegurana sentida ou revelada e de novas formas de sentir e de viver a cidade compreensvel e explicvel, j o mesmo no se podia dizer relativamente aos crimes mais violentos. O que os dados existentes, quer aqueles relativos aos registos efectuados pelas autoridades policiais, quer aqueles obtidos atravs de inquri6 7
tos de vitimao, iam revelando era, na realidade, que a criminalidade mais violenta, em particular aquela concretizada em homicdios, tinha estabilizado ou estava a diminuir (Grfico n. 3). Mesmo no caso dos pequenos crimes contra a integridade fsica ou a honra, o que se ia constatando era que a prevalncia dos mesmos era reduzida e se mantinha, apesar de algumas oscilaes e de uma nica excepo7, notavelmente estvel (Grfico n. 4).
De acordo com as Estatsticas da Justia, compiladas e publicadas pelo antigo Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Justia. Caso das injrias.
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A crescente preocupao com a criminalidade e a insegurana com ela relacionada parecia, neste sentido, estar ancorada numa contradio insolvel. Ela estava aparentemente relacionada com uma relativa saturao de crimes, mas esses crimes eram cada vez menos violentos. Ou seja, a violncia ur-
bana, aparentemente geradora de elevados nveis de insegurana e de novas formas de sentir e viver a cidade, parecia reconduzir-se, na maior parte dos casos, mais a uma relativa saturao de danos patrimoniais e de incivilidades do que propriamente de crimes excepcionalmente violentos.
Grfico n. 3 Homicdios registados em Lisboa e noutras capitais europeias, por 100 000 habitantes
Fonte: U.K. Home Office, in www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs/400data.xls
Grfico n. 4 Crimes contra as pessoas registados na rea metropolitana de Lisboa, por 100 habitantes
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Violncia e insegurana urbana ou crise de identidade?

A existncia de uma cidade cada vez menos violenta mas cada vez mais insegura pode, numa primeira anlise, ser compreendida e explicada em funo do que poderemos designar por uma crise de identidade urbana. Esta identidade, que emergia quase naturalmente entre os proprietrios e os no proprietrios at meados do sculo XX, foi sendo gradualmente substituda por uma identidade mais difusa, porque construda em funo de outra ordem de diferenas, em particular as existentes entre os que ameaam e os que defendem a ordem e a estabilidade citadina. Para esta alterao ter con-
tribudo o facto, como defendeu Touraine (1991: 7-13), de as diferenas sociais e econmicas se terem acentuado de forma brutal nas ltimas dcadas do sculo XX. O contnuo mais ou menos gradual em que se inscreviam as diferenas entre as classes laboriosas e as classes perigosas, nos primrdios das sociedades industrializadas, foi destrudo e a deu lugar a uma nova e forte clivagem, entre a classe trabalhadora e diferentes subclasses, que comearam, por efeito dos fortes movimentos imigratrios que haviam ocorrido em muitas das sociedades europeias no ps-guerra, e mais recentemente em Portugal (Grfico n. 5), a ser constitudas, na sua maioria, por minorias, tnicas, culturais ou religiosas.
Grfico n. 5 Residentes estrangeiros (legalizados) em Portugal
Fonte: Servio de Estrangeiros e Fronteiras
A crise econmica que se instalou a partir dos anos 70, e que apenas teve um interregno nos anos 90, parece ter reforado este processo de clivagem e de excluso social, processo que fez emergir um nmero significativo de conflitos, tnicos e culturais, sobretudo em meios urbanos. Compreende-se, neste sentido, o motivo pelo qual, em espaos urbanos relativamente vastos e sobrepovoados, a procura de uma nova segurana identitria, por oposio a uma multiplicidade de identidades minoritrias, se tornou fulcral. Por outro lado, em sociedades que antes haviam sido caracterizadas pela abundncia, e pela segurana decorrente dessa mesma abundncia, em que, como salientou Ulrich Beck (1992), a energia nuclear ocupava um lugar simbolicamente central como um dos poucos riscos possveis e provveis, a desordem econmica, social e cultural que emergiu a partir de meados
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dos anos 70 s poderia ter como corolrio uma crescente insegurana. Num contexto de aparente desagregao de uma identidade baseada em laos e solidariedades sociais tradicionais, a suposta violncia de alguns grupos minoritrios, que anteriormente era atributo do operariado e representada como legtima, ou pelo menos compreensvel, face s desigualdades e injustias sociais, comeou, como o salientaram Lagrange e Zauberman (1991), a ser representada como um risco para a ordem e estabilidade social e, consequentemente, por se transformar num importante factor de insegurana. As respostas violentas accionadas por grupos estruturados em torno de identidades minoritrias deixaram, aparentemente, de ser percepcionadas em funo de uma qualquer dimenso de protesto colectivo e, ao perderem a sua legitimidade expressiva, passaram ra-
pidamente do domnio poltico para o domnio do direito comum. Ou seja, do direito penal. Os responsveis pelas novas formas de violncia, algumas vezes consubstanciadas no vandalismo de bens colectivos ou privados, deixaram de ser representados como actores colectivos, dotados de uma estratgia de poder legitimada pela injustia decorrente da dominao e da explorao do capitalismo, e passaram a ser representados como verdadeiros criminosos, cujas estratgias individuais e egostas colocavam em causa a segurana da maioria dos actores urbanos. As formas atravs das quais a violncia accionada por alguns actores, maioritariamente concentrados nas grandes cidades, comeou a ser representada, marcou um ponto de viragem na problemtica da violncia urbana e da insegurana com ela relacionada, porque acabou por remeter, como era quase inevitvel, para a questo da (no) integrao social desses actores. Quer para a sua no integrao deliberada, porque decorrente de processos conflituais de afirmao de identidades minoritrias, quer para a sua no integrao originada pela recusa de todo um conjunto de valores, de atitudes ou de comportamentos representados como sendo socialmente inaceitveis ou intolerveis. Neste processo, em que causas e efeitos se comearam a interligar e a influenciar de forma evidente, depressa emergiu a questo das incivilidades (Roch, 1991, e Peralva, 1997). Ou seja, das incivilidades associadas aos estilos de vida de alguns grupos minoritrios, aos barulhos, aos cheiros e aos comportamentos pblicos que deveriam ser privados e que, por no o serem, incomodam e perturbam o actor convencional. A questo fundamental passou a ser, no a diferena fsica, assunto quase tabu na modernidade, mas sim os comportamentos diferentes ou, mais especificamente, incivilizados, porque no respeitadores das normas mais bsicas da vida comunitria, das minorias. Num primeiro momento parece ter sido, de facto, sobretudo a incivilidade de minorias e de estrangeiros aquilo que mais perturbou o actor cuja identidade colectiva se encontrava em crise, e no a diversidade sociocultural. Paradigmtico desta profunda alterao foi o facto de os principais conflitos sociais terem deixado de ocorrer num plano estrutural, quer no mundo econmico, quer no mundo poltico, passando para um plano mais local, em particular o da vizinhana. Em Portugal, esta alterao foi ilustrada
pelos resultados de um inqurito (Santos, 1996), que mostraram que os conflitos de vizinhana, e no os conflitos laborais ou os conflitos tnicos, tendiam a ocorrer mais frequentemente e a ser mais perturbadores para o actor convencional. Estes conflitos de vizinhana tinham, invariavelmente, a sua gnese nos rudos e nos lixos e maus cheiros, ou seja, nas incivilidades e na falta de respeito dos outros. As incivilidades, sobretudo as decorrentes dos valores, atitudes ou comportamentos pblicos supostamente caractersticos de determinadas minorias, tnicas ou nacionais, comearam assim a emergir como um forte argumento, de natureza explicativa, da insegurana sentida ou revelada nas grandes metrpoles, num processo que, no raras vezes, mais no parecia do que camuflar uma forte xenofobia. A lgica subjacente passou a ser linear e uniforme. Raramente nos discursos capturados se arrisca discriminar e estigmatizar as minorias ou os estrangeiros, mas apenas aqueles que no sabem respeitar as leis e as regras bsicas de vivncia em sociedade. Ou seja, aqueles que, pela sua falta de educao e de civilidade, comearam a colocar em causa os direitos e a segurana da maioria dos actores e que, por esse motivo, no so dignos de aceder cidadania plena. O argumento da diferena de valores, de tradies e de costumes, e das incivilidades relacionadas com essa diferena, dificilmente poderia sustentar, no entanto e por si s, quer a limitao do direito nacionalidade e cidadania, quer a insegurana sentida ou revelada. A ameaa da diversidade identitria teve, obrigatoriamente, de se reflectir em algo de qualitativamente mais grave. Como, por exemplo, os comportamentos criminosos. A crescente associao entre crime e actores minoritrios foi, como tudo o indicia, um dos fundamentos da emergncia da nova preocupao com a segurana e de novas formas de sentir e de pensar a cidade.
Violncia das classes desfavorecidas e insegurana

Os processos de excluso urbana de imigrantes e outras minorias acabaram, paradoxalmente, por contribuir para despoletar fenmenos reactivos de afirmao de identidades tnicas ou culturais e, correlativamente, de novas formas de violncia, j no apenas socioeconmica ou poltica mas, sobretudo, tnico-cultural. Estas novas formas de
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violncia emergiram nos espaos mais degradados e marginalizados das grandes cidades europeias, que eram precisamente aqueles mais frequentemente representados como locais onde a delinquncia se constitua como um fenmeno normal, quase um modo de vida. No entanto, a violncia que a comeou a emergir dificilmente poderia ser, pelo menos num primeiro momento, encarada como mera manifestao de uma delinquncia individual. O que ressaltou, aos poucos, foi mais um conjunto de movimentos sociais, atravs dos quais se comearam a afirmar diferentes subculturas, invariavelmente desviantes em alguns dos seus traos mais visveis, mas no necessariamente criminosas. Como o salientaram Lagrange e Zauberman (1991), estas subculturas desviantes emergiram e estruturaram-se muitas vezes em torno de bandos juvenis, que no se organizaram ordinariamente em torno de um projecto criminoso. Sendo inquestionvel que alguns grupos ou movimentos colectivos juvenis comearam a recorrer a prticas delinquentes, por vezes manifestamente violentas, por vezes apenas simbolicamente violentas, o que se tem vindo a constatar que no so essas prticas aquilo que melhor os caracteriza e distingue. A caracterstica mais marcante dos grupos que tanta insegurana parecem ter comeado a gerar nos actores urbanos mais convencionais parece residir mais nas diferentes formas de expresso de uma identidade colectiva alternativa do que numa violncia, seja ela inata ou reactiva. Como salientaram Lagrange e Zauberman (1991), () o rap, o break dance, o movimento hip hop so reivindicaes culturais que no existiam enquanto tal no incio dos anos 80. Podemos
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falar, a seu propsito, de subcultura, no de subcultura de violncia. Como podemos falar de subcultura no caso de outras expresses de uma identidade alternativa, como o so os graffities, porque se assumem como uma forma de expresso artstica, invariavelmente transgressiva, mas no necessariamente criminosa ou violenta. A insegurana associada emergncia e afirmao destas novas identidades urbanas parece ter decorrido, por isso, mais do facto de a sua dimenso social e cultural raras vezes ser conhecida e reconhecida. A representao de que os jovens, sobretudo do gnero masculino, oriundos de famlias e de reas urbanas de classe baixa so, cultural e quase inevitavelmente, criminosos violentos foi, na verdade, sustentada e imposta pela sociologia americana8. Hoje sabemos que grande parte dos fundamentos tericos e empricos das pesquisas desenvolvidas estavam errados9, mas tal no impediu que deles tivesse emergido, no s a convico de que grande parte dos jovens oriundos das minorias dos subrbios so potenciais criminosos, como reaces colectivas de medo e insegurana delinquncia juvenil das classes baixas e das minorias. Curiosamente, a maioria das anlises marxistas e estruturalistas desenvolvidas posteriormente viriam a contribuir para a sustentao cientfica desta representao, ao procurar demonstrar a influncia determinante de factores estruturais, designadamente econmicos e polticos, sobre o desenvolvimento de comportamentos criminosos e, em particular, sobre a alegada, porque nesta perspectiva facilmente explicvel e compreensvel, maior frequncia de comportamentos criminosos nas classes sociais mais baixas10. Todo o conjunto de teorizaes sobre a maior prevalncia de com-
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portamentos criminosos entre os jovens do proletariado, acabou, paradoxalmente, por contribuir para consolidar a representao de que um dos principais riscos que ameaam as cidades modernas reside nos comportamentos, j no apenas transgressivos nem poltico-ideolgicos, mas essencialmente criminosos, dos membros das classes mais baixas. Numa cidade cada vez menos violenta, a insegurana, sentida a um nvel mais individual que colectivo e tendo como objecto privilegiado, no as desigualdades e as injustias socioeconmicas, mas a ameaa colocada pelas classes marginais11 pode, neste sentido, ser entendida como um dos resultados da interligao e interaco entre os diferentes factores que contriburam para a seleco dos crimes cometidos pelas classes baixas ou, mais genericamente, pelas minorias, como um dos principais factores de insegurana. A persistente dificuldade em destrinar entre prticas de procura e de afirmao de uma identidade colectiva, mesmo que transgressiva ou quase delinquente, e comportamentos criminosos, invariavelmente violentos, foi instrumental para a sustentao de todo um conjunto de medos e de inseguranas que, no raras vezes, iludiram, e ainda iludem, a verdadeira realidade dos espaos urbanos que so qualificados como perigosos. Salientamos, no entanto, que se todo este conjunto de teorizaes encontrou, e ainda encontra, to elevado eco na opinio pblica porque uma maior dificuldade em lidar com uma elevada heterogeneidade identitria est invariavelmente relacionada com um maior receio do crime e uma maior insegurana. Pesquisas com a realizada por Lane e Meeker (2000: 497-521) revelaram, a este propsito, a existncia de uma relao quase directa e linear entre preocupaes com a diversidade tnica, e com os gangs associados a determinadas etnias, e o receio do crime. A intensidade dos preconceitos tnicos parece, por sua vez, depender da conjugao de uma multiplicidade de factores (Katz e Hass, 1988: 893-905). Uma pesquisa efectuada por Palmer (1996) revelou, por exemplo, que os actores mais directamente afectados por fenmenos como o desemprego ou a criminalidade, ou residentes em reas mais marcadas por estes fenmenos, tendem a revelar maior dificuldade em
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lidar com as diferenas identitrias e a opor-se mais veementemente a todo o tipo de processos, como a imigrao, que possam contribuir para acentuar essas diferenas. Este mesmo tipo de actores tende, ainda, a estimular ou a envolver-se em estratgias relativamente violentas de reduo dos riscos de vitimao, ou seja, em movimentos sociais mais ou menos radicais e xenfobos.
Espaos Perigosos e Insegurana

A compreenso da paradoxal relao que est subjacente maior insegurana sentida ou revelada em cidades cada vez menos violentas no pode ignorar que uma relativa saturao de incivilidades, de pequenos furtos e de actos de vandalismo, mais do que crimes excepcionalmente violentos, est a ocorrer num contexto de forte pulverizao e incomunicabilidade identitria. Esta incomunicabilidade parece explicar, por sua vez, todo um conjunto de representaes sobre a perigosidade de determinados espaos urbanos e dos seus residentes ou frequentadores. As relaes que tm sido encontradas entre as representaes que so accionadas sobre espaos urbanos de elevado risco e, por isso, perigosos, e maiores ou menores nveis de insegurana tm mostrado, em particular, que a avaliao e a seleco do crime violento como risco primordial se insere num plano em que por vezes intervm mais uma incomunicabilidade identitria que propriamente elementos racionais e lgicos. Os sentimentos de insegurana aparecem sistematicamente associados a uma percepo de baixo domnio e de controlo de alguns espaos e esta percepo parece ser, por sua vez, influenciada, quer pelas caractersticas dos respectivos habitantes, quer pelas caractersticas arquitectnicas de edifcios, ruas e outros espaos pblicos. A maioria das pesquisas realizadas nos Estados Unidos tem revelado que os espaos representados como sendo mais perigosos so aqueles habitados ou frequentados por actores estranhos (Cf. por exemplo, Warr, 1990), enquanto que as pesquisas realizadas em Frana tm revelado que os espaos representados como mais perigosos so constitudos por locais habitados ou frequentados por imigrantes ou actores pertencentes a minorias tnicas (Rico e
Ou seja, classes muito semelhantes s classes perigosas que, ao longo do sculo XIX, haviam contribudo para legitimar o monoplio da violncia legtima conquistado pelos Estados modernos.
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Salas, 1988). Ou seja, por actores possuidores de caractersticas identitrias quase totalmente dissemelhantes s da maioria da populao e, por isso, potencialmente ameaadoras porque sistematicamente associadas delinquncia juvenil e ao crime violento. Os bairros degradados, ou de habitao social, constituem, a este nvel e como salientou Fernandes (1994:11-27), referncias incontornveis, porque so invariavelmente representados como lugares onde se geram todos os criminosos e todos os riscos e inseguranas da derivadas12. Mas no so apenas as caractersticas identitrias dos habitantes ou frequentadores de determinados espaos urbanos aquilo que parece contribuir para a construo das representaes que os qualificam como perigosos. As prprias caractersticas arquitectnicas tambm parecem contribuir, de forma acentuada, para a diminuio dos sentimentos de domnio e de controlo sobre alguns espaos urbanos e, consequentemente, para a consolidao das representaes sobre a sua perigosidade. A existncia de recantos mal frequentados, de ruas ou praas mal iluminadas, de habitaes ou estabelecimentos degradados ou sujos, tem sido, por exemplo, frequentemente referenciada como geradora de maiores receios de vitimao e de insegurana (Bannister, 1993: 69-83). O que parece estar subjacente, neste caso, que as caractersticas fsicas de determinados espaos contribuem para a reduo dos nveis de controlo sobre os riscos existentes. As relaes que so estabelecidas, relativamente aos espaos urbanos desconhecidos e perigosos, entre as suas caractersticas identitrias e fsicas tendem, neste sentido, a gerar uma espcie de poderosa topografia do receio (Fernandes, 1994) que, podendo ser tributria de uma saturao de incivilidades e de crimes, tambm relativamente independente das probabilidades reais de vitimao. Estas representaes colectivas parecem, assim, conjugar duas dimenses fundamentais. Por um lado aquela que decorre da no familiaridade com um elevado nmero de espaos urbanos mais ou menos perifricos, e marginais, s dinmicas socioeconmicas e funcionais convencionais das grandes cidades. Por outro lado, a dimenso que decorre, quer do desconhecimento associado a essa no familiaridade, quer da persistente concepo
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de que alguns espaos urbanos so perigosos, porque so habitados, controlados e dominados por criminosos enquadrados em gangs, mais ou menos organizados e violentos. Gangs que, por sua vez, transportam, no raras vezes, a sua violncia para o resto da cidade sempre que podem ou lhes permitem, confirmando, desta forma, a objectividade e a justeza das representaes que so accionadas sobre os seus espaos de origem. Os espaos colectivamente representados como perigosos tendem, assim, a ser evitados e, porque so evitados e porque neles se desinveste afectiva e materialmente, num processo em que o desejo de que no existissem parece ser dominante, tendem a fechar-se progressivamente sobre si mesmos, tornando-se tambm menos conhecidos, mais hostis e mais geradores de receio, num ciclo vicioso de incomunicabilidade social e de insegurana derivada dessa incomunicabilidade. O desejo de fazer desaparecer os espaos de perigo e de medo tem, por isso e aparentemente, decorrido mais do receio do crime, e da insegurana que ele gera, do que propriamente da vontade de reduzir, atravs de projectos potenciadores da incluso socioeconmica, cultural e poltica dos seus habitantes, a sua pobreza, degradao e misria desumana.
A Cidade Violenta dos Meios de Comunicao Social

Um terceiro factor que pode contribuir para a compreenso da relativa dissociao entre violncia e insegurana reside no facto de a matriz de conhecimentos disponveis sobre a realidade criminal ser em parte estruturada em funo da realidade que construda e transmitida pelos diferentes meios de comunicao social. Estes e, em particular, a televiso, constituem hoje, como unanimemente reconhecido, um poderoso instrumento de difuso de valores e de atitudes junto de actores e de classes sociais que no se esgotam, nem muitas vezes se afiliam, em comunidades que possam exercer uma funo confirmatria, ou contextualizadora, do que veiculado pelos meios de comunicao social. A dependncia, de um nmero mais ou menos vasto de actores, da informao, e dos valores e atitudes, que so veiculados pelos meios de comunicao social pode explicar, como tem sido
Designados, de forma exemplarmente ilustrativa, de lots dinscurit por Rmy e Voy (1981).
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defendido, os crescentes nveis de receio do crime, e de insegurana. A insegurana revelada, numa cidade cada vez menos violenta, seria, nesta perspectiva, indissocivel das histrias que os meios de comunicao social contam sobre a violncia existente, sobre os criminosos, sobre as vtimas e sobre os contextos e as circunstncias em que ocorrem os crimes mais violentos (Monteiro, 1999: 321-339). As abordagens mais deterministas tm defendido que actores que sejam espectadores assduos da televiso, ou ouvintes ou leitores de outros meios de comunicao social, tendem a alterar a percepo que tm da realidade social em que esto inseridos, podendo confundi-la com a realidade ficcional (Cf. Gerbner, 1972 e Gerbner e Gross, 1976) que caracterizada, na maioria dos casos, por um quotidiano de crime e de violncia (Milavsky, 1982). Da alterao induzida pelos meios de comunicao social tenderia a resultar, por exemplo, aquilo que Wober (1978: 315-321) descreveu como uma percepo paranide do mundo, ou que Signorielli (1990) descreveu como uma sndroma do mundo mau. Estas percepes distorcidas da realidade tenderiam, por sua vez, a alterar os diferentes tipos de interaco com os outros, a induzir medidas desproporcionadas de defesa contra o crime e, estas, um maior isolamento e uma maior insegurana. Neste sentido, os meios de comunicao social tenderiam a constituir-se, em simultneo, como uma causa e como um efeito do receio do crime e da insegurana. No entanto, as pesquisas empricas que tm sido realizadas sobre os efeitos da exposio realidade ficcional dos meios de comunicao social so, no apenas escassas, como produziram resultados pouco consistentes, porque muitas vezes contraditrios (Monteiro, 1999). Uma mais elevada exposio a notcias televisivas ou radiofnicas relativas a eventos criminais tem surgido com podendo estar significativamente associada a nveis, tambm eles mais elevados, de receio do crime, mas a mesma relao parece j no ser to evidente nem linear quando se trata de eventos criminais descritos, com bastante detalhe, em jornais ou em revistas. Nestes casos, tem-se constatado que os efeitos, em termos de receio do crime, da exposio realidade criminal que descrita nos diferentes tipos de meios de comunicao social escrita tendem a ser mediados por um significativo nmero de outros factores, entre os quais se destaca o efei-
to confirmatrio, ou no, de fontes de informao aparentemente mais credveis, como os familiares ou a vizinhana (Williams e Dickinson, 1993, 33-56). Para alm das diferenas derivadas das prprias caractersticas dos meios de comunicao social, e da forma como os eventos criminais neles so relatados, este tipo de relao ainda parece ser fortemente influenciada por variveis como a idade, o gnero ou a classe social de pertena. Ou seja, tudo indicia que os efeitos da exposio aos meios de comunicao social tendem a variar em funo de mltiplos outros factores, entre os quais se tem destacado a maior ou menor afinidade socioeconmica, demogrfica ou identitria com as vtimas dos eventos criminais mais frequentemente relatados (Rico e Salas, 1988). Esta afinidade pode contribuir para explicar, por exemplo, a aparente relao existente entre o elevado nmero de notcias relativas a vitimaes, invariavelmente violentas, de mulheres, e os maiores nveis de receio do crime que as mulheres, em geral, revelam na maioria dos estudos at agora efectuados (Cf. Chiricos, T. et al., 1997 e Winkel e Vrij, 1990). A relativa ausncia de relaes consistentes entre a exposio realidade criminal tornada acessvel pelos meios de comunicao social e a insegurana parece poder ser explicada por duas ordens de factores. Em primeiro lugar, tudo indicia que a maioria dos actores reconhece que os eventos criminais que mais so relatados nos meios de comunicao social no so os mais frequentes, nem os mais representativos da realidade criminal, mas antes os que maior probabilidade apresentam de atrair as atenes e, consequentemente, de garantir maiores audincias. Em segundo lugar, a maioria dos actores tambm parece ignorar muitos desses mesmos relatos, na medida em que os mesmos tendem a situar a criminalidade numa esfera afastada da sua comunidade e da sua vida quotidiana e, por isso, pouco provvel e pouco relevante em termos de riscos e da necessidade de adopo de estratgias de reduo desses riscos (Tyler, 1984: 27-38). A distoro ou, numa perspectiva mais radical, a manipulao que operada pelos meios de comunicao social tem, apesar de tudo, sido confirmada por inmeras pesquisas. Uma delas revelou, por exemplo, que a maioria dos eventos criminais relatados na imprensa escrita da Gr-Bretanha (Mawby e Brown, 1984: 82-94) dizem respeito a
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homicdios e a roubos que envolvem, sobretudo, vtimas jovens, do gnero feminino e pertencentes classe social mdia e mdia alta. O problema que este tipo de eventos, e de vtimas, representam, de acordo com as estatsticas policiais e judiciais disponveis, apenas uma pequena parte da verdadeira realidade criminal. Esta distoro, ou evidente manipulao, da realidade criminal pode, neste sentido e por exemplo, explicar parte dos mais elevados nveis de receio do crime e de insegurana que so revelados pelas mulheres na maior parte das sociedades ocidentais. A distoro da realidade criminal operada pelos meios de comunicao social tambm parece ser frequente quando esto em causa as caractersticas dos agressores. No raras vezes (Welch, 2002: 3-30), os eventos criminais mais frequentemente relatados, e aos quais dada maior cobertura e destaque, so aqueles em que os criminosos mais correspondem a esteretipos clssicos, como, por exemplo, jovens do gnero masculino pertencentes a minorias tnicas. Pelo contrrio, os eventos que envolvem criminosos oriundos da classe mdia parecem ser frequentemente ignorados ou, pelo menos, minimizados em termos de destaque e de espao ocupado (Baer e Chambliss 1997: 87-107). At que ponto a distoro que operada pelos meios de comunicao social, que visa mais o entretenimento do que a informao, tende a contribuir, ou no, para significativas alteraes da forma como a realidade criminal percepcionada e sentida continua, no entanto, a constituir-se como uma questo carente de maior sustentabilidade emprica. Os nicos dados consistentes apenas indiciam que uma maior exposio aos diferentes meios de comunicao social no produz efeitos directos e lineares sobre os nveis de receio do crime e de insegurana. Algumas pesquisas (Williams e Dickinson, 1993) encontraram mesmo aquilo que parece ser um efeito bidireccional, na medida em que os actores que mais procuram notcias sobre crimes tendem a ser aqueles que, partida, revelam nveis mais elevados de receio do crime. Neste sentido, todos os resultados at agora obtidos
apontam para uma relao no directa nem linear, que parece ser ainda influenciada por experincias directas ou indirectas de vitimao e por outras fontes de informao, como os vizinhos, amigos ou familiares. Talvez seja por este motivo que, como j o havia salientado Roch (1991), se tem revelado quase sempre improdutivo fazer da opinio pblica, tal como a mesma se estrutura e se transmite nos meios de comunicao social, uma das mais importantes variveis a explicar, ou variveis explicativas, do receio do crime e da insegurana urbana.
Violncia e Insegurana, ou Desconfiana no Sistema de Justia?

Um quarto e talvez mais importante factor explicativo para a crescente insegurana sentida ou revelada parece residir nas representaes existentes sobre a ineficcia do sistema de justia penal. Este tipo de representaes parece traduzir-se, entre outras consequncias, em maiores nveis de receio do crime e de insegurana, no crescente recurso a estratgias de autoproteco e, mais recentemente, no recurso a organizaes no governamentais de segurana (Esteves, 1999). O tipo, a intensidade e a qualidade das respostas, reais ou representadas, que so accionadas pelo sistema de justia penal parecem estar relacionadas com nveis mais elevados de receio do crime e de insegurana, sobretudo em contextos de elevada saturao criminal e esta relao parece decorrer do facto de o sistema de justia penal ser representado, por uma elevada percentagem de actores, como incapaz de assegurar um eficaz combate ao crime. A antecipao da incapacidade ou do desinteresse das autoridades policiais, bem como a antecipao da morosidade e do custo de qualquer procedimento criminal, tm sido, por exemplo, frequentemente identificadas como um dos principais motivos que levam um elevado nmero de vtimas, quase seis em cada dez no caso da rea metropolitana de Lisboa (Grfico n. 6), a no participar os crimes de que so alvo.
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Violncia e Insegurana Urbana Grfico n. 6 Crimes participados (em % do total de crimes ocorridos) s autoridades policiais ou judiciais e insatisfao com estas autoridades (em % das vtimas que participaram) na rea metropolitana de Lisboa.
Para alm da representao, que aparentemente se encontra em regresso, sobre a relativa incapacidade de resposta da polcia ou do sistema de justia, tem-se ainda vindo a constatar a existncia de elevados ndices de insatisfao nas, poucas, vtimas de crimes que optam pela participao. No caso particular da rea metropolitana de Lisboa, quase metade das mesmas tem admitido ter ficado pouco satisfeita ou nada satisfeita, nomeadamente por as autoridades policiais ou judicirias se terem revelado pouco interessadas, por no terem apanhado os autores dos crimes, por no terem recuperado nenhum bem, por no terem dado ou demorado muito a dar informaes, por terem sido pouco delicadas ou desagradveis ou ainda por no terem comparecido ou terem demorado muito a responder ao pedido de auxlio. Estes elevados ndices de insatisfao, que parecem ser comuns, embora nem sempre de forma to acentuada, maioria das sociedades ocidentais (Rico e Salas, 1988), parecem, ainda, constituir um reflexo do prprio desenvolvimento processual da maioria dos crimes que so anualmente participados s autoridades policiais. No caso portugus (Almeida e Alo, 1995: 97), mais de metade das participaes efectuadas em 1994 foram arquivadas, cerca de uma em cada trs tinha dado origem a um processo-crime, que ainda seguia a respectiva tramitao processual em 1995, enquanto que apenas 5% das mesmas tinham resultado num julgamento. O conjunto de representaes sobre a ineficcia das autoridades policiais e judicirias, bem
como os elevados nveis de insatisfao relativamente organizao e ao funcionamento da polcia e do sistema de justia penal, tm vindo a ser referenciados como podendo explicar parte dos elevados nveis de receio do crime e de insegurana existentes (Rico e Salas, 1988), em parte porque coincidiram, historicamente, com o desaparecimento, ou com uma crescente ineficcia, de uma multiplicidade de mecanismos comunitrios de controlo do crime e, correlativamente, com uma crescente dependncia, sobretudo em comunidades urbanas, de organizaes formais e especializadas de preveno e de represso do crime. O prprio aparecimento das organizaes policiais, tal como as conhecemos hoje, coincidiu, historicamente, e como o salientaram Dias e Andrade (1984), com o das modernas sociedades industrializadas e urbanizadas, constituindo-se como estruturas burocrticas e profissionalizadas que, para todos os efeitos, substituram, pela fora e graas ao monoplio da violncia legtima conquistado pelos Estados modernos, os mecanismos informais de controlo social que operavam a um nvel comunitrio. A crescente dependncia do sistema formal de justia penal, que no pode ser dissociada da transferncia para o Estado desse monoplio da violncia, parece ter produzido, no entanto, um efeito paradoxal. que, como tambm o salientaram Dias e Andrade (1984), embora as organizaes formais e especializadas de preveno e de represso do crime, em que se destacam as polcias, o ministrio pblico, os tribunais e os servios
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prisionais, se tenham profissionalizado e burocratizado de forma muito acentuada nas ltimas dcadas, no parecem ter conseguido resistir avalanche resultante da massificao do direito regulao formal de inmeros conflitos sociais e interpessoais. E, no menos importante, do direito universal proteco e segurana contra o crime e os criminosos. Os dados relativos realidade portuguesa mostram, por exemplo, que nas ltimas dcadas do sculo XX o nmero de processos entrados nos tribunais judiciais portugueses passou de 318 677, em 1974, para 727 952, em 200013. O nmero de magistrados judiciais tambm aumentou muito significativamente, passando de 292, em 1974, para 1624, em 2000, bem como o nmero de magistrados do ministrio pblico, de 441 para 1180, e o nmero de outros funcionrios judiciais, de 2695 para 9040. Este significativo aumento de magistrados e de funcionrios no impediu, no entanto, que o nmero de processos, quer penais, quer cveis ou laborais, se fosse acumulando nos tribunais. Exemplo disso o facto de, em 1985, poucos processos penais serem resolvidos num perodo inferior a doze meses, considerando a data de ocorrncia do crime e uma deciso judicial final, em primeira instncia. Este perodo de tempo aumentou mesmo, em 2000, para 17 meses. As estatsticas da justia portuguesas mostram ainda que, nos ltimos anos, o nmero de ocorrncias anualmente participadas s autoridades policiais e judiciais passou de cerca de 223 000, em 1985, para 363 297, em 2000. Ou seja, registou-se um aumento de mais de 140 000 ocorrncias anuais no espao de apenas dezasseis anos14. Para este aumento tero contribudo, sobretudo, os pequenos crimes contra bens patrimoniais, nomeadamente os furtos, num processo que, de resto, parece ter ocorrido, em termos de volume e de evoluo, em praticamente todas as sociedades ocidentais (Lagrange e Zauberman, 1991). A crescente procura do sistema de justia penal parece ter sido motivada por um complexo conjunto de factores, em que o aumento real da criminalidade talvez no tenha sido o mais decisivo.
O que parece ter ocorrido no foi apenas, como o salientaram autores como Cusson (1983), um crescimento, sem precedentes nas sociedades ocidentais e, em particular, europeias, de bens patrimoniais com um elevado valor material e simblico e facilmente furtveis e transaccionveis nos mercados paralelos. Ou seja, um aumento das oportunidades criminais existentes que se teria traduzido, quase directamente, num volume, nunca antes verificado, de furtos e de roubos. Para este aumento tero contribudo, tambm, alteraes qualitativas ao nvel da prpria necessidade de participao. A generalizao de seguros, que cobrem roubos, furtos ou danos que tm como alvo residncias, veculos automveis e uma multiplicidade de outros bens patrimoniais, a generalizao do uso de cheques e de cartes bancrios e a generalizao de documentos de identificao, sem os quais se torna virtualmente impossvel sobreviver no dia-a-dia, parecem tambm ter contribudo, de forma decisiva, para o crescimento de participaes, motivadas assim por constrangimentos de ordem legal ou administrativa e que, na ausncia desses mesmos constrangimentos, provavelmente nunca seriam antes formalizadas. Acresce, ainda, o facto de, aparentemente, a resoluo de um significativo nmero de conflitos interpessoais, familiares, de vizinhana, de trabalho ou derivados de dvidas, quer a instituies, quer a particulares, ter comeado a ser formal e legalmente regulada ou a exigir o recurso mediao do sistema de justia. Exemplo disso , mais uma vez no caso portugus, a evoluo que tem ocorrido ao nvel da participao, s autoridades policiais, de ofensas simples integridade fsica ou de difamaes, calnias ou injrias que passam, apenas entre 1993 e 2000, de 38 184 participaes anuais para 47 55715. O recurso participao formal a uma autoridade judicial, que durante muito tempo se constituiu como um procedimento absolutamente excepcional para a esmagadora maioria dos actores, parece ter-se transformado, aos poucos, num procedimento, tambm ele absolutamente normal, de resoluo de uma multiplicidade de conflitos e de ocorrncias criminais. Na sequncia do que at aqui
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14 15
De acordo com as j referidas Estatsticas da Justia, compiladas e publicadas pelo antigo Gabinete de Estudos e Planeamento do Ministrio da Justia. Idem. De acordo com as j referidas Estatsticas da Justia.
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foi explanado, este efeito era praticamente inevitvel e acabaria, quase s por si, por contribuir para o estrangulamento e para o bloqueio do sistema de justia penal. Exemplo disso foi a reduo drstica das taxas de esclarecimento das ocorrncias participadas s autoridades policiais, em particular as dos furtos (Lagrange e Zauberman, 1991), que constituem a esmagadora maioria dessas mesmas ocorrncias. Os tempos de instruo e de julgamento dos milhares de processos acabaram tambm por aumentar de forma muito significativa e, no menos importante, as prprias taxas de condenao acabaram por diminuir16. A divulgao de todo este conjunto de indicadores de relativa ineficcia das autoridades policiais e judiciais, e dos tribunais, no poderia deixar de comear a ser representada, pelos actores em geral, como uma confirmao da quase total incapacidade do Estado para garantir a proteco e a segurana dos corpos e dos bens patrimoniais da maioria dos seus cidados17. O problema, neste caso, que os Estados modernos haviam garantido parte da sua legitimidade precisamente em funo dessa capacidade. Como estas representaes se acentuaram num momento em que a maioria dos actores se havia habituado a ver no Estado o principal recurso para a resoluo de todos os seus problemas, criminais ou no, e em que a maioria das comunidades, sobretudo as urbanas se viu incapaz, seno mesmo formalmente impedida, de assegurar alguma forma de proteco e de segurana de pessoas e de bens, compreende-se o motivo pelo qual as mesmas comearam a surgir sistematicamente relacionadas com nveis mais elevados de receio do crime e de insegurana. Esta relao carece, ainda, de ser inserida num contexto mais geral, em que no releva apenas o aumento, em quase todos os pases europeus, das ocorrncias criminais que so anualmente participadas. Ou seja, uma relativa saturao de incivilidades e de crimes. Este aumento foi, como o referiu Roch (1991:14), (...) acompanhado pela urbanizao, pelo crescimento econmico que permite adquirir bens de consumo () como nunca antes tinha ocorrido na histria e pela modificao dos estilos de vida e, mais acentuadamente,
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dos valores. Este ponto de vista geral importante, mesmo que delicado, porque sabemos como o sentimento de insegurana no se apoia apenas sobre o crime para se exprimir, fazendo tambm apelo s mutaes da organizao social. O problema que estas profundas mutaes ocorreram em simultneo com uma incapacidade dos sistemas de justia penal (...) para responder multiplicao de delitos (e ainda mais dos actos de incivilidade pouco relevantes para o direito, mas essenciais para os protagonistas) atravs de penas apropriadas, provocando a sobrelotao das prises e tentativas caticas do Estado para responder (Roch, 1991:14) s solicitaes que lhe so efectuadas. A representao sobre a ineficcia do sistema de justia penal para investigar e julgar todo um conjunto de incivilidades e de pequenos e grandes crimes e, consequentemente, para assegurar a proteco e a segurana das pessoas e dos bens, parece ainda ter sido reforada pela representao de que, ineficcia do sistema de justia para prevenir, investigar e julgar, se tem vindo a juntar uma quase total incapacidade para punir exemplarmente os criminosos. Esta representao, que parece ter na sua base uma profunda desconfiana relativamente forma como o prprio sistema de justia est estruturado e funciona, tem vindo a ser detectada na maioria das sociedades ocidentais (Lagrange e Zauberman, 1991). No caso portugus, um estudo realizado em 1996 (Santos, 1996) revelou, por exemplo, que cerca de 71% dos inquiridos estavam convictos de que um culpado pela prtica de um delito no seria necessariamente condenado em tribunal. Esta representao tornou-se particularmente delicada a partir do momento em que voltaram a reemergir duas questes problemticas: a da delinquncia juvenil e, em parte a ela associada, a convico de que a maioria dos criminosos no detectada, nem julgada, nem eficazmente punida pelo sistema formal de justia penal. No caso da delinquncia juvenil, o direito, que havia sido conquistado no incio do sculo XX 18 , de no penalizao exemplar, nomeadamente atravs de castigos corporais ou de pena de priso, de todo e qualquer acto delituoso cometido por um menor,
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Que, no caso portugus, ter atingido um dos mnimos histricos em 1991, ano em que apenas foram condenados 32% dos arguidos, de acordo com as j citadas Estatsticas da Justia. Como tambm o referiu Robert, P . (1990). No caso portugus, a Lei de Proteco Infncia de 27 de Maio de 1911 subtraiu os menores de 16 anos tutela penal, e priso. Em Frana, os menores de 13 anos foram excludos da tutela penal em 1912, o mesmo tendo ocorrido em 1920 em Espanha e em 1922 e 1923 na Alemanha.
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comeou recentemente a ser representado como um direito insustentvel e intolervel, na medida em que a maioria das incivilidades, dos danos, dos furtos, dos roubos ou das agresses, estaria, precisamente, a ser cometida por menores19. Ignorando, em larga medida, a constatao, cientificamente sustentada, de que todo e qualquer jovem s cognitivamente capaz de efectuar uma avaliao objectiva e consciente de todas as possveis consequncias de um suposto acto ilcito a partir dos catorze ou dezasseis anos, depressa se generalizou a convico de que muitos menores, por saberem no poderem ser detidos nem condenados a uma pena de priso, estariam a aproveitar deliberadamente este direito para cometer uma srie infindvel de crimes e, consequentemente, a gerar elevados nveis de receio e de insegurana na sociedade. Embora dificilmente sustentvel, esta representao, bem com a de que os menores deveriam voltar a ser sujeitos a medidas punitivas mais duras e eficazes, tem-se generalizado em sociedades em que a populao apresenta nveis etrios cada vez mais elevados e em que a maior parte dos comportamentos criminosos so percepcionados como sendo cometidos por gangs de jovens pertencentes a minorias problemticas. Num contexto em que se conjugam factores etrios e identitrios, uma vez que os jovens pertencentes a minorias identitrias comeam a constituir uma significativa percentagem de todos os jovens, por efeito do significativo envelhecimento da populao de acolhimento, a representao de que os menores tm de ser punidos exemplarmente tem dado origem a todo um conjunto de respostas, ainda no penais, que vo da responsabilizao, penal ou cvel, dos pais, passando por programas de recolher obrigatrio de menores noite, de inculcao de boas maneiras e de uma maior civilidade nas escolas, e mesmo de criao de unidades policiais especializadas em menores (Fenech, 2001). A relutncia em voltar a criminalizar e punir exemplarmente, como se de adultos se tratassem, actos criminosos cometidos por menores, sendo tica e cientificamente inatacvel, tem permitido
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que a representao de que a maioria dos criminosos, menores ou no, no exemplarmente punida, se associe a uma outra, que se baseia na convico, aparentemente crescente num nmero mais ou menos vasto de actores, de que apenas podem contar consigo mesmos para garantir a proteco e a segurana dos seus corpos e bens. Salientamos, no entanto, que a representao de que s uma punio exemplar do criminoso permite restituir alguma tranquilidade e segurana a uma vtima, ou a uma comunidade, nem sempre tem encontrado a necessria sustentao emprica. Pelo contrrio, tem-se vindo a verificar que as vtimas de crimes nem sempre exigem, como forma de reparao ou de compensao pelos danos causados, uma punio exemplar do infractor ou agressor, invariavelmente traduzida numa pena de priso efectiva. Um elevado nmero de pesquisas20 tem mostrado, por exemplo, que as vtimas no tendem a ser mais punitivas que as no vtimas. Pelo contrrio, muitas vezes sugerem espontaneamente sanes no punitivas, como uma compensao directa pelos danos causados, ou como o trabalho, no remunerado, a favor da comunidade. Outras pesquisas (Lee, 1994: 4-8, ou Roberts, 1992: 99-180) tm tambm mostrado que, embora se detecte uma preferncia, em sondagens genricas opinio pblica, por punies severas dos criminosos, essas mesmas punies tendem a ser substitudas por formas de reparao ou de compensao directa, sempre que esto em causa casos concretos. Isto , sempre que os inquiridos foram, eles prprios, vtimas do crime em anlise, ou sempre que fornecida informao detalhada sobre o autor do crime ou sobre as circunstncias em que o mesmo ocorreu. Nesta sequncia, tudo indica que a aparente preferncia por punies muito severas para os criminosos, como a pena de priso perptua ou mesmo a pena de morte, tende a decorrer de uma necessidade difusa de segurana, necessidade que deixa de produzir efeitos sempre que os criminosos, em geral, do lugar a seres humanos, reais, e a crimes, tambm eles reais. A exigncia de que o sistema de justia puna exemplarmente os crimi-
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Cerca de um em cada trs autores de delitos so, na maioria das sociedades ocidentais, menores, de acordo com os dados referidos por Adler, F. et al. (1995). Cf. Boers, K. e Sessar, K. (1991), Do People Really Want Punishment? On The Relation Between Acceptance Of Restitution, Needs for Punishment, and Fear of Crime, in Sessar, K. e Kerner, H. (Eds.), Development In Crime and Crime Control Research, New York, Verlag, ou Hough, M. e Moxon, D. (1985), Dealing With Offenders: Popular Opinion and the Views of Victims in England and Wales, in Walker, N. e Hough, M. (Eds.), Public Attitudes to Sentencing: Surveys From Five Countries, Aldershot, Gower Publishing Co.
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nosos s parece ocorrer, na verdade, quando esto em causa crimes ou criminosos particularmente violentos. Quando esto em causa pequenos delitos, como os cometidos por jovens, ou a generalidade dos crimes contra o patrimnio, a maioria dos actores tem-se mostrado favorvel ao recurso a formas directas de reparao ou compensao dos danos causados. Quer seja atravs de pagamentos directos vtima, quer seja atravs da prestao de servios comunidade em geral21. Na maioria dos casos analisados, a prestao de servios no remunerados comunidade tem sido apontada, por exemplo, como a mais adequada forma de reparao ou de compensao, mesmo quando esto em causa crimes cometidos por autores reincidentes (Cf. Van Dijk, J., 1992).
gamento dos criminosos e a punio destes em funo dos danos causados. Nesta sequncia, no surpreende que a maioria dos inquiridos na rea metropolitana de Lisboa refira sistematicamente que se sente insegura por existir pouco policiamento e por residir na imediao de espaos perigosos22 (Quadro n. 1). E que sugira, como principais e quase nicas medidas para reduzir a criminalidade e a insegurana revelada, mais policiamento e medidas judiciais mais severas, ou a desarticulao dos referidos espaos perigosos atravs de programas de reduo da excluso social, da toxicodependncia ou do desemprego (Quadro n. 2).
Quadro n. 1 Motivos da insegurana revelada na rea de residncia (em %)23
Que Estratgias de Preveno Criminal e de Reduo da Insegurana?

Uma parte significativa da insegurana revelada em meios urbanos parece poder ser reconduzida, de acordo com o que at aqui referimos, no a uma elevada ou crescente prevalncia de comportamentos interpessoais violentos, mas a uma relativa saturao de incivilidades e de pequenos crimes. Ela parece ainda poder ser reconduzida, neste contexto de relativa saturao, a representaes que colocam a gnese da violncia e do crime na existncia de espaos urbanos perigosos, porque ocupados maioritariamente por actores quase inevitavelmente criminosos, e na relativa incapacidade do Estado para assegurar a proteco de pessoas e de bens, a deteco e o jul-
Fonte: Inqurito de Vitimao realizado pela Associao Portuguesa de Apoio Vtima em 2001, no mbito do Projecto Cbele Estudo sobre Preveno do Crime e Vitimao Urbana.
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Cf. Hough, M. e Mayhew, P . (1985), Taking Account of Crime: Key Findings from the Second British Crime Survey (Home Office Research Study n. 85), London, Her Majestys Stationary Office, London, Knowles, J. (1987), Ohio Citizens Attitudes Concerning Crime and Criminal Justice, Columbus, Office of Criminal Justice Services, Doob, A. e Roberts, J. (1988), Public Punitiveness and Public Knowledge of the Facts: Some Canadian Surveys, in Walker, N. e Hough, M. (Eds.), Public Attitudes to Sentencing: Surveys from Five Countries, Aldershot, Gower Publishing Company, Adams, M. (1990), Canadian Attitudes Toward Crime and Justice, Focus on Corrections Research, 2 (1), pp. 10-13, Bae, I. (1991), A Survey on Public Acceptance of Restitution as an Alternative to Incarceration for Property Offenders in Hennepin County, Minnesota, USA, in Messmer, H. e Otto, H. (Eds.), Restorative Justice on Trial: Pitfalls and Potentials of Victim-Offender Mediation, Dordrecht, Kluwer Academic Publishers, pp. 291-307, Umbreit (1994), ou Lee, A. (1994), Ob. cit. Relativamente aos quais, curiosa mas terica e empiricamente expectvel, so evitadas referncias directas a minorias sociais, culturais ou tnicas, referncias essas apenas efectuadas por 0,6% dos inquiridos. Os totais e as respectivas percentagens so determinados individualmente por problema, dado tratar-se de um pergunta de escolha mltipla.
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CIDADES Comunidades e Territrios Quadro n. 2 Medidas sugeridas para reduzir a criminalidade na rea metropolitana de Lisboa (em %)
Fonte: Inqurito de Vitimao realizado pela Associao Portuguesa de Apoio Vtima em 2001, no mbito do Projecto Cbele Estudo sobre Preveno do Crime e Vitimao Urbana.
A elevada dependncia da maioria dos actores urbanos relativamente proteco e segurana que garantida pela polcia pode explicar os dois eixos em torno dos quais se estruturam as medidas, sugeridas pelos prprios inquiridos, para reduzir a criminalidade e, consequentemente, a insegurana revelada. No caso do primeiro eixo, que remete para uma actuao mais intensa e eficaz das autoridades policiais e judiciais, o que parece estar subjacente o reconhecimento de que, aps o longo processo civilizacional que colocou nas mos do Estado o monoplio da violncia legtima, maioria dos actores urbanos pouco mais resta do que apelar polcia e ao sistema de justia penal para que cumpram mais eficazmente a sua funo securitria. Este apelo, que tem sido no raras vezes criticado como sendo disparatado24, no , curiosamente, to irracional ou ilgico como se poderia supor. A existncia de um mais intenso e eficaz policiamento25 tem vindo a ser apontado, na verdade,
como uma das poucas estratgias institucionais de preveno criminal que apresenta resultados positivos, quer ao nvel da reduo de eventos, de vtimas ou de danos, quer ao nvel da insegurana revelada. Em termos histricos, ou pelo menos desde o sculo XIX, detecta-se uma relao entre o aumento de efectivos policiais, e a sua maior preparao e competncia, e a diminuio de crimes violentos, enquanto que as relaes entre a evoluo dos efectivos, a reduo drstica dos mesmos em momentos especficos, a sua ausncia em perodos de greve e os eventos criminais registados, mostram que estes tendem a ser mais reduzidos quando o nmero de efectivos superior, sendo tal particularmente evidente em meios urbanos26. Menos eficaz, entre as medidas que remetem para uma actuao mais intensa e eficaz das autoridades policiais e judiciais e pelo menos de acordo com as avaliaes que tm sido efectuadas (Cf., entre outros, Byrne, Lurigio e Petersilia (s/d)), tem-se vindo a revelar o conjunto daquelas que remete para respostas punitivas clssicas, como a pena de priso27. Com excepo do caso dos crimes mais violentos, cuja regresso tem sido relacionada com uma crescente intolerncia relativamente violncia e com uma crescente opo pela deteno efectiva, e por perodos mais prolongados, dos agressores, as medidas que tm revelado resultados mais eficazes em termos de reduo das incivilidades e da pequena criminalidade patrimonial so aquelas que remetem para o accionamento de uma justia restaurativa, como j o salientmos anteriormente, ou para estratgias de preveno situacional28. O facto de nenhuma destas medidas, invariavelmente bem sucedidas em termos de reduo de eventos e de danos, bem como da insegurana relacionada com a relativa saturao de incivilidades e de pequenos crimes, ser referenciada por percentagens significativas dos actores, como se confirma no caso da rea metro-
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No caso portugus, os comentrios efectuados por um especialista aos resultados de uma sondagem opinio pblica so exemplares e ilustrativos: (...) os resultados desta sondagem provam, mais uma vez, que as pessoas andam cheias de medo e, por isso, no esto a responder, como convm, com a cabea fria. () O sentimento de segurana ou insegurana no o resultado directo da criminalidade existente, de maior ou menor policiamento. () in Dirio de Notcias, 4 de Outubro de 1996, p. 31. Porque direccionado para as reas mais problemticas e parcialmente aleatrio em termos temporais. Cf., entre outros, Marvell, T. e Moody, C. (1996), Specification Problems, Police Levels and Crime Rates, Criminoogy (34), pp. 609-646, Tonry, M. e Farrington, D. (Eds.), Building a Safer Society: Strategic Approaches to Crime Prevention. Crime and Justice (Vol. 19), Chicago, Universit of Chicago Press, Tonry, M. e Morris, N. (Eds.), Modern Policing. Crime and Justice (Vol. 15), Chicago, University of Chicago Press ou Monjardet, D., Rinventer la police urbaine, Le travail policier la question des quartiers, Les annales de la recherche urbaine, n. 83-84. Sendo mesmo particularmente problemticas, como j o referimos, no caso da delinquncia juvenil. Sobre os fundamentos tericos e alguns exemplos destas estratgias, bem como sobre os seus efeitos ver, por exemplo, Clarke, R. (Ed.), Situational crime prevention: successful case studies, Albany, Harrow and Heston.
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politana de Lisboa, pode ser explicado pela circunstncia de serem quase totalmente contraditrias com o monoplio securitrio e protector assumido e imposto pelo Estado29. Quanto ao segundo eixo em torno do qual se estruturam as medidas, sugeridas pelos prprios inquiridos, para reduzir a criminalidade e, consequentemente, a insegurana revelada, medidas essas que remetem para a preveno das causas mais provveis da criminalidade, o que se tem vindo a verificar que as mesmas tm produzido, com poucas excepes, resultados decepcionantes em termos de preveno criminal ou de reduo da insegurana revelada. As avaliaes dos impactes de projectos que visam reduzir a prevalncia de situaes de desemprego ou de subemprego, de dependncias de estupefacientes e de uma multiplicidade de outros factores de marginalizao ou de excluso social tm obtido resultados muito semelhantes, verificando-se que os mesmos contribuem efectivamente para uma reorganizao social das reas urbanas extremamente problemticas, com significativos efeitos ao nvel das oportunidades de educao, de formao e de emprego dos actores envolvidos e, consequentemente, dos nveis de excluso e de marginalizao social. No entanto, tambm se tem verificado que este tipo de projectos tem impactes muito pouco significativos sobre a reduo da prevalncia de comportamentos incivilizados ou criminosos e, consequentemente, sobre a insegurana urbana em geral (Cf. entre outros, Adler, F. et al., 1995 ou Tonry e Farrington, ( s/d).
Uma Nota Final

A insegurana que hoje revelada por uma importante percentagem dos actores urbanos da maioria das sociedades ocidentais e, em particular, da rea metropolitana de Lisboa, que tem sido inquirida em vrios estudos de vitimao, reconduz-se a um complexo conjunto de factores em que ressalta uma relativa saturao de incivilidades e de pequenos crimes contra bens patrimoniais. Independentemente dos outros factores envolvidos, esta relativa saturao pode ser atenuada por algumas medidas de preveno que no passam, necessariamente, pelas tradicionais respostas repressivas e punitivas do Estado. Quer a justia restaurativa, quer algumas estratgias de preveno situacional, tm-se revelado particularmente operativas a este nvel, com a vantagem, no negligencivel no actual contexto socioeconmico e poltico, de evitarem uma ainda maior marginalizao e estigmatizao de actores urbanos j suficientemente marginalizados e estigmatizados. O problema, no entanto, reside no facto de estas medidas de preveno ainda carecerem, em Portugal, de estudos de avaliao sistemticos. Esta ausncia tem impedido um debate pblico mais aprofundado e objectivo sobre a sua operatividade para a reduo dos actuais nveis de insegurana urbana e esperamos que este artigo tenha contribudo, quer para um maior conhecimento desta problemtica, quer para chamar a ateno para a necessidade urgente de estudos e debates mais aprofundados sobre a mesma.
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Quer a justia restaurativa, quer as estratgias de preveno situacional, pressupem que cabe comunidade uma parte importante na preveno, na reparao dos danos causados ou na punio dos criminosos, pressuposto que choca frontalmente com aquilo que supostamente seria o culminar do processo civilizacional no campo da justia penal.
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Cidades- Comunidades e Territrios Dez. 2003, n.0 7, pp.

Violncia e Insegurana Urbana: um Fenmeno em Crescimento ou em Transformao?

Resumo: Neste artigo discutida e analisada, de forma necessariamente sucinta, a

Palavras-chave: violncia e insegurana urbanas; reas metropolitanas; estratgias de preveno

Sobra a Cidade como Espao de Segurana

CIDADES Comunidades e Territrios

Violncia, Crime e Insegurana Urbana

Violncia e Insegurana Urbana

Grfico n. 1 Preocupao com a criminalidade e a insegurana revelada na rea metropolitana de Lisboa

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Violncia e Insegurana Urbana

Fonte: U.K. Home Office, in www.homeoffice.gov.uk/rds/pdfs/400data.xls

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Violncia e insegurana urbana ou crise de identidade?

Grfico n. 5 Residentes estrangeiros (legalizados) em Portugal

Fonte: Servio de Estrangeiros e Fronteiras

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