OS GEGRAFOS NO ORDENAMENTO E GESTO DO TERRITRIO: DOMNIOS DE INTERVENO1 Ricardo Tom

Paulo Reis *

1. Introduo A Geografia e os Gegrafos no seu percurso histrico tm sofrido vrias vicissitudes: muitas vezes fruto das exigncias (procura) e transformaes que a sociedade impe no territrio que obrigam a uma constante renovao das formas de encarar o espao geogrfico espao a descobrir, descrever, a ordenar... (Gaspar, 2000). Outras vezes, essas vicissitudes resultam das suas capacidades para integrar novos temas e maneiras de fazer Geografia. da permeabilidade dos Gegrafos/Geografia adaptao a novas circunstncias e flexibilidade para moldar-se aos novos contextos geogrficos, assim como da sua capacidade de resposta e de interveno activa (na sociedade e junto de outros profissionais), que decorre a sua aceitao e valorizao no tempo e no espao. Naturalmente, sem reinventar a disciplina, sem nunca esquecer a sua essncia, o seu objecto de estudo (o territrio, espao geogrfico, a resposta ao onde e quando), mtodos e metodologias de anlise, o seu carcter integrador e a sua linguagem (a dos mapas/cartografia). Mas o Gegrafo tambm precisa dar-se a conhecer e ao seu trabalho. S assim ser possvel dar continuidade tendncia crescente, j enunciada por Gaspar (2000), de institucionalizar e expandir a profisso de Gegrafo e afirmar a Geografia enquanto cincia. Fazendo uso das mais diversas ferramentas, como a tecnologia, os Gegrafos olham hoje para o territrio no s como um espao que interessa descobrir, descrever e analisar, mas essencialmente como um espao que precisa de ser planeado e ordenado. Mas porque para planear e ordenar o territrio
1 Comunicao apresentada ao IV Congresso Nacional de Geografia (2001).
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Gegrafo, Cmara Municipal de Silves. Gegrafo, Cmara Municipal de Ourm.

Inforgeo, 16/17, Lisboa, Edies Colibri, 2001/02, pp. 177-189

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preciso conhecer os fenmenos que a ocorrem nas suas inter-relaes e relaes com o prprio espao, sabem que podem ocupar nesse processo um lugar privilegiado. Isto tanto mais evidente quanto a nossa proximidade s instituies e s pessoas (tcnicos) incumbidos da Gesto do Territrio. Os municpios so apenas um mero exemplo. dentro deste contexto, sem pretenses de um trabalho exaustivo de carcter cientfico, que propomos desenvolver esta comunicao: acima de tudo, um exerccio de reflexo baseado na nossa experincia de interveno/gesto do territrio (directamente ligada aos municpios e decorrente da elaborao de uma tese de Mestrado no mbito do ordenamento do territrio) que gere a discusso, a troca de ideias e de experincias sobre as vertentes e as formas que a Geografia vai tomando, aproveitando-se esta grande reunio de Gegrafos. Com base na experincia, na bibliografia, mas tambm na nossa relao com colegas Gegrafos e outros profissionais, apresentar-se-o domnios concretos de interveno dos Gegrafos no planeamento, ordenamento, gesto do territrio e ambiente. Invocar-se-o igualmente reas de interveno desconhecidas por outros tcnicos e que, segundo consideramos, necessrio promover a sua divulgao. Outras situaes a apresentar dizem respeito a reas de interveno realizadas por tcnicos com formao no especfica para tratar dessas matrias (Sirgado, 1993) e onde o Gegrafo poder dar um bom contributo. Far-se-o tambm algumas propostas concretas para elaborao de legislao a reconhecer o papel dos Gegrafos/Geografia no processo de planeamento, ordenamento e gesto do territrio. Encontrando-se numa dialctica constante, a Geografia, como qualquer outra cincia, vai-se adaptando s vicissitudes e circunstncias que a(s) sociedade(s) produzem no espao e no tempo. Em parte, disso que depende o seu reconhecimento e a sua valorizao social. Pelo que, manter viva a discusso sobre o contributo da Geografia para o desenvolvimento da sociedade, para trocar experincias, uniformizar linguagens e contedos, uma necessidade que permanentemente se renova. Vimos pois, neste trabalho, procurar contribuir para essa discusso. (Re)lembrando a nossa (da Geografia/dos Gegrafos) essncia e aquilo que so algumas das nossas valncias enquanto profissionais, apelamos aqui unio de esforos que possam conduzir a Geografia a ocupar um lugar mais activo no processo de construo e desenvolvimento territorial e social.

2. A Geografia e o Gegrafo na sociedade pensamento, teoria e prtica Enquanto ser geogrfico, o homem distribu-se, movimenta-se e comunica no espao, pelo que necessita inevitavelmente de se apropriar do mesmo

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(Sack, 1997). Alis, estruturar e identificar o meio que o rodeia uma actividade vital de todo o animal mvel (Lynch, 1960). Basta o facto de nos sentirmos perdidos ou desorientados para que surja em ns uma sensao de terror e ansiedade. A prpria palavra perdido significa na nossa lngua muito mais do que incerteza geogrfica, acumulando-se nela cargas de extrema desventura (Lynch, 1960). A Geografia enquanto cincia que estuda a localizao e distribuio dos fenmenos procura auxiliar o Homem na identificao do seu meio, do seu habitat, de forma a que possa apropriar-se mais facilmente do seu espao nas suas diferentes escalas. A cincia geogrfica procura tambm, atravs do estudo da estrutura dos territrios e do espao, identificar as suas condicionantes e potencialidades (fsicas ou humanas), de modo a poder orientar o Homem na sua localizao, das suas actividades econmicas, sociais, culturais etc. ou nas escolhas polticas. Vive-se num tempo de uma Geografia cada vez mais aplicada ao homem e suas actividades e aces no espao. No entanto, a Geografia e os Gegrafos nem sempre encararam assim o territrio (o espao geogrfico), assumindo diferentes perspectivas no seu percurso histrico. Nos seus primrdios foi pelo desenvolvimento do seu campo cientfico, alargado, integrado e sincrtico, que os gegrafos os membros da famlia geogrfica (...) foram sendo chamados a prestar servios na guerra, na navegao e comrcio, no fomento e no povoamento: isto , no ordenamento do territrio (Gaspar 2000). Se verdade que a Geografia e os Gegrafos no seu percurso histrico tm sofrido vrias vicissitudes, muitas vezes fruto das exigncias (procura e das oportunidades) e transformaes que o processo social e poltico impe no territrio que obrigam, nomeadamente, a uma constante renovao das formas de encarar o espao geogrfico espao a descobrir, descrever, a ordenar... (op.. cit.) outras vezes essas vicissitudes resultam das suas capacidades para integrar novos temas e maneiras de fazer Geografia. desta capacidade de adaptao a novas circunstncias e flexibilidade para moldar-se aos novos contextos geogrficos, assim como da sua capacidade de resposta e de interveno activa (na sociedade e junto de outros profissionais), que decorre a sua aceitao e valorizao no tempo e no espao. Naturalmente, sem reinventar a disciplina, no esquecendo nunca a sua essncia, o seu objecto de estudo (o territrio, espao geogrfico, a resposta ao onde e quando o auxlio do homem na apropriao do seu espao), mtodos e metodologias de anlise, o seu carcter integrador e a sua linguagem (a dos mapas/cartografia). Mas o Gegrafo tambm precisa de se dar a conhecer e ao seu trabalho. S assim ser possvel dar continuidade tendncia crescente, j enunciada por Gaspar (2000), de institucionalizar e expandir a profisso de Gegrafo e afirmar a Geografia enquanto cincia. Temos assistido nas ltimas dcadas a dinmicas profundas na socieda-

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de ocidental com grandes implicaes geogrficas: por um lado um novo mapa poltico do mundo com a afirmao dos EUA como grande potncia mundial, a Comunidade Europeia e a expanso para Leste, a imploso da Unio Sovitica, e a ascenso da China (Gaspar, 2000); por outro lado um novo mapa econmico, social e geogrfico, que resulta da mundializao das trocas e globalizao de fluxos de pessoas e bens e da informao (op. cit.): o aumento da mobilidade atinge todos os pases e todas as classes sociais, o prprio mercado de emprego tende a mundializar-se. A informao durante muito tempo escassa e restrita a grupos, classes, povos ou regies, hoje pode circular velocidade de um clic, sem estar dependente do posto de correio, do telefone fixo ou mesmo do jornal em suporte papel vive-se cada vez mais numa sociedade dita da informao, mais globalizada, informatizada... As consequncias fazem-se sentir da biosfera criosfera, da escala global escala local.

3. O papel do Gegrafo no ordenamento e gesto do territrio Independentemente da escala de anlise a que nos reportamos, h uma constatao que se retm das observaes efectuadas que diz respeito bvia verdade de que todas as situaes ocorrem e decorrem em lugares e atravs do espao (Gaspar, 2000). Por mais inconscientes que estejamos desse facto, somos seres inexoravelmente geogrficos, j que a componente geogrfica faz parte do nosso dia-a-dia, ditando ou influenciando cada deciso (Gaspar, 2000; Paredes, 1994). Com efeito, como faz notar Paredes (1994) cerca de 90% das decises tomadas em organismos pblicos com tutela sobre a gesto do territrio, esto relacionadas com a Geografia. Deste modo no difcil compreender que por inerncia ou mesmo deduo lgica, o Gegrafo um elemento chave no processo de tomada de deciso, de desenvolvimento da sociedade ou se quisermos, nos processos de planeamento, ordenamento e gesto do territrio. parte pormenores de carcter mais tcnico (vd. e.g., DGOT, 1988; Tom, 2000; Partidrio, 1999; Hall, 1980) o ordenamento do territrio (O.T.) no mais do que um processo contnuo cuja finalidade orientar a aco do Homem sobre a superfcie da Terra. (na realidade) a permanente construo e reconstruo da Geografia, segundo sublinha o Jorge Gaspar (2000). Por isso, como adianta o saber dos Gegrafos representa uma valncia fundamental para a boa conduo desse processo (idem). Com a sua abordagem holstica, integradora e interdisciplinar (de saberes, linguagens e fenmenos), com o seu mtodo em que a observao, o trabalho de campo e a noo de escala so referenciais fundamentais, a sua linguagem (a dos mapas/representao cartogrfica dos vrios fenmenos) e o seu objecto de estudo (o territrio e os fenmenos que a ocorrem na sua in-

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ter-relao e relao com ele), o Gegrafo assume-se na sua essncia como um especialista do territrio (o espao Geogrfico). A sua formao particular habilita-o a poder participar nos mais diversos tipos de estudos relacionados com o territrio (a grande maioria). No apenas enquanto tcnico, mas tambm como coordenador de equipa, dada a sua abrangncia interdisciplinar. Em face da presso que actualmente exercida sobre o territrio (palco das actividades e da aco do Homem e suporte de recursos naturais) e das tentativas que so feitas no sentido de regular e orientar essa aco, nomeadamente atravs do estabelecimento de restries de uso, da proteco de determinadas reas ou atravs de planos e/ou de estudos especficos (riscos geomorfolgicos, preveno de incndios, avaliao de impactes, entre outros), o Gegrafo v alargados os seus campos e possibilidades de interveno directa e activa sobre o territrio. H irrefutavelmente neste processo um lugar que seu por inerncia: sua formao, ao seu objecto de estudo, sua viso integradora, abordagem interdisciplinar e linguagem. 1. A comunidade cientfica, sem proferir abertamente o seu nome (Gegrafo), clara na definio do perfil do profissional do territrio, apelando participao de profissionais com as valncias dos Gegrafos. o que se pode ler nas palavras do Eng. Rui Gonalves Henriques, (ex) Presidente do Centro Nacional de Informao Geogrfica (CNIG), ao afirmar que o interveniente no processo de ordenamento do territrio tem que possuir a viso integrada do territrio e dos sistemas humanos que nele se localizam (...), um conhecimento aprofundado da fisiografia do territrio, dos recursos naturais existentes e das caractersticas socio-econmicas das populaes abrangidas, e ao mesmo tempo a capacidade para antever as implicaes resultantes das opes possveis2, em matria de destino do uso do solo, do regime de edificao, dos planos de florestao, do reforo das funes da rede urbana, da melhoria das acessibilidades, da programao de redes, equipamentos (...) (Henriques, 1991). Arriscvamos a dizer que esta frase, certamente no dirigida aos Gegrafos em particular, expe com (alguma) clareza as suas aptides e vocaes de interveno no quadro da sua formao acadmica. Naturalmente que se trata de uma sntese, porque a abrangncia tcnico-cientfica do Gegrafo bem mais vasta. Mesmo assim, de acordo com o que refere Sirgado (1993), num estudo direccionado a avaliar a participao da Geografia (Fsica) no Planos Directores Municipais (PDMs), a maioria dos trabalhos onde o Gegrafo poderia ter um papel importante so feitos por tcnicos com formao diversa, mas no especfica para os temas abordados (op. cit.), ficando a sua participao muito aqum do que deveria acontecer
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O que GASPAR (2000) designa por utilidade preditiva da Geografia.

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atendendo sua formao (talvez isto justifique em parte a pobreza dos PDMs e de outros planos ao nvel nacional, desde a componente terica cartogrfica). O autor apela assim necessria participao mais efectiva dos Gegrafos no Planeamento, Ordenamento e Gesto do Territrio, em substituio daqueles profissionais com um currculo no especificamente vocacionado para esta rea de trabalho. 2. O Gegrafo tambm incitado a colaborar mais activamente quando contactamos com aqueles (tcnicos e/ou instituies) que esto incumbidos directamente da gesto do territrio, e que doravante se confrontam com temas, conceitos e problemas que, para ns so familiares, os ultrapassam largamente. Simplesmente porque no fazem parte da sua formao de base. Na maioria dos casos, o Gegrafo s chamado a colaborar quando este impe (apresenta) o seu saber face a determinada situao. 3. A avaliar pelo currculo acadmico do Gegrafo, facilmente compreendemos a sua vocao para as questes do territrio (inventrio, planeamento, ordenamento e gesto) concedendo-lhe a sua formao os instrumentos que lhe permitem compreender a interaco dos diversos fenmenos no espao. Pode assim intervir na identificao de problemas, na interpretao de ocorrncias em termos espaciais e temporais, bem como na formalizao dos suportes grficos e cartogrficos com utilidade para o planeamento (Sirgado, 1993). O seu campo de interveno por isso vasto, j que pode desenvolver estudos e trabalhos em qualquer escala, sobre os mais diversos temas com relao espacial. Na impossibilidade de os apresentarmos na totalidade, o que no possvel dada a diversidade de fenmenos e de mbitos que os trabalhos de Geografia podem tomar, fazemos destaque a alguns: a) b) c) d) e) f) g) h) i) j) enquadramento geogrfico; caracterizao regional, social, econmica, cultural; mobilidades sociais, fluxos de trfego, bens e servios; estrutura urbana, caracterizao funcional; desenvolvimento regional, rural e urbano; desertificao fsica e despovoamento (factores, causas, medidas, planos); demografia, densidade e distribuio populacional ou de outro fenmeno (indstria, poluio, etc.); povoamento (factores, tipos, implicaes no planeamento, ordenamento e gesto territorial); planeamento e ordenamento do territrio, localizao de funes urbanas e actividades, etc.); avaliao de impactes ambientais de programas, planos e projectos e

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actividades;

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k) poluio (tipos de fontes, causas, consequncias, propagao espacial, estratgias); l) clima (caracterizao, factores, implicaes no territrio, clima urbano, aplicaes na arquitectura e urbanismo, extremas precipitao, humidade, temperatura, insolao, etc. , riscos climticos, etc. m) geomorfologia caracterizao, levantamento e mapas morfolgicos e geomorfolgicos segundo objectivos especficos, mapas litolgicos, de declives, exposies, litoestruturais, perfis topogrficos, mapas litoestruturais, riscos e perigosidade geomorfolgica (cheias/ /cheias rpidas, inundaes, movimentos de massa, eroso continental e costeira), mapas de permeabilidades e outros mapas e estudos de geomorfologia aplicada ao planeamento do territrio (aptido agrcola dos solos, reserva ecolgica e reserva agrcola, reas de recreio e lazer, definio de bacias-vertente, etc). n) planos: Planos municipais de Ordenamento do Territrio (PMOTs), Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROTs), Planos Especiais de Ordenamento do Territrio (PEOTs), outros; o) definio de ecossistemas e sua vulnerabilidade ecolgica, medidas de preservao, mapas de vegetao, perfis biogeogrficos e estudos inerentes de importncia para o ordenamento do territrio; p) interveno na floresta mapas de ocupao florestal, de preveno de incndios, ou estudos de base vocacionados a suportar projectos de florestao; q) gesto costeira dinmica geomorfolgica do litoral, eroso costeira e processos associados, medidas preventivas, minimizao de impactes, mapas geomorfolgicos de pormenor da evoluo da zona costeira (arribas, praias, dunas, sapal); r) recursos naturais (inventariao, critrios de localizao das exploraes, estudos de proteco e gesto); s) geomarketing; t) cartografia, fotointerpretao, deteco remota, sistemas de informao geogrfica. 4. Comparando o que prev a legislao, que consagra os instrumentos de gesto do territrio e de poltica de ambiente em relao s matrias que um profissional do territrio deve dominar (matrias a abordar, analisar, cruzar, interpretar e representar!), com aquilo que um Gegrafo est apto para fazer, ficamos mais claramente elucidados sobre a sua idoneidade para participar nos assuntos relacionados com o territrio. Veja-se, a ttulo de exemplo, o que est consagrado na prpria Lei de Bases do Ordenamento do Territrio e Urbanismo (LBOTU, Lei n. 48/98, de 11 de Agosto), onde constante o apelo aos Planos

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como instrumentos que concretizam a poltica. Estes, no so mais do que mapas temticos, operativos e prospectivos. A sua elaborao, como a de qualquer outro mapa, deve obedecer a determinadas normas e critrios, atendendo escala de trabalho, ao pblico a que se dirige, escala de representao, ao fenmeno que se pretende representar, aos objectivos, etc. Sendo os mapas fundamentais na linguagem dos Gegrafos, indiscutvel a sua capacidade e aptido para participar e orientar a elaborao destes planos. Os mapas e a geografia so praticamente sinnimos, e a representao cartogrfica to antiga como ela prpria. A prpria noo de escala, implcita ao sistema de gesto territorial preconizado na LBOTU, apela a uma participao de profissionais com essa valncia fundamental na anlise e interpretao do territrio. Como j se disse, isso faz parte do mtodo de trabalho do Gegrafo (sempre assim foi). No artigo 9. da LBOTU (caracterizao dos instrumentos de gesto territorial) pode ler-se que o Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio (...) ter em conta o sistema urbano, as redes, as infra-estruturas e os equipamentos (...). Os PROTs, segundo a alnea a) do mesmo artigo, devem ter em conta a evoluo demogrfica (...), definem redes regionais de infra-estruturas e transportes (...). Os Gegrafos podem ou no participar como uma mais valia nestes estudos? Quanto a ns, no temos dvidas: so, por excelncia, reas de trabalho dos Gegrafos. O diploma que estabelece o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (DL n. 380/99, de 22 de Setembro), ainda mais apelativo participao dos Gegrafos na gesto territorial. Pode ento ler-se no artigo 4. (Fundamento Tcnico), que os instrumentos de gesto territorial devem fundamentar-se, com base no conhecimento: das caractersticas fsicas, morfolgicas e ecolgicas do territrio; dos recursos naturais; da dinmica populacional e migratria; das assimetrias regionais, entre outras. No nos parece haverem dvidas de que estas so reas de trabalho onde um Gegrafo poder ter um papel chave. Correndo o risco de tornar a leitura cansativa, nesta lgica de raciocnio, no poderemos deixar de mencionar, entre outros casos, as exigncias do artigo 10. (Identificao do recursos territoriais, como sejam as reas agrcolas e florestais, estrutura ecolgica, o sistema urbano, acessibilidades, entre outros). De modo a sintetizar, chamamos a ateno para o contedo material dos planos previsto neste diploma. Relativamente ao PDM (artigo 85.), define-se que do contedo material, devem constar:

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a caracterizao econmica, social e biofsica do territrio; a identificao da rede urbana, viria, de transportes e de equipamentos de educao, sade; a definio do sistema de proteco dos recursos naturais, culturais, agrcolas, florestais, a estrutura ecolgica municipal, a identificao de reas e estratgias de localizao, distribuio e desenvolvimento de actividades, a definio de estratgias para o espao rural, permetros urbanos, sistema urbano municipal, condicionantes (reservas e zonas de proteco), etc. Relativamente ao contedo documental (artigo 86.) estipula-se que o PDM constitudo, entre outros elementos, por: um plano de ordenamento; uma planta de condicionantes, devendo ser acompanhado por estudos de caracterizao do territrio municipal, etc. Parece-nos claramente explcita at aqui, a abrangncia de interveno do Gegrafo, podendo a sua participao ser tcnico-cientfico, ou como elemento fundamental no trabalho de representao cartogrfica dos fenmenos em questo. Tambm em matria de ambiente a colaborao do Gegrafo pode ser uma mais valia, nomeadamente na definio e delimitao dos instrumentos de Poltica de Ambiente previstos na Lei de Bases do Ambiente (LBA, Lei n. 11/87, de 07 de Abril), (artigo 27.): Reserva Ecolgica Nacional (REN), delimitada basicamente com fundamentos de natureza geomorfolgica3; RAN (delimitada com base em critrios de capacidade de uso do solo e de natureza geomorfolgica); a participao em estudos de impacte ambiental, no inventrio de recursos e/ou na elaborao da cartografia do ambiente e do territrio, tambm considerados como instrumentos de poltica do ambiente. Na elaborao destes e de outros instrumentos de gesto do territrio (PEOTs, PIMOTs, PROTs), est implcita a participao de profissionais que saibam ler, interpretar, cruzar, analisar e representar os fenmenos que ocorrem no territrio, na sua inter-relao e na sua relao com este. este o cerne da Geografia. Pelo que no pode haver qualquer razo para dvida de que o Gegrafo definitivamente um profissional de excelncia apto para conduzir o processo de planeamento, ordenamento, gesto do territrio e ambiente: a leitura integrada e interdisciplinar do territrio, como fundamental na conduo daqueles processos, sempre fez parte do mtodo (abordagem) Geogrfico, bem como a noo de escala, a observao e o inqurito. O territrio com os fenmenos que a tomam lugar, sempre foram o seu
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Veja-se Anexo I e II do DL n. 93/90, de 19 de Maro, com as alteraes introduzidas pelos Decretos Lei n. 316/90, de 13 de Outubro, 213/92, de 12 de Outubro e 79/95, de 20 e Abril.

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objecto de estudo a sua essncia; os mapas constituem o meio para compreender melhor os fenmenos e apresent-los (so a linguagem do Gegrafo).

4. A institucionalizao da profisso de Gegrafo No havendo dvidas de que o Gegrafo possui adequadas ferramentas de trabalho para poder intervir no territrio, o que parece faltar para o reconhecimento da sua importncia na sociedade, a capacidade (vontade) de mostrar-se e exigir uma participao mais activa nesse meio. Nem que isso implique reclamar aquilo que lhe pertence na colaborao paralela com os tcnicos que mais activamente participam no desenvolvimento do territrio ou noutros casos, substituindo-os dado que no tm formao especfica para o fazer. Ser este um passo fundamental para a institucionalizao efectiva da profisso de Gegrafo. Mas no o nico. A institucionalizao da profisso, como tal, passa igualmente pela capacidade da Geografia saber renovar-se, mas mantendo sempre o seu conceito central de modo a poder ser entendida enquanto ela prpria, uma linguagem (Gaspar, 2000). Reinvent-la, ou dar-lhe outras facetas que no aquelas que a distinguem e fazem de si um saber nico, poder conduzir a obscuros labirintos meta-geogrficos, que privam aquele que o faz de observar a Terra, interrog-la e descrev-la (op. cit.). o que por vezes parece acontecer com a utilizao dos sistemas de informao geogrfica (SIG), uma ferramenta de trabalho til, fundamental, indispensvel, mas que no passa disso mesmo: uma ferramenta, uma tcnica/tecnologia que concede ao Gegrafo maiores e mais rpidas capacidades de anlise, flexibilidade no tratamento, armazenamento e apresentao de informao, etc. Mas no so Geografia nem a sua ferramenta. Porque sistemas de informao geogrfica, no fundo, sempre fizeram parte da Geografia. O que aqui muda grandemente, para alm dos aspectos mencionados, o interface (antes o papel e todas anlises grficas ou cartogrficas eram feitas mo, agora no computador). Os SIG pertencem, antes do mais, ao conjunto das ferramentas da Geografia. Concebemos assim um Gegrafo que saiba de SIG, mas no um tcnico de SIG que saiba de Geografia, pelo que os Gegrafos tero que saber o que querem: ser tcnicos de SIG ou Gegrafos e utilizar esta ferramenta no desenvolvimento dos seus trabalhos? A institucionalizao da profisso passa tambm pelo reconhecimento imediato do Gegrafo numa equipa ou numa instituio. Embora seja aparentemente uma questo menor, o Gegrafo aparece escondido atrs do ttulo de Dr. no sendo reconhecido como Gegrafo. Ter talvez chegado o momento dos Gegrafos comearem a treinar o ouvido da populao, exigindo (solicitando) que sejam tratados enquanto tal pela sua formao, imagem do que acontece com as reas de Engenharia e Arquitectura.

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Como se verificou, talvez com alguma surpresa para outros profissionais no Gegrafos, em grande parte dos estudos relacionados com o territrio o papel do Gegrafo determinante. Contudo, de acordo com a nossa experincia, muitos dos tcnicos desconhecem quem somos e o que fazemos, surpreendendo-se a posteriori com a nossa prtica. Por vezes, parece at que o Gegrafo no existe, ao avaliarmos criticamente, e.g., o estado de muitos dos PDMs aprovados ao nvel nacional. Quer na componente tcnico-cientfica onde as caractersticas climticas, hidrolgicas, geomorfolgicas, e outras, se resumem a um ou dois pargrafos, muitas vezes que nada tm a ver com o tema que se propem tratar , quer na parte cartogrfica, onde as normas mais elementares de representao so ignoradas (tramas imperceptveis, excesso de sobreposio de smbolos e tramas, base ilegvel e desactualizada, etc.). Logo, a anlise deturpada desde o incio, a leitura difcil, o processo de deciso pouco slido, com todas as implicaes da provenientes. Como se no bastasse, no licenciamento de actividades, de usos ou formas de ocupao, o processo nem sempre decorre com a participao de quem est mais apto para o fazer, pelo menos nalgumas fases, nomeadamente no que concerne s questes relacionadas com o ordenamento do territrio (avaliao das condicionantes REN/RAN ou na leitura e interpretao cartogrfica). O Gegrafo, mantm-se ainda com um papel secundrio nestas matrias, sem razo do ponto de vista tcnico-cientfico que o justifique. Isso no o favorece sobre vrias vertentes, nomeadamente no que respeita institucionalizao da Profisso. H assim que colocar os pontos nos is e definir concretamente quem est apto para fazer o qu ao nvel do ordenamento do territrio, ambiente, gesto de recursos, e qual o papel efectivo do Gegrafo nesse processo. Referimo-nos em concreto ao processo de licenciamento de obras, loteamentos urbanos, actividades (indstria, floresta, etc.). O mesmo vlido em relao aos participantes na elaborao de Planos e estudos com abordagem territorial. Assim, segundo entendemos, se h responsveis pelo clculo de estruturas, pelo desenho arquitectnico, pelo licenciamento de actividades industriais, questionamo-nos sobre a inexistncia de um responsvel pelos planos e estudos de carcter territorial, incluindo a responsabilidade pela componente cartogrfica. claramente uma rea de grande responsabilidade se se pretende prosseguir no sentido do desenvolvimento (sustentvel) e onde o Gegrafo poder desempenhar um papel preponderante. Tambm no desenvolvimento de estudos sobre avaliao de riscos naturais e/ou geomorfolgicos, (cheias/cheias rpidas, inundaes, movimentos de massa, eroso), matria fundamental na elaborao de qualquer plano de ordenamento do territrio, j que a partir daqui que com rigor poderemos definir as mais diversas condicionantes, considerando o tipo de litologia, a

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estrutura do terreno, o declive, a vegetao, etc.. O mesmo vlido na elaborao e desenvolvimento de planos sobre riscos e preveno de incndios e a nossa relao com os trabalhos da competncia da proteco civil. No duvidamos da importncia que o Gegrafo pode desempenhar neste processo, sendo o nico capaz de integrar todas as variveis, interpretar o seu cruzamento e represent-las com rigor em face dos objectivos, escala de anlise, pblico a que se dirige, entre outros. Consideramos assim fundamental a criao de um grupo de trabalho no interior da Associao Portuguesa de Gegrafos para discutir e fazer propostas concretas ao nvel das instituies do poder central, nomeadamente em matria legislativa, no sentido de: ser efectivamente institucionalizada a profisso de Gegrafo; serem definidas as funes e o papel do Gegrafo em matria de planeamento, ordenamento e gesto do territrio; no processo de licenciamento de obras e loteamentos (fase do processo que compreende a anlise e interpretao da condies respeitantes ao ordenamento do territrio); nos dotar de idoneidade jurdica para licenciar certas actividades ou usos do solo: industria, agricultura, floresta, etc.; definir o papel do Gegrafo nos estudos de impacte ambiental; funes e responsabilidades do Gegrafo na elaborao de planos (quais?) nas vertentes tericas e de representao cartogrfica; a obrigatoriedade da responsabilidade tcnica de um Gegrafo em qualquer plano e respectiva cartografia.

Concluso Sendo indiscutvel o papel do Gegrafo no processo de desenvolvimento social e territorial, partida evidente quando consideramos que a maioria das decises tomadas tm associada a componente Geogrfica, caso para nos questionarmos sobre as razes subjacentes ao facto da participao do Gegrafo no ser mais activa nesse processo. Isso ficar para uma outra discusso. Mas um facto tambm indiscutvel que a sociedade, de um modo geral, no conhece e no sabe quem e o que faz o Gegrafo. Ter assim que haver um maior empenho da sua parte em se mostrar reclamando tambm uma participao mais activa em matrias cujo contedo faz parte do seu currculo. Em parte, isso pode ser feito individualmente, por cada um no seu local de trabalho. No entanto, a constituio de um grupo de trabalho (de presso) no interior da Associao Portuguesa de Gegrafos que possa conduzir este processo junto das instituies da administrao central, fundamental para institucionalizar efectivamente a profisso de Gegrafo.

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Legislao
Lei n. 11/87, de 07 de Abril (Lei de Bases do Ambiente); DL n. 93/90, de 19 de Maro, com as alteraes introduzidas pelos Decretos Lei n. 316/90, de 13 de Outubro, 213/92, de 12 de Outubro e 79/95, de 20 e Abril; Lei n. 48/98, de 11 de Agosto (Lei de Bases do Ordenamento do Territrio e Urbanismo); DL n. 380/99, de 22 de Setembro