Francisco - Da - Silva2013Turismo Na Natureza Como Base Do Desenvolvimento Turístico Responsável Nos Açores

UNIVERSIDADE DE LISBOA
INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ORDENAMENTO DO TERRITRIO
Turismo na natureza como base do desenvolvimento turstico responsvel nos Aores
Francisco Antnio dos Santos da Silva
DOUTORAMENTO EM GEOGRAFIA (Planeamento Regional e Urbano)
2013
UNIVERSIDADE DE LISBOA
INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ORDENAMENTO DO TERRITRIO
Francisco Antnio dos Santos da Silva
DOUTORAMENTO EM GEOGRAFIA (Planeamento Regional e Urbano) Tese orientada pelo Professor Doutor Jos Manuel Simes e coorientada pelo Professor Doutor Fernando Joo Moreira, especialmente elaborada para a obteno do grau de doutor em Geografia na especialidade em Planeamento Regional e Urbano
2013
Francisco Silva
- iv -
AGRADECIMENTOS
A elaborao de uma tese de doutoramento predominantemente um ato solitrio, mas nela intervm muitas pessoas, que contriburam de inmeras formas para a sua consecuo, s quais expresso profundos agradecimentos. Este um trabalho sobre turismo, lazer e natureza, mas paradoxalmente para o concretizar tive de prescindir desses elementos durante demasiado tempo, tal como tive de restringir a convivncia e disponibilidade para os familiares e amigos, privando-os de momentos de partilha, durante demasiado tempo pelo que para eles, um agradecimento emocionado. Aos Professores Doutores Jos Manuel Simes e Fernando Joo Moreira pela excelncia na orientao deste tese e por terem fomentado uma discusso franca e cmplice, que permitiu tanto para o enriquecimento do trabalho, como para uma motivao e bem-estar extra. Ao Tiago Lopes pela pacincia e empenho na reviso do texto e na elaborao de algumas figuras. Claudia Viegas pela amizade e ajuda imprescindvel no tratamento dos dados com recurso ao R, trabalho que contou ainda com o apoio da Marta Castelo Branco. Raquel Lopes e Joana Desterro pela amizade e disponibilidade na reviso de alguns captulos. A todas as pessoas e entidades que se disponibilizaram para responder ao questionrio desenvolvido nesta investigao direcionado aos stakeholders do turismo dos Aores e, em particular, a uma rede alargada de amigos e colaboradores em todas as ilhas, que me ajudaram a distribu-lo junto da amostra selecionada, entre os quais, e correndo o risco de no referir todos: Ana Carvalho, Andreia Goulart, Andreia Rosa, Andreia Silva, Carlos Pato, Carlos Toste, Catarina Cota, Catarina Cymbron, Catarina Pacheco, Ctia Goulart, Ctia Leandro, Eva Lima, Helena Cmara, Henrique Simes, Isabel Fagundes, Jorge Oliveira, Lnia Loureno, Lus Daniel, Luis Paulo Bettencourt, Luis Silva, Manuel Cmara, Nilton Nunes, Paulo Pacheco, Paulo Vaz, Ricardo Andrade, Rita Cmara, Sandra Bessa, Rui Borges, Sara Lus, Susana vila, Susete Ferreira, Tiago Botelho. A uma vasta equipa que colaborou nas fases de conceo e validao dos questionrios: Ana Carvalho, Ctia Leandro, Cludia Viegas, Elsa Gavinho, Joo Pedro Barreiros, Jos Toste, Lus Daniel, Nilton Nunes, Paulo Figueiredo, Paulo Pacheco, Pierluigi Bragaglia, Paulino Costa, Marco Melo, Mrio Silva, Maria do Cu Almeida, Ricardo Correia, Susana Gonalves. A diversas instituies que contriburam disponibilizando dados e recursos, nomeadamente a Associao Regional de Turismo e a Direo Regional de Turismo.
-v-
Francisco Silva
Aos Aores e ao seu povo, sua cultura e identidade e beleza da natureza e da paisagem cultural. Aos momentos de aventura, de descoberta e de enriquecimento intelectual, muito proporcionados pela partilha de conversas com imensos amigos e especialistas dos Aores em torno do setor do turismo, entre os quais Albano Cymbron, Carlos Pato, Jos Henrique, Jos Toste, Luis Silva, Manuel Cmara, Pierluigi Bragaglia, Paulino Costa, Paulo Pacheco, Sandro Paim, Serge Viallelle, e tantos outros ao longo de vrios anos em que a minha presena no territrio se tornou regular. Aos meus inmeros colegas da ESHTE pelas suas palavras de incentivo, disponibilidade para ajudar e se empenharam para a melhoria das minhas condies profissionais na ESHTE, em particular ao Ral Filipe, ao Joaquim Duarte e ao Carlos Brando. Ao Mrio Silva por ter aceitado substituir-me como presidente da Associao Desnvel, libertando-me dessa tarefa que exige muito empenho, e ao Paulo Figueiredo que se disponibilizou para se candidatar a diretor do curso de Gesto do Lazer e Animao Turstica na ESHTE, num momento que me era pouco oportuno continuar a desempenhar a funo, para me concentrar na fase final do doutoramento. minha me a quem dedico esta dissertao e Maria do Cu Almeida pelo incentivo e ajuda na leitura da tese, e especialmente pela pacincia em aguentar um intervalo to grande em que a minha presena foi muitas vezes mais sentida como ausncia. Aos Aores, amizade e famlia.
- vi -
RESUMO
Os territrios insulares de pequena dimenso (TIPD) caraterizam-se por apresentarem vrios constrangimentos associados sua reduzida dimenso, disperso territorial, isolamento e limitao de recursos e acessibilidades, que se refletem na economia e na sociedade. Estas debilidades reforam a necessidade destes territrios apostarem em novos setores exportadores, como o do turismo. Esta investigao tem como foco o planeamento turstico dos TIPD de transio, considerados neste estudo como uma nova categoria situada entre os dois grupos definidos na literatura, as ilhas de guas quentes e as de guas frias. O principal objetivo deste estudo consiste na proposta de um modelo de desenvolvimento regional e turstico para os TIPD de transio, sustentada no estado de arte e numa investigao emprica aplicada ao Arquiplago dos Aores e aos seus stakeholders do turismo. Sem a atratividade das ilhas de guas quentes, os TIPD de transio necessitam de ancorar o modelo de desenvolvimento turstico nas suas foras, muito associadas s representaes em torno da insularidade, da paisagem natural e cultural, do mar, da autenticidade e da sustentabilidade. Nestes territrios, e em particular nos Aores, o turismo na natureza destaca-se como o principal produto estratgico, pelo que a oferta se deve direcionar para o turismo de nichos, com nfase nas experincias e emoes. Para alm da adoo de uma abordagem holstica ao setor do turismo, essencial que estes territrios adotem um modelo de desenvolvimento regional sistmico ancorado nos princpios do planeamento prospetivo e responsvel. Todavia, a adoo deste modelo no uma tarefa fcil, por pressupor a rutura com um conjunto de paradigmas e exigir um elevado nvel de cidadania e governana, a par da implementao de um adequado sistema de monitorizao dos processos de desenvolvimento. Para o sucesso deste modelo ainda necessrio conseguir ultrapassar os hiatos existentes entre as abordagens tericas, os instrumentos de planeamento e a realidade percebida pelos stakeholders.
Palavras-chave Territrios insulares de pequena dimenso, Planeamento turstico, Turismo na natureza, Turismo responsvel, Aores.
- vii -
Francisco Silva
ABSTRACT
Small Island States and Territories (SIST) have intrinsic constraints resulting from their small size, dispersion, isolation and limited resources and accessibilities, which are reflected into the economy and society, reinforcing the need to invest in a sound strategy for tourism development. The scope of this research is on regional development, focusing on tourism planning in transition SIST, an intermediate category proposed herein, seen as those territories positioned between the two typical groups considered in the literature, namely warm and cold water islands. The aim of this study is to propose a model of regional and tourism development for these transition SIST, supported by a comprehensive state of the art and an empirical research applied to the Azores Islands and to their tourism stakeholders. Without the attractiveness of the warm water islands, transition SIST will have important advantages in anchoring the tourism development model in their strengths, closed related to representations of the dimensions of insularity, natural and cultural landscape, sea, authenticity and sustainability. In these territories, particularly in the Azores, nature-based tourism positions itself as the leading strategic product. Therefore, the tourism supply should be directed to niche markets, enhancing products based on experiences and emotions. More than a holistic approach to the tourism sector, it is important that these territories adopt a systemic model for regional development. However, the adoption of this model is not a straightforward task since it implies a breaking-up with a numbers of paradigms. Changes require a high degree of citizenship and governance, as well as a system for monitoring the development processes. A strong connection between the theoretical approaches, the planning tools, and the reality perceived by tourism stakeholders is essential to ensure success.
Keywords Small island states and territories, Tourism planning, Nature-based tourism, Responsible tourism, Azores.
- viii -
NDICE GERAL
AGRADECIMENTOS ...................................................................................................................... V RESUMO .................................................................................................................................. VII ABSTRACT ............................................................................................................................... VIII NDICE GERAL ............................................................................................................................ IX NDICE DE FIGURAS .................................................................................................................... XII NDICE DE QUADROS ................................................................................................................. XVI SIGLAS, ACRNIMOS E ABREVIATURAS ....................................................................................... XVIII PARTE I ENQUADRAMENTO E CAMPOS DE INVESTIGAO ................................................ 1 1. INTRODUO .......................................................................................................................... 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 ENQUADRAMENTO E INVESTIGAO EM TURISMO .................................................................. 1 PROBLEMTICA E CONTORNOS DA INVESTIGAO ................................................................. 6 OBJETIVOS E HIPTESES DA INVESTIGAO ........................................................................ 12 ORGANIZAO E ESTRUTURA DA TESE ............................................................................... 15 JUSTIFICAO DA ESCOLHA DO CASO DE ESTUDO ................................................................ 17
2. LAZER E TURISMO ................................................................................................................ 18 2.1 2.2 2.3 2.4 CONCEITOS DE BASE E ESTRUTURANTES ............................................................................ 18 IMPORTNCIA E EVOLUO DO SETOR ................................................................................ 34 BREVE CARACTERIZAO DO SETOR EM PORTUGAL ............................................................ 39 NOVAS DINMICAS DO LAZER E DO TURISMO ....................................................................... 48
3. DESENVOLVIMENTO TURSTICO ......................................................................................... 54 3.1 DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE .......................................................................... 54 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.2 Abordagem ao tema .............................................................................................. 54 As doutrinas econmicas da poca contempornea ............................................... 55 Rumo ao desenvolvimento e sustentabilidade ..................................................... 58 As componentes da sustentabilidade ..................................................................... 66 Indicadores de desenvolvimento ............................................................................ 80 Normalizao e certificao associada sustentabilidade ...................................... 86 Sustentabilidade como novo paradigma ou utopia?................................................ 90
MODELOS E DESENVOLVIMENTO TURSTICO ........................................................................ 94 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.2.5 3.2.6 Turismo de massas versus turismo alternativo e de nichos .................................... 94 Planeamento e desenvolvimento turstico ............................................................ 101 Planeamento turstico Rumo sustentabilidade ................................................ 110 Impactes do turismo............................................................................................. 121 A qualidade como fulcro da competitividade e da sustentabilidade ....................... 126 Turismo responsvel............................................................................................ 131
3.3
DESENVOLVIMENTO TURSTICO NAS ILHAS DE PEQUENA DIMENSO ..................................... 140 3.3.1 3.3.2 Imagem e particularidades dos territrios insulares .............................................. 140 Especificidades das economias das ilhas de pequena dimenso ......................... 145
- ix -
Francisco Silva
3.3.3 3.3.4 3.4
Desenvolvimento turstico nas ilhas de pequena dimenso .................................. 152 Ilhas de guas quentes versus guas frias ........................................................... 160
TURISMO NA NATUREZA .................................................................................................. 162 3.4.1 3.4.2 3.4.3 Emergncia e conceptualizao do turismo na natureza ...................................... 162 O turismo de (na) natureza em Portugal............................................................... 182 O setor da animao turstica em Portugal ........................................................... 187
PARTE II CASO DE ESTUDO, O ARQUIPLAGO DOS AORES ......................................... 194 4. METODOLOGIA DA INVESTIGAO .................................................................................. 194 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 MODELO CONCETUAL DA INVESTIGAO .......................................................................... 194 UNIVERSO E AMOSTRA ................................................................................................... 198 DESENHO DO QUESTIONRIO .......................................................................................... 203 APLICAO DO QUESTIONRIO ........................................................................................ 208 TRATAMENTO DOS DADOS E TCNICAS ESTATSTICAS ........................................................ 209
5. OS AORES NO CONTEXTO DOS TIPD............................................................................. 211 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 OS AORES: INSULARIDADE E DESENVOLVIMENTO ............................................................ 211 POSIO E TERRITRIO ................................................................................................. 214 ECONOMIA E DESENVOLVIMENTO .................................................................................... 218 AMBIENTE E RECURSOS NATURAIS................................................................................... 224 DEMOGRAFIA E SOCIEDADE ............................................................................................ 227 POLTICA E GOVERNANA ............................................................................................... 230
6. OS AORES TURISMO EM ILHAS DE TRANSIO ........................................................ 234 6.1 6.2 O TURISMO NOS AORES PLANEAMENTO E IMPORTNCIA ESTRATGICA ........................... 234 A ATIVIDADE TURSTICA NOS AORES .............................................................................. 237
7. PERCEO DOS STAKEHOLDERS DO TURISMO NA RAA ............................................... 251 7.1 7.2 7.3 INTRODUO APRESENTAO E DISCUSSO DOS RESULTADOS ........................................ 251 CARATERIZAO GERAL DOS INQUIRIDOS ......................................................................... 253 PERCEO DOS STAKEHOLDERS SOBRE A ATIVIDADE TURSTICA NA RAA ............................ 257 7.3.1 7.3.2 7.3.3 7.3.4 7.3.5 7.3.6 7.3.7 7.3.8 7.3.9 Consideraes gerais .......................................................................................... 257 Acessibilidades .................................................................................................... 258 Oferta .................................................................................................................. 261 Foras e fraquezas .............................................................................................. 263 Potencialidades e desenvolvimento turstico ........................................................ 266 Modelos e planeamento turstico.......................................................................... 270 Gesto turstica ................................................................................................... 272 Informao e promoo turstica .......................................................................... 276 Sustentabilidade e responsabilidade .................................................................... 278
7.3.10 Qualidade e competitividade ................................................................................ 281 7.4 PERCEO DOS STAKEHOLDERS SOBRE O TURISMO NA NATUREZA NOS AORES......................... 286 7.4.1 Consideraes gerais .......................................................................................... 286
-x-
7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 7.4.6 7.4.7 7.5
Oferta de produtos com base no TN .................................................................... 286 Potencialidades dos produtos de TN .................................................................... 289 Importncia do produto TN................................................................................... 291 Desenvolvimento e gesto do turismo na natureza .............................................. 292 Sustentabilidade e gesto ambiental .................................................................... 294 Medidas para desenvolver o TN........................................................................... 297
STAKEHOLDERS: ANIMAO TURSTICA E MARTIMO-TURSTICA ........................................... 299 7.5.1 7.5.2 7.5.3 7.5.4 Consideraes gerais .......................................................................................... 299 Caracterizao do setor ATMT............................................................................. 300 Boas prticas e sistemas de gesto ambiental e de qualidade na ATMT .............. 305 Principais dificuldades do setor ATMT.................................................................. 306
7.6
SNTESE DA ANLISE DOS RESULTADOS DA PERCEO DOS STAKEHOLDERS .......................... 307
8. MODELO EMPRICO DE DESENVOLVIMENTO PARA OS TIPD DE TRANSIO .............. 311 8.1 AORES O TURISMO E A NATUREZA COMO IMOS DE DESENVOLVIMENTO ............................ 311 8.1.1 8.1.2 8.1.3 8.1.4 8.1.5 8.1.6 8.1.7 8.1.8 8.1.9 Sistema turstico integrado no macrossistema regional ........................................ 314 Foras e limitaes .............................................................................................. 316 Representaes................................................................................................... 317 Acessibilidades .................................................................................................... 318 Planeamento e gesto responsabilidade e governana ..................................... 320 Procura e oferta ................................................................................................... 323 Atores e espao social ......................................................................................... 326 Produtos - recursos e servios ............................................................................. 327 Qualidade, experincias e emoes ..................................................................... 333
8.1.10 Desenvolvimento turstico responsvel ................................................................ 335 8.2 BASES PARA UM MODELO DE DESENVOLVIMENTO TURSTICO PARA OS TIPD......................... 337 8.2.1 8.2.2 8.2.3 8.2.4 8.2.5 8.2.6 Modelos e planeamento turstico.......................................................................... 337 Especificidades das ilhas de transio ................................................................. 341 Limitaes e viso crtica em torno do conceito da sustentabilidade ..................... 343 A qualidade dos destinos e dos servios adaptada aos TIPD ............................... 346 De uma abordagem holstica do turismo a uma viso sistmica ........................... 348 O modelo concetual - Turismo nos TIPD de transio .......................................... 355
9. CONSIDERAES FINAIS .................................................................................................. 361 9.1 9.2 9.3 SNTESE - PRINCIPAIS RESULTADOS ................................................................................ 361 CONCLUSO ................................................................................................................. 372 LIMITAES E ORIENTAES PARA INVESTIGAES FUTURAS ............................................. 377
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................... 379 ANEXOS.................................................................................................................................... 408 ANEXO 1 QUESTIONRIO AOS STAKEHOLDERS DO TURISMO DOS AORES .................................. 409 ANEXO 2 CENRIOS DE CRESCIMENTO DO TURISMO NA RAA ..................................................... 413
- xi -
Francisco Silva
NDICE DE FIGURAS
Figura 1 | reas de enquadramento da tese .................................................................................................. 7 Figura 2 | Eixos e dimenses do estudo ........................................................................................................ 7 Figura 3 | Paradigma do modelo de desenvolvimento turstico do estudo ....................................................... 9 Figura 4 | reas de abordagem da investigao .......................................................................................... 11 Figura 5 | reas de abordagem da investigao .......................................................................................... 14 Figura 6 | reas de investigao associadas ao enquadramento terico da tese e do territrio de aplicao . 15 Figura 7 | Estrutura da investigao ............................................................................................................ 16 Figura 8 | Uso do tempo no quotidiano ........................................................................................................ 20 Figura 9 | Turismo recetivo por motivo de visita em 2011 ............................................................................. 24 Figura 10 | Noo de turista ........................................................................................................................ 26 Figura 11 | Chegadas de turistas internacionais por regio, 1950 2030 ..................................................... 34 Figura 12 | Hspedes e receitas tursticas em Portugal, 2004 2010 ........................................................... 41 Figura 13 | Hspedes em estabelecimentos hoteleiros, aldeamentos e apartamentos tursticos em Portugal no ano de 2010 ........................................................................................................... 44 Figura 14 | Hspedes totais e estrangeiros em estabelecimentos hoteleiros, aldeamentos e apartamentos tursticos em Portugal no ano de 2010 ....................................................................................... 44 Figura 15 | Dormidas e hspedes por regio turstica em 2010 .................................................................... 45 Figura 16 | rvore genealgica da economia principais correntes econmicas de Adam Smith a Keynes ... 56 Figura 17 | Do crescimento ao desenvolvimento sustentvel........................................................................ 61 Figura 18 | Marcos em direo ao desenvolvimento sustentvel .................................................................. 63 Figura 19 | Desenvolvimento sustentvel na confluncia das suas trs componentes ................................... 66 Figura 20 | Perspetiva fraca e forte do desenvolvimento sustentvel ............................................................ 69 Figura 21 | Percurso e dimenses da sustentabilidade forte......................................................................... 72 Figura 22 | Cenrios que projetam os impactes dos riscos ambientais sobre as perspetivas do desenvolvimento humano at 2050............................................................................................ 78 Figura 23 | Sistema turstico bsico........................................................................................................... 112 Figura 24 | Modelos tericos de Inskeep e SISTUR .................................................................................. 114 Figura 25 | Gerao de capacidades competitivas rumo ao desenvolvimento turstico sustentvel .............. 117 Figura 26 | Etapas bsicas do processo de planificao turstica ............................................................... 117 Figura 27 | Modelo de ciclo de vida dos destinos ....................................................................................... 118 Figura 28 | Estgios da atitude dos residentes perante os turistas: ndex de Irritao de Doxey ........................ 122 Figura 29 | Etapas do processo de LAC - limites da mudana aceitvel ..................................................... 124 Figura 30 | Diagrama referencial para o sistema de gesto da qualidade QUALITEST ............................... 127 Figura 31 | Entidades e componentes do processo de avaliao da qualidade dos destinos ....................... 128 Figura 32 | O desenvolvimento responsvel como processo do desenvolvimento sustentvel ..................... 133 Figura 33 | Os sete temas centrais de responsabilidade social ................................................................... 136 Figura 34 | Aferio do grau de responsabilidade turstica ......................................................................... 139 Figura 35 | Peso das receitas do turismo internacional nas exportaes e contribuio para o PNB dos SIDS, em 2009........................................................................................................................ 155 Figura 36 | Do turismo natureza ao ecoturismo.......................................................................................... 170 Figura 37 | Conceitos de turismo de aventura e de turismo ativo no mbito do turismo na natureza ............ 177 Figura 38 | Turismo na natureza numa perspetiva alargada e a confluncia com outros produtos ............... 178 Figura 39 | Tipologia dos subprodutos registados pelas empresas de animao turstica e martimo-turstica em Portugal Continental em novembro de 2012 ....................................................................... 190
- xii -
Figura 40 | Atividades terrestres, aquticas e areas, registadas pelas empresas de animao turstica e martimo-turstica em Portugal Continental em novembro de 2012 ........................................... 190 Figura 41 | Principais reas da investigao ............................................................................................. 195 Figura 42 | Hipteses gerais da investigao ............................................................................................ 197 Figura 43 | Arquiplago dos Aores .......................................................................................................... 212 Figura 44 | Anlise SWOT para o territrio dos Aores, conjugada com os traos da insularidade .............. 213 Figura 45 | Posio geogrfica dos Aores com ortodrmica dos 2.000 e 4.000 km ................................... 214 Figura 46 | Infraestruturas porturias e aeroporturias na RAA .................................................................. 215 Figura 47 | Principais pontos fracos do destino Aores segundo os stakeholders do turismo ...................... 215 Figura 48 | Fundos do QREN executados por habitante at 30 junho 2012 ................................................ 219 Figura 49 | PIB per capita em Portugal, por NUTS II, 2000-2009 ............................................................... 219 Figura 50 | Evoluo da populao aoriana de 1900 a 2010 .................................................................... 228 Figura 51 | Modelo Territorial da RAA ....................................................................................................... 232 Figura 52 | Hspedes e taxa de crescimento anual, RAA 1982-2012 ......................................................... 238 Figura 53 | Viagens realizadas em Portugal, segundo os principais motivos - 2011 .................................... 240 Figura 54 | Taxa de sazonalidade e hspedes por ms em 2011 na RAA 1982-2012 ................................. 240 Figura 55 | Cenrios PENT e POTRAA e crescimento da procura ............................................................. 241 Figura 56 | Oferta de alojamento nos Aores ............................................................................................ 242 Figura 57 | Hspedes totais por pas de residncia - Aores 2011 ............................................................. 244 Figura 58 | Hspedes e dormidas por ilha em 2011 ................................................................................... 245 Figura 59 | Hspedes e dormidas nos estabelecimentos hoteleiros por pas de residncia - Aores 2011 ... 246 Figura 60 | Caractersticas determinantes na escolha do destino Aores ................................................... 246 Figura 61 | Estrutura das opinies dos turistas - 2005 ............................................................................... 249 Figura 62 | Q2 - Ilha de residncia e grupo de stakeholders ...................................................................... 254 Figura 63 | Q3 - Principal cargo ou funo que exerce na entidade ............................................................ 254 Figura 64 | Q4 Atividade profissional no setor do turismo ou hotelaria ..................................................... 255 Figura 65 | Satisfao com as acessibilidades na regio e com o exterior .................................................. 258 Figura 66 | Satisfao com as acessibilidades na regio e com o exterior .................................................. 259 Figura 67 | Satisfao com as acessibilidades - custos dos voos para o exterior ........................................ 259 Figura 68 | Satisfao com as acessibilidades - variveis com diferenas estatsticas significativas............ 260 Figura 69 | Grau de importncia da melhoria das acessibilidades para o desenvolvimento do turismo ........ 260 Figura 70 | Satisfao com a oferta de recursos, de equipamentos e de servios tursticos ........................ 261 Figura 71 | Satisfao com a diversidade de servios de ATMT e com os servios das agncias de viagem .. 262 Figura 72 | Principais pontos fortes do destino Aores............................................................................... 263 Figura 73 | Os pontos fortes dentro do grupo ambiente e paisagem natural ............................................... 263 Figura 74 | Principais pontos fracos do destino Aores .............................................................................. 264 Figura 75 | Opinio sobre a fase atual de desenvolvimento turstico da RAA .............................................. 266 Figura 76 | Potencial de desenvolvimento turstico a mdio prazo .............................................................. 267 Figura 77 | Potencial de desenvolvimento dos produtos tursticos na RAA ................................................. 268 Figura 78 | Potencial de desenvolvimento dos produtos - variveis com diferenas estatsticas significativas . 269 Figura 79 | Procura turstica ao longo do ano ............................................................................................ 269 Figura 80 | Concordncia e indicaes sobre o modelo de desenvolvimento turstico da RAA .................... 270 Figura 81 | Modelo de desenvolvimento turstico e privilegiar o turismo nas ilhas com maior potencial ........ 271 Figura 82 | Satisfao com a gesto e monitorizao da atividade turstica ................................................ 272
- xiii -
Francisco Silva
Figura 83 | Grau de concordncia com questes associadas gesto turstica .......................................... 273 Figura 84 | Necessidade em reforar significativamente o investimento no turismo ..................................... 273 Figura 85 | Satisfao com o contributo das entidades para o desenvolvimento do turismo na RAA ............ 274 Figura 86 | Contributo das entidades para o desenvolvimento do turismo variveis com diferenas estatsticas significativas ......................................................................................................... 275 Figura 87 | Satisfao com a promoo e informao turstica ................................................................... 276 Figura 88 | Satisfao com a promoo institucional da RAA ..................................................................... 277 Figura 89 | Grau de importncia na aposta na promoo via internet e na melhoria da informao ............. 277 Figura 90 | Concordncia com aspetos relacionados com a sustentabilidade e turismo responsvel ........... 279 Figura 91 | Sustentabilidade e turismo responsvel variveis com diferenas estatsticas significativas.... 280 Figura 92 | Grau de importncia da implementao de iniciativas associadas ao turismo sustentvel ......... 280 Figura 93 | Satisfao com a qualidade e competitividade dos servios tursticos e recursos humanos ....... 281 Figura 94 | Qualidade e competitividade variveis com diferenas estatsticas significativas .................... 283 Figura 95 | Satisfao com o nvel de qualidade e competitividade dos servios tursticos e do destino ...... 284 Figura 96 | A RAA atualmente um destino turstico competitivo escala internacional ............................. 284 Figura 97 | Importncia na aposta na inovao e no apoio ao empreendedorismo local .............................. 285 Figura 98 | Estado da oferta dos produtos tursticos associados natureza ............................................... 287 Figura 99 | Estado da oferta dos produtos tursticos associados natureza - Touring paisagstico .............. 287 Figura 100 | Oferta de servios e condies para o TN .............................................................................. 288 Figura 101 | Oferta de rotas, itinerrios e trilhos para os diversos nichos de mercado de TN....................... 288 Figura 102 | Potencial de desenvolvimentos dos produtos tursticos associados natureza ....................... 289 Figura 103 | Oferta versus potencial de desenvolvimentos dos produtos tursticos associados natureza .. 290 Figura 104 | Importncia do TN................................................................................................................. 291 Figura 105 | Concordncia com o desenvolvimento e gesto associado ao TN .......................................... 292 Figura 106 | Desenvolvimento e gesto do TN variveis com diferenas estatsticas significativas ........... 293 Figura 107 | Concordncia com aspetos relacionados com a sustentabilidade e turismo responsvel ......... 294 Figura 108 | Sustentabilidade e turismo responsvel - variveis com diferenas estatsticas significativas .. 295 Figura 109 | Concordncia com diversas medidas para promover o desenvolvimento do TN ...................... 297 Figura 110 | Nmero de empresas ATMT nos Aores (2012) ..................................................................... 300 Figura 111 | Empresas AT e MT ativas com TN por ilha (2012) .................................................................. 301 Figura 112 | Peso da atividade do setor ATMT de junho a setembro (2011) ............................................... 302 Figura 113 | Principais tipos de atividade do setor de ATMT (2011) ........................................................... 302 Figura 114 | Principais dificuldades no setor ATMT.................................................................................... 306 Figura 115 | Diferenas estatsticas significativas entre variveis por grupo de stakeholders....................... 310 Figura 116 | Elementos e estrutura base do modelo de desenvolvimento trustico para a RAA ................... 313 Figura 117 | As foras do turismo dos Aores ............................................................................................ 316 Figura 118 | Principais pontos fortes do destino Aores segundo os stakeholders do turismo ..................... 317 Figura 119 | Caractersticas determinantes na escolha do destino Aores .................................................. 317 Figura 120 | Satisfao dos stakeholders com as acessibilidades areas e martimas na regio e com o exterior .. 318 Figura 121 | Satisfao com a poltica e gesto turstica e com o modelo de desenvolvimento turstico vigente .. 320 Figura 122 | Grau de adequao dos investimentos tursticos e da promoo institucional ......................... 323 Figura 123 | Oferta e potencial desenvolvimento dos produtos tursticos associados natureza ................. 324 Figura 124 | Exemplos de atividades de turismo de aventura e suas potencialidades por ilha ..................... 332
- xiv -
Figura 125 | Satisfao dos stakeholders com a qualidade e o preo dos servios tursticos dos Aores .... 334 Figura 126 | Grau de importncia atribuda pelos stakeholders implementao de medidas de sustentabilidade . 335 Figura 127 | Vetores estruturantes do desenvolvimento turstico sustentvel ............................................. 339 Figura 128 | Da perspetiva holstica do turismo viso sistmica do territrio ............................................ 349 Figura 129 | O sistema territrio como um conjunto de subsistemas em inter-relao....................................... 350 Figura 130 | Ferramentas e mtodos de anlise e de compreenso da evoluo de um territrio ...................... 350 Figura 131 | Estrutura geral do modelo SDITIT ......................................................................................... 356 Figura 132 | Modelo SDITIT aplicado ao turismo ....................................................................................... 357
- xv -
Francisco Silva
NDICE DE QUADROS
Quadro 1 | A procura e a receita turstica em Portugal ................................................................................. 40 Quadro 2 | Principais marcos no mbito do desenvolvimento sustentvel..................................................... 65 Quadro 3 | Principais ndices e indicadores associados sustentabilidade ambiental ................................... 83 Quadro 4 | Exemplos de ecolabels mais referenciados ................................................................................ 89 Quadro 5 | Exemplos de ecolabels especficos do setor do turismo.............................................................. 89 Quadro 6 | Critrios de definio e principais grupos dentro dos TIPD........................................................ 143 Quadro 7 | Proposta de classificao das guas do mar considerando o conforto para banhos .................. 161 Quadro 8 | Importncia do segmento turismo na natureza na motivao dos turistas .................................. 163 Quadro 9 | Definio de turismo na natureza ............................................................................................. 165 Quadro 10 | Principais atividades de animao e desportos na natureza .................................................... 187 Quadro 11 | Empresas de AT e MT registadas em novembro de 2012 ....................................................... 189 Quadro 12 | Objetivos e dimenses da investigao emprica aplicada ao turismo na RAA......................... 196 Quadro 13 | Universo ............................................................................................................................... 202 Quadro 14 | Estudos considerados nesta investigao emprica ................................................................ 203 Quadro 15 | Questes por dimenso e variveis........................................................................................ 205 Quadro 16 | Acessibilidades comparativas entre os Aores, a Madeira e as Canrias em 2012 .................. 216 Quadro 17 | Superfcie e populao nos Aores em 2011 .......................................................................... 227 Quadro 18 | Caracterizao da atividade turstica em Portugal e por NUTS II ............................................. 237 Quadro 19 | Empresas de animao turstica e martimo-turstica registadas e ativas em 2012................... 247 Quadro 20 | Principais abreviaturas utilizadas na apresentao dos resultados do questionrio.................. 251 Quadro 21 | Diferenas estatsticas significativas entre variveis por grupo de stakeholders....................... 252 Quadro 22 | Inquiridos por ilha de residncia e por grupo de stakeholders ................................................. 253 Quadro 23 | Q4 - Profisso no setor do turismo ou hotelaria ...................................................................... 255 Quadro 24 | Q5 - Habilitaes literrias ..................................................................................................... 256 Quadro 25 | Q6 - Formao especfica na rea do turismo ou hotelaria...................................................... 256 Quadro 26 | Satisfao com as acessibilidades na regio e com o exterior ................................................ 258 Quadro 27 | Grau de importncia da melhoria das acessibilidades para o desenvolvimento do turismo ....... 260 Quadro 28 | Satisfao com a oferta de recursos, de equipamentos e de servios tursticos ....................... 261 Quadro 29 | Principais pontos fortes do turismo da RAA ............................................................................ 264 Quadro 30 | Principais pontos fracos do turismo da RAA ........................................................................... 265 Quadro 31 | Opinio sobre a fase atual de desenvolvimento turstico da RAA ............................................ 266 Quadro 32 | Importncia da atividade turstica para a regio ...................................................................... 266 Quadro 33 | Potencial de desenvolvimento turstico a mdio prazo (5 a 10 anos) ....................................... 267 Quadro 34 | Potencial de desenvolvimento dos produtos tursticos na RAA ................................................ 268 Quadro 35 | Procura turstica ao longo do ano ........................................................................................... 269 Quadro 36 | Concordncia e indicaes sobre o modelo de desenvolvimento turstico da RAA................... 270 Quadro 37 | Satisfao com a gesto e monitorizao da atividade turstica .............................................. 272 Quadro 38 | Grau de concordncia com questes associadas gesto turstica ........................................ 273 Quadro 39 | Satisfao com o contributo das entidades para o desenvolvimento do turismo na RAA .......... 274 Quadro 40 | Satisfao com a promoo e informao turstica ................................................................. 276 Quadro 41 | Grau de importncia na aposta na promoo via internet e na melhoria da informao ........... 277 Quadro 42 | Grau de concordncia com aspetos relacionados com a sustentabilidade e turismo responsvel ...278
- xvi -
Quadro 43 | Grau de importncia da implementao de iniciativas associadas ao turismo sustentvel ....... 280 Quadro 44 | Satisfao com a qualidade e competitividade dos servios tursticos e recursos humanos ..... 281 Quadro 45 | Satisfao com o nvel de qualidade e competitividade dos servios tursticos e do destino .... 283 Quadro 46 | Grau de importncia da implementao de iniciativas associadas competitividade ............... 285 Quadro 47 | Estado da oferta dos produtos tursticos associados natureza ............................................. 287 Quadro 48 | Oferta de servios e condies para o TN.............................................................................. 288 Quadro 49 | Potencial de desenvolvimentos dos produtos tursticos associados natureza ....................... 289 Quadro 50 | Oferta versus potencial de desenvolvimento dos produtos tursticos associados natureza .... 290 Quadro 51 | Importncia do TN................................................................................................................. 291 Quadro 52 | Concordncia com o desenvolvimento e gesto associado ao TN .......................................... 292 Quadro 53 | Concordncia com aspetos relacionados com a sustentabilidade e gesto ambiental ............. 294 Quadro 54 | Concordncia com diversas medidas para promover o desenvolvimento do TN ...................... 297 Quadro 55 | Oferta de servios por atividade das empresas de AMT ativas em 2012 ................................. 303 Quadro 56 | Clientes que realizaram atividades de observao de cetceos em 2011................................ 304 Quadro 57 | Importncia da implementao na empresa de sistemas de qualidade e boas prticas ........... 305 Quadro 58 | Principais dificuldades no setor ATMT ................................................................................... 306 Quadro 59 | Importncia da implementao de sistemas de qualidade e boas prticas no setor da AT ....... 336 Quadro 60| Cenrios de crescimento do setor do turismo .......................................................................... 413
- xvii -
Francisco Silva
SIGLAS, ACRNIMOS E ABREVIATURAS

ALT AOSIS ART AT ATA ATMT AV CE CEN CNUDS COR CST CTP DRT EMAS EUA EUROSTAT FAI FLO GR GRA GT I&E IDH INE IPQ ISO Alojamento turstico Alliance of Small Island States Associao Regional de Turismo dos Aores Animao Turstica Associao de Turismo dos Aores Animao turstica e martimo-turstica Agncias de viagem e turismo Comisso Europeia Comisso Europeia para a Normalizao Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel Corvo (ilha) Conta Satlite do Turismo Confederao do Turismo Portugus Direo Regional do Turismo dos Aores Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria Estados Unidos da Amrica Gabinete de Estatsticas da Unio Europeia Faial (ilha) Flores (ilha) Entidades do Governo Regional Graciosa (ilha) Guias tursticos Investigadores e Especialistas ndice de Desenvolvimento Humano Instituto Nacional de Estatstica Instituto Portugus da Qualidade Organizao Internacional de Normalizao (International Organization for Standardization) International Union for Conservation of Nature and Natural Resources
IUCN
- xviii -
MT NU ou ONU NUTS OFCs OMT ONG PEAT PEMRA PENT PEOT PI PIB PIC PL PNB PNPOT PNUD PNTN POOC POTRAA PROTA QREN RAA RIET RNAAT RUP SIDS
Martimo-turstico Naes Unidas, ou Organizao das Naes Unidas (ver tambm UN) Nomenclaturas de Unidades Territoriais para fins Estatsticos Offshore Financial Centres Organizao Mundial do Turismo Organizao No Governamental Plano Estratgico de Animao Turstica Plano Estratgico de Marketing da Regio dos Aores Plano Estratgico Nacional do Turismo Planos Especiais de Ordenamento do Territrio Parque Ilha Produto Interno Bruto Pico (ilha) Poder Local Produto Nacional Bruto Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa Nacional de Turismo de Natureza Plano de Ordenamento da Orla Costeira Plano de Ordenamento Turstico da Regio Autnoma dos Aores Plano Regional de Ordenamento do Territrio dos Aores Quadro de Referncia Estratgico Nacional Regio Autnoma dos Aores Recomendaes Internacionais para as Estatsticas de Turismo Registo Nacional de Agentes de Animao Turstica Regies Ultraperifricas Small Island Developing States (Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento) Sistema de Desenvolvimento Integrado para os Territrios Insulares de Transio
SDITIT
- xix -
Francisco Silva
SJO SMA SMI SRAM SREA SWOT
So Jorge (ilha) Santa Maria (ilha) So Miguel (ilha) Secretaria Regional do Ambiente e do Mar da RAA Servio Regional de Estatstica dos Aores Strengths (Foras), Weaknesses (Fraquezas), Opportunities (Oportunidades) e Threats (Ameaas) Turismo em Espao Rural Terceira (ilha) Tecnologias de Informao e Comunicao The International Ecotourism Society Territrios Insulares de Pequena Dimenso Turismo na Natureza Turismo de Portugal Unio Europeia Unio Internacional para a Conservao da Natureza United Nations United Nations Environment Programme United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization United Nations World Tourism Organization / World Tourism Organization Valor Acrescentado Bruto World Travel and Tourism Council Zona Econmica Exclusiva Sea, Sand and Sun (produto sol, praia e mar ou balnear) Desvio padro Mdia
TER TER TIC TIES TIPD TN TP UE UICN UN UNEP UNESCO UNWTO VAB WTTC ZEE 3S
p-value
- xx -
1. Introduo
PARTE I ENQUADRAMENTO E CAMPOS DE INVESTIGAO 1. INTRODUO

Investigao no mbito de um paradigma deve ser uma forma
particularmente eficaz de induzir mudana de paradigma. Thomas Kuhn (1962: 52)
1.1
ENQUADRAMENTO E INVESTIGAO EM TURISMO
O turismo um fenmeno complexo que apenas ganhou dimenso e escala muito recentemente. Apresentando at ao incio do sculo XX uma relevncia residual, este setor alcanou, na segunda metade desse sculo, um crescimento e uma importncia mpares, que o colocam hoje num patamar cimeiro da economia mundial. A sua atual relevncia ultrapassa, em muito, a dimenso econmica, constituindo tanto uma importante fora indutora de mudanas, a nvel da globalizao e modernidade, como contribuindo para a valorizao das geografias e culturas perifricas, escala macro e local. O turismo e o lazer constituem assim uns dos principais marcos da civilizao contempornea, em especial nos pases desenvolvidos, nos quais as populaes generalizaram o direito ao tempo livre e ao lazer que, associados crescente mobilidade e a melhores rendimentos, estimularam as viagens e, consequentemente, a atividade turstica. Em termos geogrficos, as mudanas so tambm expressivas, com o aumento da disperso da atividade turstica a levar ao desenvolvimento de novos destinos e consequentemente estimulando a concorrncia (Butler, 1997). A recente afirmao do setor explica a existncia de constrangimentos associados a uma certa imaturidade mas, simultaneamente, a sua juventude aporta vantagens que se traduzem numa melhor adaptao evoluo dos paradigmas sociais e s novas dinmicas, das quais se destaca a globalizao. Uma mirade de vantagens, oportunidades e riscos confluem temporal e espacialmente levando alguns destinos para caminhos de quimeras volteis e outros para percursos mais sustentveis. Os especialistas rapidamente identificaram e as consequncias estratgias nefastas e desse de
extraordinrio
crescimento,
defendendo
adotando
modelos
desenvolvimento para melhorar a competitividade dos destinos e reforar a importncia do papel do planeamento e dos valores da sustentabilidade ambiental, social e econmica. Mas, as mudanas de paradigma tm sido bastante mais expressivas na teoria do que na prtica, identificando-se frequentemente alguma incoerncia entre decisores e planos
-1-
Francisco Silva
recheados de palavras abonadas, prometendo a sustentabilidade, o desenvolvimento centrado na melhoria da qualidade de vida das populaes locais e a valorizao do patrimnio e uma prtica que, embora abarque algumas correes benficas, dista substancialmente do definido nos instrumentos de planeamento. Esta assincronia parece tambm afetar a investigao em turismo por diversas razes, das quais se destacam as seguintes:
A imaturidade do setor, que condiciona a afirmao da investigao em turismo como uma rea de estudo slida e substanciada em princpios e teorias;
A grande concentrao dos estudos aplicados, baseados em anlises estritamente quantitativas e muitas vezes sem a devida sustentao terica;
A subjetividade de alguns estudos, que visam objetivos predefinidos encomendados por decisores e investidores e que recorrem frequentemente a informao baseada em metforas quantitativas deslocadas de um paradigma assente no enfoque local e na sustentabilidade; O seguidismo da investigao em relao s modas vigentes1; A existncia de diversos mitos associados realidade do turismo; A elevada dependncia do setor, das dinmicas regionais e internacionais, onde causas e consequncias so cada vez mais globais, cleres e difceis de prever;
A existncia de importantes limitaes associadas aos dados estatsticos disponveis, recorrendo-se a parmetros de difcil mensurabilidade;
A dificuldade em se estabelecerem consensos sobre alguns dos conceitos-base do turismo, ou estes serem vagos e permitirem diferentes interpretaes.
Para superar os constrangimentos referidos, necessrio, antes de mais, promover o reforo da posio e da credibilizao do turismo [que] passa necessariamente pelo aprofundamento da investigao em torno das vri as formas que pode assumir (Silva, 2009: 1). Embora a investigao em turismo esteja em pleno crescimento, uma rea de estudo relativamente recente (Krippendorf, 2001) e carente de uma slida base terica (Sinclair e Sabler, 1991: 16). Outro aspeto relevante resulta de existirem duas comunidades distintas a desenvolver investigao em turismo: a acadmica e a dos profissionais deste setor, com prioridades, metodologias e literaturas distintas (Dunn, 1980; Hannam, 2002; Xiao e Smith, 2006), sendo comum o grupo dos profissionais menosprezarem, ou mesmo considerarem irrelevante, a investigao desenvolvida pelos acadmicos (Jordan e Roland, 1999).
Noo que levou mesmo Ren Dubos a escrever o artigo We are slaves to fashion in research em 1967, e que, apesar de j ter diversas dcadas, mantm a atualidade.
-2-
1. Introduo
Para Flick (2005), essencial estabelecer pontes entre estas duas abordagens, uma mais centrada na utilizao de um processo dedutivo e a outra no mtodo indutivo, justificando que um mundo em acelerada mudana social necessita mais de estudos limitados no tempo, no espao e na situao, do que grandes narrativas e teorizaes. Outra rea de discusso reporta-se oportunidade dos estudos de turismo se enquadrarem no mbito de uma disciplina especfica. Embora, estejamos perante uma rea predominantemente multidisciplinar, a investigao em turismo tanto pode ser desenvolvida pelas cincias j afirmadas (Geografia, Economia, Sociologia, etc.), como atravs de uma disciplina prpria. Muitos autores, como Gragurn e Jafari (1991), Pearce e Butler (1993), Gunn (1994), Tribe (2003) e Silva (2004), consideram que a abrangncia e complexidade do setor impedem que uma nica disciplina possa assegurar a abordagem ou o tratamento ao fenmeno do turismo (Silva, 2009: 2). Outros investigadores, como Ryan (1997), Gunn (1988), Hoerner (2000), Weaver e Oppermann (2000) e Hall et al. (2004), defendem que a investigao no turismo se afirma cada vez mais como uma disciplina autnoma, ou mesmo como uma cincia, mas reconhecem a necessidade de se garantir a perspetiva multidisciplinar e abrangente, o que reforado pela crescente tendncia dos estudos apresentarem uma abordagem holstica dos destinos e dos fenmenos tursticos. A abrangncia desta rea de estudo igualmente abordada por Simes (2009: 15), quando afirma que as atividades de lazer e turismo, alm de revelarem uma dimenso espacial inequvoca, sustentando processos de acelerada ocupao e transformao do espao e de intensa interao entre lugares, tm uma relevncia societal e econmica cada vez maior. As opinies continuam a estar divididas, mas expectvel que a tendncia seja a afirmao de uma disciplina prpria, de que parece ser prova a multiplicao de cursos e revistas cientficas na rea do turismo e o desenvolvimento da investigao aplicada a este setor. Outra tendncia importante consiste no alargamento do objeto do turismo, que se enquadra num sistema cada vez mais amplo e complexo e procura aplicar vrias abordagens, diversificando ainda mais o seu campo multidisciplinar (Martins, 2004). Essa disperso e alargamento a outras reas como a Antropologia ou a Biologia, podero mesmo ser catalisadores da individualizao do turismo como uma cincia, por levarem reduo da dependncia das disciplinas que tradicionalmente dominam a investigao neste setor. Segundo Cunha (2009: 129), essa multiplicidade de ramos do saber que vai permitir identificar a verdadeira natureza do turismo como cincia, ou corpo de conhecimento com identidade prpria.
-3-
Francisco Silva
Mesmo que o turismo se venha a afirmar como uma disciplina autnoma, certamente que a investigao em torno do mesmo continuar tambm a ser realizada a partir de outros ramos. Pelo seu carter multidisciplinar, a Geografia uma das cincias que melhor se posiciona para desenvolver investigao em turismo, especialmente em projetos de abordagem holstica ou sistmica e forte componente espacial, como o caso da investigao desenvolvida nesta tese. Segundo Sinclair e Sabler (1991: 15), os quadros analticos em que o turismo tem sido estudado so largamente construdos pelos gegrafos. Isto explicado tanto porque eles fizeram uma rpida entrada em campo, como porque o turismo se enquadra no seu meio natural, dado o seu carter espacial . De facto, apesar do turismo ser um fenmeno complexo que encerra mltiplas dimenses, a territorialidade um aspeto aglutinador, no s porque o setor tem como base a deslocao entre lugares, mas tambm por ser uma atividade que produz e consome espaos, sendo assim responsvel por novas territorialidades (Rodrigues, 2001). Castro (2006: 46) refora esta ideia, ao afirmar que territrio, paisagem e lugar categorias que imprimem identidade ao conhecimento geogrfico, permitindo a interpretao de fenmenos com dimenso espacial so os esteios sobre os quais a atividade turstica se processa, e acrescenta que o fulcro da relao geogrfica e turismo o facto do deslocamento espacial se situar no centro da prtica social do turismo, uma vez que os produtos tursticos so consumidos in situ, e a demanda que se desloca (Castro, 2006: 30). Contudo, em Portugal, a Geografia demorou a ocupar um espao de relevo no mbito da investigao em turismo. Carminda Cavaco, na conferncia inaugural do 1 Colquio Internacional de Geografia do Lazer e do Turismo, realizado em maio de 1996 na Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa, lamentou o facto de os lazeres e seus territrios no terem merecido ainda ateno suficiente por parte das Cincias Sociais e, em particular, por parte da Geografia, no obstante a importncia crescente que lhes vem sendo atribuda pela maior parte da populao dos pases mais desenvolvidos (Simes, 1996: 143). Apesar da importncia que a atividade turstica passou a desempenhar na economia e na sociedade portuguesa, a partir das ltimas dcadas do sculo XX, no foi s a Geografia que demorou a interessar-se pela rea de investigao em torno do turismo. Segundo Ferraz (2008: 14), no que se refere abordagem sociolgica ao turismo, a produo cientfica ainda muito diminuta, em particular se a compararmos com as outras reas cientficas como o caso da Geografia ou da Economia. Independentemente da cincia de base e da demora em reconhecer a importncia desta rea de pesquisa, atualmente o turismo afirma-se como um campo de estudo fundamental,
-4-
1. Introduo
sendo essencial que se promova a investigao emprica, preferencialmente articulada com a base terico-prtica associada ao planeamento e gesto territorial. Segundo Castro (2006: 294), s assim possvel superar a crtica pertinente sobre o predomnio do descritivismo e denuncismo que tm caracterizado a anlise dos efeitos desfavorveis do turismo na produo do conhecimento dessa abordagem. De facto, a investigao emprica em turismo necessita de estabelecer laos fortes com os estudos aplicados - frequentemente desenvolvidos por profissionais do setor sem ligaes comunidade acadmica - para estimular o cruzamento das diferentes perspetivas. Por sua vez, os estudos aplicados tm muito a ganhar se forem complementados pela investigao em torno da anlise terica do turismo (Davis, 2001; Hughes, 1992) e por uma anlise crtica s polticas de desenvolvimento (Butler, 1997; Hannam, 2002). Certamente, o ideal passa por estudos aplicados a substanciarem-se em teorias decorrentes de uma investigao predominantemente acadmica que, por sua vez, recorre a estudos prticos para sua validao no terreno, estabelecendo ciclos evolutivos. A aplicao desta perspetiva de abordagem precisamente um dos objetivos especficos da investigao desenvolvida no mbito desta tese de doutoramento.
-5-
Francisco Silva
1.2
PROBLEMTICA E CONTORNOS DA INVESTIGAO
No mbito da investigao em turismo, uma das principais reas de interesse est associada ao desenvolvimento e planeamento dos destinos tursticos. Neste campo, os territrios insulares de pequena dimenso (TIPD) apresentam caractersticas especficas que justificam uma anlise particular, pelo que estes espaos insulares adquiriram uma importncia significativa na investigao terica e aplicada, quer no mbito da economia geral desses territrios, quer focalizada no desenvolvimento turstico (Baldacchino, 2007; Bernardie-Tahir, 2005; Briguglio et al., 1996; Butler, 1993; Croes, 2006; Gargasson et al., 2009; Hampton e Christensen, 2007; Ioannides, 1994; Lombard e Labescat, 2010; McElroy, 2006; Royle, 2001). Estes estudos consideram a diviso dos TIPD em dois grandes grupos, os constitudos pelas ilhas de guas quentes e os das ilhas de guas frias. Contudo, certamente que existem TIPD que no se podem encaixar em nenhum destes dois grupos, encontrando-se numa posio de transio e por isso constituindo uma potencial e promissora rea de investigao. Neste sentido, a investigao que se pretende desenvolver com esta tese parte do pressuposto que a atividade turstica se constitui progressivamente como uma oportunidade para o desenvolvimento de muitos dos TIPD de transio, e que o desenvolvimento sustentvel desses destinos necessita da adoo de um modelo de planeamento do territrio bem estruturado, que considere uma abordagem sistmica e diversos nveis de interveno, desde o estratgico ao operacional. Este um campo de investigao promissor, que simultaneamente pode contribuir para melhorar a
competitividade desses destinos, racionalizar e priorizar o investimento e solucionar problemas associados aos atores e ao sistema turstico. Estamos assim perante uma investigao inserida no mbito das Cincias Sociais e enquadrada na esfera do desenvolvimento regional, que direcionada para o planeamento turstico aplicado aos TIPD de transio, em particular nos quais o turismo na natureza possa constituir-se como produto estratgico e imagem de marca do destino. Como ponto de partida pretende-se caracterizar as especificidades desses territrios, definir princpios para o desenvolvimento turstico sustentvel dos mesmos e aplic-los a um caso de estudo, especificamente ao Arquiplago dos Aores. Partindo dos modelos de desenvolvimento e de planeamento tericos existentes que apresentam uma abordagem holstica ao setor do turismo, procurar-se- chegar a uma proposta simultaneamente abrangente e aplicada, partindo do nvel macro at a um nvel mais especfico, considerando as particularidades dos TIPD de transio e da realidade do caso de estudo, que apresenta uma forte identificao com o turismo na natureza (Figura 1).
-6-
1. Introduo
Desenvolvimento Regional
Planeamento turstico
TIPD de transio
Aores
Paradigma
Produtos e mercados estratgicos Turismo de nichos
Representaes Turismo na natureza
Desenvolvimento sustentvel e responsvel
Figura 1 | reas de enquadramento da tese
A problemtica ampla e engloba diversos eixos de investigao fortemente interligados nas suas diversas dimenses, entre as quais a territorial e a associada ao tempo, conforme se esquematiza na figura 2.
Figura 2 | Eixos e dimenses do estudo (Adaptado de Moreira, 2008: 28)
A oportunidade de desenvolvimento associada ao turismo nessas regies encerra um conjunto de desafios, dos quais se destacam a necessidade de constituio de um destino turstico competitivo escala global, com aportes que se traduzam essencialmente na melhoria da qualidade de vida das populaes e na valorizao do patrimnio. Deparamo-nos assim com a necessidade de adoo de um modelo de desenvolvimento turstico sustentvel, paradigma assumido atualmente para a generalidade dos territrios e considerado nos instrumentos de planeamento mais recentes. Como poder ento este estudo contribuir para algo de novo em torno do planeamento regional e especificamente para o desenvolvimento turstico? Desde logo, a abordagem direcionada para um grupo de ilhas pouco considerado, ou individualizado na investigao direcionada para os TIPD.
-7-
Francisco Silva
A proposta de um modelo de desenvolvimento especfico para os TIPD de transio, tendo como base uma viso sistmica territorial, constitui um dos principais desafios desta investigao. Destaca-se igualmente a reflexo crtica sobre o desfasamento que se considera existir entre os paradigmas tericos e a prtica, nomeadamente entre as abordagens tericas, os modelos sustentados nos instrumentos de planeamento e a gesto turstica. Certamente que parte desse desfasamento se justificar, seja pelas orientaes impostas pelos decisores e lbis, seja porque muitas vezes os planos estratgicos no so acompanhados por planos de ao devidamente estruturados, ou ainda porque a sua implementao no adequadamente monitorizada e avaliada. De facto, muitas vezes a equipa que elabora os planos estratgicos termina o seu trabalho com a aprovao dos mesmos, sem acompanhar a sua implementao, monitorizao e avaliao. Por sua vez, se o arqutipo terico se deslocou para a sustentabilidade e para a governana, a economia real apenas adotou parcialmente esses paradigmas, que frequentemente no servem para mais do que paliar a realidade. De facto, no que se refere s teorias econmicas, aps um perodo focalizado no crescimento e na concentrao da riqueza, verificou-se nas ltimas dcadas uma mudana de paradigma para a sustentabilidade, que passou a estar incorporada, pelo menos virtualmente, em todos os planos estratgicos e modelos de desenvolvimento. Contudo, a economia real continua a ser maioritariamente ditada por interesses especficos dos polticos, dos stakeholders mais influentes e dos lbis econmicos e financeiros. Enquanto a generalidade dos investigadores, conscientes ou fascinados e influenciados pelo modismo do paradigma do desenvolvimento sustentvel, assumem uma viso estratgica mais nobre, as foras da economia e dos decisores tm objetivos mais pragmticos, ligados frequentemente a interesses prprios ou corporativistas. Estes aspetos so especialmente importantes nos TIPD, pela dificuldade em se tornarem competitivos numa economia aberta. Mas, se optarem pelo inverso, as oportunidades de desenvolvimento so geralmente ainda mais limitadas. Outro fator relevante est associado necessidade de mudana de paradigma para uma sociedade mais participativa e que valorize a governana em todos os nveis: local, regional, nacional e supranacional (Cooper e Hall, 2008). Hoje assumido que os stakeholders e as populaes em geral devem intervir diretamente no planeamento e na gesto. Contudo, atualmente essa interveno ainda muito limitada, geralmente includa apenas na fase de consulta pblica dos planos, com resultados limitados a aspetos pontuais. Segundo Freeman (2004), os princpios de uma organizao ou da gesto dos recursos devem ter como base os direitos e benefcios de todos os stakeholders, sendo o
-8-
1. Introduo
seu envolvimento essencial para uma gesto adequada. Byrd (2007: 6) refora essa ideia e aplica-a aos destinos, considerando que o desenvolvimento do turismo sustentvel, para ser bem-sucedido, requere uma participao ativa dos stakeholders nos processos. Esse envolvimento deve ainda ser reforado pelo estabelecimentos de canais de comunicao interativos e participativos entre os diferentes nveis de stakeholders, para que estes se inteirem dos diferentes pontos de vista de cada grupo e se chegue a solues e medidas de planeamento e de gesto turstica que respondam mais ao interesse das comunidades do que de grupos particulares. Perante este cenrio essencial que a investigao aposte numa profunda reflexo crtica sobre as oportunidades efetivas e percebidas pelo crescimento da atividade turstica e os respetivos modelos de desenvolvimento propostos e implementados. Considerando que em muitos dos TIPD de transio o turismo na natureza assume um papel estratgico mesmo preponderante, pretende-se desenvolver uma abordagem valorativa do turismo na natureza, potenciando os vrios segmentos e nicho de mercado diretos ou a ele associados. Procurando alicerar a cognio geogrfica do territrio a conceitos como a natureza, a economia verde e a responsabilidade, certamente que possvel fortalecer as representaes e a notoriedade dos TIPD de transio, e em particular dos Aores, apesar deste ser um territrio relativamente humanizado, em que predomina a paisagem cultural e com oferta relativamente limitada de turismo na natureza. Assim, esta investigao aposta, desde logo, em dois campos distintos, mas complementares. O primeiro, de mbito mais macro, envolve a problemtica do desenvolvimento turstico dos TIPD de transio, procurando estabelecer-se qual, ou quais os modelos de desenvolvimento turstico mais adequados para esses territrios. O segundo focalizado no modelo de desenvolvimento turstico do caso de estudo dos Aores. No que se refere ao paradigma de desenvolvimento, nomeadamente o campo da sustentabilidade, pretende-se verificar a oportunidade de se adotar um modelo mais abrangente, alargado a uma viso sistmica territorial, de acordo com o exposto na figura 3 e que, conforme ser apresentado posteriormente, vai mais alm do que as abordagens holsticas ao turismo.
Figura 3 | Paradigma do modelo de desenvolvimento turstico do estudo
-9-
Francisco Silva
Como se depreende a partir desta contextualizao, estamos perante um campo de investigao muito vasto, que certamente levaria a um trabalho de dimenso desmedido, pelo que se decidiu definir um enfoque mais especfico, centrado nos produtos estratgicos dos destinos, neste caso o turismo na natureza, e direcion-lo para o caso de estudo da Regio Autnoma dos Aores (RAA). A escolha deste objeto especfico de estudo apresenta diversas justificaes. Destacam-se o facto de se tratar de um tema emergente, de ser a principal rea tcnica e de investigao do autor e da expressiva dimenso que este produto turstico ocupa em muitos dos destinos insulares de pequena dimenso, em particular, no territrio que aqui se constitui como caso de estudo. Como referido anteriormente, embora o turismo nas ilhas de pequena dimenso esteja j amplamente estudado, geralmente a investigao incide sobre territrios de guas quentes, ou mais recentemente de guas frias, continuando pouco estudadas as situaes de transio. Assim, chegou-se principal questo formulada que ser ponto de partida para a investigao emprica que se pretende realizar:
Qual o modelo de desenvolvimento turstico mais apropriado para os territrios insulares de pequena dimenso de transio e, em particular, para o arquiplago dos Aores?
Esta questo remete-nos desde logo para uma abordagem particular, focalizada no territrio de estudo e nas suas potencialidades tursticas, que esto muito centradas no turismo na natureza. Mas, conforme referido anteriormente, a investigao aplicada em turismo beneficiar com a sustentao terica, precedida de uma fase exploratria, que permita implementar os procedimentos bsicos da investigao defendidos por Quivy e Campenhoudt (1998): a rutura, a construo e a verificao, partindo do geral para o particular. Se no desenvolvimento deste estudo se vai adotar essencialmente uma abordagem top-down, em simultneo sero consideradas as ligaes como biunvocas, pelo que no final se poder validar o modelo estabelecendo uma abordagem do micro para o macro, especialmente recorrendo componente da investigao emprica com a aplicao de questionrios aos stakeholders do turismo da regio (Figura 4). Essa ligao pode ainda ser estabelecida em crculo, sem ponto de partida ou de chegada, por ser difcil de estabelecer hierarquias de importncia e temporalidade. A evoluo tanto pode ser gradual como originar novos ciclos, estando esta muito dependente da evoluo da capacidade competitiva, que um fator chave para o desenvolvimento dos territrios perifricos de pequena dimenso.
- 10 -
1. Introduo
Figura 4 | reas de abordagem da investigao
A afirmao do turismo destes destinos requer a aposta em produtos diferenciadores e autnticos que permitam oferecer experincias tursticas singulares. Deste modo, no turismo de nichos e nos produtos com maior identificao territorial, como o caso do turismo natureza para os Aores, que a aposta se deve centrar, sem contudo, se ter uma viso demasiado restrita da oferta turstica, pelo que nesta tese a abordagem deste produto ser abrangente e distinta da habitualmente utilizada. Como se pode observar no esquema da figura 4, a questo de partida engloba diversas reas de investigao que esto interligadas e no podem ser dissociadas, nomeadamente as questes do desenvolvimento sustentvel, da competitividade, do planeamento da atividade turstica, do ordenamento do territrio, das especificidades das ilhas de pequena dimenso, da globalizao e das dinmicas do turismo. A complexidade acentua-se ao serem consideradas todas as escalas de anlise territorial, pois a atividade turstica cada vez mais dinmica e global, mas tem fortes repercusses a nvel regional e local. Quanto abordagem do tema, numa primeira fase de explorao, procurar-se- sustentar os diversos pressupostos e explorar as teorias principais atravs da reviso crtica da literatura. No que se refere investigao emprica propriamente dita, o enfoque ser predominantemente qualitativo e seguir uma abordagem tendo como base a teoria dos stakeholders (Byrd, 2007; Friedman e Miles, 2006), justificada por estes serem os principais interessados e intervenientes no setor e porque qualquer proposta de modelo de desenvolvimento os deve considerar logo a montante. Para auscultar os principais grupos de stakeholders do turismo dos Aores ir recorrer-se a um questionrio. No quarto captulo ser apresentada de forma detalhada a descrio da metodologia aplicada na investigao emprica.
- 11 -
Francisco Silva
1.3
OBJETIVOS E HIPTESES DA INVESTIGAO
Como se exps anteriormente, estamos perante duas escalas de abordagem, uma mais macro, que se refere ao desenvolvimento econmico e turstico dos TIPD de transio e outra aplicada ao Arquiplago dos Aores e em particular aos stakeholders e ao turismo na natureza. Assim, decorrente dessas duas escalas de anlise, o trabalho a desenvolver neste projeto de investigao incorporar objetivos principais a dois nveis. No primeiro, identifica-se como principal objetivo a conceo de uma proposta de modelo de desenvolvimento turstico dos TIPD de transio, com enfoque numa perspetiva sistmica e responsvel. Pretende-se contribuir para a investigao em redor do desenvolvimento regional, do planeamento e desenvolvimento turstico sustentvel dos destinos perifricos, em particular de ilhas de pequena dimenso que apresentem forte identificao com o turismo na natureza. O segundo nvel, onde se insere a investigao emprica desta investigao, deriva do primeiro mas aplicado ao territrio dos Aores, sendo aqui identificados dois objetivos gerais. O primeiro objetivo visa uma reflexo crtica e a apresentao de propostas de melhoria do modelo de desenvolvimento regional e dos instrumentos de planeamento turstico da RAA, considerando as especificidades do territrio, as novas tendncias no turismo e a opinio dos diversos stakeholders. O turismo responsvel e o turismo na natureza alicerado numa perspetiva abrangente so importantes axiomas das propostas. O segundo objetivo geral consiste em verificar se existem desfasamentos entre as necessidades de planeamento, as propostas, a ao, os resultados e a perceo de alguns dos grupos de stakeholders sobre o desenvolvimento turstico da regio. Para alm destes objetivos gerais, so de destacar ainda os seguintes objetivos especficos:
Estabelecer uma anlise crtica aos paradigmas da sustentabilidade, turismo responsvel e viso sistmica;
Caracterizar o turismo de nichos e, em particular, o turismo na natureza; Analisar a economia aoriana e as suas potencialidades de desenvolvimento, considerando a sua insero no grupo dos TIPD;
Caraterizar a atividade e potencialidade turstica da RAA; Analisar a potencialidade de desenvolvimento dos produtos de turismo na natureza nos Aores;
- 12 -
1. Introduo
Realizar o diagnstico da oferta e da procura dos principais produtos tursticos dos Aores que tenham como suporte a paisagem e o patrimnio natural;
Caracterizar o setor da animao turstica nos Aores; Analisar as convergncias e as divergncias em relao evoluo do turismo e do planeamento turstico no territrio, comparativamente com o modelo de turismo defendido pelo Governo Regional para os Aores e os principais cenrios de desenvolvimento apresentados nos diversos planos;
Proceder ao levantamento da perceo de vrios grupos de atores (stakeholders) do turismo em relao ao modelo e estratgias de desenvolvimento turstico para a RAA;
Verificar se existem posies distintas entre os diversos stakeholders sobre os processos de desenvolvimento turstico da RAA, e em particular do produto associado ao turismo na natureza;
Apresentar propostas para a valorizao do destino Aores tendo como base o turismo na natureza responsvel.
A partir dos objetivos estabelecidos foram definidas diversas hipteses. No ponto de vista da anlise macro, destacam-se trs hipteses:
Os territrios insulares de pequena dimenso perifricos apresentam especificidades comuns que justificam uma abordagem particular destes destinos;
Apesar dos modelos de desenvolvimento turstico mais adequados para estes territrios apresentarem pressupostos comuns, existem fatores diferenciadores estruturantes que justificam a constituio de diversos subgrupos;
Existem TIPD que no se inserem nem no grupo das ilhas das guas quentes, nem no das guas frias.
A confirmao ou contestao destas hipteses sero discutidas essencialmente recorrendo investigao terica desenvolvida na primeira parte desta tese, na qual se dar especial importncia ao estudo das especificidades dos territrios insulares de pequena dimenso, destacando-se a dimenso socioeconmica, expressa essencialmente nos aspetos da competitividade e melhoria da qualidade de vida das populaes e a dimenso da sustentabilidade. Um segundo grupo de hipteses apresenta uma escala mais detalhada e deriva da questo de partida apresentada anteriormente, referindo-se especificamente associao entre o desenvolvimento, o planeamento turstico, o turismo responsvel, o turismo de nichos e o turismo na natureza (Figura 5):
- 13 -
Francisco Silva
Desenvolvimento sustentvel
Turismo na natureza
Aores
Turismo responsvel
Turismo de nichos
Figura 5 | reas de abordagem da investigao
O modelo de desenvolvimento turstico para os Aores deve ser firmado na sustentabilidade e na coeso territorial;
A adoo de uma abordagem mais abrangente do turismo na natureza permite que este produto amplie as suas potencialidades e possa constituir-se como ncora e imagem de marca, mesmo em territrios onde a paisagem predominantemente humanizada, como o caso dos Aores;
Considerando a teoria dos stakeholders, espectvel que os diferentes grupos de atores do turismo dos Aores apresentem expetativas e opinies particulares sobre o desenvolvimento turstico da regio;
Verifica-se um importante desfasamento entre o modelo de desenvolvimento adequado para os Aores, o apresentado nos instrumentos de planeamento, o que implementado e o que percebido pelos stakeholders;
Os Aores so uma regio insular na qual o turismo se pode afirmar como um importante setor de atividade e mesmo motor do desenvolvimento regional.
- 14 -
1. Introduo
1.4
ORGANIZAO E ESTRUTURA DA TESE
O trabalho est dividido em duas partes; a primeira corresponde essencialmente fase exploratria da investigao, composta pelo estado da arte nas reas de investigao, perfazendo a parte predominantemente terica do estudo. Nesta fase pretende-se proceder avaliao e anlise crtica das teorias abordadas e lanar os pressupostos para a rutura que se pretende vir a desenvolver e confirmar posteriormente. A segunda parte do trabalho refere-se especificamente ao caso de estudo do Arquiplago dos Aores e apresentao do modelo de desenvolvimento sistmico para os TIPD de transio (Figura 6).
Figura 6 | reas de investigao associadas ao enquadramento terico da tese e do territrio de aplicao
O primeiro captulo constitudo pela introduo, na qual se estabelece o enquadramento, seguindo-se a apresentao da problemtica da investigao, dos objetivos e das hipteses, e terminando com a estrutura da tese e a justificao do territrio de aplicao. No segundo e terceiro captulo ser abordado o estado da arte, com a reviso crtica da literatura sobre as principais reas de investigao da tese:

Lazer e turismo; Desenvolvimento turstico.
A segunda parte do trabalho inicia-se com o quarto captulo, no qual apresentada a metodologia da investigao emprica aplicada ao caso de estudo. No quinto captulo apresenta-se uma abordagem ao territrio de estudo tendo como base os principais aspetos identificadores dos TIPD, e no captulo seguinte o enfoque ser direcionado para a potencialidade e o modelo de desenvolvimento turstico da regio. No stimo captulo so apresentados, analisados e discutidos os dados obtidos pela aplicao dos questionrios. Considerando estes resultados, a abordagem ao
desenvolvimento regional e ao turismo na RAA e a discusso em torno dos diversos temas analisados na primeira parte da tese, no oitavo captulo expe-se um conjunto de princpios
- 15 -
Francisco Silva
e aes para potenciar o setor do turismo nos Aores e uma proposta de modelo de desenvolvimento turstico para os TIPD de transio, com enfoque numa perspetiva sistmica, no turismo responsvel e com base na natureza. No ltimo captulo apresentam-se os principais resultados, as concluses e as limitaes do estudo, perspetivas e desenvolvimentos futuros. O plano de trabalho proposto abrangente e incorpora vrios temas e escalas de investigao conforme se apresenta na figura 7.
Figura 7 | Estrutura da investigao
- 16 -
1. Introduo
1.5
JUSTIFICAO DA ESCOLHA DO CASO DE ESTUDO
A RAA um arquiplago constitudo por nove pequenas ilhas localizadas em pleno Atlntico Norte, constituindo-se assim num territrio insular que, para alm de estar significativamente afastado dos continentes, caracterizado por uma grande disperso territorial. Em termos tursticos, um destino jovem, pouco consolidado, mas com possibilidade de crescimento, que constitui um caso de estudo muito interessante no que respeita ao desenvolvimento do turismo nas ilhas de pequena dimenso e, em particular, ao produto natureza. A escolha deste territrio como caso de estudo prende-se tanto a fatores de experincia pessoal, como s particularidades do territrio. Em termos pessoais, o trabalho que venho desenvolvendo nos Aores ao longo dos anos permite-me ter um considervel conhecimento do territrio e o facto de no residir nele, mais que uma desvantagem, permite um distanciamento benfico. Quanto s caractersticas do prprio territrio, este enquadra-se perfeitamente dentro do grupo das ilhas de pequena dimenso, apresentando ainda a vantagem de ser um territrio relativamente pequeno e individualizado, o que facilita a abordagem e a recolha de dados e informao. Como um destino turstico recente e imaturo, o mbito temporal de referncia limitado, dificultando a anlise prospetiva, mas simultaneamente aporta um conjunto de vantagens, em particular a facilidade de anlise da oferta e da procura, e a possibilidade de alargar o campo de oportunidades referente contribuio deste estudo para o planeamento e desenvolvimento turstico do territrio. Destaca-se ainda um conjunto de desafios muito interessantes e que podem contribuir para a rutura ou, pelo menos, para a problemtica em torno da investigao aplicada s ilhas de pequena dimenso. Em primeiro lugar, os Aores esto localizados nas latitudes mdias e so afetados por um clima temperado relativamente chuvoso que deixa o territrio entre os dois grandes grupos de ilhas no que se refere investigao em torno das ilhas de pequena dimenso: ilhas de guas quentes ou frias. Acresce que a potencialidade de oferta do produto sol e mar - uma das principais atraes tursticas da maioria dos destinos de ilhas de pequena dimenso - bastante limitada neste territrio. Apesar da natureza ser o principal elemento de fora da paisagem aoriana e certamente a principal ncora para o turismo na regio, essencial no descurar que estamos perante um territrio relativamente humanizado, onde predomina a paisagem cultural. Estes factos tornam ainda mais aliciante o desenvolvimento de uma proposta de um modelo conceptual para o turismo da regio, tendo por base o turismo na natureza.
- 17 -
Francisco Silva
2. LAZER E TURISMO
Tantas vezes pensamos ter chegado, tantas vezes preciso ir alm Fernando Pessoa
2.1
CONCEITOS DE BASE E ESTRUTURANTES

O termo indstria de turismo usado tantas vezes que nos poder levar a acreditar que realmente significa algo (Smith, 1998: 31)
Segundo a Organizao Mundial do Turismo (OMT, 1998: 43), devido relativa juventude do turismo como atividade socioeconmica generalizada e ao seu complexo carter multidisciplinar, h uma ausncia de definies conceptuais claras que delimitem a atividade turstica e a distinga de outros setores. Assim, um dos primeiros desafios na investigao aplicada ao turismo consiste na definio do setor e na necessidade de empregar conceitos adequados e percetveis de forma coerente, tarefa de si complexa, porquanto no estudo desta atividade econmica coexiste uma multiplicidade de definies, com abrangncias distintas, conceitos vagos e com significados nem sempre consensuais, iniciando pela prpria noo de turista (McCabe, 2005). Se a maturidade do setor tardia, a constituio de uma rea de estudo em torno do turismo ainda mais recente e multidisciplinar. De facto, em geral, o turismo tem sido definido por especialistas que lidam com vrios campos do conhecimento e essas definies refletem os seus pontos de vista (Przeclawski, 1993: 10). Conforme referido no captulo 1, comum serem diferenciadas duas abordagens de estudo na rea do turismo. Por um lado encontram-se estudos aplicados, desenvolvidos maioritariamente por profissionais do setor, que privilegiam uma abordagem econmica e tcnica, e por isso mais pragmtica. Por outro, existem os estudos que adotam uma perspetiva mais acadmica, procurando desenvolver um quadro concetual sobre o turismo, distinguindo-se os que defendem uma abordagem mais economicista do turismo, dos que o entendem essencialmente como um fenmeno social. Contudo, medida que a investigao em turismo assume maturidade, tem-se verificado uma progressiva fuso destas abordagens, como se prova com a recente multiplicao de estudos aplicados que adotam uma abordagem holstica do turismo (Beni, 2006; Leiper, 2004).
- 18 -
2. Lazer e turismo
O facto de muitos estudos em turismo dependerem de fontes primrias e, em particular, dos dados estatsticos quantitativos, outra limitao da investigao neste setor, por existirem problemas de comparabilidade e qualidade das estatsticas disponveis (OMT, 1998: 43). Outra das dificuldades, e simultaneamente desafio, resulta da existncia de uma multiplicidade de dimenses associadas ao turismo, das quais se destacam a espacial (territrio), a econmica (setor, indstria turstica), a ligadas aos recursos (equipamentos, servios, produtos, patrimnio) e s pessoas (em especial os turistas, mas tambm os profissionais de turismo e a comunidade local). O estudo que aqui se apresenta pretende minimizar as dificuldades expostas, pelo que se considerou importante iniciar-se com uma sistematizao dos conceitos utilizados e com a apresentao das limitaes associadas aos dados estatsticos disponveis. Embora continuem a perdurar dificuldades no estabelecimento das definies de turista e de turismo, o fulcro do conceito da atividade turstica simples de identificar e universalmente aceite, j que tem como base a deslocao das pessoas e a visitao de locais fora do lugar de residncia. Como refere Gartner (1996: 7), turismo ocorre quando os indivduos mudam fisicamente e psicologicamente de lugar, o que pressupe uma predisposio para alterao da rotina e uma viagem para outro lugar. Nesse ponto de vista, o turismo existe pelo menos desde que o Homem se tornou sedentrio e que a noo de territorialidade, e posteriormente de fronteira, passou a ser uma realidade. Apareceram ento expresses para designar esses turistas que se deslocavam com fins pacficos, das quais se destacam as de viajante, hspede, forasteiro e viandante. Antes da consolidao das sociedades industrializadas e urbanas, as deslocaes das pessoas decorriam essencialmente de situaes de guerra, colonizao, pastorcia, ou comrcio e por motivos religiosos (peregrinaes). A prpria organizao social e do trabalho impeliam deslocao dos povos (migraes, nomadismo). At ento, poucos se deslocavam por motivos de lazer, j que o direito ao tempo livre era reservado a uma elite muito restrita. De facto, a generalidade da populao vivia o seu tempo de forma contnua sem distines e tinha a sensao de fazer sempre as mesmas coisas por obrigao ou necessidade (Castelli, 2001: 30). Tempo livre A definio de tempo livre no pacfica. Para alguns todo o tempo que convencionalmente resta fora do trabalho formal, enquanto para outros sinnimo de
- 19 -
Francisco Silva
cio2, e ainda h quem considere que corresponde ao tempo disponvel para lazer (Gama e Santos, 2008). Contudo, h que distinguir o tempo disponvel para lazer e o ocupado com o lazer, pois efetivamente no basta ter tempo disponvel, para este ser preenchido pela prtica do lazer. Na figura 8 apresenta-se esquematicamente a diviso do tempo quotidiano com base essencialmente nas concees apresentadas por Castelli (2001) e Tribe (2003).
Figura 8 | Uso do tempo no quotidiano
Assim, o tempo livre o que sobra do tempo de trabalho, do tempo biolgico (dormir e outras necessidades biolgicas) e do tempo ocupado com outras tarefas dirias imprescindveis (deslocaes, tarefas domsticas e familiares essenciais), que aqui se designa por tempo comprometido. Nas sociedades contemporneas o tempo livre no sinnimo apenas de lazer, englobando tambm o tempo passivo 3 (passar o tempo, tdio, no ter nada para fazer). Lazer O lazer est estritamente associado s necessidades de autorrealizao e indispensvel para o bem-estar dos indivduos. Para Dumazedier (1973) o lazer destaca-se pelo seu carter voluntrio e pode dividir-se em trs componentes bsicas: relaxamento, divertimento e desenvolvimento. No mesmo sentido, Bramante (1988, op. cit Chaves et al., 2003: 14) considera-o como uma dimenso da vida humana, onde atravs de uma experincia vivenciada, pautada p ela liberdade e criatividade (), se busca o desenvolvimento pessoal e social. A prtica de lazer depende tanto do tempo livre dos indivduos como das suas condies econmicas, sociais e psicolgicas, que lhes permitam dedicar uma parte do tempo s atividades complementares de descanso, escape, prtica desportiva, diverso, ou desenvolvimento de outras competncias (Moore et al., 1995). A ocupao do tempo de lazer pode ser realizada de diversas formas, nomeadamente por atividades de animao, recreao e de turismo, e outras como o desenvolvimento de
2
Embora este seja um conceito vago, considerado por uns como todo o tempo fora do tempo de trabalho, por outros como sinnimo essencialmente de descanso, e h ainda quem o associe diretamente ao lazer. Diversos autores, como Castelli, referem-se antes a tempo morto, mas considera-se mais apropriado utilizar antes tempo passivo.
- 20 -
2. Lazer e turismo
tarefas ambientais ou para o bem comunitrio. Estas atividades podem ser independentes ou integradas, como o exemplo da animao turstica. Por sua vez, a atividade turstica no se restringe ao lazer, pois tambm pode estar associada a trabalho (conferncias, reunies, etc.), religio, ou ao estudo. As definies e a distino entre recreao e animao constituem uma problemtica complexa (Waichman, 2004). Para alguns autores estes dois termos so sinnimos, enquanto outros defendem que so distintos. Pela sua complexidade, falta de consensos e por no ser fulcral para este trabalho, apresenta-se aqui apenas uma abordagem superficial do assunto. Recreao e animao A recreao poder considerar-se como a prtica de atividades livres de obrigaes, que os indivduos ou grupos escolhem realizar para sua satisfao (diverso, bem-estar, conhecimento, etc.). Por sua vez, a animao poder ser definida como toda a ao direcionada para grupos, visando desenvolver a comunicao e promover a sociabilizao (OMT, 1985). Esta definio evidencia que, ao contrrio da recreao, a animao dirigida a grupos com uma certa organizao implcita da ao por terceiros, ou seja, a animao ser toda a ao destinada predominantemente a grupos, organizada e enquadrada por animadores com a finalidade de valorizao do tempo de lazer (ou da viagem e estada turstica, para o caso da animao turstica). Estas definies esclarecem bem as diferenas entre recreao e animao, estando esta ltima essencialmente associada prestao de um servio, enquadrado por animadores e dirigido para grupos, enquanto a recreao essencialmente espontnea e pode ser realizada individualmente ou em grupo. Mas tal como com a palavra cio, com significado diferente em portugus e espanhol, de salientar alguma confuso semntica entre o termo portugus recreao e o termo ingls recreation, que est associado a atividades organizadas e dirigidas, ou seja animao (Waichman, 2004). Em suma, a animao turstica surge como resposta s necessidades dos clientes que procuram um turismo mais participativo e ativo, emoes, experincias e divertimento. Os turistas buscam, cada vez mais, ocupar o seu tempo livre a realizar atividades que contribuam para o seu nvel de satisfao durante as frias, aumentando a tendncia para que essas atividades se tornem mesmo a principal motivao da viagem, como so o exemplo de frias para fazer mergulho, esqui de pista, visitar festivais ou parques temticos, ou vivenciar a animao em cruzeiros.
- 21 -
Francisco Silva
Turista O conceito de turista tem sofrido uma evoluo concomitante ao de turismo. S no sculo XIX, e apenas num nmero muito restrito de pases industrializados, comeam a surgir manifestaes para reivindicar o direito ao tempo livre e ao lazer para um pblico alargado, algo que foi conquistado lentamente e s comeou a ganhar escala no incio do sculo XX. Inicialmente, parte do tempo de lazer foi ocupado com atividades culturais e de diverso junto aos locais de residncia, e s mais tarde, quando se criaram condies para as pessoas se deslocarem e ausentarem por perodos maiores, se expandiu o turismo. De facto, o alargamento do tempo livre, conjuntamente com o direito a frias, melhoria dos rendimentos e das acessibilidades, so os fatores determinantes para incentivar as deslocaes e a prtica do lazer associada s viagens e ao turismo. Estes constrangimentos justificam que a expresso turista seja relativamente recente e inicialmente estivesse associada s viagens de algumas elites. comum considerar-se que este termo remonta aos finais do sculo XVIII, relacionado com a designao dos viajantes ingleses que se deslocavam Europa Continental para complemento da sua educao (Boyer, 2000 op. cit. Cunha, 2009). S a partir de meados do sculo XX o turismo entra verdadeiramente na sua fase de arranque. A relevncia da atividade iria obviamente refletir-se no interesse em estudar o fenmeno. A abordagem ao turismo como matria de investigao universitria surge no perodo entre as duas guerras mundiais, destacando-se o trabalho de diversos economistas europeus e, em particular, da chamada escola berlinense com autores como Glucksmann, Schwinck ou Bormann (OMT, 1998: 45). Com o aumento da relevncia desta atividade econmica, acentuou-se a necessidade de uma definio precisa e consensual para o conceito de turista. O debate em torno desta definio envolveu tanto a comunidade acadmica como outros especialistas mais ligados ao planeamento dos destinos e ao desenvolvimento de produtos tursticos, originando uma multiplicidade de definies com graus de abrangncia distintos, que tm evoludo ao longo das poucas dcadas de maturao deste debate. Os primeiros esforos para desenvolver uma definio de turismo internacionalmente aceite foram realizados em 1937 pela Comisso de Estatstica da Liga das Naes, que estabeleceu a definio de turista internacional como as pessoas que visitam um pas que no seja a sua residncia por um perodo de, pelo menos, 24 horas (Beni, 2006), ou seja, incluindo apenas as viagens internacionais. Posteriormente, na conferncia das Naes Unidas (UN) sobre o Turismo e as Viagens Internacionais, realizada em Roma em 1963, foram definidos como visitantes aqueles que se deslocam temporariamente para fora da sua residncia habitual, no seu prprio pas
- 22 -
2. Lazer e turismo
ou no estrangeiro, sem que a exeram uma profisso remunerada (Smith, 1990a). Estabeleceu-se tambm a diferenciao entre turistas, os que viajam por mais de 24 horas e por isso pernoitam fora do seu local de residncia, e excursionistas, que viajam por perodos inferiores a um dia. Eram considerados como turistas apenas aqueles que viajavam por motivos de lazer ou educacionais, excluindo-se, por exemplo, os que se deslocavam por motivos religiosos, profissionais ou de sade. Esta separao rapidamente se tornou desadequada, tanto porque estatisticamente seria muito difcil de estabelecer, como devido s motivaes para as viagens serem cada vez mais diversificadas e complexas. Entre 1993 e 1994, a ONU e a OMT apuraram estas definies, ao considerar turista todo o visitante a lugares diferentes do seu ambiente habitual, que permanea pelo menos uma noite no local visitado e por um perodo inferior a um ano, com finalidade de lazer, negcios ou outras, excluindo-se o exerccio de uma atividade remunerada no local visitado (Ioannides e Debbage, 1998). Assim, associados ao turismo temos trs grandes vetores: a viagem, a estada e a motivao, estando esta ltima muito associada s condies socioeconmicas e culturais dos viajantes. Para Cooper et al. (2007) os turistas so um grupo muito heterogneo que pode ser dividido considerando diversos fatores, como a origem, as motivaes, o estilo de vida e a cultura. Uma das reas de investigao importantes em turismo consiste exatamente na tentativa de analisar o comportamento dos turistas para os agrupar em tipologias, de modo a facilitar a segmentao do mercado (Swarbrooke e Horner, 2007). Motivaes de viagem Relativamente s principais motivaes para a realizao das viagens podem ser muito diversificadas, mas as mais comuns so o lazer, a visita a familiares e amigos fora do meio habitual e os motivos profissionais, de sade e religiosos. No documento realizado com o contributo de diversas organizaes sob a superviso das Naes Unidas, intitulado Recomendaes Internacionais para as Estatsticas de Turismo 2008 (UNWTO, 2011a), no que se refere s principais motivaes das viagens realizadas pelos turistas e visitantes do dia, recomenda-se a sua distribuio em dois grupos: as resultantes de motivos de negcios ou profissionais e as de motivaes pessoais, sendo esta ltima geralmente dividida em oito subgrupos:

Lazer, recreio e frias; Visitas a familiares e amigos; Educao e formao; Sade e cuidados mdicos;
Religio e peregrinao; Compras; Trnsito; Outros motivos.
- 23 -
Francisco Silva
Os estudos disponveis indicam que dentro destas categorias predomina o motivo frias e lazer (Figura 9), que pode ser subdividido em muitas motivaes mais especficas, como sol e praia, desportivo, natureza, ou cultural.
Figura 9 | Turismo recetivo por motivo de visita em 2011 (UNWTO, 2012: 4)
Estes subgrupos de motivaes podem ainda dividir-se numa enorme panplia de segmentos. Como exemplo, o turismo na natureza divide-se em diversos segmentos como o ecoturismo, ou o de turismo de aventura que, por sua vez, inclui uma enorme variedade de atividades, como a escalada, o mergulho, o esqui, etc. Tipologia dos turistas As motivaes para as viagens de lazer surgem muito associadas ao perfil e s preferncias dos turistas. Este mesmo um campo de estudo muito debatido, pois a motivao dos turistas tem um peso muito importante na escolha do destino, sendo assim um aspeto essencial no planeamento dos territrios tursticos e da oferta. Maslow (1943) foi pioneiro no desenvolvimento de estudos neste mbito. Em 1972, o prestigiado socilogo Erik Cohen (1972), definiu quatro tipos de turistas, os dois primeiros enquadrando-os no turismo institucionalizado e os outros em no-institucionalizado:
Turista de massas organizado, caracterizado por adquirir um pacote turstico para um destino popular;
Turista de massas individualizado, que recorre aquisio de um pacote turstico relativamente flexvel, por exemplo avio e alojamento, com alguma autonomia e aberto a novas experincias, mas geralmente permanece nos circuitos tursticos;
O explorador (the explorer), que organiza as suas prprias frias, preferencialmente fora dos circuitos tursticos, valorizando o contacto com a natureza, cultura e populaes locais, mas procura algum conforto e segurana;
- 24 -
2. Lazer e turismo
The drifter4, que viaja em autonomia, o plano de viagem totalmente flexvel, procura locais genunos completamente fora das rotas tursticas e procura estabelecer fortes ligaes com os territrio e populaes locais (Cohen, 1972).
Posteriormente Plog (op. cit. Hudson, 1999) classificou os viajantes em grupos psicogrficos, de acordo com o seu comportamento e motivaes durante a viagem, conjugando a dimenso alocentrismo versus psicocentrismo com a de energia. Esta teoria, desenvolvida entre 1974 e 1977, tornou-se uma das referncias mais citadas, embora seja considerada demasiado redutora por diversos investigadores (Lowyck et al., 1992; Pizam e Mansfeld, 1999; Smith, 1990a; Urry, 2002). Num extremo teramos os turistas alocntricos, que apresentam um esprito aventureiro e procuram destinos exticos, e no outro os psicocntricos, que preferem deslocar-se em grupo para destinos familiares, recorrendo a viagens organizadas por agncias. sua proposta inicial, Plog acrescentou o fator energia para descrever o nvel de atividade desejado pelo turista, considerando que os de alta energia preferem elevados nveis de atividade e os de baixa energia so adeptos de um turismo mais passivo e de desenvolver poucas atividades durante a viagem (Hudson, 1999: 10). Posteriormente, em 2004, Plog modificou as categorias dos turistas, substituindo os alocntricos pelos aventureiros e os psicocntricos pelos dependentes (Cooper et al., 2007: 241). Estudos mais recentes vieram confirmar que a maioria dos turistas tende a posicionar-se numa situao intermdia, sendo designados nesta teoria como os mesocntricos. Outra classificao bastante considerada foi apresentada por Valene Smith em 1989, que prope sete nveis, situando nos extremos da escala os exploradores e, no oposto, os que viajam em pacotes totalmente organizados. Simultaneamente associam-se esses grupos aos seus impactes na cultura de acolhimento e sua influncia nas percees que as populaes locais tm do turismo (Swarbrooke e Horner, 2007). Adicionalmente Valene Smith definiu cinco classes de motivaes para a seleo dos destinos: tnica, cultural, histrica, ambiental e recreativa, refletindo a crescente valorizao por parte dos turistas dos princpios de sustentabilidade (Smith e Eadington, 1995). A crescente competitividade entre os destinos, a diversificao dos mercados emissores (origem geogrfica, aspetos socioeconmicos e culturais, etc.) e uma progressiva autonomia e diversificao do perfil dos turistas, leva crescente segmentao da oferta, para ir ao encontro das expectativas individuais dos turistas inseridos em grupos restritos, ou mesmo viajando sozinhos (Urry,
A traduo direta deste termo para portugus no adequada (vagabundo, andarilho). Porventura poderia considerar-se the explorer como o aventureiro, e the drifter como o explorador, j que em portugus o conceito de explorador mais extremo que o de aventureiro.
- 25 -
Francisco Silva
2002). Assim, os grandes grupos definidos nas diversas teorias so subdivididos em vrios subgrupos, criando nichos cada vez mais especficos. Swarbrooke e Horner (2007) reconhecem diversas vantagens destas propostas de tipologias, mas consideram que uma diviso to simplista e esttica dificilmente responde s atuais dinmicas do turismo. Em resposta s motivaes dos turistas, os destinos procuram oferecer os produtos que melhor atendem s potencialidades e caractersticas desses territrios e ao mercado que pretendem ou conseguem captar. Turistas e mercados No que se refere origem dos turistas, na definio da OMT incluem-se tanto o turismo domstico como o internacional, levando diferenciao entre mercado emissor e recetor. Nessa definio ficam excludos como turistas os visitantes que no pernoitem na regio visitada, os quais eram designados pelo termo de excursionistas, que foi posteriormente substitudo pelo de visitante do dia (same-day-visitor). So igualmente excludos como turistas todos os viajantes que se deslocam com intuito de exercer uma atividade remunerada (embora muito dos emigrantes temporrios recorram ao expediente de viajarem como turistas, para ultrapassar as restries de acesso impostas pelos pases de acolhimento) e todas as deslocaes de carter compulsivo (refugiados, prisioneiros, nmadas) (Cunha, 2009: 20). Posteriormente, em 2008, a ONU props substituir o requisito no exercer uma atividade remunerada no local visitado pelo de no possuir um emprego numa entidade residente no local visitado (Silva, 2009). Na figura 10 apresentase esquematicamente o enquadramento dos turistas e a sua ligao com os restantes grupos de viajantes, a partir da noo de turismo apresentada pela OMT.
Outros Viajante
Aquele que se desloca entre lugares, independentemente do motivo Estudantes e trabalhadores temporrios ou permanentes, refugiados, migraes pendulares
Turista
Que pernoita no local visitado em alojamento coletivo ou privado
Visitante
O que se deslocam para fora do seu ambiente habitual (residncia, estudo, trabalho) Figura 10 | Noo de turista
Visitante do dia
(Excursionista) No permanece no local visitado
Apesar do consenso atual em torno da noo de turista, continuam a subsistir questes em aberto. Desde logo a falta de preciso do conceito de ambiente habitual, que a OMT define como a rea em redor do lugar de residncia, acrescida de todos os lugares que essa pessoa visita frequentemente (UNWTO, 2005). Assim, o lugar de residncia alarga-se tambm ao de trabalho e estudo e inclui outras deslocaes relativamente regulares, como as casas de familiares ou amigos. Mas a complexidade significativa porque o ambiente
- 26 -
2. Lazer e turismo
habitual individualizado e dinmico e por isso difcil de considerar nos registos estatsticos. Dados estatsticos de turismo Outra complexidade resulta de existirem critrios diferentes na elaborao das estatsticas nacionais,
identificando-se pases com mltiplas fontes de dados tursticos, cada um com o seu conceito sobre o turismo e sua definio (alguns refletem nas suas estatsticas as pernoitas, outros as entradas, etc.), existindo ainda outros que no desenvolveram nenhum sistema oficial de estatsticas tursticas (OMT, 1998: 44).
Esta situao reflete-se, tanto na credibilidade dos dados estatsticos, como nalguma incongruncia quando se pretende comparar dados entre pases e regies que utilizam diferentes procedimentos. Numa tentativa para atenuar este problema a OMT criou uma comisso especializada (Comisso de Estatsticas das Naes Unidas) que, em 1993, aprovou um conjunto de definies e recomendaes, posteriormente editadas pela OMT (UNWTO, 2005). As alteraes na metodologia de registo dos dados estatsticos podem ainda resultar de outros fatores, como das alteraes nas dinmicas do turismo, da mobilidade e da poltica internacional. Com o incremento da mobilidade, a abertura de fronteiras e a inexistncia de mecanismos satisfatrios para quantificao das deslocaes internas, passou a ser comum recorrer-se ao registo dos turistas com base na estada em unidades de alojamento. A ONU recomenda que simultaneamente sejam desenvolvidos mecanismos para contabilizar as viagens tursticas com estada em casas de familiares e amigos (UN, 2008). A dificuldade em conseguir registos precisos significativa e, apesar dos procedimentos se tornarem mais rigorosos, existem muitos grupos que recorrem a alojamento alternativo sem registo de hspedes, como parte do alojamento privado, casas de amigos, modalidades de partilha ou troca de alojamento (e.g. couch surfing), recurso ao caravanismo e acampamento fora de parques, sendo que algumas destas modalidades tendem a crescer devido s potencialidades de comunicao com recurso internet. H ainda a considerar que se tm verificado alteraes nas metodologias de registo e da classificao e agrupamento dos diferentes tipos de alojamento turstico, o que dificulta o estabelecimento de comparaes temporais. Em Portugal, a base atual do registo estatstico dos turistas a pernoita em alojamentos pblicos e privados recenseados, tendo existido alteraes importantes nas metodologias de clculo da atividade turstica, destacando-se as verificadas em 1993 e 2005 e a
- 27 -
Francisco Silva
reestruturao do sistema de classificao dos empreendimentos tursticos em 2008, com a aprovao do Decreto-lei n. 39/2008, de 7 de maro. No caso especfico da Regio Autnoma dos Aores, compreensvel que se utilize a mesma metodologia que no Continente, mas, por ser um territrio insular, seria fcil cruzar as entradas no territrio com as estadas nos alojamentos, chegando a valores de turistas mais precisos. Outra problemtica consiste em no se considerarem os visitantes do dia na atividade turstica. Tal como os turistas, os viajantes do dia contribuem significativamente para as receitas tursticas dos pases ou regies que visitam, pelas compras que fazem nos estabelecimentos comerciais nas reas visitadas, pela utilizao dos estabelecimentos de alimentao e bebidas e pelos gastos que efetuam em visitas a monumentos, museus e diverses (Cunha, 2009: 23). Por exemplo, diversos amigos que residam no Porto e se desloquem a Castelo de Paiva para realizar uma atividade de rafting e jantar no local, regressando no mesmo dia ao Porto, estatisticamente no so considerados turistas, mas criam um importante efeito positivo e direto sobre o setor do turismo. No que se refere especificamente ao turismo na natureza, existe relevncia na considerao dos visitantes do dia, pois em muitos destinos, como o caso de diversas regies de Portugal Continental, a maioria dos clientes que recorrem aos servios da animao e visitam as reas protegidas so nacionais e, frequentemente, no pernoitam no local de visitao (THR, 2006a). De facto, para o setor turstico, com exceo do alojamento, pouco importa se os clientes so turistas ou visitantes do dia, ganhando relevncia uma definio pelo lado da oferta, direcionada para o mercado associado ao lazer e aos outros visitantes. Com esta anlise crtica no se pretende propor uma mudana na definio concetual do turismo, mas sim defender que, em particular nos destinos perifricos e de pequena dimenso, poder ser til considerar de forma integrada o setor do lazer (incluindo os visitantes do dia e a populao local) e das viagens, em detrimento de o restringir ao turismo. Definio de turismo Esta discusso leva-nos definio de turismo, que pode ser abordada desde diversas perspetivas e bastante mais problemtica do que a de turista, por ser significativamente distinta caso se considere pelo lado da procura ou da oferta, ou se apresente uma abordagem mais tcnica ou concetual (Ioannides e Debbage, 1998). As abordagens do ponto de vista mais tcnico so especialmente importantes para garantir as bases para a recolha de dados e a comparao de estatsticas, enquanto as mais conceptuais se
- 28 -
2. Lazer e turismo
adaptam melhor a uma abordagem holstica do turismo que procura abarcar toda a essncia do tema (Leiper, 1979: 394), estando assim mais prximas da realidade vista como um todo, que mais do que a soma das partes. No que concerne abordagem tcnica, comum recorrer-se definio da OMT, que deriva diretamente da noo de turista, considerando que
o turismo compreende as atividades realizadas pelas pessoas durante as suas viagens e estada em lugares distintos do seu ambiente habitual, por um perodo de tempo consecutivo inferior a um ano, com a finalidade de lazer, negcios e outras (OMT, 1998: 46).
Embora esta definio pressuponha que o turismo compreende tanto a viagem at ao destino, como as atividades realizadas no local de visitao, enquadra-se essencialmente no ponto de vista do lado da procura (Cunha, 2009). Assim, os servios e produtos criados para satisfazer as necessidades dos turistas, apenas so contabilizados nas suas relaes diretas com a procura por parte dos turistas, omitindo que esses equipamentos e servios podem permanecer ativos em perodos de ausncia de turistas, e por vezes apenas sejam viveis quando complementados com a procura por parte dos visitantes do dia e da populao local. As definies do lado da oferta so geralmente mais abrangentes, como o caso da apresentada por Leiper (1979), que engloba na indstria turstica todas as empresas, organizaes e instalaes destinadas a servir as necessidades e os desejos especficos dos turistas. Aqui poder passar-se o inverso, ou seja, podero estar-se a considerar servios e equipamentos que servem essencial ou parcialmente os residentes locais e visitantes do dia. Silva (2009: 56) discorda desta conceo, considerando que a definio do turismo no provm do lado do produto ou da oferta, mas sim da procura (um servio qualifica-se como turstico se usado por um visitante e no em funo da sua natureza concreta). Em termos estritamente tcnicos perfeitamente compreensvel esta posio, contudo a realidade bastante mais complexa, pois existem muitos servios tursticos que, mesmo direcionados essencialmente para os turistas, s so sustentveis com a procura local e de outros visitantes, em especial muitos equipamentos de lazer, os transportes e a restaurao. No mbito do planeamento tambm comum desenvolverem-se
equipamentos e servios que estimulem a procura, pelo que nestes casos o nus inicial est do lado da oferta. Por sua vez, como apresenta a OMT (1998, pp. 51-52) num destino turstico, a oferta posta disposio da procura constitui algo mais que a simples soma dos produtos tursticos que engloba, representa um todo integrado por estes produtos, os servios especificamente tursticos e os no tursticos, a imagem geral do destino, etc.
- 29 -
Francisco Silva
A definio de Leiper (1979) recorre ao termo de indstria turstica que se considera pouco apropriado e gerador de confuso, uma vez que se est perante um setor essencialmente ligado aos servios e informao. Infelizmente a adoo da classificao ou designao do setor como uma indstria ainda muito utilizada, inclusivamente pela OMT. Existem ainda investigadores que defendem uma definio de turismo mais abrangente do que a de Leiper, como o caso de Goeldner e Ritchie (2006: 5) que definem turismo como os processos, atividades e resultados decorrentes das relaes e da interao entre os turistas, agentes de turismo, governos locais, comunidades anfitris e ambientes circundantes que esto envolvidos na captao e acolhimento de visitantes . Nesta viso abrangente esto includos tanto os turistas, como os servios e equipamentos a eles associados e as prprias inter-relaes com as comunidades locais. Acolhendo este ponto de vista, Vieira (2007) defende que a definio de turismo passa essencialmente pelas pessoas e no tanto pelos recursos. Estes autores associam ao turismo quatro elementos essenciais: os turistas, as empresas, o governo e a comunidade recetora. Contudo, ainda falta considerar o territrio em toda a sua abrangncia, tanto no que se refere ao patrimnio cultural e natural, como aos aspetos sociais, econmicos, demogrficos, ambiente geogrfico, etc. Esta perspetiva implica, por um lado, encarar o turismo como um sistema onde interagem diversos elementos interdependentes, numa abordagem holstica, e por outro, que o prprio sistema turstico interdependente de outros subsistemas, considerando uma viso sistmica. Qualquer destas duas abordagens pressupe encarar-se o turismo segundo um ponto de vista multidisciplinar, que corresponde a uma tendncia crescente, apesar de, como refere Silva (2009: 55), por vezes, a tica de abordagem ao turismo reflete um cdigo de leitura alicerado em parmetros de interesse especfico, o que conduz a uma circunscrio do fenmeno aos domnios em apreo. Mesmo considerando que no fcil e ainda h muito a fazer para chegar a uma definio suficientemente precisa e consensual de turismo, nos ltimos anos tm sido dados passos muito importantes para harmonizar alguns conceitos, em especial no que concerne s definies mais tcnicas e econmicas. Estes passos so essenciais para se poder melhorar a obteno de dados indispensveis para estudar, planear e entender o setor, mas ainda h muito trabalho a realizar para que os dados estatsticos disponveis no setor sejam considerados fiveis, diversificados e internacionalmente comparveis. Para atenuar esta lacuna, na segunda metade da dcada de 1970, vrias organizaes internacionais (especialmente a ONU, a OMT e a OCDE) e diversos pases (em particular o Canad e a Frana), iniciaram esforos com intuito de criar um sistema estatstico para o turismo mais adequado e universal. Na Conferncia Internacional sobre Estatsticas de
- 30 -
2. Lazer e turismo
Viagens e Turismo promovida pela OMT, realizada em junho 1991, foi defendida a necessidade de se desenvolver um sistema de informao turstica melhor integrado no sistema de contas nacionais e proposta a criao de uma conta satlite do turismo (ONU, 2010a: 5). Trs anos depois, a OMT publicou o relatrio Recomendaes para as Estatsticas de Turismo, que apresenta uma metodologia para definio e aplicao da Conta Satlite do Turismo (CST). A definio de um marco concetual comum para a criao da CST foi elaborada, em 2000, pela Diviso de Estatstica das NU, com a participao do Eurostat, a OCDE e a OMT. Para acelerar, alargar e melhorar o processo, em 2008, a Comisso Estatstica das NU adotou as Recomendaes Internaci onais para as Estatsticas de Turismo 2008 (RIET, ou IRTS do ingls: International Recommendations for Tourism Statistics) e solicitou OMT o desenvolvimento de um programa de assistncia tcnica aos pases para promover a sua aplicao e a recolha de um conjunto de dados bsicos e indicadores de apoio comparabilidade internacional de turismo (UNWTO, 2011a). Deste modo, pretendeu-se que o desenvolvimento dos sistemas nacionais e regionais de estatsticas de turismo passasse a estar estreitamente ligado implementao da CST, pois esta fornece o enquadramento concetual e a estrutura organizacional para a integrao da maioria das estatsticas de turismo, quer considerando apenas estas, quer com outras estatsticas econmicas, principalmente com as contas nacionais e dados da balana de pagamentos (UNWTO, 2011a: 1). Associado ao RIET 2008, em 2010, as NU editaram um documento tcnico com recomendaes sobre o quadro concetual, com intuito de disponibilizar um quadro atualizado para a implementao da CST nos diversos pases, visando melhorar a coerncia interna das estatsticas do turismo com o resto do sistema estatstico desses pases e a comparabilidade internacional dos dado s (ONU, 2010a: iii). A estruturao da CST um processo dinmico e gradual, pelo que se espera uma constante atualizao e ampliao, mas com base numa coerncia que permita a comparabilidade temporal. Em 2005, contabilizavam-se 54 pases que j tinham iniciado os procedimentos para implementar a CST, mas em apenas quatro estava em pleno funcionamento. Em Portugal, em 2006, o INE apresentou os primeiros resultados da CST, referentes aos anos de 2000 e 2001. Em 2010 foi implementada uma nova srie da CST para o perodo de 2000 a 2009, de acordo com a nova base das Contas Nacionais, que tem 2006 como ano de referncia. No caso dos Aores, apenas em 2008 foram publicados, em conjunto com os dados para a Madeira e as Canrias, os primeiros dados inerentes CST, referentes aos anos de 2001 e 2002. Com a implementao da CST pretende-se aferir o peso do turismo na economia, mostrando detalhadamente a parte correspondente nas contas nacionais, o que permite
- 31 -
Francisco Silva
identificar a contribuio do turismo para a balana de pagamentos e obter informao diversificada e sistematizada sobre os fluxos tursticos. Estes so dados essenciais para caracterizar e analisar o comportamento dos turistas e, at certo ponto, o seu perfil. Esta anlise possvel por ser contabilizada na CST a totalidade dos produtos, direta ou indiretamente relacionados com o setor do turismo, ou seja, a parte das atividades produtivas que contribuem para o turismo. Assim, a CST permite
analisar minuciosamente todos os aspetos da procura de bens e servios associados atividade dos visitantes, observar a interface operacional com a oferta de tais bens e servios na economia e descrever a maneira como esta oferta interage com outras atividades econmicas (ONU, 2010a: iii).
Na CST os visitantes so classificados segundo trs parmetros fundamentais: a durao da viagem, o motivo e a residncia do viajante. A informao sobre o principal motivo da viagem turstica til para caracterizar o perfil das despesas do turismo e para identificar os principais segmentos da procura turstica para o planeamento, marketing e promoo (UNWTO, 2011a). A CST est essencialmente centrada na dimenso econmica das viagens tursticas, dando relevo, tanto oferta, como procura de bens e servios. No que se refere procura, pretende-se analisar todas as suas componentes que possam estar associadas ao setor, com o objetivo ltimo de quantificar o consumo turstico, considerado como despesa total a efetuada por um visitante, durante a viagem e a sua permanncia no local de destino (UNWTO, 2011a). Se a procura o cerne da atividade turstica, ela est estritamente ligada oferta. De facto, uma das questes mais impor tantes que se podem abordar nas estatsticas de turismo a descrio e a avaliao do papel que desempenha na oferta de bens e servios (ONU, 2010a: 25). Assim, desde logo necessrio proceder identificao dos recursos e produtos utilizados pelos visitantes e consequentemente definir o peso de cada um dos tipos de produtos (bens e servios), disponibilizados pelas atividades ligadas procura e oferta turstica. Apesar de se basear numa conceo tcnica genericamente aceite da atividade turstica na tica da procura, a CST viabiliz ou as bases para uma maior delimitao do conceito de turismo atravs da perspetiva da oferta (Silva, 2009: 52). As atividades e produtos diretamente relacionados com o turismo, para os quais a procura dos visitantes preenche uma parte importante da sua oferta so designados por bens e servios especficos do turismo, que podem ser divididos em:
Bens e servios caractersticos - produtos tpicos do turismo e que constituem o foco da atividade considerados comuns a todos os pases, pelo que compreendem a parte fundamental para a comparao internacional: (i) Alojamento; (ii) Restaurao e
- 32 -
2. Lazer e turismo
bebidas; (iii) Transporte de passageiros por estrada, ferrovia, gua e via area; (iv) Aluguer de transportes; (iv) Agncias de viagem, reserva e outros servios; (v) Atividades culturais; (vi) Desporto, recreao e lazer.
Bens e servios conexos Apesar de no serem tpicos do turismo no contexto internacional, so importantes no contexto da procura turstica dos pases ou regies: (i) Bens e comrcio a eles associados; (ii) Servios e outras atividades.
Uma das partes mais complexas do desenvolvimento das estatsticas de turismo prende-se com a abrangncia do setor e das atividades envolvidas, conjuntamente com a definio do contributo de cada uma das componentes da oferta no consumo dos visitantes. Como se explica no relatrio a Contas Satlite do Turismo da Macaronsia (SREA et al., 2008: 9),
o carcter especfico do turismo conduz necessidade de desenvolver uma CST, pois, por um lado, o turismo composto por uma heterogeneidade de produtos e produtores o que no permite a sua avaliao direta e, por outro, algumas atividades so simultaneamente alvo de consumo turstico e no turstico, como por exemplo os transportes e a restaurao.
Apesar da aplicao da CST por muitos pases representar um marco para o estudo e o conhecimento do setor do turismo, sendo essencial para estabelecer comparaes a nvel internacional, este um processo muito recente, ainda em desenvolvimento e com diversas debilidades - nomeadamente no que respeita qualidade dos dados - e muito direcionado para as componentes quantitativa e econmica. Em sntese, pode concluir-se que a falta de coerncia na definio concetual do turismo, a diversidade de abordagens, os dados disponveis e a prpria complexidade do setor - que emerge e se alicera numa multiplicidade de outros setores e nas esferas econmica, social, ambiental, tecnolgica, cultural, etc., - so dificuldades que qualquer estudo tem de ponderar. O estudo que se desenvolve nesta investigao ter assim de recorrer a diferentes abordagens e fontes, procurando manter o mximo de coerncia. Sero considerados quer dados estatsticos disponveis nas fontes primrias, quer outros obtidos por meio de levantamento ou auscultao direta. Mesmo defendendo uma abordagem holstica do setor e sistmica em relao ao desenvolvimento regional, no se descura a importncia das definies tcnicas, que so essenciais para a generalidade dos estudos em turismo, por estarem associadas a conceitos mais precisos e harmonizados e facilitarem o estabelecimento de standards estatsticos que proporcionem a comparabilidade de dados e a delimitao do contedo dos vrios indicadores e variveis (Silva, 2009: 51).
- 33 -
Francisco Silva
2.2
IMPORTNCIA E EVOLUO DO SETOR
Aps ter registado uma slida e contnua expanso nas ltimas seis dcadas, o turismo assume-se hoje como um dos setores mais importantes e com maior crescimento da economia mundial (UNWTO, 2012). Esta expanso refora o seu papel como fenmeno simultaneamente econmico, social e geogrfico, que se afirma progressivamente como oportunidade para novos destinos e envolve diretamente e indiretamente cada vez mais cidados e sociedades. De facto, salvo alguns anos excecionais, desde o incio da dcada de 1950 que a procura turstica internacional tem demonstrado um crescimento praticamente ininterrupto e significativamente elevado, passando de 25 milhes, em 1950, para 277 milhes, em 1980, e para 940 milhes, em 2010, correspondendo a uma taxa de crescimento mdia anual de 6,2% (Figura 11).
Projeo
Verificado
Mdio Oriente
Milhes
frica sia e Pacfico Amricas Europa
Figura 11 | Chegadas de turistas internacionais por regio, 1950 2030 (UNWTO, 2012: 14)
Aps a dcada de 1980, este crescimento tem sido particularmente rpido nas regies emergentes do mundo, em particular na sia e Pacfico e, mais recentemente, no Mdio Oriente. Segundo a OMT (2011), a quota nas chegadas de turistas internacionais nas economias emergentes e em desenvolvimento tem vindo a aumentar, passando de 31% em 1990 para 47% em 2010. As projees para a evoluo deste setor continuam a ser otimistas, prevendo-se que ele se expanda a novos territrios e continue a apresentar uma dinmica superior da
- 34 -
2. Lazer e turismo
economia mundial. No final do sculo passado, a OMT desenvolveu um importante trabalho para traar o cenrio de evoluo do turismo internacional tendo como referncia o ano de 1995, que foi apresentado no estudo Viso 2020 (WTO, 2001b). No que se refere ao cenrio para a primeira dcada deste sculo, as projees apontavam para uma taxa de crescimento anual do nmero de turistas internacionais de 4,2% e um aumento do rendimento global mdio anual gerado por este setor prximo dos 6,7%, valor substancialmente superior ao crescimento previsto do PIB mundial que era de 3% para o mesmo perodo (WTO, 1999a). A realidade demonstrou ser um pouco menos otimista, j que as previses apontavam para que, no final de 2010, o nmero de chegadas de turistas internacionais fosse cerca de 1.006 milhes, e estas ficaram-se nos 940 milhes. No entanto, a diferena no muito expressiva e os dados dos ltimos anos apontam para uma recuperao. Como se pode constatar na figura 11, na primeira dcada deste sculo o turismo manteve genericamente a tendncia de evoluo prevista. Contudo, observam-se diversas oscilaes no crescimento e mesmo dois perodos de declnio. Tal como a generalidade dos setores, o turismo tambm afetado por diversos fatores exgenos, dos quais se destacam as crises econmicas globais e os fenmenos de insegurana, que acarretam quebras nos fluxos e nas receitas tursticas. Na primeira dcada deste sculo so ntidos dois perodos em que se verificou a estagnao ou reduo das chegadas internacionais:
No incio da dcada, entre 2001 e 2003, em consequncia dos ataques de 11 setembro de 2001 em Nova Iorque, a crise econmica e a epidemia de pneumonia atpica em 2003;
Nos finais da primeira dcada deste sculo, em particular no ano de 2009, em resultado da crise financeira global e da consequente recesso econmica.
No obstante, o turismo internacional tem uma resposta muito rpida s situaes adversas e apresenta grande capacidade de recuperao, como se pode verificar pela existncia de diversos anos com crescimento superior ao projetado, destacando-se o perodo de 2003 a 2008, com um aumento mdio anual do turismo internacional de 8%. Neste contexto marcado por crises globais que travaram o crescimento do setor, a OMT continua a defender que estas so conjunturais e que o turismo manter, nas prximas dcadas, taxas de crescimento mdias relativamente altas. De acordo com um estudo recente - Tourism Towards 2030 (UNWTO, 2012), o turismo internacional dever ter um aumento mdio de 3,3% por ano, entre 2010 e 2030, prevendo-se uma reduo gradual da taxa de crescimento, de 3,8% em 2011 para 2,5% em 2030.
- 35 -
Francisco Silva
Em nmeros absolutos, a previso das chegadas de turistas internacionais, entre 2011 e 2030, dever aumentar cerca de 43 milhes por ano, em comparao com o aumento mdio de 28 milhes anuais entre 1995 e 2010. No ritmo previsto de crescimento, as chegadas de turistas internacionais em todo o mundo iro chegar a 1,8 mil milhes em 2030 (UNWTO, 2012: 14).
So diversos os fatores que perspetivam a solidez desse otimismo, dos quais se destacam os progressos na qualidade de vida, a melhoria das acessibilidades e o elevado potencial para o crescimento do nmero de viajantes, pelo facto de atualmente apenas cerca de 7% da populao mundial realizar viagens internacionais no mbito da atividade turstica (Cunha, 2003). Alguns dos pases emergentes so muito povoados, as suas economias tm demonstrado serem relativamente resilientes s ltimas crises econmicas e financeiras e apresentam progressos significativos, que se repercutem na melhoria da qualidade de vida de muitos dos seus cidados, criando condies para estes valorizarem o lazer e incrementarem as suas viagens. A anlise do crescimento do turismo internacional entre 2009 e 2010 vem provar a mudana do motor do crescimento direcionando-o para os pases emergentes, como se evidencia no relatrio da OMT de 2011 sobre o panorama mundial do turismo internacional, ao referir que a recuperao foi produzida a diferentes velocidade s, muito mais rpida nas economias emergentes (8%) e mais lenta nas avanadas (5%) (OMT, 2011: 3). Contudo, o grau de incerteza em relao evoluo da economia mundial aumentou significativamente nos ltimos anos, verificando-se que a crise financeira desencadeada em 2008 est longe de ser resolvida e a maioria dos pases desenvolvidos passa por um perodo de reestruturao das suas economias. Em alguns desses pases passou mesmo a verificar-se a tendncia para uma perda do poder de compra e dos direitos sociais da maioria da populao. Note-se que a anlise simples da evoluo do nmero de turistas internacionais traduz um otimismo excessivo, considerando o real impacte dessas viagens, porque resultam, em parte, do incremento de viagens temporalmente mais curtas e porque os gastos pelos turistas no tm crescido tanto como o previsto. Segundo Cunha (2009: 167) o aumento de turistas internacionais no ter o mesmo significado do que anteriormente pelo facto de ser devido, em boa parte, repartio de frias e ao alongamento dos fins de semana: a mesma pessoa passa a ser contada como turista mais vezes. No que se refere s chegadas internacionais, se as previses da OMT para a primeira dcada deste sculo esto prximas dos nmeros observados, em relao s receitas previstas os desvios j foram significativos. Enquanto se previam 1.500 mil milhes de dlares americanos de receitas para 2010, estas ficaram nos 919 mil milhes,
- 36 -
2. Lazer e turismo
demonstrando que as estimativas de crescimento das receitas nas duas primeiras dcadas deste sculo foram sobrevalorizadas, permanecendo aqum do crescimento anual previsto de 6,7%. Em termos da repartio da procura turstica internacional, destaca-se uma forte concentrao num conjunto restrito de pases predominantemente europeus, mas acentuase a tendncia para a disperso geogrfica da atividade turstica, sendo que em 1950 os 15 primeiros destinos tursticos representaram 88% das chegadas internacionais, em 1970 a percentagem caiu para 75% e para 57% em 2007 (OMT, 2008: 1). Dos destinos emergentes com forte ascenso so de destacar alguns pases em desenvolvimento, como a China, a ndia, a Rssia e o Brasil. A Europa continua a ser a regio com maior peso a nvel da procura internacional, absorvendo, em 2010, 50,7% das chegadas internacionais de turistas (UNWTO, 2011b). Todavia, desde o incio do sculo, a tendncia aponta para a reduo da sua quota do mercado recetor5, enquanto continua a ser reforado o seu peso como regio emissora (WTO, 2001a). Mas os dados atuais e os cenrios tambm apontam para o reforo dos pases emergentes como mercados emissores. Segundo Silva (2009: 130) esta situao obrigar alguns destinos a rever as suas polticas promocionais e de acesso aos mercados emergentes, sobretudo no caso daqueles onde a dependncia em relao aos pases emissores tradicionais muito forte, como o caso de Portugal. A importncia do turismo nas economias nacionais muito varivel, existindo ainda pases praticamente fora dos mercados tursticos, mas a tendncia para o mercado ser progressivamente mais global, especialmente em termos da oferta, continuando a procura ainda muito concentrada nos pases desenvolvidos. A importncia do turismo na economia nacional ou regional depende tanto da prpria relevncia direta do setor, como do seu peso relativo e efeito multiplicador sobre outros setores. Ou seja, pode advir da prpria dinmica do destino que consegue ser competitivo e atrativo, ou ser resultado de uma economia local muito limitada.
Com base nos dados disponveis, que ainda so dispersos e limitados, a contribuio mdia a nvel mundial do turismo para o PIB cerca de 5% e responsvel por 6% a 7% do total de empregos (de forma direta e indireta). Para os pases desenvolvidos, a contribuio do turismo para o PIB varia entre os 2%, nos pases onde o turismo um setor com pouca expresso, e mais de 10%, nos pases onde o turismo um pilar importante da economia.
Devido a um conjunto de fatores geopolticos (crise no Norte de frica e Mdio Oriente) e ambientais (tsunami no Japo), no ano de 2011 essa tendncia foi interrompida.
- 37 -
Francisco Silva
Para pequenas ilhas, alguns pases em desenvolvimento, ou destinos regionais e locais onde o turismo um setor chave da economia, a importncia do turismo tende a ser ainda maior (UNWTO, 2011b: 2).
Em sntese, e extrapolando esta anlise sucinta da importncia e evoluo do turismo mundial para o planeamento turstico de potenciais destinos tursticos, constata-se que, por um lado, o turismo constitui-se cada vez mais como uma oportunidade para o desenvolvimento de um nmero crescente de destinos e assume um papel importante na economia local, e por outro, de que no aconselhvel a adoo de perspetivas demasiado otimistas no que se refere ao crescimento da atividade turstica e muito menos consider-las como garantidas. De facto, apesar das boas expectativas de crescimento do setor, existem fatores locais, regionais e globais que podem induzir perturbaes na oferta e, em especial, na procura turstica, levando a fortes perturbaes nas economias, que sero tanto maiores quanto maior for a dependncia do setor. Entre os fatores locais so de destacar os relacionados com a insegurana fsica dos visitantes (violncia, roubos, intimidao), fatores ambientais (catstrofes naturais e antrpicas, poluio, degradao dos ecossistemas), os econmicos (aumento excessivo dos preos e a perda de competitividade) e outros, como os ligados s acessibilidades, restries de acesso, etc. Casos como o grande sismo e tsunami no Japo, em 2011, o tsunami que no final de 2004 afetou diversos pases do Sudeste Asitico, o derramamento de enormes quantidades de crude no Golfo do Mxico, em meados de 2010 e as revoltas populares no Mundo rabe, em 2011, levaram reduo muito expressiva da atividade turstica nessas regies, revertendo-se a procura para outros destinos. Para alm destes fatores locais ou regionais ainda importante considerar outros, a nvel global, que podem influenciar significativamente a procura e a receita turstica como as crises econmicas e as situaes de epidemias globais e, a mdio e longo prazo, as alteraes climticas. Daqui se depreende que, embora o turismo possa ser uma oportunidade para muitas regies, importante apostar na diversificao e integrao da economia e procurar seguir um modelo de desenvolvimento menos dependente do turismo. Este aspeto crucial nos destinos perifricos e de pequena dimenso com forte potencial turstico, como muitos territrios insulares, que apresentam grande dificuldade no que se refere competitividade internacional da sua economia.
- 38 -
2. Lazer e turismo
2.3
BREVE CARACTERIZAO DO SETOR EM PORTUGAL
semelhana de muitos pases europeus, o turismo tambm uma atividade estratgica em Portugal, no s pela sua importncia econmica direta, representando, em 2010, cerca de 9,2%6 do PIB nacional e 7,4% do emprego, como pelo seu efeito multiplicador (INE, 2011c). Segundo a World Travel & Tourism Council, o setor das viagens e turismo teve um efeito direto na economia portuguesa muito superior ao especificamente restrito ao setor, contribuindo para cerca de 14,4% do PIB portugus e 18,8% do emprego (Blanke e Chiesa, 2011: 312). Num curto perodo esta atividade conquistou um papel central na economia portuguesa e hoje lder nas exportaes, na sustentabilidade, na inovao e na criao de empre go (MEID e TP, 2011: 5). Segundo Simes (2008: 342), para alm do turismo ser um dos esteios estratgicos para a economia portuguesa [ igualmente] um dos caminhos preferenciais para o desenvolvimento regional e local. As vantagens e potencialidades competitivas desta atividade acentuam a sua importncia estratgica para a economia portuguesa, que necessita de reforar a aposta em setores que possam contribuir para reduzir o seu dfice externo. Atualmente, este j o setor que mais contribui para as contas externas de Portugal, nomeadamente com 14% das exportaes de bens e servios e 43,3% das receitas de exportaes de servios, no ano de 2010 (INE, 2011c). No entanto, a relevncia do turismo em Portugal relativamente recente, mantendo-se praticamente residual at ao final da dcada de 1950. Nas dcadas seguintes, verificou-se um crescimento significativo na entrada de turistas, apenas interrompido nos anos que se seguiram Revoluo de Abril (1974 a 1976), nos quais se registou uma quebra considervel, seguindo-se um perodo de crescimento muito elevado at ao incio deste sculo. Nas ltimas duas dcadas do sculo XX a entrada de turistas em Portugal mais que quadruplicou, crescendo em mdia 22,3% ao ano, passando de 2,7 milhes de turistas internacionais, em 1980, para quase 12,1 milhes, em 2000. No incio da dcada de 1980, Portugal j era um dos principais destinos mundiais, ocupando o 13 lugar no ranking mundial, o que impressionante especialmente tendo em considerao a dimenso do pas. Porm, a partir da dcada de 1990, Portugal tem vindo a perder competitividade
Dados resultantes da nova srie da CST (os dados anteriores nova metodologia apontavam para cerca de 11%), tendo em considerao o consumo turstico interior, que corresponde ao peso total do consumo do turismo recetor e do turismo interno no PIB a preos de mercado, incluindo ainda outras componentes do consumo turstico. Caso se considere apenas o rendimento decorrente das empresas diretamente enquadradas na atividade turstica esse valor substancialmente inferior, situando-se nos 4,2%.
- 39 -
Francisco Silva
internacional. Em 2000, Portugal ainda mantinha uma posio invejvel, ocupando o 15 lugar no ranking mundial em relao s entradas de turistas, mas a partir desse ano o ritmo de crescimento da entrada de turistas reduziu-se e tornou-se irregular, verificando-se inclusivamente uma reduo acentuada do nmero de hspedes, dormidas e receitas com estrangeiros em 2009 (Quadro 1), o que em mdia perfaz um crescimento reduzido e pouco sustentado.
Quadro 1 | A procura e a receita turstica em Portugal
Hspedes Total Ano 10
3
Dormidas Estrangeiros 10
3
Receitas Estrangeiros 10
3
Nacionais 10
3
Total 10
3
Nacionais 10
3
Totais 10
3
1,8% 4,3%
2005 11469,2 5,2% 5513,5 7,0% 5955,7 3,6% 35520,6 4,0% 11647,8 4,6% 23872,9 2006 12376,9 7,9% 5866,4 6,4% 6510,5 9,3% 37566,5 5,8% 12350,0 6,0% 25216,5 2007 13366,2 8,0% 6318,6 7,7% 7047,6 8,2% 39736,6 5,8% 12968,1 5,0% 26768,5
3,8% 6374,9 5,6% 6649,1
6,2% 7392,6 11,2% 0,6%
2008 13456,4 0,7% 6346,6 0,4% 7109,7 0,9% 39227,9 -1,3% 13023,7 0,4% 26204,2 -2,1% 7440,0
2009 12927,9 -3,9% 6449,2 1,6% 6478,7 -8,9% 36457,1 -7,1% 13242,7 1,7% 23214,4 -11,4% 6918,0 -7,0% 2010 13537,0 4,7% 6705,5 4,0% 6831,6 5,4% 37391,3 2,6% 13783,1 4,1% 23608,2 1,7% 7611,0 10,0%
2011 13992,8 3,4% 6580,5 -1,9% 7412,2 8,5% 39440,3 5,5% 13436,6 -2,5% 26003,7 10,1% 8145,6 7,2%
- Taxa de variao homloga, considerando os valores do ano anterior.
(Dados: INE, 2011c e 2012)
Em relao ao perodo 2000 a 2005, o desempenho do turismo portugus ficou abaixo da generalidade dos destinos europeus, com um crescimento mdio anual do nmero de turistas de -0,2%, o que equivale a menos 100 mil turistas no perodo em referncia (MEI, 2006: 19). Seguiram-se ento dois anos de bons desempenhos e outros dois de estagnao at 2009, ano em que se verificou um declnio mais acentuado do que na maioria dos destinos internacionais, recuperado progressivamente nos dois anos seguintes, em particular em 2011. Esta recuperao provavelmente no sustentada pois resulta essencialmente de fatores particulares e focalizados no tempo pois, nesse ano, Portugal beneficiou da deslocao de muitos turistas que, por motivos da insegurana decorrente das revolues populares no Mundo rabe, preteriram os pases do Norte de frica. No caso especfico da Madeira, a recuperao excecional mais um voltar ao normal, depois de, no ano anterior, se ter verificado uma reduo acentuada do nmero de turistas causada pelos efeitos das grandes cheias que afetaram a regio, diversos incndios e
- 40 -
2. Lazer e turismo
restries areas no continente europeu decorrentes de cinzas vulcnicas na atmosfera7 (Figura 12).
18 16 14 12 9000 8000 7000 6000 Milhes de Euros
Milhes de Hspedes
10
8 6 4 2 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
5000
4000 3000 2000 1000 0
Total Hspedes Estrangeiros
Nacionais Receitas
Figura 12 | Hspedes e receitas tursticas em Portugal, 2004 2010 (Dados: INE, 2011c)
De facto, h vrios anos que Portugal tem vindo a perder competitividade a nvel internacional. Em 2006, a posio do pas, no que se refere captao de turistas internacionais, j tinha descido para o 19 lugar, com uma queda acentuada em 2009 para o 38 lugar, seguida da recuperao de uma posio em 2010. Contudo, de salientar que essa descida foi menos acentuada no que se refere s receitas, passando do 22 lugar em 2002 para o 25 em 2009. Esta reduo da competitividade internacional motivou a necessidade de Portugal redefinir as suas estratgias, apresentadas, em 2006, no Plano Estratgico Nacional do Turismo (PENT). Segundo esse plano,
a viso para o Turismo em Portugal uma viso estratgica ambiciosa, mas exequvel, assente em 3 pilares: Portugal dever ser um dos destinos de maior crescimento na Europa, atravs do desenvolvimento baseado na qualificao e competitividade da oferta, transformando o setor num dos motores de crescimento da economia nacional (MEI, 2006: 5).
O PENT apontava como objetivo um crescimento anual mdio de 5% no nmero de turistas, atingindo 20 milhes de turistas em 2015, e cerca de 9% nas receitas ultrapassando o patamar dos 15 mil milhes de euros (MEI, 2006: 6). Perante a constatao de que a evoluo do turismo at 2010 ficou longe dos objetivos definidos na primeira verso do PENT, o Governo promoveu a reviso desse plano em 2011, propondo um cenrio menos otimista:
A recuperao foi incentivada por medidas como o reforo da promoo do destino, interveno rpida na recuperao das infraestruturas e se ter acentuado a liberalizao do transporte areo para a regio.
- 41 -
Francisco Silva
Portugal dever crescer acima da mdia europeia, sobretudo ao nvel das receitas visto que se assume como prioridade o incremento da receita mdia por turista. Os objetivos definidos apontam para um crescimento mdio anual de 8,4% nas receitas e de 4,6% nas dormidas at 2015, reforando o peso do Turismo no total de exportaes portuguesas de bens e servios para 15,8% (MEID e TP, 2011: 10).
No que se refere aos hspedes estrangeiros, as novas previses apontavam para um crescimento anual de 5,3%, no cenrio pessimista e de 7,4%, na verso otimista, e uma evoluo das receitas dos estrangeiros de 6,9% e 9,9%, respetivamente. Passados dois anos, constatou-se que tambm estas previses eram demasiado otimistas, levando o Ministrio da Economia e do Emprego a apresentar uma nova proposta de reviso do PENT, que esteve em discusso pblica at finais de janeiro de 2013. Segundo esta proposta:
ao nvel das dormidas, o objetivo crescer a uma mdia anual de 3,1% no perodo 20112015, inferior ao aumento mdio registado nos dois ltimos anos, mas superior ao crescimento perspetivado pela tendncia (1,3%), sendo a procura externa o principal motor do crescimento (3,7% no perodo 2011-2015), prosseguindo a diversificao da procura. Em relao s receitas, base da rentabilidade e sustentabilidade das empresas, e num cenrio de financiamento limitado, o objetivo crescer 6,3% ao ano no mesmo perodo (MEE, 2012: 8).
Apesar dos objetivos considerarem previses de crescimento inferiores s anteriores, estas continuam provavelmente a ser excessivamente otimistas, especialmente porque:

As tendncias apontam para valores bastante mais modestos; O modelo de turismo que caracterizou a poca dourada do crescimento do turismo em Portugal, muito centrado no produto sol e mar, est relativamente esgotado e a requalificao da oferta certamente que no to rpida como o desejado;
Portugal entrou num perodo em que ter recursos financeiros mais limitados para requalificar e promover o setor e garantir um elevado nvel na oferta de eventos e programao cultural;
A atual crise econmica na Zona Euro, afetando diversos dos principais pases emissores para o mercado portugus, poder repercutir-se na reduo de viagens;
previsvel que se acentue o aumento da concorrncia internacional, quer por parte de destinos consolidados, quer por um nmero crescente de novos destinos;
crescimento
do
nmero
de
turistas
internacionais
est
deslocar-se
essencialmente para pases emergentes noutros continentes. Apesar de aqui se considerar os cenrios apresentados pelo PENT demasiado otimistas, de destacar que Portugal continua a ter no turismo um setor estratgico e bastante competitivo, como se prova pela posio que ainda mantm nos rankings dos mercados
- 42 -
2. Lazer e turismo
recetores e da competitividade dos destinos. Segundo o World Economic Forum, que elabora o ndice de Competitividade Viagens e Turismo (Travel & Tourism Competitiveness Index), em 2011, Portugal era o 18 destino mais competitivo a nvel mundial, sendo os primeiros cinco lugares ocupados por pases europeus, dos quais sobressai a Sua em primeiro lugar. Contudo, tambm neste ndice, Portugal tem vindo a perder posies desde 2008, ano em que se encontrava em 15 lugar (Blanke e Chiesa, 2011). Outro ponto forte advm do crescimento das receitas ser superior ao do nmero de turistas, o que demonstra que Portugal tem acompanhado a tendncia internacional. A par da sustentabilidade, a qualidade e a competitividade so dois aspetos determinantes para o desenvolvimento turstico dos territrios, que esto diretamente ligadas satisfao dos visitantes (Silva et al., 2001b). Segundo o estudo Satisfao de Turistas, elaborado no final da poca alta de 2010 pelo Turismo de Portugal (2010: 10),
o nvel de satisfao global com as frias em Portugal muito elevado: 91% de muito satisfeitos, sendo que 44% referem que as frias ficaram acima das expectativas, pelo que a esmagadora maioria (90%) revela que de certeza voltar/provavelmente voltar a Portugal nos prximos 3 anos. Claramente, a oferta natural (e cultural) do nosso pas a bandeira de Portugal, pelo elevado nvel de satisfao obtido, seguido da hospitalidade e das atividades tursticas (TP, 2010: 10).
No que se refere s fragilidades do turismo em Portugal, destacam-se quatro caractersticas marcantes, nomeadamente a j referida tendncia para a perda comparativa de competitividade escala mundial, uma sazonalidade expressiva, a elevada dependncia de quatro mercados emissores e a forte centralizao da atividade em trs regies tursticas. Cruzando a anlise dos dados sobre a evoluo da posio internacional de Portugal, quer em termos de entradas de turistas, quer no ndice de Competitividade Viagens e Turismo, verifica-se uma perda de competitividade, que advm essencialmente da emergncia de outros destinos e de outros fatores externos e no tanto de fatores internos, pois o pas tem empreendido um esforo significativo para melhorar a oferta turstica, detetvel no elevado ndice de satisfao dos turistas. Ou seja, o caminho seguido no desadequado, mas outros destinos tm conseguido afirmar-se melhor num mundo cada vez mais global e competitivo, que apresenta uma forte concentrao das grandes decises de mercado num grupo restrito de grandes operadores (UCPT, 2005: 7). Outra debilidade do turismo em Portugal, semelhante de muitos outros destinos, consiste na excessiva sazonalidade da atividade, resultado de diversos fatores como o clima dos territrios recetores, a organizao do trabalho, a distribuio das frias escolares e o peso expressivo que o produto sol e mar ainda apresenta no destino nacional. Certamente que o
- 43 -
Francisco Silva
ideal seria a atividade turstica ser distribuda o mais homogeneamente possvel ao longo do ano mas, nessa impossibilidade, o objetivo ser atenuar a sazonalidade reforando a aposta na diversificao de produtos. Em Portugal, cerca de 35% dos hspedes e 39% das dormidas em estabelecimentos hoteleiros, aldeamentos tursticos e apartamentos tursticos, esto concentrados nos meses de julho a setembro, verificando-se uma forte quebra nos meses de inverno, especialmente no nmero de turistas estrangeiros (Figura 13).
Figura 13 | Hspedes em estabelecimentos hoteleiros, aldeamentos e apartamentos tursticos em Portugal no ano de 2010 (Dados: INE 2011)
Quanto procura turstica esta distribui-se quase equitativamente entre o turismo interno e o internacional, mas neste ltimo verifica-se uma forte dependncia de apenas quatro pases (Espanha, Reino Unido, Alemanha e Frana). Como se pode observar na figura 14, estes quatro pases foram responsveis por 55,5% do total de hspedes estrangeiros em Portugal, em 2010.
Figura 14 | Hspedes totais e estrangeiros em estabelecimentos hoteleiros, aldeamentos e apartamentos tursticos em Portugal no ano de 2010 (Dados: INE 2011)
- 44 -
2. Lazer e turismo
No que se refere distribuio geogrfica da atividade turstica em Portugal, continua muito concentrada em apenas trs regies, que representam uma pequena parte do territrio nacional (Figura 15). Em 2005, o Algarve, Lisboa e a Madeira, concentraram mais de 85% das dormidas de estrangeiros em estabelecimentos hoteleiros (MEI, 2006: 23), situao que infelizmente no se tem alterado significativamente pois, em 2010, esse valor era de 82,8%. Curiosa a posio da Regio Centro, que tem um peso muito baixo na captao das dormidas de estrangeiros (5,7%), enquanto nas dormidas nacionais apresenta uma quota significativa (18,4%). Por sua vez, na Madeira passa-se o inverso, com um peso bastante menos significativo do turismo interno. Na relao entre o nmero de dormidas e os hspedes, observa-se uma discrepncia regional muito expressiva. A Madeira (5,1 dias) e o Algarve (4,6) destacam-se por apresentarem uma estada mdia muito superior das outras regies, especialmente a do Norte (1,7) e do Centro (1,8).
Figura 15 | Dormidas e hspedes por regio turstica em 2010 (Dados: INE 2011)
Estabelecer a comparao da distribuio do turismo por regio utilizando apenas os valores absolutos do nmero de turistas, hspedes ou dormidas em estabelecimentos hoteleiros e similares, algo muito limitado, pelo facto da superfcie e populao dessas regies serem muito diversificadas e por cada regio frequentemente esconder realidades internas muito diversificadas, destacando-se o forte contraste entre o litoral e o interior, com a concentrao da atividade turstica no litoral. No entanto, como destacam Fernandes et al. (2003: 59),
nos ltimos anos tem-se vindo a assistir a uma gradual mudana nas atitudes e comportamentos dos turistas (essencialmente nacionais), que associada a um maior investimento promocional de outros destinos tursticos vem conduzindo a uma maior procura desses destinos [do interior].
- 45 -
Francisco Silva
Apesar da concentrao turstica ser nitidamente um ponto fraco em termos de desenvolvimento e coeso territorial pode simultaneamente encarar-se como uma oportunidade, j que muitas das outras regies apresentam um importante potencial de desenvolvimento por explorar. Na anlise importncia da atividade turstica em Portugal tambm necessrio no descurar a relevncia do turismo interno que frequentemente subavaliada. Como evidencia Silva (2009: 8), o seu valor econmico ultrapassa largamente o que as perspetivas conservadoras lhe atribuam, ao ponto de o desvalorizarem sistematicamente face ao turismo recetor. Segundo dados apresentados no documento de reviso do PENT, os hspedes nacionais aume ntaram em cerca de 800 mil e as dormidas em cerca de 1,4 milhes entre 2006 e 2010 (MEID e TP, 2011: 15), compensando em parte o declnio do crescimento da procura externa. Em 2010 o nmero de hspedes nacionais era semelhante ao dos hspedes estrangeiros, representando 36,8% das dormidas. Contudo, conforme referido anteriormente, expectvel que exista uma franja importante do turismo interno no contabilizada. Ainda relativamente ao turismo interno, o PENT apresenta previses de crescimento, para o perodo entre 2010 e 2015, de 4,3% no cenrio otimista e 2,2% no pessimista, o que significativamente inferior s previses para o turismo internacional e contrrio ao previsto para muitos pases em que se aponta para um reforo significativo do turismo interno. Apesar destes cenrios serem menos otimistas que os apresentados para a evoluo do turismo internacional, no sero fceis de alcanar, em virtude de Portugal ter entrado na segunda dcada do sculo com necessidades de reestruturao da sua economia e finanas, o que se reflete negativamente no emprego e no rendimento disponvel das famlias. De um modo geral, os cenrios de desenvolvimento aqui apresentados denotam um otimismo significativo por parte da OMT em relao ao crescimento do setor do turismo mundial, e do Governo portugus no que se refere ao turismo nacional, para os prximos anos. Contudo, tambm foram aqui apresentados argumentos que colocam em causa estes cenrios e defendem uma postura mais prudente, pois a adoo de uma viso demasiado otimista pode estimular alguns investimentos difceis de sustentar, caso os resultados fiquem muito aqum das metas estabelecidas. Acresce que, nos prximos anos, Portugal certamente no ter condies para fazer investimentos de risco e avultados, pelo que a prudncia criativa e ativa deve ser a filosofia mais apropriada. Ou seja, deve apostarse certamente na qualidade e na diversificao da oferta, mas focalizar os investimentos nos fatores distintivos, na inovao e em investimentos sustentveis e com prazos mais alargados.
- 46 -
2. Lazer e turismo
A partir da breve anlise ao turismo em Portugal, pode concluir-se que o turismo indiscutivelmente um dos setores estratgicos para Portugal, destacando-se as suas diversas dimenses (econmica, social, cultural, ambiental, etc.) e o seu contributo para a balana de pagamentos. ainda provvel que o turismo continue a reforar o seu peso na economia nacional, mesmo que seja difcil contrariar a tendncia verificada nos ltimos anos de perda de alguma competitividade internacional. Apesar do Governo ter apresentado recentemente a reviso do PENT e este ter sido amplamente debatido pelos stakeholders e investigadores, no so expectveis mudanas estruturais suficientemente rpidas, que permitam contrariar a curto prazo algumas das principais fragilidades do setor em Portugal, nomeadamente no que se refere concentrao geogrfica, dependncia de um nmero restrito de mercados emissores, sazonalidade e peso do produto sol e mar. Tal como muitos outros pases que se encontram na fase de maturidade da atividade turstica, desde finais do sculo XX, existem mudanas importantes no setor, das quais se destacam a expanso do turismo a novos territrios, a diversificao de produtos, uma aposta crescente na qualidade e na sustentabilidade e a valorizao do turismo de nichos e das viagens internas, tanto de turistas como dos visitantes do dia. Territrios perifricos como os Aores e as regies do interior constituem atualmente novos destinos com potencial para oferta de produtos alternativos. Caso nessas regies sejam adotados modelos de desenvolvimento turstico de baixa densidade, apostando na qualidade, nos recursos locais e na sustentabilidade, certamente o turismo poder trazer aportes muito significativos para o desenvolvimento local de forma continuada, refletindo-se na melhoria da qualidade de vida das populaes locais. Acresce que, para algumas regies do interior, o turismo poder constituir uma oportunidade para contrariar a desertificao.
- 47 -
Francisco Silva
2.4
NOVAS DINMICAS DO LAZER E DO TURISMO
Embora relativamente jovem, a histria do turismo intensa, tanto pelo rpido crescimento do setor como pelas dinmicas de mudana. Esse crescimento induziu, e simultaneamente resultou, de transformaes que conferem ao turismo uma forte capacidade para se adaptar tanto a alteraes derivadas de fatores externos ao setor, como de internos. At finais do sculo passado o turismo assumiu essencialmente um modelo geograficamente concentrado, massificado e pouco diversificado em termos de oferta de produtos tursticos. O expoente mximo do turismo de massas atinge-se na dcada de 1980, associado adoo do paradigma da produo em massas do setor industrial, baseado nas economias de escala e na oferta de frias padronizadas a turistas inexpertos, caracterizados por motivaes muito bsicas, como a busca de sol e praia a preos baixos (OMT, 1998: 383). Assim, pode considerar-se que na segunda metade do sculo XX, o turismo de massas constituiu-se no paradigma empresarial deste setor. Mesmo antes de se ter atingido esse expoente mximo associado ao turismo de massas, os sinais de mudana j existiam, decorrentes tanto da contestao do modelo de desenvolvimento vigente centrado na maximizao do crescimento, como das prprias mudanas nas preferncias e no perfil dos turistas. Este processo, em que o auge de um paradigma coincide com o arranque de outro, comum. De facto, a transio de um paradigma para um novo, geralmente leva coincidncia de um perodo de transio no qual haver uma grande, mas nunca completa, sobreposio entre os problemas que podem ser resolvidos pelo antigo e pelo novo paradigma (Kuhn, 1962, pp. 84-85). Contudo, as mudanas no induzem necessariamente a alterao de paradigmas, podendo ser muito graduais e no levar propriamente a uma rutura. Mas tambm comum que, antes que se estabelea uma rutura, parte dos fatores de mudana sejam parcialmente assimilados e adaptados pelas foras associadas ao paradigma vigente, permitindo que este d resposta aos novos problemas que se tinham constitudo como a energia para a mudana. Tal como outros setores, o turismo conta com uma abordagem e fatores de mudana especficos, mas na essncia, as transformaes atuais, so derivadas de foras transversais economia e sociedade, em particular as referentes evoluo tecnolgica, globalizao e a uma maior consciencializao social e ambiental das populaes, em especial dos pases mais desenvolvidos. Na sociedade em geral, e no turismo em particular, atualmente comum ouvir-se falar num novo paradigma associado sustentabilidade. Mas, ser essa mudana to expressiva que
- 48 -
2. Lazer e turismo
possa induzir emergncia deste novo paradigma, ou trata-se apenas de um paliativo num mundo global que continuar a ser dominados pelas mesmas foras e princpios? Estando ou no o turismo em processo de mudana de paradigma, certo que se tm verificado transformaes significativas, especialmente a partir da dcada de 1990, levando mesmo diversos investigadores a defenderem que entrmos numa nova era do turismo (Fayos-Sol, 1994). Nesse sentido, Poon (1993: 84) identificou cinco foras fundamentais que impulsionam a mudana: novos consumidores, novas tecnologias, necessidade de novas formas de produo, gesto mais flexvel e mudana do meio. Contudo, essencial dar tambm especial importncia a fatores como a globalizao, a sustentabilidade e o incremento da competitividade. Parte significativa das mudanas so induzidas pelos prprios consumidores, que levaram necessidade do setor se adaptar rapidamente aos novos turistas que passam a valorizar mais a qualidade, a busca de experincias e de emoes intensas e genunas, frias mais diversificadas e ativas e um turismo mais adequado s necessidades individuais ou de pequenos grupos. Turistas mais instrudos e exigentes, maior consciencializao e preocupao com a sustentabilidade, alargamento da faixa etria dos viajantes, alteraes na estrutura familiar, novas dinmicas na organizao do trabalho conjugadas com maior mobilidade que incentivam a repartio das frias, so de facto fatores de mudana expressivos, que levam procura de novos destinos, proliferao de produtos e estimulam o e-turismo e novas abordagens de marketing, condicionadas pela necessidade de estabelecer uma forte segmentao do mercado. Para dar resposta a estas novas necessidades, o setor tem vindo a apostar na inovao e na criatividade para garantir um servio mais personalizado aos turistas e simultaneamente trabalhar com um nmero crescente de clientes com necessidades cada vez mais diversificadas. Existe algum paradoxo nisto porque, concomitantemente com a emergncia da individualidade e desejo de anonimato, muitas pessoas aderem s redes sociais expondo-se a nvel global. Como explica Dencker (2004: 46), isto facilitado porque, ao mesmo tempo que a sociedade se massifica, a comunicao cria mecanismos de aproximao, ainda que virtuais, resultando em interaes mais intensas entre as pessoas e na formao de novos vnculos. A internet e a flexibilizao dos sistemas de pagamento conduziram igualmente a importantes alteraes, permitindo aos consumidores reduzir os intermedirios e levando as empresas a inovar com novas formas de comunicar e de comercializar os seus servios. As empresas e os destinos deixaram de estar totalmente dependentes das agncias de viagem, passando a poder estar ligadas globalmente atravs da internet. Este enquadramento proporcionador de oportunidades para pequenas empresas e para
- 49 -
Francisco Silva
territrios perifricos. Os destinos tambm tiveram de se adaptar a estas mudanas portadoras de novas oportunidades para territrios que estavam fora do mercado e, simultaneamente, a um forte incremento na concorrncia, o que reforou a necessidade de apostar na competitividade e no planeamento turstico. De facto, a massificao, a perda de qualidade de alguns destinos, o aumento da concorrncia, a par de uma maior consciencializao dos turistas para as questes ambientais e para a sustentabilidade em geral, levou valorizao do planeamento turstico e adoo de modelos de desenvolvimento mais sustentveis (Chazaud, 2004). Este incremento da concorrncia entre os destinos promove a necessidade dos mesmos se reestruturarem, passando muitos a valorizar mais a qualidade e a apostar tanto na diversificao de produtos como numa especializao, em funo das potencialidades dos territrios e dos seus produtos estratgicos. Paralelamente refora-se a aposta na valorizao da informao sobre o destino, aumentam as preocupaes com os impactes locais da atividade, incentiva-se a participao das comunidades locais e procura-se oferecer experincias mais intrinsecamente ligadas ao territrio e cultura local. Contudo, sem o reforo da participao da comunidade local, quer nas diversas fases do planeamento e de gesto da atividade turstica, quer como utilizadores dos recursos tursticos, dificilmente se poder verdadeiramente mudar de paradigma. Em muitas regies os benefcios do turismo continuam a no se refletir significativamente na integrao e melhoria da qualidade de vida das comunidades locais, mantendo-se essencialmente como um fenmeno exgeno, que por vezes apenas sobressai localmente pelos indesejveis impactes sociais e ambientais. Esta questo atualmente muito debatida, levando defesa de modelos centrados no desenvolvimento local e no combate pobreza, especialmente nos territrios onde o turismo continua a estar longe de se constituir como um direito e uma prtica. Aes e conceitos como turismo responsvel, comunitrio e participativo so hoje tambm fatores de transformao, mas certamente ainda longe de poderem ter um peso significativo no novo paradigma. Associada a esta tendncia do lado da procura importante tambm referenciar que essas mudanas so acompanhadas pelo lado da oferta. Nesse sentido Page e Connell (2006: 19) evidenciam a crescente procura de estudantes e trabalhadores qualificados que tm uma compreenso da natureza dinmica do turismo e uma capacidade de gerir os seus impactes negativos na populao e ambiente natural. Estas mudanas esto essencialmente centradas nos consumidores, levando o setor a alterar as suas ferramentas de gesto que passaram a ter um maior enfoque na qualidade e satisfao dos clientes em detrimento da quantidade. Assim, a metodologia da
- 50 -
2. Lazer e turismo
Qualidade Total8, focalizada na satisfao das expectativas dos consumidores, tem vindo a tornar-se numa das principais ferramentas de gesto, adotadas tanto pelas empresas, como pelos destinos tursticos (OMT, 1998: 389); e apesar de nos ltimos anos estar a ser preterida, muitos dos seus conceitos continuam a ser adotados pelas empresas por meio da implementao de novas tcnicas e modismos de gesto (Cordeiro, 2004: 19). Atualmente ainda possvel identificar outros fatores de mudana que a prazo mais alargado podero ter uma forte repercusso. Um dos mais significativos resulta da existncia de um elevado potencial de crescimento do nmero de turistas e sua diversificao cultural. At recentemente apostava-se na emergncia de novos turistas com crescente poder de compra oriundos dos pases desenvolvidos, reforando a ideia da continuidade da tendncia de crescimento dos gastos mdios dos turistas. Contudo, a dinmica atual da economia mundial coloca em causa essas projees demasiado otimistas porque, ao contrrio previsto, as classes mdias dos pases desenvolvidos provavelmente no continuaro a expandir os seus rendimentos e tempo livre. A emergncia desses novos turistas tinha mesmo levado diversos investigadores a enfatizarem uma mudana significativa na procura, resultante de alteraes no perfil dos turistas dos pases desenvolvidos. Nas ltimas dcadas registou-se um crescimento predominantemente dos turistas classificados como mesocntricos e aventureiros, que, mais instrudos e exigentes, passaram a valorizar a qualidade e a ter gastos mdios relativamente elevados. Contudo, as tendncias mais recentes indicam que muitos desses viajantes tendem a procurar formas de viajar mais econmicas, autnticas e criativas, e em vez de luxuosos hotis e resorts, procuram alojamento com as comunidades locais, troca de casa9 (couch surfing), arrendamento sazonal10, ou pernoitar em ambientes naturais. Caso a dinmica internacional no se altere radicalmente, provavelmente o crescimento do turismo a prazo passar essencialmente por novos turistas oriundos da classe mdia de pases de economia emergente como a China, a ndia, o Brasil e a Rssia. Isso ir implicar profundas alteraes nos mercados emissores, com novos fluxos de turistas de pases demograficamente jovens e culturalmente muito distintos dos atuais pases emissores.
Esta ferramenta de gesto procura implementar um sistema de qualidade, que embora esteja centrado na satisfao ltima do cliente, d tambm grande relevncia a todos os stakeholders e excelncia organizacional das empresas, num processo integrado, considerando a Qualidade Total como o estado timo de eficincia e eficcia em todos os elementos que constituem a empresa e as suas interligaes. Este movimento impulsionado com a criao do site www.couchsurfing.com por Casey Feton, em 2003, pretende estimular a troca de casa ou a disponibilizao de alojamento gratuito e estabelecer ligaes e partilha de experincias entre os viajantes e a comunidade acolhedora. A 21 de janeiro de 2012 estavam registados 3.680.570 membros neste projeto, sendo que cerca de 51% eram oriundos de pases europeus e o crescimento tem tendncia a aumentar (CouchSurfing, 2012). Segundo o estudo da TNS Sofres realizado em fevereiro de 2011, em diversos pases europeus a opo de preferncia de alojamento recorrendo ao arrendamento de casas est em crescimento e em alguns pases j suplanta a preferncia pela hotelaria, sendo valorizado ser uma opo mais econmica (www.tns-sofres.com).
10
- 51 -
Francisco Silva
Em sntese, a partir da reviso bibliogrfica, incorporando os contributos de autores como Poon (1994), Fayos-Sol (1994), Kastenholz (2002), Hales (2006), Moscardo (2006), Page e Connell (2006), Cooper et al. (2007), Cunha (2009), Silva (2009) e alguns relatrios tcnicos elaborados pela OMT (1998, 2005), identificam-se nas ltimas dcadas, alteraes importantes no setor do turismo que se podero constituir ou englobar num novo paradigma. Entre essas tendncias destacam-se as seguintes:
Forte dinamismo do setor, que apresenta uma grande capacidade para se adaptar globalizao, s alteraes na procura e aos progressos tecnolgicos;
Alteraes no perfil e nas motivaes de muitos turistas, cada vez mais informados, exigentes e com maior capacidade para tomar decises;
Segmentao da procura mais complexa, com novas motivaes de viagem e valorizao do turismo de nichos;
Mudanas significativas no marketing turstico tornando-se mais relacional e valorizando os meios on-line;
Emergncia de novos mercados emissores com enorme potencial, em especial o asitico;
Diversificao das origens culturais dos turistas e alargamento dos grupos etrios e sociais, que apresentam motivaes muito distintas;
Disperso geogrfica da atividade turstica, com a emergncia de novos destinos e valorizao da atividade mesmo em territrios perifricos; Desenvolvimento dos mercados por produtos orientados para uma combinao dos trs E: entretimento, excitao e educao (OMT, 1998: 393);
Incorporao dos pressupostos do desenvolvimento sustentvel e reforo dos aspetos associados qualidade no planeamento e nos modelos tursticos;
Incremento significativo da concorrncia e especializao dos destinos; Maior repartio das frias, com aumento da frequncia das viagens e por perodos mais curtos, para diversos destinos, diferentes motivaes e em pocas distintas;
Exigncia de maior segurana nas deslocaes e nos destinos, no que se refere delinquncia, questes sanitrias e situao poltica e social (OMT, 1998: 387);
Forte dependncia dos destinos das ligaes areas, em particular das low cost; Aumento do gasto mdio com a estada por parte de diversos grupos de turistas; Crescimento, diversificao e inovao de viagens alternativas de baixo custo, baseada na partilha de experincias e formas de turismo colaborativo ou criativo, como so exemplo o couch surfing, o agroturismo, o volunturismo e o turismo comunitrio;
- 52 -
2. Lazer e turismo
Maior consciencializao social e ambiental dos turistas, com valorizao de destinos e atividades mais sustentveis, do comrcio justo e do contacto mais genuno com as comunidades locais;
Aumento do e-turismo, associado s novas tecnologias de informao e comunicao, cada vez mais importantes na escolha dos destinos e sistemas de reservas, permitindo uma flexibilizao e reduo de intermedirios;
Incremento da concentrao empresarial devido globalizao e ao aumento da competio, mas simultaneamente maior disperso de servios com expanso de pequenas empresas direcionadas para nichos de mercado;
Crescimento de frias mais flexveis e individualizadas, adquiridas a preos competitivos com as padronizadas;
Alteraes do papel desempenhado pelas agncias de viagem, que para alm de assegurarem os tradicionais pacotes tursticos, passam a assessorar o cliente a gerir informao e a oferecer servios baseados na especializao;
Valorizao do turismo interno; Crescimento acentuado do turismo snior; Valorizao das frias mais ativas, das experincias e dos servios de animao; Aumento do turismo de aventura muito associado ao produto natureza, prtica de atividades desportivas e animao;
Valorizao do ecoturismo; Aumento da relevncia turstica das metrpoles devido reduo dos custos de acessibilidade, ao incremento das frias de curta durao e ampla oferta cultural, comercial, de animao, gastronomia e eventos;
Aumento das viagens internacionais por motivos de negcios; Incremento do turismo de cruzeiros; Crescimento da imobiliria de lazer e do turismo residencial.
De destacar que algumas das tendncias apresentadas so aparentemente contraditrias, por se direcionarem em simultneo para lados opostos, como o caso da tendncia para a concentrao de grandes operadores tursticos e da disperso de muitos servios para pequenas empresas e para o fornecedor final. ainda necessrio considerar que a dinmica da economia e a evoluo tecnolgica acentuam a incerteza de algumas destas tendncias, como exemplo o pendor para aumentar as viagens internacionais por motivos de negcios, j que cada vez se recorre mais s tecnologias de comunicao, como as videoconferncias, em substituio dessas deslocaes.
- 53 -
Francisco Silva
3. DESENVOLVIMENTO TURSTICO
Desenvolvimento uma palavra positiva que quase sinnimo de progresso Allen e Thomas (1995: 6)
3.1
DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE
Embora existam algumas coisas desagradveis em Veneza no h nada to desagradvel quanto os visitantes. Henry James (1843-1916)
3.1.1 Abordagem ao tema

Apesar do desenvolvimento ser h muito um tema central e estruturante para as sociedades, assumindo um carter capital na investigao acadmica e nos discursos polticos, ainda gera muitas controvrsias e continua a ser um campo de pesquisa e ao bastante profcuo. Os modelos de desenvolvimento adotados pelos pases e regies esto em constante evoluo e so dependentes de fatores polticos, histricos e geogrficos, entre outros. Na atualidade, comum a abordagem a esta problemtica focar a histria contempornea e, em particular, o mundo ocidental, secundarizando outras realidades culturais, histricas e geogrficas pois, tal como destaca Samuelson (1987: 869), a nossa interpretao dos sistemas econmicos depende, fundamentalmente, do tipo de culos que se usarem para os observar. Apesar deste reconhecimento, tambm aqui se opta por focar a abordagem na cultura contempornea ocidental, pelo facto de estar mais prxima do tema e da rea geogrfica em estudo. Partilhando da opinio de Weaver (2006: 10) que defende que o turismo sustentvel pode ser considerado basicamente como a aplicao da ideia de desenvolvimento sustentvel para o setor do turismo, optou-se por apresentar uma abordagem mais abrangente ao desenvolvimento e sustentabilidade, partindo do geral para o particular, considerando que a investigao em torno do turismo sustentvel beneficia da adoo de uma perspetiva sistmica e de uma anlise interdisciplinar (Liu, 2003). Esta abordagem evita transmitir a ideia de que o turismo foi pioneiro e motor na emergncia do paradigma do desenvolvimento sustentvel, o que nem sempre est claro em muitos estudos de turismo.
- 54 -
3. Desenvolvimento turstico
3.1.2 As doutrinas econmicas da poca contempornea

Os atuais modelos de desenvolvimento dependem de muitos fatores, sendo de realar as doutrinas econmicas dominantes da presente poca. Historicamente, o incio da poca contempornea est associado Revoluo Francesa (1789 a 1799), que levou abolio da servido e dos direitos feudais e proclamao dos princpios universais da Liberdade, Igualdade e Fraternidade11. Mas o primeiro grande marco da economia contempornea surge na dcada anterior, com a publicao, em 1776, da obra de Adam Smith (17231790), A Riqueza das Naes, influncia determinante dos primeiros cem anos desta poca (Samuelson, 1987). A teoria de Laissez Faire ou da Mo Invisvel de Adam Smith defendia a adoo de uma poltica econmica baseada numa ordem natural que se autorregula, refutando a interveno proativa do Estado na economia. Esta perspetiva ia de encontro s expetativas dos capitalistas e dos defensores do crescimento econmico sem regulao e sem preocupaes de distribuio da riqueza. Dos percursores de Adam Smith, so de destacar o reverendo Thomas Malthus (17661834) e David Ricardo (1772-1823), dois dos principais representantes da economia poltica clssica que defenderam perspetivas pessimistas para a economia mundial. Em 1798, Malthus publicou a obra Ensaio sobre a populao, na qual des envolveu uma teoria demogrfica pessimista, considerando inevitvel caminhar-se para uma situao na qual o aumento da populao tenderia a ser superior ao da produo de alimentos, com consequncias desastrosas. Dando seguimento a esta abordagem, o economista ingls David Ricardo escreveu, em 1817, a obra Princpios de Economia Poltica e de Tributao, na qual apresentou a sua teoria dos Rendimentos Decrescentes. Com as suas profecias sobre a estagnao dos salrios e lutas de classes, entre 1820 e 1 870, ou seja, durante meio sculo, Ricardo manteve hipnotizados os economistas e os homens de Estado (Samuelson, 1987: 872). Estas vises pessimistas da economia, que de certa maneira colocavam em causa o modelo capitalista vigente nas sociedades industriais, foram apreciadas pelos capitalistas da poca, tanto pela ideia implcita da necessidade de apostar no reforo das foras de mercado para estimular o crescimento econmico, como de que a pobreza e o sofrimento eram o destino para a generalidade das pessoas, sendo a diferena entre as classes sociais uma inevitabilidade.
11
Frase atribuda a Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), um dos principais filsofos do iluminismo e percursor do romantismo.
- 55 -
Francisco Silva
Contudo, se Adam Smith apenas se preocupou com a criao de riqueza, Ricardo veio introduzir tambm a preocupao pela repartio da mesma, contribuindo por influenciar os economistas marxistas. Como se pode observar na figura 16, a partir da economia clssica verificou-se uma ramificao, num lado com o desenvolvimento da economia neoclssica que levou keynesiana, e no outro, um ramo que teve como referncia a obra O Capital (1867, 1885, 1894) de Karl Marx (1818-1883).
Figura 16 | rvore genealgica da economia principais correntes econmicas de Adam Smith a Keynes (Samuelson, 1987)
Fundador da doutrina comunista, Marx defendia a rutura com o modelo econmico vigente, baseado na explorao do trabalho e na desigualdade de oportunidades, promovendo o estabelecimento de uma sociedade igualitria, sem classes sociais. A defesa de um Estado centralizador e interveniente consistia numa etapa necessria para se alcanar o comunismo puro. Marx assim percursor de um novo paradigma para o progresso das Naes, ao propor que a economia tenha como objetivo servir as pessoas de forma igualitria, ao invs de se basear em modelos que privilegiam a concentrao do capital e a explorao da mo-de-obra (Samuelson, 1987). No lado oposto, os economistas neoclssicos no estavam muito preocupados em provar os malefcios das desigualdades dos rendimentos, mesmo considerando que a maioria deles no era defensor do laissez faire (Samuelson, 1987). Por volta da 1 Guerra Mundial comeou a afirmar-se uma corrente no seio dos economistas neoclssicos, percursora da moderna economia de bem-estar, com economistas como Arthur Pigou, Abram Bergson, Abba Lerner, Ian Little, John Harsanyi, Kenneth Arrow e John Rawls, que defendiam a interveno do Estado para reduzir a desigualdade, compensar as distores monopolistas e para corrigir as deseconomias externas, como por exemplo, quando a produo privada provoca uma poluio pblica (Samuelson, 1987: 874). At ento, as preocupaes e crticas ao modelo societal e econmico vigente nas economias capitalistas contemporneas resultavam, essencialmente da desigualdade das
- 56 -
classes e das preocupaes sobre a insustentabilidade dos recursos causada pelo crescimento demogrfico (Moggridge, 2008). No perodo ps 1 Guerra Mundial, em plena Grande Depresso, surge a obra A General Theory of Employment, Interest and Money (1936) de John Keynes (1883 -1946), que veio revolucionar a teoria econmica, demonstrando e defendendo as teorias da superproduo e de pleno emprego. A escola de pensamento, conhecida como economia keynesiana, defende a poltica intervencionista do Estado, recorrendo a medidas fiscais e monetrias para estimular a economia nos perodos de recesso. A escola keynesiana veio posteriormente a perder peso face economia poltica pskeynesiana, mas voltou a ganhar algum protagonismo a partir da crise financeira global que se instalou desde 2008. Os ps-keynesianos enfatizam o papel da especulao financeira e a necessidade de se dar maior destaque incerteza na gesto dos mercados. Mas se a economia mundial se tornou mais dominada pelos sistemas e modelos econmicos capitalistas, em especial aps o colapso do bloco sovitico, de realar a crescente crtica a esse modelo e o surgimento de alternativas. Geralmente nos perodos de crise, como o vigente numa parte do mundo desde 2008, que as vozes crticas se acentuam, sendo expectvel, que neste perodo de incerteza, se reforcem ou adaptem os atuais modelos, ou se induza uma revoluo com mudana de paradigma. De facto, apesar da enorme prosperidade que, em particular, as sociedades industriais materializaram desde meados do sculo XVIII, as desigualdades regionais continuam a persistir e acentuaram-se mesmo alguns problemas, em especial os ambientais. A globalizao e grupos de cidados mais esclarecidos tm desencadeado um conjunto de movimentos em prol de um modelo de desenvolvimento mais justo e equilibrado. Simultaneamente, a realidade aponta para um dfice de solidariedade internacional e de incremento da competio, que pode dificultar a tomada de decises escala mundial para promover solues sustentveis. Atualmente vive-se mesmo um certo paradoxo na economia mundial e, em particular no mundo ocidental, enfatizando-se os valores universais e o paradigma do desenvolvimento sustentvel, em contraste com uma realidade assente numa economia bastante dependente do setor financeiro, da especulao e de relaes polticas e econmicas internacionais diferenciadas, com a comunidade internacional e os pases dominantes a terem um discurso de exigncia de cumprimento de valores humanos por parte de algumas naes, enquanto outras ficam de fora.
- 57 -
Francisco Silva
3.1.3 Rumo ao desenvolvimento e sustentabilidade

No perodo ps 2 Guerra Mundial, o processo acelerado de descolonizao acentuou o debate em torno da desigualdade da distribuio da riqueza escala mundial (Allen e Thomas, 1995). Neste mbito, o discurso de posse de Harry Truman, como presidente norte-americano, a 20 de janeiro de 1949, constituiu um marco importante na poltica internacional. No seu discurso, Truman defendeu que os pases desenvolvidos e, em particular os EUA, deveriam assumir uma poltica interventiva na resoluo das desigualdades mundiais e da extrema pobreza da generalidade da populao dos pases subdesenvolvidos (Escobar, 1996). A necessidade de reconstruo da economia mundial continuou a incentivar a adoo de modelos econmicos direcionados para maximizar o crescimento da riqueza, sem grande preocupao com a sua distribuio. A corrente dominante na altura, conhecida por BLAST12, contrastava com uma conceo de desenvolvimento mais social e amigvel, conhecida por GALA13, e defendia uma via que implicava um processo de ajuste doloroso para as populaes. Os defensores da via sangue, suor e lgrimas consideravam que a necessidade de um futuro melhor justificava a adoo de sacrifcios elevados por parte das populaes. Esta premissa era reforada pela observao das enormes desigualdades mundiais e do elevado crescimento demogrfico dos pases com baixo nvel de desenvolvimento, que limitava seriamente a sua capacidade de progresso. A par destas preocupaes com a pobreza escala internacional e com a limitao de recursos naturais e energticos, na dcada de 1960 comearam a surgir preocupaes com os fortes impactes ambientais causados por um modelo de industrializao fortemente poluidor e consumidor de recursos. Apesar de anteriormente existirem importantes referncias sobre as preocupaes com o ambiente14, estas s passaram a ser recorrentes na segunda metade do sculo XX. Como primeiras referncias destaca-se a publicao, em 1962, do livro Primavera Silenciosa de Rachel Carson e a realizao, na cidade de Paris, em 1968, da Conferncia da Biosfera organizada pela UNESCO, na qual um conjunto de especialistas internacionais debateu as bases cientficas para o uso e conservao racionais dos recursos da biosfera. Contudo, at dcada de 1970, essas preocupaes permaneceram restritas ao meio cientfico.
12
BLAST, do ingls: blood, sweat and tears. A expresso sangue, suor e lgrimas atribuda a Winston Churchill, proferida no Parlamento Britnico durante o discurso de tomada de posse como Primeiro-ministro em 1940 em plena 2 Guerra Mundial. GALA, do ingls: getting by, with a little assistance. Existem diversas obras importantes sobre este tema anteriores a meados do sculo XX, entre as quais se poder destacar Man and nature, de George Perkins Marsh, publicada em 1864.
13 14
- 58 -
Em 1968, um conjunto de investigadores, empresrios industriais e outras personalidades influentes, fundaram o Clube de Roma, com o objetivo de analisar e discutir os limites do crescimento econmico, atendendo crescente utilizao de recursos naturais no renovveis. No mbito dessas reflexes, contrataram uma equipa de investigadores multidisciplinares do Instituto de Tecnologia de Massachusetts, para realizar um estudo sobre os limites do crescimento econmico, considerando os padres de consumo das naes mais industrializadas, a disponibilidade dos recursos naturais e o crescimento demogrfico. As concluses foram publicadas em 1972, sob o ttulo "Os Limites do Crescimento", mais conhecido por Relatrio de Meadows ou Relatrio do Clube de Roma, que teve forte impacte na comunidade internacional. Nesse estudo, que recorreu a modelos matemticos para elaborar uma projeo para cem anos, conclua-se que o Planeta Terra no suportaria a continuidade do aumento do consumo, resultante do crescimento econmico e da evoluo demogrfica. Na prtica, o relatrio recupera as preocupaes centrais defendidas, no final do sculo XVIII, por Malthus (1798) e posteriormente aprofundadas por Ricardo (1817). As principais concluses e recomendaes do relatrio podem ser enunciadas segundo trs pontos (Meadows et al., 1972: 20):
Se as atuais tendncias de crescimento da populao mundial, industrializao, poluio, produo de alimentos e diminuio de recursos naturais continuarem imutveis, os limites de crescimento neste planeta sero alcanados algum dia dentro dos prximos cem anos. O resultado mais provvel ser um declnio sbito e incontrolvel, tanto da populao como da capacidade industrial.
possvel modificar estas tendncias de crescimento e formar uma condio de estabilidade ecolgica e econmica que se possa manter at um futuro remoto. O estado de equilbrio global poder ser planeado de tal modo que as necessidades materiais bsicas de cada pessoa na Terra sejam satisfeitas e que cada pessoa tenha igual oportunidade de realizar o seu potencial humano individual.
Se a populao do mundo decidir empenhar-se em obter este segundo resultado, em vez de lutar pelo primeiro, quanto mais cedo ela comear a trabalhar para alcan-lo, maiores sero suas possibilidades de xito.
Apesar de vir a ser amplamente criticado, em especial por no considerar suficientemente a capacidade de inovao e o progresso tecnolgico, este relatrio constituiu um marco, trazendo para a agenda internacional a necessidade, tanto de discutir estas preocupaes, como de desenvolver uma estratgia de ao para evitar que esses cenrios viessem a tornar-se realidade.
- 59 -
Francisco Silva
A difuso desta obra pela populao, conjuntamente com outras sobre esta temtica que se tornaram best-sellers, das quais se destacam Ecotage de Sam Love (1972) e Small is Beautiful: Economics as if People Mattered de Ernst Schumacher (1973), levou ao reforo do debate em torno desta problemtica que deixou de ser exclusiva do meio acadmico, contribuindo para incentivar a reflexo sobre a relao entre o ambiente e o crescimento (Rees, 1990). Outra das problemticas, foi a lanada pelo Relatrio de Meadows, ao colocar como possibilidade a defesa do crescimento econmico zero, o que representava um alarme capaz de despertar muitas conscincias. De facto, todas as correntes econmicas, incluindo as atuais, consideram essencial a criao de riqueza e continuam a pressupor que o crescimento condio necessria, embora j no a considerem suficiente para promover o desenvolvimento (Murteira, 1983: 52). A partir de ento comeou a diferenciar-se o conceito de desenvolvimento do de crescimento, assumindo-se que o desenvolvimento no depende exclusivamente do aumento da produo per capita, nem da adoo de um modelo de investimento e industrializao macio (Wolfe, 1996). A utilizao do conceito de desenvolvimento emergiu assim com a incorporao das preocupaes de distribuio da riqueza e da limitao dos recursos naturais, acrescentando posteriormente as questes sociais e de conservao da natureza. Embora estas preocupaes no fossem novas na altura, estando parcialmente patentes em outras culturas e em sculos anteriores, nomeadamente com Malthus, Ricardo e Marx, s a partir da dcada de 1970 o conceito se generaliza, distanciando-se nitidamente da noo de crescimento econmico. Apesar de ter assumido ento um significado de senso comum, a definio de desenvolvimento continua a no ser fcil e a suscitar dificuldades. A proliferao de conceitos e definies semnticas em torno do conceito foi rpida, como se pode constatar pela pesquisa realizada no incio da dcada de 1980 por Riggs (1984), na qual encontrou 72 definies distintas de desenvolvimento. Entre os inmeros termos recorrentemente empregues destacam-se os de desenvolvimento sustentvel, humano, alternativo, endgeno, integrado, territorial, local e social. Para Mrio Murteira (1983: 52),
a noo de crescimento econmico essencialmente quantitativa e refere-se ao aumento regular do produto nacional a preos constantes. Quanto ao desenvolvimento, trata-se de noo qualitativa, bem mais complexa, e envolve a explicao de juzos de valor. O desenvolvimento conceito normativo que traduz determinada conceo desejvel da mudana social ou do processo histrico em dada formao social referencial no espao e no tempo.
- 60 -
Esta definio clara quanto necessidade de se considerar o desenvolvimento um processo dinmico que vai para alm do crescimento econmico. Samagaio (1999: 134) refora esta opinio ao consider-lo como um processo de construo por etapas mas com base numa filosofia de globalidade, procurando superar a [sua] representao enquanto mero processo de crescimento econmico. Por sua vez, a crescente preocupao com a degradao ambiental veio evidenciar a necessidade do desenvolvimento ser condicionado por uma utilizao mais adequada dos recursos e garantir impactes ambientais suportveis. Conforme destacam Janssen et al. (1995: 77) assistiu-se a uma crescente consciencializao de que um desenvolvimento equilibrado no s uma questo de quantidade, no presente, mas tambm de qualidade, no futuro. A necessidade de condicionar o processo de desenv olvimento no imediato ao futuro pressupe uma mudana de estratgia e de mentalidades, pois as sociedades esto geralmente mais empenhadas em obter os melhores resultados a curto prazo. Esta preocupao de procurar o equilbrio entre as necessidades atuais com garantia de boa gesto dos recursos e dos impactes, passou a ser comum designar-se por desenvolvimento sustentvel. Temos assim uma evoluo do enfoque do modelo econmico terico, desde a mera preocupao pelo crescimento da riqueza, at ao desenvolvimento sustentvel (Figura 17).
Figura 17 | Do crescimento ao desenvolvimento sustentvel
O conceito de sustentabilidade ambiental foi incorporado na agenda internacional na primeira Conferncia Internacional das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, conhecida por Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972. A consciencializao de que o impacte ambiental das aes humanas estava a tornar-se insustentvel e poderia ser irreversvel levou necessidade das naes se unirem para tomar medidas escala global. Simultaneamente foi adotada a premissa de que parte dos problemas teriam tambm de ser encarados escala local, por serem consequncia da soma das aes locais. A expresso pensar globalmente e agir localmente , anteriormente utilizada em contexto de planeamento urbano, passou a vulgarizar-se e a ser utilizada no contexto
- 61 -
Francisco Silva
ambiental, especialmente depois de utilizada, em 1978, por Ren Dubos, um famoso microbiologista e ambientalista, conselheiro na Conferncia de Estocolmo em 1972. Contudo, apenas na dcada de 1980 o tema passou a ser amplamente debatido e estudado, e o conceito de desenvolvimento sustentvel oficialmente assumido como elemento de valor e distintivo no relatrio World Conservation Strategy: Living Resource Conservation for Sustainable Developmen t (IUCN et al., 1980). Em 1987, o Relatrio de Brundtland15, publicado no mbito da Comisso Mundial para o Ambiente e o Desenvolvimento, promovida pela ONU, constituiu um marco na afirmao da sustentabilidade com vista a um novo paradigma do desenvolvimento (WTO, 1998). A problemtica central deste relatrio consistiu na anlise da capacidade de aliar o progresso das naes com os impactes sobre o ambiente escala local e essencialmente a nvel global, devido tomada de conscincia da elevada degradao ambiental, irreversibilidade de algumas alteraes e ao uso excessivo dos recursos naturais no renovveis. Das solues apresentadas, destacava-se a necessidade de uma ao concertada a nvel mundial envolvendo todos os estados e a adoo de um modelo de desenvolvimento com nfase na sustentabilidade, definido como o desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades (WCED, 1987: 43). Esta definio assenta em duas premissas essenciais:
A assuno da existncia de limitaes na explorao dos recursos e de impactes sobre o ambiente, sendo necessrio garantir o uso sustentado dos mesmos;
A necessidade de garantir as necessidades humanas escala global, reduzindo as assimetrias em termos de distribuio da riqueza.
Tambm em 1987 foi dado um passo determinante na definio de polticas ambientais a nvel mundial, com a aprovao do Protocolo de Montreal, que veio regular a produo e o consumo de produtos nocivos para a camada de ozono, adotando-se pela primeira vez medidas concretas mundiais no campo da sustentabilidade ambiental. Na figura 18 apresentam-se os principais marcos que contriburam para o estabelecimento de um novo paradigma de desenvolvimento. Destes, destaca-se a II Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Humano, realizada em 1992 no Rio de Janeiro.
15
A sua designao est associada ao nome da ento primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, que chefiou a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. O documento tambm designado por Nosso Futuro Comum.
- 62 -
Figura 18 | Marcos em direo ao desenvolvimento sustentvel
Conhecida mundialmente como Rio 92 ou Cpula da Terra, esta conferncia consagrou o conceito de desenvolvimento sustentvel (Lago, 2006). Na sua declarao final foram listados 27 princpios de sustentabilidade e defendida a necessidade de se desenvolverem indicadores para avaliar o desenvolvimento sustentvel. Nesta conferncia os governos estabeleceram vrios acordos e protocolos que deram origem a diversos documentos, dos quais se destacam:

A Carta da Terra; Conveno da Biodiversidade; Conveno da Desertificao; Conveno sobre as Alteraes Climticas; Declarao de Princpios sobre Florestas; Declarao do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento; A Agenda 21.
Na Conveno sobre as Alteraes Climticas foram estabelecidas as bases do acordo sobre a reduo das emisses de gases responsveis pelo aumento do efeito de estufa, em particular o dixido de carbono, visando atenuar as tendncias do aumento global da temperatura (Houghton et al., 2001). O acordo foi estabelecido posteriormente, em 1997, com a assinatura do Protocolo de Kyoto, no qual os pases industrializados se comprometeram a reduzir as suas emisses combinadas de gases com efeito de estufa em pelo menos 5%, em relao aos valores de 1990. Paralelamente foi reconhecido que os pases industrializados eram os principais responsveis pela degradao ambiental e pelo consumo abusivo de recursos naturais, sendo reafirmada a necessidade destes pases ajudarem os mais pobres a desenvolverem medidas de reduo dos impactes. De destacar ainda que a Agenda 21 compromete as naes signatrias a adotar medidas de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica (UN, 1992), atravs da criao de uma rede s diferentes escalas: global, nacional e local. A nfase revolucionria dada Agenda 21 Local deriva de envolver as populaes nas tomadas de deciso, conjuntamente com as entidades nacionais e locais, procurando estabelecer uma estratgia de ao conjunta, que contribua para a melhoria da qualidade de vida e para a
- 63 -
Francisco Silva
conservao da natureza a nvel local, refletida escala global pela soma das partes (Lago, 2006). Enquadrando todas as preocupaes ambientais e humanas, a Carta da Terra apresenta uma abordagem holstica e uma viso sistmica para um mundo futuro ideal. Esta declarao estabelece princpios ticos fundamentais para a construo de uma sociedade global pacfica, justa e sustentvel, com a apresentao de objetivos para a erradicao da pobreza, respeito dos direitos humanos, a paz global, a democracia, a distribuio mais equitativa dos rendimentos e a conservao da natureza (Lago, 2006). A Carta da Terra e a Declarao Universal dos Direitos Humanos, aprovadas pelas Naes Unidas a 10 de dezembro de 1948, so certamente dois dos principais marcos rumo a um futuro mais justo e sustentvel. Apesar destes documentos estarem suportados na viso de um ideal provavelmente inatingvel, trouxeram para a agenda quotidiana preocupaes essenciais e definiram objetivos e um rumo para as polticas e aes a implementar a diferentes escalas. medida que se do passos importantes rumo a uma abordagem mais humanitria e responsvel, surgem novos desafios e agravam-se outros. Mesmo que se esteja longe dos objetivos traados, indiscutvel que, principalmente aps a 2 Guerra Mundial, muitos acordos e decises foram tomados em direo a uma gesto mais sustentada e justa dos recursos. No quadro 2 so apresentados os principais marcos associados persecuo dos princpios em torno de um desenvolvimento mais sustentvel.
- 64 -
Quadro 2 | Principais marcos no mbito do desenvolvimento sustentvel

Designao Declarao Universal dos Direitos Humanos Relatrio Meadows Conferncia de Estocolmo Relatrio World Conservation Strategy Relatrio de Brundtland (Nosso Futuro Comum) Protocolo de Montreal IDH e RDH Rio 92, Cpula da Terra II Conf. das NU sobre o Meio Ambiente Humano V Programa Ao Ambiente da UE Cimeira de Copenhaga Declarao de Lanzarote Conferncia especial das NU Protocolo de Quioto Tratado de Amesterdo Cdigo tico Mundial para o Turismo Declarao do Milnio ONU Livro Branco da UE sobre RA Livro verde da UE RSE Ano 1948 1972 1972 Tema / Objetivos / rea de atuao Documento aprovado pelas NU que estabelece os direitos e liberdades humanas que todos os estados devem procurar garantir aos seus cidados. Este relatrio (tambm designado por Os limites do Crescimento) foi encomendado pelo Clube de Roma e representa um marco sobre os modelos de desenvolvimento. I Conferncia das NU sobre o Meio Ambiente Humano constitui a 1 reflexo conjunta sobre a relao entre a proteo do ambiente e o desenvolvimento humano. Apresenta o conceito de sustentabilidade como uma aproximao estratgica a um modelo de desenvolvimento coerente com os objetivos de utilizao sustentvel dos recursos e da conservao do ambiente. Publicado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, traz o conceito de desenvolvimento sustentvel para a agenda internacional. Regula a produo e o consumo de produtos nocivos para a camada de ozono. O Programa das NU para o Desenvolvimento elabora o ndice de Desenvolvimento Humano e inicia a publicao anual do Relatrio do Desenvolvimento Humano. O termo Desenvolvimento Sustentvel adotado pelas NU. Estabelecimento de vrios acordos e protocolos como a Carta da Terra e a Agenda 21, e criao da Comisso das NU sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Conveno-Quadro sobre Mudana do Clima e da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Na sua declarao final so listados 27 princpios de sustentabilidade. Definio de nova estratgia da UE em matria de ambiente e das aes a tomar rumo ao desenvolvimento sustentvel para o perodo 1992-2000. Foram validados escala europeia os trs pilares do desenvolvimento sustentvel. Aprovada na I Conferncia Mundial do Turismo Sustentvel, esta Carta do Turismo Sustentvel composta por 18 artigos. Revista a implementao da Agenda 21 (Rio + 5). Cimeira na qual os pases industrializados se comprometeram a reduzir as emisses de gases com efeito de estufa em pelo menos 5% em relao aos valores de 1990. Alteraes aos artigos 2 a 6 do Tratado da UE, para dar nfase ao desenvolvimento sustentvel. Adotado pela Resoluo A/RES/406 (XIII) na 13 Assembleia Geral da OMT. Estabelecimento de medidas e metas com vista a objetivos fundamentais da humanidade como a erradicao da pobreza, a promoo da dignidade humana e a promoo da paz, da democracia e da sustentabilidade ambiental. Livro Branco sobre Responsabilidade Ambiental que apresenta propostas para configurar um regime comunitrio de responsabilidade ambiental, para melhorar a aplicao dos princpios ambientais consignados no Tratado da CE. Livro Verde da UE sobre o tema da promoo da responsabilidade social das empresas, no mbito do quadro europeu. Definida a estratgia da UE para o desenvolvimento sustentvel visando a melhoria contnua da qualidade de vida das geraes atuais e futuras. Definidas as seguintes reas prioritrias: alteraes climticas, riscos para a sade pblica, recursos naturais e transportes sustentveis. Renovado em junho de 2006. Conferncia das NU onde se aprovou a necessidade de promover polticas que integrem de forma integrada os 3 pilares do desenvolvimento sustentvel e se definiu um plano de ao para o combate pobreza e a gesto dos recursos naturais. Cpula de especialistas em ecoturismo que aprovaram a Declarao de Ecoturismo de Qubec com aval do Programa de Meio Ambiente das NU e da OMT. 11 Sesso da CDS no mbito das NU, onde se adota um novo programa de trabalho para a CDS sobre o Desenvolvimento Sustentvel, com base em ciclos de 2 anos. Conferncia das NU sobre as alteraes climticas para um acordo ps Protocolo de Quioto, com metas mais ambiciosas. Nova cimeira climtica anual das NU sobre alteraes climticas. Na Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel CNUDS, pretendeu-se chegar ao estabelecimento de metas globais para o desenvolvimento sustentvel com comprometimentos e objetivos claramente quantificados e calendarizadas, mas infelizmente o consenso possvel no vai alm de mais uma declarao de princpios. De salientar a valorizao da economia verde.
1980
1987 1987 1990
1992
1993 1995 1995 1997 1997 1997 1999
2000
2000
2001
Conselho Europeu de Gotemburgo Cimeira de Joanesburgo Rio+10 Declarao de Ecoturismo de Qubec Comisso de Desenvolvimento Sustentvel Cimeira de Bali Cimeira de Durban
2001
2002
2002 2003 2007 2011
CNUDS / Rio+20
2012
- 65 -
Francisco Silva
3.1.4 As componentes da sustentabilidade

Com o Relatrio de Brundtland e a Cpula da Terra, a noo de sustentabilidade ganhou definitivamente uma perspetiva mais abrangente. De facto, se inicialmente a grande mudana consistia em conciliar o desenvolvimento econmico proteo do ambiente e disponibilidade futura dos recursos, o conceito de desenvolvimento sustentvel passou tambm a incorporar as vertentes econmica e sociocultural (Swarbrooke, 1999). Assim a sustentabilidade passou a incorporar conceptualmente estas trs componentes interligadas (Figura 19).
Figura 19 | Desenvolvimento sustentvel na confluncia das suas trs componentes (Dro, 2006)
A sustentabilidade ecolgica pressupe uma gesto eficiente dos recursos naturais e energticos, a minimizao dos impactes e a adoo de medidas que garantam a conservao e valorizao dos ecossistemas e das espcies (Dresner, 2002). Mais recentemente os aspetos relacionados com as alteraes climticas ganharam preponderncia nas preocupaes e na investigao. A sustentabilidade social est vinculada valorizao das capacidades humanas, a uma melhor distribuio do rendimento e garantia de condies sociais e de direitos humanos. Como refere Sachs (1995: 26), a dimenso de sustentabilidade social implica colocar a economia e a poltica ao servio de um projeto societrio em que a finalidade social esteja justificada pelo postulado tico de solidariedade intrageracional e de equidade, materializada num contrato social. Por sua vez, a sustentabilidade econmica implica a substituio da viso clssica, suportada quase exclusivamente no crescimento e no capital, por outra que considera fundamental o equilbrio entre estes aspetos e a gesto eficiente dos recursos naturais, a proteo do ambiente e a valorizao dos recursos humanos, com especial nfase na melhoria da qualidade de vida dos cidados e, em particular, das comunidades locais (Starke e Mastny, 2010).
- 66 -
Apesar do conceito de desenvolvimento sustentvel ter passado a ser corrente e assumido como um axioma, continua a suscitar grande debate e frequentemente a ser utilizado desadequada ou abusivamente. Com efeito, o conceito relativamente recente e deve ser encarado como dinmico, tanto devido sua complexidade e abrangncia, como pelo facto de ter de refletir as mudanas nas mentalidades e prticas sociais e a evoluo tecnolgica. Como defendem muitos autores, previsvel que o conceito evolua significativamente nas prximas pocas (Giddens, 2003; Partidrio, 1998). Para Svedin (1989: 37),
o desenvolvimento sustentvel no representa um estado esttico de harmonia, mas antes, um processo de mudana, no qual a explorao dos recursos, a dinmica dos investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional so feitas de forma consistente, tanto com as necessidades atuais, como futuras.
Este autor considera ser determinante para o debate assumir-se a existncia de conflito entre uma conceo de sustentabilidade mais exigente e, de certa forma, idealista, e outra mais pragmtica que procura centrar-se na melhoria das prticas e na reduo de impactes e estabelecer consensos entre as diversas partes conflituantes no processo de desenvolvimento. A primeira perspetiva pode ser designada de sustentabilidade forte, e a outra de sustentabilidade fraca. Os defensores da sustentabilidade fraca consideram que as foras do mercado, conjugadas com medidas razoveis e inovao tecnolgica, garantem a sustentabilidade a longo prazo, enquanto os defensores da tese da sustentabilidade forte acreditam que alguns recursos fundamentais iro esgotar-se e que a poluio, a degradao do ambiente e as alteraes climticas acarretaro consequncias graves para a vida na Terra (PNUD, 2011b). Para Helen Clark, administradora do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), o notvel progresso do desenvolvimento humano ao longo das ltimas dcadas, documentado pelos Relatrios do Desenvolvimento Humano, s pode continuar com medidas globais arrojadas para a reduo dos riscos ambientais e da desigualdade (PNUD, 2011b: v). Mas os defensores da sustentabilidade fraca contrapem que, 200 anos aps a teoria de Malthus, a populao cresceu sete vezes e os padres de vida aumentaram significativamente. Segundo o Worldwatch Institute, a inovao e a tecnologia tm permitido aumentos significativos na produtividade e na eficincia. Em 1800, o fabrico de uma unidade de produo nos EUA exigia cinco vezes mais energia que no incio do sculo XXI (Brown et al., 2001).
- 67 -
Francisco Silva
O conflito entre estas duas concees gerador de riscos, agravados pela necessidade de consensos para resolver os problemas escala global. Como conciliar uma perspetiva que exige medidas muito ambiciosas, que podem afetar significativamente os interesses instalados e o modo de vida das populaes, com outra mais passiva que apenas aceita mudanas suaves? A soluo para promover avanos e algum equilbrio na tenso entre estas duas concees, poder passar por se estabelecerem objetivos ambiciosos mas viveis a curto prazo, ao mesmo tempo que se vai alterando dinamicamente a sustentabilidade (Svedin, 1989). Outra questo em aberto consiste na persistncia da tenso entre a conceo ecocentrista e a antropocentrista, que apresentam abordagens concetuais distintas ao tema. A primeira tem sido dominante e coloca as preocupaes ambientais no centro da questo (Dresner, 2002). Enquanto as conferncias internacionais focadas nos aspetos ambientais j se tornaram comuns, foi necessrio esperar por 2001, durante a 31 Sesso da Conferncia Geral da UNESCO em Paris, para a comunidade internacional passar a dispor, pela primeira vez, de um instrumento abrangente para as questes relacionadas com diversidade cultural e o dilogo intercultural, garantes do desenvolvimento e da paz (UNESCO, 2001). Atualmente, comum assumir-se que a diversidade cultural , para o gnero humano, to necessria como a diversidade biolgica para a natureza (UNESCO, 2002: 3). Apesar da definio de sustentabilidade apresentada no Relatrio de Brundtland continuar a ser a mais referenciada - O desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades (WCED, 1987: 43) encarada atualmente por muitos como bastante limitada e ambgua. Desde logo se destaca a ambivalncia do termo necessidade ou a limitao da focagem na questo da preservao das mesmas condies para as geraes futuras, sem se questionar a distribuio das oportunidades de uso desses recursos, fonte de desigualdades. Outra crtica decorre de esta ser uma viso antropocentrista. Como se destaca no Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2011, a maioria das definies de desenvolvimento sustentvel suportada pela necessidade de garantir no futuro as condies atuais mas, em geral, no se referem ao alargamento da escolha, das liberdades e das capacidades intrnsecas ao desenvolvimento humano. No reconhecem que algumas dimenses do bem-estar so incomensurveis e no consideram o risco (PNUD, 2011b: 19). Outra das crticas na abordagem ao desenvolvimento sustentvel consiste em associ-lo promoo da equidade. atualmente pacfico que o desenvolvimento pressupe a
- 68 -
melhoria das condies de vida das populaes e no apenas o crescimento econmico, mas a equidade consiste provavelmente numa viso utpica. Para os autores do Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2011, mesmo atualmente, muitos debates sobre a sustentabilidade negligenciam a igualdade, tratando-a como um aspeto separado e no relacionado. Esta perspetiva incompleta e contraproducente (PNUD, 2011b: 1). Perante estas abordagens constata-se a multiplicidade e a sobreposio concetual de diversos termos, dos quais se destacam desenvolvimento, sustentabilidade,
desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento humano, e desenvolvimento humano sustentvel, sendo que desenvolvimento sustentvel poder ou no, consoante as abordagens, incluir a equidade e ter maior ou menor enfoque nas questes ambientais. Para alm da dialtica das concees ecocentrista e antropocentrista, h a considerar duas abordagens distintas do desenvolvimento sustentvel, relacionadas com o grau dos valores considerados, diferenciando-se uma perspetiva fraca e outra forte (Figura 20).
Ecocentrista
(Sustentabilidade Ambiental)
Antropocentrista
(Desenvolvimento Humano)
Forte
Terra como um sistema em equilbrio
Equidade de oportunidades e de condies de vida
Fraca
Reduo dos impactes a nveis aceitveis
Melhoria da qualidade de vida e ajuda aos mais pobres
Figura 20 | Perspetiva fraca e forte do desenvolvimento sustentvel
A interligao da componente humana e ambiental, numa perspetiva de sustentabilidade forte, entende-se como a meta ideal, que pressupe uma abordagem holstica e uma viso sistmica, envolvendo todas as componentes e as suas interligaes a diferentes escalas (local, nacional, regional e mundial). No lado oposto, uma abordagem fraca considera o desenvolvimento sustentvel como qualquer medida que contribua para assegurar a continuidade dos recursos essenciais para as geraes futuras, garantir impactes suportveis, melhorar a qualidade de vida das populaes e criar condies para que todos os cidados tenham uma vida minimamente digna. Efetivamente, muitas das referncias e propostas de desenvolvimento sustentvel representam apenas uma reduo da insustentabilidade e no uma real promoo da sustentabilidade.
- 69 -
Francisco Silva
Este desfasamento entre a sustentabilidade efetiva e aquilo que muitos encaram como sustentvel, est patente em inmeros exemplos, como o caso da adoo por parte da Unio Europeia de diversas diretivas para reduzir a emisso de gases poluentes causada pelos transportes, sem alterar o modelo de acessibilidade, que insustentvel. Apesar dos estados, das organizaes e mesmo da grande parte dos cidados estarem conscientes e motivados para tomar medidas mais justas e sustentveis, so poucos os que abdicariam de elevados nveis de consumo e riqueza para garantir uma sustentabilidade forte, numa mais justa distribuio dos recursos e equidade escala global. Assim, geralmente quando se fala em polticas ou medidas sustentveis efetivamente estas so apenas menos insustentveis ou, quando sustentveis, referem-se apenas a alguns dos elementos do complexo sistema. De facto, salvo um grupo muito restrito de pessoas, as sociedades tm uma viso antropocentrista do mundo e privilegiam a sua qualidade de vida em detrimento da equidade global. Para os defensores de uma abordagem forte ao desenvolvimento sustentvel, para alm dos trs pilares bsicos da sustentabilidade (econmica, ambiental e social), indispensvel incorporar outras componentes, em especial a geogrfica (territorial) e a cultural (Sachs, 1990; Sen, 1999). Existem tambm investigadores que reforam a importncia de considerar uma componente associada aos aspetos institucionais num sentido lato, que engloba tanto os organismos pblicos, como as ONG e as empresas (Gouzee et al., 1995). Para Sachs (1990), a sustentabilidade geogrfica est associada a uma espacializao rural-urbana mais equilibrada, valorizando o ordenamento do territrio, aspetos como a resilincia dos territrios e fatores culturais e patrimoniais. Esta abordagem territorial deve ser considerada a diversas escalas, desde a local mundial. escala global, deve ser considerada a necessidade de correo das assimetrias de desenvolvimento entre as naes e os povos. Este um assunto que na ps-Segunda Guerra Mundial se assumiu como uma preocupao global e tema de debate em diversas cimeiras internacionais, levando ao estabelecimento de metas e tomada de medidas concretas para melhorar as condies de vida das populaes dos pases menos desenvolvidos, mas infelizmente com resultados que tm ficado aqum do acordado (ONU, 2010b). Tambm a dimenso cultural assume uma importncia capital, tanto no que se refere garantia da diversidade cultural, como necessidade de se estabelecerem relaes de equidade entre as culturas. A sustentabilidade cultural implica que o processo de desenvolvimento deve ter preferencialmente razes endgenas e que as mudanas sejam estabelecidas em sintonia com os valores culturais vigentes em contextos especficos.
- 70 -
Aspetos mais complexos, como a necessidade de promover os direitos humanos em sociedades tradicionais, em que a discriminao entre gneros, familiares, castas ou raas ainda expressiva, devem ser tratados com especial cuidado. Entre inmeros exemplos, Stiglitz (1998: 14) questiona como podem as sociedades que tradicionalmente discriminam as mulheres alcanar um maior grau de igualdade, ao mesmo tempo que mantm valores tradicionais?. Segundo Salomon et al. (1993: 17) o desenvolvimento uma caminhada entre a tradio e a modernidade, questionando os autores se nesse delicado e incerto jogo de estrutura, que afetado pelo referencial histrico e cultural de cada pas, como modernizar sem sacrificar a tradio? Como preservar a tradio sem comprometer a modernizao? . Neste processo delicado h a considerar tanto a capacidade dos povos para a mudana, como os impactes dessa mudana em termos sociais, culturais e patrimoniais. Mas certamente que h necessidade de gerir os conflitos consequentes das necessrias ruturas com as tradies que chocam com os direitos humanos e a dignidade dos indivduos. O maior problema resulta das diferentes concees desses valores, que variam tanto de povo para povo, como entre grupos ou mesmo ao nvel dos indivduos. Com uma posio otimista sobre este assunto, Stiglitz (1998) defende que, apesar do desenvolvimento em alguns casos implicar um choque e mesmo uma rutura entre a cincia e as crenas tradicionais, na maioria dos casos um processo de desenvolvimento adequado permitir manter ou mesmo reforar a organizao social, porque o desenvolvimento hoje, muitas vezes centra-se na preservao de valores culturais, em parte porque esses valores servem como uma fora de coeso numa altura em que muitas outras foras esto a enfraquecer (Stiglitz, 1998: 31). Perante o exposto, conclui-se que a abordagem sustentabilidade se mantm complexa, realando-se que os campos e as variveis envolvidas so uma rede de pontos interligados com conceo distinta consoante quem a constri. Para alm das questes de contexto e as temporais, as dinmicas societais, a cultura, o nvel de instruo, o poder, a poltica, o rendimento disponvel, o acesso informao, as motivaes pessoais, entre outros aspetos, so importantes na construo dessa rede em forma de teia. Na figura 21 apresenta-se uma proposta de esquematizao dessa teia da
sustentabilidade, numa lgica de espiral.
- 71 -
Francisco Silva
Ambiental Econmica
Geogrfica Poltica
Incerteza
Sustentabilidade
Risco
Tecnolgica
Cidadania Cosmoviso
Social
Cultural
Figura 21 | Percurso e dimenses da sustentabilidade forte
Esta proposta incorpora algumas das reflexes atuais anteriormente abordadas, nomeadamente que a sustentabilidade no representa um estado esttico, porventura nem alcanvel, mas antes uma viso. Como refere Moniz (2009: 16), o desenvolvimento sustentvel deve ser entendido como um desgnio global a longo prazo. A adoo de uma representao em espiral, justifica-se por transmitir a ideia de um percurso dinmico rumo utopia, ao contrrio dos esquemas clssicos que recorrem interligao de crculos ou de vrtices de um tringulo, que embora estabeleam interdependncias entre as dimenses consideradas, mostram um relacionamento esttico e bem definido. As abordagens fraca e forte ficam igualmente percetveis numa perspetiva de transio da periferia para o centro. Esta proposta incorpora ainda outras componentes estruturantes para a persecuo da sustentabilidade, considerando-a como uma viso, que embora utpica deve ser prosseguida, num caminho por etapas e dinmico. O diagrama apresentado na figura 21 tem como base uma espiral com as dimenses mais comuns e globalmente aceites: econmica, ambiental, social e cultural16. Sobrepondo-se espiral e interligada a esta, surge um conjunto de eixos de atuao ou de outras componentes que so atualmente defendidas por diversos investigadores. A estas componentes, acrescem ainda as do risco e incerteza que se apresentam individualizadas, pelo facto de se distinguirem em substncia das outras. Tendo j sido anteriormente explicadas a incluso de mais dois pilares da sustentabilidade, a geogrfica e a cultural, apresenta-se agora a justificao da incluso das outras vertentes.
16
Contudo o mais comum assumir-se uma dimenso social que incorpore a cultural, ou ento ser designada por sociocultural, mas cada vez surgem mais defensores de diferenciar e dar relevo componente cultural.
- 72 -
A componente tecnolgica associada inovao considera-se indispensvel pelo facto de poder constituir-se como uma oportunidade de acelerao do percurso em direo sustentabilidade. Efetivamente, este percurso s poder ser realizado reduzindo o consumo nos pases desenvolvidos e nos emergentes, e distribuindo os recursos existentes de forma mais equitativa. No entanto, perante o nvel de consumo e condies de vida muito baixas da maioria da populao mundial e a relutncia dos maiores consumidores a diminuir as suas condies de vida, esta via difcil de implementar. O caminho mais vivel ter de passar por um incremento significativo da eficincia, pelo aumento expressivo da produtividade e pela colocao da tecnologia e da inovao ao servio das sociedades. Esse mesmo sentido defendido por Freeman (1974) quando refere que a inovao e a tecnologia so importantes tanto para continuar a expandir a qualidade de vida da populao dos pases desenvolvidos, como para corrigir assimetrias escala global e promover a conservao do ambiente. Todos estes fatores dependem da capacidade de canalizar o esforo tecnolgico essencialmente para a melhoria das condies de vida das populaes em detrimento de interesses meramente economicistas, empresariais, ou militares. escala global, a capacidade tecnolgica apresenta uma enorme desigualdade geogrfica e um dos fatores mais importantes em termos de diferenciao da competitividade econmica entre os pases. As economias mais desenvolvidas apoiam-se na tecnologia para ganharem vantagens competitivas em relao a outros pases com baixos custos de mo-de-obra, pelo que idealista considerar que os governos e as empresas venham a abdicar dessa vantagem para bem da humanidade. No entanto, possvel ir aproximando a realidade da utopia, incentivando a transferncia tecnolgica e estimulando a inovao, especialmente nos pases menos desenvolvidos. Importa no recorrer futura capacidade tecnolgica para justificar uma abordagem fraca sustentabilidade. O progresso tecnolgico pode contribuir significativamente para a resoluo de problemas e para a reduo do risco, mas simultaneamente acrescentar novos riscos e incertezas, e no certamente a soluo para os principais erros decorrentes de modelos e aes insustentveis. A incluso da componente poltica justifica-se por se considerar que o caminho da sustentabilidade exige a tomada de decises a nvel poltico que redirecionem as prioridades do desenvolvimento e incorporem ativamente todos os stakeholders e, em particular, as populaes no processo de deciso. A poltica apresenta tambm uma relevncia fundamental a nvel internacional, tanto pela necessidade de tomada de decises a nvel global, como por continuarem a existir muitos atropelos aos direitos humanos. Mesmo nos pases com democracias mais slidas, ainda h muito a melhorar a
- 73 -
Francisco Silva
nvel poltico, designadamente reduzir a corrupo e incrementar a governana, tornando a ao poltica mais transparente e incentivando a participao das populaes na tomada de deciso. A generalidade dos investigadores considera mesmo que uma boa governana requisito indispensvel para garantir um desenvolvimento mais sustentvel (Bramwell e Lane, 2011; OECD, 2001; Zahra, 2011), pois prossupe a articulao constante entre o poder poltico e governativo com todos os atores da sociedade, promovendo uma gesto em rede e a defesa de um modelo de desenvolvimento direcionado para o bem-comum. De acordo com Bramwell e Lane (2011: 412), governana envolve os processos de regulao e de mobilizao da ao social para a produo de ordem social. Para Albrow (2001: 151), uma forma simples de ver a governana como a gesto da sociedade e do territrio pelos cidados. Contudo, necessrio que a essa gesto esteja suportada nos princpios da responsabilidade, com respeito pelos direitos humanos e pelas minorias. Para o filsofo norte-americano John Rawls (1971), que formulou a teoria da justia como equidade, uma poltica que promova o desenvolvimento sustentvel ter de ter como princpios a liberdade e a equidade, porque fazem parte da justia humana e so uma exigncia para a partilha dos bens e recursos escassos - sem partilha equitativa no possvel envolver as pessoas na racionalizao da utilizao dos recursos. A dimenso poltica transversal a todas as outras vertentes, comandando o alcance do progresso nas outras dimenses da sustentabilidade. Salomon, Sagasti e Sachs-Jeantet (1993: 30) expressam um exemplo dessa interdependncia e relevncia da ao poltica no que se refere dimenso tecnolgica, ao enfatizarem que, apesar de a cincia e a tecnologia poderem contribuir significativamente para o desenvolvimento, no podem concretiz-lo na totalidade, sendo necessrio, encontrar -se um equilbrio entre a tradio e a modernidade e existir vontade e fora poltica para que a tecnologia seja canalizada para responder s necessidades das pessoas e da sustentabilidade ambiental. Associada s vertentes poltica e cultural considerou-se importante incluir aqui a dimenso cidadania / cosmoviso, aspeto que ser, porventura, tanto inovador como discutvel. Outra opo seria incluir-se esta dimenso na componente sociocultural, ou mesmo na poltica / governana. Contudo, num mundo marcado pela globalizao e por cidados cada vez mais esclarecidos e intervenientes, refora-se a importncia da participao ativa dos mesmos na sociedade. De facto, atualmente amplamente debatida e aceite a necessidade da valorizao da participao dos cidados nas tomadas de deciso e numa democracia mais participativa, que no se limite ao ato de votar. A Agenda 21 veio privilegiar e incentivar a interveno dos cidados a nvel local, promovendo a sua participao nos processos de planeamento e estimulando-os a integrar organizaes que
- 74 -
desenvolvem aes em prol das comunidades e do ambiente. A partir dessas associaes e participaes a nvel local criou-se uma rede com interveno a outras escalas, estabelecendo ligaes entre os nveis locais e internacionais. Por muito que seja desejvel, tambm claro que a participao ativa dos cidados nem sempre motivada por valores universais, podendo ser mobilizados por interesses circunstanciais e cooperativos. Existem inmeros exemplos na histria recente e a nvel mundial, em que se estabeleceram grupos de interesse para defender posies contrrias ao bem comum e aos valores universais, includo a sobre-explorao de recursos e opresso de alguns grupos tnicos ou religiosos. Por essa razo se considerou adequado associar a componente cidadania de cosmoviso, ou seja uma cidadania movida por valores universais e no por grupos de interesse especficos e circunstanciais. Segundo o psiclogo e antroplogo brasileiro Roberto Crema (1989: 17),
a cosmoviso, alm de significar uma viso ou conceo de mundo, expressa tambm uma atitude frente ao mesmo. Portanto, no uma mera abstrao, j que a imagem que o Homem forma do mundo possui um fator de orientao e uma qualidade modeladora e transformadora da prpria conduta humana. Implcito em toda a cosmoviso h um caminho de ao e realizao.
A cosmoviso apoia-se na sistematizao de todo o conhecimento numa perspetiva holstica, que permite s sociedades, polticos e indivduos compreender o todo e, simultaneamente, os factos isolados sustentados nessa perspetiva global. Este conceito est estritamente ligado ao de Weltanschauung, palavra alem
internacionalmente adotada para expressar a perceo ampla do mundo, incluindo o nvel metafsico, que molda o Eu e a interao indivduo-mundo, e todos os outros valores e interdependncias que contribuem para a conscincia individual e coletiva num determinado momento (Seifert, 1998). Este termo apresenta duas dimenses, a primeira envolve a orientao cognitiva fundamental dos indivduos ou de uma determinada sociedade, enquanto a segunda se refere ideologia de um povo (Palmer, 1996). Em qualquer dos casos de destacar o fator identidade, tanto a nvel individual como coletivo. indispensvel promover os valores universais, especialmente neste perodo em que a globalizao um dos principais fatores de mudana, em que as mentalidades se interinflunciam e chocam, gerando conflitos culturais e identitrios frequentemente numa espiral vertiginosa. Para o filsofo Sidekum (2007: 97) apesar de, com a emergncia da globalizao, se acentuar a crtica nova etnicizao do pensamento e da Weltanschauung, muitos
- 75 -
Francisco Silva
movimentos sociais surgem como contraponto domesticao da identidade das mentalidades prprias. O mesmo autor defende ainda que
a identidade no faz apenas referncias ao mundo, porm forma como vive o ser humano na sua maneira de idear e de manipular o seu mundo histrico e, tambm, o modo como ele constri sua projeo introspetiva e esttica do mundo. A maneira de buscar uma compreenso fundamentada em mitos reflete j a construo intelectual do mundo a partir de constructos arqutipos que, por sua vez, so justificadores do modo de refletir a cosmoviso (Weltanschauung) (Sidekum, 2007: 102).
Poder considerar-se que a cosmoviso est tambm estritamente associada glocalizao17, partindo-se do conhecimento do sistema para suportar a individualidade, que, por sua vez, e de forma responsvel, indutor do todo. Ou seja, a mxima pensar global e agir localmente exige tanto a compreenso do todo, como a valorizao das suas partes constituintes. A globalizao atenua as diferenas culturais, reforando a interao das diferentes concees e valores coletivos e individuais, estimulando tanto a etnicizao, ou seja, a construo de identidades coletivas baseada por valores de solidariedade, como o despoletar de processos alternativos fortemente identitrios. A compreenso das foras do mundo, do papel que cada individuo pode desempenhar e a valorizao de valores associados sustentabilidade e equidade, ultrapassam a realidade cultural dos povos, sendo cada vez mais transversais e dilacerantes. Pelo exposto, considera-se que a mudana de paradigma para o modelo da sustentabilidade s possvel com a participao ativa dos cidados, cada vez mais esclarecidos, atuantes localmente e globalmente integrados, graas s novas tecnologias de comunicao. De facto, cidados mais instrudos, informados, participativos e preocupados com os direitos humanos e os problemas ambientais, exigem dos pases e organizaes a adoo de medidas consistentes com os valores da democracia e da proteo do meio. Contudo, pela anlise da histria cultural, ou da mentalidade dos povos, constata-se que esta evolutiva e transitria, existindo diversos fatores que influenciam o seu rumo, que no necessariamente os valores humanos e da sustentabilidade, sendo a solidariedade global muitas vezes substituda pela defesa de privilgios ou interesses cooperativos ou circunstanciais (Worldwatch Institute, 2010). Especialmente em perodos de crise comum as sociedades unirem-se, mas nem sempre em defesa dos direitos e bem universais, pelo que o rumo em direo sustentabilidade sempre inseguro e com
17
O conceito de glocalizao est associado valorizao da dimenso local, considerando que as mltiplas dimenses, identidades e aes locais e regionais se refletem no global (Swyngedouw, 2004).
- 76 -
uma grande dose de risco. Deparamo-nos assim com uma dimenso complexa e controversa, pois os fenmenos de massas e a vontade da maioria no vo necessariamente ao encontro de um modelo centrado em valores universais. So inmeras as limitaes para alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio18. O incremento do fundamentalismo islmico em diversos pases exemplo disso, no obstante as recentes revolues no Norte de frica que demonstram um maior poder de interveno do povo contra regimes autoritrios. Paralelamente, em muitos dos pases desenvolvidos a crise econmica ameaa o emprego e parte dos direitos sociais adquiridos, reduzindo simultaneamente o esforo para promover a correo das assimetrias escala internacional. Rawls (1971) considera que as crises e o incremento da competitividade a nvel internacional, apesar de poderem ser uma ameaa ao rumo da sustentabilidade, reforam ainda mais a necessidade de promover a aproximao dos povos baseada em princpios de liberdade e igualdade, sendo essencial valorizar as opinies de populaes que defendam e promovam a equidade social, o respeito pela natureza e os direitos humanos, atravs de polticas humanitrias e inclusivas. Esta reflexo leva-nos para as dimenses do risco e da incerteza . Mesmo sendo comum considerar-se o caminho para a sustentabilidade dinmico, muitos vem-no como contnuo e progressivo. Contudo, a probabilidade de ocorrncia de ruturas considervel, sendo incerta a capacidade da humanidade na persecuo de valores humanos e na garantia da sustentabilidade ambiental. Perante estas incertezas, seria de esperar uma reao mais ativa, mas a dvida nas consequncias decorrentes da aplicao dos atuais modelos de desenvolvimento utilizada tambm para inibir medidas mais cleres. Na verdade, uma das dificuldades para o estabelecimento de acordos internacionais a nvel do ambiente e da gesto dos recursos resulta da prpria incerteza em relao s consequncias futuras das aes tomadas no presente e futuro prximo. Enquanto os adeptos da perspetiva de sustentabilidade fraca defendem a tomada de medidas brandas e se suportam na evoluo histrica, os defensores da tese da sustentabilidade forte suportam-se em previses que defendem que o continuado insucesso na reduo dos riscos ambientais graves e das crescentes desigualdades sociais ameaa abrandar dcadas de progresso sustentado da maioria
18
Objetivos decorrentes da Declarao do Milnio das NU, adotada por 191 estados em setembro de 2000, que estabelecia como meta at ao ano de 2015 erradicar a fome e a extrema pobreza, atingir o ensino bsico universal, promover a igualdade entre os gneros, implementar importantes avanos na sade das populaes menos favorecidas e fomentar novas bases para o desenvolvimento sustentvel (UN, 2011).
- 77 -
Francisco Silva
pobre da populao mundial e at inverter a convergncia global do desenvolvimento humano (PNUD, 2011b: iv). A sustentabilidade assenta numa viso otimista, mas a histria feita de progressos e retrocessos. As foras de mudana so crescentes e estimuladas pela globalizao e pela tecnologia, mas quanto mais intensas provavelmente maior o risco de rutura. A difuso da tecnologia militar e destrutiva, a par das ameaas climticas, constituem um misto de incerteza e risco assustador para muitos pases e grupos de cidados. Apesar da incerteza, todos os cenrios, at os mais otimistas, consideram insustentvel o modelo atual de desenvolvimento e que, sem medidas de correo ou atenuao dessa insustentabilidade, as consequncias para o planeta e para a humanidade sero graves. Como se pode observar na figura 22, qualquer dos cenrios apresentados pelo PNUD considera um desvio em termos de desenvolvimento comparativo com o que ocorreu nas ltimas dcadas do sculo XX.
Figura 22 | Cenrios que projetam os impactes dos riscos ambientais sobre as perspetivas do desenvolvimento humano at 2050 (PNUD, 2011b: 33)
19
J em 1968 Orlando Ribeiro referia que o desenvolvimento sustentvel implica um equilbrio em tenso entre a modernidade, tradio e risco (1968: 68). A referncia a equilbrio em tenso poder ser interpretada como incerteza no processo evolutivo, ou choque entre a modernidade e a tradio, sendo por vezes difcil chegar-se a consensos, ou mesmo a solues a curto prazo. Apesar das dvidas apresentadas e algum pessimismo, a incerteza em relao ao futuro, em vez de ser usada para justificar uma postura menos ativa deve promover o
19
Clculos do Gabinete do Relatrio do Desenvolvimento Humano, baseados em dados deste gabinete em Hughes et al. (2011), segundo previses da International Futures, verso 6.42.
- 78 -
estabelecimento de entendimentos partilhados por toda a comunidade internacional, visando definir e aplicar medidas arrojadas que reduzam os riscos ambientais e sociais. Da reflexo aqui apresentada em torno do desenvolvimento sustentvel poder concluir-se que estamos perante um conceito bastante discutvel e ainda pouco claro, com mltiplas interpretaes, desde abordagens que o banalizam como mera reduo de impactes ou incluso de medidas de eficincia, viso oposta, como ideal de desenvolvimento humano equitativo em harmonia com o ambiente. Para evitar essa discrepncia prope-se adotar uma dupla definio, a primeira como sustentabilidade fraca e a outra de sustentabilidade forte. Considera-se ainda adequado associar a responsabilidade a todas as aes que visem melhorar a sustentabilidade a qualquer dos seus nveis e componentes.
- 79 -
Francisco Silva
3.1.5 Indicadores de desenvolvimento

A utilizao de indicadores de desenvolvimento, sistematizando um conjunto de informao tcnica e cientfica decorrente da recolha e tratamento de dados, tornou-se essencial para alargar o conhecimento dos povos, com vista avaliao, tomada de deciso e gesto de todo o processo associado ao desenvolvimento. At dcada de 1980 recorria-se particularmente ao PIB per capita para comparar as naes ao nvel do desenvolvimento, porque o progresso era essencialmente medido pelo crescimento e riqueza em termos quantitativos. As limitaes deste indicador e a consciencializao de que o desenvolvimento no se esgota, nem absolutamente dependente do PIB, levaram seleo de outros indicadores ou ndices que espelhassem melhor o nvel de desenvolvimento dos territrios, incorporando o conceito de qualidade de vida das populaes. Numa primeira fase, o PIB per capita foi aperfeioado para incorporar o valor real das diferentes divisas e o custo de vida em cada pas, mas mantiveram-se alguns enviesamentos, nomeadamente quando um PIB per capita elevado esconde enormes desigualdades na distribuio da riqueza. Com a valorizao dos aspetos ambientais, culturais e dos direitos humanos, na definio de um quadro de desenvolvimento sustentvel, a complexidade adensou-se devido expanso do nmero de variveis interdependentes. Assim, necessrio desenvolver novos indicadores e implement-los, uma tarefa complicada de realizar a curto prazo e com elevados critrios de qualidade, especialmente escala mundial. A disperso de indicadores associados, com nveis de importncia e reas de ao distintas, dificulta a interpretao dos dados e gera informao dificilmente assimilvel, quer pela generalidade das organizaes, quer dos cidados, sendo frequentemente mais adequado recorrer a ndices simplificados. Assim, podem identificar-se duas abordagens principais para avaliar o desenvolvimento sustentvel. A primeira prope a construo de sistemas de indicadores que os enquadrem dentro de uma estrutura lgica que responde a um determinado marco conceitual, enquanto a outra prope a construo de ndices sintticos (Neto, 2006: iv), podendo igualmente ser considerada uma abordagem intermdia. Os ndices distinguem-se dos indicadores por agregarem os dados dos indicadores ou variveis numa escala comum. Estes podem ser simples, agregando apenas um tipo de indicadores, ou sintticos, tambm designados por compostos, que agregam indicadores sociais, econmicos e ambientais num nico ndice (PNUD, 2011b: 20). A adoo destes ndices apresenta como inconveniente um resultado agregado sem significado para cada uma das componentes que contribuem para o ndice, perdendo assim em pormenor e rigor, mas facilitando a interpretao dos aspetos essenciais e globais de um sistema. Assim, os
- 80 -
ndices sintticos permitem uma abordagem mais agregada e percetvel, sendo tambm mais fceis de implementar por recorrerem a um nmero limitado de parmetros, muitos deles j disponveis a nvel mundial. Uma soluo intermdia passa por realizar subagregaes, por exemplo, estabelecendo ndices intermdios por cada dimenso principal da sustentabilidade (ambiental, econmica, poltica, etc.), que depois de agregados constituam tambm um ndice sinttico, permitindo diversos nveis de anlise, desde a decomposta por cada um dos indicadores sinttica. A nvel da investigao, e para os defensores de uma sustentabilidade forte, geralmente privilegia-se a utilizao de indicadores isolados por exporem o fraco desempenho e a deteriorao em qualquer frente (PNUD, 2011b: 20). No outro campo, em defesa dos ndices sintticos, Amartya Sen (1998: 95), Prmio Nobel de Economia em 1998, defende que precisamos de uma medida, do mes mo nvel de vulgaridade do PNB apenas um nmero mas uma medida que no seja cega aos aspetos da vida humana como o PNB. Provavelmente ser til valorizar todas estas abordagens, desde ndices intermdios ou agregados, at uma mirade de indicadores que permitam medir todos os parmetros essenciais para o desenvolvimento sustentvel. Qualquer que seja a soluo que venha a prevalecer consensual a necessidade de se implementar um ndice de sustentabilidade que incorpore um conjunto de indicadoreschave mensurveis e credveis alargados s diversas dimenses da sustentabilidade, para se poder fornecer uma lista de verificao sobre os rumos da sustentabilidade adequada em determinado momento e situao (Svedin, 1989: 27). Contudo, mesmo considerando que nenhuma medida agregada perfeita, esta uma tarefa em construo e que ainda ter de evoluir significativamente para se chegar a uma proposta adequada, com dados minimamente credveis, e exequvel escala mundial (PNUD, 2011b). A Conferncia do Rio reforou a necessidade de se elaborarem indicadores de desenvolvimento sustentvel que sirvam de base slida para adotar decises em todos os nveis, e que contribuam para uma sustentabilidade autorregulada dos sistemas integrados do ambiente e do desenvolvimento (UN, 1992: Cap.40). Consequentemente, nas ltimas dcadas, diversas organizaes tm tentado desenvolver mtricas e ndices de sustentabilidade, mas frequentemente restringem-se a abordagens que tendem a privilegiar mais a conceo ecocentrista ou uma perspetiva mais socioeconmica. Devido limitao de dados disponveis e complexidade dos ndices de sustentabilidade compostos, no de estranhar que as primeiras propostas relevantes sejam limitadas nas reas de abrangncia. Dessas propostas destacam-se a Pegada Ecolgica (EF -
- 81 -
Francisco Silva
Ecological Footprint) e o ndice de Desempenho Ambiental (EPI - Environmental Performance Index). A Pegada Ecolgica baseia-se na construo de uma matriz de consumo e de uso da terra, considerando cinco categorias principais do consumo e seis de uso da terra, com vista ao clculo da rea de terra necessria para a produo de bens e servios consumidos por uma determinada comunidade (Rees, 1992). Este ndice tem sido atualizado, incorporando preocupaes recentes que esto no centro do debate relacionadas com as alteraes climticas e as emisses de dixido de carbono (Ewing et al., 2010). Implementado a partir de 2005, o ndice de Desempenho Ambiental classifica 163 pases recorrendo a 25 indicadores de desempenho agrupados em dez categorias, abrangendo desde a poltica pblica de sade ambiental vitalidade dos ecossistemas (Yale University, 2011). Este ndice foi precedido pelo ndice de Sustentabilidade Ambiental ou ESI (Environmental Sustainability Index), desenvolvido entre 2001 e 2005, por uma equipa das universidades de Yale e de Columbia nos EUA, com o objetivo de avaliar a sustentabilidade ambiental comparativa a nvel internacional (Esty et al., 2005). Com resultados que posicionavam alguns pases, entre os quais os Estados Unidos, em lugares bastante mais favorveis do que os estabelecidos com o clculo da Pegada Ecolgica, a controvrsia no se fez esperar, demonstrando quo vulnerveis, imaturas e discutveis so estas propostas. A nvel de ndices e indicadores de sustentabilidade ambiental existem ainda outras propostas, mais ou menos abrangentes, incluindo indicadores associados s principais preocupaes atuais, como as alteraes climticas, a poluio, a disponibilidade de gua potvel, a degradao dos solos e a desertificao. Com a misso de prover liderana e encorajar parcerias no cuidado do ambiente, inspirando, informando e incentivando as naes e povos a melhorar sua qualidade de vida sem comprometer as geraes futuras (UNEP, 2011b), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente tem desenvolvido um importante trabalho em prol da promoo da sustentabilidade ambiental, reunindo um conjunto alargado de especialistas e desenvolvendo uma extensa base de dados ambientais ( Environmental Data Explorer) que, para alm de ser fonte de referncia para os dados utilizados pelo PNUD e seus parceiros no relatrio anual GEO (Global Environment Outlook), est disponvel na internet20. Este trabalho escala internacional pressupe a colaborao de uma rede alargada de entidades, desde governamentais a ONG, e um esforo de uniformizao entre as naes.
20
Base de dados com mais de 500 variveis a diversas escalas geogrficas, disponvel em diversos formatos, incluindo um servio de mapas dinmicos, disponvel em: http://geodata.grid.unep.ch/.
- 82 -
Em Portugal de realar o trabalho sistematizado pela antiga Direo Geral do Ambiente, no relatrio sobre indicadores de desenvolvimento sustentvel (DRA, 2000). Entre a mirade de ndices e indicadores associados sustentabilidade ambiental, destacam-se os includos no Relatrio do Desenvolvimento Humano, representados no quadro 3.
Quadro 3 | Principais ndices e indicadores associados sustentabilidade ambiental (PNUD, 2011b)
ndices e Indicadores Pegada ecolgica ndice de desempenho ambiental Composio dos ndices e indicadores rea terrestre e martima biologicamente produtiva de que um pais precisa para produzir os recursos que consome e absorver os resduos que gera. ndice constitudo por 25 indicadores de desempenho de 10 categorias que abrangem a sade pblica ambiental e a vitalidade do ecossistema. Taxa de poupanas numa economia que considera os investimentos em capital humano, o esgotamento de recursos naturais e os danos causados pela poluio, expressa como % do rendimento nacional bruto. Um valor negativo sugere um caminho insustentvel. % da provenincia total de energia que vem de recursos naturais formados por biomassa do passado geolgico (e.g. carvo, petrleo e gs natural). % da provenincia total de energia de processos naturais constantemente reabastecidos, (solar, elico, geotrmico, hidreltrico, ocenico, biomassa e alguns resduos). Emisses de dixido de carbono originadas pelo Homem e decorrentes da queima de combustveis fsseis e gs e da produo de cimento, divididas pela populao a meio do ano. Emisses de metano, oxido nitroso e outros gases com efeito de estufa, divididas pela populao a meio do ano. No so includas as emisses de dixido de carbono. Concentraes de partculas finas em suspenso, de origem natural ou antrpica, com dimetro inferior a 10 mcron e capazes de penetrar profundamente no trato respiratrio. Expresso monetria do esgotamento de energia, minerais e florestas, expressa como % do rendimento nacional bruto. Total de gua doce captada num dado ano, expresso como % do total de recursos hdricos renovveis. % de rea de terra total que cobre mais de 0,5 ha, com rvores capazes de atingirem ou superiores a 5 m e coberto florestal superior a 10%, excluindo as que estejam sob utilizao agrcola ou urbana. % de alterao na rea sob cobertura florestal. % de espcies animais classificadas como criticamente ameaadas, ameaadas ou vulnerveis pela UICN. Fonte de dados Global Footprint Network (2010) Emerson et al. (2010)
ndices compostos de sustentabilidade
Poupanas lquidas ajustadas
Banco Mundial (2011)
Provenincia de energia
Provenincia de energia primria, combustveis fsseis Provenincia de energia primria, renovveis Emisses de dixido de carbono
(IEA, 2011)
(IEA, 2011)
Boden, Marland e Andres (2009) Banco Mundial (2011) e DAESNU (2011) Banco Mundial (2011a) Banco Mundial (2011) (FAO, 2011)
Emisses de dixido de carbono e poluio
Emisses de gases com efeito de estufa
Poluio urbana Esgotamento de recursos naturais Extrao de gua doce Esgotamento de recursos naturais e biodiversidade
rea florestal
(FAO, 2011)
Alterao na rea florestal Espcies ameaadas
(FAO, 2011) IUCN (2010)
Numa abordagem mais abrangente, a Comisso das NU para o Desenvolvimento Sustentvel props, em 1995, um conjunto de indicadores de referncia agrupados em 14 temas, procurando assim criar um padro comum, e harmonizar e implementar indicadores nacionais comparveis internacionalmente.
- 83 -
Francisco Silva
Esses 14 temas, aprovados em 1996 e revistos em 2001 e 2007, englobam todas as reas consideradas prioritrias para o desenvolvimento sustentvel: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Pobreza; Perigos naturais; Desenvolvimento econmico; Governao e governana; Ambiente; Parceria econmica global; Sade; Terra; 9. Padres de consumo e produo;
10. Educao; 11. Oceanos, mares e costas; 12. Demografia; 13. Qualidade e disponibilidade de recursos hdricos; 14. Biodiversidade.
Entre as inmeras propostas e indicadores que visam medir o desenvolvimento e a sustentabilidade, o ndice que mais se destaca atualmente, pelo seu nvel de aceitao e implementao, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Este ndice, elaborado no mbito do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), acompanhado pela publicao anual desde 1990 do Relatrio do Desenvolvimento Humano (UNDP, 1990), constitui o principal marco no desvio do foco do desenvolvimento da economia e da contabilidade da renda nacional para polticas centradas nas pessoas (Haq, 1995). Apesar do enfoque das dimenses da sustentabilidade estar essencialmente direcionado para o desenvolvimento humano em detrimento da sustentabilidade ambiental, este relatrio trouxe uma nova abordagem do desenvolvimento humano, e afetou
profundamente toda uma gerao de responsveis polticos e especialistas do desenvolvimento de todo o mundo (PNUD, 2011a: ii). Em vez de se concentra r somente nuns poucos indicadores de progresso econmico tradicionais (como o PIB per capita), o registo do desenvolvimento humano prope uma anlise sistemtica de um manancial de informao acerca do modo como vivem os seres humanos em cada sociedade e de quais as liberdades substantivas de que desfrutam (PNUD, 2011a: iv). Para tornar o IDH mais pragmtico e facilmente mensurvel, optou-se por limitar os indicadores incorporados a apenas trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano, nomeadamente o rendimento nacional, a sade e a esperana de vida e o acesso ao conhecimento. Posteriormente foram desenvolvidos outros ndices, em particular o ndice do Desenvolvimento Ajustado ao Gnero e o ndice de Pobreza Humana que, para alm do IDH, o PNUD elabora e disponibiliza no Relatrio do Desenvolvimento Humano.
- 84 -
Esta opo de medir o desenvolvimento com enfoque nos principais aspetos associados qualidade de vida dos cidados foi posteriormente acompanhada pelas preocupaes associadas aos direitos humanos, aos aspetos ambientais e aos de valorizao do patrimnio cultural, reforando a assuno do paradigma da sustentabilidade. Atualmente, o Relatrio do Desenvolvimento Humano apresenta um extenso conjunto de indicadores (quase 200) e ndices que abrangem mltiplas reas afetas ao desenvolvimento humano e sustentabilidade ambiental. Como se pode constatar pela abordagem anteriormente apresentada, existem muitas propostas de indicadores e ndices, mas medir a sustentabilidade permanece uma tarefa dificultada por fortes limitaes em termos de dados. Um desafio perptuo a discrepncia entre medidas locais, nacionais e globais, como a distino entre o facto de uma economia nacional ser sustentvel ou no e a sua contribuio para a sustentabilidade global (PNUD, 2011b: 20).
- 85 -
Francisco Silva
3.1.6 Normalizao e certificao associada sustentabilidade

Associados aos indicadores e a outras medidas de desempenho ambiental, de gesto sustentada, ou de aes de responsabilidade social e ambiental, tm sido criados inmeros sistemas e propostas de certificao de adoo voluntria, direcionados para setores ou segmentos especficos, e respetivas normas, prmios, ou selos de qualidade, como o caso dos rtulos ecolgicos. Para alm da certificao, so ainda importantes os sistemas de normalizao, de acreditao e de estabelecimento de boas prticas. Certificados e rtulos permitem a quem adota esses sistemas e medidas beneficiar de uma gesto mais eficaz e exteriorizar uma imagem diferenciadora e obter vantagens competitivas. Sendo a gesto ambiental e da qualidade estruturantes para o desenvolvimento sustentvel de qualquer setor, indispensvel definirem-se e aplicarem-se procedimentos transversais que visem a melhoria continua, a adoo de boas prticas e a obteno de uma diferenciao positiva em relao a outros produtos e servios do mesmo tipo mas menos sustentveis (Font e Buckley, 2001). A atividade de normalizao torna-se assim indispensvel, permitindo estabelecer um conjunto de regras e diretrizes validadas relativas a produtos, equipamentos e servios. A atividade normativa coordenada por organismos reconhecidos dos quais se destacam a Organizao Internacional de Normalizao (ISO - International Organization for Standardization), a Comisso Europeia para a Normalizao (CEN) e, em Portugal, o Instituto Portugus da Qualidade (IPQ), enquanto Organismo Nacional de Normalizao. Alm de coordenar o Sistema Portugus da Qualidade, este instituto pblico promove a elaborao de normas portuguesas e o ajustamento de legislao nacional s normas da Unio Europeia. Entre as normas e sistemas de gesto mais relevantes para promover padres que vo ao encontro de um modelo de desenvolvimento sustentvel no turismo destacam-se:

Gesto da qualidade a srie ISO 9000, e a NP/NE 9001 de 2008; Gesto ambiental ISO 14001, de 2004; Responsabilidade social - ISO 26000 de 2010 e a NP 4469-1 de 2008; Gesto do risco a srie ISO 31000; EMAS Tem como base a ISO 14001 mas mais rigorosa e inclui mais passos; SA 8000 Sistema de gesto tica no trabalho (SAI, 2011).
Outra ferramenta de gesto que permite s empresas e organizaes medir, avaliar, comunicar e melhorar o seu desempenho ambiental o EMAS - Sistema Comunitrio de Ecogesto e Auditoria, criado pela Comisso Europeia (European Commission, 2011).
- 86 -
Com a publicao em 2009 do EMAS III, procurou-se reforar a adoo de padres de qualidade e de gesto ambiental pelas organizaes da Unio Europeia com vista a incentivar a consecuo do objetivo institudo no artigo 2 do Tratado que estabelece como uma das misses da Comunidade a promoo de um crescimento sustentvel em todo o territrio (Regulamento (CE) n. 1221/2009, de 25 de novembro). ainda importante diferenciar-se o sistema de certificao do de acreditao. A certificao consiste em garantir que um determinado produto ou servio cumpre os padres definidos (Bien, 2003). Por sua vez a acreditao consiste no reconhecimento da competncia tcnica de entidades para executar determinadas atividades de avaliao da conformidade (IPAC, 2009). Ou seja, a acreditao pode resumir-se como o processo de certificao do certificador. Aps obterem o certificado, as entidades passam a poder certificar a conformidade dos produtos, equipamentos, sistemas de gesto, etc., com as normas estabelecidas. Em ltima anlise os processos de certificao visam garantir uma maior satisfao por parte do cliente, considerando padres de qualidade, segurana, confiabilidade, eficincia e sustentabilidade, a custos aceitveis. Um passo importante a nvel da certificao ambiental foi dado pela Alemanha, em 1978, com a criao do primeiro selo ecolgico: a etiqueta Blue Angel, para permitir que as caractersticas positivas de mbito ecolgico dos produtos e servios fossem rotulados numa base voluntria" (Smith e Stancu, 2006: 1). Mas, o despoletar deste tipo de certificaes ocorreu com a Cpula da Terra em 1992, aps o apelo e o estabelecimento de parmetros associados s boas prticas ambientais e responsveis, que levaram institucionalizao de prmios e sistemas de certificao. A publicao, em 1996, da certificao ISO 14001, para sistemas de gesto ambiental, constituiu igualmente um marco importante na credibilizao do sistema, mesmo considerando as limitaes desta norma (Bien, 2003). A partir da Cpula da Terra os sistemas de certificao multiplicaram-se, tal como os selos de conformidade a eles associados, envolvendo inmeras organizaes com credibilidades e abrangncias muito dspares. Como resultado existe atualmente uma mirade de certificaes e rtulos a nvel internacional, nacional e mesmo local. S para o setor de turismo, num estudo realizado em 2002 para a Sociedade Internacional de Ecoturismo, em parceria com o Centro para o Turismo e o Desenvolvimento Sustentvel, foram identificadas mais de 60 certificaes ligadas sustentabilidade e ao ecoturismo (Bien, 2003). Noutro estudo desenvolvido pelo World Resources Institute, em finais de 2009, envolvendo mais de 340 selos ecolgicos em 42 pases, conclua-se que a maioria (58%) das certificaes foi promovida por organizaes no lucrativas, existindo ainda 18% implementadas com fins lucrativos e apenas 8% a nvel governamental (WRI,
- 87 -
Francisco Silva
2010). No incio de 2013, na pgina Web Ecolabel Index21 estavam referenciados 435 selos ecolgicos distribudos por 197 pases e 25 setores (Big Room Inc, 2013). A nvel da Unio Europeia tambm j existem diversos programas de certificao associados qualidade ou ao turismo sustentvel, dos quais os mais conhecidos so o da Flor Europeia e o da Bandeira Azul. Outro programa a destacar, que conta com o apoio da Comisso Europeia, o QualityCoast, que visa promover aes que valorizem a sustentabilidade dos destinos e resultem em benefcios para as comunidades e para os turistas (QualityCoast, 2012). Esta enorme disperso de certificaes gera confuso entre os consumidores, pela dificuldade em se conhecerem quais os requisitos de cada uma e os critrios de atribuio, colocando em causa a sua validade. Existe assim o risco de banalizao e descrdito das certificaes, tanto por parte dos consumidores, como das organizaes que as podem adotar, prejudicando todo um sistema importante para promover boas prticas, criar diferenciaes positivas e prestar garantias aos consumidores. Associados s certificaes esto geralmente logtipos como o da EMAS ou o ISO, que so encarados como instrumento atraente de comunicao e comercializao para as organizaes certificadas. Estes selos, rtulos ou etiquetas, no tm todos a mesma abrangncia. Por exemplo na rea ambiental devem distinguir-se as certificaes ambientais e seus respetivos selos, dos ecolabels (ecoetiquetas). Os primeiros so atribudos s empresas ou atividades que cumpram as normas mnimas definidas, enquanto os ecolabels se destinam apenas a um subgrupo que se destaca. Segundo a Global Ecolabelling Network (GEN, 2004: 1), um ecolabel basicamente um selo que identifica a preferncia ambiental global de um produto ou servio com base em consideraes de ciclo de vida. Assim, os ecolabels destinam-se a distinguir as melhores prticas e apresentam ainda uma garantia acrescida por serem atribudos por uma terceira entidade independente, no influenciada tanto pela empresa certificada como pela certificadora (UNOPS, 2009). Os ecolabels podem abranger diversos produtos e categorias de servios e, quando associados a critrios exigentes e atuantes de forma imparcial sobre todo o sistema, so uma garantia de qualidade para os consumidores, especialmente para os que valorizam os aspetos da sustentabilidade. Entre os inmeros ecolabels22, destacamse no quadro 4quadro 4 os mais conhecidos.
21
No site da Ecolaber Index em www.ecolabelindex.com, para alm de uma base de dados com 435 ecolabels em contnua atualizao, esto disponveis diversos relatrios tcnicos sobre a monitorizao dos ecolabels em particular o Global Ecolabel Monitor 2010 produzidos em parceria com a World resources Institute A maioria destes ecolabels www.globalecolabelling.net est disponvel no site da Global Ecolabelling Network em
22
- 88 -
Quadro 4 | Exemplos de ecolabels mais referenciados

Flor Europeia Blue Angel Nordic Swan Green Seal Ecolabel europeu, criado em 1992 para incentivar as empresas a comercializar um vasto grupo de produtos e servios amigos do ambiente. Primeiro ecolabel (1978) e um dos mais conhecidos a nvel mundial. Incorpora os padres para os produtos e servios amigos do ambiente. Criado em 1989, tornou-se no ecolabel oficial dos pases nrdicos e num dos mais prestigiados a nvel mundial. Pioneiro na promoo de uma economia mais sustentvel e o 1 a ser implementado nos EUA (1989), vindo a assumir-se escala internacional. www.greenseal.org http://ec.europa.eu/en vironment/ecolabel/ www.blauerengel.de/en
www.svanen.se/en
No que se refere especificamente ao setor do turismo, podem identificar-se diversos tipos de certificaes e selos transversais a outras atividades (gesto da qualidade, certificao ambiental, eficincia energtica, responsabilidade social, etc.), mas existem igualmente propostas especficas para o setor, em particular no que se refere ao alojamento e mais recentemente ao ecoturismo (quadro 5). J no que se refere aos servios de animao turstica, devido sua complexidade, diversidade e se tratar de um setor com afirmao bastante recente, ainda no existem propostas especficas consistentes.
Quadro 5 | Exemplos de ecolabels especficos do setor do turismo
Green Globe Com base nos EUA tem aplicao internacional. Suportado nos princpios de sustentabilidade da Agenda 21. Tem grande abrangncia de aplicao no turismo, destinando-se desde s comunidades, instalaes e operadores. Criada a 1994, aplicada alojamentos, centros de conferncia e de frias, Green Key acampamentos, instalaes de lazer e restaurantes. Exige a observncia de uma longa lista de critrios ambientais. Coastal & Marine Union Bio Hotels Implementado em 2007, um dos maiores programas de certificao internacional de destinos tursticos associado a prticas sustentveis. O programa parcialmente financiado pela Comisso Europeia. Criada em 2001 pela associao de Biohotels, aplicada em diversos pases europeus. Programa da CE iniciado em 1987, que tem como objetivo, elevar o grau de Blue Flag consciencializao dos cidados e dos decisores para a proteo do ambiente marinho e costeiro e melhorar as condies ambientais nas praias. Biosphere STR Promovido pelo Instituto de Turismo Responsvel, aplicado a destinos, empresas, organizaes e produtos tursticos, tendo como base os princpios do desenvolvimento sustentvel. O Nature and Ecotourism Accreditation Program certifica produtos e NEAP percursos de ecoturismo com origem na Austrlia est a expandir-se para o resto do mundo como padro de Ecoturismo Internacional. Certificado para a Sustentabilidade Turstica promovido pelo Turismo da CST Costa Rica. Diferencia as empresas tursticas atravs do grau de observncia a 1 modelo de sustentabilidade na gesto ambiental e sociocultural. GTBS Green Tourism Business Scheme. Aplicado desde 1998 no Reino Unido no alojamento, centros de visita e a operadores tursticos. www.greenbusiness.co.uk www.turismosostenible.co.cr www.ecotourism.o rg.au/neap.asp www.biospherehot els.org www.blueflag.org www.biohotels.inf o/en www.qualitycoast. info/ www.greenkey.org www.greenglobe.c om
- 89 -
Francisco Silva
3.1.7 Sustentabilidade como novo paradigma ou utopia?

Perante a abordagem apresentada em torno do conceito, histria e dimenses da sustentabilidade, assim como dos indicadores de desenvolvimento sustentvel, importa refletir se este conceito se pode assumir como um novo paradigma para o sculo XXI. comum considerar-se que nas ltimas dcadas se verificou uma mudana do paradigma associado ao desenvolvimento sustentvel (Hardy e Beeton, 2001). Os defensores desta tese baseiam-se no amplo debate que o tema tem gerado, na sua aceitao e incorporao nas polticas governamentais, das organizaes e das empresas, e mesmo no quotidiano de muitos cidados. Efetivamente foram dados importantes passos na valorizao de uma abordagem mais centrada na qualidade de vida das populaes e nas preocupaes com os direitos humanos e a sustentabilidade ambiental, quer escala global, quer local. De salientar ainda o importante papel das Naes Unidas e das ONG, que desde a 2 Guerra Mundial tm permitido a tomada de decises em prol da paz, ajuda ao desenvolvimento, gesto dos recursos e reduo dos impactes ambientais. Tambm a nvel nacional e local muitos pases deram importantes passos em direo ao respeito dos direitos humanos, democratizao e incorporao de preocupaes de sustentabilidade no processo de desenvolvimento. Apesar do enfoque no desenvolvimento sustentvel, ainda subsistem muitas dvidas sobre a sua definio concetual, grau de abrangncia e real afirmao como paradigma escala global. Como defende Zhenhua Liu (2003: 459), o debate sobre o turismo sustentvel irregular, desconexo e muitas vezes falho, com falsas premissas e ar gumentos. Considerando o que mais consensual, destaca-se a ligao do conceito necessidade de garantir a continuidade dos recursos e das condies ambientais para as geraes futuras e a incorporao de trs23 dimenses da sustentabilidade: econmica, ambiental e sociocultural. Para alm destes aspetos, as divergncias acentuam-se, desde aqueles que consideram o conceito incoerente, aos que o julgam inatingvel. Outros vo ainda mais longe, como o caso de Wheeler (1991: 40) ao defender que a sustentabilidade no passa de um exerccio completamente ftil. Para este autor, o turismo sustentvel queimou-se a si prprio, atravs de objetivos conflituais e incompat veis (Wheeler, 1991: 93). H ainda quem considere que um enfoque excessivo na sustentabilidade pode ser, em certos casos, prejudicial e levar ao empobrecimento (Butcher, 1997). Nos ltimos anos aumentaram os cticos em relao utilizao deste conceito, denunciando alguma banalidade e hipocrisia na sua utilizao (Dresner, 2002). Segundo
23
Ou quatro, caso se inclua a cultural, que aparece frequentemente agrupada com a social.
- 90 -
Redclift (1987: 200) a maioria das intervenes no processo de desenvolvimento em nome do ambiente so motivadas por um desejo de minimizar os efeitos de externalidades de desenvolvimento, ao invs de fornecer li es sobre como ele deve ser processado. Na realidade, o termo sustentabilidade frequentemente utilizado para servir objetivos paralelos e no a sua verdadeira aceo, sendo ainda comum abranger apenas parte das suas dimenses, nomeadamente a ambiental ou a econmica. A sustentabilidade entrou efetivamente na moda, sendo poucos os polticos, tcnicos ou gestores que ousam no a incorporar. Mesmo empresas e organizaes afetas explorao de recursos e com grandes nveis de impacte se associam e divulgam medidas ou princpios de sustentabilidade, mas frequentemente no passam de medidas avulsas para enfatizar uma poltica responsvel em segmentos restritos, mascarando o real impacte das aes na sua globalidade. Tornou-se frequente desvirtuar a essncia da sustentabilidade, ou pelo menos mold-la a uma viso mais conciliadora de interesses especficos. Uns assumem uma perspetiva imediatista e simplificada, considerando a sustentabilidade um estado esttico e prximo da realidade atual e no uma viso num longo e difcil caminho a seguir. Outros ainda moldam o conceito e distorcem-no para fins que melhor lhes servem, verificando-se mesmo a sua incorporao em modelos centrados no crescimento. Como refere Wood (1993, op. cit. Hardy e Beeton, 2001), muitos so os que assumem que o desenvolvimento
sustentvel no rejeita, e at valoriza, o crescimento econmico como meio para acentuar as medidas rumo sustentabilidade, nomeadamente as que se referem proteo do ambiente. comum associar-se a sustentabilidade a um processo de mudana, assumindo-se como medidas sustentveis todas as que promovem a melhoria das condies de vida das populaes ou a reduo dos impactes (Hall e Lew, 1998). Esta abordagem fraca sustentabilidade no garante que as medidas tomadas tenham impactes aceitveis, mas apenas que sejam melhores que o ponto de partida. Certamente a nfase que se passou a dar ao desenvolvimento sustentvel na essncia positiva, mas como se viu h muito a melhorar, e compreensvel que existam adeptos, tanto de uma viso otimista, como pessimista. Suportando uma abordagem otimista, constatam-se importantes progressos nas ltimas dcadas a diversos nveis, como o facto de existirem cada vez mais pases com sistemas polticos democrticos, um maior respeito pelos direitos humanos, reduo da pobreza escala internacional e crescente consciencializao, por parte dos decisores e das sociedades, da necessidade de interveno para corrigir as desigualdades e as ameaas. De facto, na segunda metade do sculo XX verificou-se um progresso expressivo no desenvolvimento humano, com a
- 91 -
Francisco Silva
esperana de vida nos pases em desenvolvimento a aumentar de 46 para 63 anos, entre 1960 e 2000, e a taxa de mortalidade das crianas menores de cinco anos a reduzir-se para menos de metade. Entre 1975 e 2000, a taxa de alfabetizao foi reduzida para quase metade e os rendimentos reais per capita mais do que duplicaram, passando de 2.000 para 4.200 dlares (PNUD, 2004: 129). Apesar dos resultados ficarem aqum das metas sucessivamente definidas, nas ltimas seis dcadas verificaram-se enormes progressos escala global e em particular em muitos dos pases com IDH baixo. Os progressos essencialmente na rea da sade, educao e direitos humanos tm sido relevantes, mas o fosso entre os mais ricos e os mais pobres continua a acentuar-se especialmente no rendimento disponvel das famlias. Em resumo, vemos grandes avanos, mas as mudanas ao longo das ltimas dcadas esto longe de ser completamente positivas, verificando -se que o crescimento econmico tem sido extremamente desigual (PNUD, 2011a: 5). Os defensores de uma perspetiva pessimista, apesar de reconhecerem que estes progressos so importantes, consideraram que a organizao e a economia mundial na sua essncia no mudaram, com desigualdades e ameaas ambientais desmesuradas e, em muitas regies, crescentes. Perante a constatao da descomunal desigualdade na distribuio de riqueza escala local e mundial, da existncia de cerca de 830 milhes de pessoas que, em 2007, continuavam a sofrer de subnutrio e fome crnica (ONU, 2010b), do nmero de espcies ameaadas24 continuar a crescer, estimando-se que sejam cerca de 19.570 em 2011 (IUCN, 2011), do acentuar das ameaas decorrentes das alteraes climticas, entre tantos outros problemas, como se pode assumir que se verificou uma mudana de paradigma para a sustentabilidade? Segundo Helena Clark, administradora do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, as previses sugerem que o continuado insucesso na reduo dos riscos ambientais graves e das crescentes desigualdades sociais ameaa abrandar dcadas de progresso sustentado da maioria pobre da populao mundial e at inverter a convergncia global do desenvolvimento humano (PNUD, 2011b: iv). Para Clark, as grandes disparidades de poder e a m governao justificam estes padres. Mais recentemente a crise financeira global dos ltimos anos tem levado a uma reduo da ajuda internacional por parte dos pases mais ricos, o que levou a adiar a consecuo das metas dos Objetivos do Milnio e demonstrou quo volteis so os princpios da solidariedade, em perodos de menor crescimento econmico. Simultaneamente a crise internacional reduz e desvia o investimento das reas sociais e ambientais, podendo
24
A UIAA divide as espcies ameaadas em trs grupos: criticamente em perigo, em perigo e vulnerveis.
- 92 -
incentivar a aplicao de modelos de desenvolvimento mais competitivos mas menos sustentveis. Na Europa Ocidental os valores e o caminho poltico seguido aps a dcada de 1960 apontavam para uma viso otimista, com a criao e expanso da Unio Europeia segundo princpios de solidariedade e sustentabilidade, expressos no seu Tratado, destacando-se como principais objetivos da Unio a promoo de um progresso econmico e social equilibrado e sustentvel, nomeadamente a criao de um espao sem fronteiras internas, o reforo da coeso econmica e social () (Comisso Europeia, 1992: 5, Art. B). Mas a realidade dos ltimos anos coloca em causa estes princpios e as metas definidas. A nvel nacional de salientar o notvel sucesso de crescimento nas dcadas de 1960 a 1980 (Tavares et al., 2003: 23), sendo ainda mais assinalveis os progressos polticos e sociais, mas esse caminho frequentemente instvel, como se comprova no perodo de contnua desacelerao econmica que se acentuou nos ltimos anos, com perdas na qualidade de vida dos cidados e aumento da pobreza e do desemprego. A realidade parece demonstrar que a adoo dos princpios da sustentabilidade no condio suficiente para garantir os resultados desejados, e que as sociedades tendem frequentemente a distorcer estes princpios e a valorizar o crescimento econmico e a sobre riqueza de uns em detrimento de uma repartio mais justa (Hoff e Stiglitz, 2001). Existe ainda a tendncia para projetarmos no futuro a continuidade da histria recente, ou seja, os enormes progressos econmicos e sociais alcanados num perodo de paz em grande parte do mundo. So sinais de otimismo mas se considerarmos um perodo mais alargado da histria e as tendncias recentes, provavelmente chegamos a uma perspetiva mais cautelosa que assume um elevado risco no caminho do progresso humano e da sustentabilidade ambiental. Mesmo considerando o paradigma do desenvolvimento sustentvel muito associado moda e uma certa indefinio do prprio conceito, acrescida de alguma hipocrisia na sua aplicao, importante destacar as mudanas valorativas decorrentes da sua implementao. As atuais ameaas ambientais e a continuidade nas enormes desigualdades no devem ser encaradas com conformismo, mas antes incentivar a conjugao de esforos da sociedade para que o foco se recentre nos aspetos da sustentabilidade e da solidariedade social.
- 93 -
Francisco Silva
3.2
MODELOS E DESENVOLVIMENTO TURSTICO

A melhor maneira de prever o futuro cri-lo Peter Drucker
3.2.1 Turismo de massas versus turismo alternativo e de nichos

O crescimento acentuado da atividade turstica, verificado na segunda metade do sculo XX, esteve essencialmente associado expanso do turismo de massas, que se diferenciava do turismo elitista predominante nos sculos anteriores. igualmente importante referenciar o relevo que as viagens com motivaes de sade e religiosas representavam desde h sculos, apesar de frequentemente subestimadas na abordagem histria do turismo. O turismo de massas identificado como um fenmeno de larga escala, com um produto homogeneizado e indiferenciado, direcionado a uma clientela massificada (Poon, 1993). Este tipo de turismo baseado na organizao da oferta turstica num processo que replica os modelos de produo industriais de larga escala, com forte concentrao geogrfica e de capital. O seu incremento resultou em grande parte da expanso da classe mdia dos pases desenvolvidos que formou uma procura alargada sustentada por melhores rendimentos e pelo direito a frias, includo nas novas leis laborais. Este crescimento da procura privilegiou, numa primeira fase, os destinos de proximidade, especialmente o litoral das regies meridionais. Com o desenvolvimento dos transportes e a melhoria das acessibilidades, comearam a surgir novos destinos tursticos, como as ilhas tropicais, com a oferta centrada no produto balnear e regies de montanha, onde se propagaram os centros tursticos associados aos desportos de neve. Com o turismo de massas sempre coexistiram outras formas de turismo, designadas de alternativas ou marginais, que englobavam inmeros segmentos de turistas e servios (Joaquim, 2012; Smith e Eadington, 1995). Contudo, a afirmao do conceito de turismo alternativo deu-se apenas nas ltimas dcadas do sculo XX, em resultado da alterao do perfil dos turistas, do aumento das preocupaes com a sustentabilidade e em reao aos excessivos impactes associados ao turismo de massas (Butler, 1990; Telfer, 2002a). Pearce (1995) reconhece como um dos principais marcos na afirmao do turismo alternativo, a expanso da oferta de servios tursticos de pequena escala, caracterizados por baixos investimentos, integrao na natureza e envolvimento das comunidades locais, que se multiplicaram a partir da dcada de 1970, inicialmente com maior expresso nos pases de climas quentes.
- 94 -
Por sua vez, Butler (1992: 31) considera que as novas tendncias para a segmentao do mercado e a competio entre destinos para captarem novos nichos, levaram a que o turismo alternativo tenha surgido como um d os conceitos mais amplamente usados e abusados da ltima dcada. Tal como desenvolvimento sustentvel, o termo alternativo soa bem, sugerindo preocupao e conhecimento; afirmando-se como opo ao turismo de massas que ficou fora de moda e com alguma conotao pejorativa. O turismo alternativo assume-se ento como uma nova abordagem e filosofia para o turismo, diferenciando-se em oposio a um modelo de turismo de larga escala, pelo reforo da interao sociocultural e ambiental com o meio de destino (Lima e Partidrio, 2002), pela sustentabilidade ambiental e pelo desenvolvimento de base endgena que promove (Telfer, 2002a). Nessa corrente, Wearing e Neil (1999 op. cit. Borges e Lima, 2006) consideram turismo alternativo aquele que abrange todas as formas de turismo consistentes com os valores naturais, sociais e da comunidade, que permitem aos residentes e visitantes interagir de forma positiva e partilhar experincias. Esta uma definio muito abrangente que engloba, ou se confunde, com diversos segmentos do turismo, nomeadamente:

Turismo sustentvel; Turismo de nichos; Turismo verde; Turismo qualitativo; Turismo responsvel;
Slow tourism; Ecoturismo; Turismo suave; Turismo ecolgico; Turismo apropriado.
Como evidencia Pearce (1995), o turismo alternativo uma referncia inconsistente, desde logo porque o turismo no pode ser dividido em dois polos antagnicos, o de massas e o alternativo, devendo considerar-se uma transio. Tambm no se deve generalizar que o turismo alternativo sempre mais apropriado do que o turismo de massas (Butler, 1992). Acresce o facto de que muito do turismo alternativo tem vindo a ser apropriado pelos grandes operadores tursticos, configurando atualmente uma indstria onde a principal diferena do turismo de massas provavelmente o preo, j que a lgica do pacote turstico total (Joaquim, 2012: 95). Nos ltimos anos tem-se acentuado a corrente que aborda o turismo de massas como oposto sustentabilidade e por isso deve ser substitudo (Telfer, 2002b). Mas, presumir que este tipo de turismo necessariamente negativo e menos adequado para uma determinada regio um erro comum que urge desmistificar. importante avaliar outras opinies que consideram o turismo de massas inevitvel e sugerem que a principal preocupao deva ser a reduo dos seus impactes, adaptando a oferta atravs de uma abordagem compreensiva, sistmica e orientada para a comunidade e o meio. (Godfrey, 1996: 63).
- 95 -
Francisco Silva
Costa (2005: 288) contesta a assuno de que este tipo de turismo necessariamente passivo, considerando que a premissa de que os turistas de massas esto interessados maioritariamente em inao e no gozo do sol e praia decorre de evidncia emprica que se reporta ao desenvolvimento do turismo de massas durante as dcadas de 1950 a 1970 . O principal mito consiste na diferenciao de bom turismo associado ao turismo alternativo e mau turismo ao de massas. Se realmente existem inmeros exemplos de regies que sofreram impactes muito negativos associados ao turismo de massas, outras, por adotarem um planeamento mais adequado do destino, ou por terem maior capacidade de carga, conseguiram usufruir dos benefcios da atividade turstica sem que os impactes fossem excessivos ou difceis de corrigir. Neste sentido, quando se analisa e critica o impacte do turismo de massas, necessrio considerar tambm os benefcios que este aporta para as regies e para os pases. Outras questes problemticas surgem da dificuldade em responder s necessidades da crescente procura, sem que parte desta seja absorvida pelo turismo de massas, e de diversos produtos serem predominantemente massificados, desde logo, porque exigem infraestruturas e equipamentos dispendiosos, apenas rentabilizados com uma procura massificada, como o caso de inmeras estncias de esqui ou grandes cruzeiros. Por outro lado, a ideia de que o turismo alternativo est associado sustentabilidade muito controversa e volvel, dependendo os impactes deste tipo de turismo de diversos fatores e do nvel de abrangncia considerado para a atividade turstica. Se fizermos uma abordagem holstica do turismo dificilmente se poder considerar esta atividade como sustentvel, especialmente se ela supuser grandes viagens. Consideremos o exemplo de um europeu que se desloque ao Pantanal, no Brasil, para um programa de ecoturismo certamente ter baixo impacte local e ser portador de benefcios para as comunidades locais e para a gesto ambiental, mas simultaneamente gerador de uma pegada de carbono elevadssima devido sua deslocao. Efetivamente o turismo alternativo pode ser menos intrusivo em termos de escala, mas mais intrusivo ao chegar a destinos mais sensveis e com menores capacidades de carga ambiental e social. Apesar dos seus impactes serem potencialmente menores do que o de massas, o turismo alternativo no est isento deles e a sua multiplicao e difuso podem resultar em consequncias bastante negativas para algumas regies, culturas e ecossistemas. Considerando os aspetos focados, fundamental rebater a ideia de que o turismo alternativo sustentvel e qualitativo, em oposio ao turismo de massas, quantitativo e com fortes impactes. Se o turismo de menor escala , por princpio, mais consciente e procurado por pessoas geralmente mais exigentes e preocupadas com os seus impactes, exercendo menor tenso sobre o ambiente e as comunidades, necessrio considerar que
- 96 -
a elevada procura por uma mirade de pequenos grupos pode levar a uma presso excessiva sobre o ambiente e as comunidades. Com a argumentao anterior no se pretende defender o turismo de massas, nem mitigar os seus efeitos perniciosos, mas antes mostrar o desacordo com a colagem e uma viso simplista de diviso do turismo entre o alternativo sustentvel, e o de massas insustentvel. Dar nfase ao conceito de turismo alternativo, apenas como oposio ao turismo de massas pouco claro, sendo prefervel utilizar termos mais especficos, considerando e individualizando os fatores diferenciadores. Mas quais so esses fatores diferenciadores que esto essencialmente assumidos no binmio turismo de massas versus alternativo? Os principais so certamente a escala (quantidade e concentrao), a sustentabilidade e a qualidade. Considerando o turismo de massas como concentrado, destinado a pblicos alargados, a oposio a este tipo de turismo far-se-, a nvel de escala, pelo turismo de nichos, direcionado para segmentos especficos e de menor escala. Em relao sustentabilidade, apesar de ser mais difcil gerir os impactes de grandes fluxos, a escala no o nico fator condicionante, nem muitas vezes o principal. A par da quantidade, so ainda relevantes a concentrao, a densidade turstica e a capacidade de carga. O fluxo de milhares de turistas sados de um cruzeiro tem impactes bastante distintos em Lisboa ou na ilha do Faial. Por sua vez, atividades de baixa densidade, como passeio em todo-o-terreno ou a escalada, podem ter impactes excessivos se decorrerem em reas sensveis. Quando se pretende diferenciar pela sustentabilidade mais adequado utilizar classificaes como turismo verde, responsvel, sustentvel, ecoturismo ou comunitrio. Quanto ao terceiro ponto referente qualidade, estamos perante uma varivel muito discutvel. Frequentemente confunde-se qualidade com exclusividade e elevado custo, mas no h necessariamente uma dependncia desses parmetros j que a qualidade parece estar essencialmente associada satisfao dos turistas e no tanto a programas mais especializados, personalizados e geralmente mais caros (Augustyn, 1998). A qualidade deve ser transversal a todos os servios e produtos tursticos, independentemente de custos ou de representaes elitistas, podendo e devendo ser uma das premissas de todos os destinos e tipos de turismo. Segundo Douglas et al. (2001 op. cit. Cavaco e Simes, 2009: 22),
o turismo de nichos cada vez mais a expresso da singularidade, sofisticao e diferenciao do indivduo-turista, na incessante procura de materializao dos seus desejos de viajar [sendo] um fenmeno complexo, caraterizado por uma oferta flexvel,
- 97 -
Francisco Silva
muitas vezes de pequena escala (intimista), mercado muito segmentado e gesto e distribuio integradas e apoiadas cada vez mais no uso das novas tecnologias.
Esta relevncia resulta tambm da maior segmentao da procura e da oferta, ocorrida nas ltimas dcadas. De acordo com Robinson e Novelli (2005: 4), o termo turismo de nichos deriva do conceito niche marketing, que est associado a duas ideias inter-relacionadas. A primeira de que um lugar no mercado dos produtos tursticos e a segunda, que a audincia para esse produto, podendo assim ser considerado, quer no mbito de produto de nicho (oferta), quer como grupos de turistas especficos (procura). Segundo Cavaco e Simes (2009) ainda importante considerar a existncia de territrios de nichos, defendendo que a segmentao e a especializao dos produtos e visitantes so muitas vezes dadas pelo lado das potencialidades e da oferta dos territrios, como so exemplo muitas regies de montanha, cujas particularidades e capacidade de atrao as identificam como territrios privilegiados para este tipo de turismo. O turismo de nichos est estritamente associado tendncia de segmentao do mercado, resultante da crescente adaptao da oferta s necessidades, expectativas e diversidade de perfil dos turistas, expanso dos grupos de turistas mesocntricos e especialmente os aventureiros (alocntricos), diversificao de produtos e servios tursticos e ao incremento da competitividade dos destinos (Urry, 2002). Apesar do termo no estar isento de problemas semnticos, assumiu um significado de senso comum que o valoriza e distingue (Novelli, 2005). primeira vista, a diferenciao do turismo de nichos em relao ao de massas parece simples e percetvel, mas numa abordagem mais sofisticada a problemtica adensa-se, por existirem diversos nveis de segmentao, que podem ir ao extremo do turismo individualizado. Segundo Robinson e Novelli (2005) o turismo de nichos pode ser decomposto em macro nichos (produtos relativamente grandes, e.g. turismo na natureza ou turismo rural) e micro nichos (segmentos ou subprodutos mais especficos, e.g. geoturismo ou BTT). Esta abordagem pressupe que o turismo de nichos resulta da segmentao do mercado em partes sucessivamente mais pequenas, tanto ao nvel do produto, como do territrio. Por exemplo, dentro do turismo balnear, um nicho especfico de turistas pode utilizar uma praia sem acesso automvel e sem infraestruturas de apoio, enquanto ao lado existem praias massificadas. Perante tantos e to diferentes nveis de segmentao, torna-se difcil estabelecer a fronteira entre o turismo de massas e o de nichos, pelo que til acrescentar outros fatores diferenciadores para alm da escala e da segmentao, nomeadamente a concentrao
- 98 -
turstica e a capacidade de carga. Produtos como o turismo religioso, cultural, na natureza, ou mesmo mais especficos como o golfe ou o BTT, que so geralmente identificados como turismo de nichos, apresentam uma concentrao to expressiva em determinados destinos, que passam a identificar-se mais com o turismo de massas. Outros produtos, como o caso do turismo de cruzeiros, apesar de ser um segmento bem individualizado, apresenta uma concentrao, massificao e marketing tipicamente identificado como turismo de massas; embora em certas regies e em determinadas escalas possa inserir-se no turismo de nichos. Por estes exemplos facilmente se conclui que a distino entre turismo de massas e de nichos no to fcil como parece. Segundo outra abordagem, defendida por Mike Robinson (Novelli, 2005: xx), o turismo de nichos uma economia de imaginao, onde as preferncias individuais e prticas so coordenadas, empacotadas e vendidas. Denota-se alguma contradio nesta conceo, por um lado estamos perante nichos associados s preferncias individuais, mas que podem ser encarados como segmentos do turismo de massas por terem alguma abordagem final semelhante. Isto resulta essencialmente de muitos operadores tursticos, antes direcionados para o turismo de massas, terem adaptado a sua oferta em resposta s novas necessidades dos turistas, criando servios mais especializados, mas na sua essncia com critrios predominantemente quantitativos vendidos em pacotes tursticos mais ou menos estandardizados. Como exemplo temos os cruzeiros temticos ou alguns programas de enoturismo. Apesar de alguma problemtica e dificuldade em estabelecer o ponto de diferenciao entre turismo de massas e turismo de nichos, tirando a vasta faixa de transio, h fatores de individualizao que reforam o interesse em distinguir estes dois tipos de turismo. O turismo de nichos est associado a um servio mais personalizado, de reduzida escala, direcionado para um pequeno grupo de clientes com caractersticas e necessidades semelhantes, compelindo os destinos e operadores a aprofundar o conhecimento dos potenciais turistas. Para Tkaczynski, Rundle-Thiele e Beaumont (2009), conhecer os turistas tanto uma necessidade como uma mais-valia, por isso muitos destinos no poupam esforos para estabelecer nichos o mais individualizados possvel, recorrendo mesmo ao uso combinado de variveis de segmentao para desenvolver diferentes perfis de turismo, servindo diferentes agentes tursticos que interatuam no mesmo destino. Nesse ponto de vista, o turismo de nichos mais exigente em termos de conhecimento, de planeamento e de organizao da oferta, mas simultaneamente, por ser de menor dimenso, adapta-se melhor a destinos emergentes menos competitivos, permitindo o envolvimento de mais agentes e a proliferao de servios de menor escala e exigncia de investimento. Por estes motivos, o turismo de nichos especialmente adequ ado a todas
- 99 -
Francisco Silva
as regies perifricas que apresentem uma forte identidade geogrfica traduzida, quer na paisagem, quer no seu patrimnio cultural e ambiental (Silva, 2008: 13), podendo mesmo constituir-se como a nica alternativa para o desenvolvimento endgeno de territrios marginais, muito associados a atividades tradicionais frequentemente em declnio. A aposta no turismo de nichos por esses territrios menos exigente em investimento e infraestruturas, menos dependente dos operadores externos, permitindo que a comunidade local consiga assegurar grande parte da oferta. Esta constitui igualmente uma oportunidade para esses territrios se poderem afirmar num mercado altamente competitivo, apostando nos fatores de diferenciao associados aos prprios nichos, na hospitalidade e em turistas cada vez mais motivados para procurar destinos alternativos, mais acolhedores e com menor presso turstica. Apostando no exotismo, na aventura, na natureza, na cultura, ou em micro nichos, h um leque de oportunidades que cresce razo da tendncia para segmentao da procura e diversificao da oferta. Enquanto oportunidade para muitos novos destinos, o turismo de nichos pode tambm assumir-se como um importante instrumento para o desenvolvimento regional, contribuindo para a reduo das assimetrias geogrficas. Por sua vez, mesmo nos destinos consolidados, o turismo de nichos apresenta uma excelente oportunidade para o desenvolvimento turstico, por alargar a oferta a outros segmentos, em especial a nichos que requerem servios especficos e tenham consumos mais elevados, como o caso do golfe, do mergulho e do turismo de elite. Acresce ainda a oportunidade de se promover o desenvolvimento do turismo de nichos para reduzir a sazonalidade turstica dos destinos. Conclui-se que o turismo de nichos apresenta um enorme potencial de desenvolvimento para a generalidade dos destinos, como resposta diversificao das necessidades dos turistas, contribuindo para aumentar as receitas por turista e reforar a imagem dos destinos (Hall, 1999). Devidamente planeado e gerido, um modelo de desenvolvimento turstico suportado pelo turismo de nichos ter certamente menores impactes nocivos, e maior facilidade em garantir a adequao s capacidades de carga do territrio e das comunidades locais. No entanto, este modelo implica a opo de cenrios de crescimento turstico mais lentos mas provavelmente mais consistentes a longo prazo. Para finalizar, deve destacar-se que, para determinados destinos, o turismo de massas continua a ser a forma de organizao do turismo mais vantajosa, desde que acompanhada por planeamento e monitorizao adequados e que, simultaneamente, explore as potencialidades de desenvolvimento de segmentos especficos visando criar vantagens competitivas ou reforar os gastos tursticos.
- 100 -
3.2.2 Planeamento e desenvolvimento turstico

Saber prever e prever ter poder Auguste Comte (op. cit. Godet e Durance, 2011: v)
Desenvolvimento turstico Conforme refere Vieira (2007: 20) o desenvolvimento turstico parte integrante do processo de desenvolvimento global e, por isso, no diferem substancialmente os principais conceitos e definies utilizadas num e noutro. Toda a problemtica ass ociada ao conceito de desenvolvimento anteriormente apresentada pode ser replicada a este setor, concebendo a escala, a especializao e o mbito de abrangncia como as principais diferenas. Ainda assim, estas dissemelhanas tendem a atenuar-se devido ao peso e consistncia que as abordagens holsticas do setor, enquadradas numa viso sistmica, tm vindo a ganhar. Na atualidade questionvel qualquer abordagem setorial que no esteja suportada pelas suas interligaes e dependncias. Porm, no caso da atividade turstica, essas interaes so ainda reforadas pelo grau de abrangncia do setor, que inclui vrias dimenses como a territorial, a econmica, a ambiental, a social e a cultural. O desenvolvimento um processo dinmico, quer pela sua continuidade temporal, quer pela prpria evoluo concetual. Efetivamente, os princpios associados ao
desenvolvimento tm evoludo gradualmente ou atravs de ruturas que levam alterao de paradigmas, das quais se destaca a tendncia verificada nas ltimas dcadas com a substituio das abordagens quantitativas, que privilegiam o crescimento e a riqueza, por outras centradas nos aspetos qualitativos e nas preocupaes com as componentes ambiental e sociocultural, tendo como viso o desenvolvimento sustentvel. Essa tendncia tambm se verifica com especial acutilncia no turismo, devido abrangncia dos impactes da atividade e por se tratar de um setor que sofreu uma rpida evoluo. O elevado crescimento da atividade turstica, em especial aps a dcada de 1970, conduziu emergncia de muitos destinos tursticos e esteve essencialmente associado a um modelo de desenvolvimento concentrado e massificado, que originou a expanso desmesurada de equipamentos e infraestruturas tursticas, a degradao ambiental e alguma desarticulao social desses territrios. Como consequncia, muitos desses destinos perderam vantagem competitiva e alguns entraram mesmo em declnio, sendo frequentemente obrigados a recorrer a elevados investimentos para corrigir erros (Cooper et al., 2007).
- 101 -
Francisco Silva
O desenvolvimento dos destinos estava, e em muitos casos ainda est, demasiado centrado nos aspetos econmicos e quantitativos. As principais vantagens que os territrios poderiam retirar da expanso da atividade turstica por vezes so limitadas no tempo e podem comprometer o desenvolvimento a prazo. Segundo o Conselho Profissional da OMT (op. cit. Vieira, 2007: 29), a atratividade de um destino do ponto de vista do turismo o resultado da comparao entre o valor recebido de um destino, com os esforos que o turista tem que fazer para o visitar. Daqui se depreende serem inmeras as variveis que influenciam a capacidade competitiva dos destinos, e que estes devem considerar no processo de desenvolvimento. Para alm dos fatores internos necessrio atender aos externos, como o incremento da concorrncia, a evoluo nas acessibilidades, as motivaes, interesses, expetativas e comportamento dos turistas, a fora dos grandes operadores tursticos, as novas tendncias na promoo, marketing, informao e comunicao proporcionadas pelas novas tecnologias de comunicao e as dinmicas da economia internacional, considerando as crises e progressos econmicos nas diversas regies.
Planeamento como suporte do desenvolvimento Apesar dos defensores de teses mais liberais poderem parcialmente discordar, o desenvolvimento no um processo espontneo, exige conhecimento, tomada de deciso e implementao de aes que o estimulem e orientem para o melhor rumo possvel. Ou seja, o desenvolvimento est estritamente associado ao planeamento (Weaver e Oppermann, 2000); sem ele, o processo ser certamente fugaz, levando a prazo ao seu esmorecimento ou declnio, e acarretar consequncias nefastas a nvel ambiental e social. O planeamento no um processo recente, fez parte das sociedades mais organizadas em todas as civilizaes e pocas histricas (Costa, 2001), porm, s recentemente se generalizou e passou a ser incorporado desde o nvel macro (internacional e nacional), ao micro (das empresas, produtos, de um lugar ou mesmo de um stio). O planeamento hoje aplicado a nvel geral e setorial em todos os pases com uma organizao poltica e social minimamente estruturada, sendo um instrumento de poder com fins de organizar e projetar o desenvolvimento em busca de um futuro melhor. Mesmo considerando a diversidade de concees e elevada abrangncia do termo planeamento, possvel identificar-se uma matriz de abordagem comum que estabelea uma definio concetual do mesmo. Desde logo, o conceito geral de planeamento implica uma relao de futuro com base numa compreenso da tendncia atual (Edgell et al., 2008: 193). Planear parte do conhecimento do presente (diagnstico) e projeta-se no que
- 102 -
se pretende para o futuro, considerando as capacidades para o alcanar. Para Vieira (2007: 32) o planeamento deve ser tambm aceite como um modelo de gesto de comportamentos coletivos e individuais, como uma viso, com valores, com uma misso e com uma estratgia. Considerando os contributos de vrios investigadores (Beni, 2006; Costa, 2001; Gunn, 1988; Hall, 2008; Vieira, 2007; Weaver e Oppermann, 2000) poder encarar-se o planeamento como um processo contnuo que, partindo do diagnstico do contexto interno e externo, incorpora as expetativas das comunidades e assume a tomada de deciso fundamentada, em direo a um futuro desejvel, intervindo sobre ele de forma ativa, permanente e dinmica. O planeamento transversal a toda atividade humana e ao territrio, podendo ser mais ou menos abrangente e com ciclos temporais diferenciados, permitindo-nos identificar diversos tipos agrupados segundo critrios comuns:
mbito geogrfico A nvel mundial (e.g. Objetivos do Milnio estabelecidos pelas Naes Unidas), internacional (e.g. Rede Europeia de Transportes), Nacional (e.g. PENT), regional (e.g. PROT) ou local (e.g. POLIS); Durao A longo, mdio e curto prazo25; Abrangncia Incorpora desde os nveis globais (e.g. PNPOT), setoriais (e.g. PENT) e os especializados (e.g. POOC);
Destinatrios Governo Central ou Regional, autarquias, ONG ou empresas.
Atualmente, especialmente nos pases desenvolvidos, o planeamento passou a ser uma realidade que incorpora instrumentos a nvel macro, que se decompem em planos setoriais e regionais e, por sua vez, a nveis mais detalhados em termos territoriais ou de especializao. Tal como a noo de desenvolvimento, tambm a de planeamento tem evoludo incorporando contribuies de investigadores e foras de mercado e adaptando-se aos novos paradigmas da sociedade. Em meados do sculo XX, o planeamento tradicional recorria anlise cientfica com intuito de estabelecer a previso mais exata possvel do futuro, e uma sequncia linear de aes em direo aos objetivos, numa abordagem que teve o seu expoente mximo com a Escola Racionalista de Chicago. Nos finais da dcada de 70, diversos investigadores
25
O planeamento a longo prazo geralmente a nvel estratgico e superior a 5 anos, sendo mais frequente entre 10 a 15 anos. Os de curto prazo so essencialmente planos de ao a nvel operacional, com um perodo de implementao at aos 2 anos, e os de mdio prazo superior a 2 anos e at 5 anos. Contudo, estes perodos so aproximados e dependem de diversos fatores.
- 103 -
Francisco Silva
criticam esta abordagem por ser demasiado cientfica, centralizada e elitista, obcecada pela procura do timo, dissociada da complexidade da experincia social e de um mundo em rpida transformao, contrapondo a necessidade de considerar vrios cenrios, em resposta a um futuro cada vez mais incerto. Surge ento uma nova abordagem, designada por planeamento estratgico, que considera como foco o objetivo e no o processo, implicando uma mudana que exige, antes de mais, uma atitude prospetiva, centrada no futuro (Vieira, 2007: 32). Para Partidrio (1999) o planeamento estratgico assume-se partida como um processo cclico e flexvel com contnua interao e incerteza. A estratgia encarada como um jogo de incerteza e audcia, que deve envolver o esforo de uma vasta equipa, para procurar ganhar vantagens competitivas aos adversrios, o que exige uma grande capacidade de adaptao s mudanas de tticas e uma constante monitorizao e avaliao das decises tomadas. O futuro no previsvel, mas apostar na sua previso, apesar de implicar grande esforo, investimento e risco, permite a obteno de importantes vantagens estratgicas associadas maior probabilidade de se conseguirem moldar os caminhos previsveis (Jemala, 2012). Segundo Godet (1993), o futuro, apesar de mltiplo e incerto, deve ser trabalhado numa atitude proactiva que exige flexibilidade mas tambm determinao para sintetizar de forma clara o que se pretende alcanar, descrito na viso e nos objetivos estratgicos. Para os defensores de uma abordagem prospetiva deve evitar-se a adoo de uma estratgia baseada numa postura preventiva, centrada na resoluo dos problemas a curto prazo, pois os grandes desgnios do desenvolvimento s podero ser conseguidos recorrendo a um planeamento a longo prazo. A escola francesa de prospetiva26 justifica esta necessidade com o objetivo de se conseguir implementar um projeto arrojado baseado nos valores de justia social e de sustentabilidade ambiental. Esta corrente defende que o futuro, apesar de incerto, depende muito da nossa capacidade para o orientar, pelo que se deve assumir uma atitude de antecipao proactiva, que Godet designou de conspiradora, por atuar no sentido de provocar as mudanas desejadas. Como defendem Godet e Durance (2011: XIV), o planeamento deve promover um debate participativo e a construo voluntarista de um plano de ao para provocar as mudanas desejadas e a realizao de um projeto.
26
A teoria da Prospetiva foi publicada em meados da dcada de 1950 pelo filsofo francs Gaston Berger, formulada com base numa crtica aos processos de deciso, defendendo a necessidade de considerar o futuro nas decises. Berger traou ento os contornos de um mtodo novo que reconcilia saber e poder, finalidades e meios, dando ao Homem poltico a possibilidade de transformar a sua viso do futuro em aes, os seus sonhos em projetos(Godet e Durance, 2011).
- 104 -
Outras abordagens exploram ao extremo a incerteza, levando elaborao de mltiplos cenrios, opo que Michael Porter critica por levar disperso dos esforos e a custos elevados (Magretta, 2011). Segundo a teoria da vantagem competitiva de Porter, deve apostar-se nos cenrios melhores e mais provveis, numa abordagem proactiva, procurando-se influenciar a ocorrncia e robustez do futuro pretendido, mas com a flexibilidade necessria, o que implica combinar algumas alternativas e assim reduzir o risco. Esta perspetiva, baseada na criao de vantagens competitivas, necessita de ser acompanhada por uma abordagem dinmica e agressiva, pois a velocidade da evoluo da concorrncia crescente, impelindo os destinos a libertarem-se de planos rgidos e cenrios anteriormente definidos, estando constantemente a reinventar-se e a reforar a criatividade. O elevado dinamismo dos mercados leva mesmo muitos gestores a utilizarem uma abordagem do planeamento estratgico centrada em prazos mais curtos, porque o futuro to mais incerto quanto mais dilatado for o prazo. No entanto, essa opo no deve comprometer o estabelecimento de uma viso e de objetivos estratgicos a longo prazo, imperativo para uma abordagem estratgica que vise o desenvolvimento sustentvel, mas to-somente valorizar o caminho atravs de etapas. Paralelamente passou tambm a ser regra a incorporao no planeamento do trinmio qualidade , sustentabilidade, competitividade, no s por ser adequado, mas tambm por algum modismo.
Marketing estratgico e operacional Considerando o marketing como o conjunto das atividades de uma organizao destinadas a satisfazer as necessidades reconhecidas ou sentidas dos consumidores no interesse mximo comum da organizao e do consumidor (Tocquer e Zins, 2004: 11), facilmente se compreende a sua forte ligao ao planeamento de produtos e destinos tursticos. Assim, tambm de esperar que as novas dinmicas e paradigmas associados ao planeamento se reflitam no marketing turstico. O incremento da competio e do dinamismo so duas das realidades a que os destinos e as organizaes se tm de adaptar. Como destaca Buhalis (2000), as estratgias de marketing esto efetivamente a mudar muito rapidamente. Segundo Lindon et al. (2008), das cinco fases do ciclo do marketing, quatro delas ocorreram no sculo XX, com a passagem do marketing orientado para o produto (Estgio Industrial), para o Estgio do Consumidor (anos 1940 e 1950), depois para o Estgio do Valor (anos 1970 e 1980) e mais recentemente para o Estgio Relacional.
- 105 -
Francisco Silva
Nas dcadas de 1970 e 1980 a base do processo de marketing era essencialmente transacional, assente na diferenciao, segmentao, posicionamento e criao de valor, mas a partir da dcada de 1990 o marketing tornou-se essencialmente relacional, predominantemente individualizado e personalizado, incorporando todas as valncias das novas tecnologias de informao, em particular a internet. Recorrendo-se a estas ferramentas, mesmo no mercado global, passou a ser possvel recuperar o marketing personalizado. Isso implicou igualmente uma mudana de atitude corporativa, com o estabelecimento de interao entre as empresas e clientes com base na confiana e com o objetivo de antecipar e responder s necessidades dos clientes. Segundo Harker e Egan (2006), o marketing relacional assenta na valorizao da relao com os clientes atravs de ligaes que promovam a interatividade e a confiana, na qualidade e numa viso a longo prazo. Esta nova abordagem ao marketing uma mudana fundamentada nas exigncias dos consumidores e nas novas oportunidades dos sistemas de informao e comunicao. Contudo, segundo Antunes e Rita (2008), em Portugal a maioria das empresas ainda no assumiu este novo paradigma e tem dificuldade de lidar com um mercado dual, distribudo pelos e-consumidores e os tradicionais. Em resposta a esta dificuldade, surgiu uma abordagem designada por Blended Marketing que define uma viso integrada (blended) entre os meios on-line, ou interativos, e os meios off-line, ou tradicionais, perspetivando uma atuao mais eficaz e orientada por parte das empresas (Rodrigues et al., 2009: 45). Um marco importante no acelerar das alteraes do comportamento dos consumidores, induzido pelas novas tecnologias, deu-se com o surgimento da web 2.0 nos finais de 2004. Com a web 2.0 os internautas passaram a ter uma maior interatividade na rede, com contedos colaborativos, redes sociais e com a web a transformar-se numa plataforma onde se passaram a desenvolver muitos aplicativos, software e linguagem aberta, com garantia de interoperabilidade. Muitas destas ferramentas usufruem dos efeitos de rede para se afirmarem e expandirem, aproveitando a multiplicao das aes e inteligncia coletiva (O'Reilly, 2007). Com a web 2.0 o marketing e a publicidade digital reinventaram-se, com as empresas a deixarem apenas de comunicar para passarem a interagir. Como refere Carreira (2009: 167), o cliente internauta deixa de ser uma figura passiva e recetora de contedos, para passar a ser um agente ativo no desenvolvimento da web, multiplicando assim por milhes os contribuintes para este novo ecossistema chamado web. Isto leva a uma mudana muito rpida do consumidor e proliferao de novos consumidores, os chamados digital immigrants que adotam padres de compra e de consumo radicalmente diferentes, sustentados num internet way of life que condiciona a sua compra nos meios off-line
- 106 -
(Rodrigues et al., 2009: 44). Estes autores alertam ainda que os efeitos sociais que esto por detrs de fenmenos de crowdsourcing27 podem ter resultados devastadores ou potenciadores do seu negcio, produzindo inmeras oportunidades de negcio (Rodrigues et al., 2009: 44). Mas, ao mesmo tempo que a web 2.0 atinge a maturidade, j se passou a apostar na web 3.0, que vem aproximar ainda mais o utilizador e cliente dos prestadores de servios, com uma relao bastante mais personalizada. Poder considerar-se que entre a web 2.0 e a web 3.0 se est perante a diferena entre a sintaxe e a semntica (Hendler, 2009). Ou seja, com a nova gerao web, as respostas tornam-se bastante mais personalizadas e direcionadas para o perfil de quem as solicita. No que se refere especificamente ao marketing dos destinos, Sautter e Leisen (1999) consideram que esta uma das entidades mais difceis de gerir no mercado, devido complexidade dos relacionamentos entre os agentes locais, que so muito diversificados, e das especificidades dos produtos tursticos. Nos destinos interferem os interesses a diferentes nveis (poltico, geogrfico, etc.), de uma multiplicidade de organizaes e interesses individuais, envolvendo uma amlgama de equipamentos e servios tursticos. Administrar os interesses dos diversos stakeholders, que so muitas vezes conflituantes, torna a gesto e o marketing dos destinos como um todo extremamente desafiador (Buhalis, 2000: 98). As novas tendncias de abordagem do marketing e as especificidades do setor do turismo tm levado a que alguns autores questionem a tradicional abordagem ao marketing mix, considerando que, para alm dos elementos produto, preo, distribuio e comunicao (4 Ps), se deve acrescentar pelo menos o elemento pessoas, j que no turismo se vendem essencialmente servios e existe uma forte interao com os clientes, valorizandose o aspeto relacional e os bens intangveis (Marques, 2005). Com a afirmao dos modelos de desenvolvimento turstico sustentvel, surgiram propostas para incluir no marketing as principais preocupaes inseridas no conceito de sustentabilidade, nomeadamente uma perspetiva de durabilidade e de responsabilidade social, tica e ambiental. Estas correntes deram origem a novas abordagens do marketing nomeadamente com o societal, o sustentvel e o verde. O marketing societal surge alicerado na tendncia para uma maior responsabilidade social por parte das empresas e de um maior enfoque nos clientes, estritamente associada emergncia do marketing relacional. Como referem Kotler et al. (1999: 19), o conceito de
27
Consiste numa filosofia de colaborao em rede para produzir contedos, software ou novas tecnologias, com recurso utilizao voluntria de inteligncia e conhecimentos coletivos espalhados pela Internet.
- 107 -
Francisco Silva
marketing societal sustenta que a estratgia de marketing deve providenciar valor aos clientes de modo a manter ou melhorar o bem-estar, tanto do consumidor, como da sociedade. Para Kastenholz (2003: 205) esta uma tendncia no sentido da procura de situaes win-win, isto , de ganho para todas as partes, assim como de uma preocupao que se desloca do curto para o longo prazo, a qual se aproxima do conceito da sustentabilidade. Kastenholz (2003: 206) destaca que a nfase passa pelas necessidades do cliente, mas tambm as da populao residente, e, ainda, os interesses de conservao do patrimnio. Poder ento dizer-se que o marketing sustentvel pressupe uma abordagem relacional, societal, verde e duradoura. A adoo de uma estratgia de marketing integrado e sustentado especialmente importante nos destinos perifricos de pequena dimenso, pois permite reforar a interao e confiana entre os turistas, as empresas tursticas e o destino no seu todo, levando adoo de prticas mais responsveis num compromisso entre o necessrio retorno para os visitantes, proporcionando-lhes uma experincia de elevada qualidade, os benefcios da atividade turstica e os seus impactes sociais e ambientais (Middleton e Hawkins, 1998). Todas estas dinmicas e responsabilidades so difceis de acompanhar e incorporar tanto a nvel das empresas como dos destinos. A maioria das organizaes no consegue acompanhar integralmente estas mudanas e a incorporao de boas prticas frequentemente no passa de uma inteno ou um mito. Segundo Cooper et al. (2007) ainda prevalecem muitas prticas que urge alterar, das quais reala a:

Disperso e excesso de informao promocional, que gera muito rudo; Excessiva nfase nos servios lucrativos e no nos interesses dos turistas; Falta de verdade na estratgia de comunicao; Invaso da privacidade com envio de email e correio publicitrio; Ausncia de incorporao dos custos de impacte ambiental e sociocultural dos projetos e aes;
Recurso a prticas aplicadas com sucesso noutros territrios, mas sem a devida adaptao e sem fazerem sentido nas novas realidades;
Gastos excessivos com a promoo, frequentemente mal direcionada e sem avaliao do retorno proporcionado.
Se os principais destinos e empresas tm mais recursos para poderem desenvolver boas estratgias de marketing, o que se traduz numa importante vantagem concorrencial, igualmente certo que o desenvolvimento das tecnologias de informao proporciona oportunidades nicas para as pequenas empresas e para os destinos perifricos e de pequena dimenso. Caso os territrios e organizaes de pequena dimenso assegurem uma organizao desburocratizada, proactiva e apostem na inovao, tm excelentes
- 108 -
oportunidades para estabelecer relaes prximas com os visitantes e, recorrendo s novas tecnologias, podem aumentar o seu nvel de visibilidade a nvel global, competindo diretamente com os grandes destinos, em particular nos nichos mais interessantes para os seus territrios. Para isso, esses pequenos destinos devem evitar privilegiar o investimento em comunicao e publicidade institucional ou em eventos de grande dimenso, canalizando os esforos para uma comunicao direta, relacional e verdadeira, estabelecendo relaes de confiana com os consumidores. Associando essa confiana a uma poltica de produto centrado nas potencialidades locais e a servios e relaes de autenticidade, hospitalidade e qualidade, contribuiro para que cada um dos visitantes se torne num embaixador do destino. Porventura o retorno poder ser mais lento do que o associado comunicao institucional, mas a prazo ser certamente mais sustentvel e a poupana nos gastos de promoo poder ser canalizada, por exemplo, para o desenvolvimento de produtos tursticos. Por fim, de salientar a incluso do marketing no planeamento estratgico e integrado do territrio, evitando o erro de se pensar essencialmente a curto prazo e em reao s crises e processos situacionais e de se centrar a ao excessivamente numa estratgia de comunicao e promoo, com base numa teoria que, segundo Gunn (1988), dominou demasiado tempo o turismo.
- 109 -
Francisco Silva
3.2.3 Planeamento turstico Rumo sustentabilidade

Apesar do planeamento ser um instrumento de poder e de ordenamento transversal s civilizaes e h muito utilizado, este tem sido subestimado no setor turstico, apenas ganhando relevncia a partir da dcada de 1980 (Henriques, 2003; Vieira, 2007; Weaver e Oppermann, 2000). So diversas as justificaes, desde logo pelo prprio setor s recentemente ter ganho um peso preponderante e, como evidencia Vieira (2007: 43), por ter faltado ao prprio turismo a notoriedade e o protagonismo institucional compatveis com a sua importncia. Com a forte expanso da atividade turstica, refletida essencialmente aps a dcada de 1960, muitos dos destinos assumiram o crescimento da atividade nos seus territrios como um dado adquirido, sem preocupaes a nvel do planeamento e do ordenamento do territrio, existindo mesmo defensores de que a sua implementao constituiria um entrave ao crescimento da atividade. Em consequncia dessa presso turstica e da ausncia de polticas de planeamento adequadas, verificou-se a degradao das condies ambientais e sociais de muitos destinos, levando-os a perder competitividade e, em determinadas situaes ou contextos, a entrar em declnio (Cooper et al., 2007). At dcada de 1980, o desenvolvimento dos destinos tursticos replicava os modelos econmicos vigentes, estruturados numa poltica de crescimento e criao de riqueza sem grandes preocupaes ambientais e sociais. Contudo, os impactes negativos, a reduo da qualidade e a perda de competitividade impulsionaram as mudanas, que acompanhavam tambm as tendncias sociais, com cidados mais exigentes, informados e ecologicamente preocupados. Atualmente, os decisores e stakeholders esto conscientes da necessidade de promoverem um adequado processo de planeamento e ordenamento do territrio, evitando a aplicao de modelos que visem a rentabilidade mxima, porque isso provavelmente levar prpria distoro dessa rentabilidade e, a prazo, perda da mesma, bem como degradao das condies ambientais e sociais (Zaoual, 2008). Salvo excees, modelos que tenham como base a concentrao e a massificao turstica deixaram de ser atrativos ou aceitveis (Butler, 1997; Cooper et al., 2007; Swarbrooke, 1999; Weaver e Oppermann, 2000). Os modelos de planeamento e desenvolvimento turstico tm acompanhado as alteraes de paradigmas e os movimentos sociais, evoluindo de modelos centrados no crescimento da atividade turstica, tendo como base a indstria turstica, para modelos de enfoque espacial e, mais recentemente, para os que abordam o setor de forma holstica e com objetivos estruturados no paradigma da sustentabilidade.
- 110 -
Segundo Getz, (1986) essa transio deu-se em quatro fases. Na primeira, os pases incorporaram o planeamento turstico nos instrumentos a nvel macro e gerais, sendo as preocupaes essencialmente direcionadas para a definio dos territrios com maior potencial para o crescimento da atividade, nos quais se incentivava a concentrao de equipamentos tursticos em busca de uma procura massificada. Posteriormente, nas dcadas de 1970-80, a abordagem fsico-espacial e economicista aprimorou-se, tornando-se mais agressiva, procurando maximizar as vantagens
econmicas decorrentes da expanso da atividade turstica, sem grandes preocupaes com as questes ambientais e sociais. Seguiu-se a fase em que o planeamento atingiu a sua maturidade, levando sua consolidao e emergncia de uma multiplicidade de teorias e modelos de base espacial (Costa, 2006). No perodo 1980-90, o planeamento ganhou uma forte preponderncia multidisciplinar, numa abordagem mais racional e estratgica, tendo ainda como suporte o ordenamento do territrio e a interao do Homem com o meio. A partir da dcada de 1990, o planeamento estratgico integrado assumiu-se como um novo paradigma e passou a valorizar o envolvimento do setor privado e dos cidados e a incluir preocupaes no mbito da sustentabilidade (Silva, 2009). A crescente concorrncia entre os destinos e a tendncia para a segmentao e proliferao de produtos levou a uma maior acuidade no processo de planeamento e na sua adaptao a cada uma das realidades territoriais, procurando fatores de diferenciao assentes nos recursos endgenos, na autenticidade e na capacidade de fornecer experincias qualitativas. Como forma de compreender e estudar o fenmeno turstico, muitos investigadores tm apresentado inmeras propostas de modelos tericos que servem de orientao para o planeamento turstico. Inicialmente esses modelos eram predominantemente econmicos e direcionados para a maximizao do crescimento econmico, passando posteriormente a assumir uma abordagem multidisciplinar e uma maior dimenso espacial e a ser focados no desenvolvimento local e na sustentabilidade. Os modelos tericos aplicados ao turismo podem ser divididos em duas grandes categorias, os que apresentam um enfoque espacial e os que privilegiam uma abordagem holstica, sendo ainda de considerar algumas situaes mistas e outras abordagens mais especializadas. Os primeiros esto muito associados ao planeamento e ordenamento do territrio e assumem que o turismo um fenmeno espacial, envolvendo a movimentao de pessoas entre duas regies (Smith, 1990a: 160). Dentro destes modelos, Pearce (1990) destaca o de Mariot e o de Campbell, que tm como base a relao entre a regio emissora e a recetora e a deslocao entre elas. Posteriormente, modelos como o de Ming e Mchugh (1992), Lue, Crompton e Fsenmaier (1993) e o de Palhares (2002), vieram
- 111 -
Francisco Silva
acrescentar maior complexidade e ampliar as regies, acrescentando diversidade de interrelaes territoriais e outras dinmicas de fluxos. Segundo Getz (1986), dentro deste tipo de modelos ainda comum inclurem-se os que se enquadram na categoria espacial/temporal, como o de Butler (1980). Os crticos dos modelos de enfoque espacial consideram-nos demasiado rgidos e estticos para poderem descrever o fenmeno turstico com preciso (Santos, 2007: 100). Esta corrente defende que o turismo uma atividade demasiado abrangente e complexa que necessita de um enquadramento holstico, pelo que, apenas os modelos de enfoque sistmico permitem estudar este setor em toda a sua abrangncia e interligaes (Alvares, 2008). Segundo a anlise realizada por Getz (1986) a mais de 150 modelos utilizados nos estudos de turismo, at meados da dcada de 1980 eram raros os que consideravam uma abordagem ao sistema turstico como um todo. Contudo, a necessidade dos estudos considerarem toda a complexidade, interligaes e dimenses do turismo, veio alterar esta realidade levando proliferao de propostas, desde modelos tericos at outros suportados na avaliao aplicada a destinos (Miller e Twining-Ward, 2005). Como refere Alvares (2008: 49) um dos primeiros modelos sistmicos de turismo, que representa a atividade de forma esquemtica, o de Leiper, publicado em 1979, com posterior atualizao em 1990. Este modelo incorpora trs elementos bsicos: os turistas, os elementos geogrficos (regies emissora, destino e de trnsito) e a indstria turstica (Figura 23).
Figura 23 | Sistema turstico bsico (Leiper, 2004: 53)
Segundo Leiper (1979: 404) estes elementos esto estruturados atravs de ligaes espaciais e funcionais e so constitudos por subsistemas que se decompem em diversas componentes interdependentes, estabelecendo conexes, tanto simples e diretas, como complexas. No entanto, o modelo de Leiper no veio estabelecer uma rutura com os modelos de enfoque espacial, mas sim acrescentar uma abordagem mais ampla e entender o turismo como um sistema de muitas variveis interdependentes. Neste modelo
- 112 -
qualquer alterao num elemento ou parte dos subsistemas pode ter repercusses no sistema, podendo simultaneamente impelir desequilbrios. Cooper et al. (2007) destacam outras virtudes do modelo de Leiper, nomeadamente as de incorporar uma abordagem interdisciplinar e apresentar uma grande flexibilidade, podendo adaptar-se a qualquer escala ou nvel de generalizao e a diferentes tipos de turismo. Apesar da investigao em turismo nesta rea ter progredido substancialmente aps a apresentao deste modelo, ele continua a ser uma referncia, pelo que no de estranhar que a generalidade das propostas posteriores ao serem dissecadas tendem a revelar os elementos bsicos de Leiper (Cooper et al., 2007: 38), incluindo os cinco elementos base e a sua comunicao com o meio envolvente, nomeadamente o humano, o sociocultural, o tecnolgico, o poltico e o legal, dentro do qual o turismo ocorre (Leiper, 2004: 60). No obstante a generalidade dos modelos mais recentes incorporem os fundamentos da proposta de Leiper, certamente que tambm aportam novas contribuies e estimulam o debate em torno da temtica. Alguns destes modelos encaram os operadores do mercado, constitudos por empresas e organizaes com a funo principal de facilitar a relao entre a oferta e a procura, como um elemento bsico do sistema turstico, dissociando-os da oferta turstica (OMT, 1998). Como justificao defendem que as agncias de viagem, empresas de servios de transportes regulares e os organismos responsveis pelo planeamento e promoo turstica, so efetivamente operadores do mercado incumbidos da comercializao e distribuio turstica e assim, responsveis por estabelecer a ligao entre a oferta e a procura, embora faam parte do sistema turstico, no so estritamente oferta, no produzem os bens e servios tursticos ltimos consumidos pelos turistas (OMT, 1998: 52). Outro argumento para as considerar englobadas num elemento distinto da oferta turstica, consiste no facto de muitas destas empresas se localizarem, ou atuarem, mais prximas dos mercados do que nos destinos tursticos, onde se concentra a generalidade da restante oferta. Estes pontos de vista so bastante discutveis, em especial no que se refere s agncias de viagem, j que, na generalidade, estas prestam um servio direto aos consumidores. Esta discusso questiona desde logo as fronteiras do prprio sistema turstico e as interligaes e relaes com o ambiente externo a considerar, pelo que compreensvel que atualmente existam muitas propostas de modelos tursticos sistmicos. Segundo Santos (2007: 102) apesar de diversos modelos tursticos sistmicos incorporarem elementos da procura, a sua maioria centra-se no conjunto de elementos relativos oferta turstica. Considerando as referncias apresentadas por diversos investigadores (Cooper et al., 2007; Costa, 2006; Hall, 2008; Santos, 2007), entre os modelos tursticos sistmicos
- 113 -
Francisco Silva
mais conhecidos encontram-se os de Beni (1988)28, Inskeep (1991), Moscardo et al. (1996), Boulln (1997), Petrocci (2001), Hall (2001) e Ritchie e Crouch (2003). A dificuldade em delinear o sistema turstico complexo e com mltiplas interligaes percetvel nos modelos de enfoque sistmico. Ou se opta por uma elevada simplificao, sacrificando muitos elementos e interdependncias do sistema turstico ou, em oposio, corre-se o risco de propor uma elevada complexidade que dificulta a interpretao e a sua aplicao. Enquanto modelos mais descritivos, como o de Goeldner e Ritchie (2006), apresentam elevado detalhe, resultando num modelo complexo, a maioria dos modelos apresentam um enfoque estrutural, preocupando -se em definir quais so os elementos pertinentes do fenmeno turstico (Santos, 2007). Alguns destes modelos estruturais so relativamente simples, como o de Inskeep, que esquematiza o turismo por meio de um diagrama composto por trs nveis de elementos hierarquizados (Figura 24, esquerda), mas outros, como o de Moscardo, o de Hall ou o de Beni (Figura 24, direita) j apresentam interligaes mais detalhadas.
Figura 24 | Modelos tericos de Inskeep (1991) (esq.) e SISTUR (Beni, 2006) (dta.)
O modelo de SISTUR, apresentado por Beni (2006: 18) em 1988, assenta no pressuposto de que o fenmeno turstico um processo cuja ocorrncia exige a interao simultnea de vrios sistemas com atuaes que se somam para levar ao efeito final. Apesar de reconhecer que se est perante um fenmeno complexo e difcil de representar, Beni (2006: 18) considera essencial dispor de um quadro referencial dinmico, flexvel, adaptvel, de leitura e compreenso simples e fcil, que integre toda essa complexidade e
28
Apesar da referncia mais conhecida do modelo de Beni estar na sua obra publicada em 1998, o modelo foi desenvolvido e apresentado na sua tese de doutoramento defendida em 1988.
- 114 -
a represente por inteiro nas suas combinaes. Assim, Beni prope o desenvolvimento de um modelo de sistema turstico integrado, no qual se identificam as suas componentes e inter-relaes e se apresentem as dinmicas com subsistemas diretamente relacionados com o fenmeno turstico. Este modelo, que refora a importncia das dinmicas das variveis e das inter-relaes e dependncias das suas componentes, est estruturado em trs grandes conjuntos (Beni, 2006):
Relaes ambientais, que englobam as componentes ecolgica, social, econmica e cultural;
Organizao estrutural, que se subdivide nas componentes superestrutura e infraestrutura;
Aes operacionais, com nfase nas inter-relaes entre a oferta e a procura, considerando a produo, o consumo e a distribuio.
Devido complexidade e diversidade dos elementos contemplados em muitos dos modelos tericos que apresentam uma abordagem sistmica, como os de Beni, de Leiper, de Boulln, ou de Petrocchi, no comum a sua aplicao a estudos de caso (Alvares, 2008). Apesar disso, ao apresentarem estruturas lgicas simplificadas, do um contributo significativo para a compreenso do fenmeno turstico e para a gesto dos destinos e das empresas tursticas. Para alm destes modelos muito abrangentes tm surgido muitos outros que propem uma maior ou menor abordagem holstica ao fenmeno do turismo e procuram evidenciar ou direcionar-se para aspetos mais particulares, como a qualidade, a competitividade ou a sustentabilidade. Assim, a evoluo no planeamento dos destinos tursticos foi acompanhada pela proliferao de propostas de modelos ancorados em padres diversificados como o ciclo de vida dos destinos ou dos produtos (Archer e Cooper, 2002; Butler, 1980), na competitividade (Esser et al., 1996; Ritchie e Crouch, 2000) na qualidade (Camison, 1996; Go e Govers, 2000; Neal, 2000; Parasuraman et al., 1985; Silva et al., 2001a; Wei, 2011), na capacidade de carga (Getz, 1983; Gunn, 1988) ou na sustentabilidade (Bossel, 1999; Cernat e Gourdon, 2007; Dowling, 1993; Hall, 1999; Ko, 2005; Miller, 2001; Pearce et al., 1996). Apesar desta multiplicidade de propostas e de cada destino representar uma realidade particular, as bases para o desenvolvimento turstico so comuns generalidade dos modelos atuais, destacando-se os seguintes elementos-chave:

Planeamento estratgico com base em cenrios e uma abordagem prospetiva; Modelo de desenvolvimento turstico sustentvel; Viso holstica da atividade turstica, considerando todo o sistema turstico;
- 115 -
Francisco Silva
Processo de planeamento integrado, a diversos nveis territoriais; Abordagem realista, com objetivos e metas possveis de ser alcanados; Integrao da comunidade e stakeholders em todo o processo de planeamento; Foco no trinmio: qualidade, criatividade/inovao, competitividade.
Estas premissas mostram tanto as teorias mais recentes em torno do tema, como as ameaas causadas por modelos demasiado quantitativos e economicistas, que se refletiram em importantes impactes ambientais e sociais e pem em causa a sustentabilidade futura (Cooper et al., 2007). Esta congruncia em torno de uma matriz de abordagem ao desenvolvimento turstico que, para alm da tradicional vertente econmica, inclui as componentes social, cultural, poltica e ambiental, estende-se igualmente aos grandes desgnios estratgicos do planeamento turstico, nomeadamente os de proporcionar uma experincia de elevada qualidade aos visitantes, contribuir para a qualidade de vida das comunidades recetoras, garantir a sustentabilidade ambiental e ampliar as oportunidades para o futuro (Costa, 2001, 2005; Getz, 1986; Goeldner e Ritchie, 2006; Hall, 2008; OMT, 2003). Nas principais correntes e modelos de desenvolvimento turstico atuais, tambm se pode encontrar um tronco comum nos objetivos mais especficos, destacando-se:
Contribuir para melhorar a qualidade de vida e bem-estar das comunidades acolhedoras, atravs da gerao de rendimento, emprego, infraestruturas e equipamentos coletivos e da ampliao das atividades de lazer;
Valorizar o patrimnio e recursos tursticos. Estimular a recuperao de patrimnio edificado, a qualificao e ampliao da oferta cultural e de equipamentos culturais e ambientais, a valorizao do patrimnio imaterial, das tradies, do artesanato, do patrimnio ambiental e da paisagem;
Promover a sustentabilidade ambiental. Melhorar a gesto e a conservao ambiental, reduzir impactes e promover a educao e projetos de ao ambiental;
Contribuir para o desenvolvimento econmico da regio e do pas. Promover o empreendedorismo e a criao de riqueza, valorizar o tecido empresarial, melhorar a competitividade, contribuir positivamente para a balana de pagamentos, dinamizar outros setores e atividades;
Proporcionar um elevado nvel de satisfao dos visitantes. Apostar na qualidade, na segurana, na hospitalidade, numa relao qualidade/preo adequada, na animao e na garantia de experincias e emoes diferenciadoras;
Integrar a populao local e os restantes stakeholders nos processos de deciso e de gesto;
Garantir que o turismo continue a ser um recurso para as geraes futuras.
- 116 -
Efetivamente, a viso para a maioria dos destinos consiste em tornarem-se mais competitivos e sustentveis, uma frmula aparentemente simples e de discurso facilitado, mas de operabilidade extremamente difcil, exigindo um enorme empenho de todos os agentes para se trabalhar efetivamente em prol de um futuro desejvel. Este binmio competitividade / sustentabilidade est representado na figura 25, com as suas principais componentes e alguns dos seus elementos mais crticos.
Figura 25 | Gerao de capacidades competitivas rumo ao desenvolvimento turstico sustentvel
Como evidencia Sancho (1998), atualmente a oferta de produtos altamente competitivos a chave para a afirmao dos destinos, o que refora a necessidade de se apostar no planeamento turstico segundo etapas devidamente estruturadas como as apresentadas por Pearce e esquematizadas na figura 26.
Figura 26 | Etapas bsicas do processo de planificao turstica (Adaptado de Pearce, 1989)
Apesar do atual consenso sobre os objetivos estratgicos e de o processo de planeamento poder ser descrito atravs de um conjunto de etapas bem definidas, no h uma frmula nem um modelo de desenvolvimento turstico nico e universal. Conforme referem Archer e Cooper (2002: 100) preciso reconhecer que o turismo ocorre em contextos sociais e polticos diferentes e o que d certo num lugar pode precisar de ser adaptado para outro. Antes de mais, h a considerar que o ponto de partida pode ser bastante distinto, conforme a fase de desenvolvimento turstico dos destinos 29 (Figura 27). Um destino que procure
29
Apesar de existirem diversas crticas ao modelo de ciclo de vida proposto por Butler, especialmente por ser demasiado simplista, continua a ser reconhecido como um importante instrumento no planeamento dos destinos e produtos tursticos.
- 117 -
Francisco Silva
transformar uma tendncia de declnio numa fase de rejuvenescimento certamente utilizar uma abordagem e um esforo distinto de outro, que est a iniciar a fase de envolvimento ou de consolidao.
Figura 27 | Modelo de ciclo de vida dos destinos (Butler, 1980: 7)
Existem ainda muitos outros fatores determinantes no processo de planeamento, como a capacidade competitiva, os produtos estratgicos, a posio geogrfica e acessibilidades, os recursos tursticos disponveis, a cultura, o nvel de desenvolvimento, o custo de vida, a capacidade de carga turstica e a dimenso da procura. O reforo da capacidade competitiva a longo prazo no tarefa fcil, antes de mais porque muitas foras tendem a privilegiar resultados a curto prazo, mas tambm porque na busca de vantagens competitivas, por vezes os valores da sustentabilidade so descuidados. Entre os pontos crticos no processo de planeamento destaca-se a necessidade de realizar uma adequada anlise do contexto interno e externo, trabalhar com cenrios credveis e conseguir moldar esse futuro em direo viso estratgica. O planeamento turstico no pode limitar-se a reagir s mudanas que vo surgindo, devendo adotar uma ao proactiva na construo de um futuro desejado, porque apesar de incerto, o futuro depende em grande medida da capacidade que temos para o influenciar. Em relao necessidade de adoo de um modelo que promova o desenvolvimento sustentvel da atividade turstica, existem questes muito discutveis e outras mesmo conflituantes, desde logo por existirem diferentes abordagens ao conceito da
sustentabilidade, nomeadamente as baseadas numa perspetiva de sustentabilidade forte ou, em oposio, de sustentabilidade fraca e segundo uma abordagem mais antropocentrista ou ecocentrista.
- 118 -
No planeamento e gesto turstica de uma regio comum verificarem-se choques entre os defensores destas correntes que, quando estremadas, tornam difcil a implementao de decises e, por vezes, levam tomada de medidas avulsas que no consideram o sistema turstico como um todo e a integrao deste com os outros subsistemas. O conflito entre planos setoriais distintos e entre organizaes governamentais comum em muitos pases, nomeadamente entre o setor do ambiente e o do turismo. Territorialmente nas reas protegidas que estes conflitos geralmente se acentuam, sendo comum definirem-se para essas reas nveis de restries e de proteo ambiental muito elevados, muitas vezes incompatveis com a atividade turstica. Numa perspetiva de sustentabilidade fraca e numa abordagem mais antropocentrista, poder adotar-se como definio de turismo sustentvel aquele que atende s necessidades dos turistas de hoje e das regies recetoras, ao mesmo tempo que protege e amplia as oportunidades para o futuro (OMT, 2003: 24). Para a OMT (2003: 17),
o turismo sustentvel significa tambm que a prtica do turismo no acarrete srios problemas ambientais ou socioculturais, que a qualidade ambiental da rea seja preservada ou melhorada, que um alto nvel de satisfao do turista seja mantido, de forma a conservar os mercados para o turismo e expandir amplamente as suas vantagens pela sociedade.
Consciente da necessidade de mudana para um enfoque na sustentabilidade, as NU e a OMT tm desenvolvido inmeras aes e relatrios, com vista a sensibilizar as naes e regies a apostarem em modelos tursticos mais sustentveis, como o caso da Carta dos Direitos Tursticos e Cdigo do Turista (em 1985), do Cdigo Mundial de tica do Turismo (em 1999) e do Guia de Desenvolvimento do Turismo Sustentvel (em 2003). Outro marco consistiu na aprovao, em 1995, da Carta do Turismo Sustentvel durante a Conferncia Mundial de Turismo Sustentvel em Lanzarote. Na resoluo final desta conferncia props-se a adoo internacional da Carta promovendo-a a nvel das NU, bem como a necessidade urgente de desenvolver planos de ao de turismo sustentvel em consonncia com os princpios estabelecidos neste documento (WCST, 1995). Esta Carta estruturada em 18 princpios, dos quais se destacam os seguintes (OMT, 2003):
Garantir que o planeamento e o desenvolvimento turstico sejam suportados por critrios de sustentabilidade, nas suas diversas dimenses;
Sensibilizar todos os atores (turistas, comunidade local, decisores e outros stakeholders), para a adoo dos valores da sustentabilidade;
Estimular a integrao de todos os stakeholders e das populaes locais nas decises e gesto turstica, procurando o estabelecimento de consensos;
Ter como prioridade a adoo de critrios de qualidade na formulao de estratgias de turismo;

- 119 -
Francisco Silva
Estender os benefcios do turismo em particular s comunidades locais, segundo critrios de equidade;
Promover a conservao e valorizao dos recursos e patrimnio natural, histrico e cultural em articulao com os benefcios para a sociedade atual e a garantia da sua continuidade para as geraes futuras;
Controlar o fluxo de visitantes e diversificar a oferta, promovendo formas alternativas de turismo de baixo impacte que possam contribuir para aumentar os benefcios para a economia local;
Adotar programas e prticas preventivas (reduo de emisses e resduos, gesto da gua, preveno de riscos, etc.), estabelecer legislao ambiental apropriada e adotar cdigos de boas prticas;
Garantir um alto nvel de satisfao dos turistas.
Em sntese, a aposta num modelo de desenvolvimento turstico mais sustentvel exige um adequado sistema de planeamento e de gesto turstica, que seja integrado e interligado com todos os outros setores segundo uma abordagem holstica ou, preferencialmente, partindo de um nvel superior, do territrio como um sistema.
- 120 -
3.2.4 Impactes do turismo

Agir de maneira ambientalmente responsvel um bom negcio. (Kotler et al., 1999: 20)
Um dos aspetos mais complexos na implementao de um modelo turstico com base na sustentabilidade consiste na gesto dos impactes, em particular dos negativos. No que se refere aos benefcios do turismo estes so tradicionalmente abordados do ponto de vista socioeconmico, mas podero tambm ser importantes a nvel sociocultural e ambiental, reas em que geralmente se atentam essencialmente os impactes negativos (Sancho, 1998). A nvel da gesto dos impactes tursticos importa reduzir os negativos e reforar os positivos, direcionando-os essencialmente para as comunidades locais e para o espao turstico. igualmente importante considerar os impactes a diferentes nveis geogrficos, desde os globais aos locais, pois frequente o foco se restringir apenas aos impactes locais e no considerar, por exemplo, a pegada ecolgica associada s deslocaes. Certamente que a avaliao dos impactes ambientais, econmicos e socioculturais dos projetos e das atividades tursticas uma tarefa complexa e frequentemente pouco exata. Basta pensar na dificuldade e ambiguidade na avaliao dos impactes decorrentes da implementao de um casino num determinado territrio, da presso turstica junto de uma pequena comunidade tradicional, ou do acesso a reas ecologicamente sensveis. Se a gesto dos impactes a nvel ambiental uma tarefa difcil, mais complicada a abordagem a nvel social e cultural, por estar dependente de fatores humanos que so mais diversificados e complexos. Para alm dos fluxos, concentrao e dos prprios turistas (cultura, comportamentos, valores, etc.), h a considerar a diversidade das comunidades acolhedoras, das suas percees do fenmeno turstico e das vantagens diretas do setor para a qualidade de vida dos residentes. Segundo o ndice de Irritao de Doxey, as atitudes dos residentes perante os turistas variam ao longo do tempo, desde uma fase de euforia at uma atitude hostil (Figura 28). Embora Pearce (1989) realce que est demonstrado que as atitudes em relao ao turismo nem sempre seguem os estgios definidos por Doxey, o autor considera que este ndice bastante til para sustentar a relao entre as comunidades recetoras e os turistas.
- 121 -
Francisco Silva
Figura 28 | Estgios da atitude dos residentes perante os turistas: ndex de Irritao de Doxey (Doxey, 1976)
A atitude dos residentes perante os turistas , no s, importante do ponto de vista do bem-estar das comunidades recetoras, como da qualidade da atividade turstica, pois reflete-se na satisfao dos visitantes. Atitudes mais hostis tendem a desmotivar os turistas de visitar esses destinos, e contriburem para uma promoo negativa (Fodness e Murray, 1997). Para atenuar a presso negativa dos visitantes sobre as comunidades locais necessrio agir em diversas frentes, passando por um maior envolvimento dessas comunidades em todo o processo de planeamento e gesto turstica, uma boa comunicao das vantagens decorrentes da atividade turstica, promover modelos tursticos que valorizem a economia e o patrimnio local, apostar em infraestruturas e equipamentos tursticos que sejam teis para as comunidades locais e incentivar o turismo interno. Ou seja, reforar o envolvimento e os benefcios para as comunidades acolhedoras. Paralelamente, necessrio agir no lado da oferta e na sensibilizao dos turistas, promovendo produtos e servios mais sustentveis e fomentando as boas prticas e educao ambiental. Um dos passos mais importantes para a gesto dos impactes passa pela definio e implementao de capacidades de carga para todas as aes e para o sistema na globalidade. A definio dessas capacidades de carga deve estar associada aos impactes aceitveis, que so significativamente diferentes para os defensores de uma abordagem ecocentrista, geralmente mais conservacionista e restritiva prtica turstica,
comparativamente com os adeptos de uma filosofia mais antropocentrista. Para Shelby e Heberlein (1984, op. cit. Haider e Payne, 2009: 174) a capacidade de carga definida como o nvel de utilizao para alm do qual os impactes excedem os nveis aceitveis especificados pelos padres avaliados. Mais restritos, os adeptos das correntes ecocentristas consideram que a capacidade de carga turstica pode ser calculada como o nmero mximo de visitas num determinado perodo de tempo que uma rea pode suportar, antes que ocorram alteraes no meio fsico e social (Boo, 1990). Por sua vez, a
- 122 -
OMT (WTO, 1993) adota uma definio de capacidade de carga que admite alteraes s condies do meio iniciais e considera que esta pode ser dividida nas componentes ecolgica, turstica e social, estando a segunda associada satisfao dos clientes e a terceira gesto dos impactes sobre o ambiente social e cultural das comunidades acolhedoras. Assim, segundo a OMT (2003: 147),
para o estabelecimento da capacidade de carga turstica, toma-se por base o conceito da manuteno de um nvel de desenvolvimento e de utilizao que no resulte em deteriorao ambiental grave, em problemas socioculturais e econmicos, nem seja entendido pelos turistas como capaz de desvalorizar o seu aproveitamento e a apreciao da rea ou local turstico.
Desta definio ressaltam dois aspetos: a defesa de uma abordagem fraca e antropocentrista da sustentabilidade e a necessidade de servir os interesses dos turistas, uma viso que frequentemente contrasta e choca com as polticas mais ecocentristas defendidas pelas entidades gestoras de alguns territrios e, em particular, de muitas reas protegidas. Um problema que geralmente dificulta a gesto da capacidade de carga resulta de ser comum intervirem no mesmo espao diversas entidades (turismo, ambiente, autarquias, etc.) com interesses e perspetivas por vezes conflituantes. De um dos lados procura-se minimizar os impactes ecolgicos, com a adoo de medidas e legislao restritiva e protecionista, enquanto para a generalidade dos visitantes e dos stakeholders do turismo, essas restries e limites de capacidade de carga so geralmente excessivas, ou mesmo inaceitveis. Para alm do debate entre estas diferentes concees sobre a capacidade de carga, nos ltimos anos tm surgido correntes que criticam a sua utilizao no planeamento e na gesto do territrio, considerando que esta de difcil aplicao, para alm de subjetiva e restritiva, e mesmo determinista (Weaver, 2006: 156). McCool e Patterson (2000, op. cit. Newsome et al., 2002: 155) vo mais longe ao considerarem que a pesquisa e o planeamento avanaram ao ponto de reconhecerem que o conceito de capacidade de carga um paradigma reducionista, ingnuo e inapropriado sobre o qual se baseiam contextos recreativos ou comunidades dependentes do turismo. Entre as diversas metodologias alternativas utilizao clssica da capacidade de carga de referenciar a dos Limites da Mudana Aceitvel (LAC - Limits of Acceptable Change ) que comeou a ser desenvolvida nos EUA em meados da dcada de 1980 por uma equipa
- 123 -
Francisco Silva
coordenada
por
Stankey
(Hendee
et
al.,
1990)30.
Uma
maior
flexibilidade
comparativamente capacidade de carga e o permanente envolvimento dos diversos agentes leva a que esta ferramenta ganhe adeptos, em especial junto do setor do turismo. O limite deixa de estar fixado pela capacidade de carga, tornando-se flexvel, por estar ligado a todo um processo de planeamento e gesto, dividido em nove etapas (Figura 29), que permite aumentar os fluxos de visitao recorrendo a um conjunto de medidas e a uma adequada avaliao e monitorizao.
Figura 29 | Etapas do processo de LAC - limites da mudana aceitvel (Stankey et al., 1985: 3)
Seja qual for o enfoque e a metodologia utilizada, desejvel assegurar que no se ultrapassa o limite mximo de carga, entendido como o limiar do no retorno dos sistemas situao de equilbrio. Por sua vez, o envolvimento dos stakeholders e das comunidades locais nos processos de deciso indispensvel para estes entenderem e aceitarem muitas das restries definidas e participarem na sua implementao e monitorizao. A gesto dos impactes pode ter uma abordagem preventiva ou reativa e recorrer a medidas restritivas (leis e normas que imponham restries, multas, taxas, etc.), ou de adoo voluntria. Sempre que possvel, prefervel optar por solues que minimizem as restries impostas, nomeadamente estimulando a adoo de boas prticas, atraindo as pessoas para os locais com maior capacidade de carga, valorizando o patrimnio, apostando na educao ambiental e integrando as comunidades na gesto do seu patrimnio. Poder ainda apostar-se na melhoria das vantagens competitivas,
nomeadamente atravs de uma gesto ambiental que leve reduo de custos operacionais pela associao a marcas de valor (e.g. ecolabels), na valorizao do
30
Podem ainda destacar-se as: VIM - Visitor Impact Management; ROS - Recreational Opportunity Spectrum; VERP - Visitor Experience and Resource Protection; e ECOS - Ecotourism Opportunity Spectrum (Boyd e Butler, 1996; Haider e Payne, 2009)
- 124 -
relacionamento com as comunidades locais e no acesso a compensaes ou apoios financeiros e sociais. Embora no estritamente dependente do turismo, mas com maior potencial impacte nesta atividade, so de destacar os efeitos das alteraes climticas a mdio e longo prazo. De facto, com causa e efeito globais, as alteraes climticas podem ter impactes geograficamente muito diferenciados e expressivos no turismo da maior parte dos destinos, que tanto podem ser progressivos (subida do nvel da gua do mar, aumento da temperatura, degradao dos ecossistemas, etc.), como de efeito rpido, associado a fenmenos meteorolgicos extremos. Segundo Scott e Lemieux (2009) o setor do turismo bastante sensvel s alteraes climticas, evidenciando que alguns territrios como os pequenos estados insulares so dos que esto sujeitos a maiores riscos. Assim, essencial que a nvel do planeamento estratgico dos destinos sejam, desde logo, considerados os efeitos das alteraes climticas. A abordagem aos impactes do turismo apresentada at aqui, resumiu-se essencialmente aos negativos. De facto, essa uma tendncia da maioria dos atuais estudos que abordam os impactes do turismo explicada, em grande parte, pela crescente e relativamente recente preocupao em promover um turismo mais sustentvel e por nos encontrarmos numa fase ps euforia, na qual o turismo era apresentado como uma fonte de energia inesgotvel e limpa. Porm, a importncia e as vantagens do turismo so to relevantes e diversas que os seus impactes positivos no devem ser descurados. Desde logo destacam-se os benefcios socioeconmicos, como o de promover o aumento do rendimento, de receitas de impostos e do investimento, a gerao de divisas, a criao de emprego e o elevado efeito multiplicador na economia, que se reflete diretamente tanto na regio e pas, como nas comunidades locais e imigrantes. Existem ainda outros impactes significativos, como a melhoria de infraestruturas e equipamentos, o incremento da produo de bens e servios locais e nacionais, o enriquecimento social e cultural resultante da interao com outras comunidades, o estmulo da criao artstica e cultural, e o incentivo tomada de medidas que visem a proteo do patrimnio cultural e ambiental (Goeldner e Ritchie, 2006). Sendo o turismo uma atividade cada vez mais dispersa, essas vantagens estendem-se a um nmero crescente de territrios, mesmo aos mais isolados, como muitas ilhas ou arquiplagos de pequena dimenso. Para muitos destes territrios, o turismo torna-se mesmo na principal oportunidade de desenvolvimento, em particular para as regies constitudas como estados independentes, sem grandes possibilidade de se integrarem num mercado mais amplo e de usufruir de ajudas insularidade, com exceo da prestada pela comunidade internacional.
- 125 -
Francisco Silva
3.2.5 A qualidade como fulcro da competitividade e da sustentabilidade

A preocupao com a qualidade antiga, mas s recentemente ganhou centralidade. Na dcada de 1970 uma nova abordagem comeou a ganhar peso, dando-se incio denominada fase Gesto pela Qualidade Total, que advoga um compromisso total com a satisfao do cliente, atravs da melhoria contnua e da inovao (Soares, 2006: 16). Esta abordagem qualidade passou a coloca no centro os clientes e a combinar a tangibilidade com intangibilidade, deixando de estar apenas ligada s caratersticas objetivas do produto final. Segundo Procter e Gamble (op. cit. Soares, 2002: 16) a Qualidade Total um esforo continuado de melhoria feito por todos os elementos de uma organizao, no sentido de compreender, responder e superar as expectativas dos clientes. Para melhorar a qualidade passou a ser necessrio garantir que os produtos assegurem, no s, um conjunto de requisitos, muitos deles definidos por normas ou especificaes tcnicas, mas igualmente os interesses e expetativas dos consumidores, muito determinados por fatores mais subjetivos. A gesto da qualidade tornou-se assim bastante mais complexa, especialmente na rea dos servios, como o turismo, em que os fatores afetivos e intangveis so frequentemente preponderantes. Como a qualidade se tem afirmado como fator fulcral para a competitividade no turismo, a aposta na gesto da qualidade tem ganho importncia crescente a nvel das organizaes do setor e dos destinos (Baker e Crompton, 2000; EC, 2003; Hudson et al., 2004). Essa importncia resulta, em grande parte, do incremento da concorrncia dos destinos e das empresas, da crescente exigncia por parte dos turistas, e do facto da satisfao estar estritamente ligada qualidade e ser essencial para uma poltica de sustentabilidade. Segundo Silva et al. (2001a, pp. 19-20),
os sistemas de [gesto da] qualidade, tanto nas empresas como nos destinos, traduzem-se em maior segurana na conduo dos processos, em imagem e reputao positivas, bem como em maior facilidade no lanamento de novos produtos e na conquista de novos mercados, resultando em vantagens competitivas evidentes para os envolvidos.
A importncia dada a este assunto tem-se repercutido na apresentao de diversos modelos de gesto da qualidade, como so exemplo os propostos por Martilla e James (IPA), pela Comisso da Unio Europeia para o Turismo (QUALITEST), por Zeithami, Parasuraman e Berry (SERVQUAL), e por Hoffman (ITQT). Destes modelos, o IPA Importance-Performance Analysis (Martilla e James, 1977), o mais antigo e serviu de base a muitos outros desenvolvimentos em torno deste tema. Comeou por ser aplicado a um concessionrio de automveis, estendendo-se posteriormente a vrios servios e ao
- 126 -
setor do turismo (Hudson et al., 2004). Basicamente o IPA consiste num conjunto de procedimentos que destacam a importncia relativa de vrios atributos e o desempenho da empresa em cada um desses atributos. Mais recentemente, e com aplicao direcionada para o turismo, a Comisso Europeia veio sugerir a implementao de um modelo de gesto integrada da qualidade dos destinos que combina quatro elementos-chave na sua abordagem (EC, 2003: 4):
Satisfao dos turistas, especialmente com os servios no destino e a relao com as suas expetativas, mas igualmente com todos os aspetos que contribuam para a satisfao durante a visita;
Satisfao do prprio setor do turismo, nomeadamente a qualidade dos empregos e o sucesso das empresas;
Satisfao da comunidade local face ao turismo; Qualidade ambiental, medidas de impacte positivo ou negativo do turismo sobre o ambiente.
A gesto da qualidade deve constituir um processo contnuo na tica de um ciclo composto por diversas fases: (i) preparao, (ii) envolvimento das organizaes e comunidades, (iii) elaborao e implementao de instrumentos de medida, (iv) avaliao, (v) comparao dos resultados com destinos semelhantes recorrendo a uma estratgia de benchmarking, (vi) implementao de aes a partir dos resultados da avaliao, (vii) monitorizao dos resultados ao longo do tempo e (viii) melhoramento dos procedimentos. Sinteticamente, este processo significa estabelecer objetivos, desenvolver uma estratgia, fazer melhorias e verificar resultados (EC, 2003: 5). Este modelo, designado por QUALITEST, composto por 16 temas, divididos em dois grupos qualidade do destino e qualidade do produto sujeitos a avaliao da qualidade a nvel da perceo, da gesto e do desempenho (Figura 30).
Figura 30 | Diagrama referencial para o sistema de gesto da qualidade QUALITEST (EC, 2003: 8)
- 127 -
Francisco Silva
A avaliao da qualidade do destino envolve, alm das componentes da qualidade descritas atrs, todos os stakeholders conforme, esquematizado na figura 31.
Figura 31 | Entidades e componentes do processo de avaliao da qualidade dos destinos (EC, 2003: 13)
Entre as inmeras propostas para medio e monitorizao da qualidade de destacar igualmente o modelo SERVQUAL, apresentado por Zeithaml, Parasuraman e Berry, em 1985. Esta proposta tem como base a discrepncia entre as expectativas dos clientes e a perceo relativamente ao servio recebido (Parasuraman et al., 1985). Este modelo inclui cinco dimenses da qualidade (tangibilidade, confiabilidade, compreenso, segurana e empatia) e incorpora um questionrio dividido em duas partes, uma visando avaliar as expetativas e a outra a perceo dos servios oferecidos. Apesar de limitado e sujeito a muitas crticas, o modelo SERVQUAL tornou-se uma referncia e influenciou o desenvolvimento de muitos outros. Assim, a qualidade determinada quer por fatores objetivos, quer subjetivos, dependentes da perceo individual e das expetativas e motivaes de cada um dos turistas. Segundo Sancho (1998: 211), o que conta a qualidade percebida pelo consumidor, que se mede segundo o grau de satisfao obtido na experincia turstica. Posteriormente foram desenvolvidos outros modelos, incluindo alguns que incorporam a componente da sustentabilidade dos destinos tursticos como uma premissa. Entre os modelos de gesto integrada da qualidade de destinos tursticos destaca-se o ITQT (Integrated Total Quality Tourism)31 que, segundo Silva et al. (2001a: 67), tem como
31
Este modelo foi apresentado em 1995, por Hoffmann, B. em cooperao com o World Travel & Tourism Environment Research Centre e o Imperial College Centre for Environmental Techonology.
- 128 -
objetivo demonstrar de que forma o turismo pode gerar um triplo benefcio (SEE 32), quando a aposta o turismo sustentvel: enriquecimento scio-cultural, ambientalmente sustentvel e economicamente vivel. Os autores deste modelo consideram que a adoo do ITQT por todos os stakeholders do turismo garantir mltiplos benefcios sinergticos e um desenvolvimento turstico sustentvel. A aplicao de sistemas de qualidade no fcil e exige continuidade e coerncia para permitir a comparabilidade e medir a evoluo do processo, o que se complica ainda mais pela qualidade dos destinos estar dependente de uma multiplicidade de pblicos-alvo, de produtos e de servios diretamente e indiretamente associados atividade turstica (segurana, limpeza, servios pblicos, etc.). A gesto da qualidade centrada no cliente no pode ser descurada, pois a satisfao dos turistas est, cada vez mais, diretamente associada capacidade competitiva das empresas e dos destinos. Clientes satisfeitos tm mais probabilidade de regressar, de ter maiores gastos e so um elemento essencial na promoo, para alm dessa satisfao se refletir positivamente nos fornecedores de servios e na hospitalidade. Como destacam Silva, Mendes e Guerreiro (2001a: 22),
a adoo de estratgias de melhoria da qualidade pressupe todo um processo de reorientao da gesto no sentido de uma mudana cultural profunda nas organizaes, que assim se veem implicadas no desenvolvimento de novos valores e comportamentos, sempre em busca de um posicionamento que, num ambiente de uma competitividade cada vez mais agressiva, lhes permita ir ao encontro da concretizao dos desejos dos clientes.
Mas a gesto da qualidade atualmente to necessria como discutvel. Por vezes tornouse to abrangente, complexa e onerosa, que alguns agentes a veem com algum ceticismo, especialmente na aplicao por microempresas e nos setores que oferecem servios onde a componente emocional e intangvel preponderante, como o caso da animao turstica. Segundo Crompton e MacKay (1988: 41), grande parte da dificuldade em avaliar a qualidade dos servios de animao atribuda sua intangibilidade, heterogeneidade e inseparabilidade da sua produo e funes de consumo. A importncia destes elementos para medir a qualidade associada aos servios de animao turstica determinante, ao ponto de se justificar que a principal dimenso na avaliao da qualidade nestes servios tem sido definida pela satisfao do visitante (Manning, 1986: 6). A especificidade deste setor tem levado alguns autores a desenvolver modelos direcionados para a animao, como o caso do proposto por Mackaya e Crompton
32
S - Socio-culturally enriching, E - Environmentally sustainable, E Economically viable.
- 129 -
Francisco Silva
(1988), que tem como base o processo pelo qual os consumidores avaliam a qualidade dos servios de animao. Tal como nos modelos referidos anteriormente, tambm na proposta destes autores a qualidade est diretamente relacionada com o nvel de satisfao e, especialmente, o resultado da comparao entre as expectativas de um servio e o que percebido como recebido. Mesmo reconhecendo que a qualidade dos destinos e dos servios est essencialmente associada satisfao por parte dos turistas e esta muito determinada pelas expetativas, comparabilidade e perceo do que usufruem, fundamental encontrarem-se mecanismos que ajudem o setor na implementao de medidas objetivas de melhoria da qualidade. Para isso, necessrio considerar uma abordagem que atente tanto dimenso associada satisfao ou qualidade da experincia, como da qualidade do desempenho. Segundo Baker e Crompton (2000: 787), as avaliaes da qualidade do desempenho so baseados nas percees dos turistas sobre o desempenho dos prestadores dos servios, enquanto a satisfao refere-se a um estado de esprito emocional aps a exposio oportunidade . A capacidade de ao dos prestadores de servios sobre a melhoria da qualidade est assim essencialmente restrita componente da qualidade de desempenho Para agir sobre o estado emocional dos turistas determinante que seja assegurada uma gesto holstica da qualidade do destino, pois s uma ao conjugada dos diversos agentes pode garantir a qualidade geral da experincia turstica, que por sua vez se reflete positivamente na qualidade de cada um dos servios, pois turistas satisfeitos com o destino so mais tolerantes a possveis constrangimentos e esto mais disponveis para valorizar as experincias.
- 130 -
3.2.6 Turismo responsvel

O turismo responsvel visa criar melhores lugares para as pessoas viverem e melhores locais para visitar. Todos ns temos a responsabilidade de fazer a diferena atravs da forma como agimos. Declarao da Cidade do Cabo, 2002 (TRTP, 2012)
Numa primeira abordagem o turismo responsvel um conceito muito abrangente que se confunde com o turismo sustentvel e o alternativo (Goodwin, 2012; Harrison e Husbands, 1996; Stanford, 2006; Swarbrooke, 1999). Contudo, a sua utilizao comeou a ser promovida exatamente para substituir o termo de turismo alternativo, que os participantes na Conferncia de Tamanrasset consideraram ser demasiado vago (Stanford, 2006). Nessa conferncia, organizada pela OMT em 1989, considerou-se o turismo responsvel como aquele que diz respeito a todas as formas de turismo que respeitem os patrimnios natural, construdo e cultural das sociedades de acolhimento e os interesses de todas as partes envolvidas: habitantes, hspedes, visitantes, governo, etc. (Smith, 1990b: 479). O conceito de turismo responsvel ganhou relevo com a aprovao pela OMT do Cdigo Global de tica do Turismo (WTO, 1999b), em 1999, no qual se estabeleceu um conjunto de orientaes globais como o respeito pela diversidade cultural, e se valorizou o papel dos diferentes atores na promoo de formas de turismo mais responsveis. Em 2002, na Conferncia da Cidade do Cabo sobre Turismo Responsvel em Destinos, onde estiveram representadas a OMT, as NU e muitas outras organizaes internacionais, foi considerado como turismo responsvel aquele que:

Minimiza os impactes negativos econmicos, ambientais e sociais; Recorre a uma estratgia de utilizao dos recursos com preocupaes na sua sustentabilidade e no impacte, em especial, a nvel local;
Procura direcionar parte significativa dos benefcios econmicos para a populao local e contribuir para o seu bem-estar;
Envolve os residentes e todos os stakeholders nos processos e decises; Contribui positivamente para a conservao do patrimnio natural e cultural; Fornece experincias mais agradveis aos turistas; Promove a interao com respeito mtuo entre os turistas e as comunidades acolhedoras, e uma maior compreenso e valorizao das questes locais a nvel cultural, social e ambiental;
Promove o turismo acessvel (ICRT, 2012).

- 131 -
Francisco Silva
Estes princpios do turismo responsvel so globalmente partilhados pelo Centro Internacional de Turismo Responsvel33 e por muitas outras organizaes que reconhecem a necessidade de valorizar os contributos positivos do turismo e reduzir os impactes negativos. Tambm para a Sociedade Internacional de Ecoturismo34, o turismo responsvel aquele que procura maximizar os benefcios para a economia local e minimizar os impactes sociais e ambientais negativos da atividade turstica (TIES, 2007). O facto de estas definies serem bastante abrangentes e se confundirem com a de turismo sustentvel, explica-se por terem genericamente o mesmo objetivo: a promoo do desenvolvimento sustentvel, considerando os nveis econmico, sociocultural e ambiental (Spenceley et al., 2002). A confuso envolve ainda outros conceitos como o de turismo alternativo, verde, discreto, suave e mesmo alguns mais restritos, como o de ecoturismo. Neste contexto, importante distinguir os vrios conceitos de turismo, em particular o sustentvel, o alternativo e o responsvel, e assentar a utilizao deste ltimo em fatores diferenciadores claramente identificados, que permitam responder evoluo das tendncias do turismo e das sociedades. Conforme foi referido anteriormente, o conceito de turismo responsvel ganhou acuidade na conferncia de Tamanrasset em substituio do de turismo alternativo, por este ser demasiado ambguo, tendo recentemente ganho relevncia em resultado do crescente inconformismo com o conceito de desenvolvimento e turismo sustentvel. De facto, como explicado em captulo anterior, a sustentabilidade continua a ser um conceito muito vago, que se banalizou e frequentemente se desvirtuou. Apesar das expectativas iniciais terem sido elevadas, os resultados prticos tm sido muito limitados (Kerala Tourism e ICRT, 2008). Consequentemente verifica-se um crescente descrdito do conceito e o acentuar do conflito entre a conceo de sustentabilidade fraca e a forte. A adoo de um conceito relativamente abstrato associado a uma meta utpica, como o de desenvolvimento sustentvel, certamente til para direcionar a ao presente e prospetiva, mas no dispensa uma ao mais prtica, imediata, dirigida e compreensvel. Poder ento considerar-se o turismo responsvel mais pragmtico do que o sustentvel, porque no atende a uma viso utpica, mas resulta de atitudes e aes concretas a curto prazo. Enquadrando esta diferenciao na lgica do planeamento, dir-se- que o turismo sustentvel est ao nvel do planeamento estratgico, enquanto o turismo responsvel se
33
The International Centre for Responsible Tourism, um centro de investigao integrado na universidade inglesa de Greenwich (http://icrtcic.wordpress.com/). TIES - The International Ecotourism Society, a mais antiga e consagrada associao internacional de ecoturismo (www.ecotourism.org/).
34
- 132 -
posiciona
no
nvel
ttico
operacional.
Ao
contrrio
da
sustentabilidade,
responsabilidade atuante no imediato e compreensvel em cada ao e dimenso. Esta abordagem permite tanto reforar a interdependncia entre a responsabilidade e a sustentabilidade, como estabelecer diferenciaes estruturantes que clarificam a problemtica em torno do desenvolvimento sustentvel. De uma forma simples, poderemos assumir o conceito de responsabilidade como o processo e o caminho decomposto em aes rumo ao desenvolvimento sustentvel (Figura 32).
Figura 32 | O desenvolvimento responsvel como processo do desenvolvimento sustentvel
Deste modo, o turismo responsvel pode ser entendido como aquele que coloca em prtica os princpios da sustentabilidade (Harrison e Husbands, 1996: 5). Aes como plantar rvores, preferir produtos locais, ou promover atividades benvolas para populaes especiais, so facilmente entendidas no mbito da responsabilidade ambiental, social ou econmica, mesmo que no passem de pequenos contributos no mbito da sustentabilidade de um territrio. Esta valorizao das pequenas aes permite percecionar melhor a problemtica e acentuar o envolvimento dos diversos atores, quer pela valorizao das suas aes, quer evitando que estes se escondam atrs de valores e princpios vagos, desresponsabilizando-se de agir. Neste ponto de vista, a ao responsvel por parte de cada individuo ou organizao pode ser insignificante ao nvel da sustentabilidade, mas ser um importante contributo em termos sociais, ambientais ou econmicos. Acresce aqui a vantagem e visibilidade para os que promovem essas medidas, devido imagem positiva que isso transmite, resultando tanto em satisfao pessoal, como em vantagens competitivas para as organizaes promotoras. Desta forma, refora-se o envolvimento e o benefcio de todos, desde os turistas, s comunidades locais, agentes tursticos e ao prprio destino. Como defendido na conferncia da Cidade do Cabo, em 2002 (TRTP, 2012), e reafirmado na de Kerala, em 2008 (Kerala Tourism e ICRT, 2008), o turismo responsvel est associado necessidade de responsabilizar as diversas entidades, empresas, turistas e comunidades locais a promoverem o turismo sustentvel e a criar melhores lugares para as pessoas viverem e visitarem (Spenceley et al., 2002). Deste modo, com o turismo
- 133 -
Francisco Silva
responsvel,
procura-se
que
os
indivduos,
organizaes
empresas
sejam
responsabilizados pelas suas aes e pelos impactes das mesmas. Uma vez que o turismo responsvel est muito associado forma de fazer turismo, (Harrison e Husbands, 1996), essencial valorizar o papel dos prprios turistas. Segundo Swarbrooke (1999), os turistas so frequentemente negligenciados nas discusses sobre sustentabilidade, apontados mais como parte dos problemas do que pelas suas aes positivas, tanto pelas escolhas que fazem e que influenciam a oferta, como pela sua interao com o ambiente e o meio sociocultural das regies visitadas in loco e em trnsito. A progressiva consciencializao dos turistas para as questes da sustentabilidade levou Krippendorf (1987, pp. 132-133) a identificar o grupo de consumidores crticos: aqueles que, na escolha das viagem e no seu comportamento no local de destino se preocupam com a reduo dos impactes ambientais, mostram um maior respeito e interao com as culturas locais e procuram servios e bens que beneficiem a economia local. Contudo, catalogaes como consumidores crticos ou bons turistas so bastante discutveis, quer por serem definies pouco consensuais, quer por apontarem frequentemente para padres de excelncia associada a uma personagem mtica longe da praxis (Rozenberg, 1991; Stanford, 2006). Para Swarbrooke (1999), mais importante do que apresentar uma definio de turista responsvel, o estabelecimento e descrio das suas responsabilidades bsicas, que passam por:
Adotar um comportamento moral e tico em consonncia com o respeito das sociedades e culturas locais;
Respeitar e cumprir as leis e regulamentos das regies visitadas e de trnsito; Procurar reduzir os impactes ambientais e excluir-se de participar em atividades ou desenvolver aes que tenham impactes excessivos;
Contribuir, tanto quanto possvel, para a economia local; Minimizar a utilizao de recursos locais escassos; Assumir responsabilidades extras, como colaborar em prole das sociedades ou ambiente local, por exemplo com trabalho voluntrio, contributos financeiros, etc.;
Preferir destinos e servios de empresas e organizaes que promovam prticas mais sustentveis;
Procurar informar-se sobre os destinos, patrimnio, culturas e boas prticas.
Para incentivar estas aes e escolhas mais responsveis essencial que os destinos e as organizaes adotem os princpios da sustentabilidade como viso prospetiva, e a nvel operacional apostem na sensibilizao dos agentes tursticos, das comunidades locais e
- 134 -
dos visitantes para prticas mais responsveis. Para alm da necessidade em assegurar uma boa governana e instrumentos de planeamento adequados, compete aos governos e autoridades locais a promoo de estratgias apropriadas de gesto dos destinos, a garantia de apoio financeiro e a monitorizao da atividade turstica, assim como o estabelecimento de diretrizes para o turismo responsvel, como normas de boas prticas e adoo de sistemas de certificao, como o caso dos ecolabels. Como referido na Declarao da Cidade do Cabo, a fim de implementar os princpios orientadores para a responsabilidade econmica, social e ambiental, essencial recorrer a um porteflio de ferramentas, que incluem regulamentos, incentivos e estratgias participativas multi-stakeholders (TRTP, 2012). Na Declarao de Kerala35 (Kerala Tourism e ICRT, 2008) reala-se ainda o papel dos media na promoo e valorizao dos princpios e prticas associadas ao turismo responsvel, e no lanamento de campanhas e desenvolvimento de estratgias de marketing que contribuam para valorizar os princpios da sustentabilidade e responsabilizar todos os atores, em particular os consumidores. No que se refere s empresas e organizaes, nas ltimas dcadas assistiu-se a uma valorizao significativa da componente da responsabilidade social ou ambiental, inicialmente restrita s empresas de grande dimenso, que tem tendncia a generalizar-se (Comisso Europeia, 2001; Goodwin, 2011). Como evidencia Stanford (2006: 45) as empresas de turismo esto a agir de forma mais responsvel, tanto a nvel organizacional, como estimulando os seus clientes a agir mais responsavelmente. As justificaes podem ser diversas, destacando-se a necessidade de responder s novas motivaes e exigncias dos clientes, como estratgia de marketing com o objetivo de acentuar o prestgio das empresas e assim obter vantagens competitivas, por filantropia, ou por necessidade de obter outras vantagens ou cumprirem exigncias. Para a Comisso Europeia (2001: 7), a responsabilidade social das empresas passa essencialmente pela integrao voluntria de preocupaes sociais e ambientais por parte das empresas nas suas operaes e na sua interao com outras partes interessadas. Um conceito que tem vindo a ganhar grande relevncia nos ltimos anos o de responsabilidade social corporativa (RSC), estando associado a exigncias sociais que vo sendo assumidas pouco a pouco pelos gestores das empresas consideradas excelentes, o que exige entender as empresas como organizaes que buscam o bem-estar de todos os grupos de interesse (stakeholders) e, simultaneamente geradoras de benefcios tanto
35
Esta Declarao foi aprovada na Segunda Conferncia Internacional de Turismo Responsvel em Destinos, organizada em 2008 numa parceira entre o Turismo de Kerala e o International Centre for Responsible Tourism (ICRT).
- 135 -
Francisco Silva
econmicos como sociais (Snchez e Acosta, 2005: 243). Para Sever e Cap (2011) as definies de responsabilidade social corporativa so mltiplas e evolutivas, verificando-se uma tendncia para se tornarem mais abrangentes. Para alm da adoo de medidas voluntrias em prole da sociedade e do ambiente, a responsabilidade social corporativa passou a estar tambm associada a uma gesto integrada com multiviagens para os diferentes atores que interatuam tanto no espao interno da empresa, como na envolvncia, procurando em simultneo criar vantagens para a prpria empresa, estabelecer uma estrutura de gesto integradora envolvendo todos os colaboradores e alargar os benefcios aos clientes, fornecedores e comunidade local. Com o objetivo de sistematizar a informao existente sobre a responsabilidade social, baseada nas melhores prticas, e construir uma ferramenta que possa ajudar e estimular as organizaes a passar de boas intenes para boas aes, a Organizao Internacional de Normalizao (ISO36), iniciou um trabalho em 2004 para estabelecer os padres da responsabilidade social sistematizados na norma ISO 26000 (ISO, 2011). Esta norma tem como principio uma abordagem holstica envolvendo uma escala macro e micro, em que se consideram os direitos humanos, as prticas laborais e os direitos do consumidor, se estimula o envolvimento das comunidades e de todos os agentes, se valorizam as boas prticas ambientais e se promovem iniciativas voluntrias associadas a prticas efetivas e justas (Figura 33).
Figura 33 | Os sete temas centrais de responsabilidade social (ISO, 2011)
36
A ISO (International Organization for Standardization) uma ONG fundada em 1947, composta por uma rede de 164 entidades nacionais de normalizao e uma secretaria central, com sede em Genebra, que promove o desenvolvimento de normas internacionais voluntrias. Em Portugal o Instituto Portugus da Qualidade, IP (IPQ) a entidade responsvel pela ISO e pela coordenao do Sistema Portugus da Qualidade (SPQ).
- 136 -
Apesar da generalidade das aes associadas responsabilidade social serem de adoo voluntria, o que primeira vista pressuporia uma forte componente filantrpica, muitos autores consideram que ainda h muitas empresas que assumem a responsabilidade social mais como necessidade de contrariar imagens negativas ou responder s exigncias da procura (Cleverdon e Kalisch, 2000; Miller, 2001). indiscutvel que a crescente sensibilizao da sociedade para estas preocupaes tem levado ao incremento da adoo de aes de carter voluntrio e do nmero de organizaes envolvidas (Server e Cap, 2011). Contudo, a prtica voluntria s por si no suficiente, sendo indispensvel ser complementada por normas e medidas obrigatrias, associadas a uma lgica de poluidor-pagador. Seguindo essa abordagem, a Comisso Europeia desenvolveu um estudo apresentado no Livro Branco sobre Responsabilidade Ambiental (Comisso Europeia, 2000: 5), no qual se
estabelece a estrutura de um futuro regime comunitrio de responsabilidade ambiental que tem como objetivo aplicar o princpio do poluidor-pagador, [considerando que] uma das formas de garantir uma maior prudncia, com vista a evitar a ocorrncia de danos ambientais, consiste em impor responsabilidades s partes cujas atividades encerram riscos de provocar esse tipo de danos.
Mas tambm aqui se tem verificado uma partilha das responsabilidades, com grupos de cidados a organizarem-se para defenderem a adoo de prticas mais responsveis, e um crescente nmero de operadores tursticos a implementar cdigos de conduta voluntrios, ou orientaes sobre comportamento responsvel para seus clientes (Font e Tribe, 2001). Seja qual for a principal motivao, o envolvimento de todos os agentes para um turismo mais responsvel, implica uma cadeia interligada de influncias e exigncias, com as empresas e organizaes, tanto a agirem em resposta aos interesses e atitudes dos turistas, como a serem influenciadores dessas atitudes mais responsveis (Frey e George, 2010). Como destaca Goodwin (2012), todos tm um papel importante, podendo as entidades gestoras ser um elemento catalisador na promoo de formas de turismo mais responsvel, e por sua vez mais sustentvel, atravs do estabelecimento de regulamentaes especficas, melhorando a gesto do territrio, desenvolvendo estudos para melhorar o conhecimento do meio e dos impactes, promovendo medidas de incentivo e valorizando as aes em prol da responsabilidade. Se os princpios da sustentabilidade foram rapidamente includos no planeamento da generalidade dos destinos, frequentemente sem grandes consequncias e aes concretas, j no que se refere ao turismo responsvel a aposta dos destinos e, em particular no que se refere ao planeamento, bastante mais escassa. Isso poder explicar-
- 137 -
Francisco Silva
se por diversos fatores, desde logo porque a maioria dos instrumentos de planeamento dos destinos destaca essencialmente o nvel estratgico, pois bem mais fcil incluir princpios generalistas a aes concretas, e tambm porque a abordagem ao turismo responsvel mais recente. Estas justificaes s vm reforar a necessidade de redirecionar o enfoque para a responsabilidade promovendo o envolvimento de todos e estabelecendo medidas concretas. Entre os destinos pioneiros que tm realizado um trabalho mais consistente em torno do turismo responsvel destaca-se a Cidade do Cabo, na frica do Sul, e o distrito de Kaikoura, na Nova Zelndia, que se tornou a primeira regio a obter a certificao para o conjunto destino e atividade turstica do programa Green Globe. A par de se estimular a participao ativa de todos os stakeholders na promoo do turismo responsvel, com a adoo da regra de ouro da responsabilidade que passa por todos procurarem fazer uma diferena positiva (Beardsley et al., 2006), fundamental aferir e credibilizar o envolvimento dos diferentes agentes e, em particular, do destino como um todo, evitando que a demagogia se sobreponha s aes e o nvel de envolvimento seja percetvel. fundamental encontrar medidas de aferio do grau de desempenho desses destinos em termos de turismo responsvel e torn-lo facilmente percebido pelos stakeholders, particularmente pelos visitantes. Descries das aes, informao sobre como cada um dos grupos de stakeholders pode contribuir positivamente ou reduzir os impactes, promoo de boas prticas, envolvimento de todos nos processos, monitorizao da atividade, sistemas de certificao e atribuio de prmios de bom desempenho, so medidas concretas em prole de um turismo mais responsvel, e por isso em direo a uma maior sustentabilidade. Mas se no difcil todos contribuirmos positivamente com as nossas escolhas e aes, importante aferir o nvel dessa contribuio, para estimular um envolvimento crescente e valorizar nveis mais elevados de responsabilidade. Nesse sentido adequado considerar a aferio da responsabilidade na lgica de uma tabela de dupla entrada. Num dos lados consideram-se as diversas dimenses associadas responsabilidade (gesto ambiental, incluso social, etc.), e no outro, o grau de responsabilidade, considerando diversos nveis de intensidade, conforme sugere Stanford (2006), cuja proposta se representa na figura 34. Esta abordagem exige um trabalho consistente na definio e sistematizao das principais dimenses associadas responsabilidade no turismo, que podero ser variveis relativas s especificidades das realidades geogrficas, ou aos diferentes grupos de stakeholders. Certamente que este no ser um trabalho fcil e obrigar ao estabelecimento de importantes compromissos, caso se pretenda vir a criar uma comparabilidade a nvel internacional.
- 138 -
Figura 34 | Aferio do grau de responsabilidade turstica (Stanford, 2006: 292)
Numa sntese da problemtica em torno do turismo responsvel, poder concluir-se que:
Embora continue a existir alguma fragmentao e confuso semntica associada ao turismo responsvel, este conceito mais entendvel e menos abrangente que o de turismo sustentvel ou o de turismo alternativo (Salvatti, 2004; Stanford, 2006);
Est associado tomada de aes que visem melhorar as condies ou atenuar os impactes, contribuindo assim para o desenvolvimento sustentvel; desta forma, verifica-se uma associao estrita entre o turismo responsvel e o sustentvel, podendo considerar-se que o primeiro o processo em direo sustentabilidade (Harrison e Husbands, 1996; TRTP, 2012);
No turismo responsvel todos os atores so diretamente envolvidos e facilmente percecionam esse envolvimento, levando-os a tomar responsabilidade pelas suas aes (Comisso Europeia, 2000); Ser socialmente responsvel no se restringe ao cumprimento de todas as obrigaes legais - implica ir mais alm atravs de um maior investimento em capital humano, no ambiente e nas relaes com outras partes interessadas e comunidades locais (Comisso Europeia, 2001: 7);
Os viajantes desempenham um papel essencial para a promoo de um turismo mais responsvel, porque as suas escolhas, motivaes, exigncias e atitudes podem contribuir diretamente e influenciar os destinos e os agentes tursticos a serem mais responsveis;
Existem formas de turismo predominantemente responsveis, como o turismo comunitrio, o turismo voluntrio, o pro-poor tourism ou o ecoturismo, mas todas as formas de turismo podem tornar-se mais responsveis.
- 139 -
Francisco Silva
3.3
DESENVOLVIMENTO TURSTICO NAS ILHAS DE PEQUENA DIMENSO

As Ilhas so lugares especiais com uma atrao natural para os turistas e um desafio especial para a sustentabilidade . (Sheldon, 2005: 1)
3.3.1 Imagem e particularidades dos territrios insulares

A representao mental da insularidade est muito associada ao isolamento e autenticidade, criando uma imagem que tem perdurado ao longo da histria e que nem mesmo a globalizao parece fazer romper (Baldacchino, 2006c). Como destaca Henriques, (2009: 131), a ilha como locus da concretizao de um certo imaginrio elsio atravessa os tempos, vem da Antiguidade at aos nossos dias. Em torno da mstica associada s ilhas perdura a ideia de uma certa pureza, provavelmente por serem espaos marginais onde os males tm dificuldade em chegar, o que aumenta a sensao de segurana e cria a imagem de um espao fsico e de tempo limitado, onde possvel concentrar todo um ideal de vida (Butler, 1993). Mas, de salientar que esta mstica envolve essencialmente as ilhas tropicais, ligadas ao exotismo, ou mesmo ao ideal paradisaco. Se a geografia mental das ilhas nos leva aos parasos trpicas, merece tambm destaque o impressionante nmero de pequenas ilhas localizadas nas regies frias, a maioria de pequena dimenso e desabitadas, (Royle, 2001). S a Sucia conta com 221.800 ilhas, das quais apenas 400 (0,2%) so permanentemente habitadas e 74% tm menos de 11 habitantes (Kallgard, 2004; Statistics Sweden, 2009). Por sua vez, o isolamento no tem impedido que os territrios insulares habitados fiquem excludos das influncias externas, constituindo-se muitos como lugares onde povos de diferentes culturas se encontram e vivem em estreita proximidade, comportando-se como centros dinmicos da interao cultural, que Curtis (2011) designa por "encruzilhadas de culturas". Apesar dos importantes padres comuns associados insularidade, especialmente em termos de isolamento e imagem mental, as realidades so mltiplas, desde logo por existirem espaos insulares com dimenses e proximidade aos continentes muito dspares. Segundo Falkland (1993: 264) as ilhas de grande dimenso tendem a ter caractersticas e problemas semelhantes aos dos continentes, enquanto as pequenas tm um conjunto de problemas particulares.
- 140 -
Mas, mesmo considerando o grupo restrito s ilhas ocenicas (afastadas dos continentes) de pequena dimenso, h realidades muito distintas. A posio estratgica, disperso territorial, relaes polticas e infraestruturas condicionam o nvel de isolamento e de desenvolvimento, podendo encontrar-se desde locais extremamente isolados, a regies estratgicas de encruzilhadas que se tornaram lugares focais ou mesmo centrais. Como destaca Henriques (2009, pp. 80-81) algumas ilhas representavam para a circulao nos oceanos o que os osis significavam para a circulao nos desertos: abrigo e pontos de apoio para eventuais operaes de reparao e reabastecimento das naus. Mais recentemente algumas destas ilhas tornaram-se estratgicas em termos militares, de trfego martimo, ou adquiriram centralidade turstica. O isolamento condicionado por mltiplos fatores, sendo que algumas ilhas costeiras, como as localizadas ao largo da costa da Papua Nova Guin, ou as Bijags na Guin Bissau, esto mais isoladas, do que muitos arquiplagos mais afastados dos continentes, como o caso do Havai, ou mesmo dos Aores. Para alguns territrios insulares o isolamento pode mesmo ser um mito, constituindo o mar uma via de comunicao privilegiada e no tanto uma barreira, sendo esses espaos bastante mais acessveis do que muitos territrios interiores. As realidades insulares dependem assim de mltiplos fatores, dos quais se destacam a dependncia poltica, dimenso territorial e demogrfica, a posio e localizao geogrfica, acessibilidades, proximidade dos mercados, clima, disperso territorial, procura turstica, recursos naturais, economia e a cultura (Royle, 2001). Num estudo desenvolvido pelo ODIT France, sobre o turismo sustentvel nas ilhas francesas (Gargasson et al., 2009), foi proposto agrupar as ilhas localizadas junto ao litoral da Frana Metropolitana segundo seis critrios principais: tamanho, distncia ao continente, populao, frequentao turstica, capacidade de acolhimento e proteo. A nvel internacional, outros fatores ganham relevncia, levando constituio de diversos agrupamentos ou tipologias de territrios:
Dimenso geogrfica e demogrfica - Estados insulares de grande dimenso (e.g. Japo, Reino Unido, Indonsia, Filipinas, Cuba, Sri Lanka), ou pequenos estados (e.g. Maldivas, Malta, Bahamas, Cabo Verde); Densidade populacional A maioria das pequenas ilhas das regies frias so desabitadas, em contraste com pequenas ou grandes ilhas fortemente povoadas como muitas ilhas mediterrneas, do Sudeste Asitico, ou das Carabas;
Disperso territorial - Desde Estados-ilha, at arquiplagos com grande disperso territorial, como o caso das Filipinas com mais de 7.100 ilhas; Clima Ilhas tropicais de guas quentes em oposio s com climas frios ou de guas frias, considerando ainda situaes de transio;
- 141 -
Francisco Silva
Estrutura poltica dos territrios - Desde estados independentes a territrios com ou sem autonomia poltica;
Nvel de desenvolvimento, tipo e dinmica econmica e dependncia externa Territrios com economias predominantemente tradicionais ou modernas e a importncia de setores como os servios financeiros, o turismo, a pesca, a agricultura ou a extrao de recursos energticos;
Posio geogrfica e acessibilidades - Fatores importantes para o desenvolvimento econmico e turstico dos destinos insulares;
Densidade turstica - Depende da procura turstica e da demografia das regies insulares e aporta importantes consequncias econmicas, socioculturais e ambientais para esses territrios.
Considerando que neste estudo a abordagem se restringe realidade dos territrios insulares de reduzida dimenso e afastados dos continentes, importa definir os seus fatores de individualizao. A principal varivel associada definio deste grupo , sem dvida, a dimenso territorial, mas comum considerar-se tambm o nmero de habitantes, entre outros fatores. Efetivamente no existe um consenso sobre a classificao dos territrios insulares de pequena dimenso (TIPD). No Commonwealth Science Council Meeting, de 1984, foi adotado como limite das ilhas de pequena dimenso a superfcie de 5.000 km2 (Falkland, 1993). Em 1991 a UNESCO veio considerar esse limite em 2.000 km2 e incluir todas as ilhas com largura inferior a 10 km (Falkland e Custodio, 1991). Poder ainda considerar-se a categoria de "ilhas muito pequenas", as com menos de 100 km2, ou uma largura mxima de 3 km (Dijon, 1984). Alguns autores defendem limites e critrios diferentes. Para Dollman (1985 op. cit. King, 1993) as pequenas ilhas so as que tm menos de 13.000 km2 e de um milho de habitantes, enquanto Beller (1986 op. cit. King, 1993) defende os limites de 10.000 km2 e 500 mil habitantes. Por sua vez, a Commonwealth adota para definio de pequeno estado, todos os que tenham uma populao inferior a 1,5 milhes de habitantes (Commonwealth Secretariat, 2011). As ilhas de pequena dimenso podem ainda ser divididas pela sua gnese e geologia (vulcnicas, atis, etc.), pela sua localizao (ilhas martimas costeiras ou ocenicas, ou ilhas fluviais e lacustres), e pelo tipo de clima e temperatura das guas por que so banhadas, sendo comum distinguirem-se as de guas frias, das de guas quentes. No quadro 6 apresenta-se um esquema com o principal agrupamento dos territrios insulares de pequena dimenso (TIPD), considerando fatores polticos e geogrficos (Baldacchino, 2006c; Baum, 2000; Bernardie-Tahir, 2011; Royle, 2001; Stanford, 2006).
- 142 -
Quadro 6 | Critrios de definio e principais grupos dentro dos TIPD Critrios definio TIPD Superfcie: 2 > 5.000 Km Commonwealth > 2.000 Km ou >10 Km largura UNESCO > 10.000 a 13.000 Km2 outras fontes Populao: > 1,5 milhes hab. Commonwealth > 0,5 ou 1 milho hab. outras fontes
2
Localizao Ilhas martimas:

(oceanos e mares)
Clima e turismo guas quentes - Climas tropicais e subtropicais guas frias - Climas frios e temperados De transio - Climas temperados com veres quentes ou frescos
Poltica e economia
Outros
- Costeiras - Ocenicas No interior dos continentes: - Lacustres - Fluviais
Territrios: Outros grupos - Independentes - Micro ilhas isoladas - Autnomos - Desabitadas, - Sem autonomia ou com poltica reduzida - Desenvolvidos ou em densidade desenvolvimento populacional Grupos:
SIDS
AOSIS
Devido essencialmente a fatores polticos e econmicos, dentro do grupo dos TIPD de destacar o constitudo pelos pases insulares de pequena dimenso, especialmente os pequenos estados insulares em desenvolvimento (SIDS - Small Island Developing States). A partir da dcada de 1990 as Naes Unidas passaram a dar especial relevo aos SIDS, por constiturem um caso especial e partilharem desafios comuns, em particular no que se refere sua vulnerabilidade (UN-OHRLLS, 2011). Na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Cpula da Terra), realizada no Rio de Janeiro em 1992, foi enfatizada a necessidade de se desenvolverem estratgias especficas para este grupo, conforme referido no documento final da Agenda 21.
Pequenos estados insulares em desenvolvimento e ilhas que abrigam pequenas comunidades so um caso especial, tanto para o ambiente como para o desenvolvimento. Ambos so ecologicamente frgeis e vulnerveis. A sua pequena dimenso, recursos limitados, a sua disperso geogrfica e o isolamento dos mercados, coloca-os em desvantagem econmica e impede o desenvolvimento de economias de escala (UN, 1992, pp. Cap. 17, n. 124).
Segundo o departamento das Naes Unidas OHRLLS37, em 2012, existiam cinquenta e dois SIDS, dos quais trinta e oito eram membros efetivos das Naes Unidas e catorze membros associados das Comisses Regionais, pois no so estados independentes (UNOHRLLS, 2011: 2). Mas os critrios para a constituio deste grupo contribuem para aumentar a dificuldade na definio de pequenos estados insulares, pois incluem alguns pases com territrio predominantemente continental (e.g. Guin-Bissau, Belize, Guiana e Suriname), outros de grande dimenso (e.g. Papua Nova Guin com quase 463 mil km2),
37
UN-OHRLLS, do ingls: The United Nations Office of the High Representative for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries and the Small Island Developing States. Este departamento foi estabelecido pela Assembleia das NU em 2001, atravs da Resoluo 56/227 (UN-OHRLLS, 2012).
- 143 -
Francisco Silva
bem como outros que, para alm de extensos, so muito populosos (e.g. Cuba com cerca de 110 mil km2 e mais de 11 milhes de habitantes). Apesar do grupo dos SIDS incluir pases com realidades geogrficas, demogrficas e econmicas bastante distintas, eles compartilham muitas semelhanas, em especial uma elevada vulnerabilidade, tanto a nvel econmico, como cultural e ambiental (Fry, 2005; Rietbergen et al., 2007). Parte destes SIDS constituram em 1990 a Aliana dos Pequenos Estados Insulares (AOSIS38). Esta associao visa unir os pases constitudos por ilhas ou arquiplagos com pequena dimenso e pases costeiros de baixa altitude, que compartilham desafios semelhantes de desenvolvimento e preocupaes sobre o ambiente, especialmente na sua vulnerabilidade aos efeitos adversos das alteraes climticas e pretende funcionar basicamente como um lbi ad hoc e ser a principal voz dos SIDS nas negociaes dentro do sistema das Naes Unidas (AOSIS, 2012).
38
AOSIS, do ingls: Alliance of Small Island States. Esta associao era constituda em 2012 por 39 estados efetivos e quatro observadores (http://aosis.info/ e www.sidsnet.org/aosis/index.html).
- 144 -
3.3.2 Especificidades das economias das ilhas de pequena dimenso

A insularidade oferece um quadro excecional para a anlise e experimentao de modelos de desenvolvimento, especialmente nos territrios perifricos de dimenso limitada. Como apresentado anteriormente, no que se refere aos espaos insulares isolados de pequena dimenso, possvel identificar-se um padro que justifica uma anlise particular destes territrios (Baldacchino, 2006c; Bernardie-Tahir, 2011; Briguglio, 1995; Butler, 1993; Croes, 2006; Douglas, 2006; Ioannides, 1994; McElroy, 2003; Royle, 2001). Estes so territrios propcios ao desenvolvimento de estudos macroeconmicos e sociais, desde logo por apresentarem fronteiras perfeitamente delimitadas, pela sua reduzida dimenso, terem particularidades comuns e apresentarem facilidade no controlo dos fluxos. O interesse por estes territrios foi igualmente acentuado por mudanas significativas na organizao de muitos destes espaos, nomeadamente as decorrentes da melhoria das acessibilidades, em especial com a difuso da aviao civil na segunda metade do sculo XX, e a fatores polticos e econmicos. Como refere McElroy (2003: 231) a histria recente de muitas ilhas de pequena dimenso foi marcada por dois fatores de desenvolvimento favorveis: o marco da descolonizao e a expanso do turismo internacional . A ateno dada a estes territrios ganhou particular visibilidade a partir de 1992, com a nfase dada aos SIDS na Agenda 21 e com a criao do Commonwealth Vulnerability Index39 (Briguglio, 1992), trabalho que tem vindo a ser desenvolvido no mbito das Naes Unidas e do Banco Mundial. No estudo apresentado pelas Naes Unidas em 1997 (UN, 2005), que teve como base a aplicao deste ndice, a partir de uma anlise de 111 pases em desenvolvimento, chegou-se concluso que os pases de pequena dimenso apresentavam maior vulnerabilidade econmica e ambiental, verificando-se que das 25 economias mais vulnerveis, 24 correspondiam a pequenos estados e destes, 17 eram pequenas ilhas. Como refere Cordina (2008: 23),
as pequenas economias, especialmente as insulares, tendem a enfrentar maiores nveis de risco para o seu crescimento e desenvolvimento econmico, engendradas pela sua exposio a choques ou pelas suas reaes endgenas que as tornam mais suscetveis aos efeitos de tais choques. Essa dependncia e vulnerabilidade que se assume cada vez mais determinante com o incremento da globalizao um fator de debilidade comum generalidade destes estados, mas existem outros fatores que os unem.
Segundo a generalidade dos investigadores e economistas que se debruam sobre esta temtica (Bernardie-Tahir, 2011; Briguglio, 1995; Butler, 1993; Codina, 2008; Conlin e Baum, 1995; Croes, 2006; Curtis, 2011; Easterly e Kraay, 1999; Estevo, 1999; Poirine,
39
O estudo preliminar para a construo deste ndice foi apresentado por Briguglio em 1992.
- 145 -
Francisco Silva
1995; Santos, 2011; Sarmento, 2008; UN-OHRLLS, 2011), apesar da existncia de uma importante diversidade de realidades das economias insulares perifricas de pequena dimenso, possvel identificar um conjunto de traos comuns a muitos desses territrios, dos quais se destacam:
Estrutura econmica condicionada pela limitao de recursos e escala de produo reduzida:

Pequena dimenso do mercado interno; Tecido produtivo dominado por empresas de micro e pequena dimenso; Limitaes de recursos naturais e forte dependncia energtica; Limitaes na fora de trabalho e de capital; Forte dependncia de fluxos externos, com tendncia para muitos destes territrios terem um elevado dfice da balana de bens e servios40.
Limitaes na acessibilidade:

Afastamento dos principais mercados de importao e exportao; Constrangimentos nas deslocaes para o exterior devido dependncia do barco e essencialmente do avio, da frequncia das ligaes ser limitada e dos custos acrescidos dos transportes;
Dificuldades acrescidas nas acessibilidades internas nos territrios com mltiplas ilhas.
Forte disperso territorial, com muitas das regies insulares a serem constitudas por diversas, ou mesmo inmeras ilhas;
Peso e influncia poltica e institucional limitada; Territrios particularmente frgeis do ponto de vista ambiental e sociocultural e consequentemente com baixa capacidade de carga;
Vulnerabilidade significativa aos riscos naturais e s alteraes climticas; Espaos privilegiados para o desenvolvimento da atividade turstica, em especial as ilhas de guas quentes.
Considerando que muitos destes aspetos constituem importantes constrangimentos ao desenvolvimento, pode concluir-se que estas economias, para alm de dependentes e vulnerveis, esto sujeitas a um importante dilema. Se por um lado, a reduzida dimenso do mercado local e escassez de disponibilidade de recursos e know-how um forte constrangimento para que a economia possa basear-se na dinmica interna, por outro, as limitaes de acessibilidade, a reduzida escala de produo e a crescente competitividade
40
O dfice da balana de pagamentos dos SIDS em mdia significativamente superior dos outros pases em desenvolvimento, tendo aumentado de 12% do PIB para 18% entre 2004 e 2008, com muitos dos SIDS a terem um dfice superior a 20% (UN, 2010a).
- 146 -
internacional tornam difcil o aproveitamento das possibilidades criadas pela globalizao econmica (Easterly e Kraay, 1999). Consequentemente, o desenvolvimento destas economias tem sido muitas vezes acompanhado por um desequilbrio estrutural na balana de pagamentos e por uma dependncia significativa de fluxos financeiros externos (UNDESA, 2010). Para evitar essa dependncia, algumas economias procuram adotar um modelo de desenvolvimento orientado para dentro ( inward-looking). Esta estratgia pode ser parcialmente justificada, quer pela necessidade de proteger um mercado interno pouco competitivo, quer porque os custos acrescidos de importao dos bens relacionados com as limitaes de acessibilidade e afastamento dos principais mercados acabam, nalguns casos, por favorecer a produo local, tornando-a mais competitiva para consumo interno. Contudo, como explica Poirine (1995), esta estratgia geralmente prejudicial para essas economias, pelo facto do mercado local ser muito limitado, dificultando a aplicao de uma poltica de substituio de mercadorias eficaz por insuficincia de escala, know-how, e tecnologia, o que vai acentuar a dependncia externa. Simultaneamente, um protecionismo excessivo tende a prejudicar a exportao de alguns bens que possam ser competitivos. Se a exiguidade do mercado interno e as prprias caratersticas da insularidade parecem aconselhar a adoo de um modelo de desenvolvimento orientado para o exterior (outward-looking), esta poltica s ter sucesso caso essas economias apostem na especializao de alguns produtos ou servios, visando melhorar as vantagens competitivas e assim promover as exportaes. Em simultneo essencial assegurar-se a criao de uma dinmica interna que promova a valorizao da economia local, apostando no mercado de proximidade e em produtos e servios de baixa escala e muito personalizados, ou fortemente enraizados na cultura local, procurando assim padres de competitividade diferenciadores e criativos para alguns dos produtos locais (Croes, 2006; Nath et al., 2010). Como evidencia Sarmento (2008: 247),
neste contexto, o grande desafio que se coloca a estas economias o de encontrar um modelo alternativo de funcionamento que introduza um maior dinamismo de crescimento e que possibilite a sua transformao estrutural, de modo a reduzir a sua vulnerabilidade e a criar uma base de sustentao para o crescimento econmico.
As respostas tm sido diversas, desde economias tradicionais relativamente fechadas, a outras que se abriram ao exterior e conseguiram obter importantes vantagens competitivas em vrios produtos e setores, como o caso das pescas, do setor financeiro e do turismo. As economias insulares de pequena dimenso, que no adotaram uma estratgia de desenvolvimento orientada para o exterior, tm tendncia a manter uma economia tradicional, com elevado dfice e uma importante comunidade de dispora, fatores que as
- 147 -
Francisco Silva
levam a ficar excessivamente dependentes da ajuda externa e da remessa de emigrantes. Segundo o Commonwealth Secretariat (2011: 4), mais de 35% do PIB do Tonga resulta de remessas de emigrantes, mas pases como Samoa, Cabo Verde, Granada e muitos outros pequenos estados insulares so igualmente muito dependentes das remessas de emigrantes. Para Connell (2007, pp. 130-131) a dispora aporta oportunidades, especialmente para as pequenas ilhas que t m as opes limitadas, podendo algumas solues encontrar-se em continentes distantes, embora por vezes, em guas tempestuosas. De facto , as comunidades de dispora, para alm das remessas enviadas, podem constituir-se como excelentes embaixadoras destes territrios e suas culturas e simultaneamente alimentarem a procura turstica. Apesar da grande maioria dos pequenos territrios insulares ter recursos naturais muito limitados, alguns apresentam na sua rea martima significativos recursos pesqueiros ou energias fsseis que, quando devidamente explorados, constituem importantes fontes de rendimento. Outros territrios insulares com localizao estratgica tornaram-se
importantes centros militares com reflexos determinantes na economia local, em particular durante a II Guerra Mundial e na dcada de 1980, quando a Guerra Fria esteve mais proeminente, mas muitos viram a sua situao alterada com a reduo da tenso mundial (Campling e Rosalie, 2006). At dcada de 1980 o desenvolvimento de muitos dos estados insulares de pequena dimenso, que no eram integrados em pases continentais ou de grande dimenso, dependia de um conjunto de fatores relativamente comuns. Segundo Bertram e Watters, que em 1985 apresentam o modelo MIRAB, as economias desses estados evoluem graas ao efeito combinado da emigrao (Migration), das remessas (Remittances), da ajuda pblica ao desenvolvimento (Aid) e da burocracia (Bureaucracy) (Bertram, 2006). Mas, nas ltimas dcadas, as dinmicas dos territrios insulares tm gerado mudanas importantes e por vezes muito rpidas, que levaram a que este modelo tenha deixado de ser adequado realidade de muitos desses territrios. Na segunda metade do sculo XX mais de oitenta pequenos estados obtiveram independncia poltica ou adquiriram importante nvel de autonomia administrativa (de Albuquerque e McElroy, 1992). Esta realidade, em conjugao com a globalizao e a evoluo dos transportes e das comunicaes, levou a importantes e rpidas mudanas. Segundo Briguglio et al. (2006, pp. iv-v),
a resposta aos permanentes e novos desafios que os pequenos estados em desenvolvimento esto sujeitos apresenta um quadro misto. No lado positivo, alguns pequenos estados tm implementado programas de reformas econmicas agressivas,
- 148 -
melhorado o clima para o investimento e criado um ambiente propcio ao desenvolvimento do setor privado, atualizando os seus sistemas de governana, expandindo a cooperao regional (). Mas menor sucesso tem sido alcanado na articulao e implementao de mitigao de desastres naturais e de medidas de segurana e em muitos estados pequenos, o progresso no ajuste e reforma fiscal tem sido dececionante e a governana est muito longe do desejvel.
As debilidades e limitadas opes de desenvolvimento econmico levaram muitos territrios insulares de pequena dimenso a apostar na exportao de servios, em particular nos financeiros e no turismo. Nos ltimos 50 anos inmeros pequenos territrios insulares tornaram-se importantes centros financeiros e parasos fiscais41, com muitos deles a apostar em simultneo e em complementaridade no setor do turismo, como o caso das Bermudas e das Ilhas Caimo (Hampton e Christensen, 2007). A maioria destes clusters conhecidos por OFCs (Offshore Financial Centres) esto localizados em torno da periferia europeia (e.g. Ilhas do Canal, Ilha de Man, Malta e Chipre), no Caribe (Ilhas Caimo, Ilhas Virgens Britnicas, Baamas, Bermuda), no Pacfico (Vanuatu e Ilhas Cook) e no Oceano ndico (Maurcias e Seychelles) (Hampton, 2002: 1657). Como evidencia Saliba (2007: 50), o setor de servios financeiros tornou-se na corrente sangunea da mquina econmica de muitas jurisdies de pequenas ilhas na economia global de hoje . No mesmo sentido, Jankee (2006: 98) refere que
o efeito do processo de globalizao no setor financeiro em pequenos estados pode ser visto no apenas como o proporcionar de uma oportunidade para o crescimento econmico atravs do desenvolvimento deste setor em particular, mas tambm como o aumentar da resilincia geral das pequenas economias em face das vulnerabilidades inerentes que enfrentam.
Segundo (Hampton, 2002: 1657), no incio deste sculo, a acumulao de riqueza realizada nestes parasos fiscais em ilhas ocenicas era estimada em cerca de seis trilies de dlares dos EUA, verificando-se que muitas pequenas economias insulares esto significativamente dependentes desse setor, com exemplos extremos em que mais de 90% das receitas do governo so provenientes de atividades do setor financeiro. Contudo, o mais comum o setor financeiro representar cerca de 10% do PIB dessas economias (Saliba, 2007).
41
Estes centros financeiros so sustentados numa reduzida jurisdio e tributao, especializando-se na prestao de servios empresariais e comerciais de sociedades externas, sendo muitos deles localizados em ilhas de pequena dimenso, pelo que so geralmente conhecidos por parasos fiscais offshore. Para alm do setor financeiro e sede de empresas, alguns apresentam grandes vantagens para a inscrio de navios (e.g. Bahamas e Panam) e aeronaves (e.g. Aruba, Bermudas e Ilhas Caimo) (Hampton, 2002).
- 149 -
Francisco Silva
Mas no h solues mgicas nem generalizadas. O sucesso na aposta neste setor depende de um conjunto de fatores externos e internos. Se para diversos estados ocenicos de pequena dimenso a aposta em centros financeiros um sucesso com significativa expresso na economia e emprego local, em muitos outros que tentaram essa via, a atividade financeira muito frgil, devido sua suscetibilidade e reputao e integridade da jurisdio de acolhimento (Jayaraman, 1998 op. cit. Saliba, 2007: 42). Segundo Hampton (2004 op. cit. Saliba, 2007: 43) os anos dourados da finana offshore podem estar a chegar ao fim. De facto, desde 1998, e em particular depois do 11 de setembro de 2001, uma srie de iniciativas internacionais foram lanadas para combater as prticas fiscais prejudiciais, branqueamento de capitais e regulao financeira inadequada, o que se vai repercutir e transformar as economias de muitas pequenas economias insulares (Hampton, 2002: 1657). Estas limitaes e a forte concorrncia entre os territrios que apostaram nestes centros financeiros, tornam difcil que outros consigam atualmente enveredar com sucesso por esta via, pelo que a aposta se passou a direcionar para o setor do turismo. Estas duas apostas setor financeiro e turismo, criaram novas oportunidades para os territrios e levaram a uma maior diferenciao das economias, com alguns investigadores a distinguirem dois grandes grupos, as designadas por PROFIT e as por STID. Para Baldacchino (2006a), as economias PROFIT42, so as que apostam numa poltica externa proactiva suportada por taxas e impostos muito reduzidos, na atrao de capitais e empresas estrangeiras, no desenvolvimento das acessibilidades e na flexibilidade laboral e de gesto dos recursos naturais. Nas economias STID 43, o turismo tornou-se no motor do desenvolvimento, mesmo que acompanhado por outros setores como o financeiro (McElroy, 2006). Qualquer que seja a soluo adotada, mais que os recursos e as condies geogrficas, o desenvolvimento desses territrios depende de fatores internos a nvel social e poltico, ou seja, da capacidade de organizao e de promover polticas adequadas. Como evidenciam Briguglio e Cordina (2004), os pequenos estados que tm conseguido bons progressos em termos de desenvolvimento conseguem-no graas a uma boa governao, envolvendo o reconhecimento e a conscincia das desvantagens associadas sua reduzida escala e adotando polticas para minimizar ou resistir a essas desvantagens.
42
PROFIT - People considerations (P), Resource management (R), Overseas engagement and ultra-national recognition (O), Finance, insurance and taxation (FI), and Transportation (T). STID - Small Tourism-driven Island Destination.
43
- 150 -
Apesar das mltiplas realidades e solues de desenvolvimento dos territrios insulares, a investigao tem tentado desenvolver uma teoria social e econmica sobre a insularidade. Mesmo que esta seja uma tarefa ainda sem sucesso (Santos, 2011: 17), tm sido muitos os contributos e avanos. A teoria e o objeto de investigao inicial, muito centrada nas limitaes e vulnerabilidade destes territrios, evoluram passando as preocupaes a estarem mais direcionadas para encontrar oportunidades dentro de cada uma das realidades e a de tornar estes territrios mais resilientes, tendo como base os princpios da sustentabilidade (Briguglio e Kisanga, 2004; Guillaumont, 2007).
- 151 -
Francisco Silva
3.3.3 Desenvolvimento turstico nas ilhas de pequena dimenso

O turismo o lifeblood da maioria dos pequenos estados insulares das Carabas. (Lewis, 2005) Com a forte expanso e disperso do turismo, a partir da dcada de 1950, este setor reforou, ou constituiu-se, numa nova oportunidade para a economia de muitos territrios, entre os quais os insulares de pequena dimenso. Segundo McElroy (2003), a ltima e principal grande alterao econmica nestes territrios tem estado particularmente ligada ao forte crescimento do setor do turismo que, em muitos casos, transformou completamente as economias locais. Entre os fatores que tm contribudo para essa transformao, destacam-se os seguintes:

Forte expanso do turismo internacional; Melhoria das acessibilidades, sobretudo com a generalizao da utilizao do avio; Novas oportunidades de comunicao, promoo e acesso informao, decorrentes da generalizao do recurso internet e do e-turismo;
Aumento da procura de destinos alternativos; Fortes investimentos em empreendimentos tursticos em diversas ilhas tropicais, maioritariamente por capitais internacionais;
Expanso acentuada do turismo de cruzeiros nas ltimas duas dcadas e com boas perspetivas de continuidade - crescimento anual de 8 a 15% (WTO, 2003);
Elevada atratividade dos territrios insulares, associada s geografias mentais do turismo, nas quais as ilhas ocupam um lugar destacado.
Segundo Lowenthal (2007: 209) a seduo por estes territrios resulta, em parte, por serem percecionados como repositrios de valores e modos de vida que noutros locais se perderam. Nesse mesmo sentido, Bernardie-Tahir (2005) refere que, perante uma sociedade predominantemente urbana e quotidianamente intensa, as ilhas representam simultaneamente locais de evaso e de busca de identidades perdidas. O encanto das ilhas est assim associado aos constrangimentos de desenvolvimento destes territrios, que mantm muitos valores tradicionais, populaes hospitaleiras e elevado nvel de segurana. Tal como outros territrios remotos, as ilhas so nas geografias mentais do turismo espaos de escape, evaso e aventura, associados ao exotismo, beleza natural, culturas autnticas e descoberta. Neste sentido, o isolamento, desconhecido, natureza virgem e a autenticidade, so fatores indutores da atrao turstica. Contudo, o isolamento e a natureza so entendidos geralmente de forma fantasiosa pelos turistas, j
- 152 -
que, como defende Terrasson (2007), a maioria da populao dos pases desenvolvidos prefere uma natureza controlada e suavizada. Apesar de atrados pelo exotismo das ilhas e uma natureza virgem, muitos dos turistas acabam por se concentrar em stios tursticos fortemente artificializados. nestas ilhas artificiais, dentro dos territrios e culturas insulares, que efetivamente se tem concentrado a maioria da procura turstica. Segundo Pattullo (2003: 20), nos finais da dcada de 1980 a oferta de alojamento nas ilhas das Carabas era constituda maioritariamente por grandes e exclusivos empreendimentos tursticos de capitais internacionais, tendncia que se acentuou na dcada seguinte e que em muitos casos domina quase por completo a oferta. A procura dos espaos insulares foi fortemente incentivada por grandes campanhas de promoo que, desde a dcada de 1980, recorreram s caractersticas singulares desses espaos e explorao da imagem mental associada ao exotismo e paraso. Mas, efetivamente, o que ocorreu foi uma transferncia para outros territrios, do mesmo tipo de procura e motivao predominante e associada ao turismo de massas e ao tradicional turismo de sol e praia (Consrcio GEOIDEIA et al., 2002). A expanso do turismo de cruzeiros tem igualmente contribudo para acentuar um modelo de turismo exgeno, com fortes impactes negativos a nvel social, cultural e ambiental, em particular nas ilhas de pequena dimenso (UN-DESA, 2010), mas que se constitui cada vez mais como um produto importante para diversos destinos (Dowling, 2006; WTO, 2003). Mesmo considerando que apenas uma pequena percentagem do valor gerado por este produto fica nas regies visitadas, quando multiplicado por milhares de passageiros pode ter importantes retornos para as economias locais. Segundo diversos estudos (CESD, 2006; ECC, 2011; OTL e APL, 2011), em mdia, as taxas de desembarque e os gastos por passageiro nos portos visitados varia entre 30 e 100 euros, sendo que nas pequenas economias insulares e em desenvolvimento o consumo local dos turistas e tripulantes relativamente mais baixo do que em grandes cidades e pases desenvolvidos (CESD, 2006; ECC, 2011). Este um produto importante para muitas regies insulares, em particular nas Carabas ou as ilhas mediterrnicas, mas para alm dos impactes negativos necessrio considerar-se a sua viabilidade e retorno em relao aos elevados investimentos em infraestruturas, que crescem medida que a dimenso dos navios assim o exige. Em consequncia da elevada procura turstica de ilhas tropicais e dos modelos de desenvolvimento desses destinos, que tiveram essencialmente como base o turismo balnear de massas, muitos desses territrios encontram-se entre os que apresentam maior densidade turstica escada mundial, podendo encontrar-se diversos SIDS na lista dos 25 destinos com mais visitantes por residentes (UN-DESA, 2010: 18). Esta realidade conflitua
- 153 -
Francisco Silva
com a imagem mental de ideal paradisaco associado s ilhas tropicais, e acentua-se quando confrontada com o ponto de vista das sociedades e economias locais (BernardieTahir, 2011). A distoro parte tanto dos prprios turistas como dos operadores tursticos. Segundo Peron (2005), apesar da globalizao e da elevada concentrao turstica em muitas ilhas, a promoo turstica tem conseguido reforar a imagem mental das ilhas como refgios do mundo moderno. Para Baldacchino (2006c: 3) esta associao entre as pequenas ilhas tropicais e a indstria do turismo, foi mesmo um dos melhores exerccios de marca na histria do marketing de destino. Os operadores e as agncias de viagem tiveram um importante papel na difuso deste imaginrio, com a proliferao de imagens de praias douradas banhadas por oceanos de azul-turquesa e coqueiros verdejantes. Mas o movimento turstico para os pequenos territrios insulares anterior a este mpeto para as ilhas tropicais. As elites europeias e norte-americanas j no sculo XIX eram atradas por alguns destinos insulares para gozarem frias, constituindo-se como destinos de sade e climatismo, como era o caso da ilha da Madeira (Henriques, 2008). Aps a segunda Guerra Mundial acentuaram-se as viagens para as ilhas perifricas das regies mais desenvolvidas, nomeadamente para as ilhas mediterrnicas e para as subtropicais atlnticas como a Madeira e as Canrias, numa tendncia de "empuxo contnuo para a periferia" (Butler, 2002: 3). Com climas amenos e soalheiros e ambientes salubres, tranquilos e seguros, alguns desses destinos tornaram-se importantes refgios, inicialmente de classes abastadas, para depois se estenderem a uma classe mdia em forte crescimento. A ilha da Madeira um excelente exemplo deste tipo de ilhas que se tornou rapidamente num dos principais destinos portugueses. Posteriormente, com a expanso do trfego areo e do turismo de cruzeiros, a procura de destinos insulares iniciou um perodo de forte crescimento. Entre 1970 e 2010 o nmero de chegadas nas Carabas passou de 4 para 23 milhes e o de passageiros em cruzeiros de 1,3 para 20 milhes (CTO, 2011). Atualmente o turismo tornou-se mesmo no principal setor dinamizador de muitas economias insulares de pequena dimenso e, em particular, dos SIDS. Segundo as Naes Unidas (UN-DESA, 2010: 16),
muitos SIDS dependem do setor do turismo como motor para o desenvolvimento e crescimento econmico. No entanto, a dependncia do turismo uma fonte significativa de vulnerabilidade econmica para os SIDS, especialmente devido alta volatilidade do crescimento das receitas do turismo. Com recursos limitados, que historicamente impediram a formao de uma base econmica diversificada, entre outros fatores, os SIDS tendem a ser relativamente mais dependentes do turismo que outros estados. Em mdia, as receitas do turismo internacional foram responsveis em 2007 por 51 % do total das exportaes de SIDS (Figura 35), valor muito superior aos 10 % em outros pases em desenvolvimento.
- 154 -
%
80 70 60 50 40 30 20 10 0
% das exportaes
% do PNB
Figura 35 | Peso das receitas do turismo internacional nas exportaes e contribuio para o PNB dos SIDS, em 2009 (UN-DESA, 2010: 16; World Bank, 2010)
Tanto pela atratividade associada insularidade, como pela reduzida dimenso das economias, e pelas prprias limitaes em encontrar outras alternativas econmicas, algumas ilhas e estados insulares encontram-se entre as economias com as mais elevadas contribuies do turismo para o PNB e para o emprego (UNWTO, 2011b). Atualmente existem muitos pequenos estados insulares em que o setor do turismo diretamente responsvel por mais de 10% do PNB, chegando a mais de 50% (Figura 35), sendo em diversos pases o setor que gera mais emprego (Jayawardena e Ramajeesingh, 2003; UNDESA, 2010). Segundo Croes (2006), para alm dos contributos diretos do turismo sobre o emprego e a economia local, a aposta no turismo apresenta outras grandes vantagens para as economias insulares de pequena dimenso:
Aumenta a escala na procura de bens e servios, permitindo a viabilizao de diversos produtos e a reduo de custos de produo;
A abertura ao exterior e o incremento da concorrncia podem levar ao aumento da eficincia e da qualidade, com a decorrente melhoria dos padres dos servios locais, que passam a competir com empresas internacionais com elevadas exigncias e tecnologias avanadas;
Os contributos indiretos do turismo estimulam muitos outros setores.
As transformaes decorrentes da forte expanso da atividade turstica em muitas das ilhas de pequena dimenso levaram a importantes mudanas socioeconmicas e mesmo da paisagem. Economias tradicionais, muito baseadas na agricultura e pescas, passaram a ter no turismo a sua principal atividade dinamizadora da economia, tanto diretamente como pelo efeito multiplicador associado a esta atividade.
- 155 -
Francisco Silva
Mas se indiscutvel que o turismo representa uma extraordinria oportunidade de desenvolvimento de muitos destinos insulares de pequena dimenso, no so de menosprezar as suas consequncias negativas e novos desafios, que aportam problemas difceis de superar:
A excessiva dependncia do setor do turismo acentua o risco e a vulnerabilidade econmica, sendo aconselhvel uma maior diversificao;
Apesar das previses otimistas de crescimento do turismo internacional, a primeira dcada deste sculo foi caracterizada por um padro de crescimento bastante irregular (UN-DESA, 2010: 16);
O crescimento muito acentuado da atividade turstica suscita reservas pela sua potencial volatilidade (ciclo de vida dos destinos, crises internacionais, instabilidade poltica e social, catstrofes naturais) e por ser gerador de maiores impactes ambientais e socioculturais, comparativamente com situao de crescimento mais lento;
Uma parte muito significativa da atividade econmica gerada pelo setor do turismo canalizada para o exterior, quer porque os principais investidores so frequentemente grandes companhias internacionais, quer pelo aumento das importaes de bens destinadas aos turistas e decorrentes das alteraes de hbitos de consumo dos residentes;
Os pequenos pases insulares apresentam grandes limitaes de recursos financeiros necessrios para o desenvolvimento de infraestruturas tursticas, o que limita a sua atratividade ou os obriga a ficar dependentes do investimento externo e de uma gesto geralmente contrria aos interesses das economias locais (Petrovic, 2004);
Devido sua reduzida dimenso, geografia e isolamento, muitos dos pequenos territrios insulares so particularmente frgeis, tanto no que se refere ao nvel ambiental, econmico, cultural ou social (Lombard e Labescat, 2010: 8). Por sua vez, os impactes sociais e ambientais decorrentes do crescimento da atividade turstica, em muitos destinos, tm sido excessivos;
Os efeitos das alteraes climticas so uma ameaa considervel em muitos destes territrios, tanto pela sua exposio subida do nvel do mar, como aos fenmenos naturais, que tendem a ser mais frequentes e intensos (Nath et al., 2010).
Segundo Butler (1993), os impactes da atividade turstica, no ambiente ou nas sociedades locais tm sido frequentemente descurados, especialmente nas fases iniciais do crescimento do turismo. Aps uma fase inicial de euforia, rapidamente se percebeu que os impactes negativos desta atividade podem levar degradao das condies que
- 156 -
sustentam o prprio turismo e que os resultados positivos podem no ser to profcuos como esperado, em especial porque frequentemente o contributo direto para a economia e para a melhoria da qualidade de vida das comunidades locais fica aqum do expectvel (Scheyvens e Momsen, 2008). Segundo Curtis (2011), o aumento do fluxo de turistas e, em alguns casos, da emigrao associada a este setor, tm contribudo para gerar importantes e nefastas alteraes sociais e culturais. Poluio, sobre-explorao de recursos locais, degradao de vastas reas de recife, ocupao de extensas reas costeiras por infraestruturas tursticas, desarticulao de economias locais, aumento significativo das importaes e do custo de vida, importantes impactes socioculturais e reduo da hospitalidade, so algumas ameaas associadas ao crescimento turstico, que tm particular expresso nas pequenas economias insulares (Briguglio et al., 1996; Curtis, 2011; Nath et al., 2010; Rietbergen et al., 2007). Esses impactes, por vezes difceis de corrigir, tm levado a que o turismo tenha passado a ser encarado, em diversos destinos e grupos de stakeholders, como um elemento invasor que se procura suportar por necessidade econmica. Em situaes extremas, pode ocorrer uma excessiva degradao do ambiente e mesmo a usurpao de extensas reas costeiras e de recursos, criando espaos culturalmente dspares, em que as populaes locais so excludas. Noutros locais o rpido crescimento do setor, associado construo de infraestruturas e oferta de servios, incentivou a imigrao, levando ao acentuar de conflitos com as comunidades locais, muitas vezes marginalizadas, por no quererem, ou conseguirem adaptar-se s necessidades deste setor. De facto, aps perodos de forte crescimento, muitos destinos insulares assistem nos ltimos anos a um agravamento de problemas ambientais e sociais que, conjuntamente com o aumento da concorrncia e alterao no perfil dos turistas e da procura, tm levado perda de competitividade (Briguglio et al., 1996). Se atualmente quase unnime a necessidade de se promover um modelo de desenvolvimento mais sustentvel, que exige uma gesto turstica e um planeamento proactivo direcionado para o desenvolvimento local, entre a teoria e a realidade continuam a existir importantes hiatos. Dependncias externas, interesses instalados, governao desadequada, expetativas dos stakeholders e da populao local frequentemente focados nos seus interesses e em resultados rpidos, e as limitaes de gesto dos tcnicos e polticos locais, so alguns dos principais constrangimentos a um desenvolvimento turstico mais sustentado. O sucesso da atividade turstica depende de muitos fatores relativamente objetivos, nomeadamente dos recursos locais, das acessibilidades e da posio geogrfica. Contudo,
- 157 -
Francisco Silva
h outros fatores mais difceis de controlar, designadamente a imagem percebida pelo mercado, notoriedade, acesso aos mercados e investimentos externos, interesse dos operadores e at a sorte de se constit urem destinos de moda. Como enfatizam Baldacchino e Milne (2000) o sucesso de uma estratgia de desenvolvimento assente no turismo est igualmente dependente de alguma sorte. ainda necessrio considerar a existncia de realidades e dinamismos espaciais e temporais muito diversificados, o que leva a que a estratgia de desenvolvimento turstico deva ser adaptada a cada uma das realidades. Destinos exclusivos, turismo de sol e mar massificado mas com boa relao de preo qualidade e com impactes sociais e ambientais suportveis, turismo de cruzeiros em que se asseguram taxas ambientais a reverter para projetos de desenvolvimento local, diversificao de produtos e aposta em novos nichos, ecoturismo e turismo de baixa densidade, so mltiplas as possibilidades, que se ampliam medida que a concorrncia aumenta e o perfil e motivao dos turistas se diversifica. O aumento da concorrncia e a tendncia para a segmentao tm levado ao surgimento de destinos cada vez mais especializados e direcionados para o turismo de nichos, muito focalizados em potencialidades locais e em vantagens competitivas que os seus territrios, posio ou culturas permitem explorar. Destinos de mergulho, de surf, resorts construdos em cima da gua, ecoturismo, so alguns dos nichos de novos ou renovados destinos insulares. Segundo Simes e Ferreira (2009: 7), a aposta no turismo de nichos configura uma nova oportunidade de inovao e de alavancagem do processo de desenvolvimento, no apenas turstico, mas tambm territorial. Para corrigir erros do passado e se adaptarem s novas premissas de desenvolvimento, muitos destinos necessitam de investir na adaptao ou alterao do seu modelo de desenvolvimento turstico, apostando na reduo dos impactes negativos, na qualidade, na promoo do aumento dos gastos dos turistas e, especialmente, no direcionamento de muitas das vantagens tursticas para a populao local, procurando em simultneo sinergias com outros setores que possam promover a diversificao da economia, ou seja a aposta num modelo de desenvolvimento mais responsvel e sustentvel (Hampton e Christensen, 2007; Sheldon, 2005). Apesar da unanimidade em torno de uma abordagem renovada ao turismo com maior enfoque na sustentabilidade, segmentao e qualidade, as estratgias de cada destino so diversificadas. Enquanto alguns investigadores defendem que um modelo centrado na procura pode trazer riscos elevados, j que frequentemente direcionado para uma estratgia a curto prazo e a sustentabilidade s pode ser garantida com um planeamento a longo prazo (Antnio et al., 2007), outros consideram que um modelo com base na procura mais apropriado para a economia das pequenas ilhas em perodo de
- 158 -
globalizao (Croes, 2006: 454). Segundo este autor, a forte procura de destinos insulares cria uma janela de oportunidade para os que conseguirem promover-se junto dos principais mercados, levando-os a ganhar vantagens competitivas imediatas, como o aumento da procura e do investimento externo em equipamentos tursticos. Este tem sido o modelo mais generalizado que levou a crescimentos acentuados, mas igualmente a elevados impactes negativos, pelo que geralmente considerado ultrapassado. Todavia, ainda necessrio considerar-se que, para diversos produtos e destinos, este poder continuar a ser um modelo adequado, caso seja suportado por um planeamento e uma gesto turstica que procure reduzir os seus impactes negativos e incremente as vantagens para as economias locais. Considerando a existncia de realidades muito distintas entre os territrios insulares, em particular no que se refere ao isolamento, dimenso e clima, compreensvel que os modelos e medidas mais adequadas para promover o desenvolvimento turstico sejam tambm diversificados.
- 159 -
Francisco Silva
3.3.4 Ilhas de guas quentes versus guas frias

No s a geografia mental do turismo insular est direcionada para o idlico tropical, como a nvel da investigao e do planeamento turstico, a maioria dos estudos sobre o desenvolvimento turstico das ilhas de pequena dimenso abrangem essencialmente ilhas localizadas em regies quentes ou subtropicais (Baldacchino, 2006b). Segundo Henriques (2009: 129) contrariamente s ilhas de gua quente, o turismo nas ilhas de gua fria s h relativamente pouco temp o comeou a adquirir expresso. Para Gssling e Wall (2007) as ilhas de guas frias podem mesmo ser encaradas como "contra-lugares" em comparao com os destinos de guas quentes. Atualmente aceite que os destinos insulares de guas frias justificam uma abordagem particular por apresentarem algumas caractersticas determinantes, que as distinguem das ilhas de gua quente (Baldacchino, 2005; Baum, 2000; Butler, 2006; Henriques, 2008). Clima e natureza agrestes, temperaturas da gua do mar pouco apelativa s para o turismo balnear e baixa densidade populacional, so algumas das caractersticas marcantes destes lugares que condicionam o desenvolvimento turstico. A limitao ou ausncia do produto balnear e as condies atmosfricas frequentemente adversas justificam, desde logo, que as ilhas de guas frias apresentem importantes condicionantes para a expanso da atividade turstica. Deste modo o desenvolvimento desta atividade est essencialmente associado ao turismo de nichos, destacando-se o turismo cultural, tendo como base a histria e a cultura local e, em particular, os na natureza e de aventura, tanto no que se refere observao da paisagem e da fauna, como a prtica de alguns desportos na natureza (Baldacchino, 2006b). Apesar da individualizao deste grupo de ilhas de guas frias se justificar, tambm ele engloba realidades e potencialidades tursticas distintas. Desde logo pela diversidade das ilhas, com a maioria a ser desabitada e em regies de climas frios, contrastando com outras ilhas de regies temperadas, que so importantes destinos tursticos. A literatura considera como guas frias as ilhas banhadas por guas com temperatura que no so propcias a que se nade nelas (Baldacchino, 2006c). Embora til, esta definio demasiado vaga e frgil, desde logo pela existncia de temperaturas intermdias e variaes sazonais. Geralmente temperaturas at aos 20 a 22 graus centgrados so consideradas guas frias. Contudo, durante o vero h importantes destinos balneares com temperaturas entre os 16 e os 20 C, como o caso da costa ocidental de Portugal Continental. Destinos como Malta, Aores, Maldivas ou as Fero, apresentam temperaturas da gua do mar ao longo do ano bastante distintas e potencialidades e produtos tursticos tambm muito diferenciados. Praias apelativas, sol e temperaturas atmosfricas relativamente elevadas, so igualmente importantes elementos que condicionam a oferta do turismo balnear.
- 160 -
A temperatura da gua do mar depende de vrios fatores, em especial da latitude, da extenso dos oceanos e mares e das correntes ocenicas. Por sua vez, difcil estabelecer um limite preciso da temperatura que possibilita ou agradvel para a prtica de banhos, porque isso varia de pessoa para pessoa, existindo ainda outros fatores a considerar, como a exposio solar, a temperatura ambiente, o vento e as diferenas climticas entre as regies de origem e de destino dos viajantes. Deste modo, considera-se ser mais adequado ampliar a diviso em guas quentes, frescas e frias, ou de forma ainda mais detalhada, como se apresenta no quadro 7.
Quadro 7 | Proposta de classificao das guas do mar considerando o conforto para banhos Classificao Temperaturas Quentes Quentes > 26C Tpidas 22 a 25C Frescas Frescas 16 a 21C Frias 10 a 15C Frias Muito frias < 10C
Genericamente poder considerar-se que as ilhas de guas quentes esto localizadas nas latitudes baixas e mdias em climas quentes e subtropicais, as frias nas latitudes elevadas de climas frios e temperados e as frescas nas latitudes mdias em climas temperados e subtropicais. Nesse sentido, as ilhas de guas quentes so propensas ao turismo de sol e mar ao longo de todo o ano, enquanto as de guas frescas apenas durante a estao quente. A justificao da literatura apenas considerar dois grupos de ilhas (o de guas frias e o de guas quentes) poder prender-se tanto por serem os mais facilmente individualizados, como pelo facto da zona latitudinal correspondente s ilhas de guas frescas ser relativamente estreita e com um limitado nmero de ilhas. H ainda a considerar a variao sazonal da temperatura da gua do mar, podendo uma regio durante uma poca do ano ser banhada por guas frescas e noutra quentes, como acontece nas ilhas do mediterrneo e nos arquiplagos dos Aores e da Madeira. Assim, justifica-se a individualizao de um grupo de ilhas de transio, nas quais o produto balnear apresenta diversos condicionantes, podendo apenas ser expressivo no perodo de vero, ou mesmo no se constituir como um dos principais produtos desses destinos. Os fatores de atratividades deste grupo de ilhas est frequentemente centrado no turismo na natureza, nutico e cultural, afirmando-se em vrios segmentos do turismo de nichos. Se reconhecido existirem potencialidades tursticas mais limitadas nas ilhas de guas frias e em algumas de transio, de destacar que estas podero beneficiar da massificao de muitas ilhas de guas quentes, afirmando-se como lugares autnticos, verdadeiros e ltimos refgios de um quotidiano fervilhante associado globalizao e ao modo de vida urbano.
- 161 -
Francisco Silva
3.4
TURISMO NA NATUREZA
Existe um consenso geral de que o turismo na natureza um segmento importante da indstria do turismo e que, desde finais do sculo passado, tem crescido a um ritmo mais acelerado que a mdia do setor. (Mehmetoglu, 2007: 651)
3.4.1 Emergncia e conceptualizao do turismo na natureza

Desde as ltimas dcadas do sculo XX que se assiste a importantes alteraes das dinmicas do lazer e do turismo, associadas a uma maior conscincia ambiental e valorizao da atividade fsica. Estas mudanas, conjugadas com a comercializao da natureza como bem de consumo e a melhoria nas acessibilidades, tm levado expanso do turismo na natureza e consequentemente ao aumento da procura de territrios naturais e de aventura. Segundo a UNEP,
o turismo de massa atingiu um estado de crescimento estvel. Em contraste, o ecoturismo, o turismo natureza, de patrimnio, cultural e a "soft adventure" esto a adquirir a liderana, sendo previsto um rpido crescimento para as prximas duas dcadas. Estima-se que a despesa global com ecoturismo esteja a aumentar cerca de seis vezes a taxa de crescimento global do setor do turismo. (UNEP, 2011a: 419)
Para Buckley (2003: 1) o turismo baseado no ambiente uma enorme indstria internacional com consequncias econmicas, sociais e ambientais relevantes, tanto escala local como global. Contudo, quando se pretende quantificar o crescimento e importncia do turismo na natureza, os valores disponveis so muito variveis. Segundo Mehmetoglu (2007) e Nyaupane et al. (2004), o turismo na natureza tem crescido desde os finais do sculo XX, 10 a 30% ao ano, enquanto a consultora THR44 considera que as viagens de turismo de natureza tm registado um crescimento situado volta dos 7% ano entre 1997 e 2004 (THR, 2006a: 9). No que se refere dimenso da procura, os valores so ainda mais diversificados. Page e Dowling (2002) indicam a existncia de referncias que apontam para que este produto seja a principal motivao de viagem desde 1 a 2% dos turistas internacionais, at 20 a 40%, dependendo da fonte, metodologias e do destino. Segundo a Travel Industry Association of America (op. cit. Nyaupane et al., 2004), nos EUA, o turismo na natureza o segundo propsito para as viagens tursticas, representando cerca de 17% dessas viagens.
44
Segundo estudo realizado pela THR - Asesores en Turismo, Hotelera y Recreacin, S.A., para o Turismo de Portugal, referente ao turismo de natureza e associado ao PENT.
- 162 -
De acordo com a THR o turismo de natureza a principal motivao de viagem para 9% dos turistas europeus (THR, 2006a), enquanto a Sociedade Internacional de Ecoturismo defende que 60% dos turistas internacionais podem ser considerados turistas na natureza (Mehmetoglu, 2007: 651). Segundo Filion et al. (1994, op. cit. Nyaupane et al., 2004) a importncia deste segmento varia de regio para regio, verificando-se que, em alguns pases, este segmento representa de 40% a mais de 60% dos turistas internacionais. A variabilidade regional assim dos fatores mais relevantes quando se analisa a importncia deste segmento, existindo regies e pases em que o turismo na natureza tem uma expresso residual, enquanto noutros ele representa a principal motivao de visitao, como o caso da Austrlia, Costa Rica, Esccia e Nova Zelndia (Quadro 8).
Quadro 8 | Importncia do segmento turismo na natureza na motivao dos turistas Pas Austrlia Costa Rica Ano 2009 2009 Turistas internacionais 64 % Superior a 40% Turistas domsticos 19% (das dormidas) Fonte (Tourism Australia, 2009) (ITC, 2009 op. cit. VillalobosCspedes et al., 2012) (Bryden et al., 2010; TNS, 2008) (Ministry of Tourism, 2009)
Esccia Nova Zelndia
2007 2008
67% 70 %
44% 22% (das viagens)
A variabilidade observada resulta de diversos fatores que dificultam o estabelecimento de comparaes, nomeadamente a utilizao de critrios distintos para recolha da informao e no ser adotada uma conceo comum do produto turismo na natureza (Curtin, 2010; Jamal et al., 2003). Leidner (2004: 20) reala tambm a dificuldade de associar as viagens a um produto turstico especfico, dado que normalmente os turistas preferem satisfazer uma combinao de interesses durante a mesma visita. Acresce que conceptualmente muitos dos produtos se sobrepem (e.g. ecoturismo, turismo na natureza, turismo de aventura, turismo rural, etc.), resultando numa mistura muito heterognea de diferentes segmentos de mercado, que atraem pessoas distintas com diversas motivaes (European Commission, 2002: 4). Assim, a segmentao do mercado turstico em produtos frequentemente forada, quer pela sobreposio referida, quer por muitos dos consumidores serem motivados pela conjugao da oferta e diversificao de interesses (Leidner, 2004). certo que existe um mercado especializado, direcionado para os consumidores aficionados, mas, a maioria dos visitantes de reas naturais no est interessada exclusivamente nas atividades na natureza, sendo recomendvel que os destinos que tm como ncleo o patrimnio natural procurem incorporar na oferta elementos culturais e de lazer (Mehmetoglu, 2007).
- 163 -
Francisco Silva
Apesar da disparidade dos valores de crescimento e importncia deste produto, parece existir consenso de que, nas ltimas duas dcadas, o turismo na natureza tem vindo a crescer a um ritmo significativamente superior mdia do setor e que se perspetiva a manuteno dessa tendncia para os prximos anos (Buckley et al., 2003; Campbell, 1999; Cunha, 2003; Hill e Gale, 2009; Kuo, 2002; Nyaupane et al., 2004; Page e Dowling, 2002; Ryan et al., 2000; WTO, 2001b). Em face das limitaes referidas, julga-se importante, como ponto de partida para qualquer estudo que tenha como abordagem o turismo na natureza, apresentar a terminologia utilizada, descrevendo o seu significado e esclarecendo o nvel de abrangncia deste produto. Recorrer a definies internacionalmente aceites especialmente importante para viabilizar a realizao de medies sistemticas e comparveis a nvel regional e internacional. Esta condio indispensvel para no futuro se conseguir estimar com alguma fiabilidade a importncia deste produto, reduzindo a incerteza no planeamento e permitindo atuar na gesto de forma a ajudar a reduzir conflitos com os utilizadores de outros recursos, identificar os segmentos de mercado, contribuir para um desenvolvimento mais sustentvel e monitorizar a evoluo ao longo do tempo (Fredman e Tyrvinen, 2010: 182). A terminologia mais comum para o produto turismo na natureza bastante diversificada, destacando-se para alm desta, as expresses turismo na natureza, turismo natureza, turismo de natureza e turismo em espaos naturais 45. Estes termos so usados tanto como sinnimos, como representando conceitos relativamente distintos. Existe ainda um role de outras expresses que so utilizadas como sinnimos de turismo na natureza, ou esto muito interligados, nomeadamente turismo ecolgico, suave, verde, apropriado, de aventura, alternativo, de nichos, discreto, responsvel, sustentvel, ativo e rural, e ainda ecoturismo e atividades ou desporto na natureza e de aventura. Quanto definio de turismo na natureza, continua a no existir consenso nem uma proposta de taxonomia aceite internacionalmente (Fredman et al., 2009; Hill e Gale, 2009; Mehmetoglu, 2007; Weaver et al., 1999). Atravs da reviso bibliogrfica, foram encontradas inmeras definies de turismo na natureza, ou de natureza, das quais se apresenta no quadro 9 uma seleo que abrange as acees mais relevantes, ordenadas pelo ano de publicao. Estas definies apresentam concees e nveis de abrangncia distintos consoante os autores, verificando-se que algumas enfatizam a componente territorial (visitao a reas naturais), outras focam a participao em atividades ou em
45
Em ingls os termos mais comuns so nature-based tourism e nature tourism.
- 164 -
experincias relacionadas com atrativos naturais e outras incorporam a componente relacionada com a sustentabilidade.
Quadro 9 | Definio de turismo na natureza Graburn (1983) Lucas (1984 op. cit. Valentine, 1992: 108) O turismo na natureza o turismo praticado em reas predominantemente naturais, podendo ser dividido em turismo ecolgico e ambiental. Turismo na natureza o turismo que baseado na apreciao de reas naturais e na observao da natureza e tem um baixo impacte ambiental.
Laarman e Durst (1987 Turismo na natureza um tipo de atividade turstica que contm trs elementos op. cit. Mehmetoglu, 2007: especficos: educao, animao e aventura. 651) Valentine (1992: 108) Lang e OLeary (1997) Turismo de Portugal e ICNF (Decreto-lei n. 47/99, de 16 de fevereiro; Decreto-lei n. 108/2009, de 15 de maio) Turismo na natureza est principalmente associado fruio direta de algum fenmeno da natureza relativamente intacto. Os turistas com base na natureza so os que viajam para reas ou destinos naturais. Turismo de natureza o produto turstico composto por estabelecimentos, atividades e servios de alojamento e animao turstica e ambiental realizados e prestados em zonas integradas na rede nacional de reas protegidas, ou noutras reas com valores naturais, desde que sejam reconhecidas como tal pelo ICNB [atual ICNF]. O turismo na natureza engloba o ecoturismo, turismo de aventura, turismo educacional e uma profuso de outros tipos de experincias proporcionadas pelo turismo ao ar livre e alternativo. Turismo de natureza a forma de turismo em que a motivao principal a observao e interpretao da natureza. Turismo na natureza qualquer tipo de turismo que se baseie em experincias diretamente relacionadas com atrativos naturais. Turismo na natureza so as atividades humanas decorrentes da visitao de reas naturais em lugares diferentes do ambiente habitual dos visitantes. Turismo na natureza na Esccia considerado todo aquele que implica pernoita relacionada, no todo ou em parte, ao patrimnio natural da Esccia.
Mckercher (2002: 17)
Macouin e Pierre (2003: 1) Tourism Victoria (2008: 10) Fredman et al. (2009, pp. 24-25) Bryden et al. (2010: 2)
Considerando as definies apresentadas, e seguindo a abordagem adotada em alguns dos principais destinos na natureza (Austrlia, Nova Zelndia, Sucia, Esccia), considerase apropriado adotar uma definio de turismo na natureza abrangente e estritamente associada ao setor. Desta forma, neste estudo considera-se que o turismo na natureza constitudo por qualquer tipo de turismo que consista na visitao de territrios predominantemente naturais com objetivo de apreciar e fruir da natureza, ou na prtica de atividades e experincias diretamente relacionadas com os recursos naturais. Para alm da adoo de uma noo de turismo na natureza ainda necessrio estabelecer uma delimitao concetual clara do nvel de abrangncia e de sobreposio com outros produtos. Como referem Weaver et al. (1999: 26), a maioria do turismo
- 165 -
Francisco Silva
internacional incorpora pelo menos alguma exposio s experincias na natureza, embora geralmente como componente secundria ou de diverso. A intensidade de incorporao da natureza, tanto a nvel geogrfico como das representaes, em cada tipo de atividades, um fator fundamental na deciso sobre quais os grupos de atividades que devem ser incorporados dentro do turismo na natureza. Mas, existem outras que podero ser enquadradas em mais de que um produto, pelo que a segmentao dos produtos tursticos e a classificao das atividades dentro destes um processo complexo e evolutivo, dependendo de muitos fatores. Assim, importa analisar um conjunto de problemas e paradoxos associados conceptualizao e desenvolvimento deste produto.
Definio e delimitao de rea natural e do produto turismo na natureza Parece existir consenso relativamente ao foco territorial do turismo na natureza, mas a aceo de rea natural no simples (Weaver et al., 1999). A classificao e, em particular, a perceo de um espao como natural dependem de vrios fatores de mbito ambiental, social, cultural e psicolgico. Como referem Waitt et al. (2003) as paisagens so interpretadas, entendidas e consumidas como espaos com diferentes nveis de representao. Estes autores observam ainda que, para alm de questes meramente ecolgicas, h a considerar tanto as questes inerentes construo social da natureza, como das estratgias de marketing, que em muitos casos tm procurado naturalizar paisagens humanizadas, apresentando-as mesmo como selvagens. Se for seguida uma abordagem funcional, a visitao a territrios classificados como reas protegidas, independentemente de serem mais ou menos humanizadas, geralmente integrada dentro do turismo na natureza, enquanto as reas rurais tanto podem ser enquadradas no mbito do turismo rural, como no turismo na natureza. Mesmo que se opte por uma abordagem sobre as caractersticas fsicas e ecolgicas do ambiente, tambm no fcil encontrar uma metodologia universal para delimitar geograficamente o territrio natural. No h dvida que os grandes espaos africanos constitudos por estepes e savanas povoados de animais selvagens, as florestas tropicais e as grandes cordilheiras, so ambientes que se enquadram dentro da classificao de territrios naturais. Contudo, territrios como a paisagem do Douro Vinhateiro, ou os campos de pastagens nos Aores, que so territrios significativamente moldados pela ao humana, podem tanto ser considerados reas rurais, como naturais. Atualmente comum classificar esses territrios como paisagens culturais, constitudos como espaos de ao, quer do turismo rural, quer do turismo na natureza. Como referem Weaver et al. (1999), escala continental os territrios estritamente naturais variam entre os 100% na Antrtida a 7% na Europa, mas caso se considere uma perspetiva mais abrangente do
- 166 -
espao natural, incluindo as reas protegidas, todas as reas florestadas e os territrios rurais menos humanizados, cerca de 50% da superfcie terreste do planeta poder ser considerada como ambiente natural. Caso a distino seja pelo lado das atividades, existem algumas que se enquadram especificamente no turismo rural, como o agroturismo e o turismo comunitrio, mas a maioria das atividades tursticas que decorrem no espao rural podem enquadrar-se igualmente no mbito do turismo na natureza. A prpria noo de turismo rural tambm no suficientemente diferenciadora da de turismo na natureza, como se pode constatar pelas seguintes definies:
Turismo rural o conjunto de atividades, servios de alojamento e animao a turistas, em empreendimentos de natureza familiar, realizados e prestados mediante remunerao, em zonas rurais (Art.1 Decreto-lei n. 54/2002, revogado pelo Decreto-lei n. 39/2008). Turismo rural, na sua definio mais ampla, simplesmente a prtica do turismo no espao rural (em oposio ao urbano), independentemente da forma. Quando se acrescentam outros critrios que procuram restringir esta denominao de rural a determinados comportamentos apenas qualitativos (respeito pela tradio, etc.), como faz a Associao Francesa, o turismo em espao rural passa ento a ser semelhante ao conceito de ecoturismo. Por sua vez, o turismo verde praticamente sinnimo de turismo rural. J o conceito de agroturismo um segmento mais fcil de se individualizar, consistindo na prtica de turismo diretamente relacionado ao mundo das exploraes agrcolas, afirmandose como atividade complementar agricultura (OMT, 2002b, pp. 14-16).
Sustentabilidade do turismo na natureza e ecoturismo Nos pases em que o turismo na natureza est mais ligado ao ecoturismo ou aos territrios com estatuto de reas protegidas, como o caso de Portugal, procura-se restringir, ou conotar este produto turstico como sustentvel. Muitos dos destinos que adotam uma noo mais abrangente do turismo na natureza, procuram promover este produto como amigo do ambiente e enquadrado no turismo alternativo e de nichos. Contudo, a realidade pode ser bastante distinta, podendo o turismo na natureza ser fonte de importantes impactes negativos para o ambiente, o que se agrava quando ocorre em espaos frgeis e com baixa capacidade de carga (Buckley, 2000; Dearden e Rollins, 2009; Rollins et al., 2009; Valentine, 1992). Perante esta realidade e a par de uma adequada gesto do territrio, fundamental que as atividades integradas no turismo na natureza sejam devidamente planeadas e geridas de forma responsvel, para se poder reduzir os impactes negativos e estimular a valorizao e conservao do ambiente. H contudo, um conjunto de atividades, nomeadamente as
- 167 -
Francisco Silva
motorizadas (moto 4, todo-o-terreno, etc.), as consumidoras de recursos naturais (caa, pesca, colheita de bagas) e algumas de aventura, especialmente quando fora de pista (esqui, ciclismo de montanha, etc.) que podem ser muito destrutivas, mesmo em pequenas quantidades (European Commission, 2002: 6). A opo de considerar o turismo na natureza mais ou menos sustentvel vai ter implicaes na sua territorialidade e segmentao. Com o objetivo de diferenciar dentro deste produto um segmento mais sustentvel, na dcada de 1980, diversos autores comearam a defender a utilizao do conceito de turismo ecolgico, que posteriormente evoluiu para ecoturismo. O arquiteto e ambientalista Hctor Ceballos-Lascurain foi pioneiro neste tema, sendo-lhe atribuda a primeira definio de ecoturismo. Num artigo publicado em 1987, este autor refere que o ecoturismo o turismo que envolve viajar para reas naturais pouco perturbadas ou contaminadas com o objetivo especfico de estudar, admirar e apreciar a paisagem e suas plantas e animais selvagens" (Ceballos-Lascurain, 1987 op. cit. Higham, 2007: 2). Posteriormente, esta definio foi adaptada pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN), que considera o ecoturismo
como a viagem e a visitao ambientalmente responsvel a reas naturais pouco perturbadas, a fim de desfrutar, estudar e apreciar a natureza (e todos os recursos culturais associados - do passado e do presente), que promovam a conservao, tenham baixo impacte negativo e providenciem um envolvimento socioeconmico ativo e benfico para as populaes locais (Ceballos-Lascurain, 2008: 193).
O ecoturismo ganhou maior relevncia com a realizao da Conferncia Mundial do Ecoturismo, em 2002 (Ano Internacional do Ecoturismo), na qual foi aprovada a Declarao de Ecoturismo do Qubec. Nesta conferncia, organizada pelo Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas e pela Organizao Mundial do Turismo, foi considerado que
o ecoturismo abrange todas as formas de turismo centradas na natureza, em que a motivao principal a observao e apreciao desta e das culturas que vivem nas reas naturais. Assim, o ecoturismo geralmente organizado para grupos pequenos e inclui uma componente de educao e interpretao. Deve ter um impacte positivo sobre o ambiente natural e cultural, e os efeitos negativos devem ser limitados e controlados (OMT, 2002a: 110).
O ecoturismo apresenta-se assim como uma forma de turismo na natureza responsvel, de baixo impacte e preferencialmente positivo, que envolve educao e interpretao do ambiente e promove benefcios para o ambiente e populaes locais. Para Honey (2002, op. cit. Christ et al., 2003: 4) o ecoturismo bastante mais que simplesmente outro nicho
- 168 -
turstico, uma filosofia, um conjunto de prticas e princpios que, se devidamente entendido e aplicado, vai transformar a nossa forma de viajar. Frequentemente, este nicho confunde-se com o prprio conceito de turismo sustentvel ou responsvel, mas distinguese destes por se aplicar de forma privileg iada aos espaos naturais, enquanto a noo de turismo sustentvel se aplica a todas as formas de turismo: estaes balneares ou de montanha integradas, turismo urbano, (), etc. (OMT, 2002b: 18). Em resultado da maior consciencializao ambiental e da valorizao dos espaos naturais por parte de muitos turistas, nas ltimas dcadas, o segmento do ecoturismo tem crescido de forma muito expressiva. Se os dados sobre a procura associada ao segmento do ecoturismo apontam para um crescimento muito expressivo deste nicho e para a sua consolidao como produto turstico, importante considerar que os resultados das investigaes e avaliaes de mercado de ecoturismo continuam a ser muito diversificados, tal como os mtodos de estudo e as fontes de informao (OMT, 2002a: 126). Em parte isso resulta de ainda no existir uma definio precisa e consensual de ecoturismo, apesar de ser globalmente aceite que um nicho estritamente associado ao turismo na natureza responsvel e que visa promover a educao e interpretao ambiental (Buckley, 2004; Ceballos-Lascurain, 2008; Fennell, 2003; Hill e Gale, 2009; Stronza e Durham, 2008; Weaver, 2001; Wood, 2002). Segundo Leidner (2004: 139) em alguns pases o ecoturismo considerado como o turismo em reas naturais protegidas, e este segmento abrange algumas das atividades mais promissoras para as reas protegidas poderem gerar benefcios tangveis e sustentveis (Llewellyn, 2010: 8). Contudo, este um produto que pode ocorrer em qualquer espao natural relativamente preservado, constituindo-se como importante fonte de oportunidade para diversos territrios naturais, independentemente do seu estatuto de proteo. O ecoturismo tem mesmo liderado a introduo de prticas sustentveis no setor do turismo e, em simultneo com o turismo na natureza, pode ser um importante estmulo para a conservao ambiental, no s pela introduo de boas prticas, como por impulsionar aes especficas com fins de conservao e ser a garantia econmica dos investimentos necessrios para o desenvolvimento dessas aes (OMT, 2002a). Apesar de ser comum considerar-se o ecoturismo como uma forma de turismo sustentvel, esta viso no isenta de crticas, em particular caso se considere a viagem no seu todo. Frequentemente, os ecoturistas e turistas na natureza deslocam-se grandes distncias para chegarem aos seus destinos preferidos e isso gerador de importante pegada ecolgica. Mesmo a nvel local, os impactes negativos podem ser considerveis, at nas expresses mais ecolgicas de visita (Farrell e Marion, 2002). A necessidade de construo de alojamentos e outros equipamentos de apoio e a passagem e presena dos
- 169 -
Francisco Silva
turistas sempre geradora de algum impacte. Desta forma prefervel evitar o termo de turismo sustentvel que mais exigente ou mesmo utpico, substituindo -o por turismo responsvel, considerando-o como o que se preocupa com a minimizao dos impactes negativos e promoo dos positivos. Assim, partindo de uma abordagem ecocentrista, considera-se mais adequado segmentar o turismo na natureza em trs grupos (Figura 36). O turismo na natureza responsvel entendido como todas as visitaes a espaos naturais com impactes aceitveis que cumpram as restries e regras de boas prticas definidas, enquanto o ecoturismo limitado s prticas que tenham como fim o de desfrutar, estudar e apreciar a natureza e que incluam preocupaes de conservao ou benefcios para as comunidades locais, pelo que so excludas muitas das atividades de animao e desporto na natureza, mesmo com baixo impacte.
Figura 36 | Do turismo natureza ao ecoturismo
Outro problema gerador de tenso resulta de muitas empresas utilizarem a marca ecoturismo sem que cumpram os princpios a ela associados. Esta divergncia pode ser explicada propositadamente por motivos de promoo, como pelo desconhecimento das prticas de ecoturismo (Rollins et al., 2009: 337). Alguns autores (Chazaud e Penel, 2005; Colson et al., 2012; Penel, 2005) referem ainda o paradoxo resultante da tendncia de se recriar o turismo na natureza e, em particular, de aventura nas reas urbanas, criando parques de aventura e florestais, aqurios e os tradicionais jardins zoolgicos. Em simultneo, tambm se verifica a tendncia oposta de excessiva humanizao, e at massificao de alguns espaos naturais. Segundo Chazaud e Penel (2005: 51) o parque de diverses introduziu um novo modelo de recreao coletiva, em linha com o modelo de centro de frias iniciado pelo Club Med na segunda metade da dcada de 1950, () que se reflete na supremacia do urbano sobre o rural. Assim, ao mesmo tempo que cresce a procura de territrios naturais autnticos e se refora a preferncia por viagens individuais ou em pequenos grupos, verifica-se a massificao e artificializao da natureza com construo de infraestruturas e equipamentos necessrios para apoio aos turistas, como ocorre nas estncias de esqui, ou nos parques de aventura.
- 170 -
Acesso ao meio Um dos aspetos particulares do turismo na natureza est associado disperso e extenso territorial dos recursos naturais que suportam este produto turstico e que implicam uma gesto difcil desses territrios. Enquanto fcil para o turista ter uma perceo clara sobre a dimenso fsica e regras de acesso a recursos tursticos como monumentos ou equipamentos tursticos, o mesmo j no acontece num territrio vasto que frequentemente no delimitado. Contudo uma parte significativa desse espao natural est sujeito a regras de acesso e utilizao (interdio, restries de acessos ou de uso), especialmente quando se tratam de reas protegidas e de propriedades privadas. As dificuldades de acesso a esses espaos so ainda mais complicadas quando a gesto desses territrios realizada por diversas entidades (e.g. ambiente, florestas, recursos hdricos, a nvel nacional ou regional, privados, associaes, militares, etc.).
Frequentemente, esses territrios no esto vedados ou no existe informao nos pontos de acesso e as condicionantes so desconhecidas. As dificuldades para saber quais as entidades responsveis por esses territrios e como as contactar, conjuntamente com as restries de acesso e de uso, so frequentemente geradoras de conflito (Fredman et al., 2009). A adoo de estratgias de comunicao adequadas, a justificao das restries e a criao de condies de visitao so medidas importantes na gesto dos visitantes e fundamentais para os sensibilizar a adotarem boas prticas (Antolini, 2009). Nas reas protegidas, frequentemente, as condicionantes de acesso so mais conhecidas e aceites pelos visitantes, principalmente quando a gesto dessas reas eficaz e baseada numa perspetiva de ordenamento do territrio, que procura um equilbrio entre a conservao e a fruio desses espaos pelas populaes locais e pelos visitantes (Dearden e Rollins, 2009). Mas devido a estarem sujeitas a maiores restries, as reas protegidas so tambm os espaos geradores de maiores conflitos (Antolini, 2009; Crawford, 2012; Hammill et al., 2009; Lewis, 1996; Llewellyn, 2010). Como referem Farrell e Marion (2002: 32), muitos pases reconhecem e procuram promover ativamente os benefcios da permisso da visita aos territrios, mas com isso so confrontados com o difcil dilema de encontrar um equilbrio entre os interesses dos visitantes e os da proteo dos recursos. Uma poltica de gesto eficaz do acesso responsvel s reas protegidas para fins recreativos e educacionais obriga a um trabalho de gesto e de monitorizao sistemtico para avaliar e controlar os usos e os impactes, recorrendo a metodologias para gerir a
- 171 -
Francisco Silva
visitao e atividade turstica nas reas naturais46, mas nem sempre existe sensibilizao ou condies para estas serem implementadas. Outra medida essencial, passa pela integrao dos stakeholders e, em particular, das comunidades locais em todo o processo de planeamento e gesto das reas protegidas, para evitar e resolver conflitos e sensibilizar as comunidades a adotarem boas prticas (Lewis, 1996). Quando isso no acontece o conflito entre as diversas partes estimula a tomada de posies extremas, com polticas proibicionistas ou excessivamente limitadoras por parte das entidades gestoras, e desrespeito dos condicionantes de acesso e uso dos visitantes e comunidades locais. Segundo Fredman e Tyrvinen (2010: 185), o consenso sobre os objetivos de sustentabilidade pode ser alcanado de forma relativamente fcil entre as partes interessadas, mas um acordo sobre aes de gesto mais difcil. Os conflitos so ainda maiores quando esses parques foram impostos s comunidades locais e criam importantes limitaes s atividades que as populaes desenvolviam regularmente nesses territrios (Crawford, 2012). Segundo Hammill et al. (2009: 3), a conservao pode mesmo ser fonte de um paradoxo ao restr ingir o acesso das pessoas aos recursos de subsistncia chave (), introduzir novos ou adicionais encargos econmicos ou riscos () e promover uma distribuio desigual dos benefcios. Segundo Buhalis (2000, pp. 98-99) provavelmente um dos problemas mais difceis gerir a conflitualidade entre o acesso sem encargos aos bens pblicos, como as paisagens, as montanhas ou o mar, para o benefcio de todos os stakeholders e, em simultneo, preservar os recursos para as geraes futuras. Como evidencia Lewis (1996: ix),
as reas protegidas tm sido a medida mais eficaz e ampla para a conservao da natureza e dos recursos naturais. Mas as reas protegidas so baseadas num mito. Um mito encantador, mas ainda um mito: de que a natureza separada do povo, e de que a mesma diminuda sempre que as pessoas tentam viver entre ela. Mas ao longo da ltima dcada, o trabalho realizado por cientistas de uma grande variedade de campos que vo da antropologia histria da arqueologia para a ecologia e economia - levaram a uma compreenso muito mais sofisticada sobre a relao entre as pessoas e o resto da natureza.
O turismo na natureza, ao mesmo tempo que pode ser fonte de tenso, pode afirmar-se como parte da soluo, ao se constituir como fonte de rendimento e desenvolvimento das sociedades locais. A crescente procura dos territrios naturais para fins de lazer veio reforar o conflito de usos desses territrios pelos diferentes setores e grupos de interesse, tanto por ser um novo uso com motivaes diferentes de outros mais tradicionais
46
E.g.: capacidade de carga; LAC - Limits of Aceptable Change; VIM - Visitor Impact Management; ROS Recreational Opportunity Spectrum; VERP - Visitor Experience and Resource Protection; e ECOS Ecotourism Opportunity Spectrum.
- 172 -
(agricultura, florestas, indstria extrativa, caa, etc.), como pela intensidade crescente dessa procura e dos seus potenciais impactes. essencial avaliar e entender a tenso entre os turistas e os grupos de interesse associados a usos tradicionais e recreativos por parte das comunidades locais, para limitar os potenciais conflitos e promover uma gesto mais sustentada dos territrios (Fredman e Tyrvinen, 2010). Quando os recursos ou o acesso aos mesmos limitado, as tenses decorrentes da sua utilizao, mesmo considerando apenas o uso de lazer, podem ser geradoras de conflitos e perda de qualidade de vida para as comunidades locais, bem como da diminuio da qualidade da experincia turstica para os visitantes, como ocorre em alguns dos spots de surf mais frequentados. O acesso s propriedades privadas para fins de lazer igualmente um problema difcil de gerir e potencialmente causador de tenso (Prbstl et al., 2010). A legislao referente ao acesso ao territrio para prtica de atividades na natureza varia bastante de pas para pas. Enquanto nos EUA o acesso s propriedades privadas bastante restrito, na Escandinvia e no Reino Unido a legislao reconhece importantes direitos de acesso s propriedades para prtica de atividades desportivas e recreativas na natureza (Bell et al., 2007). Mas os conflitos ocorrem igualmente entre os usos tursticos, em especial entre as prticas mais tranquilas e com menos impacte e as mais massificadas, ou as que recorrem a veculos motorizados. So diversos os exemplos de interesses conflituantes, como o caso da partilha de trilhos entre caminhantes, praticantes de BTT e de moto 4, ou de locais de mergulho, entre praticantes de caa submarina e mergulhadores.
Do ambiente selvagem natureza como recurso turstico Embora existam nichos de turistas que so especialmente motivados pela natureza intocada, a maioria dos turistas necessitam de equipamentos, infraestruturas e disponibilidade de servios tursticos que os acompanhem ou apoiem logisticamente (Weaver et al., 1999). Trilhos sinalizados e cuidados, caminhos de acesso, miradouros, alojamento em ambiente natural, equipamentos de apoio ao desporto na natureza e centros interpretativos, so alguns dos equipamentos e infraestruturas essenciais para suportar e sustentar uma visitao mais ampla aos territrios naturais. Quando devidamente planeados, construdos e geridos, estes equipamentos, conjuntamente com a oferta de servios de animao turstica, podem at contribuir para a valorizao do patrimnio natural como recurso turstico ou serem essenciais para a qualidade das visitas. De facto, frequentemente no basta existir um rico patrimnio natural para se poder desenvolver o turismo na natureza, pelo que os destinos no devem cometer o erro de confiar quase exclusivamente no valor intrnseco da atrao dos seus recursos naturais,
- 173 -
Francisco Silva
baseado na sua beleza, singularidade, etc., para atrair visitantes, descurando a criao de condies necessrias para que, nesses recursos naturais, o visitante possa viver experincias inesquecveis (THR, 2006a: 17). Alguns desses equipamentos so mesmo essenciais para atenuar os impactes das visitas, mas esta humanizao da natureza deve ser equilibrada e procurar garantir a diversidade dos ambientes de lazer. Atravs do zonamento do territrio possvel oferecer espaos mais direcionados para uma visitao generalista e com equipamentos de apoio, enquanto outros so deixados no seu estado mais natural. Esta estratgia permite ainda proceder separao das atividades no espao e de responder necessidade dos diferentes grupos de utilizadores, atenuando os conflitos de interesses.
Turismo ativo e de aventura no contexto do turismo na natureza No mbito da expanso da procura associada ao turismo na natureza, destacam-se os segmentos do ecoturismo e das atividades fsicas na natureza, geralmente designadas por turismo ativo, turismo de aventura, desporto de aventura, desporto na natureza ou de turismo desportivo. Tambm aqui temos um conjunto de conceitos que se cruzam e apresentam fronteiras pouco definidas. Estas expresses so frequentemente utilizadas como sinnimos, mas existem algumas particularidades que importa expor. Entre as principais evolues no perfil e preferncias dos turistas verificadas nas ltimas dcadas de destacar a crescente valorizao da atividade desportiva. Segundo a OMT e o COI (2001: 95) a atividade desportiva que, h trinta anos, era praticada fundamentalmente por adolescentes, com fim essencialmente competitivo, na atualidade abrange todas as classes etrias e sociais. A prtica desportiva expandiu -se tambm para alm do mero objetivo de treino e competio, com as motivaes a estenderem-se ao lazer, evaso, desafio ou experincias, confundindo-se frequentemente com a recreao ao ar livre. Assim, no de estranhar que a associao entre o desporto e o turismo no pare de crescer. Os dados da OMT e do COI (2001) so bem explicativos dessa tendncia, apontando para que, em mdia, um tero das frias dos alemes ao estrangeiro dedicada a praticar, pelo menos, uma atividade desportiva, sendo que 34% dessas frias tem como principal motivao a prtica de desportos, especialmente os desportos na natureza. Segundo a OMT (WTO, 2007), em meados da dcada de 2000 existiam cerca de 50 milhes de praticantes de golfe no mundo, 25 milhes de esquiadores, 10 milhes de praticantes de snowboard e seis milhes de mergulhadores certificados. Calcula-se que anualmente dois a trs milhes de turistas realizam frias associadas ao mergulho e mais
- 174 -
de cinco milhes para praticar surf. Estes so simultaneamente turistas de aventura e praticantes de desportos de aventura, pelo que mais uma vez se verifica uma sobreposio das designaes. A definio de turismo desportivo remete-nos, tanto para uma participao ativa, como passiva (como espetador) e com fins competitivos, de manuteno da condio fsica, de escape ou recreativos (WTO, 2007). J o desporto na natureza e de aventura so segmentos mais especficos inseridos na atividade desportiva e praticados essencialmente ao ar livre e em ambiente predominantemente natural, de forma ativa e com fins de treino, competio, ou desafio. Um conceito muito generalista o de turismo ativo, que frequentemente associado prtica de atividade fsica em contexto de ar-livre e, em particular, no ambiente natural (Betrn, 1997; Ramn, 2006). Segundo Aspas (2000: 28), a fronteira entre o turismo ativo e a atividade desportiva difcil de assinalar, mas certamente que a relevncia do desporto na natureza vai alm do turismo ativo ou da atividade da animao desportiva, pois envolve muito praticantes autnomos e as atividades no mbito de competies. Mas, o turismo ativo pode estender-se a outros produtos, como o turismo cultural, o turismo comunitrio, ou o rural. O turismo ativo pode ento ser considerado como todas as prticas em que os visitantes intervenham diretamente e ativamente nas experincias tursticas, em oposio a uma postura passiva, clssica no turismo de massas e no produto sol e mar. J a noo de turismo de aventura mais restrita, assumindo-se essencialmente como um nicho do turismo na natureza associado prtica de desportos de aventura. Mas este conceito tambm no est totalmente balizado, desde logo porque a aventura significa diferentes coisas para diferentes pessoas (Buckley, 2006: xvii). Segundo Fennell (2003: 29) o turismo de aventura um primo prximo que se desenvolveu ao mesmo tempo que o ecoturismo. Partilhando da mesma opinio, Weaver (2001: 17) considera que a principal diferena entre estes dois tipos de turismo que enquanto o ecoturista procura uma experincia de conhecimento e aprendizagem, o turista de aventura busca um ambiente de risco, desafio e esforo fsico. De facto, a aventura frequentemente vivida como uma experincia intensa e excitante, com as pessoas a serem expostas a ambientes e situaes desafiadoras que estimulam as emoes, o intelecto e a atividade fsica (Swarbrooke et al., 2003). Neste sentido, Carter (2006) destaca que a aventura um atrativo natural de um destino e o risco percebido pode ser parte dessa motivao. Para alm do risco percebido, o turismo de aventura geralmente envolve algum risco real, o que implica a adoo de medidas de controlo do risco, a necessidade de um enquadramento especializado e algumas competncias fsicas e tcnicas por parte dos praticantes (Almeida e Silva, 2009).
- 175 -
Francisco Silva
Dependendo dos fatores de risco, dos perigos e das exigncias fsicas e tcnicas, o mercado de aventura pode ser dividido em duas categorias: hard e soft (Hudson, 2003: xviii). O primeiro, tambm por vezes designado de extremo, geralmente envolve elevado esforo fsico, o domnio de competncias tcnicas e a capacidade para lidar com o risco real, que pode ser considervel. Atividades como a escalada, o mergulho, ou o canyoning so geralmente includas no grupo das atividades hard. Em geral, o mercado hard constitudo por turistas com maior nvel de instruo e mais jovens que o de aventura soft, existindo tendncia para que, medida que o nvel de aventura e exigncia fsica diminua, aumente o nmero potencial de praticantes, especialmente entre o grupo de adultos-idosos (Carter, 2006; GWU et al., 2010; Kalahari Management Inc. et al., 2001; Sung et al., 2000). Apesar de, em alguns pases os turistas de aventura serem considerados como algo marginais, estes so geralmente mais instrudos e tambm tm nveis mais al tos de rendimento do que a mdia dos turistas (GWU et al., 2010: 4). Por sua vez, as atividades de aventura soft geralmente exigem um nvel moderado de envolvimento fsico dos participantes e apresentam um nvel desafio e risco relativamente baixo (Tourism New South Wales, n.d.: 2). Nesta tipologia esto includas as caminhadas, a observao de vida selvagem, canoagem em guas calmas, etc. Contudo esta uma diviso relativamente subjetiva, pois depende muito da perceo e competncias do pblico-alvo, das condies do meio e da intensidade e dificuldade associadas realizao de cada atividade. Em Portugal, recorre-se por vezes designao de desportos radicais como sinnimo de desporto e atividades tursticas de aventura, contudo este um termo que se considera desadequado, porque induz para atividades de elevado risco, quando frequentemente so praticadas com segurana, cingindo-se a aventura essencialmente ao nvel da perceo e das representaes. Considera-se assim que este termo no deve ser associado ao turismo na natureza, podendo eventualmente referir-se a algumas prticas desportivas de aventura mais urbanas. Outra questo em debate prende-se com o nvel de autonomia dos turistas. Buckley (2006: 2) expe a dificuldade de distino entre turismo de aventura, onde um cliente paga a um operador turstico para que lhe seja providenciada uma experincia de aventura, e recreao de aventura, onde indivduos experimentam essa mesma atividade por eles prprios. Weber (2001) defende que este nicho est mais associado componente da animao do que desportiva, embora a interligao entre elas seja forte. Buckley (2006) vai ainda mais longe ao limit-lo prtica enquadrada por tcnicos ou operadores tursticos. Desta forma estes autores estabelecem uma diferenciao entre turismo de aventura e desporto de aventura, considerando que este ltimo predominantemente
- 176 -
realizado em autonomia e pressupe frequentemente nveis mais elevados de esforo fsico e a necessidade de percia especializada. Mas essa parece ser uma diferenciao algo forada, pois as motivaes para se recorrer ao enquadramento podem decorrer da falta de conhecimento do territrio, ou da necessidade de equipamento que no disponibilizado sem guia. Na figura 37 apresenta-se uma proposta de segmentao e cruzamento entre as diferentes noes associadas ao turismo e desporto na natureza e de aventura.
Figura 37 | Conceitos de turismo de aventura e de turismo ativo no mbito do turismo na natureza
Nos pases desenvolvidos, nos quais se concentra a procura dos turistas de aventura, as reas naturais prximas das zonas urbanas so muito sujeitas presso dos visitantes do dia e de praticantes da comunidade local, muitos deles desenvolvendo as suas atividades regularmente e em autonomia. Estes praticantes de desportos de aventura, conjuntamente com os turistas de aventura, tm estimulado o desenvolvimento do mercado de equipamentos e de operadores tursticos especializados (Bentley et al., 2010). Segundo um estudo desenvolvido por trs instituies americanas, 26% dos viajantes praticam atividades de aventura durante as suas frias (GWU et al., 2010) e prev-se que este segmento cresa cerca de 17% por ano (ATTA et al., 2011: 5). Devido multiplicao de atividades, experincias e nvel de exigncia tcnica e fsica das mesmas, a expanso do turismo de aventura constitui uma fonte de oportunidade para muitas pequenas empresas especializadas e focalizadas territorialmente.
Consequentemente, o setor da animao turstica expandiu-se muito rapidamente, sendo composto predominantemente por empresas relativamente jovens, de pequena dimenso e muitas delas bastante especializadas (Beedie e Hudson, 2003; Bentley et al., 2010; Fredman et al., 2009; Ministry of Tourism, 2009; Silva et al., 2011).
- 177 -
Francisco Silva
Segmentao do produto turismo na natureza A segmentao do turismo em produtos e pelas tipologias e motivaes dos turistas uma rea de estudo complexa e cada vez mais difcil devido s novas tendncias do turismo e perfil dos viajantes (Buhalis, 2000: 100), mas de grande interesse para o setor e para os destinos. Como referem Fredman et al. (2009: 22), a definio de tipologias importante no s para melhorar a compreenso do turismo na natureza, mas tambm por ter importantes aplicaes prticas no desenvolvimento de negcios, no marketing, na gesto da natureza, etc.. No entanto, criar um perfil dos turistas na natureza muito difcil devido sua diversidade de interesses e falta geral de pesquisa direcionada para o mercado-alvo (European Commission, 2002: 5). A partir de uma reviso bibliogrfica em torno da segmentao do turismo na natureza, verifica-se que os estudos apontam para duas dimenses interligadas, uma associada motivao e ao perfil dos turistas, e a outra mais relacionada com o produto decomposto em atividades (Fredman e Tyrvinen, 2010; Mehmetoglu, 2007; Pearce, 1988; Weaver et al., 1999). Para Mehmetoglu (2007: 658), a segmentao baseada na motivao mais apropriada para fins tericos [e compreenso do fenmeno], enquanto a baseada na atividade mais interessante para o setor do turismo. Existem diversos nveis de segmentao, traduzindo-se o primeiro nos grandes grupos de produtos tursticos, que vo sendo decompostos. Se a segmentao permite individualizar alguns grupos, outros vo sobrepor-se, conforme representado na figura 38, tendo como produto central o turismo na natureza.
Figura 38 | Turismo na natureza numa perspetiva alargada e a confluncia com outros produtos
A nvel mais detalhado podem encontrar-se na bibliografia diversas propostas de segmentao do produto turismo na natureza, que chegam a tipologias distintas. Essas diferenas resultam tanto da metodologia dos estudos e da complexidade do tema, como
- 178 -
de serem suportadas em territrios com potencialidades e modelos de desenvolvimento turstico distintos. Segundo Higham (2007), o setor do turismo na natureza diversificado e abrangente no seu mbito, incluindo atividades de consumo (e.g. caa e pesca) e no consumo (e.g. observao de aves e passeios pedestres), e de pequena e grande escala, o que implica tambm importante diversidade do perfil dos turistas. Num estudo sobre a segmentao do turismo na natureza na Austrlia, Lang e OLeary (1997) identificaram seis segmentos: desafio fsico, famlia, cultura e entretenimento, ecoturismo, escapismo e relaxamento, e viajantes indiferenciados. Tambm nesse pas, de destacar a proposta de segmentao apresentada no documento de planeamento estratgico para o turismo na natureza no estado australiano de Victoria, com cinco tipologias: (i) ecoturismo, (ii) turismo de aventura, (ii) turismo extrativo (pesca, caa, etc.), (iv) turismo de vida selvagem e (v) alojamento na natureza (tipologias como refgios e ecolodges) (Tourism Victoria, 2008). O relatrio da Comisso Europeia sobre o turismo na natureza e patrimnio cultural (European Commission, 2002) considera dois grandes grupos: turismo na natureza, subdividido em (i) caminhadas e passeios de bicicleta, (ii) observao de vida selvagem, (iii) visita a parques naturais, (iv) percursos de canoa, a cavalo e de barco, (v) caa e pesca, (vi) participao em atividades de conservao, entre outros subgrupos; e turismo de aventura, subdividido em vrios grupos como sejam (i) atividades de guas bravas, escalada, montanhismo, BTT e parapente, (ii) esqui e outras atividades de neve, (iii) incentivos empresariais, etc. No Plano Estratgico Nacional do Turismo de Portugal (MEI, 2006; THR, 2006a), considera-se que a principal motivao dos turistas de natureza consiste em viver experincias de grande valor simblico, interagir e usufruir da natureza (THR, 2006a: 9) e assume-se dois tipos de segmentao. O primeiro, relacionado com a tipologia das atividades, considera trs grupos: (i) prtica de atividades desportivas; (ii) contemplao da natureza; (iii) atividades de interesse especial. O outro tipo consiste na segmentao do mercado, que dividido no grupo natureza soft e no de natureza hard, representando o primeiro segmento 80% das viagens de natureza e o segundo os restantes 20%. No grupo de natureza soft as experincias baseiam-se na prtica de atividades ao ar livre de baixa intensidade (passeios, excurses, percursos pedestres, observao da fauna, etc.) (THR, 2006a: 9), enquanto no segundo as experincias esto relacionadas com a prtica de desportos na natureza (rafting, kayaking, hiking, climbing, etc.) e/ou de atividades que requerem um elevado grau de concentrao ou de conhecimento (birdwatching, etc.) (THR, 2006a: 9). Para alm desta segmentao ser demasiado
- 179 -
Francisco Silva
restrita, por considerar apenas dois grupos, parece conter alguma incongruncia ao considerar no primeiro segmento a observao da fauna, enquanto a observao de aves aparece no segundo segmento. O mesmo se passa com os percursos pedestres e o hiking, ambas terminologias referentes a caminhadas. Como referido anteriormente, na literatura internacional, a terminologia hard e soft associada ao turismo na natureza normalmente utilizada para diferenciar o nvel de aventura e risco, ou seja atividade de soft e hard adventure (Beedie e Hudson, 2003; GWU et al., 2010; Laarman e Durst, 1987; SNV, 2009; Sung et al., 2000), portanto com um entendimento distinto do apresentado pela THR e o Turismo de Portugal. Uma referncia interessante, que incorpora o conceito hard e soft, apresentada pelo estado australiano de New South Wales (Tourism New South Wales, 2004), englobando quatro categorias; (i) aventura Soft, que envolve nveis moderados de atividade fsica; (ii) aventura hard, que inclui os desportos de aventura desafiadores; (iii) ecoturismo e (iv) observao de vida selvagem (observao de aves, cetceos e realizao de safaris). A estas categorias principais acrescem outras como o alojamento em harmonia com a natureza e a pesca e caa. As propostas de segmentao baseadas no perfil dos turistas tm recorrido a indicadores sociodemogrficos (Mehmetoglu, 2007; Villalobos-Cspedes et al., 2012), ou consideram o comportamento dos turistas e as suas motivaes de viagem. As diferentes classes de viajantes apresentadas por Plog (referidas no subcaptulo 2.1 desta tese), podem tambm ser consideradas para os turistas de natureza, consoante o tipo de atividades, verificandose o predomnio dos turistas alocntricos ou aventureiros nos adeptos dos desportos de aventura, em especial no segmento hard, enquanto nas atividades de menor intensidade predominam os mesocntricos. Mas esta uma classificao, que apesar de interessante, demasiado simplista e no responde crescente diversidade e consequente segmentao que as novas dinmicas do setor impem (Swarbrooke e Horner, 2007). Alguns investigadores (Caber e Albayrak, 2006; Pennington-Gray e Kerstetter, 2002) tm realizado estudos tendo como base o modelo hierrquico de restrio de lazer 47 (Crawford et al., 1991) aplicado ao turismo na natureza. Apesar destes estudos conclurem que os fatores sociodemogrficos interferem de forma distinta na motivao para os diversos produtos e mesmo atividades, diversos investigadores consideram o modelo demasiado
47
Este modelo (Hierarchical model of Leisure Constraints) apresentado em 1991 por Crawford, Jackson e Golbey, considera trs nveis de restrio de lazer: intrapessoal (condies psicolgicas e caractersticas pessoais), interpessoal (relaes entre as pessoas e dependncia de terceiros para realizar uma atividade) e estrutural (fatores estruturais que condicionam a participar nas atividades: disponibilidade financeira, condio fsica, etc.).
- 180 -
simples, devendo evoluir e incorporar outros fatores como os culturais e os tipos de atividades de lazer (Chick e Dong, 2003; Henderson, 1997). Acott et al. (1998) e Lindberg (1991) consideram que a motivao pela conservao da natureza um fator determinante na diferenciao dos turistas, pelo que dividem os turistas na natureza recorrendo a uma escala que varia entre os egocntricos e antropocntricos. Lindberg (1991: 3) prope uma diviso em quatro grupos de turistas na natureza:

De ncleo duro - Investigadores, visitantes que desenvolvem aes ecolgicas, etc.; Dedicados - Que fazem viagens especificamente para as reas protegidas, com fins de interpretao ambiental e cultural;
Mainstream So motivados por viagens para reconhecidos destinos na natureza, principalmente para usufruir de uma viagem incomum;
Casuais - A natureza faz parte de um itinerrio mais amplo.
Existem ainda investigadores que defendem segmentaes mais complexas, como Valentine (1992), Nyaupane et al. (2004) e Mehmetoglu (2007). Valentine prope uma segmentao em trs dimenses: experincia (intensidade de interao com a natureza, dimenso, durao, etc.), estilo (dimenso do grupo, necessidade de equipamentos, interao cultural, etc.) e localizao (disponibilidade, sensibilizao, etc.). Por sua vez Nyaupane et al. (2004) verificaram que existe uma diferenciao significativa na motivao na prtica de turismo na natureza por atividade, pelo que defendem que a investigao deve ser mais detalhada. J Mehmetoglu defende uma abordagem multi-cluster, cruzando trs grandes grupos relacionados:
A intensidade da motivao pela natureza - Atividades orientadas para o lazer e cultura, atividades orientadas para a natureza e atividades pouco direcionadas para a natureza;
Fatores socioeconmicos, associados s caractersticas da viagem; Motivaes individuais.
No seu estudo, Mehmetoglu conclui que nem todos os turistas que visitam as atraes naturais ou participam em atividades relacionadas com a natureza podem ser considerados turistas na natureza a partir de uma perspetiva motivacional (Mehmetoglu, 2007: 658). Este investigador defende igualmente que caso se pretenda uma segmentao do turismo natureza muito generalista, a mais apropriada consiste em dividir os turistas em dois extremos: turistas ativos e passivos sendo que, quase metade (42%) dos visitantes, podem ser classificados como passivos (Mehmetoglu, 2007, pp. 658-659).
- 181 -
Francisco Silva
3.4.2 O turismo de (na) natureza em Portugal

Em Portugal, o turismo de natureza considerado um dos 10 produtos estratgicos para o pas, sendo referenciado no Plano Estratgico Nacional do Turismo (PENT):
O mercado europeu de turismo de natureza tem vindo a crescer de forma sustentada. Em 2004, foram realizados 22 milhes de viagens cuja principal motivao foi usufruir deste produto, correspondendo a 9% do total de viagens realizadas pelos europeus. Em 2015 espera-se que este produto atinja os 43,3 milhes de viagens, o equivalente a um crescimento anual de 7%. Os principais mercados emissores so a Alemanha e a Holanda, representando respetivamente 25% e 21% do mercado. Segundo dados de 2006, o Turismo de Natureza representa em Portugal 6% das motivaes primrias dos turistas que nos visitam. As regies onde este produto mais importante so os Aores (36%) e a Madeira (20%). (MEI, 2006: 67)
Este documento estratgico para o turismo em Portugal identifica o turismo de natureza como uma grande oportunidade para diversas regies do pas, quer pelos abundantes recursos naturais disponveis, quer pela crescente valorizao deste produto por parte dos turistas. Mas, simultaneamente, identifica um conjunto de limitaes estruturantes para o desenvolvimento deste produto, em particular, que o turismo de natureza em Portugal apresenta claros dfices infraestruturais, de servios, de experincia e know-how e de capacidade competitiva das empresas que operam neste domnio (MEI, 2006: 67). A crescente procura turstica e recreativa direcionada para os espaos naturais, a par da necessidade de conciliar a preservao dos valores naturais e culturais com a atividade turstica nas reas protegidas, levou o governo portugus a estabelecer, em 1998, o Programa Nacional do Turismo de Natureza (PNTN). Este programa, confinado, at 2008, rede das reas protegidas, considera que nesses territrios existe espao para o desenvolvimento da atividade turstica, desde que esta esteja alicerada em segmentos com baixos impactes e se garanta a integrao dos valores da sustentabilidade, segundo quatro vetores (Resoluo do Conselho de Ministros n. 112/98, de 25 agosto):

Conservao da natureza; Desenvolvimento local; Qualificao da oferta turstica; Diversificao da atividade turstica.
O PNTN veio tambm estabelecer as bases legais de um produto turstico especfico para a Rede Nacional das reas Protegidas, que foi designado por turismo de natureza. No ano seguinte, foi estabelecido o regime jurdico deste produto, caracterizando-o como composto por estabelecimentos, atividades e servios de alojamento e animao turstica e ambiental realizados e prestados em zonas integradas na rede nacional de reas
- 182 -
protegidas (Decreto-lei n. 47/99, de 16 de fevereiro: Art. 1). A este produto foram associadas trs modalidades de animao ambiental:
Animao - Conjunto de atividades destinadas ocupao do tempo-livre dos turistas e outros visitantes;
Interpretao ambiental - Todas as atividades que tem como princpio o conhecimento do patrimnio da rea protegida;
Desporto de natureza - Atividades desportivas praticadas em contacto com o ambiente de forma no nociva para a conservao da natureza.
Com o decreto-lei n. 39/2008, de 7 de maro, este produto foi alargado a todos os territrios com valores naturais, condicionado aprovao dos agentes e prticas por parte do Instituto de Conservao da Natureza e da Biodiversidade 48. Este decreto-lei veio tambm considerar como
empreendimentos de turismo de natureza os estabelecimentos que se destinem a prestar servios de alojamento a turistas, em reas classificadas ou noutras reas com valores naturais, dispondo para o seu funcionamento de um adequado conjunto de instalaes, estruturas, equipamentos e servios complementares relacionados com a animao ambiental, a visitao de reas naturais, o desporto de natureza e a interpretao ambiental (Decreto-lei n. 39/2008, de 7 de maro: Art. 20, n. 1).
O reconhecimento destes empreendimentos como de turismo de natureza pressupe o cumprimento de um conjunto de critrios como a adoo de boas prticas ambientais, a disponibilizao de informao sobre a fauna, flora e geologia local, e sobre servios direcionados para a fruio do patrimnio natural. Apesar das opes estratgias em torno deste produto serem reveladoras de uma preocupao em promov-lo de forma responsvel, possvel identificar um conjunto de inconsistncias que tm dificultado o desenvolvimento deste produto. A primeira prende-se tanto com a terminologia utilizada, como com a prpria conceo do produto e a sua territorialidade. Apesar de quase impercetvel recorreu-se ao termo turismo de natureza, limitou-se a sua aplicao inicialmente s reas protegidas e a prticas sustentveis, diferenciando-o de uma conceo mais ampla do turismo em reas predominantemente naturais, internacionalmente designada por turismo na natureza. Isto particularmente penalizador para os diferentes utilizadores, dado que tm vindo a acentuar-se as restries de acesso e usos, muitas vezes sem aparente justificao. A opo de limitar este produto s reas protegidas parece desadequada (situao que foi alterada apenas em 2008), quer porque existem muitos outros territrios de ao do
48
Atual Instituto de Conservao da Natureza e das Florestas (ICNF).
- 183 -
Francisco Silva
turismo na natureza, quer porque a tendncia internacional no aponta para essa opo. Esta situao tem gerado alguma confuso, especialmente quando, no PENT, se considera o turismo de natureza como um produto estratgico para Portugal, mas partida exclua uma parte significativa do territrio nacional com potencial para desenvolvimento deste produto turstico. Outra opo problemtica decorre de se ter limitado este produto a atividades sustentveis, o que, em termos prticos, no ocorre e nem sempre faz sentido. Estranha se igualmente a terminologia utilizada. Como facilmente de depreende a marca turismo de natureza no percebida nem diferenciadora de turismo na natureza. Seria certamente mais apropriado recorrer-se expresso ecoturismo, que um conceito que internacionalmente utilizado, facilmente compreendido e constitui uma marca de valor. Em simultneo, para as prticas de turismo de aventura de baixo impacte e outras atividades que no se insiram dentro do ecoturismo, poderia recorrer-se ao conceito de turismo na natureza responsvel. Mas, o problema mais grave resulta deste programa de turismo de natureza ter sido criado para as reas protegidas, sem as dotar de condies para o implementar. Com recursos financeiros e humanos muito limitados, sobreposio de entidades a gerir o mesmo territrio e reduzida integrao dos stakeholders nos processos de planeamento e de gesto, no tem sido possvel responder positivamente aos objetivos do PNTN (Laranjo, 2011; Souza, 2006). Para alm dessas limitaes, existem muitas outras, a diversos nveis, das quais se destacam:

Insuficincia de vigilantes da natureza; Equipas de trabalho pouco multidisciplinares sem integrao de especialistas em turismo;
Investimento muito escasso em infraestruturas e equipamentos de apoio aos visitantes;
Incapacidade para monitorizar o acesso, usos, e impactes dos visitantes; Limitada capacidade para implementar medidas de controlo dos impactes; Elevada presso por parte dos visitantes, das comunidades locais e outros pouco sensibilizados para a causa ambiental.
Todas estas limitaes tm contribudo para que as reas protegidas recorram frequentemente a uma gesto muito ecocentrista, direcionada quase exclusivamente para a conservao da natureza, induzida, quer pela escassez de recursos e necessidade de estabelecer prioridades, quer pela prpria sensibilidade dos seus gestores e tcnicos.
- 184 -
Essa poltica tem sido geradora de muitos conflitos entre as reas protegidas e os utilizadores desses territrios, sejam turistas, empresas de animao turstica, visitantes do dia ou a prpria populao local. Como refere Nunes (2010: 279) os parques naturais portugueses esto pouco preparados e adequados para o seu aproveitamento turstico, na sua maioria, deficitrios nas infraestruturas e servios. Tambm a excessiva burocracia associada ao acesso e prtica de atividades nesses territrios, em especial pelas empresas de animao turstica, tem sido geradora de algum conflito. Contudo, com a implementao do Decreto-Lei n. 108/2009, de 15 de maio, esse problema foi mitigado, e expectvel que com a reviso desta regulamentao prevista para breve, ainda seja possvel melhorar a situao. Uma das aes fundamentais para a gesto das reas protegidas e promoo do turismo na natureza nesses territrios consiste na consecuo de uma das diretivas de ao postulada na Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade, que consiste em elaborar Cartas de Desporto da Natureza e editar os respetivos cdigos de conduta, bem como iniciar a formao dos Guias da Natureza (Resoluo do Conselho de Ministros n. 152/2001, de 11 Outubro: 6434). Segundo esta Resoluo estas cartas deveriam ser realizadas num prazo de trs anos, ou seja no mximo at finais de 2004. Ocorre que at ao incio de 2013 apenas as cartas do Parque Natural de Sintra-Cascais e do Parque Natural da Serra de Aires e Candeeiros estavam aprovadas, e mesmo estas no se encontravam a ser devidamente monitorizadas (Laranjo, 2011). As Cartas de Desporto da Natureza devem conter as regras e orientaes relativas a cada modalidade desportiva, incluindo, designadamente, os locais e as pocas do ano adequados para a prtica dessas modalidades, bem como as respetivas capacidades de carga (Decreto regulamentar n. 18/99, de 27 de agosto: Art. 6, n. 2). Apesar, de serem importantes instrumentos de ordenamento das reas protegidas, e fundamentais para definir e gerir os acessos e prticas desportivas e recreativas nesses territrios, estas cartas deveriam ser alargadas a outros usos, pelo que em vez de serem de desporto faria mais sentido serem mais abrangentes e terem como foco o lazer na natureza. Verifica-se ainda um trabalho muito insipiente no que se refere a outras medidas preconizadas no PNTN, como a de formao de guias de natureza e da elaborao de cdigos de conduta (Souza, 2006). Toda esta falta de recursos e poltica de gesto no facilitadora na consecuo dos princpios e objetivos definidos na PNTN e das opes estratgias para este produto consideradas no PENT. Num estudo sobre a gesto do turismo de natureza na rede nacional das reas protegidas, Laranjo (2011: 133) chega exatamente a essa concluso, considerando que as reas protegidas em Portugal no dispem dos meios e condies
- 185 -
Francisco Silva
indispensveis para acolher, promover e compatibilizar a animao turstica e as atividades de aventura com a gesto territorial sustentvel dos recursos nat urais. Num estudo semelhante, aplicado s reas protegidas do Centro de Portugal, Souza (2006: 237) chegou concluso que existe um hiato entre as prticas e atitudes correntes da gesto do turismo de natureza nas reas protegidas do Centro de Portugal e as premissas consensualizadas pela literatura da especialidade acerca da sustentabilidade do turismo de natureza. Assim, apesar da prioridade atribuda ao turismo de natureza pelos documentos estratgicos de turismo em Portugal, verificam-se importantes inconsistncias, desde a sua conceo e aplicao territorial, gesto deste produto nas reas protegidas. Para alm da falta de recursos financeiros e humanos, a gesto das reas protegidas focaliza-se na conservao dos recursos naturais descurando outras valncias, nomeadamente como espaos privilegiados de lazer e de educao ambiental.
- 186 -
3.4.3 O setor da animao turstica em Portugal

O setor da animao turstica essencial para a valorizao das experincias tursticas, atuando como complemento ou mesmo suporte da oferta turstica. Em Portugal, a emergncia do setor da animao turstica est muito associada ao turismo na natureza que tem como principal expresso o desporto de aventura (Burnay, 2006). ainda de considerar a conjugao de outros fatores, como a proliferao de atividades (Quadro 10) e a crescente procura de experincias de aventura e de atividades de interpretao da fauna.
Quadro 10 | Principais atividades de animao e desportos na natureza Desportos e atividades de aventura terrestres Percursos pedestres Montanhismo Esqui de pista Snowboard Escalada Rapel Canyoning (pode tambm
ser classificada nas aquticas)
Desportos e atividades de aventura aquticas Surf e Bodyboard Skimming Windsurf Kitesurf Stand up paddle Vela Passeios de barco a motor Arqueoturismo Mergulho Pesca submarina Coasteering Wakeboard e esqui nutico Canoagem e caiaque de guas calmas, de mar e de guas bravas Remo Hidrospeed Rafting
Desportos e atividades de aventura areas Asa-delta Parapente Para-quedismo Queda livre BASE jumping Balonismo Ultraleve
Atividades de interpretao ambiental Percursos interpretativos Observao de flora Observao de aves Observao de outra fauna terrestre Observao de cetceos Geoturismo
Espeleologia Espelesmo Cicloturismo BTT Orientao Multiatividades Passeios a cavalo Arborismo e percursos de aventura em altura
Atividades motorizadas Passeios todo-oterreno Passeios de carro ou carrinha Moto 4 Kart cross
Outras atividades Golfe Hipismo Jogos tradicionais Team building Paintball Outras atividades tiro
A regulamentao do acesso e exerccio de atividade das empresas de animao turstica em Portugal recente, iniciada apenas em 2000, com a entrada em vigor do decreto-lei n. 204/2000, de 1 de setembro e, no caso da atividade martimo-turstica, do decreto-lei n. 21/2002, de 31 de janeiro. Em 2009, essa regulamentao foi revogada pelo decreto-lei n. 108/2009, de 15 de maio, que veio introduzir importantes alteraes como o estabelecimento de um regime simplificado de acesso atividade atravs de um balco nico junto do Turismo de Portugal, da Direo Regional de Turismo da Madeira, ou da Direo Regional de Turismo dos Aores, e a criao do Registo Nacional de Agentes de Animao Turstica (RNAAT), disponvel para consulta atravs da internet. Apesar de, no artigo 40. do decreto-lei n. 108/2009, estar expresso que esta regulamentao aplicvel s Regies Autnomas dos Aores e da Madeira, o entendimento dos servios de turismo
- 187 -
Francisco Silva
destas regies tem sido diferente. Na Madeira o setor regulamentado pelo decreto legislativo regional n. 30/2008/M, de 12 de Agosto (DRTM, 2012), e no caso dos Aores a legislao nacional apenas aplicada s empresas de animao turstica, enquanto a atividade martimo-turstica regulamentada pelo decreto legislativo regional n. 23/2007/A de 23 de outubro (Silva et al., 2011). Atualmente, a atividade pode ser desenvolvida tanto por empresas, como por pessoas singulares atravs da figura do empresrio em nome individual, e no exigido capital mnimo para o incio da atividade. A adoo deste novo regime regulamentar assenta nas premissas de que se est perante um importante setor em desenvolvimento, e de existir um crescente interesse pelas atividades comummente designadas por turismo ativo, turismo de aventura e por aquelas que corporizam o novo conceito de oferta de experincias, reconhecendo-se a importncia estratgica da atividade da animao turstica (Decreto-lei n. 108/2009, de 15 de maio: 3035). Segundo o artigo 3 deste decreto-lei, so consideradas atividades prprias d as empresas de animao turstica, a organizao e a venda de atividades recreativas, desportivas ou culturais, em meio natural ou em instalaes fixas destinadas ao efeito, de carcter ldico e com interesse turstico para a regio em que se desenvolvam. Como atividades acessrias destas empresas, referenciam-se a organizao de: (i) campos de frias e similares; (ii) congressos, eventos e similares; (iii) visitas a museus, monumentos histricos e a outros locais de interesse turstico; e (iv) o aluguer de equipamentos de animao. Para poderem oferecer atividades classificadas como turismo de natureza na rede nacional de reas protegidas ou outras reas com valores naturais, estas empresas necessitam de cumprir um conjunto de requisitos e solicitar essa classificao, que atribuda pelo Instituto de Conservao da Natureza e das Florestas. Apesar das melhorias introduzidas por esta nova regulamentao, continuam a existir algumas questes contestadas pelo setor, nomeadamente a limitao de venda de servios de alojamento, de restaurao e de transporte, o que torna difcil a operacionalizao de alguns servios e o desenvolvimento da atividade sem estar dependente de outros operadores tursticos. O acesso s reas protegidas continua a suscitar interpretaes contraditrias e mantm-se alguns entraves desnecessrios, que podero ser atenuados com a reviso desta regulamentao prevista para breve. Desde que o setor passou a ser regulamentado, o nmero de empresas de animao turstica tem vindo a crescer de forma consistente, contabilizando-se 927 empresas de animao turstica e 820 operadores martimo-tursticos registados at novembro de 2012 (Quadro 11). A diviso apresentada entre empresas de animao turstica e operadores martimo-tursticos tem de ser lida com as devidas salvaguardas, pois existem empresas
- 188 -
que desenvolvem tanto atividades terrestres como martimas e a diferena do valor de registo leva a que alguns operadores martimo-tursticos no se licenciem como animao turstica. Acresce que existem algumas atividades em que confusa a separao como o surf, o kitesurf, o rafting, etc. Efetivamente no parece fazer sentido considerar a diviso entre animao turstica e martimo-turstica. Embora o decreto-lei 108/2009 j tenha aproximado estes dois setores em termos de regulamentao, poderia ter ido mais longe.
Quadro 11 | Empresas de AT e MT registadas em novembro de 2012 Norte Empresa de animao turstica Operador martimo-turstico Total Dados: TP, DRTM, DRTA, 2012 209 71 280 Centro 200 102 302 Lisboa 256 190 446 Alentejo Algarve 70 41 111 129 261 390 Aores 54 113 167 Madeira 9 42 51 Total 927 820 1747
Em geral, a animao turstica um setor jovem e emergente, caracterizado pela disperso geogrfica e predominncia de microempresas, muito direcionado para os visitantes do dia e para o turismo interno (ANETURA, 2005; THR, 2006a). Mas de realar a existncia de especificidades regionais, nomeadamente na Madeira, nos Aores e mesmo no Algarve, em que o peso dos turistas internacionais na animao turstica mais significativo. Os produtos que estas empresas disponibilizam so muito diversificados, incluindo uma grande panplia de atividades de animao desportiva na natureza, organizao de eventos, atividades de animao cultural, aluguer de equipamentos, interpretao ambiental, experincias, etc. Segundo os dados disponibilizados no RNAAT, em novembro de 2012, 75,1% das atividades registadas pelas empresas de animao turstica enquadravam-se no mbito do turismo ativo e cerca de 53% na rea das atividades na natureza. Em termos de territrio de ao, considerando as empresas de animao turstica e os operadores martimo-tursticos, cerca de 52,1% enquadravam-se dentro das atividades terrestres, enquanto as atividades areas apresentam uma expresso muito residual com apenas 1,1% (Figura 39). A informao disponvel refere-se s atividades registadas pelas empresas, no existindo dados sobre quais as atividades que realmente oferecem, nem sobre a dimenso da sua oferta e da procura. Tal como ocorre com o setor do alojamento, seria importante ter registos especficos sobre a oferta de animao turstica, pois esta informao de grande importncia, tanto para a gesto do setor, como para o planeamento nos destinos.
- 189 -
Francisco Silva
gua; 46,8%
Terra; 52,1%
Ar; 1,1%
Figura 39 | Tipologia dos subprodutos registados pelas empresas de animao turstica e martimo-turstica em Portugal Continental em novembro de 2012 (Dados: TP, 2012)
Os dados dos registos revelam uma predominncia de atividades associadas ao desporto e ao turismo de aventura e uma grande disperso da oferta do setor (Figura 40). As atividades terrestes mais representativas so os percursos pedestres, os passeios de bicicleta e BTT, os percursos de aventura em altura, a escalada e rapel e os passeios em automvel e todo-o-terreno. Nas atividades aquticas predominam os passeios de barco e o aluguer de embarcaes.
Percursos pedestres e interpret. Outras atividades martimas Passeios martimo-tursticos Aluguer embarc. c/ tripulao Aluguer embarc. s/ tripulao Txi fluvial ou martimo Observao de cetceos Vela Pequenas embarc. s/ registo Outros ativ. reboque recreat. Pesca turstica e desportiva Mergulho Arqueoturismo Surf e bodyboard Windsurf Kitesurf Skimming Ski aqutico e wakeboard Remo Canoagem Rafting Hidrospeed Asadelta e parapente Balonismo Pra-quedismo Aeronave e ultraleve 0 200 400 600 0 200 400 600
Passeios de bicicleta e BTT

Percursos de aventura em altura Escalada e rapel Montanhismo e ativ. neve Canyoning Orientao e geocaching Atividades com cavalos e burros Observao de fauna e flora Paintball Actividades de tiro Teambuilding Jogos tradicionais Passeios e rotas temticas Visitas a monumentos, etc. Enoturismo Rally paper Organizao de eventos Animao de espaos Moto 4, motociclos e kart Passeios automvel e TT Golfe Outras atividades ar-livre Outras atividades
Figura 40 | Atividades terrestres, aquticas e areas, registadas pelas empresas de animao turstica e martimo-turstica em Portugal Continental em novembro de 2012 (Dados: TP, 2012)
- 190 -
ainda necessrio observar que o peso do turismo e desporto de aventura muito superior ao do setor empresarial da animao turstica, porque nem todas entidades que prestam servios de turismo e desporto de aventura esto registadas como empresas de animao turstica e existem muitos praticantes que no recorrem aos servios das empresas de animao turstica, realizando as atividades autonomamente, em pequenos grupos, ou enquadrados por clubes e associaes. Atendendo que a generalidade das atividades de turismo de aventura considerada de risco acrescido, para garantir a segurana dos praticantes fundamental que no planeamento e enquadramento destas atividades seja desenvolvida uma orientao segundo abordagens metodolgicas de gesto do risco, de modo a aplicar atempadamente as medidas adequadas para garantir a segurana dos praticantes e tcnicos e a acompanhar a evoluo dos nveis de risco real (Almeida e Silva, 2009: 311). A relevncia deste setor e as caractersticas das atividades impem que elas sejam praticadas e enquadradas de forma responsvel, garantindo-se a segurana, a qualidade de servio e a minimizao dos impactes. O turismo na natureza e a animao turstica, especialmente a associada ao turismo de aventura, exigente tanto no que se refere s competncias tcnicas associadas prtica das modalidades e ao socorro, como de uma multiplicidade de saberes tericos e terico-prticos nas reas do turismo, ambiente, gesto e dinmica de grupos, planeamento, lnguas, etc. A existncia de uma multiplicidade de atividades e de muitas destas serem de risco acrescido, leva necessidade de implementao de um modelo formativo para os tcnicos de animao turstica que passe por uma formao de base, complementada por competncias tcnicas por modalidade. Como evidencia Silva (2010: 33) este modelo formativo deve ser multilateral, ou seja, baseado em conceitos gerais de turismo, desporto e animao e, por outro, especializado nas reas de interveno. Como o ensino tcnico-profissional e superior tm dificuldade em garantir uma oferta formativa com forte componente prtica, capaz de assegurar as competncias necessrias para os tcnicos de algumas atividades (mergulho, rafting, canyoning, etc.), importante estabelecerem-se parcerias e promoverem-se sinergias com as federaes desportivas, clubes ou associaes desportivas e centros de formao especializados. Infelizmente, a atual regulamentao do setor parca no que se refere s exigncias de formao e qualificao dos tcnicos de animao turstica, referindo apenas que as empresas devem prestar aos clientes a informao completa e clara relativa formao e experincia profissional dos seus colaboradores (Decreto-lei n. 108/2009, de 15 de maio: art. 6). Esta lacuna tem repercusses tanto ao nvel da segurana como da qualidade dos servios. Pelo anteriormente exposto, considera-se que no esto reunidas as condies
- 191 -
Francisco Silva
para assegurar de forma genrica que o enquadramento da atividade de animao turstica seja feito por profissionais com as competncias tcnicas adequadas, o que poder levar a situaes com nveis de risco inaceitveis. Esta lacuna reconhecida pelas empresas do setor e, em especial, pela APECATE49, que, contando com a colaborao de investigadores da Escola Superior de Hotelaria e Turismo do Estoril, elaborou em 2011 uma proposta que apresentou ao Turismo de Portugal, para ser criada a atividade profissional de tcnico de turismo de ar-livre. O modelo de formao e certificao que venha a ser adotado deve considerar a realidade do setor, nomeadamente a diversidade de atividades e competncias tcnicas necessrias para as enquadrar com segurana, a interao de competncias e reas de formao e ainda a reduzida dimenso do pas e da oferta de tcnicos. Considerando esta realidade parece mais adequado optar-se por um modelo de formao e certificao que integre tanto a atividade desportiva como a turstica. Como ponto de partida necessrio definir as competncias mnimas dos tcnicos para cada atividade (caminhadas, escalada, rafting, etc.) e funo (tcnico de turismo e de desporto, formador, monitor, auxiliar, etc.), cruzando os conhecimentos e desempenho desportivo com outros saberes. Mas a dificuldade em promover o envolvimento dos diversos stakeholders e o trabalho conjunto a nvel governamental, entre o desporto, o turismo e o ambiente, no tem permitido encontrar solues transversais e integradas. Como evidencia Carvalhinho (2006: 33), o trabalho efetuado at ao momento no tem correspondido s expectativas dos muitos interessados (praticantes e candidatos a tcnicos) e atuais profissionais que desenvolvem as suas prticas e atividades profissionais neste novo setor desportivo o desporto de natureza. Se indispensvel assegurar que o enquadramento de atividades de animao turstica de risco acrescido seja realizado por profissionais com qualificao adequada, no deve cairse no extremo de se impor que estes tenham competncias desportivas de um nvel excessivo s necessidades do setor. A maioria das atividades de aventura desenvolvidas pelas empresas de animao turstica apresenta um baixo grau de dificuldade, realidade que tem vindo a ser reforada com a valorizao do segmento de experincias e o alargamento das atividades a pblicos-alvo com cada vez menos competncias tcnicas. Enquanto no for assegurado um modelo de formao adequado e eficaz, importa atuar no imediato, definindo padres de prtica e competncias mnimas dos tcnicos, incentivando mecanismos de formao voluntria, o respeito e a difuso das boas prticas.
49
Associao Portuguesa de Empresas de Congressos, Animao Turstica e Eventos
- 192 -
Todos os fatores referidos anteriormente tornam difcil a constituio da profisso de tcnico de turismo de ar livre. A isso acresce o elevado peso dos colaboradores ocasionais, dificultando uma maior especializao dos recursos humanos, que condio essencial para melhorar a oferta e, em particular, a qualidade dos servios. Mas o dfice de formao do setor no se resume dos tcnicos e a nvel das competncias prticas, mas igualmente aos conhecimentos a nvel de gesto, turismo e ambiente. So diversos os estudos e documentos tcnicos, como o estudo O turismo em Portugal evoluo das qualificaes e diagnstico das necessidades de formao (IQF, 2005) e o Plano Estratgico Nacional do Turismo (MEI, 2006), que identificam a falta de experincia e de know-how como uma das principais lacunas na rea do turismo de natureza e aventura. O governo considera mesmo que a prioridade para o desenvolvimento do produto turismo de natureza em Portugal, para o horizonte 2015, passa por melhor ar as condies de visitao dos recursos e a formao dos recursos humanos (MEID e TP, 2011: 40).
- 193 -
Francisco Silva
PARTE II CASO DE ESTUDO, O ARQUIPLAGO DOS AORES
4. METODOLOGIA DA INVESTIGAO
preciso ter j aprendido muitas coisas para saber perguntar aquilo que no se sabe Jean Jacques Rousseau
4.1
MODELO CONCETUAL DA INVESTIGAO
Aps a abordagem e discusso em torno das temticas e reas de estudo associadas ao objeto desta investigao, descrevem-se neste captulo os procedimentos metodolgicos referentes componente da investigao emprica relacionada com o desenvolvimento e aplicao de um instrumento de medio, que permita recolher informao junto dos principais grupos de atores do turismo dos Aores. A auscultao desses stakeholders essencial para a definio das polticas do turismo, pois a gesto e o planeamento dos destinos devem ser prospetivos e participativos, garantindo uma abordagem holstica e sustentvel. Paralelamente, uma viso das partes interessadas importante porque as diferentes partes esto motivadas para atrair diferentes tipologias de turistas (Tkaczynski, 2009: 120). Perante uma rea de estudo relativamente abrangente, na qual interagem diversos grupos de stakeholders, assume-se o questionrio como o instrumento de medio mais apropriado. Este dever considerar os principais atores do turismo no territrio de estudo e as reas temticas da investigao. Mas a auscultao destes agentes atravs de questionrio no um processo simples, pois pressupe a satisfao das suas necessidades, algumas delas subjetivas, e a sua perceo sobre os diferentes aspetos associados ao turismo (Hardy e Beeton, 2001). A construo de um questionrio direcionado para diversos grupos com motivaes, atitudes, conhecimentos e percees distintos um grande desafio, que passa desde logo por considerar que o processo de investigao no s um processo de aplicao de conhecimentos mas tambm um processo de planificao e criatividade controlada (Hill e Hill, 2008: 20). O modelo concetual que suporta a pesquisa emprica do presente estudo insere-se numa rea de investigao multidimensional que integra as especificidades dos territrios insulares de pequena dimenso (TIPD) considerados de transio e um modelo de
- 194 -
4. Metodologia da investigao
desenvolvimento turstico responsvel suportado pelo turismo na natureza (Figura 41), amplamente debatido na primeira parte desta tese.
TIPD de transio
Turismo responsvel
Turismo na natureza
Figura 41 | Principais reas da investigao
Como turismo responsvel entende-se aquele que coloca em prtica os princpios da sustentabilidade (Harrison e Husbands, 1996: 5), definidos e aprovados na Conferncia na Cidade do Cabo sobre Turismo Responsvel em Destinos, realizada em 2002 (TRTP, 2012). Quanto noo de turismo na natureza, neste estudo aborda-se este produto numa perspetiva abrangente, considerando-o como qualquer tipo de turismo que resulte na visitao de territrios predominantemente naturais com objetivo de apreciar e fruir da natureza, ou desenvolver atividades e experincias diretamente relacionadas com os recursos naturais. Atendendo s especificidades do territrio de aplicao associado investigao emprica e reviso bibliogrfica, foram considerados cinco segmentos diretos deste produto: (i) ecoturismo e interpretao ambiental, (ii) descansar e relaxar na natureza, (iii) observao de fauna marinha e terrestre, (iv) turismo e desporto de aventura e (v) turismo de experincias na natureza; e quatro complementardes: (i) alojamento em espao natural, (ii) caa e pesca turstica, (iii) sade e bem-estar na natureza e (iv) touring paisagstico (circuitos tursticos). A partir do modelo de desenvolvimento turstico definido e dos objetivos gerais e especficos apresentados no primeiro captulo, definiram-se as dimenses, ou grupos de variveis, divididas em dois nveis. Um mais geral e abrangente, composto por trs dimenses:

Potencialidades e desenvolvimento turstico; Turismo na natureza; Animao turstica e martimo-turstica.
O segundo nvel resultou da decomposio de cada uma destas dimenses em subgrupos, a partir dos quais se definiram ou enquadraram as questes finais (Quadro 12).
- 195 -
Francisco Silva
Quadro 12 | Objetivos e dimenses da investigao emprica aplicada ao turismo na RAA Objetivos gerais Og1 - Propor um modelo emprico de desenvolvimento do turismo nos territrios insulares, perifricos e de pequena dimenso com forte identificao com o turismo na natureza de baixa escala, partindo de uma abordagem macro sustentada numa viso sistmica, para um nvel mais detalhado. Og2 - Verificar se existem desfasamentos entre as necessidades de planeamento, as propostas, a ao, os resultados e a perceo de alguns dos grupos de stakeholders sobre o desenvolvimento turstico da RAA. Objetivos especficos Oe1 - Caracterizar a atividade turstica e avaliar o potencial turstico da RAA. Oe2 - Analisar a potencialidade de desenvolvimento dos produtos de turismo na natureza nos Aores. Oe3 - Realizar o diagnstico da oferta e da procura dos principais produtos tursticos dos Aores que tenham como suporte a paisagem e o patrimnio natural. Oe4 - Caracterizar o setor da animao turstica na RAA. Oe5 - Analisar as convergncias e as divergncias em relao evoluo do turismo e do planeamento turstico no territrio. Oe6 - Proceder ao levantamento da perceo de vrios grupos de atores do turismo em relao ao modelo e estratgias de desenvolvimento turstico para a RAA. Oe7 - Verificar se existem posies distintas entre os diversos stakeholders sobre os processos de desenvolvimento turstico da RAA, e em particular do produto associado ao turismo na natureza. Dimenses / Variveis D0 - Caracterizao dos inquiridos D1 - Potencialidades e desenvolvimento turstico D1.1 - Acessibilidades D1.2 - Oferta D1.3 - Foras e fraquezas D1.4 - Potencial e desenvolvimento turstico Territrio Produtos D1.5 - Modelos e planeamento turstico D1.6 - Gesto turstica D1.7 - Informao e promoo turstica D1.8 - Sustentabilidade / Responsabilidade D1.9 - Qualidade e competitividade D2 - Turismo na natureza D2.1 Oferta de produtos com base no TN D2.2 - Potencialidades dos produtos de TN D2.3 Importncia do produto TN D2.4 - Desenvolvimento e gesto TN D2.5 - Sustentabilidade e gesto ambiental D2.6 - Medidas para desenvolver o TN D3 Animao turstica e martimo-turstica D3.1 - Identificao e caracterizao das entidades D3.2 - Enquadramento e apoio ao setor D3.3 - Produtos e servios D3.4 - Gesto ambiental e da qualidade D3.5 - Constrangimentos do setor D3.6 - Outros
Apesar de poder fazer sentido, optou-se por no criar a dimenso desenvolvimento sustentvel e responsvel no primeiro nvel, considerando -se mais apropriado inclu-la como subgrupo em todas as dimenses principais, por ser transversal a todas. Os dados recolhidos, depois de analisados, devero contribuir para validar ou rejeitar as hipteses apresentadas no primeiro captulo deste trabalho, especificamente as que esto diretamente relacionadas com o caso de estudo (Figura 42).
- 196 -
Figura 42 | Hipteses gerais da investigao
Considerando que o objeto principal desta tese est centrado no desenvolvimento turstico das ilhas de pequena dimenso, tendo como caso de estudo o arquiplago dos Aores e assumindo um modelo com base nas premissas da sustentabilidade e responsabilidade, com particular enfoque no turismo na natureza, julga-se necessrio o instrumento de medida incluir tanto os aspetos gerais sobre o turismo nos Aores, como os especficos do turismo na natureza. Por sua vez, conforme justificado no captulo anterior, pela forte ligao ao setor da animao turstica (incluindo a martimo-turstica), ao turismo ativo e na natureza, considerou-se tambm importante aprofundar o conhecimento sobre este setor, o que justifica a diviso do questionrio em quatro partes:

I - Dados gerais; II - Potencialidades, oferta, produtos e desenvolvimento turstico da RAA; III Turismo na natureza; IV Animao turstica e martimo-turstica.
- 197 -
Francisco Silva
4.2
UNIVERSO E AMOSTRA
Decidido o instrumento de medio e o modelo concetual procurou-se garantir trs aspetos essenciais na investigao por questionrio: uma definio da populao, um desenho do estudo e um mtodo de amostragem (Oliveira, 2009: 4). Segundo Hill e Hill (2008: 41) usual em cincias sociais considerar-se que o tamanho de uma populao definida de modo estatstico normalmente igual ao nmero total de casos [ou conjunto de entidades] para os quais pretendemos tirar concluses. A definio da populao iniciou-se assim pela identificao dos grupos de atores associados ao turismo nos Aores. Entende-se como stakeholders de um destino turstico todas as pessoas ou organizaes que apresentem um interesse ligado atividade turstica desse destino (Sheehan e Ritchie, 2005), podendo assumir uma viso mais restrita, ou alargada, incluindo desde os prprios turistas, a outros indivduos que usufruam dos equipamentos e servios tursticos, os residentes locais, o setor do turismo, o setor pblico e outros interessados, como os investigadores e especialistas, associaes e organizaes no-governamentais, grupos de influncia, etc. (Cooper et al., 2007; Sautter e Leisen, 1999; Tkaczynski et al., 2009). Poder ento considerar-se como stakeholders do turismo dos Aores todos os residentes, visitantes e outros intervenientes envolvidos diretamente ou indiretamente com a atividade turstica na regio. Segundo as abordagens mais recentes os stakeholders so divididos em dois grupos os primrios e os secundrios (Clarkson, 1995; Freeman, 2004; Friedman e Miles, 2006; Tkaczynski, 2009). Como stakeholders primrios consideram-se aqueles que esto mais diretamente relacionados com a atividade (Alojamento turstico, agncias de viagem, decisores polticos, etc.), enquanto os secundrios (turistas, residentes, associaes locais, etc.) so aqueles "que influenciam ou afetam, ou so influenciados ou afetados pela empresa [ou destino], mas no esto envolvidos em operaes com a empresa [ou destino], pelo que no so essenciais para a sua sobrevivncia" (Clarkson, 1995: 107). Mas a distribuio dos diversos stakeholders por estes dois grupos no consensual e depende das realidades do territrio de estudo, dos produtos tursticos predominantes no destino, da abordagem seguida e de limitaes da investigao (Tkaczynski, 2009).50 Uma dos aspetos mais questionveis desta diviso consiste na incluso dos turistas no grupo dos stakeholders secundrios, j que eles so essenciais para o setor. Considerando a realidade e especificidade da RAA neste estudo optou-se por se dividir os stakeholders em seis grupos:
50
Na sua tese de doutoramento Tkaczynski (2009) analisou 119 estudos realizados entre 2002 e 2007, que recorreram teoria dos stakeholders e ao questionrio como instrumento de recolha de informao, tendo concludo que no se verificava um critrio definido sobre os grupos de stakeholders consultados.
- 198 -
Os turistas, podendo abranger igualmente os visitantes do dia; A populao local; A comunidade de investigadores e especialistas; Os agentes tursticos privados; As associaes ligadas ao turismo, ao ambiente, ou ao desenvolvimento local; As entidades pblicas que intervenham na gesto turstica, incluindo o poder poltico.
Perante a dificuldade de auscultar todas estas entidades num nico estudo, procurou-se conciliar a busca de solues ideais, com os recursos e limitaes inerentes investigao emprica que se pretende realizar. Atendendo aos objetivos desta investigao, considerase que os grupos de stakeholders essenciais a consultar so predominantemente os primrios, nomeadamente os constitudos pelos principais agentes de turismo e os ligados gesto do territrio, especialmente nas reas de ordenamento e do ambiente. A estes acrescem ainda os decisores no mbito do poder autrquico, as associaes, especialistas e investigadores na rea do turismo ou afins. A deciso de no incluir dois dos grupos mais alargados, que correspondem populao local e aos turistas, decorreu tanto da existncia de diversas limitaes em desenvolver esse trabalho no mbito desta tese, como por serem os grupos mais considerados nos estudos que recorrem aplicao de questionrios. No caso dos Aores, existem diversos estudos que disponibilizam este tipo de informao, dos quais se destacam:

Estudo sobre as atitudes dos residentes face ao turismo, 2005 (SREA, 2007a); Estudo sobre os turistas que visitam os Aores, 2001(SREA, 2001); Estudo sobre os turistas que visitam os Aores, 2005-2006 (SREA, 2007b); Inqurito satisfao do turista nos Aores, Vero de 2007 (ORT e CEEAplA, 2007); Inqurito satisfao do turista nos Aores, Inverno de 2007-2008 (ORT e CEEAplA, 2008);
A qualidade do destino aores na perspetiva dos turistas, 2008 (ORT, 2008); Sustentabilidade do turismo em ilhas de pequena dimenso: o caso dos Aores (Moniz, 2009).
No apenas nos Aores que os inquritos aos residentes e, em especial, aos turistas tendem a tornar-se numa prtica regular, tanto pela utilidade dos resultados, como por metodologicamente serem relativamente simples de implementar. Contudo, a auscultao dos visitantes geralmente restringe-se ao turismo internacional, sendo que, no caso especfico dos Aores, so aplicados aos visitantes externos regio, abarcando tambm o turismo domstico proveniente de outras regies de Portugal, excluindo o inter-ilhas, que est por estudar e promover.
- 199 -
Francisco Silva
A aplicao de instrumentos de medio a outros stakeholders menos comum, sendo para alguns grupos difcil de delimitar a populao e obter respostas. Embora atualmente seja amplamente defendido um modelo de planeamento e de gesto participativa, a auscultao destes atores continua frequentemente limitada fase de consulta pblica, com uma participao residual (Hall, 2008). A seleo dos grupos de stakeholders e dos casos a inquirir neste estudo considerou fatores como o de reconhecimento e o da atributabilidade 51, e especialmente o da relevncia, ou seja, a ligao de cada um dos atores atividade do turismo, em particular ao turismo na natureza e ambiente, e ao planeamento e desenvolvimento regional. Conjuntamente com a especificao dos grupos da populao alvo, procurou-se achar o universo inquirido ou operacional, composto pelos casos disponveis, tendo sido definidos os seguintes grupos do universo a inquirir e a sua abrangncia:
Agentes de animao turstica e operadores martimo-tursticos Recorreu-se aos registos da Direo Regional de Turismo, da Associao Regional de Turismo e ao levantamento junto das empresas, considerando todas as que estavam licenciadas a 31 de janeiro de 2012 e que prestaram servios em 2011; Agncias de viagem e turismo O procedimento para a seleo destas entidades foi igual ao anterior; Poder local Autarcas com pelouro, abrangendo o presidente, vice-presidente e vereadores;
Entidades e departamentos do Governo Regional ligados ao turismo e reas associadas Procedeu-se ao levantamento dos organismos com responsabilidades na gesto turstica, no ordenamento do territrio e no ambiente, sendo considerados os responsveis por esses organismos e departamentos; Especialistas e investigadores em turismo e planeamento regional Incluramse os responsveis por cursos ou projetos nessa rea e considerou-se um por cada produto turstico da regio e subproduto no que se refere ao turismo na natureza52;
Associaes no-governamentais de turismo, de desenvolvimento local e associadas ao ambiente Considerou-se um responsvel por cada departamento ou principais ncleos de ao;
51
O reconhecimento est associado facilidade de identificao desses atores com o universo e a atributabilidade a capacidade da definio permitir decidir sem ambiguidade se um determinado indivduo pertence ou no populao do estudo (Oliveira, 2009: 5). Inicialmente consideraram-se dois especialistas por subproduto, mas posteriormente verificou-se que a maioria destes especialistas fazia parte de outros grupos de stakeholders, estando por isso j representados na amostra.
52
- 200 -
Guias tursticos Foram considerados todos os guias oficiais da regio divididos em guias-intrpretes e guias da montanha do Pico;
Alojamento turstico Consideraram-se os dois grupos mais relevantes, os estabelecimentos hoteleiros e turismo em espao rural (TER) licenciados a 31 de janeiro de 2012. Recorreu-se informao disponibilizada pela Direo Regional de Turismo e verificao atravs de contatos diretos.
Se para alguns destes grupos o universo alvo relativamente fcil de determinar, para outros as dificuldades so significativas, verificando-se trs situaes distintas:
O universo alvo e inquirido coincidem, so bem delimitados e possvel entrar em contacto com todos os indivduos:

Agentes de animao turstica e operadores martimo-tursticos; Agncias de viagem e turismo; Alojamento turstico (Hotelaria e TER); Poder local, constitudo pelos autarcas com pelouro.
O universo alvo e inquirido no coincidem, sendo necessrio proceder sua seleo segundo critrios objetivos, pelo que o universo inquirido estimado:
Entidades e departamentos do Governo Regional ligados ao turismo e reas associadas;
ONG de turismo, desenvolvimento local e associadas ao ambiente; Especialistas e investigadores nas reas do turismo e planeamento regional.
O universo alvo relativamente conhecido mas no coincide com o inquirido por no ser possvel entrar em contato com todos os indivduos:
Guias tursticos: Guias-intrpretes e guias da montanha do Pico.
Sendo o universo da generalidade destes grupos conhecido e limitado, optou-se por no realizar um mtodo de amostragem e procurar inquirir todo o universo operacional, salvo alguns casos que no foi possvel comunicar por se desconhecer a morada ou contactos. Contudo, por ser impossvel persuadir todos os elementos do universo a responder, acabou por se trabalhar com uma amostra constituda por todos os respondentes. Como alguns grupos de stakeholders apresentam um reduzido nmero de casos, considerou-se essencial conseguir uma taxa de resposta mnima de 50%, para garantir uma boa representatividade do universo. No quadro 9 apresenta-se o universo inquirido, dividido em oito grupos, composto por 554 casos, com a amostra composta por 302 casos que correspondem a 54,5% do universo operacional. Estes 302 casos so compostos por 278 respondentes diferenciados e 24 repetidos que representam dois grupos de stakeholders. Com base nestes valores, os
- 201 -
Francisco Silva
resultados apresentados possuem um nvel de confiana de 95% e uma margem de erro mxima de 3,81% (Flick, 2005).
Quadro 13 | Universo
Universo Inquirido N. % 104 31 160 61 87 34 52 25 554 100,0 100,0 100,0 100,0 63,0 Respostas / Amostra % do universo N. Alvo Inquirido 59 16 67 39 43 20 36 22 302 56,7 51,6 41,9 63,9 31,2 56,7 51,6 41,9 63,9 49,4 58,8 69,2 88,0 54,5 Repeties N. 0 1 7 0 7 0 6 3 24
Grupos de atores / stakeholders Agentes de animao turstica e operadores martimo-tursticos Agncias de viagem Alojamento turstico: Est. Hoteleiros e TER Poder local: Autarcas com pelouro Guias tursticos: de montanha e Intrpretes Entidades e departamentos do Governo Regional de turismo e reas associadas ONG de turismo, desenvolvimento local e ambiente Especialistas e investigadores em turismo e planeamento regional Total
Alvo N. 104 31 160 61 138 -
- 202 -
4.3
DESENHO DO QUESTIONRIO
Os objetivos da investigao, a abrangncia e as especificidades, quer geogrficas, quer temticas, no permitiram encontrar um instrumento de medida j construdo e validado que fosse totalmente adequado, pelo que se optou por desenvolver um questionrio de raiz, para o qual foram considerados outros estudos e aportes que podem ser divididos em dois grupos. O primeiro resultou da reviso bibliogrfica de estudos que recorreram utilizao de questionrios e que abordam as reas de estudo desta tese, em especial no que se refere ao turismo na natureza, ao turismo na RAA, aos que consideram uma abordagem holstica do turismo e tem como base a teoria dos stakeholders. A maioria dos estudos desenvolvidos direcionados para o turismo na natureza tm como territrios de aplicao as reas protegidas e dentro destes, os que apresentam uma abordagem por stakeholder so escassos (Pan e Ryan, 2007; Tkaczynski, 2009). Apesar de no se ter conseguido encontrar nenhum estudo que se enquadre totalmente no mbito desta tese, no quadro 14 apresentam-se diversos estudos que foram considerados nesta investigao.
Quadro 14 | Estudos considerados nesta investigao emprica Autor / Ano Andriotis, Agiomirgianakis e Athanasios (2007) Anna Carr (2007) Carvalhinho (2006) Comisso da Unio Europeia para o Turismo (EC, 2003) Haukeland (2011) Lewis (2005) Mehmetoglu (2007) Moniz (2009) Obenour, Lengfelder e Groves (2005) Silva (2009) Stanford (2006) Tkaczynski (2009) Regio e pas Creta Nova Zelndia Portugal Geral Noruega Pequenos Estados Insulares Noruega Aores, Portugal Ohio, EUA Portugal Nova Zelndia Fraser Coast, Austrlia Tema Tourist vacation preferences: The case of mass tourists to Crete Caractersticas de negcio dos operadores que prestam servios de turismo na natureza Os tcnicos e as atividades de desporto de natureza: formao e competncias profissionais Evaluating the quality performance of tourist destinations and services Tourism stakeholders perceptions of national park management in Norway Sustainable tourism development in Small Island States: A stakeholder perspective Typologising nature-based tourists by activity Sustentabilidade do turismo em ilhas de pequena dimenso: o caso dos Aores Nature based destination A viso holstica do turismo Interno e a sua modelao Responsible tourism in New Zealand How do tourism stakeholders segment tourists at a destination?
- 203 -
Francisco Silva
O segundo grupo consiste noutros questionrios desenvolvidos e aplicados ao setor da animao turstica e martimo-turstica nos Aores, no mbito do Plano Estratgico de Animao Turstica (PEAT) da Associao Regional de Turismo, que tm sido coordenados pelo autor, e na experincia adquirida pela participao em reunies, debates e jornadas com a participao direta de muitos dos stakeholders associados ao turismo na regio. Parte deste trabalho contribuiu com aportes essenciais, tanto para a definio da problemtica, como para o levantamento das principais preocupaes associadas ao turismo, aspetos decisivos na elaborao deste questionrio. Outra preocupao inicial consistiu em decidir se era mais adequado desenvolver um questionrio para cada grupo de stakeholders ou um comum. Apesar da vantagem inerente aplicao de questionrios distintos, por permitir que estes sejam mais especializados e dirigidos a cada um dos grupos, optou-se por criar um questionrio base comum, pela vantagem associada possibilidade de comparabilidade e anlise global. Devido especificidade do setor da animao turstica e martimo-turstica e interesse na sua caracterizao, acrescentou-se ao questionrio base um conjunto de questes especficas para este grupo, que tem uma importncia relevante na oferta de servios de turismo ativo na natureza. Considerando a reviso da literatura e em especial os questionrios implementados no mbito do PEAT e inmeras sesses de trabalho com grupos de stakeholders associados ao turismo dos Aores, foram definidos para cada um dos trs temas do questionrio um conjunto de subtemas interligados com as hipteses gerais da investigao. Seguiu-se a definio das dimenses, resultantes da agregao de variveis, e a partir destas foram construdas as questes (Quadro 15) e definidas as escalas de medida e os mtodos de anlise de dados mais adequados (Hill e Hill, 2008). Para tornar o tratamento da informao mais objetivo e simples, assumiu-se a opo de recorrer fundamentalmente a perguntas fechadas, com respostas condicionadas a uma escala de opinio. Decidiu-se apenas incorporar trs questes de resposta aberta (Anexo 1, questes 15, 16 e 44), que permitem explorar outros aspetos que possam ser relevantes para os inquiridos, proceder ao controle de outras respostas mais importantes e dar maior liberdade de expresso aos inquiridos. Sendo as variveis que se pretendem medir predominantemente categricas qualitativas (opinio, nvel de satisfao, etc.) e ordinais, optou-se maioritariamente pela escala de medio de Likert com cinco nveis, que varia entre muito baixo e muito elevado, muito insatisfeito e muito satisfeito, discordo totalmente e concordo totalmente, ou nada importante e muito importante, acrescida de mais uma opo referente a no sabe ou
- 204 -
sem opinio. No tratamento dos dados as repostas assinaladas como no sabe ou sem opinio, foram consideradas como ausncia de resposta.
Quadro 15 | Questes por dimenso e variveis Dimenses / Agregado de variveis (D) D0 - Caracterizao dos respondentes D1 - Potencialidades e desenvolvimento turstico D1.1 - Acessibilidades D1.2 Oferta D1.3 - Foras e fraquezas D1.4 - Potencial e desenvolvimento turstico Territrio Produtos D1.5 - Modelos e planeamento turstico D1.6 - Gesto turstica D1.7 - Informao e promoo turstica D1.8 - Sustentabilidade / Responsabilidade D1.9 - Qualidade e competitividade D2 - Turismo na natureza D2.1 - Oferta de produtos com base no TN D2.2 - Potencialidades dos produtos de TN D2.3 - Importncia do produto TN D2.4 - Desenvolvimento e gesto TN D2.5 - Sustentabilidade e gesto ambiental D2.6 - Medidas para desenvolver o TN D3 - Animao turstica e martimo-turstica D3.1 - Caracterizao das entidades D3.2 - Enquadramento e apoio ao setor D3.3 - Produtos e servios D3.4 - Gesto ambiental e da qualidade D3.5 - Constrangimentos do setor D3.6 - Outros Questes (Q) Identificao das variveis (n. da questo) 1a6 12.1 a 12.11; 14.11 10.9, 10.10, 10.5, 10.8, 10.11, 10.12, 10.15 15.1 a 15.3, 16.1 a 16.3 7, 8.1 a 8.10, 11.1, 11.2, 10.23 9.1 a 9.13 11.6, 11.7, 11.8, 11.9, 11.20 10.20, 10.26, 11.10, 11.18, 11.19, 13.1 a 13.7 10.14, 10.15, 10.16, 10.17, 10.24, 14.7, 14.8 11.3 a 11.5, 11.8, 11.10 a 11.13, 20.6, 14.1 a 14.6 10.1 a 10.4, 10.6 a 10.8, 10.13, 10.19, 10.21, 10.22, 10.25, 11.14 a 11.17, 14.9 e 14.10 17.1 a 17.9, 19.10, 19.11, 19.12 18.1 a 18.9, 9.9 19.1, 19.2, 19.13 19.3, 19.4, 19.6, 19.9 19.5, 19.6, 19.7, 19.8, 20.1 a 20.6, 20.8 20.7, 20.8, 20.9 a 20.17 21 a 34 35 a 37 38.1 a 38.29**, 39.1 a 39.4**, 40, 41 42.1 a 42.4 43.1 a 43.14 44
Total 6 114 12 7 6 13 13 5 12 7 21 18 51 12 10 3 4 11 11 71 14 3 35 4 14 1
* A negrito so assinaladas as questes afetas a mais do que uma varivel. ** Para cada uma destas questes so solicitados trs ou quatro dados diferentes.
A partir da informao obtida na reviso bibliogrfica e na aplicao de outros questionrios sobre o tema e territrio de estudo por parte do autor, foi elaborada uma primeira proposta do questionrio. Com o intuito de aferir a adequabilidade e clareza da terminologia e das perguntas, a pertinncia das questes face aos objetivos de estudo e a estrutura do questionrio, recorreu-se a uma metodologia por etapas, at chegar proposta final. Inicialmente o questionrio foi apresentado a um grupo de peritos (n=6) nas reas da Geografia e do Turismo, conjuntamente com a caraterizao sumria do projeto e os
- 205 -
Francisco Silva
objetivos do estudo, solicitando que estes apresentassem uma anlise crtica e que esta fosse complementada com a resposta ao questionrio. Aps serem incorporadas as sugestes consideradas pertinentes, foi realizada uma aplicao experimental (pr-teste) a um conjunto de casos (n=15) pertencentes ao universo em estudo, distribudos por diferentes ilhas e grupos de stakeholders, solicitando-se aos inquiridos que indicassem qualquer situao que suscitasse dvida referente compreenso e preenchimento do questionrio. Foi ainda pedido que indicassem o tempo de resposta, que variou entre os 12 minutos e os 45 minutos, o que um intervalo muito grande. A maioria dos respondentes demorou 15 a 20 minutos a responder o questionrio base e 20 a 30 minutos ao destinado ao setor da animao turstica. Este um tempo que se considerou aceitvel e que permite um bom compromisso entre o interesse em obter informao sobre um alargado nmero de variveis e a disposio dos inquiridos para responderem. Apurada uma nova verso, foi realizada uma reunio com os orientadores da tese, para esclarecer algumas dvidas que subsistiam e realizar uma reviso final. Mesmo aps todas estas fases, subsistiram algumas questes, em especial por se considerar o questionrio relativamente extenso e apresentar uma estrutura e formatao muito densa. Aps uma nova anlise e discusso com os orientadores considerou-se retirar apenas duas questes e manter a formatao, pois a sua densidade justificada para reduzir o nmero de pginas do questionrio, considerando-se que isso, apesar de discutvel, constitui um fator relevante na disponibilidade dos inquiridos para responderem. A densidade do questionrio resultou essencialmente da formatao e organizao da informao, no se recorrendo a tcnicas como reduzir a dimenso da letra ou o seu espaamento. Contudo, contra o que recomendado, optou-se por agrupar um nmero elevado de questes numa nica seco com a mesma escala de resposta, especialmente no grupo de questes 10, 11, 19 e 20. Assim, o instrumento de medida final (Anexo 1) composto por uma parte comum a todos os grupos de stakeholders e uma sesso extra dirigida apenas para o grupo das empresas de animao turstica e martimo-turstica. O questionrio apresenta 227 questes, sendo que 15 destas pertencem a mais do que uma varivel, existindo assim 242 entradas (Quadro 15). A dimenso referente caracterizao dos inquiridos composta por seis questes; a referente dimenso potencialidades e desenvolvimento turstico por 102; a dimenso turismo na natureza conta com 48 questes; e a da animao turstica e martimo-turstica por 71. O questionrio conta ainda com uma introduo inicial onde se apresenta o objetivo do questionrio e se d garantia que os dados obtidos sero tratados e disponibilizados em conjunto garantindo-se a confidencialidade dos dados.
- 206 -
No que se refere validao do questionrio ela foi garantida pelo procedimento metodolgico seguido e explicado anteriormente, nomeadamente a incorporao dos aportes decorrentes da reviso bibliogrfica e anlise de outros estudos com aplicao de questionrios e a garantia de uma forte relao entre os objetivos de estudo, as dimenses e as questes, reunies com peritos e aplicao experimental. Embora seja um instrumento de medida novo, tem como base outros questionrios e a generalidade das variveis podem ser medidas diretamente, pelo que ao contrrio dos instrumentos com variveis latentes53, considera-se no ser importante proceder-se a uma anlise mais detalhada das qualidades mtricas do questionrio (Hill e Hill, 2008). Quanto validade prtica, pressupe-se a possibilidade de comparao com outros estudos para correlacionar os resultados (validade concorrente), e que o instrumento de medida possa ser utilizado posteriormente para verificar as alteraes de comportamentos ou de opinio (validade preditiva). Como no h conhecimento de estudos semelhantes neste caso no importante considerar a validade concorrente. J no que se refere validade preditiva considera-se que este trabalho poder dar um importante contributo para a continuidade da anlise destas dimenses junto destes grupos e no territrio em estudo, pela necessidade de intensificar o envolvimento dos diferentes stakeholders no processo de planeamento e de gesto turstica. No que se refere validade de construo procurou-se garantir que o questionrio avalie as dimenses pretendidas. Para assegurar isso procedeu-se a uma cuidada metodologia, descrita anteriormente. Certamente que alguns inquiridos tiveram algumas dificuldades e provavelmente nem sempre as respostas foram condizentes com o que se pretendia avaliar, mas quer pelo referido anteriormente, quer pelo contacto direto com alguns dos respondentes, no foram identificadas dificuldades expressivas.
53
Consideram-se como variveis latentes as que no podem ser observadas nem medidas diretamente, sendo definidas a partir de um conjunto de variveis que podem ser medidas e que no seu conjunto contribuem para observar e medir a varivel latente (Hill e Hill, 2008).
- 207 -
Francisco Silva
4.4
APLICAO DO QUESTIONRIO
O questionrio foi aplicado entre os meses de novembro de 2011 e abril de 2012, sendo que se solicitou aos inquiridos que considerassem 2011 como ano turstico de referncia. O questionrio foi desenvolvido em trs formatos:
Ficheiro eletrnico em formato PDF editvel, que foi disponibilizado via email, com um texto de apresentao. Os respondentes apenas teriam de assinalar os campos, salvar o ficheiro depois de respondido e envi-lo por email. Foram obtidas 107 respostas atravs deste mtodo;
Em papel, com formatao igual do ficheiro em PDF. Foi entregue pessoalmente ou enviado por carta via postal e recolhido diretamente ou devolvido tambm por via postal. A carta inclua um texto de apresentao, o questionrio e um envelope selado e endereado com a morada da Escola Superior de Hotelaria do Turismo do Estoril. Foram obtidas 161 respostas atravs deste mtodo;
Atravs de questionrio on-line com recurso da ferramenta disponibilizada pela Qualtrics Survey Software (www.qualtrics.com). Apesar das inmeras vantagens deste mtodo, verificaram-se apenas 16 respostas das quais 10 foram validadas.
Devido s dificuldades em contactar presencialmente cada um dos inquiridos, e de ser mais prtico para estes no estarem condicionados a responderem no momento, optou-se por enviar o questionrio inicialmente num formato e por um dos meios disponveis: email, via postal, ou entrega direta. O questionrio seguiu acompanhado por uma carta de apresentao e era solicitada uma resposta o mais breve possvel. Para maximizar o nmero de respostas, sempre que a resposta no chegava em tempo til, foi estabelecido um segundo ou mais contactos, recorrendo, sempre que se considerou adequado, disponibilizao do questionrio noutro formato. A aplicao do questionrio foi realizada maioritariamente por via postal e email, mas foi complementada com o trabalho benvolo de uma vasta rede de colaboradores em todas as ilhas, que entregaram e recolheram diversos questionrios e desenvolveram um importante esforo de persuaso junto de muitos inquiridos. Apesar do questionrio no incluir um item para identificao do inquirido e se respeitar a confidencialidade das respostas, optou-se por identificar o respondente, para se evitar duplicaes e se poder insistir junto dos que, apesar de contactados, demoravam a enviar a resposta.
- 208 -
4.5
TRATAMENTO DOS DADOS E TCNICAS ESTATSTICAS
No tratamento dos dados recolhidos utilizou-se o programa informtico de estatstica R, na verso 2.15.154. Para analisar e interpretar os resultados recorreu-se essencialmente a parmetros de tendncia central (mdia e mediana) e de disperso (desvio-padro, primeiro quartil e terceiro quartil), sendo os resultados apresentados em forma de quadro e grficos agrupados por agregado de variveis. Considerando que existem duas variveis independentes principais - a ilha de residncia dos inquiridos e o grupo de stakeholders, colocou-se a hiptese de estabelecer uma anlise comparativa das variveis dependentes em relao a cada uma destas duas variveis independentes. Contudo, devido extenso do questionrio, ter-se-ia como resultado mais de 20 mil outputs! Como a distribuio dos inquiridos por ilha muito heterognea, com um nmero de casos muito reduzido nas ilhas mais pequenas, considerou-se que no seria adequado apresentar resultados por esta varivel independente. Quanto varivel constituda pelos grupos de atores, considerou-se ser bastante mais relevante para os estudos que desenvolvem uma abordagem por stakeholders e que partem do pressuposto que existem especificidades prprias de cada um destes grupos por apresentarem interesses e vises para o turismo distintos (Cooper et al., 2007). No entanto, mesmo decidindo proceder anlise comparativa apenas para a varivel independente do grupo de stakeholders, a quantidade de resultados extensa, pelo que se optou por recorrer a um conjunto de procedimentos para facilitar a sua leitura e anlise, como a apresentao dos dados por agregados de variveis, representados em quadros e em grficos que permitam a interpretao de conjunto e a leitura dos parmetros mais relevantes. Nos quadros so apresentadas as mdias por cada grupo de stakeholders e a mdia e desvio padro para o conjunto dos dados por varivel. Quanto representao grfica optou-se por diversas solues, mas predominando as caixas-de-bigodes55. Estes grficos so relativamente pouco utilizados, porque a sua interpretao pouco intuitiva e relativamente complexa. Contudo, em estudos cientficos e quando se trabalha com grandes volumes de informao, as vantagens destes grficos so notrias, quer ao nvel da caraterizao sinttica dos dados, quer pelas possibilidades de comparao que este evoca (Silva, 2006: 171). Apesar de existirem algumas variaes no que se refere quantidade de estatsticas representadas nestes grficos o mais comum que incluam a
54 55
Este programa tem cdigo aberto e de acesso livre e gratuito, estando disponvel no site www.r-project.org/. Tambm designadas por diagrama de extremos e quartis, ou pelo seu termo em ingls box-plot.
- 209 -
Francisco Silva
mediana, o valor mnimo e mximo, o primeiro e terceiro quartil e eventuais outliers e extremos (Maroco, 2003). Neste trabalho optou-se ainda por acrescentar a mdia, assinalada com um ponto a vermelho. Juntando no mesmo grfico medidas de posio central com as de disperso e dados discrepantes, apresenta-se, no s a informao estatstica mais relevante, como se consegue obter uma ideia da distribuio dos dados pela varivel. Para facilitar a leitura e permitir em simultneo representar e comparar os resultados pela varivel independente, optou-se por se apresentar uma caixa-de-bigodes com as variveis dependentes agrupadas para o total dos valores da amostra, seguido de oito grficos com menor dimenso com a representao por stakeholder. Com objetivo de proceder anlise comparativa da varivel dependente (grupo de stakeholder), para alm da observao direta atravs da leitura dos grficos de caixas-debigode, recorreu-se a tcnicas estatsticas. Embora para estabelecer a comparao entre grupos com mais de duas variveis independentes (k > 2) seja comum recorrer anlise da varincia - ANOVA, optou-se antes pelo teste Kruskal-Wallis, por ser uma tcnica noparamtrica que no exige normalidade das distribuies (Oliveira, 2009). Como referem Vargha e Delaney (1998), quando se trabalha com variveis medidas numa escala ordinal como a de Likert, e existem grupos de pequena dimenso, prefervel utilizar tcnicas noparamtricas. Nos casos em que se registaram diferenas estatisticamente significativas (considerando um nvel de significncia igual ou inferior a 0,05, 0,01 e 0,001), para identificar qual ou quais os grupos que apresentam diferenas estatisticamente significativas recorreu-se tcnica no paramtrica U de Mann -Whitney ou Mann-Whitney-Wilcoxon (MWW), garantindo, em simultneo, a correo do p-value.
- 210 -
5. Os Aores no contexto dos TIPD
5. OS AORES NO CONTEXTO DOS TIPD

Os Aores foram durante sculos uma pirmide atlntica com a base voltada para as Amricas e o vrtice para Portugal. Onsimo Teotnio Almeida (IAC, 2010: 15)
5.1
OS AORES: INSULARIDADE E DESENVOLVIMENTO
Apesar da grande diversidade das realidades socioeconmicas e ambientais dos territrios insulares de pequena dimenso (TIPD), reconhecida a existncia de um conjunto de caractersticas comuns, como sejam a reduzida dimenso territorial e demogrfica, o isolamento, a descontinuidade territorial, as dificuldades de acessibilidade, a dependncia e debilidade econmica, uma importante dispora e a vulnerabilidade ambiental. Conforme apresentado no ponto 3.4 desta tese, cada um destes fatores apresenta uma dimenso varivel conforme as especificidades dos territrios, contribuindo para a singularidade de cada destino. Entre os fatores de diferenciao desses territrios destacam-se os polticos e ambientais, a disponibilidade de recursos e o nvel de desenvolvimento. Assim, dentro dos TIPD comum individualizarem-se os constitudos por estados independentes e, dentro destes, como mais vulnerveis, os que apresentam um nvel de desenvolvimento mais baixo, geralmente designados como SIDS (Small Island Developing States). Os fatores econmicos assumem uma relevncia particular, nomeadamente o grau de abertura e competitividade dessas economias, o peso da economia tradicional e dos recursos naturais e das novas dinmicas, muito ligadas aos servios e ao capital, em especial dos setores financeiros e do turismo. O enquadramento do arquiplago dos Aores no contexto dos TIPD e qual o potencial de desenvolvimento turstico deste territrio constituem os temas centrais dos captulos seguintes. Embora a investigao disponvel sobre os TIPD seja extensa, so poucos os estudos cientficos sobre o turismo dos Aores, o que em parte se explica por este territrio no constituir um estado independente, apresentar um nvel de vida relativamente elevado e no se enquadrar no contexto das ilhas de guas quentes. A insularidade sem dvida um fator determinante deste arquiplago inserido na Repblica Portuguesa, mas dotado de autonomia poltica e administrativa. A reduzida dimenso da Regio Autnoma dos Aores (RAA) e a elevada fragmentao territorial, associada sua localizao em pleno Atlntico Norte, so condicionantes importantes do desenvolvimento e das acessibilidades. Com apenas 2.322 km2 de superfcie e 245 mil
- 211 -
Francisco Silva
habitantes, o que corresponde a 2,5 % da superfcie e a 2,3 % da populao de Portugal, os Aores so um pequeno arquiplago constitudo por nove ilhas distribudas por trs grupos relativamente afastados entre si (Figura 43).
Figura 43 | Arquiplago dos Aores
Reconhecendo as fragilidades associadas sua posio, dimenso e insularidade, o Estado portugus e a Unio Europeia conferem a este territrio o estatuto de ultraperiferia. Esta realidade est bem identificada no prprio Plano Regional de Ordenamento do Territrio dos Aores (PROTA), onde se assume que
a reduzida dimenso desses nove mercados, com a decorrente impossibilidade de aproveitar economias de escala, a disperso de recursos a diversos nveis, incluindo as redes de infraestruturas e de equipamentos, e os custos econmicos e ambientais associados ao transporte de pessoas e de mercadorias, condicionam a definio de um modelo de desenvolvimento econmico da RAA que seja economicamente eficiente, socialmente justo e que respeite e preserve os valores ambientais (FCT-UNL, 2008: 26).
Simultaneamente, este plano assume que esse isolamento e perificidade apresentam importantes vantagens e oportunidades, em particular devido posio estratgica dos Aores e sua dimenso martima.
O carcter ultraperifrico dos Aores relativamente ao territrio da Unio Europeia cria, ainda, mais-valia relativamente valorizao da dimenso martima deste espao e ao aprofundamento de relaes de cooperao internacional. A importncia do mar para a regio assume, neste contexto, um interesse vital como espao de coeso, de recursos e de desenvolvimento de atividades martimas, cientficas e de recreio e lazer (SRAM e DROTRH, 2008a: 11).
indiscutvel que muitos dos principais traos identificadores dos TIPD esto bem pronunciados no territrio, no ambiente, na economia e na sociedade aoriana. As
- 212 -
especificidades geogrficas e polticas do territrio influem na forma e intensidade do reflexo de cada um desses traos criando uma individualidade prpria. Na figura 44 so esquematizados esses principais traos dos TIPD e, a partir deles, uma anlise SWOT sinttica para o territrio dos Aores, que ser desenvolvida no captulo seguinte.
Figura 44 | Anlise SWOT para o territrio dos Aores, conjugada com os traos da insularidade
- 213 -
Francisco Silva
5.2
POSIO E TERRITRIO
O carater ultraperifrico destas montanhas-ilha, que emergem na Crista Mdia-Atlntica, um fator marcante, mas o seu posicionamento relativamente central no Atlntico Norte (Figura 45) confere-lhes um importante papel geoestratgico, como fronteira entre as esferas de interesse norte-americana e europeia. Simultaneamente, esta posio permite que a RAA tenha um elevado potencial de desenvolvimento martimo e usufrua de uma extensa zona econmica exclusiva (ZEE) que, com os seus 948.439 km2, a maior da Unio Europeia, prevendo-se que esta venha a aumentar significativamente com o projeto em curso de extenso da plataforma continental portuguesa.
Figura 45 | Posio geogrfica dos Aores com ortodrmica dos 2.000 e 4.000 km (mapa base Google Earth)
Mas o impacte desta posio tem-se expressado de forma mais notria no isolamento e nas dificuldades de acessibilidade, do que em termos de oportunidades. Esta situao deve-se manter pelo menos enquanto no se ultrapassarem diversas limitaes na explorao dos recursos do fundo do oceano e no se melhorarem significativamente as acessibilidades. H um consenso generalizado relativamente s dificuldades de acessibilidade constiturem um dos principais constrangimentos ao desenvolvimento da regio, pelo que reconhecida a necessidade de atuar no sentido de atenuar este problema (CCIA, 2012; Comisso Europeia, 2012; Moniz, 2009; SRAM, 2006; SRAM e DROTRH, 2008a). Como referido no PROTA (SRAM e DROTRH, 2008a: 45), o sistema produtivo da regio largamente tributrio das opes de poltica de transportes , pelo que esta essencial para atenuar os problemas da insularidade e da mobilidade incidindo em todos os mbitos desde a sociedade, economia e ao ambiente. Mesmo reconhecendo que muitas das dificuldades de acessibilidade da regio esto estritamente ligadas s condicionantes especficas da sua condio insular (dimenso, isolamento e disperso), necessrio considerar que uma poltica de transportes
- 214 -
adequada pode atenuar esses constrangimentos. Assim, a discusso passa antes de mais pela definio dessa poltica e dos recursos a afetar, em especial no que se refere acessibilidade com o exterior e inter-ilhas. Apesar das melhorias significativas na acessibilidade da regio, especialmente devido aos progressos no transporte areo e importantes investimentos em infraestruturas rodovirias, porturias e aeroporturias, que tem permitido dotar a regio de uma extensa e moderna rede de infraestruturas de transportes (Figura 46), a poltica de transportes continua a ser muito contestada e as acessibilidades mantm-se no topo das preocupaes dos residentes e dos agentes locais.
Figura 46 | Infraestruturas porturias e aeroporturias na RAA
Segundo os dados obtidos nos questionrios aplicados no mbito desta tese aos stakeholders do turismo, o problema de acessibilidade area e martima constitui, de forma destacada, o principal ponto fraco do destino Aores (Figura 47).
Acessibilidades Qualidade e preo dos servios Planeamento e gesto turstica Clima e meteorologia Formao e qualificao profissional Organizao e diversidade da oferta turstica Promoo e notoriedade do destino Sazonalidade Insularidade e localizao geogrfica Outros Problemas ambientais 0% 4% 6% 6% 6% 12% 15% 41%
6% 3%
2%
1%
5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Figura 47 | Principais pontos fracos do destino Aores segundo os stakeholders do turismo
- 215 -
Francisco Silva
Se no passado a distncia era a principal condio de isolamento e condicionante da acessibilidade dos territrios insulares, atualmente fatores como o custo, frequncia, nmero e diversidade das ligaes tendem a tornar-se preponderantes. Comparando a ligao area da principal cidade das trs regies ultraperifricas (RUP) da UE situadas no Atlntico Norte, com a capital do seu pas, constata-se que os Aores apresentam menor acessibilidade que os outros arquiplagos (preos mais elevados, menos ligaes e menor frequncia) e maiores constrangimentos (menor populao da ilha mais habitada, maior disperso territorial e afastamento entre ilhas) (Quadro 16).
Quadro 16 | Acessibilidades comparativas entre os Aores, a Madeira e as Canrias em 2012
Superfcie 2 (Km ) Aores Madeira Canrias
(1)
Populao (1) (hab.) 246.746 267.785 2126.769
Distncia (Km) N. Ilhas Populao Durao N. voos Custo do habi- ilha mais do voo para a Compa(2) mdia mxima (4) voo () (1) (3) nhias tadas habitada (h) capital entre ilhas entre ilhas capital 9 2 7
(2)
2.322 785 7.447
137.830 262.302 908.555
240 40 100
604 40 400
1.450 1.040 1.740
02:10 01:40 02:50

(5)
162 82 111
(5)
4 9 16
(5)
5 11 50
(5)
Dados referentes a 2011 (INE); Mdia dos preos mais baixos dos voos diretos ; Nmero de ligaes realizadas no dia (4) 19-09-2012; N. companhias associadas a cada aeroporto em 19-09-2012, segundo website das entidades gestoras dos (5) aeroportos; Referente ao aeroporto de Las Palmas.
56 (3)
No caso das ligaes areas para os Aores e inter-ilhas, diversos modelos tm sido equacionados. Uma opo passa pela maior liberalizao dos voos incentivando a concorrncia e uma economia de escala com intuito de estimular a reduo do preo das viagens e aumento das ligaes e da frequncia, mas provavelmente isso levaria a uma maior concentrao de voos na ilha mais povoada e ao encarecimento das viagens para as ilhas mais perifricas. Como soluo oposta considera-se o modelo que procura criar condies de acessibilidade mais equilibradas para o conjunto das ilhas e a garantia de ligaes regulares durante todo o ano e entre todo o arquiplago. Certamente que so dois modelos vlidos que implicam opes de desenvolvimento territorial distintas, mas que devem ser conciliados porque ambos apresentam vantagens. Os defensores da liberalizao dos transportes areos dos Aores consideram que isso resultar num incremento acentuado da acessibilidade daquela regio aferida em termos de potencial (Fortuna et al., 2001: 64). Se isso for acompanhado por apoio explcito da Unio Europeia em promover na regio uma importante plataforma aeroporturia internacional, para alm da existente do Grupo SATA,
56
Ligao direta mais barata entre a capital regional e a do pas, para 1 viagem de 7 dias, na 1 semana de cada ms entre outubro de 2012 e setembro de 2013. Consulta a 18-09-2012, recorrendo ao site www.skyscanner.pt.
- 216 -
entre a Europa a Amrica e mesmo a frica, os ganhos de acessibilidade podem ser significativos. Por sua vez, as ligaes inter-ilhas devem ser pensadas de forma articulada entre o transporte martimo e areo, promovendo a coordenao entre os diferentes tipos de transportes (Figura 46). Nos ltimos anos, o debate e o investimento em torno do modelo de transporte martimo de passageiros inter-ilhas tm sido elevados, sem que a poltica de transportes adotada surta efeitos satisfatrios. Acresce que a problemtica destas ligaes ultrapassa a questo da mobilidade dos cidados, sendo fundamental para promover o turismo e estimular a economia local, promovendo o comrcio inter-ilhas. Os constrangimentos em termos de acessibilidades so uma das principais fraquezas da regio, que afeta a economia e a sociedade, pelo que encontrar uma arquitetura evolutiva que minore este constrangimento essencial para o desenvolvimento da regio e do turismo em particular. Pensar num sistema de gesto de transportes martimos e areos mais adequado assim estratgico e vital para os Aores, sendo que as solues devem considerar as diferentes realidades territoriais e envolver todos os setores e atores que contribuem e so dependentes destas redes de transportes.
- 217 -
Francisco Silva
5.3
ECONOMIA E DESENVOLVIMENTO
Apesar da RAA apresentar muitos dos condicionantes estruturais caractersticos dos TIPD, beneficia de importantes apoios ao desenvolvimento, tanto a nvel nacional, como comunitrio. Segundo o estatuto poltico-administrativo da RAA,
a regio tem direito a ser compensada financeiramente pelos custos das desigualdades derivadas da insularidade, designadamente no respeitante a comunicaes, transportes, educao, cultura, segurana social e sade, incentivando a progressiva insero da Regio em espaos econmicos mais amplos, de dimenso nacional e internacional (Lei n. 2/2009, de 12 de janeiro: Art. 12).
O apoio por parte da UE tem sido igualmente considervel, sendo a regio dotada de estatuto de ultraperiferia conforme consagrado no Tratado da UE.
Tendo em conta a situao social e econmica estrutural da Guadalupe, da Guiana Francesa, da Martinica, da Reunio, de Saint-Barthlemy, de Saint-Martin, dos Aores, da Madeira e das ilhas Canrias, agravada pelo grande afastamento, pela insularidade, pela pequena superfcie, pelo relevo e clima difceis e pela sua dependncia econmica em relao a um pequeno nmero de produtos, fatores estes cuja persistncia e conjugao prejudicam gravemente o seu desenvolvimento (), a UE adotar medidas especficas destinadas, em especial, a estabelecer as condies de aplicao dos Tratados a essas regies, incluindo as polticas comuns (). As medidas () incidem designadamente sobre as polticas aduaneiras e comercial, a poltica fiscal, as zonas francas, as polticas nos domnios da agricultura e das pescas, as condies de aprovisionamento em matriasprimas e bens de consumo de primeira necessidade, os auxlios estatais e as condies de acesso aos fundos estruturais e aos programas horizontais da Unio (UN, 2010b: Art. 349).
Estes apoios so concretizados em diversas naturezas, desde vantagens na poltica de cotas de produo, a impostos mais baixos e diversos programas de apoio financeiro. Entre 1994 a 1999 os apoios dos fundos estruturais corresponderam a 713 euros por aoriano e a 6,9% do PIB, verificando-se posteriormente uma reduo ligeira, no perodo de 2000 a 2006, para 670 euros por habitante e 5,2% do PIB. J para o perodo 2007 a 2013 prev-se que esses apoios voltem a subir, representando 850 euros por residente, e 6,1% do PIB57 (ISMERI Europa, 2011). Quanto aos fundos de coeso no mbito do QREN58 2007-2013, os Aores so a regio portuguesa que tem usufrudo de mais apoios por habitante (Figura 48), tendo recebido 7,1% do total dos fundos executados em todas as regies, at ao final do segundo trimestre de 2012.
57 58
Considerando os valores do PIB de 2007. Quadro de Referncia Estratgico Nacional, que constitui o enquadramento para a aplicao da poltica comunitria de coeso econmica e social em Portugal no perodo 2007-2013.
- 218 -
Figura 48 | Fundos do QREN executados por habitante at 30 junho 2012 (CTC QREN, 2012: 11)
Toda essa ajuda, conjugada com as dinmicas da economia mundial e nacional e com a ao governativa a nvel regional, tem permitido bons resultados em termos de convergncia econmica e social da RAA. No perodo de 1991-1999, o PIB per capita da regio praticamente duplicou (SRAM, 2006), e entre 2000 a 2008, os Aores foram a regio portuguesa, logo a seguir Madeira, que teve melhor evoluo do PIB per capita em ppc59, verificando-se um crescimento de 5,3% em relao mdia Europeia, enquanto todas as outras regies tiveram uma regresso no perodo homlogo (CTC QREN, 2012). Segundo dados do EUROSTAT (European Union, 2011), em 2008, o PIB per capita em ppc nos Aores representava 72,9% da mdia da Unio Europeia (UE-27), valor que no est muito distante dos 78,0% da mdia nacional. Essa convergncia tambm se verifica a nvel nacional, com PIB per capita nos Aores a crescer de 83% da mdia do pas em 2000, para 96% em 2009 (Figura 49).
Figura 49 | PIB per capita em Portugal, por NUTS II, 2000-2009 (CTC QREN, 2011: 67)
59
Paridade do poder de compra, representa um clculo ajustado considerando o custo de vida e o valor da moeda mais real e no o de cmbio oficial.
- 219 -
Francisco Silva
Caso se considere o IDH, os Aores aparecem com um nvel de desenvolvimento humano semelhante ao da mdia nacional (Matias, 2002), inserido na categoria de desenvolvimento humano muito elevado60. indubitvel que este percurso de convergncia significativo e que a economia tem evoludo com o setor primrio a reduzir o seu peso e o tercirio a adquirir preponderncia, tal como em todas as economias modernas. Contudo, fundamental equacionar se esse desenvolvimento consistente, ou seja, se a economia est significativamente mais competitiva e tem conseguido atenuar ou ultrapassar as diversas debilidades estruturais, muitas delas associadas sua reduzida dimenso e insularidade. Comparando a distribuio da populao ativa por setor de atividade na regio com a mdia do pas, no segundo semestre de 2012, de realar o elevado peso do setor primrio (14,8% nos Aores para 10,6% no pas), e a fraca expresso do setor secundrio (15,2% enquanto a mdia nacional era de 25,8%) (GEE, 2012). Por sua vez, se indiscutvel que as ajudas externas so essenciais para promover uma maior coeso territorial e um desenvolvimento mais sustentado, tambm necessrio ter conscincia que no conseguem por si s mudar a realidade para melhor, podendo mesmo frequentemente representar um risco de cristalizao do status quo no qual algumas economias e grupos sociais, tanto internos como externos, se podero acomodar (ISMERI Europa, 2011: 7). Pela anlise do ndice global de desenvolvimento regional, que resulta do comportamento conjunto nas componentes competitividade, coeso e qualidade ambiental, os Aores so a regio portuguesa (NUTS II) que, em 2009, apresentava um valor mais baixo (INE, 2012b). Por sua vez, a balana comercial durante toda a primeira dcada deste sculo manteve-se bastante deficitria e muito dependente do setor primrio, com as exportaes de animais vivos e produtos do reino animal a representarem, em 2007, cerca de 63% do total de exportaes regionais (CCIA, 2012). Em 2010, 8,2% do VAB da regio concentrava-se na agricultura, produo animal, caa e silvicultura, valor bastante superior ao peso que este setor representa a nvel nacional (2,2%). A fileira do leite (leite, queijo, manteiga, iogurte), das pescas (pescado e conservas de atum) e, em menor grau, da carne, destacam-se tanto no que se refere produo especfica primria, como no peso da indstria alimentar, que a preponderante na regio. Esta forte especializao produtiva resulta, quer das excelentes condies para a produo pecuria, proporcionadas pelas condies edafoclimticas do arquiplago (SRAF, 2007: 11), quer de opes polticas, que passam pelo estabelecimento de cotas
60
Em 2011 Portugal ocupou a 41 posio do IDH a nvel mundial (UNDP, 2011).
- 220 -
mais favorveis e apoio diretos aos produtores (Casaca, 2008). Se essas polticas e discriminao positiva da regio tm contribudo para melhorar o rendimento, so igualmente fonte de alguma perniciosidade, levando ao incremento da especializao num setor com baixo valor acrescentado e limitando a competitividade. Assim, a excessiva especializao deste setor, a sua dependncia de subsdios61, a previsvel eliminao das cotas leiteira a partir de 2015, e a saturao deste produto no mercado europeu, so fonte de risco para a economia aoriana, que necessita de melhorar a produtividade no setor e promover a diversificao da economia. No setor secundrio, com exceo do ramo agroindustrial e dos associados s conservas, dificilmente outros tero oportunidade de ser concorrenciais. Tambm o setor tercirio apresenta limitaes importantes, com um peso muito baixo em termos de contribuio para as exportaes. Tal como na generalidade dos TIPD, um dos grandes dfices e dificuldades da regio continua a ser o da competitividade, para o qual muito c ontribui um perfil desfavorvel do tecido produtivo, com uma elevada sobrerrepresentao de setores de baixo valor acrescentado e intensidade de conhecimento (CTC QREN, 2011: 247). Acresce que o tecido empresarial constitudo quase exclusivamente por empresas de micro e pequena dimenso, sendo muito limitada a sua capacidade financeira, de gesto e de inovao (AM&A et al., 2005). Se certo que o investimento na investigao e nos setores de alta e mdia-alta tecnologia tem crescido nos ltimos anos, o seu peso continua a ser muito baixo e significativamente inferior mdia nacional. Em 2010, a proporo do VAB das empresas desses setores era de apenas 1,36%, para 10,62% de mdia do pas, e as despesas de I&D por habitante eram inferiores a metade da mdia nacional (INE, 2011a). Paralelamente, verifica-se um importante dfice em termos de qualificao dos recursos humanos, quando comparado com a mdia nacional, o que afeta o tecido produtivo e a capacidade de empreendedorismo e inovao. No que se refere ao cluster financeiro, que tem elevada importncia em muitos TIPD, ao contrrio da ilha da Madeira, os Aores no criaram condies para este se expandir. Num momento em que existe grande concorrncia e se procura limitar as vantagens que estes centros financeiros oferecem, no parece que existam condies para que esta seja uma soluo de futuro para os Aores.
61
Segundo a especialista em Economia Agrria Emiliana Silva, cerca de 20% do rendimento dos agricultores aorianos suportado por subsdios (AGROTEC, 2012).
- 221 -
Francisco Silva
Assim, verifica-se uma certa dilemtica, dado que a RAA apresenta uma economia desenvolvida e com bons resultados em termos de convergncia, mas continua a manter uma estrutura caracterstica das regies insulares perifricas e de pequena dimenso, muito dependentes dos recursos primrios, pouco competitiva, com um elevado peso do setor pblico e muito dependente das ajudas externas. Acresce que as dificuldades nas acessibilidades continuam a ser muito significativas, com ligaes martimas insuficientes e elevados custos de transportes que tm de ser suportados em qualquer transao comercial que ultrapasse os contornos fsicos de cada uma das ilhas (Mateus, 2005: 12) . Segundo o relatrio da CE sobre as RUP no mercado nico (Mira, 2011), estes territrios, e em particular os dependentes de um reduzido nmero de produes ou atividades econmicas, so bastante mais frgeis e vulnerveis do que as outras regies europeias. Por sua vez, o elevado peso do setor pblico, associado a uma fraca a tividade do setor privado (caracterizado pela predominncia de empresas de muito pequena dimenso e PME) torna mais difcil a emergncia de novos modelos de desenvolvimento endgeno (Mira, 2011: 26). Outro relatrio para a UE, sobre os fatores de crescimento das RUP, considera que o crescimento mais sustentado das RUP durante os anos oitenta e noventa ficou a dever-se essencialmente ao ciclo nacional e ao enorme fluxo de transferncias de fundos e no tanto explorao das cap acidades intrnsecas (ISMERI Europa, 2011: 7). Num perodo de crise econmica e perante a previsibilidade de importantes mudanas na poltica agrcola comum e dos fundos estruturais, fundamental equacionar se o modelo de desenvolvimento que tem permitido a convergncia sustentado e se as transformaes tm sido estruturantes. Atualmente comea a ganhar fora a ideia que necessrio mudar de paradigma, olhando para o futuro como algo mais do que a evoluo a partir do passado, sendo necessrio induzir ruturas estruturantes. Considerando esse ponto de vista, urge rever os instrumentos de planeamento estratgico, torn-los mais dinmicos e reforar a sua monitorizao. Os diversos instrumentos de planeamento e de reflexo estratgica para os Aores e para as RUP da UE (AM&A et al., 2005; CCIA, 2012; Comisso Europeia, 2012; Fortuna et al., 2001; ISMERI Europa, 2011; MAOTDR, 2006; Mira, 2011; SRAF, 2007; SRAM e DROTRH, 2008a) apontam para a necessidade de reforo da aposta em setores tradicionais como as pescas e agropecuria, tornando-os mais competitivos e preparando-os para desafios futuros, mas em simultneo consideram essencial diversificar e promover a integrao da economia local, potenciar o turismo e setores emergentes associados investigao e inovao, s energias renovveis e dimenso martima. Para a UE so cinco os eixos estratgicos para promover o desenvolvimento das RUP: (i) a melhoria da acessibilidade, (ii) a promoo da integrao regional, (iii) o reforo da
- 222 -
dimenso social, (iv) a insero de aes de combate s alteraes climticas e (v) o reforo da competitividade, atravs da modernizao e da diversificao das economias (Comisso Europeia, 2012: 6). Estas estratgias esto parcialmente consagradas no PROTA que, para alm das fileiras tradicionais, aponta como viso a consolidao de um espao de excelncia cientfica e tecnolgica nos domnios da insularidade, maritimidade e sustentabilidade com capacidade de atrao de populao jovem qualificada e a afirmao de um destino turstico de referncia (SRAM e DROTRH, 2008a). Mas estes so objetivos ambiciosos que esto longe de serem alcanados na RAA.
- 223 -
Francisco Silva
5.4
AMBIENTE E RECURSOS NATURAIS
As nove ilhas do arquiplago dos Aores elevam-se na crista mdia-atlntica rompendo o imenso azul do oceano com os verdes dos campos e os negros das rochas vulcnicas. O modelo territorial preponderante caraterizado por relevos mais elevados no miolo das ilhas, onde predominam as paisagens menos humanizadas, que progressivamente do lugar aos campos de pastagem, concentrando-se o povoamento, em geral, nas zonas mais baixas junto costa. Para os visitantes, a natureza, o mar e a ruralidade so as grandes representaes deste territrio. Mas essa fora da natureza foi muito moldada pelo Homem, pelo que as paisagens estritamente naturais e autctones so atualmente bastante reduzidas (Schfer, 2005; Silva et al., 2009). Os campos de pastagem, florestas e a proliferao de arbustos floridos so elementos percebidos pelos visitantes como naturais, mas efetivamente resultam da contnua ao humana numa relativa harmonia com o meio natural. Paradoxalmente, o prprio smbolo do turismo dos Aores, a flor da hortnsia (Hydrangea macrophylla), uma extica que, a par com outra invasora, a conteira (Hedychium gardnerianum), so as flores que mais predominam e encantam os visitantes. Mesmo tendo em considerao que atualmente apenas 31% das espcies vasculares dos Aores so nativas e destas 24% so endmicas (Silva et al., 2009), o arquiplago continua a apresentar grande valor ambiental, fazendo parte da regio biogeogrfica da Macaronsia, que uma das zonas mais ricas em biodiversidade da Europa (Geoparque Aores, 2012). Em termos ambientais, os Aores exibem duas das principais caractersticas dos TIPD, nomeadamente, a elevada riqueza da sua biodiversidade e, em simultneo, uma grande fragilidade ambiental. Segundo Silva et al. (2009: 9) mais de dois teros da flora indgena aoriana, um patrimnio natural nico dos Aores, correm srios riscos de desaparecimento. A vulnerabilidade e o risco so ainda acentuados pela elevada exposio do territrio aos fenmenos ssmicos, meteorolgicos e martimos extremos, podendo estes dois ltimos vir a acentuar-se em resultado das alteraes climticas. Um dos principais recursos dos Aores consiste na sua fauna marinha, a qual tem associada uma importante atividade piscatria e turstica, especificamente a observao de cetceos, o mergulho e a pesca turstica. Os Aores so tambm uma regio interessante para muitos observadores de aves, atrados pelas aves residentes e, especialmente, pelas migratrias, que se deslocam sazonalmente entre a Europa e a Amrica. Mas em termos de patrimnio natural o destaque vai para a assinalvel geodiversidade da paisagem vulcnica, com imponentes relevos, dos quais se destaca a montanha do Pico
- 224 -
com 2351 metros de altitude, inmeras cavidades vulcnicas, escoadas baslticas, caldeiras, lagoas, fajs, escarpas com imponentes cascatas, campos lvicos e zonas onde se pode presenciar evidncias da atividade vulcnica, constituindo todos estes fenmenos, e em particular os 57 geosstios classificados na regio, importantes referncias a nvel do patrimnio natural e dos recursos tursticos. Assim, o ambiente natural das ilhas e do mar que as rodeia so a grande marca deste territrio, que deve ser exponenciada e constituir-se como pilar da diferenciao e afirmao turstica da regio e como elemento catalisador para promover a qualidade de vida dos cidados e de novas oportunidades. Valorizar este patrimnio certamente um dos elementos chave para o desenvolvimento dos Aores. Medidas como a recente agregao das reas protegidas em Parques Ilha (http://parquesnaturais.azores.gov.pt), implementao do Geoparque Aores (www.azoresgeopark.com), a obteno de classificaes de reconhecido valor internacional, como o de Reservas da Biosfera62 e a promoo de projetos estruturantes como o LIFE Priolo63, o Green Islands64, ou os associados ao desenvolvimento do cluster do mar, so passos importantes para a valorizao do patrimnio, constituio de novas oportunidades econmicas e aumento da notoriedade do territrio. Contudo, essas aes so ainda espartilhadas, sendo necessria uma abordagem sistmica do territrio focada nos recursos naturais e no patrimnio como motores de um desenvolvimento mais sustentado, estimulando ruturas positivas com o passado, numa aliana entre o tradicional e o moderno. Se o Homem, o oceano e a vulcanologia so elementos principais na paisagem atual, esta est igualmente muito dependente do clima, que condiciona ou potencia diversas atividades econmicas como a agricultura e o turismo. O clima dos Aores temperado de transio entre o mediterrnico e o ocenico, caraterizado por baixas amplitudes trmicas, elevada humidade, chuvas regulares, ventos vigorosos e fraca insolao (Azevedo et al., 2004). Apesar de se associar muito o territrio ao Anticiclone dos Aores, a regio frequentemente afetada pelas superfcies frontais e por depresses tropicais que, em conjugao com o efeito orogrfico, induzem forte instabilidade meteorolgica.
62
Classificao internacional no mbito das NU, atribuda s ilhas do Corvo, Graciosa e Flores, que certifica a sua excelncia ambiental em equilbrio com a atividade humana e promove a valorizao do territrio. (http://siaram.azores.gov.pt/reservas-biosfera/_intro.html). Projeto desenvolvido entre 2003 e 2008, com o objetivo de proteger a floresta Laurissilva no Nordeste de So Miguel, que o habitat do Priolo, uma pequena ave endmica e ameaada (http://life-priolo.spea.pt/). Projeto da FCT no mbito do Programa MIT-Portugal com um envolvimento significativo da Universidade dos Aores, que visa promover a investigao e o desenvolvimento de sistemas sustentveis de energia e a sua implementao nos Aores.
63
64
- 225 -
Francisco Silva
Provavelmente a melhor forma de caraterizar o clima dos Aores atravs da frase popular que refere como expectvel a ocorrncia das quatro estaes no mesmo dia. A reduzida insolao e a elevada precipitao e instabilidade so importantes fatores condicionantes da atratividade e sazonalidade turstica. Sabendo que o imaginrio e atratividade de muitos dos principais destinos tursticos insulares est especialmente associado ao produto 3S (Sea, Sand and Sun), o turismo dos Aores dificilmente conseguir afirmar-se junto deste mercado, tanto devido s particularidades do seu clima, como pela limitada oferta de praias. Contudo, ao contrrio das ilhas de guas frias, a RAA apresenta um importante potencial turstico associado s atividades de mar, em particular no vero, que significativamente mais soalheiro e conta com temperaturas da gua acima dos 20C. certo que a temperatura da gua do mar ao longo do ano no pode ser considerada quente, variando entre os 17 e os 22 C, mas permite a prtica de banhos com algum conforto, sendo de valorizar igualmente a transparncia das guas e a riqueza da fauna submarina.
- 226 -
5.5
DEMOGRAFIA E SOCIEDADE
Duas das caractersticas mais marcantes dos TIPD so a sua reduzida populao e a importante comunidade de dispora, alimentada por sucessivas vagas de emigrao. A dimenso demogrfica tem importantes implicaes a nvel da economia, da mobilidade, da cultura e mesmo da qualificao tcnica e profissional dos cidados. Com apenas 247 mil habitantes, os Aores, para alm da reduzida dimenso demogrfica, contam com uma elevada disperso populacional pelas nove ilhas do arquiplago. Essa disperso impe a necessidade de multiplicao de muitas infraestruturas e equipamentos e fator limitante da mobilidade de pessoas e mercadorias entre as diversas ilhas. A distribuio da populao entre ilhas bastante heterognea estando relacionada, tanto com a dimenso territorial, como com a atratividade. Apenas duas ilhas detm 78% da populao total do arquiplago, destacando-se So Miguel que, com 32% da superfcie da RAA, habitada por 56% da populao da regio (Quadro 17). O Pico, embora seja a segunda maior ilha, com 19% da superfcie da regio, apenas tem 5,7% da populao, o que se justifica principalmente por fatores poltico-administrativos e pela geomorfologia do territrio.
Quadro 17 | Superfcie e populao nos Aores em 2011
Superfcie (km ) Aores Grupo Oriental Santa Maria So Miguel Terceira Graciosa Grupo Central So Jorge Pico Faial Grupo Ocidental Flores Corvo 2.322,1 96,9 744,6 400,3 60,7 243,6 444,8 173,1 141,0 17,1
2
Pop. residente (hab.) 246.746 5.552 137.830 56.437 4.391 9.171 14.148 14.994 3.793 430 (%) 100,0 2,3 55,9 22,9 1,8 3,7 5,7 6,1 1,5 0,2
Densidade pop. (hab./km ) 105,9 57,3 185,1 141,0 72,3 37,6 31,8 86,6 26,9 25,1
2
Variao populao (%) 1991-2001 1,7 -5,8 4,5 0,2 -7,9 -5,3 -2,6 1,0 -7,7 8,1 2001-2011 2,1 -0,5 4,7 1,1 -8,1 -5,2 -4,4 -0,5 -5,1 1,2
(%) 100,0 4,2 32,1 17,2 2,6 10,5 19,2 7,5 6,1 0,7
Dados: SREA, 2012b; SREA, 2013
A tendncia de concentrao da populao tem vindo a acentuar-se, com a ilha de So Miguel a passar de 48,3% do total da populao residente no arquiplago em 1920, para 54,7% em 2010, e a Terceira de 20,0% para 22,8% em igual perodo. Apesar da sua reduzida dimenso (7,5% do territrio), o Faial a terceira ilha mais povoada e tem mantido a sua populao relativamente estvel desde 1991. Constata-se que as ilhas onde se localizam as principais funes administrativas so as mais atrativas, em particular a ilha de So Miguel.
- 227 -
Francisco Silva
Tal como muitos dos TIPD, os Aores tm uma importante comunidade de dispora, em resultado das sucessivas vagas de emigrantes, que ocorrem desde meados do sculo XVIII (Silva, 2002). A sada de aorianos rumo, principalmente, ao Brasil, Estados Unidos incluindo Havai, Bermudas, Canad e ao continente portugus, tem-se refletido significativamente na evoluo da populao da regio (Figura 50).
Figura 50 | Evoluo da populao aoriana de 1900 a 2010 (Dados: SREA, 2013)
Com uma taxa de natalidade superior do Continente, a evoluo demogrfica da regio tem sido, desde 1990, caraterizada por um tnue crescimento da populao e um ritmo de envelhecido inferior mdia nacional (CCIA, 2012). Como resultado, os Aores so a regio portuguesa que apresenta melhor ndice de sustentabilidade potencial em 2011, com a populao ativa (dos 15 aos 64 anos) 5,2 vezes superior populao idosa, enquanto a mdia nacional de 3,4 (INE, 2011b). Em termos sociais, um dos pontos fracos mais relevantes da regio, consiste na menor qualificao acadmica e profissional da populao, o que se reflete negativamente na economia, em particular nos setores de atividade mais modernos, bem como no turismo. Em 2011, a RAA continuava a ser a regio portuguesa com menor percentagem de populao com o ensino superior (8,4%, sendo a mdia nacional de 12%). O mesmo se passava no ensino secundrio, verificando-se que 10% da populao apresenta este nvel como o mais elevado, comparativamente com 13% de mdia nacional (INE, 2011b). Tambm no que se refere aos diplomados por mil habitantes, em reas cientficas e tecnolgicas, apesar do progresso ter sido significativo nas ltimas dcadas, os Aores continuavam em 2010 a apresentar valores significativamente inferiores aos da mdia nacional (2,4 para 14,4 licenciados por mil habitantes) (INE, 2011a). Como ponto forte, e ao contrrio de muitos TIPD, nas ltimas duas dcadas os Aores conseguiram garantir nveis de emprego muito elevados. Neste perodo, a taxa de desemprego na regio rondou os 3%, coincidindo com uma das poucas dcadas em que o
- 228 -
saldo migratrio foi positivo. Para isso, muito contribuiu um ciclo de desenvolvimento com elevado crescimento da construo e um setor primrio pouco modernizado (ISMERI Europa, 2011). Infelizmente esta realidade modificou-se nos ltimos anos, em resultado da crise econmica e da maior vulnerabilidade da economia aoriana. A evoluo negativa do desemprego tem acompanhado a tendncia do resto do pas, mas de forma mais acentuada, levando a que no segundo trimestre de 2012 a taxa de desemprego na regio atingisse os 15,6%, valor superior aos 15,0% para o pas (SREA, 2012a, 2013).
- 229 -
Francisco Silva
5.6
POLTICA E GOVERNANA
Sendo uma regio autnoma, os Aores usufruem das vantagens de uma poltica de proximidade, do enquadramento num mercado e economia mais vastos e de um amplo apoio ao desenvolvimento proporcionado tanto pela Repblica, como pela UE. A gesto poltica determinante para a promoo do desenvolvimento do territrio, devendo esta suportar-se numa boa governana, que passa por uma maior transparncia, participao ativa dos cidados e responsabilizao dos polticos. Mas fundamental evitar privilegiar a satisfao de interesses particulares e imediatos, em detrimento de um desenvolvimento mais sustentado. Como referido no relatrio sobre os fatores de crescimento das RUP da UE, a poltica precisa de resistir o suficiente para assegurar que as mudanas aconteam a bom ritmo e sejam efetivas (ISMERI Europa, 2011: 11). Por sua vez, a poltica de proximidade acarreta tambm custos e vicissitudes difceis de corrigir, especialmente quando o modelo de gesto administrativa do territrio se baseia numa estrutura demogrfica e de acessibilidades do passado e num setor pblico com dificuldade em se adaptar s novas realidades. Acresce que, polticas de subsdios ao investimento e s atividades econmicas que no sejam sustentadas a mdio prazo e que no estimulem a correo de problemas estruturais, ou no incentivem a competitividade, tendem a criar crescimento apenas num curto perodo de tempo e no preparam a economia para os desafios futuros. A utilizao de fundos de apoio ao desenvolvimento tem ento de passar a ser melhor gerida, evitando investimentos em obras desproporcionadas ou no prioritrias. Exemplos destes investimentos so os dois prometidos museus de arte moderna em So Miguel, ou a construo do porto de cruzeiros em Angra do Herosmo. Para alm de muitas dvidas sobre a sustentabilidade econmica e os impactes sobre a paisagem com a construo desta infraestrutura em Angra, na mesma ilha j existe um porto com condies para receber cruzeiros de grandes dimenses, bastando fazer algumas adaptaes e uma gesto integrada desse equipamento. A realidade poltica aoriana semelhante portuguesa e de muitos pases europeus, com as democracias representativas a promover um funcionalismo institucional detentor de toda a capacidade decisria, no estimulando a participao alargada dos cidados nas decises, factos que tm levado a um declnio da efetividade das instituies polticas e sociais com um correspondente aumento da desconfiana dos cidados (Amador, 2012: 61). Segundo Simrell King e Feltey (1986, op. cit. Byrd, 2007) este declnio de confiana nos decisores polticos torna indispensvel um maior envolvimento dos stakeholders nos processos de gesto e deciso. Como evidenciam Nanz e Steffek (2004: 316) a
- 230 -
democracia um ideal poltico que deve ser sustentado principalmente por decises coletivas vinculativas. Com a Europa e o pas em crise, ainda mais urgente atuar na mitigao dos problemas estruturais da regio, o que obriga ao empenho redobrado das sociedades e, em particular, dos polticos. Como referido anteriormente, as crises so indutoras de risco, mas so tambm fonte de oportunidade, no s por motivarem a ampliao dos esforos, como por levarem a uma reflexo sobre as prioridades. So igualmente momentos oportunos para se encetarem reformas estruturais e se assumirem ruturas que implicam a mudana de mentalidades, de hbitos enraizados e cortes de privilgios essenciais para imprimir as mudanas que o futuro exige. Segundo o relatrio sobre os fatores de crescimento das RUP,
a atual situao exige que todas as regies da UE e, em particular, as RUP revejam a sua estratgia e a adaptem aos novos paradigmas de crescimento baseados na competitividade e no comrcio. A poltica de desenvolvimento precisa de se concentrar nestas transformaes de uma forma coerente e sistmica com uma perspetiva clara dos objetivos e das escolhas a fazer, que na maioria dos casos passa por mudanas culturais e sociais profundas (ISMERI Europa, 2011: 24).
O mesmo relatrio considera indispensvel que se equacionem as prioridades atravs do debate poltico com o objetivo de se estabelecerem as prioridades estratgicas e um conjunto de objetivos polticos quantificveis e claros, ao mesmo tempo que se decide o perodo de tempo para os atingir [e se definirem] as polticas de apoio para esta economia (ISMERI Europa, 2011: 24). Ou seja, este perodo de crise deve ser aproveitado para equacionar as estratgias, definir prioridades e metas prospetivas mas realistas, calendariz-las e garantir a sua monitorizao. Perante uma nova realidade e a constatao de que as mudanas estruturais necessrias para tornar a economia mais competitiva e integrada no tm sido suficientemente conseguidas, aconselhvel rever os atuais instrumentos de planeamento adequando-os s novas realidades e despindo-os de vises e objetivos utpicos. A gesto poltica deve estimular a concretizao das alteraes necessrias assegurando a adequada definio de prioridades e metas, a alocao dos recursos necessrios e a avaliao de resultados. Para isso fundamental fortalecer a componente da avaliao e monitorizao estratgica, num quadro de consolidao acrescida dos sistemas de gesto, acompanhamento e controlo dos investimentos (CTC QREN, 2011: 253). Considerando a necessidade de definir uma estratgia e um modelo de desenvolvimento para a RAA, o Governo Regional aprovou, em 2008, o Plano Regional de Ordenamento do
- 231 -
Francisco Silva
Territrio para os Aores (PROTA), no qual se considera como vetores de um quadro estratgico de futuro a
consagrao da regio como destino relevante no mbito do turismo sustentvel, a valorizao da produo regional de energias renovveis, o domnio da qualidade e segurana alimentares e o desenvolvimento de servios e de tecnologias de informao e comunicao, ajustados dimenso ultraperifrica e fragmentada do territrio (SRAM e DROTRH, 2008a: 15).
Esta uma viso moderna e de futuro adequada a muitos dos territrios insulares, mas necessrio analisar se realista e se as estratgias e polticas definidas a jusante so as adequadas para ir de encontro ao modelo de desenvolvimento considerado. ainda importante equacionar se a nvel ttico e operacional a ao vai de encontro a esta estratgia e se a realidade no acaba por se traduzir mais numa ao reativa do que prospetiva. Segundo este plano a regio organizada em cinco polos, o principal constitudo por todo o territrio, um para cada grupo, e ainda o subpolo constitudo pelas ilhas do Tringulo. Este modelo evidencia como principal lugar central a ilha de So Miguel e as ilhas do Grupo Ocidental como as mais perifricas (Figura 51).
Grupos insulares (Oriental, Central, Ocidental) Sistema de telecomunicaes Principais aeroportos Principais portos Espao areo de integrao da RAA Espao martimo de integrao do tringulo Grandes fluxos areos externos (passageiros) Grandes fluxos areos internos (passageiros) Grandes fluxos martimos externos (mercadorias) Plataformas logsticas regionais Equipamentos estruturantes de nvel regional Fluxos martimos de distribuio interna (mercadorias) Aposta alternativa de entrada e sada (mercadorias) Aposta alternativa de distribuio interna (mercadorias)
Figura 51 | Modelo Territorial da RAA (SRAM e DROTRH, 2008b: 9)
Este o modelo seguido h diversas dcadas pela regio, que no tem resolvido alguns dos problemas estruturantes e tem permitido o acentuar das disparidades inter-ilhas, pelo
- 232 -
que seria conveniente considerar e analisar outros modelos que pudessem promover uma maior integrao do territrio e, simultaneamente, racionalizar os custos associados disperso territorial. Uma das hipteses a estudar consiste na possibilidade de reforar o polo constitudo pelo Grupo Central, transferindo para estas ilhas mais funes polticas e administrativas centrais, assumindo-se So Miguel com a centralidade econmica e o Grupo Central com a poltico-administrativa. Existem ainda outras centralidades que podem ser equacionadas como a associada ao cluster do mar e a de investigao e formao universitria. Este modelo conjugado com ligaes martimas regulares entre a Terceira e o Tringulo , provavelmente lograria permitir uma maior integrao do territrio, corrigir assimetrias e poupar recursos decorrentes da atual disperso de servios do Governo Regional. Esta nova centralidade poderia ainda ser reforada por um reaproveitamento do aeroporto das Lajes, que daria resposta parcial aos problemas decorrentes da reduo prevista a curto prazo dos efetivos americanos na base e por uma nova poltica de transportes martimos, que passaria por um sistema de transportes mistos de mercadorias e passageiros para as ligaes onde o fluxo de passageiros no garanta por si s a sustentabilidade dessas ligaes. Simultaneamente, urge adequar a diviso administrativa do territrio s novas realidades demogrficas e de acessibilidades, reduzindo significativamente o nmero de municpios e freguesias, libertando recursos financeiros e humanos para uma gesto do territrio mais adequada s necessidades de uma sociedade moderna, com novas dinmicas e paradigmas. Estas so apenas propostas e conjunturas que, tais como outras, deveriam sem tabus ser analisadas e discutidas. Ultrapassar as dificuldades exige tando a necessidade de se assumirem os constrangimentos, como de se arriscar, promovendo ruturas indutoras da alavancagem e reverso de diversas dificuldades em oportunidades. Sendo a mobilidade de importncia transversal a todos os setores e prpria sociedade, importante que a poltica implementada resulte de uma abordagem sistmica e participativa e no basicamente de decises polticas e de aes reativas e setoriais. Como apesar dos elevados investimentos, as acessibilidades continuam a ser uma das principais preocupaes e insatisfaes da populao e agentes econmicos, urgente rever o modelo de transporte da regio, em particular o areo, com apresentao de estudos com as diversas alternativas, a promoo de um debate alargado e a tomada de decises mais apropriadas, considerando fatores transversais sociedade e economia. Este tipo de abordagem fundamental para que os investimentos sejam os mais adequados e as decises sejam percebidas pelas populaes.
- 233 -
Francisco Silva
6. OS AORES TURISMO EM ILHAS DE TRANSIO

Todas as ilhas, mesmo as conhecidas, so desconhecidas enquanto no desembarcamos nelas Jos Saramago, 1997. O conto da ilha desconhecida
6.1 O TURISMO NOS AORES PLANEAMENTO E IMPORTNCIA ESTRATGICA

Considerando que a economia aoriana est muito dependente de setores tradicionais com baixo valor acrescentado e apresenta grandes dificuldades em termos de competitividade e inovao, poder o turismo, tal como em muitos TIPD, assumir um papel relevante na economia e na sociedade aoriana? Segundo os principais documentos estratgicos a nvel nacional e regional, o turismo uma das atividades estratgicas para a regio. No PNPOT considera-se o turismo e o patrimnio ambiental como fulcrais para o desenvolvimento da RAA, destacando-se entre diversas opes estratgicas territoriais,
qualificar os Aores como destino turstico de excelncia, dotado de especificidades regionais de elevado valor acrescentado, e em que o turismo de natureza, de descoberta e do golfe e rural sejam apostas consolidadas. Valorizar os recursos naturais, a biodiversidade, a paisagem e o patrimnio cultural e social como mais-valia para o desenvolvimento regional (MAOTDR, 2006: 122).
No PENT, a RAA considerada um plo-regio em fase de desenvolvimento turstico, defendendo-se que,

a aposta prioritria para o crescimento de curto prazo nos Aores incide nos produtos turismo de natureza e touring. Numa perspetiva de diversificao, a regio dever alicerar a sua oferta em propostas de produtos de turismo nutico e sade e bem-estar. O golfe, enquanto produto complementar, refora a proposta de valor global do destino (MEI, 2006: 81).
J a nvel do planeamento da RAA65, a estratgia regional de ordenamento territorial e o sistema de referncia para a elaborao de planos especiais, intermunicipais e municipais de ordenamento esto definidos pelo PROTA. Em relao ao setor do turismo, neste plano considera-se como viso estratgica que a RAA se afirme como u m destino turstico de referncia nos domnios do turismo rural, do turismo natureza, do turismo descoberta e do
65
A poltica de planeamento da RAA est juridicamente enquadrada pelo decreto legislativo regional n. 35/2012/A, de 16 de agosto.
- 234 -
6. Os Aores Turismo em ilhas de transio
golfe, com maior valor acrescentado regional (Decreto legislativo regional n. 26/2010/A, de 12 de agosto: 3432). Como instrumento setorial de planeamento para o turismo, o Plano de Ordenamento Turstico da Regio Autnoma dos Aores (POTRAA) define a estratgia de desenvolvimento para o setor do turismo e o modelo territorial a adotar (), definindo para cada ilha os produtos tursticos estratgicos e a evoluo da oferta turstica at 2015 (Decreto legislativo regional n. 38/2008/A, de 11 de agosto: 5415). Este plano de ordenamento do turismo apresenta como principal objetivo o desenvolvimento e a afirmao do setor, segundo um modelo sustentvel que permita contribuir para atenuar as disparidades territoriais na regio. O trabalho de suporte elaborao deste plano foi exaustivo e rico nas suas definies estratgicas. Contudo, a sua implementao peca por no ter sido garantido um sistema adequado de monitorizao, no envolver suficientemente os stakeholders e no ter sido acompanhado por planos de ao a nvel ttico e operacional devidamente enquadrados nas orientaes estratgicas e objetivos definidos no POTRAA. Outros planos e documentos estratgicos para a regio, como o Plano Regional de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Autnoma dos Aores (PReDSA), o Plano Estratgico de Marketing da Regio dos Aores (PEMRA) e o Plano Estratgico de Animao Turstica (PEAT), destacam tambm a importncia do turismo como setor estratgico para o desenvolvimento da regio (Carqueijeiro, 2006; Silva e Almeida, 2011). Todos os planos referidos consideram o turismo na natureza como o produto principal para a regio, mas j em relao a outros produtos prioritrios verificam-se divergncias importantes. Em vrios destes planos denota-se uma ausncia da referncia ao turismo nutico como produto prioritrio ou mesmo complementar, quando esta uma das regies portuguesas com maior expresso deste segmento e com grande potencial de desenvolvimento (MEI, 2006; Silva e Almeida, 2011; THR, 2006c). O oposto acontece com a referncia ao golfe, que aparece em diversos planos com importncia destacada para a regio, quando a sua expresso residual e o seu potencial desenvolvimento nos Aores a mdio prazo muito limitado, por diversos fatores, desde os climticos, de escala, de sustentabilidade financeira, etc. Tambm na proposta de reviso do PENT, apresentada em 2011 (MEID e TP, 2011), se verificam algumas incongruncias. Os produtos prioritrios para a regio passaram a ser mais limitados e incluem alteraes muito discutveis, destacando-se a ausncia do turismo nutico e a reclassificao de touring cultural e paisagstico para touring cultural e religioso, o que incompreensvel, considerando que a paisagem nos Aores um elemento de motivao para os visitantes muito mais importante que a religio (SREA, 2007b).
- 235 -
Francisco Silva
Felizmente, parte dessas inconsistncias foram identificadas e corrigidas, e na proposta de reviso do mesmo documento apresentada no incio de 2013, considera-se que os Aores devem enfocar os esforos de desenvolvimento nos produtos turismo de natureza, nas suas diversas vertentes, e nos circuitos tursticos (MEE, 2012: 44). Todos os instrumentos de planeamento e documentos tcnicos sobre o turismo da regio tm em comum a considerao do turismo como essencial para o desenvolvimento da regio, e apresentam uma viso estratgica semelhante para o desenvolvimento do setor, considerando que este deve estar alicerado nos recursos endgenos, na autenticidade, nos fatores diferenciadores do destino, na diversificao da oferta, na aposta no turismo de nichos e num modelo sustentvel. Mas existem diferenas importantes nestes planos, que se prendem essencialmente com as estratgias e aes propostas para atingir esses fins. At 2005, os Aores eram exclusivamente promovidos tendo como base a componente contemplativa da paisagem, situao que comeou a ser alterada a partir de 2005 com o PEAT, desenvolvido pela Associao Regional de Turismo (ART), que passou a privilegiar a componente ativa e experiencial (Silva e Almeida, 2011). A partir de 2009, com a apresentao do PEMRA, tambm a Associao de Turismo dos Aores (ATA) e a Direo Regional de Turismo (DRT), deixaram de promover a natureza aoriana nica e exclusivamente contemplativa, para passar a oferec-la de uma forma ativa, experiencial e vivida (vila, 2008: 3). Algumas das estratgias que tm sido seguidas so tambm discutveis, em particular as referentes ao modelo territorial, de acessibilidades, de alojamento e de gesto turstica, a poltica de apoio ao setor, a importncia que se tem dado a produtos como o golfe e os cruzeiros e a insuficiente aposta no turismo na natureza. Apesar de ser reconhecida a importncia do turismo para o desenvolvimento da regio indispensvel ter presente que os Aores continuam a ser um destino turstico perifrico que, apesar de ter um peso modesto na captao de turistas, j um setor de grande importncia para a economia regional. Ampliar esse potencial no futuro uma prioridade que a regio assume e que est bem expressa nos instrumentos de planeamento e na vontade de muitos dos stakeholders da regio.
- 236 -
6.2
A ATIVIDADE TURSTICA NOS AORES
Pelo facto de at ao momento, os nicos dados sobre a conta satlite do turismo na regio se referirem ao ano de 2001, a informao sobre a importncia do setor na economia regional limitada. Segundo esses dados, em 2001, o turismo tinha um peso direto de 5,1% no PIB da regio, ligeiramente superior mdia nacional que era de 4,9% (SREA et al., 2008). J considerando os efeitos diretos e indiretos o turismo representava 11,5% do PIB aoriano (BES, 2009). Sendo os Aores um destino recente, com o turismo a ganhar expresso crescente na economia local, certamente que esses valores so atualmente mais expressivos. Contando com cerca de 382,5 mil hspedes que geraram aproximadamente 1.150,5 milhares de dormidas em 2011, o peso das dormidas dos turistas, em relao ao total nacional, passou de 1,5% em 1990, para 2,6% em 2011, tendo esta sido a segunda regio do pas que teve maior acrscimo nos hspedes (70,7%) e nas dormidas (78,1%), entre 2000 e 2011 (Quadro 18).
Quadro 18 | Caracterizao da atividade turstica em Portugal e por NUTS II(1)
Proveitos Variao Variao Hspedes Dormidas em EH / hspedes dormidas (2) /Tot. nac. / Tot. nac. Tot. nac. 2000-2011 2000-2011 2011 (%) 2011 (%) 2011 (%) (%) (%) Portugal Aores Madeira Norte Centro Lisboa Alentejo Algarve
(1)
Estada mdia 2011 2,8 3,0 5,4 1,7 1,8 2,2 1,7 4,6
(2)
Densidade Taxa de ndice de RevPAR Peso das da procura sazonalidade saturao 2011 dormidas (3) 2011 dormidas turstica (euros) nacionais 2 (4) (5) (turistas/km ) 2011 (%) 2011 2011 (%) 151,8 148,4 1.294,3 124,1 78,6 1.341,3 22,7 602,2
(3)
100,0 2,5 7,4 18,9 15,8 28,8 5,1 21,5
100,0 2,6 14,1 11,5 10,3 22,9 3,2 35,4
100,0 2,5 13,3 11,7 9,8 29,5 3,4 29,9
35,6 70,7 18,3 53,2 100,9 16,3 39,3 23,6
16,7 78,1 12,2 50,9 102,2 15,4 47,2 -4,1
39,1 44,2 33,2 35,2 37,2 33,8 38,1 46,2
132,5 139,6 387,2 71,6 95,3 142,6 94,9 667,1
26,9 22,7 29,4 24,9 15,9 42,9 20,6 24,1
34,14 46,3 13,7 53,6 62,4 28,4 72,7 27,1
Os dados referem-se aos estabelecimentos hoteleiros (EH); Total nacional; Trs meses com mais dormidas em (4) (5) relao ao total; Hspedes/populao x 100; Mdia diria do rendimento por quarto. (Fonte: INE, 2012a)
Apesar dos Aores continuarem a ser a regio do pas com menos visitantes, a importncia do setor do turismo na economia local bastante mais significativa do que os dados anteriores parecem induzir. De facto, considerando a superfcie e a populao da regio, os indicadores apontam para que os Aores tenham um peso da atividade turstica semelhante ao da mdia nacional, com uma densidade da procura turstica de 148,4 turistas por km2, e um ndice de saturao turstica de 139,6 (Quadro 18). J comparativamente com a Regio Autnoma da Madeira, os valores da procura turstica dos Aores so bastante baixos, quase nove vezes inferiores. Esta diferena geralmente encarada como uma fragilidade, mas tambm pode representar uma vantagem, pelo facto de atualmente os Aores j estarem munidos de
- 237 -
Francisco Silva
adequados instrumentos de planeamento e terem maior capacidade para reduzir os impactes negativos da atividade turstica, tanto na paisagem, como na comunidade local. Segundo um estudo sobre a atitude dos residentes face ao turismo, realizado em 2005 e 2006 pelo SREA (2007a), a quase totalidade da populao aoriana (99,7%) no sentia qualquer perturbao causada pelo turismo na sua atividade diria, nem a necessidade de alterar os seus hbitos para evitar os turistas. Adicionalmente, quase 95% da comunidade local considerava que o turismo era bom para os Aores e 68,7% desejavam a sua expanso. Parece existir um consenso transversal sobre a necessidade e importncia em expandir a atividade turstica na regio, pelo que a questo central consiste em saber como que os Aores conseguiro assegurar um perodo prolongado de crescimento da atividade turstica. Observando a evoluo do nmero de hspedes (Figura 52), verifica-se que a atividade turstica na regio cresceu, de forma irregular mas consistente, entre os incios da dcada de 1980 e 2007, e especialmente entre 1999 e 2006. Dos 32 anos representados, apenas em quatro se verificou uma diminuio da procura (1993, 1997, 2003 e 2009). Analisando a curva da procura, verifica-se que os Aores tiveram uma fase de explorao e envolvimento at 1998, a de desenvolvimento e consolidao at 2007, entrando a partir dai numa fase de estagnao do ciclo de vida do destino.
Milhares 400 350 30% 300 Taxa crescimento anual 250 200 150 100 50 0 -10% N. hspedes -20% 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 Ano 10% 20% 40%
0%
Figura 52 | Hspedes e taxa de crescimento anual, RAA 1982-2012 (Dados: SREA, 2013)
Esta fase de estagnao demasiado curta para se perceber se resulta apenas de uma situao conjuntural, associada crise financeira mundial despoletada em 2008 e crise
- 238 -
econmica europeia e nacional que continua a subsistir, ou se se deve a problemas estruturais que, caso no sejam resolvidos, iro dificultar a transio do turismo nos Aores para um perodo de rejuvenescimento suportado por um crescimento sustentado. certo que a elevada dependncia dos Aores do mercado nacional dificultar a recuperao da atividade turstica da regio. Segundo os dados disponveis nas estatsticas oficiais, em 2011, os turistas nacionais foram responsveis por 46,3% das dormidas e 58% dos hspedes na RAA. Contudo, esses dados no espelham adequadamente a realidade da procura turstica dos Aores. Uma percentagem significativa desses turistas (16,8%) e das suas dormidas (23%) resultam de motivos de negcios ou profissionais, sendo, de forma destacada, a regio do pas onde este motivo de viagem tem maior expresso (INE, 2012a)66. No estudo sobre os turistas que visitam os Aores (SREA, 2007b), o peso das viagens por motivos profissionais ainda mais expressivo (31,6%), valor que mais do dobro da estimativa apresentada pela OMT para este tipo de motivao escala mundial (15%). Estes valores at poderiam ser um ponto forte do destino caso estivessem associados ao produto meeting industry, mas parece no ser o que acontece, sendo a regio pouco atrativa neste segmento (MEI, 2006; THR, 2006b). Esta procura resulta essencialmente das viagens realizadas por polticos, gestores, tcnicos e funcionrios pblicos ou de empresas locais e do Continente que tm negcios na regio e muitas delas so justificadas pela elevada disperso territorial e da gesto das funes governamentais e administrativas. Este grupo de viajantes acentua a importncia do turismo nacional nas estatsticas e condiciona outros indicadores como a taxa de ocupao-cama, o rendimento por quarto e mesmo a sazonalidade turstica. Por outro lado, h que considerar a existncia de um grupo importante de turistas nacionais e de outros ligados dispora, que no aparecem nas estatsticas porque recorrem a alojamento de familiares e amigos ou outros no contabilizados nas estatsticas. Conhecer adequadamente o mercado seria de grande utilidade para os estudos e planeamento turstico e poderia sustentar ou colocar em causa as estratgias seguidas, por exemplo, no investimento em promoo que tem sido direcionado para cada mercado. O elevado peso das viagens por motivos profissionais na regio influencia outros indicadores, como seja a atenuao da sazonalidade turstica, pois estas viagens tendem a distribuir-se ao longo de todo o ano (Figura 53).
66
Inqurito s deslocaes dos residentes de 2011, realizado pelo INE.
- 239 -
Francisco Silva
Figura 53 | Viagens realizadas em Portugal, segundo os principais motivos - 2011 (INE, 2012a: 28)
Esse facto justifica grande parte da diferena entre a sazonalidade dos turistas nacionais e estrageiros nos Aores, representada na figura 54. Provavelmente, caso no se considerassem os visitantes por motivos profissionais, o ndice de sazonalidade superaria os 50%. de realar que a procura dos turistas estrangeiros, em apenas dois meses, corresponde a quase 40% (julho e agosto) e, caso se considerem os quatro meses com maiores fluxos67, os valores sobem para 65%.
40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 J F M A M J J A S O N D Taxa sazonalidade: Geral: = 44,2% Nacionais = 39,3% Estrangeiros = 52,4% Nacionais Estrangeiros
Figura 54 | Taxa de sazonalidade e hspedes por ms em 2011 na RAA 1982-2012 (Dados: INE, 2012a)
Mesmo considerando o fator atenuante do elevado peso das viagens por motivos profissionais, a taxa de sazonalidade dos Aores das mais elevadas do pas (44,2%), apenas superada pelo Algarve (46,2%). Esta abordagem em torno dos turistas por motivos profissionais no pretende amenizar a sua importncia para alguns setores, como a hotelaria e a restaurao, e o seu contributo para a reduo da sazonalidade, mas chamar a ateno para uma situao especfica que deve ser considerada no planeamento turstico, pois este um grupo que no depende da
67
A taxa de sazonalidade considera apenas os trs meses com maior procura, mas nos Aores a distribuio da procura denota uma agrupao especfica, destacando-se os meses de julho e agosto, seguidos de julho e setembro.
- 240 -
promoo turstica, nem viaja motivado por qualquer atratividade ou diferenciao do destino. Conjugando a crise econmica, a melhoria das tecnologias de comunicao e a necessidade de racionalizao das viagens por parte das empresas e dos organismos pblicos, expectvel que se acentue a tendncia para a reduo destes visitantes. Assim, a dependncia deste mercado e dos turistas nacionais tem condicionado o comportamento da procura nos ltimos anos. A recuperao igualmente dificultada por no se introduzirem fatores de mudana, melhorando a competitividade, especialmente a nvel das acessibilidades, diversificando e qualificando a oferta e redirecionando a promoo que tem estado direcionada essencialmente para um turista generalista e no de nichos. De facto, os cenrios do POTRAA para alm de considerarem uma conjuntura nacional e internacional mais favorvel, pressupunham que a regio apostaria mais ativamente na captao de turismo de nichos, o que tardou a verificar-se. A estagnao da procura nos ltimos anos deveria induzir a reviso dos instrumentos de planeamento e das estratgias e planos de ao. Analisando os vrios cenrios prospetivos de crescimento da procura para a regio, tanto do PENT, como do POTRAA68 (Anexo 2), verifica-se que os desvios so muito significativos, sendo muito improvvel que no horizonte definido ainda se possam recuperar essas diferenas (Figura 55).
Milhares 1200 de hspedes Assegurar taxas de ocupao ideais (POTRAA) Cenrio A adotado no POTRAA Cenrio considerado no PENT Evoluo verificada
1000
800
600
400
200 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Anos
Figura 55 | Cenrios PENT e POTRAA e crescimento da procura

(Dados: SREA, 2013; MEI, 2006 e Consrcio GEOIDEIA et al., 2004)
68
Partindo de trs cenrios de crescimento do turismo para o horizonte de 2015, o POTRAA adota o cenrio A, que enquadra de modo flexvel o desenvolvimento tendencial da RAA entre os dois referenciais, a manuteno do comportamento reativo dos ltimos anos e a aproximao, o mais consistente possvel, a um modelo mais ambicioso de sustentabilidade do desenvolvimento (Decreto legislativo regional n. 26/2010/A, de 12 de agosto: 3433). Este cenrio considera para o perodo entre 2008 e 2015 um crescimento anual mdio da procura turstica entre os 8,5% e 9,5% ao ano, o crescimento da estada mdia para 4 dias e do alojamento entre 6,5% e 7,5% por ano (Decreto legislativo regional n. 38/2008/A, de 11 de agosto).
- 241 -
Francisco Silva
Um problema imediato, causado pelas previses otimistas da procura turstica, resulta de se terem criado expetativas junto dos stakeholders e, em particular, dos empresrios que realizaram investimentos significativos considerando cenrios que no se esto a concretizar. De facto, nos primeiros anos deste sculo, perante um perodo de grande expanso da procura, alimentado por cenrios otimistas e programas de incentivo bastante atrativos, verificou-se um forte investimento na oferta de alojamento, em particular com a construo de novos hotis de quatro estrelas (Figura 56). Entre 2000 e 2005, a capacidade de alojamento mais que duplicou (106,3%), e entre 2000 e 2011 o nmero de hotis de 4 estrelas passou de 5 para 21 e o nmero de camas quase quintuplicou, passando estes hotis a representar 63,5% da oferta total neste tipo de estabelecimentos. Apenas em 2012 foi inaugurado o primeiro hotel de cinco estrelas, envolto em alguma polmica pela excessiva dimenso e impacte na paisagem urbana de Angra de Herosmo, que classificada como patrimnio mundial pela UNESCO.
550 500 450 400 N. de estabelecimentos 350 300 250 200 150 100 50 0
Em 1999 passou a inclui-se a categoria "outros estabelecimentos"
Nmero de estabelecimentos Capacidade de alojamento
11000 10000 Capacidade de alojamento (n. camas) 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
2001
2002
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Anos
Figura 56 | Oferta de alojamento nos Aores (Dados: SREA, 2013)
Atualmente, o excesso de oferta hoteleira, conjugada com a quebra no crescimento da procura e a elevada sazonalidade, tm criado problemas acrescidos ao setor, que so difceis de superar. Certamente que os Aores necessitavam de ampliar a oferta hoteleira, mas, considerando as necessidades a mdio prazo e a evoluo da procura, o crescimento foi excessivo. Em 2011 a hotelaria tradicional foi responsvel por cerca de 90% dos hspedes (SREA, 2013), com os hotis a representarem 81,4% da oferta desta tipologia de alojamento, sendo a regio do pas com maior concentrao das dormidas nestes estabelecimentos (INE, 2012a). Infelizmente, muitos desses hotis no esto adequados s caractersticas do destino e da procura, pela sua excessiva dimenso em relao s necessidades, por muitos
- 242 -
apresentarem uma arquitetura clssica que no acrescenta valor patrimonial ao destino, por alguns terem importantes impactes negativos na paisagem e porque so poucos aqueles que apresentam oferta integrada de produtos (SPA, golfe, animao turstica, etc.). O seja, o acrscimo da oferta hoteleira foi excessivo e no assegurou a valorizao do patrimnio nem uma identidade diferenciadora. Estes hotis foram pensados para dar resposta a turistas que tm chegam regio em pacotes tursticos organizados por operadores tursticos e apoiados pelo Governo regional. Mas estes so maioritariamente turistas psicocntricos e mesocntricos com um poder de compra limitado, que escolhem os Aores essencialmente pela oportunidade de descobrirem mais um destino, algo extico e autntico, mas sem terem uma ligao forte aos principais produtos da regio. Consequentemente, so turistas que estimulam pouco a economia local e na sua maioria no regressam. J a aposta no turismo rural foi mais sustentvel e adequada s caratersticas do destino. O investimento neste tipo de alojamento veio permitir recuperar muito patrimnio da arquitetura tradicional e potenciar o empreendedorismo e o desenvolvimento local. Em 2011, os Aores contavam com 873 camas e 33 unidades de alojamento de turismo rural, o que representava 8,5% do total da capacidade de alojamento da regio, valor muito expressivo comparativamente com a mdia nacional que de 4,4 % (INE, 2012a). A aposta no alojamento deveria ter sido repartida por outras tipologias, como pequenos hotis de charme, alojamento criativo na natureza e penses modernas e especializadas direcionadas para nichos (viajantes autnomos, jovens, mochileiros, aventureiros, surfistas, etc.). A expanso da hotelaria tradicional foi acompanhada por um modelo clssico de captao de turistas generalistas, frequentemente atrados a visitar a regio pela existncia de pacotes tursticos integrados de baixo custo, incluindo ligaes diretas regio recorrendo a voos charters. Desde 2001, que esta tem sido uma das principais estratgias de captao de turistas, direcionada essencialmente para os pases escandinavos. Em 2001, essa poltica traduziu-se, por exemplo, na captao de quase 32.000 turistas suecos, essencialmente no segmento de terceira idade (Consrcio GEOIDEIA et al., 2002). O problema desta estratgia de que resulta num esforo significativo, com apoios financeiros e de promoo sem retorno sustentado, porque muitos dos turistas que visitam os Aores integrados nesses programas, o fazem principalmente porque representa uma oportunidade para conhecer um novo destino a baixos custos e poucos desses voltam aos Aores (Cymbron, 2012 op. cit. Paz, 2012). Este modelo de captao de visitantes at pode ser adequado, caso se assegure que o investimento seja direcionado para mercados prioritrios, para nichos de turistas que
- 243 -
Francisco Silva
valorizem mais as caractersticas intrnsecas do destino, ou que garantam fluxos em pocas baixas, mas sempre servindo de alavancagem a novas rotas e mercados que tenham possibilidade de, a curto prazo, subsistir sem esses apoios. Essa estratgia foi muito direcionada para o mercado escandinavo, o que levou a um enorme aumento dos visitantes desses pases, especialmente dinamarqueses, suecos e finlandeses (Figura 57).
Portugal P. Nrdicos 10,3 Alem. 8,2 3,9 Esp. Hol. 3,3
2011
58,7
2,9 EUA 1,3
R.U. Can. 2,7 1,5 6,2 2,4 Fra. Outros
2001
67,1
12,4
5,6
3,3 2,5 2,7 0,3 1,0 2,2 3,9 2,2 0,8 1,4 90%
3,8
1,2
1,4 8,1
1991
74,3
4,6
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
100%
Figura 57 | Hspedes totais por pas de residncia - Aores 2011 (Dados: SREA, 2013)
Considerando a posio geogrfica dos Aores e a forte comunidade de dispora aoriana na Amrica do Norte, o nmero de visitantes dos EUA e do Canad continua a ser limitado em relao s potencialidades, mesmo considerando que as estatsticas no demonstram o real peso deste mercado, porque muitos destes turistas esto ligados dispora e ficam alojados em casa de amigos e familiares. No estudo sobre o turismo dos Aores, baseado na aplicao de questionrios aos visitantes (SREA, 2007b), em 2005/2006, os residentes nos EUA representavam 7,6% da procura e os canadianos 6,6%, enquanto os dados sobre os hspedes registados apontavam apenas para 3,2% de visitantes dos EUA e 1,0% do Canad69. De facto, os dados do questionrio sobre o turismo dos Aores (SREA, 2007b) mostram que existe um peso significativo de turistas que fica alojado em casas de amigos e familiares (16,7%) e noutros meios de alojamento (5,1%), como parques ou locais de campismo, quartos ou apartamentos arrendados, instalaes de sociedades e em iates (essencialmente estrangeiros em viagem) (SREA, 2007b). A comparao entre os dados disponibilizados pelas estatsticas oficiais e os obtidos a partir do questionrio aos turistas apresenta igualmente valores muito dspares a nvel da estada mdia. Considerando os valores do ano a que se reporta o questionrio aos turistas
69
Esta disparidade poder tambm resultar de outros fatores tais como da metodologia seguida na aplicao dos questionrios, por exemplo por no terem sido consideradas as viagens com pernoita dos aorianos entre as ilhas.
- 244 -
(2005/2006), enquanto as estatsticas oficiais indicavam uma estada mdia de 3,6 noites por visitante, os dados obtidos por questionrio apontam para 9,1 dias. O problema decorre essencialmente do mtodo utilizado para contabilizar os hspedes. Nas estatsticas oficiais, os turistas que mudam de alojamento so contabilizados como novos hspedes e iniciam uma nova permanncia. Os dados dos principais operadores tursticos, especialmente os associados aos pacotes tursticos com voo incluindo, apontam para permanncias de seis a sete dias. A maioria destes voos tem como destino o Aeroporto Joo Paulo II, na ilha de So Miguel, onde a maioria destes visitantes permanece durante toda a sua estada, contribuindo para a concentrao turstica em apenas uma das ilhas do arquiplago. De facto, uma das principais particularidades do destino Aores consiste na excessiva concentrao da procura turstica na ilha de So Miguel, responsvel por 58,6% do total dos hspedes e 64,7% das dormidas, em 2011 (Figura 58).
SMA
Hspedes 2,8
SMI
TER
58,6
GRA
SJO
PIC
FAI
16,3
FLO
2,3 1,6 1,6 5,7
COR
10,6 1,9 0,2 0,1 8,5 2,4
Dormidas
2,8
64,7
13,5
1,6 4,8
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Figura 58 | Hspedes e dormidas por ilha em 2011 (Dados: SREA, 2013)
Essa concentrao resulta de diversos fatores, nomeadamente de ser a ilha de maior dimenso, da elevada concentrao de recursos tursticos e de se tratar da principal porta de entrada na regio. Mas igualmente consequncia das polticas adotadas de gesto territorial, dos transportes e do turismo. De facto, a densidade da procura turstica significativamente mais elevada em So Miguel, com um valor de 298 turistas por km 2, em 2011, seguido do Faial, com 203, e da Terceira, com 150. No extremo oposto, as ilhas do Pico, Flores, So Jorge e Corvo apresentam valores inferiores a 50 turistas por km 2. Como fator positivo na evoluo da procura turstica, de destacar o crescente aumento do peso dos visitantes estrangeiros, que passaram de 25,7%, em 1991, para 41,3%, em 2011 (Figura 59), e as dormidas respetivas de 31,4% para 53,7%. Destes, os oriundos dos pases escandinavos so os que apresentam uma estada mdia superior, por viajarem maioritariamente em pacotes organizados de uma semana (Figura 59). Mas o acrscimo dos visitantes estrangeiros nos ltimos anos no tem sido to significativo que permita despoletar uma fase de rejuvenescimento no ciclo de vida do destino. Uma
- 245 -
Francisco Silva
conjuntura nacional e internacional mais favorvel importante para que os Aores voltem a entrar num perodo de crescimento sustentado da atividade turstica mas,
simultaneamente, a regio deve resolver alguns constrangimentos estruturais e associados poltica seguida, nomeadamente a nvel das acessibilidades e da poltica em torno da captao dos visitantes. A promoo e esforo de captao de turistas devem ser canalizados para o core do destino, muito ligado mstica das ilhas, do exotismo, do seu patrimnio natural e da sua identidade cultural.
Dormidas Estrangeiros 53,7% Dormidas Portugueses 46,3%
EUA 5,4% 7,1%
Reino Unido 5,4%

6,6%
Dormidas estrangeiros
Alemanha 16,1%
16,7%
Hspedes Estrangeiros 42,1%
Sucia 10,2% Hspedes Portugueses 57,9% 7,5%
Hspedes estrangeiros
Espanha 8,5%
9,6%
8,1% Finlndia 11,8%
8,3% Holanda 10,0%
9,1%
Dinamarca 10,8%
Figura 59 | Hspedes e dormidas nos estabelecimentos hoteleiros por pas de residncia - Aores 2011 (Dados: SREA, 2013)
Os resultados dos inquritos realizados aos turistas pelo SREA (2007b) mostram claramente os nichos em que os Aores se podem afirmar internacionalmente, quer pela valorizao dos aspetos relacionados com a natureza, a paisagem, o exotismo e a segurana, quer pelos elementos menos valorizados como as compras e a vida noturna (Figura 60).
Beleza natural / Paisagem Natureza, fauna, flora e vulcanismo Ambiente calmo Novidade, exotismo das ilhas Clima Segurana Custo Fama como local de lazer Gastronomia local Eventos culturais Prtica de desportos
Eventos religiosos
Compras Vida noturna 1 Sem importncia 1,5 2 2,5 3 Importante 3,5 4 4,5 5 Da maior importncia
Figura 60 | Caractersticas determinantes na escolha do destino Aores (Dados: SREA, 2007b)
- 246 -
Embora a natureza possa ser fruda de forma contemplativa e de passagem, cada vez mais procurada para ser vivenciada, servindo de base a experincias e a prticas desportivas e proporcionando emoes diferenciadoras. Neste mbito, a oferta de atividades de animao turstica e martimo-turstica, direcionadas para o turismo na natureza, so essenciais para a afirmao de muitos dos destinos. Nos ltimos anos, o setor da animao turstica na regio, tem crescido significativamente e diversificado a sua oferta. Produtos como a observao de cetceos, com incio apenas em 1989, assumem atualmente posio de destaque na oferta turstica do destino. Em 2012, existiam 24 operadores martimo-tursticos licenciados para esta atividade a operar em cinco ilhas, que proporcionaram quase cinquenta mil visitas (DRT, 2012). Outras atividades so bastante mais recentes, como o canyoning que se iniciou na regio como atividade comercial apenas em 2006, ou o mergulho com tubares, em 2010. Algumas destas atividades so de risco acrescido ou tm potencial para causar importantes impactes negativos, pelo que necessria a definio de regras e cumprimento de boas prticas. Se h atividades onde h muito por fazer para promover uma oferta mais estruturada e responsvel, noutras, os Aores tm sido bem-sucedidos, quer considerando a regulamentao imposta pelas autoridades (e. g. observao de cetceos), quer pelas iniciativas de operadores na definio e aplicao de boas prticas (e. g. mergulho com tubares). A oferta de empresas direcionadas para a prestao de servios tursticos especializados em turismo na natureza e de aventura na regio j bastante significativa. Em finais de 2012, este setor contava com 111 empresas em atividade e legalmente registadas (Quadro 19), sendo que, quase todas (94%) se enquadravam no mbito do turismo na natureza, oferecendo cerca de 337 servios diferenciados, distribudos por mais de 25 atividades, como a observao de cetceos, a subida montanha do pico, a pesca turstica, etc.
Quadro 19 | Empresas de animao turstica e martimo-tursticas registadas e ativas em 201270
SMA Empresas de animao turstica (AT) Operadores martimo-tursticos (MT) Total de empresas AT e MT registadas e ativas Empresas AT com produtos de turismo natureza Operadores MT com produtos de turismo natureza Total AT e MT com produtos de turismo natureza 0 4 4 0 4 4 SMI TER SJO GRA PIC FAI COR 24 19 43 17 19 36 6 8 14 6 8 14 2 6 8 2 6 8 1 2 3 1 2 3 5 9 14 5 9 14 2 17 19 2 17 19 0 0 0 0 0 0 FLO 1 5 6 1 5 6 Aores 41 70 111 34 70 104
70
Informao resultante do cruzamento das listagens da DRT e da ART e pelo levantamento atravs dos sites das empresas e de contatos diretos com alguns empresrios do setor.
- 247 -
Francisco Silva
A ilha de So Miguel domina a oferta de servios de animao turstica (35%), seguida do Faial (18%) e da Terceira e Pico com 13,5%. Apenas a ilha do Corvo no tem empresas registadas, mas a maioria dos operadores das Flores promovem servios de animao turstica ou martimo-turstica no Corvo. Embora existem algumas empresas que prestam servios em vrias ilha, em particular nos Grupos Central e Ocidental, a maioria opere apenas numa ilha. Destaca-se ainda a existncia de algumas empresas que prestam servios mesmo no estando registadas. Uma abordagem ao estado e setor do turismo na regio no poderia ficar completa sem incluir os aspetos qualitativos relacionados com a imagem do destino e a qualidade dos servios. Os Aores tm desenvolvido um importante trabalho na valorizao do seu patrimnio a nvel internacional, que tem sido reconhecido por diversas organizaes internacionais, em especial pela UNESCO, na classificao da cidade de Angra e da paisagem da cultura da vinha do Pico como Patrimnio Mundial, das ilhas do Corvo, Graciosa e Flores como Reservas da Biosfera e do Geoparque Aores.
Concomitantemente, tm sido diversos os prmios e recomendaes dos Aores como destino de viagem de excelncia ou a recomendar, atribudos por diversas revistas e outras entidades, geralmente no mbito de destino a descobrir e associado tranquilidade, autenticidade e beleza natural. So igualmente de valorizar dois sites de referncia e inovadores no mbito do turismo na natureza, o Trails-Azores da DRT (www.trailsazores.com) e o ZoomAzores71 da ART (www.zoomazores.com). Contudo, o trabalho desenvolvido a nvel da certificao ambiental e da qualidade no setor do turismo ainda muito incipiente, sendo poucas as empresas, restritas quase exclusivamente rea do alojamento, que implementaram sistemas de qualidade, de gesto ambiental, ou apresentam certificaes. Direcionado para o turismo na natureza, ainda mais escasso o trabalho realizado a nvel da implementao de sistemas de qualidade, das boas prticas, da gesto do risco e da gesto ambiental. Sendo a satisfao dos turistas um dos elementos mais importantes para o desenvolvimento da atividade turstica fundamental garantir a monitorizao da mesma, de forma regular e que abranja os segmentos e aspetos essenciais da procura e da oferta. Apesar de insuficientes e com aplicao irregular, os Aores contam com alguns estudos
71
O ZoomAzores foi desenvolvido por uma equipa da Escola Superior de Hotelaria e Turismo do Estoril e do Instituto Superior de Estatstica e Gesto da Informao e inclui um sistema de mapas na internet com informao georreferenciada de todas as atividades de turismo e desporto na natureza e outros recursos e servios tursticos (Silva et al., 2013).
- 248 -
que se debruam sobre a qualidade da experincia turstica recorrendo aplicao de questionrios aos visitantes. Segundo o inqurito aos turistas, aplicado entre outubro de 2005 e setembro de 2006 (SREA, 2007b), 66,3% dos inquiridos indicaram ter ficado muito satisfeitos (45,4%) ou completamente satisfeitos (21,9%) com a sua visita aos Aores. Contudo, uma parte significativa dos inquiridos ficou apenas satisfeito com a visita (31,5%) e apenas 33,6% tiveram uma experincia de viagem melhor do que esperavam, ou seja, o destino no consegue superar as expetativas da maioria dos visitantes. Por sua vez, a maioria dos indicadores avaliados apresenta uma classificao abaixo de bom (4, na escala de Likert), destacando-se como os mais positivos o (i) ambiente natural, (ii) hospitalidade dos residentes, e (iii) segurana, e como menos positivos: (i) estradas e sinalizao, (ii) transportes martimos inter-ilhas, (iii) transportes areos inter-ilhas, e (iv) vida noturna (Figura 61).
Opinio global sobre a estada Custo Preo das refeies Preo do alojamento Custo total da estada Clima Ambiente natural Segurana Cultura Hospitalidade dos residentes Desportos Qualidade Compras Vida noturna Gastronomia local Servios de restaurao Servios dos estabelecimentos hoteleiros Transportes areos inter-ilhas Transportes martimos inter-ilhas Transportes dentro da ilha Estradas, sinalizao, estacionamento Apoio ao turista Acesso Aeroportos Ligaes areas 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0
Figura 61 | Estrutura das opinies dos turistas - 2005 (SREA, 2007b)
Segundo outro estudo, que auscultou a opinio dos turistas que visitaram os Aores em agosto de 2008 (ORT, 2008), 74% dos inquiridos considera que a qualidade global dos Aores como destino turstico muito boa ou excelente (4 ou 5, na escala de Likert). Os indicadores de qualidade mais valorizados positivamente foram: a paisagem (89,6%), o clima (76,5%), a hospitalidade (62,8%) e a segurana (60,3%) (ORT, 2008). No que se refere aos atributos menos apreciados, destacam-se: a vida noturna e entretenimento (25,6%), o comrcio (28,8%), os custos (29,8), os servios de rent-a-car (39,3%), os
- 249 -
Francisco Silva
servios de txi e autocarro (40,8%), os cafs e bares (41,2%), os restaurantes (44,8%), os hotis (46,7%) e a informao turstica (49,9%). Relativamente qualidade dos Aores quando comparada com a de outras ilhas, aproximadamente 65% dos visitantes considerou-a melhor ou muito melhor (ORT, 2008: 12). Noutro estudo aplicado aos turistas que visitaram os Aores nos meses de inverno de 2007/2008, apenas 59,3% ficaram muito satisfeitos e 37,1% satisfeitos com a sua visita aos Aores (ORT e CEEAplA, 2008). Salvaguardando o facto de se compararem estudos com metodologias e variveis diferentes e para anos distintos, de realar que os dados anteriores no so muito animadores para o destino Aores. Resultados de inquritos aplicados aos turistas que visitam Portugal (TP, 2010, 2011) mostram que cerca de 90% dos turistas ficaram muito satisfeitos com as suas frias (91%, em 2010 e 87%, em 2011) e cerca de 40%, consideraram que as frias ficaram acima das suas expetativas (44%, em 2010 e 36%, em 2011). Acresce que, os valores obtidos sobre a qualidade do destino Aores, so muito influenciados positivamente por fatores intrnsecos ao territrio e s populaes (paisagem, hospitalidade, clima, segurana), enquanto a satisfao em relao aos servios , em geral, apenas razovel. Por isso, a anlise da opinio dos turistas que visitam a regio, ou de classificaes como a atribuda pela revista National Geographic Traveler (Tourtellot, 2007), que considerou o Arquiplago dos Aores como o segundo melhor destino insular em termos de turismo sustentvel, devem ser contextualizados. Isto porque os indicadores com melhor avaliao, e que contribuem positivamente para a notoriedade do destino, so o ambiente natural, a hospitalidade e a segurana e por este ser um destino no massificado, pouco conhecido e com baixos impactes negativos do turismo. Esta concluso importante para que os Aores aproveitem esses pontos fortes para sustentarem a sua oferta e promoo, mas tambm indispensvel tirar a ilao de que h muito trabalho a desenvolver para melhorar a qualidade da atividade turstica, especialmente no que se refere oferta de servios. Tambm no que se refere perceo dos residentes em relao ao turismo na regio, esta divide-se entre boa (49,5%) e satisfatria (45%), sendo que as principais sugestes de melhoria referem-se oferta turstica: criao de outros servios de animao turstica, melhoria dos transportes, medidas de preservao do ambiente, mais infraestruturas, aumento da qualidade e mais formao (SREA, 2007a: 27).
- 250 -
7. Perceo dos stakeholders do turismo na RAA
7. PERCEO DOS STAKEHOLDERS DO TURISMO NA RAA

Atualmente comum considerar-se como necessria a incluso dos stakeholders no processo de desenvolvimento turstico, mas isso no est suficientemente realizado. (Byrd, 2007: 12)
7.1
INTRODUO APRESENTAO E DISCUSSO DOS RESULTADOS
O questionrio aplicado no mbito desta tese est dividido em quatro partes: (i) caraterizao dos inquiridos; (ii) turismo na regio; (iii) turismo na natureza; (iv) empresas de animao turstica e martimo-turstica. Para representar os dados dos questionrios recorre-se essencialmente a quadros e grficos, agrupados pelas dimenses (agregados de variveis) consideradas. So apresentados os valores para o total da amostra e pela varivel independente constituda pelos grupos de stakeholders. Como a informao muito extensa recorreu-se a um conjunto de abreviaturas, em particular para cada um dos grupos de stakeholders e para as ilhas, conforme se apresenta no quadro 20.
Quadro 20 | Principais abreviaturas utilizadas na apresentao dos resultados do questionrio
Ilhas / Regio Regio Autnoma Aores Santa Maria So Miguel Terceira So Jorge Graciosa Pico Faial Corvo Flores Abreviatura RAA SMA SMI TER SJO GRA PIC FAI COR FLO Stakeholders Animao turstica e martimo-turstica Agncias de viagem e turismo Alojamento turstico Guias tursticos Organizaes No-governamentais Investigadores e Especialistas Entidades do Governo Regional Poder Local Outros: Abreviatura ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL Mdia: ; Desvio padro: p-value: p (* 0,05; ** 0,01; *** 0,001)
Considerando que a generalidade das variveis so qualitativas e que se recorreu quase exclusivamente escala de avaliao de Likert, procurou-se uniformizar a apresentao dos resultados, quer nas tabelas, quer nos grficos. Nos quadros apresenta-se a mdia de cada varivel por grupo de stakeholders e a mdia e desvio padro para o total da amostra, que corresponde ao territrio dos Aores.
- 251 -
Francisco Silva
Optou-se
tambm por uma representao grfica dos
resultados relativamente
homognea, recorrendo maioritariamente a caixas-de-bigodes que permitem a leitura de cinco medidas estatsticas: mediana, valor mnimo e mximo, primeiro e terceiro quartil e mdia (assinalada com um ponto a vermelho). Para o caso das variveis em que o teste Kruskal-Wallis indique existirem diferenas estatisticamente significativas entre grupos, ser indicado o p-value (p) na coluna da direita e apresentados grficos (caixas-de-bigodes) com a distribuio de cada uma dessas variveis por stakeholder. Na leitura dos dados indicam-se quais os grupos que apresentam diferenas significativas, para cada uma das variveis. So considerados trs nveis de p-value: * igual ou inferior a 0,05; ** igual ou inferior a 0,01; *** igual ou inferior a 0,001. Nos casos em que o valor seja igual ou inferior a 0,05 mas que, pela aplicao do teste U de Mann-Whitney, no se identifiquem diferenas
estatisticamente significativas entre grupos, no ser apresentada no quadro a informao da existncia de diferenas apontada pelo teste Kruskal-Wallis. No quadro 21 apresentado o nmero de variveis com diferenas estatsticas significativas por cada grupo de stakeholder. Verifica-se que no grupo GR - Entidades do Governo Regional que existe maior nmero de variveis com diferenas estatsticas significativas (69), seguido do ATMT empresas de animao turstica e martimotursticas (28), das ONG - Organizaes No Governamentais (26) e do ALT - Alojamento Turstico (22). No outro extremo destaca-se o grupo AV - Agncias de Viagem e Turismo (3), seguido dos grupos PL Poder Local (12), I&E Investigadores e Especialistas (12) e GT Guias Tursticos (12). A justificao do grupo GR se destacar como o que apresenta mais diferenas estatsticas significativas, ter de ser confirmada pela anlise mais detalhada das variveis onde essas diferenas ocorrem, pelo que ser apresentada posteriormente.
Quadro 21 | Diferenas estatsticas significativas entre variveis por grupo de stakeholders
ATMT PL GR I&E ONG GT ALT AV ATMT 4 19 0 1 2 0 2 AV 0 1 0 0 0 0 2 ALT 2 14 0 3 3 0 0 GT 0 5 1 1 3 0 2 ONG 2 18 1 1 3 0 1 I&E 1 9 1 1 0 0 0 GR 3 9 18 5 14 1 19 PL 3 1 2 0 2 0 4 Total 12 69 12 26 12 22 3 28
- 252 -
7.2
CARATERIZAO GERAL DOS INQUIRIDOS
A caracterizao dos inquiridos foi considerada na primeira dimenso do questionrio (dados gerais) e abrange seis variveis:

Ilha de residncia (Q1); Grupo de stakeholders (Q2); Principal cargo ou funo que exerce na entidade que representa (Q3); Se exerce cargo ou funo no setor do turismo ou hotelaria (Q4); Habilitaes literrias (Q5); Se tem formao especfica na rea da hotelaria (Q6).
Ilha de residncia e grupo de stakeholders dos respondentes A distribuio dos inquiridos por ilha de residncia (Q1) demonstra uma grande concentrao nas ilhas de So Miguel, Terceira, Pico e Faial, com 78% dos respondentes, mas a relao no direta entre o nmero de respostas e a dimenso populacional das ilhas, verificando-se que as menos povoadas apresentam um rcio de respostas proporcionalmente superior ao da populao, ao contrrio do que se passa com as duas ilhas mais povoadas (Quadro 22 e figura 62).
Quadro 22 | Inquiridos por ilha de residncia e por grupo de stakeholders
Stakeholders ATMT - Animao turstica e martimo-turstica AV Agncias de viagem e turismo ALT - Alojamento turstico GT - Guias tursticos ONG - Organizaes no-governamentais I&E - Investigadores e especialistas GR - Entidades do Governo Regional PL - Poder local N. Total de inquiridos % Populao residente em 2011 % 5,6 2,3 32,5 55,9 17,2 22,9 7,0 3,7 2,6 1,8 15,6 5,7 13,6 6,1 1,3 0,2 4,6 1,5 100 SMA 3 0 6 1 2 2 1 2 17 SMI 22 8 20 15 8 9 6 10 98 TER 8 1 7 6 15 6 4 5 52 SJO 4 4 6 1 1 1 0 4 21 GRA 0 0 3 0 1 0 1 3 8 PIC 9 0 8 16 5 0 2 7 47 FAI 9 3 12 4 3 4 5 1 41 COR 1 0 0 0 0 0 0 3 4 FLO 3 0 5 0 1 0 1 4 14 Total 59 16 67 43 36 22 20 39 302 T. % 19,5 5,3 22,2 14,2 11,9 7,3 6,6 12,9
- 253 -
Francisco Silva
No que se refere distribuio dos inquiridos por grupo de stakeholders (Q2), esta varia entre as 67 e as 16 respostas, correspondentes respetivamente aos alojamentos tursticos e ao grupo das agncias de viagem e turismo (Quadro 22 e figura 62).
COR 1%
FAI 13%
FLO SMA 5% 6%
PIC 15%
SMI 32%
GR 20 I&E 22 ONG 36
PL 39
ATMT 59
AVT 16
SJO 7%
GRA 3%
TER 18%
GT 43
ALT 67
Figura 62 | Q2 - Ilha de residncia (%) e grupo de stakeholders (n.)
Principal cargo ou funo que exerce na entidade No que se refere ao principal cargo ou funo que cada inquirido exerce na entidade que representa (Q3), predominam os proprietrios e gestores (41,2%) e os cargos de direo ou coordenao (20,1%), verificando-se uma distribuio muito heterognea por grupo de stakeholders. nos grupos PL - Poder Local, GR - Entidades do Governo Regional e ALT Alojamento Turstico, que os cargos so menos diversificados (Figura 63).
Docncia / Investigao 4,6
Assistncia / Secretariado 2,1
Guias Tursticos 4,6 Outros 4,9
RAA ATMT AVT ALT GT ONG I&E GR PL 0% 20% 40% 60% 80% Guias Tursticos Gesto Autrquica 100%
Proprietrio / Gerncia 41,2
Tcnicos de Turismo 9,9 Gesto Autrquica 12,7
Direo / Coordenao 20,1
Assistncia / Secretariado Outros
Docncia / Investigao Tcnicos de Turismo
Direo / Coordenao
Proprietrio / Gerncia
Figura 63 | Q3 - Principal cargo ou funo que exerce na entidade
- 254 -
Exerce profisso no setor do turismo ou hotelaria A maioria dos inquiridos apresenta uma ligao profissional ao setor do turismo (67%), como profisso principal (47%) ou secundria (33%) (Quadro 23).
Quadro 23 | Q4 - Profisso no setor do turismo ou hotelaria (%)
% Sim, como atividade principal Sim, mas no a principal No ATMT 48 33 19 AV 87 7 7 ALT 64 23 14 GT 56 33 10 ONG 31 22 47 I&E 14 38 48 GR 30 10 60 PL 3 11 87 RAA 43 24 33
As diferenas entre os diversos grupos de stakeholders so muito expressivas, especialmente entre o PL, em que 87% dos inquiridos no exerce qualquer profisso no turismo, e o outro extremo, onde no grupo das AV apenas 7% da amostra no exerce profisso no setor.
PL GR Sim, como actividade principal Sim, mas no a principal No
I&E
ONG GT ALT AVT ATMT RAA 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Figura 64 | Q4 Atividade profissional no setor do turismo ou hotelaria
Habilitaes literrias Os grupos de stakeholders apresentam grande heterogeneidade nas habilitaes literrias dos inquiridos (Quadro 24). Existem diversos grupos onde predomina o ensino secundrio (ATMT, GT, AV) e outros onde a licenciatura a classe mais representada (GR, ONG e ALT). O grupo Investigadores e Especialistas (I&E) destaca-se por ter um elevado peso dos que apresentam mestrado ou doutoramento (38%). No caso dos GT seria de esperar um peso mais acentuado dos inquiridos com licenciatura. Contudo, apenas 33% apresentam habilitaes acima do ensino secundrio. Mesmo
- 255 -
Francisco Silva
subdividindo o grupo em guias intrpretes e guias de montanha, verifica-se que dos primeiros apenas 36% so licenciados e dos segundos 29,4%.
Quadro 24 | Q5 - Habilitaes literrias (%)
ATMT Ensino bsico Ensino secundrio Licenciatura Mestrado ou doutoramento Sem ensino superior Ensino superior 7 58 32 3 64 36 AV 6 56 31 6 63 38 ALT 9 37 46 7 46 54 GT 10 57 33 0 67 33 ONG 3 22 58 17 25 75 I&E 0 24 38 38 24 76 GR 0 5 85 10 5 95 PL 8 42 45 5 50 50 RAA 6 41 44 9 47 53
Formao especfica na rea do turismo ou hotelaria A maioria dos elementos da amostra no apresenta formao especfica em turismo (68%). Apenas nos grupos agncias de viagem e turismo (AV) e guias tursticos (GT), mais de metade dos inquiridos apresentam formao na rea do turismo ou hotelaria (Quadro 25). No outro extremo esto os autarcas e os representantes do poder local (PL) e das entidades do Governo Regional (GR). Contudo de referir a limitao desta questo, pelo facto de nela no estar discriminado o que se entende por formao especfica na rea do turismo, pelo que os inquiridos podem ter assumido interpretaes e critrios diferentes nas suas respostas.
Quadro 25 | Q6 - Formao especfica na rea do turismo ou hotelaria
% Sim No ATMT 24 76 AV 63 38 ALT 32 68 GT 71 29 ONG 29 71 I&E 24 76 GR 15 85 PL 8 92 RAA 32 68
- 256 -
7.3
PERCEO DOS STAKEHOLDERS SOBRE A ATIVIDADE TURSTICA NA RAA
7.3.1 Consideraes gerais

A segunda parte do questionrio, sobre as potencialidades e desenvolvimento turstico da RAA, composta por 102 variveis agrupadas em nove dimenses:

D1.1 - Acessibilidades: Questes 12.1 a 12.11; 14.11; D1.2 - Oferta: Questes 10.9, 10.10, 10.5, 10.8, 10.11, 10.12, 10.15; D1.3 - Foras e fraquezas: Questes 15.1 a 15.3, 16.1 a 16.3; D1.4 - Potencial e desenvolvimento turstico:

D1.4.1 - Territrio: Questes 7, 8.1 a 8.10, 11.1, 11.2, 10.23; D1.4.1 - Produtos: Questes 9.1 a 9.13;
D1.5 - Modelos e planeamento turstico: Questes 11.6, 11.7, 11.8, 11.9, 11.20; D1.6 - Gesto turstica: Questes 10.20, 10.26, 11.10, 11.18, 11.19, 13.1 a 13.7; D1.7 - Informao e promoo turstica: Questes 10.14, 10.15, 10.16, 10.17, 10.24, 14.7, 14.8;
D1.8 - Sustentabilidade / Responsabilidade: questes 11.3 a 11.5, 11.8, 11.10 a 11.13, 20.6, 14.1 a 14.6;
D1.9 - Qualidade e competitividade: Questes 10.1 a 10.4, 10.6 a 10.8, 10.13, 10.19, 10.21, 10.22, 10.25, 11.14 a 11.17, 14.9 e 14.10.
As questes 10.15, 11.8 e 11.10, assinaladas a negrito, fazem parte de dois agregados de variveis.
- 257 -
Francisco Silva
7.3.2 Acessibilidades (D1.1)

O nvel de satisfao com as acessibilidades na regio em geral baixo. Do conjunto de onze questes (Q12.1 a Q12.11), apenas trs apresentam avaliao mdia acima do insatisfeito: infraestruturas rodovirias (3,7), servios de rent-a-car (3,7) e infraestruturas porturias e martimas (3,3). O nvel de insatisfao particularmente elevado no que se refere ao custo do transporte areo, tanto inter-ilhas, como com o exterior, e coordenao entre os transportes (Figura 65).
Ligaes areas com o exterior 5 Transportes pblicos Custo dos voos para o exterior 4 Servios de rent-a-car 3 2 1 Infraestruturas rodovirias Custo dos voos inter-ilhas Ligaes areas inter-ilhas
Infraestruturas porturias e martimas Coordenao entre os tipos de transporte
Ligaes martimas inter-ilhas Custo das viagens martimas inter-ilhas
Escala: 1-muito insatisfeito, 2-insatisfeito, 3-nem satisfeito nem insatisfeito, 4-satisfeito, 5-muito satisfeito
Figura 65 | Satisfao com as acessibilidades na regio e com o exterior
Apesar de no se registarem grandes diferenas nos nveis de satisfao com as acessibilidades entre os diversos grupos de stakeholders, o grupo ATMT destaca-se como sendo o mais insatisfeito com as acessibilidades e o GR como o menos insatisfeito (Quadro 26). J a avaliao por varivel significativamente heterognea.
Quadro 26 | Satisfao com as acessibilidades na regio e com o exterior
D1.1 - Acessibilidades Q 12.1 12.2 12.3 12.4 12.5 12.6 12.7 12.8 12.9 Questo / Varivel Ligaes areas com o exterior Custo dos voos para o exterior Ligaes areas inter-ilhas Custo dos voos inter-ilhas Ligaes martimas inter-ilhas Custo das viagens martimas inter-ilhas Coordenao entre os tipos de transporte Infraestruturas porturias e martimas Infraestruturas rodovirias 1,69 1,20 2,50 1,31 2,09 2,32 1,78 3,14 3,65 3,66 2,33 3,00 1,69 3,38 2,13 2,47 2,93 1,94 3,25 3,56 3,69 2,53 2,19 1,39 2,72 1,48 2,48 2,70 1,86 3,51 3,72 3,76 2,52 2,05 1,60 2,63 1,56 2,53 2,67 2,07 3,37 3,71 3,88 2,60 2,11 1,39 2,78 1,49 2,53 2,69 1,82 3,21 3,71 3,51 2,09 2,41 1,45 2,77 1,41 2,30 2,52 2,05 3,23 3,36 3,63 2,33 2,90 2,50 3,20 2,15 3,15 3,25 2,55 3,75 3,80 3,61 2,61 2,26 1,32 2,92 1,53 2,79 2,92 2,17 3,32 3,69 3,51 2,84 2,18 1,47 2,77 1,54 2,49 2,69 1,98 3,34 3,67 3,68 2,48 ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA 1,11 0,75 1,16 0,75 1,08 1,04 0,84 0,98 0,81 0,74 1,07 *** ** * p *** ***
12.10 Servios de rent-a-car 12.11 Transportes pblicos
p (p-value): *0,05; **0,01; **0,001 || 1-muito insatisfeito, 2-insatisfeito, 3-nem satisfeito nem insatisfeito, 4-satisfeito, 5-muito satisfeito
- 258 -
Relativamente distribuio dos dados predominam as distribuies assimtricas, tanto nas variveis que apresentam nveis de satisfao mais elevados (12.9, 12.10 e 12.8), como nas que tm uma avaliao mais baixa (12.2, 12.4). Destacam-se as variveis 12.2 e 12.4 (referentes ao custo dos voos) por serem as que apresentam maior concentrao de dados, que neste caso correspondem a nveis elevados de insatisfao (Figura 66). J as variveis com maior disperso dos dados so a 12.3 e a 12.1 (ligaes areas inter-ilhas e com o exterior).
Figura 66 | Satisfao com as acessibilidades na regio e com o exterior
Efetuando a comparao entre grupos de stakeholders, constata-se que existem diferenas estatisticamente significativas em cinco das onze variveis. Essas diferenas so mais expressivas na varivel 12.2 - custos dos voos para o exterior, entre o grupo GR com os restantes, excetuando o AV e GT (Figura 67).
Figura 67 | Satisfao com as acessibilidades - custos dos voos para o exterior (Q12.2)
Nas outras quatro questes com diferenas estatsticas significativas, o grupo que se destaca tambm o GR, por divergir dos restantes com nveis de satisfao mais elevados (Figura 68). Essas diferenas so:

Q12.1 Ligaes areas com o exterior: ATMT com AV e com GR; Q12.4 Custo dos voos inter-ilhas: GR com ATMT e ALT; Q12.5 Ligaes martimas inter-ilhas: GR com ATMT; Q12.6 Custo das viagens martimas inter-ilhas: GR com ATMT.
- 259 -
Francisco Silva
Q12.1 - Ligaes areas com o exterior
Q12.4 - Custo dos voos inter-ilhas
Q12.5 - Ligaes martimas inter-ilhas
Q12.6 - Custo das viagens martimas inter-ilhas
Figura 68 | Satisfao com as acessibilidades - variveis com diferenas estatsticas significativas
A elevada insatisfao com as acessibilidades inter-ilhas e com o exterior, especialmente no que se refere ao custo do transporte areo, considerado um ponto fraco da regio, podendo inferir-se que todos os stakeholders acham urgente alterar, conforme expresso na resposta questo referente ao nvel de importncia da melhoria das acessibilidades para o setor do turismo, cuja mdia de 4,55 (entre importante e muito importante) e sem grandes diferenas entre os diversos grupos (Quadro 27 e figura 69).
Quadro 27 | Grau de importncia da melhoria das acessibilidades para o desenvolvimento do turismo
D1.1 - Acessibilidades Q 14.11 Questo / Varivel Melhoria das acessibilidades 4,63 4,44 4,66 4,59 4,53 4,43 4,58 4,32 4,55 ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA 0,74
Escala de avaliao: 1-nada importante, 2-pouco importante, 3-mdio, 4-importante, 5-muito importante
Figura 69 | Grau de importncia da melhoria das acessibilidades para o desenvolvimento do turismo
- 260 -
7.3.3 Oferta (D1.2)

O nvel de satisfao relativamente oferta de recursos, equipamentos e servios tursticos modesto para todas as variveis (mdia entre 2,61 e 3,30) e grupos de stakeholders (mdia entre 2,43 e 3,75) (Quadro 28). A avaliao mais elevada refere-se, na prtica, a uma autoavaliao, correspondendo opinio das agncias de viagem sobre o seu prprio setor. As variveis com menores nveis de satisfao so as referentes oferta de animao noturna e de animao cultural e eventos (mdia de 2,61 e 2,96), enquanto a relativa oferta de recursos culturais (museus, monumentos, etc.), a que apresenta um nvel de satisfao mais elevado (mdia de 3,30).
Quadro 28 | Satisfao com a oferta de recursos, equipamentos e servios tursticos
D1.2 - Oferta de recursos, equipamentos e servios Q 10.9 Questo / Varivel Recursos culturais (museus) 3,04 3,03 3,55 2,94 3,02 2,68 2,95 3,56 3,27 3,44 3,75 2,69 2,56 3,13 3,29 3,15 3,22 3,15 2,86 2,48 2,98 3,67 3,12 3,29 3,17 3,05 2,43 3,17 3,34 2,89 3,15 3,19 2,94 2,54 2,71 3,05 2,95 3,00 2,95 2,73 2,71 3,05 3,40 3,42 3,63 3,53 3,30 2,90 3,50 3,28 3,21 2,82 3,18 3,00 2,82 3,18 3,30 3,11 3,26 3,16 2,96 2,61 3,04 ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA 0,89 0,78 0,80 0,82 0,79 0,79 0,87 *** ** p
10.10 Oferta de equipamentos tursticos 10.5 10.8 Diversidade dos servios de AT e MT Servios das agncias de viagem
10.11 Oferta de animao cultural e eventos 10.12 Oferta de animao noturna 10.15 Servios de informao turstica
O desvio padro relativamente baixo em todas as variveis e as mdias variam pouco entre os diferentes stakeholders. Esta certa homogeneidade tambm se identifica na comparao das distribuies, que so maioritariamente assimtricas positivas, com exceo da Q10.11 que simtrica e da Q10.12 que assimtrica negativa (Figura 70).
Figura 70 | Satisfao com a oferta de recursos, equipamentos e servios tursticos
Apenas duas variveis tm diferenas estatsticas significativas entre grupos, a Q10.5 diversidade dos servios de animao turstica e martimo-turstica, e a Q10.8 - servios das agncias de viagem. Na primeira as diferenas so entre o grupo PL com ATMT e GR e na segunda entre o ATMT e o AV (Figura 71).
- 261 -
Francisco Silva
Q10.5 - Diversidade dos servios de AT e MT
Q10.8 - Servios das agncias de viagem
Figura 71 | Satisfao com a diversidade de servios de ATMT e com os servios das agncias de viagem
Considerando o nvel de satisfao mdio que os grupos de stakeholders apresentam com a oferta de recursos, equipamentos e servios tursticos da regio, pode deduzir-se que estes consideram a oferta limitada, certamente aqum da que um destino turstico competitivo deve ter.
- 262 -
7.3.4 Foras e fraquezas (D1.3)

O questionrio inclui duas questes de resposta aberta, sobre as foras (Q.15) e as fraquezas (Q16) do destino Aores, solicitando-se a apresentao dos trs pontos mais importantes para cada questo. No que se refere aos pontos fortes (Q15), destaca-se o ambiente e paisagem natural, que corresponde a 43% das respostas (Figura 72). Importa destacar que muitas das respostas includas no grupo turismo na natureza e servios de animao turstica e martimo turstica englobam diversos pontos associados aos grupos ambiente natural e ao turismo na natureza (mergulho, observao de aves, turismo de aventura, etc.).
Ambiente e paisagem natural 43,0% 11,8% 7,4% 7,0% 5,8% 5,4% 4,8% 3,9% 3,8% 2,6% 2,4% 2,3% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%
Turismo na natureza e servios AT e MT

Identidade cultural Outros Populao e hospitalidade Segurana Tranquilidade e bem-estar Diversidade entre ilhas Gastronomia Clima e meteorologia Insularidade e localizao geogrfica Singularidade e autenticidade do destino
Figura 72 | Principais pontos fortes do destino Aores (Q15)
Foram muitos os inquiridos que indicaram mais do que um ponto enquadrado no ambiente e paisagem natural 72, que agrupou diversos subconjuntos de respostas (Figura 73).
Natureza Mar e vida marinha Paisagem Beleza natural Bio e geodiversidade Montanha do Pico Conservao 0% 8,7% 6,4% 3,8% 1,2% 0,6% 10% 20% 30% 40% 50% 21,3%
58,0%
60%
Figura 73 | Os pontos fortes dentro do grupo ambiente e paisagem natural
72
Isto considerando que eram solicitados trs pontos fortes e que um tero dessas respostas significativamente inferior aos 43% dos que indicaram o ambiente e paisagem natural como ponto forte.
- 263 -
Francisco Silva
A distribuio das respostas pelos grupos de stakeholders relativamente homognea, mas existem algumas especificidades, como a valorizao da identidade cultural e da gastronomia pelo grupo dos GT, da diversidade entre ilhas, da populao e hospitalidade e da tranquilidade e bem-estar pelas AV, da segurana pelos grupos I&E e ONG e da singularidade e autenticidade do destino pelo GR (Quadro 29).
Quadro 29 | Principais pontos fortes do turismo da RAA (%)
ATMT Ambiente e paisagem natural Turismo na natureza e servios AT e MT Identidade cultural Populao e hospitalidade Segurana Tranquilidade e bem-estar Outros Diversidade entre ilhas Gastronomia Clima e meteorologia Insularidade e localizao geogrfica Singularidade e autenticidade do destino 41,0 14,9 5,0 6,2 7,5 5,0 5,0 3,7 1,2 4,3 3,7 2,5 AV 42,4 12,1 6,1 9,1 3,0 9,1 3,0 12,1 0,0 0,0 3,0 0,0 ALT 43,2 8,2 6,6 6,6 3,8 7,7 7,7 4,4 3,3 3,8 3,3 1,6 GT 42,7 10,0 12,7 3,6 2,7 3,6 9,1 3,6 10,0 0,9 0,0 0,9 ONG 46,0 9,0 6,0 6,0 8,0 1,0 8,0 5,0 3,0 1,0 3,0 4,0 I&E 45,5 12,7 10,9 5,5 9,1 3,6 9,1 0,0 0,0 0,0 1,8 1,8 GR 40,0 12,0 6,0 4,0 4,0 2,0 8,0 4,0 4,0 4,0 2,0 10,0 PL 43,4 17,0 7,5 5,7 4,7 4,7 5,7 1,9 5,7 2,8 0,9 0,0 RAA 43,0 11,8 7,4 5,8 5,4 4,8 7,0 3,9 3,8 2,6 2,4 2,3
Quanto aos pontos fracos do destino Aores (Q16), destacam-se as acessibilidades (40,8%), em particular os aspetos associados ao preo das deslocaes. Estes dados confirmam os apresentados na dimenso D1.1, alusivos avaliao de onze variveis sobre as acessibilidades da regio. ainda de realar o elevado nmero de referncias qualidade e preo dos servios e aos aspetos relacionados com o planeamento (14,7%) e gesto turstica (12,0%) (Figura 74).
Acessibilidades Qualidade e preo dos servios Planeamento e gesto turstica Formao e qualificao profissional Clima e meteorologia Organizao e diversidade da oferta turstica Promoo e notoriedade do destino 5,9% 5,9% 5,8% 5,5% 3,6% 2,7% 3,2% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 14,7% 12,0% 40,8%
Sazonalidade
Insularidade e localizao geogrfica Outros
Figura 74 | Principais pontos fracos do destino Aores
- 264 -
Na anlise comparativa entre grupos de stakeholders sobre os pontos fracos do turismo da regio, constatam-se diferenas importantes (Quadro 30), destacando-se as seguintes:

Menor valorizao das acessibilidades como ponto fraco pelo grupo I&E; A varivel qualidade e preos de servios especialmente valorizada como ponto fraco pelos grupos I&E, GR e PL;
Maior valorizao do planeamento e da gesto turstica como ponto fraco pelos grupos ATMT e ONG e menor pelos GR e PL;
Fraca valorizao do clima e meteorologia como ponto fraco por parte do grupo I&E; Maior valorizao da formao e qualificao profissional como ponto fraco pelo grupo GT;
Importncia expressiva como ponto fraco da organizao e diversidade da oferta turstica por parte do grupo GR;
Ausncia ou indicao residual da promoo e notoriedade do destino como ponto fraco pelos grupos AV e PL;
Maior valorizao da sazonalidade como ponto fraco pelo grupo ONG; Peso significativamente superior do ponto fraco associado insularidade e localizao geogrfica por parte dos grupos AV e GR.
Quadro 30 | Principais pontos fracos do turismo da RAA (%)
ATMT Acessibilidades Qualidade e preo dos servios Planeamento e gesto turstica Clima e meteorologia Formao e qualificao profissional 43,1 11,8 19,6 4,6 4,6 2,0 5,9 3,3 2,6 2,6 AV 37,5 12,5 9,4 12,5 6,3 3,1 0,0 0,0 9,4 9,4 ALT 42,4 11,5 12,1 7,9 6,1 6,1 5,5 1,8 4,2 2,4 GT 40,4 14,6 10,1 7,9 9,0 5,6 6,7 3,4 1,1 1,1 ONG 35,7 15,3 15,3 3,1 7,1 5,1 5,1 7,1 4,1 2,0 I&E 28,8 21,2 7,7 1,9 7,7 9,6 9,6 3,8 5,8 3,8 GR 34,0 20,0 4,0 4,0 2,0 14,0 8,0 6,0 0,0 8,0 PL 51,7 19,1 4,5 6,7 4,5 6,7 2,2 3,4 1,1 0,0 RAA 40,8 14,7 12,0 5,9 5,9 5,8 5,5 3,6 3,2 2,7
Organizao e diversidade da oferta turstica Promoo e notoriedade do destino Sazonalidade Outros Insularidade e localizao geogrfica
- 265 -
Francisco Silva
7.3.5 Potencialidades e desenvolvimento turstico (D1.4)

Potencial e desenvolvimento turstico da regio Territrio (D1.4.1) A maioria dos inquiridos (62%) considera que os Aores esto numa fase de crescimento moderado da atividade turstica, enquanto 27,8% consideram que se est numa fase de estagnao (Figura 75).
7,1
27,8
62,0
3,1
Declnio Estagnao Crescimento moderado Crescimento acentuado
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Figura 75 | Opinio sobre a fase atual de desenvolvimento turstico da RAA (Q7)
O grupo GR destaca-se por ser o que apresenta maior concentrao de opinies, com 95% dos inquiridos a considerar que o turismo dos Aores se encontra numa fase de crescimento moderado (Quadro 31). Por sua vez, os grupos com opinies menos otimistas so o ALT, ONG, I&E e AV.
Quadro 31 | Opinio sobre a fase atual de desenvolvimento turstico da RAA (Q7) (%)
D1.4 Fase de desenv. turstico Declnio Estagnao Crescimento moderado Crescimento Acentuado ATMT 5,1 27,1 66,1 1,7 AV 0,0 46,2 53,8 0,0 ALT 12,3 35,4 50,8 1,5 GT 2,4 26,8 63,4 7,3 ONG 11,1 30,6 52,8 5,6 I&E 9,1 31,8 54,5 4,5 GR 0,0 5,0 95,0 0,0 PL 7,7 17,9 71,8 2,6 RAA 7,1 27,8 62,0 3,1
No que se refere importncia da atividade turstica para a regio, todos os stakeholders a consideram muito elevada (mdia de 4,56 a 4,84), no existindo diferenas estatsticas significativas entre os grupos (Quadro 32). Apesar da menor concentrao das opinies, existe tambm unanimidade entre os grupos, de que o turismo uma das atividades da regio com maior potencial de crescimento nos prximos 10 anos (mdia de 4,31 a 4,61).
Quadro 32 | Importncia da atividade turstica para a regio
D1.4 - Potencial e desenvolvimento turstico - Territrio Q Questo / Varivel ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA 4,80 4,56 4,84 4,79 4,58 4,59 4,70 4,79 4,75 0,49 4,61 4,31 4,61 4,53 4,39 4,55 4,55 4,41 4,52 0,67
O turismo uma atividade importante para o 11.1 desenvolvimento da RAA 11.2 O turismo uma das atividades da RAA com maior potencial de crescimento nos prximos 10 anos
Escala de avaliao: 1-discordo totalmente, 2-discordo, 3-nem concordo nem discordo, 4-concordo, 5-concordo totalmente
- 266 -
Quanto ao potencial de desenvolvimento turstico da regio a mdio prazo (5 a 10 anos), os stakeholders consideram que ele se situa entre o mdio e o elevado (mdia de 3,2 a 3,8) (Quadro 33). Este um valor modesto, especialmente quando comparado com a resposta questo anterior (Q11.2). Essa discrepncia poder ser explicada por um certo pessimismo em relao ao desenvolvimento da regio, em que a ausncia de alternativas parece reforar o potencial estratgico do turismo para a regio. Muitos inquiridos apresentam respostas questo 8 apenas para algumas ilhas, verificando-se uma taxa de no respostas entre os 17% (So Miguel e Pico) e os 24% (Corvo e Santa Maria). Com exceo do Corvo e das Flores, o desvio padro inferior a 1, e nenhuma das variveis apresenta diferenas estatisticamente significativas entre os grupos.
Quadro 33 | Potencial de desenvolvimento turstico a mdio prazo (5 a 10 anos)
Q 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 8.9 8.10 D1.4 - Potencial e desenvol- ATMT vimento turstico: Territrio Regio (RAA) Santa Maria So Miguel Terceira So Jorge Graciosa Pico Faial Corvo Flores 3,54 3,00 3,67 3,07 3,18 2,74 3,85 3,36 2,47 3,21 AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA 3,20 2,42 3,46 3,00 2,79 2,36 3,54 3,00 2,08 3,00 3,38 2,79 3,70 3,15 3,14 2,88 3,67 3,12 2,40 3,07 3,66 2,94 3,77 3,38 3,41 3,00 3,73 3,46 2,71 3,26 3,66 2,93 4,06 3,48 3,34 2,94 3,88 3,53 2,68 3,29 3,52 3,00 3,81 3,20 3,10 2,86 3,90 3,35 2,55 3,25 3,79 3,22 3,56 3,39 3,41 3,22 4,05 3,39 2,89 3,53 3,52 3,00 3,70 3,52 3,38 3,07 3,90 3,28 2,48 3,23 3,53 2,93 3,74 3,27 3,24 2,90 3,81 3,32 2,54 3,22 0,69 0,87 0,80 0,81 0,90 0,90 0,81 0,78 1,03 1,00 % n.d. 12 24 17 21 21 23 17 19 24 21
Escala de avaliao: 1-muito baixo, 2-baixo, 3-mdio, 4-elevado, 5-muito elevado
As ilhas do Pico e de So Miguel destacam-se como as que os inquiridos consideram apresentar maior potencial de desenvolvimento turstico a mdio prazo, enquanto no outro extremo esto as ilhas do Corvo, da Graciosa e de Santa Maria (Figura 76).
Figura 76 | Potencial de desenvolvimento turstico a mdio prazo (5 a 10 anos)
- 267 -
Francisco Silva
Potencial e desenvolvimento turstico da regio Produtos (D1.4.2) No que se refere ao potencial de desenvolvimento dos produtos tursticos, os inquiridos destacam claramente o turismo na natureza (4,50) e o turismo nutico excluindo cruzeiros (4,25). Estas so tambm as duas variveis em que os dados apresentam menor disperso (Quadro 34 e figura 77). Num segundo nvel destacam-se o touring cultural e paisagstico (3,71) e o produto sade e bem-estar (3,56).
Quadro 34 | Potencial de desenvolvimento dos produtos tursticos na RAA
D1.4 Potencial desenvolvimento: Produtos Q 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9 9.10 9.11 9.12 9.13 Questo / Varivel City breaks (estadias de curta durao) Cruzeiros Golfe Gastronomia e vinhos Sade e bem-estar Sol e mar Turismo cultural Turismo de negcios e congressos Turismo na natureza Turismo nutico (excluindo cruzeiros) Turismo religioso Turismo residencial e resorts Touring cultural e paisagstico 2,78 3,09 2,98 3,38 3,50 3,37 3,22 2,75 4,45 4,35 2,69 2,89 3,59 3,07 3,13 2,87 3,20 3,19 2,63 2,80 3,13 4,00 3,81 2,53 2,36 3,40 2,63 2,68 2,71 3,02 3,44 3,10 2,95 2,72 4,55 4,18 2,49 2,58 3,60 3,05 3,45 3,08 3,51 3,54 3,18 3,46 3,22 4,46 4,13 3,00 3,03 3,88 2,70 2,73 2,91 3,50 3,94 2,71 3,53 3,24 4,69 4,36 3,16 2,64 3,63 3,20 3,10 2,95 3,30 3,62 3,14 3,24 2,95 4,60 4,29 2,80 2,95 4,14 2,94 3,41 3,22 3,39 3,94 2,67 3,56 3,17 4,63 4,50 3,44 2,94 4,06 3,03 2,97 2,84 3,50 3,47 3,27 3,21 3,00 4,45 4,30 2,81 2,78 3,71 2,86 3,01 2,91 3,33 3,56 3,09 3,23 2,96 4,50 4,25 2,80 2,77 3,71 ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA p 1,03 1,03 0,98 0,93 0,96 1,10 0,96 1,02 0,64 0,78 0,98 0,98 0,95 ** **
p (p- value): *0,05; **0,01; **0,001 || Escala de avaliao: 1 -muito baixo, 2-baixo, 3-mdio, 4-elevado, 5-muito elevado
Os produtos que os inquiridos consideram com menor potencial para a regio so o turismo residencial e resorts (2,77), o turismo religioso (2,80), os city breaks (2,86), o golfe (2,91) e o turismo de negcios e congressos (meeting industry) (2,96).
Figura 77 | Potencial de desenvolvimento dos produtos tursticos na RAA
Os dados apontam para a existncia de uma grande convergncia das opinies sobre a importncia de cada um dos produtos tursticos para a regio. Apenas em duas variveis
- 268 -
existem diferenas estatsticas significativas entre grupos de stakeholders (Figura 78), na Q9.2 (cruzeiros) entre o ALT e o GT e na Q9.11 (turismo religioso) entre o grupo ALT e o GR.
Q9.2 - Cruzeiros Q9.11 Turismo religioso
Figura 78 | Potencial de desenvolvimento dos produtos - variveis com diferenas estatsticas significativas
Condicionada tanto por fatores locais (clima, condies para prtica de atividades, acessibilidades, etc.), como externos (perodo de frias, etc.), a sazonalidade turstica uma realidade na maioria dos destinos e bastante acentuada nos Aores. Quando questionados sobre a satisfao com a distribuio da procura ao longo do ano os inquiridos em mdia consideram-se insatisfeitos (Quadro 35).
Quadro 35 | Procura turstica ao longo do ano
D1.4 - Potencial e desenvolvimento turstico: Produtos Q Questo / Varivel ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA 1,86 2,38 1,93 2,58 2,25 2,43 2,56 2,21 2,18 0,88 p ***
10.23 Procura turstica ao longo do ano (sazonalidade)
Os dois grupos mais insatisfeitos com a sazonalidade so o ATMT e o ALT e os menos insatisfeitos os GT e GR (Figura 79), verificando-se diferenas estatsticas significativas entre o grupo GT e o ATMT e ALT.
Figura 79 | Procura turstica ao longo do ano
- 269 -
Francisco Silva
7.3.6 Modelos e planeamento turstico (D1.5)

A dimenso D1.5 inclui cinco variveis sobre o modelo turstico apropriado para a regio e a sua adequabilidade e implementao realidade do territrio. Na anlise das respostas verifica-se a existncia de uma significativa heterogeneidade dos dados por varivel (Quadro 36). Todos os grupos de stakeholders apresentam um nvel de satisfao bastante moderado, tanto com a adequabilidade do modelo de planeamento turstico (mdia de 2,74), como a sua implementao (mdia de 2,86), e apenas os grupos GR e PL apresentam uma avaliao mdia superior a trs nas duas variveis.
Quadro 36 | Concordncia e indicaes sobre o modelo de desenvolvimento turstico da RAA
D1.5 - Modelos e planeamento turstico Q 11.6 11.7 11.8 11.9 11.20 Questo / Varivel O modelo de desenv. turstico da RAA definido nos instrumentos de planeamento da regio bastante adequado ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA p 2,56 2,85 2,59 2,87 2,42 2,94 3,26 3,03 2,74 0,85 **
As entidades responsveis pela gesto turstica na RAA tm 2,76 2,75 2,91 3,09 2,50 2,50 3,11 3,07 2,86 0,79 vindo a implementar o modelo definido no POTRAA O desenv. do turismo na RAA deve privilegiar a garantia da sustentabilidade ambiental, sociocultural e econmica O modelo de desenv. tur. para a RAA deve ser integrado e estritamente interligado c/ outros ambientes e setores 4,73 4,53 4,63 4,60 4,66 4,77 4,50 4,58 4,64 0,54 4,40 4,36 4,48 4,48 4,63 4,64 4,60 4,42 4,49 0,69
A RAA deve promover o desenv. turstico essencialmente 3,25 3,50 3,42 3,63 3,03 3,23 3,45 3,21 3,33 1,29 nas ilhas com maior potencial turstico
p (p-value): *0,05; **0,01; **0,001 || 1-discordo totalmente, 2-discordo, 3-nem concordo nem discordo, 4-concordo, 5-concordo totalmente
Reala-se tambm a elevada concordncia com a necessidade do modelo de desenvolvimento turstico ter como base o paradigma da sustentabilidade (mdia de 4,64) e de se garantir a interligao com outros setores (mdia de 4,49). Como se verifica na figura 80, existe uma grande concentrao dos dados destas variveis (Q11.8 e Q11.9), que apresentam valores de desvio padro inferiores a 0,7.
Figura 80 | Concordncia e indicaes sobre o modelo de desenvolvimento turstico da RAA
- 270 -
Na primeira varivel (Q11.6), sobre a adequabilidade do modelo de planeamento turstico da regio, destaca-se ainda a existncia de diferenas estatsticas significativas entre os grupos ONG e GR. Mais uma vez essa diferena decorre essencialmente do grupo GR apresentar um nvel de satisfao significativamente superior aos restantes (Figura 81). Quanto opinio sobre se a RAA deve promover o desenvolvimento turstico essencialmente nas ilhas com maior potencial turstico (Q11.20), verifica-se uma disperso significativa, com um desvio padro de 1,29 e os dados a estenderem-se por toda a escala de avaliao, em quase todos os grupos de stakeholders (Figura 81). Apesar desta disperso de respostas, as opinies pendem mais para se concentrarem os esforos de desenvolvimento turstico nas ilhas com maior potencial, em detrimento de se promover um desenvolvimento mais equitativo entre os diversos espaos constituintes da regio.
Q11.6 - O modelo de desenvolvimento turstico da RAA definido nos instrumentos de planeamento da regio bastante adequado Q11.20 - A RAA deve promover o desenvolvimento turstico essencialmente nas ilhas com maior potencial turstico
Figura 81 | Modelo de desenvolvimento turstico e privilegiar o turismo nas ilhas com maior potencial
- 271 -
Francisco Silva
7.3.7 Gesto turstica (D1.6)

O grau de satisfao com a poltica e gesto turstica e com a monitorizao da atividade relativamente baixo, com a mdia dos grupos de stakeholders a variar entre 2,32 e 3,65 (Quadro 37).
Quadro 37 | Satisfao com a gesto e monitorizao da atividade turstica
D1.6 Gesto turstica Q 10.20 10.26 Questo / Varivel Poltica e gesto turstica Monitorizao da atividade turstica 2,38 2,64 3,00 2,69 2,32 2,83 2,63 2,70 2,35 2,41 2,65 2,65 3,65 2,89 2,95 2,73 2,60 2,70 ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA p 0,93 0,85 ***
No que se refere poltica e gesto turstica (Q10.20) verifica-se uma diferena estatisticamente significativa entre o grupo GR com a maioria dos outros grupos: ATMT, ALT, GT, ONG e I&E. Esta diferena ocorre porque o grupo GR atribui uma avaliao significativamente mais elevada que os outros grupos (3,65 de mdia e 4 de mediana), o que compreensvel pois muitos dos inquiridos deste grupo esto ligados diretamente poltica e gesto turstica (Figura 82). Apesar de menos pronunciada, tambm se verifica uma avaliao superior pelo grupo GR, no que se refere satisfao com a monitorizao da atividade turstica (Q10.26). Nesta varivel, a mediana 3 para todos os grupos de stakeholders e, excetuando o grupo GR, a distribuio assimtrica negativa, com um peso significativo dos que expressam uma opinio de muito insatisfeito, e nulo ou residual da avaliao muito satisfeito.
Q10.20 - Poltica e gesto turstica Q10.26 Monitorizao da atividade turstica
Figura 82 | Satisfao com a gesto e monitorizao da atividade turstica
Tambm pela anlise das questes 11.10 e 11.18 se conclui que os diversos stakeholders do turismo no apresentam grandes nveis de satisfao em relao gesto turstica na regio, com mdias de 2,91 na primeira varivel e 3,13 na segunda (Quadro 38).
- 272 -
Quadro 38 | Grau de concordncia com questes associadas gesto turstica

D1.6 Gesto turstica Q 11.10 11.18 11.19 Questo / Varivel A gesto do turismo tem sido muito adequada para proporcionar o desenvolvimento sustentado da RAA ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA p 2,74 3,31 2,84 3,12 2,31 2,79 3,79 3,08 2,91 0,99 *** ** **
O investimento turstico na RAA est a ser direcionado 2,98 3,21 3,03 3,34 2,78 3,26 3,89 3,13 3,13 0,95 para os seus produtos e mercados estratgicos A RAA deve reforar significativamente o investimento no turismo 4,43 4,19 4,33 4,33 3,69 4,05 4,25 4,10 4,21 0,79
Mais uma vez se destaca o grupo GR por apresentar uma avaliao significativamente mais elevada nas duas questes diretamente relacionadas com a gesto turstica (Figura 83). Na questo 11.10 verificam-se diferenas estatisticamente significativas entre o grupo GR com os ATMT, ALT e ONG e entre o ONG e o PL, e na questo 11.18 entre o GR e os ATMT, ALT e ONG.
Q11.10 - A gesto do turismo tem sido muito adequada para proporcionar o desenvolvimento sustentado da RAA Q11.18 O investimento turstico na RAA est a ser direcionado para os seus produtos e mercados estratgicos
Figura 83 | Grau de concordncia com questes associadas gesto turstica
Na questo 11.19 tambm existem diferenas significativas entre grupos, mas neste caso o grupo ONG que se destaca, sendo o que apresenta uma concordncia menos acentuada sobre a necessidade de reforar significativamente o investimento no turismo (Figura 84). As diferenas significativas so assim entre o grupo ONG com o ATMT e o ALT.
Figura 84 | Necessidade em reforar significativamente o investimento no turismo (Q11.19)
- 273 -
Francisco Silva
Quanto satisfao com o contributo para o desenvolvimento turstico dos Aores das diversas entidades com papel direto ou indireto na gesto turstica da regio, a mediana 3 em todas as variveis e a mdia varia entre o 2,48 e o 3,34, correspondendo essencialmente avaliao nem satisfeito nem insatisfeito (Quadro 39 e figura 85).
Quadro 39 | Satisfao com o contributo das entidades para o desenvolvimento do turismo na RAA
D1.6 Gesto turstica Q 13.1 13.2 13.3 13.4 13.5 13.6 13.7 Questo / Varivel Governo Nacional Governo Regional Direo Regional de Turismo Poder local Associao de Turismo dos Aores Associaes e grupos de cidados Empresas de servios tursticos 2,39 3,02 2,86 2,47 3,00 2,66 3,21 2,50 3,60 3,44 3,00 3,06 2,80 3,67 2,41 3,06 2,90 2,60 3,05 2,88 3,30 2,52 3,36 3,19 2,90 3,27 3,08 3,48 2,47 3,11 2,69 2,94 2,86 3,03 3,24 2,83 3,24 3,24 3,10 3,79 3,17 3,33 2,63 3,94 3,61 3,00 3,59 3,06 3,39 2,43 3,61 3,53 3,54 3,46 3,00 3,41 2,48 3,27 3,09 2,87 3,18 2,93 3,34 ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA p 0,87 0,97 1,07 0,97 1,02 0,81 0,78 ** ** ** **
Considerando a totalidade das respostas, o menor nvel de satisfao com o Governo Nacional (mdia de 2,48) e o maior para com as empresas de servios tursticos (3,34), seguido do Governo Regional (3,27). curiosa a reduzida disperso dos dados na questo referente satisfao com o contributo das associaes e grupos de cidados para o desenvolvimento do turismo (Q13.6). Excluindo uma srie de outliers73, a avaliao atribuda de 3 - nem satisfeito nem insatisfeito. A justificao para esta avaliao e a sua reduzida disperso no bvia, mas poder resultar do facto de no ser comum a incluso das associaes e grupos de cidados na gesto turstica, levando os inquiridos a optarem por uma resposta neutra.
Figura 85 | Satisfao com o contributo das entidades para o desenvolvimento do turismo na RAA
73
Foram considerados como outliers os elementos que estejam depois de Q3+1,5*AIQ ou Q1-1,5*AIQ (Q1 = quartil inferior; Q3 = quartil superior; AIQ = amplitude interquartis)
- 274 -
Em quatro das variveis verificam-se diferenas estatisticamente significativas entre os seguintes grupos de stakeholders:

Q13.2 Governo Regional: GR com ATMT e com ALT; Q13.3 DRT: PL com ONG; Q13.4 Poder local: PL com ATMT e ALT; Q13.5 ATA: ONG com I&E.
Mais uma vez se confirma que os grupos de stakeholders geralmente avaliam mais positivamente as variveis em que esto diretamente envolvidos. Nas questes Q13.2 e Q13.3 o grupo GR que faz uma avaliao mais elevada e na Q13.4 o PL (Figura 86).
Q13.2 Governo Regional Q13.3 Direo Regional de Turismo
Q13.4 Poder local
Q13.5 Associao de Turismo dos Aores
Figura 86 | Contributo das entidades para o desenvolvimento do turismo variveis com diferenas estatsticas significativas
- 275 -
Francisco Silva
7.3.8 Informao e promoo turstica (D1.7)

O nvel global de satisfao dos stakeholders com a promoo e informao turstica relativamente neutro, com a mediana a coincidir com 3 - nem satisfeito nem insatisfeito, para todas as variveis e a mdia a situar-se entre 2,73 na questo 10.17 e 3,13 na 10.16 (Quadro 40). O grupo GR destaca-se novamente por ter um nvel de satisfao mais elevado em todas as variveis, enquanto no outro extremo se encontra o grupo ONG, exceto na Q10.24.
Quadro 40 | Satisfao com a promoo e informao turstica
D1.7 Informao e promoo turstica Q 10.14 10.15 10.16 10.17 10.24 Questo / Varivel Promoo institucional da RAA Servios de informao turstica Informao turstica disponvel Sinalizao turstica Utilizao das novas tecnologias 2,98 2,95 3,02 2,57 2,93 3,31 3,13 3,25 2,81 3,44 2,88 2,98 3,19 2,76 3,14 3,02 3,17 3,24 2,90 3,22 2,82 2,71 2,83 2,50 2,94 3,36 3,05 3,05 2,55 2,76 3,80 3,50 3,55 3,26 3,58 3,33 3,18 3,13 2,74 3,24 3,09 3,04 3,13 2,73 3,12 ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA p 0,99 0,87 0,89 0,91 0,86 **
A varivel com que o conjunto dos stakeholders apresenta menor nvel de satisfao a relativa sinalizao turstica (Q10.17), sendo a nica com a mdia inferior a 3 (Figura 87).
Figura 87 | Satisfao com a promoo e informao turstica
A varivel sobre a promoo institucional da atividade turstica (Q10.14) a que apresenta maior disperso (0,99 de desvio padro) e a nica com diferenas estatsticas significativas entre o grupo GR com o ALT e ONG (Figura 88).
- 276 -
Figura 88 | Satisfao com a promoo institucional da RAA (Q10.14)
Quanto necessidade de se apostar na promoo via internet e na melhoria da informao turstica, todos os stakeholders consideram que importante ou muito importante, sendo o grupo ALT o que atribui maior valor a esse fator (Quadro 41). Na posio oposta, o grupo AV aquele que atribui menor importncia na promoo neste meio de comunicao, provavelmente porque, como a internet veio tornar as ligaes entre os clientes e os servios finais mais facilitada, isso seja encarado pelo setor como prejudicial, j que veio diminuir a necessidade de se recorrer a intermedirios como as prprias agncias de viagem (Figura 89).
Quadro 41 | Grau de importncia da aposta na promoo via internet e na melhoria da informao
D1.7 Informao e promoo turstica Q 14.07 14.08 Questo / Varivel Aposta na promoo via internet Melhoria da informao turstica 4,58 4,61 3,93 4,50 4,64 4,66 4,33 4,53 4,39 4,47 4,58 4,38 4,63 4,53 4,29 4,29 4,46 4,53 ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA 0,71 0,67
A distribuio das opinies por grupo de stakeholders bastante concentrada e homognea na avaliao da questo Q14.8 melhoria da informao turstica, com uma pequena diferena no grupo PL que o nico em que a mediana corresponde a 4 (Figura 89).
Q14.7 Aposta na promoo via internet Q14.8 Melhoria da informao turstica
Figura 89 | Grau de importncia da aposta na promoo via internet e na melhoria da informao
- 277 -
Francisco Silva
7.3.9 Sustentabilidade e responsabilidade (D1.8)

Na dimenso sobre a sustentabilidade e responsabilidade da atividade turstica, a questo que apresenta um nvel de concordncia mais elevado e menor disperso dos dados a 11.8, com todos os stakeholders a considerarem que o desenvolvimento do turismo na RAA deve privilegiar a garantia da sustentabilidade ambiental, sociocultural e econmica (4,64 de mdia). Existe igualmente um elevado nvel de concordncia e de concentrao dos dados, sobre a necessidade de se promover um maior envolvimento da populao e das empresas na gesto ambiental (Q20.6), com a mdia a situar-se entre os 4,23 do grupo GT e os 4,52 do I&E, e o desvio padro apenas nos 0,66 (Quadro 42).
Quadro 42 | Grau de concordncia com aspetos relacionados com a sustentabilidade e turismo responsvel
D1.8 Sustentabilidade / Responsabilidade Q 11.3 11.4 11.5 11.8 11.10 11.11 11.12 11.13 20.6 Questo / Varivel O turismo tem contribudo para o desenv. local e para a melhoria da qualidade de vida das populaes O turismo tem contribudo para aumentar e melhorar as infraest. e equipamentos disponveis para a populao O desenvolv. turstico na RAA tem sido canalizado para todas as ilhas e contribudo para a coeso territorial O desenv. do turismo na RAA deve privilegiar a garantia da sustentabilidade ambiental, sociocultural e econmica A gesto do turismo tem sido muito adequada para proporcionar o desenvolvimento sustentado da RAA Verifica-se uma boa integrao dos empresrios nos processos de deciso sobre o turismo As populaes participam nos processos de deciso relacionados com o desenvolvimento local Os impactes negativos associados ao desenvolvimento turstico da regio tm sido insignificantes indispensvel promover um maior envolvimento da populao e das empresas na gesto ambiental ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA p 4,02 4,00 4,16 4,00 3,53 3,86 4,35 3,67 3,95 0,78 3,75 3,75 3,96 3,86 3,67 3,86 4,15 3,72 3,83 0,79 2,33 3,00 2,52 2,69 2,11 2,55 3,45 2,76 2,58 1,07 4,73 4,53 4,63 4,60 4,66 4,77 4,50 4,58 4,64 0,54 2,74 3,31 2,84 3,12 2,31 2,79 3,79 3,08 2,91 0,99 2,56 2,81 2,54 2,95 2,40 2,76 3,47 2,92 2,73 0,89 2,09 2,36 2,20 2,45 2,00 2,15 2,95 2,54 2,29 0,89 3,03 3,20 3,41 2,98 3,14 3,29 3,60 3,33 3,22 1,06 4,37 4,38 4,44 4,23 4,36 4,52 4,33 4,30 4,37 0,66 *** *** *** *** ***
A varivel seguinte com menor disperso das opinies a 11.3, em que mais de 50% dos inquiridos a avaliam com 4, concordando que o turismo tem contribudo para o desenvolvimento local e para a melhoria da qualidade de vida das populaes (Figura 90). A questo 11.4, tambm apresenta baixa disperso dos dados (0,79 de desvio padro), concordando os inquiridos que o turismo contribui para melhorar a oferta de infraestruturas e equipamentos disponveis para a populao local (3,83 de mdia). Por outro lado, a maioria dos inquiridos (62%) discorda que os cidados estejam a ser integrados nos processos de deciso relacionados com o desenvolvimento local (Q11.12). Quanto questo sobre a integrao dos empresrios nos processos de deciso do turismo (Q11.11), esta mais satisfatria mas relativamente insuficiente (mdia 2,73).
- 278 -
Um nmero significativo dos inquiridos (45%) tambm discorda que o desenvolvimento turstico na RAA esteja a ser canalizado para todas as ilhas e a contribuir para a coeso territorial (Q11.5). Quanto s variveis 11.10 (a gesto do turismo tem sido muito adequada para proporcionar o desenvolvimento sustentado da RAA) e 11.13 (os impactes negativos associados ao desenvolvimento turstico da regio tm sido insignificantes), apresentam uma distribuio muito semelhante e simtrica, com a mdia prxima do 3 - nem concordo nem discordo.
Figura 90 | Concordncia com aspetos relacionados com a sustentabilidade e turismo responsvel
Na comparao da distribuio por stakeholders destaca-se o grupo ONG que atribui uma avaliao mais baixa a muitas das variveis e o no outro extremo o grupo GR que, mais uma vez, o que apresenta uma posio mais otimista. So cinco as variveis com diferenas estatsticas significativas na comparao entre grupos (Figura 91):
Q11.3 ONG com ALT e GR. Destaca-se a avaliao mais baixa do grupo ONG e mais elevada do GR;
Q11.5 GR com ATMT, ALT e ONG. O grupo GR o nico com mediana de 4 e mdia acima de 3 e no outro extremo os grupos ATMT e ONG apresentam mediana de 2; Q11.10 GR com ATMT, ALT, ONG e PL com ONG. Novamente o grupo GR o nico com mediana de 4 e no outro extremo encontra-se o ONG em que a mediana de 2; Q11.11 GR com ATMT, ALT e ONG. Tambm nesta varivel a mediana no grupo GR de 4 e o nico com mdia acima de 3. Com a mediana igual a 2 e valores de mdia mais baixos encontram-se os grupos ALT e ONG; Q11.12 GR com ATMT e ONG. Todos os grupos apresentam uma mediana de 2, com exceo do GR e do PL com mediana de 3, e apenas o GR apresenta uma mdia prxima de 3.
- 279 -
Francisco Silva
Q11.3 O turismo tem contribudo para o desenvolvimento local e para a melhoria da qualidade de vida das populaes
Q11.5 O desenv. turstico na RAA tem sido canalizado para todas as ilhas e contribudo para a coeso territorial
Q11.10 A gesto do turismo tem sido muito adequada para proporcionar o desenvolvimento sustentado da RAA
Q11.11 Verifica-se uma boa integrao dos empresrios nos processos de deciso sobre o turismo
Q11.12 As populaes participam nos processos de deciso relacionados com o desenvolvimento local
Figura 91 | Sustentabilidade e turismo responsvel variveis com diferenas estatsticas significativas
Quanto ao grau de importncia da implementao de iniciativas associadas ao turismo sustentvel e responsvel, os diversos grupos apresentam para todas as variveis um elevado grau de concordncia (mdia entre 4,05 e 4,42). Apesar de no se verificarem diferenas estatsticas significativas, tambm aqui se destaca o grupo GR por ser o que atribui avaliao mais elevada na maioria das variveis (Quadro 43 e figura 92).
Quadro 43 | Grau de importncia da implementao de iniciativas associadas ao turismo sustentvel
D1.8 Sustentabilidade / Responsabilidade Q 14.1 14.2 14.3 14.4 14.5 14.6 Questo / Varivel Cdigo de conduta e de boas prticas Sistema de gesto da qualidade Sistema de gesto ambiental Selo de qualidade e gesto ambiental Reforo do envolvimento da pop. local e dos agentes de turismo nos processos de deciso Incrementar o turismo interno (inter-ilhas) 4,34 4,39 4,49 4,28 4,32 4,38 4,25 4,33 4,44 4,29 3,94 4,33 4,31 4,14 4,34 4,13 4,16 4,14 4,14 4,21 4,29 4,35 4,26 4,28 4,25 4,39 4,31 4,28 4,29 4,42 4,30 4,35 4,45 4,24 4,00 4,10 4,47 4,47 4,67 4,68 4,53 4,26 4,05 4,26 4,55 4,34 4,03 4,42 4,26 4,29 4,42 4,29 4,20 4,29 ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA 0,94 0,88 0,81 0,91 0,92 0,87
Figura 92 | Grau de importncia da implementao de iniciativas associadas ao turismo sustentvel
- 280 -
7.3.10 Qualidade e competitividade (D1.9)

A satisfao mdia com o nvel de qualidade e competitividade dos servios tursticos e qualificao dos recursos humanos na regio em geral modesta ou baixa e partilhada por todos os grupos de stakeholders menos o GR, que expressa um nvel de satisfao significativamente mais elevado (Quadro 44).
Quadro 44 | Satisfao com a qualidade e competitividade dos servios tursticos e recursos humanos
D1.9 - Qualidade e competitividade Q 10.1 10.3 10.6 10.25 10.13 10.2 10.4 10.7 10.18 10.19 10.21 10.22 Questo / Varivel Qualidade dos servios de alojamento Qualidade dos servios de restaurao Qualidade dos servios de AT e MT Relao qualidade / preo dos servios Qualificao dos recursos humanos Preo dos servios de alojamento Preo dos servios de restaurao Preo dos servios de AT e MT Sistemas de incentivo ao setor Regulamentao e legislao do setor Grau de cooperao intersetorial Competitividade do setor 3,60 2,81 3,40 3,07 2,72 2,95 2,90 3,41 3,00 2,54 2,44 2,91 3,56 3,19 3,44 2,88 2,81 2,94 3,06 3,07 3,31 3,00 2,87 3,19 3,66 2,67 3,37 3,16 2,48 3,39 2,91 3,34 3,03 2,79 2,33 2,73 3,62 3,07 3,44 2,90 2,86 2,84 3,12 3,19 2,85 2,86 2,75 2,85 3,44 2,67 3,21 2,74 2,47 2,77 3,03 2,97 3,22 2,97 2,43 2,45 3,45 2,59 3,09 2,91 2,41 2,76 2,81 3,05 3,16 2,75 2,53 2,84 3,47 3,05 3,79 3,35 2,65 3,11 3,21 3,39 4,00 4,06 3,50 3,29 3,72 2,90 3,05 2,95 2,82 3,00 2,74 2,81 3,17 3,16 2,71 2,78 3,59 2,83 3,34 3,01 2,65 3,01 2,95 3,19 3,13 2,90 2,59 2,82 ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA 0,64 0,86 0,78 0,80 0,83 0,84 0,79 0,73 0,97 0,95 0,88 0,83 *** ** *** *** * ** * p
A qualidade dos servios de alojamento destaca-se pela positiva, e embora apresente uma mdia inferior a 4 - satisfeito, esta a nica varivel em que a mediana se situa no 4 e em que nenhum grupo de stakeholders apresenta uma avaliao mdia abaixo de 3 (Figura 93). Em todas as outras variveis a moda e a mediana situa-se em 3 nem satisfeito, nem insatisfeito.
Figura 93 | Satisfao com a qualidade e competitividade dos servios tursticos e recursos humanos
As variveis avaliadas com menor nvel de satisfao so a Q10.21 - grau de cooperao intersetorial (mdia de 2,59), a Q10.13 - qualificao dos recursos humanos (2,65), a Q10.22 - competitividade do setor (2,82), a Q10.3 - qualidade dos servios de restaurao
- 281 -
Francisco Silva
(2,83), a Q10.19 - regulamentao e legislao do setor (2,90) e a Q10.4 - preo dos servios de restaurao (2,95). Em sete das 12 variveis desta dimenso verificam-se diferenas estatsticas significativas entre grupos (Figura 94):
Q10.6 GR com PL. curioso que na avaliao da qualidade dos servios de ATMT a mdia da avaliao atribuda pelo grupo de stakeholders ATMT, no seja das mais elevadas, embora a mediana j o seja. Este mesmo o grupo que apresenta maior disperso de resultados e a existncia de outliers na escala 1 (correspondendo apenas a duas ocorrncias), condiciona o valor da mdia;
Q10.2 ALT com GT e ONG. Conforme se tem verificado em situaes semelhantes em que as avaliaes so mais positivas quando diretamente relacionadas com os grupos que as avaliam, neste caso so os stakeholders do ALT que apresentam uma avaliao mais satisfatria com o preo do alojamento;
Q10.7 PL com GR e ATMT. Tal como na varivel anterior so os diretamente relacionados com a varivel, ou seja, o grupo ATMT, que apresentam maior nvel de satisfao com os preos dos servios de AT e MT, sendo o nico grupo em que a moda e a mediana so de 4; Q10.18 GR com ATMT, ALT e GT. Destaca-se nitidamente o grupo GR com mdia, mediana e moda de 4, enquanto nos restantes grupos estes valores se situam em torno do 3. Sendo o sistema de incentivos ao setor da responsabilidade do Governo Regional normal que este grupo avalie mais positivamente esta varivel; Q10.19 GR com ATMT, ALT, GT, ONG e I&E. A situao nesta varivel semelhante anterior, com a principal diferena a resultar de uma avaliao relativamente mais baixa por parte do grupo ATMT. Tambm esta uma varivel (regulamentao e legislao do setor) dentro da competncia do grupo GR;
Q20.21 GR com ATMT, ALT, ONG e I&E. O grau de cooperao intersetorial a varivel onde a generalidade dos stakeholders mostra ter menor satisfao, com exceo do grupo GR;
Q10.22 GR com ONG. Das variveis com diferenas estatsticas significativas, esta a que apresenta as menos pronunciadas, decorrendo essencialmente de uma avaliao relativamente mais baixa por parte do grupo ONG.
- 282 -
Q10.6 - Qualidade dos servios de AT e MT
Q10.2 -Preo dos servios de alojamento
Q10.7 -Preo dos servios de AT e MT
Q10.18 - Sistemas de incentivo ao setor
Q10.19 - Regulamentao e legislao do setor
Q10.21 - Grau de cooperao intersetorial
Q10.22 - Competitividade do setor
Figura 94 | Qualidade e competitividade variveis com diferenas estatsticas significativas
A informao obtida sobre a qualidade e competitividade do setor do turismo nas questes anteriores validada pelas respostas s questes 11.14 a 11.17 (Quadro 45).
Quadro 45 | Satisfao com o nvel de qualidade e competitividade dos servios tursticos e do destino
D1.9 - Qualidade e competitividade Q 11.14 11.15 11.16 11.17 Questo / Varivel A RAA salienta-se pela qualidade dos seus servios tursticos A RAA destaca-se pelo elevado valor que proporciona aos visitantes em termos de experincias e emoes A RAA atualmente um destino turstico competitivo escala internacional A RAA um destino com grande potencial para melhorar a sua competitividade internacional ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA 3,12 3,44 3,22 3,17 2,78 2,95 3,37 3,08 3,12 0,89 3,86 3,63 3,90 3,88 3,67 3,68 4,15 3,55 3,80 0,84 2,61 2,63 2,66 2,79 2,17 2,81 3,40 2,59 2,66 1,16 * 4,46 3,93 4,41 4,22 4,03 4,27 4,10 4,18 4,26 0,74 p
- 283 -
Francisco Silva
De facto, os inquiridos expressam a opinio de que a qualidade dos servios tursticos (Q11.14) e o nvel de competitividade do setor na regio (Q11.16), em mdia, se situa entre um nvel baixo a satisfatrio, penalizando essencialmente a competitividade (Figura 103).
Figura 95 | Satisfao com o nvel de qualidade e competitividade dos servios tursticos e do destino
A varivel referente competitividade tambm a que apresenta maior disperso dos dados (1,16 de desvio padro) e a nica onde se registam diferenas estatsticas significativas, mas apenas entre o grupo GR e ONG (Figura 104). Nesta varivel mais uma vez se destaca o grupo GR, que o nico que apresenta uma avaliao mdia superior a 3 (3,40).
Figura 96 | A RAA atualmente um destino turstico competitivo escala internacional (Q11.16)
Uma concluso importante que sobressai da anlise dos dados sobre a potencialidade, qualidade e competitividade do setor do turismo, que existe um hiato significativo entre a oferta dos servios e as potencialidades do territrio, considerando os inquiridos que os servios prestados esto aqum das potencialidades e do que o destino necessita para se diferenciar positivamente em termos de qualidade e competitividade. De facto, as variveis relacionadas com as potencialidades do destino apresentam uma avaliao bastante mais positiva, como o caso da Q11.15 - a RAA destaca-se pelo elevado valor que proporciona aos visitantes em termos de experincias e emoes (3,8 de mdia), e da Q11.17 - a RAA um destino com grande potencial para melhorar a sua competitividade internacional (4,26 de mdia), sem diferenas significativas entre grupos.
- 284 -
Quanto ao grau de importncia da implementao de iniciativas associadas competitividade, nomeadamente a aposta na inovao e apoio ao empreendedorismo local, todos os stakeholders as consideram importantes ou muito importantes (Quadro 46).
Quadro 46 | Grau de importncia da implementao de iniciativas associadas competitividade
D1.8 Sustentabilidade / Responsabilidade Q 14.9 14.10 Questo / Varivel Aposta na inovao Apoio ao empreendedorismo local 4,57 4,69 4,56 4,44 4,61 4,59 4,53 4,52 4,43 4,47 4,38 4,25 4,58 4,63 4,24 4,34 4,50 4,53 ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA 0,74 0,68
O apoio ao empreendedorismo local (Q.14.10) especialmente destacado pelo grupo ATMT, seguido pelo GR e o ALT, assim como a aposta na inovao, por todos os grupos, embora com menor expresso nos PL e I&E (Figura 97).
Q14.9 Aposta na inovao Q14.10 Apoio ao empreendedorismo local
Figura 97 | Importncia na aposta na inovao e no apoio ao empreendedorismo local
- 285 -
Francisco Silva
7.4 PERCEO DOS STAKEHOLDERS SOBRE O TURISMO NA NATUREZA NOS AORES

As 49 variveis da terceira parte do questionrio sobre o turismo na natureza (D2 Turismo na natureza) foram agrupadas em seis dimenses:
D2.1 - Oferta de produtos com base no TN: Questes 17.1 a 17.9, 19.10, 19.11, 19.12;
D2.2 - Potencialidades dos produtos de TN: Questes 9.9, 18.1 a 18.9; D2.3 - Importncia do produto TN: Questes 19.1, 19.2, 19.13; D2.4 - Desenvolvimento e gesto TN: Questes 19.3, 19.4, 19.6, 19.9; D2.5 - Sustentabilidade e gesto ambiental: Questes 19.5, 19.6, 19.7, 19.8, 20.1 a 20.6, 20.8;
D2.6 - Medidas para desenvolver o TN: Questes 20.7, 20.8, 20.9 a 20.17.
As questes 9.9, 19.6 e 20.8 (a negrito) fazem parte de dois agregados de variveis. A questo 9.9 est repetida na dimenso D1.4.1 no subcaptulo anterior. A distribuio por grupo de stakeholders (oito grupos) a nica varivel independente considerada. Os dados so apresentados e analisados por agregados de variveis.
7.4.2 Oferta de produtos com base no TN (D2.1)

Segundo os stakeholders do turismo, o estado da oferta dos diversos segmentos associados ao turismo na natureza, em 2011, era razovel, com a mdia entre os 2,87 para o ecoturismo e interpretao ambiental e os 3,60 para a observao de fauna marinha e terrestre. Este ltimo produto corresponde mais especificamente observao de cetceos, que atualmente o produto de turismo na natureza mais desenvolvido e melhor estruturado na regio. Este o nico segmento em que a mediana e a moda correspondem a 4 elevado (Quadro 47). Embora o turismo na natureza seja identificado por todos os stakeholders, populao local e turistas (SREA, 2007a, 2007b) como o principal produto e identidade do turismo dos Aores, a avaliao da oferta relativamente modesta.
- 286 -
Quadro 47 | Estado da oferta dos produtos tursticos associados natureza

D2.1 - Oferta de produtos com base no TN Q 17.1 17.2 17.3 17.4 17.5 17.6 17.7 17.8 17.9 Questo / Varivel Alojamento em espao natural Ecoturismo e interpretao ambiental Descansar e relaxar na natureza Caa e pesca turstica Observao de fauna marinha e terrestre Sade e bem-estar na natureza Touring paisagstico (circuitos tursticos) Turismo e desporto de aventura Turismo de experincias na natureza 3,13 2,74 3,35 3,33 3,54 2,87 3,59 3,13 3,23 3,38 3,06 3,38 2,67 3,44 3,00 3,81 3,19 3,38 3,37 2,78 3,62 3,20 3,66 3,12 3,45 3,09 3,24 3,50 3,08 3,85 3,03 3,74 3,41 3,87 3,49 3,56 3,34 2,83 3,40 2,74 3,42 2,76 3,17 2,94 2,91 3,00 2,81 3,20 3,24 3,65 3,05 3,40 3,16 3,25 3,39 3,17 3,61 3,24 3,94 3,11 3,78 3,39 3,33 3,33 2,86 3,59 3,19 3,54 3,03 3,22 3,12 3,18 3,31 2,87 3,52 3,12 3,60 3,05 3,51 3,17 3,25 ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA p 0,85 0,86 0,98 0,97 0,94 0,99 0,92 0,88 0,96 **
p (p- value): *0,05; **0,01; **0,001 || Escala de avaliao: 1-muito baixo, 2-baixo, 3-mdio, 4-elevado, 5-muito elevado
A varivel com maior disperso corresponde Q17.6 - Sade e bem-estar na natureza, com 0,99 de desvio padro e uma distribuio simtrica (Figura 98).
Figura 98 | Estado da oferta dos produtos tursticos associados natureza
A Q17.7 Touring paisagstico, a nica com diferenas estatsticas significativas, que ocorrem entre os grupos GT, com mdia mais elevada e o ONG, que apresenta uma elevada concentrao dos dados entre 2 e 4 (Figura 99).
Figura 99 | Estado da oferta dos produtos tursticos associados natureza - Touring paisagstico
- 287 -
Francisco Silva
A avaliao da oferta de servios e condies para o turismo na natureza como razovel, pelos diversos grupos de stakeholders, confirmada pelos dados das questes apresentadas no quadro 48.
Quadro 48 | Oferta de servios e condies para o TN
D2.1 - Oferta de produtos com base no TN Q 19.10 19.11 19.12 Questo / Varivel A oferta de servios associados ao TN na RAA ainda se encontra pouco organizada Na RAA existe uma ampla e variada oferta de rotas e itinerrios adequados aos diversos nichos de turistas A rede atual de trilhos sinalizados e homologados na RAA apresenta uma grande diversidade e qualidade ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA p 3,52 3,56 3,70 3,55 3,69 3,85 3,24 3,47 3,59 0,90 2,86 3,00 3,02 2,97 2,49 2,75 3,33 3,06 2,92 0,92 3,09 3,31 3,47 3,56 3,14 2,78 3,88 3,39 3,32 1,01 * **
A maioria dos inquiridos concorda que a oferta de servios associados ao turismo na natureza na RAA ainda se encontra pouco organizada e a rede de trilhos sinalizados, que corresponde a uma das prioridades de ao das entidades locais no mbito da oferta, apenas avaliada entre o bom e o razovel (Figura 106). J no que se refere oferta de rotas e itinerrios adequados aos diversos nichos de turistas (Q19.11), verifica-se uma distribuio simtrica e elevada disperso das respostas.
Figura 100 | Oferta de servios e condies para o TN
Nas questes 19.11 e 19.12 ocorrem diferenas estatsticas significativas, na primeira entre o grupo GR e o ONG e na segunda entre o GR e o I&E (Figura 101). Mais uma vez as diferenas esto essencialmente associadas a uma avaliao mais positiva pelo grupo GR.
Q19.11 - Na RAA existe uma ampla e variada oferta de rotas e itinerrios adequados aos diversos nichos de turistas Q19.12 - A rede atual de trilhos sinalizados e homologados na RAA apresenta uma grande diversidade e qualidade
Figura 101 | Oferta de rotas, itinerrios e trilhos para os diversos nichos de mercado de TN
- 288 -
7.4.3 Potencialidades dos produtos de TN (D2.2)

Na anlise do potencial de desenvolvimento dos produtos tursticos associados natureza verifica-se que existe unanimidade entre os diversos stakeholders, que o classificam entre elevado e muito elevado em todos os segmentos, variando a mdia de 4,02 para a caa e pesca turstica, at 4,47 para o turismo de experincias na natureza (Quadro 49). Em geral, o grupo que apresenta uma avaliao do potencial mais baixo o AV e o mais elevado o I&E, mas a disperso dos valores relativamente baixa em todas as variveis, com exceo da caa e pesca turstica, e no se verificam diferenas estatsticas significativas entre os grupos (Figura 102). Comparando a avaliao destas variveis com a apresentada na questo 9.9, correspondendo ao potencial desenvolvimento do turismo na natureza na regio (mdia de 4,50), confirma-se a coerncia destas avaliaes.
Quadro 49 | Potencial de desenvolvimento dos produtos tursticos associados natureza
D2.1 - Potencialidade de produtos de TN Q 9.9 18.1 18.2 18.3 18.4 18.5 18.6 18.7 18.8 18.9 Questo / Varivel Turismo na natureza Alojamento em espao natural Ecoturismo e interpretao ambiental Descansar e relaxar na natureza Caa e pesca turstica Observao de fauna marinha e terrestre Sade e bem-estar na natureza Touring paisagstico (circuitos tursticos) Turismo e desporto de aventura Turismo de experincias na natureza 4,45 4,37 4,44 4,52 3,87 4,38 4,47 3,95 4,40 4,46 4,00 4,06 4,13 4,19 3,81 4,31 4,00 4,19 4,31 4,38 4,55 4,32 4,38 4,56 4,16 4,43 4,45 4,32 4,29 4,48 4,46 4,30 4,26 4,40 4,10 4,26 4,33 4,03 4,28 4,38 4,69 4,22 4,44 4,39 3,94 4,33 4,43 4,08 4,38 4,57 4,60 4,38 4,65 4,38 4,00 4,71 4,35 4,60 4,60 4,70 4,63 4,33 4,56 4,50 3,88 4,39 4,39 4,22 4,39 4,44 4,45 4,33 4,32 4,32 4,19 4,41 4,27 4,25 4,30 4,38 4,50 4,31 4,39 4,44 4,02 4,39 4,37 4,17 4,35 4,47 ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA 0,64 0,77 0,70 0,76 0,99 0,78 0,78 0,93 0,72 0,75
Escala de avaliao: 1-muito baixo, 2-baixo, 3-mdio, 4-elevado, 5-muito elevado
Com exceo das variveis Q18.1 e Q18.4, em que a moda de 4, nas restantes a moda corresponde a 5. Tambm a mediana apresenta o valor de 5 em mais de metade das variveis: Q18.2, Q18.3, Q18.5, Q18.6 e Q18.9 (Figura 102).
Figura 102 | Potencial de desenvolvimento dos produtos tursticos associados natureza
- 289 -
Francisco Silva
Estabelecendo a comparao da avaliao da oferta destes segmentos associados ao turismo na natureza (Q17.1 a Q17.9) com as suas potencialidades (Q18.1 a Q18.9), verifica-se uma grande discrepncia, com os inquiridos a considerarem que as potencialidades de desenvolvimento so muito superiores ao estado da oferta (Figura 103).
1 Alojamento em espao natural Ecoturismo e interpretao ambiental Descansar e relaxar na natureza Caa e pesca turstica Observao de fauna marinha e terrestre Sade e bem-estar na natureza Touring paisagstico (circuitos tursticos) Turismo e desporto de aventura Turismo de experincias na natureza Potencialidade de produtos de TN Oferta de produtos com base no TN 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5
Figura 103 | Oferta versus potencial de desenvolvimento dos produtos tursticos associados natureza
As maiores diferenas ocorrem nos segmentos ecoturismo e interpretao ambiental (1,52), sade e bem-estar na natureza (1,32), turismo de experincias na natureza (1,22) e turismo e desporto de aventura (1,18), enquanto a menor verifica-se no touring paisagstico (0,66) (Quadro 50).
Quadro 50 | Oferta versus potencial de desenvolvimento dos produtos tursticos associados natureza
Oferta de produtos com base no TN Alojamento em espao natural Ecoturismo e interpretao ambiental Descansar e relaxar na natureza Caa e pesca turstica Observao de fauna marinha e terrestre Sade e bem-estar na natureza Touring paisagstico (circuitos tursticos) Turismo e desporto de aventura Turismo de experincias na natureza 3,31 2,87 3,52 3,12 3,6 3,05 3,51 3,17 3,25 Potencialidade de produtos de TN 4,31 4,39 4,44 4,02 4,39 4,37 4,17 4,35 4,47 Diferena oferta / Potencialidades 1,00 1,52 0,92 0,90 0,79 1,32 0,66 1,18 1,22
- 290 -
7.4.4 Importncia do produto TN (D2.3)

Todos os grupos de stakeholders que responderam ao questionrio concordam sobre a elevada importncia do turismo na natureza para a regio, concordando que este o produto com maior potencial turstico (mdia 4,44 e a mediana e moda 5), que deve assumir a centralidade e ser a imagem de marca do turismo da regio (mdia 4,35 e a mediana e moda 5), e que o turismo na natureza o principal fator de diferenciao das outras regies do pas (mdia 4,05, mediana 4 e moda 5) (Quadro 51 e figura 104)
Quadro 51 | Importncia do turismo na natureza
D2.3 Importncia do produto TN Q 19.1 19.2 19.13 Questo / Varivel O turismo na natureza (TN) o produto com maior potencial turstico na RAA O TN deve assumir a centralidade e ser a imagem de marca do turismo da RAA A RAA tem no TN o principal fator de diferenciao das outras regies do pas 4,32 4,33 3,96 4,44 4,25 3,94 4,55 4,53 4,25 4,40 4,23 3,86 4,44 4,37 4,00 4,57 4,57 4,00 4,61 4,33 4,33 4,35 4,14 4,06 4,44 4,35 4,05 ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA 0,67 0,78 0,92
Com exceo de alguns outliers, verifica-se uma concentrao das respostas entre o 5 concordo totalmente e o 3 - nem concordo nem discordo (Figura 104).
Figura 104 | Importncia do turismo na natureza
- 291 -
Francisco Silva
7.4.5 Desenvolvimento e gesto do turismo na natureza (D2.4)

A generalidade dos inquiridos considera que os Aores no esto a explorar devidamente o potencial que tm associado ao turismo na natureza (mdia 3,95 e mediana e moda 4). A concordncia s no mais elevada porque, mais uma vez, o grupo GR se diferencia dos restantes, embora no o suficiente para se verificarem diferenas estatsticas significativas (Quadro 52). A avaliao dos outros indicadores confirma elementos anteriores com os stakeholders a mostrarem alguma insatisfao com o estado do desenvolvimento, gesto e oferta de servios associados ao turismo na natureza. De novo se destaca o grupo GR por ser o que apresenta uma avaliao mais positiva. Em geral, a mdia da avaliao e a mediana nestas trs variveis situa-se em torno do 3, com a questo 19.4 a ser a nica que apresenta uma avaliao mdia superior a 3. Contudo, de realar que esta varivel considera dois aspetos, por um lado os servios de socorro, e por outro os de sade, que podero ter realidades distintas.
Quadro 52 | Concordncia com o desenvolvimento e gesto associado ao TN
2.4 Desenvolvimento e gesto do TN Q 19.3 Questo / Varivel A RAA no est a explorar devidamente o potencial que tm associado ao TN Os servios de socorro e de sade so adequados e eficazes A legislao ambiental na RAA est devidamente articulada com a do setor do turismo O grau de tecnologia, know-how e experincia na gesto de atividades do TN so elevados ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA 4,24 3,75 4,03 3,92 3,94 4,14 3,50 3,65 3,95 0,94 p
19.4
2,95 3,31 3,42 2,78 3,12 2,90 3,78 3,38 3,17 1,01
**
19.6
2,57 3,13 3,02 3,03 2,78 2,47 3,88 3,12 2,93 0,95
***
19.9
2,62 2,81 2,90 3,05 2,61 2,30 3,13 3,00 2,80 0,84
Destas quatro variveis, a Q19.4 e a Q19.6 apresentam uma distribuio simtrica com grande disperso dos dados, enquanto a Q19.9 tende para uma distribuio assimtrica negativa (Figura 105).
Figura 105 | Concordncia com o desenvolvimento e gesto associado ao TN
- 292 -
A avaliao mais positiva novamente atribuda pelo grupo GR, criando diferenas estatsticas significativas em duas questes (Figura 106). Na Q19.4 entre o grupo GR com o GT e na Q19.6 entre o GR e os grupos ATMT, ONG e I&E.
Q19.4 Os servios de socorro e de sade so adequados e eficazes Q19.6 A legislao ambiental na RAA est devidamente articulada com a do setor do turismo
Figura 106 | Desenvolvimento e gesto do TN variveis com diferenas estatsticas significativas
- 293 -
Francisco Silva
7.4.6 Sustentabilidade e gesto ambiental (D2.5)

A opinio dos inquiridos sobre os diversos aspetos relacionados com a sustentabilidade e gesto ambiental relativamente diversificada, identificando-se cinco variveis em que se verificam diferenas estatsticas significativas entre os grupos de stakeholders e quatro em que a mdia da avaliao prxima do 3 - nem concordo nem discordo (Q16.6; Q16.8, Q19.5 e Q20.3). Nas restantes sete variveis a mdia situa-se em torno do 4 concordo (Quadro 53).
Quadro 53 | Concordncia com aspetos relacionados com a sustentabilidade e gesto ambiental
D2.5 Sustentabilidade e gesto ambiental Q 19.5 19.6 19.7 19.8 20.1 20.2 20.3 20.4 20.5 20.6 20.8 Questo / Varivel A legislao ambiental na RAA adequada A legislao ambiental na RAA est devidamente articulada com a do setor do turismo A RAA tem uma boa rede de reas protegidas A gesto ambiental, em particular das reas protegidas, bastante adequada O acesso s reas protegidas deve ser condicionado ao cumprimento de regras de boas prticas O acesso s reas protegidas deve ser condicionado a autorizao prvia pelas entidades gestoras dos PI Deve proceder-se monitorizao da atividade turstica nas reas protegidas indispensvel garantir um servio de vigilncia das reas protegidas Devem ser definidas capacidades de carga para cada rea protegida e por atividades indispensvel promover um maior envolvimento da populao e das empresas na gesto ambiental fundamental criar mais reservas marinhas onde se possam realizar atividades de baixo impacte ambiental ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA p
2,96 3,13 3,28 3,15 3,23 2,95 4,19 3,56 3,25 0,94 *** 2,57 3,13 3,02 3,03 2,78 2,47 3,88 3,12 2,93 0,95 *** 3,32 3,73 3,82 4,13 3,97 3,55 4,50 3,86 3,81 0,90 *** 2,62 3,14 3,27 3,18 2,71 2,40 3,83 3,40 3,05 1,04 *** 4,46 4,38 4,63 4,41 4,19 4,10 4,39 4,30 4,40 0,69 3,29 3,67 3,35 3,69 3,31 2,45 3,67 3,35 3,35 1,22 4,25 4,00 4,19 4,05 4,47 4,40 4,56 4,14 4,24 0,76 4,42 3,88 4,22 4,29 4,33 4,29 4,22 4,19 4,26 0,79 4,12 4,13 4,07 4,05 4,29 4,35 4,22 4,00 4,13 0,81 4,37 4,38 4,44 4,23 4,36 4,52 4,33 4,30 4,37 0,66 4,13 3,81 4,19 3,97 3,89 4,10 4,00 3,66 4,00 1,02 *
p (p-value): *0,05; ** 0,01; **0,001 || 1-discordo totalmente, 2-discordo, 3-nem concordo nem discordo, 4-concordo, 5-concordo totalmente
Nas sete afirmaes com as quais os inquiridos em mdia concordam, a mediana e a moda tambm se situam no 4, com exceo da Q20.1 em que a moda 5 (Figura 107).
Figura 107 | Concordncia com aspetos relacionados com a sustentabilidade e turismo responsvel
- 294 -
Em geral, pode considerar-se que a maioria dos inquiridos considera que a legislao e a gesto ambiental esto entre pouco adequadas e adequadas s necessidades do destino e do setor do turismo (Q19.5, Q19.6, Q19.8). Mas verificam-se diferenas estatsticas significativas entre os diversos grupos de stakeholders. Essas diferenas decorrem essencialmente de uma avaliao mais positiva por parte do grupo GR (Figura 108). Na Q19.5 as diferenas so entre o GR com todos os outros grupos excetuando o PL, na Q19.6 entre o GR com o ATMT, o ONG e o I&E, e na 19.8 entre o GR com o ATMT, o ONG e o I&E e ainda entre o PL com o ATMT e o I&E. Quando questionados sobre se a RAA tem uma boa rede de reas protegidas (Q19.7), a maioria dos grupos de stakeholders concorda (mdia de 3,81), mas com diferenas estatsticas significativas entre os grupos ATMT com GR e GT e GR com I&E. Estas diferenas resultam tanto de uma menor concordncia por parte dos grupos ATMT (mdia de 3,32) e I&E (mdia de 3,55), como de uma avaliao bastante elevada por parte do grupo GR (mdia de 4,50) (Figura 108).
Q19.5 A legislao ambiental na RAA adequada
Q19.6 A legislao ambiental na RAA est devidamente articulada com a do setor do turismo
Q19.7 A RAA tem uma boa rede de reas protegidas
Q19.8 A gesto ambiental, em particular das reas protegidas, bastante adequada
Q20.2 O acesso s reas protegidas deve ser condicionado a autorizao prvia pelas entidades gestoras dos PI
Figura 108 | Sustentabilidade e turismo responsvel - variveis com diferenas estatsticas significativas
- 295 -
Francisco Silva
Quanto gesto e acesso s reas protegidas verifica-se uma elevada concordncia com o condicionamento do acesso a estas reas ao cumprimento de regras de boas prticas (Q20.1, mdia de 4,40), e que se deva proceder monitorizao da atividade turstica (Q20.3, mdia de 4,24), garantir a vigilncia dessas reas (Q20.4, mdia de 4,26) e estabelecer capacidades de carga (Q20.5, mdia de 4,13). Mas a maioria dos inquiridos no concorda nem discorda com o acesso s reas protegidas ser condicionado a autorizao prvia pelas entidades gestoras dos parques ilha (Q20.2, mdia de 3,35). Nesta varivel verificam-se diferenas estatisticamente significativas entre o grupo I&E com o GT. De facto, o grupo dos investigadores e especialistas destaca-se de todos os outros, sendo o nico que tem uma opinio tendencialmente discordante (Figura 108). ainda de realar que a diversidade de opinies nesta resposta expressiva (desvio padro de 1,22), com uma elevada disperso dos dados, especialmente nos grupos ATMT, ALT, ONG e I&E. Este um ponto relativamente importante mas problemtico na gesto das reas protegidas, considerando-se ser difcil compreender a opinio dos diversos stakeholders sobre este assunto, apenas com a anlise das respostas a esta questo. De facto, existem interesses cooperativos que podem condicionar a resposta, pois pode ser vantajoso para alguns agentes dificultar-se o acesso atravs de sistemas limitadores e burocrticos, pois vm dificultar o acesso a prticas autnomas podendo levar mais turistas a recorrer aos servios de guias ou agncias. Esta uma prtica comum especialmente nos pases em desenvolvimento, j que nos mais desenvolvidos, esse processo de controlo geralmente s adotado nas zonas com maior vulnerabilidade e presso (Dearden e Rollins, 2009). J quanto necessidade de se promover um maior envolvimento da populao e das empresas na gesto ambiental (Q20.6), todos os grupos de stakeholders concordam, com a mdia das respostas a variar entre o 4,23 do grupo GT e 4,52 do I&E. Existe tambm concordncia sobre a necessidade de se criarem mais reservas marinhas onde se possam realizar atividades de baixo impacte ambiental (Q20.8). No entanto h um conjunto de outliers decorrentes de opinies discordantes, especialmente por parte dos grupos PL, AV e ONG.
- 296 -
7.4.7 Medidas para desenvolver o TN (D2.6)

Considerando as especificidades territoriais e do turismo na regio, foi apresentado aos stakeholders um conjunto de medidas com potencial para o desenvolvimento do turismo na natureza, questionando-os sobre o seu grau de concordncia com as mesmas (Quadro 54 e figura 109).
Quadro 54 | Concordncia com diversas medidas para promover o desenvolvimento do TN
D2.6 Medidas para desenvolver o TN Q 20.7 Questo / Varivel Deve ser promovida a cooperao intersetorial e a oferta integrada de produtos de TN 20.8 fundamental criar mais reservas marinhas onde se possam realizar atividades de baixo impacte ambiental 20.9 A RAA deve promover uma rede de trilhos de grandes rotas com um sistema de alojamento integrado 20.10 A RAA deve diversificar a oferta de percursos pedestres, criando 1 rede de trilhos no sinalizados fundamental melhorar a informao turstica sobre o TN na RAA 20.12 Deve apostar-se na diversificao e sofisticao da oferta direcionada para novos segmentos da procura 20.13 importante desenvolver e promover a oferta de experincias associadas ao turismo na natureza 20.14 A RAA deve desenvolver um portal na internet com informao direcionada para o TN 20.15 Deve ser desenv. um plano de marketing com grande nfase no turismo na natureza e na sustentabilidade 20.16 A RAA deve desenvolver um servio de informao meteorolgica de qualidade para a regio 20.17 Deve ser reforada a aposta na formao e qualificao dos tcnicos de TN
ATMT AV ALT
GT ONG I&E
GR
PL
RAA
4,21 4,25 4,40 4,08 4,48 4,30 4,35 4,17 4,28 0,69
4,13 3,81 4,19 3,97 3,89 4,10 4,00 3,66 4,00 1,02
4,04 3,75 4,00 3,97 3,97 4,19 4,00 4,14 4,02 0,91
3,75 3,50 3,87 3,82 3,71 3,71 3,61 3,58 3,74 1,11
20.11
4,38 4,13 4,52 4,23 4,31 4,40 4,28 4,23 4,34 0,61
4,30 4,13 4,44 4,31 4,40 4,47 4,28 4,08 4,32 0,66
4,48 4,44 4,58 4,44 4,42 4,42 4,39 4,38 4,46 0,58
4,32 4,31 4,43 4,32 4,17 4,33 4,24 4,30 4,32 0,76
4,40 3,88 4,44 4,29 4,17 4,45 4,22 4,27 4,31 0,80
4,14 4,27 4,13 4,23 3,89 4,15 3,44 4,00 4,07 0,93
4,45 4,19 4,47 4,56 4,42 4,52 4,59 4,35 4,45 0,66
Figura 109 | Concordncia com diversas medidas para promover o desenvolvimento do TN
- 297 -
Francisco Silva
Em geral, os inquiridos concordam com todas essas medidas, variando a mdia entre 3,74 na questo 20.10 e os 4.46 da questo 20.13. Em nenhuma das variveis se verificam diferenas estatisticamente significativas entre grupos. A varivel Q20.10 - A RAA deve diversificar a oferta de percursos pedestres, criando uma rede de trilhos no sinalizados destinados a empresas e a turistas mais aventureiros, a nica em que a mdia inferior a 4, apesar da moda e mediana serem 4. Como se observa na figura 109, todas as variveis tm a mediana igual ou superior a 4, predominam as distribuies assimtricas positivas com mdia superior a 4. Nas variveis com a mdia mais elevada (Q20.13 e Q20.17), a moda e a mediana correspondem a 5. Estes dados vm confirmar outros anteriormente apresentados, em que os stakeholders consideram a formao e qualificao como uns dos principais pontos fracos do destino e valorizam a necessidade de desenvolver e promover a oferta de experincias associadas ao turismo na natureza. De realar ainda a disperso relativamente elevada dos dados, especialmente nas variveis Q20.10 e Q.20.8 (desvio padro superior a 1) e na Q20.16 (Figura 109). Nesta ltima questo a disperso acentuada devido menor concordncia por parte do grupo GR (mdia de 3,44). Apesar de j existir um servio de informao meteorolgico especfico para a regio, este pouco apelativo e pouco prtico para quem apenas pretende ter acesso a previses meteorolgicas o mais exatas possvel.
- 298 -
7.5
STAKEHOLDERS: ANIMAO TURSTICA E MARTIMO-TURSTICA

Dada a importncia e ligao direta do setor da animao turstica e martimo-turstica (ATMT) com o turismo na natureza, considerou-se adequado incluir no questionrio uma parte adicional destinada apenas a este grupo de stakeholders, com a finalidade de caraterizar e conhecer melhor o setor. Esta parte do questionrio composta por 71 questes, que se dividem em trs seces; a primeira para a caraterizao do setor; a segunda sobre a importncia na implementao de medidas associadas qualidade e gesto ambiental; e a ltima aborda as principais dificuldades do setor. Na apresentao e discusso dos resultados do questionrio sobre a caraterizao do setor, sero considerados outros dados complementares como as listagens das empresas fornecidas pelas entidades oficiais do turismo atualizadas pelo levantamento via internet ou atravs de contacto direto com os operadores, para confirmar se as empresas se encontram a operar e que servios efetivamente disponibilizam. Esta informao refere-se a finais de 2012, enquanto os dados levantados pelo questionrio so de finais de 2011. Essa discrepncia temporal, no aporta problemas, pelo elevado nmero de empresas da amostra (mais de 50% do universo das empresas da regio em finais de 2012) e por corresponder a um perodo curto. Como o acrscimo de empresas neste ltimo ano no significativo e o tamanho da amostra significativo, considera-se que a representatividade est assegurada para se poder extrapolar os dados para toda a populao do setor de animao turstica (AT) e martimo-turstica (MT) e estabelecer comparaes apesar da diferena de um ano entre os dados. Com exceo dos dados em que se apresenta a fonte, ou os referentes ao ano de 2012 (listagem das empresas e dos servios), os outros resultam do questionrio aplicado no mbito deste trabalho. Para tornar a leitura mais simples optou-se por dispensar a indicao da fonte, sempre que estes ltimos dados so apresentados.
- 299 -
Francisco Silva
7.5.2 Caracterizao do setor ATMT

Embora, em finais de 2012, segundo as listagens da Direo Regional de Turismo, existissem 151 empresas registadas, quarenta no se encontravam a operar, correspondendo a registos antigos. Esta discrepncia muito significativa e demonstradora da importncia dos dados disponibilizados terem de ser atualizados para serem credveis e poderem ser utilizados em estudos e no planeamento e gesto da atividade turstica. Seria simples garantir um registo atualizado das empresas de ATMT e respetivos servios, pois a legislao atual exige que as empresas comprovem anualmente que esto a operar atravs do envio do comprovativo das aplices de seguros de acidentes pessoais e de responsabilidade civil. Para alm disso, a generalidade das empresas (80%), no s concorda com a disponibilizao deste registo, como com este ser complementado com os dados sobre o nmero de servios prestados por atividade e empresa. Para alm destas empresas registadas e ativas (111) ainda necessrio considerar que existem algumas que operam sem estar registadas, tendo sido identificadas 9, mas certamente existiro mais. Das 120 empresas a operar, apenas 7 no disponibilizam servios de turismo na natureza. Das 113 a operar na rea do turismo na natureza, 34 encontram-se registadas como empresas de animao turstica e 70 como operadores martimo-tursticos. (Figura 110).
9 7
40
ATMT registadas no ativas
AT registadas e ativas TN
70 34
MT registadas e ativas TN Outras ATMT ativas no registadas TN Outras AT registadas e ativas
Figura 110 | Nmero de empresas ATMT nos Aores (2012)
Algumas empresas apresentam os dois tipos de registo (MT e AT) e diversas AT oferecem servios martimo-tursticos, tal como muitas MT prestam servios de animao turstica, o que algo confuso. At 2009, o registo de animao turstica era significativamente mais caro e no permitia o acesso atividade a empresrios em nome individual, pelo que muitas empresas optaram por se registar como martimo-tursticas mesmo oferecendo tambm atividades de animao turstica. O decreto-lei 108/2009, de 15 maio, veio centralizar os procedimentos numa nica entidade e torn-los mais simples mas, at finais de 2012, os Aores continuavam a no aplicar esta parte da legislao (Silva et al., 2011).
- 300 -
Apesar de ser um setor estratgico para o turismo da regio, persiste demasiada burocracia e continua a permitir-se que existam empresas a operar sem estarem legalmente constitudas e licenciadas, sendo mesmo algumas delas bem conhecidas, com site na internet e ativas h diversos anos. Com exceo do Corvo, existem empresas de AT ou MT sediadas em todas as ilhas, sendo que cerca de 6% operam em mais do que uma ilha (Figura 111).
FLO
COR FAI PIC GRA SJO TER SMI SMA 0 5
No registada
AT
MT FAI 15,8%
FLO 5,0%
SMA 4,2%
PIC 12,5% SJO 8,3% TER 13,3%
SMI 38,3%
GRA 2,5%
20 (N. ) Figura 111 | Empresas AT e MT ativas com TN por ilha (2012) 10 15
Este um setor constitudo quase exclusivamente por microempresas e muito jovem. Cerca de 81% das empresas iniciaram a sua atividade depois de 1999 e quase 50% aps 2007. Em mdia, as empresas contam com 2,3 trabalhadores a tempo integral, 4,9 a tempo parcial e 3,5 colaboradores espordicos. A maioria das empresas do setor apresenta como forma jurdica a de sociedade por quotas (67%), seguindo-se a de empresrio em nome individual (26%), sendo maioritariamente compostas apenas por capital da regio (87,5%). Cerca de 51% das empresas beneficiaram de incentivos empresariais e 21,4% destas viram aprovada mais que uma candidatura. A maioria das empresas considera que esses incentivos foram importantes (44,1%), ou muito importantes (32,4%) e apenas 23,5% os considera como pouco importantes. Estas empresas apostam predominantemente na internet (63,3%) como canal de promoo, seguido dos folhetos (20,6%), outros meios (10,8%) e por ltimo os media (5,3%). Em finais de 2012, das 120 empresas ATMT ativas, 103 (86%) apresentavam site prprio, e algumas das 17 que no tinham site, estavam representadas na internet atravs de redes sociais, principalmente no Facebook. A captao de clientes distribui-se de forma relativamente equitativa, com 38,4% a ser realizada atravs de reservas diretas antecipadas, 33,3% no local e 28,4% via agncias de
- 301 -
Francisco Silva
viagem ou outras entidades. Apenas em 20% das empresas o peso de um destes tipos de captao de clientes superior a 60%. O mercado predominante das empresas de ATMT maioritariamente estrangeiro (51,2%), seguindo-se o nacional externo regio (35,5%) e por ltimo o interno (13,3%). Cerca de 65% destas empresas tm parcerias com operadores de experincias, mas a importncia dessas parcerias bastante varivel, com 38,1% a referirem que baixa, 19% mdia e 42,9% elevada. A sazonalidade da atividade do setor de ATMT bastante significativa. Quase trs quintos das empresas concentram mais de 79% da sua atividade nos quatro meses da poca alta (junho a setembro) (Figura 111).
12% 6% 26% 56%
<40% 40 a 59% 60 a 79% 80%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Figura 112 | Peso da atividade do setor ATMT de junho a setembro (2011)
A oferta de servios concentra-se essencialmente no turismo na natureza (58,9%), distribudo pelo turismo e desporto de aventura (34,2%) e por atividades de interpretao ambiental e ecoturismo (24,7%). Os circuitos tursticos tm tambm um peso muito relevante (27,4%) podendo ser enquadrados tanto no mbito do turismo na natureza como do touring paisagstico e cultural (Figura 113).
13,7% 24,7%
27,4%
Circuitos tursticos Turismo e desporto de aventura
34,2%
Ecoturismo e interpretao ambiental Outros
Figura 113 | Principais tipos de atividade do setor de ATMT (2011)
Esta oferta predominante nas atividades mais abrangentes, como os passeios de barco (15,5% do total da oferta) e os percursos pedestres (8,7%), mas de realar a crescente importncia de outras muito especializadas, como o mergulho (8%) e a observao de cetceos (6,2%) (Quadro 55). A maior concentrao de servios verifica-se em So Miguel
- 302 -
(28,5%), seguido do Faial (18,5), do Pico (16,7) e da Terceira (14,7%). Por sua vez, notria a quase ausncia de servios no mbito das atividades areas. Considerando as atividades que os empresrios do setor gostariam de vir a oferecer no prazo de dois anos, para o ano de referncia de 2011, destacam-se os passeios de barco (14,1%), o mergulho (12,7%), os passeios pedestres (11,3%) e a observao de aves (11,3%) (Quadro 55).
Quadro 55 | Oferta de servios por atividade das empresas de ATMT ativas em 2012
Empresas por atividade Atividades / servios Observao de cetceos Natao com golfinhos Passeios de barco Vela de cruzeiro Mergulho Mergulho com tubares Pesca turstica e desportiva Pesca submarina Caiaque de mar Surf e bodyboard Outros servios nuticos Passeios pedestres Montanhismo Geoturismo Observao de aves Passeios de bicicleta e BTT Passeios a cavalo e de burro Canyoning Escalada e rapel Golfe Golfe rstico Passeios todo-o-terreno Kart cross / Moto 4 Circuitos tursticos Outras atividades terrestres Atividades areas Organizao de eventos Total n. Total %
SMA SMI TER SJO GRA PIC FAI
74
0 0 3 0 5 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11 2,8
7 4 16 4 8 0 4 1 1 0 6 12 1 2 4 6 3 1 1 1 0 5 0 13 6 1 4 111
5 2 9 2 4 0 6 2 2 1 3 5 0 0 2 4 1 0 1 1 0 1 0 0 4 0 2 57
0 0 8 3 1 0 1 1 2 2 2 3 1 1 1 2 1 1 1 0 0 1 0 2 2 0 0 36 9,3
2 0 3 0 3 1 3 1 1 0 2 1 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1 22 5,7
5 5 7 0 5 2 4 1 0 0 2 7 6 2 5 3 2 0 0 0 0 1 1 3 4 0 0 65
5 5 10 4 4 2 8 1 2 0 7 5 0 0 1 4 2 0 0 0 1 4 2 1 3 0 1 72
% Ativ. a oferecer FLO RAA RAA(%) Mdia >50% 2 anos 0 24 6,2 50,8 50,0 2,8 Peso oferta 0 4 0 1 0 3 0 0 0 1 1 0 0 1 0 0 2 0 0 0 1 0 0 1 0 0 15 3,9 16 60 13 31 5 31 7 8 3 23 34 8 5 15 20 11 4 3 2 1 13 3 19 21 1 8 389 4,1 15,4 3,3 8,0 1,3 8,0 1,8 2,1 0,8 5,9 8,7 2,1 1,3 3,9 5,1 2,8 1,0 0,8 0,5 0,3 3,3 0,8 4,9 5,4 0,3 2,1 100,0 14,1 30,5 18,1 62,3 48,8 16,3 1,0 16,0 11,8 35,5 4,3 5,3 3,7 32,5 5,0 1,0 28,8 5,0 33,7 0 4,3 0 28,6 25,0 62,5 50,0 0 0 33,3 0 33,3 6,7 0 0 50,0 0 0 25,0 0 33,3 0 0 2,8 14,1 2,8 12,7 4,2 2,8 2,8 1,4 5,4 11,3 11,3 1,4 0 4,2 5,6 0 0 1,4 5,6 0 4,1
28,5 14,7
16,7 18,5
Existem ainda outras atividades com potencial para atrao de nichos especializados, que se encontram numa fase de arranque, como o mergulho com tubares, a vela, os passeios a cavalo, a observao de aves, o surf, os passeios de bicicleta, o canyoning e o geoturismo. Paralelamente, importa considerar um vasto conjunto de recursos disponveis
74
Informao resultante do cruzamento das listagens da DRT e da ART e do levantamento atravs dos sites das empresas e de contatos diretos com alguns empresrios do setor.
- 303 -
Francisco Silva
ou potenciais, direcionados para o ecoturismo e para o turismo na natureza, que esto por desenvolver. A apresentao das diferentes atividades anteriormente referidas, considera apenas o nmero de atividades, sendo fundamental ter dados sobre os servios prestados e os clientes, para conhecer o verdadeiro peso de cada uma destas atividades. Os nicos dados que a DRT dispe sobre o volume das atividades refere-se observao de cetceos, verificando-se que o nmero de empresas que prestam esses servios no determinante para a quantidade de sadas, nmero de clientes e de faturao (Quadro 56). Neste setor, um quinto das principais empresas licenciadas, responsvel por cerca de 90% dos servios.
Quadro 56 | Clientes que realizaram atividades de observao de cetceos em 2011
Pases / Ilhas Portugal Alemanha Holanda Frana Reino Unido Sucia Dinamarca Espanha Itlia Finlndia Sua Outros Total So Miguel 7671 3032 3537 473 1469 2801 2330 1435 478 1721 294 4011 29252 Terceira 295 7 326 6 5 0 0 4 24 0 0 22 689 Faial 1008 627 432 165 572 4 58 145 223 8 66 512 3820 Pico 1891 4266 936 2440 828 53 43 459 1190 30 819 1341 14296 Total (n.) 10865 7932 5231 3084 2874 2858 2431 2043 1915 1759 1179 5886 48057 Total (%) 22,6 16,5 10,9 6,4 6,0 5,9 5,1 4,3 4,0 3,7 2,5 12,2 100,0
Dados (DRT, 2012) referentes a 54% das empresas licenciadas mas representando mais de 90% dos servios prestados
Para alm do nmero de empresas importante conhecer a sua dimenso e grau de especializao. Conforme os dados apresentados no quadro 55, as empresas mais especializadas (com maior peso de uma das atividades), so as que oferecem mergulho, seguidas das de pesca turstica e das de observao de cetceos (Quadro 55). Em termos da relevncia turstica destas atividades tambm indispensvel considerar que algumas tm uma expresso muito superior enquadrada pelo setor de animao turstica, especialmente as que facilmente se praticam em autonomia, como os percursos pedestres, a caa submarina, o surf, a escalada, o canyoning ou os passeios de bicicleta e BTT. No outro extremo, atividades como a observao de cetceos ou o mergulho so muito dependentes de equipamentos e servios de animao turstica.
- 304 -
7.5.3 Boas prticas e sistemas de gesto ambiental e de qualidade na ATMT

Questionados sobre a importncia da implementao nas suas empresas ATMT de boas prticas e de sistemas de gesto ambiental e de qualidade, em mdia, a opinio varia entre o importante e o muito importante (Quadro 57). Destas variveis, os empresrios valorizam a implementao de cdigos de conduta e boas prticas (mdia de 4,48) e consideram menos importante a implementao de selos de qualidade e ambientais (mdia de 4,00). Apesar desta elevada valorizao, a taxa de implementao muito baixa, com apenas 12,7% a indicarem que j aplicam os cdigos de conduta e boas prticas, 7,3% sistemas de gesto da qualidade, 5,5% sistemas de gesto ambiental e 1,8% selos de qualidade e ambiental.
Quadro 57 | Importncia da implementao na empresa de sistemas de qualidade e boas prticas
J implementou Q 42.1 42.2 42.3 42.4 Questo / Varivel Cdigos de conduta e boas prticas Sistema de gesto da qualidade Sistema de gesto ambiental Selo de qualidade e ambiental 4,48 4,27 4,22 4,00 Med. 5 5 5 4 Moda 5 5 5 5 Mx. 5 5 5 5 Mn. 1 1 1 1 0,97 0,99 1,09 1,29 n. 7 4 3 1 % 12,7 7,3 5,5 1,8
Escala de avaliao: 1- Nada importante, 2- Pouco importante, 3- Mdio, 4- Importante, 5- Muito importante
- 305 -
Francisco Silva
7.5.4 Principais dificuldades do setor ATMT

Em mdia, os empresrios do setor ATMT identificam como relevantes todas as 13 dificuldades do setor identificadas no questionrio, excetuando a fraca competitividade do setor (Q43.6) predominando a avaliao 3 - no discordam nem concordam (mdia 2,84 e a mediana e moda 3) (Quadro 58).
Quadro 58 | Principais dificuldades no setor ATMT
Q 43.1 43.2 43.3 43.4 43.5 43.6 43.7 43.8 43.9 43.10 43.11 43.12 43.13 Questo / Varivel Concorrncia desleal Demasiada burocracia e legislao desadequada Elevada sazonalidade da atividade Falta de apoio ao setor Fiscalizao insuficiente Fraca competitividade do setor Fraca cooperao entre as empresas do setor Infraestruturas de apoio insuficientes Instabilidade meteorolgica e clima Preos dos combustveis elevados Problemas de acessibilidades e insularidade Promoo institucional insuficiente Recursos humanos pouco qualificados 4,33 4,09 4,29 3,64 3,96 2,84 3,50 3,57 3,75 4,50 4,42 3,83 3,57 Med. 5 4 5 3 5 3 3 3 4 5 5 4 4 Moda 5 5 5 3 5 3 5 5 4 5 5 5 4 Mx. 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 Mn. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1,12 1,10 1,07 1,18 1,29 1,00 1,31 1,24 1,15 0,92 0,93 1,10 1,25
As dificuldades do setor que os empresrios consideram ser mais relevantes so o preo dos combustveis elevados (mdia de 4,50), problemas de acessibilidades e insularidade (4,42), concorrncia desleal (4,33), elevada sazonalidade da atividade (4,29) e demasiada burocracia e legislao desadequada (4,09) (Figura 114).
Preos dos combustveis elevados 5 Problemas de acessibilidades e insularidade 4 Fraca cooperao entre as empresas do setor 3 2 Recursos humanos pouco qualificados 1 Elevada sazonalidade da atividade Concorrncia desleal
Fraca competitividade do setor
Infraestruturas de apoio insuficientes
Demasiada burocracia e legislao desadequada
Falta de apoio ao setor Instabilidade meteorolgica e clima
Fiscalizao insuficiente Promoo institucional insuficiente
Figura 114 | Principais dificuldades no setor ATMT
- 306 -
7.6 SNTESE DA ANLISE DOS RESULTADOS DA PERCEO DOS STAKEHOLDERS

Os oito grupos de stakeholders do turismo considerados neste estudo possuem caractersticas bastante distintas a nvel de habilitaes literrias, profisso, formao na rea do turismo e ligao profissional ao setor. Apesar destas diferenas, a anlise dos resultados das suas respostas ao questionrio, permite concluir que prevalece a concordncia entre os grupos sobre a maioria dos aspetos referentes ao potencial e desenvolvimento turstico da regio. A maioria dos inquiridos (62%) considera que os Aores esto numa fase de crescimento moderado da atividade turstica e 28% numa fase de estagnao. Apesar deste relativo pessimismo, todos os grupos de stakeholders concordam que o turismo uma atividade estratgica para a regio (mdia de 4, 6 a 4,8), e das que apresenta maior potencial de crescimento nos prximos 10 anos (4,3 a 4,6). Para estes atores, as ilhas com maior potencial de desenvolvimento turstico, a mdio prazo, so as do Pico e de So Miguel, enquanto as ilhas mais pequenas (Corvo, Graciosa e Santa Maria) so as que apresentam menor potencial. Tal como expresso pela populao local, no estudo sobre as atitudes dos residentes face ao turismo (SREA, 2007a), os stakeholders que responderam a este questionrio consideram que os impactes negativos do turismo na regio no so expressivos. Reforam esta atitude positiva perante o turismo, defendendo que esta atividade tem contribudo para o desenvolvimento local e para a melhoria da qualidade de vida das populaes (4,0) e para ampliar a oferta de infraestruturas e equipamentos disponveis para a populao local (3,8). Quanto ao potencial de desenvolvimento dos produtos tursticos, os inquiridos destacam claramente o turismo na natureza (4,5) e o turismo nutico excluindo cruzeiros (4,3) como os que apresentam maior potencial. Num segundo nvel surgem o touring cultural e paisagstico (3,7) e o produto sade e bem-estar (3, 6). No outro extremo encontram-se o turismo residencial e resorts (2,8), o turismo religioso (2,8), os city breaks (2,9), o golfe (2,9), o turismo de negcios e congressos (3,0), os cruzeiros (3,0) e o sol e mar (3,1). Em relao oferta de recursos, de equipamentos e de servios tursticos, em geral, estes atores exprimem uma satisfao moderada, variando a mdia entre 2,6 para a animao noturna e 3,3 referente aos recursos culturais. J em relao s acessibilidades o nvel de satisfao significativamente mais baixo, sendo mesmo considerada como a principal limitao para o desenvolvimento do turismo na regio, especialmente no que se refere ao custo dos voos inter-ilhas e com o exterior.
- 307 -
Francisco Silva
Outro ponto fraco indicado pelos inquiridos refere-se ao planeamento e gesto turstica, com uma avaliao mdia de 2,7 para a adequabilidade do modelo de planeamento turstico, 2,6 para a poltica de gesto turstica e 2,7 para a monitorizao da atividade. Com exceo do grupo constitudo pelas entidades do Governo Regional (GR), os restantes stakeholders consideram que o desenvolvimento turstico na RAA no tem sido suficientemente canalizado para todas as ilhas, nem contribudo para a coeso territorial. Quanto ao grau de satisfao com as diferentes entidades responsveis, ou que interferem na gesto turstica, este varia entre 2,5 para o papel desempenhado pelo Governo Nacional e 3,3 para as empresas de servios tursticos. De realar a elevada concordncia com a necessidade do modelo de desenvolvimento turstico ter como base o paradigma da sustentabilidade (4,6), de ser garantida a interligao com outros setores (4,5) e de se ampliar o envolvimento da populao e das empresas na gesto turstica e ambiental (4,0). Apesar de existirem pequenas variaes entre grupos, todos consideram ser importante a implementao de iniciativas associadas ao turismo sustentvel e responsvel (cdigos de conduta, sistemas de gesto da qualidade e ambiental, etc.), com a mdia das respostas a situar-se entre 4,1 e 4,4. A satisfao mdia dos stakeholders com a promoo e informao turstica relativamente baixa. O mesmo ocorre com o nvel de qualidade e competitividade dos servios tursticos e com a qualificao dos recursos humanos na regio, avaliao que , em geral, modesta ou baixa e partilhada por todos os grupos de stakeholders, excetuando o GR, que expressa um nvel de satisfao significativamente mais elevado. Para os inquiridos, a qualidade e preo dos servios, apesar de bastante distanciada das acessibilidades, o segundo ponto fraco do turismo na regio. Em consonncia com esta debilidade, os agentes consideram importante, ou muito importante, a implementao de iniciativas associadas competitividade, nomeadamente a aposta na inovao e apoio ao empreendedorismo (4,2 a 4,7). Em relao perceo dos stakeholders sobre o turismo na natureza, abordada na terceira parte do questionrio, verifica-se alguma conformidade com as respostas dadas na segunda parte. Os inquiridos destacam o turismo na natureza como o produto com maior potencial no arquiplago (4,4) e consideram que este deve assumir a centralidade e ser a imagem de marca do turismo da regio (4,4). Esta valorizao igualmente expressa na questo sobre os pontos fortes do turismo nos Aores, na qual os inquiridos destacam positivamente o ambiente e paisagem natural (43,0%) e o turismo na natureza e servios de animao turstica e martimo-turstica (11,8%). Embora o turismo na natureza seja identificado por todos os stakeholders como o principal produto e identidade do turismo dos Aores, a avaliao da oferta relativamente modesta,
- 308 -
existindo um importante desfasamento entre o estado da mesma nos diversos segmentos associados ao turismo na natureza (2,9 a 3,6) e as suas potencialidades de desenvolvimento (4,0 a 4,5). De facto, a generalidade dos inquiridos considera que os Aores no esto a explorar devidamente o potencial que tm associado ao turismo na natureza e que os graus de tecnologia, know-how e experincia na gesto de atividades deste produto so relativamente baixos. Simultaneamente, consideram que necessrio melhorar significativamente o trabalho na rea da legislao e gesto ambiental e que se deve implementar um conjunto de medidas e aes para potenciar o turismo na natureza, como desenvolver a oferta de experincias associadas a este produto, diversificar a oferta e reforar a aposta na formao e qualificao dos tcnicos de turismo na natureza. No que se refere gesto e acesso s reas protegidas, verifica-se uma elevada concordncia com o envolvimento da populao e das empresas na gesto ambiental. Os stakeholders expressam ainda a opinio de que o acesso s reas protegidas deve ser condicionado ao cumprimento de regras de boas prticas e que, para estes espaos, se deve proceder monitorizao da atividade turstica, garantir a vigilncia e estabelecer capacidades de carga. Tal como noutros destinos em que o turismo na natureza um produto estratgico (Chazaud, 2004; Pigram e Jenkin, 2006), nos Aores o setor da animao turstica e martimo-turstica essencial para o desenvolvimento da atividade turstica. Nesta regio no existe ainda um registo oficial para o setor, suficientemente atualizado e detalhado com informao sobre as empresas, servios prestados e clientes. No questionrio aplicado neste estudo, os operadores mostram-se disponveis para colaborar na sua concretizao e consideram importante a constituio deste sistema de registo, que essencial para se poder conhecer melhor o setor e o segmento do turismo na natureza. Em finais de 2012, o setor da animao turstica e martimo-turstica nos Aores contava com 120 empresas ativas, sendo estas quase exclusivamente microempresas e com predomnio de capitais da regio. Este um setor muito jovem e relativamente dinmico, que recorre bastante s novas tecnologias de comunicao. O seu mercado dividido entre o estrangeiro (51,2%) e o nacional (35,5% fora da regio e 13,3% interno). O setor muito dependente da sazonalidade turstica, com quase trs quintos das empresas a concentrar mais de 79% da sua atividade nos quatro meses da poca alta. A oferta de servios tem maior expresso nas atividades mais abrangentes, como os passeios de barco e os percursos pedestres, mas reala-se a crescente importncia de produtos mais especializados, como o mergulho e a observao de cetceos. Existem ainda outras atividades com potencial para atrair nichos especializados, que se encontram
- 309 -
Francisco Silva
numa fase de arranque, como o mergulho com tubares, os passeios a cavalo, a observao de aves, o surf, o canyoning e o geoturismo. Questionados sobre a importncia da implementao nas suas empresas de boas prticas e sistemas de gesto ambiental e de qualidade, os empresrios deste setor avaliaram estas medidas entre o importante e o muito importante, valorizando especialmente a implementao de cdigos de conduta e boas prticas. A ao neste campo de grande importncia e reforada, quer para se garantirem prticas mais responsveis, quer porque a taxa de implementao destes sistemas nas empresas da regio muito baixa. Quanto comparao entre grupos de stakeholders na avaliao das variveis, verificamse 184 diferenas estatisticamente significativas, comprovando-se que existem
especificidades importantes entre os grupos (Figura 115). O grupo GR destaca-se por ser o que apresenta maior nmero de variveis com diferenas estatsticas significativas (69, correspondendo a 37,5% do total das diferenas). De forma geral, este grupo apresenta uma perspetiva mais otimista da realidade do turismo dos Aores, especialmente quando avaliam variveis diretamente ligadas ao planeamento e gesto do setor, o que se justifica pelo facto da amostra deste grupo ser constituda essencialmente por elementos com cargos polticos ou tcnicos ligados gesto do territrio.
ATMT AV
ALT
GT ONG I&E GR PL 0 10 20 30 40 50 60 70
Figura 115 | Diferenas estatsticas significativas entre variveis por grupo de stakeholders
A tendncia de um grupo beneficiar a avaliao de aspetos em que se encontra diretamente envolvido, tambm se observa com outros grupos e em diferentes variveis, embora de forma menos expressiva do que para o grupo GR. Poder assim concluir-se que, apesar de ser fundamental uma participao mais ativa e transversal dos stakeholders nos processos de planeamento e gesto turstica, as suas opinies so algo condicionadas por interesses corporativistas, alguns refletidos em lbis, com maior ou menor influncia, pelo que a incorporao desses interesses tem de ser bem gerida. Contudo, de realar que as diferenas estatsticas significativas entre grupos por varivel no so a regra, predominando, para a maioria dos aspetos associados ao turismo, uma grande concordncia entre os vrios grupos de stakeholders.
- 310 -
8. Modelo sistmico para os TIPD de transio
8. MODELO EMPRICO DE DESENVOLVIMENTO PARA OS TIPD DE TRANSIO
8.1
AORES O TURISMO E A NATUREZA COMO IMOS DO DESENVOLVIMENTO

Abandono, afastamento, isolamento aventura, descoberta ou tranquilidade (Consrcio GEOIDEIA et al., 2002: 83)
A investigao em torno dos territrios insulares de pequena dimenso (TIPD) tem sido essencialmente dirigida para os pequenos estados insulares em desenvolvimento75 e para as ilhas de guas quentes (Bernardie-Tahir, 2005; Lombard e Labescat, 2010; McElroy, 2003). Mais recentemente, o campo de investigao estendeu-se s ilhas de guas frias (Baldacchino, 2006c; Butler, 2006), mas continuam a existir diversos TIPD que no se encontram em nenhum destes dois grupos. O Arquiplago dos Aores, pela sua localizao, isolamento, disperso territorial, clima, nvel de desenvolvimento e situao poltica e administrativa, constitui uma regio muito peculiar no mbito dos TIPD, podendo enquadrar-se no pequeno grupo que nesta investigao se designa como TIPD de transio. Nos captulos anteriores, foram apresentadas as especificidades territoriais, socioculturais e econmicas da RAA, concluindo-se que o turismo uma aposta estratgica para este arquiplago, quer pelas suas potencialidades, quer porque esta regio apresenta poucos setores competitivos e exportadores. O crescimento expressivo da procura a partir de 1998 e as novas dinmicas do turismo criaram um clima bastante otimista em relao ao potencial desenvolvimento do setor na regio, que se traduziu em elevadas expetativas dos stakeholders e condicionou os cenrios de evoluo da procura definidos nos instrumentos de planeamento estratgico. Contudo, a partir de 2007, o crescimento da procura turstica reduziu significativamente, entrando-se num perodo de relativa estagnao. As elevadas expetativas e previses incentivaram investimentos em equipamentos, especialmente na hotelaria, que se tornaram desfasados das necessidades atuais, criando problemas de sustentabilidade econmica do setor e demonstrando a fragilidade do atual modelo de desenvolvimento turstico.
75
Conhecidos pela sigla SIDS que corresponde designao em ingls de Small Island Developing States.
- 311 -
Francisco Silva
No inqurito desenvolvido nesta investigao, os grupos de stakeholders identificam claramente as mltiplas fragilidades da regio como destino turstico, nomeadamente em termos de competitividade, das acessibilidades, da qualidade dos servios, do modelo de desenvolvimento e da gesto turstica. Desde logo, estas constataes justificam a necessidade de equacionar tanto a atual poltica, como o modelo de desenvolvimento turstico. No que se refere gesto turstica, a necessidade de correo ainda mais premente, pois esta no tem assegurado a aplicao das orientaes estratgicas definidas pelo plano de ordenamento turstico da regio (POTRAA), verificando-se um importante desfasamento entre o que definido no plano e a sua aplicao, conforme se pode comprovar pela anlise da gesto e promoo turstica da regio e pela opinio expressa pelos diversos grupos de stakeholders. Enquanto no POTRAA se define a necessidade de direcionar o modelo de desenvolvimento turstico para o turismo de nichos e para as potencialidades intrnsecas do territrio, a gesto e promoo turstica tm estado demasiado orientadas para um mercado mais generalista, que recorre a viagens organizadas, e apostando em produtos com potencialidades relativamente limitadas na regio, como o golfe, o turismo de cruzeiros e a meeting industry. De facto, em vez de se procurar reforar e suportar a oferta nas especificidades do territrio para ganhar vantagens competitivas dentro de segmentos mais especializados, uma parte expressiva do esforo financeiro e de promoo tem sido canalizada para um modelo relativamente exgeno e generalista, suportado por pacotes tursticos prximos do turismo de massas, com voos subsidiados, alojamento em hotis sem identidade e de mdia qualidade e pela oferta de circuitos tursticos tendo como base a descoberta e a observao da paisagem natural e cultural. O centro da oferta tem sido direcionada para o grupo de turistas mesocntricos e mesmo psicocntricos, com uma aposta reduzida no grupo dos alocntricos, constitudos por viajantes mais autnomos, aventureiros e jovens, que so nichos que os Aores podem mais facilmente cativar decorrentes das potencialidades do destino. Apesar de, nos seus princpios e definies estratgicas, o POTRAA responder s necessidades da regio, urge atualizar este instrumento de planeamento e redefinir o modelo de desenvolvimento turstico. De facto, o POTRAA foi condicionado tanto pela conjuntura bastante favorvel do perodo em que decorreu a sua elaborao, como pelas limitaes decorrentes dos Aores constiturem um destino jovem e imaturo, suportando-se excessivamente na ideia de que os fatores novidade, autenticidade e atratividade insular seriam suficientes para o tornar competitivo escala internacional. Se a necessidade de definir um modelo mais adequado para a regio um imperativo atual, s por si no condio suficiente para assegurar eficazmente o desenvolvimento
- 312 -
turstico, sendo essencial que as polticas e a gesto turstica sigam os princpios definidos nesse modelo e assegurem um eficiente processo de monitorizao da sua aplicao. Assim, considerando o estado da arte em relao ao desenvolvimento turstico em ilhas, particularmente dos TIPD de transio, especificidades da RAA e a opinio expressa pelos stakeholders no questionrio desenvolvido nesta investigao, apresentam-se de seguida a fundamentao e os elementos que se consideram ser essenciais na definio de um modelo de desenvolvimento turstico para a regio, conforme se esquematiza na Figura 116.
Figura 116 | Elementos e estrutura base do modelo de desenvolvimento trustico para a RAA
Em simultneo com a apresentao destes elementos estruturantes de um modelo de desenvolvimento turstico para a regio, justifica-se essa incluso e estabelece-se uma reflexo crtica.
- 313 -
Francisco Silva
8.1.1 Sistema turstico integrado no macrossistema regional

Os diversos condicionantes da economia da RAA, nomeadamente decorrentes da reduzida escala, problemas de acessibilidades, baixa competitividade e limitaes de recursos, justificam s por si a adoo de um modelo de planeamento territorial que considere a regio como um macrossistema, a partir do qual so emanadas as diretrizes e se organizam e interatuam os diversos sistemas, como o caso do turismo. Este um setor estratgico para a regio, que deve contribuir para o desenvolvimento regional atravs do seu efeito direto e multiplicador, e ser potenciado atravs de polticas transversais a todos os sistemas interatuantes no territrio (Consrcio GEOIDEIA et al., 2007; Moniz, 2009). De facto, a competitividade e a notoriedade do destino Aores dependem tanto da oferta turstica direta, como das condies proporcionadas por muitos outros sistemas e do macrossistema territorial como um todo. A maioria dos turistas visita os Aores atrada pela natureza, insularidade e forte identidade do destino (Moniz, 2009; SREA, 2007b). O reforo destas foras essencial para promover a competitividade e o desenvolvimento turstico da regio, pelo que os diversos subsistemas devem contribuir para uma imagem associada sustentabilidade e economia verde reforando a possibilidade dos Aores se afirmarem internacionalmente como um destino turstico de excelncia, com uma imagem forte e qualitativamente diferenciadora, para um conjunto de nichos que tm vindo a ganhar um peso crescente. Para alm dos benefcios em termos de promoo e das representaes por parte dos turistas e dos responsveis pelos media, esta estratgia de apresentar o destino associado aos conceitos natureza e responsabilidade, permite estimular o desenvolvimento da economia verde, especialmente ao nvel dos setores da energia, da economia do mar e da diversificao da produo agroalimentar, que se encontra demasiado dependente do cluster dos lacticnios. Esta estratgia, reforada com a incorporao de fatores de inovao, investigao e novas tecnologias, aliando o tradicional modernidade, a hospitalidade cidadania e a espaos sociais cosmopolitas, constitui um fator de oportunidade que potencia o desenvolvimento centrado nas comunidades locais. Promover a investigao em torno do ambiente e do mar, como o turismo cientfico, o ecoturismo e a educao ambiental, ou estimular o agroturismo, a pesca turismo, so alguns exemplos. Uma gesto sistmica regional integrada permite igualmente estimular as sinergias diretas entre vrios setores, como a que pode resultar do incentivo incorporao de produtos alimentares locais na restaurao e na hotelaria, ou a promoo do agroturismo e da
- 314 -
pesca-turismo76. Por sua vez, o estmulo ao empreendedorismo local focado na complementaridade entre setores, como o caso das quintas de turismo em espao rural, que oferecem servios de alojamento e de animao e desenvolvem atividade agrcola ou agropecuria, contribuem ainda para atenuar as dificuldades associadas elevada sazonalidade do setor do turismo. O reforo das sinergias entre alguns dos subsistemas regionais assim da maior importncia, como seria o caso da gesto integrada do turismo, da cultura e do ambiente. A aplicao de um modelo sistmico para estes territrios igualmente justificada pela escassez de recursos financeiros, que refora a necessidade das polticas e dos investimentos nos equipamentos e na promoo do destino terem de servir tanto as necessidades do setor do turismo, como das populaes locais. A aplicao deste modelo sistmico, com resultados na efetiva promoo do desenvolvimento sustentvel, direcionados para potenciar a economia local e a qualidade de vida dos cidados implica uma gesto articulada e integrada do sistema de planeamento e de gesto, que s possvel com uma boa governana e a participao ativa das comunidades locais. Este um desafio difcil, mas a reduzida escala e individualidade territorial dos TIPD constituem elementos facilitadores da implementao de um modelo de desenvolvimento de proximidade com grande incorporao da participao das populaes e dos stakeholders nos processos de desenvolvimento.
76
So consideradas como pesca-turismo as atividades em que o participante acompanha e colabora nas aes de embarcaes registadas para o exerccio de pesca comercial (Silva, et al., 2011: 32). Esta modalidade regulada por diploma prprio, no qual se define a perca-turismo como a oferta de servios martimo-tursticos de natureza cultural, de lazer, de pesca e atividades acessrias complementares, exercida por operador martimo-turstico licenciado () mediante a utilizao de embarcao registada no exerccio da pesca comercial (Decreto legislativo regional n. 36/2008/A, de 30 de junho).
- 315 -
Francisco Silva
8.1.2 Foras e limitaes

Os TIPD constituem espaos nos quais a insularidade, reduzida dimenso e isolamento, so tanto fatores limitantes do desenvolvimento, como pontos fortes ou catalisadores de oportunidades, como a maior facilidade em promover um ordenamento do territrio que incorpore uma viso sistmica e uma governana de proximidade e inclusiva dos diversos atores. As ilhas so tambm espaos percecionados positivamente por muitos nichos de turistas (Henriques, 2008). Os territrios insulares que continuam a apresentar uma reduzida carga turstica, tm no elevado nvel de hospitalidade e autenticidade, elementos que lhes permitem potenciar o desenvolvimento do setor. Considerando as limitaes a nvel de acessibilidades, oferta de equipamentos tursticos e de produtos de massas como o 3S, indispensvel que estes destinos se suportem nas suas foras, em particular as associadas representao mental da insularidade e riqueza do ambiente natural e cultural, para desenvolver produtos e servios direcionados essencialmente para o turismo de nichos com forte identidade e indutores de emoes e experincias diferenciadoras. No caso dos Aores, os grupos de stakeholders, a populao, os turistas e os instrumentos de planeamento so unanimes em destacar a natureza e a paisagem como os maiores pontos fortes da regio, valorizando tambm aspetos como a segurana, tranquilidade, hospitalidade e autenticidade. Em termos tursticos, pode considerar-se que as foras esto to associadas s representaes e fatores complementares que os turistas valorizam, como aos principais produtos tursticos da regio, tendo como pontos aglutinadores a natureza, o mar e a insularidade (Figura 117).
Figura 117 | As foras do turismo dos Aores
Assim, os produtos tursticos estratgicos da regio so o turismo na natureza, nos seus diversos segmentos, o turismo nutico e os circuitos tursticos que, por sua vez, tambm tm como suporte a natureza e a paisagem cultural.
- 316 -
8.1.3 Representaes
As representaes em torno de um destino esto dependentes de fatores objetivos e subjetivos, associadas s especificidades desse destino e a fatores individuais, sendo essas representaes determinantes para a escolha do destino a visitar. A imagem dos Aores decorre, tanto das caractersticas particulares do destino, como das representaes mentais associadas aos territrios insulares de pequena dimenso. Para muito visitantes, a insularidade emana uma importante atratividade, embora essa esteja essencialmente direcionada para um certo ideal paradisaco, envolvendo essencialmente as ilhas tropicais com praias idlicas. Mesmo sem esta fora, os TIPD de transio podem capitalizar muita da representao mental da insularidade, especialmente por serem percecionados como espaos de evaso e de busca de identidades perdidas. Essas representaes includas como foras na figura 117, e confirmadas tanto pela opinio dos diversos grupos de stakeholders, como pelos turistas (Figura 118 e figura 119), devem ser incentivadas atravs da promoo e informao, criando condies para que sejam garantidas e percebidas durante a estada dos visitantes.
Ambiente e paisagem natural Identidade, autenticidade e hospitalidade Beleza natural / Paisagem Natureza, fauna, flora e vulcanismo Ambiente calmo Novidade, exotismo das ilhas Clima
Outros
Turismo na natureza e servios AT e MT Insularidade e diversidade entre ilhas Segurana Tranquilidade e bem-estar 0% 10% 20% 30% 40%
Segurana
1 Sem importncia 2 3 4 importante
Figura 118 | Principais pontos fortes do destino Aores segundo os stakeholders do turismo
Figura 119 | Caractersticas determinantes na escolha do destino Aores (Dados: SREA, 2007b)
A representao mental da insularidade e, em particular, do destino Aores, por parte dos turistas, estende-se muito para alm do setor do turismo, estando associada a uma perceo global sobre o territrio e a sua experincia de viagem, conjugada com fatores subjetivos inerentes cultura e individualidade de cada visitante e as suas experincias tursticas anteriores. Estes aspetos reforam o interesse da adoo de um modelo sustentado nas foras do territrio, numa viso sistmica que v para alm do subsistema turstico, destacando os fatores distintivos valorizados pelos mercados estratgicos do destino, como o caso da hospitalidade, da segurana, do exotismo, do turismo verde e da responsabilidade.
- 317 -
Francisco Silva
8.1.4 Acessibilidades
Como o turismo implica a deslocao de pessoas entre os mercados emissores e os destinos, esta atividade est bastante dependente das acessibilidades. A generalidade dos TIPD apresenta importantes condicionantes nas acessibilidades, especialmente associadas ao isolamento, reduzida dimenso geogrfica e demogrfica e disperso territorial. A impossibilidade de chegar de carro ao destino implica limitaes e custos acrescidos, sendo que em alguns destinos insulares, como os Aores, as entradas so quase exclusivamente via area. As limitaes de escala e a disperso territorial obrigam multiplicao de infraestruturas essenciais, o que implica custos acrescidos e algumas restries nas ligaes. Existe consenso entre os grupos de stakeholders do turismo dos Aores, ao considerarem as acessibilidades como principal ponto fraco do destino (Figura 120), especialmente as ligaes areas, embora se verifiquem igualmente importantes constrangimentos nas ligaes martimas, principalmente no que se refere s ligaes entre os trs grupos de ilhas. Estas limitaes so condicionantes importantes para a mobilidade das populaes, dos turistas e das mercadorias, e dificultam o desenvolvimento e a integrao da economia local.
Coordenao entre os transporte Custo das viagens martimas inter-ilhas Ligaes martimas inter-ilhas Custo dos voos inter-ilhas Ligaes areas inter-ilhas Custo dos voos para o exterior Ligaes areas com o exterior 1 muito insatisfeiro 2 3 nem satisfeiro, nem insastifeito 4 5 muito satisfeiro
Figura 120 | Satisfao dos stakeholders com as acessibilidades areas e martimas na regio e com o exterior
O setor do turismo certamente um dos mais afetados pelos constrangimentos em termos de acessibilidades, reduzindo a competitividade do destino, especialmente quando comparada com a maioria dos destinos continentais e com as ilhas mais prximas ou com maiores fluxos. A atenuao destes condicionantes fulcral para o desenvolvimento territorial e turstico da RAA, mas certamente que esta no uma tarefa fcil. A nvel dos transportes martimos inter-ilhas, importante equacionar solues alternativas e mais adequadas realidade
- 318 -
local, como seja estabelecer ligaes mais regulares entre as ilhas de cada grupo atravs de embarcaes de pequena ou mdia dimenso, e considerar a possibilidade das ligaes entre os grupos ser realizada por barcos mistos de carga e passageiros. Quanto s acessibilidades areas, existem um conjunto de condicionantes (isolamento, escala territorial e dos fluxos de viajantes, disperso territorial), que dificilmente podero ser ultrapassados, sendo no entanto essencial desenvolver esforos para os mitigar. importante que a regio continue a apoiar a constituio de novas ligaes areas, mas esse apoio deve ser condicionado a uma progressiva autonomia dessas rotas. Considerando que as tendncias atuais demonstram uma propenso crescente para os turistas valorizarem o preo dos voos e preferirem maior autonomia na organizao das suas viagens, o que especialmente acentuado no turismo de nichos, torna-se indispensvel equacionar se no prefervel procurar estabelecer acordos com companhias areas que disponibilizem voos a partir dos mercados emissores na lgica de um mercado livre e do e-comrcio, em vez dos atuais apoios direcionados para operadores interessados em programas completos. Uma melhor explorao dos mercados de dispora e a avaliao da possibilidade de constituir hubs na regio, so tambm aspetos importantes a considerar. As acessibilidades so um problema bastante complexo, transversal a vrios setores e de grande importncia, tanto para a economia local, como para a mobilidade dos cidados, pelo que as medidas para a sua melhoria devero considerar uma abordagem sistmica, a consulta de especialistas e um debate alargado com a participao ativa dos cidados e dos mltiplos stakeholders. Uma soluo que valorize os interesses de um setor em detrimentos de outros, ou que promova uma excessiva centralizao incentivada pela lgica associada economia de escala, pode no ir de encontro aos interesses das comunidades locais dispersas pelas ilhas, levando a um processo de desenvolvimento que no esteja direcionado para melhorar qualidade de vida dos cidados.
- 319 -
Francisco Silva
8.1.5 Planeamento e gesto responsabilidade e governana

O planeamento e a gesto turstica so elementos estruturantes em qualquer destino e em particular nos Aores, quer para potenciarem o desenvolvimento, quer para garantir que este seja direcionado essencialmente para melhorar as experincias tursticas e beneficiar a economia e as comunidades locais, promovendo simultaneamente uma incorporao crescente dos princpios da sustentabilidade. Para assegurar esses resultados, essencial reequacionar o modelo de desenvolvimento, envolver os stakeholders ativamente, garantir que a gesto turstica seja suportada nos princpios estratgicos definidos nos instrumentos de planeamento e assegurar uma eficiente monitorizao de todos os processos, sendo evidente que isto s possvel com uma boa governana. Apesar dos instrumentos de planeamento dos Aores serem exemplos da incorporao dos princpios da sustentabilidade e de uma viso otimista da evoluo da atividade turstica na regio, ficou demonstrado nesta investigao que as projees de crescimento da procura esto longe de serem concretizadas e que existe um importante desfasamento entre os princpios definidos nesses instrumentos e a gesto turstica. Simultaneamente, constata-se um nvel de satisfao relativamente baixo de quase todos os grupos de stakeholders do turismo dos Aores, com as diversas variveis e dimenses associadas ao planeamento e gesto turstica na regio (Figura 121).
ATMT 5 PL 4 3 2 GR 1 ALT AV
Escala:
1 - Muito insatisfeito, 2 - Insatisfeito 3 - Nem satisfeito nem insatisfeito 4 - Satisfeito 5 - Muito satisfeito Legenda: ATMT - Animao turstica e martimo-turstica AV - Agncias de viagem e turismo ALT - Alojamento turstico GT - Guias tursticos ONG - Organizaes No-governamentais I&E - Investigadores e Especialistas GR - Entidades do Governo Regional PL - Poder Local
I&E
GT
Variveis: Gesto turstica
ONG
Modelo turstico
Figura 121 | Satisfao com a poltica e gesto turstica e com o modelo de desenvolvimento turstico vigente
A insatisfao poder ser explicada por mltiplos fatores, desde o excesso de expetativas criadas, constatao de que o setor se encontra numa fase de estagnao ou crescimento moderado e insatisfao com as polticas e a gesto turstica que tm vindo a
- 320 -
ser implementadas. De facto, a expanso da atividade turstica e a gesto turstica nos Aores tem incorrido num conjunto de erros, difceis de corrigir. Desde logo, um erro que Getz (1986) considera ser comum em muitos destinos, consiste no planeamento e a gesto turstica ficarem centrados na resoluo de problemas imediatos, ou seja, em vez de um planeamento prospetivo que assegure os objetivos de longo prazo, este concretiza-se essencialmente de modo reativo. Outro erro resulta de se ter difundido a ideia de que o setor iria apresentar taxas de crescimento significativamente mais elevadas do que as que esto a ocorrer e, simultaneamente, no se tenham adaptado os cenrios e ajustado os programas de desenvolvimento. Como foi referido anteriormente, isso levou a que se tivessem realizado investimentos excessivos em equipamentos tursticos, especialmente na hotelaria. Simultaneamente, esses investimentos tambm no foram os mais adequados. certo que a oferta de alojamento melhorou significativamente, com excelente investimento nas unidades de alojamento de turismo rural e na hotelaria, mas atualmente existe um excesso de oferta de hotelaria tradicional em algumas ilhas e muitos destes investimentos foram realizados em hotis que no esto adaptados potencial procura turstica, nem so qualitativamente diferenciadores dos outros destinos. Em paralelo, foi realizado um avultado investimento na promoo do destino e na captao de turistas generalistas e s recentemente se comeou a inverter essa promoo direcionando-a tambm para alguns dos nichos com maiores potencialidades para a regio. O planeamento e a gesto turstica devem assumir sem equvocos um paradigma sustentado na necessidade de estar devidamente assegurada a incluso dos stakeholders nos processos, uma boa governana e uma abordagem sistmica do territrio que potencie as suas foras e a notoriedade do destino. Isso implica diversas ruturas, desde logo com a definio de estratgias claras e quantificadas de forma a serem definidos indicadores de desempenho que permitam adotar um sistema de monitorizao facilmente percebido e eficaz. A responsabilizao e a incluso dos diversos agentes nos vrios processos so essenciais, exigindo-se em simultneo que o Governo Regional coloque a nfase na simplificao dos processos, promovendo um sistema que recorra a ferramentas de gesto numa lgica da adocracia77 (Waterman, 1990), incluindo a participao efetiva dos stakeholders e dos visitantes com recurso s novas tecnologias de comunicao. Um
77
Este um termo proposto por Warren Bennis (adhocracia ou adocracia) que teve como origem a necessidade de enfrentar situaes de emergncia a nvel militar e que foi adaptado s organizaes. Opese burocracia e s estruturas hierrquicas e pesadas, procurando maior rapidez na tomada das decises, com o envolvimento de equipas cooperantes, constitudas por especialistas atuando de forma pouco formalizada e flexvel (Waterman, 1990).
- 321 -
Francisco Silva
exemplo importante desta filosofia consiste em adaptar a legislao turstica realidade do territrio e ao modelo de desenvolvimento, simplificando-a e reforando os seus aspetos estruturantes, desligando-a de uma lgica essencialmente penalizadora, para privilegiar outra mais centrada no estmulo s vantagens da adoo de boas prticas, apoio economia local e promoo da qualidade. Outro exemplo consiste em facilitar o acesso atividade, mas condicionar os apoios (financeiros, promoo, reduo de taxas, etc.), por exemplo adoo de boas prticas e disponibilidade para fornecer dados sobre a procura turstica78. A boa gesto dos recursos essencial, sendo que frequentemente o turismo canaliza verbas relativamente excessivas para a promoo, em detrimento de as direcionar para aes mais difceis de implementar como o desenvolvimento de mecanismos que estimulem a melhoria da oferta turstica. O planeamento e a gesto turstica devem tambm reforar a ateno ao topo da pirmide da atividade turstica, que constituda pelas experincias tursticas que o destino consegue proporcionar aos visitantes. Apesar da grande parte da fatia do consumo turstico estar essencialmente direcionada para o transporte, alojamento e alimentao, estes so predominantemente elementos de atrao esttica, estando a motivao de viagem e a escolha dos destinos cada vez mais associada oferta de animao e de experincias.
78
O planeamento, a gesto turstica e o empreendedorismo tm muito a ganhar com a disponibilidade de dados sobre a procura, o perfil dos clientes e as suas preferncias, mas essa informao bastante escassa, limitando-se quase ao setor do alojamento turstico.
- 322 -
8.1.6 Procura e oferta

A procura e a oferta so elementos centrais dos modelos de desenvolvimento turstico. A procura impulsionada pela atratividade associada essencialmente insularidade, mas nos TIPD de transio esta relativamente limitada, especialmente se comparada com as ilhas de guas quentes. Em consequncia, estes destinos tm de dar especial ateno oferta, criando fatores de diferenciao e reforando a notoriedade do destino. Os esforos para a captao de turistas atravs da promoo, estmulos criao de ligaes areas, ou acordos com operadores, devem ser bem geridos, quer porque os recursos dessas economias so bastante limitados, quer porque tm de garantir a sustentabilidade dessas aes. A aposta deve ser canalizada para os mercados afetivos, como os de dispora, os de proximidade e para os nichos mais potenciais do destino. Considerando a opinio dos diversos grupos de stakeholders dos Aores, a gesto turstica nas reas da promoo e incoming no tem sido suficientemente adequada s necessidades do destino (Figura 122).
Concordo totalmente Concordo Nem concordo nem discordo Discordo
Legenda: ATMT - Animao turstica e martimo-turstica AV - Agncias de viagem e turismo ALT - Alojamento turstico GT - Guias tursticos ONG - Organizaes No-governamentais I&E - Investigadores e Especialistas GR - Entidades do Governo Regional PL - Poder Local RAA - Regio Autnoma dos Aores A promoo institucional da RAA adequada s necessidades do destino O investimento turstico na RAA est a ser direcionado para os seus produtos e mercados estratgicos
Discordo totalmente
1 ATMT AV ALT GT ONG I&E GR PL RAA
Figura 122 | Grau de adequao dos investimentos tursticos e da promoo institucional
Em relao poltica e gesto da oferta e da procura que tm vindo a ser implementadas nos ltimos anos nos Aores, destacam-se os seguintes aspetos:
O crescimento significativo da procura turstica nos Aores, especialmente a partir de 1999, deve ser analisado com a salvaguarda de que tem como ponto de partida uma procura anterior muito limitada e foi parcialmente potenciada por um grande esforo de promoo e de incentivos direcionados para alguns operadores;
Essa poltica de promoo e incentivos permitiu potenciar alguns mercados, em particular o escandinavo. Contudo, a aposta foi direcionada quase exclusivamente para os grupos de turistas psicocntricos e mesocntricos atrados por pacotes tursticos com preos competitivos, descurando os mercados com maior potencial
- 323 -
Francisco Silva
para o territrio, nomeadamente junto dos grupos alocntricos e dos jovens. Consequentemente, estimulou-se a concentrao do consumo turstico, no de estimulou suficientemente o turismo de nichos e apostou-se em grupos de turistas que no tm grande motivao em regressar aos Aores;
O mercado interno, especialmente o do Continente, tem um peso muito importante na procura turstica, mas isso no implica que se deva reduzir o esforo para captao deste mercado, que continua a ter um potencial de crescimento significativo;
O destino necessita de valorizar e incentivar o mercado interno da regio, quer pela melhoria que isso representa na qualidade de vida dos cidados, quer por ser importante para a reduo da sazonalidade;
Os visitantes do dia tm uma expresso muito residual, devido elevada disperso territorial e s limitaes de acessibilidades inter-ilhas, mas esta poder ser ampliada promovendo a prtica de desportos na natureza e de aventura junto das populaes locais. Um novo paradigma associado poltica desportiva, fomentando os desportos na natureza, em vez de atuar penas nos desportos de grupo competitivos, permitiria poupar muitos recursos financeiros com instalaes e viagens (devido necessidade de deslocao para competir com outras equipas), desenvolver competncias de tcnicos de animao turstica, reforar as representaes associadas natureza nas populaes locais e valorizar o patrimnio natural;
A oferta e a promoo turstica no tm sido direcionadas para todos os nichos potenciais dos produtos estratgicos dos Aores, conforme realam os stakeholders do turismo ao considerarem existir um importante desfasamento entre o estado da oferta e o potencial de desenvolvimento dos produtos tursticos associados natureza (Figura 123);
5
Estado e potencial: 1-muito baixo a 5-muito elevado
4 3
2
1
Observao Touring Alojamento Ecoturismo e Descansar e Sade e Turismo e Turismo de Caa e pesca de fauna paisagstico em espao interpreta relaxar na bem-estar desporto de experincias marinha e (circuitos turstica natural o ambiental natureza na natureza aventura na natureza terrestre tursticos)
3,31 4,31 2,87 4,39 3,52 4,44 3,12 4,02 3,6 4,39 3,05 4,37 3,51 4,17 3,17 4,35 3,25 4,47
Oferta
Potencial
Figura 123 | Oferta e potencial desenvolvimento dos produtos tursticos associados natureza
- 324 -
Devido reduzida competitividade em termos de acessibilidades, os Aores necessitam de apostar num modelo turstico em que a motivao da visita no pode passar por ir conhecer mais um destino, apostando preferencialmente no turismo de nichos sustentado nas principais foras do destino e nos mercados afetivos;
Apesar da natureza ser a fora mais destacada na atratividade dos Aores, uma parte significativa da procura turstica atual dos Aores provavelmente composta pelo grupo que Lindberg (1991) designou por turistas na natureza casuais, para os quais a natureza faz parte de um itinerrio de viagem mais amplo.
Para alm destes aspetos de realar a existncia de diversos nichos de turistas que no tm sido devidamente potenciados, como os ecoturistas, o turismo desportivo associado natureza, os nichos mais aventureiros, os turistas jovens e, dentro destes, os mochileiros (backpackers). Estes ltimos so nichos com particularidades muito especficas, entre as quais no procurarem circuitos tursticos organizados, alojamento na hotelaria tradicional e geralmente ficarem por perodos mais longos no destino. Segundo o organismo oficial do turismo do estado de Vitria, na Austrlia, os turistas mochileiros so menos vulnerveis s variaes das condies econmicas e so mais propensos a ser viajantes resilientes na sequncia de desafios como a crise financeira global (Tourism Victoria, 2009). Este tipo de turismo constitudo predominantemente por jovens que privilegiam uma forma de viajar econmica, mas como a sua estada no destino prolongada acabam por gastar mais do que a mdia dos turistas (Cohen, 2004a; Pearce, 1990). Como procuram um turismo alternativo e disperso no territrio, estes so igualmente dos visitantes mais sensveis ao ambiente, com padres de viagens que so mais sustentveis e menos invasivos do que outros segmentos de visitantes (Tourism Victoria, 2009: 5). De destacar a existncia de diversos nichos dentro dos grupos de turistas mais aventureiros, desde os que privilegiam a autonomia e recorrem a poucos servios, aos que gostam de conciliar a aventura e a natureza com elevado conforto e qualidade do alojamento, da restaurao e de outros servios complementares. Devido ao elevado potencial do territrio para a observao de aves e de cetceos e para o geoturismo e percursos pedestres, fulcral promover o destino junto dos ecoturistas que so um nicho de mercado muito significativo e com elevado poder de compra (Boyd e Butler, 1996). A importncia da promoo da oferta de produtos e servios direcionados para este nicho reforada pelo estmulo que isso representaria para a introduo de boas prticas, e induo de aes especficas com fins de valorizao e conservao ambiental (OMT, 2002a).
- 325 -
Francisco Silva
8.1.7 Atores e espao social

Cultura, identidade, qualidade de vida, empreendedorismo, capacidade de inovao, hospitalidade, segurana, cidadania, governana, so fatores essenciais para o desenvolvimento e para a capacidade competitiva dos territrios, sendo alguns especficos do subsistema turstico. Os atores so os elementos determinantes na gesto do espao geogrfico, tanto pela sua capacidade para o transformar, como de o preservar. Os turistas so atrados para os Aores essencialmente pelas paisagens naturais e culturais, pelo que a sua preservao indispensvel. Assim, a consciencializao das populaes para a valorizao do seu patrimnio essencial, tal como a resposta s suas novas expetativas e necessidades, pelo que o tradicional e a contemporaneidade devem ser aliados, estimulando respostas inovadoras e de qualidade que valorizem a paisagem e o patrimnio, mas recriando-o com novas vertentes a partir dos seus elementos de base. Segundo este ponto de vista, os incentivos reconstruo ou ao turismo em espao rural, ou mesmo construo de unidades hoteleiras e de outros equipamentos, deve estimular solues que valorizem o patrimnio, quer no mbito da arquitetura tradicional, quer estabelecendo ruturas com incorporao de elementos de modernidade. A recuperao patrimonial, mesmo em paisagem classificadas pela UNESCO, como o caso da paisagem vinhateira do Pico, deve considerar a sustentabilidade dessas paisagens, estimulando a sua visitao turstica, valorizando a produo do vinho e de outros produtos, criando marcas de valor e fomentando que os produtores locais se organizem de forma a usufrurem dos servios tursticos prestados diretamente por eles ou por agncias. indiscutvel que os atores so atualmente os elementos mais importantes nos processos de desenvolvimento, desde logo pelas escolhas que realizam, mas igualmente pela sua capacidade de induzir esse desenvolvimento. A qualidade, a hospitalidade, o
empreendedorismo, a inovao, o planeamento, a gesto, so elos determinantes no processo de desenvolvimento que tm suporte essencialmente nos atores e na sua capacidade de empowerment e de se afirmarem como cidados participativos. Desta forma, a incluso dos cidados nos processos de gesto e reforo na sua formao e qualificao so apostas estruturantes para as regies poderem promover o
desenvolvimento. Como foi analisado anteriormente, os Aores ainda apresentam algumas lacunas em termos de formao e qualificao da populao, comparativamente com o Continente, ou com outras regies mais desenvolvidas, o que se reflete negativamente na capacidade de empreendedorismo e inovao e na qualificao da mo-de-obra do setor do turismo, e desta forma na qualidade da oferta turstica.
- 326 -
8.1.8 Produtos - recursos e servios

A base da atividade turstica nos TIPD de transio ter de ser bastante sustentada nos recursos endgenos e nas suas potencialidades diferenciadoras, que os agentes locais devero ter como ponto de partida para oferecer servios distintivos e de qualidade. Os produtos so apresentados aqui em estrita associao com os recursos, potencialidades e servios. Os recursos, embora determinantes e condicionantes da oferta de produtos e servios, s por si apresentam geralmente uma capacidade de atrao limitada, direcionada para nichos de turistas muito restritos, que viajam autonomamente e praticamente no necessitam de servios ou equipamentos tursticos. Um destino como os Aores, que apresenta uma riqueza natural e cultural relativamente limitada, necessita de potenciar os seus recursos intrnsecos ao territrio, com equipamentos e servios que simultaneamente garantam uma resposta s necessidades dos turistas e permitam manter ou reforar a identidade do destino. A reduzida dimenso e as limitaes financeiras da regio reforam a necessidade de gerir adequadamente os investimentos direcionando-os para as necessidades da populao local e para o reforo da atratividade do destino. As necessidades de equipamentos so bastante variveis, conforme os produtos e os nichos de mercado, existindo segmentos que procuram alojamentos e restaurao de luxo, ou equipamentos muito dispendiosos como marinas ou museus, enquanto outros so bastante menos exigentes. Mas fundamental assegurar que os impactes na paisagem destes equipamentos e infraestruturas sejam minimizados. O golfe, o turismo de negcios e os cruzeiros so produtos que dependem significativamente de equipamentos, de avultados investimentos e da oferta de um conjunto significativo de servios. Mesmo a nvel do produto turismo na natureza existem alguns subprodutos que requerem uma elevada incorporao da oferta de equipamentos e servios, como o caso da observao de cetceos ou do mergulho. Outras atividades como o canyoning ou a escalada apresentam uma oferta direcionada tanto para um mercado de praticantes em autonomia, como para o mercado de experincias, disponibilizado pelas empresas de animao turstica. A ligao e o nvel de condicionamento dos produtos e servios em relao aos recursos territoriais de base depende de muitos fatores, que se podem dividir em trs grandes grupos, os condicionantes naturais, os econmicos e os socioculturais. Certamente que os Aores no tm possibilidade de oferecer esqui em neve, rafting, ou praias tropicais, mas caso tivessem possibilidade financeira e interesse poderiam criar praias de areia dourada, investir em campos de golfe de grande qualidade, em museus de atratividade internacional ou na criao de condies para que se tornassem num destino atrativo para o turismo de
- 327 -
Francisco Silva
negcios. No entanto, nem a regio tem disponibilidade financeira para esses investimentos, nem muitas dessas aes seriam sustentadas e responsveis. Pelas suas caratersticas geogrficas, econmicas, ambientais e culturais, o caminho para o desenvolvimento turstico dos Aores ter de ser suportado nos recursos endgenos e dever potenciar as suas oportunidades associadas posio e insularidade. As foras dos Aores em termos de potencialidades tursticas esto bem identificadas, existindo unanimidade de opinies tanto por parte da populao local, como dos stakeholders e dos turistas. Os produtos estratgicos esto identificados e considerados nos instrumentos de planeamento. Contudo, alguns desses instrumentos e, em particular a gesto turstica, tm identificado como estratgicos outros produtos que, no mximo, seriam complementares, desviando muitos do esforos e dos investimentos que deveriam ser canalizados para a melhoraria da oferta nos produtos verdadeiramente estratgicos. Como se constatou pela anlise dos questionrios aos stakeholders, existe um desfasamento significativo entre a oferta de diversos segmentos do turismo na natureza em relao s potencialidades do destino (Figura 123). Em oposio, o destino tem investido significativamente em equipamentos e promoo de outros produtos como o golfe, ou o turismo de cruzeiros, e s recentemente direcionou a promoo para um destino de experincias, tendo ficado demasiado tempo a explorar o conceito contemplativo. Quanto aos nichos associados ao turismo de aventura, a aposta ainda muito tmida, sendo escasso o investimento na promoo e em equipamentos de apoio para potenciar este mercado. Estas incongruncias podem ser parcialmente explicadas, por fatores associados moda79 e a algum preconceito que continua a existir em Portugal em promover um destino junto dos turistas alocntricos, mais autnomos. De facto, continua a perdurar um mito em torno dos consumos e prticas dos diversos segmentos de turistas, como o caso dos turistas mochileiros, jovens e dos aventureiros, considerando que estes so turistas menos interessantes para os destinos. Os turistas aventureiros autnomos, frequentemente contribuem mais para a economia local do que a mdia dos grupos psicocntricos e mesocntricos (THR, 2006a), porque no viajam com pacotes tursticos comprados nos mercados de origem, apresentam estadas geralmente mais prolongadas e so consumidores de diversos servios locais como o aluguer de viatura, a restaurao, o alojamento e a animao turstica. Para ampliar a potencialidade dos produtos estratgicos dos Aores, necessrio investir tanto em equipamentos especficos associados aos diversos segmentos do turismo na
79
A moda transversal a muitos dos aspetos da sociedade, inclusive a cincia e o turismo. Os produtos, prticas, ou destinos, quando esto na moda, capitalizam representaes positivas tornando-os mais apetecveis e por isso competitivos (Hall, 2011; Lysikova, 2012).
- 328 -
natureza e nutico, como em infraestruturas e equipamentos complementares, que facilitem o acesso fruio do patrimnio, acrescentem valor ao produto e ampliem a sua oferta. A construo de marinas nas diversas ilhas do territrio, ou dos centros de interpretao da Gruta das Torres, do Vulco dos Capelinhos ou da Gruta do Enxofre, so excelentes exemplos de equipamentos essenciais para a atividade turstica e que simultaneamente valorizam o patrimnio da regio e servem tambm a populao local. A qualidade arquitetnica destes trs centros interpretativos e a sua integrao na paisagem so notveis exemplos de como a interveno humana na construo de equipamentos pode valorizar o patrimnio do destino. Outros equipamentos, como a casa da montanha do Pico, so bastante interessantes em termos arquitetnicos e essenciais para o apoio atividade de subida montanha, mas pecam em termos de adaptao s funes que deveriam prestar, perante as especificidades deste produto e das necessidades dos visitantes. A oferta de equipamentos tursticos essencial para servir os visitantes, pelo que os Aores os devem continuar a ampliar para criar melhores condies de visitao do seu patrimnio mais relevante, que se encontra disperso pelo territrio. Simultaneamente, devem oferecer stios destino com fins turstico-recreativos. Para isso necessitam desenvolver polos ncora de turismo na natureza e cultural, com uma oferta integrada e direcionada para diversos nichos, ligados aos espaos tursticos com maior procura e com patrimnio distinto, permite responder a uma procura turstica que viaja em grupos e menos especializada, ampliando a oferta e as oportunidades de experincias gratificantes. Um exemplo de um polo interessante a potenciar o constitudo pelo conjunto Angra Cidade Patrimnio Mundial da Unesco e o Monte Brasil. Neste polo poderiam ser implementadas aes como:
Criao de um circuito na cidade que ligue os principais elementos patrimoniais (museus, monumentos, arquitetura, vistas, gastronomia, lojas tradicionais, etc.), integrados com uma dinmica de animao que ocorra de forma complementar e em perodos especficos, ligada a outras valncias a desenvolver em redor da cidade;
Reforo do polo de arqueoturismo ligado ao cemitrio das ncoras na baa de Angra, estudando a possibilidade de ampliar esse esplio e de, recorrendo a recife artificial, aumentar a vida marinha, criar um museu virtual, estimular a visitao em barco com fundo de vidro e criando condies para a oferta de mergulho com garrafa;
Ampliao da oferta de percursos pedestres entre Angra e o Monte Brasil, com percursos acessveis, interpretativos e de aventura; Aposta na Land Art para valorizar a paisagem e os percursos;
- 329 -
Francisco Silva
Criao de um centro de interpretao de Angra Patrimnio Mundial; Revitalizao do ecoparque no Monte Brasil com oferta de percursos de arborismo; Valorizao da vigia da baleia ampliando a valncia associada observao de cetceos;
Facilitao do acesso e oferta de eventos e servios criativos associados ao Castelo de So Filipe.
De facto, embora o turismo na natureza seja destacadamente o produto mais estratgico para a regio, o planeamento, a gesto turstica e os investimentos pouco tm capitalizado e potenciado esta oferta, verificando-se que, excetuando algumas empresas de animao turstica e martimo-turstica, tem existido uma fraca aposta da regio para estimular a inovao e potenciar este produto. Os prprios stakeholders do turismo identificam estas lacunas e demonstram o seu grau de concordncia com diversas solues para potenciar este produto (Quadro 54). So muitos os exemplos transversais ao turismo na natureza, ou aplicados a aes importantes para promover o desenvolvimento turstico, entre os quais se destacam os seguintes:
Apesar de existir uma importante rede de percursos pedestres, existe muito que pode ser feito para valorizar este produto. Ampliar a oferta de pequenos percursos e dos interpretativos nas proximidades dos locais de maior visitao, promover grandes rotas, criar percursos de grande destaque80, estabelecer uma classificao da qualidade dos percursos e promover trilhos no sinalizados para nichos mais aventureiros;
No canyoning apostar na formao de equipas de resgate locais, sinalizao e disponibilizao de informao no local, edio de guias e realizao de eventos de mbito internacional para promover o destino junto deste nicho;
Nas atividades nuticas e, em particular, no mergulho, criar equipamentos que garantam condies para que as empresas possam ter instalaes junto dos portos e marinas e sejam prestadas boas condies de higiene e conforto para os clientes;
Expandir e gerir de forma eficaz uma rede de reservas marinhas que garanta que as espcies marinhas sejam protegidas nesses locais, potenciando a prtica de atividades como o mergulho com garrafa ou de apneia;
Explorar, promover e associar o destino ao ecoturismo;
80
Alguns desses percursos necessitam de algum investimento em obras para os potenciar e garantir o acesso com segurana e com a minimizao dos impactes (construo de passadios de madeira, passagens em zonas expostas protegidas por instalaes de segurana, pontes suspensas, refgios, etc.). A implementao de um sistema de controlo dos acessos, com recurso s novas tecnologia e apoio de vigilantes e guias na natureza, permite ampliar a oferta e reforar a imagem de excelncia e sustentabilidade associada a alguns percursos mais emblemticos.
- 330 -
Apostar no desenvolvimento de produtos de nichos diferenciadores, como pequenos cruzeiros inter-ilhas, sport e wildlife tours, agroturismo e ao turismo voluntrio especialmente ligado natureza e investigao cientfica;
Expandir as valncias das zonas de maior propenso turstica, criando sinergias entre os diversos produtos, especialmente o na natureza, o nutico, a gastronomia e o cultural.
Como os servios so um dos fatores mais determinantes para a qualidade da experincia turstica, os atores e os responsveis pela gesto turstica devem dar ateno especial qualificao da oferta, valorizando aspetos como a formao e a qualificao dos tcnicos e empresrios, o controle da qualidade e o empreendedorismo. Estas so reas que nos Aores ainda apresentam importantes lacunas, conforme reconhecem os prprios stakeholders do turismo, que consideram alguns destes pontos como importantes fraquezas do destino. A qualificao profissional dos tcnicos de turismo, e em particular de animao turstica, essencial para promover a inovao, reforar a qualidade dos servios prestados e garantir a segurana dos clientes, especialmente nas atividades com maior componente de aventura. A importncia que o turismo na natureza adquire na regio, refora a necessidade de estabelecer um planeamento e uma gesto integrada, entre este setor, o ordenamento do territrio e o ambiente, quer para garantir uma maior sustentabilidade da atividade turstica, quer para potenciar a natureza como recurso turstico. indispensvel encontrar o equilbrio entre a filosofia conservacionista, que perdura nas reas protegidas do Continente, indutora de alguma conflitualidade com as comunidades locais e com os turistas (Laranjo, 2011), e uma que privilegie o acesso livre e responsvel a esses espaos. Nos Aores essa conflitualidade no significativa, mas continua a existir alguma indefinio na gesto ambiental e no acesso ao meio que urge ultrapassar. Conforme exposto pelos stakeholders do turismo, no questionrio desenvolvido no mbito desta investigao, fundamental que a gesto turstica e ambiental unam esforos e promovam o acesso ao ambiente de forma responsvel e controlada, mas sem limitaes excessivas, ou imposio de procedimentos burocrticos. A valorizao da experincia turstica associada aos produtos tursticos, em particular ao turismo na natureza, est tambm muito dependente de outros servios, como a restaurao e o alojamento. Os Aores tiveram grandes progressos nos ltimos anos em termos da oferta de alojamento, em especial no turismo de espao rural e na hotelaria tradicional. Contudo, a hotelaria cresceu excessivamente em relao procura e est
- 331 -
Francisco Silva
pouco direcionada para oferecer servios a turistas que buscam alojamento com identidade e para os nichos mais associados ao turismo na natureza. Assim, essencial a regio promover outras tipologias de alojamento, como o caso dos hotis de charme, de guest houses modernas, direcionadas para clientes jovens e para aventureiros, ou de alojamentos especializados em determinados nichos como o pedestrianismo e o mergulho. Existe ainda um importante potencial a explorar em alojamento integrado na natureza, sejam refgios, ou alojamentos de grande qualidade e conforto, desde que seja assegurada a plena integrao na paisagem, baixos impactes e uma forte associao ao conceito eco. No alojamento de turismo rural poder tambm ser aconselhvel expandir o atual conceito para permitir e estimular a inovao na arquitetura e nos servios, reforando a aliana entre o tradicional e o contemporneo. A ampliao e aposta na segmentao dos produtos e mercados tursticos so essenciais para tornar o destino mais competitivo, direcionando-o para uma rea em que os Aores se podem diferenciar positivamente. Essa diferenciao e reforo da notoriedade e das representaes em torno da insularidade, do mar e da natureza, exigem alguma especializao do destino e o reforo dos seus produtos estratgicos muito associados natureza. Em simultneo, a regio deve promover a diversidade entre as ilhas, para estimular uma maior disperso dos visitantes que se encontra muito concentrada na ilha de So Miguel. Para isso essencial desenvolver uma poltica de oferta e promoo de produtos e servios que potencie as valncias de cada segmento pelas ilhas (Figura 124) e promover-se uma poltica de clusters diferenciados por ilha81. Esta estratgia permite reforar a identidade de cada ilha e estimular uma distribuio mais equilibrada da procura turstica.
So Jorge So Miguel Faial Terceira Pico Flores Graciosa
Flores So Jorge So Miguel Santa Maria
Pico Terceira So Miguel So Jorge Flores
So Miguel Pico Terceira Faial So Jorge Graciosa Flores Santa Maria
Pico Terceira So Miguel So Jorge Graciosa Santa Maria
Flores Faial Santa Maria So Jorge So Miguel Pico Terceira Graciosa
Figura 124 | Exemplos de atividades de turismo de aventura e suas potencialidades por ilha
81
Por exemplo associar a Graciosa ao mergulho, geoturismo e termalismo, as Flores e So Jorge como as ilhas de aventura, o Pico montanha, percursos pedestres e observao de cetceos, o Faial ao turismo nutico e em particular vela, a Terceira ao turismo cultural e Santa Maria ao mergulho, praia e geoturismo.
- 332 -
8.1.9 Qualidade, experincias e emoes

Todos os fatores anteriormente referidos confluem para determinar a qualidade da oferta turstica diretamente associada ao nvel de satisfao dos turistas com a sua visita. Essa satisfao depende tambm significativamente do nvel das experincias tursticas e das emoes que os visitantes vivenciam no destino. Como refere Crato (2010: 82) o sucesso de qualquer negcio, ou atividade, depende em grande medida da sua capacidade de ir ao encontro, ou de superar, as expectativas dos seus clientes. O caso de um destino turstico no exceo. Segundo este ponto de vista, e conforme justificado no captulo 3.2.5 desta tese, para reforar a competitividade do destino, necessrio garantir que:
A qualidade gerada pelo destino seja a pretendida pelos turistas, o que exige que estes sejam consultados regularmente;
Essa qualidade seja percecionada pelos turistas, pelos agentes do setor e pelos media;
A gesto da qualidade constitua um processo contnuo na tica de um ciclo composto por diversas fases, que considerem uma avaliao interna e externa inicial, o estabelecimento de objetivos, o desenvolvimento de uma estratgia, a realizao de melhorias e a verificao resultados (EC, 2003: 5); Sejam desenvolvidos indicadores para permitir medir com objetividade e rigor a qualidade do produto turstico () [que se afigura] como uma questo central para o processo de tomada de decises estratgicas relativamente ao setor (Silva et al., 2001a: 13);
O processo de melhoria da qualidade tenha em conta as especificidades do territrio e do setor, das limitaes e custos de implementao, garantindo um equilbrio entre a relao esforo, preo, benefcio e qualidade (Crato, 2010);
A experincia turstica supere as expetativas iniciais dos visitantes; Os turistas fiquem com a sensao que usufruram mais com a visita do que aquilo que investiram;
A visita iguale ou supere a proporcionada por outros destinos concorrentes; O destino e a experincia turstica proporcionem momentos de grande satisfao e emoes que perdurem na memria.
Deste ponto de vista, os Aores ainda apresentam lacunas significativas a nvel de competitividade e de qualidade, como se depreende pelos estudos de satisfao aos turistas (SREA, 2001, 2007b) e pela opinio dos prprios stakeholders (Figura 125).
- 333 -
Francisco Silva
Qualidade dos servios de alojamento 5

Preo dos servios de AT e MT 4 3 2 1 Preo dos servios de restaurao Qualidade dos servios de AT e MT Qualidade dos servios de restaurao
Escala: 1 - Muito insatisfeito, 2 - Insatisfeito 3 - Nem satisfeito nem insatisfeito 4 - Satisfeito 5 - Muito satisfeito Legenda: AT - Animao tustica
Preo dos servios de alojamento
Relao qualidade / preo dos servios
MT - Maritimo-tursitica
Figura 125 | Satisfao dos stakeholders com a qualidade e o preo dos servios tursticos dos Aores
Apesar do nvel de satisfao com a visita aos Aores ser elevado, este inferior ao dos visitantes que passam frias em Portugal Continental (TP, 2011). Assim, urge desenvolver uma estratgia consistente e continuada para promover a qualidade dos servios e as experincias tursticas. A ao deve ser transversal a todo o sistema turstico e a muitos outros servios e equipamentos de outros subsistemas, pelo que tambm aqui uma abordagem sistmica regional essencial. Para que os Aores se tornem num destino mais competitivo e seja reforada a qualidade da oferta e da experincia turstica, essencial que seja desenvolvido e implementado um sistema de gesto da qualidade integrado adequado regio, considerando as oportunidades e as limitaes decorrentes do destino ser muito jovem e constitudo essencialmente por microempresas. A proliferao de certificaes, a implementao de sistemas demasiado pesados e onerosos e a restrio das preocupaes de controlo da qualidade a alguns setores ou mesmo empresas, um risco que os Aores no devem correr. As opes so mltiplas mas, pelas caratersticas do destino, parece essencial assegurar um sistema de gesto da qualidade por etapas, transversal a diversos setores e facilmente percecionado pelos visitantes, que incorpore igualmente o conceito de turismo responsvel. A opo por um sistema de certificao com diversos nveis (e.g. bronze, prata, ouro, ou por estrelas), permitir uma integrao inicial mais facilitadora e abrangente das empresas, estimulando uma evoluo contnua. Este sistema deve privilegiar no s a componente da qualidade e da responsabilidade ambiental e social, mas tambm estimular a valorizao da economia local, numa lgica de glocalizao.
- 334 -
8.1.10 Desenvolvimento turstico responsvel

O objeto final de todo o processo turstico deve passar pela garantia deste ser indutor do desenvolvimento regional, proporcionando as melhores experincias para os visitantes, a melhoria da qualidade de vida das populaes, ganhos para a sociedade e economia local e o respeito pela conservao ambiental. Apesar das representaes dos turistas e da populao local estar muito associada a elementos positivos em termos de sustentabilidade, na investigao desenvolvida por Moniz (2009), os stakeholders do turismo reconhecem que o trabalho desenvolvido para promover prticas tursticas mais responsveis relativamente reduzido, embora considerem ser importante a sua implementao. Os resultados da investigao emprica desenvolvida nesta tese tambm confirmam essa concluso, conforme se pode observar pelo elevado nvel de concordncia dos stakeholders com a aplicao de diversas medidas voluntrias para a sustentabilidade do turismo (Figura 126).
RAA 5 PL 4 3 2 1 ATMT
Legenda: ATMT - Animao turstica e martimo-turstica AV - Agncias de viagem e turismo ALT - Alojamento turstico GT - Guias tursticos ONG - Organizaes No-governamentais I&E - Investigadores e Especialistas GR - Entidades do Governo Regional PL - Poder Local Cdigo de conduta e de boas prticas Sistema de gesto da qualidade Sistema de gesto ambiental Selo de qualidade e gesto ambiental
GR
AV
I&E
ALT
ONG
GT
Escala: 1 - Nada importante 2 - Pouco importante 3 - Mdio 4 - Importante 5 - Muito importante
Figura 126 | Grau de importncia atribuda pelos stakeholders implementao de medidas de sustentabilidade
Para um destino como os Aores em que os produtos e mercados estratgicos esto muito associados ao turismo de experincias e ativo, a aplicao de medidas para melhorar a qualidade e a sustentabilidade por parte do setor da animao turstica fundamental. Os empresrios deste setor tambm reconhecem a importncia da aplicao destas medidas, mas so poucas as empresas que as implementam, pelo que h um amplo trabalho a desenvolver (Quadro 59). Esta situao s no muito grave, porque os Aores so um destino jovem e com uma presso turstica ainda longe do limite da sua capacidade de carga e por isso, tanto a populao local (SREA, 2007a), como os stakeholders do turismo, consideram que os impactes negativos da atividade so relativamente baixos.
- 335 -
Francisco Silva
Quadro 59 | Importncia da implementao de sistemas de qualidade e boas prticas no setor da AT

Cdigos de conduta e boas prticas Grau de importncia (1 a 5) J implementou (%) 4,48 12,7 Sistema de gesto da qualidade 4,27 7,3 Sistema de gesto ambiental 4,22 5,5 Selo de qualidade e ambiental 4,00 1,8
Outra grande vantagem do destino resulta dos turistas e da populao local percecionarem os Aores como um espao bastante associado ao conceito verde e sustentabilidade. Esse facto resulta de vrios fatores, como o isolamento, caratersticas ambientais e baixo nvel de urbanizao e industrializao e uma forte associao natureza. O Governo Regional tem procurado incentivar esta associao, verificando-se, nos ltimos anos, importantes progressos a nvel da sustentabilidade, nomeadamente na gesto dos resduos e da energia, na gesto das reas protegidas, na implementao do Geoparque Aores, ou na associao do territrio a certificaes e projetos internacionais como as Reservas da Biosfera e o Quality Coast. Mas a associao de um destino sustentabilidade exige uma estratgia mais consistente e integrada. Conforme foi definido na Conferncia do Rio, fundamental que as regies realizem a avaliao e monitorizao do processo de desenvolvimento sustentvel, sendo essencial constiturem-se indicadores que sirvam de base slida para adotar decises em todos os nveis, e que contribuam para uma sustentabilidade autorregulada dos sistemas integrados do ambiente e do desenvolvimento (UN, 1992: Cap.40). Aes como a promoo da adoo de boas prticas, a constituio de um sistema de certificao associado ao turismo responsvel e responsabilidade social e ambiental, o desenvolvimento e aplicao de mtricas ou ndices de sustentabilidade e qualidade do destino, so elementos essenciais para reforar a qualidade, garantir uma maior sustentabilidade da atividade turstica e para melhorar a notoriedade do destino. A adoo de uma abordagem centrada na responsabilidade, que seja desenvolvida por etapas, em vez de promover a sustentabilidade global, revela-se como algo possvel de alcanar a curto prazo, permitindo uma melhor perceo dos objetivos, facilitando o envolvimento dos agentes e credibilizando os processos. Apesar da sustentabilidade ser um conceito que se generalizou e frequentemente se banalizou, perdendo algum crdito, ou sendo encarada como uma utopia, para que o desenvolvimento seja centrado nas pessoas e assegure a conservao ambiental, os princpios da sustentabilidade tm de ser seguidos, repercutindo-se em aes responsveis concretas, em particular nos TIPD que apresentam uma importante fragilidade ambiental e menor capacidade de carga turstica, comparativamente com destinos mais urbanos, ou com maiores densidades populacionais.
- 336 -
8.2 BASES PARA UM MODELO DE DESENVOLVIMENTO TURSTICO PARA OS TIPD

Um modelo a representao formalizada de um fenmeno ou de um sistema de relaes. Roger Brunet (2000: 29)
8.2.1 Modelos e planeamento turstico

O desenvolvimento turstico de um destino est dependente de mltiplos fatores tanto internos, como externos. As caractersticas geogrficas e recursos disponveis dos destinos condicionam o desenvolvimento turstico, mas este tambm est muito dependente da capacidade das sociedades se organizarem e estabelecerem condies para o promover. Neste contexto, o planeamento um elemento crtico para o desenvolvimento a longo prazo dos destinos tursticos (Hall, 2008). De uma forma simples, pode considerar-se que as orientaes gerais ao nvel do planeamento estratgico esto sintetizadas atravs do modelo terico de desenvolvimento que se pretende adotar. Os modelos constituem uma simplificao refinada e formal da realidade, que incorpora os paradigmas vigentes e adequados realidade geogrfica, temporal e cultural que pretendem representar (Brunet, 2000). Estes esto diretamente associados ao processo de estabelecimento de uma viso estratgica para um determinado territrio, refletindo os objetivos da comunidade e estabelecendo os padres preferenciais de uso do espao e recursos (Vieira, 2007). De forma implcita ou explcita, os modelos respondem igualmente questo colocada por Strange (1988): quem beneficia? A definio de um modelo de desenvolvimento deve ser acompanhada por todo um processo de planeamento, desde o nvel estratgico ao operacional. Idealmente, o planeamento turstico deve estar orientado para o bem-estar da comunidade (Getz, 1986; Hall e Page, 2006), e alicerado nos princpios da sustentabilidade e satisfao dos visitantes (Cooper et al., 2007). Ou seja, o planeamento deve permitir construir um futuro em que os lugares apresentem melhores condies para se viver e visitar, garantindo-se em simultneo a qualidade ambiental e dos valores culturais. Os paradigmas associados ao planeamento turstico so evolutivos, podendo considerar-se que atualmente o planeamento turstico consiste num processo integrado, abrangente, prospetivo, contnuo, dinmico e participativo (Beni, 2006; Dencker, 2004; Inskeep, 1991). Outra tendncia consiste na perda de peso dos modelos tursticos que adotam uma abordagem mais economicista, em detrimento dos que adotam uma perspetiva holstica e apresentam como viso a sustentabilidade. Contudo, a oposio entre um modelo que
- 337 -
Francisco Silva
posiciona em primeiro lugar o desenvolvimento sustentado por oposio ao que destaca os interesses da indstria do turismo , continua a ser um aspeto central no planeamento, especialmente porque se verifica uma importante clivagem entre as abordagens tericas e a prtica, que continua muito influenciada por respostas a curto prazo e por interesses corporativos. Como refere Hall (2008), parte dos princpios inscritos nos planos e o grau de envolvimento dos cidados e stakeholders nos mesmos, representam frequentemente pouco mais do que uma concesso simblica. Mas esta incongruncia e o facto do prprio conceito de sustentabilidade ser utilizado de forma relativamente banal, o que tem levado ao seu descrdito, no justifica que se abandonem estes princpios, pois eles induzem uma mudana qualitativa muito importante. Assim, necessrio que os modelos e processos de planeamento encontrem um equilbrio entre a viso romntica da sustentabilidade e as realidades e interesses das sociedades e do setor do turismo. Sem reconhecer estes factos e adaptar os modelos s realidades possveis, o planeamento corre o risco de ser desvirtuado na sua execuo e criar expetativas irreais e inatingveis (Burns, 2004). A sustentabilidade deve ser encarada como uma viso de longo prazo e equilibrada com as expetativas de curto e mdio prazo dos diversos stakeholders e do setor do turismo, garantido que as vantagens sejam canalizadas preferencialmente para as comunidades locais. Os turistas so necessariamente outro elemento chave deste processo, sendo essencial assegurar uma resposta adequada s suas expetativas, para que regressem e transmitam uma imagem positiva do destino. Mas, simultaneamente necessrio agir controlando os fluxos e processos para assegurar que os visitantes no se tornem demasiado intrusivos e os impactes socioculturais e ambientais da atividade sejam suportveis. Outro paradigma fundamental do desenvolvimento turstico o da qualidade da experincia turstica, que essencial para a satisfao dos visitantes e assim tambm elemento chave da competitividade dos destinos (Go e Govers, 2000; Wei, 2011). Pode ento considerar-se que existem trs elementos principais do sistema turstico: turistas, comunidade e ambiente, que so complementados por trs outros vetores estritamente associados entre si: qualidade da oferta turstica, satisfao dos visitantes e competitividade do destino (Figura 127). Promover o desenvolvimento turstico numa lgica de sustentabilidade exige que se assegure o equilbrio entre estes trs vetores principais do sistema turstico, uma boa governana, com elevado nvel de interveno de todos os stakeholders e a monitorizao continuada da atividade, que inclua a auscultao dos turistas e da comunidade local.
- 338 -
Figura 127 | Vetores estruturantes do desenvolvimento turstico sustentvel
Num contexto de globalizao e forte concorrncia entre os destinos, os territrios tm de definir estratgias para ganhar vantagens competitivas. Muitos destinos dos pases mais desenvolvidos dependem hoje bastante do turismo domstico e de proximidade, vantagem que a maioria dos TIPD no usufrui. Estes territrios so geralmente bastante mais dependentes dos mercados emissores externos, com os turistas internacionais a ser importantes embaixadores da globalizao. As especificidades destes territrios, especialmente a sua reduzida dimenso geogrfica e demogrfica, o isolamento, as dificuldades de acessibilidades, as debilidades econmicas e os recursos limitados, condicionam o seu desenvolvimento turstico e justificam a adoo de modelos prprios (Baldacchino, 2007; Bernardie-Tahir, 2011; Briguglio et al., 1996; Butler, 1993; Lombard e Labescat, 2010; Royle, 2001). A escassez de recursos tursticos, humanos e financeiros de muitos dos TIPD, obriga a que o desenvolvimento turstico tenha de ser suportado nos recursos endgenos e nos fatores de diferenciao em relao a destinos com elevada capacidade competitiva. Apesar dos TIPD constiturem um grupo com muitas caratersticas comuns, existem no seu seio mltiplas realidades e potencialidades tursticas. Os modelos de desenvolvimento devem considerar as especificidades de cada territrio e a sua integrao no espao global, que determina em grande medida a procura. Ou seja, partindo dos recursos, especificidades territoriais, mercados, capacidade competitiva e investimento, deve ser definido o modelo mais adequado para promover o desenvolvimento turstico que responda s necessidades das comunidades locais, do setor e dos visitantes a curto, mdio e longo prazo. Considerando que j existem diversas propostas de modelos de desenvolvimento turstico que destacam a importncia do turismo estar ancorado s potencialidades dos territrios e incorporam os princpios da sustentabilidade, da qualidade e uma viso holstica, qual o contributo e inovao que se pretende dar na presente tese com a apresentao de um modelo de desenvolvimento turstico para os TIPD considerados de transio? A
- 339 -
Francisco Silva
justificao e sustentao de um modelo aplicado a esses territrios, parte de uma anlise ao estado da arte sobre o assunto e da investigao em torno do caso de estudo referente RAA e baseia-se nos seguintes pressupostos, previamente apresentados e discutidos em captulos anteriores, e cujos pontos essenciais se apresentam de seguida:

Especificidades das ilhas de transio dentro dos TIPD; Limitaes e viso crtica em torno do conceito da sustentabilidade; A qualidade dos destinos e dos servios adaptada aos TIPD; Distino entre uma abordagem holstica do turismo e a viso sistmica do territrio.
- 340 -
8.2.2 Especificidades das ilhas de transio

Conforme apresentado no subcaptulo 3.3, as ilhas so reportrios do imaginrio idlico da indstria do turismo e dos viajantes, mas esse universo simblico percecionado pelos turistas e induzido pelo setor e pelos media, est essencialmente ligado s ilhas tropicais com praias esplendorosas. Suportando-se no sndroma do paraso, muitos destes TIPD tm optado por modelos de desenvolvimento turstico com base na procura e no produto 3S, com o turismo de cruzeiros e o nutico a ganharem tambm uma expresso significativa. Em simultneo, muitas destas pequenas economias insulares apostaram no cluster financeiro (OFCs - Offshore Financial Centres). Este um modelo de desenvolvimento predominantemente exgeno, com os setores do turismo e o financeiro a serem dominados por grandes companhias internacionais (Croes, 2006; Pattullo, 2003). Mas, se na imagem mental dos turistas predominam as ilhas tropicais, a maioria dos territrios insulares est situada nas latitudes mais elevadas com climas frios, e banhada por guas que no so propcias a banhos (Baldacchino, 2006b). As especificidades ambientais e climticas destes territrios repercutem-se tanto na economia e povoamento como nas potencialidades tursticas. Estes so geralmente territrios de baixa densidade demogrfica ou mesmo desabitados, com a atividade turstica bastante limitada e elevada sazonalidade. Os visitantes desses territrios so essencialmente motivados pela oferta de alguns produtos de nichos associados natureza e cultura. Entre estes dois grupos existe um conjunto de ilhas localizadas nas regies de climas temperados que, dependendo da sua localizao, clima e temperatura das guas ocenicas, podem pender mais para se inclurem nas ilhas de guas quentes ou frias, ou nos dois grupos consoante a estao do ano. Muitas destas ilhas apresentam no vero boas condies para o turismo balnear e nutico, como o caso da maioria das ilhas mediterrnicas, que usufruem ainda da vantagem de se localizarem prximo dos principais mercados. Existe ainda um grupo de ilhas, no qual se incluem os Aores, que mesmo no vero o produto 3S relativamente limitado. Mas, ao contrrio das ilhas de guas frias, estes so territrios relativamente povoados e que necessitam de encontrar alternativas ou complementos aos setores da pesca, da agricultura, ou outros ligados aos recursos naturais, geralmente os nicos que apresentam alguma capacidade exportadora. Em muitos destes territrios o turismo pode mesmo afirmar-se como um setor estratgico para o desenvolvimento regional. Porm, sem a atratividade das ilhas de guas quentes, o modelo de desenvolvimento dificilmente poder ser centrado na procura, sendo necessrio que estas regies invistam significativamente a nvel da oferta, criando condies para que
- 341 -
Francisco Silva
o destino se consiga afirmar pela qualidade e possibilidade de oferecer experincias distintivas aos visitantes. Estes destinos tm a oportunidade de explorar a imagem mental dos turistas associada insularidade, que vai para alm do idlico tropical. De facto, a seduo em torno das ilhas est tambm relacionada por serem espaos geralmente percecionados como locais de evaso e de busca de identidades perdidas, que mantm muitos valores tradicionais, uma natureza intacta, populaes hospitaleiras e elevado nvel de segurana (Bernardie-Tahir, 2005; Lowenthal, 2007). Desta forma, os fatores diferenciadores e catalisadores da competitividade destes territrios devero estar ancorados no seu patrimnio ambiental e cultural e na explorao do forte valor simblico associado insularidade. Outra oportunidade destes destinos resulta de um dos paradoxos associados ao idlico insular. A atratividade de muitos dos destinos insulares das regies tropicais, subtropicais e mediterrnicas, foi acompanhada por uma elevada procura e por um turismo predominantemente de massas, com resultados que se traduziram frequentemente na excessiva artificializao dos principais espaos tursticos desses destinos e na perda de autenticidade. Apesar de atrados pelo exotismo das ilhas e uma natureza virgem, a maioria dos turistas acaba por se concentrar em stios tursticos fortemente artificializados (Pattullo, 2003). A maioria destes turistas procura um ideal paradisaco bastante fantasiado, com uma natureza controlada, acesso a equipamentos e servios tursticos dentro dos seus padres culturais e de consumo e uma autenticidade encenada (Cohen, 2004b; Cole, 2007; MacCannell, 2007; Terrasson, 2007; Uriely, 2005). Esta realidade deixa espao para as ilhas com menor procura turstica, que assim podem responder aos anseios dos verdadeiros consumidores de destinos de evaso e que buscam uma autenticidade mais objetiva, que elemento essencial da experincia turstica (Uriely, 2005). Situadas entre as idlicas ilhas tropicais e as de guas frias, com climas agrestes e autnticos territrios de aventura, as ilhas de transio respondem um pouco aos dois mundos, apresentando climas agradveis , com uma natureza e um mar convidativo e boas condies para viajar e, em simultneo, mantm a mstica associada aos espaos de escape, evaso, aventura, exotismo, beleza natural e autenticidade. Esta abrangncia confere a estes destinos uma ampla possibilidade de mercados,
especialmente junto dos turistas mesocntricos e aventureiros.
- 342 -
8.2.3 Limitaes e viso crtica em torno do conceito da sustentabilidade

Desenvolvimento, sustentabilidade, qualidade, inovao, governana, so atualmente conceitos transversais generalidade dos instrumentos de planeamento e gesto territorial. A sustentabilidade indiscutivelmente um conceito nobre, sedutor e cuja aplicao indutora de importantes mudanas, mas simultaneamente uma noo vaga e frequentemente banalizada, ou mesmo mal utilizada. Como refere Cooper et al. (2007: 33) o turismo est cercado por uma srie de mitos que tm contribudo, de modo irreal, para alimentar imagens glamorosas, e a sustentabilidade , certamente, um desses mitos mais recentes. O mito da sustentabilidade resulta no s de uma viso romntica em torno deste conceito que est na moda, como de alguma demagogia frequentemente associada ao marketing turstico, que leva separao entre o proposto e a prtica 82. Neste ponto de vista, as abordagens mais otimistas em torno do desenvolvimento turstico sustentvel devem ser contextualizadas, para alm que este um setor que normalmente envolve um elevado consumo de recursos por turistas e infraestrutura s tursticas, sendo difcil a sua compatibilidade com o desenvolvimento sustentvel (UNCSD, 1999: 5). Por sua vez, a incorporao do paradigma da sustentabilidade no planeamento, geralmente no se traduz com a mesma intensidade na ao. Tornou-se prtica comum, em particular no meio dos agentes tursticos, que basta reduzir os consumos ou atenuar os impactes para se ser sustentvel. Mas um hotel no passa a ser sustentvel por aumentar a sua eficincia energtica, embora seja uma medida importante e responsvel, que permite reduzir a sua pegada ecolgica e a dos clientes. Outra incongruncia resulta de geralmente no se incorporarem todas as escalas e elementos envolvidos na atividade turstica. O turismo em ilhas afastadas dos mercados implica, desde logo, uma importante pegada ecolgica associada s deslocaes (ICAO, 2010; Leigh, 2011)83. Efetivamente, a generalidade da atividade turstica est longe de ser sustentvel. Para alm dos impactes associados s deslocaes, necessrio ainda considerar o elevado consumo de recursos por parte dos turistas (energia, gua, etc.), a massificao de muitos locais, a presso sobre as comunidades locais e ecossistemas e os
82
Entre muitos exemplos, a utilizao inconsequente deste axioma est bem patente, na proposta de reviso do PENT apresentada em 2011, que apontava como objetivo que Portugal se deve afirmar como um dos destinos na Europa com um desenvolvimento mais sustentvel () e assumir o desafio de liderar no desenvolvimento sustentvel do Turismo (MEID e TP, 2011: 10). Segundo a Organizao Internacional da Aviao Civil (ICAO, 2011) o impacte provocado pelos voos da aviao civil muito elevado. Como exemplo, a pegada de carbono por passageiro num voo ida e volta de Lisboa para Ponta Delgada (2890 km) aproximadamente 268,43 kg de CO2. Os esforos com a reduo dos impactes ambientais da aviao recorrendo tecnologia e melhor gesto dos voos, resultam em poupanas inferiores ao incremento do trfego de passageiros, que a ICAO (2010), estima que at 2036 deva crescer em mdia 4,8% ao ano, levando ao aumento das emisses de NOx entre 2,4 e 3,5% ao ano.
83
- 343 -
Francisco Silva
investimentos em infraestruturas e equipamentos tursticos (Swarbrooke, 1999). Como refere Mckercher (1993: 8), o turismo consumidor voraz de recursos. No descurando os ganhos com as melhorias a nvel da gesto turstica e ambiental e com incremento da eficincia e de prticas alternativas, o crescimento da procura turstica tende a ser mais rpido do que esses ganhos, o que se traduz no aumento dos Impactes da atividade turstica. A sustentabilidade a nvel ambiental tambm uma batalha com muitos recuos e avanos. A presso sobre as reas de valor natural crescente84, sendo difcil encontrar um equilbrio entre o acesso e fruio desses espaos e a conservao da natureza (Dearden e Rollins, 2009; Warren, 2006). De um dos lados temos impactes desmesurados, e do outro, limitaes de acesso que podem condicionar significativamente a atividade turstica e os utilizadores regulares. Apesar da crescente consciencializao ambiental e social por parte dos turistas, em geral, as suas prticas ainda so pouco responsveis. Conforme refere Neto (2003: 4),
o facto da maioria dos turistas no estar disponvel para alterar significativamente os seus elevados padres consumo e gerao de resduos quando chega aos destinos, constitui um problema particularmente grave para os pases e regies em desenvolvimento, que no tm meios adequados para proteger os seus recursos naturais e ecossistemas locais das presses do turismo de massas.
As sociedades acolhedoras tambm so confrontadas com o dilema entre as vantagens do turismo e os seus efeitos perniciosos. Com o crescimento da procura comum que a fase inicial de euforia evolua para a caraterizada pela indiferena e, posteriormente, uma fase de aborrecimento ou mesmo hostilidade (Doxey, 1976; Pearce, 1989), levando a uma reduo significativa da hospitalidade e, consequentemente, a uma promoo negativa (Fodness e Murray, 1997). Apesar destas incongruncias, essencial continuar a valorizar este conceito, pois na sua essncia a sustentabilidade qualitativa e apela a valores de solidariedade e de justia social e a uma gesto adequada dos recursos. H muito a fazer rumo sustentabilidade, mas tambm necessrio reconhecer que muitos destinos corrigiram erros do passado e reforaram os mecanismos de planeamento e de gesto da atividade, pelo que esto hoje mais preparados para receber os turistas e repercutir as vantagens do turismo na valorizao do patrimnio ambiental e cultural e na qualidade de vida dos cidados. Em
84
Como exemplo, a procura de alguns santurios naturais extremamente elevada, como o caso Parque Natural de Yosemite, que visitado anualmente por cerca de 3,4 milhes de turistas, e do Grand Canyon, com mais de 4 milhes de visitas (Warren, 2006), sendo ainda de considerar que existe uma forte concentrao destes visitantes nos meses de vero.
- 344 -
muitos casos o turismo tem sido mesmo um importante motor para prticas mais sustentveis e alteraes de comportamentos fortemente impactantes sobre o ambiente por parte das comunidades locais, como o exemplo da caa grossa e da pesca com recurso a explosivos, altamente destruidora dos ecossistemas coralferos. Neste estudo defende-se que a sustentabilidade deve ser entendida como uma viso de longo prazo relativamente utpica, ou seja, um ideal. A comunicao em torno da sustentabilidade deve transmitir o empenho do destino na valorizao do paradigma da sustentabilidade, capitalizando-o para reforar a imagem positiva do destino. Mas, simultaneamente, este desgnio e consequentes medidas de ao, devem ser amplamente discutidas, comunicadas claramente e executadas para que os visitantes e a comunidade possam conhecer e integrar esses processos. Devido, quer relativa banalizao do termo, quer por este representar um estado ideal de desenvolvimento, considera-se mais adequado centrar o foco no turismo responsvel, que permite, de forma mais simples, traduzir a via da sustentabilidade em aes concretas, evolutivas e mensurveis. Encarando a sustentabilidade como uma meta, e o conjunto de aes responsveis como passos na sua direo, torna-se mais fcil comunicar, fazer perceber e envolver todos os agentes num processo exigente e evolutivo que obriga a uma constante monitorizao.
- 345 -
Francisco Silva
8.2.4 A qualidade dos destinos e dos servios adaptada aos TIPD

Atualmente a qualidade e a competitividade so dois dos principais fatores estratgicos dos destinos, organizaes e empresas (EC, 2003). Para Silva el al. (2001a, pp. 19-20) a aposta na persecuo de sistemas de qualidade tanto nas empresas como nos destinos, traduzem-se em maior segurana na conduo dos processos, em imagem e reputao positivas, bem como em maior facilidade no lanamento de novos produtos e na conquista de novos mercados, resultando em vantagens competitivas evidentes para os envolvidos . A qualidade transversal a todos os produtos e servios, tanto num simples passeio a p com pernoita em tenda, como num servio de luxo como a descida em submarino a fontes termais submersas, pelo que a frmula mais eficaz para a avaliar atravs da satisfao dos clientes. Contudo, isso no desvaloriza a importncia de se estabelecerem procedimentos e indicadores mais objetivos para se avaliar a qualidade dos produtos e servios, que podem ser muito teis para a implementao de sistemas de melhoria contnua da qualidade. O enfoque na gesto da qualidade resulta, em grande parte, da crescente concorrncia entre os destinos e empresas e da exigncia por parte dos turistas. Este um campo complexo, ao qual nem sempre atribuda a ateno devida e se desenvolvem as estratgias mais adequadas. A gesto da qualidade de um destino deve abranger a totalidade da cadeia de valor do sistema turstico, mas na prtica isso pouco comum. Caso se opte por restringir o mbito da ao apenas s empresas do setor do turismo, corre-se o risco de no incorporar no processo de mudana variveis do meio envolvente, que podero ser to ou mais importantes, em termos de avaliao global da qualidade, que os servios prestados pelas organizaes do setor (Silva et al., 2001a: 24). De facto, a satisfao dos turistas depende da qualidade de cada servio, mas tambm da globalidade do setor, bastando por vezes falhar um dos elementos da cadeia para que a perceo positiva global seja arruinada (Campos et al., 2006). Desta forma, a gesto integrada da qualidade de um destino implica um grande envolvimento de todos os agentes do setor ou a ele interligados, o que no tarefa fcil (Wei, 2011). Nesse sentido, a reduzida escala dos TIPD pode ser encarada como uma oportunidade para se implementarem os sistemas integrados de qualidade e se garantir a sua monitorizao. Contudo, a maioria dos TIPD apresentam um tecido empresarial constitudo essencialmente por microempresas e o setor do turismo tem grandes dificuldades em implementar os tradicionais sistemas de gesto de qualidade. O envolvimento dos stakeholders nesses processos tambm dificultado por no existirem suficientes estruturas associativas que representem os diversos agentes do setor,
- 346 -
dificuldade que se acentua nos territrios insulares com grande disperso territorial, como o caso dos Aores. Simultaneamente, alguns dos subsetores do turismo, como o da animao turstica, apresentam especificidades que levam a que os sistemas comuns de gesto da qualidade no sejam muito adequados. Os prprios empresrios esto frequentemente relutantes na aplicao de procedimentos mais complexos e burocrticos, dando mais valor a aes como a adoo de cdigos de conduta e boas prticas, conforme foi expresso no questionrio aos stakeholders do turismo dos Aores. Apesar destas dificuldades e da generalidade dos TIPD de transio no apresentar um sistema integrado de avaliao da qualidade, esta deve ser uma tarefa prioritria no mbito do planeamento desses destinos. O modelo a seguir deve considerar as especificidades desses territrios e do setor, apoiando-se em solues criativas, com aplicao progressiva e com grande envolvimento dos stakeholders. A qualidade deve estar aliada sustentabilidade, pelo que, para alm de estar centrada na satisfao dos visitantes, deve estimular a proatividade em termos de reduo de consumos e outras prticas tursticas responsveis. Esta interligao entre a gesto da qualidade e o turismo responsvel essencial e pode ajudar a motivar os stakeholders e os turistas a terem uma participao mais ativa no processo, o que induzir ainda a melhoria da notoriedade do destino.
- 347 -
Francisco Silva
8.2.5 De uma abordagem holstica do turismo a uma viso sistmica

No captulo 3.2 foram apresentados e discutidos diversos modelos holsticos que abordam o turismo como um sistema (Leiper, 1979; Beni, 1988, Inskeep, 1991; Moscardo et al., 1996; Boulln, 1997; Petrocci, 2001; Hall, 2001 e Ritchie e Crouch, 2003). A adoo uma abordagem holstica do turismo tem como principal vantagem a de assegurar, ao nvel do planeamento, o estabelecimento de ligaes entre as diversas componentes do sistema turstico, evitando que atuem de forma independente e desligada. Como evidencia Beni (2006: 17), cada varivel, num sistema, interage com as outras variveis de forma to completa que causa e efeito no podem ser separados. Estimular o funcionamento interativo e inclusivo de todas as componentes do sistema turstico igualmente importante para se evitar que os esforos e investimentos privilegiem umas componentes em detrimento de outras. Como exemplo da falta de articulao entre as componentes do sistema turstico, Cunha (2009: 113) refere que durante muitos anos, sobretudo no incio do processo de desenvolvimento do turismo do Algarve toda a nfase foi dada ao alojamento turstico com secundarizao das infraestruturas e dos equipamentos de animao, o que conduziu ao desequilbrio da oferta turstica algarvia. Esse erro ocorreu igualmente nos Aores, agravado pelo facto da aposta no alojamento turstico no ter sido suficientemente adequada s especificidades do destino. necessrio ainda considerar as conexes dos vrios elementos do turismo com outros sistemas que interatuam no territrio, o que acrescenta complexidade interpretao do fenmeno turstico. Estes modelos reforam a importncia das dinmicas das variveis e das inter-relaes e dependncias das suas componentes. Todavia, a aplicao de uma abordagem holstica comporta riscos, o que leva a alguns investigadores (Hudson, 1979; Mitchell, 1989 op. cit. Timothy, 1998), a defender a adoo de modelos mais pragmticos e focalizados na raiz do setor turstico. Para evitar que o elevado nvel de abrangncia exigido pela adoo de uma viso sistmica para o turismo degenere numa disperso, limite a capacidade de ao, ou estimule a ineficincia, pode ser recomendvel proceder-se a uma transio no tipo de abordagem. Inicialmente esta poder ser mais centralizadora e focalizada, tornando-se progressivamente mais holstica, e podendo depois evoluir para uma gesto ainda mais integrada. Como refere Vieira (2007, pp. 32-33) o mbito do planeamento turstico excede em muito o prprio fenmeno turstico, devendo alargar-se a todas as dimenses da sociedade. Teoricamente, esta perspetiva defendida e aplicada pela maioria dos pases desenvolvidos, que j tm um sistema de planeamento integrado e com diferentes nveis. Todavia, isso s muito parcialmente acontece, quer porque a ausncia de um adequado processo de monitorizao permite que as aplicaes dos planos no sigam as diretrizes
- 348 -
definidas neles, quer pela dificuldade de conjugar os objetivos associados a cada um dos subsistemas. Mesmo ao nvel da poltica e gesto pblica difcil garantir uma abordagem integrada, verificando-se frequentemente a duplicao de competncias e iniciativas, ou mesmo a tomada de decises conflituantes entre os diversos organismos. Apesar destas dvidas e incongruncias, a tendncia atual de defesa de modelos holsticos que incorporem o paradigma da sustentabilidade (Alvares, 2008; Beni, 2006; Cooper et al., 2007). No caso dos TIPD de transio que apresentam condies para o turismo desempenhar um papel importante na economia, a adoo de uma abordagem holstica para o turismo essencial. Nesta investigao defende-se mesmo que estes territrios deveriam considerar ainda uma perspetiva mais integrada. Ou seja, em vez de uma abordagem holstica do turismo prope-se como mais adequada uma viso sistmica do territrio, considerado que h diferenas estruturantes entre estas duas abordagens, conforme se esquematiza na figura 128. Uma abordagem holstica tem como ponto de partida o setor do turismo, considerando-o um sistema, a partir do qual se estabelecem ligaes com outros sistemas, enquanto a viso sistmica considera a globalidade do territrio, com todas as suas dimenses: espacial, ambiental, econmica, social, cultural, psicolgica, etc. Perspetiva holstica do turismo
Turismo como um sistema Interao com outros sistemas
Viso sistmica territorial

Macrossistema: Regio / Pas
Turismo Ambiente Energia Economia Transportes (...)
Territrio como um sistema composto por subsistemas interligados
Sistema global
Figura 128 | Da perspetiva holstica do turismo viso sistmica do territrio Tendo como base o espao geogrfico, o territrio resulta da conjugao das dinmicas ambientais e da tenso entre os vrios grupos sociais que interatuam nele, levando ao estabelecimento de padres prprios e evolutivos (Lajarge, 1999). Se inicialmente a noo de territrio se confundia com a de espao fsico, posteriormente passou a ser visto mais como um espao apropriado e alterado, para atualmente ser essencialmente entendido como espao criado (Brunet, 2001; Champollion, 2006; Moine, 2006). Para alm do jogo de foras entre os atores e dos seus interesses e capacidade para influenciar as dinmicas territoriais, necessrio ainda considerar um conjunto de valores simblicos que condicionam a perceo e utilizao do espao. Esta abordagem leva desconstruo do conceito de territrio que, como defende (Moine, 2006), deve ser entendido tanto do ponto de vista espacial e das dinmicas sociais, como simblico. O autor sintetiza esta abordagem atravs de uma representao grfica, na qual apresenta o territrio como um
- 349 -
Francisco Silva
sistema
complexo,
composto
por
trs
subsistemas
interdependentes:
espao,
representaes e atores (Figura 129).
Figura 129 | O sistema territrio como um conjunto de subsistemas em inter-relao (Moine, 2006: 124)
A organizao do espao assim resultado de um construto interativo com ciclos de retroao, num jogo de foras entre os diversos atores e destes com o ambiente fsico, influenciando-se mutuamente (Figura 130). Para o autor, esta dinmica e
interdependncias sustentam o paradigma de uma viso sistmica do territrio.
Figura 130 | Ferramentas e mtodos de anlise e de compreenso da evoluo de um territrio (Moine, 2006: 126)
- 350 -
Os territrios so ainda um espao de tenso entre o local e o global (Champollion, 2006), pelo que os turistas, como atores privilegiados da globalizao, tm um papel importante nas dinmicas territoriais dos destinos. Assim, para os territrios que se pretendem afirmar como importantes destinos tursticos, indispensvel que os seus atores internos estejam conscientes da tenso gerada pelo turismo, e disponveis para conciliar os seus interesses e valores simblicos, com os dos novos atores que so os turistas. Estes visitantes, representantes de uma panplia de culturas e interesses, implicam mudanas, induzidas tanto diretamente durante a sua visita, como na necessidade de adaptao do territrio para este se tornar mais atrativo e logo, mais competitivo. Um destino competitivo dever assim ser o resultado do equilbrio entre os interesses e expetativas dos atores locais e as necessidades e representaes simblicas por parte dos turistas. Essa dinmica reflete-se no ciclo de vida dos destinos e no deve ser deixada ao acaso, pelo risco de prevalecerem os interesses de alguns atores em detrimento do bem comum. Neste contexto, o planeamento territorial e a governana so os diamantes da gesto territorial, sendo essenciais para que o jogo de foras entre os diversos atores, tanto internos como externos, gere as dinmicas necessrias para melhorar a competitividade dos destinos e promover o desenvolvimento sustentvel desses territrios. O jogo entre os locais e os visitantes, e entre os territrios autnticos e os espaos tursticos, pode tanto ser determinado por uma constante tenso, como por uma partilha em simbiose. Uma abordagem sistmica, partindo da regio como o macro sistema estruturante, d mais garantias que os interesses e valores dos mltiplos atores locais sejam respeitados e simultaneamente que se encontrem solues que capitalizem e transformem esses territrios em espaos tursticos atrativos, tanto para os visitantes como para os prprios cidados locais. De facto, atualmente muitos dos espaos e prticas tursticas confundem-se com as atividades de lazer das populaes locais. Mas a defesa de uma abordagem que englobe uma perspetiva sistmica do territrio, colocando o subsistema do turismo em segundo plano, no descura a necessidade e importncia de valorizar o estudo mais focalizado na atividade turstica e mesmo em aspetos especficos da mesma. No entanto, considera-se importante que estas anlises mais focalizadas assumam as inter-relaes dos diversos elementos do subsistema turstico com o macro sistema da regio e que este se insira e se relacione a diversas escalas: local, regional, nacional ou internacional. Tal como defende Cunha (2009: 113),
o estudo e a avaliao do turismo implicam, por um lado, a anlise da competitividade das empresas, do ambiente, do mercado, dos resultados, das ligaes com instituies, do consumidor e das suas relaes com os produtores e, por outro, a anlise do ponto de vista macro, ou seja, o exame do turismo como conjunto de atividades de um pas ou de uma regio e as relaes com outros sistemas tais como o poltico, econmico e social.
- 351 -
Francisco Silva
Uma abordagem sistmica incorpora riscos significativos por exigir um nvel de governana elevado e uma prtica enraizada do envolvimento das populaes e stakeholders locais no processo de planeamento. Contudo, este tipo de abordagem apresenta diversas vantagens, especialmente para territrios insulares, perifricos e de pequena dimenso que tenham independncia ou forte autonomia poltica e recursos limitados. Como exemplo, poder referir-se a tomada de deciso do investimento num equipamento cultural que deve considerar as prioridades e disponibilidade financeira do territrio e o interesse e adequao do mesmo para servir as populaes locais e os visitantes. Perante o exposto, considera-se que a apresentao de uma proposta de modelo especfico e diferenciador para os TIPD de transio se justifica e sustentada pelos seguintes pressupostos:
Particularidades geogrficas dos TIPD de transio: Muitos destes TIPD so espaos geogrficos caraterizados pelo isolamento e disperso territorial, fortes constrangimentos a nvel de acessibilidades e reduzida dimenso territorial e demogrfica; So territrios com importantes especificidades econmicas, caraterizados pela debilidade e exposio externa, em consequncia da reduzida escala do mercado interno, dos custos acrescidos com os transportes e da limitao de recursos; Verifica-se nos mesmos uma importante dualidade territorial, em que a forte identidade e autenticidade conflui com uma importante globalizao cultural induzida, em grande parte, pelos turistas e pela dispora.
O modelo de desenvolvimento destes territrios deve estar muito suportado no planeamento e na gesto territorial, com base numa viso sistmica integrada do territrio e nos paradigmas da sustentabilidade e da glocalizao: O sistema de planeamento nestes territrios no tem sido suficientemente integrado nem acompanhado por uma gesto eficaz que garanta um elevado nvel de integrao dos diversos atores e subsistemas; Os territrios de pequena dimenso politicamente independentes, ou com grande autonomia poltica e administrativa, tm maior oportunidade para implementar um modelo sistmico integrado; A reduzida escala facilitadora de uma abordagem sistmica e da integrao tanto das estruturas polticas e de gesto territorial como dos grupos de stakeholders e dos cidados; Pela sua reduzida dimenso, forte identidade e individualizao territorial, os TIPD so laboratrios privilegiados para colocar em prtica novas dinmicas , em particular as associadas governana e responsabilidade ambiental e social;
- 352 -
A capacidade de investimento nos TIPD de transio muito limitada, o que refora a necessidade de se criarem sinergias entre os diversos subsistemas; Uma abordagem orientada para a qualidade de vida e bem-estar das comunidades exige uma elevada integrao dos diversos subsistemas e dos investimentos, como os transportes, equipamentos culturais, etc.; Os grupos de interesse e lbis so fatores de presso em especial nas economias de proximidade, levando a que os investimentos e polticas sejam facilmente desvirtuados para responderem a esses interesses, em vez do bem comum estabelecido nos objetivos estratgicos. Para se evitar isso, essencial apostar-se numa poltica adequada de gesto do territrio, que permitir ainda evitar o desgastante jogo de foras conflituantes, deslocando o foco para uma relao de foras construtivas no seio das quais, cada vez mais atores tm a capacidade de se expressar (Moine, 2006: 122); Devido reduzida escala da economia, os setores de atividade, o investimento e o empreendedorismo esto muito dependentes das polticas e apoios
governamentais e da gesto de fundos de ajuda ao desenvolvimento, o que refora a importncia do sistema de planeamento e de gesto territorial; Nestes territrios existem diversos subsistemas com interligaes muito fortes, como o caso do turismo com a cultura, o ambiente, os transportes, o ensino e a poltica externa e de investimentos pblicos; O turismo sustentvel exige prticas tursticas responsveis, quer a nvel da oferta, quer dos prprios turistas, e isso s pode ser conseguido atravs de uma forte articulao com as polticas e prticas do planeamento territorial a nvel local (Silveira, 2002), e um elevado envolvimento da comunidade local no processo de planeamento (Hall e Page, 2006); A afirmao destes territrios como destinos tursticos passa em grande parte pela notoriedade que conseguirem obter escala internacional, pelo que os elementos diferenciadores e qualitativos devem ser transversais ao territrio e no apenas ao setor do turismo;
Potencialidades e desenvolvimento turstico como oportunidade e necessidade: A fraca capacidade competitiva dos setores exportadores refora a importncia destes territrios apostarem na atividade turstica, que pode tornar-se num setor estratgico; O turismo destes territrios est muito dependente dos mercados externos; Os TIPD de transio apresentam um conjunto de especificidades que os permite individualizar do grupo das ilhas de guas frias e do das guas quentes;
- 353 -
Francisco Silva
possvel identificar realidades distintas dentro deste grupo dos TIPD, em termos de potencialidades tursticas. Estas diferenas esto muito relacionadas com a proximidade e acessibilidade aos mercados emissores, o clima, a temperatura da gua do mar e a qualidade e abundncia de praias; Os TIPD de transio, como os Aores, que no apresentam grande potencial a nvel do produto 3S, tm fortes debilidades de acessibilidade aos mercados e esto fora das grandes rotas de cruzeiros, pelo que, para se poderem afirmar como importantes destinos tursticos, necessitam de apostar num modelo de desenvolvimento turstico diferenciador. Devem assim procurar aliar a atratividade associada imagem mental das ilhas, com a aposta no turismo de nichos na natureza e cultural com forte identidade. A ao deve estar suportada nos recursos, autenticidade, hospitalidade, inovao e qualidade e ter como objeto ltimo proporcionar experincias qualitativas e diferenciadoras aos visitantes (turismo de descoberta e emoo); Estes territrios so predominantemente caraterizados por turismo de pequena escala e uma sazonalidade elevada, o que condiciona o interesse de investimento por parte dos grandes operadores internacionais e refora a necessidade de apostar numa cultura local empreendedora; A capacidade dos TIPD se converterem em espaos de atrao turstica est muito dependente da sua habilidade para criar ou adaptar os seus produtos potenciais aos novos padres da procura turstica (Consrcio GEOIDEIA et al., 2002); Sendo os TIPD de transio destinos predominantemente jovens e de baixa escala, os efeitos perniciosos associados ao turismo so pouco significativos e o nvel de hospitalidade tende a ser elevado; O desenvolvimento turstico deve contribuir essencialmente para o reforo da economia local e no para estimular importaes e consumos exgenos, o que refora a necessidade de adoo de um modelo baseado numa viso sistmica integrada.
- 354 -
8.2.6 O modelo concetual - Turismo nos TIPD de transio

Os TIPD que conseguirem desenvolver um modelo territorial com elevado nvel de integrao entre os diversos subsistemas territoriais apresentam condies para adquirir importantes vantagens, tanto a nvel da capacidade competitiva, como na racionalizao e eficincia dos investimentos. Partindo de uma posio de debilidade econmica e de conflito entre um modelo baseado numa economia fechada versus uma economia global, possvel construir uma via de desenvolvimento alternativa, ancorada numa economia glocal, que simultaneamente seja aberta ao exterior e reforce as condies para a integrao da economia local, de pequena escala e de proximidade. Os fatores chave deste modelo so certamente uma governana forte, uma filosofia ancorada no capital humano e na lgica da cosmoviso e a definio de valores e objetivos estratgicos comuns orientados por prticas responsveis, que se reflitam em todos os subsistemas, como o caso do turismo. Mas este um caminho difcil, muito exigente e que implica importantes retroaes e uma grande capacidade de organizao das sociedades, ajustando as formas tradicionais solidrias e cooperativas s novas exigncias da cidadania, inovao e
contemporaneidade, ou seja, atuar-se localmente segundo novos padres que tm como base a necessidade de ser competitivo a nvel global e, simultaneamente, de valorizar a economia local. Considerando que as dinmicas territoriais so bastante complexas, a apresentao de um modelo de desenvolvimento regional integrado para os TIPD de transio, que consiga simultaneamente destacar o subsistema do turismo, comporta riscos de demasiada simplificao, ou do oposto, em que o excessivo detalhe dificulte a individualizao dos axiomas e conexes essenciais. Procurando encontrar um equilbrio entre estas duas posies, optou-se por apresentar o modelo dividido em duas representaes grficas. A primeira tem como ponto de partida o macrossistema regional, mas incorpora as ligaes, tanto aos principais sistemas externos com que se encontra conectado, como os mltiplos subsistemas regionais (Figura 131). Este modelo, designado por SDITIT - Sistema de Desenvolvimento Integrado para os Territrios Insulares de Transio, suportado por quatro pilares claramente definidos mas que se cruzam:
A insularidade, que o principal fenmeno diferenciador destes territrios e que incorpora tanto os seus elementos de fora como de fraqueza, desde as especificidades geogrficas, s sociais e econmicas;
- 355 -
Francisco Silva
Os atores (Estado, empresas, cidados, etc.) e o espao antrpico que se decompe nas vertentes: social, cultural, poltica, artstica, tecnolgica, etc.;
O ambiente, considerando os recursos, a paisagem, a biodiversidade, o clima, etc.; Os diversos subsistemas regionais que interatuam no territrios (turismo, transportes, agricultura, economia, etc.).
Como ponto central para o desenvolvimento destes territrios destaca-se a capacidade das sociedades se organizarem gerindo o territrio, transformando-o e criando as condies para o desenvolvimento, que deve suportar-se no planeamento e ordenamento aos vrios nveis e escalas, segundo os princpios da responsabilidade social e ambiental e uma adequada governana com elevada participao dos atores locais. Devido aos vrios constrangimentos associados insularidade e reduzida dimenso, o desenvolvimento destes territrios deve ainda dar especial nfase s suas foras, que podem ser a natureza, as potencialidades tursticas, as pescas, a posio, algum recurso natural que se destaque, a cultura, etc.
Figura 131 | Estrutura geral do modelo SDITIT
Tal como na proposta de Moine (2006), considerou-se importante destacar a vertente das representaes, que esto dependentes de diversos filtros como o individual, o societal e o ideolgico. Contudo, defendendo-se um modelo que promova uma economia aberta ao exterior, reforado pelo peso da dispora e pela importncia destes territrios se afirmarem como importantes destinos tursticos, as representaes ganham importncia significativa no contexto externo, pelo que aparecem neste modelo fazendo parte, tanto do sistema territorial, como dos sistemas externos. Representaes, notoriedade e competitividade,
- 356 -
surgem em conjunto pela sua elevada associao e dependncia dos diversos sistemas. A geopoltica surge igualmente neste grupo pelo seu peso determinante a muitos nveis, desde os acordos comerciais, ajudas ao desenvolvimento ou insularidade, instalao de bases militares ou centros operacionais nesses territrios, segurana internacional, alteraes de fluxos de turistas devido a situaes de instabilidade em destinos concorrentes, estabelecimento de novas rotas areas, etc. Por fim, o modelo incorpora a dinmica entre os espaos externos e internos, representada atravs dos fluxos e acessibilidades, que apresentam uma importncia bastante elevada nas economias abertas e nos territrios isolados de pequena dimenso, muito dependentes de fluxos de turistas, da emigrao, de apoios financeiros, da tecnologia, da informao e cultura, bem como das trocas comerciais. Este modelo, que parte do territrio como um todo, deve depois decompor-se em abordagens mais orientadas aplicadas a cada um dos principais subsistemas, mas sem descurar as premissas e conexes essenciais de partida e identificadoras do territrio e do modelo de desenvolvimento regional. Na figura 132 apresenta-se o SDITIT com maior nvel de detalhe, destacando o subsistema composto pelo setor do turismo.
Figura 132 | Modelo SDITIT aplicado ao turismo
Considerando que esta proposta parte do estado da arte sobre os modelos de planeamento turstico, em particular os holsticos, as realidades insulares e as abordagens territoriais sistmicas, o SDITIT aplicado ao subsistema turstico incorpora muitos aportes de outros modelos. Esse facto justifica que a sua apresentao tenha em conta, em primeiro lugar, o modelo SDITIT para o sistema territorial e, em segundo, as principais ligaes deste modelo com outros que o suportam.
- 357 -
Francisco Silva
No que se refere aos pontos de convergncia com o modelo de Leiper (2004) e modelos congneres, destaca-se a incorporao e clara identificao dos cinco elementos do sistema turstico identificados por esses modelos (turistas, indstria turstica e regies emissoras, de trnsito e de destino), e a importncia dada ao ambiente (humano, sociocultural, econmico, fsico, etc.). Por sua vez, as principais divergncias relacionamse com uma maior complexidade do modelo e a forte interdependncia com outros sistemas, a diferentes nveis e escalas. De realar igualmente a incorporao de alguns princpios definidos no modelo de Beni (2006), nomeadamente a sustentabilidade, que no SIDTIT representada pela responsabilidade. O mercado apresenta em ambas as propostas uma posio central, decomposto na procura e na oferta. Contudo, nesta proposta pretende-se que fique mais clara a ideia de que a oferta se refere tanto ao mercado emissor, como ao interno, e que deve incorporar os visitantes do dia, que so importantes consumidores de espao e dos servios tursticos. A importncia dos agentes ligados s polticas de turismo, ao planeamento e promoo do turismo, bem como ao ordenamento administrativo e jurdico, nomeadamente organismos pblicos e associaes, que Beni (2006) agregou no conjunto de superestruturas, neste modelo incorporada no grupo planeamento e governana, considerando que, mais que a definio de polticas e planos, a sua aplicao e gesto deve incorporar todos os agentes locais e ver valorizados os aspetos associados governana e responsabilidade, elementos estruturantes para a persecuo dos princpios da sustentabilidade. So de realar ainda outros fatores estruturantes nesta proposta especfica para os TIPD de transio:
Embora se associe a oferta essencialmente ao destino turstico, parte desta pode ocorrer na regio de trnsito e na emissora, especialmente no que se refere aos transportes e aos servios de alguns operadores de viagem, sendo que, com o crescimento do e-comrcio as fronteiras fsicas desvaneceram-se e parte desses servios passaram a estar apenas no espao da internet. Neste modelo continua-se a dar nfase oferta de servios tursticos por parte do destino, mas estabelece-se uma maior interdependncia entre alguns dos subelementos e os mercados emissores;
Tal como no modelo para o sistema regional, tambm no aplicado ao turismo se destaca a importncia do elemento representaes, das quais depende muito a notoriedade e competitividade do destino. Este elemento de maior relevncia no turismo, pela imagem mental que os turistas fazem dos destinos insulares, dado que
- 358 -
a competitividade depende muito da concorrncia entre os destinos e da notoriedade de cada um;
Este modelo assume que a chave da oferta turstica composta por uma trilogia de que fazem parte a qualidade (percebida pelos visitantes), as experincias e as emoes. Estes elementos dependem de um conjunto de seis grandes grupos de fatores, que se estruturam em torno da capacidade do destino se organizar em termos do planeamento, gesto do territrio e da atividade turstica em particular. Em simultneo, a responsabilidade, e a governana so determinantes para a promoo de uma estratgia de desenvolvimento centrada nas comunidades locais e nos diversos agentes. Estes seis grupos de fatores so: As especificidades dos TIPD, tanto no que se refere s suas limitaes, como s foras; sendo que, algumas limitaes so simultaneamente importantes oportunidades, como o caso do isolamento e da reduzida dimenso, que constituem fatores apelativos para muitos turistas. Nas ilhas de transio, a natureza, o mar e a autenticidade so as principais foras a partir das quais a oferta turstica se deve organizar; As representaes, j anteriormente explicadas; As acessibilidades e os transportes, quer entre os espaos de conexo e o destino, quer a nvel interno, com grande nfase nos transportes inter-ilhas; O sistema territorial, considerando a organizao na globalidade do territrio com um fim comum e com a necessidade de articulao entre os mltiplos subsistemas interdependentes; Os atores e o espao sociocultural, nomeadamente as qualificaes tcnicas e profissionais, as motivaes, a capacidade de empreendedorismo, as
representaes culturais e a hospitalidade; Os recursos e servios, juntando-se neste grupo tanto o patrimnio natural e cultural, como as potencialidades de oferta de produtos tursticos e a diversidade da oferta por parte dos agentes.
Na procura, dividida no turismo internacional, no interno e nos visitantes do dia, destacam-se os elementos compostos pelos mercados emissores (proximidade, ligaes, clima, ambiente sociocultural, etc.), o perfil dos turistas e os agentes tursticos externos;
Nos espaos de conexo destaca-se ainda a importncia de outros subsistemas que condicionam parcialmente a procura turstica, pois as ligaes comerciais, a poltica e a cultura so elementos que contribuem para as representaes e para a promoo do destino, podendo ser facilitadores de estabelecimento de ligaes por via area ou martima;
- 359 -
Francisco Silva
Por ltimo, a individualizao do elemento dispora que se insere tanto na procura, na lgica de mercados afetivos, como na capacidade de serem embaixadores, investidores, ou estimularem a atividade comercial.
Em concluso, considera-se que a defesa de uma abordagem que englobe uma perspetiva sistmica territorial no descura a necessidade e importncia de valorizar o estudo mais focalizado na atividade turstica e mesmo em aspetos especficos do mesmo, como o objeto de estudo desta prpria investigao, mas indispensvel que estas anlises mais focalizadas considerem as inter-relaes dos diversos elementos do sistema turstico e do ambiente (fsico, poltico, econmico, social, etc.), em que este se insere, e se relacionem a diversas escalas (local, regional, nacional, internacional). Esta opinio corroborada por diversos investigadores como Beni (2006), Cooper et al. (2007), ou Vieira (2007) e est bem retratada, quando Cunha (2009: 113) refere que,
o estudo e a avaliao do turismo implicam, por um lado, a anlise da competitividade das empresas, do ambiente, do mercado, dos resultados, das ligaes com instituies, do consumidor e das suas relaes com os produtores e, por outro, a anlise do ponto de vista macro, ou seja, o exame do turismo como conjunto de atividade de um pas ou de uma regio e as relaes com outros sistemas tais como o poltico, econmico e social.
- 360 -
9. Consideraes finais
9. CONSIDERAES FINAIS
9.1 SNTESE E DISCUSSO CRTICA DO TRABALHO DESENVOLVIDO
Apesar do turismo se ter constitudo, desde a segunda metade do sculo XX, num dos setores de atividade mais dinmicos e importantes escala mundial e estratgico para um nmero crescente de destinos, ainda no se encontra estabelecido um quadro concetual prprio que permita que esta rea de estudo se possa assumir como disciplina autnoma (Graburn e Jafari, 1991; Pearce e Butler, 1993; Tribe, 2003). As principais justificaes derivam do turismo ser uma rea relativamente recente, complexa e com acentuada multidisciplinariedade (OMT, 1998). O reconhecimento de que este um setor abrangente e complexo tem levado adoo de uma abordagem holstica do turismo, mas esta tem-se revelado limitada pela insuficincia de dados, o que condiciona igualmente o desenvolvimento de estudos que visam contribuir para compreender melhor o fenmeno do turismo (Ioannides e Debbage, 1998). Na tentativa de atenuar esta limitao, a OMT promoveu o desenvolvimento de um sistema de informao turstica integrado no sistema de contas nacionais, propondo a criao da conta satlite do turismo (ONU, 2010a: 5). Contudo, a complexidade do setor e a dificuldade de recolha de dados com o nvel de abrangncia proposto, tm dificultado a sua implementao. Deste modo, a disponibilizao de dados credveis, suficientemente detalhados e que possam ser comparveis a diferentes escalas, ainda est longe de ser conseguida, pelo que a maioria dos estudos continua a ser suportada por dados muito limitados. Para colmatar essa lacuna, necessrio proceder a estudos sustentados numa importante componente de investigao emprica, como a desenvolvida nesta tese, que recorreu aplicao de questionrio aos stakeholders do turismo da Regio Autnoma dos Aores. Na anlise apresentada e discutida neste trabalho evidenciam-se as novas dinmicas do turismo, que se afirmaram essencialmente a partir das ltimas dcadas do sculo XX. Sustentabilidade, turismo responsvel, turismo alternativo, novos turistas, qualidade dos destinos, so vetores positivos indutores de algumas mudanas importantes. Contudo, parte dessas mudanas propostas nos instrumentos de planeamento e na gesto turstica frequentemente ficam apenas no domnio das promessas ou intenses (Kerala Tourism e ICRT, 2008). Alguns desses paradigmas e conceitos, como os do turismo alternativo e do desenvolvimento sustentvel, banalizaram-se ou tornaram-se numa moda, o que tem levado a algum inconformismo e acentuado as crticas em torno da sua utilizao. Para ultrapassar este problema, aconselhvel a adoo de noes menos ambguas, como a
- 361 -
Francisco Silva
de turismo responsvel, que ganhou acuidade na conferncia de Tamanrasset (Stanford, 2006). Nesta tese defende-se que o turismo responsvel mais pragmtico do que o sustentvel, porque no atende a uma viso utpica, resulta de atitudes e aes concretas, atua no imediato e compreensvel em cada ao e dimenso. Desta forma, a responsabilidade entendida como o processo e o caminho decomposto em aes rumo ao desenvolvimento sustentvel. Reforando este ponto de vista, Harrison e Husbands (1996) defendem que o turismo responsvel o que coloca em prtica os princpios da sustentabilidade. Esta abordagem pressupe a necessidade de se responsabilizar e estimular todos os agentes, como os governos, empresas, turistas e comunidades locais, a promoverem aes em direo a uma maior sustentabilidade da atividade turstica, criando ao mesmo tempo melhores lugares para as pessoas viverem e visitarem (Spenceley et al., 2002). Para tal, essencial centrar o paradigma da sustentabilidade em atitudes e aes responsveis quantificveis, estimulando o envolvimento dos agentes em iniciativas voluntrias em torno da responsabilidade ambiental e social, como a adoo de cdigos de boas prticas. Simultaneamente, necessrio desenvolver-se um sistema de indicadores que permita monitorizar e avaliar o nvel de sustentabilidade da atividade turstica. Outro paradigma atual, associado ao desenvolvimento e competitividade, consiste na qualidade dos destinos e dos produtos tursticos (Baker e Crompton, 2000; EC, 2003; Hudson et al., 2004). Nas abordagens atuais qualidade passou-se a colocar no centro os clientes e a combinar a tangibilidade com intangibilidade. Como referem Silva, Mendes e Guerreiro (2001a), os sistemas de gesto da qualidade aportam vantagens competitivas para os destinos e empresas, nomeadamente atravs de reputao positiva, maior satisfao dos clientes e melhoria nos processos de gesto e da competitividade. Num ambiente de competitividade crescente entre os destinos, a gesto da qualidade assume elevada relevncia, devendo garantir-se a continuidade e a coerncia dos processos de forma transversal a todo o setor e aos outros servios que interferem na atividade turstica, o que implica um grande empenho das entidades gestoras e dos stakeholders. No entanto, os processos de gesto da qualidade aplicados aos destinos e aos produtos revelam-se to exigentes, complexos e onerosos, que dificultam a sua aplicao ao conjunto do destino e dos servios, especialmente em reas como o turismo, nas quais os fatores afetivos e intangveis so determinantes. Consequentemente, muitos agentes do turismo encaram estes processos com algum ceticismo, questionando a relao custo-benefcio, sendo a sua aplicao a setores como o da animao turstica bastante
- 362 -
limitada e difcil, recomendando-se o desenvolvimento de processos faseados adaptados a cada uma das realidades. Os novos paradigmas e o incremento da procura e da concorrncia reforam a necessidade de se apostar no planeamento e em processos de gesto eficazes. Contudo, o desenvolvimento dos destinos continua, em muitos casos, demasiado centrado nos aspetos econmicos e quantitativos, com o setor do turismo a manter-se controlado por grandes operadores e a gerar elevados impactes (Butler, 1993; Curtis, 2011; Scheyvens e Momsen, 2008). Apesar da crescente preocupao com a sustentabilidade e da emergncia do turismo de nichos, o turismo de massas contnua em expanso. Acresce que a presuno que este tipo de turismo necessariamente negativo ou que menos adequado e apresenta sempre mais impactes negativos que o de nichos no a mais adequada (Butler, 1992). Assim, a preocupao em torno do turismo de massas no deve passar necessariamente por o substituir, mas antes por procurar reduzir os seus impactes, adaptando a oferta atravs de uma abordagem compreensiva, sistmica e orientada para a comunidade e para o meio (Godfrey, 1996: 63). Mas se o turismo de massas uma realidade que tende a perdurar e mesmo a acentuarse, a novidade consiste na crescente diversificao da procura e da oferta turstica com a emergncia de novos turistas e atividades que levam a uma elevada segmentao e proliferao do turismo de nichos. Esta realidade fonte de oportunidade para muitas regies que, sem capacidade de concorrer com os principais destinos, podem direcionar-se para uma oferta diferenciada, mais especializada, podendo mesmo constituir-se como territrios tursticos de nichos (Cavaco e Simes, 2009). Estas novas tendncias, conjugadas com a expanso da procura turstica e da evoluo significativa das acessibilidades, criaram condies para o desenvolvimento da atividade turstica em muitos territrios insulares de pequena dimenso (TIPD), tornando-se rapidamente num setor estratgico em inmeros destinos (Hampton e Christensen, 2007; Lombard e Labescat, 2010; McElroy, 2003). Esta oportunidade foi fortalecida pela atratividade em torno destes territrios, decorrente das representaes ligadas insularidade e ao isolamento, com as ilhas a serem percecionadas como espaos de evaso e descoberta, associados ao exotismo, beleza natural e autenticidade (BernardieTahir, 2005; Lowenthal, 2007). Apesar de parte desta atratividade ser transversal a todos os TIPD, a seduo em torno da insularidade est especialmente associada ao ideal paradsico, e por isso restrito s ilhas de guas quentes com praias idlicas. Contudo, de destacar um certo paradoxo em torno da geografia mental dos principais destinos insulares, com o isolamento e a natureza a serem entendidos frequentemente de forma fantasiosa pelos turistas, que acabam por se
- 363 -
Francisco Silva
concentrar em stios tursticos significativamente artificializados, com uma natureza bastante controlada e suavizada (Terrasson, 2007). Se inicialmente a procura destes destinos era centrada essencialmente no turismo de nichos, rapidamente os grandes operadores internacionais se aperceberam das potencialidades destes novos territrios, que se tornaram moda com ajuda dos media, que tm explorado intensamente as representaes das ilhas com praias tropicais, associando-as ao ideal paradisaco e a refgios do mundo moderno (Baldacchino, 2006c; Pron, 2005). Por consequncia, assistiu-se ao forte crescimento da procura e do investimento externo em inmeras ilhas tropicais e nas situadas na periferia dos principais mercados (UN-DESA, 2010). Os modelos de desenvolvimento de muitos destes destinos rapidamente se direcionaram para uma procura associada ao turismo balnear frequentemente massificado, com viagens organizadas e alojamento em resorts tursticos de cadeias hoteleiras internacionais (Pattullo, 2003). Este modelo de turismo exgeno tem sido acentuado pela forte expanso do turismo de cruzeiros verificada nas ltimas dcadas (Robert, 2006). Consequentemente, o turismo constituiu-se como o principal motor do desenvolvimento de muitos desses territrios, transformando consideravelmente as economias locais (McElroy, 2003). Mas este desenvolvimento foi frequentemente acompanhado por importantes impactes negativos a nvel social, cultural e ambiental (Butler, 1993; Lombard e Labescat, 2010). Para alm das ilhas de pequena dimenso serem particularmente vulnerveis, muitas passaram a estar sujeitas a uma carga turstica demasiado elevada, o que, em certos casos, tem levado perda de competitividade desses destinos (Briguglio et al., 1996). A saturao de muitos destes territrios e a emergncia dos novos turistas proporciona uma oportunidade do desenvolvimento turstico para outros TIPD, mais isolados ou menos propensos ao turismo de massas. Estes so destinos que no tm o foco da oferta no turismo balnear, particularmente porque so banhados por guas com temperaturas menos propcias a banhos, que na literatura se convencionou designar por ilhas de guas frias. Comparativamente com os destinos de guas quentes, este grupo de ilhas apresenta um potencial turstico bastante limitado, especialmente pelas condies do mar e atmosfricas serem frequentemente adversas. Com uma procura turstica reduzida e elevada sazonalidade, a oportunidade de desenvolvimento do setor do turismo nestes territrios est condicionada ao turismo de nichos, associados histria e cultura local e ao turismo na natureza e de aventura, direcionado para a observao e interpretao ambiental e para os desportos na natureza (Baldacchino, 2006b).
- 364 -
Apesar de, no mbito dos TIPD, a bibliografia apenas individualizar as ilhas de guas quentes e as de guas frias, possvel identificar-se um conjunto de territrios insulares com climas amenos e guas relativamente propcias para banhos, especialmente durante o vero, que neste estudo se convencionou designar por TIPD de transio. Estas ilhas partilham com os outros dois grupos a atratividade associada insularidade e ao isolamento, diferenciando-se por no terem climas to inspitos como as ilhas de guas frias, nem a oferta centrada no produto balnear como as ilhas de guas quentes. Assim, podem assumir-se, simultaneamente, como verdadeiros espaos de evaso, aventura e de autenticidade, capazes de atrair tanto nichos de turistas mais especializados, como uma procura mais generalista. Como produtos estratgicos, os TIPD de transio contam essencialmente com o turismo na natureza e o nutico, mas estes podem ser complementados com outros como o cultural, o touring, o balnear ou o turismo de cruzeiros, consoante as especificidades de cada territrio. A natureza constitui, assim, o elemento central da atratividade e das representaes destes territrios, ganhando fora, tanto por ser a base de um produto turstico com mltiplos segmentos, como pela forte associao aos conceitos da sustentabilidade e autenticidade. Os TIPD de transio podem usufruir da oportunidade de apostar no turismo na natureza, que um produto amplo e que tem vindo a crescer significativamente nas ltimas dcadas (Buckley et al., 2003; Hill e Gale, 2009; Mehmetoglu, 2007; Nyaupane et al., 2004). Como refere Buckley (2003: 1), as alteraes das dinmicas do lazer e do turismo, associadas a uma maior conscincia ambiental e valorizao da atividade fsica, conjugadas com a crescente comercializao da natureza e da aventura, levaram a que, atualmente, o turismo baseado no ambiente se tenha tornado numa enorme indstria internacional com efeitos econmicos, sociais e ambientais relevantes, tanto escala local como global. Contudo, os dados existentes sobre a procura e a oferta deste produto continuam a ser muito imprecisos, sendo muito dependentes dos critrios de recolha de informao e do nvel de abrangncia que se atribui definio concetual deste produto (Curtin, 2010; Jamal et al., 2003). Acresce que, geralmente difcil associar as viagens a um produto turstico especfico, pois normalmente os turistas procuram satisfazer vrias motivaes durante a mesma visita e porque conceptualmente muitos dos produtos se sobrepem (European Commission, 2002; Leidner, 2004). Partindo da multiplicidade de abordagens existentes sobre o turismo na natureza, neste estudo adotou-se uma noo abrangente, definindo-o como aquele que constitudo por qualquer tipo de turismo que consista na visitao de territrios predominantemente naturais com objetivo de apreciar e fruir da natureza, ou na prtica de atividades e
- 365 -
Francisco Silva
experincias diretamente relacionadas com o patrimnio natural. Assim, estamos perante um produto muito vasto, com ampla possibilidade de segmentao e com diferentes nveis de intensidade de incorporao da natureza. Esta diversidade e abrangncia refletem-se igualmente no mercado, com turistas com perfis bastante distintos (Higham, 2007). Como refere Buhalis (2000), a segmentao do turismo na natureza por tipologias e motivaes dos turistas uma rea de estudo cada vez mais complexa, mas essencial para os mercados, desenvolvimento de negcios e para a gesto dos espaos naturais. Os estudos em torno da segmentao do turismo na natureza apontam para a existncia de duas abordagens interligadas, uma associada motivao e ao perfil dos turistas, e outra aos produtos decompostos em atividades (Fredman e Tyrvinen, 2010; Mehmetoglu, 2007; Pearce, 1988; Weaver et al., 1999). Enquanto a segmentao firmada na motivao especialmente importante para a compreenso do fenmeno, a baseada na atividade especialmente til para a gesto no setor do turismo (Mehmetoglu, 2007). Nos estudos aplicados, como o que se desenvolve nesta tese, parece ser mais adequado recorrer a uma segmentao baseada nas atividades, por ser mais compreensvel para os stakeholders do turismo. Assim, e atendendo s especificidades do territrio de estudo, foram considerados cinco segmentos principais:

Ecoturismo e interpretao ambiental; Descansar e relaxar na natureza; Observao de fauna marinha e terrestre; Turismo e desporto de aventura; Turismo de experincias na natureza.
Foram ainda definidos quatro segmentos complementares diretamente relacionados com os recursos e representaes em torno da natureza:

Alojamento em espao natural; Caa e pesca turstica; Sade e bem-estar na natureza; Touring cultural e paisagstico (circuitos tursticos).
A necessidade de segmentao do turismo na natureza particularmente importante para o desenvolvimento dos destinos, como os Aores, em que os principais fatores de motivao das visitas esto associados natureza. De facto, da anlise tanto dos inquritos oficiais aos turistas (SREA, 2001, 2007b) e a dos residentes (SREA, 2007a), como dos realizados no mbito desta tese aos stakeholders do turismo dos Aores, a natureza e a paisagem destacam como os elementos mais fortes da atratividade deste destino. Tambm noutros estudos e nos prprios instrumentos de planeamento a nvel
- 366 -
nacional e regional realado este aspeto (Consrcio GEOIDEIA et al., 2007; MEI, 2006; Moniz, 2009; SRAM, 2006; SRAM e DROTRH, 2008b; SREA, 2007b). Contudo, identificam-se algumas divergncias ou mesmo incoerncias a nvel dos produtos complementares. Como seria de esperar, a importncia do turismo na natureza nos Aores repercute-se na oferta, existindo atualmente mais de uma centena de empresas de animao turstica ou martimo-turstica que prestam servios no mbito do turismo na natureza. Este um setor jovem dominado por microempresas, determinante para expandir o turismo de nichos na regio, pelo que merece uma especial ateno por parte do Governo Regional, estimulando o empreendedorismo e a inovao, a melhoria da qualificao dos tcnicos e empresrios, e reforando a aposta na gesto ambiental e da qualidade. Embora se verifique esta unanimidade em torno da centralidade do produto turismo natureza nos Aores, os stakeholders do turismo consideram que a oferta atual no a adequada, j que a avaliam de forma relativamente modesta, existindo um importante desfasamento entre o estado atual da mesma nos diversos segmentos associados ao turismo na natureza (mdio a mdio elevado) e as suas potencialidades de desenvolvimento (elevadas a muito elevadas). Para atenuar este desfasamento, estes agentes defendem o reforo do apoio ao setor, a melhoria da legislao e a implementao de medidas e aes para potenciar o turismo na natureza, como desenvolver a oferta de experincias, melhorar a promoo, diversificar a oferta e reforar a aposta na formao e qualificao dos tcnicos de turismo na natureza. Todavia, a problemtica em torno do turismo nesta regio bastante mais abrangente, estendendo-se s polticas e ao prprio modelo de desenvolvimento. Apesar dos stakeholders do turismo terem uma atitude bastante positiva perante o turismo, reconhecendo que este um setor estratgico para a regio, que tem contribudo para o desenvolvimento local e para a melhoria da qualidade de vida das populaes, a maioria dos inquiridos (62%) considera que a atividade turstica nos Aores se encontra numa fase de crescimento moderado e 28% numa fase de estagnao. Por sua vez, os nveis de satisfao com o modelo de desenvolvimento, com a gesto turstica e com a qualidade dos servios e do destino so modestos. Consideram igualmente que a capacidade competitiva do destino, ainda bastante condicionada pelas dificuldades a nvel das acessibilidades areas e martimas. Apesar do POTRAA apontar para a necessidade dos Aores reforarem a aposta no turismo de nichos, nos seus produtos estratgicos e na qualificao da oferta (Consrcio GEOIDEIA et al., 2007), a gesto turstica da regio tem privilegiado uma poltica centrada na procura e para alguns produtos que requerem elevados investimentos e sem grande
- 367 -
Francisco Silva
potencialidade na regio, como o golfe, o turismo de cruzeiros e a meeting industry. Simultaneamente, a estratgia de captao de turistas tem sido direcionada para um modelo de promoo e apoio a operadores destinada para mercados generalistas, particularmente para o nacional e o escandinavo. Atendendo s limitaes e potencialidades do destino e necessidade dos Aores reforarem a sua capacidade competitiva, essencial redirecionar a poltica de promoo e de captao de turistas para mercados mais especializados e afetivos. A realidade tem vindo a mostrar a existncia de um crescente hiato entre a procura e as projees de crescimento estabelecidas pelos diversos instrumentos de planeamento, impelindo o Governo Regional a redirecionar a gesto e promoo turstica para encontrar solues de curto prazo, para manter sustentveis os investimentos que foram realizados e que hoje esto desfasados das necessidades, em particular a nvel da hotelaria tradicional. Consequentemente, o planeamento e a gesto turstica tornaram-se mais reativos do que prospetivos, situao que urge alterar. A soluo para o desenvolvimento turstico da regio dever passar por uma estratgia a longo prazo centrada nas foras e representaes diferenciadoras, na melhoria da qualidade dos servios e do destino e na ampliao e qualificao da oferta turstica, em especial nos mltiplos segmentos associados ao turismo na natureza, hospitalidade e autenticidade. Para isso, necessrio que os Aores reforcem a aposta no turismo de nichos e canalizem a maioria dos seus investimentos tursticos para uma oferta diferenciadora, em vez de procurarem responder a modas de padres internacionais ou a interesses de alguns grupos. Apesar destas crticas, nota-se uma crescente aposta no turismo de nichos. Como refere vila (2008), a promoo turstica dos Aores tinha como foco a contemplao da natureza e s recentemente passou a explorar a componente experiencial e de uma natureza vivenciada. A importncia que o turismo apresenta atualmente para o desenvolvimento da regio necessita de ser potenciada, atravs do aumento da procura, da estada mdia, da disperso ao longo do ano e do territrio e no reforo do consumo de bens tursticos por visitante, e simultaneamente ser garantida a sua continuidade a longo prazo. Com as limitaes de uma economia ultraperifrica, agravada pela grande disperso territorial e limitao de recursos naturais e acessibilidades, os Aores necessitam de desenvolver o turismo, quer pelos benefcios diretos na economia e na sociedade, quer pela reduzida oportunidade de encontrarem outros setores exportadores competitivos. Este setor torna-se ainda mais vital para a economia local, pelo facto dos outros dois setores exportadores, o vetor do leite e das pescas, serem relativamente tradicionais e dependentes de subsdios
- 368 -
para manter o seu nvel de competitividade, para alm da sua modernizao provavelmente implicar uma libertao significativa de mo-de-obra. Sem a atratividade das ilhas de guas quentes, o desenvolvimento turstico dos Aores ter de ser mais direcionado para a oferta do que para a procura, o que refora a necessidade da aposta no planeamento e de gesto turstica, assumidos atualmente como elementos crticos para o desenvolvimento a longo prazo dos destinos (Hall, 2008). Considerando o estado da arte em relao ao desenvolvimento turstico em ilhas, particularmente dos TIPD de transio, especificidades da RAA e a opinio expressa pelos stakeholders no questionrio desenvolvido nesta investigao, foram apresentados e discutidos no captulo 8.1 deste trabalho os elementos estruturantes de um modelo de desenvolvimento turstico para a regio, que passam por:
Apostar numa abordagem sistmica ao desenvolvimento regional, na qual o sistema turstico aparece integrado no macrossistema regional;
Ancorar a oferta turstica s foras e capitalizar algumas limitaes ao desenvolvimento como oportunidades (reduzida dimenso, disperso territorial, isolamento);
Reforar as representaes que os visitantes e comunidade associam ao destino, nomeadamente no que se refere natureza, autenticidade e responsabilidade;
Considerar as limitaes nas acessibilidades, assumindo que este um elemento transversal regio que se repercute negativamente na competitividade do destino, pelo que para alm do esforo para atenuar este problema se devem encontrar solues que passam pela aposta na captao de turistas de nichos mais especializados e motivados a visitar o destino;
Reforar a aposta no planeamento e na gesto, encarando-os como elementos estruturantes para o desenvolvimento turstico dos Aores, devendo ser privilegiada uma abordagem prospetiva de longo prazo, incorporando processos amplamente participados, a minimizao dos impactes negativos e direcionados para melhorar as experincias tursticas, a economia e a qualidade de vida das comunidades locais;
Dar especial importncia oferta, considerando que esta estimular diretamente a procura. Sem a atratividade das ilhas de guas quentes o modelo de desenvolvimento deve ser essencialmente direcionado para criar fatores de diferenciao e para reforar a qualidade e notoriedade do destino. Quanto aos mercados, devem privilegiar-se os afetivos, como os de dispora, os de proximidade e os mais especializados e ancorados nas potencialidades do destino. Sem capacidade competitiva e de investimentos dos grandes destinos os Aores devem
- 369 -
Francisco Silva
reforar a aposta nos turistas alocntricos, jovens e alguns micro nichos associados a atividades prprias do destino;
Assumir os atores como elementos determinantes, pela sua capacidade de induzir o desenvolvimento e de gerir o espao geogrfico para o transformar e preservar;
Ancorar a oferta nos produtos estratgicos associados aos recursos endgenos e nas suas potencialidades diferenciadoras, em particular na natureza, mar e cultura local, que os agentes locais devero ter como ponto de partida para oferecer servios distintivos e de qualidade;
Promover a qualidade, as experincias e as emoes, como essncia do prprio setor, pelo que os elementos anteriores devem confluir para acentuar a qualidade da oferta turstica medida pelo nvel de satisfao dos turistas com a sua visita;
Apostar no desenvolvimento turstico responsvel. O reforo da competitividade dos Aores como destino turstico, a garantia de que as vantagens associadas ao crescimento da atividade so canalizadas para melhorar a qualidade de vida das populaes e o desempenho de uma gesto ambiental adequada esto dependentes do reforo da sustentabilidade da atividade turstica. Esta deve ser desenvolvida por etapas, envolvendo todos os intervenientes e estimulando a adoo de
procedimentos e aes responsveis. Esta anlise crtica e proposta de elementos estruturantes de um modelo de desenvolvimento turstico para a Regio Autnoma dos Aores, cruzada com o estado da arte em torno dos TIPD, confluram na apresentao de um modelo de desenvolvimento regional e turstico para os TIPD de transio que assume os principais paradigmas atuais associados ao planeamento turstico. O planeamento turstico, entendido de forma transdisciplinar, assume-se cada vez mais como um fator determinante para assegurar a competitividade, a qualidade e o desenvolvimento regional, consistindo num processo integrado, abrangente, prospetivo, contnuo, dinmico e participativo (Beni, 2006; Dencker, 2004; Inskeep, 1991). As abordagens holsticas do turismo assentes numa viso de sustentabilidade so hoje amplamente defendidas, considerando-se que este um setor muito abrangente e interligado a diversos outros sistemas e que deve estar ancorado no equilbrio entre trs vetores principais do sistema turstico nomeadamente os turistas, a comunidade e o ambiente. Por sua vez, a competitividade a curto e longo prazo est estritamente associada capacidade destes destinos chegarem aos mercados e de garantirem um elevado nvel de satisfao dos visitantes, que depende muito da qualidade da oferta turstica e da capacidade de captao dos segmentos de turistas que valorizem as foras dos destinos.
- 370 -
Com grandes limitaes de recursos tursticos e financeiros para competir com os grandes destinos internacionais e sem as praias idlicas das ilhas tropicais, os TIPD de transio necessitam de centrar o seu esforo de promoo na valorizao das representaes em torno da insularidade, da autenticidade, da natureza e da responsabilidade.
Simultaneamente, devem procurar melhorar a competitividade do destino direcionando-se para o turismo de nichos, no mximo de segmentos que os seus recursos e servios conseguirem oferecer de forma especializada e distintiva. Esta necessidade de sustentar o desenvolvimento turstico nos recursos endgenos e nos fatores de diferenciao em relao a destinos com elevada capacidade competitiva, obriga a que os modelos de desenvolvimento para os TIPD de transio, embora partam de princpios comuns, devam considerar as especificidades de cada territrio e a sua integrao no espao global, que determina em grande medida a procura, isto porque no seio dos TIPD de transio existem mltiplas realidades com distintas potencialidades tursticas. Tendo em considerao a reduzida dimenso e a escassez de recursos dos TIPD de transio, defende-se como mais vantajoso para o desenvolvimento turstico destes territrios a adoo de um modelo suportado por uma viso sistmica, considerando uma perspetiva integrada do territrio, com incluso de todas as suas dimenses. Ou seja, deve ancorar-se o planeamento setorial ao modelo e diretrizes emanadas de um nvel superior, considerando que o desenvolvimento regional deve ser construdo a partir do topo e do entendimento do territrio como um todo, a partir do qual se estabelecem as linhas orientadoras de uma viso de futuro e das sinergias necessrias para melhorar a eficincia dos investimentos e para que o todo seja bastante mais que a soma das partes.
- 371 -
Francisco Silva
9.2
CONCLUSES
Entre as principais problemticas associadas aos estudos em torno do turismo destaca-se o facto de estes serem frequentemente divididos entre os aplicados e as investigaes empricas em torno da anlise terica do turismo, sendo importante que se estabeleam pontes entre estas duas abordagens (Davis, 2001; Hughes, 1992) e que seja reforada a perspetiva crtica das polticas de desenvolvimento (Butler, 1997; Hannam, 2002). Tendo este estudo como objetivo contribuir para enriquecer o quadro concetual em torno da investigao em turismo, procurou-se estabelecer uma abordagem, onde o terico, a perspetiva crtica e a investigao emprica aplicada a um caso de estudo se cruzassem. Esta metodologia foi igualmente essencial para dar corpo ao desafio contido na prpria pergunta de partida desta investigao, que apresenta uma dupla escala, uma macro referente aos territrios insulares de pequena dimenso (TIPD) de transio e a outra confinada ao caso de estudo constitudo pelo Arquiplago dos Aores. Esta dupla escala de abordagem implicou que se estabelecessem igualmente dois grandes grupos de objetivos principais. No primeiro identificou-se como principal objetivo a conceo de uma proposta de modelo de desenvolvimento turstico dos TIPD de transio, com enfoque numa perspetiva sistmica e responsvel. Para alcanar este objetivo desde logo era necessrio validar um conjunto de hipteses que suportavam esta anlise, nomeadamente:
Os territrios insulares de pequena dimenso perifricos apresentam especificidades comuns que justificam uma abordagem particular destes destinos;
Apesar dos modelos de desenvolvimento turstico mais adequados para estes territrios apresentarem pressupostos comuns, existem fatores diferenciadores estruturantes que justificam a constituio de diversos subgrupos; Existem TIPD que no se inserem nem no grupo das ilhas das guas quentes, nem no das guas frias.
Atravs da reviso do estado da arte foi demonstrado que existe amplo consenso sobre o facto dos TIPD apresentarem caractersticas prprias que justificam uma anlise particular destes territrios e que estes oferecem um quadro excecional para a anlise e experimentao de modelos de desenvolvimento (Baldacchino, 2006c; Bernardie-Tahir, 2011; Briguglio, 1995; Butler, 1993; Croes, 2006; Douglas, 2006; Ioannides, 1994; McElroy, 2003; Royle, 2001). Apesar da existncia de uma importante diversidade de realidades das economias insulares perifricas de pequena dimenso, possvel identificar um conjunto de traos comuns a muitos desses territrios, destacando-se uma estrutura econmica condicionada
- 372 -
pela escassez de recursos e reduzida escala de produo, importantes limitaes nas acessibilidades e uma significativa fragilidade ambiental e sociocultural (Bernardie-Tahir, 2011; Briguglio, 1995; Butler, 1993; Codina, 2008; Conlin e Baum, 1995; Croes, 2006; Curtis, 2011; Easterly e Kraay, 1999; Estevo, 1999; Poirine, 1995; Santos, 2011; Sarmento, 2008; UN-OHRLLS, 2011). Estes fatores repercutem-se em constrangimentos ao desenvolvimento, levando a que estas economias estejam atualmente sujeitas a um importante dilema, com a necessidade de abrirem a sua economia ao exterior, mas apresentarem grande dificuldade em serem competitivas escala global. De facto, se a exiguidade do mercado interno e escassez de recursos e know-how um forte constrangimento para que a economia possa basear-se na dinmica interna, por outro, as limitaes de acessibilidade, a reduzida escala de produo e a crescente competitividade internacional tornam difcil o aproveitamento das possibilidades criadas pela globalizao econmica (Easterly e Kraay, 1999). Estas economias so ento confrontadas com o desafio de encontrarem um modelo de desenvolvimento alternativo que permita induzir as transformaes estruturais necessrias para reduzir a sua vulnerabilidade (Sarmento, 2008). A adoo de um modelo orientado para o exterior (outward-looking), exige que essas economias apostem na especializao de alguns produtos ou servios, para que possam ter vantagens competitivas a nvel internacional. Simultaneamente, necessitam de assegurar a criao de uma dinmica interna que promova a valorizao da economia local de proximidade, suportada em produtos e servios de baixa escala, enraizados nos recursos e cultura local e em padres de competitividade diferenciadores e criativos (Croes, 2006; Nath et al., 2010). A soluo encontrada por muitas economias insulares de pequena dimenso consistiu na aposta em setores de servios de grande capacidade exportadora, especialmente no setor financeiro e no turismo (Hampton e Christensen, 2007). Contudo, a oportunidade de constituio ou expanso de centros financeiros (OFCs - Offshore Financial Centres) parece ter chegado ao limite, pelo que, em muitos destes territrios, a aposta no turismo se tornou ainda mais importante (Hampton, 2002). No mesmo sentido, McElroy (2003) afirma que a ltima e principal alterao econmica em muitos dos TIPD decorre do forte crescimento do setor do turismo, tendo transformado significativamente as economias locais. Esta aposta resulta de um conjunto de oportunidades que se tm conjugado a partir da segunda metade do sculo XX, destacando-se a expanso da procura turstica, a melhoria das acessibilidades aos territrios perifricos e a atratividade insular associada ao ideal paradisaco (BernardieTahir, 2005; Lowenthal, 2007).
- 373 -
Francisco Silva
Apesar da existncia de representaes positivas em torno da insularidade, a seduo tem particular expresso junto das ilhas de guas quentes com praias idlicas (Baldacchino, 2006b; Butler, 2006; Connell, 2007). No lado oposto, as ilhas localizadas em climas frios podem ser encaradas como "contra-lugares" (Gssling e Wall, 2007), com um potencial turstico bastante limitado aos turistas que buscam lugares de refgio, descoberta ou de aventura. Mas, entre as ilhas de guas quentes e as de guas frias, existe um conjunto de ilhas com realidades e condies para o desenvolvimento turstico distintas destes dois grupos considerados pela bibliografia, como o caso especfico do Arquiplago dos Aores. Neste sentido, o estudo de caso aplicado nesta investigao permitiu no s validar a pertinncia da individualizao de um novo grupo de TIPD, aqui designados de transio, como dar resposta ao segundo grupo de objetivos e hipteses em que se aborda o desenvolvimento turstico dos TIPD de transio escala local e aplicada ao Arquiplago dos Aores. O primeiro objetivo geral consistiu em estabelecer uma reflexo crtica e apresentao de propostas de melhoria ao modelo de desenvolvimento territorial e turstico da RAA, considerando as especificidades do territrio, as novas tendncias no turismo e a opinio dos diversos stakeholders. A consecuo deste objetivo teve como ponto de partida tanto uma anlise ao desenvolvimento da regio realizada nos captulos 5 e 6, recorrendo-se essencialmente a fontes secundrias, como a investigao emprica com aplicao de questionrios aos principais stakeholders do turismo da regio, cujos resultados foram apresentados no captulo 7. A conjugao destas duas abordagens permitiu apresentar no captulo 8.1 a fundamentao e os elementos que se consideram ser essenciais na definio de um modelo de desenvolvimento turstico para o Arquiplago dos Aores, justificando-se a necessidade da regio apostar num conjunto de axiomas que passam pela valorizao de um modelo sistmico de desenvolvimento regional que considere o turismo como um setor estratgico, suportado nas representaes em torno da insularidade, da natureza e do turismo responsvel. As anlises desenvolvidas nos captulos 5 a 7 permitiram ainda responder a outro dos principais objetivos deste trabalho, comprovando a existncia de um importante hiato entre a evoluo da procura turstica e as expetativas e projees apresentadas nos principais instrumentos de planeamento. A opinio dos stakeholders sobre a adequabilidade do modelo de desenvolvimento e da gesto turstica que tm vindo a ser implementados na regio, reala a existncia de alguma insatisfao com esses processos e de importantes discrepncias entre as necessidades de planeamento, as propostas, a ao e os resultados verificados. Esta constatao permite desde logo validar uma das hipteses
- 374 -
lanadas no incio desta investigao, designadamente, que se verifica um importante desfasamento entre o modelo de desenvolvimento adequado para os Aores, o apresentado nos instrumentos de planeamento, o que implementado e o que percebido pelos stakeholders. Os resultados dos questionrios permitiram ainda confirmar as outras hipteses lanadas no incio da pesquisa, nomeadamente, que o modelo de desenvolvimento turstico para os Aores deve ser firmado na sustentabilidade. No que se refere necessidade do turismo contribuir para a coeso territorial, denota-se que esta uma problemtica que merece uma anlise mais profunda e detalhada, pois embora corresponda a um dos grandes objetivos do modelo de planeamento regional e setorial, os stakeholders consideram que o desenvolvimento do setor do turismo na regio no tem promovido esse objetivo. Contudo, simultaneamente no existe uma tomada de posio muito determinada sobre essa questo. De facto, quando questionados sobre se a RAA deve promover o desenvolvimento turstico essencialmente nas ilhas com maior potencial turstico, a avaliao mdia corresponde a uma posio neutra, mas com tendncia para valorizar o desenvolvimento turstico nas ilhas com maior potencial, o que poder demonstrar que, embora os stakeholders considerem importante promover a coeso territorial, esto conscientes que o desenvolvimento turstico dos Aores, na sua globalidade, poder beneficiar de existir alguma concentrao da atividade nas ilhas com melhores condies para responder s necessidades do setor. A segunda hiptese, que consistia na persecuo de que a adoo de uma abordagem mais abrangente do turismo na natureza permite que este produto amplie as suas potencialidades e possa constituir-se como ncora e imagem de marca, mesmo em territrios onde a paisagem predominantemente humanizada, como o caso dos Aores, tambm foi validada. Todos os grupos de stakeholders concordam sobre a elevada importncia do turismo na natureza para a regio, afirmando que este o produto com maior potencial turstico, que deve assumir a centralidade e ser a imagem de marca do turismo da regio, sendo o principal fator de diferenciao dos Aores com os outros destinos do pas. Simultaneamente, verificou-se que existe uma grande potencialidade de desenvolvimento em torno do turismo na natureza, com a possibilidade de explorar uma grande variedade de segmentos associados a diferentes tipologias de atividades ou do perfil dos turistas. Os stakeholders destacam a existncia de um importante desfasamento entre a oferta e as potencialidades da regio em relao aos diversos segmentos associados ao turismo na natureza, considerando que os Aores apresentam um potencial significativamente superior para explorar estes nichos, comparativamente com a atual oferta.
- 375 -
Francisco Silva
A hiptese de que comum os diferentes grupos de atores do turismo apresentarem expetativas e opinies particulares sobre o desenvolvimento turstico, foi validada por se terem verificado um nmero significativo de diferenas estatisticamente significativas entre as respostas dos diversos grupos de stakeholders, comprovando que existem especificidades importantes entre os grupos. Destes destacou-se o grupo constitudo pelos representantes das entidades ligadas ao Governo Regional, por ser aquele com maior peso no total de diferenas observadas. Este facto resulta essencialmente deste grupo apresentar uma perspetiva mais otimista da realidade do turismo dos Aores, especialmente quando avalia variveis diretamente ligadas ao planeamento e gesto do setor, o que se justifica por ser constitudo essencialmente por elementos com cargos polticos ou tcnicos ligados gesto do territrio. A tendncia de um grupo avaliar mais positivamente os aspetos em que se encontra diretamente envolvido, tambm se observa noutros grupos. Contudo, de realar que estas diferenas no so a regra, predominando, para a maioria dos aspetos associados ao turismo, uma grande concordncia entre os vrios grupos de stakeholders. A validao desta hiptese refora a necessidade de garantir um elevado envolvimento da sociedade em todas as fases do processo de desenvolvimento turstico. Por fim, e apesar dos Aores estarem a atravessar uma fase de crescimento moderado ou mesmo de estagnao da procura turstica, todos os agentes consideram que a regio apresenta condies para reforar a aposta no turismo, podendo este afirmar-se como um dos motores do desenvolvimento regional. Contudo, para que as expetativas criadas em torno das oportunidades de desenvolvimento sustentvel associadas ao setor do turismo se possam consolidar e projetar no futuro, h um grande trabalho a ser realizado, especialmente a nvel da gesto turstica, na melhoria da qualidade do destino, na implementao de uma filosofia assente no turismo responsvel e no direcionamento da oferta para o turismo de nichos de mercados mais afetivos e especializados.
- 376 -
9.3
LIMITAES E PROPOSTAS DE INVESTIGAES FUTURAS
A investigao desenvolvida nesta tese aborda problemticas muito discutveis, apresenta abordagens que procuram estabelecer ruturas e contribuir, tanto para identificar dificuldades e lacunas no processo de desenvolvimento do turismo dos TIPD de transio, e em particular dos Aores, como para a apresentao e discusso de propostas, hipteses e solues. O nvel de abrangncia, as duas escalas de abordagem e os desafios so elevados, assumindo-se na elaborao deste estudo alguns riscos inerentes a diversas limitaes e dificuldades, associadas a cinco fatores principais:
Pela proposta de constituio do grupo de TIPD de transio, rompendo com a atual diviso destes territrios apenas nas ilhas de guas quentes e de guas frias;
Se ter desenvolvido uma abordagem com duas escalas de anlise, uma a nvel macro, mais abrangente e direcionada para os territrios insulares de pequena dimenso de transio, e a outra focada no caso de estudo constitudo pelo Arquiplago dos Aores;
Por se ter adotado uma viso sistmica do desenvolvimento regional, alargando o campo de estudo para alm do setor do turismo;
Porque o modelo de desenvolvimento proposto apresenta um conjunto de axiomas relativamente tericos em face das realidades polticas e sociais atuais;
Pelo facto de se ter adotado na investigao emprica uma abordagem sustentada na teoria dos stakeholders. Numa situao ideal, isso implicaria a auscultao de todos os atores da sociedade aoriana, dos turistas e dos agentes de viagens externos. Como se pode depreender, isso seria um processo intensivo, demorado e demasiado oneroso para ser levado a cabo por uma investigao acadmica sem apoios financeiros e sem uma equipa de trabalho alargada. Esta lacuna foi contudo limitada por se recorrer informao recolhida em outros estudos direcionados para os turistas e para a populao local;
Por fim, por um fator comum generalidade dos estudos aplicados, resultante das dificuldades inerentes inexistncia de dados suficientemente detalhados e precisos sobre o turismo.
A proposta de uma anlise sistmica do desenvolvimento regional apresentada nesta investigao indutora de inmeras dificuldades, desde logo pelo seu elevado nvel de abrangncia. A consolidao de uma abordagem deste tipo tem muito a ganhar quando desenvolvida por uma equipa multidisciplinar, que conte com tempo e recursos adequados, pelo que existe aqui um campo interessante de aplicao a projetos de investigao mais alargados, ou a nvel de propostas de planos de desenvolvimento regional.
- 377 -
Francisco Silva
Qualquer proposta que estabelea ruturas ou inovao em relao aos estudos cientficos e tcnicos requer posteriormente a confirmao, com a elaborao de outras pesquisas e de anlises crticas. Assim, o reconhecimento e enriquecimento desta proposta, que por um lado inova ao considerar a existncia de um novo grupo de TIPD, e por outro apresenta um modelo especfico de desenvolvimento regional e turstico para esses destinos, devem ser sustentados atravs de novas investigaes aplicadas a outros territrios. Desde logo, ser interessante investigar se se confirma a constituio do grupo de TIPD de transio, ou se este demasiado heterogneo para ser individualizado. Simultaneamente, outra questo em aberto, consiste na verificao da pertinncia da adaptao do modelo de desenvolvimento turstico direcionado para os TIPD de transio aqui exposto, aos outros dois grupos de ilhas, j que apesar das suas diferenas, estes territrios apresentam muitas caractersticas em comum. Esta investigao permitiu ainda mostrar que os Aores so um caso de estudo bastante interessante, especialmente no mbito de trabalhos direcionados para o desenvolvimento regional e turstico. A oportunidade de desenvolvimento de investigaes futuras sobre o turismo dos Aores reforada por este ser um destino jovem que tem ainda muito a concretizar, ao nvel do planeamento e da gesto turstica, do turismo responsvel e da avaliao e melhoria da qualidade do destino. A necessidade de fomentar os estudos aplicados ao Arquiplago dos Aores sustentados por investigaes empricas ainda reforada pela escassez de dados detalhados e precisos sobre o setor, a necessidade de promover um maior envolvimento dos stakeholders nos processos de planeamento da regio e pela dilemtica em torno dos destinos que apresentam uma capacidade de carga limitada. De facto, tal como em muitos outros TIPD, a riqueza e a autenticidade dos Aores so uma herana que o turismo tanto pode potenciar, como destruir. Se as limitaes de acessibilidade a estas ilhas tm sido o principal aliado do ambiente e da autenticidade, a expanso de uma atividade to cosmopolita e intrusiva como o turismo pode induzir desequilbrios, pelo que a sustentabilidade futura deste territrio exige uma modernidade assente nos princpios da cosmoviso e da governana.
- 378 -
Referncias bibliogrficas
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Acott, T. G., La Trobe, H. L. e Howard, S. H. (1998). An evaluation of deep ecotourism and shallow ecotourism. Journal of Sustainable Tourism, 6 (3), 238-253. AGROTEC. (2012). Aores: Investigadora defende aposta em nova raa de bovinos para melhorar qualidade do leite. Publindstria, Produo de Comunicao, Lda. Disponvel a 29-09-2012, em http://agrotec.pt/?p=1607581. Albrow, M. (2001). Society as social diversity: The challenge for governance in the global age. Em OECD (Ed.), Governance in the 21st century (pp. 149-182). Paris: Organisation for Economic Co-operation and Development. Allen, T. e Thomas, A. (Eds.). (1995). Poverty and development in the 1990s (4 ed.). London: Oxford University Press & Open University. Almeida, M. C. e Silva, F. (2009). Gesto do risco em animao turstica. Em Instituto Superior Tcnico (Ed.), Riscos Industriais e Emergentes (Vol. 1, pp. 309-323). Lisboa: Edies Salamandra, Lda. Alvares, D. F. (2008). Avaliao de planos-processos em reas de desenvolvimento turstico. Tese de Doutoramento, Universidade do Minho, Guimares. AM&A, GeoIdeia, CIRIUS e CEPREDE. (2005). Competitividade territorial e coeso econmica e social - Relatrio final. Augusto Mateus & Associados, Centro de Prediccin Econmica, GeoIdeia, Centro de Investigaes Regionais e Urbanas. Amador, I. (2012). Ps-institucionalismo: Entre o descrdito institucional e o neoactivismo. Comunicao apresentada no VI Congresso da APCP, Lisboa. Andriotis, K., Agiomirgianakis, G. e Mihotis, A. (2007). Tourist vacation preferences: The case of mass tourists to Crete. Tourism Analysis, 12, 651-660. ANETURA. (2005). Turismo activo e de natureza em Portugal: Estudo sobre o sector . Associao Nacional de Empresas de Turismo Activo. Antolini, D. E. (2009). National Park Law in the U.S.: Conservation, conflict, and centennial values. William & Mary Environmental Law and Policy Review, 33 (3), 851-921. Antnio, M., Ladeiras, A. e Costa, J. (2007). Contributos para um modelo de planeamento estratgico em turismo. Em J. C. Calvo (Ed.), Conocimiento, innovacin y emprendedores: Camino al futuro (pp. 3087-3100). La Rioja: Universidade de La Rioja. Antunes, J. e Rita, P. (2008). O marketing relacional como novo paradigma: Uma anlise conceptual. Revista Portuguesa e Brasileira de Gesto, 7, 36-46. AOSIS. (2012). About AOSIS. Alliance of Small Island States. Disponvel a 17-04-2012, em http://aosis.info/about/474. Archer, B. e Cooper, C. (2002). Os impactos positivos e negativos do turismo. Em W. F. Theobald (Ed.), Turismo global (2 ed., pp. 85-102). So Paulo: Editora SENAC. ATTA, GWU e VWC. (2011). ATDI - Adventure tourism development index. 2010 report. Adventure Travel Trade Association, The George Washington University, Vital Wave Consulting. Augustyn, M. (1998). Service quality and tourism. Journal of Travel Research, 37 (1), 71-75. vila, C. (2008). A natureza aoriana deve ser experiencial. Turismo dos Aores, 17, 3. Azevedo, E., Rodrigues, M. e Fernandes, J. (2004). O clima dos Aores. Em V. H. Forjaz (Ed.), Atlas bsico dos Aores (pp. 25-58). Ponta Delgada: OVGA - Observatrio Vulcanolgico e Geotrmico dos Aores.
- 379 -
Francisco Silva
Baker, D. A. e Crompton, J. L. (2000). Quality, satisfaction and behavioral intentions. Annals of Tourism Research, 27 (3), 785804. Baldacchino, G. (2005). Islands objects of representation. Geografiska Annaler: Series B: Human Geography, 87(4), 247-251. Baldacchino, G. (2006a). Managing the hinterland beyond: Two ideal-type strategies of economic development for small island territories. Asia Pacific Viewpoint, 47(1), 4560. Baldacchino, G. (2006b). Warm versus cold water island tourism: A review of policy implications. Island Studies Journal, 1(2), 183-200. Baldacchino, G. (Ed.). (2006c). Extreme tourism: Lessons from the world's cold water islands. Oxford: Elsevier. Baldacchino, G. (Ed.). (2007). A world of islands. Charlottetown: Institute of Island studies, University of Prince Edward Island. Baldacchino, G. e Milne, D. (2000). Lessons from the political economy of small islands: The resourcefulness of jurisdiction . London: Macmillan Press. Baum, T. (2000). Tourism and cold water islands in the North Atlantic. Em G. Baldacchino e D. Milne (Eds.), Lessons from the political economy of small islands: The resourcefulness of jurisdiction (pp. 214-229). London: Macmillan Press. Beardsley, D., Clemmons, D. e DelliPriscoli, M. (Eds.). (2006). Responsible travel handbook. Bennington Transitions Abroad Magazine. Beedie, P. e Hudson, S. (2003). Emergence of mountain-based adventure tourism. Annals of Tourism Research, 30(3), 625-643. Bell, S., Tyrvinen, L., Sievnen, T., Prbstl, U. e Simpson, M. (2007). Outdoor recreation and nature tourism: A european perspective. Living Reviews in Landscape Research, 1(2), 1-46. Beni, M. C. (2006). Anlise estrutural do turismo (11 ed.). So Paulo: SENAC. Bentley, T., Cater, C. e Page, S. (2010). Adventure and ecotourism safety in Queensland: Operator experiences and practice. Tourism Management, 31(5), 563-571. Bernardie-Tahir, N. (2005). Des bouts du monde quelques heures: Lillusion de lisolement dans les petites les touristiques. Annales de Gographie, 644 (4), 362382. Bernardie-Tahir, N. (2011). L'usage de l'le. Paris: Petra. Bertram, G. (2006). Introduction: The MIRAB model in the twenty-first century. Asia Pacific Viewpoint, 47(1), 1-13. BES. (2009). Regio Autnoma dos Aores. Potencial Setorial. Banco Esprito Santo Esprito Santo Research. Betrn, J. (1997). Rumo a um novo conceito de cio activo em Espanha: As actividades fsicas de aventura na natureza. Em L. Costa (Ed.), Environment and Sport. Porto: Faculdade de Cincias do Desporto e Educao Fsica do Porto. Bien, A. (2003). A simple user's guide to certification for sustainable tourism and ecotourism (3 ed.). Washington, D.C . International Ecotourism Society. Big Room Inc. (2013). Ecolabel www.ecolabelindex.com/315. Index. Disponvel a 25-01-2013, em
Blanke, J. e Chiesa, T. (Eds.). (2011). The travel & tourism competitiveness report 2011 Beyond the downturn. Geneva: World Economic Forum.
- 380 -
Boo, E. (1990). Ecotourism: The potentials and pitfalls (Vol. 1). Washington, D.C.: WWF World Wildlife Fund. Borges, M. e Lima, S. (2006). O turismo de montanha: Abordagem conceptual e enquadramento do produto. Revista Turismo & Desenvolvimento, 6 , 157-165. Bossel, H. (1999). Indicators for sustainable development: Theory, method, applications. A Report to the Balaton Group . Winnipeg: ISSD - The International Institute for Sustainable Development. Boyd, S. W. e Butler, R. W. (1996). Managing ecotourism: An opportunity spectrum approach. Tourism Management, 17(9), 557-566. Bramwell, B. e Lane, B. (2011). Critical research on the governance of tourism and sustainability. Journal of Sustainable Tourism Analysis, 19 (4-5), 411-421. Briguglio, L. (1992). Preliminary study on the construction of an index for ranking countries According to their economic vulnerability . Comunicao apresentada no UNCTAD/LDC/Misc.4., Genve. Briguglio, L. (1995). Small island developing states and their economic vulnerabilities. World Development, 23(9), 1615 - 1632. Briguglio, L., Archer, B., Jafari, J. e Wall, G. (Eds.). (1996). Sustainable tourism in islands and small states: Issues and policies. London: Pinter. Briguglio, L. e Cordina, G. (2004). Competitiveness strategies for small states . Malta: Islands and Small States Institute of the University of Malta. Briguglio, L. e Kisanga, E. J. (Eds.). (2004). Vulnerability and resilience of small states. Malta: Commonwealth Secretariat and Islands and Small States Institute of the University of Malta. Briguglio, L., Persaud, B. e Stern, R. (2006). Toward an outward-oriented development strategy for small states: Issues, opportunities, and resilience building. Singapore: World Bank Group / International Monetary Fund. Brown, L., Flavin, C., French, H., Abramovitz, J., Dunn, S., Gardner, G., Mastny, L., Mattoon, A., Roodman, D., Sampat, P., Sheehan, M. e Starke, L. (2001). State of the World 2001: A Worldwatch Institute Report on progress towards a sustainable society. New York e London: The Worldwatch Institute. Brunet, R. (2000). Des modles en gographie? Sens d'une recherche. Bulletin de la Socit de Gographie de Lige, 39, 21-30. Brunet, R. (2001). Le dchiffrement du monde. Thorie et pratique de la gographie Paris Belin. Bryden, D. M., Westbrook, S. R., Burns, B., Taylor, W. A. e Anderson, S. (2010). Assessing the economic impacts of nature based tourism in Scotland Scottish Natural Heritage (Commissioned Report n. 398). Scottish Natural Heritage. Buckley, R. (2000). Tourism in the most fragile environments. Tourism Recreation Research, 25(1), 31-40. Buckley, R. (2003). The practice and politics of tourism and land management. Em R. Buckley, C. Pickering e D. B. Weaver (Eds.), Nature-based tourism, environment and land management (pp. 1-6). Wallingford e Cambridge: CAB Publishing. Buckley, R. (2006). Adventure tourism. Wallingford: CABI. Buckley, R. (Ed.). (2004). Environmental impacts of ecotourism. Wallingford e Cambridge: CAB Publishing. Buckley, R., Pickering, C. e Weaver, D. B. (Eds.). (2003). Nature-based tourism, environment and land management . Wallingford e Cambridge: CAB Publishing.
- 381 -
Francisco Silva
Buhalis, D. (2000). Marketing the competitive destination of the future. Tourism Management 21(1), 97-116. Burnay, M. J. (2006). O turismo sustentvel e o turismo: Constragimentos e oportunidades. Revista Turismo & Desenvolvimento, 157-165. Burns, P. (2004). Tourism planning - A third way? Annals of Tourism Research, 31 (1), 2443. Butcher, J. (1997). Sustainable development or development? . Em M. J. Stabler (Ed.), Tourism and sustainability: From principles to practice (pp. 27-38). Oxon: CAB International. Butler, R. W. (1980). The concept of a tourist area cycle of evolution: Implications for management of resources. Canadian Geographer, 24(1), 5-12. Butler, R. W. (1990). Alternative tourism: Pious hope or trojan horse? Journal of Travel Research, 28(3), 40-45. Butler, R. W. (1992). Alternative tourism: The thin edge of the wedge. Em V. L. Smith e W. R. Eadington (Eds.), Tourism alternatives: Potentials and problems in the development of tourism (2 ed., pp. 31-46). Philadelphia: University of Pennsylvania Press. Butler, R. W. (1993). Tourism development in small islands: Past influences and future directions. Em D. G. Lockhart, P. J. Shembri e D. W. Smith (Eds.), The Development process in small island states (pp. 71-91). Londres: Routledge. Butler, R. W. (1997). Modelling tourism development: Evolution, growth and decline. Em S. Wahab e J. J. Pigram (Eds.), Tourism development and growth - The challenge of sustainability (pp. 109-128). London: Routledge. Butler, R. W. (2002). The development of tourism in frontier regions: Issues and approaches. Em S. Krakover e Y. Gradus (Eds.), Tourism in frontier areas (pp. 319). Lanham MD: Lexington Books. Butler, R. W. (2006). Contrasting coldwater and warmwater island tourism destinations. Em G. Baldacchino (Ed.), Extreme tourism: Lessons from the worlds cold water islands (pp. 247-257). Oxford: Elsevier. Byrd, E. T. (2007). Stakeholders in sustainable tourism development and their roles: Applying stakeholder theory to sustainable tourism development. Tourism Review, 62(2), 6-13. Caber, M. e Albayrak, T. (2006). Testing the hierarchical leisure constraints model in nature-based tourism in turkey Koice. Comunicao apresentada no Geotour 06 5th International Conference on perspectives of rural tourism in the New Europe, 5-7 October 2006, Koice, Slovakia. Camison, C. (1996). Total quality management in hospitality: An application of the EFQM model. Tourism Management, 17(3), 191-201. Campbell, L. (1999). Ecotourism in rural developing communities. Annals of Tourism Research, 26(3), 534553. Campling, L. e Rosalie, M. (2006). Sustaining social development in a small island developing state? The case of Seychelles. Sustainable Development, 14 (1), 115125. Campos, A. C., Mendes, J. C. e Silva, J. A. (2006). Para uma cultura da qualidade total no destino Turstico: Mtodos de diagnstico e estratgias de desenvolvimento. Revista Turismo & Desenvolvimento, 5, 21-40.
- 382 -
Carqueijeiro, E. (Coord.). (2006). Perspectivas para a sustentabilidade na Regio Autnoma dos Aores: Contributo para a elaborao de um plano regional de desenvolvimento sustentvel. Horta: Secretaria Regional do Ambiente e do Mar. Carr, A. (2007). Negotiating obstacles: Owner/operator perspectives on nature tourism. Em J. Higham (Ed.), Critical issues in ecotourism: Understanding a complex tourism phenomenon (pp. 406-427). Oxford: Butterworth-Heinemann. Carrera, F. (2009). Marketing digital na verso 2.0 - O que no pode ignorar. Lisboa: Edies Slabo. Carter, C. I. (2006). Playing with risk? Participants' perceptions of risk and management implications in adventure tourism. Tourism Management, 27, 317-325. Carvalhinho, L. (2006). Os tcnicos e as actividades de desporto de natureza: Anlise da formao, funes e competncias profissionais. Tese de Doutoramento, Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro, Vila Real. Casaca, P. (2008). Quotas leiteiras: Saber gerir os interesses dos agricultores aorianos. O Jovem Agricultor, V. Castelli, G. (2001). Turismo: Actividade marcante (4 ed.). Caxias do Sul: EDUCS. Castro, N. A. (2006). O lugar do turismo na cincia geogrfica: Contribuies tericometodolgicas aco educativa. Tese de Doutoramento, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, So Paulo. Cavaco, C. e Simes, J. M. (2009). Turismo de nichos: Uma introduo. Em J. M. Simes e C. C. Ferreira (Eds.), Turismos de Nicho. Motivaes, produtos, territrios (pp. 1539). Lisboa: Centro de Estudos Geogrficos, Universidade de Lisboa. CCIA. (2012). Carta regional de competitividade Regio Autnoma dos Aores . Ponta Delgada: CCIA - Cmara do Comrcio e Indstria dos Aores. Ceballos-Lascurain, H. (2008). Ecotourism and ecolodge development in the 21st century. Em A. Stronza e W. H. Durham (Eds.), Ecotourism and conservation in the Americas (pp. 193-204). Wallingford e Cambridge: CAB Publishing. Cernat, L. e Gourdon, J. (2007). Is the concept of sustainable tourism sustainable?: Developing the sustainable tourism benchmarking tool . New York: United Nations. CESD. (2006). Cruise tourism in Belize: Perceptions of economic, social & environmental impact. Washington: Center on Ecotourism and Sustainable Development Champollion, P. (2006). Territory and territorialization: Present state of the CAENTI thought . Comunicao apresentada International Conference of Territorial Intelligence, Alba Lulia. Disponvel em www.territorial-intelligence.eu/index.php/eng/Publications/ International-conferences/Proceedings-of-Alba-Iulia-2006. Chaves, M., Gamboa, S. e S, K. O. (2003). Lazer e recreao no currculo de educao fsica (2 ed.). Macei. Chazaud, P. (2004). Management du tourisme et des loisirs sportifs de pleine nature . Voiron: Presses Universitaires du Sport. Chazaud, P. e Penel, G. (2005). Questions sur l'avenir des parcs de loisirs. Cahiers Espaces, 86, 51-54 Chick, G. e Dong, E. (2003). Possibility of refining the hierarchical model of leisure constraints through cross-cultural research. Comunicao apresentada no Northeastern Recreation Research Symposium, 6-8 April 2003, Bolton Landing, New York.
- 383 -
Francisco Silva
Christ, C., Hillel, O., Matus, S. e Sweeting, J. (2003). Tourism and biodiversity: Mapping tourisms global footprint. Washington: UNEP - United Nations Environment Programme e Conservation International. Clarkson, M. (1995). A stakeholder framework for analyzing and evaluating corporate social performance. The Academy of Management Review, 20, 92-117. Cleverdon, R. e Kalisch, A. (2000). Fair trade in tourism. International Journal of Tourism Research 2(3), 171-187. Codina, G. (2008). The macroeconomic and growth dynamics of small stattes. Em C. Secretariat (Ed.), Small states: Economic review and basic statistics (Vol. 12, pp. 21-36). London: Commonwealth Secretariat. Cohen, E. (1972). Towards a sociology of international tourism. Social Research, 39(1), 164-182. Cohen, E. (2004a). Backpacking: Diversity and change. Em G. Richards e J. Wilson (Eds.), The global nomad: Backpacker travel in theory and practice (pp. 43-59). Channel View Publications. Cohen, E. (2004b). Contemporary tourism: Diversity and change . Amsterdam: Elsevier. Cole, S. (2007). Beyond authenticity and commodification. Annals of Tourism Research, 34(4), 943-960. Colson, V., Granet, A.-M. e Vanwijnsberghe, S. (2012). Loisirs en fort et gestion durable. L'amnagement rcratif et touristique intgr des massifs forestiers et des espaces naturels. Gembloux: Presses Agronomiques de Gembloux. Comisso Europeia. (1992). Tratado da Unio Europeia. 35ano. Maastricht: Jornal Oficial da Comunidade Europeia. Comisso Europeia. (2000). Livro Branco sobre responsabilidade ambiental . Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias. Comisso Europeia. (2001). Livro Verde: Promover um quadro europeu para a responsabilidade social das empresas. Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias. Comisso Europeia. (2012). As regies ultraperifricas da Unio Europeia: Parceria para um crescimento inteligente, sustentvel e inclusivo . Bruxelas: Comisso Europeia. Commonwealth Secretariat. (2011). Small states digest. Commonwealth Secretariat. Conlin, M. V. e Baum, T. (Eds.). (1995). Island tourism: Management principles and practice. Chichester: John Wiley & Sons. Connell, J. (2007). Islands, idylls and the detours of development. Singapore Journal of Tropical Geography, 28(2), 116-135. Consrcio GEOIDEIA, IESE e PLURAL. (2002). Plano de Ordenamento Turstico da Regio Autnoma dos Aores - Relatrio da 1 fase. Direco Regional de Turismo, Secretaria Regional da Economia. Consrcio GEOIDEIA, IESE e PLURAL. (2007). Plano de Ordenamento Turstico da Regio Autnoma dos Aores - POTRAA. Direco Regional de Turismo, Secretaria Regional da Economia. Cooper, C., Fletcher, J., Fyall, A., Gilbert, D. e Wanhill, S. (2007). Turismo - Princpios e prticas (3 ed.). Porto Alegre: Pitman Publishing. Cooper, C. e Hall, C. M. (Eds.). (2008). Contemporary tourism, an international approach . Oxford: Butterworth-Heinemann.
- 384 -
Cordeiro, J. M. (2004). Reflexes sobre a gesto da qualidade total: Fim de mais um modismo ou incorporao do conceito por meio de novas ferramentas de gesto? FAE, 7, 19-33. Costa, C. (2001). An emerging tourism planning paradigm? A comparative analysis between town and tourism planning. International Journal of Tourism Research, 3(6), 425-441. Costa, C. (2005). Turismo e cultura: Avaliao das teorias e prticas culturais do sector do turismo (1990-2000). Anlise Social, XL, 279-295. Costa, C. (2006). Tourism planning, development and the territory. Em D. Buhalis e C. Costa (Eds.), Tourism management dynamics: Trends, management and tools (pp. 236-243): Butterworth-Heinemann. CouchSurfing. (2012). Couchsurfing statistics. CouchSurfing International, Inc. Disponvel a 21-01-2012, em www.couchsurfing.org/statistics.html373. Crato, C. (2010). Qualidade: Condio de competitividade . Porto: SPI - Sociedade Portuguesa de Inovao e Princpia Editora, Lda. Crawford, A. (2012). Conflict-sensitive conservation in Nyungwe National Park: Conflict analysis. Manitoba: The International Institute for Sustainable Development. Crawford, D. W., Jackson, E. L. e Godbey, G. (1991). A hierarquical model of leisure constraints. Leisure Sciences, 13(4), 309-320. Crema, R. (1989). Introduo viso holstica: Breve relato de viagem do velho ao novo paradigma (2 ed.). So Paulo: Summus. Croes, R. R. (2006). A paradigm shift to a new strategy for small island economies: Embracing demand side economics for value enhancement and long term economic stability. Tourism Management, 27(3), 453-465. Crompton, J. L. e MacKay, K. J. (1988). A conceptual model of consumer evaluation of recreation service quality. Leisure Studies, 7(1), 41-49. CTC QREN. (2011). Relatrio anual do QREN III 2010. Lisboa: Comisso Tcnica de Coordenao do QREN. CTC QREN. (2012). Boletim Informativo QREN n. 16. Lisboa: Comisso Tcnica de Coordenao do QREN. CTO. (2011). Caribbean Tourism - State of the industry (Feb.2011). Disponvel a 12-06-2012, em www.onecaribbean.org/content/files/CaribbeanTourismStateIndustryFeb272011.pdf. Cunha, L. (2003). Perspectivas e tendncias do turismo . Lisboa: Edies Universitrias Lusfonas. Cunha, L. (2009). Introduo ao turismo (4 ed.). Lisboa: Editorial Verbo. Curtin, S. (2010). The self-presentation and self-development of serious wildlife tourists. International Journal of Tourism Research, 12 (1), 17-33. Curtis, T. (Ed.). (2011). Islands as crossroads - Sustaining cultural diversity in small Island developing states: UNESCO. Davis, B. (2001). Commentary: Tourism research and social theory Expanding the focus. Tourism Geographies, 3(2), 125-134. de Albuquerque, K. e McElroy, J. (1992). Caribbean small-island tourism styles and sustainable strategies. Environmental Management, 16 (5), 619-632. Dearden, P. e Rollins, R. (Eds.). (2009). Parks and protected areas in Canada: Planning and management (3a ed.). Toronto: Oxford University Press.
- 385 -
Francisco Silva
Decreto-lei n. 39/2008, de 7 de maro. Dirio da Repblica n. 48 - 1 srie. Ministrio da Economia e da Inovao. Lisboa. Decreto-lei n. 47/99, de 16 de fevereiro. Dirio da Repblica n. 39, 1 srie A . Ministrio da Ecnomia. Lisboa. Decreto-lei n. 54/2002, de 11 de maro. Dirio da Repblica n. 59, 1 srie A . Dirio da Repblica. Lisboa. Decreto-lei n. 108/2009, de 15 de maio. Dirio da Repblica n. 94 - 1 Srie A. Ministrio da Economia e da Inovao. Lisboa. Decreto legislativo regional n. 20/2002/A, de 28 de maio. Regime jurdico do sistema regional de planeamento dos Aores Dirio da Repblica n. 123 - 1 srie A. Dirio da Repblica. Horta. Decreto legislativo regional n. 26/2010/A, de 12 de agosto. PROTA - Plano Regional de Ordenamento do Territrio dos Aores Dirio da Repblica n. 156 - 1 srie. Dirio da Repblica. Lisboa. Decreto legislativo regional n. 36/2008/A, de 30 de junho. Quadro legal da pesca-turismo exercida nas guas da subrea dos Aores da zona econmica exclusiva (ZEE) portuguesa Dirio da Repblica n. 149 - 1 srie. Dirio da Repblica. Lisboa. Decreto legislativo regional n. 38/2008/A, de 11 de agosto. POTRAA - Plano de Ordenamento Turstico da Regio Autnoma dos Aores Dirio da Repblica n. 154 - 1 srie. Dirio da Repblica. Lisboa. Decreto regulamentar n. 18/99, de 27 de agosto. Dirio da Repblica n. 200 - 1 srie B. Ministrio do Ambiente. Lisboa. Dencker, A. F. M. (Ed.). (2004). Planejamento e gesto em turismo e hospitalidade . So Paulo: Pioneira Thomson Learning. Dijon, R. (1984). General review of water resources development in the region with emphasis on small islands. Comunicao apresentada no Regional Workshop on Water Resources of Small Islands, Suva, Fij. Douglas, C. H. (2006). Small island states and territories: Sustainable development issues and strategies Challenges for changing islands in a changing world. Wiley InterScience - Discover Something Great, 14(2), 75-80. Dowling, R. (1993). An environmentally-based planning model for regional tourism development. Journal of Sustainable Tourism, 1 (1), 17-37. Dowling, R. (2006). Cruise ship tourism. London: CABI Publishing. Doxey, G. (1976). When enough's enough: The natives are restless in old Niagara. Heritage Canada, 2(2), 26-27. DRA. (2000). Proposta para um sistema de indicadores de desenvolvimento sustentvel. Amadora: Direco Geral do Ambiente. Dro, J. (2006). Sustainable development. Disponvel a 12-10-2011, em http://en.wikipedia. org/wiki/File:Sustainable_development.svg. Dresner, S. (2002). The principles of sustainability. London: Earthscan. DRT. (2012). Estatsticas de observao de cetceos em 2011 . Horta: Direo Regional de Turismo. DRTM. (2012). Empresas de Animao Turstica. Direco Regional do Turismo da Madeira. Disponvel a 21-11-2012, em www.visitmadeira.pt/?s=menu&e=/pro/ empresas-de-animacao-turistica-&i=por688. Dumazedier, J. (1973). Lazer e cultura popular. So Paulo: Perspectiva.
- 386 -
Dunn, W. N. (1980). The two-communities metaphor and models of knowledge use: An exploratory case survey. Science Communication, 1(4), 515-536. Easterly, W. e Kraay, A. (1999). Small states, small problems? Income, growth, and volatility in small states. World Development, 28(11), 2013-2027. EC. (2003). A manual for evaluating the quality performance of tourist destinations and services. Luxembourg: European Communities. ECC. (2011). The cruse Industry: A leader in europes economic reco very. Contribution of cruise tourism to the economies of Europe: 2011 Edition. Brussels: European Cruse Council. Edgell, D. L., Allen, M. D., Smith, G. e Swanson, J. (2008). Tourism policy and planning: Yesterday, today and tomorrow . Oxford. Escobar, A. (1996). La invencin del Tercer Mundo. Construccin y desconstruccin del desarrollo. Bogot: Editorial Norma. Esser, K., Hillenbrand, W. e Meyer-Stamer, J. (1996). Competitividad sistmica: Nuevo desafo a las empresas y a la poltica. CEPAL, 59, 39-52. Estevo, J. A. (1999). A transio econmica, a aco do Estado e o contexto Insular: Algumas consideraes sobre o caso Cabo-Verdiano. Anais, 1(1), 57-75. Esty, D. C., Levy, M., Srebotnjak, T. e Sherbinin, A. (2005). 2005 Environmental Sustainability Index: Benchmarking national environmental stewardship. New Haven: Yale Center for Environmental Law & Policy. European Commission. (2002). Sustainable tourism based on natural and cultural heritage. Bruxelles: Enterprise-Directorate General. European Commission. (2011). EMAS - Eco-Management and Audit Scheme. European Commission Environment. Disponvel a 03-01-2012, em http://ec.europa.eu/ environment/emas/index_en.htm310. European Union. (2011). Eurostat regional yearbook 2011. Luxembourg: European Union. Ewing, B., Reed, A., Galli, A., Kitzes, J. e Wackernagel, M. (2010). Calculation methodology for the national footprint accounts, 2010 edition. Oakland: Global Footprint Network. Falkland, A. (1993). Hydrology and water management on small tropical islands. Comunicao apresentada no Yokohama Symposium: Hydrology of Warm Humid Regions, Yokohama. Falkland, A. e Custodio, E. (1991). Hydrology and water resources of small islands, a practical guide: A contribution to the International Hydrological Programme, IHP-III, Project 4.6. Paris: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization. FAO. (2011). State of the worlds forests. Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations. Farrell, T. e Marion, J. (2002). The protected area visitor impact management (PAVIM) framework: A simplified process for making management decisions. Journal of Sustainable Tourism, 10(1), 31-51. Fayos-Sol, E. (1994). Competitividad y calidad en la nueva era del turismo. Estudios Tursticos, 123, 5-10. FCT-UNL. (2008). Relatrio Ambiental. Avaliao Ambiental Estratgica do Plano Regional de Ordenamento do Territrio dos Aores. Secretaria Regional do Ambiente e do Mar - Direco Regional do Ordenamento do Territrio e dos Recursos Hdricos. Fennell, D. A. (2003). Ecotourism: An introduction (2 ed.). London: Routledge.
- 387 -
Francisco Silva
Fernandes, P. O., Monte, A. P. e Castro, J. P. (2003). A regio Norte de Portugal e a preferncia da procura turstica: Litoral versus Interior. Revista Portuguesa de Estudos Regionais, 4, 57-63. Ferraz, J. (2008). Turismo e ideologia: As sociedades mediterrnicas e o papel das organizaes intergovernamentais. Tese de Doutoramento, Faculdade de Cincias Sociais e Humanas - Universidade Nova de Lisboa, Lisboa. Flick, U. (2005). Mtodos qualitativos na investigao cientfica. Lisboa: Monitor. Fodness, D. e Murray, B. (1997). Tourist information search. Annals of Tourism Research, 24(3), 503-523. Font, X. e Buckley, R. (Eds.). (2001). Tourism ecolabelling: Certification and promotion of sustainable management. Wallingford: CABI Publishing. Font, X. e Tribe, J. (2001). Promoting green tourism: The future of environmental awards. International Journal of Tourism Research, 3 (1), 9-21. Fortuna, M. J., Dentinho, T. P. e Vieira, J. A. (2001). Os custos da perifericidade. Luxemburgo: Parlamento Europeu. Fredman, P., Reinius, S. W. e Lundberg, C. (2009). Nature tourism in Sweden: Definitions, extent, statistics. (2009:24). Hrnsand: ETOUR - European Tourism Research Institute. Fredman, P. e Tyrvinen, L. (2010). Frontiers in nature-based tourism. Scandinavian Journal of Hospitality and Tourism, 10 (3), 177-189. Freeman, C. (1974). The economics of industrial innovation . Harmonds-worth: Penguin Books. Freeman, R. E. (2004). The stakeholder approach revisited. ZFWU - Journal for Business, Economics & Ethics, 5(3), 228-241. Frey, N. e George, R. (2010). Responsible tourism management: The missing link between business owners' attitudes and behaviour in the Cape Town tourism industry. Tourism Management, 31(5), 621-628. Friedman, A. L. e Miles, S. (2006). Stakeholders: Theory and practice . NewYork: Oxford University Press. Fry, I. (2005). Small island developing states: Becalmed in a sea of soft law. Review of European Community & International Environmental Law, 14(2), 89-99. Gama, A. e Santos, N. (2008). Lazer. Da libertao do tempo conquista das das prticas . Coimbra: Imprensa da Universidade. Gargasson, C. L., Lootvoet, M., Bouyer, C. e Lombard, N. (2009). Tourisme durable dans les les. Protger, dvelopper, valoriser. France: Editions ODIT. Gartner, W. (1996). Tourism development - Principles, processes and policies. New York: John Wiley & Sons. GEE. (2012). Relatrio de conjuntura: 2 trimestre de 2012. Lisboa: Gabinete de Estratgia e Estudos - Ministrio da Economia e do Emprego. GEN. (2004). Introduction to ecolabelling. Disponvel a 27-12-2011, www.globalecolabelling.net/docs/documents/intro_to_ecolabelling.pdf. em
Geoparque Aores. (2012). Fauna e flora. Geoparque Aores. Disponvel a 22-09-2012, em http://azoresgeopark.com/acores/fauna_flora.php568. Getz, D. (1983). Capacity to absorb tourism: Concepts and implications for strategic planning. Annals of Tourism Research, 10(2), 239-263.
- 388 -
Getz, D. (1986). Models in tourism planning: Towards integration of theory and practice. Tourism Management, 7(1), 21-32. Giddens, A. (2003). A constituio da sociedade (2 ed.). So Paulo: Editora Martins Fontes. Go, F. M. e Govers, R. (2000). Integrated quality management for tourist destinations: A european perspective on achieving competitiveness. Tourism Management, 21(1), 79-88. Godet, M. (1993). Manual de prospectiva estratgica: Da antecipao aco . Lisboa: Publicaes D. Quixote. Godet, M. e Durance, P. (2011). A prospectiva estratgica. Para as empresas e os territrios UNESCO / DUNOD. Disponvel em www.laprospective.fr/ouvrages.html. Godfrey, K. B. (1996). Towards sustainability: Tourism in the Republic of Cyprus. Em L. C. Harrison e W. Husbands (Eds.), Practicing responsible tourism: International case studies in tourism planning, policy and development (pp. 58-79). New York: John Wiley and Sons. Goeldner, C. R. e Ritchie, J. B. (2006). Tourism: Principles, practices and philosophies (10 ed.). New Jersey: John Wiley & Sons. Goodwin, H. (2011). Responsible tourism. London: Routledge. Goodwin, H. (2012). Responsible tourism: Critical issues for conservation and development. Tourism Management, 33(2), 487-488. Gssling, S. e Wall, G. (2007). Island tourism. Em G. Baldacchino (Ed.), A world of islands, (pp. 429-454). Malta e Canad: Agenda Academic e Institute of Island Studies. Gouzee, N., Mazijn, B. e Billharz, S. (1995). Indicators of sustainable development for decision-making. Report of the workshop of Ghent. Belgium: Federal Planning Office of Belgium. Graburn, N. (1983). The anthropology of tourism. Annals of Tourism Research, 10 (1), 9-33. Graburn, N. e Jafari, J. (1991). Tourism social science. Annals of Tourism Research, 18(1), 1-11. Guillaumont, P. (2007). Assessing the economic vulnerability of Small Island Developing States and the Least Developed Countries. Disponvel a 01-09-2012, em www.wider.unu.edu/publications/working-papers/research-papers/2007/en_GB/rp 2007-40/_files/78091841125091781/default/rp2007-40.pdf. Gunn, C. A. (1988). Tourism planning (2 ed.). New York: Taylor & Francis. Gunn, C. A. (1994). A perspective on the purpose and nature of tourism research methods planning. Em J. B. Ritchie e C. R. Goeldner (Eds.), Travel, tourism and hospitality research: A handbook for managers and researchers (2 ed.). New York: John Wiley & Sons, Inc. GWU, ATTA e Xola. (2010). Adventure tourism market size. Washington, DC: The George Washington University, The Adventure Travel Trade Association, Xola Consulting. Haider, W. e Payne, R. J. (2009). Visitor planning and management. Em P. Dearden e R. Rollins (Eds.), Parks and protected areas in Canada. Planning and management (3 ed.). Toronto: Oxford University Press. Hales, C. (2006). Organizations and management in the future. Em D. Buhalis e C. Costa (Eds.), Tourism management dynamics: trends, management and tools . Burlington: Butterworth-Heinemann/Elsevier. Hall, C. M. (2008). Tourism planning: Policies, processes and relationships (2 ed.). Essex: Pearson.
- 389 -
Francisco Silva
Hall, C. M. (2011). A typology of governance and its implications for tourism policyanalysis. Journal of Sustainable Tourism, 19 (4-5), 437-457. Hall, C. M. e Lew, A. (1998). Sustainable tourism. Essex: Prentice Hall. Hall, C. M., Lew, A. e Williams, A. M. (2004). Tourism, conceptualizations, institutions, and issues. Em C. M. Hall, A. Lew e A. M. Williams (Eds.), A companion to Tourism (pp. 3-19). Malden, Massachusetts: Blacwell Publishing Ltd. Hall, C. M. e Page, S. (2006). The geography of tourism and recreation: Environment, place and space (3 ed.). London: Routledge. Hall, D. (1999). Destination branding, niche marketing and national image projection in Central and Eastern Europe. Journal of Vacation Marketing, 5(3), 227-237. Hammill, A., Crawford, A., Craig, R., Malpas, R. e Matthew, R. (2009). Conflict-sensitive conservation: Practitioners manual. Winnipeg: International Institute for Sustainable Development. Hampton, M. P. (2002). Offshore pariahs? Small Island economies, tax havens, and the reconfiguration of global finance. Elsevier Science Ltd., 30(9), 16571673. Hampton, M. P. e Christensen, J. (2007). Competing industries in islands. A new tourism approach. Annals of Tourism Research, 34(4), 998-1020. Hannam, K. (2002). Tourism and development I: Globalization and power. Progress in Development Studies, 2(3), 227-234. Haq, M. (1995). Reflections on Human Development. New York: Oxford University Press. Hardy, A. e Beeton, R. (2001). Sustainable tourism or maintainable tourism: Managing resources for more than average outcomes. Journal of Sustainable Tourism Analysis, 9(3), 168-192. Harker, M. J. e Egan, J. (2006). The past, present and future of relationship marketing. Journal of Marketing Management, 22(1-2), 215-242. Harrison, L. C. e Husbands, W. (Eds.). (1996). Practicing responsible tourism: International case studies in tourism planning, policy and development . New York: John Wiley and Sons. Haukeland, J. V. (2011). Sustainable tourism development in a Norwegian National Park Area Exploring social aspects. PhD, Norwegian University of Life Sciences, s, Norway. Henderson, K. A. (1997). A critique of constraints theory: A response. Journal of Leisure Research, 29(4), 453-457. Hendler, J. (2009). Web 3.0 emerging. Computer, 42(1), 111-113. Henriques, C. (2003). Turismo, cidade e cultura: Planeamento e gesto sustentvel . Lisboa: Edies Slabo. Henriques, E. B. (2008). Representaes da insularidade e turismo. Que possibilidades para as ilhas portuguesas? Em C. Cavaco (Ed.), Turismo, inovao e desenvolvimento Actas do I Seminrio Turismo e Planeamento do Territrio (pp. 123-142). Lisboa: Centro de Estudos Geogrficos, Universidade de Lisboa. Henriques, E. B. (2009). Distncia e conexo. Insularidade, relaes culturais e sentido de lugar no espao da Macaronsia . Angra do Herosmo: Instituto Aoriano da Cultura e Centro de Estudos Geogrficos. Higham, J. (Ed.). (2007). Critical issues in ecotourism: Understanding a complex tourism phenomenon. Oxford: Butterworth-Heinemann.
- 390 -
Hill, J. L. e Gale, T. (2009). Ecotourism and environmental sustainability: Principles and practice. Farnham: Ashgate Publishing. Hill, M. M. e Hill, A. (2008). Investigao por questionrio (2 ed.). Lisboa: Edies Slabo, Lda. Hoerner, J.-M. (2000). Pour la reconnaissance d'une science touristique. Espaces, 173. Hoff, K. e Stiglitz, J. (2001). Modern economic theory and development. Em G. M. Meier e J. E. Stiglitz (Eds.), Frontiers of development economics: The future in perspective (pp. 389-459). New York: World Bank/Oxford University Press. Houghton, T., Ding, Y., Griggs, J., Noguer, M., van der Linden, J., Dai, X., Maskell, K. e Johnson, A. (Eds.). (2001). Climate change 2001: The scientific basis . Cambridge Intergovernmental Panel on Climate Change, Cambridge University Press. Hudson, S. (1999). Consumer behavior related to tourism. Em A. Pizam e Y. Mansfeld (Eds.), Consumer Behavior in Travel and Tourism (pp. 556). New York: Routledge Hudson, S. (Ed.). (2003). Sport and adventure tourism. New York: The Haworth Hospitality Press. Hudson, S., Hudson, P. e Miller, G. A. (2004). The measurement of service quality in the tour operating sector: A methodological comparison. Journal of Travel Research, 42(3), 305-312. Hughes, B., Irfan, M., Moyer, J., Rothman, D. e Solrzano, J. (2011). Forecasting the impacts of environmental constraints on human development. Human Development Research Paper 8. New York: United Nations Development Programme. Hughes, G. (1992). Tourism and the geographic imagination. Leisure Studies, 11(1), 31-42. IAC (Ed.). (2010). Aores, Europa - Uma antologia. Angra do Herosmo: IAC - Instituto Aoriano de Cultura. ICAO. (2010). ICAO Environmental Report. Montral: International Civil Aviation Organization. ICAO. (2011). Carbon Emissions Calculator. International Civil Aviation Organization. Disponvel a 04-01-2012, em www.icao.int/environmental-protection/CarbonOffset/ Pages/default.aspx340. ICRT. (2012). International conferences on responsible tourism in destinations. Disponvel a 27-02-2012, em http://icrtcic.wordpress.com/conferences/422. IEA. (2011). Key world energy statistics. Paris: International Energy Agency. INE. (2011a). Anurio estatstico de Portugal 2010. Instituto Nacional de Estatstica. Disponvel a 20-07-2012, em www.ine.pt/xportal/xmain?xpid=INE&xpgid=ine_ publicacoes&PUBLICACOESpub_boui=133813349&PUBLICACOESmodo=2577. INE. (2011b). Censos 2011 - Resultados provisrios. Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica. INE. (2011c). Estatsticas do turismo 2010. Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica. INE. (2012a). Estatsticas do turismo 2011. Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica. INE. (2012b). ndice Sinttico de Desenvolvimento Regional 2009. Lisboa: Instituto Nacional de Estatstica. Inskeep, E. (1991). Tourism planning: An integrated and sustainable development approach. New York: Jonh Wiley & Sons. Ioannides, D. (1994). The state, transnationals and the dynamics of tourism evolution in small islands nations. PhD, Rutgers, The State University of New Jersey, New Jersey.
- 391 -
Francisco Silva
Ioannides, D. e Debbage, K. G. (Eds.). (1998). The economic geography of the tourist industry: A supply-side analysis. New York: Routledge. IPAC. (2009). A funo acreditao. Instituto Portugus de Acreditao. Disponvel a 0201-2012, em www.ipac.pt/ipac/funcao.asp 309. IQF. (2005). O turismo em Portugal: Evoluo das qualificaes e diagnstico das necessidades de formao. Lisboa: IQF - Instituto para a Qualidade na Formao. ISMERI Europa. (2011). Factores de crescimento nas Regies Ultraperifricas. Bruxelas: Unio Europeia. ISO. (2011). ISO 26000 Social responsibility: Discovering ISO 26000. International Organization for Standardization. Disponvel a 28-03-2012, em www.iso.org/iso/iso_catalogue/management_and_leadership_standards/social_resp onsibility/sr_discovering_iso26000.htm440. IUCN. (2011). IUCN Red List of Threatened Species. International Union for Conservation of Nature. Disponvel a 12-12-2011, em www.iucnredlist.org284. IUCN, UNEP e WWF. (1980). World Conservation Strategy: Living Resource Conservation for Sustainable Development. Gland: International Union for Conservation of Nature. Jamal, T. B., Everett, J. e Dann, G. M. S. (2003). Ecological rationalization and performative resistance in natural area destinations. Tourist Studies, 3(2), 143-169. Jankee, C. K. (2006). Financial globalisation and economic resilience in Mauritius. Em L. Briguglio, G. Cordina e E. J. Kisanga (Eds.), Building the economic resilience of small states (pp. 97-112). Malta: University of Malta & Commonwealth Secretariat. Janssen, H., Kiers, M. e Nijkamp, P. (1995). Private and public development strategies for sustainable tourism development of island economies. Em H. Coccossis e P. Nijkamp (Eds.), Sustainable tourism development (pp. 65-84). Aldershot: Avebury. Jayawardena, C. e Ramajeesingh, D. (2003). Performance of tourism analysis: A caribbean perspective. International Journal of Contemporary Hospitality Management, 15 (3), 176-179. Jemala, M. (2012). Nature of foresight planning: Systemic and simplified concept of new forming planning discipline: LAP LAMBERT Academic Publishing Joaquim, M. G. (2012). Os viajantes e o turismo: Narrativas, modos de vida e representaes sociais. Tese de Doutoramento, ISCTE - Instituto Universitrio de Lisboa, Lisboa. Jordan, D. e Roland, M. (1999). An examination of differences between academics and practitioners in frequency of reading research and attitudes toward research. Journal of Leisure Research, 31(2), 166170. Kalahari Management Inc., New World Expeditions e Pam Wight and Associates. (2001). Tourism opportunity analysis: Adventure/extreme adventure tourism in the Grande Cache Region. Alberta Economic Development. Kallgard, A. (2004). Counting and classifying the islands of Sweden. Comunicao apresentada Islands of the World VIII International Conference. in Changing Islands Changing Worlds, 1-7 November 2004, Kinmen Island (Quemoy), Taiwan. Kastenholz, E. (2002). The role and marketing implications of destination images on tourism behavior: The case of Northern Portugal. Tese de Doutoramento, Universidade de Aveiro, Aveiro. Kastenholz, E. (2003). A gesto da procura turstica como instrumento estratgico no desenvolvimento de destinos rurais. Em O. Simes e A. Cristvo (Eds.), Turismo em espaos rurais e naturais (pp. 203-216). Coimbra: Edies IPC.
- 392 -
Kerala Tourism e ICRT. (2008). The Kerala Declaration on Responsible Tourism in Destinations: 2nd International Conference on Responsible Tourism in Destinations. Kerala Tourism e ICRT - International Centre for Responsible Tourism. Disponvel em www.responsibletourism2008.org/keraladeclaration.php. King, R. (1993). The geographical fascination of islands. Em D. G. Lockhart, D. DrakakisSmith e J. Schembri (Eds.), The development process in small island states (pp. 1337). London: Routledge. Ko, T. G. (2005). Development of a tourism sustainability assessment procedure: A conceptual approach. Tourism Management, 26(3), 431-445. Kotler, P., Armstrong, G., Saunders, J. e Wong, V. (1999). Principles of marketing (2 ed.). London: Prentice Hall Europe. Krippendorf, J. (1987). The holiday makers: Understanding the impact of leisure and travel . Oxford: Butterworth-Heinemann. Krippendorf, J. (2001). Sociologia do turismo: Para uma nova compreenso do lazer e das viagens (2 ed.). So Paulo: Aleph. Kuhn, T. S. (1962). The structure of scientific revolutions. Chicago: University of Chicago Press. Kuo, I.-L. (2002). The effectiveness of environmental interpretation at resource-sensitive tourism destinations. International Journal of Tourism Research, 4 (1), 87-101. Laarman, J. G. e Durst, P. B. (1987). Nature travel in the tropics. Journal of Forestry, 85(5), 43-46. Lago, A. (2006). Estocolmo, Rio, Joanesburgo - O Brasil e as trs conferncias ambientais das Naes Unidas. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo. Lajarge, R. (1999). Patrimoine et lgitimit des territoires. De la construction dun autre espace et dun autre temps commun. Em F. Gerbaux (Ed.), Utopie pour le territoire: Cohrence ou complexit? (pp. 79-100): La Tour d'Aigues: ditions de lAube. Lang, C. T. e OLeary, J. T. (1997). Motivation, participation, and preference: A multisegmentation approach of the Australian nature travel market. Journal of Travel and Tourism Marketing, 6(3-4), 159-180. Laranjo, J. M. (2011). A Gesto do turismo de natureza na rede nacional de reas protegidas: A Carta de Desporto de Natureza do Parque Natural de Sintra-Cascais. Dissertao de Mestrado, Universidade Nova de Lisboa, Lisboa. Lei n. 2/2009, de 12 de janeiro. Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma dos Aores Dirio da Repblica n. 7 - 1 srie. Lisboa. Leidner, R. (2004). The european tourism industry. A multi-sector with dynamic markets. Structures, developments and importance for Europes economy. Luxembourg: European Comission. Leigh, J. (2011). New tourism in a new society arises from peak oil. Tourismos: An international multidisciplinary journal of tourism 6 (1), 165-191. Leiper, N. (1979). The framework of tourism: Towards a definition of tourism, tourist, and the tourism industry. Annals of Tourism Research, 6(4), 390-407. Leiper, N. (2004). Tourism management (3 ed.). French Forest: Pearson Education Australia. Lewis, A. (2005). Rationalising a tourism curriculum for sustainable tourism development in small island states: A stakeholder perspective. Journal of Hospitality, Leisure, Sport and Tourism Education, 4(2), 4-15. Lewis, C. (1996). Managing conflicts in protected areas. Gland e Cambridge: IUCN.
- 393 -
Francisco Silva
Lima, S. e Partidrio, M. R. (2002). Novos turistas e a procura da sustentabilidade - Um novo segmento de mercado turstico . Lisboa: GEPE - Ministrio da Economia Lindberg, K. (1991). Policies for maximizing nature tourisms ecological and economic benefits. International Conservation Financing Project Working Paper (pp. 1-37), Washington, D.C.: World Resources Institute. Lindon, D., Lendrevie, J., Lvy, J., Dionsio, P. e Rodrigues, J. V. (Eds.). (2008). Mercator XXI - Teoria e prtica do marketing (11 ed.). Lisboa: Dom Quixote. Liu, Z. (2003). Sustainable tourism development: A critique. Journal of Sustainable Tourism, 11(6), 459-475. Llewellyn, O. (2010). The WCPA regional action plan and project proposal for North Africa and the Middle East. Parks - The International Journal for Protected Area Managers, 10(1), 2-10. Lombard, N. e Labescat, G. (2010). Les les, laboratoires du tourisme durable. Espaces Tourisme & Loisirs, 278, 8-37. Lowenthal, D. (2007). Islands, lovers and others. Geographical Review, 2(97), 202-229. Lowyck, E., Van Langenhove, L. e Bollaert, L. (1992). Typologies of tourist roles. Em P. Johnson e B. Thomas (Eds.), Choice and Demand in Tourism (pp. 13-32). London: Mansell Publishing Limited. Lysikova, O. (2012). Fashions in tourism: The views of Russian tourists and experts. Em K. Hyde, C. Ryan e A. Woodside (Eds.), Field Guide to Case Study Research in Tourism, Hospitality and Leisure (Vol. 6, pp. 195-204): Emerald Group Publishing Limited. MacCannell, D. (2007). Anthropology for all the wrong reasons. Em D. Nash (Ed.), The study of tourism: Anthropological and sociological beginnings (pp. 137-153). Oxford: Elsevier. Macouin, D. e Pierre, I. (2003). Le tourisme de nature. Nantes: AFIT. Magretta, J. (2011). Understanding Michael Porter: The essential guide to competition and strategy. Boston: Harvard Business Press Books. Manning, R. E. (1986). Studies in outdoor recreation: A review and synthesis of the social science literature in outdoor recreation . Corvallis: Oregon State University Press. MAOTDR. (2006). Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio - PNPOT. Lisboa: Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional Maroco, J. (2003). Anlise estatstica - Com utilizao do SPSS. Lisboa: Edies Slabo, Lda. Marques, M. (2005). Turismo e marketing turstico. Mem Martins: Edies CETOP. Martilla, J. A. e James, J. C. (1977). Importance-performance analysis. Journal of Marketing, 41(1), 13-17. Martins, J. F. (2004). Turismo em Ilhas, sustentabilidade e globalizao. Revista Turismo e Desenvolvimento, 1(1), 15-20. Matias, S. (2002). Tendncias da evoluo do Desenvolvimento Humano em Portugal. Prospectiva e Planeamento, 8, 47-84. McCabe, S. (2005). Who is a tourist? A critical review. Tourist Studies, 5(1), 85-106. McElroy, J. L. (2003). Tourism development in small islands across the world. Geografiska Annaler, 85(4), 231-242.
- 394 -
McElroy, J. L. (2006). Small island tourist economies across the life cycle. Asia Pacific Viewpoint, 47(1), 61-77. Mckercher, B. (1993). Some fundamental truths about tourism: Understanding tourism's social and environmental impacts. Journal of Sustainable Tourism 1 (1), 6-16. Mckercher, B. (2002). Turismo de natureza: Planejamento e sustentabilidade . So Paulo: Contexto. Meadows, D., Meadows, D., Randers, J. e Behrens III, W. (1972). The limits to growth. New York: Universe Books. MEE. (2012). Plano Estratgico Nacional do Turismo. PENT: Horizonte 2013-2015. Ministro da Economia e do Emprego. Disponvel em www.turismodeportugal.pt/Portugus/ turismodeportugal/destaque/Documents/20130111%20consulta%20publica%20pent.pdf. Mehmetoglu, M. (2007). Typologising nature-based tourists by activity - Theoretical and practical implications. Tourism Management, 28, 651-660. MEI. (2006). Plano Estratgico Nacional do Turismo. Para o desenvolvimento do turismo em Portugal. Lisboa: Ministrio da Economia e Inovao e Turismo de Portugal. MEID e TP. (2011). Plano Estratgico Nacional do Turismo. Propostas para Reviso no Horizonte 2015 - Verso 2.0. Lisboa: Ministrio da Economia, Inovao e Desenvolvimento e Turismo de Portugal. Middleton, V. C. e Hawkins, R. (1998). Sustainable tourism: A marketing perspective. Oxford: Butterworth-Heinemann. Miller, G. (2001). Corporate responsibility in the UK tourism industry. Tourism Management 22(6), 589-598. Miller, G. e Twining-Ward, L. (2005). Monitoring for a sustainable tourism transition: The challenge of developing and using indicators . Wallingford: CABI. Ministry of Tourism. (2009). Tourist activity. Nature-based tourism - New Zealand Ministry of Tourism. Mira, P. S. (2011). As regies ultraperifricas europeias no mercado nico: A projeco da UE no mundo. Bruxelas: Comisso Europeia. Moggridge, D. E. (2008). Harry Johnson: A life in economics. Cambridge: Cambridge University Press. Moine, A. (2006). Le territoire comme un systme complexe: Un concept opratoire pour l'amnagement et la gographie. L'Espace gographique, 35 (2), 115-132. Moniz, A. I. (2009). A Sustentabilidade do turismo em ilhas de pequena dimenso: O caso dos Aores. Ponta Delgada, So Miguel, Regio Autnoma dos Aores: Centro de Estudos de Economia aplicada do Atlntico - CEEAplA. Moore, K., Cushman, G. e Simmons, D. (1995). Behavioral conceptualization of tourism and leisure. Annals of Tourism Research, 22(1), 67-85. Moreira, F. J. (2008). O turismo e os museus nas estratgias e nas prticas de desenvolvimento territorial. Tese de Doutoramento, Universidade Lusfona de Humanidades e Tecnologias, Lisboa. Moscardo, G. (2006). Third-age tourism. Em D. Buhalis e C. Costa (Eds.), Tourism business frontiers: Consumers, products and industry. Burlington: ButterworthHeinemann/Elsevier. Murteira, M. (1983). Lies de economia poltica do desenvovimento . Lisboa: Editorial Presena / Instituto de Cincias Sociais.
- 395 -
Francisco Silva
Nanz, P. e Steffek, J. (2004). Global governance, participation and the public sphere. Government and Opposition, 39 (2), 314-335. Nath, S., Roberts, J. L. e Madhoo, Y. N. (Eds.). (2010). Saving Small Island Developing States: Environmental and natural resource challenges . London. Neal, J. D. (2000). The effects of different aspects of tourism services on travelers quality of life: Model validation, refinement, and extension. Faculty of the Virginia Polytechnic Institute and State University, Blacksburg. Neto, F. (2003). A new approach to sustainable development: Moving beyond environmental protection. DESA Discussion Paper N. 29 , 1-12. Disponvel a 04-012012, em www.un.org/esa/desa/papers/2003/esa03dp29.pdf. Neto, W. J. S. (2006). Sntese que organiza o olhar: Uma proposta para construo e representao de indicadores de desenvolvimento sustentvel e sua aplicao para os municpios fluminenses. Dissertao de Mestrado, Escola Nacional de Cincias Estatsticas Rio de Janeiro. Newsome, D., Moore, S. e Dowling, R. (2002). Natural area tourism: Ecology, impacts and management. Clevedon: Channel View Publications. Novelli, M. (2005). Niche tourism: Contemporary issues, trends and cases . Oxford: Elsevier Butterworth-Heinemann. Nunes, P. (2010). Desporto, turismo e ambiente: O turismo de natureza como plo de atraco turstica complementar ao produto sol & mar na sub-regio do Litoral Alentejano. Tese de Doutoramento, Universidade Tcnica de Lisboa, Lisboa. Nyaupane, G. P., Morais, D. B. e Graefe, A. R. (2004). Nature-based tourism constraints: A cross-activity comparison. Annals of Tourism Research, 31 (3), 540-555. O'Reilly, T. (2007). What is Web 2.0: Design patterns and business models for the next generation of software. Communications & Strategies(65), 17-37. Obenour, W., Lengfelder, J. e Groves, D. (2005). The development of a destination through the image assessment of six geographic markets. Journal of Vacation Marketing, 11(2), 107-119. OECD. (2001). Governance in the 21st century. Paris: Organisation for Economic Cooperation and Development. Oliveira, A. G. (2009). Bioestatstica, epidemiologia e investigao . Lisboa: Lidel. OMT. (1985). El papel de la animacin turstica en el desarrollo de las "vacaciones activas" y del "turismo temtico" para favorecer el enriquecimiento de la experiencia de las vacaciones. Madrid: Organizao Mundial de Turismo. OMT. (1998). Introduccin al turismo. Madrid: Organizao Mundial de Turismo. OMT. (2002a). Cumbre Mundial del Ecoturismo: Informe final. Madrid: Organizacin Mundial del Turismo. OMT. (2002b). Stratgie de dveloppement du tourisme rural. Madrid: Organisation Mondiale du Tourisme OMT. (2003). Guia de desenvolvimento do turismo sustentvel. Porto Alegre: Bookman. OMT. (2005). Project de livre blanc. Madrid: Organizao Mundial do Turismo. OMT. (2008). Panorama del turismo internacional: Edicin 2008. Organizao Mundial do Turismo. Disponvel em www.unwto.org/pdf/highlights_s.pdf. OMT. (2011). Panorama OMT del turismo internacional. Edicin 2011. Madrid: Organizacin Mundial del Turismo.
- 396 -
OMT e COI. (2001). Actividades deportivas de los alemanes, holandeses y franceses en sus vacaciones al extranjero. Madrid: Organizacin Mundial del Turismo y Comit Olmpico Internacional. ONU. (2010a). Cuenta satlite de turismo: Recomendaciones sobre el marco conceptual, 2008. Luxemburgo/Madrid/Nova Iorque/Paris: Naes Unidas. ONU. (2010b). Relatrio sobre os objectivos de desenvolvimento do milnio 2010. Lisboa: Instituto de Estudos para o Desenvolvimento. ORT. (2008). A qualidade do destino aores na perspectiva dos turistas. Principais concluses. Ponta Delgada: Observatrio Regional do Turismo. ORT e CEEAplA. (2007). Inqurito satisfao do turista nos Aores, Vero de 2007. Ponta Delgada: Observatrio Regional do Turismo e Centre of Applied Economics Studies of the Atlantic ORT e CEEAplA. (2008). Inqurito satisfao do turista nos Aores. Inverno de 20072008. Ponta Delgada: Observatrio Regional do Turismo e Centre of Applied Economics Studies of the Atlantic OTL e APL. (2011). Survey to international cruise passengers. Porto de Lisboa 2011. Lisboa: Observatrio do Turismo de Lisboa e Administrao do Porto de Lisboa. Page, S. e Connell, J. (2006). Tourism: A modern synthesis (2 ed.). London: Thomson. Page, S. e Dowling, R. (2002). Ecotourism. Harlow: Prentice Hall. Palhares, G. L. (2002). Transportes tursticos. So Paulo: Aleph. Palmer, G. B. (1996). Toward a theory of cultural linguistics . Texas: University of Texas Press. Pan, S. e Ryan, C. (2007). Mountain areas and visitor usage Motivations and determinants of satisfaction: The Case of Pirongia Forest Park, New Zealand. Journal of Sustainable Tourism, 15 (3), 288-308. Parasuraman, A., Zeithaml, V. e Berry, L. (1985). A conceptual model of service quality and its implications for future research. Journal of Marketing, 49(4), 41-50. Partidrio, M. R. (1998). Ambiente e turismo, economia e prospectiva. Revista do Ministrio da Economia, 4, 79-88. Partidrio, M. R. (1999). Introduo ao ordenamento do territrio. Lisboa: Universidade Aberta. Pattullo, P. (2003). Last resorts: The cost of tourism in the Caribbean (3 ed.). Kingston: Ian Randle Publishers. Paz, J. (2012). Albano Cymbron, proprietrio da Agncia de Viagens Melo: "O problema do turismo aoriano de falta de repetentes...". Correio dos Aores, 5. Disponvel a 1707-2012, em www.correiodosacores.net/index.php?mode=noticia&id=39845. Pearce, D. (1988). Tourist time-budgets. Annals of Tourism Research, 15(1), 106-121. Pearce, D. (1989). Tourist development (2 ed.). Harlow: Longman. Pearce, D. (1990). Tourism today: A geographical analysts. London: Longman. Pearce, D. (1995). Alternative tourism: Concepts, classifications, and questions. Em V. L. Smith e W. R. Eadington (Eds.), Tourism alternatives: Potentials and problems in the development of tourism (2 ed., pp. 15-30). Philadelphia: University of Pennsylvania Press. Pearce, D. e Butler, R. W. (Eds.). (1993). Tourism research: Critiques and challenges . London: Routledge.
- 397 -
Francisco Silva
Pearce, D., Hamilton, K. e Atkinson, G. (1996). Measurement of sustainable development: Progress on indicators. Environment and Development Economics, 1, 85-101. Penel, G. (2005). Parcs thme sportif. De lutopie la ralit Cahiers Espace, 86 Parcs de loisirs, 84-90. Pennington-Gray, L. e Kerstetter, D. (2002). Testing a constraints model within the context of nature-based tourism. Journal of Travel Research, 40(4), 416-423. Pron, F. (2005). Fonctions sociales et dimensions subjectives des espaces insulaires (exemple des les du Ponant). Annales de Gographie, 114 (644), 422-436. Petrovic, C. H. (2004). Natural tourism and small business opportunities. Comunicao apresentada na Islands of the World VIII International Conference in Changing Islands Changing Worlds, Kinmen Island (Quemoy), Taiwan. Pigram, J. J. e Jenkin, J. M. (2006). Outdoor recreation management (2 ed.). New York: Routledge. Pizam, A. e Mansfeld, Y. (Eds.). (1999). Consumer behavior in travel and tourism. New York: Routledge. PNUD. (2004). Relatrio do Desenvolvimento Humano 2004. Liberdade cultural num mundo diversificado. Lisboa: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. PNUD. (2011a). Relatrio do Desenvolvimento Humano 2010 - Sntese. A verdadeira riqueza das Naes: Vias para o desenvolvimento humano. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. PNUD. (2011b). Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2011. Sustentabilidade e equidade: Um futuro melhor para todos. Nova Iorque: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Poirine, B. (1995). Les Petits conomies Insulaires: Theorie et Strategies de Developpement. Paris: LHarmattan. Poon, A. (1993). Tourism, technology, and competitive strategies . Wallingford: Cab International. Poon, A. (1994). The "new tourism" revolution. Tourism Management, 15(2), 91-92. Prbstl, U., Wirth, V., Elands, B. H. M. e Bell, S. (Eds.). (2010). Management of recreation and nature based tourism in european forests. Berlin: Springer. Przeclawski, K. (1993). Tourism as the subject of interdisciplinary research. Em D. Pearce e R. Butler (Eds.), Tourism Research (pp. 10-20). London: Routledge. QualityCoast. (2012). QualityCoast destination. Coastal & Marine Union - EUCC. Disponvel a 27-01-2013, em www.qualitycoast.info/770. Quivy, R. e Campenhoudt, L. V. (1998). Manual de investigao em Cincias Sociais (2 ed.). Lisboa: Gradiva. Ramn, D. (2006). Ocupacin activa del tiempo de ocio. HostelTur, 145, 6-7. Rawls, J. (1971). A theory of justice. Cambridge: Harvard University Press. Redclift, M. (Ed.). (1987). Sustainnable development. Exploring the contradictions . London: Routledge. Rees, J. (1990). Natural resources: Allocation, economics and policy. London: Routledge. Rees, W. (1992). Ecological footprints and appropriated carrying capacity: What urban economies leaves out. Environment and Urbanization, 4 (2), 121-130.
- 398 -
Regulamento (CE) n. 1221/2009, de 25 de novembro. Participao voluntria de organizaes num sistema comunitrio de ecogesto e auditoria - EMAS. Jornal Oficial da Unio Europeia. Resoluo do Conselho de Ministros n. 112/98, de 25 agosto. Dirio da Repblica n. 195 - I srie B. Presidncia do Conselho de Ministros. Lisboa. Resoluo do Conselho de Ministros n. 152/2001, de 11 Outubro. Dirio da Repblica n. 236 - I srie B. Presidncia do Conselho de Ministros. Lisboa. Ribeiro, O. (1968). Mediterrneo. Ambiente e tradio . Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian. Rietbergen, S., Hammond, T., Sayegh, C., Hesselink, F. e Mooney, K. (2007). Island voices island choices: Developing strategies for living with rapid ecosystem change in small islands. Gland: International Union for Conservation of Nature. Riggs, F. W. (1984). Development. Em G. Sartori (Ed.), Social science concepts: A systematic analysis (pp. 125-203). Beverly Hills: Sage Publications. Ritchie, J. B. e Crouch, G. (2000). The competitive destination: A sustainability perspective. Tourism Management, 21(2), 1-7. Robert, W. (2006). Cruise tourism: A paradigmatic case of globalization. Em R. K. Dowling (Ed.), Cruise ship tourism. London: CABI Publishing. Robinson, M. e Novelli, M. (2005). Niche tourism: An introduction. Em M. Novelli (Ed.), Niche tourism: Contemporary issues, trends and cases (pp. 1-14). Oxford: Elsevier. Rodrigues, A. B. (2001). Geografia do Turismo: Novos desafios. Em L. G. G. Tribo (Ed.), Turismo. Como aprender, como ensinar. So Paulo: Senac. Rodrigues, V., Nunes, R. C., Dionsio, P., Canhoto, R. e Faria, H. (2009). b-Mercator. Alfragide: Dom Quixote. Rollins, R., Eagles, P. e Dearden, P. (2009). Tourism, ecotourism, and protected areas. Em P. Dearden e R. Rollins (Eds.), Parks and protected areas in Canada: Planning and management (3a ed., pp. 314-341). Toronto: Oxford University Press. Royle, S. A. (2001). A geography of islands: Small island insularity . London and New York: Routledge. Rozenberg, D. (1991). Tourisme et identits culturelles: Ibiza, une le en Mditerrane. Cahiers du Tourisme, 162, 41. Ryan, C. (1997). Tourism A mature subject discipline? Pacific Tourism Review, 1(1), 3-5. Ryan, C., Hughes, K. e Chirgwin, S. (2000). The gaze, spectacle and ecotourism. Annals of Tourism Research, 27, 148-163. Sachs, I. (1990). Desarrollo sustentable, bio-industrializacin descentralizada y nuevas configuraciones rural-urbanas. Los casos de India y Brasil. Pensamiento Iberoamericano, 46, 235-256. Sachs, I. (1995). la recherche de nouvelles stratgies de developpement enjeux du sommet social. Paris: UNESCO. SAI. (2011). SA8000 standard. Social Accountability International. Disponvel a 27-12-2011, em www.sa-intl.org/index.cfm?fuseaction=Page.viewPage&pageId=937&parentID= 479&nodeID=1317. Saliba, C. (2007). Financial services and small island jurisdictions. Bank of Valletta Review, Spring 2007(35), 39-54. Salomon, J.-J., Sagasti, F. e Sachs-Jeantet, C. (1993). Dossi tecnologia, trabalho e desenvolvimento. Da tradio modernidade. Estudos Avanados, 7, 7-33.
- 399 -
Francisco Silva
Salvatti, S. S. (2004). Turismo responsvel: Manual para polticas pblicas. Braslia: World Wildlife Fund - Brasil. Samagaio, F. (1999). Desenvolvimento: Uma noo entre o imaginrio e a realidade. Revista da Faculdade de Letras: Sociologia, IX, 103-142. Samuelson, P. A. (1987). Economia (5 ed.). Lisboa: McGraw-Hill Snchez, A. V. e Acosta, R. M. V. (2005). Responsabilidad social corporativa y cooperativismo: Vnculos y potencialidades. Revista de Economa Pblica, Social y Cooperativa, 53, 241-260. Sancho, A. (Ed.). (1998). Introduccin al turismo. Madrid: Organizacin Mundial del Turismo. Santos, A. C. (2011). A insularidade e as suas condicionantes econmicas. O caso dos pequenos estados insulares em desenvolvimento. Tese de Doutoramento, Universidade de Lisboa, Lisboa. Santos, G. (2007). Modelos tericos aplicados al turismo. Estudios y perspectivas en turismo, 16(1), 96-110. Sarmento, E. M. (2008). O turismo enquanto estratgia de desenvolvimento do territrio no mbito das pequenas economias insulares. Novas dinmicas e novas formas de gesto para o sector do turismo ao nvel local O caso da criao de observatrios regionais de turismo. Em C. Cavaco (Ed.), Turismo, inovao e desenvolvimento Actas do I Seminrio Turismo e Planeamento do Territrio (pp. 237-254). Lisboa: Centro de Estudos Geogrficos, Universidade de Lisboa. Sautter, E. T. e Leisen, B. (1999). Managing stakeholders: A tourism planning model. Annals of Tourism Research, 26 (2), 312-328. Schfer, H. (2005). Flora of the Azores - A field guide (2 ed.). London: Margraf Publishers. Scheyvens, R. e Momsen, J. (2008). Tourism in Small Island States: From vulnerability to strengths. Journal of Sustainable Tourism, 16 (5), 491-510. Scott, D. e Lemieux, C. (2009). Weather and climate information for tourism. Comunicao apresentada na World Climate Conference 3, Geneva. Seifert, J. (1998). A Weider Weltanschauung: A wider perspective of Psychology . Comunicao apresentada no 20th World Congress of Philosophy, Boston. Disponvel em www.iap.li/oldversion/site/research/Seifert/Weltanschauung.pdf. Sen, A. (1998). Las teoras del desarrollo a principios del siglo XXI. Em L. Emmerij e J. N. Arco (Eds.), El desarrollo econmico y social en los umbrales del siglo XXI (pp. 73100). Washington: Banco Interamericano de Desarrollo. Sen, A. (1999). Development as Freedom. Oxford: Oxford University Press. Server, R. J. e Cap, J. (2011, Octobre 2011). The interrelationship between the demands of Corporate Social Responsibility and co-operative principles and values. CIRIEC, Revista de Economa Pblica, Social y Cooperativa, 73, 213-232. Sheehan, L. R. e Ritchie, J. B. (2005). Destination stakeholders - Exploring identity and salience. Annals of Tourism Research, 32, 711-734. Sheldon, P. J. (2005). The challenges to sustainability in island tourism. School of Travel Industry Management, 1-12. Disponvel a 08-04-2012, em www.tim.hawaii.edu/ctps/Sheldon_Challenges_to_Sustainability.pdf. Sidekum, A. (2007). Filosofia e identidade cultural da cara a la globalizacin. Em A. S. Caldera e J. W. Murphy (Eds.), La filosofa en la era de la globalizacin (Vol. 1, pp. 93-111). Mangua: Hispamer.
- 400 -
Silva, A. A. (2006). Grficos e mapas. Representao de informao estatstica. Lisboa: LIDEL. Silva, F. (2008). Sistemas de informao geogrfica na internet aplicados ao turismo na natureza nos Aores - Projecto ZoomAzores. Dissertao de Mestrado, Instituto Superior de Estatstica e Gesto da Informao - Universidade Nova de Lisboa, Lisboa, Portugal. Silva, F., Almeida, M., Toste, J. e Lopes, T. (2011). Aores - Guia dos agentes de animao turstica e operadores martimo-tursticos. Angra do Herosmo: ART - Associao Regional de Turismo. Silva, F. e Almeida, M. C. (2011). Plano Estratgico de Animao Turstica Contributos para o desenvolvimento sustentvel dos Aores. Em R. Baleiras (Coord.), Casos de Desenvolvimento Regional (pp. 169-180). Lisboa: Editora Principia. Silva, F., Cabral, P., Lopes, T. e Vidal, . (2013). Promoo do turismo na natureza nos Aores com base em WebSIG O projeto ZoomAzores. Em M. C. Almeida (Ed.), Turismo e desporto na natureza (pp. 69-88). Estoril: ESHTE e Desnvel. Silva, J. A. (2004). A investigao cientfica e o turismo. Revista Turismo e Desenvolvimento, 1(1), 9-14. Silva, J. A., Mendes, J. e Guerreiro, M. (2001a). Construo de indicadores de avaliao da qualidade no turismo. Lisboa: Direco Geral do Turismo. Silva, J. A., Mendes, J. e Guerreiro, M. (2001b). A qualidade dos destinos tursticos: Dos modelos aos indicadores. Revista Portuguesa de Gesto, Jan/Fev/Mar, 65-81. Silva, J. S. (2009). A viso holstica do turismo Interno e a sua modelao. Tese de Doutoramento, Departamento de Economia, Gesto e Engenharia Industrial, Universidade de Aveiro, Aveiro. Silva, L., Martins, M., Maciel, G. e Moura, M. (2009). Flora vascular dos Aores. Prioridades em conservao. Ponta Delgada: Amigos dos Aores e CCPA. Silva, M. (2010). Modelos de formao em turismo e desporto de natureza: Estudo de caso do canyoning. Dissertao de Mestado, Escola Superior de Hotelaria e Turismo do Estoril, Lisboa. Silva, S. S. (2002). Em busca de novos horizontes: Aores, emigrao e aculturao nos finais do sc. XIX, incios do sc. XX. Arquiplago. Histria, 2 Srie - VI, 347-360. Silveira, T. (2002). Planejamento territorial e dinmica local: Bases para o turismo sustentvel. Em A. B. Rodrigues (Ed.), Turismo e desenvolvimento local (pp. 87-98). So Paulo: Hucitec. Simes, J. M. (1996). Territrios do lazer. I Colquio Internacional de Geografia do Lazer e do Turismo. Finisterra, XXXI, 143-146. Simes, J. M. (2008). Turismo, ordenamento e sustentabilidade do territrio: Problemas e desafios. Em C. Cavaco (Ed.), Turismo, inovao e desenvolvimento Actas do I Seminrio Turismo e Planeamento do Territrio (pp. 341-393). Lisboa: Centro de Estudos Geogrficos, Universidade de Lisboa. Simes, J. M. (2009). Geografia do lazer e do turismo (2 ed.). Lisboa: Centro de Estudos Geogrficos, Universidade de Lisboa. Simes, J. M. e Ferreira, C. C. (Eds.). (2009). Turismos de nicho. Motivaes, produtos, territrios. Lisboa: Centro de Estudos Geogrficos, Universidade de Lisboa. Sinclair, M. T. e Sabler, M. J. (Eds.). (1991). The tourism industry - An international analysis. Wallingford: CAB International.
- 401 -
Francisco Silva
Smith, A. e Stancu, C. (2006). Eco-labels: A short guide for New Zealand producers. Business & Sustainability Series. Disponvel a 03-02-2012, em www.landcareresearch.co.nz/research/sustainablesoc/business/trade/documents/ec o_labels.pdf. Smith, S. J. (1998). Tourism as an industry: debates and concepts. Em D. Ioannides e K. G. Debbage (Eds.), The Economic Geography of the Tourist Industry: A Supply-side Analysis. New York: Routledge. Smith, S. J. (Ed.). (1990a). Tourism analysis: A handbook. New York: Wiley. Smith, V. L. (1990b). Alternative/responsible tourism seminar. Annals of Tourism Research, 17(3), 479-480. Smith, V. L. e Eadington, W. R. (Eds.). (1995). Tourism alternatives: Potentials and problems in the development of tourism (2 ed.). Philadelphia: University of Pennsylvania Press. SNV. (2009). The market for responsible tourism products . Netherlands: SNV Netherlands Development Organisation. Soares, P. (2006). A qualidade total e a excelncia na gesto do desporto: Modelo de autoavaliao da gesto de instalaes desportivas. Tese de Doutoramento, Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro, Vila Real. Souza, L. H. (2006). A gesto do turismo nas reas naturais protegidas do Centro de Portugal. Dissertao de Mestrado, Universidade de Aveiro, Aveiro. Spenceley, A., Relly, P., Keyser, H., Warmeant, P., McKenzie, M., Mataboge, A., Norton, P., Mahlangu, S. e Seif, J. (2002). Responsible tourism manual for South Africa. Department for Environmental Affairs and Tourism. Disponvel em www.capetown.gov.za/en/tourism/Documents/Responsible%20Tourism/Tourism_RT _Responsible_Tourism_Manual.pdf. SRAF. (2007). PRORURAL - Programa de Desenvolvimento Rural da Regio Autnoma dos Aores 2007-2013. Horta: Secretaria Regional da Agricultura e Florestas Regio Autnoma dos Aores. SRAM. (2006). Perspectivas para a sustentabilidade na Regio Autnoma dos Aores . Secretaria Regional do Ambiente e do Mar, Direco Regional do Ambiente. Horta. SRAM e DROTRH. (2008a). PROTA - Plano Regional de Ordenamento do Territrio para a Regio Autnoma dos Aores. Volume I Viso e sistemas estruturantes. Secretaria Regional do Ambiente e do Mar - Direco Regional do Ordenamento do Territrio e dos Recursos Hdricos. SRAM e DROTRH. (2008b). PROTA - Plano Regional de Ordenamento do Territrio para a Regio Autnoma dos Aores. Volume II Modelo territorial e normas orientadoras. Secretaria Regional do Ambiente e do Mar - Direco Regional do Ordenamento do Territrio e dos Recursos Hdricos. SREA. (2001). Estudo sobre os turistas que visitam os Aores: 2001. Angra do Herosmo: Servio Regional de Estatstica dos Aores. SREA. (2007a). Estudo sobre as atitudes dos residentes face ao turismo: 2005. Ponta Delgada: Servio Regional de Estatstica dos Aores. SREA. (2007b). Estudo sobre os turistas que visitam os Aores: 2005-2006. Angra do Herosmo: Servio Regional de Estatstica dos Aores. SREA. (2012a). Destaque: Estatsticas do emprego, 2 trimestre de 2012. Angra do Herosmo: Servio Regional de Estatstica dos Aores.
- 402 -
SREA. (2012b). Principais resultados provisrios dos censos 2011 Aores. Servio Regional de Estatstica dos Aores. Disponvel a 20/09/2012, em http://estatistica.azores.gov.pt/Conteudos/Relatorios/lista_relatorios.aspx?idc=29&id sc=2849&lang_id=1). SREA. (2013). reas estatsticas. Servio Regional de Estatstica dos Aores. Disponvel a 22-01-2013, em http://estatistica.azores.gov.pt/566. SREA, ISTAC e DREM. (2008). Contas Satlite do Turismo da Macaronsia 2001/2002. Angra do Herosmo: Servio Regional de Estatstica dos Aores. Stanford, D. (2006). Responsible tourism, responsible tourists: What makes a responsible tourist in New Zealand? Tese de Doutoramento, Victoria University of Wellington, Wellington. Stankey, G. H., Cole, D. N., Lucas, R. C., Petersen, M. E. e Frissell, S. S. (1985). The Limits of Acceptable Change (LAC): System for wilderness planning. Ogden: United States Department of Agriculture. Starke, L. e Mastny, L. (Eds.). (2010). 2010 State of the world: Transforming cultures, from consumerism to sustainability. New York, London: The Worldwatch Institute. Statistics Sweden. (2009). Coast, shores and islands in Sweden 2008: More than one thousand islands with a permanent population. Press release from Statistics Sweden. Disponvel a 16-04-2012, em www.scb.se/Pages/PressRelease____ 275646.aspx466. Stiglitz, J. E. (1998). Towards a new paradigm for development . Comunicao apresentada na United Nations Conference on Trade and Development. 9th Ral Prebisch Lecture, Geneva. Disponvel em www.unctad.org/en/docs/prebisch9th.en.pdf. Strange, S. (1988). States and markets: An introduction to international political economy. New York: Basil Blackwell. Stronza, A. e Durham, W. H. (Eds.). (2008). Ecotourism and conservation in the Americas . Wallingford e Cambridge: CAB Publishing. Sung, H., Morrison, A. e OLeary, J. (2000). Segmenting the adventure travel market by activities: From the North American Industry providers perspective. Journal of Travel and Tourism Marketing, 9(4), 1-20. Svedin, U. (1989). The challenge of sustainability. The search for a dynamic relationship between ecosystemic, social and economic factors. Comunicao apresentada no workshop Ecological Sustainability of Regional Development, Vilnius, Lithuania. Swarbrooke, J. (1999). Sustainable tourism management. Wallingford: CAB International. Swarbrooke, J., Beard, C., Leckie, S. e Pomfret, G. (2003). Adventure tourism. The new frontier. Oxford: Butterworth-Heinemann. Swarbrooke, J. e Horner, S. (2007). Consumer behaviour in tourism (2 ed.). The Netherlands: Elservier Ltd. Swyngedouw, E. (2004). Globalisation or Glocalisation? Networks, territories and rescaling. Cambridge Review of International Affairs, 17 (1), 25-48. Tavares, L., Mateus, A. e Cabral, F. (Eds.). (2003). Reformar Portugal: 17 estratgias de mudana (6 ed.). Lisboa: Oficina do Livro. Telfer, D. J. (2002a). The evolution of tourism and development theory. Em R. Sharpley e D. J. Telfer (Eds.), Tourism and development: Concepts and issues (pp. 35-80). Clevedon: Channel View
- 403 -
Francisco Silva
Telfer, D. J. (2002b). Tourism and regional development issues. Em R. Sharpley e D. J. Telfer (Eds.), Tourism and development: Concepts and issues (pp. 112-148). Clevedon: Channel View. Terrasson, F. (2007). La peur de la nature: Au plus profond de notre inconscient, les vraies causes de la destruction de la nature (3 ed.). Paris: Sang de la Terre. THR. (2006a). 10 Produtos estratgicos para o desenvolvimento do turismo em Portugal Turismo de natureza. Lisboa: Turismo de Portugal, I.P. THR. (2006b). 10 Produtos estratgicos para o desenvolvimento do turismo em Portugal Turismo de negcios. Lisboa: Turismo de Portugal, I.P. THR. (2006c). 10 Produtos estratgicos para o desenvolvimento do turismo em Portugal Turismo nutico. Lisboa: Turismo de Portugal, I.P. TIES. (2007). The International Ecotourism Society. Disponvel a 05-11-2007, em www.ecotourism.org152. Timothy, D. J. (1998). Cooperative tourism planning in a developing destination. Journal of Sustainable Tourism, 6(1), 52-68. Tkaczynski, A. (2009). Destination segmentation: a recommended two-step approach. PhD, University of Southern Queensland, Queensland. Tkaczynski, A., Rundle-Thiele, S. e Beaumont, N. (2009). Segmentation: A tourism stakeholder view. Tourism Management, 30(1), 169-175. TNS. (2008). Scottish Recreation Survey: Annual summary report 2006. (Report n. 295). Inverness: Scottish Natural Heritage Commissioned. Tocquer, G. e Zins, M. (2004). Marketing do turismo. Lisboa: Instituto Piaget. Tourism Australia. (2009). Nature tourism fact sheet - Year ending June 2009. Disponvel a 06-11-2012, em www.ret.gov.au/tourism/Documents/tra/Snapshots%20and% 20Factsheets/Nature_factsheet_FINAL.pdf. Tourism New South Wales. (2004). Our natural treasures. A shared vision for NSW. Sydney: Tourism New South Wales. Tourism New South Wales. (n.d.). Defining nature tourism. Sydney: Tourism New South Wales. Tourism Victoria. (2008). Victoria's nature-based tourism strategy. Victoria: Tourism Victoria, State Government of Victoria. Tourism Victoria. (2009). Backpacker tourism action plan 20092013. Melbourne: Victorian Government. Tourtellot, J. (2007). The world's most appealing destinations islands. National Geographic Traveler, November - December 2007, 108-127. TP. (2010). Estudo satisfao de turistas. Lisboa: Turismo de Portugal, I.P. TP. (2011). Estudo satisfao de turistas 2011. Lisboa: Turismo de Portugal, I.P. TP. (2012). Consulta ao registo - Agentes de Animao Turstica. Registo Nacional de Agentes de Animao Turstica (RNAAT). Turismo de Portugal. Disponvel a 21-112012, em https://rnt.turismodeportugal.pt/RNAAT/ConsultaRegisto.aspx? Origem=CP&FiltroVisivel=True187. Tribe, J. (2003). Economia do lazer e do turismo. So Paulo: Editora Manole. TRTP. (2012). Cape Town Declaration: Conference on Responsible Tourism in Destinations - 2002. The Responsible Tourism Partnership. Disponvel a 28-03-2012, em www.responsibletourismpartnership.org/CapeTown.html438.
- 404 -
UCPT. (2005). Turismo, documento de trabalho n. 12. Lisboa: Unidade de Coordenao do Plano Tcnolgico. UN-DESA. (2010). Trends in sustainable development small island developing states . New York: United Nations. UN-OHRLLS. (2011). Small island developing states - Small islands big(ger) takes. New York: United Nations - Office of the High Representative for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries and Small Island Developing States. UN-OHRLLS. (2012). About UN-OHRLLS. UN-OHRLLS. Disponvel a 17-04-2012, em www.un.org/ohrlls/472. UN. (1992). Agenda 21: Earth Summit - The United Nations Programme of Action from Rio . New York: United Nations. UN. (2005). Small Island Developing States. UN Department of Economic and Social Affair. Division for Sustainable Development. Disponvel a 13-01-2012, em www.un.org/esa/sustdev/sids/sidsdecs.htm#two360. UN. (2008). International recommendations for tourism statistics 2008. New York: United Nations. UN. (2010a). Five-year review of the Mauritius Strategy for the further implementation of the programme of action for the sustainable development of small Island developing states. New York: United Nations. UN. (2010b). Verses consolidadas do Tratado da Unio Europeia e do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia . 53 ano. Luxemburgo: Jornal Oficial da Unio Europeia. UN. (2011). United Nations Millennium Campaign. www.endpoverty2015.org/306. Disponvel a 26-12-2011, em
UNCSD. (1999). Sustainable tourism: A non-governmental organization perspective. New York: United Nations Commission on Sustainable Development. UNDP. (1990). Human Development Report 1990 (United Nations Development Programme ed.). New York: Oxford University Press. UNEP. (2011a). Towards a green economy: Pathways to sustainable development and poverty eradication. United Nations Environment Programme. UNEP. (2011b). United Nations Environment Programme. www.unep.org/geo/308. Disponvel a 26-12-201, em
UNESCO. (2001). Declararaao Universal sobre a Diversidade Cultural. Comisso Nacional da UNESCO - Portugal. Disponvel a 20-02-2012, em http://www.unesco.pt/cgi-bin/cultura/docs/cul_doc.php?idd=15760. UNESCO. (2002). Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural Paris: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization. UNOPS. (2009). A guide to environmental labels - for procurement practitioners of the United Nations System. United Nations Office for Project Services. UNWTO. (2005). Concepts, definitions, and clasifications for tourism statistics: A technical manual. Madrid: World Tourism Organization. UNWTO. (2011a). International recommendations for tourism statistics 2008. Draft compilation guide. Madrid: World Tourism Organization. UNWTO. (2011b). Tourism Highlights. 2011 Edition. Disponvel a 09-07-2011, em http://mkt.unwto.org/sites/all/files/docpdf/unwtohighlights11enhr.pdf.
- 405 -
Francisco Silva
UNWTO. (2012). Tourism Highlights. 2012 Edition. Disponvel a 02-01-2013, em http://mkt.unwto.org/en/publication/unwto-tourism-highlights-2012-edition. Uriely, N. (2005). The tourist experience: Conceptual developments. Annals of Tourism Research, 31(1). Urry, J. (2002). The tourist gaze (2 ed.). London: SAGE Publications Valentine, P. (1992). Review: Nature-based tourism. Em M. Hall e B. Weiler (Eds.), Special interst tourism (pp. 105-127). London: Belhaven Press. Vargha, A. e Delaney, H. D. (1998). The Kruskal-Wallis test and stochastic homogeneity. Journal of Educational and Behavioral 23 (2), 170-192. Vieira, J. M. (2007). Planeamento e ordenamento territorial do turismo: Uma perspectiva estratgica. Lisboa e So Paulo: Verbo. Villalobos-Cspedes, D., Galdeano-Gmez, E. e Toln-Becerra, A. (2012). International demand for nature-based tourism in Costa Rica. Tourismos: An International Multidisciplinary Journal of Tourism, 7 (1), 269-287. Waichman, P. A. (2004). A respeito dos enfoques em recreao. Revista da Educao Fsica, 15, 22-31. Waitt, G., Lane, R. e Head, L. (2003). The boundaries of nature tourism. Annals of Tourism Research, 30(3), 523-545. Warren, L. (2006). Os parques em debate. National Geographic Portugal, 6, 28-45. WCED. (1987). Our Common Future (Brundtland Comission). Oxford: Oxford University Press. WCST. (1995). Carta para o Turismo Sustentvel. Journal of Sustainable Tourism, 3 (3), 173-174. Weaver, D. (2001). Ecotourism. Milton: John Wiley & Sons Australia, Ltd. Weaver, D. (2006). Sustainable tourism: Theory and practice. Oxford: ButterworthHeinemann. Weaver, D., Faulkner, B. e Lawton, L. (1999). Nature-based tourism in Australia and beyond: A preliminary investigation. Cooperative Research Centre for Sustainable Tourism (CRCST). Weaver, D. e Oppermann, M. (2000). Tourism management. Milton: John Wiley & Sons Australia Ltd. Weber, K. (2001). Outdoor adventure recreation. A review of research approaches. Annals of Tourism Research, 28(2), 360-377. Wei, M. (2011). A research on tourism service quality: Measurement and evaluation. Em S. Lin e X. Huang (Eds.), Advances in computer science, environment, ecoinformatics, and education. Part II: Springer Berlin Heidelberg. Wheeler, B. (1991). Tourisms troubled times: Responsible tourism is not the answer. Tourism Management, 12(2), 91-96. Wolfe, M. (1996). Elusive Development. London: Zed Books. Wood, M. E. (2002). Ecotourism: Principles, practices & policies for sustainability . Paris: United Nations Environment Programme. World Bank. (2010). World Development Indicators Database. World Bank. Disponvel a 18/05/2010, em http://databank.worldbank.org/ddp/home.do. Worldwatch Institute. (2010). State of the world 2010: Transforming cultures from consumerism to sustainability. New York e London: W. W. Norton & Company.
- 406 -
WRI. (2010). 2010 Global Ecolabel Monitor: Towards transparency. Vancouver: World Resouces Institute. WTO. (1993). Sustainable tourism development: Guide for local planners . Madrid: World Tourism Organization WTO. (1998). Guide for local authorities on developing sustainable tourism . Madrid: World Tourism Organization. WTO. (1999a). Tourism 2020 Vision, Executive Summary World (Vol. 1). Madrid: World Tourism Organization. WTO. (1999b). World Tourism Organisation Global Code of Ethics for Tourism. World Tourism Organisation. Disponvel em www.unep.org/bpsp/Tourism/WTO%20Code %20of%20Conduct.pdf. WTO. (2001a). Tourism 2020 vision, Europe (Vol. 4). Madrid: World Tourism Organization. WTO. (2001b). Tourism 2020 vision, global forecast and profiles of market segments (Vol. 7). Madrid: World Tourism Organization. WTO. (2003). Worldwide cruise ship activity. Madrid: World Tourism Organisation. WTO. (2007). Tourism Market Trends, 2006 Edition. Disponvel a 24-10-2007, em www.unwto.org/facts/eng/pdf/historical/ITA_1950_2005.pdf157. Xiao, H. e Smith, S. L. J. (2006). The maturation of tourism research: Evidence from a content analysis. Tourism Analysis, 10(4), 335-348. Yale University. (2011). Environmental Performance Index 2010. Yale Center for Environmental Law & Policy, Yale University. Disponvel a 10-12-2011, em http://epi.yale.edu/275. Zahra, A. (2011). Rethinking regional tourism governance: The principle of subsidiarity. Journal of Sustainable Tourism, 19 (4-5), 535-552. Zaoual, H. (2008). Do turismo de massa ao turismo situado: Quais as transies. Caderno Virtual de Turismo, 8(2), 1-14.
- 407 -
Francisco Silva
ANEXOS
- 408 -
Anexos
ANEXO 1 QUESTIONRIO AOS STAKEHOLDERS DO TURISMO DOS AORES
- 409 -
Francisco Silva
- 410 -
Anexos
- 411 -
Francisco Silva
- 412 -
Anexos
ANEXO 2 CENRIOS DE CRESCIMENTO DO TURISMO NA RAA

Atualmente os instrumentos de planeamento adotam uma estratgia prospetiva estabelecendo metas e objetivos de crescimento do turismo. Por sua vez, devido crescente incerteza nas previses, alguns instrumentos de planeamento consideram mltiplos cenrios, definindo o mais provvel, mas desde logo assumindo algum risco e muita incerteza. No quadro 60 apresentam-se as previses de crescimento do setor escala mundial, nacional e para a RAA.
Quadro 60| Cenrios de crescimento do setor do turismo
Entidade Perodo Dados Cenrio para a evoluo do turismo escala mundial OMT 2002 - 2020 Turistas internacionais Rendimento global gerado pelo setor Cenrios para a evoluo do turismo nos Aores Dormidas de estrangeiros em HT PENT 2006 - 2015 Hspedes estrangeiros em HT Proveitos totais HT Dormidas de origem nacional Crescimento da oferta de camas durante o perodo N. de camas no final do perodo POTRAA 2004 - 2015 Crescimento mdio anual da procura Estadia mdia at 2015 Fonte: OMT, 2001b; PENT, 2006; DLR 38/2008/A
1 2 3 1
TC mdia anual em %
4,2 a 4,4 6,7
6,5 Crescimento de 80% no perodo 12,0 3,3 5,5 a 6,5 15318 a 16136 9,2 a 9,7 ; 12,1 a 12,6 ; 8,5 a 9,5 4,0
2 3
Cenrio A1 - Necessrio para manter as taxas de ocupao-cama atuais (41,3%, 2002) Cenrio A2 - Necessrio para manter as taxas de ocupao-cama ideais (Referncia RAM, 56,9%, 2002) Cenrio A3 - Admitido no cenrio como hiptese
O cenrio presente no PENT, para a RAA assume as seguintes previses:
Taxa de crescimento anual de dormidas de estrangeiros de 6,5%, significando cerca de 12 milhes de dormidas no trmino do perodo 2006-2015;
Taxa de crescimento de hspedes estrangeiros de 80%, o que representar uma Taxa de crescimento mdio anual de 6,7%;
Taxa de crescimento mdio anual dos proveitos totais em estabelecimentos hoteleiros de 12%, o que constitui um acrscimo total de 170%;
Taxa de crescimento mdio anual das dormidas de origem nacional de 3,3%.
O POTRAA parte de trs cenrios de desenvolvimento turstico para o territrio (A, B e C), optando pelo Cenrio A como viso estratgica para o horizonte de 2015. Este cenrio (A3) considera para o perodo entre 2008 e 2015 um crescimento anual mdio da procura turstica entre os 8,5% e os 9,5%. Para o mesmo perodo assume um acrscimo do nmero de camas existentes na ordem dos 75% (Consrcio GEOIDEIA et al., 2007; Decreto legislativo regional n. 38/2008/A, de 11 de agosto).
- 413 -

Francisco - Da - Silva2013Turismo Na Natureza Como Base Do Desenvolvimento Turístico Responsável Nos Açores

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Francisco - Da - Silva2013Turismo Na Natureza Como Base Do Desenvolvimento Turístico Responsável Nos Açores

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

UNIVERSIDADE DE LISBOA

INSTITUTO DE GEOGRAFIA E ORDENAMENTO DO TERRITRIO

Turismo na natureza como base do desenvolvimento turstico responsvel nos Aores

Francisco Antnio dos Santos da Silva

DOUTORAMENTO EM GEOGRAFIA (Planeamento Regional e Urbano)

Turismo na natureza como base do desenvolvimento turstico responsvel nos Aores

Francisco Antnio dos Santos da Silva

Turismo na natureza como base do desenvolvimento turstico responsvel nos Aores

Turismo na natureza como base do desenvolvimento turstico responsvel nos Aores

Turismo na natureza como base do desenvolvimento turstico responsvel nos Aores

3.3.3 3.3.4 3.4

Turismo na natureza como base do desenvolvimento turstico responsvel nos Aores

7.4.2 7.4.3 7.4.4 7.4.5 7.4.6 7.4.7 7.5

SNTESE DA ANLISE DOS RESULTADOS DA PERCEO DOS STAKEHOLDERS .......................... 307

Turismo na natureza como base do desenvolvimento turstico responsvel nos Aores

Turismo na natureza como base do desenvolvimento turstico responsvel nos Aores

Turismo na natureza como base do desenvolvimento turstico responsvel nos Aores

SIGLAS, ACRNIMOS E ABREVIATURAS

Turismo na natureza como base do desenvolvimento turstico responsvel nos Aores

SJO SMA SMI SRAM SREA SWOT

PARTE I ENQUADRAMENTO E CAMPOS DE INVESTIGAO 1. INTRODUO

particularmente eficaz de induzir mudana de paradigma. Thomas Kuhn (1962: 52)

ENQUADRAMENTO E INVESTIGAO EM TURISMO

PROBLEMTICA E CONTORNOS DA INVESTIGAO

Produtos e mercados estratgicos Turismo de nichos

Representaes Turismo na natureza

Desenvolvimento sustentvel e responsvel

Figura 1 | reas de enquadramento da tese

Figura 2 | Eixos e dimenses do estudo (Adaptado de Moreira, 2008: 28)

Figura 3 | Paradigma do modelo de desenvolvimento turstico do estudo

Figura 4 | reas de abordagem da investigao

OBJETIVOS E HIPTESES DA INVESTIGAO

Figura 5 | reas de abordagem da investigao

ORGANIZAO E ESTRUTURA DA TESE

Figura 6 | reas de investigao associadas ao enquadramento terico da tese e do territrio de aplicao

Lazer e turismo; Desenvolvimento turstico.

Figura 7 | Estrutura da investigao

JUSTIFICAO DA ESCOLHA DO CASO DE ESTUDO

CONCEITOS DE BASE E ESTRUTURANTES

Figura 8 | Uso do tempo no quotidiano

Religio e peregrinao; Compras; Trnsito; Outros motivos.

Figura 9 | Turismo recetivo por motivo de visita em 2011 (UNWTO, 2012: 4)

IMPORTNCIA E EVOLUO DO SETOR

frica sia e Pacfico Amricas Europa

BREVE CARACTERIZAO DO SETOR EM PORTUGAL

3,8% 6374,9 5,6% 6649,1

6,2% 7392,6 11,2% 0,6%

- Taxa de variao homloga, considerando os valores do ano anterior.

(Dados: INE, 2011c e 2012)

Total Hspedes Estrangeiros

NOVAS DINMICAS DO LAZER E DO TURISMO

Emergncia de novos mercados emissores com enorme potencial, em especial o asitico;

3.1.1 Abordagem ao tema

3.1.2 As doutrinas econmicas da poca contempornea

3.1.3 Rumo ao desenvolvimento e sustentabilidade

Figura 17 | Do crescimento ao desenvolvimento sustentvel

Figura 18 | Marcos em direo ao desenvolvimento sustentvel

Quadro 2 | Principais marcos no mbito do desenvolvimento sustentvel

1987 1987 1990

1993 1995 1995 1997 1997 1997 1999

2002 2003 2007 2011

3.1.4 As componentes da sustentabilidade

Terra como um sistema em equilbrio