Im prim ir ()

04/06/2013 - 00:00

Reformas: a viso chinesa

Por Luiz Gonzaga Belluzzo

Zhang Jun professor de economia e diretor do Centro de Estudos Econmicos da Univ ersidade de Fudan, Xangai. Em seu ltimo artigo publicado no Project Sy ndicate, Zhang Jun lana uma pergunta: Pode a China se adaptar? A pergunta repercute as questes lev antadas na ltima reunio do Congresso Nacional do Pov o. Esse encontro foi particularmente importante: as nov as lideranas chinesas discutiram a desacelerao da economia e as reformas requeridas para dar curso ao desenv olv imento do pas. A China, diz Zhang Jun, ingressa numa nov a fase de seu desenv olv imento, que v ai ex igir reformas institucionais em reas crticas: o papel do setor pblico, a distribuio de renda, a propriedade da terra e o sistema financeiro. Na v iso do economista, essas reformas so muito mais delicadas e complex as do que aquelas conquistadas nos ltimos trinta anos. A interveno do Estado na econom ia propicia a infiltrao do interesse privado, fazendo o feitio virar contra o feiticeiro H quase trs dcadas a China ex ecuta polticas nacionais de industrializao ajustadas ao mov imento de ex panso da economia "global". As lideranas chinesas perceberam que a constituio da "nov a" economia mundial passav a pelo mov imento da grande empresa transnacional em busca de v antagens competitiv as, com implicaes para a mudana de rota dos flux os do comrcio. Os chineses ajustaram sua estratgia nacional de industrializao acelerada s nov as realidades da concorrncia global. A ex perincia chinesa combina o mx imo de competio - a utilizao do mercado como instrumento de desenv olv imento - e o mx imo de controle. Entenderam perfeitamente que as polticas liberais recomendadas pelo Consenso de Washington no dev eriam ser "copiadas" pelos pases emergentes. Tambm compreenderam que a "proposta" americana para a economia global inclua oportunidades para o seu projeto nacional de desenv olv imento. Assim controlaram as instituies centrais da economia competitiv a moderna: o sistema de crdito e a poltica de comrcio ex terior, a includa a administrao da tax a de cmbio. Os bancos pblicos foram utilizados para dirigir e facilitar o inv estimento produtiv o e em infraestrutura. Zhang argumenta: o que realmente importa para o desenv olv imento econmico a capacidade de adaptao do sistema s nov as condies impostas pelas transformaes da economia global, sem destruir o que foi herdado do passado. No interessa se o sistema "melhor" no sentido de atender a configuraes abstratas, frequentemente irrealistas e, portanto, perigosas. Nesta perspectiv a, v ital assegurar que o sistema econmico tenha sempre canais abertos para reformas institucionais. Na v iso chinesa, depois de seu ex traordinrio desempenho dos anos do milagre ps-1 945, o Japo entrou numa fase de baix o crescimento e estagnao porque no tev e flex ibilidade suficiente para

adaptar suas instituies nov a etapa do capitalismo caracterizada pela intensificao da concorrncia global. J a Coreia, depois da crise asitica do final dos anos 90, conseguiu acompanhar as transformaes ocorridas na economia mundial. O professor Y ao Y ang da Univ ersidade de Pequim atribui a flex ibilidade institucional capacidade do gov erno de promov er as polticas corretas sem atender aos grupos de interesses (dentro e fora do Estado, bom lembrar) que buscam influenciar as decises. Essa neutralidade, diz ele, ex plica o sucesso da transio econmica da China de uma economia de comando para uma economia "mista" em que o mercado tem papel importante, mas no tem influncia na formulao das estratgias de longo prazo. O professor Y ao Y ang assegura que a pesquisa recente indica o carter nefasto da influncia dos interesses particularistas (de fora e de dentro do Estado) e dos lobbies poderosos na definio das poltica gov ernamentais. Eles distorcem a poltica econmica e induzem os gov ernos a perder boas oportunidades. Um sistema receptiv o a reformas dev e ter capacidade de formular estratgias de longo prazo e no sucumbir a clamores especiosos e interessados. Na Rssia de Gorbachev , as oligarquias particularistas (cientistas acadmicos, dirigentes industriais e cpulas militares) que proliferaram sombra da oligarquia partidria no tiv eram maiores dificuldades em manter e ampliar os priv ilgios na democracia de Y eltsin. Os nov os ricos da Rssia contempornea no desembarcaram de uma nav e espacial env iada Terra diretamente do Planeta Marte, mas foram criados nas entranhas do regime sov itico. No mundo capitalista ocidental, a interv eno do Estado na economia propicia a infiltrao do interesse priv ado nas decises da burocracia, fazendo o feitio v irar-se contra o feiticeiro. Norberto Bobbio chamou de sottogov erno essa presena das sombras no interior do Estado contemporneo - o que inclui a influncia no processo eleitoral, a propagao desimpedida da corrupo dos funcionrios do Estado e o controle da informao e da opinio. Como bv io, so colossais as dificuldades de se estabelecer o controle legislativ o e judicirio das manobras do sottogov erno. A sanha para conquistar aliados nas altas e baix as esferas no poupa ningum. Os professores chineses afirmam que a flex ibilidade institucional foi decisiv a para o av ano da economia chinesa nas trs ltimas dcadas. Por isso, a nov a etapa de reformas ex ige que o gov erno se mantenha neutro e ev ite ser apanhado nas armadilhas dos grupos de interesses. As autoridades dev em garantir que o sistema continua "aberto" s transformaes de longo-prazo. Em outros tempos isso era chamado de planejamento indicativ o. Est fora de moda, menos para os "fracassados" chineses. Luiz Gonzaga Belluzzo, ex -secretrio de Poltica Econm ica do Ministrio da Fazenda professor titular do Instituto de Econom ia da Unicam p e escrev e m ensalm ente s terasfeiras. Em 2001, foi includo entre os 100 m aiores econom istas heterodox os do sculo XX no Biographical Dictionary of Dissenting Econom ists.