ESTUDO SOBRE O DIREITO DOS TRATADOS

Autor: Alessander Ucha

Direito dos Tratados

Parte fundamental do direito das gentes, o direito dos tratados apresentava at o romper deste sculo uma consistncia costumeira, assentada, entretanto, sobre certos princpios gerais, notadamente o pacta sunt servanda e o da boa f. Como negociam as partes, e atravs de que rgos; que gnero de texto produzem, e como o asseguram autntico; como manifestam, desde logo ou mais tarde, seu consentimento definitivo, e pem o compromisso em vigor; que efeitos produz, ento, o tratado, sobre as partes pactuantes, e acaso sobre terceiros; que formas, enfim, de alterao, desgaste ou extino, se podem abater sobre o elo convencional: isso tudo constitui, em linhas muito rudes e incompletas, o direito dos tratados, cuja construo consuetudinria teve incio nalgum ponto extremamente remoto da histria das civilizaes. (REZEK, 1995)

1 Noes Gerais Tratado todo acordo realizado entre Estados soberanos ou outros organismos internacionais, objetivando um fim lcito e possvel. A matria encontra-se regulamentada, nas duas convenes internacionais, a de Havana e a de Viena sobre Direito dos Tratados (em anexo). O conceito estabelecido pelo art. 2 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados estabelece que tratado seja um acordo internacional celebrado por escrito entre Estados e regido pelo direito internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao particular. O Brasil no parte nesta Conveno, conquanto j a tenha assinado em 1992. Entretanto, encontra-se no Congresso Nacional desde outubro de 1995, conforme PDL 214-C/92, no sendo at agora apreciado. Todavia, ressalta-se que esse tratado esteja impregnado em diversas leis internas porque alberga cerca de noventa por cento dos Costumes pr-existentes nessa rea do DIP. Outro detalhe importante que na doutrina h um consenso de que, nos casos prticos, pode-se aplicar a Conveno de Viena, CV, mesmo nas questes em que o Estado no seja signatrio. Acredita-se, contudo, que a melhor definio para tratado seja a seguinte: Acordo de vontades em forma escrita ou no, entre sujeitos de Direito Internacional Pblico agindo nessa qualidade, de que resulta a produo de efeitos jurdicos consubstanciando-se em um ou mais instrumentos (PEREIRA, 2007). Assim, a concluso de um acordo supe um concurso de vontade entre as partes pactuantes, no necessariamente uma aceitao paralela e simultnea, uma vez que um tratado pode nascer de uma declarao unilateral de vontade e em seguida ser aceita por outros Estados. Porm, para que haja tratado torna-se necessrio que as partes sejam sujeitos do DIP, porque qualquer tratado cria compromisso jurdico entre as partes, com carter obrigatrio. Por fim, h a necessidade da submisso s regras do Direito Internacional Pblico.

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2 Terminologias A seguir, sero apresentados os diferentes termos e acepes empregados na matria em questo, segundo os melhores autores de Direito Internacional Pblico: tratado - emprega-se nos ajustes solenes, como, por exemplo, Tratado de paz; conveno - geralmente usa-se como sinnimo de tratado, contudo, costuma-se empregar nos acordos que estabelecem normas gerais, como a Conveno de Havana de 1928 sobre Condio dos Estrangeiros etc. declarao - usada para estabelecer princpios jurdicos ou normas de direito internacional ou, ainda, para interpretar um ato internacional j estabelecido; protocolo - tem sido usado para designar a ata de uma conferncia ou um acordo menos formal ou, ainda, um suplemento a acordos j estabelecidos; atos - usado, h alguns anos, para designar as resolues sobre assistncia mtua e solidariedade americana, como, por exemplo, o Ato de Chapultepec, firmado em 1945, na Conferncia Internacional do Mxico; pacto - designa, geralmente, atos solenes. Foi usado, pela primeira vez, no Pacto da Liga das Naes; acordo - comumente emprega-se para designar tratados de natureza econmica, financeira, comercial ou cultural; modus vivendi - usado na designao de acordos temporrios, de importncia relativa. Geralmente so estabelecidos atravs de simples trocas de notas diplomticas; concordata - designao empregada nos acordos de carter religioso firmados pela Santa S; reversais e notas reversais, - empregam-se no estabelecimento de concesses recprocas entre Estados ou como declarao de um Estado em que existe uma concesso especial, que lhe feita por outro, mas que no derroga privilgios j estabelecidos entre ambos; ajuste - empregado para designar compromisso de importncia relativa ou secundria; convnio - usado na designao de acordos polticos, embora tambm empregado para designar ajustes de menos importncia; compromisso empregado na fixao de um acordo pelo qual um litgio ser levado soluo final atravs de arbitragem.

3 Classificao Existem, pelo menos, dois mtodos de classificao dos tratados: um, levando em considerao os aspectos intrnsecos, seu contedo, ou sua funo jurdica. Nesse caso, tem-se a classificao material. O outro se interessa pelas variveis extrnsecas dos tratados, consideradas como instrumento jurdico, que seria a classificao formal. Segundo os doutrinadores, Dinh, Daillier e Pallet (2002, P. 123),
No direito dos tratados, nenhuma classificao tem alcance geral: consoante os problemas que se pem, ter valor operatrio uma ou outra, por vezes ser mesmo a combinao de vrias classificaes. Por isso a Conveno de Viena abstm-se de qualquer distino sistemtica e rejeita, implicitamente, certas classificaes.

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3.1 Quanto ao aspecto formal Os tratados, quanto ao aspecto formal, distinguem-se pelo numero de partes, podendo ser bilaterais e multilaterais. So bilaterais, quando envolvem apenas duas partes contratantes; multilaterais, tambm chamados de coletivos, quando celebrado por mais de duas. Considera-se, ainda, que existe uma terceira categoria intermediria, constituda por tratados plurilaterais, que designariam as pactuaes envolvendo mais de duas partes, com limitaes nessa quantidade. Na prtica, entretanto, essa categoria no revela diferena substancial com a categoria multilateral. Desse modo, os dois termos podem ser considerados como sinnimos. Pode ainda ser classificado como tratado de forma solene e de forma simplificada, a que se aplica, respectivamente, a modalidades diferentes de expresso do consentimento em vincular-se. O primeiro mais formal, requerendo um longo processo de feitura, mais adiante especificado, e o segundo, pode incluir at mesmo atos de rotina diplomtica. A crescente interveno das organizaes internacionais na concluso dos tratados d origem a uma nova distino entre os que so concludos com ou sem essa interveno. Quando a interveno ocorre, deve ainda fazer-se uma subdistino entre os tratados concludos sob os auspcios de uma organizao, ou seja, quando esta fornece apenas uma ajuda tendente a encorajar e favorecer aquela concluso, e os tratados concludos dentro dessa organizao, ou seja, quando um rgo dessa organizao procede diretamente elaborao do texto do tratado. 3.2 Quanto ao aspecto material Relativamente ao aspecto material, os tratado se classificam em tratados-contratos e tratados-leis ou tratados normativos. Esta classificao, porm, possui apenas um interesse histrico, pois, para ela, inexiste fundamentao jurdica. A distino entre tratados gerais e tratados especiais, estabelecida no Estatuto da Corte Internacional de Justia, apenas uma formulao particular da distino precedente e no tem maior alcance tcnico. Trata-se dos esforos realizados pelos doutrinadores para encontrar alguma distino ao se defrontaram com a ambigidade, a anfibologia da noo de tratado geral. Os autores da Conveno de Viena preferiram no estabelecer disposio especfica para os tratados multilaterais gerais, apesar da tentativa de definio da Comisso de Direito Internacional. 3.2.1 Tratados-contratos Assemelham-se, no seu contexto, aos contratos. Possuem estrutura contratual, sinalagmtica, ou seja, implicam direitos e deveres recprocos e visam fixao de normas que disciplinam interesses de partes, no caso, os signatrios. Nesses casos, cada uma das partes tem em mira o que de bom pode lhe dar a outra e consubstanciam-se na realizao de uma operao jurdica concreta, como se fossem um verdadeiro contrato, mas, como so realizados por Estados soberanos, atraem as regras do Direito Internacional Pblico, resultando de concesso mtua, de troca de vontades com fins diversos.

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3.2.2 Tratados-leis Tambm chamados de tratados normativos, contm regras jurdicas genricas, dirigidas a todos os pactuantes. Por isso so comparados a leis e destinados a serem cumpridos de igual forma, por todas as partes. Nessa espcie normativa se origina a criao de regras objetivas de Direito Internacional, por meio da vontade das partes. Por isso de aplicao geral. Regulam ainda determinadas relaes jurdicas ou polticas ou de ambas as naturezas, disciplinando relaes econmicas, sociais ou administrativas e tambm do origem s unies internacionais. As partes assumem o compromisso, nos termos da Conveno de Viena, em cumprir todo o acordo em homenagem ao princpio da pacta sunt servanda, comprometendo-se a no utilizar suas legislaes internas para descumprir as pactuaes internacionais. 3.2.3 Tratados executados Os tratados podem ainda, ser classificados quanto a sua execuo, sendo considerados executados os que fixam normas definitivas e permanentes e que devem ser executados de imediato. So Tratados que criam situaes jurdicas estticas, objetivas, e cuja sua execuo no se protrai no tempo, no obstante seus efeitos perdurem. So, por exemplo, os tratados de limites e os que estabelecem cesso ou permuta de territrios, alm de troca de prisioneiros, entre outros. 3.2.4 Tratados executrios Os tratados assim classificados, ou tambm chamados de permanentes, so aqueles cuja execuo no se exaure num determinado momento, pelo contrrio, permanecem vlidos no decorrer do tempo em virtude dos assuntos que disciplinam. Em regra, esses tratados dispem sobre situaes jurdicas permanentes, como os tratados de cooperao, de extradio, de proteo aos direito humanos, dentre outros. 3.2.5 Possibilidade de adeso Ainda uma outra classificao refere-se possibilidade de adeso do tratado aps sua celebrao, e neste caso, esses contratos podem ser abertos, semi-abertos ou fechados. So abertos os tratados que permitem adeso posterior pelas partes que no participaram da sua feitura ou ento porque no o ratificaram no momento devido, como, por exemplo, a Carta da ONU. So Semi-abertos os que permitem a adeso apenas a certo nmero de aderentes, cujo critrio pode ser regional, como, por exemplo, o contido no art. 20 do Tratado de Assuno (Constituio do MERCOSUL). Finalmente, os tratados fechados so os que no permitem qualquer tipo de adeso posterior. Normalmente ocorrem com os bilaterais, cuja objeto o contrato. Portanto, para que se identifique em que classificao se enquadra qualquer pactuao, faz-se necessrio analisar caso a caso, observando os ltimos artigos onde, geralmente, se encontram os dispositivos da possibilidade ou no de adeso.

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4 Formao dos tratados Geralmente os tratados so escritos e compem-se de trs partes: o prembulo, a parte dispositiva e os anexos. No prembulo incluem-se as finalidades do instrumento e a indicao das partes contratantes. Na parte dispositiva, redigida em forma de artigos, fixam-se os direitos e obrigaes das partes contratantes, e, nos anexos, encontram-se as disposies finais, as eventuais emendas e as reservas. Os tratados so redigidos em tantas lnguas quantas forem as dos Estados contratantes ou na lngua que convencionarem. Usualmente, a escolha recai sobre uma das lnguas oficiais da ONU: ingls, francs, espanhol, russo e chins. Sua feitura passa ainda por cinco fases, quais sejam: Negociao, Aprovao, Assinatura ou adoo pelo Executivo e Referendo pelo Parlamento, Troca ou Depsito. 5 Condio de validade Aps o cumprimento das formalidades mnimas para sua concluso, o tratado nasce para a vida jurdica, todavia, s poder produzir os efeitos jurdicos que lhes so prprios se for vlido, isto , se no incorrer em nenhuma nulidade. Conforme j discutido anteriormente, a ordem internacional diferente da ordem interna, inclusive, quanto validade das leis em relao aos tratados. que a ordem internacional desprovida de autoridade superior competente para ditar regras e controlar as aes dos sujeitos estatais. Assim, so quatro os elementos essenciais para a validade de um tratado, de acordo com os princpios gerais do Direito Internacional, a saber: capacidade das partes contratantes; a habilitao dos agentes signatrios; o consentimento mtuo; a existncia de objeto lcito e possvel.

5.1 Capacidade das partes Somente os Estados soberanos ou os atores internacionalmente reconhecidos so capazes de firmar os tratados. Os Estados semi-soberanos ou no autnomos podero, em circunstncias especiais, gozar desse privilgio, dependendo de estar sua capacidade prevista na conveno que disciplina as relaes entre o Estado semi-soberano e o seu protetor ou suserano e, no caso dos no-autnomos, do grau de soberania que ainda detiverem. J a capacidade das organizaes internacionais, de se comprometerem por tratados, hoje em dia no mais posto em dvida. Ela atestada por uma prtica bem estabelecida e abundante. Todavia, segundo Dinh, Daillier e Pallet (op. cit, p. 194),
Esta capacidade derivada e parcial, no sentido em que deriva da vontade dos Estados membros expressa no acto constitutivo (ou tal como transparece na prtica ulterior das organizaes) e se encontra limitada pelo princpio da especialidade (a organizao s pode comprometer-se no domnio que derivam de sua competncia).

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bem verdade que essa argumentao encontra fundamento no art. 6 da CV, bem como na Conveno de Montego Bay, sobre direito do mar, que bem traduz tanto o princpio da capacidade das organizaes internacionais, quanto os seus limites. O art. 2 da CV tambm prescreve que uma Organizao Internacional pode assinar Convenes se a maioria dos Estados membros forem seus signatrios. No momento em que assina a Conveno, uma organizao internacional faz uma declarao, especificando as matrias de que trata a Conveno para as quais os Estados membros signatrios lhes transferiram competncia, assim como a natureza e a extenso dessa competncia. 5.2 Habilitao dos Agentes Signatrios A habilitao dos agentes signatrios concedida por meio da criao dos plenos poderes do representante do Estado, que tem condies para negociar e concluir o tratado. Assim, os representantes dos Estados devem possuir instrumentos de plenos poderes, o que estabelecido no art. 2 da CV, segundo o qual, a autoridade competente do Estado deter o poder na negociao ou adoo, adoo ou autenticao do texto de um tratado, ou para manifestar consentimento do Estado em obrigar-se, pelo tratado, de praticar qualquer ato a ele relativo. Todavia, no necessitam de plenos poderes, os Chefes de Estado, os Soberanos, os Chefes de Governo e os Ministros das Relaes Exteriores, nos termos do art. 7 da CV. 5.3 Consentimento mtuo No h dvida de que o tratado, como produto de vontades, no poder prevalecer se lhe faltar este elemento essencial. O consentimento deve ser dado livremente. Contudo, dada dificuldade que h no campo do Direito Internacional, ou seja, a de provar se h ocorrncia de elementos que viciam a livre vontade das partes contratantes, no se podem aplicar, s relaes internacionais dessa natureza, os princpios que, no Direito Civil, regem os vcios do consentimento. Podem, contudo, surgir tratados que no sejam, efetivamente, o produto de vontades acordes. Esta situao emerge, no raro, dos tratados de paz, em que o Estado vencedor impe condies ao vencido, que, em outra situao, seriam absolutamente inaceitveis. A violncia ou a coao fora a parte vencida ao consentimento, que por esta dado apenas para resguardar-se de conseqncias mais desastrosas. Esta atitude, contudo, s se justificar se visar justa reposio da situao desvirtuada pela ao indevida do Estado que ora se coloca na posio de vtima. a coao a servio do Direito. 5.4 Objeto lcito e possvel Como ocorre no direito interno, o acordo de vontades no Direito Internacional somente poder recair sobre algo exeqvel, material e moralmente possvel e aceitvel. que nenhum direito pode tolerar a imoralidade, embora o direito no possa ser confundido com moral. Portanto, sero nulos ou anulveis, nos termos dos arts. 53 e 64 da CV, os tratados que violarem as normas imperativas do Direito Internacional, como as consubstanciadas na Carta das Naes Unidas.

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Para os efeitos da CV, uma norma imperativa de Direito Internacional geral a que for aceita e reconhecida pela sociedade internacional dos Estados no seu conjunto, ou seja, como norma qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por uma nova norma de Direito Internacional geral com a mesma natureza. Para o J. Rezek (op. cit, p. 523), o conjunto de normas, no plano do Direito das Gentes, se impe objetivamente aos Estados, a exemplo das normas de ordem pblica que, em todo o sistema de direito interno, limitam a liberdade contratual das pessoas. 6 Ratificao e Reservas A ratificao o ato do governo de um Estado que consagra o tratado firmado pelo seu representante, tornando-o vlido e exeqvel. Segundo Rezek (op. cit, p. 267) o ato unilateral com que o sujeito de Direito Internacional, signatrio de um tratado, exprime definitivamente, no plano internacional, sua vontade de obrigar-se. O instituto da ratificao surgiu como um meio de os Estados se acautelarem contra a obrigao de se sujeitarem a compromissos assumidos pelos seus representantes, eivados de vcios de qualquer natureza, como os de coao, erro ou fuga s suas verdadeiras finalidades. Entre os gregos, nenhum tratado entrava em vigor antes de ser aprovado pelo Conselho e pela Assemblia do Povo. Nos tempos mais remotos da civilizao Romana, eram ratificados pelo povo; mais tarde, passaram a ser submetidos ao Senado. Na Idade Mdia, eram assinados pelos Prncipes, tendo validade imediata. Passaram, a seguir, a serem assinados tambm pelo seu representante. Neste caso, exigia-se a sua ratificao pelo Prncipe, que era obrigado a faz-lo, a no ser que o seu representante tivesse exorbitado dos poderes que lhe houvessem sido conferidos. Por influncia da Revoluo Francesa, o instituto da ratificao foi mantido como condio indispensvel para a validade dos tratados. O rgo competente para ratificar os tratados varia segundo o entender de cada Estado. Temos modernamente, pelo menos trs sistemas de ratificao, quais sejam: de competncia exclusiva do Poder Executivo para todo e qualquer tipo de tratado. Esta situao geralmente ocorre nos Estados de governo forte ou absolutistas, como na Alemanha Nazista e na Itlia Fascista, mas, felizmente, em desuso atualmente; outros sistemas admitem a interveno exclusiva do Legislativo ou do Congresso Nacional; o caso do sistema britnico e, de certa forma, do americano, os quais necessitam do consentimento expresso do parlamento para que o tratado tenha eficcia interna. Nos Estados Unidos, h a possibilidade de uma autorizao prvia do parlamento, que Rezek (op. cit, p. 202), sem gostar da expresso, segundo o argumento de que no oferece segurana conceitual, o denomina de Treaty-making power. Desse modo, expressa: aquela competncia que a ordem jurdica prpria a cada Estado costuma partilhar entre o governo e o parlamento. No uma competncia negocial: o poder de determinar, em definitivo, a disposio do Estado em relao ao compromisso. finalmente, o sistema misto exige uma participao intensa tanto do executivo quanto do legislativo no processo de ratificao. Esse modelo foi inaugurado pela Frana e o Brasil adota esse sistema, o qual ser mais bem explicado posteriormente.

Modernamente, h uma corrente doutrinria a qual defende que apenas o instrumento deve sujeitar-se ratificao quando h esta previso no contexto do

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tratado. Todavia, qualquer que seja o sistema de ratificao, uma vez concludo o ato, ocorre a troca das ratificaes ou o depsito dos instrumentos de ratificao. A troca ocorre nos tratados bilaterais e constitui-se na permuta das cartas de ratificao pelas partes contratantes e representa a concluso externa da pactuao. O depsito sucede nos tratados multilaterais ou coletivos e caracterizado pela remessa dos instrumentos de ratificao para um Estado determinado ou para um organismo internacional, como a ONU ou a OEA, quando estipulado nas disposies finais do tratado. Esta ltima prtica est se tornando mais comum. Assim, na rotina da diplomacia, no momento da entrega de cada tratado ratificado, lavrada uma ata e enviada uma cpia, por via diplomtica, para todos os Estados signatrios. Ocorrida a troca das ratificaes ou feito o depsito, o tratado est apto a entrar em vigor. Todavia, qualquer Estado poder, antes da ratificao ou no ato da sua assinatura, fazer reservas a determinados dispositivos do acordo, ou seja, declarar expressamente que a eles no se obriga. Podero ser admitidas reservas por ocasio da ratificao, desde que todos os Estados contratantes as aprovem. 7 Publicao e Registro Uma vez ratificados e feitos os necessrios ritos de depsito ou troca, os tratados devero ser publicados e registrados. A falta de publicao, contudo, no os invalida. Esta prtica foi inaugurada pelo Pacto da Sociedade das Naes e confirmada pela Carta das Naes Unidas, que determinam o registro no Secretariado da ONU. Segundo a doutrina mais qualificada, a determinao visava evitar a chamada diplomacia secreta, na qual as grandes potncias pactuavam sem o conhecimento dos demais Estados. Assim, os tratados que no se registrarem, embora no percam a validade entre as partes, no podero, segundo estatui a Carta das Naes Unidas, ser invocados perante rgo das Naes Unidas, nem serem utilizados contra terceiros, o que comanda o art. 102 do seu Estatuto. 8 Efeitos dos Tratados Como nos contratos do direito interno, as partes de um tratado se obrigam em cumpri-lo, como foi convencionado, observando o princpio da boa-f estipulado na "pacta sunt servanda", prevista no art. 26 da CV, que uma norma de "ius cogens" e tem carter imperativo, nos termos do art. 27, com as excees do art. 46 da CV. importante destacar que, diferentemente de leis do direito interno, no Direito Internacional vige o Princpio da Relatividade dos Tratados, sendo a sua regra geral enumerada no art. 34 da CV, produzindo seus efeitos apenas para as partes que se tenham vinculado ao contrato (ou seja, tenham expressado o seu consentimento em se vincular). Como exceo a esse princpio, observa-se as situaes onde deve produzir efeitos para terceiros; o caso dos tratados que contenham a clusula chamada de nao mais favorecida, inaugurada consuetudinariamente em 1659, na Paz dos Pirineus, sobre situao Jurdica dos Representantes Diplomticos, segundo Roberto Luiz Silva (2002, p. 80). Porm, formalmente, essa situao s foi positivada no art. I, do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio GATT, do qual o Brasil signatrio desde 1948, estando expresso com a seguinte redao:
Artigo I - Qualquer vantagem favorvel, favor, imunidade ou privilgio concedido por uma parte contratante com relao a um produto originrio

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de ou destinado a qualquer outro pas, ser imediata e incondicionalmente estendida ao produtor similar, originrio do territrio de cada uma das outras partes contratantes ou ao mesmo destinado.

Esse, portanto, um meio de ampliar, automaticamente, em caso de descumprimento do contrato, os efeitos de uma tratativa a uma srie de Estados no contratantes, ampliando as vantagens desse um tratado, mesmo para os Estados que no sejam partes. Esta clusula est contida na maioria dos tratados que versam sobre matrias comerciais e acordos que tratam de matria econmica. 8.1 Aplicao Temporal e Territorial do Tratado Da mesma forma que os tratados s vinculam as partes, a aplicao temporal, como regra geral, tambm tem sua validade e efeito para o futuro, salvo se as partes convencionarem de outra forma o que preleciona o art. 28 da CV. No que concerne aplicao Territorial, o princpio geral o da aplicao a todo o territrio do Estado parte, salvo se as partes convencionarem de outra forma, conforme o disposto no art. 29 da CV que diz respeito s Reservas Territoriais (que no so verdadeiras reservas, mas clusulas), ou como sucedia no passado, com a excluso das Colnias. 9 Garantia de execuo A garantia de execuo do tratado deve ser a palavra empenhada. Nenhum Estado dever incluir-se entre as naes civilizadas se no d valor palavra empenhada. O cumprimento dos tratados e compromissos apresenta-se como fundamental para a manuteno do princpio da multilateralidade na sociedade das naes. Sempre houve, contudo, garantia ao cumprimento das obrigaes assumidas por um Estado, quer morais, quer materiais. Antigamente, as partes contratantes garantiam o cumprimento de um ajuste por meio de juramento, e, se este no fosse cumprido, a parte infratora estaria sujeita excomunho. A garantia, por meio de refns, data de tempos bem remotos, assim como tambm se utilizou do penhor de objetos e de jias preciosas ou mesmo da ocupao de territrio at o subseqente cumprimento da obrigao (o penhor, neste caso, seria o da renda do Estado por um determinado perodo). No Direito Internacional, mormente na senda ambiental, a discusso acalorada quando o descumprimento de norma implica responsabilidade internacional por produzir dano ao meio ambiente. que a natureza complexa do Direito Internacional de Proteo do Meio Ambiente manifesta-se de maneira muito evidente. Esse tema tratado por Guido Soares (2003) no que diz respeito questo da responsabilidade no Direito Internacional do Meio Ambiente, em seus vrios aspectos. Soares analisa ainda, a obra de Argo, como relator especial, nomeado de 1969 a 1979, pela Comisso de Direito Internacional das Naes Unidas, para estudar o tema Responsabilidade Internacional dos Estados e elaborar um projeto a ser apresentado, pela ONU, aos seus Estados membros. Segundo Ahlf (1994)1, esse projeto foi dividido em trs partes: a primeira, referente origem da responsabilidade internacional; a segunda, ao contedo
ALHLF, Loretta Ortiz. Profesora da Universidade Nacional Autnoma de Mxico, para quem: El Proyecto de Responsabilidad de los Estados por Hechos Ilcitos (PREHI), cuyos artculos constituyen una
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propriamente dito da responsabilidade internacional; e a terceira parte foi reservada s formas de solues de controvrsias internacionais, em face dessa responsabilidade. Consta nesse projeto, que dano internacional seria aquele evento causado, sem dolo, pelo Estado emissor ou causador do ato tido como poluidor, enquanto que delito internacional seria o dano ao meio ambiente causado pelo Estado, com dolo ou culpa. Todavia, a responsabilidade, quer por delito quer por um dano internacional em matria ambiental, prevista pela comisso, surge pela violao de uma norma convencional ou consuetudinria. E nesse caso, unicamente o Estado afetado poder requerer a reparao por suas eventuais conseqncias. Finalmente, cita-se o Anurio da Comisso de Direito Internacional, Vol. I, 1 Parte - Naes Unidas (1981), que narra as dificuldades dos membros da Comisso em estabelecer critrios para determinar e aplicar as disposies do projeto. Houve, inclusive, manifestaes pela necessidade de se saber o que chamaram de umbral ou prtico do dano ambiental. Isso significa dizer, que no foi possvel determinar, nas discusses do projeto, o que efetivamente deveria ser punido, por isso, tambm, o conceito de dano ambiental, nesse projeto, resultou em impreciso. Por isso, a garantia da execuo dos tratados hoje realizada por meio de regras afianadas por grandes Organizaes Internacionais, como a ONU, assim como de fiscalizao por seus organismos internos, como FMI e Banco Mundial. Assim, quem os descumprir, poder sofrer at mesmo protestos diplomticos. 10 Interpretao Sucede, no raro, que um tratado oferece, por uma razo ou outra, dificuldades de interpretao. Surge desta situao, a necessidade de se dispor das normas do Direito Internacional, que possam orientar a remoo dessas dificuldades, obedecendo-se a determinados critrios, os quais nem sempre so idnticos aos observados na interpretao de normas de Direito interno, conforme estipula o art. 31 e segs, da CV. bem verdade que, como ensina Maximiliano (1933), interpretar no :
tratar de uma arte para simples deleite intelectual, para o gozo das pesquisas e o passatempo de analisar, comparar e explicar textos; assume, antes, as propores de uma disciplina eminentemente prtica, til na atividade diria, auxiliar e guia dos realizadores esclarecidos, preocupados em promover o progresso, dentro da ordem; bem como dos que ventilam nos pretrios os casos controvertidos, e dos que decidem os litgios e restabelecem o Direito postergado.

codificacin de normas consuetudinarias existentes en la materia, se inicia en 1949. En 1955, se nombra como relator especial a Garca Amador de 1956 a 1961, periodo en el cual presenta seis informes que abordaban la responsabilidad indirecta del Estado. Posteriormente se nombran como relatores especiales a Roberto Ago, Willem Riphagen y Gaetano Arangio Ruiz. El proyecto consta de tres partes: la primera referente al origen de la responsabilidad internacional; la segunda alude al contenido, formas y grados de la responsabilidad internacional; y la tercera, la cuestin de la solucin de las controversias y el modo de hacer efectiva la responsabilidad internacional. La Comisin de Derecho Internacional en su 32o. periodo de sesiones aprob provisionalmente, en primera lectura, la primera parte del proyecto y el 7 de junio de 1996, durante la 2438a, sesin, concluy la primera lectura de la segunda y tercera, solicitndose en la sesin del 26 de julio de 1996, que por conducto del secretario general, se enviara el proyecto a los gobiernos para que stos formularan sus comentarios y observaciones

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No Direito Internacional, ainda h um componente plasmado em toda a CV que reconduz sempre ao princpio da boa-f, devendo os tratados serem interpretados de forma a impossibilitar a fraude, com quatro distines: Regra do Efeito til Bom Senso - O Tratado deve ser interpretado de forma a ter exeqibilidade prtica, devendo ser afastada qualquer interpretao que conduza ao absurdo. a interpretao segundo o sentido comum ou literal atribudo ao Tratado, que est previsto no item 1 do art. 31 da CV. Regra dos Efeitos Implcitos - a interpretao deve ser realizada atendendo, no s ao teor literal que se encontra convencionado, mas, tambm, o que for necessrio boa execuo do convencionado. a chamada interpretao hermenutica, que considera o tratado no seu contexto, conforme estabelecido no item 1 do art. 31 da CV. Regra da Interpretao Teleolgica - Atendendo ao fim principal do Tratado, conforme o art. 31 da CV, no sendo entendido apenas o que foi expresso, mas tambm o que se mostrar indispensvel realizao do estipulado. Regra do Contexto do Tratado - Esta quarta regra encontra-se conjugada com as trs primeiras. Atende, no apenas ao que se encontra no corpo do Tratado, mas tambm ao seu prembulo e, no caso de existir, aos seus anexos, como tambm pesquisa histrica para a elaborao do tratado, conforme determina o art. 31 da CV.

Os Meios Complementares de interpretao, como os trabalhos preparatrios das Convenes, as atas, os progressos, as dvidas, as intenes, tambm devem ser utilizadas, conforme o art. 32 da CV. 11 Nulidade dos Tratados A Conveno de Viena distingue nulidade absoluta (ex tunc) de nulidade relativa (ex nunc), mencionando quatro hipteses desta ltima e duas da primeira. Segundo noticia Accioly (op. cit, p. 36), os artigos relativos nulidade, extino e suspenso de aplicao de tratados foram considerados, pela Conferncia de 19681969, os mais delicados e os de mais difcil aceitao, tanto assim, que a Conveno se ocupa da matria do artigo 42 ao 72. E noticia o autor que:
Ocorreu uma verdadeira evoluo no modo de encarar algumas situaes, como, por exemplo, as noes de erro, dolo e coao, antes abordados pela doutrina sob a rubrica condies de validade dos tratados e que na Conveno passaram a ser estudados como condies de nulidade. Houve da parte de diversas delegaes africanas e asiticas a preocupao de incluir na Conveno regras que poderiam ser eventualmente invocadas com o objetivo de anular situaes por elas consideradas como obtidas em violao ao DIR A proposta do Brasil e da Sucia, que acabou sendo acolhida como artigo 4, tinha dentre os seus objetivos fazer com que tais regras no tivessem efeito retroativo.

O fato que a despeito da orientao da doutrina, a CV tratou separadamente a nulidade da suspenso da aplicao dos tratados. 11.1 Nulidade Relativa

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As quatro hipteses de nulidade relativa so as de erro (art. 48), dolo (art. 49), corrupo (art. 50) e violao de uma disposio de seu Direito Fundamental Interno. O erro s pode ser invocado se se referir a um fato (situao) que o Estado supunha existir no momento em que o tratado foi concludo, e que constitua uma base essencial de seu consentimento a ele obrigar-se. O erro ser sempre de fato, nunca de direito. Accioly (op. cit, p. 39), por exemplo, ensina que o erro ou o dolo capazes de viciar o consentimento na ordem interna so habitualmente excludos, quando se trata de acordos internacionais, porque, segundo se alega, as partes contratantes, na ordem externa, costumam operar com grandes precaues, com perfeito conhecimento de causa. O Estado pode invocar o dolo, se foi levado a concluir pela conduta fraudulenta de outro Estado. Dolo significa, essencialmente, conscincia e vontade de produzir um resultado danoso (delituoso). J a culpa (stricto sensu), que assume as formas de imprudncia, negligncia e impercia, est excluda. A mera conduta astuciosa (dolus bonus) tambm no integra o dolo propriamente dito (dolus malus). A manifestao do consentimento estatal obtida por meio de corrupo de seu representante, pela ao (direta ou indireta) de outro Estado, outra hiptese de nulidade relativa (anulabilidade). Um Estado pode invocar, finalmente, nulidade relativa, em caso de violao de uma disposio de seu Direito Interno, se ela for manifesta (objetivamente evidente, para quem procedeu conforme a prtica normal e de boa f) e se disser respeito a uma regra interna de importncia fundamental (v.g., sua Constituio). H, a, um equilbrio entre as teses internacionalista e constitucionalista sobre a validade formal do DIP. 11.2 Nulidade Absoluta As duas hipteses de nulidade absoluta so a de coao (arts. 51 e 52) e a de conflito do tratado com uma norma de Jus Cogens (art. 53). O tratado resultante de coao exercida sobre o representante de um Estado, por meio de atos ou ameaas, ser nulo de pleno direito. Nulo ser tambm o tratado cuja concluso foi obtida pela ameaa ou com o emprego da fora, em violao dos princpios de Direito Internacional incorporados na Carta da ONU. A coao ser tanto fsica quanto moral. E a referncia a emprego de fora ocasionou srios debates, durante a gestao da Conveno, pois alguns Estados quiseram explicitar que, alm da fora militar, tambm estavam includas as presses de natureza poltica e econmica. Nulo tambm ser o tratado que, no momento de sua concluso, conflitar com uma norma de Jus Congens (norma imperativa de Direito Internacional Geral). Este preceito do art. 53 parece conflitar com o disposto no art. 64 da Conveno, que reza: se sobreviver uma nova norma de Direito Internacional Geral, qualquer tratado existente em conflito com essa norma torna-se nulo e se extingue. a hiptese de supervenincia de uma nova norma de Jus Cogens (art. 64), enquanto a outra se refere, apenas, nulidade do tratado que conflitar com uma norma de Jus Cogens no momento de sua concluso (art. 53). Mas as conseqncias da nulidade, em ambas as situaes, se encontram expressas no art. 71. No caso do art. 53, as partes devero eliminar, dentro do possvel, as conseqncias dos atos praticados em conflito com a norma de Jus Congens e adaptar suas mtuas relaes a ela.

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No caso do art. 64, a extino do tratado libera as partes de continuarem a cumprir o tratado. No prejudica, porm, direitos e deveres criados pela execuo do tratado, antes de sua extino, desde que possam ser mantidos posteriormente, na medida em que sua manuteno no entre em conflito com a nova norma de Jus Cogens. 12 Cessao de Vigncia dos Tratados A cessao de vigncia ou suspenso da aplicao diferente das nulidades (vcios dos Tratados), posto que ocorram no decurso das suas formalidades. Neste caso, mesmo que haja entrado em vigor, o tratado nasce com um vcio, nada impedindo que este seja invocado, mesmo durante a sua vigncia. A sua nulidade implicar, consequentemente, extino com efeitos retroativos ou ex tunc. Na cessao de vigncia, o tratado vigorou sem qualquer vicio, e as causas de extino ocorreram durante a vigncia do tratado. Desse modo, essas causas podem conduzir cessao de vigncia ou suspenso de vigncia do tratado. A Cessao da Vigncia ocorre aps a execuo do Tratado, depois de observadas todas as regras, para que se verifique se na sua vigncia houve qualquer vicissitude. 12.1 Causas de Cessao da Vigncia dos Tratados Ocorrem durante a vigncia do Tratado e justificam a sua extino, podendo levar Cessao propriamente dita ou Suspenso da sua Vigncia, que pode ser alternativa ou obrigatria, quer de cessao quer de suspenso. A Parte V, Seco II da CV, prev a nulidade e, aps, vem prevista (na Parte V, Seco III da CV) a Cessao de Vigncia. 12.2 Causas ligadas cessao por vontade das partes 12.2.1. Por meio da Revogao - (art. 59 da CV), na qual se observa o princpio geral de "lei posterior revoga lei anterior", podendo ser Total ou Parcial e Expressa ou Tcita (as partes celebram um novo Tratado, que regula a mesma matria de forma incompatvel com o primeiro, cessando este por novatio, por vontade das partes, s havendo revogao se todas as partes envolvidas no Segundo Tratado assim convencionarem, ou seja, mediante a prtica de um actus contrarius). 12.2.2 Quando resulta das prprias Disposies do Tratado - (art. 54 da CV), nas quais o efeito do negcio jurdico est subordinado a um acontecimento futuro: prazo certo (prazo ou decurso do tempo), inicial (quando existe, leva que o negcio s vigore aps a produo do respectivo acontecimento) ou final (o qual produz efeitos normais aps a celebrao, mas cessa aps a ocorrncia do acontecimento, ou seja, foi concludo por perodo de tempo fixo). H tambm a Condio Resolutiva, na qual o efeito do negcio jurdico est subordinado a um acontecimento futuro e incerto (por meio de uma condio suspensiva - a ocorrncia de um evento, ou de uma condio resolutiva - aps a ocorrncia do evento). As verdadeiras causas de Cessao so a Termo Final e Condio Resolutiva.

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12.2.3 Mediante Acordo Posterior das Partes - as partes encerram o Tratado, mas no fazem nenhum novo (diferente da Revogao porquanto, nesta, existe um Tratado que revoga outro). 12.2.4 Mediante Execuo Integral, ou Execuo da Obrigao Convencional - Esta uma cessao natural do Tratado, especialmente marcante nos Tratados-Contrato. Encontrando-se cumprido o objeto do contrato, cumprida a prestao e a correspondente contraprestao, extingue-se por si, ou ainda por desuso, por meio da formao de um Costume contrrio (se no se partir de postulados voluntaristas, integra-se quele desuso, nas formas de cessao, por circunstncias exteriores vontade das partes.). Portanto, quando o Objeto ou o Fim do Tratado se esgotam, este se extingue naturalmente. 12.3 Causas ligadas vontade de uma das partes Estas causas permitem, a uma das partes, cessarem a vigncia do Tratado: as opinies Voluntaristas facilitam as causas de cessao, as Anti-voluntaristas (contidas na Conveno de Viena), pelo contrrio, dificultam-nas. Por meio de Denncia (art. 56 da CV), o Estado, unilateralmente, pode por fim a um Tratado Bilateral, visto que, voluntariamente, dele se retira (a denncia por isso mesmo, a vontade unilateral de uma das partes). A Regra Geral, observada no art. 56 da CV, que a denncia apenas ser vlida se estiver expressamente prevista no Tratado; ao contrrio, no ser permitida, ou seja, se no se encontrar prevista no Tratado. Essa possibilidade encontra-se limitada nas doutrinas Anti-voluntaristas, porm, elas permitem uma abertura se a denncia for aferida nos Trabalhos Preparatrios, por meio dos Meios Complementares de Interpretao. Nos ltimos 15/20 anos, a denncia passou a ser permitida nas situaes de Sucesso de Estados, em Matrias Econmicas ou em Tratados Comerciais pelos Estados mais fracos. O item 2 do art. 56 da CV clarifica que, mesmo que permitido pelo Tratado, a denncia carece de notificao, por escrito, s produzindo efeito aps 12 meses volvidos, ou seja, um pr-aviso. A denncia no prevista no Tratado, no acarretar a cessao de sua vigncia, mas acarretar ao Estado, por ser um ato ilcito, responsabilidades em nvel internacional. H uma aspirao, por parte dos Estados, que a denncia, principalmente nos Tratados de natureza econmica, acarrete prestaes e contraprestaes de bens e servios. Nos casos em que uma das partes de um Tratado faz uma denncia, esta no acarreta responsabilizao para esse Estado; somente a violao, o no cumprimento, ou recusa de cumprimento das disposies decorrentes do contedo do Tratado, implica indenizaes e sanes. Objetivamente, apenas a Denncia uma Causa Objetiva de Cessao. Mediante a Violao Culposa da outra Parte, conforme art. 60 da CV, que se verifica quando um Estado no cumpre o acordado, pode a outra parte por fim ao Tratado que existe entre ambos, com base nesse descumprimento, nos termos do item 1 do art. 60 da CV. Permite-se, contudo, que esse Estado opte pela Cessao Definitiva ou Suspensiva, o que apenas permitida em Tratados Bilaterais. O princpio geral, observado no item 2 do art. 60 da CV, refere que se h violao culposa por parte de um Estado, com repercusso bilateral do item 2 do art. 60 da CV, o lesado apenas pode suspender as suas relaes de reciprocidade com o autor

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da violao. Uma cessao total ou objetiva carecer do acordo de todos os demais Estados intervenientes, por unanimidade do n 2 do art. 60 da CV. Relativamente ao item 5 do art. 60 da CV, este consagra um regime especial, o qual no permite a invocao da extino ou suspenso por tratar de regras de jus cogens e, embora o Estado se encontre prejudicado, ter de se conformar porque um valor superior (humanitrio) se impe. O item 5 do artigo 60 da CV consagra a auto-tutela, que no aplicvel nesse caso, motivo pelo qual cada vez se torna mais necessrio o pleno funcionamento do Tribunal Penal Internacional, (Tratado de Roma), a fim de dirimir essas situaes, haja vista que nos ltimos foram os de Haia e de Tquio, por ocasio da Segunda Guerra Mundial, em 1945. 12.4 Causas ligadas a circunstncias exteriores vontade das partes (causas de caducidade) Uma dessas causas (nos Tratados Bilaterais) pode ser o desaparecimento de um dos sujeitos ou alterao territorial, que a sucesso de Estados poder provocar. Outra seria a impossibilidade superveniente de execuo, ou de cumprimento (n 1 do art. 61 da CV), pelo desaparecimento do objeto do Tratado. Contudo, essa causa no poder ser invocada pela parte que, ilicitamente, o violou. Se o desaparecimento do Objeto for temporrio, dar lugar a uma suspenso. Na parte final do item 1 daquele artigo, verifica-se que, caso a impossibilidade de execuo do Tratado seja temporria, apenas se pode invocar a suspenso do mesmo, enquanto que se for provocada pela parte que invoca, tendo violado o mesmo, perder a possibilidade de invocar essa caducidade - seria abuso de Direito (item 2 do art. 61 da CV). 12.5 Situaes Anormais de Guerra Sobre o problema dos efeitos da guerra sobre os tratados, conquanto uma questo clssica em Direito Internacional, a Comisso Preparatria da CV no redigiu qualquer disposio. Na prtica verifica-se a existncia do que se denominou chamar de sistema diferenciado que, com base na distino entre as vrias categorias de tratados, um sistema que engloba simultaneamente a extino, a suspenso e a manuteno. Assim, o art. 63 da CV prev que, em Situaes de Pr-Conflito, os Tratados Bilaterais, segundo a concepo clssica, cessam sua vigncia entre as partes beligerantes e, desde que no envolvam questes de fronteiras territoriais, passaro a vigorar os Tratados institudos para estes perodos de Guerra (tratamento de civis, relativos a prisioneiros, auxlio e assistncia mdica, conforme Conveno de Genebra de 1949). J os tratados multilaterais ficam suspensos nas relaes entre os beligerantes e continuam em vigor nas relaes entre as partes no beligerantes, assim como nas relaes entre beligerantes e no beligerantes. O art. 63 da CV prev apenas a ruptura das relaes diplomticas entre as partes em conflito, mas o art. 74, da mesma Conveno, esclarece que a ruptura das relaes diplomticas e consulares no tem incidncia sobre o direito dos tratados. 13 Vinculao Internacional de Tratados no Brasil

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Conforme j mencionado no captulo I, a matria envolvendo o Direito Internacional no Brasil regulado na Constituio Federal de 1988. Particularmente em relao aos tratados, encontram-se normas no art. 49, I, 52, IV, V, VII e VIII e, principalmente, no art. 84, VIII. Tambm a doutrina nacional vem h muito tempo se debruando sobre o tema. Em relao necessidade de os tratados serem submetidos apreciao do Congresso Nacional tem-se, pelo menos, trs correntes que se digladiam sobre o tema. A tradicional, capitaneada por Manuel Gonalves Ferreira Filho e Pinto Ferreira, defende com base na interpretao do Art. 84, VIII da CF, que todo e qualquer ato internacional deve ser submetido apreciao do Congresso Nacional, porque s essa ratificao concederia eficcia plena ao tratado. J os doutrinadores, Jos Francisco Rezek, Celso Albuquerque Mello e Hildebrando Accioly, entendem que algumas matrias poderiam ser suprimidas a essa apreciao e serem diretamente tratadas pelo Chefe do Poder Executivo. Ao exemplificarem, citam os acordos de competncia privativa do Executivo, ou seja, os que simplesmente interpretam clusulas de tratados e ainda os de modus vivendi, uma vez que no alteram o estado das coisas. Por derradeiro, cita-se a posio de Vicente Marrota Rangel e Jos Cretela Jnior, que advogam a submisso dos tratados ao Congresso Nacional apenas para os que importarem em nus para o patrimnio Nacional ou que impliquem modificao da ordem jurdica interna. Na prtica da diplomacia brasileira, apenas os tratados em devida forma ou que importem em nus so submetidos ao Congresso Nacional, como so os casos de operaes de crditos externos, em que o Senado, como se pode ver em seu endereo eletrnico, Autoriza a Repblica Federativa do Brasil a contratar operao de crdito externo no valor total de US$ 12.120,000.00 (doze milhes, cento e vinte mil dlares norte-americanos), com o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (Bird), para financiamento parcial do Projeto de Assistncia Tcnica ao Setor Eltrico Brasileiro. (Resoluo n. 18, de 05/11/2003)

13.1 Ritualstica de incorporao dos tratados no Direito Brasileiro Esta matria est regulada tanto na Constituio Federal, art. 84, VIII quanto no Regimento Interno do Congresso Nacional, no Regimento Interno do Senado e no Regimento Interno da Cmara. Os tratados, chamados em devida forma, sofrem um processo de discusso, votao e assinatura do Presidente da Repblica, que quem tem competncia para celebrar tratados internacionais, sujeitos ao referendo do Congresso Nacional, nos termos do art. 85, VIII, da CF. Todavia, essa competncia privativa, logo, podem ser delegados poderes ao Ministrio das Relaes Exteriores, ou outrem por ele indicado, para representar o pas na pactuao especfica. Aps negociar aprovao e assinatura, o tratado submetido apreciao do Ministro das Relaes Exteriores, o qual elabora um Projeto de Mensagem ao Congresso Nacional, devidamente justificado, alm de anexar uma cpia do texto original e o texto traduzido, alm de uma exposio de motivos, que submetida ao Presidente da Repblica. Se o Presidente da Repblica concordar, transforma o projeto em Mensagem de Lei ao Congresso Nacional, que ser apresentada ao Presidente da Cmara dos

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Deputados, juntamente com a cpia do texto do Tratado e a exposio de motivos do Ministrio das Relaes Exteriores. O Presidente da Cmara dos Deputados o encaminha Comisso de Relaes Exteriores, que ir analisar os aspectos materiais do tratado, como o mrito, se h vcios de consentimento, entre outros, elaborando um Projeto de Decreto Legislativo que ser encaminhando, posteriormente, Comisso de Constituio e Justia e Redao - CCJ da Cmara, que analisar os aspectos relativos sua constitucionalidade, legalidade, juridicidade, regimentabilidade e tcnica legislativa. Se o Presidente da Cmara dos Deputados sentir necessidade de anlise do Projeto por outras comisses, de acordo com a natureza do tratado, poder encaminh-lo para anlise antes de submet-lo ao plenrio da Cmara, se no sentir essa necessidade, o far diretamente. O Projeto submetido aprovao em plenrio, em carter de urgncia. Nesta fase aberta aos membros do plenrio a possibilidade de apresentao de reservas. A aprovao se dar em sesso nica, por maioria simples de votos, presentes a maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados (quorum de lei ordinria). O Projeto de Decreto Legislativo segue, ento, para o Senado Federal que, por maioria simples de votos, presente a maioria absoluta de seus membros, poder: rejeitar o projeto, enviando mensagem para o Presidente da Repblica; aprov-lo, com reservas, o que gera o retorno do Decreto Legislativo para a Cmara, que decide, em carter final, sendo o mesmo promulgado pelo Presidente do Senado Federal; aprovar o projeto de Decreto Legislativo, sem reservas, com promulgao pelo Presidente do Senado Federal e envi-lo para a publicao no Dirio Oficial da Unio e no Dirio do Congresso Nacional. O Decreto Legislativo submetido ao Presidente da Repblica, que tem liberdade de submeter o tratado a troca ou depsito. Aps a troca ou deposito, o Presidente da Republica deve editar decreto pondo em vigor, no direito interno, a norma internacional.

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RESUMO DIDTICO PARA AULA

Tratado - todo acordo realizado entre Estados soberanos ou outros organismos internacionais, objetivando um fim lcito e possvel. Classificao Bilateral - quando envolvem apenas duas partes contratantes Multilateral tambm chamados de coletivos, quando mais de duas. Tratados-contratos concesses mtuas, interesses divergentes. Material Tratados-leis ou normativos regras jurdicas genricas, interesses convergentes. Quanto forma de Execuo - fixam normas definitivas e permanentes e que devem ser executados de Tratados Executados imediato - dispem sobre situaes jurdicas permanentes. Tratados Executrios Quanto possibilidade de adeso - permitem adeso posterior pelas partes que no participaram da sua feitura Aberto ou ento porque no o ratificaram no momento devido - permitem a adeso apenas a certo nmero de aderentes. Semi-aberto - permitem qualquer tipo de adeso posterior. Fechado Formal

Formao dos Tratados

Prembulo Parte dispositiva Anexos Capacidade das partes Habilitao dos agentes signatrios Consentimento mtuo Objeto lcito e possvel

Condio de validade

Ratificao (ato do governo de um Estado que consagra o tratado firmado pelo seu representante, tornando-o vlido e exeqvel) permuta das cartas de ratificao pelas partes nos tratados bilaterais Troca Depsito remessa dos instrumentos de ratificao para um Estado determinado ou para um organismo internacional nos tratados multilaterais Sistemas de Ratificao de competncia exclusiva do Poder Executivo para todo e qualquer tipo de tratado 01 admitem a interveno exclusiva do Legislativo ou do Congresso Nacional. 02 sistema misto exige uma participao intensa tanto do executivo quanto do 03 legislativo no processo de ratificao Reservas - ressalvas a determinados dispositivos do acordo, onde um Estado declara expressamente que a eles no se obriga. Publicao e Registro - a falta de publicao no os invalida. A Carta das ONU estabelece o registro no Secretariado. Regra Geral efeitos apenas para as partes pactuantes Obrigao de cumprimento

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Efeitos

Aplicao temporal e territorial do tratado Exceo Efeitos para terceiros, s com consentimento expresso tratados que contenham a clusula chamada e nao mais favorecida

Garantia de execuo realizada por meio de regras afianadas por grandes Organizaes Internacionais, assim como, de fiscalizao por seus organismos internos e, quem os descumprir, poder sofrer at mesmo protestos diplomticos. Regra do Efeito til Bom Senso Regra dos Efeitos Implcitos Regra da Interpretao Teleolgica Regra do Contexto do Tratado Nulidade dos Tratados Erro (art. 48) Dolo (art. 49) Corrupo (art. 50) Violao de uma disposio de seu Direito Fundamental interno. Coao (art. 51 e 52) Conflito do tratado com uma norma jus cogens (art. 53)

Interpretao:

Nulidade Relativa (Efeito ex nunc) Nulidade Absoluta (Efeito ex tunc)

Cessao de Vigncia dos Tratados Revogao Causas ligadas Quando resulta das prprias disposies do Tratado vontade das partes Mediante Acordo Posterior das Partes Mediante Execuo Integral Causas ligadas Denncia Vontade de uma das partes Violao culposa da outra parte Desaparecimento de um dos sujeitos ou alterao territorial. Causas ligadas circunstncias exteriores Impossibilidade superveniente de execuo ou de vontade de das partes cumprimento pelo desaparecimento do objeto o tratado. Situaes Anormais de Guerra cessa sua vigncia entre as partes beligerantes e desde que no envolvam questes de fronteiras territoriais, passando a vigorar os tratados institudos para estes perodos de guerra. ficam suspensos nas relaes entre os beligerantes e continuam em vigor nas relaes entre as partes no beligerantes, assim como nas relaes entre beligerantes e no beligerantes

Tratados bilaterais

Tratados multilaterais

1 Corrente 2 Corrente 3 Corrente

Processo de vinculao internacional de tratados no Brasil - defende a submisso ao Congresso Nacional de qualquer ato internacional. - possibilidade de supresso da apreciao de algumas matrias, sendo diretamente tratadas pelo Chefe do Poder Executivo. - submisso dos tratados ao Congresso Nacional apenas os que importarem em nus para o patrimnio nacional ou que impliquem em modificao da ordem jurdica interna