El turismo y la renta de los mayores: la experiencia brasilea con el Programa Viaja Mais Melhor Idade Fabola Cristina Costa

de Carvalho Mestranda em Administrao Pblica/ Maestra en Administracin Pblica Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro/ Brasil Cssia Carolina Borges da Silva Mestranda em Administrao Pblica/ Maestra en Administracin Pblica Escola de Governo da Fundao Joo Pinheiro/ Brasil Resumen: Se propone evaluar los estmulos al turismo de seguimiento mayor en Brasil, unido a las polticas de proteccin social y de garanta de los rendimientos. Se examina las estrategias del Programa del gobierno federal Viaja Mais Melhor Idade, lo cual tuvo el objetivo de incitar el ocio al pblico mayor. Se enfatizan los xitos y las carencias del primer ciclo del programa, entre 2007 y 2010, y las oportunidades para el segundo ciclo que empieza en el 2013. Palabras Clave: aposentadoria; turismo; polticas pblicas. 1. INTRODUO A populao do Brasil est envelhecendo e comeam a haver preocupaes com polticas e servios pblicos que at ento no tinham terreno para se consolidar, como os servios de lazer para a terceira idade, ganham espao. Assim, a proteo social, como forma institucionalizada de cobertura da populao contra riscos ou perdas que comprometam as condies de vida dos cidados, ganha um escopo de importncia que ultrapassa questes essenciais como sade, habitao, assistncia social, educao e previdncia social (Siqueira, 2008). Cabe considerar que o gradual declnio de aptides fsicas, com o envelhecimento, leva alterao dos hbitos de vida e da rotina, interferindo no bem-estar dos idosos1 e pode resultar em comportamentos de apatia, insegurana, perda da motivao e isolamento social (Santos &, Bertoldi, 2012). Contudo, o turismo pode ser um aliado no estmulo socializao e na criao de oportunidades de vivenciar novas experincias para o grupo que compe essa faixa etria, atravs de opes de entretenimento, lazer e conhecimento que favoream as interaes sociais, a conquista de novas amizades e o melhoramento da qualidade de vida dos idosos (LizIZ et al., 2011).
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A Organizao Mundial da Sade (OMS) define pessoa idosa como aquela de 65 anos de idade ou mais, para os pases desenvolvidos, e de 60 anos ou mais para os pases em desenvolvimento (Campos, 2009, p. 24).

Do ponto de vista econmico, o turismo um bem de consumo, ou seja, tem utilidade, satisfazendo alguma necessidade ou suprindo carncia (Sandroni, 2001). caracterizado como bem superior aquele em que o efeito-renda positivo , e, nesse caso, a quantidade demandada varia inversamente com o preo (Ferguson, 1992). Ou seja, quanto maior a renda do indivduo, maior a possibilidade de desfrutar do bem. Ao contrrio, redues na renda interferem diretamente no usufruto do turismo. A terceira idade uma fase promissora do ponto de vista do mercado de consumo no turismo. Porm, [...] para que os idosos possam viver mais e de forma mais proveitosa, muitas mudanas de carter providencial devem ser tomadas pelo setor pblico, bem como pelo setor privado (LizIZ et al., 2011, p. 6), desde adaptaes e melhorias infraestruturais, at do ponto de vista da qualidade do atendimento e das opes de financiamento das viagens. Em um universo generalizado, segundo Campos (2009), a renda um dos fatores estruturais que garantem qualidade de vida para idosos, quando analisados indicadores de sade para a terceira idade. Vale destacar que o desenho do sistema de proteo social brasileiro, principalmente do sistema de aposentadorias e penses, influencia diretamente na deciso do indivduo em permanecer no mercado de trabalho, inclusive entre os idosos trabalhadores autnomos contribuintes individuais da Previdncia Social (LimaIMA, 2011). O objetivo deste artigo , portanto, avaliar os incentivos criados para o desenvolvimento do turismo entre a faixa da terceira idade, a qual no est mais inserida no mercado de trabalho, associado s polticas de proteo social e garantia de renda dos idosos. Para tanto, sero analisadas as estratgias do programa Viaja Mais Melhor Idade, executado entre os anos de 2007 e 2010, assim como as oportunidades para a 2 edio a ser lanada em 2013. Os dados apresentados neste artigo foram identificados a partir de estudos anteriores e informaes institucionais. Contudo, algumas informaes sobre o programa Viaja Mais Melhor Idade foram esclarecidas pela Secretaria Nacional de Polticas de Turismo, vinculada ao Ministrio do Turismo, atravs de contato por correio eletrnico. A construo do artigo partiu do pressuposto de que a garantia de renda na terceira idade, a partir principalmente do rendimento mensal pela aposentadoria previdenciria, criou um ambiente propcio para que os brasileiros com mais de 60

anos pudessem desfrutar mais frequentemente de atividades de lazer, em particular do turismo. Porm, o fator renda, ou os altos custos dos produtos tursticos, seriam um empecilho ao consumo dos idosos. Entretanto, na dcada de 2000, observa-se o desenvolvimento da atividade turstica baseada na segmentao de mercado, e, nesse contexto, ocorre uma expanso do turismo para a terceira idade, observando as potencialidades desse pblico consumidor. Assim, a indstria do turismo comea a desenvolver um mercado competitivo aliado a estratgias de marketing para incentivar o consumo daquele segmento em maior escala (Sedgley et al., 2010). Diante disso, o intuito deste trabalho associar o sistema de proteo social, ilustrado pelo seguro social e garantia de renda para idosos que completaram as condies necessrias para fazer jus aposentadoria, s aes recentes para o desenvolvimento do turismo no pas, notadamente voltadas terceira idade. Para alcanar o objetivo, apresentada uma discusso acerca do desenvolvimento de polticas de proteo social relacionado aos incentivos para os idosos viajarem, atravs do Programa Viaja Mais Melhor Idade. Para tanto, este artigo est organizado em trs partes, alm desta introduo. Na Psegundarimeiramente seo, discorre-se sobre as polticas de proteo social, com um desdobramento sobre os fatores que supostamente contribuem para o diferencial de renda dos idosos. A anlise remonta ao sistema de proteo social brasileiro, cujas polticas mais consistentes remetem ao sculo XX. Na terceira parteLogo, se apresenta o programa Viaja Mais Melhor Idade (2007-2010) e uma breve reflexo sobre as potencialidades e os desafios referentes a segunda edio a ser iniciada em 2013. Finalmente, como concluso, so apresentadas as principais reflexes deste estudo.

2. POLTICA DE PROTEO SOCIAL E DIFERENCIAL DE RENDA DOS IDOSOS Os sistemas de proteo social podem ser caracterizados como formas institucionalizadas pela sociedade para proteger parte ou o conjunto de seus membros de problemas naturais ou sociais, como velhice, doena, desemprego e pobreza (DiI Giovanni, 1998). Englobam, ento, polticas pblicas sociais diversas voltadas para esse objetivo e incluem programas governamentais de educao,

sade, previdncia e assistncia social, proteo maternidade e infncia, seguro contra o desemprego, habitao, saneamento, lazer, cultura e todas as reas consideradas em cada sociedade como essenciais para o bem-estar social dos cidados. Como integrante das polticas sociais, os sistemas de aposentadorias e penses se espalharam na Europa durante o final do sculo XIX e incio do sculo XX. A aposentadoria passou a ser vista como a terceira fase de uma vida institucionalizada, promovendo a independncia econmica das pessoas que no teriam mais condies de estar no mercado de trabalho. No avanado Estado de bem-estar, hoje, em mdia, menos de 7% dos homens e 3% das mulheres com idade acima de 65 so ativos no mercado de trabalho (Hinrichs &; Lynch, 2010, p. 357) . As primeiras experincias brasileiras de proteo social seguiam as diretrizes do modelo alemo bismarckiano. Os pases que adotaram esse modelo estabeleceram um piso de proteo mnima para os idosos, com a institucionalizao do sistema de seguro social mediante contribuio ou criao de regimes gerais de previdncia e assistncia social. Sistemas bismarckianos, em mdia, gastam mais da metade de seus recursos de bem-estar em aposentadorias e penses. Mais de 11% do PIB alemo, por exemplo, corresponde ao pagamento de aposentadorias e penses pelo sistema pblico de proteo social (Hinrichs; & Lynch, 2010). Em 1923 foi publicado o decreto de criao das Caixas de Aposentadorias e Penses, chamado Lei Eloy Chaves, considerada o marco fundador da Previdncia no Brasil. Ao longo da dcada de 1920 e 1930, a lei foi incorporada por diversos segmentos de trabalho, como mineradores e porturios. [Esse] regime foi estendido aos trabalhadores de outros ramos, de modo que, em 1937, contabilizava-se um total de 183 Caixas existentes no pas (LimaIMA, 2011, p. 24). A extenso do sistema de proteo previdencirio no Brasil s teve incio na dcada de 1930, com a criao da primeira previdncia social pblica nacional, o Instituto de Aposentadorias e Penses (IAP) dos Martimos, em 1933. Os IAPs foram multiplicados ao longo das dcadas seguintes, ainda de acordo com a rea econmica a qual o empregado estava vinculado indstria, comrcio, bancos, estiva, etc

S em 1960, quando foi publicada a Lei Orgnica da Previdncia Social brasileira, foram unificados os IAPs, sob mesma legislao, deveres, direitos e benefcios, aumentando a interveno estatal. [As] regulaes no campo da educao, sade, previdncia e habitao, sendo o sistema de proteo social brasileiro, se configuram de forma mais ampla principalmente na dcada de 1970, quando j estava consolidada a economia nacional de base industrial (Siqueira, 2008, p. 25). A democratizao do pas na dcada de 1980 e a promulgao da Constituio de 1988 a Constituio Cidad abriu novos leques de atuao e cobertura do sistema previdencirio e consolidou os direitos sociais como dever de Estado. A ideia de Seguridade Social baseada no trip Previdncia, Sade e Assistncia foi considerada uma grande inovao, garantindo universalidade de acesso de todos os cidados aos servios pblicos de seguridade social, o que permitiria que qualquer pessoa participasse da proteo social patrocinada pelo Estado. Apesar de a Constituio de 1988 pregar a descentralizao de vrios servios pblicos, inclusive os de sade e assistncia social, que deixaram de ter sua administrao e execuo centralizada no Governo Executivo Federal, passando a ser responsabilidade tambm dos demais entes federados, permanecem sob competncia exclusiva da Unio o financiamento e a gesto dos benefcios previdencirios federais, do programa de seguro-desemprego e das penses para idosos e deficientes. (Arretche, 1997, p. 22). Assim, as polticas pblicas previdencirias so geridas pelo Ministrio da Previdncia Social, atravs do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), enquanto o seguro-desemprego administrado pelo Ministrio do Trabalho, ambos ministrios de representaes nacionais vinculadas ao Governo Federal. 2.1. Aposentadoria como garantia de renda A Previdncia Social brasileira definida como um seguro que garante a renda do contribuinte e de sua famlia, em casos de doena, acidente, gravidez,

priso, morte e velhice2. Para ter proteo, so necessrias inscrio formal e contribuio mensal (Ministrio da Previdncia Social, 2012c).
O seguro social [...] se constitui em um programa de pagamentos em dinheiro e/ou servios prestados ao indivduo e/ou a seus dependentes, geralmente condicionado preexistncia de um vnculo contributivo ao sistema, como compensao parcial ou total da perda de capacidade laborativa. Tal perda pode ser efetiva ou presumida. Nos sistemas previdencirios atuais, a idade avanada uma dessas situaes em que se presume a perda. [...] A existncia de um seguro social, por outro lado, presume um nvel razovel de riqueza na sociedade para que os indivduos, produtivos ou no, possam usufruir de uma renda regular (Beltro et al., 2004, p. 307-308).

A Previdncia Social , atualmente, composta por trs regimes: (a) o Regime Geral da Previdncia Social (RGPS), sistema compulsrio administrado pelo INSS, que atende os trabalhadores formais e informais do setor privado, rural e urbano; (b) o Regime Prprio da Previdncia Social, que tambm compulsrio, mas atende aos servidores do setor pblico federal, estadual e municipal; (c) e o Regime de Previdncia Privada, de carter complementar, voluntrio e organizado de forma autnoma em relao Previdncia Social. As principais fontes de arrecadao so as contribuies feitas pelos trabalhadores formais com carteira assinada; as contribuies das empresas sobre a folha de pagamento; dos autnomos e dos produtores rurais. A arrecadao tambm constituda de contribuies sociais efetuadas para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS), da Contribuio Social Sobre o Lucro (CSLL), da Contribuio sobre a Renda Lquida de Concursos de Prognsticos e sobre a Renda Lquida da Loteria Federal Instantnea; alm da extinta Contribuio Sobre a Movimentao Financeira CPMF (Marri, 2009). Alm disso, aA Previdncia Social brasileira concede 10 benefcios a trabalhadores urbanos mediante contribuio. So eles: aposentadorias por tempo de contribuio, por idade, por invalidez e especial (por insalubridade); auxlios acidente, doena e recluso, salrios famlia e maternidade e penso por morte (Ministrio dDa Previdncia Social, 2012a). Os benefcios rurais tm legislao diferenciada, no contributiva em sua totalidade, e no sero considerados nesta anlise.

Definio segundo o Portal da Previdncia. Disponvel em: <www.previdencia.gov.br>. Acessado em 30 out 2012.

Posto isso, este trabalho considera como renda para terceira idade as aposentadorias por tempo de contribuio, por idade e por invalidez do RGPS e dos inativos do Regime Prprio. Os dados utilizados so disponibilizados no portal do Ministrio da Previdncia Social, atravs do AEPS Dados Histricos da Previdncia Social, e so abertos consulta pblica3. O foco deste artigo, so as aposentadorias urbanas contributivas 4, com exceo da especial, cujas diretrizes legais so: (a) aposentadoria por tempo de contribuio devida a trabalhadoras que contriburam por 30 anos e homens, por 35 anos, sem idade mnima; (b) aposentadoria por idade, mulher com mais de 60 anos ou trabalhador com mais de 65, ambos com carncia mnima de 15 anos de contribuio; (c) aposentadoria por invalidez previdenciria, ou seja, incapacidade laboral no causada por acidente de trabalho, mas outras doenas, inclusive as ocupacionais no acidentrias (Ministrio da Previdncia Social, 2012a). A legislao para aposentadoria pelo Regime Prprio, desde 2003, quando foi implementada uma reforma atuarial, prev que o clculo seja obtido pela relao entre tempo de contribuio e idade, fazendo com que as variveis no sejam fixas. Para servidores pblicos que ingressaram no Regime Prprio aps aquela data receberem o benefcio, porm, so necessrios ao menos 30 anos de contribuio e 55 anos de idade (para mulheres) ou 60 anos (para homens). Segundo o Boletim Estatstico da Previdncia Social de setembro de 2012, o Regime Geral pagou 29,7 milhes de benefcios previdencirios naquele ms, o que corresponde a R$ 23,9 bilhes injetados na economia. Quando considerado todo o ano de 2011, foram R$ 281,4 bilhes em pagamentos de benefcios, o que correspondeu a 6,79% do Produto Interno Bruto (PIB) registrado naquele ano (Ministrio da Previdncia, 2012b). Em 2009, o pagamento de benefcios previdencirios correspondeu a 7,2% do PIB, um aumento considerado em relao a 1994, quando os investimentos do governo federal nos benefcios previdencirios eram de 4,3% do PIB (Tafner & Giambiagi, 2011).
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Para consulta aos dados cf. <http://www3.dataprev.gov.br/infologo/>. Esclarecemos que, ainda que as informaes do Ministrio da Previdncia apontem para uma mdia de idade para aposentadoria por tempo de contribuio do RGPS de 54 anos, seis anos abaixo da terceira idade no Brasil, os nmeros sero considerados, por garantirem renda a um pblico que j pode estar fora do mercado de trabalho e dedicar tempo e renda a atividades de lazer, como o turismo. De forma semelhante, o benefcio por invalidez permanente tambm ser integrado, j que impossvel filtrar o nmero de aposentados que adquiriram incapacidade para o lazer, juntamente incapacidade para o trabalho.
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Em remunerao aposentadoria, foram R$ 126 bilhes em pagamento a aposentadorias, em 2011. No mesmo ano, o Regime Prprio repassou R$ 84,7 bilhes para pagamento de 1,8 milhes de inativos das esferas federal, estadual e municipal. S de aposentadorias, ento, foram R$ 210,7 bilhes destinados proteo previdenciria de 120 milhes de aposentados brasileiros (Ministrio da Previdncia Social, 2012a; Aeps, 2012). Corresponde a uma renda mdia de R$ 1.758 por aposentado e equivale a 4,78% do PIB registrado no ano de 2012. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2011, a renda mdia dos indivduos ocupados remunerados foi de R$ 1.345. Para trabalhadores residentes em moradias permanentes, a renda registrada mdia de R$ 2.419 (IBGE, 2012). Ou seja, a renda mdia de aposentados, quando considerados os regimes Geral e Prprio, ultrapassa em mais de 20% a renda mdia da Populao Economicamente Ativa (PEA). Vale ressaltar que o tempo mdio de recebimento dos benefcios era de 17 e 21 anos, em 2004, para homens e mulheres, respectivamente (Lima, 2011). 3. TURISMO PARA APOSENTADOS E PENSIONISTAS NO BRASIL: o programa Viaja Mais Melhor Idade O envelhecimento das populaes objeto de estudo de vrias disciplinas. Para a pesquisa no turismo um aspecto importante est relacionado ao fato de a terceira idade ser o perodo da vida em que h mais tempo livre e renda disponvel para viajar. Nesse sentido, Beni (2007) menciona que as geraes nascidas pouco antes e aps a Segunda Guerra Mundial, nos dias atuais, movimentam o mercado de viagens. Isso porque esste grupo est no auge dos rendimentos, alm de terem sido os primeiros a se sensibilizar para certos aspectos da sociedade do lazer, os quais as geraes anteriores davam menor importncia. A demografia mundial est se transformando com o envelhecimento populacional. Na figura 3, por exemplo, observa-se a pirmide etria brasileira, apresentando uma comparao da populao no ano de 1950 e projees para o ano de 2100. Assim, se observa que haver uma completa inverso da base populacional, a qual j provoca reflexos no perodo atual, em funo dos avanos em tratamentos mdicos e qualidade de vida. Nesse contexto, entre cerca de 25

milhes de idosos brasileiros, nove milhes habitualmente viajam todos os anos, somando 20% dos turistas brasileiros (Braztoa, 2012).
Figura 3: Comparao entre a populao brasileira no ano de 1950 e a projeo para o ano de 2100

Fonte: Reproduzido de Myrrha (2009, p. 21)

Nessas circunstncias, o desenvolvimento e o crescimento do segmento de turismo para a terceira idade um aspecto amplamente observado principalmente a partir dos anos 2000. Contudo, tanto em pases desenvolvidos quanto nas economias em desenvolvimento, o turista idoso busca experincias distintas dos turistas de faixas etrias mais jovens (Tretheway & Mak, 2006). Assim, os investimentos do setor pblico em nvel mundial no mbito do turismo de terceira idade apresentam novas atitudes, diante das. oportunidades, bem como dos problemas que surgem dessa tendncia que est em ascenso plena. No Brasil, o Viaja Mais Melhor Idade (VMMI) uma das aes do macroprograma de Promoo e Apoio Comercializao, que por sua vez est inserido no Plano Nacional de Turismo (2007-2010). Seu desenho institucional e operacionalizao so resultado da parceria entre o Ministrio do Turismo (MTUR) e a Associao Brasileira das Operadoras de Turismo (Braztoa). Durante o primeiro ciclo do programa, entre 2007 e 2010, a finalidade principal das aes estava baseada na criao de estmulo para que aposentados e pensionistas maiores de 60 anos viajassem dentro do territrio nacional, particularmente nos perodos de baixa ocupao dos estabelecimentos tursticos.

Nesse sentido, cabe destacar dois aspectos: de forma geral os idosos aposentados no esto presos ao perodo de frias para viajar; em consequncia, tendem a escolher frequentemente os perodos de mdia e baixa estao, quando as tarifas do mercado de turismo so reduzidas (Carvalho e Silva & Gadelha, 2011). Carvalho e Silva e Gadelha (2011) classificam o VMMI como social e inclusivo, visto que procurava garantir aos idosos o exerccio do direito humano ao lazer por meio do turismo. Ao mesmo tempo, o programa tinha o intuito de movimentar o mercado de viagens brasileiro durante a baixa estao, de forma a gerar oferta atrativa no perodo em que h retrao da economia do turismo, garantindo a sustentabilidade econmica da atividade. Cabe considerar que os produtos tursticos para o pblico idoso devem atender a trs critrios: convenincia, segurana e conforto (Schein et al., 2009). . Esse pblico tende a ser menos propenso exposio riscos fsicos, sociais e financeiros, ao contrrio faixas etrias menores, que tm maior tendncia a se arriscar tanto em relao ao tipo , quanto ao preo e a qualidade dos produtos consumidos Pensando nessta questo, os pacotes tursticos com a marca Viaja Mais Melhor Idade deveriam oferecer pelo menos os seguintes servios: (1) tTransporte de ida e volta (areo ou rodovirio); (2) hospedagem entre 3 e 8 dias; (3) no mnimo 2 passeios por pacote; (4) regime de meia penso ou penso completa; (5) transfers de ida e volta entre aeroporto e hotel; e (6) seguro de viagem (Braztoa, 2012). Durante os quatro anos da primeira edio do programa foram oferecidos pacotes tursticos, com origem e destinos especficos e servios diferenciados, segundo as necessidades do pblico idoso. Desste modo,, se buscava alcanar dois objetivos: promover a incluso social dos idosos e fortalecer o turismo dentro do territrio nacional. As estratgias estavam baseadas em trs aes: (1a) pagamento de pacotes de viagem especficos elaborados especialmente para a terceira idade atravs de crdito consignado com juros a 1% (segundo a Instruo Normativa n 28/2008 do INSS5, os aposentados e pensionistas podem comprometer at 30% da sua renda em emprstimo bancrio consignado ao benefcio previdencirio); descontos de 35% em passagens areas na empresa Trip Linhas Areas; e

Disponvel em <http://www010.dataprev.gov.br/sislex/paginas/38/INSS-PRES/2008/28.htm>. Acesso em 09 jul. 2013

descontos de 50% em perodos de baixa temporada nos hotis conveniados ao programa (Braztoa, 2012). Foram apoiadores do programa o Ministrio da Previdncia e do Trabalho,; o INSS, o Banco do Brasil, a Caixa Econmica Federal, os rgos estaduais de Turismo, o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), o Servio Social do Comrcio (Sesc), a Associao Brasileira das Agncias de Viagens (Abav) e a Associao Brasileira dos Clubes da Melhor Idade (ABCMI) (, 2012). De acordo com informaes repassadas pelo MTUR (2013), no primeiro ano do programa foram vendidos nove mil pacotes tursticos, sendo que a meta programada era sete mil. Os grupos partiram, a princpio, apenas das cidades de Braslia e So Paulo para doze destinos tursticos nacionais. Gradualmente, outras capitais passaram a ser emissoras de turistas, medida que as parcerias avanavam e aumentava a capacidade de operao do programa. As cidades de origem e destino foram selecionadas pela Braztoa, parceira executora do VMMI, seguindo, principalmente, critrios comerciais e operacionais, ou seja, buscou-se por menores tarifas e melhores condies de atendimento para o pblico da terceira idade. Ao Ministrio do Turismo cabia a validao das origens e dos destinos (MTUR,, 2013). Desse modo, durante o perodo de execuo do programa entre 2007-2010 houve uma evoluo considervel quanto s cidades emissoras e receptoras dos turistas (cf. quadro 1). Ainda de acordo com o MTUR (2013), foram comercializados 599 mil pacotes do VMMI entre 2007 e 2010, somando R$ 531,15 milhes em vendas na indstria do turismo. O balano do programa em 2010 mostrou que havia meios de hospedagem com ofertas do programa em 588 cidades , 10,6% dos 5.564 municpios brasileiros naquele ano de modo que foram colocados disposio mais de 217 mil leitos, os quais possuam dirias mdias cotadas em R$ 98,07 para solteiros e R$ 114,56 para casal (Santos &; Bertoldi, 2012). Segundo o MTUR (2013), em 2010 havia 2 mil agncias de viagem, comercializando os pacotes tursticos do VMMI, . Aalm de 2.040 estabelecimentos de hospedagem e a Companhia Area Trip que ofereciam tarifas reduzidas para o pblico idoso. A partir das informaes do MTUR (2013) possvel verificar que, Dde forma geral, em relao ao primeiro ano de execuo do programa, os anos posteriores tiveram um aumento progressivo dos destinos emissores e receptores. Em 2008, por

exemplo, o crescimento de destinos emissores foi de 17% e receptores de 32,5%foi grande, seguido por um aumento sensvel de ambos os tipos de destino no ano subsequente. J em 2010, observou-se um aumento de 45% grande dos destinos emissores 45% e estabilidade dos destinos receptores em relao ao ano de 2009. As metas de vendas, que previam aumento gradual e constante, foram ultrapassadas em todos os anos. J os valores referentes s vendas e movimentao financeira aumentaram do primeiro para o segundo ano, reduziram em 2009 e aumentaram novamente em 2010. Quanto ao nmero de operadoras parceiras, houve um perodo de reduo medida que contratos no foram renovados, o que, porm, no implicou na reduo das vendas, que eram feitas pelas agncias de viagem. Destaca-se que o preo mdio dos pacotes de viagem estava vinculado dinmica econmica, condicionado a reajustes no salrio-mnimo e a outras interferncias do mercado de viagens. Assim, Assim, enquanto houve aumento progressivo no valor do salrio -mnimo, o preo mdio dos pacotes tursticos do VMMI sofreu uma flutuao, com destaque para a queda em 2009 (cf. quadro 1)6. Quadro 1: Sntese dos dados da 1 edio do VMMI
2007 Origens (Cidades Emissoras) Destinos (Cidades Receptoras) Meta de Venda Vendas Totais Valores Referentes Movimentao Financeira Preo Mdio dos Pacotes Operadoras Parceiras Salrio-mnimo 2 12 7 mil pacotes 9 mil pacotes R$7,65milhes 2008 12 37 50 mil 200 mil R$180 milhes 2009 13 40 150 mil 180 mil R$144 milhes 2010 28 40 180 mil 210 mil R$199milhes

R$ 850,00 13 R$ 380,00

R$ 900,00 22 R$ 415,00

R$ 800,00 13 R$ 465,00

R$ 950,00 9 R$ 510,00

Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do MTURinistrio do Turismo e do INSS

Vale esclarecer que as aposentadorias e penses da Previdncia Social com valor superior ao salrio-mnimo tm variao menor que o reajuste do piso. Enquanto o salrio-mnimo variou 9% positivamente, de 2007 para 2008, por exemplo, o reajuste de aposentadorias e penses com valor superior a R$ 380 teve variao de aproximadamente 6%.

Entre os destinos mais visitados pode-se observar a prioridade por segmentos de turismo termal, como Caldas Novas (GO), e Arax (MG) e Gravatal (SC); , os destinos de sol e praia Macei (AL), Fortaleza (CE), Recife (PE) e Salvador (BA); , alm da Serra Gacha (RS), que tem como atrativos vincolas, cantinas e museus dedicados a colonizao italiana e alem (quadro 2) Quadro 2: Destinos mais procurados entre 2007 e 2010durante os trs primeiros anos do programa
2007 1 Caldas Novas (GO) 2 Serra Gacha (RS) 3 Macei (AL) 4 Arax (MG) 5 Fortaleza (CE) 2008 1 Serra Gacha (RS) 2 Caldas Novas (GO) 3 Fortaleza (CE) 4 Recife (PE) 5 Gravatal (SC) 2009 1 Caldas Novas (GO) 2 Serra Gacha (RS) 3 Fortaleza (CE) 4 Macei (AL) 5 Salvador (BA)

Fonte: Adaptado do MTUR (2013)ur 3.1 A segunda edio do Programa Viaja Mais Melhor Idade O trmino da primeira edio do VMMI se deve ao aporte em convnios e termos de parceria para a operacionalizao das aes (MTUR, 2013). Assim, na medida em que os acordos estabelecidos terminaram no foi possvel a manuteno do programa. Entretanto, o fato de ser um projeto bem sucedido, aliado ao apelo popular dos beneficirios por sua retomada, levou reformulao do projeto, que tem previso para o lanamento da segunda edio entre julho e agosto de 2013 (MTUR, 2013). Vale destacar que na nova fase a gesto do programa ser a cargo do Ministrio do Turismo. Assim, espera-se a eliminao de empecilhos operacionais quanto a necessidade de renovao de acordos de parceria. Logo, pretende-se que o Programa Viaja Mais Melhor Idade seja permanente (MTUR, 2013). No perodo de levantamento dos dados para este artigo, o programa se encontrava na fase de mobilizao de parceiros. Estava acordada a participao da Braztoa, por meio das operadoras de turismo associadas e da CVC (operadora e agncia de viagens com lojas espalhadas no territrio nacional). Alm disso, uma parceria entre o Ministrio do Turismo, o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal oferecer alternativas de crdito para viagem a taxas reduzidas e vantagens exclusivas para o pblico da terceira idade (MTUR, 2013).

Houve mudana quanto ao foco do VMMI, que passa a ser os: descontos e as vantagens para o consumidor, segundo a principal demanda do pblico-alvo. Tambm no haver uma pr-definio de destinos emissores e receptores. Assim, em todo o Brasil, os prestadores de servios tursticos tm a opo de aderir ao Viaja Mais Melhor Idade, atravs de produtos e servios com descontos ou vantagens para os turistas a partir de 60 anos, aposentados ou pensionistas (MTUR, 2013ENTREVISTA). Tambm segundo o MTUR (2013), diferente da primeira edio, o turista idoso poder adquirir servios isolados, como aluguel de veculo, hospedagem ou ingresso em parque temtico, alm dos pacotes tursticos. Portanto, houve uma ampliao no escopo dos prestadores de servios a serem incorporados no programa. No site do VMMI existem instrues s empresas interessadas em se credenciar para ofertar produtos exclusivos para os idosos. Para tanto, devem estar includas na base de prestadores de servios do Ministrio do Turismo Cadastur. Aps criar o perfil empresarial no site do VMMI, as empresas inserem suas ofertas exclusivas, com descrio dos servios includos no pacote, bem como as condies e o perodo em que a oferta valida. De acordo com as informaes disponveis no portal do VMMI 7, haver uma lista atualizada dos descontos e das ofertas oferecidos pelas empresas cadastradas. As buscas podero ser feitas atravs do nome dos destinos tursticos ou da categoria de prestador de servios, como meios de hospedagem e agncias de viagem. O cliente poder realizar a compra atravs dos links das empresas ofertantes, ou atravs de uma agncia de viagens. 3.2 Potencialidades e desafios a respeito do VMMI Cabe destacar o xito da primeira edio do Viaja Mais Melhor Idade entre o pblico-alvo, bem como entre as empresas do setor de turismo, j que era uma forma de estimular a ocupao dos meios de hospedagem durante a baixa temporada, perodos em que as receitas provenientes do mercado de viagens so reduzidos. Alm disso, as tendncias de crescimento da populao idosa brasileira

Disponvel em <http:www.viajamais.com.br>. Acesso em 09 jul. 2013.

(figura 1) reforam a necessidade, assim como as potencialidades para retomar o programa. De forma geral, as mudanas elencadas a respeito da segunda edio do VMMI so consideradas positivas para o xito do programa, alm de beneficiar mais empresas do mercado de viagens que tm interesse em atender o pblico idoso. A Terceira Idade contempornea um nicho de mercado real, que muitas vezes, por falta de conhecimento, as empresas voltadas atividade turstica deixam de oferecer produtos e servios para esse pblico (Liz et al., 2011). Assim, o VMMI pode contribuir para levar as ofertas ao pblico aposentado que tem acesso a internet, por meio do Portal, e tambm das agncias de viagem. Alm disso, o fato de inserir toda a cadeia produtiva do turismo diretamente nos produtos ofertados contribuir para o crescimento do mercado de viagens, tanto do ponto de vista das empresas, quanto dos consumidores, pois ampliar as opes de servios tursticos para a terceira idade. De fato o VMMI contribuiu para a criao, ou o fortalecimento, de um fluxo turstico para a terceira idade no territrio nacional. Contudo, os destinos mais visitados formam um eixo que exclui a regio Norte do pas, o que deve ser levado em considerao para a nova etapa do programa. Especificamente, sobre a regio Nordeste do pas, para Carvalho e Silva e Gadelha (2011), na primeira edio do VMMI a tradicional disparidade regional do Brasil foi reproduzida no programa, pois a maior parte das operadoras de viagem inseridas eram estabelecidas no eixo Centro-Sul do pas. Adicionalmente, nessas regies est a maioria dos destinos emissivos. Por outro lado, entre as nove capitais dos estados da regio Nordeste, apenas Salvador (BA), Recife (PE) e Fortaleza (CE) capitais com maior PIB da regio eram destinos emissivos do programa. Todavia, a possibilidade de ampliao do escopo da oferta dos produtos segunda edio do programa poder superar essa deficincia e garantir a movimentao de turistas tambm nas regies no contempladas anteriormente, que possuem atrativos tursticos relevantes, como os lenis maranhenses e as termas cearenses. . Tambm vale lembrar que as sadas dos grupos das capitais ou metrpoles outro fator que excluiu um grande pblico potencial no residente naquelas regies. Os interessados nos pacotes tursticos residentes onde no havia sadas do

programa deveriam necessariamente ter o custo adicional de deslocamento at os pontos de sada das viagens. Por ltimo, destaca-se que o pblico-alvo do programa est inserido no grupo que recebe acima do salrio- mnimo, uma parcela significativa da populao brasileira: 2,3 milhes de aposentados do Regime Geral, somados aos 1,8 milhes do Regime Prprio de Previdncia, totalizam 2% da populao brasileira. Porm, de acordo com os dados do AEPS Dados Histricos da Previdncia Social, a maioria dos 17,9 milhes de aposentados brasileiros recebe benefcio previdencirio igual ao valor do salrio-mnimo (10,1 milhes, em 2011). Ainda, o nmero de aposentados est crescendo ao longo dos anos. Enquanto em 2011, o Regime Geral abrangia 16,1 milhes de aposentados, esse nmero subiu para 16,8 milhes em 2012 e j chega aos 17 milhes, em junho de 2013, um crescimento de 5% em 18 meses. Os aposentados que tm renda superior ao salrio-mnimo tambm cresceu, chegando a 2,5 milhes, no primeiro semestre de 2013. Ou seja, o nmero de idosos com renda garantida pela Previdncia Social est crescendo, no Brasil 5. CONSIDERAES FINAIS O objetivo deste trabalho foi discorrer acerca da relao entre o sistema de proteo social e as aes voltadas ao desenvolvimento do segmento de turismo de terceira idade. Buscamos uma relao causal entre os incentivos s viagens do pblico idoso a partir da trajetria das polticas de proteo social e garantia de renda, destacando-se a aposentadoria previdenciria. Os dados governamentais mostram que a renda mdia da terceira idade, no Brasil, supera a dos indivduos com ocupao, e tem potencial para movimentar novos setores voltados para a qualidade de vida. preciso observar os desafios e as oportunidades apresentadas nas novas configuraes sociais da pirmide demogrfica, a qual indica o crescimento da populao idosa brasileira. Nesse sentido, o Estado tem a responsabilidade de garantir a qualidade de vida dos cidados, em particular dos mais vulnerveis, como os idosos. Assim, no turismo, como em outras aes de promoo ao acesso ao lazer, alinhadas a formas alternativas de incrementar a qualidade de vida da terceira idade, devem ser foco de ateno do Estado. Nos ltimos anos o programa Viaja

Mais Melhor Idade empreendeu incentivos para o consumo no mercado de turismo domstico, com o objetivo de atender ao pblico da terceira idade. Neste artigo observou-se a trajetria das polticas de proteo social e buscou-se apresentar alguns dos fatores que podem contribuir para o diferencial de renda dos idosos, pois a configurao do sistema de proteo social, principalmente de aposentadorias e penses, condiciona diretamente a deciso sobre a permanncia no mercado de trabalho diante da possibilidade da aposentadoria, e assim reflete em mais ou menos tempo e renda disponvel para viajar. Notou-se que a populao brasileira est envelhecendo progressivamente, e ,que de acordo com as projees apresentadas, haver uma grande reduo de crianas e jovens, aliada ao crescimento dos idosos. Ressalta-se que esses fatos devem ser considerados no mbito do planejamento urbano e nas polticas sociais, com vistas a ter no longo prazo uma estrutura de servios adequada s necessidades da terceira idade. Assim, o turismo deve seguir essas tendncias, desenvolvendo estratgias especficas para aquele segmento. O programa Viaja Mais Melhor Idade evidencia desste cenrio que comea a se formatar no Brasil. A necessidade de produtos com caractersticas especiais ao pblico idoso, aliado a necessidade de ocupao nos perodos de baixa estao no turismo, se conformaram em uma formula de xito do programa. Todavia alguns aspectos como ampliao dos destinos emissores e receptores, alm da oferta de produtos aos aposentados e pensionistas que recebem apenas um salrio- mnimo so algumas das questes que poderiam melhorar ainda mais as oportunidades de crescimento e sucesso do programa.as em REFERNCIAS AEPS. (2012) Base de dados histricos da Previdncia Social. Disponvel em http://www3.dataprev.gov.br/infologo/. Acesso em 09 jul 2013. Arretche, M. (1997) O sistema de proteo social brasileiro: em direo a um modelo descentralizado. So Paulo em Perspectiva, 11 ( 3), p. 20-31. Associao Brasileira das Operadoras de Turismo (Braztoa) (2012) Viaja Mais Melhor Idade. Disponivel em <http://www.braztoa.com.br/home/index2.php?url= abre_projeto&id=14>. Acesso em 01/11/2012. Beltro, K., Oliveira, F., Pinheiro, S., Peyneau, F., & Mendona, J. (2004) O idoso e a Previdncia Social. In: Camarano, A. A. (org). Muito alm dos 60: os novos idosos brasileiros. Rio de Janeiro,: IPEA, p. 411-426. Disponvel em

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