Para Cammack, o ambiente de ascenso do neoinstitucionalismo enquanto modelo nos estudos de cincia poltica comparada norteamericanos marcado pelo

o descontentamento com as abordagens pluralistas otimistas de princpios da dcada de 1960, bem como pelo desencanto com o arcabouo estruturalista-funcionalista e seus grandes modelos tericos, que daro lugar a estudos histricos de casos. Este desenvolvimento, que, segundo relata Cammack, o cientista poltico G. Almond chegou a descrever como tratamento/cura histrica da cincia poltica, manifestou-se em estudos que estavam focados, em geral, na Europa ocidental do sculo XVII em diante. Cammack sustenta que Bringing the State back in se situa na mesma tradio desses trabalhos que no sustentam a pretenso de elaborar grandes teorias gerais, mas com algumas caractersticas centrais que merecem destaque. [p.262-3] A primeira dessas caractersticas a centralidade do conceito de Estado. Praticamente ausente dos trabalhos de maior destaque na dcada de 1970, tinha retomado alguma importncia nos estudos histricos de caso, mas em Bringing the State back in j tratado pelos autores como conceito central para a explicao das transformaes sociais e polticas. A segunda caracterstica marcante dos estudos desse volume seria uma tentativa explcita de incorporar perspectivas neo-Marxistas nas anlises; esta segunda caracterstica que ser o objeto da ateno de Cammack em seu artigo. [p.263] O argumento de Cammack pode ser resumido da seguinte maneira: tratando Estado e sociedade como polos opostos, Theda Skocpol, em sua introduo ao volume, bem como Alfred Stepan, cujo artigo State Power and the Strenght of Civil Society in the Southern Cone of Latin America , presente em Bringing the State back in, Cammack tambm submete a anlise, negam na prtica a presena de classes e lutas de classe dentro do Estado, motivo pelo qual desenvolveriam definies e abordagens unilaterais do Estado, incorrendo em algumas inconsistncias e mesmo em distores dos casos empricos que estudam. [pp.263-4] Acompanhemos sua argumentao mais detalhadamente.

O primeiro de trs equvocos de Skocpol para os quais Cammack quer chamar ateno tem a ver com uma perverso da histria intelectual dos debates acerca do Estado. Skocpol toma como ponto de partida caminhos para a explicao da poltica e da atividade governamental que ela chama de centrados na sociedade *society-centered], a saber, o pluralismo e o estruturalismo-funcionalismo, dominantes na sociologia e na cincia poltica norteamericanas nos anos de 1950 e 1960. Assim, quando se refere aos neo-Marxistas (Perry Anderson, Nicos Poulantzas, Ralph Milliband, Claus Offe, entre outros autores ativos por volta da segunda metade dos anos de 1960 e depois), desloca-os da tradio marxista e coloca seus

trabalhos em relao ao cenrio norteamericano. Este primeiro movimento argumentativo, para Cammack, no resulta de uma tentativa de aproximao de diferentes contextos tericos ou de simples equvoco, mas faz parte da prpria concepo de Skocpol do que seria o debate marxista sobre o Estado. [No concordo que ela coloque os neo-Marxistas em debate com a tradio norteamericana; parece forao de barra...] A primeira avaliao de Skocpol sobre os trabalhos dos neo-Marxistas a de que, mesmo debatendo, acima de tudo, compreenses alternativas das funes socioeconmicas desempenhadas pelo estado capitalista, ao nvel terico, virtualmente todos eles teriam permanecido presos a profundamente incorporadas premissas centradas-na-sociedade [society-centered], no se permitindo duvidar de que, na base, estados so inerentemente modelados por classes ou lutas de classe e funcionam para preservar ou expandir modos de produo. (SKOCPOL, Op cit, p. 5) Estariam assim, vendados por princpio percepo de possveis formas de ao autnoma do estado; alm disso, com muita frequncia incorreriam em generalizaes exageradamente abstratas sobre caractersticas ou funes supostamente compartilhadas por todos os estados em um modo de produo, em uma fase da acumulao capitalista, ou em uma posio no sistema capitalista mundial. Esta tendncia jogaria contra a utilidade dos esquemas neo-Marxistas para a pesquisa emprica comparativa. (Ibidem, grifo Skocpol) Logo depois de tratar das limitaes que os neo-Marxistas compartilhariam com pluralistas e estrutural-funcionalistas, Skocpol afirma que as abordagens centradas na sociedade civil em detrimento do Estado prevalecem de longa data nas cincias sociais modernas; a que aparece sua avaliao do trabalho de Marx, que estaria em consonncia com essa tendncia. (SKOCPOL, Op cit, p. 6) Embora Cammack afirme que o intuito de Skocpol aqui seja o de afastar os neo-Marxistas de Marx (os primeiros como representantes de uma abordagem centrada-no-estado; o segundo como praticante do enfoque centrado-nasociedade), parece-nos claro que a crtica s anlises marxistas de conjunto seja a de que todas permanecem sem colocar o estado enquanto instituio portadora de autonomia, e por isso, central para a compreenso dos processos polticos. A argumentao de Skocpol, de qualquer maneira, fundamenta-se na realidade institucional do Estado, em seu papel enquanto ator e em sua capacidade de dar forma sociedade a partir de suas estruturas institucionais, exercendo contnuo impacto sobre e por dentro da sociedade civil. (Ibid. 7) Para uma abordagem mais centrada-no-estado [statecentered], Skocpol recorre tradio acadmica alem, mais especificamente a Max Weber e Otto Hinze. O conceito weberiano de Estado, resumido como associaes compulsrias que reivindicam controle sobre territrios e sobre as pessoas neles, em cujo centro institucional estariam organizaes administrativas, legais, extrativas e coercivas, retomado com a necessria distino entre Estado e governo, esclarecida por uma citao de Stepan: ... So os contnuos sistemas administrativos, legais, burocrticos e coercivos que se empenham no apenas em estruturar relaes entre a sociedade civil e a autoridade pblica no governo, mas tambm em estruturar muitas relaes cruciais dentro da sociedade civil tambm. (STEPAN apud SKOCPOL, Op cit, p. 7)

Para Cammack [p.266] (numa argumentao pouco convincente), o intuito de Skocpol desligar os neo-Marxistas de Marx, colocando-os como parte de uma tradio weberiana de estudos centrados-no-estado. Tendo em vista que os neo-Marxistas foram avaliados pela autora como demasiadamente presos a premissas de uma abordagem centradas-nasociedade, a suposta perverso da histria intelectual empreendida por Skocpol parece-nos um exagero retrico de Cammack.

O conceito de Estado no ensaio introdutrio de Theda Skocpol: Por um lado, estados podem ser vistos como organizaes atravs das quais coletividades oficiais podem perseguir distintos objetivos, realizando-os mais ou menos efetivamente de acordo com os recursos estatais disponveis em relao s configuraes sociais. Por outro lado, estados podem ser vistos de maneira mais macroscpica como configuraes de organizao e ao que influenciam os significados e mtodos da poltica para todos os grupos e classes na sociedade (SKOCPOL in EVANS, RUESCHEMEYER et SKOCPOL, 1985, p. 28) Em substituio a uma grande teoria do Estado, nova ou recauchutada, Skocpol aponta para a necessidade de uma compreenso em bases slidas e analiticamente potente das regularidades causais que fundamentam as histrias dos estados, estruturas sociais e relaes transnacionais no mundo moderno (Ibid.)

O segundo equvoco de Skocpol, para Cammack, tem a ver com a unilateralidade de seu conceito de Estado. A definio por duas vias, (a) uma preocupada com as questes referentes a autonomia estatal e sua capacidade de atuao (organizaes atravs das quais coletividades oficiais podem perseguir distintos objetivos), (b) outra atenta para o impacto que o estado pode gerar no contedo e no funcionamento de polticas (configuraes de organizao e ao que influenciam os significados e mtodos da poltica para todos os grupos e classes na sociedade). Para Cammack, o que se desenha nessa definio uma distino entre estado enquanto ator, passvel de ser submetido a investigao direta, e estado enquanto instituio/estruturas institucionais conformadoras de polticas, essas sim passveis de investigao. Esta concepo dupla teria por objetivo rejeitar a ideia do estado enquanto arena neutra, em disputa pelos distintos grupos sociais em conflito. Como vimos, Skocpol, de fato, rejeita a concepo de que o estado seria inerentemente moldado por classes ou lutas de classe, de modo que em sua definio a autora ressalta que ele capaz de influenciar os significados e mtodos da poltica na sociedade, mas no coloca em destaque o caminho inverso o que, certamente, para ela, seria dar outra vez espao a concepes centradas-na-sociedade. Cammack aponta a o primeiro sintoma da unilateralidade do conceito: Skocpol no considera a penetrao ou conformao do estado em nenhum grau por foras societais ou de classe. (CAMMACK, p. 267)

Segunda crtica de Skocpol aos neo-Marxistas: as generalizaes society-centered Cammack ressalta ainda que a crtica de Skocpol s generalizaes abstratas sobre caractersticas ou funes compartilhadas por todos os estados, tpicas dos trabalhos dos neoMarxistas, acaba por aproximar esses autores dos estruturalistas-funcionalistas das dcadas de 1950 e 1960, contra quem se dirige Bringing the State back in. Para Cammack, o objetivo de Skocpol claro: negar as contribuies de Marx e dos neo-Marxistas ajuda a erguer uma barreira entre estado e sociedade enquanto categorias analticas complementares. No entanto, a ambiguidade fundamental do pensamento de Skocpol para a qual Cammack quer jogar luz seria a referente autonomia estatal: no resultaria claro se, para a autora, (a) o estado pode atuar e, eventualmente, atua de maneira autnoma , ou se (b) o estado sempre age autonomamente. Cammack diferencia as hipteses, caracterizando a formulao (a) como formulao fraca e a (b) como forte, para em seguida estabelecer sua crtica da interpretao de Skocpol acerca das contribuies dos neo-Marxistas: enquanto, em suas prprias anlises de caso, Skocpol parece ser adepta da formulao fraca de uma autonomia do estado, quando passa crtica dos neo-Marxistas, reivindicaria a formulao forte para melhor se diferenciar. (Ibid, pp. 268-269) O terceiro equvoco de Skocpol alquimia estudos empricos-elaborao terica Outcomes vs intentions... *para Cammack (p. 276), de fato a anlise marxista no pode ser desacreditada pelos resultados [frequentemente falhos] dos planos dos capitalistas ou do estado burgus; pelo contrrio, uma preocupao central de toda a teoria marxista o fato de que o sistema capitalista est inerentemente sujeito a crises, e o marxismo no espera de maneira alguma que projetos promovidos pelos capitalistas ou em seu favor sejam bem sucedidos em todos os casos (p. 275)+

SKOCPOL, Descrio da autonomia do estado mesmo em um estado fraco, pp. 13-14. [Crtica de Cammack sobre todos os pontos centrais da autonomia estatal como vista por Skocpol : pp. 274-5, em especial pontos 2, 3 e 4 merecem comentrio.]; p. 14: A autonomia do estado no uma caracterstica estrutural fixa de nenhum sistema governamental. Ela pode vir e ir. (...) o potencial pleno deste conceito s pode ser percebido em estudos verdadeiramente histricos, que sejam sensveis a variaes estruturais e mudanas conjunturais em polticas dadas. [formulao fraca da autonomia do Estado, evocada aps a descrio de um trabalho empreendido por Skocpol em conjunto com Kenneth Finegold, acerca das origens das polticas do New Deal para a agricultura norteamericana, e que evidenciaria, durante um curto perodo e especificamente pelo Departamento de Agricultura,

uma ao estatal autnoma. Cammack aponta (p. 278) que, curiosamente, esta ao autnoma concreta descoberta por Skocpol e Finegold tinha duas caractersticas peculiares, reconhecidas pelos prprios autores do estudo: a primeira, sua curta durao (dois anos at ser diretamente controlada pelo capital agrrio); a segunda, ainda mais digna de nota, a ausncia de qualquer trao de conflito entre a ao autnoma estatal e os interesses dos grandes proprietrios rurais, enormemente beneficiados pela legislao que Skocpol e Finegold analisam.]

SKOCPOL, p.25: a correo da sociologia poltica marxista/ neo-marxista: Os marxistas podem ter razo ao argumentar que classes e tenses de classe esto sempre presentes em sociedades industriais, mas a expresso poltica dos interesses e conflitos de classe nunca automtica ou economicamente determinada. Ela depende da capacidade que as classes tm de alcanar conscincia, organizao e representao. Direta ou indiretamente, as estruturas e atividades dos estados condicionam profundamente essas capacidades de classe. Ora, Cammack lembra que a diferenciao entre classes-em-si e classes-para-si, presente na obra do prprio Marx, aponta justamente para a percepo do mesmo tipo de fenmeno poltico; entre os neo-Marxistas, podemos encontrar na obra de Poulantzas o desenvolvimento da ideia de que os estados condicionam profundamente as capacidades de classe, sendo, para o neo-Marxista grego, o fator de organizao poltica das classes dominantes bem como fator de desorganizao das classes trabalhadoras. (CAMMACK, p. 279)

DICA GENIAL!!! O trabalho de Katznelson em BtSbi lida com os neo-Marxistas de maneira mais saudvel, na opinio de Cammack. (p.279) Abordando o conceito de Estado nesse captulo, poderia chegar a alguma concluso comparativa...

Neo-Marxistas e Neo-Weberianos SKOCPOL, p. 350: Alguns neo-Marxistas tomaram a posio de que os estados no so autnomos, atuando como instrumentos dos interesses e da vontade da classe dominante. Outros viram os estados como estruturas que incorporam relaes de classe e que so continuadamente remodeladas pelas lutas polticas de classe. Para esses tericos o estado enquanto tal no autnomo, mas o equilbrio das foras e alianas de classe determinam se regimes ou polticas dadas podem estar em contrariedade com os interesses de classes ou

fraes de classe particulares. Ainda outros neo-Marxistas afirmam que os estados, em sua organizao, so inerentemente autnomos das classes dominantes, embora sustentem que eles ainda funcionam necessariamente com vistas a aprofundar a acumulao capitalista e preservar o domnio de classe no modo de produo como um todo. A maior parte dessas discusses sobre o carter fundamental do estado capitalista foram levadas ao nvel de absolutos tericos, pretendendo-se universalmente aplicveis a todas as sociedades com relaes capitalistas de produo.