CONGO

A GUERRA MUNDIAL AFRICANA

Editora Leitura XXI Praa Dom Feliciano, 78, sala 202 CEP 90020-160 Porto Alegre, RS Fone: (51) 3221 2310 E-mail: leituraxxi@terra.com.br www.leituraxxi.com.br

SRIE AFRICANA

A GUERRA MUNDIAL AFRICANA

CONFLITOS ARMADOS, CONSTRUO DO ESTADO E ALTERNATIVAS PARA A PAZ

CONGO

IGOR CASTELLANO DA SILVA

1 Edio

Porto Alegre, RS. 2012

Com apoio do Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais (PPGEEI/UFRGS)

 Igor Castellano da Silva 1 edio: 2012 Direitos reservados desta edio: Editora Leitura XXI / CEBRAFRICA

Capa: Carla M. Luzzatto Reviso: Ana Mrcia Martins Editorao Eletrnica: Guilherme Ziebell de Oliveira

Igor Castellano da Silva Doutorando em Estudos Estratgicos Internacionais (PPGEEI/UFRGS), vinculado ao Ncleo de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT) e ao Centro Brasileiro de Estudos Africanos (CEBRAFRICA), e mestre em Cincia Poltica (PPGPOL/UFRGS). Pesquisador do Instituto Sul-Americano de Poltica e Estratgia (ISAPE). Contato: igor.castellano@gmail.com

Srie Africana
Conselho Editorial: Paulo Fagundes Visentini (UFRGS) Coordenador Jos Carlos dos Anjos (UFRGS - UniCV) Luiz Dario Teixeira Ribeiro (UFRGS) Analcia Danilevicz Pereira (UFRGS) Marco Cepik (UFRGS) Alfa Diallo (UFDG) Pio Penna Filho (UnB) Mamoudou Gazibo (Univ. de Montral - Canada) Gladys Lechini (U.N. Rosrio - Argentina) Gerhard Seibert (CEA/ISCTE Lisboa, Portugal) Hilrio Cau (ISRI Maputo, Moambique) Loft Kaabi (ITES - Cartago, Tunsia) Chris Landsberg (Univ. de Joanesbugo - frica do Sul)

C348c

Castellano da Silva, Igor Congo, a guerra mundial africana: conflitos armados, construo do estado e alternativas para a paz / Igor Castellano da Silva. Porto Alegre : Leitura XXI /Cebrafrica / UFRGS, 2012. 272p. Srie Africana.

ISBN 978-85-86880-23-0 1. Histria Pases africanos Congo. I. Ttulo. CDU 94(6)(Congo) Catalogao na publicao: Mnica Ballejo Canto CRB 10/1023

Para Gabriela, Carla, Luiz, e Alice, pelo suporte incondicional

Agradeo os professores Marco Cepik, Jos Miguel Martins, Luiz Dario Ribeiro e Paulo Visentini pelos inestimveis ensinamentos e pela confiana depositada neste trabalho.

Agradeo tambm a CAPES pelo financiamento pesquisa e ao Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais (PPGEEI/UFRGS) pelo apoio concedido a esta publicao.

No deixaremos que prevalea uma paz de canhes e baionetas, mas sim uma paz de coragem e boa vontade.

(Patrice Lumumba, Discurso de Independncia)

SUMRIO
INTRODUO CAPTULO 1 - Guerra e Estado na frica Subsaariana e na RDC 1.1 A Relao entre a Guerra e o Estado na frica Subsaariana: um estudo preliminar 1.2 Guerra e Estado na RDC e o Conceito de Estado Falido 1.3 Power-Sharing e Definio Militar do Conflito 1.4 Exrcito Nacional como intermedirio entre o Power-Sharing e a Definio Militar CAPTULO 2 As Origens Histricas do Estado Congols 2.1 O Congo Pr-Colonial 2.2 O Congo de Leopoldo II 2.3 O Congo Belga CAPTULO 3 A Crise do Congo e o Estado em Mobutu 3.1 A Crise do Congo (1960-1965) 3.2 O Estado em Mobutu (1965-1997) 17 29 30 45 52 56 63 64 73 79 93 94 104

CAPTULO 4 A Primeira Guerra do Congo e o Estado em Laurent Kabila 131 4.1 A Primeira Guerra do Congo (1996-1997) 131 4.2 O Estado em Laurent Kabila (1997-2001) 138 CAPTULO 5 Segunda Guerra do Congo (1998-2003): A Guerra Mundial Africana 5.1 A Natureza das Ameaas 5.2 As Foras Combatentes Principais 5.3 A Cronologia da Guerra e as Principais Operaes 5.4 O Financiamento da Guerra 5.5 A Finalizao da Guerra 5.6 A Guerra dentro da Guerra: Os conflitos armados de Ituri CAPTULO 6 Estado em Joseph Kabila (2003-....): O Estado de Violncia 6.1 A Esfera Coercitiva 6.2 A Esfera Extrativa 6.3 A Esfera Distributiva 6.4 RSS na RDC: A pea-chave para a Definio Militar do Conflito 6.5 As Relaes Brasil-RDC: oportunidades para a construo do Estado CONCLUSO REFERNCIAS 145 145 148 152 164 170 173 181 181 211 222 226 231 243 249

LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Principais Recursos Naturais da RDC Quadro 2 RDC: ndices problemticos Quadro 3 Principais Guerras na frica Subsaariana no ps-II Guerra Mundial (acima de mil mortos) Quadro 4 Principais Conflagraes no Congo ps-Independncia e o Estado de Violncia Quadro 5 Caractersticas Principais das Guerras da RDC no ps-Independncia Quadro 6 Esferas do Estado na RDC: Perodos ps-conflito Quadro 7 Densidade Rodoviria na frica Colonial (Km de rodovias/Km quadrados de rea) Quadro 8 Contingente Militar na Segunda Guerra do Congo: Foras nacionais Quadro 9 Contingente Militar na Segunda Guerra do Congo: Principais grupos proxies Quadro 10 Interesses Externos e Internos na Segunda Guerra do Congo Quadro 11 Segunda Guerra do Congo: Cronologia das tratativas de paz (2001-2002) Quadro 12 Infraestrutura da RDC: Principais gargalos rodovirios Quadro 13 Infraestrutura da RDC: Principais gargalos ferrovirios Quadro 14 ndices de Direitos Fundamentais: RDC, frica Subsaariana e Amrica Latina (2009) 19 21 34 46 47 48 84 151 151 165 173 218 219 224 36 111 114 115 115 121 121 150 169 169 169 170 210 212 213 214 216 18 66 148 154 156 162 195 196 197 200 217 221

LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Mortalidade das Guerras Africanas (milhes de mortos, 1945-2010) Figura 2 Congo: Exportao de minrios, 1965-1968 (milhares de US$) Figura 3 Ajuda Bilateral Lquida dos Doadores do CAD ao Congo, 1965-1997 (8 principais em 1990, US$ correntes) Figura 4 Ajuda Externa a Mobutu, 1965-1997 Figura 5 Ajuda Bilateral a Mobutu, 1960-1997 Figura 6 PIB do Congo, 1960-1997 (bilhes de US$ correntes) Figura 7 PIB Per Capita do Congo, 1960-1997 (US$ correntes) Figura 8 Organograma Proxy: As principais foras combatentes na Segunda Guerra do Congo Figura 9 Ruanda: Produo mineral, 1995-2000 Figura 10 Uganda: Produo e exportao de ouro, 1994-2000 Figura 11 Uganda: Exportao de diamante bruto, 1997-2001 (volume em quilates) Figura 12 Uganda: Exportao de nibio, 1995-1999 (milhares de US$) Figura 13 Gasto Militar dos Principais Beligerantes das Guerras do Congo, 1996-2009 Figura 14 RDC: Participao das taxas no PIB nacional, 1990-2002 Figura 15 RDC e Afr. Subsaar.: Participao das taxas no PIB nacional, 1990-2002 Figura 16 frica: Receitas provenientes de taxas, Per Capita, 2008 (US$) Figura 17 Ajuda Externa para o Congo, 1965-2007

LISTA DE MAPAS
Mapa 1 Repblica Democrtica do Congo (RDC) Mapa 2 Congo Pr-colonial: Principais reinos Mapa 3 Segunda Guerra do Congo: Zonas de ocupao Mapa 4 Representao da Blitzkrieg de Ruanda em direo a Kinshasa (1998) Mapa 5 Representao do Avano das Foras Agressoras a Mbuji-Mayi (1999) Mapa 6 Representao das Batalhas em quateur (1999-2000) Mapa 7 Representao da Operao Umoja Wetu em Nord Kivu (2009) Mapa 8 Representao da Operao Kimia II em Nord Kivu (2009) Mapa 9 Representao da Operao Kimia II em Sud Kivu (2009) Mapa 10 Representao da Operao Lightning Thunder em Haut Uele (2009) Mapa 11 - Planta Viria da RDC (2006) Mapa 12 Planta Energtica da RDC (2010)

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABAKO ADF AfDB AFDL AICD ALiR AMFI ANC APR BCDI CAD CCCI CIRGL CNDD CNDP CNL CNS CNS CSE COMIEX CONAKAT CPI CSK CSNU CVR DDR DDRRR DfID DIC DSP ECOMOG ECOWAS EUA EUPOL ex-FAR FAA FAB FAC FANT FAPC FARDC FAZ Associao de Bakongo Allied Democratic Forces (Foras Democrticas Aliadas) African Development Bank (Banco Africano de Desenvolvimento) Aliance de Forces Democratiques pour la Libration du Congo-Zaire (Aliana de Foras Democrticas pela Libertao do Congo-Zaire) Africa Infrastructure Country Diagnostic Arme de Libration du Rwanda (Exrcito de Libertao de Ruanda) American Mineral Fields Arme Nationale Congolaise (Exrcito Nacional Congols) Arme Patriotique Rwandaise (Exrcito Patritico Ruands) Banque de commerce, du dveloppement et dindustrie Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da OCDE Compagnie du Congo pour le commerce et lindustrie Confrence internationale sur la Rgion des Grands Lacs Conseil National pour la Dfense de la Dmocratie (Conselho Nacional pela Defesa da Democracia) Congrs National pour la Dfense du Peuple (Congresso Nacional pela defesa do Povo) Conseil National de Libration (Conselho Nacional de Libertao) Conseil National de Scurit (Conselho Nacional de Segurana) Confrence Nationale Souveraine (Conferncia Nacional Soberana) Conseil de Scurit de lEtat (Conselho de Segurana do Estado) Gnrale de commerce dimport/export du Congo Confdration des Associations du Katanga Corte Penal Internacional Comit spcial du Katanga Conselho de Segurana das Naes Unidas Corps des Volontaires de la Rpublique (Corpo de Voluntrios da Repblica) Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao (grupos nacionais) Desarmamento, a Desmobilizao, o Repatriamento, o Reassentamento e a Reintegrao (grupos estrangeiros) United Kingdom Department For International Development (Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido) Dilogo Intercongols Division Spciale Prsidentielle (Diviso Especial Presidencial) Economic Community Monitoring Group (Grupo de Monitoramento de CessarFogo da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental) Economic Community Of West African States (Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental - CEDEAO) Estados Unidos da Amrica Misso Europeia de Polcia na Repblica Democrtica do Congo Ex-membros das Foras Armadas de Ruanda Foras Armadas Angolanas Forces Armes Burundaises (Foras Armadas de Burundi) Forces Armees Congolaises (Foras Armadas do Congo) Forces Armes Nationales Tchadiennes (Foras Armadas Nacionais do Chade) Forces Armes du Peuple Congolais (Foras Armadas do Povo Congols) Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo (Foras Armadas da Repblica Democrtica do Congo) Forces Armes Zaroises (Foras Armadas do Zaire)

FDD FDLR FFP FIPI FNI FNL FNLA FNLC FPDC FPR FRD FRELIMO GB GC Gcamines GN GSSP HRW ICG IFIs IISS ISS LRA MIBA MLC MNC MONUC MONUSCO MPLA MPR NDF OCDE OKIMO ONU ONUC OSLEG OUA PNC PUSIC RCA RCD RCD-G RCD-K/ML

Forces pour la Dfense de la Dmocratie (Foras pela Defesa da Democracia) Forces Democratiques de Liberation du Rwanda (Foras Democrticas de Libertao de Ruanda) Fund for Peace Front d'Integration pour la Pacification de l'Ituri (Frente de Integrao pela Pacificao de Ituri) Front des Nationalistes et Intgrationnistes (Frente dos Nacionalistas Integracionistas) Forces nationales de libration (Foras Nacionais de Libertao Burundi) Frente Nacional de Libertao de Angola Front National pour la Libration du Congo (Frente Nacional de Libertao do Congo) Force Populaire pour la Dmocratie du Congo (Fora Popular pela Democracia do Congo) Front Patriotique Rwandais (Frente Patritica Ruandesa) Forces Rwandaises de Dfense (Foras de Defesa de Ruanda) Frente de Libertao de Moambique Gr-Bretanha Garde Civile (Guarda Civil) Gnrale des Carrires et des Mines Gendarmerie Nationale Groupe Spcial de Scurit Prsidentielle (Grupo Especial de Segurana Presidencional) Human Rights Watch International Crisis Group Instituies Financeiras Internacionais International Institute for Strategic Studies Institute for Security Studies Lords Resistance Army (Exrcito de Resistncia do Senhor) Socit minire de Bakwanga Movement pour la Libration du Congo (Movimento pela Libertao do Congo) Mouvement National Congolais (Movimento Nacional Congols) Misso da ONU no Congo Misso das Naes Unidas para a Estabilizao da Repblica Democrtica do Congo Movimento Popular de Libertao de Angola Mouvement Populaire de la Rvolution (Movimento Popular da Revoluo) Namibia Defence Force (Fora de Defesa da Nambia) Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico ( Organisation for Economic Co-operation and Development OECD) Office des Mines d'Or de Kilo-Moto Organizao das Naes Unidas Operao das Naes Unidas no Congo Operation Sovereign Legitimacy Organizao da Unidade Africana Police Nationale Congolaise (Polcia Nacional Congolesa) Parti pour l'Unit et la Sauvegarde de l'Intgrit du Congo (Partido pela Unio e Salvaguarda da Integridade do Congo) Repblica Centro Africana Rassemblement Congolais pour la Democratie (Coligao Congolesa para a Democracia) Rassemblement Congolais pour la Democratie- Goma Rassemblement Congolais pour la Dmocratie Kisangani/Mouvement de Libration

RCD-N RDC RDR RENAMO RSS SADC SARM SGB SIBEKA SNEL SNIP SPLA SPLM SOZACOM SPLA TCL UCOLKatanga UMHK UNAMSIL UNHCR UNITA UNOSOM UPC UPDF URSS WB WNBF ZANU ZANU-PF ZAPU ZNA ZNDF

Rassemblement Congolais pour la Dmocratie- National Rpublique Dmocratique du Congo (Repblica Democrtica do Congo) Rassemblement Dmocratique pour le Rwanda (Coligao Democrtica para Ruanda) Resistncia Nacional Moambicana Reforma do Setor de Segurana (Security Sector Reform SSR) Southern African Development Community (Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral) Service d'Action et de Renseignements Militaire (Servio de Ao e Inteligncia Militar) Socit gnrale de Belgique Sibeka Societe d'Entreprise et d'Investissements S.A Socit Nationale d'lectricit Service Nationale d'Inteligence e Protection (Servio Nacional de Inteligncia e Proteo) Sudan People's Liberation Army (Exrcito Popular de Libertao do Sudo) Sudan People's Liberation Movement (Movimeno Pop. de Libertao do Sudo) Socit Zaroise de Commercialisation des Minrais Sudanese Peoples Liberation Army (Exrcito Popular de Libertao do Sudo) Tanganyika Concessions Limited Union pour la Colonisation du Katanga (Unio pela Colonizao de Katanga) Union Minire du Haut-Katanga United Nations Mission in Sierra Leone (Misso das Naes Unidas em Serra Leoa) United Nations High Commissioner for Refugees (Alto Comissariado das Naes Unidas para os Refugiados ACNUR) Unio Nacional para a Independncia Total de Angola United Nations Operation in Somalia (Operao das Naes Unidas na Somlia) Union des Patriotes Congolais (Unio de Patriotas Congoleses) Ugandan People's Defence Force (Fora de Defesa Popular de Uganda) Unio das Repblicas Socialistas Soviticas World Bank (Banco Mundial) West Nile Bank Front Zimbabwe African National Union (Unio Nacional Africana do Zimbbue) Zimbabwe African National Union - Patriotic Front (Unio Nacional Africana do Zimbbue - Frente Patritica) Zimbabwe African People's Union (Unio do Povo Africano do Zimbbue) Zimbabue National Army (Exrcito Nacional do Zimbbue) Zimbabwe National Defence Forces (Foras Nacionais de Defesa do Zimbbue)

PREFCIO
O ttulo desta obra procura chamar a ateno do leitor para a especificidade do sistema interestatal africano. Habituamos-nos ideia de associar o termo Guerra Mundial a conflagraes que definem as relaes de hierarquia entre as potncias (hegemonia) no sistema internacional. Ento, como falar em uma Guerra Mundial Africana? Ocorre que outra caracterstica marcante das guerras mundiais a de terem sido confrontaes predominantemente europeias. Isso s se tornou possvel devido existncia de um sistema de Estados soberanos e europeus. Isto , ao fato daquelas entidades soberanas reterem para si, tanto do ponto de vista jurdico quanto de capacidades militares, a prerrogativa de valer-se da guerra como razo ltima da poltica. Esse no foi o caso da frica. O surgimento dos Estados africanos pscoloniais j se deu sob a gide da Carta da ONU e do Direito Internacional, que proscreveram a guerra como instrumento de poltica externa. Tratava-se, pois, de uma circunstncia nica, de um sistema de Estados que contava com a ordem internacional para a defesa de suas fronteiras. Anteriormente, essa era a tarefa tpica, a caracterstica essencial, do Estado soberano territorial. Alm disso, as emancipaes polticas africanas portanto, o surgimento nominal dos Estados soberanos se deu sob o influxo da Guerra Fria e da bipolaridade. Desse modo, para alm da ordem internacional, a confrontao entre as duas superpotncias se encarregou de estabelecer um sistema de governana sobre os Estados africanos que, de fato, quaisquer que sejam seus mritos, usurparam-lhes a soberania. Como resultado, os formuladores de poltica e tomadores de deciso africanos focaram as suas precocupaes na segurana interna e nos desafios do desenvolvimento. Negligenciou-se o componente, de resto to caro s revolues nacionais, de construo de um exrcito nacional, da base industrial de defesa ou mesmo a compreenso acerca do papel da logstica nacional para a guerra. Essa situao perdurou ainda nos primeiros anos do ps-Guerra Fria. Foi ento que, diante da nova desordem internacional, que sucedeu o equilbrio bipolar, pela primeira vez os Estados africanos viram-se confrontados pelo desafio da guerra. A guerra do Congo, para alm da formalidade jurdica, estabeleceu de fato as bases de um sistema de Estados soberanos na frica. por isso que pode, e deve ser caracterizada como a Guerra Mundial Africana. Contudo, como se ver no curso desta obra, esse exerccio da soberania foi condicionado pelo contexto internacional para alm do continente. Isto , foi suscitado pelo abandono da frica por parte da superpotncia vitoriosa na Guerra Fria, pela Rssia que abandonara os compromissos e engajamentos da antiga Unio Sovitica, e tambm pelas ex-potncias coloniais agora envolvidas com um processo de globalizao capitalista social e regionalmente excludente no caso da frica. Como decorrncia, inexistiam condies econmicas, institucionais ou militares para o exerccio efetivo da soberania por parte da maioria dos Estados africanos. Assim, a histria da Guerra Mundial Africana tambm a histria do neocolonialismo, de companhias privadas assumindo funes tpicas do Estado, do estabelecimento de economias de enclave e exrcitos privados muitas vezes engrossados por crianas recrutadas fora. a

histria dos diamantes de sangue e de uma nova fase, ainda mais predatria do que a do neocolonialismo, de explorao dos recursos naturais africanos, sobretudo dos insumos ligados s telecomunicaes e Era Digital. assim que a Guerra Mundial Africana a histria da disputa por nibio, tntalo e cassiterita componentes essenciais para a microeletrnica, computadores, aparelhos celulares, smartphones, etc. Desse paradoxo da contingncia da soberania e da inexistncia das condies para o seu exerccio, nasce outro: os Estados africanos descobrem-se soberanos na poca dos processos de integrao regional. As diversas faces desse paradoxo que mistura, ao mesmo tempo, guerra e integrao, tarefas tpicas de construo do Estado nacional e integrao regional sintetiza o atual dilema africano. por isso que este livro comea tratando sobre a importncia do exrcito como elemento reitor da formao de uma economia nacional e de uma burocracia para o servio pblico federal e termina falando sobre as oportunidades de cooperao entre Brasil e Congo para a construo do Estado. No meio desse caminho situa-se a Guerra Mundial Africana, cuja compreenso exige conhecimento prvio acerca das origens histricas do Estado congols, da emancipao poltica e da feio do Estado de Mobutu Sese Seko, para enfim concentrar-se nas duas guerras do Congo e nas perspectivas e nos desafios enfrentados no Congo de hoje sob a presidncia de Joseph Kabila. Trata-se de um esforo intelectual muito importante, que d conta de boa parte da histria recente da frica, permite a compreenso dos conflitos africanos e constitui-se em referncia indita e muito completa no Brasil sobre a histria do Congo. Trata-se de um acervo inestimvel para qualquer brasileiro, desde o estudante de Relaes Internacionais at os formuladores de poltica e tomadores de deciso pblicos e privados. A despeito de seu contedo analtico denso que relaciona Sociologia, Filosofia Poltica, Histria e o estudo da guerra o livro de Igor Castellano da Silva conserva a linguagem simples, o carter informativo, sendo acessvel ao leitor preocupado em conhecer mais sobre a frica e a histria recente dos Estados africanos. Alm disso, o livro que o leitor tem em mos mostra como possvel analisar fatos e problemas complexos que permitem verificar e decidir sobre a validade das opinies que temos sobre como o mundo e deveria ser. Para ns, que tivemos o privilgio de conviver e acompanhar a trajetria de Igor Castellano da Silva como estudante e pesquisador, at agora, uma enorme satisfao poder recomendar sua leitura para todo o tipo de pblico. Depois de concluda a dissertao que deu origem a este livro, Igor teve a oportunidade de apresentar suas ideias em universidades africanas e conhecer o cotidiano daquela regio, discutindo-as com especialistas e com cidados dos dois lados do Atlntico. Trata-se, pois, de esforo intelectual que j conta com grau considervel de maturao e decantamento. Prof. Dr. Marco Aurlio Chaves Cepik
Professor Associado da Universidade Federal do Rio Grande do Sul Diretor do Centro de Estudos Internacionais sobre Governo (CEGOV)

Prof. Dr. Jos Miguel Quedi Martins

Professor Adjunto da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

INTRODUO
Soprava uma brisa quente naquela noite de inverno em Sud Kivu. A selva parecia mais silenciosa do que de costume, a vila quase to morta quanto o seu destino e o cu mais escuro do que a pele daqueles nobres homens vindos de Ruanda h algumas dcadas. Haviam chegado ao local aps a Guerra Mundial europeia em busca de trabalho, querendo construir sua vida junto quela prspera colnia. Trouxeram apenas fora, famlia e esperana. No entanto, a situao desses ltimos anos direcionou-os para o abismo. Neste pas no eram considerados cidados. Na sua terra de origem seus irmos foram massacrados por tribos que se diziam superiores. E agora estavam com a essncia de suas vidas escorrendo por entre os dedos magros da fome, da AIDS e da clera. Mesmo com o fim dos dolorosos e recentes anos da Guerra Mundial Africana, as suas famlias ainda no estavam seguras. Isso era exatamente o que a brisa lhes preparava. medida que a madrugada os tragava, centenas de homens armados com paus e pedras invadiram a pobre aldeia e disseminaram o horror sexual entre homens, mulheres, crianas e idosos. Quando a tormenta cedeu, no estavam mortos de corpo, mas suas almas haviam sido levadas. Salvo a pobre redao, esta historieta poderia ser confundida como uma das passagens do clssico de Joseph Conrad No Corao das Trevas, no qual o autor descreve as barbries presentes no Congo recm-descoberto pelos expedicionrios belgas e ingleses. Tudo imerso em um ar de mistrio e perplexidade, prprio da viso ocidental. No caso daquela obra, contudo, as maiores atrocidades eram cometidas pelos prprios colonizadores, que mutilavam e massacravam a populao local visando extrao do marfim. Aps ciclos e mais ciclos de explorao de recursos naturais valiosssimos para a economia mundial que, com os anos, foram sendo descobertos no pas, a populao local pde herdar no somente as instituies dos colonizadores, mas tambm a brutalidade com que estes perseguiam seus objetivos polticos e econmicos. O Congo-Belga (depois Congo-Leopoldville, Zaire, e, finalmente, Repblica Democrtica do Congo) sofre de um problema de violncia endmica como aquele descrito no primeiro pargrafo desta introduo. Este quadro consequncia no somente das estruturas poltico-sociais herdadas do perodo colonial, mas, sobretudo, do ciclo intermitente de guerras e da dbil formao do Estado. Esta obra aborda o problema da Repblica Democrtica do Congo (RDC), com enfoque principal na relao entre guerra e construo estatal. De modo inicial, esta introduo se divide em cinco partes. A primeira tenta responder pergunta o que a RDC?. A segunda e a terceira sees questionam por que estudar a RDC?, introduzindo sumariamente o problema atual da continuidade dos conflitos relacionados s guerras ocorridas recentemente no pas e apresentando a linha argumentativa deste estudo. Na quarta parte desta introduo, faz-se uma brevssima exposio do escopo da anlise didica que conforma os captulos 3 a 6. Por fim, a quinta parte adianta as principais concluses do trabalho, referindo-se s mudanas no mbito do
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sistema internacional (SI) contemporneo que potencialmente alteram a margem de liberdade que a RDC tem tido at ento. Isso ocorre mediante transformaes na polaridade (multipolaridade) e o incremento da cooperao internacional entre os pases emergentes.

O que a Repblica Democrtica do Congo (RDC)?

Mapa 1 Repblica Democrtica do Congo (RDC)

O Congo situa-se no corao do continente africano, em uma regio estratgica na frica Central, interligando territrios da frica Austral, Oriental, Equatorial e do Chifre da frica. Suas amplas fronteiras o conectam com nove pases africanos (Repblica do Congo/Brazzaville, Repblica Centro-Africana, Sudo do Sul, Uganda, Ruanda, Burundi, Tanznia, Zmbia e Angola) e lhe possibilita acesso ao Oceano Atlntico atravs de uma estreita faixa de terra ao Oeste, onde desemboca o portentoso Rio do Congo. Possui 2.344.858 km2 de extenso territorial, sendo o 11 maior pas do mundo, o segundo maior pas africano (atrs da Argelia) e o maior pas da frica Subsaariana (aps a diviso

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do Sudo). Seu relevo dividido em quatro regies principais: a Bacia Central do Congo1, as Altas Plancies2, a Serra Oriental3 e o Grande Vale4. Possui uma populao total de mais de 73 milhes de pessoas (CIA, 2012), sendo o quarto pas mais populoso do continente, apresentando um significativo crescimento populacional, na faixa de 2,7% ao ano (WB, 2012). Todavia, devido a seu vasto territrio, a RDC detm uma populao esparsamente distribuda, concentrando-se, sobretudo, na regio prxima Kinshasa (capital, com mais de 8 milhes de habitantes) e na povoada regio dos Grandes Lagos. Como consequncia, h ainda prodomnio populacional na zona rural (65% das pessoas habitam essas regies). A diversidade e riqueza tnica, lingustica e cultural so sobressalentes. O pas possui mais de 200 grupos tnicos, em sua maioria de origem Bantu, tais como Luba5, Kongo e Mongo. Alm da lngua oficial (francs), falam-se principalmente o Lingala (utilizado especialmente no comrcio), o Kingwana (dialeto Kiswahili), o Kikongo e o Tshiluba. Em mbito cultural, destaca-se que 50% da populao so Catlicos Romanos (o que inclui formas sincrticas), 20% so Protestantes, 10% so Kimbanguistas6, 10% Mulumanos e 10% so adeptos de religies tradicionais africanas.
Quadro 1 Principais Recursos Naturais da RDC
Tipo de Recurso Recurso Principais Aplicaes Joias, reserva de valor, motores de aviao, cobertura de satlites Polimento de ao, semicondutor, ind. eletrnica e joias Reservas (comp. com Mundo) Localizao Principal Maniema, Haut-Ulele, Sud Kivu e Ituri Auge da Participao na Economia

Ouro

Quase inexploradas

Recursos histricos Diamantes Industriais e GEM

25% (IND - maior reserva e produo natural mundial) 7% (GEM 2 maior produtor africano)

Kasai, Lulua, Tshopo e Bas-Uele

1990-...

Contm um tero do territrio do pas, cuja populao , na maioria, de agricultores. A relevncia da bacia dada pelo Rio do Congo, segundo maior rio do mundo em volume de gua, atrs apenas do Amazonas. 2 Cercam a Bacia Central ao norte (pradarias) e ao sul (savanas), com desvio para o mar a oeste. 3 Poro de terra mais alta do pas (de 1.000 a cerca de 5.000 metros), com mais de 1.500 quilmetros de extenso. 4 Constitui a fronteira leste do pas. composto por um sistema de plancies e rios situados entre altas montanhas. As Montanhas Ruwenzori, uma das maiores cadeias de toda a frica, situam-se nessa regio bem como os Lagos Tanganyika, Kivu e Edward (delimitam as fronteiras no extremo leste, juntamente com o lago Albert, mais a nordeste). 5 Nomes de origem bantu, em que o plural se constitui com a adio do prefixo ba", optou -se por manter sempre a forma em singular, para evitar confuses com a multiplicidade de termos. Nos casos em que o plural tornou-se mais conhecido do que o prprio singular, como Banyamulenge e Banyarwanda, deu-se preferncia pela forma mais utilizada. 6 Igreja crist africana autctone e proftica de culto a Simon Kimbangu, que realizou resistncia dominao colonial pautado no pacifismo o que no evitou que fosse assassinado em 1921 por autoridades belgas.

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Cobalto

Superligas metlicas, catlise do petrleo, eletrodos de baterias eltricas, fonte de radiao Energia nuclear Fios eltricos, circuitos impressos (equip. eletrnicos), ligas metlicas Gerao de energia, polmeros Gerao de energia Aparelhos eletrnicos, chips de computadores, ind. espacial e militar Extrao de estanho para conexo de circuitos integrados

Entre 45 e 49% (maior reserva e maior produtor mundial)

Haut-Katanga

1950-....

Urnio Recursos atuais Cobre

Um dos maiores depsitos mundiais de uraninita

Katanga, Kinshasa e Congo Central

1940-1950

Entre 2 e 10%

Haut-Katanga

1920-1990

Petrleo

Pouco expressivas 30% do potencial da energia hidrulica mundial (100.000 MW)

Litoral e Ituri (lago Albert) Bas-Congo e Katanga

gua

Coltan* Recursos era digital Cassiterita

80%

Nord Kivu, Sud Kivu, Maniema e Tshopo Nord Kivu, Sud Kivu, Maniema e Tshopo

1990-...

No contabilizadas

1990-...

Nota: *Nome coloquial para a forma natural e integrada de Columbita-Tantalita da onde se extrai, respectivamente, nibio e tntalo. No que diz respeito especificamente ao tntalo, que pode ser extrado do Coltan e tambm obtido de fontes diretas, o Congo j representa aproximadamente 13% da produo mundial. Fontes: YAGER, 2008; MINES, 2006; HAYES & BURGE, 2003; GELL, 2008; COAKLEY, 1999 e 2005; ECA, 2010; USA, 2012. Autor: CASTELLANO, 2012.

O Congo igualmente riqussimo em recursos naturais, como ilustra o quadro 1. Trata-se de matrias-primas de uso histrico, atual e de relevncia central para a era digital. A riqueza natural do pas foi recentemente estimada em USD 24 trilhes, o que equivaleria aos PIBs de Europa e Estados Unidos juntos (MORGAN, 2009). Contudo, a despeito da abundncia de recursos e de sua situao geogrfica favorvel, a RDC encontra-se em estado de colapso. O paradoxo de a riqueza alimentar a misria uma mazela comum a muitos pases do Terceiro Mundo. Entretanto, a escala com que isso se d na RDC provavelmente nica. Ali a riqueza alimenta no apenas a economia de enclave, ligada exclusivamente ao setor externo, mas tambm a manuteno de um ciclo de guerras que vm
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assolando toda a regio dos Grandes Lagos da frica Central. Como resultado, h exacerbao da pobreza, acmulo de refugiados, altas taxas de mortalidade e um nvel sem precedentes de violncia sexual e proliferao do vrus HIV.
Quadro 2 RDC: ndices problemticos
rea Dados Populao Vivendo com USD 1,00/dia PIB (Corrente US$ bilhes) 2009 75%* 11,1

Posio frica Subsaariana (44 pases) 15 Posio Mundo (183 pases) 116 Economia PIB Per Capita (PPC) Dvida Externa (US$ em bilhes) Divida Externa/PIB (%) Tx Inflao Atual (% ano - fim do perodo) Grau de Democracia Freedom House (de 7 a 1) Poltica Grau de Democracia Polity IV (de -10 a +10) ndice de Desenvolvimento Humano (0-1) Desenvolvimento Humano ndice GINI (0-100) Posio Mundo (141 pases) Nmero de Refugiados (por pas de asilo) Nmero de Deslocados Internos 332,0 Posio Mundo (182 pases) 182 13,8 116,6 24,3 6 5*** 0,286

Posio frica Subsaariana (44 pases) 44 Posio Mundo (182 pases) 182 44.4** 99 185.809

Posio Mundo (173 pases) 12 2.052.677 Posio Mundo (173 pases) 2 2.362.295 16,96*** Posio Mundo (173 pases) 4

Populao em Situao Preocupante UNHCR (refugiados) Taxa Bruta de Mortalidade (por 1.000 hab de id. mdia) Segurana Humana

Posio frica Subsaariana (48 pases) 4 Posio Mundo (228 pases) 5 Homicdios Intencionais (por 100.000 habitantes) Posio frica Subsaariana (47 pases) 6 Posio Mundo (189 pases) 9 Nmero de Infectados por HIV/AIDS Posio Mundo (156 pases) 6 Nmero Abusos Sexuais 27.000***** 100.000 35****

Notas: * Dados de 2011, ** Dados de 2004-2007, *** Dados de 2008, **** Dados de 2004, ***** Dados de 2006 apenas para a provncia de Sud Kivu; Dados de 2012. Fontes: IMF, 2010; AFDB, 2010; UNHCR, 2010; WB, 2012; UNODC, 2010; CIA, 2012; FH, 2009; PTIV, 2008; PNUD, 2010, FAO, 2011. Autor: CASTELLANO, 2012

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O quadro 2 procura sintetizar a situao atual da RDC, quando a capacidade estatal ou mesmo o prprio Estado em termos weberianos7 - quase inexistente.

Por que a Repblica Democrtica do Congo (RDC)?

A despeito de seu passado ter sido marcado por grandes infortnios e escassos momentos de sinais de prosperidade, o perodo ps-Guerra Fria foi o mais problemtico para a RDC. O transbordamento dos conflitos armados entre Tutsi e Hutu em Ruanda e Burundi levou ao estabelecimento de uma frente formada por Uganda, Ruanda, Burundi e Angola para derrubar Mobutu Sese Seko, presidente do Zaire, que ento financiava grupos rebeldes nos pases vizinhos. A forma encontrada de legitimar a articulao foi o amparo Aliance de Forces Democratiques pour la Libration du Congo-Zaire (AFDL) do antigoguerrilheiro congols Laurent Kabila. O resultado foi a Primeira Guerra do Congo, que causou 200 mil mortos e levou queda de Mobutu e ascenso de L. Kabila presidncia do pas. Todavia, a expectativa de que o novo presidente se mantivesse como um fantoche dos interesses externos foi logo rompida pela inflexo nacionalista do lder. O rompimento provocou uma nova invaso das foras vizinhas. Alm disso, Ruanda, Uganda e Burundi sustentaram a formao de grupos rebeldes proxy8 que, apesar do bloqueio regional de Zimbbue, Angola e Nambia, possibilitaram a diviso do pas em trs partes (sob influncia de Uganda, Ruanda e Congo), onde a explorao ilegal de recursos naturais foi intensificada. A Segunda Guerra do Congo causou 3,8 milhes de mortos, o que deu conflagrao a particularidade de ser o conflito armado que mais matou desde a Segunda Guerra Mundial (TURNER, 2007), razo pela qual chamada, tambm, de Guerra Mundial Africana (PRUNIER, 2009).9 Entretanto, mesmo aps o fim formal das conflagraes em 2003, mais de um 1,6 milho de pessoas morreram. Trata-se de uma cifra oito vezes superior da Primeira Guerra do Congo e corresponde a 12,15% de todas as mortes causadas ou derivadas de guerras na frica Subsaariana desde 1945. Alm disso, com o acmulo de mais de 200 mil casos de estupros desde 1998, h uma realidade muito particular em que a violncia sexual tornou-se uma arma de

O conceito de Estado aqui adotado o weberiano. Assume-se o Estado como uma organizao poltica compulsria que controla uma rea territorial onde a burocracia detm de maneira bem-sucedida a reivindicao ao monoplio do uso legtimo da fora fsica na imposio de sua ordem (WEBER, 1999:525). Quanto ao conceito de capacidade estatal, alm do exerccio da coero, da defesa e da segurana, pode-se relacion-la capacidade do Estado de prover bem-estar (TILLY, 2007:78). Cumpre salientar que Tilly (2007) utiliza a RDC como exemplo de baixa capacidade estatal e ausncia de democracia. 8 Grupos proxy Grupos armados que atuam sob procurao. Estes so os agentes da guerra proxy, como ser apresentado no primeiro captulo desta obra. 9 Esta mortalidade comparada populao total da vizinha Repblica do Congo (Congo-Brazzaville 3,68 milhes de habitantes) ou mesmo do Uruguai (3,36 milhes de habitantes) alm de superar o nmero de mortes de importantes conflitos: Guerra da Coreia (2,8 milhes); Segunda Guerra da Indochina (3,5 milhes) cenrio da Guerra do Vietn -; e Guerra Ir-Iraque (1 milho de mortos) (TCA, 2010).

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guerra.10 No mbito deste livro, esta realidade descrita como Estado de Violncia. Trata-se de uma categoria desenvolvida por Frdric Gros para descrever uma realidade que no se enquadra nas definies bsicas dos conceitos de guerra ou paz. O Estado de Violncia definido por trs grandes princpios: a unilateralidade, o asseguramento de fluxos apoiado por intervenes e a midiatizao. A unilateralidade se refere realidade predominante dos novos conflitos, nos quais violncias so cometidas de forma unilateral e em que cada vez mais frequentemente alvos desarmados so o foco dos meios de destruio. O asseguramento dos fluxos diz respeito atual quase indistino entre o interior e o exterior, entre o inimigo e o criminoso; e ao protagonismo de novos atores, como mercenrios, organizaes no governamentais, exrcitos internacionais, mfias, senhores da guerra, etc. A midiatiazao remete importncia da imagem nos conflitos contemporneos, decidindo o sentido e o significado das novas violncias (GROS, 2006, 2007 e 2008). Esta obra resultado de um questionamento inicial, que levou ao grande interesse pelo assunto, devido sua especificidade e particularidade. Ao refletir por que, mesmo aps a paz formal, o estado de violncia permanece na Repblica Democrtica do Congo (RDC)?, percebeu-se que esta pergunta, assim como outras tpicas da realidade da poltica internacional, de difcil resposta. O que dir uma resposta bem informada e crtica, que leve em conta aspectos sociolgicos, histricos e estratgicos desta realidade particular. A literatura j nos oferece diversas respostas para a questo. H aquelas que focam nos interesses econmicos internos e externos responsveis pela continuidade da conflagrao11, (2) as que salientam a prpria natureza da guerra na frica12, (3) as que percebem a existncia de problemas histricos no pas13,

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No curso do ano de 2004, estima-se que pelo menos mil pessoas morreram ao dia de doenas e desnutrio, o que coloca o Congo nos umbrais de uma das maiores tragdias humanitrias de que se tem notcia no continente africano (CBC News, 2008). Ademais, ONGs internacionais contabilizam mais de mil mortes ao dia (45 mil ao ms) na RDC entre 2006 e 2007 (IRC, 2007; BAVIER, 2008) e o acmulo de 200 mil casos de estupros desde 1998 (HRW, 2009). 11 Denise Galvo (2005) argumenta que o fim do conflito armado no foi suprimido, pois no foi atacado o principal motor que o movia: a explorao de recursos naturais do territrio congols. Michael Nest (2006) possui argumentos semelhantes, apesar de salientar que a Segunda Guerra do Congo no foi, propriamente, uma guerra por recursos naturais mas que os interesses econmicos no Congo foram funo da guerra (surgiram na medida em que o conflito armado foi se complexificando e necessitando de maiores financiamentos para novas campanhas militares). H tambm anlises que salientam a estreita relao entre mineradoras e a guerra (BAROUSKI, 2007), a partir da percepo de que a guerra facilita a obteno de concesses para a extrao de minrios seja no ramo de diamantes (WAR ON WANT, 2007); de ouro (HRW, 2005a); de cassiterita (MILLER, 2005; GW, 2005); de coltan (HAYES & BURGE, 2003; HARBULOT, 2008; GELL, 2008; MONTAGUE, 2001); ou de carvo (IRIN, 2009). Outra linha de argumentao est nos estudos que enfatizam o papel das altas finanas ocidentais que patrocinam indiretamente a manuteno de uma guerra incentivada pelo controle de recursos (ABADIE et alli, 2008; BAROUSKI, 2007). 12 Gettleman (2010) acredita que o conflito no Congo continua, como em outros pases africanos, onde o terror virou um fim em si mesmo, devido criminalidade e ao banditismo generalizados. 13 Entre elas, est a percepo de Thomas Turner (2007) de que interesses materiais locais, regionais e internacionais favorecidos por ideologias e padres culturais dos grupos beligerantes, que remetem instrumentalizao tnica promovida pela administrao colonial mantm a lgica do conflito.

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(4) as que se detm ao problema da instabilidade regional14, (5) as que apontam as falhas polticas internas RDC15, e (6) as que apresentam uma vasta gama de elementos o que acaba reduzindo o peso de seus argumentos16. O argumento aqui sugerido neste estudo que a guerra continua na RDC, pois no houve a definio militar do conflito17, primeiro passo no processo de construo do Estado. H a permanncia de grupos armados atuando contra as populaes civis e o governo central, e em locais onde o aparelho coercitivo do Estado ineficiente ou mesmo inexistente.

As Causas Recentes da Instabilidade

No Congo, essa situao parece decorrer de dois fenmenos. O primeiro, diz respeito ao fato de que a maioria dos grupos beligerantes da Segunda Guerra do Congo foi inserida automaticamente nas foras armadas e nas instituies nacionais devido ao mecanismo de power-sharing (distribuio de poder) na sua verso hard (dura). O caso congols diferencia-se, nesse particular, de Angola e Moambique, onde a correlao de foras no campo militar permitiu a aplicao do que Stephen Brown e Marie-Jolle Zahar (2008) denominam de powersharing soft. Nesses dois ltimos casos, a garantia fornecida aos grupos armados em troca da pacificao limita-se a juntos poderem escrever as regras em torno das quais se dar o preenchimento dos cargos pblicos ou mandatos, e no, como no caso do Congo, a passar ao controle dos insurgentes parcelas inteiras do Estado. O segundo fenmeno concerne ao fato de que os grupos no inseridos nos sistemas estatal e poltico no foram derrotados. Entre eles esto o Lords Resistance Army (LRA) e as Forces Democratiques de Liberation du Rwanda (FDLR). A incompetncia para derrot-los est relacionada prpria incapacidade militar congolesa e aos interesses envolvidos na manuteno desses grupos. Influencia neste problema o alto custo-benefcio de manuteno da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao da Repblica Democrtica do
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Prunier (2009) parece sinalizar que a continuidade do conflito no Congo faz parte do cenrio africano ps-Guerra Fria, quando o continente passou a tomar suas prprias decises polticas. J o estudo de Bizawu (2008), salienta a ainda existente instabilidade na regio dos Grandes Lagos, onde as fronteiras nacionais so porosas e permeveis. 15 O International Rescue Committee (2007) afirma que conflitos armados demoram a ser solucionados em casos nos quais o Estado est fragilizado, especialmente quando houve dcadas de estagnao econmica. Pham (2008) argumenta que a instabilidade congolesa atual se deve s falhas do modelo de reconstruo ps-conflito para ele, excessivamente centralizado. 16 Entre outras organizaes internacionais como o International Crisis Group, o Human Rights Watch, a Anistia Internacional as agncias da ONU so um grande exemplo na adoo deste enfoque amplo. o caso do Conselho de Direitos Humanos da ONU, que critica a falta de comprometimento governamental em ceder informaes, em fomentar a fora do Estado e da sociedade civil e em proteger deslocados e refugiados alm da impunidade generalizada no pas; da existncia de leis discriminatrias contra mulheres; da falta de reformas nos setores de justia e segurana; e da falta de controle no setor minerador (A/HRC/13/63, 2010). 17 Entende-se como definio militar do conflito a coero e a ameaa de coero. Trata-se da situao em que uma das foras em conflito armado derrotada ou que a capacidade militar de uma das partes suficiente para fazer com que a outra parte desista das confrontaes. Essa capacidade tambm gera efeitos de dissuaso em grupos que ainda no optaram pela insurgncia armada.

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Congo (MONUSCO)18, a maior operao de paz exclusiva da ONU desde fevereiro de 2005, e de seu programa de auxlio ao desarmamento de grupos externos atuantes na RDC (DDRRR)19. Os custos totais anuais de manuteno da MONUSCO chegam atualmente a US$1,4 bilho (A/C.5/66/17, 2012). Esse valor seria suficiente para que se completasse mais da metade de toda a Reforma do Setor de Segurana do Congo avaliada em US$ 2 bilhes (HANSON, 2010). Cumpre relembrar que, dependendo de como for feita essa reforma, a RDC poderia tornar-se apta a realizar a pacificao de seu territrio de forma muito mais autnoma, podendo dispensar grande parte das tropas da MONUSCO. O conceito de Reforma do Setor de Segurana (RSS) centralmente importante para a compreenso da situao atual da RDC bebe na fonte da noo de segurana humana. Surgiu em fins dos anos 1990 mediante o papel proeminente do Departamento para o Desenvolvimento Internacional do Reino Unido (DfID, sigla em ingls) (BENDIX e STANLEY, 2008). Nos ltimos 15 anos, o conceito tem evoludo por meio de diferentes formulaes, como a do Conselho de Segurana da ONU, a do DfID e a da OCDE (Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico). Importa que os vrios conceitos acordam na percepo normativa de que a RSS deve ocorrer de maneira holstica e equilibrada (sem prioridades), estabelecendo a necessidade do controle democrtico e do enxugamento dos gastos das estruturas militares (FONTOURA, 2008). A definio mais popular para setor de segurana a fornecida pela OCDE, que o assume como
agentes centrais de segurana (i.e. foras armadas, polcia, guarda civil, guardas de fronteiras, alfndegas e imigrao, e servios de inteligncia e segurana), gesto de segurana e rgos de fiscalizao (i.e. ministrios da defesa e dos assuntos internos, rgos de gesto financeira pblica e ouvidorias), a justia e as instituies de aplicao da lei (i.e. o Judicirio, prises, servios de prosecuo, sistemas de justia tradicional) e as foras de segurana no oficiais (i.e. empresas de segurana privada, os exrcitos guerrilheiros e milcias privadas). (OECD, 2007:5. Traduo minha)

Outras organizaes so consideradas importantes para a RSS, como a sociedade civil, as organizaes sociais, os doadores internacionais e a mdia (BENDIX E STANLEY, 2008). No que concerne s reformas, suas esferas abarcadas adquirem uma amplitude considervel. Incluem no somente a construo de instituies de segurana tradicionais (foras armadas e polcias, e servios de inteligncia), mas tambm a reforma do aparato de justia ( rule of
A Misso da Organizao das Naes Unidas no Congo (MONUC) foi estabelecida em 30 de novembro de 1999 (S/RES/1279, 1999) pelo do Conselho de Segurana da ONU e permanece at hoje no pas. Em 1 de julho de 2010, foi renomeada Misso da ONU para a Estabilizao do Congo (MONUSCO) (S/RES/1925, 2010). Atualmente, a MONUSCO a maior misso de paz exclusiva da ONU da histria, contando com a participao de 58 pases, somando 17.035militares combatentes, 691 militares observadores, 1.376 policiais e funcionrios nas unidades policiais e 4.307 civis e voluntrios, envolvendo um total de 23.409 pessoas (ONU, 2012). 19 DDRRR Processo de Desarmamento, Desmobilizao, Repatriamento, Reassentamento e Reintegrao de combatentes estrangeiros.
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law), a implantao de polticas de gnero e a assessoria na administrao financeira do setor de segurana alm da promoo do controle democrtico (GFN, 2007; FONTOURA, 2008:50-54). Apesar de sedutor, o conceito de RSS apresenta alguns problemas intrnsecos relativos intensidade e amplitude das reformas. O principal deles relaciona-se com as ideias de Ha Joo-Chang (2004), que salientou os resultados negativos da implantao prematura de instituies baseadas em um padro ocidental de desenvolvimento em pases de desenvolvimento tardio. O autor ressalta que o padro institucional atual no foi adotado pelos pases industrializados na poca inicial de seu crescimento econmico e desenvolvimento. Pelo contrrio, a adoo prematura dessas instituies, as quais deveriam ser construdas a partir de um processo natural, pode trazer instabilidade aos sistemas poltico e econmico dos pases em desenvolvimento. H ainda outros problemas: acaba-se com a aprendizagem de cada processo particular e perdem-se as prioridades especficas no desenvolvimento das polticas. Por isso, o primeiro captulo deste livro anuncia o problema das esferas prioritrias na construo do Estado, retoma o conceito de burocracia em Hegel e Weber e procura estabelecer um critrio sociolgico e histrico para anlise da agenda do power-sharing e da Reforma do Setor de Segurana. a mesma preocupao que informa o recurso Nisbet (1973), Giddens (2001) e Tilly (1996): trata-se de estabelecer o vnculo histrico entre a criao do exrcito permanente e a construo das prprias instituies polticas (direitos civis, sociais e polticos). Espera-se que, com este enfoque, possa-se vislumbrar uma perspectiva mais abrangente diante dos impasses do processo de paz e as prioridades da RDC no que tange Reforma do Setor de Segurana.

A Anlise Didica: Guerra e Estado, Estrutura e Indivduo.

importante ressaltar que o problema da indefinio militar do conflito atual apenas um dos sintomas do processo pernicioso que envolve a relao histrica entre guerra e Estado no Congo. Esse processo contribuiu para inviabilizar a possibilidade de superar estruturas precrias e exploratrias do Estado colonial e direcionar o potencial de crescimento econmico para o desenvolvimento nacional. Importaram para essa lgica, em que a guerra implicou estruturas precrias do Estado, presses estruturais (caractersticas do sistema interestatal) e individuais (escolha das lideranas polticas). Por esse motivo, a estrutura argumentativa deste trabalho baseia-se em uma adaptao da trade Waltziana de O Homem, O Estado e A Guerra (2004). Kenneth Waltz avana ao perceber a interao de trs nveis analticos (imagens) como fatores interelacionados na poltica internacional, que se sobrepem e dialogam entre si. Assim como em Waltz, aqui se considera a estrutura (terceira imagem) como o nvel mais amplo de anlise e, ao mesmo tempo, a causa, o gerador das determinaes (necessidades) que constrangem o interesse nacional/Estado (segunda imagem) e as prprias decises dos estadistas (primeira imagem). O sistema interestatal, a estrutura, gera um padro de desafio
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que encontra sua resposta nas decises dos governantes e no mbito das unidades dos sistemas (Estados). Por outro lado, reconhecem-se os constrangimentos da estrutura, mas sabe-se que os indivduos possuem autonomia relativa face a ela e podem decidir no mbito de sua esfera de responsabilidade. No caso, eles tm a opo de empreender medidas autofortalecedoras ou autoenfraquecedoras do Estado (HUI, 2005). Dentre elas, pode-se citar (i) a construo de um exrcito nacional efetivo e permanente (estabelecimento de escolas de treinamento e ensino que instruam noes de cidadania e o sentido da nacionalidade, bem como atravs do instituto da conscrio), (ii) o incentivo ao desenvolvimento da economia nacional (esforos pblicos para empreender planos econmicos de crescimento, o processo de industrializao e redes de infraestrutura que distribuam o desenvolvimento para diferentes regies e as vinculem ao centro de poder) e (iii) a distribuio de direitos e garantias individuais populao em geral, gerando formas adicionais de coeso e legitimidade do Estado. Foi essa perspectiva que orientou a construo das dades expressas neste livro. Analisa-se, mais especificamente a interao entre guerra e Estado e o papel da estrutura e do indivduo para tal relao. Os captulos 1 e 2 cumprem a funo de introduzir o tema terica e empiricamente. O captulo 1 procura explorar o debate terico sobre a relao entre guerra e Estado na frica Subsaariana, adentra em problemas conceituais sobre o Estado falido, apresenta a disputa terica sobre superioridade de arranjos de power-sharing (paz negociada) ou da vitria militar para a resoluo de conflitos armados, e se insere na discusso sobre o papel da Reforma do Setor de Segurana e do exrcito nacional como alternativa eventual e intermediria ao power-sharing (como aplicado no Congo) e definio militar. O captulo 2 apresenta uma breve introduo s origens histricas do Estado no Congo. Primeiramente, apresenta as principais unidades polticas pr-coloniais existentes no atual territrio da RDC e busca explicar por que houve relativa facilidade na dominao europeia desses reinos no sculo XIX. Em seguida elucida como se baseou o Estado colonial e quais as principais polticas deste perodo que influenciaram as instabilidades da era ps-colonial. Os captulos subsequentes tratam sobre a relao entre guerra e construo do Estado no Congo independente. Alm de focar empiricamente na relao entre guerra e Estado, procuram inventariar as consequncias das interaes entre estrutura (SI e guerras) e decises dos estadistas nesta relao. No captulo 3, relaciona-se a Crise do Congo (1960-65) com as estruturas do Estado durante o regime de Mobutu Sese Seko (1965-1997). O captulo 4 estabelece conexes entre a Primeira Guerra do Congo (1996-1997) e o Estado durante o governo de Laurent Kabila (1997-2001), principalmente no perodo pacfico (at 1998). Por fim, os captulos 5 e 6 traam um paralelo entre a Segunda Guerra do Congo (1998-2003) e o Estado durante o regime de Joseph Kabila, o atual Estado de Violncia (desde 2003), focando nos avanos e retrocessos empreendidos pela RSS no esforo de superao da incapacidade coercitiva do Estado. A diviso desses dois temas em diferentes captulos, ao contrrio do que ocorre nos captulos anteriores, justificada pela magnitude da
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guerra e a relevncia dos conflitos atuais para se compreender as possveis alternativas para a paz. Nesse sentido, procurou-se prospectar como o Brasil poderia contribuir para esse processo, tendo em vista as possibilidades e os constrangimentos de suas relaes histricas com a frica, em geral, e o Congo, em particular.

Multipolaridade: A Mudana na Estrutura traz Novas Perspectivas.

O sistema interestatal africano foi erigido com forte determinao da terceira imagem (estrutura). Alm da bipolaridade, houve a carta da ONU que estabeleceu, pela primeira vez, a gide do direito internacional sobre o sistema de Estado anrquico constitudo aps Westflia. Alm disso, a Carta da OUA reconheceu as fronteiras herdadas do colonialismo como as nicas vlidas. Assim, a funo das Foras Armadas na frica Negra acabou sendo, prioritariamente, a coero interna. Foi isso o que dificultou que o exrcito e os gastos militares cumprissem a funo, constatada em outros lugares, de vertebrar o surgimento de uma burocracia nacional e de empresas estatais, de promover uma diferenciao social (surgimento de uma classe mdia urbana) e de servir como base social para a construo de instituies polticas. Contudo, h fatores que indicam uma mudana nos constrangimentos da estrutura. Com o fim da Guerra Fria, o engessamento da correlao de foras da bipolaridade cedeu lugar a uma unipolaridade que, no raro, teve no intervencionismo e nas guerras por recursos naturais sua marca principal. A instabilidade inerente ao sistema unipolar cedeu lugar a uma multipolaridade desequilibrada, mas efetiva, que tende a tornar mais dinmicos os laos e a competio entre pases. Por fim, a crise de 2008, o endividamento dos pases centrais e a ascenso dos pases emergentes como exportadores de capitais, geram, ao mesmo tempo, novas possibilidades de parcerias e competio entre os pases africanos. Isso se verifica na dinmica que gradualmente adquiriram as fronteiras no continente, observada na criao de novos pases (Eritreia e, recentemente, o Sul do Sudo), o que pe em evidncia o papel e a necessidade do dispositivo externo de dissuaso. Pode-se constatar atualmente a abertura de um perodo mais propcio a construo de Estado na frica. Isso sugere uma tendncia de ampliao do campo de estudo sobre frica no Brasil, haja vista o crescente protagonismo do continente nas relaes internacionais e na poltica externa brasileira. Este livro procura contribuir para esse profcuo caminho. Trata-se de uma verso mais enxuta e atualizada da pesquisa de mestrado realizada entre 2009 e 2011 na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Entre as redues, esto algumas notas de rodap de carter mais terico-analtico e originais de citaes traduzidas para o portugus. Entre as atualizaes esto o estudo sobre as origens histricas do Estado congols, a descrio mais detalhada e atualizada da Segunda Guerra do Congo e do atual Estado de Violncia e a seo que aborda as relaes entre Brasil e RDC. O estudo tambm serve de base para a pesquisa de doutoramento realizada no Programa de Ps-Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais da UFRGS, vinculado ao Centro Brasileiro de Estudos Africanos (CEBRAFRICA).
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CAPTULO 1 Guerra e Estado na frica Subsaariana e na RDC

Este captulo pretende apresentar os critrios norteadores da seleo de fatos, descries e anlises contidas nos captulos seguintes. Nessa perspectiva, tem o propsito de servir como moldura analtica de todo o livro. O ponto de partida s poderia ser uma anlise preliminar sobre a guerra na frica Subsaariana, que o objeto desenvolvido na primeira seo. Segue-se um exame sobre a guerra no Congo, cujo foco principal o conceito de Estado falido e seus distintos enfoques e perspectivas. Este debate desemboca naturalmente no estudo dos modelos de power-sharing e da definio militar do conflito o que tratado na terceira seo. Por fim, apresenta-se um debate sobre o papel do exrcito permanente, que contribui para relacionar o contedo deste captulo com o captulo 3 (as reformas de Mobutu). Cumpre adiantar que, na primeira seo, importa sobremaneira o quadro 3, contido na pgina 34, no qual se faz um resumo sobre os conflitos na frica ocorridos de 1945 a 2010. Desde logo, chamam a ateno as guerras que causaram mais de meio milho de mortos as quais tiveram como palco o mais populoso e os dois maiores pases da frica Subsaariana: Nigria, Sudo e Congo. Essas caractersticas (quantidade de baixas, extenso territorial e populao) acabaram servindo de critrio para a anlise das guerras africanas ps-1945. Cumpre entender que todas as generalizaes foram feitas com base neste espao amostral que, espera-se, seja considerado legtimo pelas razes aludidas. Obviamente um estudo de caso sobre a guerra no Congo no tem como conter uma anlise ampla e exaustiva sobre todos os conflitos africanos. O propsito principal desta seo foi o de eleger a moldura analtica em que o Congo se insere. Na segunda seo, o foco principal o debate acerca do Estado falido. Procurou-se dividi-lo em duas subsees: (i) a reflexo sobre os diferentes enfoques e as solues normativas ao conceito, e (ii) uma anlise do conceito aplicado ao Congo. Desde logo, sobrevm fatores condicionantes oriundos da estrutura (terceira imagem) que condicionaram gravemente a capacidade de resposta do Estado (segunda imagem) ou dos lderes polticos (primeira imagem). De todo modo, a histria africana no um processo sem sujeito: para alm das determinaes, das gravssimas limitaes impostas de fora, houve equvocos trgicos que decidiram a sorte do Congo e o conduziram presente situao. O mais grave deles a deciso de Mobutu em desmobilizar o exrcito nacional e fechar as escolas militares rompeu com a possibilidade de o Congo desfrutar, assim como a Nigria, da definio militar de seu conflito civil (Crise do Congo, 1960-1965). Na terceira seo, procura-se discutir os impasses que se seguem falncia do Estado: a definio militar do conflito e o modelo de power-sharing. Nesta seo, como na precedente, introduz-se o debate da literatura internacional acerca destas duas alternativas. Por fim, a quarta seo se insere na moldura analtica at aqui adotada (guerra na frica, Estado falido e modelos de superao de conflitos). A
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utilizao desses conceitos contribui para a busca de elementos que compem a soluo normativa, a reestruturao do exrcito nacional. Com esses quatro debates, justificam-se as escolhas e os critrios que nortearam o estudo do Congo, feito de forma mais detalhada nos captulos seguintes, que procuram sempre antagonizar o desafio da estrutura com a resposta do sujeito.

1.1 A Relao entre a Guerra e o Estado na frica Subsaariana: um estudo preliminar

Charles Tilly (1985, 1996) demonstrou que a preparao para a guerra e a prpria guerra construram o Estado na Europa como o conhecemos hoje. De maneira lgica e cronolgica, a interao estratgica histrica entre cidades e Estados (e de ambos entre si) fez com que estes ltimos fossem impelidos a intensificar (i) seus mecanismos coercitivos, (ii) a extrao de recursos para financiar sua proteo e, posteriormente, (iii) a distribuio de direitos como forma de barganha com a sociedade nos casos em que o capital ofereceu um contraponto sua dominao. A intensidade e as prioridades na construo dessas esferas do Estado dependeram em grande medida do peso e da distribuio de capital (cidades) e de coero (Estados) em cada territrio. Territrios com grande intensidade de capital e quantidade reduzida de coero traaram uma trajetria de construo estatal capitalizada. Territrios com intensidade reduzida de capital e grande intensidade de coero seguiram uma trajetria coercitiva. Por fim, Estados que conseguiram equilibrar mais apropriadamente coero e capital esboaram uma trajetria de coero-capitalizada. Tilly argumenta, entretanto, que, na Europa, os Estados tenderam a convergir posteriormente a este ltimo formato, o que resultou no padro generalizado do Estado nacional. Importa resgatar o conceito weberiano de Estado: uma organizao poltica compulsria que controla uma rea territorial onde a burocracia detm de maneira bem-sucedida a reivindicao ao monoplio do uso legtimo da fora fsica na imposio de sua ordem (WEBER, 1999:525). A partir desse conceito, Weber admite quatro precondies lgicas para a existncia do Estado moderno. Segundo Bendix:
Estas precondies so: (1) monopolizao dos meios de dominao e administrao baseados em: (a) a criao de um sistema de taxao centralmente dirigido e permanente; (b) a criao de uma fora militar centralmente dirigida e permanente, nas mos de uma autoridade do governo central; (2) monopolizao de decretos legais e o uso legtimo da fora por uma autoridade central; e (3) a organizao de uma burocracia racionalmente orientada, cujo exerccio de funes administrativas dependente em relao autoridade central. (BENDIX, 1962:383. Traduo minha)

Em sua anlise sobre o Estado Europeu, Tilly identifica atributos adicionais que foram sendo desenvolvidos ao longo do tempo na estrutura do Estado de maneira no uniforme e no necessariamente planejada. A passagem
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dos Estados europeus de vespas a locomotivas (TILLY, 1996:157) seguiu a seguinte lgica:
O mnimo de atividades essenciais de um estado so trs: criao do estado: atacando e controlando os competidores e desafiantes dentro do territrio reclamado pelo estado; prtica da guerra: atacando os antagonistas fora do territrio j reclamado pelo estado; proteo: atacando e controlando os antagonistas dos principais aliados dos governantes, quer dentro quer fora do territrio reclamado do estado. Contudo, no dura muito um estado que negligencia uma quarta atividade crucial: extrao: sacando de sua prpria populao os meios de criao do estado de prtica da guerra e de proteo. Os estados extorquidores de tributos permanecem no mnimo restritos a esse conjunto indispensvel de quatro atividades, intervindo nas vidas de seus sditos nominais especialmente para impor o poder da classe dirigente e para extrair rendas. Contudo, alm de uma determinada escala, todos os estados acabam aventurando-se em trs outros terrenos perigosos: aplicao de justia: soluo peremptria de disputas entre os membros da populao; distribuio: interveno na diviso dos bens entre os membros da populao; produo: controle da criao e transformao de bens e servios pelos membros da populao. (TILLY, 1996:158)

Dessa forma, pode-se entender que, no mnimo, um Estado deveria possuir, alm de um territrio, capacidades coercitivas fundamentais contra seus antagonistas externos (coero externa) e internos (coero interna). Como visto, alm da (e, em geral, aps a) esfera coercitiva, os Estados tenderiam a construir de maneira no regular esferas extrativas, jurdicas, distributivas e produtivas. O grau de especializao do Estado nessas esferas se relaciona com a interao entre capital e coero dentro e fora dele sendo que a sua adoo equilibrada prpria de um tipo ideal, do qual se aproxima o Estado europeu. Portanto, o fenmeno da guerra (coero) incentivou em menor ou maior grau um processo virtuoso de construo do Estado no caso da Europa. Todavia, a guerra por si s no garante a construo do Estado, isso porque ela apresenta uma dupla funo: impe constrangimentos para a reproduo de continuidades, mas tambm produz oportunidades que facilitam mudanas (GILPIN, 1981:6; HUI, 2005:22). Como destaca Waltz (2004: ix e xi), mais do que a guerra em si, importa a estrutura do sistema internacional (terceira imagem), suas interaes com as prprias opes dos agentes (primeira imagem) e o processo de construo do Estado (segunda imagem). Neste trabalho, sujeito e estrutura esto, por sua vez, representados em fatores particulares relacionados guerra e forma pela qual os homens preferem trav-la. Pode-se citar aqui cinco deles: (i) a natureza das ameaas; (ii) as foras combatentes principais; (iii) a forma de financiamento da guerra, (iv) quem obtm a vitria na guerra e (v) o modo como a guerra finalizada. Estes cinco elementos relacionados guerra e a como ela travada implicam direta ou indiretamente o processo de construo do Estado. A seguir, pretende-se apresent-los, luz do caso africano.20

20

Quando frica, leia-se frica Subsaariana.

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A Natureza das Ameaas A natureza das ameaas de uma guerra diretamente influenciada pela estrutura do sistema internacional. Na frica, a situao no foi diferente. Nesse caso, o ambiente internacional relativamente amistoso resultou, historicamente, na estabilidade das fronteiras e da territorialidade do Estado vis a vis um ambiente interno relativamente mais instvel e ameaador, devido reduzida ocupao de um territrio geralmente inspito.21 O estabelecimento das fronteiras africanas foi resultado ao contrrio da Europa mais da cooperao do que da competio interestatal (HERBST, 1989 e 2000a; ATZILI, 2006). A especificidade da situao internacional africana esteve presente em dois momentos definidores. O primeiro momento foi o da partilha da frica em que a cooperao entre pases colonizadores na diviso de seus domnios no continente foi fundamental para evitar custos indesejveis da guerra ou da ocupao efetiva do territrio. As disputas eram realizadas no campo diplomtico, sem o concurso dos meios militares, ao menos no mbito do territrio africano.22 Assim, devido ausncia da necessidade de se fortalecerem as estruturas estatais para uma eventual defesa do territrio, os Estados coloniais africanos foram caracterizados em geral por um territrio comandado por uma cidade capital relativamente forte, assegurada por fronteiras distantes e internacionalmente legtimas, mas que tinham um vcuo de poder nas regies interioranas (HERBST, 2000a:73).23 O segundo momento foi o imediato ps-colonial em que a articulao garantista da OUA buscava manter as fronteiras coloniais frente a propostas irredentistas e pan-africanistas com o intuito de evitar desmembramentos ou aglutinaes, a multiplicao de separatismos e a perda de poder por parte de uma elite africana que assumia o posto dos ex-colonizadores (HERBST, 1989:676, 677, 686). O sistema baseado nos pressupostos da Carta da ONU e da OUA (Organizao da Unidade Africana) congelava a possvel modificao das estruturas herdadas do colonialismo, principalmente (i) pela condenao s guerras de conquista e (ii) pelo mecanismo de patronagem (proteo externa e tutela) caracterstico da Guerra Fria (CLAPHAM, 2005:107, 109, 110).

De acordo com Jeffery Herbst (2000a), os problemas centrais para a construo do Estado no continente so a vasta extenso do territrio e a relativa escassez demogrfica. Isso ocorre principalmente nos casos em que o Estado colonial e ps-colonial foi e marcado pela grande amplitude territorial, pela concentrao populacional em regies prximas cidade capital e, mais importante, pela existncia de outros focos de concentrao populacional distantes do centro de poder. Essas regies se comportam como foras centrfugas ao Estado. Herbst os chama de pases de geografia poltica difcil, referindo -se a Angola, RDC, Etipia, Moambique, Nambia, Nigria, Senegal, Somlia, Sudo e Tanznia. 22 Em geral admite-se que a rivalidade das potncias europeias por suas possesses na sia e, principalmente, colnias na frica esto entre as causas que deram origem Primeira Guerra Mundial. Tambm no so raros autores que considerem a Segunda Guerra Mundial uma continuao da Grande Guerra. Neste caso, a frica teria influenciado decisivamente a histria mundial por este vis indireto, ainda assim, apenas mediante a projeo do conflito e no sua conflagrao no prprio territrio africano. 23 Herbst (2000a) salienta que, assim como na frica pr-colonial, quando os Estados se estendiam em crculos concntricos at onde o domnio do rei alcanava uma populao especfica, o Estado colonial continuou sendo baseado em um centro de onde irradiava o poder. Entretanto, de modo diferencial, esse poder passou a ser demarcado por fronteiras que iam alm do poder efetivo central. Estas fronteiras, por outro lado, se tornaram a base da territorialidade do Estado africano.

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Assim, no perodo ps-colonial, as fronteiras representavam o nico elemento a partir do qual era possvel chamar de Estado as unidades polticas presentes no continente. De acordo com Herbst:
Os limites foram, portanto, fundamentais para a consolidao dos Estados Africanos desde 1885. Esses limites so, como muitos j apontaram, arbitrrios, porosos, e s vezes no possuem uma presena fsica imediata nos territrios que deveriam demarcar. No entanto, estas observaes perdem amplamente o ponto central. As fronteiras foram singularmente bem sucedidas em sua funo primria: a preservao da integridade territorial do Estado, impedindo a concorrncia territorial significativa e deslegitimando a norma da autodeterminao [separatismo]. Como resultado, os Estados fracos tm sido capazes de reivindicar soberania sobre pores interioranas do territrio, por vezes distantes, pois nenhum outro Estado seria capaz de desafiar o seu domnio. Portanto, um enorme investimento foi feito em fronteiras de forma a torn-las fortes o suficiente para que os Estados africanos no sintam uma necessidade imediata para controlar as regies interioranas distantes. [...] Os Estados, em certa medida, so os seus limites. (HERBST, 2000a:253. Traduo minha)

Do mesmo modo, as particularidades do sistema internacional no perodo ps-colonial contriburam para a conservao de Estados com pouca capacidade de estender o poder de sua capital s regies perifricas do territrio nacional e para a consequente existncia de ncleos diferenciados de controle sobre o territrio. Dentro desta lgica, a OUA afirmou, por conseguinte, que se um governo africano controla a cidade capital, ento ele tem o direito legtimo do controle do Estado-nao e no pode ser contestado por outros grupos nacionais ou estrangeiros (HERBST, 1989:687. Traduo minha). Uma das consequncias dessa realidade que os Estados africanos enfrentaram, historicamente, mais ameaas internas do que externas devido, principalmente, aos incentivos reduzidos de ocupao e domnio do territrio nacional. Ameaas externas existiram, mas (i) eram relativamente menos importantes, pois, em geral, no representavam ameaas territorialidade (MBEMBE, 2000; DPCKE, 1999); e (ii) transformavam-se em ameaas internas na medida em que adentravam o territrio nacional, ou estavam conectadas com conflitos intraestatais. O resultado dessa lgica foi evidente: houve na frica o predomnio de guerras intraestatais ou mistas (internas com participao externa). O quadro 3 tenta demonstrar, a partir do indicador tipos de guerra, o quo amistoso o sistema interestatal foi para o continente no perodo pscolonial. A classificao segue o padro de taxonomias consagradas, como a do projeto Correlates of War (COW), a do Uppsala Conflict Data Program (UCDP) e a do Peace Research Institute de Oslo (PRIO).

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Quadro 3 Principais Guerras na frica Subsaariana no ps-II Guerra Mundial

(acima de mil mortos)
Data 1952-1960 1956-1972 1960-1965 1961-1975 1961-1991 1963-1974 1964-1975 1964 1964-1979 1966-1990 1966-1988 1967-1970 1975-1992 1975-2002 1977-1978 1978-1979 1981-1986 1983-2005 1987-.... 1987-.... 1989-1997 1989-1991 1990-1994 1990-1995 1990-.... 1991-2002 1993-2005 1996-1997 1998-2003 1997 1998-2000 1999-2003 Guerra Revolta Mau Mau Primeira Guerra Civil Sudanesa Crise do Congo Guerra de Independncia de Angola Guerra de Libertao da Eritreia Guerra de Independncia de GuinBissau Guerra de Independncia de Moambique Revoluo Zanzibariana Guerra Civil da Rodsia (Zimbbue) Guerra Civil do Chade Guerra de Independncia da Nambia Guerra Civil da Nigeria (Biafra) Guerra Civil Moambicana Guerra Civil Angolana Guerra Etipia-Somlia (Ogaden) Guerra Uganda-Tanznia Guerra Civil Ugandesa Segunda Guerra Civil Sudanesa Insurgncia do Lord's Resistence Army Guerra Civil da Somlia Primeira Guerra Civil da Libria Guerra Mauritnia-Senegal Guerra Civil Ruandesa Terceira Rebelio Tuareg Conflito Casamancs Guerra Civil de Serra Leoa Guerra Civil do Burundi Primeira Guerra do Congo Segunda Guerra do Congo Guerra Civil Congolesa (Brazzaville) Guerra Etipia-Eritreia Segunda Guerra Civil da Libria Teatro de Operaes Qunia Sudo RDC Angola Eritreia Guin-Bissau Moambique Zanzibar Zimbbue Chade Nambia Nigria Moambique Angola Etipia Uganda Uganda Sudo (Sul) Uganda, RDC, Sudo, RCA Somlia Libria Fronteira Mauritnia-Senegal Ruanda Mali (Norte), Nger Senegal (Sul) Serra Leoa Burundi RDC RDC Congo-Brazzaville Fronteira EtipiaEritreia Libria Tipo Extraestatal Intraestatal Mista Extraestatal Intraestatal Extraestatal Extraestatal Intraestatal Intraestatal Mista Extraestatal Intraestatal Mista Mista Interestatal Mista Intraestatal Intraestatal Intraestatal Mista Mista Interestatal Intraestatal Intraestatal Intraestatal Mista Intraestatal Mista Mista Intraestatal Interestatal Mista Mortes (aprox.) 13 mil 500 mil 200 mil 80 mil 220 mil 15 mil 60 mil 20 mil 30 mil 60 mil 20 mil 1 milho 100 mil 500 mil 30 mil 100 mil 500 mil 1,9 milho 12 mil 400 mil 150 mil n/a 500 mil n/a 3,5 mil 75 mil 300 mil 200 mil 3,8 milhes 10 mil 100-300 mil 150 mil

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2002-2007 2003-.... 2003-.... 2004-2008 2005-.... 2007-2009 2007-2008

Guerra Civil da Costa do Marfim Guerra de Darfur Estado de Violncia do Congo Segunda Guerra Civil da RCA Segunda Guerra Civil do Chade Quarta Rebelio Tuareg Guerra de Ogaden II

Costa do Marfim Sudo (Darfur) RDC (Leste) RCA Chade Mali (Norte), Nger Etpia (Leste)

Intraestatal Intraestatal Intraestatal Mista Mista Intraestatal Intraestatal

3 mil 300 mil 1,6 milho + 1 mil + 1 mil 1 mil 1 mil

Notas: No caso desta pesquisa, guerra extraestatal significa guerra anticolonial (de libertao nacional); guerra intraestatal diz respeito a guerras civis; e guerra interestatal se refere a guerras entre Estados. A utilizao do conceito de guerra mista serve como forma de suprir inicialmente a lacuna na literatura no que diz respeito classificao de guerras civis nas quais h participao de foras armadas estrangeiras tanto no suporte das foras armadas nacionais, quanto de grupos insurgentes subestatais. O conceito alinha-se ao de internationalized internal armed conflict (UCDP/PRIO), que o define como uma guerra entre o governo de um Estado e um ou mais grupos opositores internos com a interveno de partes secundrias em um ou ambos os lados (GLEDITSCH et alli, 2002). Da mesma forma aproxima-se a este estudo e o de Chojnacki e Reisch (2008), quando descarta casos de envio de armamentos e assessores como interveno externa. Aqui se inclui na categoria guerra mista as misses de paz, devido s consequncias que a dependncia dessas tropas gera no processo de construo estatal. Fontes: ARNOLD, 2008; TCA, 2010; VISENTINI, 2007; MCLURE, 2008; BBC, 2008; SIMMONS, 2004; CHAMBERS, 2005; TURNER, 2007. Autor: CASTELLANO, 2012

Alm do quadro, a figura que segue (figura 1) relaciona o nmero de mortos nas guerras africanas s do Congo. Os nmeros importam para dar uma noo da escala. As guerras no Congo produziram um total de 5,8 milhes de mortos, o que corresponde a 44,08% de todas as mortes, na frica Subsaariana, causadas ou derivadas da guerra ou de suas circunstncias desde 1945. Ou seja, de um perodo de 65 anos. Dessas fatalidades no Congo, 5,6 milhes (42,56%) dizem respeito apenas aos ltimos quinze anos. Todo o resto da regio, em 65 anos, contribuiu com 7,75 milhes (58,95%) de um total de 13,16 milhes de mortes (100%). O quadro 3 tambm sugere que a frica no esteve livre de algum nvel de conflito entre seus Estados, representado na recorrente presena de guerras mistas ou interestatais. Esta conflituosidade esteve associada aos mecanismos da Guerra Fria. Por um lado, esta contribuiu para a tutela do continente e para o congelamento da correlao de foras entre Estados centrais, enquanto o colonialismo, a Carta da ONU e a prpria OUA se encarregavam de afirmar a intangibilidade das fronteiras africanas. Por outro lado, coube ao Terceiro Mundo servir como a poro quente da Guerra Fria (DAVIS, 1985:68 e 77), como se ver a seguir. Dessa contradio aparente entre fronteiras estveis e a violncia caracterstica da guerra quente surgiu a guerra proxy que parece ter sido a caracterstica da Guerra Fria na frica e, ainda nos dias de hoje, a forma de guerra dominante no continente. Isso se deveu tanto s determinaes da estrutura (terceira imagem), fragilidade dos Estados africanos (segunda imagem), quanto s decises dos estadistas (primeira imagem).

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Figura 1 - Mortalidade das Guerras Africanas (milhes de mortos, 1945-2010) 13,16

15,00 10,00 5,00 0,00 Congo Demais Total

5,80

7,75

Fontes: ARNOLD, 2008; TCA, 2010; VISENTINI, 2007a; MCLURE, 2008; BBC, 2008; SIMMONS, 2004; CHAMBERS, 2005; TURNER, 2007. Autor: CASTELLANO, 2012

A guerra proxy um conflito armado travado por procurao. Sua caracterstica essencial a intersubjetividade, o grau de autonomia entre as foras que travam o combate e seus fomentadores, ou financiadores. Da o termo proxy para indicar o contedo categorial a algo que no se resume a uma relao de mandatrio e executor (LOVEMAN, 2002:50). Seria ingnuo pretender um conceito fixo e imutvel de guerra proxy. Analiticamente, importam duas assertivas que, associadas intersubjetividade referida, parecem caracterizar o fenmeno. Primeiro, a guerra proxy no uma mera insurgncia, o apoio do exterior permite que faa frente com relativa facilidade s gendarmerias ou guardas nacionais. Naturalmente, exige a presena do exrcito nacional e das armas combinadas para fazer frente aos grupos proxy de forma efetiva. Segundo, possvel caracterizar a guerra proxy atravs da presena conjugada de dois ou mais dos indicadores que seguem: (a) alinhamento poltico-ideolgico (vlido sobretudo para a poca da Guerra Fria); (b) financiamento mediante contrapartida ou usufruto de enclave diamante, cobre, ouro, etc.; (c) presena de assessores; e (d) fornecimento de material blico e munies. A escalada da guerra proxy pode conduzir guerra mista: um tipo mais intensificado dentro do conjunto guerra proxy. So duas as diferenas qualitativas entre a guerra proxy genrica e a guerra proxy intenficada (guerra mista). A primeira que nesta ltima h a presena direta de tropas estrangeiras lutando ao lado de seus protegidos. A segunda, decorrente da primeira, que, na guerra mista, o recurso da negabilidade quase inexistente. Se a preocupao maior da guerra proxy genrica manter a plausibilidade da negao (plausible deniability) acerca do envolvimento, isso se torna aparentemente desnecessrio diante da falncia do Estado e da inexistncia dos recursos dissuasrios vinculados existncia de um exrcito nacional efetivo. Permite-se, pois, a interveno militar direta. Como consequncia, na guerra mista a negabilidade no crvel. Nos captulos seguintes sero examinados exemplos empricos dessa escalada da guerra proxy: a Crise do Congo, a Primeira Guerra do Congo e a Segunda Guerra do Congo.
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A despeito do fenmeno da guerra proxy e da guerra mista tambm indicarem rivalidades interestatais, no caso congols e de grande parte dos pases africanos, a maior estabilidade externa aparente vis a vis um ambiente interno hostil afianou a especializao na represso interna. Essa realidade foi agravada em sua origem e resultado pelos mecanismos de excluso social e de opresso poltica caractersticos do neocolonialismo. Como exemplo da especializao na coero interna, houve a destruio deliberada do exrcito nacional promovida pelo presidente congols Mobutu Sese Seko desde 1975. As reformas de Mobutu ao fim reduziram o outrora poderoso exrcito congols ao efetivo de quatro brigadas (20.000 homens). O Congo prefigurou, assim, uma tendncia realizao da agenda dos pases capitalistas centrais periferia (Doutrina McNamara e tutela/controle militar americano em regies perifricas) e as prprias reformas mais recentes dos neocons que pretenderam reduzir o US Army estrutura de brigadas (Strike Brigades). Entre as causas da reforma de Mobutu est a preocupao em evitar o surgimento de elites concorrentes que pudessem obscurecer o poder do caudilho. Mais do que a reduo do efetivo, Mobutu investiu pesadamente contra os centros de formao militar que chegaram a serem tidos como modelo para o continente e para os quais afluam oficiais de toda a frica. Esta especializao na contrainsurgncia, contudo, cobrou um preo elevado. Uma das consequncias mais graves dessa lgica foi a incapacidade coercitiva externa do Estado. A organizao militar podia ser suficiente para enfrentar insurgentes locais, mas revelou-se incapaz de fazer frente guerra proxy ou de dissuadir seus apoiadores do exterior. Houve ainda a utilizao em larga escala das foras armadas e de paramilitares nacionais nas tarefas coercitivas e de represso interna, o que ocorria principalmente devido insuficincia das foras policiais:
Desde os tempos coloniais, as foras de defesa do Congo sempre estiveram envolvidas em tarefas de policiamento interno, mesmo quando no possuam treinamento para este tipo de trabalho. [...] A crena de que o exrcito estava autorizado a usar a fora contra qualquer populao civil nasceu durante o perodo colonial e permaneceu com o povo congols aps a independncia. (EBENGA e NLANDU, 2005:72 -73. Traduo minha)

Com a especializao das foras de defesa em servios de polcia e represso interna, a incapacidade militar contra invases externas e ameaas transfronteirias acabou se tornando um resultado natural. 24 Assim, de acordo com Tilly, os pases descolonizados aps a II Guerra Mundial adotaram em geral uma trajetria coercitiva direcionada prioritariamente para dentro do Estado (coero interna). Mais que capacidade de combate, requeria-se no apenas lealdade ao poder poltico institudo, mas tambm a disposio para restringir direitos polticos ou sociais. Como destaca Charles Tilly,
Em mdia, os novos participantes [do sistema de Estados] seguiam as trajetrias de intensa aplicao de coero. As potncias coloniais que abandonaram suas possesses deixaram atrs de si pouco capital acumulado,
24

H outro problema desagregador nessa situao: as Foras Armadas, um dos smbolos mximos do Estado-nao, passaram a serem vistas com desconfiana pela populao o que se mantm at os dias atuais.

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mas legaram como herana aos estados sucessores foras militares que haviam sido recrutadas entre as foras repressivas e moldadas a partir dessas mesmas foras que eles criaram para manter as suas administraes locais. Essas foras armadas, relativamente bem-equipadas e bem-treinadas, se especializaram, ento, muito mais no controle das populaes civis e no combate aos insurgentes do que nas guerras entre Estados. (TILLY, 1996: 283)

Na frica, as excees (Foras Armadas com relativa competncia na coero externa) ocorreram, sobretudo, nos casos em que a rivalidade interestatal era mais evidente e acirrada. Trata-se, por exemplo, dos casos de Angola e frica do Sul, que se viram diante da contingncia de construrem verdadeiras Foras Armadas nacionais, com armas combinadas e um sistema correlato de ensino militar de nveis mdio e superior. Em Angola, a burocracia militar parece ter servido como suporte da prpria construo da instituio poltica estatal (burocracia nacional). No caso da frica do Sul, a demanda das armas combinadas associada ao boicote imposto ao regime do Apartheid deu origem a um incipiente, porm representativo, complexo militar- industrial. As Foras Combatentes Principais Como visto, a maioria dos pases africanos surgiu em um ambiente de tutela. Alinhado a esta percepo, Tilly considera os Estados nascidos no sculo XX como triplamente externos. Isso porque foram construdos (i) sob a forma de possesses coloniais de outros Estados; (ii) sob influncia de uma outra potncia bem maior e (iii) por um concerto de naes (como o das Naes Unidas) o que estabeleceu sua existncia como membros separados do sistema internacional de Estados (TILLY, 1996:291). Se, no perodo colonial, a tutela era a base da existncia do Estado, no perodo da Guerra Fria e do ps-Guerra Fria novas formas de tutela foram construdas. Durante a Guerra Fria, EUA e URSS estabeleceram tardiamente suas polticas de influncia na frica. Entretanto, com o marco de Suez, a frica tornou-se repentinamento muito importante para ser deixada para tais trapalhes [Frana e Gr-Bretanha] (WILSON, 1994:167. Traduo minha). Por um lado, os EUA se viam como protetores do status quo, identificavam a ameaa do comunismo em todo o globo e, desde o incio da Guerra Fria, partiram para combat-la, utilizando meios variados desde a ajuda econmica e a propaganda ideolgica at a guerra maior, passando pela subverso militar oficial e no oficial [...] (HOBSBAWM, 1994:422). Segundo Paul Kennedy, [...] do ponto de vista de Washington [...] havia um plano de dominao comunista mundial em desenvolvimento, passo a passo, e era preciso cont-lo (KENNEDY, 1989:371). Por outro lado, a URSS manteve posio mais tmida com relao s guerras e revolues africanas at a dcada de 1970, quando a Doutrina Nixon norte-americana e a aliana estratgica Washington-Pequim levaram colaborao mais intensa com movimentos revolucionrios terceiro-mundistas valendo-se, mormente, da liderana cubana (VIZENTINI, 2004:114).
Enquanto a redescoberta sovitica do Terceiro Mundo nos anos 1950 e incio dos 1960 havia sido baseada em alianas limitadas, mas estrategicamente 38

importantes com as foras nacionalistas, algumas das novas relaes que estavam se desenvolvendo entre Moscou e o Terceiro Mundo a partir de 1970 foram baseadas em uma teoria poltica comum, e, portanto, pretendiam ser mais abrangentes e penetrantes. (WESTAD, 2006:108-109. Traduo minha)

Em contraposio a essa timidez sovitica dos anos 1960, Cuba iniciou, desde essa poca, um envolvimento pr-ativo e ascendente em direo ao continente africano (LEOGRANDE, 1980:9; GONZLEZ, s/d). Nesse perodo, a presena cubana na frica na promoo de movimentos de libertao nacional teve de ser sustentada em diversos momentos unilateralmente (LEOGRANDE, 1980:21). O que importa aqui que o ambiente da Guerra Fria trouxe frica a interferncia de foras externas que atuaram em papel central em conflitos armados. Os resultados dessa poltica foram danosos. A periferia manteve-se como palco principal dos conflitos armados durante a Guerra Fria e, mesmo no perodo de equilbrio entre as superpotncias, estima-se que quase 20 milhes de pessoas foram mortas em mais de cem guerras e conflitos militares entre 1945 e 1983. Hobsbawm ressalta que algumas das guerras anticomunistas travadas indiretamente foram de barbaridade comparvel [quelas travadas diretamente, como na Coreia e Vietn], sobretudo na frica, onde se diz que cerca da 1,5 milhes de pessoas morreram entre 1980 e 1988 nas guerras contra os governos de Moambique e Angola (HOBSBAWM, 1994: 422). No perodo ps-Guerra Fria, somaram-se outros condicionantes adversos formao do exrcito nacional em relao aos j existentes. A globalizao teve um impacto significativo sobre a produo de alimentos na frica devido, em parte, abertura comercial generalizada. De fato, inicialmente as recomendaes do Consenso de Washington foram tomadas como o contedo normativo da globalizao: resumiu-se a liberalizao econmica e a privatizao de empresas para dar suporte a um receiturio monetarista no qual a estabilidade da moeda e a reduo de gastos eram colocadas acima do bem-estar humano. Em contrapartida os pases centrais mantiveram uma poltica de protecionismo ou subsdios em relao agricultura. Produtos industriais e alimentos tornavam-se baratos, servios de telecomunicao e extrao de petrleo foram privatizados o que atingiu de forma desigual, porm efetiva, todos os Estados africanos. Como trs quartos das populaes pobres do mundo vivem em zonas rurais, os agricultores locais perderam seus meios de subsistncia ao mesmo tempo em que no foram criadas novas oportunidades de emprego nas cidades. As privatizaes impactaram consideravelmente as j frgeis burocracias nacionais e a abertura ao exterior constituiu-se em um obstculo adicional s incipientes economias nacionais. Como decorrncia lgica, houve o aumento na escala das emergncias humanitrias e dos conflitos armados nas regies mais pobres do mundo. Reproduziu e intensificou-se a armadilha da pobreza: uma lgica de dupla causalidade em que a pobreza gera conflitos e os conflitos geram pobreza. Quase todos os pases que fazem parte do cinturo de pobreza que corta ao meio o continente africano permanecem presos em uma mistura de criminalidade, instituies polticas instveis, discriminao tnica e fraqueza do Estado
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fatores que, por si ss, ampliam o risco de conflitos armados (THOMAS, 2008:254-256). Os conflitos armados acabam por reproduzir este crculo vicioso, agravando a deteriorao da fora de trabalho (resultado do recrutamento de jovens e crianas-soldado, dos deslocamentos, da fome e da proliferao de doenas); a destruio da infraestrutura; e o colapso da base agrcola e, consequentemente, da base de subsistncia da populao e de uma possvel economia nacional. No caso do Congo, assistiu-se prpria falncia do Estado, materializada na perda do monoplio da fora. Doravante, o suporte principal nos conflitos armados passou a ser fornecido por vizinhos mais fortes, organizaes regionais ou mesmo pelas Naes Unidas. A participao de foras militares externas nas guerras na frica sejam elas intraestatais, interestais sejam mistas multiplicou-se.25 O nmero de protagonistas africanos tambm aumentou: a assistncia militar, que j se dava atravs de armamentos, assessores e suprimentos, passou a supor tambm a interveno frequente de tropas estrangeiras africanas no auxlio a governos nacionais ou a grupos insurgentes. O que estava antes ao alcance de atores extracontinentais ou de uns poucos pases africanos, como frica do Sul e Zaire, ficou ao alcance tambm de pases como Ruanda, Burundi, Libria, Serra Leoa e outros. isso que faz da guerra mista parte integrante do padro atual de competio interestatal africano. Tanto na Guerra Fria quanto no ps-Guerra Fria, as foras externas tiveram o papel de protagonista principal em algumas guerra africanas, como suporte das foras armadas nacionais. Tm-se como exemplo os casos da Guerra Civil de Angola (tropas cubanas e armas, equipamentos e assessores soviticos ao MPLA), da Guerra Civil Moambicana (tropas de Zimbbue e Tanznia e apoio de URSS e Alemanha Oriental, e posteiormente de EUA e Gr-Bretanha FRELIMO), da Guerra de Ogaden (tropas cubanas e do Imen do Sul a Etipia, alm de assessores e equipamentos de URSS, Coreia do Norte e Alemanha Oriental), da Guerra Civil da Somlia (tropas dos EUA, da ONU, da Etipia e da UA ao governo central), da Primeira Guerra Civil da Libria (tropas do ECOMOG, com assistncia de EUA e Gr-Bretanha), da Guerra Civil de Serra Leoa (foras do ECOMOG e da ONU e tropas britnicas ao governo de Ahmad Tejan Kabbah) e das duas guerras civis da Repblica Centro Africana (tropas externas de Frana, Senegal, Chade, Gabo, Togo, Burkina Faso, Costa do Marfim e Lbia asseguraram os governos de Ange-Flix Pattass e Franois Boziz). Em todos esses casos as foras combatentes externas foram decisivas para a definio dos conflitos (ARNOLD, 2008; LEOGRANDE, 1980; TAREKE, 2000; MARKAKIS, 1986). Esta lgica parece gerar consequncias nocivas para o Estado haja vista que os incentivos para a construo de um exrcito nacional ficam relegados a um segundo plano ao mesmo tempo em que permanece reduzida a capacidade estatal aps a retirada dessas tropas.
25

Conforme o quadro 3, em quarenta e cinco anos de Guerra Fria houve cinco guerras mistas na frica. Por seu turno, no curto perodo de 20 anos do ps-Guerra Fria houve 8 guerras mistas: um crescimento de 60%. Ou seja, durante a Guerra Fria h uma mdia de aproximadamente uma guerra mista a cada dez anos. J, no ps-Guerra Fria, a cada dez anos, houve quatro guerras mistas.

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A guerra civil na frica foi marcada pelo suporte de pases vizinhos e tambm de potncias extrarregionais a grupos rebeldes. Nesse caso, a presso do SI fez com que os governos dos Estados africanos tivessem de lutar no mais contra as foras originais das guerrilhas internas mas contra grupos caracterizadas por um novo perfil decorrente da ajuda externa. Este foi o caso da Guerra Civil Moambicana (apoio de frica do Sul, Portugal e Malawi RENAMO), da Guerra Civil Congolesa/Brazzaville (apoio angolano e francs ao grupo rebelde de Sassou-Nguesso) e da Guerra Civil de Serra Leoa (RUF apoiado por Charles Taylor da Libria). Em alguns momentos, as tropas externas passaram a lutar lado a lado com as guerrilhas dando um aspecto interestatal guerra civil. Foi o caso da Segunda Guerra Civil da Libria (Guin auxiliando o LURD), na Segunda Guerra Civil do Chade (suporte do Sudo aos grupos rebeldes Tama e Janjaweed) e na Guerra Civil de Angola (apoio do Zaire e da CIA FNLA, e apoio da Frana, EUA, Zaire e frica do Sul UNITA). Tanto nesse caso como nos de participao decisiva de foras armadas estrangeiras, a guerra adquiriu uma feio mista (civil e interestatal); entretanto, sua face interestatal esteve muito mais presente na medida em que, em alguns casos, o perfil civil se estabeleceu apenas como uma justificativa para a guerra. Assim foi na Primeira e na Segunda Guerra do Congo. Importa tambm o suporte militar de grupos insurgentes, pois, nos casos em que estes assumem o poder, o suporte externo continua sendo necessrio o que gera instabilidades e incertezas na construo Estatal. A Forma de Financiar a Guerra Outro elemento importante relacionado ao fenmeno da guerra e que interfere diretamente no processo de construo do Estado a forma de financiamento do conflito armado. Pode-se afirmar que, pelo menos, trs fatores influenciam nesse processo. O primeiro diz respeito a questes histricas, geogrficas e econmicas internas e prpria disponibilidade de recursos e riquezas disponveis em territrio nacional. Em segundo lugar, est a disponibilidade de recursos financeiros externos e a disposio de centros econmicos internacionais para emprestar recursos. O terceiro fator est relacionado iniciativa de lderes nacionais para construir estruturas extrativas de longo prazo ou optar por formas mais rpidas de financiamento. Todos esses trs fatores esto relacionados possibilidade de existncia de economia de enclave e de senhores da guerra locais. Miguel Centeno (2002), a partir de seu estudo sobre a construo do Estado na Amrica do Sul, salienta que o financiamento da guerra mediante emprstimos externos ao invs da taxao sobre a populao local produz efeitos deletrios para a construo do Estado. A percepo do autor parece estar de acordo com a de Tilly, que demonstra a importncia dos impostos sobre a populao como forma de expandir o aparelho central do Estado. A taxao geraria incentivos construo da infraestrutura e da capilaridade estatal e criaria vnculos entre o Estado e populaes longnquas bem como incentivos barganha entre sociedade e Estado. De acordo com Herbst,
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no h melhor medida do alcance de um Estado do que a sua capacidade de arrecadar impostos. Se um Estado no controlar efetivamente um territrio, certamente no ser capaz de cobrar impostos de uma forma sustentada e eficiente. Ao mesmo tempo, uma base fiscal amplamente distribuda ajuda a garantir a consolidao do Estado gerando um fluxo robusto. (HERBST, 2000a:113. Traduo minha)

Na frica, pode-se afirmar que, em grande parte dos casos, a guerra foi financiada (i) por recursos externos vindos com assistncia militar ou por emprstimos internacionais; e (ii) pela extrao e concesso de explorao de recursos naturais. Este ltimo ponto sugere que uma das formas principais de financiamento da guerra na frica sustentou-se na economia de enclave, baseada na explorao de recursos naturais. Alguns exemplos so caractersticos, como a Guerra Civil de Moambique, a Guerra Civil de Angola (petrleo e diamantes) e a Segunda Guerra Civil da Libria (diamantes). A RDC tambm um exemplo desse fenmeno, como se ver posteriormente. Dessa forma, o tipo de financiamento predominante nas guerras africanas (recursos naturais e emprstimos externos) no incentivou a ampliao da extrao de taxas das populaes e, por conseguinte, o estabelecimento de uma maior capilaridade do Estado e da ligao deste com ncleos distantes da sociedade, como ocorreu no caso europeu. A situao da frica assemelha-se mais descrita por Enzo Falleto e Fernando Henrique Cardoso como caracterstica da Amrica Central: a da existncia de uma economia de enclave. Trata-se de ncleos de atividades primrias controladas de forma direta pelo exterior que operam como uma espcie de prolongamento tecnolgico e financeiro das economias centrais (CARDOSO e FALETTO, 1979:46 e 48). Alm disso,
[...] os enclaves produtores chegaram a ordenar o sistema econmico nacional e a imprimir-lhes caractersticas comuns. Com efeito, a partir do momento em que o sistema produtor local j no pode crescer independentemente da incorporao de tcnicas e capitais externos, ou de sua subordinao a sistemas internacionais de comercializao, o dinamismo dos produtores locais comea a perder significao no desenvolvimento da economia nacional. Nessas condies, os produtores locais perdem em grande parte a possibilidade de organizar dentro de suas fronteiras um sistema autnomo de autoridade e de distribuio de recursos. (CARDOSO e FALETTO, 1979:47)

Em suma, a existncia do enclave um obstculo para a existncia de uma economia nacional. No caso especfico do Congo, a existncia do enclave revelou-se capaz de conter at mesmo o desenvolvimento de uma administrao pblica civil e a existncia do exrcito nacional. Este ltimo a base para a criao do prprio sistema tributrio nacional que, segundo Tilly, serve como suporte (atravs do sistema de contrapartidas) das instituies polticas. Mais grave, contudo, que a expresso poltica do enclave em alguns pases africanos, como o caso do Congo, assemelha-se a dos caudilhos da Amrica Latina e, talvez com mais propriedade, aos senhores da guerra da China. O mesmo mecanismo que, em tempos de paz, alienava a riqueza natural do territrio, em tempos de guerra converte-se no foco de financiamento das operaes militares. Como em geral no h exrcito nacional, ou este apenas
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nominal (h muito menos um sistema de empresas estatais para uma logstica nacional), a economia da guerra baseada na pulverizao da riqueza natural para a aquisio de meios militares. Neste caso, h pouca diferena se o esforo de guerra conduzido por tropas governamentais ou por senhores da guerra associados ao exterior. No h, em qualquer dos casos, benefcio, mesmo que indireto, economia com os gastos militares de capital e custeio. Se o material blico adquirido atravs de recursos naturais, o custeio das tropas (at mesmo as da ONU) feito forragem, isto , custa do saque e da pilhagem dos meios de vida da populao local. Quem Obtm a Vitria na Guerra? Duas questes so derivadas dessa ampla pergunta. A primeira, mais diretamente relacionada guerra em si, questiona o pas/Estado analisado venceu ou perdeu?. Como a derrota na guerra envolve a possibilidade de perda de territrio e a dissoluo da antiga burocracia estatal e do exrcito nacional, a questo centralmente importante para o processo de construo do Estado. A vitria militar na guerra influencia na estrutura de acumulao, na infraestrutura e na prpria viabilidade do Estado. O caso da Bolvia um dos mais significativos sobre esta lgica de guerra no virtuosa na Amrica do Sul (SEBBEN, 2010). No contexto africano, o caso da Guerra de Libertao da Eritreia convalida as decorrncias negativas da guerra para o Estado quando este perde, por exemplo, o seu acesso ao mar (Etipia). Uma segunda questo derivada da pergunta deste interttulo indaga que liderana ganhou?. O questionamento importa porque a postura assumida por elites vencedoras da guerra, durante e aps o conflito, interfere centralmente no processo de construo estatal. Victoria Hui (2005) ressalta o valor da opo dos sujeitos no sentido de que os prprios agentes podem adotar reformas autofortalecedoras ou autoenfraquecedoras do Estado. As reformas autofortalecedoras so aquelas relativas ao aumento da capacidade econmica estatal (i.e. imposio de taxao direta e indireta e promoo da produtividade econmica), ampliao da fora militar (i.e. estabelecimento de um exrcito permanente pela conscrio nacional) e ao desenvolvimento de estratgias inteligentes por parte de lderes polticos (i.e. substituio da aristocracia pela meritocracia). Tm a ver com a habilidade do governo em extrair meios de guerra e comandar o apoio da sociedade ou seja, estruturar sistemas fiscal/tributrio, burocrtico/administrativo e da economia nacional que, segundo Nisbet, so tributrios da construo do exrcito nacional permanente (NISBET, 1973:103 e 108). Segundo Victoria Hui (2005), as reformas autoenfraquecedoras so exatamente o oposto do caminho da construo do Estado.26 Evidenciam que no
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H o decrscimo da fora militar, pelo estabelecimento de um exrcito de empresas militares e de tropas mercenrias; o decrscimo das capacidades econmicas, impostos agrcolas para taxas comuns e emprstimos e crditos para receitas extraordinrias; e o desenvolvimento de estratgias no inteligentes, como a venda de cargos pblicos para detentores de capital privados (HUI, 2005:34). Poder-se-ia incluir, no mbito militar, o travamento de guerras por exrcitos parceiros e, no mbito econmico, a dependncia da renda proveniente de recursos naturais (explorao e concesso).

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h garantia de que a guerra gere mudanas em direo a reformas autofortificadoras. Isso se deve ao fato de que lderes polticos podem adotar instituies no eficientes que envolvem menores custos de transao a curto prazo. Todavia, estas instituies geralmente persistem, pois criam interesses em sua manuteno gerando um crculo vicioso nocivo ao Estado. No continente africano, grande parte de lderes nacionais vitoriosos no se comprometeu com um ciclo de reformas autofortalecedoras do Estado, predominando em alguns casos os receios de Kwame Nkrumah: as polticas de traos neocoloniais (NKRUMAH, 1967). As ligaes da antiga colnia com elites locais, principalmente no caso francs (e, em menor escala, o ingls) e de novos atores que chegavam frica (EUA e organizaes internacionais), permitiram
[...] a subservincia de muitos lderes africanos aos estados capitalistas e especialmente antiga potncia colonial, e a dependncia de suas economias em fluxos comerciais e corporaes que os conectavam s antigas metrpoles, e muito frequentemente em um nvel de ajuda que deixavam os Estados africanos comprometidos com uma poderosa inclinao a no ofender os pases que a forneciam. (CLAPHAM, 2005:182. Traduo minha)

Nestes casos, houve, em menor ou maior medida, o enfeudamento da classe dirigente nativa classe dirigente do pas dominador, o qual limita e inibe o pleno desenvolvimento das foras produtivas nacionais, em suma, da prpria burguesia nacional (CABRAL, 1980:33). Esta pos tura tambm pode ser comparada dos caudilhos e senhores da guerra. Assim a postura das elites nacionais importou para a construo do Estado e de suas esferas adiando a gerao de efetivas estruturas coercitivas, extrativas, distributivas, produtivas e de justia o que dir a distribuio de direitos civis e polticos. No caso do Congo, o patrimonialismo das elites e a associao dos senhores da guerra com a economia de enclave foram centralmente nocivos para a construo de uma burocracia nacional. O legado histrico de controle privado e carismtico das instituies polticas e a pilhagem de recursos naturais por elites internas e externas assim o atestam ((NZONGOLA-NTALAJA, 2003:2). Todavia, o seu mecanismo mais pernicioso de manifestao foi a histrica poltica de sucateamento das foras de segurana e de controle firme por parte do presidente para que estas no rivalizassem com seu poder central. Exrcitos treinados e burocracias eficientes se tornaram mais uma ameaa do que uma vantagem (YOUNG e TURNER, 1985:274) o que resultou em gastos reduzidos na construo de um exrcito nacional. Exceto por um interregno inicial no governo de Mobutu, os esforos para o fortalecimento militar foram escassos na histria ps-colonial do pas. Outro indicador africano da articulao presidencial para o controle das foras de segurana regulares que historicamente estas foras mantiveram um vnculo maior com o presidente do que com o Estado ou a nao (ILLIFE, 2007:270). Estas foras se conservaram formadas ou comandadas por pessoas de extrema confiana (ou pertencentes ao seu grupo tnico) com vnculo e responsividade direta e pessoal.
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No caso congols, essas foras especiais variaram de presidncia para presidncia, mas mantiveram-se, em geral, a guarda presidencial de elite e os servios de inteligncia militar e civil. Em alguns casos, estas foras de elite presidenciais chegaram a substituir o prprio exrcito nacional. Importa perceber que, ao fechar as escolas militares e impedir o surgimento de um pensamento estratgico nativo, reduzir as armas combinadas a uma guarda pretoriana, o presidente institui-se como um mero caudilho, um gestor dos enclaves. No raro, as reservas do pas confundiam-se com sua fortuna pessoal. Desse modo, as definies acerca de quem obtm a vitria na guerra (opes da elite vencedora) tornaram-se menos importantes face persistncia de um quadro adverso no mbito da construo estatal (segunda imagem) ou da estrutura (terceira imagem), que impediu a criao de uma burocracia (civil e militar) que fosse capaz de engendrar elites concorrentes ao modelo caudilhista (no caso da frica, mimetizado enquanto tribalismo). As excees que, de forma indireta, convalidam a regra ficam por conta de pases onde foras polticas revolucionrias e o exrcito nacional enfrentaram um sistema internacional adverso apostando na construo estatal (Angola, Moambique, Etipia.). A Finalizao da Guerra Por fim, a resoluo do conflito importa, sobretudo, nos casos de guerra civil. Est em jogo aqui a deciso pela definio militar do conflito ou pela paz negociada. No caso de guerras civis que so encerradas sem uma definio militar (superioridade militar de um dos lados), so geralmente implantados mecanismos frgeis de distribuio de poder (power-sharing) e de pacificao das foras em conflito. O fenmeno pode ser observado na Primeira Guerra Civil da Libria, na Terceira Rebelio Tuareg, no Conflito Casamancs, na Guerra Civil do Burundi e na Quarta Rebelio Tuareg em que se presenciaram instabilidades ps-conflito significativas. A despeito de a Segunda Guerra do Congo ter possudo um formato hbrido que mistura guerra interestatal e guerra civil, o quadro parece ser semelhante, como se ver a seguir. Estas solues poltico-institucionais exclusivamente negociadas produzem grandes instabilidades estatais, provocadas pela indefinio militar de guerras civis. Isso se deve ao fato de que, quando esse fenmeno ocorre, o elemento primrio do conceito weberiano de Estado (o monoplio dos meios de coero) passa a no ser cumprido e o exrcito nacional em geral pulverizado por milcias e bandos armados. A entidade Estatal passa a ser sustentada por um acordo poltico destitudo de enforcement efetivo, que como todo o acordo formal deste tipo acaba sendo muito frgil, como se ver durante este trabalho.

1.2 Guerra e Estado na RDC e o Conceito de Estado Falido

No caso da RDC, elementos relacionados tanto guerra quanto forma de trav-la foram igualmente relevantes para a estruturao do Estado. O pas experimentou uma realidade conflituosa desde a sua independncia (30 de junho de 1960). Foram trs guerras principais (Crise do Congo, 1960-1965; Primeira Guerra do Congo, 1996-1997; e Segunda Guerra do Congo, 1998-2003); duas
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secundrias (Shaba I, 1977; e Shaba II, 1978); e uma situao atual em que a violncia se tornou endmica (Estado de Violncia, desde 2003) (vide quadro 4). Ao todo, foram quatro perodos polticos principais: o imediato psindependncia, tambm chamado de Primeira Repblica (1960-1965); o regime de Mobutu Sese Seko, conhecido como Segunda Repblica (1965-1997); o governo de Laurent Kabila (1997-2001); e o governo de Joseph Kabila (2001-....) os dois ltimos tentaram cumprir a promessa de uma Terceira Repblica.
Quadro 4 As Principais Conflagraes no Congo ps-Independncia e o Estado de Violncia
Conflagrao Principais Beligerantes
Mercenrios BEL, FAs BEL, FAs EUA, ONUC, Mulele, CNL,Che Guevara (Cuba)

Nmero de Mortes

Causas Principais
Descolonizao africana abrupta; Dependncia da extrao de recursos de regies especficas (Katanga/Kasai); Instabilidade institucional (baixo nvel de treinamento). Colapso Econmico/Regime Cleptocrtico (Mobutu); Conflitos nos Grandes Lagos da frica Central; Rivalidade franco-americana.

Crise do Congo (1960-1965)

200 mil

Primeira Guerra do Congo (1996-1997)

Ataque: AFDL e FAs de Ruanda, Uganda, Burundi e Angola Defesa: FAZ Ataque: Ruanda, Uganda, Burundi, MLC, RCD-Goma, RCD-K/ML. Defesa: Angola, Zimbbue, Nambia, Chade, Sudo, Interahamwe, ex-FAR, Mai Mai. FARDC, FAs Ruanda e Uganda, MONUC, UPC, FNI, FDLR, CNDP, Mai Mai, LRA, M23

200 mil

Segunda Guerra do Congo (1998-2003)

3,8 milhes

Continuidade da instabilidade nos Grandes Lagos; Rompimento de L. Kabila com Ruanda e Uganda.

Estado de Violncia (2003-....)

1,6 milho

Falta de definio militar da segunda guerra; Acmulo do declnio econmico desde a dcada de 1970; Autonomia de milcias proxy; Atuao de companhias mineradoras.

Notas: Trata-se de guerras cuja amplitude geogrfica foi de mais de uma provncia; o resultado conferido estrutura poltica do pas foi a mudana de regime poltico, de governante ou de arranjo poltico; o nmero de mortes registrado foi maior do que 100 mil pessoas; e houve a participao de beligerantes externos. Apesar de se enquadrarem no ltimo critrio (participao de beligerantes externos), as duas guerras de Shaba (Shaba I e Shaba II) no cumprem todos os pr-requisitos mencionados. Isso no exclui a relevncia de futuros estudos sobre as duas conflagraes. Elas influenciaram diretamente na postura externa do pas que, aps um perodo de autonomia relativa no governo Mobutu, passou diretamente ao eixo de influncia franco-belga (VIZENTINI, 2007a e 2007b) e dizem muito a respeito das relaes Zaire-Angola (MPLA). Fontes: TURNER, 2007; CLARK, 2002; NEST, 2006a, 2006b; PRUNIER, 2009; NDIKUMANA & EMIZET, 2003; HRW, 2009a; GALVO, 2002; KABEMBA, 2001, 2006, 2005. Autor: CASTELLANO; 2012

As trs principais guerras ocorridas no pas aps 1960 influenciaram sobremaneira no processo de construo do Estado e na conformao do atual Estado de Violncia, na medida em que refletiam estruturas mais amplas do sistema internacional e em que as formas de enfrent-las, de encerr-las e a postura das elites vencedoras no contriburam, em geral, para o aumento da
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capacidade estatal. Essas guerras envolveram elementos semelhantes (vide quadro 5), tais como (i) a presena de conflagraes civis que ameaavam o governo central, (ii) a interferncia externa no campo de batalha na forma de fora combatentes principais, (iii) o financiamento dos esforos de guerra por ajuda externa ou pela concesso/explorao de recursos naturais, e (iv) a ascenso de lderes com propenso a realizar tanto reformas autoenfraquecedoras quanto autofortalecedoras do Estado. Apesar de terem sido postas em prtica em momentos pontuais da histria do pas, estas ltimas no obtiveram sucesso.
Quadro 5 Caractersticas Principais das Guerras da RDC no ps-Independncia
Guerra Tipo de Guerra Fora Vencedora Combatentes Principais das Foras Vencedoras Forma de Financiamento Principal Reformas da Elite Vencedora Definio Militar do Conflito

Crise do Congo (19601965)

Mista

ANC (Congo)

Mercenrios, FAs de BEL e EUA, ONUC, ANC

Ajuda externa

Ambas (autofortalecedoras e enfraquecedoras)

Sim

Primeira Guerra do Congo (19961997)

Mista

AFDL (Rebeldes)

FAs de Ruanda, Uganda, Burundi e Angola, AFDL FAs de Angola, Zimbbue, Nambia, Chade e Sudo, FARDC, Interahamwe, ex-FAR, Mai Mai.

Recursos Naturais

Ambas

Sim

Segunda Guerra do Congo (19982003)

Mista

FARDC* (Congo)

Recursos Naturais

Autofortalecedoras

No

Nota: *No houve vitria real, apenas um acordo de paz que mantinha L. Kabila no poder. Autor: CASTELLANO, 2012

As guerras no Congo influenciaram os formatos assumidos pelo Estado, os quais tambm foram deveras parecidos (quadro 6). Manteve-se a estrutura territorial do Estado, houve pouca ou quase nenhuma capacidade da praticar a guerra (coero externa), desenvolveu-se pifiamente uma esfera extrativa baseada em taxao de populaes (ficando-se merc de emprstimos externos e da extrao de recursos naturais) e investiu-se quase nada no desempenho de outras atividades estatais. Como ser percebido, o Estado congols, no governo de Joseph Kabila, apresenta um diferencial importante: rompeu com a trajetria coercitiva interna do Estado, isso no porque construiu elementos indicativos de uma esfera
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coercitiva externa bem desenvolvida, mas porque no conseguiu manter a prpria capacidade coercitiva interna.
Quadro 6 Esferas do Estado na RDC: Perodos ps-conflito
Esferas do Estado
Criao do estado (Territrio) Prtica da guerra (Coero Externa) Proteo (Coero Interna) Extrao (Taxao) Outras esferas

Governo Mobutu (1965-1997)

V X V X Produtiva

Governo L. Kabila (1997-1998)

V X V X -

Governo J. Kabila (2001-...)

V X X X Direitos Polticos

Notas: V = esfera relativamente existente. X = esfera no existente. Autor: CASTELLANO, 2012

A busca por um possvel elemento divergente nas caractersticas das guerras ocorridas no pas sugere que a ausncia de uma definio militar do conflito parece ser a condio principal que influencia este resultado. A ausncia de uma definio real para esta guerra, que tambm tem caractersticas civis (intraestatais), provoca um grande vis estrutura principal do Estado (o monoplio dos meios coercitivos) e a dissoluo quase que completa do exrcito nacional o qual foi historicamente responsvel pela tarefa coercitiva interna. Este diferencial das estruturas estatais presentes no regime Joseph Kabila (a incapacidade coercitiva interna) qualifica o Congo como um Estado falido, mesmo quando utilizadas definies mais restritas sobre quais so as funes estatais bsicas que inexistem neste tipo de unidade poltica. O assunto merece uma qualificao. Estado falido: Em busca de um conceito Os princpios bsicos que deram origem ao conceito de Estado falido surgiram na dcada de 1980, sobretudo com os trabalhos seminais de Robert Jackson (JACKSON e ROSBERG, 1982; JACKSON, 1990).27 Por outro lado, somente em 1992 o termo passou a ser utilizado em substituio a Estados fracos ou quase estados dando um novo marco aos debates (HELMAN e RATNER, 1992).28 O aumento das discusses teve efeitos multiplicadores nas
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Nas obras supracitadas, Jackson apresenta os conceitos bsicos de soberania positiva e soberania negativa. O primeiro trata-se de uma condio de existncia emprica do Estado, enquanto o segundo indica uma condio de existncia simplesmente jurdica. Jackson argumenta a prevalncia do segundo tipo sobre o primeiro nos casos dos diversos pases surgidos aps a Segunda Guerra Mundial, como consequncia da segunda onda de democratizao na Europa e das presses soviticas e norte-americanas para a descolonizao do Terceiro Mundo. 28 Como consequncia lgica, j no mesmo ano, os Estados Unidos passaram a justificar a interveno na Somlia a partir deste conceito (KRAUTHAMMER, 1999) e, em 1994, a CIA estabelecia a Fora-tarefa do Fracasso Estatal (State Failure Task Force), renomeada, em 2003, para Fora-tarefa de Instabilidade Poltica (Political Instability Task Force). Com o fracasso da interveno na Somlia, o tema assumiu um papel marginal, enquanto temas econmicos e de segurana tradicionais passaram a dominar os debates de poltica externa nos EUA. Somente com os atentados de 11 de setembro e a identificao positiva de sua

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variaes do conceito, seja no que diz respeito s suas causas e solues possveis, seja no mbito dos indicadores que poderiam representar a falncia estatal. Monteiro (2006) ressalta, contudo, que uma unidade bsica foi mantida entre as teorias. Por exemplo, no que concerne ao significado bsico da falncia do Estado, prevalece a percepo comum de que alguns Estados reconhecidos internacionalmente (estatidade jurdica29 ou soberania negativa) no detm condies empricas que os caracterizariam como um Estado de fato (estatidade emprica ou soberania positiva). Ou seja, h razovel consenso de que "Estado fracassado aquele a cuja existncia normativa no corresponde uma existncia emprica (ao menos no plena) [...]. Alguns Estados no so Estados" (MONTEIRO, 2006:32). Apesar da noo comum acerca do significado mais amplo de Estado falido, possvel identificar diversas percepes sobre quais so as funes do Estado cuja ausncia ou ineficincia indicam a sua falncia. Essas percepes variam de autor para autor, de noes mais restritas, voltadas a questes de segurana estatal (JACKSON, 1998; FUKUYAMA, 2005), at conceitos mais amplos, preocupados tambm com outras questes como democracia e legitimidade do governo, desenvolvimento econmico, proviso de servios pblicos bsicos e segurana humana (KRASNER, 2000; ROTBERG, 2003; FFP, 2006). Podem-se citar aqui trs exemplos principais de percepes opostas sobre quais so as funes bsicas do Estado. A posio de Robert Jackson (1998) assume que Estados fracassados so aqueles que no conseguem prover domesticamente condies civis mnimas, como paz, ordem e segurana (JACKSON, 1998:2).30 A posio de Robert Rotberg (2003) mais ampla: assume que um Estado falido aquele que no consegue manter a ordem poltica interna e a ordem pblica; oferecer segurana s suas populaes; controlar fronteiras e todo o territrio; manter o funcionamento de sistemas legislativos e judicirios independentes; e prover educao, servios de sade, oportunidades econmicas, infraestrutura e vigilncia ambiental (ROTBERG, 2003:5-9). Por seu turno, o Fund for Peace (FFP) possui uma percepo ainda mais abrangente.

ligao com o Afeganisto que o tema adquiriu nova preponderncia no que se costumou chamar de Doutrina Bush. Todavia, ao contrrio da adoo anterior do conceito, esta nova o estabelecia no mais como um problema regional, mas sim global. 29 De acordo com Jackson e Rosberg (1982), a diferena entre estatidade (statehood) emprica e jurdica est ligada ao dilema exposto por Weber entre as percepes que salientam os meios do Estado e aquelas que focam nos fins. Um conceito que enfoca os meios do Estado deve necessariamente pensar no problema de sua estatidade emprica (de fato), em que dois ou mais monoplios coercitivos concorrentes no podem existir sobre o mesmo territrio e populao. J o conceito que ressalta os fins do Estado valese de uma noo legalista-formalista, na qual a estatidade vem, sobretudo, do reconhecimento internacional de sua existncia. Considera-se necessrio, desde a Conveno de Montevido, a existncia de um territrio, uma populao permanente, a independncia para se relacionar com outros Estados e a presena de um governo efetivo. Este ltimo ponto parece ser, contudo, mera formalidade - pois nunca houve verificao emprica desta existncia: nenhum Estado deixou de s-lo pela infetividade ou ausncia de monoplio coercitivo de seu governo (JACKSON e ROSBERG, 1982:2-4). 30 Percebe-se uma semelhana da percepo deste autor com a noo de Charles Tilly (1996) sobre as atividades prioritrias do Estado desenvolvidas no modelo europeu (integridade territorial, a coero externa e a coero interna).

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A partir de um conceito de segurana humana, produz o ndice de Estados Falidos, baseado em doze indicadores amplos.31 A despeito de sua multiplicidade, cumpre fazer um parntese para ressaltar que este conceito tem sido politicamente instrumentalizado pelos pases centrais em seu prprio benefcio. Em primeiro lugar, necessrio recordar a parcela de responsabilidade dos pases centrais para a falncia dos Estados perifricos. Segundo Licrio, uma das razes do fracasso dos Estados a ao das grandes potncias que ao intervir colocam esses Estados numa situao maior de dependncia (LICRIO, 2009:15). Alm disso, existem fatores de responsabilidade mediata, como o caso do protecionismo agricultura, polticas de subsdios e do prprio mecanismo de trocas desiguais. Ademais, Reginaldo Nasser (2009) se refere s aes das grandes potncias que cumprem o papel de incentivador falncia de Estados fracos, a partir da
disponibilizao de lugares convenientes para ocultao de dinheiro pilhado; segurana proporcionada pelas grandes potncias de maus governantes de pases que fornecem recursos naturais valiosos; facilidade com que os combatentes podem conseguir armamentos que alimentam as guerras civis; enorme fortuna que pode ser gerada mediante a venda de commodities, como petrleo, diamante, drogas ilegais em mercados de pases ricos; e, por fim, disposio das grandes empresas para subornar autoridades nos pases pobres. (NASSER, 2009:122)

Com a desestruturao de Estados africanos, as companhias transnacionais lucram devido reproduo e ampliao das economias de enclave. Contudo, o que bom para os interesses das companhias, sempre focadas no curto prazo devido natureza anual da contabilidade, nem sempre corresponde aos interesses de seus Estados. Como destaca Hanna Arendt, o conflito caracterstico do capitalismo desenvolvido (imperialismo) reside justamente no choque de interesses entre a burguesia e o Estado.
S quando ficou patente que o Estado-nao no se prestava como estrutura para maior crescimento da economia capitalista, a luta latente entre o Estado e a burguesia se transformou em luta aberta pelo poder. Durante o perodo imperialista, nem o Estado nem a burguesia conquistaram uma vitria definitiva. As instituies nacional-estatais resistiram brutalidade e megalomania das aspiraes imperialistas dos burgueses, e as tentativas burguesas de usar o Estado e os seus instrumentos de violncia para seus prprios fins econmicos tiveram apenas sucesso parcial. (ARENDT, 1989:154)

O efeito prtico do Consenso de Washington sobre o centro foi o de desequilibrar a relao contraditria entre Estado e burguesia em favor da ltima. Na periferia, contudo, seus efeitos foram consideravelmente mais devastadores. O surgimento dos Estados falidos pode beneficiar (atravs do enclave) os interesses de curto prazo das transnacionais. Entretanto, prejudicam a segurana
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So eles: presses demogrficas, movimentos massivos de refugiados e deslocados internos, perseguies de grupos internos, xodo de recursos humanos, desenvolvimento econmico desigual, declnio econmico acentuado, criminalizao do Estado, deteriorao dos servios pblicos, violao dos direitos humanos, autonomia do aparato de segurana, ascenso de elites divididas, interveno de atores externos.

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dos prprios pases centrais. Isso pode ser observado a partir de quatro vetores principais: (i) o enclave mantm frequentemente relaes comensais com o narcotrfico, isso quando a economia da droga no se encarrega de impor-se frente aos Estados falidos criando seu prprio enclave; (ii) o enclave baseado em foras militares privadas, o que gera uma relao simbitica e necessria com o trfico de armas leves e munies que exercem um efeito transbordante sobre a criminalidade em geral e o aumento da violncia em centros urbanos, em particular; (iii) a desestruturao das foras produtivas e a violncia na periferia geram massas de refugiados que se dirigem aos pases centrais e tal presso do fluxo de imigrantes, do aumento da violncia urbana, do crime organizado tenciona o prprio Estado democrtico de direito nos pases capitalistas centrais (racismo e xenofobia); e (iv) o trinmio Estados falidos, trfico de armas e de drogas, todos potencialmente associados economia de enclave, servem de retaguarda para grupos extremistas ou organizaes terroristas transnacionais. Isso parece particularmente verdadeiro no que tange a redes como Al-Qaeda que, talvez no por mero acaso, deram incio efetivo s suas operaes justamente no continente africano (Tanznia e Qunia, em 7 de agosto de 1998) 32. Ainda hoje perturbador constatar que o que teve incio na frica na dcada de 1990 abateuse sobre os prprios EUA na tragdia do 11 de setembro. O Estado falido no Congo Ainda que haja diferenas significativas entre as percepes sobre os indicadores da falncia estatal e a prpria instrumentalizao do conceito, sob a luz de qualquer uma das definies supracitadas a RDC pode ser considerada um Estado falido. Pela percepo de Jackson, a RDC pode ser vista como falida porque, apesar de deter algum nvel de integridade territorial, no efetiva na realizao tanto da coero interna quanto da externa. Na definio de Rotberg, a RDC o primeiro pas tratado como Estado falido em seu livro de 2003 (LEMARCHAND, 2003), isso porque, apesar de apresentar alguma evoluo em indicadores sociais, a populao do pas ainda sofre com a pior renda per capita da frica Subsaariana e Mundial; e o pior ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do planeta (IMF, 2010; UNDP, 2012). Ademais, as instituies polticas congolesas so deveras instveis. Finalmente, pelo ndice de Estado Falidos, a RDC ocupa, desde 2005, as piores posies, atualmente atrs apenas da Somlia. O fato se deve, sobretudo, dependncia frente a intervenes externas e falta de controle pblico das foras de segurana (FFP, 2006). Importa compreender que, se a percepo sobre as finalidades do Estado for ampla, ento muito provvel que se entenda que o Estado congols nasceu falido, pois desde sua independncia foi incapaz de prover todas as atividades apresentadas como necessrias pelo modelo de Rotberg ou o do Fund for Peace. Por outro lado, se a percepo sobre as atividades necessrias para um Estado possuir soberania efetiva for mais restrita, tornam-se mais claras as origens

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Os atentados terroristas contra as embaixadas dos EUA em Nairbi (Qunia) e Dar es Salaam (Tanznia) ocorreram em 7 de agosto de 1998, mataram ao menos 220 pessoas (12 norte-americanos) e feriram aproximadamente 5.000 pessoas. A autoria foi atribuda aos grupos Jihad Islmica e Al-Qaeda.

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recentes da falncia do Estado congols e as possibilidades prticas de sua superao. Destarte, adotando-se um conceito mais restrito e realista sobre as atividades fundamentais do Estado, percebe-se que o Estado congols foi, de fato, capaz de manter a sua integridade territorial em toda sua histria pscolonial e presenciou perodos em que a produo de coero interna foi relativamente eficiente (primeira parte do regime de Mobutu e incio do governo de Laurent Kabila). Todavia, esta capacidade relativa de coero interna foi (i) desestabilizada com polticas de desestruturao militar no regime de Mobutu e (ii) completamente perdida com a Segunda Guerra do Congo e no recuperada com o fim desta conflagrao. Em decorrncia, o fim formal da Segunda Guerra do Congo no resultou no encerramento efetivo dos conflitos armados internos ao pas; no veio, enfim, acompanhado do restabelecimento da esfera coercitiva interna. Dessa maneira, com a utilizao do conceito mais restrito de Robert Jackson, pode-se perceber que a falncia atual do Estado congols diferente daquela presente nos outros regimes ps-coloniais do pas exceto talvez pelo perodo da Crise do Congo (1960-1965), em que a guerra civil era generalizada. Entretanto, ao contrrio daqueles perodos, a presente situao de falncia estatal parece estar diretamente relacionada ao conflito armado que a precedeu; fraqueza dos mecanismos que trouxeram a resoluo da Segunda Guerra do Congo.

1.3 Power-Sharing e Definio Militar do Conflito

Como argumentado anteriormente, um dos problemas mais graves na resoluo da Segunda Guerra do Congo foi a incluso automtica dos grupos rebeldes nacionais nas instituies estatais (Foras Armadas e burocracia) e no sistema poltico do pas, a partir de mecanismos de power-sharing em sua verso hard, devido ao contexto de indefinio militar do conflito. O caso da RDC parece corroborar anlises mais amplas sobre instituies de power-sharing hard e resolues de conflitos civis. A ideia de power-sharing est diretamente relacionada aos princpios da teoria neoinstitucionalista da escolha racional da Cincia Poltica, mais especificamente aos da teoria consociativa. Para a teoria poltica neoinstitucionalista em geral, as instituies importam na explicao do surgimento da democracia e da estabilidade democrtica (HALL e TAYLOR, 2003; PETERS, 1999). Mais especificamente na abordagem neoinstitucionalista da escolha racional de George Tsebelis (2002), instituies so formadas por atores com poder de veto sobre o sistema o que influencia no processo decisrio. Veto players so atores cujo acordo necessrio para uma mudana no status quo (:17. Traduo minha). O argumento que quanto maior o nmero de veto players em um sistema, menor a possibilidade de mudana do status quo e menor o win-set conjunto de alternativas que conseguem substituir o status quo (2002:21. Traduo minha). Ou seja, quanto maior for a incluso de atores relevantes (com poderes reais de veto) no sistema, maior ser a sua estabilidade.
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Chega-se aqui ao ponto principal: o modelo consociativo segue uma lgica semelhante proposta por Tsebelis. Como expoente mais notrio desta teoria, Arend Lijphart (1968) ope-se abertamente concepo schumpeteriana de democracia (funo do voto escolher a maioria) ou do pluralismo moderado de Sartori. Com influncia de Duverger, para ele sistemas eleitorais majoritrios levam ao bipartidarismo e gabinetes de maioria unipartidria. Enquanto isso, sistemas eleitorais com regras proporcionais engendram sistemas multipartidrios e gabinetes de coalizo que se caracterizam pela incluso do maior nmero de atores relevantes (veto players). A partir da anlise de cinco variveis na esfera executivo-partidos e cinco na esfera federal-unitria, Lijphart (2008) sugere que arranjos de power-sharing caractersticos de democracias consensuais so mais estveis, principalmente em sociedades divididas (tnica, lingustica, religiosa ou ideologicamente). Pippa Norris (2008) expande a anlise da teoria consociativa a outros pases e, mais importante, a Estados africanos. o caso de Benin e Togo. De acordo com a autora, apesar de apresentarem trajetrias similares um passado de independncia abrupta, um perodo autoritrio e resqucios de dependncia econmica hoje Togo not-free (no democrtico, segundo a Freedom House) e Benin free (democrtivo) apesar de este possuir piores condies socioeconmicas. O argumento sustentado que arranjos de power-sharing explicam a democracia em Benin. Todavia, o caso do Congo vai em direo contrria: nenhuma das solues de power-sharing adotadas em sua histria ps-colonial foram suficientes para trazer a estabilidade poltico-institucional e democrtica ao pas (CASTELLANO, 2009). Alm disso, esses arranjos foram incapazes de evitar ou apaziguar conflitos polticos que resultaram nas principais conflagraes ali ocorridas. Todas essas conflagraes estiveram ligadas a algum tipo de vulnerabilidade do Estado. De fato, Donald Horowitz (1993) argumenta que regimes de powersharing institucionalizam clivagens tnicas, reforando tenses ao invs de acomodar e administrar diferenas. Para Jack Snyder (2000), solues para conflitos tnicos que tratam identidades pr-democrticas como fixas podem cristalizar identidades nacionais exclusivas e inimigas, bem como divises j existentes no pas. No que concerne s crticas a arranjos de power-sharing em sociedades vindas de conflitos civis, afirma-se que arranjos de power-sharing impostos por poderes externos so menos provveis de durar e gerar acordos de paz sustentveis (COLLIER e SAMBANIS, 2005). Na frica, ademais, esforos ocidentais para construir acordos de paz de power-sharing podem encorajar outros lderes rebeldes insurgncia em busca de incluso em acordos semelhantes (TULL & MEHLER, 2005:393).33
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No se objetiva aqui refutar a aplicabilidade de arranjos de power-sharing. O argumento proposto que, apesar da seduo normativa operada pela teoria da democracia consociativa, esses arranjos no so por si ss condies suficientes (o que no quer dizer no necessrios) para a gerao de democracia ou a sua estabilidade. O Congo visivelmente se enquadra no caso problemtico exposto por Carles Boix (2003 e 2006), pois possui uma base produtiva dominada pela propriedade fixa (recursos naturais minerais) e pelos altos ndices de desigualdade social. O pas tambm se encaixa no rtulo de Estado fraco ou falido, ou seja, sem instituies consolidadas que possam constranger grupos internos beligerantes (MANSFIELD e

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Sobre a resoluo de conflitos civis, possvel dizer que h um grande debate na literatura entre aqueles que acreditam que a paz negociada (neste trabalho, englobada na categoria de power-sharing)34 seja a melhor soluo para guerras civis e aqueles que afirmam que a definio militar35 contribua mais diretamente para a sustentabilidade da paz. No primeiro caso, no qual se situa a maior parte dos analistas, dos policymakers e da opinio pblica internacional, pode-se citar o trabalho de Matthew Hoddie e Caroline Hartzell (2003). Os autores partem do pressuposto de que, se dado poder de voz aos antigos combatentes nos rumos polticos, econmicos e sociais do pas, a renovao da violncia pode ser evitada. Os autores concluem que, dentre 16 acordos de paz firmados em entre 1980 e 1996, aqueles que adotaram o military power-sharing36 entre os grupos combatentes tinham maiores chances de manter a paz. Em oposio a esta viso, diversos autores argumentam que a vitria militar produz maior estabilidade ps-conflito. Edward Luttwak (1999) e Robert Wagner (1993) sustentam que permitir que guerras alcancem sua definio natural aumenta a probabilidade de uma paz duradoura e de uma efetiva reconstruo ps-guerra. Wagner defende a maior estabilidade de guerras civis terminadas por vitrias, em detrimento da paz negociada, devido reduzida capacidade do lado perdedor em recomear o conflito armado (WAGNER, 1993). Pode-se dizer que esses autores tm a histria ao seu lado. Roy Licklider (1995) encontra suporte emprico para as hipteses de Wagner.37 Paul Collier e Nicholas Sambanis (2005) demonstram que, em 40% dos casos em que no h definio militar do conflito, a guerra torna a ocorrer em uma dcada. Por outro lado, guerras civis que terminam por uma vitria militar so entre 2 e 3 vezes menos provveis de ocorrer novamente, pois uma das partes est suficientemente dissuadida de no retomar os confrontos armados (TOFT, 2010; WAGNER, 1993; REGAN, 2002). Das quatro guerras com mais de meio milho de mortos ocorridas na frica (Primeira Guerra Civil Sudanesa, Guerra Civil da Nigria, Segunda
SNYDER, 2007). Em suma, no h nveis satisfatrios de capacidade estatal (TILLY, 2007). No se trata somente de um problema de no haver meios materiais para a poliarquia (a democracia possvel), que por si s pressupe instituies de controle (DAHL, 1997). Trata-se ainda de um problema da prpria construo do Estado como uma entidade com monoplio dos meios coercitivos, onde deve operar uma simbiose ativa entre o dinheiro e as armas (ARRIGHI, 1996), entre o capital e a coero (TILLY, 1996). Neste caso, onde as poliarquias no se consolidam por se tratar de Estados fracos ou falidos, verificam-se problemas crnicos de vulnerabilidade externa. 34 A paz negociada diferencia-se do cessar-fogo pelo fato de a primeira envolver a construo de novos arranjos poltico-militares que incluam as diferentes partes beligerantes. 35 Definio Militar Situao em que uma faco claramente vencedora e as demais abandonam o campo de batalha ou veem-se foradas a admitir a derrota. O caso mais clebre o da Guerra da Seo dos EUA concluda com a rendio do General Lee, comandante das tropas da confederao, para o General Ulisses Grant, comandante das foras da Unio. 36 O termo military power-sharing se refere soluo de guerras civis por distribuio do poder coercitivo estatal entre as partes combatentes (HARTZELL & HODDIE, 2003:320). Em termos prticos, trata-se de provises qu e permitem grupos antagonistas permanecerem armados ou reterem suas prprias armas (JARSTAD, 2006:7). 37 Licklider demonstra que, dos 46 casos de guerra civil que haviam acabado h mais de cinco anos, a guerra tornou a ocorrer em 15% dos casos em que houve vitria militar e em 50% dos casos em que houve paz negociada. Ou seja, metade das guerras civis analisadas que foram terminadas pelo que aqui chamamos de power-sharing voltaram a ocorrer (LICKLIDER, 1995:685).

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Guerra Civil da Sudanesa e Segunda Guerra do Congo) apenas a guerra da Nigria e Biafra (1967-1970) teve definio militar do conflito. Talvez no seja mera coincidncia o fato de que este foi o nico caso em que houve estabilidade ps-conflito. A paz negociada da Primeira Guerra do Sudo (1956-1972) levou segunda guerra (1963-2005) e ao atual colapso e imploso do Estado; e no caso da Segunda Guerra do Congo (1998-2003) a ausncia de uma vitria militar gerou a recorrncia quase que imediata da guerra (Estado de Violncia). O contraste da Nigria com o Congo e o Sudo contribui para colocar em questo o papel do power-sharing. Monica Toft (2010) prope resolver o impasse terico acerca de qual das duas opes mais efetiva e desejvel. Demonstra que argumentos para o fim de guerras civis mediante paz negociada tomam como pressuposto que esta reduz o nmero de mortes comparada com vitrias militares. H, todavia, dois problemas nessa lgica. O primeiro que a paz negociada pode servir como uma oportunidade para grupos se recuperarem e rearmarem aumentando a probabilidade de mortes a longo prazo.38 O Estado de Violncia no Congo, quando 1,6 milhes foram mortos aps o encerramento oficial da Segunda Guerra do Congo, parece ser um exemplo claro dessa lgica. O segundo problema diz respeito noo de que as vidas supostamente salvas pela paz negociada gozaro de maiores liberdades polticas e econmicas. Segundo a autora, pazes negociadas esto relacionadas com maiores nveis de autoritarismo a longo prazo apesar de uma tendncia democratizao no imediato psguerra. Isso ocorre na medida em que, por um lado, grupos polticos opositores surgem e se expandem e, por outro, o governo endurece suas polticas, a partir de lembranas traumticas, tentando evitar novas conflagraes. Ademais, crescimento econmico no parece estar mais fortemente relacionado com algum tipo especfico de resoluo de conflitos.
Embora seja verdade que, de 1940 a 2002, os acordos de paz negociada suspenderam as mortes em curto prazo, e muitas vezes levaram a uma maior democratizao, tanto a paz [poupana de vidas] quanto a democratizao tenderam a ser de curta durao, terminando aps o primeiro ou segundo ciclo eleitoral. A anlise de mais longo prazo revela que os acordos de paz negociada tendem a conduzir a uma maior probabilidade de guerra e represso [mortes a mdio e longo prazo]. (TOFT, 2010:35-36. Traduo minha)

Por outro lado, Toft (2010) evidencia que a vitria militar ainda traz custos muito altos, apesar de relativamente mais baixos do que aqueles gerados pela paz negociada a longo prazo. Tanto pazes negociadas quanto a busca pela definio militar destroem vidas, propriedades, tesouros culturais; so mais ou menos instveis; no geram liberdades polticas a longo prazo e no produzem necessariamente condies econmicas para a reconstruo do pas.
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A partir de dados empricos a autora demonstra que guerras civis encerradas por paz negociada resultam em mais mortes no total de anos. Ou seja, a possibilidade de reincidncia da guerra gera mais custos que os esforos para a vitria militar. A Guerra de Secesso americana novamente um importante exemplo: ceifou 650 mil vidas, envolveu batalhas cruentas e sangrentas de sete dias, arrastou-se por quatro anos, cobriu um territrio das dimenses da Europa, ainda assim sua cifra de mortos de menos da metade do Estado de Violncia do Congo (1,6 milho).

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A soluo sugerida ao impasse seria expandir as qualidades de menores custos de curto prazo da paz negociada para o longo prazo. A forma adotada seria a implementao de acordos que no apenas garantissem direitos aos excombatentes, mas unissem carrots e sticks. Uma das formas prticas para isso a proviso, no prprio acordo de paz, de meios e mtodos prticos para a reformatar e reinstitucionalizar as foras de segurana estatais por meio da Reforma do Setor de Segurana (RSS). De fato, uma das causas das falhas na paz negociada est no fato de o tema da RSS ficar em geral em uma posio marginal nas negociaes de paz.
Falta de ateno para a RSS pode ter consequncias devastadoras. Na sequncia de acordos de paz negociada, por exemplo, as foras beligerantes mantm sua autonomia de defesa [poder coercitivo]. O que muitas vezes se segue o ressurgimento de vrios conjuntos de militares/milcias/organizaes rebeldes prontos para apoiar qualquer lder poltico que possa fornecer (ou tenha fornecido) recursos para sustentar sua viso de como vencer. (TOFT, 2010:33. Traduo minha)

Portanto, a partir da percepo de que quanto mais unificada for a administrao poltica ps-guerra, menor a probabilidade de a guerra tornar a ocorrer (TOFT, 2010:33. Traduo minha), Toft sugere que [...] seja dada maior ateno a RSS durante negociaes, para que se aumente a possibilidade de alcanar tanto ganhos de curto quanto de longo prazo em negociaes melhor projetadas, implementadas e sustentadas (TOFT, 2010:36 . Traduo minha). De fato, a RSS pode trazer os benefcios da definio militar do conflito para dentro das estruturas da paz negociada. Isso porque, por um lado, garante a dissoluo a longo prazo das foras insurgentes integradas em um modelo de power-sharing; por outro lado, institui o monoplio do poder coercitivo do Estado e, assim, procura bloquear as intenes de retomar a luta armada por parte de antigos insurgentes e de institu-la a partir de novos grupos.

1.4 Exrcito Nacional como intermedirio entre o Power-Sharing e a Definio Militar

As concluses de Toft parecem estar alinhadas realidade da frica contempornea. Neste ponto, recordam-se as guerras africanas com mais de meio milho de mortos, as quais tiveram como palco o Sudo, o Congo e a Nigria. Trata-se, respectivamente, dos dois maiores pases da frica Subsaarina (Sudo, antes da diviso, e Congo) e daquele com a maior populao. A amostra , portanto, duplamente representativa, seja como ilustrao emprica do fenmeno da guerra ou dos pases e sociedades africanas. Entre os trs pases, estabelece-se uma ntida clivagem: a Nigria assoma como exemplo de Estado africano bemsucedido, e Sudo e Congo como unidades em desagregao ou Estados falidos. A primeira ilustra o nico caso relevante de definio militar do conflito; os dois outros exemplos, o resultado da aplicao do power-sharing. Caso a anlise de poltica internacional se resumisse escolha de modelos e busca de solues normativas, as constataes acima deveriam ser suficientes para evidenciar a superioridade da definio militar em relao ao modelo power-sharing.
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Contudo, este no o caso. A realidade por demais complexa para permitir solues fceis envolvendo modelos previamente padronizados. A definio militar na Nigria s foi possvel devido rara conjugao de foras entre a antiga metrpole (Inglaterra), a Unio Sovitica, pases rabes e africanos que prestaram seu apoio Unio. Embora o separatismo em Biafra fosse rico em recursos, apoio internacional (Frana, Israel, frica do Sul, Portugal) e contasse com tropas de melhor qualidade, incluindo mercenrios (at mesmo com a presena de uma modesta fora area que foi sumamente relevante para a logstica da guerra), tratou-se de uma excepcionalidade. A despeito da circunstncia da Guerra Fria, houve uma clara ciso no bloco ocidental. Ainda assim foram trs anos de uma guerra cruenta, com estimativas que variam de 1 at 2 milhes de mortos. No obstante o caso da Nigria dever ser objeto de estudos posteriores, as circunstncias aludidas autorizam a pensar na excepcionalidade. Em resumo, idealmente falando, a definio militar, mesmo que a um alto custo humano, apresenta melhores resultados do ponto de vista da construo da sociedade e do Estado. Contudo, o exemplo nigeriano, como sugere a experincia posterior, atualmente claramente impraticvel. Entre os diversos motivos, conta o que parece ser um claro passo atrs em relao disposio da OUA em manter as fronteiras herdadas do colonialismo o que claramente ilustrado pelo recente exemplo do separatismo bem sucedido da Eritreia e do Sudo do Sul. Por outro lado, a aplicao do power-sharing como vem sendo feito no curso das duas ltimas dcadas parece ser a receita para a eternizao do crculo vicioso de fome e conflitos que assolam o continente africano. O principal problema do power-sharing hard como praticado no Congo, diferena do power-sharing soft adotado em Angola e Moambique, o de dissociar a busca da democracia de seu fundamento sociolgico: a burocracia. A expresso prtica dos princpios de racionalidade e impessoalidade da lgica burocrtica a separao entre a titularidade ou o mandato e o cargo, ou a funo. Seja como funcionrio, seja representante popular, o indivduo no dono e nem pode apropriar-se da parcela do Estado que a responsabilidade do cargo lhe confere (BENDIX, 1986:328-329). No caso do power-sharing hard, h a incluso direta dos insurgentes que passam a controlar, como parte das garantias e salvaguardas para a sua pacificao, parcelas inteiras do Estado a seu critrio o que, no raro, constitui-se em enclaves de explorao de recursos naturais, trfico de drogas ou armas. J o power-sharing soft, alicerado em algum tipo de definio militar, se permite fornecer garantias menores, basicamente inserindo os grupos armados em uma lgica burocrtica preexistente que adota um sistema impessoal de seleo. Desse modo, os bandos armados so convertidos em partidos polticos e lhes so asseguradas chances reais de vitria em um sistema de competio impessoal. Sua participao efetiva diz mais em determinar as regras da competio do que propriamente em assenhorar-se de parcelas do Estado (BROWN e ZAHAR, 2008). A diferena ntida entre os dois casos de power-sharing que, no primeiro caso, para cessarem os combates, se elimina a prpria burocracia (sistema impessoal de regras) como fundamento do modelo consociativo. O
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resultado, at agora ilustrado pela tragdia congolesa, tem sido a perpetrao do Estado de Violncia. No segundo caso, a oposio armada se ajusta lgica da impessoalidade burocrtica tendo, contudo, a prerrogativa de escrever conjuntamente as regras sobre as quais se dar a disputa, seja do exerccio da funo pblica, seja da elegibilidade dos mandatos, para que possa passar a haver uma competio real em torno das instituies polticas que so preexistentes (Legislativo e Executivo). Embora nenhum dos dois modelos (definio militar e power-sharing hard) parea factvel como soluo nica para a guerra na frica, ambos contm elementos importantes que sugerem uma equao normativa. Na Nigria, o papel cumprido pela definio militar e pelo exrcito nacional na construo da burocracia estatal e o investimento em todo o pas dos ganhos obtidos com a explorao do petrleo resultaram na construo de uma logstica nacional e mesmo de uma economia nacional. O power-sharing, por sua vez, acena com a Reforma do Setor de Segurana, e tambm com a possibilidade de construo de um exrcito nacional. Esse parece ser o ponto em que os dois modelos aparentemente to dspares coincidem: a formao de um exrcito nacional. Importa ainda, para a anlise dos captulos seguintes, consignar que a construo de um exrcito nacional transcende a noo de aparato coercitivo (interno ou externo), estendendo-se a outras funes de relevncia central para a construo dos Estados. Desde os tempos de Roma, o exrcito tem sido a prefigurao do aparato tcnico-produtivo. No por acaso, Csar aceitou de bom grado a funo de Edil (prefeito) de Roma. Mesmo o primeiro exrcito da histria (o de Roma) j tinha claras funes no militares como a construo de obras pblicas, a construo e a manuteno de estradas, a estruturao da infraestrutura e do sistema de comunicaes. Os exrcitos do absolutismo, embora claramente divorciados da sociedade, trouxeram um novo e importante elemento junto ao exrcito permanente: a assimilao de novas tecnologias de produo (notadamente, a partir do canho de bronze e da plvora granulada). Contudo, exrcitos nacionais, dignos do termo, foram resultado da era das revolues e da figura do soldado cidado. Neste caso, como demonstram Giddens (2001:249) e Tilly (1996), a instituio da conscrio (o servio militar obrigatrio) constituiu-se em uma importante interface atravs da qual o Estado estabelecia, mediante direitos polticos e sociais, a retribuio e a sociedade controlava o Estado atravs do cidado soldado. Os exrcitos nacionais trouxeram um ingrediente novo queles j presentes no exrcito romano ou nos exrcitos do absolutismo: o papel da educao militar. De incio, as escolas militares estavam associadas aplicao da doutrina, isto , utilizao de sistemas de armas face ordem de batalha das armas combinadas. Este patamar j no desprezvel, pois supe a alfabetizao (no dia a dia dos quartis, todas as ordens so escritas), capacidade de gesto e controle de estoques (logstica), domnio das comunicaes (domnio dos sinais e sistemas de comunicao) alm de desenvolver capacidade de clculos complexos, como demandam a artilharia ou mesmo os morteiros. A mecanizao trazida pelo motor exploso deu, entretanto, uma dimenso ainda mais ampla educao militar: mais que formar oficiais e suboficiais para lidar com sistemas
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de armas, o comando e controle de armas combinadas passou a exigir um vasto corpo tcnico de nvel no superior (cabos e sargentos) especializados em conhecimentos de mecnica, eletricidade e hidrulica. Enfim, se o exrcito romano j era uma unidade fabril, o exrcito moderno preserva e amplia esta funo atravs da educao militar em todos os nveis. Isso porque os meios exigidos para travar a guerra envolvem, em maior ou menor grau, um conhecimento acerca de tudo que a sociedade produz ou contm. Desse modo, o exrcito nacional, pelo elemento do conhecimento, se relaciona diretamente com a formao de quadros para a burocracia nacional. A associao entre burocracia e conhecimento no de modo algum nova. Hegel j associava a burocracia condio de classe universal justamente por ser a depositria dos conhecimentos tcnico-cientficos e das prticas administrativas de seu tempo (HEGEL, 1997:parg. 205). Em um caminho no muito diferente, Weber associa burocracia racionalidade contbil, ascese profana, caracterstica do prprio capitalismo. A burocracia em Weber herdeira da classe universal de Hegel, pois no s a depositria do conhecimento, mas da prpria fonte da racionalidade, caracterstica da forma de administrao correspondente, a nica que, na viso de Weber capaz de desenvolver o capitalismo e praticar o governo parlamentar (democrtico). Se, em Hegel, a burocracia surge como portadora do conhecimento, em Weber ela se torna sua fonte de produo e reproduo enquanto prtica social (BENDIX, 1986: 327332). A burocracia, por sua vez, fundamenta as bases do domnio da lei e da racionalidade. A ideia de carreira e privilgios e imunidades, que se atm a prerrogativas e imunidades do cargo estabelecidas em base legal (norma escrita), essencial para distinguir o funcionrio sob o domnio do imprio da lei, que obtm seus proventos da dedicao ao cargo em tempo integral, daquele sob o domnio do patrimnio, cuja base legal contingenciada em benefcio do arbtrio discricionrio, caracterstico do carisma e da tradio (BENDIX, 1986: 327-332). somente com o domnio da lei (dominao racional/burocrtica) que o sucesso na luta pelo poder se manifesta sobre a promulgao de regras obrigatrias (BENDIX, 1986:338).39 Dessa forma, parece existir um fio condutor entre o exrcito nacional, a burocracia e as instituies polticas (democracia). Se o avano da democracia a histria da desprivatizao do Estado (BRESSER-PEREIRA, 1995:87), podese perceber o papel da racionalizao da poltica (formao da burocracia nacional) como sustentculo e elemento garantidor das liberdades polticas. Esta noo est diretamente relacionada com a percepo de Tilly (2007) de que a capacidade estatal precondio para a democracia. De acordo com o autor, a democratizao nunca ocorre efetivamente (1) sem a integrao de redes interpessoais de confiana dentro da poltica pblica, (2) sem o insulamento da
Dominao Tradicional Baseada em uma autoridade que sempre existiu, que se baseia no status herdado e no costume. Dominao Carismtica A autoridade exercida por um lder que comprove seu carisma mediante poderes mgicos, revelaes, herosmo e outros dons extraordinrios. Dominao Legal Existe quando um sistema de regras, aplicado judicial e administrativamente de acordo com princpios verificveis, vlido para todos os membros do grupo associado (BENDIX, 1986:234 -235).
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poltica pblica frente a desigualdades categoriais (gnero, raa, etnicidade, religio, etc), e (3) sem a eliminao ou a neutralizao de centros coercitivos autnomos. Todos esses processos parecem implicar o estabelecimento mnimo de um exrcito e de uma burocracia nacionais (TILLY, 2007:78). Esta breve digresso acerca das relaes entre conhecimento, burocracia e racionalidade importa para justificar a nfase que o livro d ao papel da dominao racional (burocrtica) e, por extenso, ao exrcito permanente em sua constituio em termos histricos.

Concluso do Captulo 1
Este captulo pretendeu dar suporte inicial discusso principal deste livro (guerra e construo do Estado na RDC). Isso foi feito mediante um breve ensaio que procurou estabelecer, em mbito mais amplo (o da frica Subsaariana) as conexes lgicas entre esses dois fatores. Buscou-se elucidar que tal relao ocorre mediante condicionantes estruturais e individuais, as quais interferem no resultado esperado. Isso vai ao encontro da percepo j antevista por Tilly, mas aprofundada por Hui e Centeno de que a guerra no gera necessariamente efeitos virtuosos ao processo de construo do Estado. Entre outros fatores, importa qual natureza das ameaas (interna, externa ou mista); (ii) quais so as foras combatentes principais (nacionais, mercenrias ou externas); (iii) qual a forma de financiamento da guerra (taxao, emprstimos, extrao de recursos naturais), (iv) quem obtm a vitria na guerra (elites comprometidas ou no com medidas autofortalecedoras do Estado) e (v) como a guerra concluda (paz negociada ou definio militar). Pode-se dizer que, em geral, os pases africanos enfrentaram ameaas internas ou proxy relativamente maiores do que as externas tradicionais, valeramse de tropas externas para lutar suas guerras e as financiaram mediante emprstimos externos e recursos naturais que beneficiavam enclaves econmicos. Alm disso, uma parcela muito pequena das elites vencedoras dos conflitos armados esteve comprometida com reformas autofortalecedoras; e, na maioria dos casos em que o conflito armado foi encerrado pelo mecanismo de power-sharing (paz negociada), a instabilidade permaneceu. No se objetiva aqui propor um modelo determinista. Mesmo com todas as condicionantes estruturais e individuais nocivas ao processo de construo do Estado, em alguns casos ele pde, sim, ser construdo, mas trata-se de excees que comprovam a regra. Comumente, o Estado africano construiu um forte aparato coercitivo e repressivo interno (vis a vis as incapacidades coercitivas externas), estabeleceu uma esfera extrativa rudimentar e distribuiu poucos direitos e garantias individuais a seus cidados. Como se ver no decorrer do trabalho, no caso do Congo, trs fatores parecem ter condicionado a falncia de suas atividades fundamentais (coero interna e externa). Primeiramente, as estruturas do sistema internacional, as quais (i) no incentivaram a construo de um Estado (que seria necessrio para fazer frente a ameaas tradicionais de segurana) e (ii) reproduziram o mecanismo de
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dependncia, pauperizao e desmembramento social. Em segundo lugar, os indivduos, que mantiveram um ciclo incessante de polticas mais comprometidas com o patrimnio e a pilhagem do que com o desenvolvimento nacional e a superao da misria. Em terceiro lugar, e no menos importante, a indefinio militar do conflito armado (power-sharing hard) o que levou ao Estado congols a perder quase que totalmente a sua capacidade de exercer a prtica coercitiva interna (dissoluo do exrcito nacional). O captulo ainda abordou a importncia histrica do exrcito nacional para a construo de esferas coercitivas e no coercitivas do Estado. Sua capacidade de ser fonte de gerao de conhecimento e renda, de vertebrar uma burocracia civil e militar e de incentivar a garantia de direitos civis e polticos evidencia a sua central relevncia na situao atual da RDC, como se observar no curso dos demais captulos.

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Algumas pginas foram omitidas da visualizao deste livro.

CAPTULO 6 O Estado em Joseph Kabila (2003-....): O Estado de Violncia

O Estado congols herdeiro da Segunda Guerra do Congo foi diretamente condicionado pelas caractersticas particulares deste conflito. A dependncia das foras armadas estrangeiras durante a guerra contribuiu, novamente, para a incapacidade do Estado em prover segurana externa para seus cidados. Alm disso, o regime de Joseph Kabila se diferenciou do perfil de governos anteriores. Isso porque foi incapaz de cumprir sua tarefa coercitiva interna a qual, pode-se dizer, foi a nica tarefa que historicamente o Estado do Congo foi relativamente capaz de realizar. Uma das principais causas dessa realidade a completa inexistncia do que se pode chamar de um exrcito nacional. Fato que, por sua vez, tem suas origens remotas no movimento de enfraquecimento das foras nacionais por parte de Mobutu, e, mais recentemente, no processo de integrao automtica de ex-combatentes nas foras de segurana estatais. Alm disso, a esfera extrativa do Estado manteve e intensificou a sua dependncia frente a recursos naturais e capitais externos. Como consequncia, permaneceram reduzidos os incentivos construo de uma rede de infraestrutura nacional, o que, por sua vez, prejudica a prpria pacificao e incluso de zonas dispersas do leste do pas. Por fim, a ausncia de uma economia nacional, fundamental para o surgimento de uma classe mdia (burguesia) que traga a necessidade de barganha entre o Estado e a sociedade, no cria necessidades prticas para aquele distribuir direitos e garantias (sociais, civis e polticos) reais populao. O captulo 6 ainda analisa os atuais esforos para a superao das graves deficincias do Estado congols no que diz respeito esfera prioritria de qualquer Estado, a coercitiva. Trata-se de analisar o perfil dos atuais programas de Reforma do Setor de Segurana do pas, prospectando quais so suas deficincias e por que ainda no conseguiram criar foras armadas e policiais eficazes e eficientes, coesas e responsivas. Por fim, faz-se uma breve descrio das relaes bilaterais Brasil-Congo e prospecta-se como o nosso pas poderia contribuir para a grave situao congolesa, no eixo de sua crescente e pujante poltica externa africana.

6.1 A Esfera Coercitiva

A esfera coercitiva do Estado congols aps a Segunda Guerra do Congo manteve o padro histrico de insuficincia. Desde o fim dos conflitos, incurses de Ruanda e Uganda ao territrio da RDC foram frequentes e s tiveram freio com a declarao de Angola, em agosto de 2006, de que 30.000 tropas estavam preparadas na provncia angolana de Cabinda para serem utilizadas contra qualquer invaso Ruandesa (STRAFOR, 2006). Todavia, alm da tradicional incapacidade coercitiva externa, a esfera coercitiva interna foi prejudicada pela incluso de grupos beligerantes nas instituies de transio e a continuidade das operaes de grupos insurgentes dentro do pas. Alm disso, esses grupos
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armados continuam valendo-se, em geral, de um sistema bem estruturado de explorao de enclaves mineradores como forma de financiar suas operaes militares. Como fator agravante as foras de segurana so mal treinadas mesmo com esforos empreendidos para a sua reforma. A coero interna e externa No que tange coero interna, apesar de a Segunda Guerra do Congo ser considerada, em parte, uma guerra civil, a recorrente especializao das foras de segurana com relao represso interna no ocorreu. Com relao aos grupos internos nacionais, em um primeiro momento (aps o cessar fogo de 2003), houve a continuidade do conflito na regio de Ituri envolvendo, mormente, etnias Lendu (FNI - Front des Nationalistes et Integrationnistes) e Hema (UPC - Union des Patriotes Congolais), enquanto foras Mai Mai continuavam a lutar contra grupos de origem ruandesa (principalmente os Banyamulenge) o que contribuiu para uma grave crise na regio de Kivu logo aps o fim da guerra. J, em um segundo perodo (aps 2007), o grupo CNDP (Congrs National pour la Dfense du Peuple) foi o foco das atenes. Atualmente, h novas ameaas surgidas com os conflitos armados por direitos agricultura e pesca entre etnias Enyelle e Munzaya (desde o final de 2009)319, a criao da Aliana para Salvaguarda dos Acordos de Paz de Goma (incio de 2010)320 e o surgimento do grupo M23, que traz consigo ameaas de renovao do conflito regional. No que concerne aos grupos internos estrangeiros, os principais rebeldes armados, operantes desde a Segunda Guerra, so os Hutu da milcia Interahamwe e ex-FAR organizados sobre a forma das FDLR (Forces Dmocratiques de la Libration du Rwanda ). O segundo principal grupo de guerrilheiros estrangeiros que atua na RDC o LRA (Lord's Resistance Army) que opera no nordeste do pas e tem como alvo central o governo de Museveni em Uganda (HRW, 2009c). Os principais grupos beligerantes do Estado de Violncia Os principais grupos beligerantes do Estado de Violncia so o CNDP, as FDLR, o LRA e, atualmente, o M23. Importa fazermos uma breve descrio sobre suas origens e caractersticas. O CNDP foi lanado em dezembro de 2006 pelo General Tutsi Laurent Nkunda, ex-oficial do RCD-Goma, que, aps ter sido incorporado ao exrcito congols no governo transnacional de 2003 (como Coronel e, depois, General),
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Em 2009, nos confrontos entre os dois grupos, houve 270 mortos e mais de 100.000 pessoas foram deslocadas. Os conflitos na regio de Mbandaka (capital da provncia de quateur) se repetiram em 4 de abril de 2010, quando o grupo Enyele se insurgiu, isolando o aeroporto da cidade. Dois soldados das foras do MONUC morreram ao tentarem auxiliar na liberao do aeroporto. Durante todo o de 2010, nem medicamentos, nem alimentos tinham acesso garantido cidade (IRIN, 2010; RFI, 2010a). 320 A Aliana para a Salvaguarda dos Acordos de Paz de Goma rene 17 grupos armados, dentre eles o CNDP e foras Mai Mai. Estes grupos ameaam a voltar guerra se o governo no respeitar de uma vez por todas o cessar-fogo de maro 2009, que desmobilizou os grupos armados, inclusive o CNDP. O governo diz que as manifestaes so insignificantes e que o acordo funciona bem (RFI, 2010b).

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rejeitou sua autoridade e formou um novo grupo rebelde com antigos aliados Tutsi para atuar contra grupos armados Hutu (sobretudo as FDLR), recebendo amparo de Ruanda. A aliana foi sempre autodeclarada um partido poltico, apesar de as aes militares terem sido sua atividade principal. Seus objetivos misturavam demandas polticas (anticorrupo), sociais (emprego) e interesses pessoais de Nkunda (fim das acusaes por crimes de guerra em Kisangani) com a causa de Tutsi descontentes. Este grupo era a sua base de arregimentao, alm de Hutu Banyarwanda de Masisi e membros de outras tribos guerreiras desmobilizadas pelo MONUC como grupos Mai Mai Mundundu 40. O CNDP era ainda fortalecido pela presena de Tutsi de Ruanda e Burundi no territrio congols, que se mobilizavam por promessas de emprego e incluso social. Aps obter o controle de partes importantes do territrio dos Kivus, o grupo foi desmobilizado em maro de 2009, como se ver a seguir. So discrepantes as fontes, mas pode-se afirmar que, em fins de 2008, possuam entre 6.000 e 12.000 homens (a maior parte estabelecida na regio de Walikale-Rutshuru; e o restante em outras localidades de Nord Kivu e em Sud Kivu), muitos deles recrutados em Ruanda (PRUNIER, 2009). Sua estrutura estava dividida em cinco brigadas, com sede em Bwiza e foras estabelecidas ao redor de Kitchanga (entre Masisi e Rutshuru) indo at Bunagana, na fronteira com Uganda. Seu armamento era conseguido por duas formas. A primeira era a coleta de armas abandonadas pelas FARDC durante combates e a transferncia de armas para as tropas de Nkunda durante o processo de integrao nas Foras Armadas. A segunda maneira era atravs de redes de contrabando internas e regionais que traziam armamentos ilegais ao leste congols via reas fronteirias de Bunagana e Runyoni. O recrutamento de suas foras era realizado atravs das fronteiras. Em julho de 2007, Nkunda recrutava amplamente em campos de refugiados no norte de Ruanda (inclusive de crianas), com o auxlio principal da Association des jeunes rfugis congolais.321 O suporte financeiro de suas operaes era conseguido mediante contribuies voluntrias de cidados de Nord Kivu e membros da comunidade de negcios da regio e compulsrias, taxando comerciantes que passavam em estradas e alfndegas controladas pelo grupo.322 As FDLR compem um movimento poltico-militar criado como sucessor da ALiR, em 30 de setembro de 2000, apesar de aparecer publicamente somente em setembro de 2001 (ICG, 2005). Tratou-se de uma unio das foras Hutu de Kinshasa e Kivu (ICG, 2003a). Seus membros estavam baseados
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De acordo com o Grupo de Especialistas da ONU sobre o Congo (GoE), o CNDP utilizou extensivamente crianas como soldados e a Association des jeunes rfugis congolais tinha o papel de recrutar essas crianas em campos de refugiados localizados na RDC e em Ruanda. Em 2007, o CNDP intensificou os esforos no recrutamento de crianas, sequestrando um grande nmero de garotos ao redor de escolas e de campos de refugiados. Essas crianas treinavam durante um ms em Itebero e Bwiza sob condies cruis (S/2008/43, 2008). 322 No que diz respeito s suas ligaes com outros grupos, o movimento de Nkunda incorporou elementos do MRC de Ituri, do grupo Mai Mai Mundundu 40 e de uma milcia Mai Mai de Walungu, Sud Kivu. Outro grupo parceiro do CNDP foi o Grupo Moramvia (posteriormente Forces republicaines fdralistes) de Minembwe, Sud Kivu.

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inicialmente em Kamina (Katanga), onde somavam aproximadamente 3.000 homens treinados por zimbabuanos, que apesar de configurarem um exrcito convencional amplamente armado, ainda no haviam travado batalhas.323 A milcia de maioria tnica Hutu baseia-se no leste congols e seus principais lderes participaram do genocdio de Ruanda em 1994. Seus objetivos centrais so a derrubada do governo de Kagame em Ruanda e a promoo de maior representao poltica aos Hutu, alm de atuar contra Banyamulenge na fronteira leste do Congo. A FDLR era aliada do governo da RDC at o acordo de fins de 2008 entre J. Kabila e Kagame324. Este ltimo se comprometeu em prender Laurent Nkunda e cessar seu apoio ao CNDP em troca do apoio congols contra as FDLR (ICG, 2009; HRW, 2009a). Estimava-se que possua, em fins de 2008, aproximadamente 6.000 combatentes, dos quais quase metade foi desmobilizada com operaes de contrainsurgncia durante 2009. Todavia, ainda controlam reas importantes em Nord e Sud Kivu - inclusive reas de minerao.325 Seu brao armado chamado Force Combattante Abacunguzi (FOCA) a ltima palavra significa "libertadores" em Kynarwanda. At 2009, antes das grandes operaes de contrainsurgncia lideradas pelo governo de Kabila, as FDLR-FOCA estavam organizadas em duas divises (uma em Nord e outra em Sud Kivu) e suas estruturas de comando eram baseadas em Ngando (regio de Mwenga, Sud Kivu), Kibua (regio de Walikale, Nord Kivu) e Kalonge (regio de Walikale, Nord Kivu). Possuem um sistema de rotao, em que os milicianos se revezam em bases entre os dois Kivus (via a floresta Kahuzi) bianualmente ou quando as operaes militares exigem (S/2008/43, 2008). Os principais armamentos usados pelo grupo so AK-47 velhos, granadas de mo, granadas propelidas por foguete, morteiros de 60/81/120 mm e metralhadoras automticas. Adotam o recrutamento de crianas de 10 anos ou mais, sendo que as garotas so em geral abusadas sexualmente.326 Os principais grupos relacionados s FDLR so o PARECO327, os Rastas328 e o RUD-Urunana329.
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Aps a morte de Kabila em 2001 e com os avanos do DIC em 2002, as unidades desse grupo comearam a mover-se de Kasai e Katanga para os Kivus, unindo foras com seus camaradas do leste (ICG, 2003a:3). 324 Kinshasa sempre considerou a FDLR um proxy vital para o travamento da guerra nas portas de Ruanda. 325 Desde a priso de seu presidente Ignace Murwanashyaka, na Alemanha, em 17 de novembro de 2009, o comando militar do grupo est a cargo do Gen. Sylvester Mudacumura. 326 At 2009, o governo congols demonstrou certa tolerncia para com o grupo (devido ao apoio fornecido na Segunda Guerra do Congo e nos confrontos posteriores contra inimigos Tutsi), chegando a apoi-lo em operaes contra o CNDP (ICG, 2009). A parceria com as FDLR em geral se concretizava com o provimento de armas e dinheiro por parte de elementos das FARDC. Em fins de 2008, a crescente necessidade de desmobilizar o CNDP - o que inclua bloquear o apoio de Ruanda recebido por este grupo fez com que Kabila se alinhasse ao pas vizinho, comprometendo-se a desmobilizar as FDLR em troca da cooperao de Kagame na supresso do CNDP. 327 PARECO O Coalition des patriotes rsistants congolais foi formado em 2007. caracterizado como a maior das milcias Mai Mai - juntando vrias guerrilhas baseadas etnicamente, como Hutu, Hunde e Nande. Aliado s FDLR na luta contra o CNDP, baseou-se em Kibua, prximo ao comando dos rebeldes Hutu. At a desmobilizao de grande parte de suas tropas em 2009, era comandada por Sikuli Lafontaine (em Bingi, Lubero). Muitos combatentes e comandantes foram integrados nas FARDC em 2009 exceto comandantes Hunde e Nande, para os quais no foram oferecidas posies de comando como as oferecidas para seus parceiros Hutu. Esta ciso de etnias dentro do PARECO j ocorria anteriormente. Em abril de 2008, um grupo de maioria Hunde rompeu com o PARECO e formou a Alliance des patriotes pour un

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Como se ver adiante, a sustentao econmica e militar do grupo possibilitada at hoje, sobretudo, por redes de contrabando de minerais (alm de drogas e armas) dentro e fora do Congo, viabilizadas pelo controle de depsitos minerais em Nord e Sud Kivu (cassiterita, ouro e coltan). Alm disso, o grupo capitaliza suas aes mediante o bloqueio de estradas para taxar a populao, a taxao do comrcio em reas sob controle do grupo, o apoio de civis simpatizantes e o roubo e a pilhagem em larga escala. O LRA tem lutado contra o governo Ugands desde 1987, buscando implantar uma teocracia salvacionista crist nesse pas, recebendo o suporte do Sudo. Por outro lado, Uganda intensificou gradualmente suas operaes de contrainsurgncia o que levou ao fim dos ataques do grupo em seu territrio em 2006. Essa situao incentiva o grupo a se deslocar entre os diversos pases da regio (Uganda, RDC, Sudo e RCA) realizando suas operaes de ataques a populaes civis. Na RDC, o grupo rebelde ugands chegou durante Segunda Guerra do Congo, apoiado pelo Sudo, mas se fixou somente em 2005 com a sua expulso de Uganda. Estabeleceu bases na fronteira com o Sudo (Parque Nacional Garamba). As diversas tratativas de paz entre o seu lder Joseph Kony e Museveni no conseguiram avanar nos ltimos anos e forneceram tempo para o grupo se organizar aps operaes de contrainsurgncia. Estas foram expandidas em 2008 e se tornaram cada vez mais amplas, com a articulao conjunta dos principais atores da regio prejudicados pela atuao do grupo, Uganda, RDC, SLPM e RCA. O grupo utiliza operaes de terror contra populaes locais como sua principal prtica de guerra. Tem o intuito de destruir as bases sociais de apoio aos regimes vigentes nos pases onde atuam, por meio do impacto psicolgico nas comunidades locais. Alm de atacar cruelmente populaes civis, abduzem mulheres e crianas para servirem de soldados ao seu movimento e utilizam o estupro como arma de guerra. Exatamente por esse motivo, sabe-se que a base popular do grupo deveras reduzida. Se, nos anos 1980, o LRA possua algum suporte popular dos Acholi no norte de Uganda, suas operaes, cada vez mais violentas, fizeram com que o apoio declinasse. Estima-se que tenha entre 500 e 3.000 combatentes (HRW, 2009a; ISN, 2009), dentre os quais grande parte composta por crianas-soldado. Por fim, o M23 um grupo armado lanado formalmente em 6 de maio de 2012. Rene principalmente foras ex-CNDP que haviam sido integradas s estruturas das FARDC desde 2009 e que se amotinaram em abril de 2012 em Sud

Congo libre et souverain (APCLS). Este grupo de 500 a 800 combatentes tem sua base em Lukweti e aliado s FARDC e se recusa ingressar nas FARDC sem a garantia de que permanecero em seus territrios de origem e que ser reduzida a participao do CNDP no exrcito (HRW, 2009d). 328 Rastas Possua (at 2008) links operacionais com as FDLR e operava da floresta Mugabo em Sud Kivu. Ficou conhecido por sua extrema violncia e a utilizao em grande escala do estupro como arma de guerra e a adoo de garotas e mulheres como escravas sexuais. 329 RUD-Urunana O Rally for Unity and Democracy-Urunana foi criado em 2004 a partir de uma ciso nas FDLR e formado por aproximadamente 400 combatentes baseados em Nord Kivu. Sua liderana poltica baseada nos EUA e na Europa (S/2008/43, 2008). Desde o incio das operaes de contrainsurgncia lideradas pelo governo congols em 2009, o grupo se reuniu militarmente s FDLR.

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Kivu e Nord Kivu. Aps a derrota desses grupos devido a articulaes polticas e operaes militares por parte das FARDC, no ms de abril, ambos se reuniram no territrio de Rutshuru, agora sob o comando do Coronel Sultani Makenga. Este comando , pelo menos, formal - haja vista que alguns elementos do grupo armado prestam obedincia ao General Bosco Ntaganda.330 H aqui uma clara rivalidade interna no grupo, que se divide, pelo menos informalmente, na faco de Ntaganda e na de Makenga. Este fiel aliado de Nkunda que fora preso em 2009 devido a articulaes do primeiro (S/2012/348, 2012:22). Sua regio de atuao principal os arredores de Goma, capital de Nord Kivu, e o setor fronteirio com Ruanda e Uganda. O grupo possui aproximadamente 1.000 tropas e tambm rene foras ex-PARECO, igualmente integradas em 2009, e outros grupos armados locais de menor porte.331 O nome do movimento remete aos acordos de paz de 23 maro de 2009, que estabeleceu o cessar-fogo e a integrao militar do CNDP e de grupos aliados. De fato, as origens do grupo esto diretamente relacionadas com a fragilidade do processo de integrao do CNDP nas FADRC. Os motins tiveram sua causa principal no avano do governo Kabila em direo dissoluo da perigosa estrutura paralela de foras ex-CNDP dentro do exrcito332, que dominava grande parte das composies das FARDC no leste do pas. Alm disso, gradualmente os grupos ex-CNDP das FARDC tornaram-se receosos de que o governo Kabila acolheria as presses do TPI e prenderia Ntaganda (exlder do CNDP, agora em posio de comando do exrcito congols). Ligado a essa questo estava o fato de que, apesar do seu apoio reeleio de Kabila nas eleies de fins de 2011, candidatos polticos do CNDP tiveram seus votos anulados pela Suprema Corte no concomitante processo de eleies legislativas, devido a fraudes generalizadas. O M23 clama pelo cumprimento dos Acordos de Paz de Maro de 2009. Isso significa que procuram, alm de manter uma estrutura paralela de poder dentro do exrcito no leste do pas, obter cotas de participao na administrao pblica. Trata-se de mais um dos efeitos nocivos do sistema de power-sharing. Os rebeldes pegam em armas, pois acreditam com base no precedente histrico que essa a melhor forma de obter ganhos e espao polticos. Assim, ignoram o potencial retaliatrio e coercitivo das FARDC, j que a fora acaba por se resumir a uma juno desses mesmos grupos enquanto mantm intactas as estruturas de poder dos bandos integrados. Ademais, o M23 possui objetivos semelhantes ao do CNDP, entre eles: proteger a populao Banyamulenge, lutar

330 Algumas testemunhas afirmam que o grupo de Ntaganda possui posies paralelas no parque de Runyoni, conquistadas com o apoio de foras Mandevu (S/2012/348, 2012:22). 331 Dentre os grupos armados de menor porte que apoiam o M23, pode-se citar o Nduma Defence for Congo (NDC), com atuao em Walikale, onde possui controle de minrios; o Front de dfense du Congo (FDC), estabelecido na regio de Kashebere; as Local defence forces (Busumba), que operavam ao norte de Masisi e que deixaram a regio em direo a Rutshuru; e o Mandevu, composto de desertores das FDLR (S/2012/348, 2012:24-6). 332 As iniciativas tiveram incio em setembro de 2010, mas foram intensificadas no incio de 2012, com o anncio de reformas no exrcito e de redistribuies de tropas e a tentativa de arregimentar ex-lideranas do CNDP para a causa das reformas (S/2012/348, 2012:16,18).

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contra grupos Hutu (sobretudo as FDLR) e obter vantagens econmicas nos Kivus. Atualmente, detm posies em regies prximas cidade de Goma, principal alvo militar do grupo333. Nesta rea, o M23 faz campanhas regulares de arregimentao voluntria e forada da populao local para a sua causa. Alguns relatrios acusam a abduo de crianas e a destruio de aldeias inteiras na busca de combatentes.334 Outros resultados nocivos populao local so vistos no nmero de deslocados internos e refugiados. De acordo com o ACNUR, desde abril de 2012, o conflito entre M23 e o exrcito congols gerou mais de 220.000 deslocados internos e 54.000 refugiados para pases vizinhos como Uganda e Ruanda (OCHA, 2012). Outras fontes so mais pessimistas, contabilizando quase 500 mil deslocados (IRIN, 2011a; ALL AFRICA, 2012).335 A populao de Nord Kivu tambm relata que h dificuldades em distinguir o M23 das FARDC porque ambos usam o mesmo uniforme (IRIN, 2012b). Em termos de arsenal, agregam equipamentos das FARDC acumulados desde fins de 2011 e, possivelmente, armas e munies vindos de Ruanda. Esse ponto, que engloba tambm as formas de financiamento do grupo, o mais polmico. O Grupo de Especialistas (GoE) da ONU acusa o governo de Kagame de apoiar o M23 de forma significativa. Em relatrio publicado em 13 de junho de 2012, o GoE reconheceu uma ajuda direta de alto-comissrios ruandeses ao M23 apoiando o com armas, munies, amparo mdico, inteligncia, lobby poltico e recrutamento de combatentes. O anexo do relatrio acusou oficiais de alto escalo de apoiar poltica e financeiramente o M23 e o exrcito ruands de prover equipamentos e suprimentos ao grupo.336

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Em termos tticos, o alvo primrio do avano do M23 para obter esses objetivos a captura da cidade de Goma, capital de Nord Kivu (ISS, 2012) - o que j havia sido tentado pelo prprio CNDP. Esse plano traz preocupaes ao governo de Kinshasa. A obteno de Goma traria maiores fragilidades para o Estado congols e representariam, exceto talvez para os Banyamulenge, inmeras ameaas para as populaes locais. 334 Os lderes do M23 so notrios agressores de populaes locais congolesas, ambos Bosco Ntaganda e Sultani Makenga esto envolvidos em massacres, estupros e utilizao de crianas-soldado. O grupo acusado pela ONU de se utilizar de crianas-soldado nos seus quadros, acusaes que so refutadas por seus lderes (RFI, 2012). Todavia, algumas testemunhas tm presenciado um esforo do grupo em ampliar o recrutamento - fazendo incurses em aldeias de Nord Kivu, prximas Bunagana, como Rugari, em busca de jovens e crianas. Estimativas da MONUSCO e de ONGs que atuam no local estipulam que o grupo tenha aproximadamente entre 150 e 200 crianas de at 12 anos em seus quadros, entre outros civis abduzidos (IRIN, 2012a). 335 O conflito armado tambm tem prejudicado os esforos de combate ao surto de clera que atinge o leste do Congo, devido s dificuldades que a populao local passa a ter para acessar os centros de tratamento. Houve aproximadamente 15.000 novos casos de clera na regio nos ltimos meses (IRIN, 2012b) e h temores de que a endemia se espalhe para pases vizinhos. Uma das principais causas da doena est relacionada com a infraestrutura deficitria da RDC (o acesso insuficiente gua potvel). 336 O Ministro da Defesa ruands James Kabarebe, o mesmo que comandou tropas ruandesas na Segunda Guerra do Congo, teria papel central na organizao dos rebeldes. Alm dele, outros quatro oficiais do exrcito ruands so citados como responsveis pelo apoio ao M23, entre eles, o Chefe do Estado-Maior, Charles Kayonga, e o ex-chefe de inteligncia militar, Jacques Nziza. Alm disso, Laurent Nkunda, que estaria supostamente preso em Gisenyi (oeste de Ruanda), j teria participado de vrias reunies do M23 (MACPHERSON, 2012).

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As principais conflagraes do Estado de Violncia Cronologicamente, pode-se dividir em duas fases as conflagraes que mantiveram e mantm a RDC como um territrio marcado por conflitos armados mesmo aps 2003. A primeira fase, no imediato ps-cessar fogo, foi marcada por pela crise de Kivu, a continuidade dos conflitos em Ituri e os levantes no contexto eleitoral. A segunda, iniciada com o novo governo de J. Kabila em 2007, foi caracterizada pelas lutas contra o CNDP e a complexificao das operaes contra as FDLR e o LRA. Atualmente, pode-se incluir ainda a emergncia do M23. Primeira Fase A crise de Kivu, os conflitos de Ituri e as escaramuas nas eleies A crise de Kivu representou a continuidade e a complexificao dos conflitos armados entre rebeldes ruandeses e Ruanda no territrio congols. Desde a negociao dos acordos de paz em 2002, a situao nos Kivus mantevese instvel e longe de estar pacificada. Em fevereiro de 2004, um ento coronel Tutsi do exrcito congols, Jules Mutebutsi, foi destitudo de seu cargo por recusar obedecer a seu superior devido percepo de que o governo congols estaria perseguindo um ex-oficial da RCD-G. Este foi o estopim para uma situao de quase motim em Bukavu. Ademais, em finais de abril de 2004, tropas ruandesas se acumulavam na fronteira com Burundi, enquanto a MONUC reportava a presena de 1.000 homens de Ruanda prximos a Buganga, em Sud Kivu. Por um lado, Kigali acusava o governo congols de complacncia com os supostos 15.000 homens da FDLR ainda presentes no pas, enquanto a RDC argumentava que estava fazendo sua parte no desarmamento e desmobilizao dos rebeldes. Apesar das tentativas de dilogo, mediadas por oficiais da ONU, conflagraes logo comearam em Bukavu. O que iniciou com confrontos limitados entre soldados Banyamulenge seguidores do Coronel Mutebutsi e soldados leais ao General Mbuza Mabe (comandante da 10 regio militar das FARDC), tomou grandes propores com a chegada a Bukavu de 10.000 tropas do RCD-G. A situao tambm gerou uma onda de violncias intertnicas.337 Em fins de maio, a situao foi agravada com a entrada de Laurent Nkunda nos confrontos, a partir do argumento de que estaria defendendo os Banyamulenge.338 O ex-comandante do RDC-G trazia consigo aproximadamente 25.000 homens, os quais logo tomaram Bukavu devido recusa de tropas uruguaias da MONUC de defender a cidade situao que gerou protestos em Kinshasa, Kindu, Kisangani, Lubumbashi e Goma. Todavia, j em 4 de junho, com a mediao da MONUC, Nkunda decidiu evacuar Bukavu e se direcionar para Walikale e localidades prximas fronteira com Ruanda. No obstante, o
337 Ao passo que soldados de Mutebutsi matavam e estupravam em Bembe e Barenga, civis e soldados das FARDC faziam o mesmo em Banyamulenge. 338 Nkunda um Tutsi de Rutshuru (Nord Kivu) que lutou junto ao FPR na guerra civil ruandesa e que se tonou um dos grandes comandantes do RCD-G. Esteve envolvido em massacre cometidos em Kisangani (2002), o que foi utilizado de pretexto para no ter sido incorporado s FARDC, apesar de alguns de seus camaradas como Gabriel Amisi (Tango Four) terem conseguido tal faanha.

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governo congols estabeleceu 20.000 homens no leste o que causou apreenso da APR. Alm da capacidade militar reduzida das FARDC, havia elementos complicadores, tais como o ingresso de outros grupos nos confrontos (Mai Mai Mudundu 40 e a milcia Bashi) em suporte dos Tutsi Banyamulenge e a declarao por parte de Burundi de que centenas de FDLR haviam invadido seu territrio e se direcionado para a floresta de Kibira. Foi a partir dessa infiltrao de elementos Hutu em Burundi que ocorreu o massacre de Gatumba (cidade do noroeste de Burudi, prxima fronteira com o Congo), em que aproximadamente 160 foram mortos em 13 de agosto de 2004 (HIIC, 2004:17). Tratava-se de uma operao conjunta entre Mai Mai, FDLR e FNL. O massacre mexeu com os nervos do campo Tutsi e levou ao reincio das hostilidades.339 No entanto, a situao entrou em um dilema quando, em 25 de novembro, Ruanda anunciou oficialmente a sua deciso de atravessar a fronteira e caar as FDLR (o que, na prtica, j estava fazendo). Nesse momento, a frica do Sul defendeu a credibilidade do cessar-fogo por ela mediado e pressionou as tropas da MONUC para atacarem as FDLR. Ademais, pressionou diretamente Kagame para recuar.340 Finalmente, como marco final crise, em fevereiro de 2005, Ruanda e RDC assinaram um mecanismo de verificao conjunta (proposto em 2002), para investigar e controlar o movimento de armas e combatentes atravs de suas fronteiras. No ano de 2005, a violncia entrou em escala decrescente no leste do pas, devido ao bloqueio diplomtico das aes de Ruanda no territrio congols e a desmobilizao parcial do grupo de Nkunda.341 Outro avano de 2005 foi o fato de que os confrontos armados com as FDLR foram relativamente reduzidos. Em 31 de maro, as FDLR sinalizaram sua prontido para se desarmar e retornar a Ruanda. O governo de Kagame, pressionando para que a posio fosse efetivamente adotada, declarou que no negociaria com os rebeldes antes que a promessa fosse cumprida.342 Com a demora para o desarmamento, em agosto, os governos de RDC, Uganda e Ruanda pressionaram o grupo e, em novembro,
Em 23 de agosto, o ento vice-presidente do governo de transio e ex-lder do RCD-G suspendeu sua participao no governo de Kinshasa e seguiu para o leste. Ademais, a prpria ciso interna s FARDC entre clivagens Banyarwanda/outros, Tutsi/Hutu e Mbuza/Mutebutsi trazia receios de que todo o processo iniciado em Sun City estava desmoronando. Ao mesmo tempo em que militares congoleses recuperavam posies (como a cidade de Minova), o exrcito ruands invadia o pas na procura de elementos das FDLR em Rutshuru (com o auxlio de Nkunda), enquanto Burundi fechava suas fronteiras para a RDC e seu exrcito ameaava atacar o pas (HIIC, 2004:17). 340 Alm disso, atitudes como a retirada do General Rwibasira (cunhado de Mutebutsi) da 8 regio militar, a redistribuio das tropas da MONUC para as cidades de Kanyabayonga e Lubero e o comprometimento da Europa com o incremento das tropas da misso para 16.700 (S/RES/1565, 2004) auxiliaram na estabilizao relativa da situao. 341 Permaneceram confrontos entre grupos Mai Mai e ex-soldados do RCD-G sob comando de Laurent Nkunda; e operaes mais intensas de desmobilizao de milcias Mai Mai e grupos Hutu Interahamwe por parte das FARDC e da MONUC. Esta ltima intensificou, em junho de 2005, suas operaes de desarmamento compulsrio (HIIC, 2005:28-29). 342 A partida estava prevista para 5 de maio, mas o prazo foi rompido devido falta de um acordo sobre os termos da repatriao. O governo de Kagame rejeitou a instalao de qualquer comit internacional de monitoramento ou a anistia para os genocidas ainda presentes no grupo rebelde. Por outro lado, a liderana das FDLR admitiu que no conseguia controlar todas as suas milcias, como o Movimento Rasta, que continuava com ataques (IISS, 2005:362).
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tropas congolesas e da MONUC iniciaram operaes de desarmamento compulsrio as quais obtiveram resultados tmidos (no dia 9, 336 Hutu se rendiam). Alm das FDLR, faces da ALiR continuavam a realizar incurses no territrio ruands atacando populaes civis (em geral Tutsi). Em Ituri, a situao permaneceu violenta, porm com intensidade reduzida. Desde a retirada das tropas da IEMF, a MONUC controlou a regio mediante o estabelecimento de 4.000 homens, o suporte areo na rea e a adoo efetiva de um mandato baseado no captulo VII. Ademais, em 18 de fevereiro de 2004, a ONU iniciou um processo de desarmamento das faces beligerantes de Ituri, com o objetivo de integrar membros dos grupos armados s FARDC ou mesmo reintegr-los vida civil. Alm disso, em 14 de maio, a partir do convite de Joseph Kabila, lderes rebeldes da regio assinaram um acordo de paz e desarmamento. Apesar do peso dos esforos da MONUC e do governo congols, a regio no esteve livre de conflagraes como as que ocorreram em 2004 (IISS, 2004; HIIC, 2004).343 Contudo, no incio de 2005, as milcias estavam to enfraquecidas que foi possvel a priso de vrios lderes e o avano dos programas de desarmamento que passaram a alcanar dezenas de milhares de combatentes.344 Em 2005, a guerrilha ADF retomou suas operaes no leste. A represso foi cumprida pela MONUC em cooperao com as FARDC, enquanto a UPDF aguardava os rebeldes no outro lado da fronteira. Somente em dezembro de 2005, foram mortos 86 combatentes da guerrilha. Outra ameaa vinda da regio de Ituri rompeu com o ciclo de guerras propriamente intraestatais, retornando ao padro proxy. Trata-se da tentativa de Uganda de manter sua influncia na regio criando um novo grupo em julho de 2005, o Mouvement Rvolutionnaire Congolais (MRC) principalmente devido ao ressurgimento da ADF e a continuidade das operaes do LRA.345 Tambm em 2005, comeou em Ituri um problema que iria se prolongar por anos, estando ainda no solucionado nos dias atuais. Trata-se da instalao do LRA no territrio congols. No incio de 2005, um acordo entre o governo Ugands e o LRA no foi respeitado pelos rebeldes, os quais retomaram as armas e os ataques a civis a partir de fevereiro.346 Em abril, o governo sudans renovou a permisso de 2001 s foras ugandesas de adentrarem seu territrio e perseguir os rebeldes do LRA. Como resultado do avano das UPDF, os rebeldes do LRA
Em 11 de fevereiro, tropas da ONU descobriram 12 corpos aps a informao de um massacre. Ademais, j em junho o armistcio tratado pelo governo congols foi efetivamente quebrado e as diferentes milcias voltaram a se digladiar. Diversas guerrilhas como FNI, FRPI e FAPC estavam ainda sob controle de Ruanda e Uganda e suas batalhas estiveram diretamente relacionadas com a crise de Kivu. 344 No que diz respeito ao conflito Hema-Lendu, o nico ataque a alvos civis em 2005 ocorreu em 28 de janeiro, quando elementos do FNI atacaram um vilarejo matando 15 pessoas. Ademais, o incidente mais severo do ano ocorreu em maro, quando tropas da MONUC buscavam por perpetradores de uma emboscada que deixou 9 peacekeepers mortos. Como resultado, tropas da ONU mataram 50 guerrilheiros nesta operao (HIIC, 2005: 22). 345 Em maio de 2006, o governo congols pressionou Museveni para cessar o apoio ao MRC e as FARDC estabeleceram uma ofensiva em Garamba, forando Bosco Ntaganda (ento, um dos lderes da UPC) a negociar com autoridades congolesas. 346 Na verdade tratava-se do segundo cessar-fogo anunciado entre Uganda e LRA em menos de trs meses. O primeiro foi declarado em 14 de novembro de 2004 e logo abandonado. O segundo foi adotado em 4 de fevereiro de 2005 e tem vida to curta quanto o precedente.
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adentraram o Congo e l conseguiram permanecer, mesmo com as presses diplomticas e militares das FARDC e da MONUC para que se retirassem (HIIC, 2005:30). Por fim, em 2006, as principais batalhas em Ituri ocorreram entre FARDC/MONUC e as vrias milcias na regio. Na tarefa de desarmamento, em Bunia, as tropas da ONU enfrentaram resistncia de elementos do FRPI e do novo MRC; e em Tcheyi, do FNI. Outros milicianos menores recusavam entregar suas armas e se mantinham leais a Mathieu Ngundjolo (MRC) e a Peter Karim (FNI).347 Aps ultimatos e o estabelecimento de mais tropas para perseguir as milcias, em 13 de julho, a RDC assinou um acordo de paz com o FNI e, em 23 de julho, como o MRC (HIIC, 2006). Embora meses depois algumas milcias estivessem se rearmando e voltando luta, Thomas Lubanga (lder da UPC) foi detido em agosto de 2005 e, em novembro, o lder do FRPI, Cobra Matata, concordou em tomar parte de um acordo de DDR (Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao de grupos nacionais). Na regio de Katanga, conflitos armados intraestatais ocorreram entre as FARDC e grupos armados Mai Mai. O lder de um grupo Mai Mai, conhecido como comandante Gdon, aterrorizava a rea de Dubie-Kato-Kilwa. Como as tropas da MONUC estavam empregadas preferencialmente no leste e em Ituri, as FARDC assumiram a represso realizando massacres e causando destruio na regio.348 Houve tambm, no imediato ps-cessar-fogo, levantes no contexto eleitoral. Os primeiros deles tiveram relao com o adiamento das eleies em 2005 e a declarao de Apollinaire Malu Malu (padre que chefiava a Comisso Eleitoral) de que polticos do governo de transio estavam bloqueando a realizao de eleies e beneficiando-se com o status quo. A partir dessa percepo, levantes antiadiamento se espalharam, matando 30 pessoas ao redor do pas na ltima semana de julho de 2005. Os demais levantes foram diretamente relacionados com as eleies de 2006, apesar (i) da nova disposio das tropas da MONUC e de novos esforos logsticos; (ii) da contribuio da Unio Europeia com 2.000 homens sob o comando franco-germnico; e (iii) do estabelecimento de duas brigadas das FAs Angolanas em pontos estratgicos da fronteira oeste congolesa. O resultado do segundo turno das eleies presidenciais (29 de outubro de 2006), disputado entre Joseph Kabila e Jean-Pierre Bemba, deu vitria para o primeiro. No entanto, Bemba o rejeitou e comeou um procedimento na justia para anular as eleies. Com a resposta negativa da Suprema Corte, a milcia particular de Bemba invadiu e incendiou suas dependncias, enquanto as foras policiais desertavam. A tenso diminuiu quando Bemba decidiu obedecer ao ultimato presidencial para que removesse suas tropas a Camp Maluko, fora da capital.349
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No caso de Karim, este se integrou s FARDC em outubro, mas seus homens permaneceram em Ituri provavelmente como base de segurana para qualquer imprevisto. 348 Em 24 de fevereiro de 2004, 15.000 pessoas deixaram a provncia de Katanga aps uma milcia Mai Mai ter matado mais de 100 pessoas. Em 15 de outubro de 2004, pilhagens de grupos Mai Mai em Katanga foram repulsadas pelo exrcito. 349 Entretanto, como Bemba cumpriu somente parte do acordo (evacuando apenas 100 das 1.200 tropas que possua), em 13 de novembro Kabila emitiu um decreto ordenando que as tropas pessoais dos quatro vice-

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Apesar da intensidade destes e de outros conflitos armados relacionados ao processo eleitoral, cumpre lembrar que nenhuma dessas conflagraes tinha a capacidade de desequilibrar o pas mais profundamente e a longo prazo. Por outro lado, as conflagraes do leste eram mais problemticas porque preexistiram guerra, agravaram-se pela guerra, e no iriam acabar mesmo que a guerra acabasse (PRUNIER, 2009:320. Traduo minha). Exatamente por esses motivos, que elas permaneceram mesmo aps tentativas apressadas de cessarfogo e pacificaes temporrias. Segunda Fase As ofensivas contra Nkunda, FDLR, LRA e M23 Aps a posse do presidente J. Kabila, agora democraticamente eleito, a situao no leste do pas deteriorou-se de forma mais dramtica. Conflitos armados intraestatais se agravaram, como aqueles em que grupos insurgentes (i.e. CNDP, FDLR, LRA, grupos de Ituri e M23) desafiavam as FARDC e seus aliados regionais. Adicionalmente, conflitos armados de carter subestatal (grupos guerrilheiros entre si) tambm ocorreram em geral relacionados a rivalidades intraestatais mais amplas. No que tange aos conflitos armados intraestatais e subestatais que envolveram o CNDP, cumpre informar que Laurent Nkunda se manteve escondido aps a tentativa de ocupar Bukavu em 2004. Em novembro de 2006, rebelou-se novamente e atacou Goma buscando meios de barganha para alguma negociao futura. Aps perder quase trezentos homens para o batalho paquistans da MONUC, concordou em colocar suas tropas no processo de mixage350. A inconsistncia desse mecanismo de integrao permitiu que os homens de Nkunda continuassem sua ofensiva contra as FDLR na regio setentrional de Nord Kivu (Walikale-Rutshuru), agora dentro do prprio exrcito. Suas vitrias, repletas de massacres e abusos a civis, incentivaram Nkunda a ampliar sua cruzada, criando em 30 dezembro de 2006 o Congrs National pour la Dfense du Peuple (CNDP).351 Na virada de 2006 para 2007, as batalhas chegaram cidade de Jomba. No decorrer do ano, as tropas do CNDP assumiram o controle dos territrios de Masisi e Rutshuru em Nord Kivu. Houve durante o ano todo diversas tentativas de dilogo entre RDC e CNDP, mediadas tanto por Ruanda quanto pela
presidentes fossem includas no exrcito nacional. Apenas Bemba permaneceu em silncio, rejeitando tacitamente o decreto. Assim, em 6 de maro de 2007, o Chefe do Estado-Maior das FARDC, deu nove dias para que Bemba retirasse seus homens de Kinshasa. Como as ordens foram novamente desobedecidas, em 22 de maro, as tropas da GSSP atacaram elementos da guarda pessoal de Bemba em La Gombe (Kinshasa). Repulsadas, as tropas de Bemba seguiram para a praia de Nguila e ao aeroporto de Ndolo, onde conseguiram reforos de ex-FAZ vindos de Brazzaville. A situao ficou preocupante para as tropas do governo, tendo de apelar por uma interveno de comandos treinados por Angola para estabilizar a situao. Estes utilizaram artilharia leve, metralhadoras pesadas, morteiros e armas antitanque RPG-7. Nos confrontos, 348 pessoas foram mortas. Como resultado Bemba abandonou seus homens, tomando refugio na embaixada da frica do Sul e, em 11 de abril, seguiu para Faro, Portugal. 350 Na mixage ex-rebeldes so colocados com outras tropas, mas suas unidades no so dissolvidas, apenas justapostas. Na brasssage eles so efetivamente misturados e redistribudos geograficamente. 351 O problema maior das aes do CNDP estava no fato de que reavivaram as FDLR, que retaliaram ofensivas passando a atacar civis em larga escala como no massacre de Kanyola (Sud Kivu) em 29 de maio de 2007. Outras tenses generalizadas foram aquelas geradas pela reao de tribos anti-RCD-G como Nande, Hunde e Nyanga lutando contra Nkunda.

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MONUC. Entretanto, 2007 se encerrou com a retomada das conflagraes, enquanto o CNDP apresentava cises internas.352 As diversas tentativas de acordo e cessar-fogo entre RDC e CNDP durante 2008 envolveram inclusive uma conferncia de paz e o estabelecimento de um grupo de monitoramento, que tambm fracassaram. Em outubro, o CNDP lanou sua maior ofensiva em direo cidade de Goma. O grupo capturou uma grande base das FARDC (Rumangabo) no dia 26 e em seguida chegou a apenas 15 km da capital de Nord Kivu. Apesar de um novo cessar-fogo de 29 de outubro, a luta continuou, causando graves danos a civis.353 Com as evidncias cada vez mais fortes de que pases vizinhos estavam envolvidos nos combates e o decorrente medo de uma exploso do conflito, em 20 de novembro, o CSNU autorizou o estabelecimento de mais 2.785 tropas para fortalecer a MONUC na regio, enquanto SADC e UE estudavam envio de misses para estabilizar a situao. Finalmente, o novo fracasso das tentativas de negociao com o CNDP, desta vez ocorridas em Nairobi, em dezembro de 2008, incentivaram o estabelecimento de um acordo entre RDC e Ruanda que estabelecia uma unio de foras para desmobilizar as FDLR e o CNDP, integrar as foras deste grupo as FARDC e capturar Laurent Nkunda. Isso rompia com o apoio precedente de Ruanda para o CNDP e de Congo para as FDLR. Com relao ao CNDP, a evoluo da situao deu-se de forma menos violenta. Em 5 de janeiro, o Chefe do Estado-Maior do CNDP, Bosco Ntanganda (j procurado pelo TPI por crimes cometidos pela UPC em Ituri), assinou um acordo de paz com o governo, que resultou no anncio do fim das hostilidades entre CNDP e RDC em 16 de janeiro. Nkunda rejeitou o acordo, foi deposto da liderana do CNDP por Ntaganda e acabou sendo preso em 22 de janeiro por autoridades ruandesas em Rubavu, Ruanda sendo mantido em priso domiciliar a despeito dos pedidos congoleses de extradio. Um novo acordo entre Ntaganda e RDC foi firmado em 29 de janeiro prevendo a integrao das tropas do CNDP s FARDC. Outros acordos (em 22 de fevereiro e 23 de maro), estabeleceram os termos da integrao e da transformao da guerrilha em partido poltico (anunciada em 5 de fevereiro e concretizada em 26 de abril de 2009) (HRW, 2009d:25). Acerca das batalhas travadas pelas FDLR, importa reter, como visto anteriormente, que a atuao do CNDP contribuiu para o ressurgimento do grupo. No que diz respeito cronologia, em janeiro de 2007, as FARDC iniciaram uma operao para afastar a guerrilha das cidades e pression-la para iniciar o processo de DDRRR. Todavia, em maro as FDLR e o exrcito congols trocaram fogo em Burumba em Sud Kivu. O avano rebelde continuou no incio de abril e em maio. Em 2008, as operaes das FARDC contra as FDLR se mantiveram at o estabelecimento, em novembro, de uma aliana informal destes grupos contra o
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Desde janeiro de 2007, faces internas ao CNDP comearam a lutar entre si devido a diferenas de posturas no que concerne a integrao. 353 Em novembro, grupos Mai Mai e milicianos das FDLR reforaram as foras congolesas na luta contra o CNDP, o qual passou a caar mais fortemente Hutu ruandeses em Kiwanja (dia 6), Ngungu (dia 8) e Kanyabayonga (dia 10). As lutas em geral transbordavam para o massacre de civis.

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CNDP. Por um lado, Ruanda continuava acusando a RDC de colaborar com o grupo; por outro, 8.000 rebeldes ruandeses foram repatriados entre 2001 e 2006. Entretanto, aps o no cumprimento de um acordo de desarmamento voluntrio e repatriao por parte do grupo (entre 15 e 30 por cento do grupo era composto por congoleses que poderiam permanecer no pas), em maio e abril as FARDC iniciaram uma ofensiva contra os rebeldes. Como resultado, em agosto aproximadamente 100 membros do grupo iniciaram o processo de integrao nas FARDC. A reaproximao entre Congo e Ruanda em fins de 2008 resultou tambm na intensificao do avano contra as FDLR a partir do ano de 2009. Como visto acima, em 5 de dezembro de 2008, na concluso do terceiro encontro da Comisso Bilateral estabelecida em outubro de 2008, os dois pases assinaram em Bunia um acordo para unir esforos contra as FDLR e o CNDP e tambm concordaram com o restabelecimento total das relaes bilaterais (S/2009/160, 2009). Em 20 de janeiro de 2009, tropas de Ruanda (FDR) atravessaram a fronteira com a RDC para integrar a operao militar Umoja Wetu (Nossa Unio em Kiswahili) de cinco semanas para neutralizar as FDLR em Nord Kivu.354 A operao envolveu aproximadamente 4.000 FDR e 16.000 FARDC.355 As FDLR, por um lado, moveram-se a oeste em direo a localidades remotas distantes da fronteira, por outro, enfrentaram diretamente as FARDCFDR a partir de 30 de janeiro nas reas de Nyabiondo e Pinga e nos territrio de Walikale e Masisi. A represlia a populaes locais de Nord Kivu foi outra prtica adotada em grande escala pela guerrilha, que at ento mantivera uma convivncia relativamente pacfica com a comunidade local congolesa.356 Em vias de retaliao, as prprias tropas congolesas foram responsveis por massacres e estupros coletivos a grupos ligados etnia Hutu, como forma de vingana FDLR.357 As operaes foram encerradas em 25 de fevereiro, com o retorno de tropas de Ruanda. As conquistas da primeira operao foram limitadas, porm significativas. Houve a expulso de elementos das FDLR de suas principais possesses em Rutshuru, Lubero e Masisi e o bloqueio de importantes fontes de renda e taxao para a guerrilha. Ademais, obtiveram o retorno de 6.000 ruandeses para o territrio natal, mais do que todo o montante do ano de 2008. Alm disso, mais de 90 lderes das FDLR foram mortos e outros 140 capturados
354 As foras procederam ao longo de trs eixos principais em Nord Kivu: Goma-Rutshuru-Ishasha, Rutshuru-Tongo-Pinga e Sake-Masisi-Hombo (S/2009/160, 2009). A operao no se estendeu a Kivu Sul, apesar de o grupo estar presente no territrio Mwenga e controlar a rea, militar e economicamente. As principais posies atacadas foram as de Kibua, Nyamilima, Nyabiondo, Pinga e Ntoto (ICG, 2009). 355 A participao da MONUC limitou-se proteo de civis, ao auxlio no comando das operaes (6 oficiais se juntaram estrutura de comando e planejamento operacional em Goma), e ao apoio logstico s FARDC. 356 As FDLR espalharam rapidamente matanas acompanhadas por estupros e incndio de casas, escolas, postos de sade e outras estruturas civis (HRW, 2009d). Tratava-se de uma ordem punitiva por parte das suas lideranas queles que supostamente colaboravam com as operaes militares congo-ruandesas. Faziam parte da prtica de terror as cartas enviadas a vilarejos em Nord e Sud Kivu, adiantando que as populaes civis seriam punidas pelas aes militares conjuntas (HRW, 2009d:54). 357 A operao resultou em milhares de casos de estupro (7.500 nos nove primeiros meses de 2009), centenas de vilarejos queimados e pelo menos 1.000 civis mortos (UN, 2010b).

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(HIIC, 2009:35). Todavia, em maro os rebeldes comearam a se reagrupar em Nord Kivu, partindo para novos massacres de civis nos dois meses seguintes.
Mapa 7 Representao da Operao Umoja Wetu em Nord Kivu (2009)

Autor: CASTELLANO, 2012

Como forma de resposta s agresses a civis, e para garantir as conquistas e avanar ainda mais em direo s FDLR, Kabila anunciou em seguida uma nova campanha militar. A Kimia II (Paz II) foi lanada em 2 de maro de 2009 e apoiada pela MONUC.358 Desta vez, a operao foi mais longa (encerrou-se apenas em 31 de dezembro de 2009) e mais ampla (abarcou territrios em Sud Kivu). Contou tambm com o amplo emprego de ex-tropas do CNDP (agora integradas s FARDC), que perseguiam avidamente seus inimigos das FDLR; e contou com Bosco Ntaganda, ento procurado pela CPI, como subcomandante das operaes. Ataques s FDLR foram intensos. As operaes iniciais foram estabelecidas em Lubero, Rutshuru (Parque Nacional Virunga) e Masisi (rea de Nyanzale). At junho, batalhas entre FARDC e FDLR ocorreram no Parque Nacional Virunga, em Kashebere e Luofo, com conquistas importantes das tropas governamentais. Estas reocuparam e mantiveram o controle de reas conquistadas na ofensiva com Ruanda.359 O avano se intensificou com a expanso das campanhas para Sud Kivu em 12 de julho. As FARDC obtiveram importantes sucessos, controlando grandes pores dos territrios de Kalehe,
358

Novamente o papel da MONUC foi a proteo de civis e o apoio logstico das FARDC. Todavia, nessa operao a MONUC tambm procurou a neutralizao das FDLR prevenindo a reocupao de posies e cortando linhas de suprimento e de aquisio de recursos econmicos. 359 Adicionalmente, as FARDC conseguiram expulsar as FDLR de reas de minerao em Walikale, Lubero e Shabunda (S/2009/335, 2009) e dividi-las em pequenos grupos (S/2009/472, 2009).

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Kabare e Shabunda que haviam ficado durante anos sob o controle das FDLR (S/2009/472, 2009). Como resultado, houve a captura da base de comando da guerrilha, em Kashindaba em 28 de julho.360 As operaes de Kimia II conseguiram desmantelar fortalezas das FDLR, neutralizar um nmero considervel de guerrilheiros, embora continuassem operando em pequenos grupos na regio (sua fora foi reduzida pela metade) e expuls-los dos principais centros populacionais (S/2010/164, 2010).361 Ademais, uma vitria importante foi conquistada fora do campo de batalha, quando, em 17 de novembro, autoridades alems capturaram, em nome do TPI, Ignace Murwanashyka (presidente da guerrilha e supremo comandante militar) e Straton Musoni (vice-presidente da guerrilha e presidente do alto comando) (HIIC, 2009:28). Mapa 8 Representao da Operao Kimia II em Nord Kivu (2009)

Autor: CASTELLANO, 2012

Todavia, as operaes deixaram marcas profundas na populao civil, a qual sofreu com ataques de ambas as partes durante todo o ano. Entre janeiro e setembro de 2009, as FDLR mataram pelo menos 701 civis362, enquanto as
360 Em 28 de julho, as FARDC conseguiram expulsar as FDLR de Kashindaba (RADIO OKAPI, 2009; VIGILANCE RDC, 2009), seu principal QG em Sud Kivu. Em agosto, operaes das FARDC desafiaram as posses das FDLR em Walungu, Mwenga e Sange e ao redor de Uvira, alm de limpar a presena da guerrilha no Parque Nacional Kahuzi-Biega e nas reas de Tchivanga e Ningja em Kabare. 361 Alm disso, como resultado das operaes, o comando e controle, a logstica e as estruturas administrativas e polticas das FDLR foram rompidos em ambos os Kivus" (S/2009/472, 2009:2. Traduo minha). 362 Retaliao de civis, incluindo matanas, incndio de casas e vilas, estupros, pilhagens e sequestros pautaram as prticas do grupo (HRW, 2009d) o que demonstrava que a capacidade de a guerrilha conduzir ataques a comunidades locais ficou intacta. Os principais ataques foram, em Nord Kivu, a

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FARDC mataram 531 civis nas operaes Kimia II - cometendo o massacre de Likweti - que fez a MONUC cessar a cooperao com a 213 Brigada no incio de novembro363. Outrossim, alguns comandantes das FARDC continuavam a cooperar com as FDLR em Sud Kivu, alm de elementos na Tanznia continuarem a fornecer armas e Uganda e Burundi facilitarem o recrutamento de novos combatentes (HRW, 2009d:54; S/2010/252, 2010). As operaes capturaram aproximadamente 1.400 homens das FDLR, sendo parte repatriada e parte integrada nas FARDC. Mapa 9 Representao da Operao Kimia II em Sud Kivu (2009)

Autor: CASTELLANO, 2012

Aps o encerramento da Operao Kimia II em dezembro de 2009, em janeiro de 2010 as FARDC e o MONUC iniciaram novas operaes conjuntas contra as FDLR, chamadas de Amani Leo. De fato, as operaes Kimia II e Amani Leo tornaram mais difcil a explorao de atividades econmicas pelas FDLR, mas esta ainda ocorrem em reas remotas Nord e Sud Kivu. Ademais, a priso de lderes do grupo na Europa exacerbou rivalidades interna e a dissidncia de algumas faces, como a do prprio RUD-Urunana, que j era

vilarejos de Luofu em Lubero e a vilarejos no sudeste de Walikale-Busunguri (S/2009/335, 2009), e em Sud Kivu, nas regies de Mwenga, Sange-Uvira e Hombo em julho. O pior ataque foi o cometido em 9-10 de maio no vilarejo de Busurungi, em Waloaluanda. 363 Os ataques a civis no foram prerrogativa dos grupos rebeldes nas operaes de 2009. Tropas das FARDC e FDR utilizaram esse expediente em larga escala. Em alguns casos, falharam em distinguir civis dos combatentes; em outros, castigavam populaes supostamente cmplices dos grupos guerrilheiros. Assim, entre janeiro e setembro de 2009, foram 732 casos de morte deliberada de civis por parte de FARDC e FDR (HRW, 2009d), as principais delas ocorrendo na rea entre Nyabiondo e Pinga. Cumpre ressaltar que, como no caso das FDLR, as mortes eram acompanhadas de estupros de mulheres e garotas.

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instvel (S/2010/252, 2010:10).364 Todavia, o grupo armado o mais significativo ainda atuante na RDC. Integra ainda aproximadamente 5.000 homens, dispersos em Nord Kivu sobretudo em Walikale, onde se aliaram ao grupo Mai Mai Sheka e em Sud Kivu, onde operam com as Forces rpublicaines fdralistes (FRF), as FNL365, PARECO e Mai Mai Yakutumba. Os dois ltimos haviam assinado os acordos de Maro de 2009 com o CNDP e integraram apenas parcialmente s FARDC, mantendo tropas e capacidade operacional paralela (S/2010/252, 2010:11). Destacam-se as aes em Walikale, onde, entre 30 de julho e 3 de agosto, 200 de suas tropas, junto a grupos Mai Mai Sheka, realizaram o maior estupro em massa cometido na RDC, atacando mais de 300 mulheres, homens e crianas. Outra questo significativa foi o estabelecimento de tropas ruandesas na regio de Walikale para realizar operaes de caa s FLDR entre setembro e outubro de 2010 (HIIC, 2010:30). Finalmente, no incio de 2012, novas aes contras as FDLR foram estabelecidas pelas FARDC/MONUSCO (Amani Kamilifu) em Sud Kivu. Todavia, os principais vieses para os rebeldes foram relacionados a conflitos entre grupos internos e ao ataque de milcias de defesa local, incluindo o assassinato de importantes lideranas rebeldes (S/2012/348, 2012:10). No que tange ao LRA, as tratativas de paz, iniciadas em 2006 com o governo de Uganda (Juba Peace Talks) e mediadas pelo governo do sul do Sudo, falharam em ltima instncia, fornecendo tempo para Kony se reorganizar. Por outro lado, em 2007, o LRA barganhou a sua permanncia nas negociaes de Juba e garantiu a permisso para mover seus guerrilheiros para um ponto de reunio em Kwangba, na fronteira entre Sudo e RDC (HIIC, 2007). J, em 2008, foram apenas aparentes os progressos feitos para a desmobilizao do grupo. Se, em 31 de janeiro, as partes voltaram s tratativas de paz em Juba e, em 19 de fevereiro, chegaram a um acordo (Agreement on Accountability and Reconciliation), Joseph Kony no apareceu cerimnia de assinatura, solicitando que fossem levantados todos os mandatos de priso contra a liderana do grupo. Como agravante, em junho, as foras do LRA atacaram a base do SPLA em Nabanga e Yamba (prximas fronteira congolesa) e, em setembro, incursionaram em Bitima, Bayote, Bangbi, Kiliwa, Nawenanga e Namibia no distrito de Haut-Ulele (atual provncia de Orientale), abduzindo aproximadamente 300 pessoas. Como resposta, membros da equipe de

364 Alm de diversos outros lderes do grupo capturados entre 2009 e 2010, em outubro de 2010, Callixte Mbarushimana, secretrio executivo das FDLR, foi capturado por autoridades francesas. Todavia, as acusaes do TPI foram retiradas em dezembro de 2011 e o lder rebelde foi imediatamente solto. 365 Em 2010, houve no Burundi diversos confrontos entre as FNL de Agathon Rwasa e as foras governistas e grupos aliados de Pierre Nkurunziza (CNDD-FDD) nas vsperas das eleies presidenciais as quais as FNL posteriormente boicotaram. Com o aumento das tenses Rwasa fugiu para a RDC em julho temendo ser capturado e de l passou a reestruturar uma faco exilada do movimento, armando-se novamente e arregimentando grupos anteriormente integrados nas FAs de Burundi e elementos locais. Atua em Sud Kivu, prximo fronteira nas margens do rio Ruzizi, aliado a grupos rebeldes Hutu (Mai Mai Yakutumba) e atacando populaes burundianas e Banyamulenge a despeito das repetidas aes de contrainsurgncia operada pelas FARDC contra grupo desde 2009. Estima-se que possua 700 tropas que so apoiadas por grupos dentro das FARDC e das FAs burundianas, alm de comprar armas na Tanznia e ser auxiliado foras polticas oposicionistas do Burundi.

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negociao (incluindo representantes do Sudo e da RDC) lanaram o ultimato da assinatura do acordo de paz para 30 de novembro. Como isso no ocorreu, os ltimos meses de 2008 ficaram marcados pelo avano das foras regionais contra o LRA. No que tange s operaes, importa citar a operao conjunta de RDC, Uganda e SPLA ( Lighting Thunder) acordada em 14 de dezembro de 2008 frente recusa de Kony de assinar o Acordo de Paz de Juba. A operao envolveu foras areas e terrestres no nordeste congols, sendo que o CSNU apoiou formalmente as operaes e os EUA ajudaram Uganda com recursos militares.366 A MONUC no entrou formalmente na aliana, a no ser como provedor de suporte logstico s FARDC, incluindo transporte areo e manuteno das tropas na regio. As operaes conjuntas integraram 1.186 UPDF e 3.496 FARDC estabelecidos em Haut-Uele (S/2009/160, 2009) e comearam com um bombardeio areo na regio do Parque Nacional de Garamba, que, apesar dos imprevistos367, destruiu os campos do LRA e fez com que seus combatentes dispersassem em diversos grupos.368 Todavia, o ataque surpresa no pegou Kony desprevenido conseguindo fugir e possibilitando a organizao de novas operaes do LRA.369 Outras operaes de larga escala foram realizadas no Sudo (principalmente no estado de Western Equatoria, aqui com o auxlio particular do SPLA) e posteriormente na RCA. Entretanto, grande parte das operaes foi revidada com pesados ataques a civis.370 A resposta principal do LRA tentativa de represso veio, em 25 e 26 de dezembro de 2008, com o chamado "Massacre de Natal" ( Christmas Massacre). Este foi uma chacina de civis cometida principalmente no tringulo das cidades de Doruma, Dungu e Faradje em Haut-Uele, alm de Batande. Entre 400 e 700 pessoas foram mortas, outras tantas mutiladas e centenas de crianas abduzidas. Alm disso, estupros coletivos foram realizados em larga escala (S/2009/160, 2009; ALEXANDER, 2009; HRW, 2010).371 Os ataques s puderam ser
366

Os EUA, a partir do AFRICOM (Comando Africano), forneceram apoio substancial em planejamento, logstica e inteligncia. De fato, as presses dos EUA foram centrais para que o presidente Kabila viesse a aceitar as operaes militares de Uganda dentro de seu territrio. 367 O plano inicial era o bombardeio areo base de Kony em Camp Kiswahili usando MiGs ugandeses em articulao com um assalto terrestre da UPDF. Entretanto o mau tempo fez com que tivessem que apelar para helicpteros mais lentos e barulhentos, reduzindo o elemento de surpresa. Ao mesmo tempo, as tropas terrestres chegaram 72 horas atrasadas devido a problemas de transporte. Os atrasos fizeram com que as operaes no avanassem como o esperado demorando a capturar as cidades principais ao redor de Camp Kiswahili. 368 O principal domnio do LRA no Congo foi destrudo junto a algumas bases, enquanto 149 rebeldes foram mortos e cinco comandantes capturados. 369 Pode-se afirmar que, apesar dos avanos, as operaes no possibilitaram a destruio da cadeia de comando e controle do LRA nem a captura de seus lderes. Na ocasio, o LRA se dividiu em 7 a 10 grupos, cada qual com aproximadamente 100 homens, os quais se dispersaram para a RCA, o sul do Sudo ou em direo ao sul da RDC. 370 Na RDC, entre 14 e 26 de dezembro de 2008, rebeldes do LRA deslocaram aproximadamente 30.000 pessoas na fronteira da RDC com o sul do Sudo. Em fins de 2008 e incio de 2009 atacaram aproximadamente 30 vilarejos nos distritos de Haut e Bas-Uele, matando aproximadamente 1.000 pessoas e abduzindo aproximadamente 160 crianas (HRW, 2009c). 371 O LRA evitava atacar congoleses at o setembro de 2008, quando FARDC e MONUC empreenderam a Operao Rudia para conter o LRA dentro do parque nacional Garamba. Entretanto, a partir desse ms o grupo passou a revidar na populao local, as tarefas de contrainsurgncia das foras nacionais (HRW, 2009c).

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realizados com tamanha coordenao devido a ordens de uma estrutura de comando comum.372
Mapa 10 Representao da Operao Lightning Thunder em Haut Uele (2009)

Autor: CASTELLANO, 2012

Por outro lado, a ofensiva regional gerou algum sucesso com a priso de importantes lderes da guerrilha.373 No entanto, se, em novembro, podia-se dizer que restavam poucos guerrilheiros do LRA na RDC (a ONU relatava a presena de apenas 100), na realidade a maior parte da guerrilha direcionou-se para a RCA e Sudo (aproximadamente 350 combatentes) agravando a situao no pas vizinho. Ademais, apesar do acordo tcito entre os governos congols e ugands de afirmar publicamente que o LRA no mais uma ameaa sria no norte do Congo, o grupo manteve a sua capacidade de operar no pas (abduzindo crianas e cometendo atrocidades contra populaes civis) e continuou a ser perseguido pelas FARDC e pela UPDF (as quais continuaram a realizar operaes dentro do Congo de forma encoberta e com a anuncia de Kabila). Alm disso, os principais lderes do LRA - Joseph Kony, Okot Odhiambo e Dominic Ongwen continuam capazes de coordenar livremente as atividades do grupo. No que tange aos conflitos armados de Ituri, a situao continuou instvel aps as eleies de Laurent Kabila. Apesar das sucessivas negociaes para desmobilizao dos grupos rebeldes em 2006, batalhas entre o exrcito e
372 Foi difcil para a coalizo prever os ataques do LRA, pois estes haviam se dispersado - o que implica dificuldade para encontr-los e para impedir qualquer ataque. Ademais, o LRA havia capturado, no incio de 2008, equipamentos militares das bases do SPLA no sul do Sudo o que inclua sofisticados equipamentos de comunicao e culos de viso noturna. 373 Apesar de a operao Lighting Thunder ter falhado em capturar Kony, possibilitou a captura na RDC de Okot Odhiambo (segundo no comando) em 28 de janeiro de 2009; de Thomas Kwoyelo, em 5 de maro; e de Charles Arop, em 5 de novembro. Diversos outros comandantes foram capturados ou mortos, enquanto 100 crianas foram libertadas.

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milcias logo reiniciaram no ano seguinte o que no impediu que houvesse avanos importantes.374 J, em 2008, finalmente passaram a serem sentidos os efeitos dos acordos sobre anistia e integrao de 2006. Na prtica, possibilitaram a abertura de espaos para a entrada de ajuda humanitria na regio. Contudo, durante todo o ano a situao continuou instvel.375 Como resposta, o governo estabeleceu reforos em Ituri. Por outro lado, em 7 de fevereiro, Mathieu Ngujolo (lder do FNI) foi entregue CPI, somando, at ento, junto a Thomas Lubanga (UPC) e Germain Katanga (FPRI), trs lderes capturados pela corte. No que tange ao grupo rebelde islmico ADF, em meados de 2008, iniciaram-se tratativas de paz entre seus lderes, Jamil Mukulu e Yusuff Kabanda, e o governo ugands. Todavia, as negociaes no tiveram resultado prtico. No obstante as operaes de FARDC/MONUSCO, o grupo continua ativo na fronteira de Nord Kivu e Ituri, atacando e recrutando civis e possuindo vnculos com o grupo terrorista somaliano Al-Shabaab (S/2012/348, 2012:7). Cumpre adicionar que a atuao de grupos armados Mai Mai no leste do pas agregou complexificao para os conflitos armados durante todo o perodo. Apesar de sua heterogeneidade, possvel afirmar que, em geral, atuavam contra outros grupos armados no estatais (conflitos subestatais). Dividiram-se, em grupos apoiadores da causa do CNDP e faces que auxiliavam a atuao das FDLR. Aps os acordos entre FARDC e CNDP, diversos grupos Mai Mai mantiveram sua heterogeneidade e ainda a agravaram nos anos seguintes. Uma parcela do grupo integrou-se s FARDC junto ao CNDP376, outra parte rejeitou a

Quanto ao FNI, as lutas se reiniciaram mesmo com o acordo entre o governo e Peter Karim, apontado como coronel das FARDC. Por outro lado, Thomas Lubanga (lder da UPC) e Germain Katanga (oficial do FRPI) haviam sido capturados pela CPI. Ademais, em maio de 2007, aproximadamente 200 homens do FNI integraram o processo de DDR. Outros grupos, como FRPI e MRC foram mais relutantes. Contudo, em agosto 3.500 integrantes de FNI, FRPI e MRC entregaram suas armas. Ademais, mesmo com alguns retrocessos em outubro (conflagraes entre FARDC e FNI), em 6 de novembro Karim e Matthieu Ngudjolo (lder do MRC), junto com 14 grupos rebeldes minoritrios, seguiram para Kinshasa para integrar s FARDC. 375 Em janeiro de 2008, os 2.000 homens do FPRI atacaram as FARDC e mataram dois soldados; em fevereiro, as batalhas se repetiram ao sul de Bunia. Posteriormente, em fins de setembro e meados de outubro, a FPRI e o grupo chamado Popular Front for Justice in Congo (FPJC), realizaram ataques s FARDC e a vilarejos de Ituri. Em 30 de setembro, o FPRI emboscou um comboio da MONUC; em 7 de outubro, 13 combatentes morreram em combates entre FARDC e FPJC; e, em 8 de outubro, milicianos das FPJC incursionaram em Kombokabo, um vilarejo prximo a Bunia. 376 Cumpre relatar o caso do grupo PARECO (Coalition of Congolese Resistant Patriots ). Assim como grande parte grupos Mai Mai, este permaneceu operando contra o CNDP, colaborando informalmente com as FDLR. Entretanto, aps a pacificao do CNDP e o anncio de sua integrao, em 17 de janeiro de 2009, o PARECO anunciou sua integrao nas FARDC, efetivada em maro (5.000 homens ingressaram no exrcito); e, em 6 de fevereiro, declarou que se transformaria em partido poltico. Adicionalmente, em 18 de abril, outros dezoito grupos Mai Mai assinaram um acordo de paz com a RDC.

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integrao e aliou-se, ou manteve a aliana, s FDLR377 e uma terceira atuou contra as FDLR de maneira mais autnoma378. Finalmente, em relao ao M23, pode-se dizer que a ascenso do grupo trouxe instabilidades significativas para o leste do pas. Os nimos esquentaram com o avano das iniciativas do governo de J. Kabila para estabelecer reformas nas estruturas militares. O presidente procurava arregimentar sua causa exlderes do CNDP (agora integrados s FARDC) que estavam mais propensos poltica de desestruturao de cadeias de comando paralelas no exrcito. Como resposta, em Nord Kivu, em maro de 2012, o General Bosco Ntaganda ameaou os oficiais que sinalizavam apoio s iniciativas do governo e ordenou que os emblemas da operao Amani Leo fossem retirados dos veculos dos oficiais a ele subordinados. Alm disso, temeroso pela sua priso iminente (decorrente do mandato emitido pelo TPI), Ntaganda ordenou a proteo de 200 soldados sua residncia e, em 7 de abril, direcionou-se para seus ranchos em Masisi. A atitude foi acompanhada por um motim e deseres nas FARDC, tanto em Nord como em Sud Kivu. Em Sud Kivu, o motim foi organizado em maro de 2012 por oficiais que no apoiaram as iniciativas do governo e que temiam a traio daqueles que o fizeram. Os motins se iniciaram em 1 de abril em Uvira e as tropas seguiram para Mwenga em 4 de abril. Somavam aproximadamente 130 homens, carregando armas obtidas nos regimentos das FARDC. Todavia, a sua trajetria em direo cidade de Bukavu, onde encontrariam o Coronel Makenga, foi impedida pelas FARDC. Grande parte dos rebeldes se rendeu, como sugesto do prprio Cel. Makenga, que vislumbrava impunidade (como de costume) e o seu retorno s posies de comando. Relatrios das FARDC afirmam que houve, ao todo, a captura de 369 soldados que integraram os motins em Sud Kivu, os quais foram presos ou transferidos para Kananga. Outros grupos de Sud Kivu conseguiram escapar do bloqueio das FARDC e seguiram para Masisi, em Nord Kivu, ao encontro do Gal. Ntaganda. Em 9 de abril, o presidente Kabila e o Alto-Comando das FARDC foram aos Kivus anunciar o fim das Operaes Amani Leo e o estabelecimento de oficiais ex-CNDP aliados para substituir os insurretos nas estruturas de exrcito. Com a possibilidade tambm anunciada de absolvio e transferncia dos insurgentes para Kananga, quase 700 soldados e oficiais do importante 811 regimento de Nord Kivu (possua 65% das tropas ex-CNDP) renderam-se e foram transferidos. Nesta provncia, militares ex-CNDP e ex-PARECO se amotinaram em diversas bases militares, como em Rutshuru, Nyamilima e Masisi, e se reuniram nos arredores das colinas de Masisi com aproximadamente
377 Alguns grupos desistiram da ou rejeitaram a integrao s FARDC e passaram a lutar lado a lado com a FDLR contra as foras nacionais. Foi o caso da faco do grupo PARECO liderada pelo Coronel Sikuli Lafontaine, dos Mai Mai Kifwafwa, e de uma milcia Mai Mai Hunde chamada Alliance of Patriots for a Free and Sovereign Congo (APCLS). Em 18 e 19 de maio de 2009, parte dessas guerrilhas atacaram um campo das FARDC e uma estao de polcias em Nord Kivu, revidando supostos ataques populao Hunde de Lukweti (Nord Kivu) cometidos por ex-CNDP integrados s FARDC no mbito da operao Kimia II. 378 Faces Mai Mai atuavam mais autonomamente contra as FDLR, como em meados de setembro de 2009, quando grupos Mai Mai atacaram em Sud Kivu deixando onze mortos.

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1000 homens (S/2012/348, 2012:18). Nesta localidade, os amotinados encontraram Ntaganda, iniciando a escalada dos conflitos. Ntaganda e alguns de seus principais oficiais aliados reconstruram suas posies, organizaram suas tropas e passaram a buscar capturar territrios anteriormente ocupados pelo CNDP, nomeadamente, em Mushaki, Karuba, Kilolirwe, Kitchanga and Bwiza (S/2012/348, 2012:23). Uma campanha de recrutamento intensivo tambm se iniciou nesse momento. Baseava-se na captao de ex-CNDP atuantes nas foras policiais, na busca forada de quadros em aldeias locais e na aliana com outros grupos armados atuantes na regio. Em 24 de abril, o grupo iniciou ataques s FARDC, que, na ocasio, procurava bloquear a chegada aos rebeldes de reforos amotinados em Sud Kivu. Os combates em Masisi acirraram os confrontos e colocaram em lados opostos foras ex-CNDP, parte compondo o grupo de insurretos e parte representando as FARDC. Em 29 de abril, as tropas nacionais foram atacadas concomitantemente em Mushaki (sul de Masisi) e Muhongozi (norte de Masisi). Alm disso, as foras rebeldes quase obtiveram Sake, a 25 km de Goma. Contudo, nos primeiros dias de maio, o avano sofreu retaliaes das FARDC, que foram fortalecidas com unidades especiais de Katanga e Maniema (estabelecidas em abril para a proteo das capitais Goma e Bukavu) e de tropas reestabelecidas em Rutshuru, Lubero e Sid Kivu. Em 4 de maio, as foras deslocaram os rebeldes para o Parque Nacional Virunga da onde 500 tropas conseguiram se direcionar para Rutshuru, sobre o comando de Ntaganda. Alm de outros ex-lderes do CNDP que se deslocaram para Nord Kivu aps a supresso dos motins em Sud Kivu, Cel. Makenga esteve envolvido no fortalecimento dos grupos de Masisi. Agora de maneira mais ativa, em 4 de maio, o Cel. Makenga, ento situado em Goma, desertou com 100 soldados e estabeleceu um novo fronte em Rutshuru. Em 6 de maio, anunciou a criao do M23, sob a sua liderana. Dois dias depois, o grupo de Ntaganda vindo do Parque Virunga se juntou ao de Makenga, na encosta das montanhas Mikeno e Karisimbi, prximo fronteira com Ruanda. Apesar de choques com as tropas das FARDC, em dois dias o grupo obteve posies em Runyoni, Chanzu e Mbuzi localidade tambm prxima s fronteiras. Em fins de junho, mais aproximadamente 300 soldados desertaram das FARDC e se juntaram ao M23. No incio de julho, os rebeldes tomaram a cidade de Rutshuru sem muitos esforos, alm de Bunagana, Ntamugenga e Rubare esta ltima a aproximadamente 10 km da capital provincial, Goma. Nas ofensivas, os soldados da FARDC foram superados com facilidade. Em alguns casos se retiraram, deixando armas para trs, as quais foram capturadas pelo M23. Alm disso, a MONUSCO tem ajudado muito pouco na crise, no tendo sucesso no estabelecimento do seu mandato. Ainda em julho, houve o fechamento da fronteira de Bunagana por parte do governo de Kabila379, uma ofensiva das foras governamentais localidade de Kibumba e o ataque rebelde s posies
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A medida visava evitar que os rebeldes que controlavam a cidade se utilizassem de taxao aduaneira de mercadorias vindas do leste africano (Uganda e Qunia) para financiar o seu grupo. Alm disso, Bunanga um ponto estratgico de trnsito para a exportao de minerais da RDC, o que justifica o grande interesse dos rebeldes pela cidade.

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das FARDC no mercado de Rumangabo, a 50 km ao norte de Goma. O ataque foi contido pelas foras nacionais. Origens da incapacidade coercitiva Alm da atuao extensiva de grupos armadas no territrio nacional, a incapacidade do Estado em prover segurana interna demonstrada nos indicadores de mortalidade do pas. Estes, como apresentado na introduo deste livro, contabilizam mais de 1.000 mortes ao dia, de causas direta ou indiretamente relacionadas com os conflitos armados (IRC, 2007; BAVIER, 2008). O quadro de incapacidade de prover segurana externa e interna e de proteger as riquezas naturais nacionais parece ocorrer por duas razes principais. A primeira relaciona-se aos grupos armados nacionais e a segunda, aos estrangeiros. Em relao aos grupos nacionais, cumpre salientar que esses foram inseridos automaticamente (pelos mecanismos do Acordo Todo-Inclusivo de Paz) nas instituies estatais (foras armadas, burocracia e sistema poltico) e no sistema poltico a partir de mecanismos de power-sharing. Este processo (a) gerou incentivos para o surgimento de novos grupos armados que reivindicavam incluso e ganhos polticos380 e para a luta armada de grupos e atores j inseridos no sistema visando novas reivindicaes381; e (b) contribuiu para a cristalizao de diferenas tnicas no primordiais382. Nesse caso, alm de o Estado congols no possuir o monoplio do poder coercitivo seus instrumentos de integrao atuam de forma a adiar a sua obteno e a dissolver o poder poltico-militar escasso que ainda possui. No que concerne aos grupos estrangeiros, no houve acordo de paz algum para o cessar-fogo desses insurgentes. Eles no participaram do Acordo de Lusaka nem do Dilogo Intercongols, muito menos do resultante Acordo TodoInclusivo de Paz. Ao mesmo tempo em que continuam em situao de guerra, o Estado congols no possui mecanismos suficientes para reprimi-los. De fato, desde o Acordo de Lusaka (1999), um pacto tcito ficou firmado entre as foras combatentes da Segunda Guerra do Congo de que a MONUC seria responsvel pelas tarefas de desmobilizao, desarmamento, repatriamento, reintegrao e reassentamento (DDRRR) dos grupos armados estrangeiros em guerra no pas (SWARBRICK, 2004). Todavia, a demora do Conselho de Segurana das Naes Unidas em estabelecer um mandato impositivo e que pudesse dar competncia MONUC (hoje MONUSCO) para esta matria, permitiu o

380 o caso dos conflitos j mencionados entre os grupos Enyelle e Munzaya, de fins de 2009 e do incio de 2010, que apelavam para as armas para adquirir direitos agricultura e pesca. 381 Esse o exemplo do CNDP, que foi liderado por um General j inserido no novo arranjo do exrcit o congols, Laurent Nkunda, o qual reivindicava a supresso completa do grupo FDLR e era apoiado e incentivado por Ruanda. Atualmente, o surgimento do M23 a maior comprovao desta tese, reproduzindo a lgica vista no caso do CNDP. 382 Trata-se do caso dos grupos xenfobos Mai Mai, que se dizem autnticos congoleses e se tornam cada vez mais politicamente diferenciados de outros grupos tnicos o que no ocorria anteriormente.

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fortalecimento desses grupos operantes no leste e a continuidade do ciclo de mortes que no se encerrou com o fim formal das hostilidades.383 Mesmo com o estabelecimento de um mandato impositivo a partir de 2003 (resoluo 1493), a MONUSCO depende das tropas congolesas para realizar qualquer operao de DDRRR. Ou seja, as expectativas de que a ONU pudesse realizar por si s o processo de DDRRR dos grupos no foram correspondidas.384 E muito provavelmente no sero. Atualmente, as aes da MONUSCO so, sobretudo, voltadas para atividades de apoio logstico nas quais, mesmo assim, apresenta grandes deficincias. Cabe, enfim, ao Estado congols liderar o processo a partir de suas prprias foras armadas ou com misses integradas junto a pases vizinhos. Entretanto, o sucesso do DDRRR a partir das prprias Foras Armadas congolesas ainda no pde ser alcanado principalmente pela incapacidade militar do pas (que resulta na dependncia militar externa, principalmente logstica) e da falta de um comando efetivo (devido integrao de tropas inimigas s FARDC e s insuficincias do processo de RSS, como se ver adiante). O financiamento dos grupos Um fator agravante que possibilitou, e continua possibilitando em alguns casos, a continuidade das operaes de grupos armados dentro do territrio congols o controle da extrao e do comrcio ilegais de recursos naturais de enclaves no leste do pas. O primeiro grande problema relacionado explorao ilegal de recursos congoleses por guerrilhas no perodo do governo Joseph Kabila se situou na provncia de Ituri e no grande potencial de ouro da regio. Com as concesses minerais sendo redistribudas em 2002, a explorao do ouro de Ituri administrada pela paraestatal OKIMO ( Office des Mines d'Or de Kilo-Moto) foi levada a cabo por entidades privadas (companhias ou indivduos) que acabaram entrando em acordo com grupos armados atuantes na regio, financiando direta ou indiretamente a compra de armas e abusos aos direitos humanos.385 Outro tipo de explorao econmica do ouro de Ituri ocorria a partir
Inicialmente, mandatos limitados emitidos pelo CSNU davam a possibilidade de a MONUC desarmar os beligerantes externos somente se estes cooperassem de forma voluntria. Entretanto, ao contrrio dos casos de Angola, Serra Leoa, Moambique e Camboja, na RDC as guerrilhas estrangeiras no foram signatrias do cessar-fogo. Ou seja, na prtica ainda estavam em guerra e no iriam concordar com o desarmamento voluntrio (SWARBRICK, 2004). O resultado foi a permanncia no pas de grupos armados estrangeiros mesmo aps a retirada das foras armadas dos pases beligerantes. Somente aps a resoluo 1493 de 2003 que a MONUC passou a cooperar com as aes ofensivas do governo congols para o DDRRR as quais na prtica s foram ocorrer efetivamente a partir de 2009. 384 Como exemplo da inao da MONUSCO frente a grupos armados, tem-se que, entre 30 de julho e 2 de agosto de 2010, tropas rebeldes massacraram e estupraram mais de 300 civis, na regio de Walikale (Nord Kivu), a apenas 32 km de distncia de uma das bases militares das MONUSCO (BBC, 2010; ALL AFRICA, 2010). 385 O caso mais polmico o do grupo AngloGold Ashanti resultado de uma joint venture entre Ashanti Goldfields Ltd. e AngloGold Ltd.. O grupo recebeu, em 1996, direitos do governo de Laurent Kabila para a explorao da concesso 40 da OKIMO. A concesso foi renovada em 3 de junho de 2000 com o estabelecimento de uma joint venture entre a companhia e a OKIMO, criando a Ashanti Goldfields Kilo s.a.r.l.(AGK). Devido ambio de extrair o mais rpido possvel o ouro de Ituri, a companhia percebeu que o Governo de Transio da RDC s possua o controle formal da regio. O controle na prtica estava sob o grupo FNI de Floribert Njabu. Assim, com cincia e aprovao do ento primeiro-ministro Jean383

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da extrao artesanal do produto em diversas sub-regies e minas controladas por grupos rebeldes. Esse ouro era em geral transportado por companhias areas controladas pelas guerrilhas para centros de distribuio ainda em Ituri (como Butembo e Ariwara), onde era negociado e direcionado para o mercado de Uganda sem gerar qualquer renda ou taxa para o governo da RDC.386 Outro grupo que continua a explorar extensivamente os recursos naturais congoleses aps a Segunda Guerra do Congo so as FDLR. Os rebeldes ruandeses controlaram diversas zonas de minerao nas regies de Nord e Sud Kivu desde 2003387 e s foram relativamente desmobilizados recentemente, mediante operaes militares incisivas das FARDC, com auxlio das tropas de Ruanda ou da MONUC.388 O grupo explorou (e explora) vastas reservas de ouro, cassiterita e coltan da regio, mediante uma rede bem montada, que possibilita a chegada dos recursos a compradores extracontinentais.389 Suas aes interferem em diferentes etapas do ciclo de explorao do produto.390 Alm disso, com a complexificao do negcio, a explorao de recursos naturais passou a ser a atividade primria do grupo, em detrimento de suas pretenses polticas 391. O
Pierre Bemba, o grupo passou a contatar Njabu que, mediante a troca de diversos favores (propina, pagamentos, assistncia com transporte e logstica e defesa dos interesses da FNI junto a autoridades locais), permitiu que a AGK extrasse o ouro da rica regio de Mongbwalu. Sabe-se que a aliana entre AngloGold Ashanti e o FNI gerou recursos para este grupo o qual os utilizou para a compra de armas e para financiar operaes militares que envolviam abusos e massacres de povos Hema e deu renovada credibilidade para suas lideranas (HRW, 2005). As prticas se estenderam desde 2000 e somente sinalizaram uma reduo aps a publicao do relatrio do Human Rights Watch em 2005, intitulado The Curse of Gold (HRW, 2005a). 386 No pas vizinho, por intermdio de comerciantes locais, o ouro chegava a grandes empresas de exportao, como a Uganda Commercial Impex Ltd e a Machanga Ltd. A partir da o valioso produto que financiava a guerra e os massacres de Ituri era reexportado para Sua, frica do Sul e Dubai onde se transformava em artigos de luxo. 387 Mais especificamente, em 2007, as FDLR controlavam mais de 50% do comrcio de minerais em Kivu (MERCIER, 2009:14) 388 Se a operao conjunta entre RDC e Ruanda contra as FDLR (Umoja Wetu) manteve intocadas as minas de Sud Kivu controladas pelas foras rebeldes, as operaes militares Kimia II e Amani Leo dificultaram o controle de atividades econmicas (principalmente a minerao) por parte de lderes das FDLR (S/2009/623, 2009; S/2009/253, 2009). Todavia, em Sud Kivu (sobretudo, no territrio de Fizi), o grupo entrou em cooperao com foras Mai Mai descontentes com o processo de integrao e estabeleceu diviso de lucros em atividades mineradoras (S/2010/252, 2010). 389 A maioria da explorao de recursos naturais nos Kivus se d de forma artesanal - o que facilita o acesso a estes recursos. Os minerais possuem um ciclo prprio de explorao, formado por creusers (extratores), ngociants (compradores intermedirios) and comptoirs (negociantes encarregados da exportao). Posteriormente, o trnsito feito via Uganda, Ruanda e Burundi, e a sada do produto d-se via portos de Mombasa (Qunia) ou Dar es Salaam (Tanznia), da onde os minrios partem para sia e Europa (MERCIER, 2009:16). 390 As FDLR atuam: (i) no comrcio, correspondendo a 75% das receitas do grupo (o que equivale a alguns milhes de dlares); (ii) no controle do acesso a minas, taxando a produo de cada extrator local (no caso da cassiterita, o explorador tem de doar um quilo do produto ou o equivalente em dinheiro a cada semana para as FDLR, sob pena de priso ou tortura); (iii) no controle do comrcio de terceiros, taxando compradores intermedirios que chegam para comprar minerais dos extratores; (iv) no controle do transporte de minerais, mediante barreiras em estradas (principalmente nos eixos Kigulube-Bukavu e Shabunda-Bukavu) - o que leva comptoirs a utilizarem cada vez mais o transporte areo; (v) na extrao prpria de minrios; e (vi) na cobrana de servios de segurana, impondo taxas a empresas que se instalam na regio controlada pelo grupo em troca de "proteo" (S/2008/773, 2008; GW, 2009). 391 A ONG belga Groupe de recherche et d'information sur la paix et la scurit (GRIP) resume com preciso a situao em que os meios excederam os fins: A explorao de recursos e o enriquecimento pessoal parece terem-se tornado mais importantes para as FDLR do que as suas motivaes polticas

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caso est diretamente relacionado com uma teoria paralela de Jeffrey Herbst, que relacionou a prtica de priorizao da explorao de recursos naturais por grupos armados ao invs do foco exclusivo na tomada de poder com casos em que a autoridade estatal reduzida (HERBST, 2000b). Pode-se dizer ainda que a participao de atores que pertencem ao ciclo de explorao de recursos naturais comandado pelas FDLR tem-se tornado cada vez mais regular. Em outras palavras, cada vez mais os membros do ciclo de explorao dos recursos congoleses, juntamente com grandes grupos importadores estrangeiros, participam do enriquecimento das FDLR.392 A explorao de recursos congoleses tambm foi realizada pelo grupo rebelde CNDP. Antes de ser desmobilizado, este grupo mantinha uma estrutura de financiamento muito semelhante a das FDLR.393 Ademais, mesmo com a integrao nas FARDC em 2009, o grupo manteve cadeias paralelas de comando militar e poltico sobre diversas reas mineradoras nas provncias de Kivu e Maniema (S/2009/623, 2009:4). A situao novamente sugere os resultados nocivos para a economia nacional advindos do processo de integrao automtica de beligerantes nas foras armadas e da falta de um projeto efetivo para a construo do exrcito nacional. A falta de controle e a pulverizao das foras fazem com que grupos dentro das prprias FARDC sejam responsveis pelo trafico ilegal de recursos e a pilhagem das riquezas nacionais. Apesar do quadro grave, novas iniciativas de J Kabila vo de encontro explorao ilegal de recursos naturais no leste do pas. Entre setembro de 2010 e maro de 2011, o presidente estabeleceu o banimento da minerao, do processamento e do comrcio de minerais em Nord Kivu, Sud Kivu e Maniema esforo que auxiliou na identificao de locais sob explorao ilegal, sobretudo aqueles detidos por FDLR, CNDP e membros das FARDC (S/2011/738, 2011:4).394 Outra ao neste mesmo sentido o estabelecimento de contadores (fiscalizadores) do comrcio da exportao mineral no leste da RDC (PRENDERGAST, 2010), e o apoio criao de centres de ngoce no leste do pas mercados para a venda de minrios com rastreabilidade garantida (S/2011/345, 2011:20).
originais. De fato, o controle das minas parece representar um fim em si mesmo e no mais um meio para financiar um combate poltico e militar (MERCIER, 2009:15. Traduo minha). 392 Compras de minrios em zonas controladas pelo grupo so realizadas regularmente por negociantes que so muitas vezes ligados a um nico comptoir, por quem so pr-financiados (estabelecendo-se relaes quase empregatcias ou de exclusividade de trabalho) (S/2009/253, 2009:22). Por sua vez, alguns comptoirs possuem vnculos regulares com companhias estrangeiras as quais tambm pr-financiam suas atividades. Nesse caso incluem-se trs importadores principais: as companhias Traxys (Blgica), Afrimex (Gr-Bretanha) e THAISARCO (Thailndia). A ltima companhia fabrica componentes eletrnicos utilizados em produtos Microsoft, Samsung, Motorola e LG (S/2008/773, 2008). 393 O CNDP obtinha recursos mediante taxas administrativas em reas sob o seu controle, sobretudo em Nord Kivu. Dentre as receitas, tinha-se taxas sobre alimentos, taxas sobre carvo, taxas sobre circulao de carros nas principais rotas controladas pelo grupo (Sake-Masisi e Sake-Mweso), taxas sobre proteo de territrios e taxas aduaneiras. Havia ainda os rendimentos relativos aos recursos naturais propriamente ditos. Taxas eram cobradas sobre os concessionrios e seus comptoirs na explorao de coltan. Outra forma de rendimento era a extrao direta de minrios, mormente o coltan. Concessionrios eram cooptados a fornecer parte de suas concesses de explorao e os produtos eram vendidos principalmente comptoir MUNSAD em Goma, conhecida por ter fortes laos com o grupo. 394 Esforo anterior de suspender as atividades minerais no leste j havia ocorrido em junho de 2009.

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Demais iniciativas em curso so as aes de diversas empresas internacionais do setor eletrnico, frente a presses de ONGs internacionais, em direo maior transparncia em seus canais de fornecimento, dentro das iniciativas do GeSI (Global e-Sustainability Initiative) e da EICC (Electronic Industry Citizenship Coalition). Cita-se tambm a importante lei norte-americana The Congo Confict Minerals Act aprovada em 2010, que estabelece que todas as companhias norte-americanas registradas em bolsa de valores devem mencionar a origem de seus fornecedores de minrios e as que mantiverem negcios com fornecedores da RDC (ou de pases vizinhos) devem rastrear a origem dos minrios adquiridos (PRENDERGAST, 2010). Contudo, sabe-se que, se a iniciativa no for acompanhada de sucessos no estabelecimento de um sistema comum de rastreabilidade e de supresso da explorao ilegal, pode resultar na fuga de capitais do leste do pas. A Confrence internationale sur la Rgion des Grands Lacs (CIRGL), por outro lado, lidera uma iniciativa regional contra a explorao ilegal de recursos naturais da regio e est trabalhando para a criao de uma ampla certificao regional de minrios imagem da feita para diamantes no Processo de Kimberley (2003). Por fim, o CSNU tem percebido a necessidade de aes mais efetivas da MONUSCO para utilizar a sua capacidade de monitoramento e inspeo para bloquear a proviso de suporte derivado de comrcio ilcito de recursos naturais para grupos armados ilegais (S/RES/1856, 2008:5. Traduo minha). A estrutura das FARDC A precria organizao das foras militares da RDC contribui para a continuidade da atuao de grupos armados e a explorao ilegal de recursos naturais por parte dos beligerantes e de soldados das foras nacionais (GW, 2009). As FARDC foram reestruturadas a partir do DIC e do Acordo Global e Todo-Inclusivo de Paz de 2002, adotado em 2003, nas vsperas do lanamento do Governo de Transio (2003-2006). O princpio bsico foi a organizao de Foras Armadas novas e integradas, as Forces Armes de la Rpublique Democratique du Congo (FARDC), inauguradas em setembro de 2003. A partir de sua formao, as FARDC foram divididas em trs comandos preexistentes395 e 10 regies militares396 e integradas com os cincos grupos insurgentes principais da Segunda Guerra do Congo397. Em essncia, as tropas do governo e dos antigos
H trs comandos para as Foras: Leste (incluindo o nordeste), Sul (sul e oeste) e Central (Kinshasa e arredores). 396 As 10 regies militares eram 1- Bandundu; 2 - Bas-Congo; 3 - quateur; 4 - Kasai-Occidental; 5 Kasai-Oriental; 6 - Katanga; 7 - Maniema; 8 - Nord-Kivu; 9 - Orientale; 10 - Sud-Kivu. 397 Os cinco grupos eram o RCD-Goma, o MLC, o RCD-K/ML, o RCD-N e as guerrilhas Mai Mai. O contingente dos primeiros trs grupos est expresso no quadro 9 deste livro (p. 151). No que tange ao RCD-N, a maior parte das fontes identificam um nmero reduzido de tropas, haja vista que o movimento se valia, sobretudo, do contingente militar do MLC (ICG, 2006:15; S/2004/573, 2004:50; HRW, 2003:15). J os grupos Mai Mai somavam at 40.000 (ICG, 2006:15). Posteriormente foram includos, a partir de um acordo de paz de Dar es Salam em 2003, os grupos beligerantes nos conflitos armados da regio de Ituri. Estes compunham entre 15 e 50 mil tropas. Ademais, as antigas FAC tambm tiveram de ser integradas nas novas FARDC. Possuam uma fora declarada de 100-120.000 homens, apesar de alguns analistas argumentarem que metade dessas foras eram soldados fantasmas (ICG, 2006:14). Posteriormente, tropas do CNDP, alm de diversos grupos armados menores atuantes no leste foram sendo integrados s Foras.
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grupos rebeldes continuaram controlando o territrio sob a sua ocupao (mixage), mas com o envolvimento de outras faces e gradualmente se integrando s estruturas estatais (JANES, 2009). A base institucional do processo de integrao das Foras Armadas foi dada pela Estrutura Militar de Integrao (Structure Militaire dIntgration - SMI), estabelecida em 2004, a partir do lanamento do Programa Nacional de Desmobilizao, Desarmamento e Reintegrao (PNDDR).398 O comando das foras tambm foi inicialmente repartido entre os grupos beligerantes principais. Posteriormente, aps a vitria nas eleies de 2006, J. Kabila estreitou seu controle sobre as FARDC. 399 As foras terrestres possuem atualmente 159 mil homens, sobretudo de infantaria, tendo mais do que triplicado desde 2007 graas integrao de guerrilhas no leste e da antiga GSSP, agora Guarda Republicana (Garde Rpublicaine - GR) (IISS, 2006, 2007, 2008, 2010 e 2012). As foras areas e navais continuam reduzidas e com equipamentos precrios. A Fora Area possui cerca de 2.500 homens com poucas capacidades e a Fora Naval possui cerca de 6.700 homens (IISS, 2012; FR, 2006). Por fim, importa ressaltar que o recrutamento das FARDC feito em bases voluntrias; no h o instituto da conscrio.400 Um dos motivos da incapacidade das foras de segurana que J. Kabila manteve uma posio de desconfiana frente s foras de segurana do Estado, principalmente devido ao fato de seu pai ter sido assassinado por um compl vindo de dentro dessas estruturas. Destarte, assim como L. Kabila e Mobutu, o novo presidente no incentivou o fortalecimento de estruturas concorrentes (exrcito) e blindou-se frente a estas foras, reforando o poder e o tamanho da guarda presidencial (ex-GSSP)401 e centralizando o comando da maior parte das foras de segurana no escritrio militar presidencial ( Maison militaire).402 A

O coordenador do SMI tem como funo a gesto da reconstruo de um exrcito nacional reestruturado e integrado, atuando com auxlio de delegados da Misso Europeia EUSEC e da MONUSCO (FR, 2006). 399 A partir de mecanismos de power-sharing, no Governo de Transio, o comando das foras de segurana (Chefes do Estado-Maior do Exrcito, da Marinha, da Aeronutica, de Inteligncia, de Administrao, de Logstica e de Operaes) havia sido divido entre os grupos beligerantes principais (FAC, RCD-Goma e MLC). Entretanto, a partir de junho de 2007, Joseph Kabila estreitou o seu controle sobre as foras armadas - substituindo em posies estratgicas os oficiais de faces rivais por seus aliados de confiana. Atualmente, o presidente detm poderes centralizados e no necessita de aval da Assembleia Nacional e do Senado para questes de segurana e defesa. Entretanto, deve consultar o Conselho Supremo de Defesa (CSD, sucessor do CSE, em assuntos relevantes para a defesa nacional) e o governo, antes de declarar guerra ou estado de emergncia. O CSD rene o presidente, o vice-presidente, os ministros da defesa, do interior e das relaes exteriores, os chefes dos Estados-Maiores das Foras Armadas, do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica (JANES, 2009). 400 Outros rgos que sofreram processo de integrao foram o Servio de Inteligncia Militar ( Service de Renseignement Militaire SRM), a Segurana Militar (Scurit Militaire SM) e a Polcia Nacional Congolesa (Police Nationale Congolaise PNC). 401 Com o novo governo de J. Kabila, a GSSP foi, por um lado, reforada; por outro, tornou-se a Guarda Republicana (GR) como medida parcial frente s presses para a integrao de fato desta fora dentro do exrcito. Entretanto, o procedimento geral tem sido demorado e os principais elementos no so responsivos estrutura de comando das FARDC, mas ao prprio presidente. 402 Trata-se de um poder paralelo ao comando formal das foras de segurana no importa a hierarquia formal, os vrios servios de inteligncia civis e militares e a Guarda Presidencial (GSSP), todos se reportam a Maison militaire (ICG, 2006:14. Traduo minha).

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ANR tambm continuou sendo outro meio de blindagem frente a grupos pouco confiveis dentro das foras de segurana e oposio poltica. Outro motivo para a precariedade das FARDC diz respeito aos recursos para elas direcionados. De acordo com os dados disponveis, mesmo em perodo de conflitos armados, o gasto em defesa do Congo nunca chegou a mais de 2,4% do PIB (dado relativo a 2006), enquanto, em 1998, ano do incio da Segunda Guerra do Congo, quando o pas foi invadido, a RDC foi o pas que apresentou o menor gasto relativo em defesa da frica Subsaariana (dados de gasto sobre o PIB). O grfico abaixo apresenta esta realidade em comparao com os principais pases beligerantes das duas guerras do Congo.
Figura 13 - Gasto Militar dos Principais Beligerantes das Guerras do Congo, 1996-2009 (% do PIB)
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nota: Os dados para 2001 e 2002 para a RDC foram estimados por meio de uma mdia simples dos anos de 2000 e 2003. O mesmo foi feito no caso do Zimbbue para o dado de 1998. Fonte: WB, 2012 Autor: CASTELLANO, 2012 RD Congo Uganda Ruanda Nambia Angola Burundi Zimbbue

As novas articulaes de J. Kabila: rumo acomodao regional? Possivelmente percebendo e tentando reverter esse estrangulamento na rea de segurana que o governo de Joseph Kabila costurou uma aproximao com seus vizinhos e antigos inimigos na busca de unir esforos para a supresso das principais ameaas atuais. A reaproximao de Congo e Ruanda em fins de 2008 representou tambm a intensificao do avano contra as FDLR a partir do ano de 2009, mormente nas operaes Umoja Wetu e Kimia II. Apoiada pela MONUC, as campanhas resultaram na conquista de posies e na captura da base de comando da guerrilha (27 de julho) e mais de 1.500 tropas rebeldes (HIIC, 2010). Em 2010 e 2011, as tropas de Ruanda continuaram cooperando na supresso das FDLR, inclusive adentrando ao territrio congols com a permisso de Kabila.
210

No que diz respeito aproximao com Uganda, alm da referida operao Lighting Thunder que envolveu em dezembro de 2008 foras de RDC, Uganda e SPLA, alm do apoio do AFRICOM, cumpre ressaltar que, em outubro de 2010, houve um acordo para a criao de uma fora regional de contrainsurgncia composta por tropas de RDC, Uganda, Sudo, e Repblica Centro Africana (GIACOPELLI, 2010).403 Estas iniciativas junto Uganda e Ruanda, apesar de no terem obtido o sucesso esperado, colaboraram com a represso gradual dos grupos armados e o restabelecimento de relaes entre a RDC e seus vizinhos. Por outro lado, h atualmente especulaes sobre a continuidade de incurses unilaterais e recorrentes de Uganda no territrio congols para a represso de rebeldes da ADF. Alm disso, iniciativas como o envio de 100 assessores militares para a frica Central por parte do Governo Obama, podem tanto contribuir para os esforos de estabilizao da regio como desestabiliz-la ainda mais, mediante a penetrao mais aberta de grades potncias, auxiliadas ou no por foras proxies. Nesse mesmo sentido, as recentes acusaes de apoio de Ruanda ao M23 mostraram que o caminho da acomodao regional no est de todo garantido. A situao levou a constrangimentos diplomticos e a troca de acusaes entre RDC e Ruanda, reavivando o fantasma da Segunda Guerra do Congo. Contudo, um conflito de maiores propores foi, pelo menos temporariamente, bloqueado pela mediao de Uganda. Kabila e Kagame reuniram-se com mais 9 representantes dos pases que compem a Conferncia Internacional da Regio dos Grandes Lagos (ICGLR) entre 7 e 8 de agosto de 2012 em Speke Resort Munyonyo, Uganda. Alm de nimos mais calmos, a Cpula teve como resultado a iniciativa de criao de uma fora regional para atuar no leste da RDC e resolver definitivamente os desafios militares nessa regio. Seria, de fato, significativo se a crise fosse o gatilho para iniciativas regionais mais agudas em direo estabilizao dos conflitos dos Grandes Lagos.

6.2 A Esfera Extrativa

No que tange esfera extrativa do Estado congols, sua estruturao efetiva tambm no foi incentivada pela Segunda Guerra do Congo. Isso se deveu, novamente, dependncia das foras estrangeiras no travamento da guerra e ao financiamento dessas foras e dos encargos nacionais mediante receitas derivadas da extrao e do comrcio de recursos naturais. Com o fim formal da guerra, o perfil extrativo do Estado congols parece ter seguido os padres anteriores. A conjuno desses fatores e a reduzida dependncia da taxao de populaes continuaram gerando poucos incentivos superao do colapso infraestrutural do pas.
403

A despeito dos esforos as guerrilhas ainda continuam a operar no leste e nordeste do pas, atuando mediante prtica da guerra irregular o que envolve a permanncia em um ambiente inspito e complexo e ataques, massacres e estupros coletivos a populaes civis. Devido falta de treinamento e controle, estas ltimas prticas tambm so empreendidas pelas prprias FARDC o que gera certa simetria ao conflito armado irregular.

211

A dependncia de recursos naturais e de capitais externos Como demonstrativo da dependncia de recursos naturais, pode-se citar o contrato de US$ 9 bilhes firmado em 2009 entre China e RDC como concesso para a extrao em Katanga de 10,6 milhes de toneladas de cobre e 626.619 toneladas de cobalto. Pelo acordo, era como se a RDC ganhasse um PIB inteiramente novo, haja vista que o produto da economia congolesa em 2009 era de apenas US$11,1 bilhes (hoje chega a US$15,6 bilhes). Por um lado, a operao evidencia que os rendimentos advindos do mercado de minrios continuam representando a maior frao da renda nacional. Por outro, a China se comprometeu a construir uma rede rodoviria que se estende por 4.000 km e um sistema ferrovirio que chega a 3.200 km. Este um desenvolvimento muito importante para um pas do tamanho da Europa Ocidental e o segundo maior na frica, mas que possui apenas 200 km de estradas asfaltadas (NIEUWOUDT, 2009. Traduo minha). Entretanto, essa clusula no reflete necessariamente a postura do governo congols em trabalhar pela construo do Estado, mas sim uma poltica mais ampla da China para a frica. Por outro lado, a tendncia iniciada em 1993 de aumento na participao das taxas no PIB nacional foi renovada com a ascenso de Joseph Kabila em 2001 (vide figura 14). Todavia, apesar de no estarem disponveis dados para perodos posteriores a 2002, ressalta-se que, mesmo com este incremento, a RDC continuou sendo o pas da frica Subsaariana com menor nvel de participao de taxas no PIB nacional, com proporo consideravelmente inferior mdia da frica Subsaariana (vide figura 15). Ademais, a reduzida capacidade extrativa do pas tambm pode ser evidenciada pela baixa quantidade de receitas provenientes de taxas em proporo populao nacional (clculo per capita das receitas provenientes de taxas). Neste quesito, o Congo apresenta valores correspondentes a apenas 6,5% (US$ 30,70) da mdia africana (US$ 468,64), incluindo os pases do Magreb (vide figura 16).
Figura 14 - RDC: Participao das taxas no PIB nacional, 1990-2002
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Receitas Provenientes de Taxas (% of PIB) Tendncia Polinomial de Ordem 4
Fonte: WB, 2012 Autor: CASTELLANO, 2012

212

Figura 15 - RDC e Afr. Subsaar.: Participao das taxas no PIB nacional, 1990-2002
20
18 Receitas Provenientes de Taxas (% PIB) 16 14 12 10 8 6 4 2 0

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RDC Mdia da frica Subsaariana
Nota: Mdia obtida a partir dos dados do Banco Mundial, cuja disponibilidade varia anualmente e engloba, de 1990 a 2002, um nmero total de 26 pases: RDC, Madagascar, Rep. do Congo, Etipia, Burkina Faso, Uganda, Serra Leoa, Mali, Benin, Qunia, Zmbia, Gana, frica do Sul, Suazilndia, Nambia, Seychelles, Lesoto, Senegal, Sudo, Guin, Camares, Burundi, Zimbbue, Botsuana, Ruanda e Gmbia. De acordo com a disponibilidade de dados para cada ano, as mdias aritmticas anuais foram computadas a partir de uma amostra que vai de 12 a 18 pases. Fonte: WB, 2012

Devido, em parte, reduzida capacidade extrativa interna, uma fonte constante de recursos foram, novamente, os cofres internacionais, aos quais J. Kabila soube costurar muito bem o seu acesso. Em seu primeiro discurso populao congolesa e comunidade internacional, Kabila afirmou o seu comprometimento com o relanamento do Acordo de Paz de Lusaka, o estabelecimento de um Dilogo Intercongols, a liberalizao da economia e a abertura do sistema poltico. Sua fala foi cuidadosamente construda para agradar a todos: a linha-dura do governo, os ativistas de direitos humanos, a comunidade internacional, o setor de negcios, os seus aliados na guerra, EUA e Europa (ICG, 2001a).

213

214

Na prtica, para alm dos comprometimentos com a liberalizao poltica404, J. Kabila avanou de imediato nos esforos de paz: em 15 de fevereiro de 2001, anunciou que iria cooperar com o mediador Quett Ketumile Joni Masire (ex-presidente de Botsuana) para estabelecer um DIC e permitir o estabelecimento de uma fora de observadores da ONU.405 Militarmente, J. Kabila percebeu tambm que dependia sobremaneira de seus apoiadores externos (Angola, Zimbbue e Nambia)406 e adotou polticas que favoreciam a resoluo do conflito e a retirada de tropas. Ademais, procurou fortalecer amizades antes ignoradas por seu pai.407 Na rea econmica, Joseph derrubou o monoplio de comercializao de diamantes que havia sido garantido em julho de 2000 para a companhia israelense IDI Diamonds, restabelecendo o comrcio com a frica do Sul.408 Anunciou tambm reformas econmicas, as quais foram bem recebidas pela Unio Europeia, pelo FMI e pelo Banco Mundial. Em 22 de fevereiro, reautorizou a liberalizao do comrcio de moeda estrangeira e estabeleceu novas regulaes para os comptoirs (compradores) de diamantes os quais tinham de ser registrados mediante o pagamento de taxas anuais por agente e por quantidade exportada. Ademais, a Blgica emprestou seu antigo presidente do Banco Central, Alphonse Verplaetse, para uma reforma no cdigo comercial do pas e a adoo de polticas monetrias mais responsveis. J em 2001 essa postura amistosa adotada pelo presidente representada, sobretudo, pela nova regulao do setor minerador (liberal o suficiente para agradar os operadores nacionais e o FMI) e pelos cortes de custos parasitas (como a limpeza do ambiente administrativo e de burocratas fantasmas) sensibilizou os doadores internacionais.409 A figura abaixo apresenta o aumento exponencial da ajuda externa ao regime de Joseph Kabila. Esse suporte representou o maior fluxo de recursos financeiros externos em toda a histria do pas e contribuiu sobremaneira para a sustentao do governo.
Em 17 de maio de 2001, retirou as restries aos partidos polticos e, em outubro de 2001, iniciaram-se as primeiras movimentaes para retomar o Dilogo Intercongols (DIC), o qual possibilitou a criao do Governo de Transio. 405 Para assegurar essa deciso, J. Kabila teve de eventualmente reestruturar seu Gabinete e suprimir a faco mais linha-dura do governo composta por alguns familiares, amigos e katangueses que apoiavam L. Kabila. 406 Kevin Dunn afirmava em 2002: a sobrevivncia de Joseph Kabila est nas mos de seus patres externos (DUNN, 2002:70. Traduo minha). 407 Na busca por suporte externo, encontrou-se com o presidente sul-africano Thabo Mbeki dois dias aps a sua posse e, menos de uma semana depois, viajou para Paris, Washington, Nova York (ONU) e Bruxelas. O jornal The Guardian chegou a taxar Kabila como o novo queridinho do ocidente (DUNN, 2002:70. Traduo minha). Gerard Prunier afirma que J. Kabila desprovido de qualquer eleitorado nacional, [] havia decidido tratar a comunidade internacional como sua base de poder (2009:258. Traduo minha). 408 Outro monoplio rompido foi o da companhia angolana de petrleo Sonangol, enquanto a congolesa Cohydro assinava um contrato de US$ 125 milhes com a sul-africana Thebe Petroleum (PRUNIER, 2009:262). Consecutivamente, novos investimentos das elites econmica da frica do Sul e do Zimbbue comearam a retornar a Kinshasa. 409 A Blgica garantiu um pacote de ajuda emergencial de 20 milhes de euros; a Frana doou 240 milhes de dlares; o FMI disponibilizou um crdito de US$750 milhes (programa de Reduo da Pobreza e Facilitao do Crescimento); o Banco Mundial garantiu US$ 450 milhes; e o Clube de Paris aprovou o reescalonamento da dvida de US$8,98 bilhes (PRUNIER, 2009:280).
404

215

Figura 17 - Ajuda Externa para o Congo, 1965-2007

8000 7000 6000 5000

4000
3000 2000 1000 0

Assistncia oficial para o desenvolvimento e ajuda oficial recebidas (milhes de USD, 2008)

Fonte: WB, 2012 Autor: CASTELLANO, 2012

Outro indicador da dependncia de recursos externos o ndice do Banco Mundial denominado uso de crdito do FMI em US$ correntes. Desde 2001, o Congo aumentou consideravelmente a utilizao de crditos do FMI. Em 2004, chegou ao dobro do nvel de 2001 e, entre 2005 e 2007, foi o maior utilizador da frica Subsaariana, sendo ultrapassado em 2008 somente pela Libria (WB, 2012). Por fim, cumpre ressaltar a colaborao do Banco Mundial e do FMI com o pas no que tange ao perdo da dvida. Os bancos sustentaram a iniciativa de perdoar a dividida externa do pas por meio do programa Multilateral Debt Relief Initiative (ALL AFRICA, 2011). Como resultado, no obstante a tentativa de bloqueio do Canad, em novembro de 2010, o Clube de Paris garantiu o perdo de quase US$ 8 bilhes da dvida externa congolesa (REUTERS, 2011). A intensificao do colapso infraestrutural Este perfil de arrecadao de recursos por parte do Estado o qual, alm de possuir origens histricas, foi reproduzido e incentivado pelo tipo de financiamento adotado para os esforos da Segunda Guerra do Congo contribuiu para a intensificao dos problemas infraestruturais nacionais. Isso ocorreu na medida em que uma esfera extrativa estatal pouco dependente da taxao da populao produziu incentivos reduzidos para que fossem interligados os distantes ncleos populacionais do pas. Assim, se historicamente a falta de uma infraestrutura bsica tornou penosa a conexo de centros econmicos, polticos e demogrficos dispersos, atualmente a RDC enfrenta o que provavelmente o mais assustador desafio infraestrutural do continente africano (AICD, 2010:1. Traduo minha). H redes danificadas devido aos conflitos armados, com mais da metade da atual infraestrutura precisando de reabilitao. Apesar de a populao congolesa estar concentrada em trs centros urbanos (Kinshasa, Lubumbashi e Kisangani), h a
216

ausncia de uma infraestrutura bem desenvolvida ligando essas trs regies, principalmente no que diz respeito a rodovias e ferrovias. Essa realidade agravada quando se consideram outras localidades com densidades demogrficas relevantes no leste do pas (sobretudo, na regio de Nord Kivu). Como resultado, diversas regies (principalmente o sudeste e o nordeste) so, em termos infraestruturais, mais bem conectadas com pases vizinhos do que com o prprio governo central de Kinshasa. A realidade gera, por si s, efeitos centrfugos desestabilizadores, relacionados com o histrico separatismo de Katanga e os conflitos armados dos Kivus e de Ituri. No perodo ps-colonial, pouco progresso foi feito para superar as deficincias na esfera infraestrutural, tanto no Congo como no caso dos outros pases africanos com geografia pouco favorvel.410 No caso especfico da RDC, a infraestrutura de transportes foi negligenciada desde a independncia e hoje est dilapidada. Necessita de financiamento e adequao institucional.
Mapa 11 Planta Viria da RDC (2006)

Autor: CASTELLANO, 2012

Atualmente as rodovias no pavimentadas representam a maioria (97%) de uma rede rodoviria de aproximadamente 157.000 km totais e esto em graves
410

Estes se mantiveram, em 1997, com a densidade de rodovias abaixo da mdia da frica Subsaariana (exceto Nigria e Tanznia) (HERBST, 2000a). Assim, os pases que mais precisavam construir uma infraestrutura que os blindasse de problemas decorrentes do desfavorecimento geogrfico no o fizeram.

217

condies (apenas 42% em condies boas ou razoveis). Como fator agravante, a vasta quantidade de rios e chuvas em um pas j extenso e pouco povoado dificulta a construo de rodovias e a manuteno acaba tornando-se a tarefa principal.411 O mapa 11 traz um panorama geral sobre a gravidade da situao viria na RDC. Pode-se perceber que as principais rotas pavimentadas para a exportao de produtos das regies sudeste e leste no passam pelo territrio do pas. As vias em melhores condies seguem para Ruanda, Tanznia e Zmbia o que gera efeitos negativos para a integrao destes enclaves econmicos dentro da economia nacional. O quadro 12 detalha, para o setor rodovirio, alguns dos principais gargalos infraestruturais.
Quadro 12 - Infraestrutura da RDC: Principais gargalos rodovirios
Indicador
Densidade de rodovias pavimentadas

Unidade
km/1.000 km2 de territrio km/1.000 km2 de territrio Trfego mdio anual

PBR*
16

RDC
1

Estados Frgeis**
21

Densidade de rodovias no pavimentadas

68

12

75

Trfego de rodovias pavimentadas

1.027

257

843

Trfego de rodovias no pavimentadas

Trfego mdio anual % em condies boas ou razoveis % em condies boas ou razoveis % de empresas que identificam os transportes como o maior constrangimento dos negcios

55

20

55

Condies da rede pavimentada

75

70

69

Condies da rede no pavimentada

58

42

55

Percepo sobre a qualidade dos transportes

23

30

Notas: * Pases de Baixa Renda (LICs, Low-Income Countries) na frica, de acordo com Banco Mundial: Benin, Burkina Faso, Burundi, Repblica Centro Africana, Chade, Comoros, RDC, Eritreia, Etipia, Gmbia, Gana, Guin, Guin-Bissau, Qunia, Libria, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritnia, Moambique, Nger, Ruanda, Serra Leoa, Somlia, Tanznia, Togo, Uganda, Zmbia e Zimbbue. ** Estados Frgeis na frica, segundo o AfDB: Burundi, Repblica Centro Africana, Chade, Comoros, Congo-Brazzaville, Costa do Marfim, RDC, Djibouti, Guin, Guin Bissau, Libria, Ruanda, Serra Leoa, Somlia, Sudo, Togo e Zimbbue. Fonte: AICD, 2010:9 Autor: CASTELLANO, 2012 (adaptado de AICD, 2010)

A RDC chega a gastar quase US$ 400 milhes anuais para manter a infraestrutura de transportes em condies mnimas de uso (quase 5% do PIB) (AICD, 2010).

411

218

No que concerne ao transporte ferrovirio, a despeito da importncia histrica do sistema para o comrcio exterior do pas, atualmente o trfego temse reduzido devido a competies de outros meios de transporte e a deficincias e gargalos nos servios (vide quadro 13).412 Como resultado, as ferrovias congolesas perdem sua importncia central no sistema de transporte nacional, bem como passam a representar uma parcela muito pequena do trfego total na frica Central.413
Quadro 13 - Infraestrutura da RDC: Principais gargalos ferrovirios
Indicador
Concessionria (1)/Estatal (0) Densidade do trfego, frete (1.000 tonkm/km) Eficincia dos carros (1.000 tonkm por vago) Disponibilidade das locomotivas Tarifas passageiros (USD centavos/ passageiro-km) Tarifas frete (USD centavos/ton-km) CFMK (DRC) 0 SNCC (DRC) 1 CFCO (Congo) 1 SETRAG (Gabo) 1 CFM (Angola) 0 CAMRAIL (Camares) 1 SPOORNET (Afr. do Sul) 0

172

214

428

504

469

1,092

5,319

257

317

300

902

950

868

925

10

27

39

30

26

4,2

3,1

5,6

8,6

2,2

13,7

12,5

10,7

2,5

5,2

Fonte: AICD, 2010:11 Autor: CASTELLANO, 2012 (adaptado de AICD, 2010)

No que diz respeito s hidrovias internas, apesar de sua abundncia e o seu potencial de prover transporte de superfcie a baixo custo e com poucas

412 As ferrovias congolesas so divididas em dois sistemas principais: a Chemin de Fer Matadi-Kinshasa (CFMK), a qual opera a ferrovia de 366 km entre Kinshasa e Matadi; e a Socit Nationale des Chemins de Fer du Congo (SNCC), a qual conecta o sudeste do pas com as sadas externas em Ilebo (via para o porto de Lobito, atualmente em reconstruo) e Sakania (via para o porto de Durban na frica do Sul sada natural para o cobre congols). Apesar de boas condies, o servio da CFMK tem-se deteriorado, perdendo espao para o corredor rodovirio que corre paralelamente ao seu trajeto. J o servio da rede SNCC est em pssimas condies, com velocidade mxima permitida entre 10 e 35 km/h e deficincia nos servios. Isso faz com que a maior parte do cobre do pas tenha de seguir por rodovia. 413 Outrossim, as altas tarifas (US$0,12-0,14 por ton/km) so 3 vezes mais caras que as taxas encontradas nos outros pases da frica Austral) e o reduzido padro de eficincia so problemas adicionais enfrentados pelas ferrovias congolesas.

219

quantias de investimento414, faltam peas de reposio e mo de obra especializada para manuteno de embarcaes. A situao prejudica, desde o incio da dcada de 1990, o trfego de passageiros e mercadorias no rio do Congo entre Kinshasa e Kisangani (SMITH et alli, 1993:on-line). O sistema de portos tambm representa um estrangulamento adicional na infraestrutura da RDC. A ausncia de portos de guas profundas operacionalmente viveis e a longa distncia do litoral (e, por conseguinte, do principal porto do pas, Matadi) em relao s regies produtoras do sudeste e do nordeste fazem com que o pas tenha de escoar sua produo via territrios vizinhos da frica Austral (Durban) e Central (a oeste, Pointe Noir; e, ao leste, Dar es Salaam e Mombasa), o que representa uma fragilidade do Estado que ameaa a soberania nacional.415 Enfim, com o estrangulamento infraestrutural e as particularidades geogrficas do pas (grande tamanho e centros dispersos), o transporte areo acaba sendo fundamental na RDC. Aps a deteriorao do sistema durante o regime de Mobutu, nos ltimos anos novas rotas foram adicionadas e novas frotas de aeronaves foram adquiridas. Atualmente so oito aeroportos e 14 linhas areas operando no pas.416 Acerca da infraestrutura energtica, cumpre salientar que a RDC possui os maiores recursos hdricos da frica, bem como o maior e mais custo-efetivo potencial hidreltrico do continente.417 Todavia, importantes aprimoramentos na infraestrutura energtica do pas no perodo ps-colonial foram insuficientes e atualmente deficincias nas linhas de transmisso prejudicam o desenvolvimento de regies distantes do principal foco gerador de energia eltrica do pas, BasCongo. O caso de Katanga, por exemplo, centralmente grave. Apesar de a nica linha de transmisso conectada a alta voltagem no pas ser a que liga BasCongo a Katanga e a Zmbia (ver mapa 12), constantes blackouts levam a maiores limitaes da atividade produtiva e descentralizao da gerao energtica (realidade tambm presente no resto do pas).418 Atualmente, o Congo tem a necessidade de realizar a gerao e a entrega de energia em uma maneira mais custo-efetiva. Metade das plantas energticas necessita de reformas e de crescer no mnimo 35% na prxima dcada para suprir somente a demanda
Quase 15.000 km do rio do Congo e de seus tributrios so navegveis ou potencialmente navegveis. Alm da capacidade reduzida de Port Matadi, suas operaes so caras e pouco eficientes comparadas a padres regionais e globais. Ademais, a falta de equipamentos uma realidade nos portos martimos de Matadi e Boma e nas estaes ribeirinhas de Kinshasa e Ilebo o que representa um obstculo ao transporte eficiente de pessoas e mercadorias. 416 Todavia, o aumento no nmero de linhas areas operantes no territrio congols tem relao direta com o aumento do transporte ilegal de recursos naturais feito pelo meio areo. 417 Isso se deve principalmente aos recursos hidreltricos do rio do Congo e das quedas de Inga. Com eles, a RDC possui o potencial de produzir mais de 400 TWh/ano (terawatt-horas/ano) de energia hidreltrica de explorao economicamente vivel (ECA, 2010:9). Alm disso, pela grande capacidade de oferta do produto, no longo prazo o custo da energia congolesa tende a ser muito mais acessvel do que os de outros pases (estima-se a US$1,4 centavos por kWh, frente aos 6,9 da Etipia e os 5,8 de Guin). O Congo tem ainda o potencial de se tornar o maior exportador de energia da frica, com a estimativa de exportar 51,9 TWh ao Southern African Power Pool (SAPP), representando 15% de todo o consumo da rea e 10% das necessidades da frica do Sul. 418 Em Katanga, h, em mdia, 19 interrupes mensais e um dficit energtico de 900 MW, as companhias mineradoras tm de implementar de seus prprios sistemas hidreltricos locais. No pas como um todo, quase 40% das empresas possuem geradores eltricos prprios e quase metade da capacidade instalada de gerao eltrica pertence a companhias privadas com o intuito de autoabastecimento.
415 414

220

domstica.419 Alm disso, apenas uma pequena parte (2.400 MW) dos 100.000 MW de potencial hidreltrico est desenvolvida e somente uma pequena frao deste potencial (1.000 MW) est de fato em ordem de funcionamento.420
Mapa 12 Planta Energtica da RDC (2010)

Fonte: Fonte: AICD, 2010:4 Autor: CASTELLANO, 2012

Em suma, a RDC apresenta atualmente as consequncias histricas de investimentos restritos e esparsos na rea infraestrutural. Ineficincias gerais desperdiam recursos na ordem de US$ 430 milhes a cada ano. Segundo o Africa Infrastructure Country Diagnostic (AICD), para reconstruir sua infraestrutura e tornar-se competitiva frente aos demais pases em desenvolvimento, a RDC necessitaria gastar durante a prxima dcada aproximadamente US$5,3 bilhes anuais (ou 75% do PIB) no setor. Somente para manutenes, deveria ser direcionado US$1,1 bilho ao ano. Seja qual for o
419

H ainda a necessidade de se reduzir o custo da energia para o setor privado, atualmente em US$23 centavos por kilowatt-hora. Tambm importa realizar reformas operacionais e institucionais na empresa nacional de energia eltrica (Socit National dElectr cit (SNEL), cuja ineficincia absorve quase 4,7% do PIB. 420 Outro agravante a ineficincia da companhia estatal de energia SNEL, a qual distribui energia com 40% de perda (comparado com os 12% padres do mercado) e deixa de coletar 40% de suas receitas devidas o que resulta em custos ocultos operacionais da ordem de 595% em relao s receitas (AICD, 2010: 7).

221

montante, importa entender a necessidade de polticas pblicas na rea, pois sem aumentar os gastos ou incrementar a eficincia, a RDC levaria mais de um sculo para corrigir o dficit nacional de infraestrutura (AICD, 2010:2). Todavia, alguns avanos alcanados desde o fim da Segunda Guerra do Congo trazem esperanas. O mais importante deles a captura de importantes financiamentos para a reconstruo da pssima rede viria nacional. Desde o final da guerra, a reconstruo das redes rodovirias tem sido uma prioridade, o que se tornou possvel com a garantia de recursos financeiros multilaterais e bilaterais (como o supracitado acordo com a China). Pode-se citar ainda a profcua parceria com a frica do Sul, visando o estabelecimento de projetos autnomos de construo de infraestrutura energtica.421

6.3 A Esfera Distributiva

No obstante falhas particulares, a liderana de Kabila parece, sim, ser mais comprometida com a construo da capacidade estatal congolesa se comparada com as lideranas anteriores. Na esfera distributiva, o bem-estar social melhora em alguns pontos. Na rea da sade, houve o incremento de 600% no gasto pblico entre 2002 e 2006 e o aumento de 2,35% na expectativa de vida ao nascer de 2001 a 2009 (AFDB, 2010b). Na educao, entre 2002-2009, houve o aumento de 1,60% de professores de primeiro grau e de 1,70% de professores de segundo grau; e o incremento de 1,93% no nmero de estudantes matriculados no segundo grau e de 1,82% no primeiro grau (AFDB, 2010b). No entanto, descontado o crescimento populacional de 1,02% no perodo de 2001-2009 (IMF, 2010) o aumento de alguns indicadores de bem-estar parece irrisrio.422 Alm disso, h gargalos importantes em ambas as reas. Na educao, aps duas dcadas de declnio econmico, caos poltico e guerra, as condies educacionais no pas tornaram-se extremamente difceis. A situao agravada pelos deslocamentos internos e movimentos de refugiados, o grande crescimento da populao de crianas (atualmente 48% da populao do pas tem menos de 15 anos de idade), a falta de recursos do governo central, alm de problemas naturais como o grande nmero de lnguas locais e a alta proporo da populao vivendo em regies de floresta (de difcil acesso a instituies escolares). Atualmente, o setor, que contava com 24% do gasto total do governo em 1980,

421 Houve recente assinatura de um acordo entre Jacob Zuma e Joseph Kabila para a construo do projeto da hidreltrica de Grande Inga, que envolver cerca de USD 10 bilhes em investimentos e o estabelecimento da maior usina hidreltrica do mundo com a capacidade para produzir 40.000 megawatts e para fornecer energia para mais de metade das 900 milhes de pessoas do continente (DAILY, 2011; PALITZA, 2011). Alm disso, a frica do Sul atualmente parece apoiar um projeto autnomo de explorao dos recursos energticos da regio, especialmente de hidrocarbonetos do Lago Albert, e juntamente com a Itlia demarca frente ao avano neoconservador franco-britnico representado por empresas petrolferas como Tullow e Total (KAVANAGH, 2010; MANSON, 2010). 422 Lembra-se que, em relao a outros indicadores de bem-estar, como PIB per capita e IDH a situao sobremaneira preocupante. A populao sofre com a pior renda per capita da frica Subsaariana e Mundial; e a pior posio no IDH, dentro de uma lista de 182 pases (IMF, 2010; UNDP, 2012).

222

absorve apenas 6% deste gasto (dados de 2002) o que prejudica principalmente a educao primria.423 Na rea da sade, um grande problema enfrentado pela populao o reduzido acesso aos servios. Em 2000 (ltimo ano disponvel no banco de dados do AfDB), 59% da populao do pas tinha acesso ao sistema valor abaixo da mdia africana de 63,67% (AFDB, 2010b). J de acordo com o USAID, em 2006, 70% da populao congolesa tinha pouco ou nenhum acesso a tratamentos de sade (WALDMAN, 2006). Esta realidade implica diretamente a alta taxa de mortalidade no pas, verificvel mesmo aps o fim formal dos conflitos armados.424 Outros problemas importantes so a epidemia de HIV/AIDS, que coloca o pas entre os dez casos mais graves do continente, a falta de prestadores de servios de sade, a falta de tratamento e distribuio de gua potvel e de sanitrios aperfeioados alm da dependncia de parcerias com atores pblicos e privados, a falta de comprometimentos de doadores internacionais com a gratuidade dos servios e a falta de coordenao entre doadores (WHO, 2006, AFDB, 2010b). Embora existam gargalos profundos, h aperfeioamentos no controle dos rgos responsveis e na imunizao de doenas facilmente prevenveis425 (USAID, 2010). Em mbito geral, importa lembrar que o Congo de Mobutu buscara traar uma trajetria de construo de direitos fundamentais semelhante quela traada pelo Brasil: oferecer direitos sociais antes de direitos polticos e civis. Todavia, o colapso do Estado fez com que mesmo esses direitos fossem praticamente anulados. apenas o resqucio dos direitos sociais anteriormente garantidos que faz com que os indicadores de direitos fundamentais gerais do Congo sejam menos graves, em alguns quesitos, do que os casos mais precrios na frica Subsaariana (vide quadro 14). No obstante, o pas situa-se, em geral, abaixo das mdias regionais.
423

No que concerne educao primria, cumpre salientar que, embora tenha atingido nveis de alto desenvolvimento durante o perodo colonial, o seu sucateamento vem ocorrendo desde as polticas de Mobutu de fortalecimento e priorizao do ensino superior. Atualmente, o gasto pblico anual por aluno secundrio trs vezes maior do que o gasto com cada aluno primrio, e o gasto com alunos superiores chega a ser 20 vezes maior graas principalmente aos baixos salrios dos professores primrios em relao aos demais. As taxas de matrcula primrias so menores do que as existentes na dcada de 1970, alm de a taxa de graduao ser de apenas 29%, devido aos altos nveis de desistncia e reprovao. Ademais, entre 1986 e 2002, o nmero de matrculas cresceu a passos mais lentos que o prprio crescimento populacional no perodo. (WB, 2010; AFDB, 2010b; WB, 2005:42) 424 De acordo com o International Rescue Committee, de janeiro de 2006 a abril de 2007 a taxa bruta de mortalidade (TBM) para o pas foi de 2,2 mortes por 1.000 habitantes por ms. Esta taxa 57% mais alta que a linha bsica relatada para a frica Subsaariana (1,4) e mais de 80% maior do que as estimativas da UNICEF antes do comeo da guerra em 1998 (1,2). A TBM de 16 das 35 zonas de sade (46%) excede a norma regional da frica Subsaariana. Cinco destas zonas esto no oeste e 11 no leste (IRC, 2007:7). Outro indicador importante a taxa de mortalidade entre crianas com at cinco anos de idade. Neste quesito, o Congo ocupa a terceira pior posio do continente (atrs somente de Chade e Angola), com 195,32 entre 1.000 crianas mortas at chegar aos cinco anos de idade muito acima da mdia africana (113,41 entre 1.000 crianas) (AFDB, 2010b). No mesmo sentido, est a expectativa de vida ao nascer da populao congolesa (47,81 anos de idade), a stima pior do continente e bem abaixo da mdia africana de 55,34 anos (AFDB, 2010b). 425 Doenas facilmente evitveis e tratveis, como sarampo, malria, doenas diarreicas e infeces respiratrias agudas, continuam a assolar uma populao dizimada pela misria absoluta, pela fome e pelos deslocamentos internos - todos decorrentes diretos dos conflitos armados.

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Cumpre ainda lembrar que as presses internacionais para a liberalizao poltica e a implantao de uma democracia efetiva podem fazer com que o pas venha a traar uma trajetria de aquisio de direitos fundamentais raramente vista e relativamente questionvel quanto sua sustentabilidade: a aquisio de direitos polticos antes mesmo de se estabelecer direitos civis e sociais reais. Estas presses internacionais para a liberalizao poltica resultaram na construo de arranjos de power-sharing desde o estabelecimento do Governo de Transio em 2003. A Constituio de Transio baseou-se em um evidente sistema power-sharing, representado na efetivao da inclusividade na poltica congolesa (KABEMBA, 2005:9. Traduo minha). Foi adotada a frmula de um presidente e quatro vice-presidentes (1+4) e um Parlamento bicameral composto por cinco grupos principais e trs entidades menores que participaram do DIC e assinaram o acordo de paz final. Arranjos power-sharing foram implementados no Executivo (1+4), no Parlamento426 e nas Foras Armadas. Houve valorizao da participao dos grupos beligerantes no governo, mesmo aqueles financiados pelos pases agressores.427
Quadro 14 ndices de Direitos Fundamentais: RDC, frica Subsaariana e Amrica Latina (2009)
Direitos Civis
Fora dos direitos legais
(0=fraco; 10=forte)

Direitos Sociais
Liberd. Civis
(7=baixo; 1=alto)

Direitos Polticos
Liberdades Polticas
(7=baixo; 1=alto)

Dir. de propriedad e respeito aos contratos

(1=baixo; 6=alto)

Proteo social
(1=baixo; 6=alto)

Polticas de incluso social

(1=baixo; 6=alto)

RD Congo (posio na ASS) frica Subsaariana Haiti Brasil

3 (13 pior) 4,54* 3 3

2 (5 pior)

6 (7 pior) 4,18 5 2

3 (17 pior) 2,36** 2,5 n.d.

2,8 (11 pior) 3,12** 2,7 n.d.

6 (8 pior)

2,76** 2 n.d.

4,45 4 2

Notas: *Dados para 46 pases; ** Dados para 38 pases. A escolha do Haiti deveu-se ao fato de que este pas possui as piores mdias para os pases da Amrica Latina e Caribe, perdendo apenas para Cuba no que diz respeito a Direitos Polticos e Liberdades Civis. A escolha do Brasil tem exclusivamente o intuito de comparao. Fontes: FH, 2010; WB, 2012. Autor: CASTELLANO, 2012

426 O Parlamento foi composto por 620 assentos alocados proporcionalmente, 500 da Assembleia Nacional e 120 do Senado. Do total, 348 assentos foram destinados aos trs grandes beligerantes (PPRD, RCD e MLC) e 272 assentos para outros grupos relevantes e entidades menores. 427 Por um lado houve a tentativa de assegurar que o processo no fosse controlado pelos beligerantes [dando] oposio no armada e sociedade civil (...) o mesmo nmero de assentos tanto na Assembleia Nacional quanto no Senado (KABEMBA, 2005:12. Traduo minha). Por outro, a situao na RDC que todos os beligerantes querem ter parte na administrao do Estado; e como no houve vencedor no campo de batalha, todos os beligerantes so [foram] considerados igu ais nas negociaes (Ibidem).

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Posteriormente, um novo sistema eleitoral foi formulado pela Commission Electorale Indpendante (CEI), conforme previsto na Constituio de Transio. Como base para processo eleitoral, foi referendada a nova Constituio da RDC nos dias 18 e 19 de dezembro de 2005. A nova Constituio, que entrou em vigor em 6 de dezembro de 2006, consolidou a legislao eleitoral da RDC. O novo sistema definiu um governo presidencialista com eleies majoritrias para presidente e com segundo turno tipo run-off. O Legislativo nacional bicameral foi dividido em 500 assentos para a Assembleia Nacional, eleita por um sistema misto (prevalecendo o sistema proporcional para 107 de 169 distritos) e 104 assentos para o Senado, eleitos pelas Assembleias Provinciais por representao proporcional (RP)428. Para todo o Legislativo foi adotado o sistema de lista aberta. Os mandatos do Executivo e Legislativo so de 5 anos, sendo que o presidente pode ser reeleito uma vez. Ademais, o pas foi redividido em 25 provncias, mais Kinshasa, intensificando-se a descentralizao, aos moldes do modelo indiano (LIJPHART, 1996).429 Os principais arranjos de power-sharing dispostos no novo sistema poltico da RDC so representao proporcional, federalismo, sistema bicameral e governo de coalizo (EISA, 2006 e 2007; PACO, 2006). No obstante a instituio de um modelo institucional de power-sharing, a poliarquia congolesa ainda caracterizada pela instabilidade. As eleies presidenciais realizadas em 2006 tiveram de ser protegidas pelas tropas da ONU (alm de o principal lder da oposio, Etienne Tshisekedi, as ter boicotado) e as eleies locais (provinciais, comunais, territoriais, e municipais) no foram realizadas e so constantemente prorrogadas. Alm disso, no incio de 2011, J. Kabila conseguiu articular com a sua maioria no parlamento a aprovao de diversas emendas constitucionais que garantiam maiores poderes ao presidente. Houve, por exemplo, a mudana na legislao eleitoral, estabelecendo a supresso do segundo turno e a eleio presidencial em maioria simples no primeiro turno. A iniciativa desagradou os partidos de oposio, que, contudo, permanecem pulverizados, incapazes de estabelecer um movimento nacional e pacfico. Como resultado, J. Kabila garantiu sua reeleio em 28 de novembro de 2011. Ademais, como visto acima, a incluso de grupos beligerantes no regime poltico gera desequilbrios considerveis. Como resultado, a RDC continua sendo relacionada como um pas no livre nos indicadores da Freedom House (ndice 6). Tudo parece depender da conquista da esfera mais importante para a existncia do Estado segundo o conceito weberiano. No h como existir uma estrutura extrativa efetiva ou a distribuio real de direitos e bem-estar sem que haja um Estado de fato. Ou seja, o monoplio do poder coercitivo um exrcito nacional minimamente confivel e efetivo (eficaz e eficiente). Ademais, a capacidade de se proteger contra ameaas externas parece ser fundamental para
428 429

Na cmara alta, h seis representantes de Kinshasa e quatro de cada uma das outras 25 provncias. Importa que a nova diviso territorial, apesar de estabelecida na Constituio de 2005, ainda no foi adotada na prtica. Por esse motivo, este livro adotou a diviso territorial de 1997, que rene 11 provncias.

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um pas to vasto, com uma distribuio populacional to irregular e possuidor de recursos to valiosos. Se antes de Joseph Kabila, a postura dos lderes polticos parece ter sido o fator que mais barrou a construo de outras esferas estatais, com a ascenso desse lder o Estado parece depender muito mais da consolidao de sua capacidade coercitiva para realizar suas tarefas de extrao e de distribuio de direitos, bem-estar e justia.

6.4 RSS na RDC: A pea-chave para a Definio Militar do Conflito

Esta seo trata do processo atual de Reforma do Setor de Segurana (RSS) no Congo e prospecta os desafios para a construo de um exrcito nacional permanente. A RSS fundamental, pois a RDC, ao escolher a alternativa da paz negociada, viu-se frente ao problema da incluso dos grupos beligerantes nas foras de segurana. Sob a agenda da RSS entram questes que envolvem desde a formao ou no de um exrcito permanente, a estruturao das foras policiais e constabulares, da estrutura carcerria, alm do prprio sistema judicial. A RSS no Congo padece do defeito bvio da atomizao, mas o que situa o debate acerca da importncia da combinao dos meios militares e no militares na definio da guerra. A construo de escolas, estradas e quartis to importante quanto a vitria militar sobre os grupos de Uganda e Ruanda que ainda atuam no pas, bem como o desarmamento dos insurgentes internos. Caso a RSS adotasse o projeto do exrcito nacional permanente, teria um elemento para unificar os aspectos civis e militares da agenda e hierarquiz-los de acordo com prioridades claras. Pode-se afirmar que, no presente momento, a definio do conflito na RDC passa por trs movimentos, dois militares e um no militar. O primeiro diz respeito vitria frente aos grupos estrangeiros ainda atuantes no pas (FDLR e LRA). Trata-se de perceber que mesmo antigos aliados, como Hutu de Ruanda, tm de ser desarmados, pacificados e repatriados para que a populao congolesa possa obter segurana e dignidade. Embora originalmente estes grupos tenham servido para o Congo fazer frente a seus vizinhos, foroso constatar que atualmente as FDLR e o LRA representam uma ameaa maior para o prprio Congo do que para os governos de seus pases de origem. Isso importa tambm como medida de confiana para seja possvel uma maior aproximao com os pases vizinhos, importantes aliados nas tarefas de contrainsurgncia, embora restem dvidas sobre a sua real integridade nesta aliana. O segundo movimento militar refere-se vitria frente aos grupos internos insurgentes ainda atuantes. Isso importa para o xito do prprio modelo do power-sharing: preciso que haja um sistema baseado na recompensa e no castigo para os grupos que se integram ao processo de paz e queles que permanecem em armas. Esta distino crucial para que os grupos j pacificados e em processo de integrao s foras de segurana no sucumbam tentao de retornar condio de insurgentes. fato que o processo de integrao deve acabar em algum momento. A situao atual em que, por um lado, h recorrente retomada da luta armada por grupos anteriormente integrados s FARDC (i.e. CNDP e M23) e, por outro, os rebeldes nacionais j foram em sua
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maioria desmobilizados ou desarmados parece ser o momento ideal para que isto ocorra. O terceiro movimento o mais importante, pois condiciona o sucesso dos dois primeiros. Trata-se da construo de uma capacidade militar necessria e suficiente para dissuadir o surgimento de novos grupos armados e para reprimir os grupos j atuantes. Dito de outra forma, para superar as deficincias militares histricas (ausncia de elites gestoras e capacidade burocrtica) e aquelas agravadas pelo processo de integrao (capacidade de combate) e pela RSS atomizada. Em suma, a RDC v-se diante da contingncia de instituir um processo de RSS coordenado, capaz de estabelecer cronograma, prioridades e hierarquia entre tarefas, tendo um objetivo definido (misso), cujo propsito superior (finalidade) serve de critrio para implementar uma agenda que, de resto, permanece atomizada (como se cada tarefa fosse um fim em si mesmo). Ento importa reconhecer o propsito de construir um exrcito nacional permanente, objetivo que serve como misso, ou finalidade, para que as reformas da RSS estabeleam metas e prioridades precisas que sejam sinrgicas entre si. A traduo emprica so reformas de longo prazo (quartis, escolas e estradas), integradas (coordenao entre diferentes programas e doadores) e sustentadas (cooperao tcnica internacional para a construo de estradas, escolas militares e o treinamento de oficiais congoleses). Trata-se, em ltima anlise, de superar os atuais desafios da RSS no Congo tanto nas foras policiais quanto nas Foras Armadas. Breve histrico da RSS no Congo A reforma das foras policiais da RDC comeou em 2003 sem um plano estratgico, permanecendo iniciativas ad hoc. Envolveram o suporte da Unio Europeia (EUPOL); da Frana, de Angola, da frica do Sul, da Gr-Bretanha, e a ONU (MONUC Police) (ICG, 2006). O caso da reforma das foras policiais serve de exemplo de como um plano de integrao de foras beligerantes pode vir ao fracasso logo no incio de seu estabelecimento. O plano de integrao nacional das foras policiais adotado no Governo Transicional foi abolido em 2004, devido s complicaes intrnsecas ao processo430, mantendo-se uma integrao (somente nas foras especiais)431. A integrao das ex-foras combatentes gerou alguns problemas adicionais como: a insuficincia de recursos governamentais devido ao aumento do gasto pblico decorrente da integrao das foras432 e a corrupo em larga

O processo de integrao se mostrou to complicado, o transporte to difcil e a habitao to escassa, [...] que em outubro de 2004, a Comisso Mista de Reforma da Segurana, em que as autoridades congolesas e os doadores se encontravam, abandonou a integrao nacional e decidiu proced-la em nvel local (ICG, 2006:6. Traduo minha). 431 Ao contrrio do exrcito, no houve a integrao nacional da polcia. Houve u m esforo para integrar as diversas faces em unidades especializadas, mas no na Polcia Territorial. Para esta ltima, as estruturas j existentes foram mantidas, e o treinamento foi descentralizado para o nvel provincial (ICG, 2006:7. Traduo minha). 432 Houve pouco envolvimento de doadores na reforma policial (poucos equipamentos e treinamentos curtos).
430

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escala433. Mesmo com alguns sucessos em Kinshasa434, as foras policiais permanecem incapazes de prover segurana populao e ao Estado; sua tarefa acaba sendo cumprida com o auxlio de outras foras como as FARDC. Por outro lado, a tentativa ineficaz das Foras Armadas em compensar nas tarefas policiais desvia seu foco principal de dar cabo aos conflitos do leste (LRA, FDLR e M23). Por seu turno, a RSS das Foras Armadas (FARDC) teve incio concomitante formao do Governo de Transio, com vistas a sustentar o processo de integrao dos ex-grupos beligerantes. A base principal para o processo ocorreu a partir de parcerias tcnicas bilaterais (o que, em princpio, dificulta a coordenao e tende atomizao). Por exemplo, Blgica e Holanda proveram fundos para a melhoria de centros de reagrupamento das FARDC, enquanto Blgica, Angola, frica do Sul e, posteriormente, a MONUC auxiliaram com treinamento militar (BOSHOFF, 2008; WOLTERS e BOSHOFF, 2006; JANE`S, 2009). No que tange ao processo de integrao de ex-combatentes nas FARDC, a RSS pode ser dividida em duas fases principais: a primeira, de 2003 a 2006; e a segunda, de 2008 at os dias atuais. Na primeira fase (2003-2006), a integrao militar iniciou-se como parte de um programa conjunto (Tronc Comum) que englobava, por um lado, a Desmobilizao, o Desarmamento e a Reintegrao (DDR) de ex-combatentes que quisessem ingressar na vida civil435 e, por outro, a integrao nas Foras Armadas dos combatentes que preferissem seguir a carreira militar.436 Como resultado, foram desmobilizados 180.000 combatentes, dos quais 130.000 foram reintegrados vida civil e 50.000 incorporados s FARDC. O objetivo principal da primeira fase era desmobilizar os combatentes da Segunda Guerra do Congo e estabelecer a segurana interna para as eleies de 2006. Nesta data, com 70.000 soldados das FAC e 19.000 rebeldes ainda por serem desmobilizados, as metas da primeira fase de integrao estavam longe de serem alcanadas. Contudo, o processo foi dado por encerrado no incio do novo mandato de J. Kabila, em 2007. Para alm do passivo da primeira fase, a segunda fase da integrao foi ainda mais conturbada devido presso do ressurgimento da guerra do leste (Estado de Violncia). Esta etapa teve incio em 2008, justamente, no auge dos combates com o CNDP e grupos Mai Mai. A principal resposta no militar constituiu-se na pura e simples acelerao do processo de integrao dos grupos rebeldes nas FARDC. Isso se intensificou ainda mais aps o acordo de paz assinado com o CNDP em maro de 2009. Em sntese, se o processo de
433 A integrao e a falta de comprometimento dos ex-grupos rebeldes com o governo central fazem com que salrios no sejam devidamente passados pela cadeia de comando, sendo desviados. 434 Em junho de 2005, houve o controle de levantes em Kinshasa devido ao adiamento das eleies, mediante o envio de 2.500 homens da Polcia de Interveno Rpida (PIR), unidade de mobilidade especializada no controle urbano, e 1.000 homens da Unidade de Polcia Integrada (UPI), unidade direcionada proteo das instituies de transio em Kinshasa (ICG, 2006:6 e 32). 435 O DDR teve o seu instrumento legal no Programa Nacional de DDR (PNDDR); a sua administrao na Comisso Nacional de DDR (CONADER); e o seu financiamento principal no fundo Emergency Demobilization and Reintegration Project (EDRP) do Banco Mundial. 436 A integrao das Foras Armadas foi administrada pela Structure Militaire dIntgration (SMI) e financiada pelo governo congols e doaes bilaterais.

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incorporao havia sido precrio na primeira fase (2003-2006), a retomada da guerra no leste tornou o processo catico a partir de 2008. O estabelecimento de hierarquia, comando e controle no setor de segurana (foras policiais e militares) tornou-se precrio ou inexistente. Os pontos negativos do processo so claramente observveis. (1) A integrao foi feita sem controle dos que ingressavam nas FARDC ou na PNC, como, por exemplo, antecedentes criminais, violaes de direitos humanos ou perpetrao de crimes de guerra (BOSHOFF et alli, 2010). (2) As FARDC foram criadas com base em um acordo de paz vago com relao aos detalhes e distribuio de poderes no novo exrcito. (3) O Dilogo Intercongols falhou em definir princpios adequados e mecanismos para a integrao das vrias faces combatentes em um exrcito nacional unificado. (4) Os grupos buscaram manter estruturas de comando suficientemente fracas para que nenhuma faco pudesse sozinha control-las o que resultou em mltiplas estruturas de poder concorrentes. (5) Sobretudo no caso do CNDP, a prioridade foi simplesmente a de neutralizar o impacto da ao dos grupos armados e de mais uma vez encerrar nominalmente a guerra. A agenda da RSS ficava ainda mais distante de estabelecer as bases para um exrcito nacional genuno. Alm disso, o sistema de cotas para a alocao no exrcito (racionalizao imprescindvel para a efetivao da integrao) gerou graves distores. Esse sistema fez com que oficiais qualificados fossem demitidos, enquanto oficiais no treinados ou treinados em poucos dias adquirissem um cargo. Ao passo que ex-oficiais da FAZ haviam levado 20 anos para atingir o posto de General, um cidado armado Mai Mai chegava a este posto em um ano. Estas distores estabelecem dificuldades sobre as quais se assenta qualquer cadeia de comando e controle (C2).437 difcil de esperar que oficiais de carreira sejam leais a comandantes integrados como no caso descrito acima e, de forma anloga, difcil esperar do miliciano a disciplina devida a seus oficiais superiores, quando no pertencentes a seu prprio grupamento. Aqui desponta a importncia das escolas militares como critrio para formao de carreira burocrtica (plano de cargos e salrios), caracterstica de qualquer organizao militar. Neste caso, o concurso da meritocracia (exerccio do comando baseado no conhecimento) imprescindvel para criar a base da legitimidade sem a qual a disciplina militar torna-se meramente formal e acaba sendo impossvel falar em uma verdadeira cadeia de C2. Alm das dificuldades inerentes integrao promovida nos padres do power-sharing hard, verifica-se que mesmo seu cumprimento contingenciado. Isso observado quando ex-lderes rebeldes relutam em enviar suas melhores tropas para a estrutura de integrao. Ao mesmo tempo, essas lideranas lucram com o processo descontrolado de integrao e com o aumento no nmero de soldados fantasmas. Os comandantes das ex-foras combatentes inflam seus nmeros e garantem pagamentos para tropas inexistentes (dinheiro que segue
437 Comando e Controle (C2) - O exerccio da autoridade e direo por um comandante devidamente designado sobre as foras atribudas e designadas para o cumprimento da misso. (USA, 2011:65. Traduo minha). Simplificadamente, trata-se da capacidade de dar ordens e de verificar se estas foram cumpridas.

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para seus prprios bolsos). Inexistem nmeros precisos sobre o novo exrcito e os pagamentos so alocados para uma quantidade geralmente superior real. Em 2006, a metade dos USD 8 milhes direcionados mensalmente para salrios ia para soldados fantasmas (ICG, 2006:16) A RSS acaba por falhar em dois pontos principais. Primeiro, na falta de coordenao entre doadores internacionais, em grande medida devido a disputas pela liderana do processo. Como exemplo, ONU e EUSEC competem entre si pelo controle dos programas, mas no conseguem cooptar efetivamente doadores, tais como Angola, China e frica do Sul (BOSHOFF et alli, 2010). Alm disso, a falta de coordenao permite que o Ministrio de Defesa duplique pedidos de doaes e parcerias. Outro problema decorrente da falta de coordenao entre parceiros bilaterais ocorre no caso do treinamento das foras integradas. Diferentes programas bilaterais de treinamento pouco coordenados produzem batalhes heterogneos e com reduzida interoperatividade. Reproduzem-se ncleos pouco integrados e baseados em diferentes doutrinas militares. Em segundo lugar, h importantes constrangimentos internacionais que bloqueiam recursos multilaterais direcionados a programas de reestruturao militar. O Banco Mundial, que coordena o maior fundo de DDR para a RDC, probe a utilizao de seus recursos para o pagamento de militares ou a reestruturao de Foras Armadas. Os recursos tm de ficar a cargo do governo congols ou de doadores bilaterais. H muito dinheiro para as pessoas que deixam o exrcito, mas pouco para os que permanecem em servio. Assim, 80% dos ex-combatentes escolheram pela desmobilizao ao invs da integrao no exrcito. Como consequncia, as brigadas tiveram de ser reduzidas de 3.500 para aproximadamente 2.200 homens (ICG, 2006:25. Traduo minha). Na prtica, disposies como esta do Banco Mundial, oriundas das instituies multilaterais, bem como a competio pelo controle de programas e as parcerias bilaterais feitas revelia probem que o exrcito nacional permanente seja colocado no topo da agenda da RSS (simplesmente impossvel custe-lo). Enquanto doadores apoiam a MONUSCO com mais de US$1 bilho anuais, eles recusam a possibilidade de fornecimento de equipamentos bsicos para as brigadas integradas e recursos que contribuam para condies de vida descentes aos militares. Mesmo os EUA, que lanaram o AFRICOM (supostamente, o nico Comando do pas destinado a dar assistncia e no prioritariamente planejar operaes militares ou misses de combate) pecam ao contribuir apenas com itens secundrios (materiais no letais, calados e purificadores de gua) que pouco ou nada fazem para alterar o status quo do Estado de Violncia (ICG, 2006:21). Somente a Blgica respondeu aos apelos congoleses de melhoria logstica e de equipamentos. A despeito do comportamento belga, sem o suporte logstico (dbil) da MONUSCO, as unidades congolesas so ainda mais inefetivas. Em grande medida, a dificuldade em obter doaes de viaturas deve-se inexistncia de um corpo tcnico (cabos e sargentos) capazes de empreender as tarefas elementares de manuteno e conservao dos mesmos. Para tanto, so necessrias escolas militares de nvel mdio. Da se constata que, mesmo para a mobilidade estratgica das tropas da
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ONU, isso para no falar das FARDC, preciso de um exrcito nacional que fornea a estrutura logstica s operaes militares. Como visto, os desafios continuidade do processo de RSS no so pequenos. Trata-se, no entanto, de uma empreitada fundamental para que se alcance a definio militar do conflito, que requer comprometimento nacional e internacional. H, inclusive, a possibilidade de que o Brasil contribua para que isso ocorra.

6.5 As Relaes Brasil-RDC: oportunidades para a construo do Estado

A poltica exterior brasileira para a frica teve historicamente elementos de continuidade e ruptura. No mbito da continuidade, importa o fato de que a aproximao entre as duas regies, vista desde o perodo do ps-II Guerra Mundial, mas realmente realizada a partir da dcada de 1960, com a independncia da maior parte dos pases africanos, priorizou os pases de lngua portuguesa e a regio da frica Austral, expandindo-se eventualmente para o Atlntico Sul como um todo. Estes elementos, bem como argumentos de que a frica est intrinsicamente vinculada aos fundamentos da histria e da cultura brasileira, perpassaram toda a recente trajetria de relaes entre o Estado brasileiro e os pases africanos. Para esse elemento de continuidade, contribuiu imensamente a diplomacia do Itamaraty que adquiriu desde o incio desse processo a noo da centralidade que o continente africano deveria ter na poltica exterior brasileira. Houve, contudo, relevantes fatores de descontinuidade nessas relaes, que puderam ser percebidos nas variaes de intensidade das relaes comerciais com o continente, na intensidade e no escopo geogrfico das relaes diplomticas (principalmente no que se refere a visitas presidenciais e embaixadas estabelecidas no continente) e na maior ou menor institucionalizao das iniciativas. Mudanas nessas variveis foram condicionadas por constrangimentos advindos do sistema internacional e pelo tipo de poltica externa levada a cabo em cada mandato presidencial no Brasil.438 Em termos gerais, houve durante os governos de Jnio Quadros e Joo Goulart uma aproximao indita do Brasil em direo ao continente, no contexto das alternativas estratgicas buscadas pela Poltica Externa Independente de San Tiago Dantas. Essa tendncia teve um revs significativo com a ascenso do regime militar brasileiro e as polticas de Castelo Branco e Costa e Silva de alinhamento hemisfrico e reproduo da agenda norteamericana da Guerra Fria. O quadro levou ao pas a apoiar os regimes autoritrios de Portugal em detrimento dos movimentos independentistas nas colnias africanas e o regime racista da frica do Sul. Todavia, foi pelo lado do comrcio e das necessidades estruturais de transio do modelo de substituio de importaes no Brasil para o de
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No inteno desta seo fazer uma reviso da poltica externa africana para a frica, mas apenas traar suas linhas gerais relacion-las com a poltica brasileira para a RDC. Para anlises aprofundadas sobre a poltica africana do Brasil, vide Visentini (2010, 2011), IPEA (2011), Saraiva (1996, 2010), Rodrigues (1964), Ribeiro (2007).

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substituio de exportaes que houve o incio de relaes mais assertivas com o continente. O Governo Mdici ampliou a intensidade do comrcio e o escopo geogrfico das relaes com os pases africanos. Essa aproximao pelo lado econmico teve sua complementao poltica com a chegada do governo Geisel e o estabelecimento de um giro completo na poltica africana do Brasil at ento posta a cabo pelo regime militar. Trs foram as principais inflexes. Primeiro, houve o distanciamento da noo de segurana hemisfrica que interessava aos Estados Unidos no contexto da Guerra Fria. O subdesenvolvimento, e no o comunismo, tornava-se a principal ameaa para o Brasil. Assim, o pas se aproximou dos movimentos independentistas de carter marxista na frica, tendo como ponto simblico o reconhecimento do governo do MPLA em Angola, colocando Brasil e EUA em eixos de alianas opostos. A segunda inflexo, o anticolonialssimo, esteve diretamente relacionada com a primeira, na medida em que o Brasil se distanciava do alinhamento com Portugal e passava a apoiar os processos de independncia de suas colnias. Por fim, outra inflexo foi o antirracismo e a condenao do regime sul-africano do Apartheid, alinhando-se aos demais pases africanos em um dos nicos pontos que pareciam integrar todo o continente no mbito da OUA. O governo de Figueiredo manteve a postura poltica anterior (realizando a primeira viagem presidencial oficial ao continente), e o de Jos Sarney, apesar de sofrer de constrangimentos sistmicos muito mais significativos (que se refletiam na reduo gradual do comrcio entre Brasil e frica), assegurou poltica africana esforo de institucionalizao. Neste mbito, pode-se citar os primeiros passos para a construo da CPLP, mediante a proposta de criao do Instituto Internacional da Lngua Portuguesa e a significativa iniciativa do estabelecimento da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS), ato simblico (no mbito das intervenes extrarregionais na Guerra das Malvinas e na continuidade da Guerra Civil de Angola) que superou a oposio dos EUA. Todavia, a chegada da dcada de 1990 e a ascenso de governos neoliberais no Brasil contriburam para agravar os obstculos que a crise econmica trazia para as relaes entre as duas regies. A exceo foi o breve governo de Itamar Franco que, pela postura de Celso Amorim no MRE, tentava resgatar o papel da frica na poltica exterior brasileira. Isso ocorreu mediante o esforo significativo de criao da CPLP, a publicao de artigos sobre o tema, a mobilizao e valorizao do grupo de embaixadores africanos em Braslia, e a atribuio de um papel central para as misses de paz de que o Brasil participava no continente. Exceto por esse interregno, houve um significativo distanciamento do continente em termos de volume de comrcio e em termos de escopo e grau de institucionalizao das relaes diplomticas que presenciaram uma amplitude geogrfica mais restrita (viagens presidenciais restritas frica Austral) e o fechamento de embaixadas (seis no total). A mudana nessa tendncia de distanciamento do continente africano em favor de uma poltica de credibilidade com os pases do norte, com os regimes internacionais e de priorizao de uma integrao de cunho comercialista na Amrica do Sul (regionalismo aberto) foi percebida j no segundo mandato de FHC, mas mais fortemente com a ascenso do Governo de Luiz Incio Lula da
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Silva. Lula estabeleceu a poltica africana no centro de sua poltica de cooperao Sul-Sul o que gerou uma importncia indita atribuda ao continente. Isso pde ser verificado em termos de comrcio 439 e investimentos, de escopo e institucionalizao das relaes diplomticas440, de polticas de cooperao tcnica internacional. Nesse mbito, houve (1) o desenvolvimento de uma poltica de segurana alimentar, com a abertura de escritrios da Embrapa no continente; (2) os esforos para uma poltica de biocombustveis, com estudos para a instalao na frica de uma unidade produtiva de cana-de-acar articulada a uma usinapiloto de etanol; (3) a inaugurao de uma poltica agrcola de desenvolvimento, principalmente ligada produo de algodo, com a implantao de fazendasmodelos em Mali, Burkina Fasso, Chade e Benin; (4) e o fortalecimento de uma poltica de sade pblica, que j v resultados com a abertura, em Moambique, de um escritrio da Fiocruz e de uma fbrica de medicamentos genricos e antirretrovirais. Destacam-se ainda os esforos gerais de cooperao tcnica em nvel ministerial no mbito da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), da Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (APEX), da Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ), da EMBRAPA e da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI).441 Alm disso, houve a mobilizao dos vnculos intersociais (empresas e movimentos socioculturais). No ltimo ponto, importa que houve de maneira indita a tentativa de resgate da importncia que a frica possui na construo da identidade brasileira e do papel moral que o Brasil possui com o continente que forneceu a maior parte de sua populao sendo que, desta, uma poro considervel descendente de escravos e ainda hoje vive em condies econmicas precrias. No que diz respeito Repblica Democrtica do Congo, pode-se afirmar que as relaes do Brasil em direo a este pas africano marcada por dois elementos estruturais. Em primeiro lugar, importa a relevncia que populaes originrias de unidades polticas localizadas no territrio da atual da RDC tiveram para a cultura e sociedade brasileiras. Vindos como escravos para o Brasil, contriburam para a construo de uma cultura popular geralmente reprimida pelo branco, mas que pde sobreviver ao longo do tempo pela luta social do negro e a adoo de estratgias de ressignificao de smbolos culturais do branco. Hoje esses elementos conformam parte significativa da multiplicidade de manifestaes presentes na cultura nacional. Em segundo lugar, importa a
O fluxo de comrcio entre Brasil e frica aumentou mais de 400% desde o incio do governo Lula, atingindo o patamar de US$ 26 bilhes em 2008 (PEB, 2009). 440 Em oito anos de mandato, Lula visitou o continente mais de dez vezes abarcando uma amplitude geogrfica significativa (todas as regies do continente). 441 Momentos simblicos dessa aproximao foram verificados nas duas Cpulas Amrica do Sul-frica, em novembro de 2006 (Abuja, Nigria) e setembro de 2009 (Isla Margarita, Venezuela), com liderana brasileira e nigeriana; na Assinatura do Acordo de Comrcio Preferencial entre Mercosul e Unio Aduaneira da frica Austral (SACU) entre 2008 e 2009; no Discurso Luiz Incio da Silva na cerimnia de abertura da 13 Assembleia da Unio Africana em julho de 2009; na criao do Dilogo Brasil-frica sobre Segurana Alimentar, Combate Fome e Desenvolvimento Rural, em maio de 2010 (Braslia); e na instituio da Universidade Federal da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira no mesmo ano.
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dvida histrica que possui o Brasil por ser parte sustentadora do sistema de trfico escravagista que contribuiu, ao mesmo tempo, para dizimar populaes (enquadr-las em um sistema de trabalho forado e suprimir parte de sua cultura e estrutura social) e para desestabilizar unidades polticas africanas (como o Reino do Kongo) em nome desse mesmo sistema. Para alm dos lados histricos positivos e negativos, as relaes recentes entre ambos os Estados tiveram um marco inicial profcuo. O Brasil reconheceu a independncia da ento Rpublique du Congo em 17 de agosto de 1960 e logo deu status de destaque posio do pas em sua poltica externa. Isso ocorreu, sobretudo, no mbito da ONU quando o Brasil teve importante papel na ONUC. Foram enviados quase 200 militares da FAB, que tiveram atuao em situaes reais de guerra, buscando garantir a soberania e autodeterminao do governo de Lumumba. De fato, viam-se, em ambos os pases, trajetrias relativamente semelhantes de governos neutralistas e progressistas estabelecidos em perodos anlogos sendo ameaados e depois derrubados por militares tambm em momentos similares. Se os governos progressistas civis haviam se aproximado pelo princpio da solidariedade, paradoxalmente, as prprias ditaduras estabelecidas foram fator de aproximao entre os dois pases, agora por oportunidades econmicas. Salienta-se que, apesar da atuao pr-ativa do Brasil na crise do Congo, somente em julho de 1968 o pas foi estabelecer relaes diplomticas com o Congo. O alinhamento ideolgico deixava livre o caminho para a explorao de oportunidades econmicas. Lembra-se que, na poca, o Congo possua uma das maiores economias da frica e vivenciava polticas de fortalecimento estatal o que sinalizava um significativo potencial para a compra de produtos industrializados brasileiros. Assim, em abril de 1972, foi criada a embaixada do Brasil em Kinshasa, sucedida pela visita do Ministro das Relaes Exteriores Mario Gibson Barboza ao Zaire, em novembro do mesmo ano. Na ocasio, o momento mais desenvolvimentista do regime de Mobutu ficou marcado. O ministro brasileiro, recebido pelo General, visitou obras infraestruturais como a estao terrestre de telecomunicaes e a barragem hidreltrica de Inga, alm de smbolos da exaltao do partido e da figura de Mobutu (a cidade do Partido e o domnio presidencial de Nisel), bem como do carter africanista do regime (Feira de Kinshasa). Na visita, foi firmada uma Conveno Geral de Cooperao (que institua a Comisso Mista-Brasil Zaire) e uma Declarao Conjunta que destacava, alm da centralidade da ONU para a manuteno de paz e a segurana internacional, a imperatividade do desenvolvimento para os pases do Terceiro Mundo. No ano seguinte, foi dada continuidade aproximao com a visita ao Brasil, entre 26 de fevereiro e 5 de maro de 1973, de Nguza Karl I Bond, Comissrio de Estado Encarregado dos Negcios Estrangeiros da Cooperao Internacional, e de uma delegao composta por Conselheiros e Comissrios de Estado responsveis por temas ligados aos negcios estrangeiros, comrcio e cooperao internacional. O Comissrio foi recebido pelo Ministro Mario Gibson Barboza, com quem assinou quatro acordos especficos que davam continuidade
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e cumprimento Conveno guarda-chuva de 1972. Alm dos acordos mais genricos de Cooperao Cultural e Cooperao Tcnica e Cientfica destacamse o Acordo Comercial e o Acordo de Servios Areos. O primeiro buscava facilitar contatos e comunicaes visando ao comrcio dos dois pases; incentivar a promoo de feiras, exposies comerciais e misses empresariais; e facilitar e apoiar por todos os meios o comrcio bilateral, sobretudo de produtos listados.442 J o segundo acordo procurava contribuir logisticamente para que a aproximao comercial fosse efetivada.443 Ademais, a declarao ministerial conjunta sinalizava o comprometimento com a identificao dos meios prticos para o estabelecimento da ligao entre Brasil e Zaire e a inteno mtua de que se instalasse a Embaixada do Zaire em Braslia o que foi concretizado em 1974. Se o incio da dcada de 1970 foi marcado por uma aproximao crescente e objetiva entre os pases, tanto em termos diplomticos quanto comerciais, em meados da dcada, ambos os regimes fizeram inflexes importantes em seu perfil de governo e poltica externa o que gerou consequncias para o relacionamento bilateral. Enquanto o Brasil de Geisel passava a valer-se mais do pragmatismo, Mobutu ideologizava cada vez mais o regime e intensificava o seu papel como gendarme da Guerra Fria na frica. Os diferentes caminhos tomados pelos dois pases e, paradoxalmente, o prprio surto africano no governo brasileiro acabaram por afast-los. Na prtica, a postura ideolgica de Mobutu contra o governo do MPLA em Angola, apoiando poltica e militarmente o rival FNLA, opunha-se a pelo menos dois dos trs pilares da poltica africana do Brasil. Isso, pois a poltica de Mobutu era claramente sustentada no anticomunismo (contra MPLA e tinha uma histria de represso a ameaas revolucionrias internas), alm de flertar com o regime racista do Apartheid (apoio tcito ao regime sul-africano quando passaram a ser aliados na guerra). Como resultado, manteve-se congelada a aproximao diplomtica enquanto dava-se privilgio a uma poltica comercialista.444 Todavia, o distanciamento teve carter passageiro. O arrefecimento das relaes Zaire-Angola e a necessidade de garantir legitimidade internacional por parte de Mobutu, que j experimentava o declnio de seu regime, provocaram aproximaes importantes. Em 1980, a I Reunio da Comisso Mista BrasilZaire, em Braslia, recebeu delegao do Zaire chefiada por seu Secretrio de Estado para Cooperao Internacional e sinalizou a retomada do estreitamento diplomtico. Assim, em agosto de 1984, o Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil, Embaixador Ramiro Saraiva Guerreiro, realizou visita oficial ao Zaire. Na ocasio, os pases voltaram a identificar posies e aspiraes comuns a respeito das relaes internacionais em mbito global
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Dentre eles, destacam-se: para o comrcio Congo-Brasil, minrios em geral, como cobre, cassiterita, mangans e cobalto; e, para o comrcio Brasil-Congo, alimentos e carnes em geral, vesturios e calados, materiais de construo, materiais, produtos e instrumentos mdico hospitalares e farmacuticos, eletrodomsticos, mquinas e equipamentos agrcolas, rodovirios e, para minerao, e veculos. 443 O acordo designou as empresas AIR-ZAIRE e VARIG para operar servios areos no transporte de passageiros, carga, e mala postal entre o Brasil e o Zaire. 444 Em 1978 foram iniciados contatos com vistas assinatura de um Acordo sobre Transporte Martimo Brasil-Zaire visando estimular relaes comerciais (MRE, 1979:15) e em julho do mesmo ano realizou-se uma misso comercial congolesa ao Brasil, chefiada pelo Ministro Lekoundzou Itihy-Ossetouba.

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(projeto de uma nova ordem econmica internacional) e regional (apoio resoluo 435 do CSNU que defendia a independncia da Nambia e condenao de forma determinada das polticas do regime do Apartheid). Concernente s relaes bilaterais identificaram ser propcio o aprofundamento de suas relaes de cooperao (intercmbio de experincias econmicas, comrcio de produtos e servios e cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica) e "concordaram em reforar a cooperao tcnica e cultural em nvel de governo e encorajar a cooperao econmica entre empresas de ambos os pases" (MRE, 1984:67-68). Tratava-se de uma aproximao que veria progressos em mbito comercial445; institucional, com a criao da ZOPACAS 446; e diplomtico. A este respeito, importa o marco principal, indito e nico nas relaes bilaterais: a visita do Presidente Mobutu Sese Seko ao Brasil em fevereiro de 1987. Na ocasio, como exemplo da nova fase nas relaes, o Presidente Sarney destacou, em discurso no Palcio do Planalto, que, apesar das limitaes impostas pela situao da economia internacional, havia oportunidades para as relaes entre ambos os pases na complementao de interesses na agricultura, indstria e minerao. Ademais, reiterou o papel da ZOPACAS nesta aproximao e evidenciou a importncia para a retomada das relaes bilaterais a posio do Zaire em relao s questes de segurana da frica Austral, mais especificamente a "crescente participao do Zaire nas reunies dos pases da Linha de Frente" (MRE, 1987:4), alm do apoio independncia da Nambia e a condenao do regime do Apartheid. Foram assinados na ocasio um acordo de cooperao na rea de transportes e um protocolo complementar para abertura e explorao da Mina de Ouro D 7 Kanga, do Office des Mines D'Or de KiloMoto.447 Dando continuidade aproximao durante o governo Sarney, houve, em 1988, a II Reunio da Comisso Mista Brasil-RDC em Kinshasa.448 Todavia, a deteriorao da situao poltica do Zaire e o gradual afastamento do Brasil em relao frica gerou um novo retrocesso, desta vez de maiores propores. De fato, a partir da dcada de 1990, o Zaire simplesmente sumiu dos principais documentos diplomticos brasileiros. Uma breve demonstrao de preocupaes do Brasil com a frica Central s veio com a crise civil em Ruanda e Uganda e a participao brasileira na UNAMIR. A
Em palestra na Escola Superior de Guerra, em 27 de junho de 1986, o Ministro Abreu Sodr destacava o Zaire, entre outros pases africanos como Nigria, como pas que gozava de situao econmica mais favorvel e cujo intercmbio comercial com o Brasil tinha grande importncia (MRE, 1986:138). 446 A iniciativa da ZOPACAS, aprovada em 1986 na Assembleia Geral da ONU obteve nova resoluo em 1987, apoiada por 22 pases sul-atlnticos, inclusive o Zaire. (MRE, 1988:150). 447 O acordo possua o objetivo de cooperar e envidar esforos de Brasil e Zaire para a abertura e explorao da mina D 7 Kanga, para execuo dos projetos e sondagens complementares e implantao de parte da infraestrutura bsica. O projeto da usina j havia sido encarregado Construtora Andrade Gutierrez, que havia vencido, em 31 de maio de 1984, concorrncia pblica internacional para a execuo e coordenao das obras e servios envolvidos. O Acordo tinha o objetivo mais especfico de atribuir ao Brasil e ao Zaire papel mais claro no processo, dando maior viabilidade sua execuo. Ao Brasil coube doar servios execuo de sondagens complementares no terreno da mina de D 7 Kanga, alm de cofinanciar o projeto mediante a utilizao da Carteira de Comrcio Exterior do Bando do Brasil. Ao Zaire coube obter no menor prazo possvel o restante do financiamento para a execuo total do projeto. 448 Na poca, a Embrapa havia identificado vrios projetos de interesse, e a construtora amazonense Constrama, participado de projeto de construo de casas populares no vale do rio Congo (BRASIL, 2005:6).
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postura sinalizava que o Brasil poderia ter um papel a cumprir na mediao da posterior crise dos Grandes Lagos, na medida em que lhe interessava a democratizao no Congo e o restabelecimento da segurana interna visando s possibilidades que esses cenrios traziam para a estabilizao de duas de cinco Misses de Paz que o pas participava no momento. Outra delas (a UNAVEM II) representava uma postura estratgica do pas que se mantinha firme como defensor da pacificao do conflito em Angola. Entretanto, a aproximao do pas em direo regio e o possvel interesse decorrente na RDC durou tanto quanto o mandato de Celso Amorim no MRE de Itamar. Alm disso, a sinalizao de uma retomada da importncia da poltica africana do Brasil foi logo suprimida com a ascenso do governo FHC e o ato simblico de fechamento de embaixadas brasileiras no continente. Nesse ponto, inclua-se a prpria embaixada na RDC, desativada em 1997. Outrossim, o governo brasileiro silenciou durante toda a Guerra Mundial Africana, embora estivesse diretamente ligada aos dois conflitos nos quais o Brasil havia-se inserido e posicionado anos antes (Guerras civis em Ruanda e Uganda e Guerra Civil de Angola). Todavia, se, em meados de 2000, o governo brasileiro passou a mencionar, mesmo timidamente, a situao do Congo, sobretudo da Misso de Paz da ONU, em alguns discursos relacionados ONU ou frica (MRE, 2000:52, 130), aps a posse de Lula, a RDC adquiriu renovada importncia na poltica externa brasileira. Em mbito diplomtico, em fevereiro de 2004, foram retomadas as relaes bilaterais com uma misso do Diretor do Departamento da frica do MRE, Embaixador Pedro Motta Pinto Coelho, a Kinshasa.449 A misso viabilizou a visita do vice-presidente da RDC, Arthur Zahidi Ngoma (encarregado de temas culturais), ao Brasil, em novembro450 e a reabertura da Embaixada do Brasil em Kinshasa, em dezembro do mesmo ano. Aps este marco, a agenda de visitas oficiais foi retomada. Em maro de 2005, houve a vinda ao Brasil do Vice-Presidente Jean-Pierre Mbemba Gombo com delegao de mais de 20 integrantes, inclusive Vice-Ministros do Planejamento e das Minas e Cooperao.451 No mesmo ano, concretizou-se a visita RDC do Subsecretrio-Geral para Assuntos Polticos II do MRE, Embaixador Pedro Motta Pinto Coelho abrindo portas para vnculos comerciais mais intensos. J, no segundo mandato do presidente Lula, em novembro de
O Embaixador foi acompanhado pelo Embaixador do Brasil em Luanda, Jorge Taunay (que detinha a comutatividade da RDC), e pela Chefe da Diviso da frica-I, Conselheira Maria Elisa Luna. 450 Tratava-se de um dos quatro vice-presidentes do Governo de Transio. Ngoma, que era encarregado de temas culturais, esteve no Brasil para uma reunio da UNESCO e foi recebido pelo Vice-Presidente da Repblica e pelo Chanceler Celso Amorim. Foi tambm estabelecido um contato profcuo com o Presidente da Companhia Vale do Rio Doce, interessado em oportunidades de negcios na rea de infraestrutura e minerao. 451 poca Bemba ocupava o cargo de Presidente da Comisso de Assuntos Econmicos e Financeiros na RDC, alm de ser um dos quatro Vice-Presidentes que compunham o Governo de Transio chefiado pelo Presidente Joseph Kabila. O Vice-Presidente foi recebido em Braslia no dia 22 pelo Vice-Presidente Jos Alencar, pela Ministra de Minas e Energia, Dilma Rousseff e pelo Ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Luiz Fernando Furlan, entre outras autoridades e representantes do meio empresarial brasileiro. Na ocasio, foi ressaltado o objetivo de "dar continuidade ao processo de revitalizao das relaes Brasil-RDC, que se insere tanto na prioridade conferida pelo Governo Lula da Silva s relaes do Brasil com a frica" (MRE, 2005a:282).
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2010, houve a visita de trabalho do Ministro Celso Amorim ao pas africano. Amorim foi recebido pelo Ministro de Negcios Estrangeiros, Alexis ThambweMwamba (MRE, Nota 2010e), com quem declarou a vontade de conjugar esforos para o desenvolvimento positivo das relaes bilaterais e assinou um Memorando de Entendimento ressaltando a solidariedade Sul-Sul e a necessidade de expandir a cooperao bilateral para diversas reas.452 Como resultado direto da visita, efetivou-se, entre 18 e 19 de agosto de 2011, a III Reunio da Comisso Mista Brasil-RDC em Braslia. Esta teve foco na anunciada expanso dos temas da cooperao. Integrou temas tradicionais da agenda Brasil-RDC, como educao, comrcio, investimentos e cooperao humanitria; e avanou para novas reas, a saber, sade, agricultura familiar, agroecologia, formao profissional e normalizao (MRE, 2011:Nota 304). Na esfera comercial, houve avano importante nos vnculos entre os dois pases. Nomeadamente, o volume de comrcio bilateral entre Brasil e RDC aumentou de US$2,84 milhes para US$58,56 milhes entre 2002 e 2009, um acrscimo de mais de 20 vezes (MRE, 2010d). Ressalta-se que um salto quantitativo no volume de trocas comerciais e em contatos diplomticos foi visto imediatamente aps a reabertura da Embaixada em Kinshasa, em 2004, e a referida visita do Subsecretrio-Geral do MRE Kinshasa, visita que parece ter dado vida s relaes comerciais. Ainda mais importante foi a ampliao das relaes para alm do foco comercialista. Nesse sentido, pode-se citar a intensificao de iniciativas de cooperao tcnica e aproximaes na rea de segurana. No primeiro caso, importa que a cooperao tcnica bilateral experimentou avanos significativos, sendo um dos eixos de maior dinamismo desde 2002. As iniciativas comearam em 2005 e 2006, com o suporte do Brasil ao processo eleitoral ocorrido em 2006 na RDC. 453 Em 2007, foram realizadas uma misso da Embrapa Kinshasa, alm de uma misso da prpria ABC ao pas. Em 2008, o resultado prtico dessa misso foi observado com o estabelecimento de uma cooperao tcnica Brasil-RDC na rea de sade. Todavia, as iniciativas mais salutares foram observadas com a III Reunio da Comisso Mista Brasil-RDC de 2011, que teve como eixo central a CTI. Entre os acordos firmados na reunio (ajustes complementares ao Acordo de Coop. Tcnica e Cientfica de 1973), ressaltam-se projetos da ABC nos campos da normalizao454, da agroecologia e agricultura familiar455, do cultivo de caf456,

Dentre elas, foram destacadas: sade, agricultura, biocombustveis, florestas, biodiversidade, pesca, cooperao tcnica, cultural e esportiva, formao profissional, desenvolvimento dos meios de transportes, construo civil e cooperao industrial. 453 Em dezembro de 2005, dois representantes do Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais acompanharam como observadores internacionais o referendo sobre a adoo da Constituio da RDC, ocorrido em 18 de dezembro. O governo brasileiro congratulou o governo e o povo congols pelo sucesso do processo (MRE, 2005b:407). J em 2006, houve a continuidade da cooperao eleitoral Brasil-RDC no perodo das eleies. 454 Projeto de capacitao dos especialistas do Escritrio Congols de Controle (OCC) no campo da normalizao pela ABNT, buscando favorecer as relaes econmicas entre os pases, mediante a eliminao das barreiras tcnicas ao comrcio e implementar do projeto "Fortalecimento da Instituio Nacional de Normalizao da RDC".

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da formao de recursos humanos457, e da cooperao entre academias diplomticas458. Alm da CT bilateral, houve iniciativas de estreitamento de laos culturais. Em 2007, ocorreu em Kishasa uma exposio da artista plstica brasileira Lilian Valladares. Em setembro de 2008, a Academia de Belas Artes de Kinshasa apresentou a exposio de fotografias Brasil Congo, Olhares Cruzados e o lanamento do livro de mesmo nome (MRE, 2010b). Neste eixo, sublinha-se o objetivo brasileiro de ressaltar a "identidade comum que aproxima o Brasil da Repblica Democrtica do Congo" (MRE, 2008). Finalmente, no mbito da segurana, os vnculos Brasil-Congo adquiriram carter indito. Importa que a prpria reaproximao entre os dois pases no sculo XXI foi instituda primeiramente em mbito securitrio. Antes mesmo da primeira viagem de Lula frica, ocorrida em novembro de 2003, e das misses que resultaram na reabertura da embaixada em Kinshasa, o Brasil contribuiu com dois avies de transporte Hrcules C-130 e tripulaes para a Interim Emergency Multinational Force da ONU em Bunia (Decreto Legislativo n328, 2 de julho de 2003). Os avies contriburam para a capacidade logstica (transporte de tropas e equipamentos) da IEMF em apoio ao batalho uruguaio da MONUC. Integraram-se fora em 8 de julho sob coordenao dos Ministrios da Defesa do Brasil e da Frana (MRE, 2003:272), fato que sinalizava a aproximao militar entre Brasil e Frana no governo Lula. Ademais, desde ento, o governo brasileiro passou a emitir de forma constante notas e pronunciamentos sobre a grave situao da RDC, o que demonstrava uma preocupao indita.459 Tais pronunciamento tiveram marco mais significativo em 2010, quando, em 6 de setembro, o Itamaraty emitiu nota de repdio aos ataques a centenas de mulheres e crianas que foram vtimas de estupro em massa praticado por rebeldes no leste do Congo entre 30 de julho e 3

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Projeto de capacitao (formao de tcnicos de diferentes instituies congolesas) em agroecologia e agricultura familiar, para produo de alimentos bsicos e fundamentais, no vis da segurana alimentar e suas correlaes econmicas e socioambientais. 456 Projeto de apoio ao cultivo do caf Kivu na RDC, no mbito da agroecologia, visando a contribuir para a formao de professores da Universidade Livre dos Pases dos Grandes Lagos em cultura, manejo, colheita armazenamento e comercializao do caf Kivu e em suas atividades correlatas diretas (agronomia) e indiretas (social, humanas e comunicao), por parte da Universidade Federal de Lavras. 457 Projeto de formao de recursos humanos do setor pblico de comunicao da RDC (papel da comunicao pblica, direo e produo de programas televisivos e jornalismo em rede), pela ONG brasileira Unio Planetria. 458 Cooperao entre o Instituto Rio Branco e a Academia Diplomtica Congolesa do Ministrio dos Assuntos Estrangeiros da RDC, visando ao intercmbio amplo de informao e experincias em atividades acadmicas, educacionais, de pesquisa e de treinamento, bem como de estudantes, diplomatas, funcionrios, professores, especialistas e pesquisadores de ambas as instituies. 459 Durante todo o ano de 2004, foram emitidas notas de preocupao e apoio RDC em discursos do Presidente Lula em eventos vinculados frica (MRE, 2004a:347; MRE, 2004b:61, 333). Em fevereiro de 2006, em visita ao Benin, o presidente, junto ao homlogo Mathieu Krkou, mencionou o caso da RDC, ressaltando a importncia do estabelecimento de uma nova Constituio e o cumprimento dos acordos de Lusaka e Pretria por todas as partes envolvidas (MRE, 2006:252). Em 2007, uma nota pblica ressaltava a crescente preocupao do governo brasileiro com a continuidade dos conflitos armados na RDC, mormente os confrontos em Kinshasa no contexto eleitoral (MRE, 2007:272). No raramente, o governo brasileiro comparava a situao humanitria da RDC quela presente no Haiti (MRE, 2010a:164).

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de agosto.460 A nota teve consequncia mais concreta em fins de outubro, quando o governo brasileiro prestou assistncia humanitria de US$1 milho em doao RDC, por intermdio do Escritrio do Alto Comissariado das Naes Unidas para Direitos Humanos (ACNUDH). A ajuda humanitria, de carter pioneiro, visava reforar os "mecanismos de reparao e de acesso justia para vtimas de violncia sexual no pas" (MRE, 2010d). Todavia, na rea de segurana, as iniciativas do governo brasileiro combinaram com a atomizao caracterstica da maior parte das iniciativas internacionais para a RDC e foram marcadas como solues de curto prazo. De fato, houve importantes e inditos esforos brasileiros e a reiterada manifestao da importncia da MONUC para a estabilizao do pas e da percepo de que h uma relao direta entre realidade atual e as dificuldades no processo de construo de um novo exrcito nacional responsvel pela "insubordinao de alguns grupos armados e pelas tenses que ainda se manifestam" (BRASIL, 2005:5). Contudo, no foi estabelecida como prioritria a cooperao BrasilRDC em reas mais relacionadas segurana como a Cooperao TcnicoMilitar ou esforos mais claros no mbito da ONU. Embora tenha sido sinalizada durante o perodo a cooperao nas reas de infraestrutura (o que cooperaria nos desafios logsticos atuais da RDC) e de reestruturao da economia nacional (o que daria oportunidades para populaes que buscam se desvencilhar do ciclo de conflitos armados), no so percebidas iniciativas mais estruturais do Brasil na rea de segurana que atuem diretamente na estabilizao da guerra no pas. No obstante, a poltica assertiva do Brasil em direo a frica poderia contribuir de forma significativa para esse setor na RDC. Entre as alternativas para uma participao mais assertiva do Brasil na estabilizao da RDC, est, obviamente, a participao em uma eventual fora tarefa de auxlio ao MONUSCO nas crises mais recente no leste do pas. Se o processo mais sustentvel para a estabilizao da regio dos Grandes Lagos parece ser a criao de uma fora de paz regional, a referida participao de Ruanda na constituio e emparelhamento do M23 parece trazer dificuldades para a sua viabilizao. Por outro lado, o Brasil possui credibilidade como possvel mediador na regio, por ter tido envolvimento nas misses da ONU em Uganda, Ruanda, Angola e RDC. Alm disso, a participao brasileira poderia trazer certa renovao para a MONUSCO, podendo ser realizada em conjunto com foras angolanas, por exemplo. As tropas das FAA foram uma das grandes responsveis pela integridade territorial da RDC na Segunda Guerra do Congo e o governo de Jos Eduardo dos Santos possui grande interesse na estabilizao da situao do leste do pas vizinho. Alm disso, seus objetivos so mais claros e confiveis do que os de Ruanda e Uganda. A atuao em conjunto com o Brasil, alm do prprio Uruguai, poderia inclusive dar concretude aos pilares que sustentam a ZOPACAS.

460 O MRE reiterou a "importncia de que a Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Congo (MONUSCO) disponha dos meios necessrios para assegurar a proteo de civis, particularmente mulheres e crianas" (MRE, 2010c). O governo brasileiro tambm reafirmou que "tem buscado, no mbito da ONU, contribuir para o fortalecimento da estabilidade poltica da RDC" (MRE, 2010d).

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Todavia, a verdadeira contribuio que o Brasil poderia oferecer a RDC na rea de segurana a Cooperao Tcnico-Militar para o treinamento e a estruturao das foras armadas congolesas nos moldes de projetos que j esto sendo realizados com outros pases africanos. Se a lngua poderia ser vista como um empecilho, lembra-se que o Brasil j possui experincia em cooperao militar com pases de lnguas inglesa (Nambia) e francesa (Benin). Alm disso, o histrico positivo de atuao de Angola, pas de lngua portuguesa, na prpria RDC, traz um precedente que pode ser seguido pelo Brasil. O Acordo Militar Brasil-Frana, que se poderia concretizar de forma complementar em uma ao conjunta em direo RDC, tambm poderia ser elemento de facilitao da interoperabilidade das foras e padronizao de procedimentos e equipamentos o que poderia ser realizado, alternativamente, com Angola. Este pas experimenta atualmente um processo de reconstruo do Exrcito nacional baseado nos princpios da soberania, integrao nacional e do desenvolvimento experincia que poderia contribuir centralmente para a reestruturao das foras congolesas. Em termos de contrapartida, alm de ganhos humanitrios e polticos claros, a cooperao tcnico-militar Brasil-RDC poderia trazer eventualmente oportunidades para a venda de equipamentos de empresas brasileiras produtoras de armamentos. Esse mercado encontra-se em expanso no Brasil e poderia ser favorecido com a venda de equipamentos de perfil de contrainsurgncia para a RDC, tais como lanchas, helicpteros e avies. O negcio poderia ser subsidiado pelo governo brasileiro ou por um terceiro parceiro. O diferencial do Brasil no ambiente de atomizao da RSS congolesa seria o seu foco histrico em um Exrcito nacional direcionado a contribuir com tarefas de desenvolvimento econmico e integrao nacional e as experincias atuais de atuao em guerra irregular. Alm disso, a diplomacia universalista brasileira possibilitaria a composio de programas mais amplos com parceiros estratgicos tanto pases (Frana e Angola) como blocos (SADC). Novos projetos na rea comercial e infraestrutura tambm poderiam contribuir com o desenvolvimento e a estabilizao da RDC. Ressalta-se a possibilidade de serem operacionalizadas as complementariedades comerciais dos pases sobretudo na indstria de minerao e na modernizao agrcola, setores em que o Brasil possui know-how, mquinas e equipamentos para contribuir com o desenvolvimento dessas reas vitais para a economia da RDC. Novos projetos em infraestrutura tambm poderiam vincular experincias valiosas de ambas as partes sobretudo na rea de energia hidreltrica, na qual ambos os pases so lderes mundiais em potencial produtivo. Viabilizando inclusive uma parceria com a frica do Sul, o Brasil teria grandes oportunidades ao apoiar o projeto da Grand Inga Dam hoje viabilizado por Pretria. Tais projetos poderiam, inclusive, integrar empresas brasileiras e congolesas sensibilizando a sociedade civil de ambos os lados para a relevncia, a rentabilidade e o significado tico da cooperao entre os dois pases.

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Concluso do Captulo 6
A estrutura e o indivduo foram novamente fatores condicionantes para a relao entre guerra e Estado no Congo. O nvel sistmico influenciou na resoluo da Segunda Guerra do Congo e na adoo do modelo politicamente correto do power-sharing o que garantiu a J. Kabila, juntamente com polticas alinhadas a potncias ocidentais e a instituies internacionais, um macio suporte poltico-financeiro externo. A conjuno dos fatores proteo regional (presente durante e aps a segunda guerra), mecanismo de power-sharing e disponibilidade de recursos internacionais parece ter reduzido os incentivos positivos que a competio interestatal poderia trazer para o processo de construo estatal. No mbito do indivduo, importa que durante o regime de J. Kabila optou-se novamente pela adoo de um exrcito composto por bandos armados; por uma economia baseada em rendimentos que pouco incentivavam o surgimento de uma burguesia nacional e a construo de obras de infraestrutura; e pela manuteno do quadro de escassez de direitos fundamentais da populao. Observou-se a dependncia da tutela da MONUSCO, do auxlio das foras armadas de pases vizinhos e da boa vontade de instituies internacionais em emprestar recursos ou em perdoar a dvida externa do pas. Ademais, iniciativas pontuais como a aproximao com a China; o banimento da extrao e do comrcio de recursos naturais; e a aliana militar aos pases vizinhos no esforo de supresso dos grupos rebeldes so ainda esparsas e volteis para representar um comprometimento de longo prazo com a construo do Estado. Por fim, verificou-se que a nfase do atual projeto de RSS para o Congo est nas foras policiais e na capacidade de combate ttico, e no no exrcito nacional permanente. A julgar pela agenda da primeira reforma implementada em 2003 e pelos limites do programa do Banco Mundial, no h qualquer compromisso com a construo de um exrcito permanente e sequer se vislumbra a sua tarefa no militar: a construo de uma elite nacional com capacidade gestora, que seja justamente o ncleo que vertebra a concepo weberiana de Estado (no caso, a dominao racional/burocrtica). Desnecessrio dizer que, para Weber, a forma de dominao racional/burocrtica, neste caso em oposio carismtica e tradicional, a nica na qual se pode esperar o estabelecimento de um Estado republicano e democrtico. Por este percurso, a construo do exrcito nacional se liga prpria formao do estado democrtico de direito e das instituies polticas.

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CONCLUSO
No curso deste estudo, procurou-se apresentar argumentos que sustentam a percepo de que a forma de resoluo da Segunda Guerra do Congo (paz negociada) colaborou para a criao de um ambiente adverso, definido aqui como Estado de Violncia (GROS, 2006, 2007 e 2008). Apesar dos argumentos, sustentados empiricamente, contra a implementao de arranjos de powersharing como forma de resolver conflitos civis, procurou-se desenvolver uma abordagem convergente, prxima aos termos propostos por Monica Toft (2010). Esta percepo se encaixa no caso da RDC, em que, apesar de haver a necessidade de esforos para efetivar a vitria militar contra grupos armados ainda atuantes, a integrao de ex-grupos combatentes j foi realizada e no pode ser desfeita, sob a possibilidade de o Estado colapsar completamente. Portanto, aliando-se s proposies de Toft, sugere-se que a Reforma do Setor de Segurana do pas pode trazer os benefcios da definio militar do conflito para dentro dos arranjos da paz negociada. Isso se justifica, pois a RSS tem potencial para desmobilizar efetivamente os grupos armados j integrados, para criar mecanismos de enforcement para que esses grupos no venham a retomar a luta armada e para estabelecer um poder coercitivo suficiente que garanta a desmobilizao e o desarmamento forado ou voluntrio de grupos ainda em conflito. Trata-se, em ltima instncia, de se construir um exrcito nacional. Contudo, a importncia do exrcito nacional no deve ser entendida em termos meramente coercitivos. Os gastos militares, conforme evidenciado anteriormente, servem de suporte ao sistema tributrio nacional, Justia Federal e, por este percurso, a toda burocracia civil. Sem meios administrativos, as instituies polticas reduzem-se mera quimera. Mais do que instrumento administrativo, por definio, o exrcito nacional um instrumento de sociabilidade, integrao de etnias e de educao (ordens escritas). Trata-se de produzir um organizador coletivo e um princpio reitor (graas s encomendas e gastos militares) para que se possa constituir tambm a economia nacional. A incluso, operada inicialmente atravs do exrcito, passando pela formao de uma burocracia tambm plural, parece ser condio para a possibilidade de instituies polticas democrticas. Procurou-se tambm evidenciar as particularidades histricas no processo de construo do Estado na frica Subsaariana, onde elementos estruturais inscreveram uma realidade distinta do caso europeu. No caso africano, a tutela internacional sobre as fronteiras foi um condicionador importante ao limitar a natureza das ameaas interestatais. A estabilidade das fronteiras e da territorialidade na frica vis a vis um ambiente interno continuamente instvel caracterizado pela ampla existncia de movimentos insurgentes, em geral apoiados externamente (guerras proxies) contribuiu para uma trajetria de construo do Estado que dava prioridade segurana interna em detrimento da percepo de ameaas externas. A maior parte dos Estados africanos formou-se poca da bipolaridade. Neste caso, a caracterstica da estrutura, em que a ordem internacional dependia
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da disciplina interna a cada bloco, garantiu a disponibilidade de foras externas para interferir nos conflitos armados locais e de recursos para financiar a guerra sem desenvolver a economia nacional. Sobretudo dos esforos de guerra dos regimes que atuavam no papel de gendarme (defesa) dos interesses do ocidente. Na trajetria congolesa tambm importou a indisposio de lideranas do pas para a construo do projeto nacional. Exatamente por isso que a lembrana do nacionalista Lumumba permanece viva como um dos nicos elementos autnticos do iderio nacional congols. Mobutu parece ter sido o grande depositrio das polticas de Leopoldo II. Mesmo sob o governo do ditador, o Congo esteve muito perto de tornar-se um pas celeiro do desenvolvimento africano. A base de tudo isso estava na construo de um exrcito nacional que servia de elemento incubador da burocracia e burguesia nacionais. O sistema de escolas militares congolesas, sua burocracia civil, as empresas estatais e universidades, causavam a forte impresso de que RDC encontrava-se em pleno processo de modernizao. Todavia as ambies pessoais do presidente falaram mais alto e ele preferiu no correr o risco de assistir ao estabelecimento de novas elites emergentes. Como se demonstrou, foi ento que houve a desmontagem do exrcito e a intensificao da aplicao de critrios exclusivistas (tnicos ou tribais) na direo das estatais. At hoje o Congo no teve uma oportunidade como a desperdiada por Mobutu. queda de Mobutu seguiram-se as duas guerras do Congo e a indefinio militar da Guerra Mundial Africana que se relaciona com o tipo frgil de soluo do conflito baseada nos mecanismos formais de power-sharing. Este ltimo fator que une tanto presses estruturais quanto opes individuais conduziu perda da capacidade coercitiva e ao processo de falncia do Estado. De fato, pode-se constatar pela experincia africana (e congolesa) que guerras civis resolvidas apenas por acordos de paz formais no garantem o estabelecimento do monoplio da fora por parte do Estado o que acaba por gerar poucos incentivos para a manuteno da paz e da prpria segurana interna. Por outro lado, atualmente podem-se verificar mudanas no mbito dos condicionamentos oriundos da estrutura. A nova configurao multipolar do sistema internacional apresenta, no mnimo, trs fatores que podem colaborar para alterao da situao atual da RDC. O primeiro concerne a um novo ambiente internacional menos estvel na frica no ps-Guerra Fria em que a baixa competio interestatal substituda por um ambiente mais favorvel construo do Estado. Isso ocorre, pois lderes so incentivados realizao de reformas autofortalecedoras visando no ficar para trs dentro deste ambiente mais competitivo. O segundo fator diz respeito ao novo ritmo da insero chinesa na frica. Esta realidade incentiva o processo de construo estatal em dois sentidos: (i) auxilia a construo de obras de infraestrutura pelo prprio padro de investimentos chineses e (ii) incentiva a corrida para a frica por parte de outras potncias, o que cria um ambiente competitivo no qual os pases africanos podem vir a lucrar com o estabelecimento de um novo poder de barganha.
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O terceiro e mais importante elemento se refere aos processos polticos, econmicos e securitrios de integrao regional. Este fenmeno surge como uma opo mais sustentvel de mdio e longo prazo e envolve de forma mais intensa o prprio papel da RDC como agente de suas relaes exteriores. Tratase, sem dvida, de um momento histrico indito - do qual o Congo pode se utilizar para decidir favoravelmente sobre o seu destino. Outro fator que agrega peso ao processo de integrao regional a possibilidade de se passar a tratar o caso congols a partir de sua verdadeira face: como um problema regional. evidente que, principalmente no caso de grupos armados estrangeiros que atuam no pas, a situao no se resolver com aes somente do governo da RDC. Isso acontece porque envolve problemas regionais mais profundos, relacionados a embates entre etnias Tutsi e Hutu e entre grupos que se dizem mais congoleses que outros. Por outro lado, a integrao regional tambm pode trazer solues ao Estado congols medida que se construa a infraestrutura da integrao. Ademais, o estabelecimento de operaes conjuntas mais intensivas com os pases vizinhos tem a capacidade de auxiliar na recuperao da capacidade militar do pas. Em mdio prazo, esta soluo poderia ajud-lo a superar a dependncia das foras da MONUSCO. Finalmente, a criao de unidades polticas maiores parece poder resolver alguns problemas histricos do Congo. Entre eles est (i) a escassa expanso do poder do Estado atravs de redes de transporte, em que a infraestrutura da integrao pode interferir positivamente; (ii) a ausncia de direitos de cidadania congolesa grande parte de Tutsi imigrados de Ruanda (mesmo anteriormente dcada de 1960), em que a integrao pode fazer com que todos passem a ser cidados dos Grandes Lagos; (iii) a reproduo de mercados ilegais de comrcio de armas e de recursos naturais, na qual a integrao poder interferir deslocando as fronteiras aduaneiras para pases vizinhos (assim, Uganda e Ruanda passam a serem tambm prejudicadas pelo comrcio ilegal). A integrao regional pode trazer novas condies para a definio militar do conflito e o desenvolvimento regional. No momento atual, em que o paradigma epocal sugere que os principais fenmenos polticos so a reorganizao territorial do mundo a partir da desintegrao de Estados e a formao de blocos econmicos (...) (GUIMARES, 2005: 314-15), a viabilidade do Estado nacional parece passar pela criao do Estado multinacional. Importam tambm para a RDC as parcerias extrarregionais. Com o surgimento atual de uma ordem mundial multipolar nucleada regionalmente observa-se a intensificao da atuao do Brasil no cenrio internacional, sobretudo no que tange ao eixo sul-sul. Consoante com essa realidade est a renovao das posies brasileiras frente a questes estratgicas, indicada pelas novas prioridades operacionais, institucionais e oramentrias dadas ao setor de defesa. Pode-se citar como exemplo do novo posicionamento brasileiro a interveno no Haiti e o comprometimento com operaes baseadas no captulo
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VII da Carta da ONU (operaes de imposio de paz). Merece destaque o Decreto n 6.592/08 do SINAMOB (Sistema de Mobilizao Nacional), que estabelece uma nova percepo brasileira sobre as tarefas relacionadas Defesa integrando os gastos militares com o desenvolvimento sustentado atravs do desenvolvimento e da entronizao de novas tecnologias e a gerao de emprego e renda. A concreo deste esforo claramente distinguida no documento como a formao da Base Industrial de Defesa. Este enfoque multidimensional do Ministrio da Defesa do Brasil tambm est plasmado na Estratgia Nacional de Defesa de 2008, que se apresenta como uma tentativa de afirmao de uma doutrina militar integrada entre segurana, diplomacia e desenvolvimento constituindo-se em um marco do estabelecimento da poltica de defesa brasileira como uma poltica de Estado (suprapartidria). Alm disso, a formao do Conselho de Defesa da UNASUL em 2008 estendeu os pressupostos da poltica de defesa do Brasil aos pases sul-americanos. H compromisso expresso na criao de uma Base Industrial de Defesa Sul-Americana. Ressalta-se tambm o papel do Acordo Militar Brasil-Frana (Decreto n 6.011/07), que resultar, a partir de contratos que somam quase US$ 8 bilhes, em uma nova capacidade militar para o pas. Cumpre salientar que essas e outras polticas seguem o objetivo maior buscado atualmente pelo Itamaraty de conquista de um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Como visto, as relaes Brasil-frica seguem este padro do novo posicionamento internacional do Brasil. O registro importa para constatar as possibilidades de cooperao interregional (Amrica do Sul e frica) entre as iniciativas internacionais que busquem a superao do Estado falido no Congo. Relaciona-se, especificamente, com a Reforma do Setor de Segurana que, como se viu, empreende programas de cooperao tcnica internacional na rea militar para que se contribua com os Estados africanos na buscar de empreender com seus prprios meios a sua reconstruo nacional (TOFT, 2010). Cabe retomar que aqui importam mais as parcerias tcnicas internacionais e a cooperao internacional do que propriamente a mera projeo de fora ou o deslocamento de tropas em nome da ordem internacional, o que tem tido historicamente resultados duvidosos. A constatao acerca do problema de segurana representado pelos Estados ditos falidos, ao menos at a crise de 2008, tinha alimentado a tendncia ao intervencionismo. Tratava-se da resposta mais fcil aos custos da globalizao: apostar na escalada da violncia e das operaes de paz da ordem internacional. Contudo, a crise de 2008 evidenciou que os EUA no so capazes de arcar com os custos da condio de polcia mundial. Segundo Joseph Stiglitz, ex-presidente do Banco Mundial, o custo das intervenes no Iraque e no Afeganisto chegar casa de trs trilhes de dlares (STIGLITZ e BILMES, 2008). Atualmente, os nmeros oficiais j excedem a cifra de um trilho de dlares (BELASCO, 2010:CRS-3). A concertao buscada pelos EUA procurando envolver europeus, russos e chineses tampouco tem um alcance capaz de permitir que as grandes potncias faam frente aos custos da globalizao atravs de meios puramente militares. Pelo contrrio, para alm das
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diferenas de interesses entre os quatro grandes polos internacionais (EUA, Europa, China e Rssia), o espectro da crise econmica e da dvida pblica ronda a Europa e o mundo todo. Mesmo a China, que apresenta uma situao comparativamente mais favorvel em relao dvida pblica que seus parceiros, recusou a ideia de interagir com os EUA como gendarme internacional (LIU, 2009; JUNBO, 2009). Abriu-se, contudo, uma nova agenda que, tendo como centro a cooperao sino-estadunidense na construo da nova rota da seda (infraestrutura na sia Central), oferece a perspectiva de novos enfoques aos recorrentes problemas de segurana associados globalizao (STARR e KUCHINS, 2010). Diante da impossibilidade de uma polcia mundial, parece restar apenas a alternativa da construo nacional. A formao do exrcito nacional tem sido historicamente a origem da burocracia nacional e da prpria economia nacional. No caso do Congo, a funo primeira do exrcito nacional seria a de servir como abrigo e escola para as crianas-soldado, criar um ambiente que permita sua recuperao, ressocializao e um eventual retorno vida civil ou prosseguir na carreira das armas como soldado profissional. A misso educacional difundir o conhecimento da lngua, promovendo, atravs das transferncias, a mistura dos grupos tnicos e a destribalizao. Esses primeiros passos, embora incipientes, tero um papel considervel em negar o principal insumo aos senhores da guerra: combatentes. Adiante, para cumprir sua funo primria, incrementando a capacidade de combate, o exrcito nacional, ter de ter armas combinadas cuja oficialidade ter de ser apoiada por um corpo tcnico (cabos e sargentos) com conhecimentos que podero ser utilizados tambm em profisses na vida civil. Desta perspectiva parece mais frutfera ordem internacional investir seus recursos na construo de um exrcito nacional congols que, de forma certamente lenta, porm mais efetiva, que as tropas de paz das Naes Unidas ser capaz, a seu tempo, de pacificar o pas. Mais importante que as funes coercitivas, o exrcito poder servir como um embrio de uma autntica burocracia civil apta a comunicar-se na linguagem burocrtica (dos papis), e seu corpo de oficiais temporrios fornecerem quadros para a formao de empresas estatais. Esta burocracia civil e militar, atravs de parcerias tcnicas internacionais, poder dar incio s obras de infraestrutura e comunicaes que permitem solapar do enclave seu principal fator de fora: o isolamento existente entre as regies do pas. Desta perspectiva, mais do que lutar, construir quartis e estradas a principal forma pela qual um dia se podero vencer os senhores da guerra. Assim, mais que projetar intervenes da ordem internacional, importa uma agenda da reforma do Setor de Segurana que habilite os estados falidos a empreenderem a prpria reconstruo nacional. Aqui importam mais as parcerias tcnicas internacionais e a cooperao internacional do que propriamente a mera projeo de fora ou o deslocamento de tropas em nome da ordem internacional.461 Aos poucos a ordem internacional assimila a ideia de que os
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Pode-se citar o exemplo da maior misso de paz da ONU na atualidade: o contingente de tropas da MONUSCO, de aproximadamente 20 mil homens, envolve um custo anual de 1,4 bilho de dlares. Recentemente, permaneceu inerte diante de uma localidade a apenas 32 km de sua base de atuao.

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problemas de segurana, semelhana do que ocorre com a ordem interna, no podem ter uma resposta apenas militar ou policial. Os projetos dos pases emergentes em direo frica so um exemplo de relaes de cooperao internacional em que a simetria se reduz e oferecem-se modelos mais fecundos que os obtidos pelos programas dos pases centrais. Iniciativas como as de Brasil, China, ndia e da prpria frica do Sul, parecem trazer diferenas qualitativas no que diz respeito aos projetos, s exigncias e s perspectivas de desenvolvimento dos pases africanos. Espera-se que o Congo se beneficie deste novo momento.

Alegadamente lhe faltaram meios de mobilidade. Em resumo, as tropas da ONU estacionadas no Congo custam caro, no possuem mobilidade ttica nem estratgica e sua capacidade de enforcement legal ou proteo populao consideravelmente reduzida. A julgar pela experincia mundial e a congolesa em particular, as foras da ordem internacional no so um sucedneo aos tradicionais exrcitos nacionais.

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CEBRFRICA Centro Brasileiro de Estudos Africanos

O Centro Brasileiro de Estudos Africanos (CEBRAFRICA) tem suas origens no Centro de Estudos Brasil-frica do Sul (CESUL), um programa estabelecido em 2005, atravs de um convnio entre a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e a Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG), do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil. Suas atividades de pesquisa so desenvolvidas junto ao Ncleo Brasileiro de Estratgia e Relaes Internacionais (NERINT), localizado no Instituto Latino-Americano de Estudos Avanados da UFRGS. importante salientar que o CEBRAFRICA uma instituio estritamente acadmica e independente, de uma Universidade pblica brasileira, sem qualquer vnculo governamental ou com fundaes estrangeiras. Devido ao crescente interesse de Professores-pesquisadores e de estudantes de graduao em Relaes Internacionais e do Ps-Graduao em Estudos Estratgicos Internacionais (muitos dos quais africanos) por mltiplos temas e regies africanas, em maro de 2012 o CESUL foi ampliado para abranger o conjunto geogrfico do continente africano, transformando-se em CEBRAFRICA, enquanto a Srie Sul-Africana, que publicou cinco livros, foi transformada em Srie Africana, com novas obras no prelo. O objetivo segue sendo o mesmo: realizar pesquisas, apoiar a elaborao de teses, dissertaes e trabalhos de concluso, congregar grupos de pesquisa em temas africanos, realizar seminrios, promover intercmbio de professores e estudantes e estabelecer redes de pesquisa e projetos conjuntos com instituies africanas e africanistas, publicar obras produzidas no Brasil ou traduzidas e ampliar a biblioteca especializada fornecida pela FUNAG. As pesquisas tm por objetivo o conhecimento do continente africano e de suas relaes com o Brasil, nas seguintes reas: Relaes Internacionais, Organizaes de Integrao, Segurana e Defesa, Sistemas Polticos, Histria, Geografia, Desenvolvimento Econmico, Estruturas Sociais e sua Transformao e Correntes de Pensamento. So parceiros do CEBRAFRICA conceituadas instituies do Brasil, Argentina, Cuba, Mxico, Canad, frica do Sul, Angola, Moambique, Senegal, Cabo Verde, Egito, Nigria, Marrocos, Portugal, Reino Unido, Holanda, Sucia, Rssia, ndia e China. As pesquisas em andamento versam sobre: A presena do Brasil, da China e da ndia na frica; A frica na Cooperao Sul-Sul; Conflitos e Segurana na frica; Integrao e desenvolvimento na frica; Relaes Internacionais da frica: o sistema interafricano; A presena cubana na frica; e a Construo do Estado e da Nao: estudo de casos. (www.ufrgs.br/nerint/cebrafrica)
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