Anna Karenina Chaves Delgado PDF

UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS APLICADAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM TURISMO
MESTRADO EM TURISMO

ANNA KARENINA CHAVES DELGADO

MAPEAMENTO DE STAKEHOLDERS NAS REAS CONEXAS DE
TURISMO E MEIO AMBIENTE: UM ESTUDO EM JOO PESSOA/PB

DISSERTAO DE MESTRADO

Natal
2011



DISSERTAO DE MESTRADO

Natal
2011
Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Turismo da
Universidade Federal do Rio Grande do
Norte, como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre, na rea de
Gesto do Turismo.
Orientador: Mauro L. Alexandre, D.Sc.



Natal, de outubro de 2011.

_______________________________________________________
Prof. Mauro L. Alexandre, D.Sc
Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN

_______________________________________________________
Profa. Maria Valria Pereira de Arajo, Dra.
Universidade Federal do Rio Grande do Norte

_______________________________________________________
Prof. Benny Kramer Costa, Dr.
Universidade de So Paulo

Natal
2011

Dissertao de Mestrado apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em Turismo
da Universidade Federal do Rio Grande
do Norte (UFRN), como requisito parcial
para a obteno do ttulo de Mestre em
Turismo, na rea de Gesto em Turismo.

Dedico esta dissertao de mestrado minha
me pelo apoio que sempre me foi dado ao
longo de toda vida acadmica.

AGRADECIMENTOS

Ao professor Dr. Mauro Lemuel de Oliveira Alexandre pela a orientao neste trabalho;

todos os professores do PPGTUR/ UFRN pelo aprendizado em sala de aula;

Juliane Medeiros secretria do PPGTUR/ UFRN;

CAPES por disponibilizar apoio financeiro;

Andria Braz pela reviso deste trabalho;

todos os colegas do Mestrado em Turismo da turma 2009, em especial a Darlyne,
Josemery, Raquel e Juliana pelo apoio;

minha famlia em especialmente minha me (Maria Clia de Oliveira Chaves), meu irmo
(Vladimir Chaves Delgado), minha irm (Anna Karina Chaves Delgado) e minhas tias (Maria
Jos Chaves e Maria Djanira de Oliveira Chaves);

Aos representantes dos rgos de turismo (ABAV/ PB, ABIH/ PB, ABRASEL/ PB,
JPA&CV, SETDE, SETUR/ JP e PBTUR) e meio ambiente (APAN, IBAMA/ PB, ONG
Guajir, SEMAM/ JP e SUDEMA) de Joo Pessoa que forneceram os dados e as entrevistas
que tornaram possvel a realizao desta pesquisa;

s amigas Danielle, Luciana e Amanda;

Aos ex-colegas de graduao em turismo da UFPB e de Especializao em Turismo e
Desenvolvimento Econmico da UnB.

Quanto mais aprendemos sobre o mundo,
quanto mais profundo o nosso conhecimento,
mais especfico, consistente e articulado ser o
nosso conhecimento do que ignoramos - o
conhecimento da nossa ignorncia. Essa, com
efeito, a principal fonte da nossa ignorncia:
o fato de que o nosso conhecimento
necessariamente finito, enquanto nossa
ignorncia necessariamente infinita. (...)
Vale a pena lembrar que, embora haja uma
vasta diferena entre ns no que diz respeito
aos fragmentos que conhecemos, somos todos
iguais no infinito da nossa ignorncia.

Karl Popper (1983)

RESUMO

O presente estudo tem como objetivo entender como ocorre a relao entre turismo e meio
ambiente numa perspectiva gerencial na viso de seus stakeholders em Joo Pessoa (PB).
Trata-se de uma pesquisa qualitativa, transversal, do tipo exploratria e descritiva, realizada
com os principais stakeholders de turismo e meio ambiente da capital paraibana por meio de
entrevistas semi-estruturadas e da anlise das atas do Conselho Municipal de Turismo. Por
meio das entrevistas e da anlise das atas mostrou-se que os stakeholders de meio ambiente
apresentam uma formao acadmica maior que os de turismo, enquanto estes ltimos
possuem maior tempo de atuao profissional. A utilizao dos recursos ambientais pelo
turismo vista de forma positiva pelos grupos de interesse de turismo em decorrncia de
conseguir equilibrar o desenvolvimento do turismo com a preservao ambiental, enquanto
para os stakeholders de meio ambiente vista de forma intermediaria j que no utilizam os
recursos ambientes relacionados aos resqucios de Mata Atlntica ou as Unidades de
Conservao do Estado. Os principais impactos ambientais destacados pelos stakeholders (de
turismo e de meio ambiente) foram a degradao dos ambientais recifais, a poluio das
praias e a construo de equipamentos de turismo em reas que deveriam ser protegidas, no
entanto, houve stakeholder de turismo que acredita que o desenvolvimento do turismo no
estado to incipiente que no capaz de causar impactos no ncleo receptor. Tambm foram
considerados omissos ou inconsistentes as atuaes da SETDE, PBTUR e SUDEMA por
alguns dos grupos de interesse entrevistados. Os representantes das ONGs destacaram que a
relao entre turismo e meio ambiente s poder ocorrer de forma harmoniosa na cidade se
houver uma mudana de paradigma por parte do empresariado e da populao local. Apesar
da aparente relao harmoniosa estabelecida entre turismo e meio ambiente em Joo Pessoa,
algumas aes dos rgos de turismo e do Governo do Estado vm deixando descontentes
alguns stakeholders importantes de meio ambiente indicando que a relao entre turismo e
meio ambiente na cidade est se tornando mais tensa.

Palavras-chave: Stakeholders. Interesses. Turismo. Meio ambiente.

ABSTRACT

The present study aims to understand the perception in a manager perspective of the
relationship between the stakeholders of tourism and environmental management in Joo
Pessoa (PB). It is a qualitative, transversal, descriptive and exploratory research, held with
keys stakeholders of tourism and environment in the capital of Paraba. The data were
collected through structured interviews and the analysis of the minutes of the municipal
council of tourism, called COMTUR/ JP. The data research allowed us to affirm that the
environmental stakeholders have a higher academic background than those of tourism, on the
other hand the tourism stakeholders have longer experience time than the environmental
stakeholders. In general, the use of environmental resources for tourism is noticed as
positively by the tourism stakeholders and as intermediate for the environmental
stakeholders, the tourism development is consider to be a non predatory active in Joo
Pessoa, but it is very concentrate in the coastal area, the remnants of Atlantic Forest or
protected areas are not used for tourism. The main environmental impacts cause by tourism
according to the stakeholders interviewed (tourism and environment) were the environmental
degradation of reef, beach pollution and the construction of tourism facilities in areas that
should be protected, however, there was a stakeholder who believes that the tourism
development in Paraba is so nascent that it is unable to impact the environment. The
performance of SETDE, PBTUR and SUDEMA was consider inconsistent by some of the
interviewed stakeholders. The NGO representatives believe that the most important thing is a
paradigm shift from the entrepreneurs and the local population. Despite the apparently close
relationship between tourism and environment management in Joo Pessoa (PB), some
actions of tourism agencies and the state government has left some unhappy important
environmental stakeholders indicating that the relationship between tourism and environment
in the city is becoming tenser each year.

Key-words: Stakeholders. Interest. Environment. Tourism.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Os trs aspectos da teoria dos stakeholders ..................................................... 25
Figura 2 - Representao da dimenso estratgica e normativa da definio dos
xxxxxxxx stakeholders .....................................................................................................

27
Figura 3 - Mapa das duas dimenses dos stakeholders .................................................... 29
Figura 4 - Modelo de salincia dos stakeholders .............................................................. 31
Figura 5 - Nvel de prioridade dos stakeholders ............................................................... 32
Figura 6 - Relaes de influncia dos diferentes tipos de stakeholders com a
xxxxxxxxiorganizao ......................................................................................................

33
Figura 7 - O sistema de stakeholders de Ulrich ................................................................ 34
Figura 8 - Mapa dos stakeholders para o planejamento do turismo ............................... 37
Figura 9 - A viso dos stakeholders sobre a DMO ......................................................... 38
Figura 10 - Variveis de Byrd, Bosley e Dronberger ....................................................... 42
Figura 11 - Dimenses do meio ambiente ........................................................................ 43
Figura 12 - Fases do planejamento ambiental .................................................................. 51
Figura 13 - Mapa genrico hipottico dos stakeholders ................................................... 57
Figura 14 - Principais stakeholders de turismo na viso dos gestores de turismo ............ 67
Figura 15 - Stakeholders de turismo na viso do trade turstico ...................................... 70
Figura 16 - Principais stakeholders de turismo na viso dos gestores de meio ambiente 72
Foto 1 - Edificaes do Centro Histrico de Joo Pessoa (PB) ........................................ 78
Foto 2 - Desmatamento de Mata Atlntica para construo do Centro de Convenes ... 82
Figura 17 - Mapa dos stakeholders para o planejamento do turismo traduzido ............ 113
Figura 18 - A viso dos stakeholders sobre a DMO traduzido ...................................... 113
Foto 3 - Placa com o projeto do Centro de Convenes ................................................... 116
Foto 4 - Estgio das obras do Centro de Convenes em agosto de 2011 ....................... 116

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Dissertaes/ teses sobre stakeholders e turismo ou meio ambiente ................ 20
Quadro 2 - Quantidade de artigos sobre stakeholders em peridicos de turismo ............... 21
Quadro 3 - Matriz de poder ................................................................................................. 35
Quadro 4 - Sntese das principais correntes de pensamento ecolgico ............................... 45
Quadro 5 - Tendncias de pensamento e valores sociais .................................................... 46
Quadro 6 - Impactos negativos e positivos do turismo no ambiente natural ...................... 52
Quadro 7 - Sntese do referencial terico ............................................................................ 54
Quadro 8 - Sntese dos procedimentos de pesquisa ............................................................ 61

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Gnero dos entrevistados ................................................................................. 115
Grfico 2 - Faixa etria dos entrevistados .......................................................................... 115
Grfico 3 - Tempo de atuao ............................................................................................ 115
Grfico 4 - Escolaridade dos entrevistados ........................................................................ 115

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABAV/ PB Associao Brasileira de Agentes de Viagem Seccional Paraba
ABBTUR/ PB Associao Brasileira dos Bacharis em Turismo Seccional Paraba
ABIH/ PB Associao Brasileira das Indstrias Hoteleiras Seccional Paraba
ABPB Associao dos Bugueiros da Paraba
ABRAJET/ PB Associao Brasileira de Jornalistas Especializados em Turismo Seccional
xxxxxxxxxxxxxx Paraba
ABRASEL/ PB Associao Brasileira de Bares e Restaurantes Seccional Paraba
AC Anlise de Contedo
AD Anlise do Discurso
APAN Associao Paraibana dos Amigos da Natureza
APETP Associao dos Proprietrios de Embarcaes Tursticas da Paraba
ATCC Associao de Turismo Costa do Conde
C&VB Convention and Visitor Bureau
CAPES Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
CEA Centro de Estudos Ambientais
CEO Chief Executive Officer
COMTUR/ JP Conselho Municipal de Turismo de Joo Pessoa
CONDETUR/ PB Conselho Estadual de Desenvolvimento Turstico da Paraba
DMO Destination Management Organization
EMLUR Empresa Municipal de Limpeza Urbana
EVOT Escola Viva Olho do Tempo
FUCAPE Fundao Instituto Capixaba de Pesquisa em Contabilidade, Economia e
xxxxxxxxxxii Finanas
FUMEC Fundao Mineira de Educao e Cultura
IACVB Association of Convention and Visitors Bureaux
IBAMA/ PB Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis Paraba
IES Institutos de Ensino Superior
IESP Instituto de Ensino da Paraba
IFEP Instituto Fecomrcio de Pesquisas Econmicas e Sociais da Paraba
IFPB Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Paraba
INVTUR Inventrio da Oferta Turstica
JPA&CV Convention & Visitors Bureau de Joo Pessoa
MMA Ministrio do Meio Ambiente

MTur - Ministrio do Turismo
OMT Organizao Mundial do Turismo
ONG - Organizao no-governamental
ONU - Organizao das Naes Unidas
PARLATUR Frente Parlamentar de Turismo
PBTUR Empresa Paraibana de Turismo
PDT/ PB Partido Democrtico Trabalhista da Paraba
PNT Plano Nacional de Turismo
PRODETUR/ PB Programa de Regional de Desenvolvimento do Turismo da Paraba
PRT Programa de Regionalizao do Turismo
RMJP Regio Metropolitana de Joo Pessoa
SEBRAE/ PB Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas da Paraba
SEMAM/ JP Secretaria de Meio Ambiente do Municpio de Joo Pessoa
SEMARH/ PB Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos da Paraba
SENAC/ PB Servio Nacional de Aprendizagem Comercial da Paraba
SESC/ PB Servio Social do Comrcio da Paraba
SETDE Secretaria Estadual de Turismo e Desenvolvimento Econmico
SETUR/ JP Secretaria Municipal de Turismo de Joo Pessoa
SHRS/ PB Sindicato dos Hotis, Restaurantes e Similares Seccional Paraba
SINDHOTEL/ PB - Sindicato dos Empregados no Comrcio Hoteleiro e Similares Seccional
xxxxxxxxxxxxxxxx Paraba
SINGTUR/ PB Sindicato dos Guias de Turismo Seccional Paraba
STF Supremo Tribunal Federal
SUDEMA Superintendncia de Administrao do Meio Ambiente
TTCA Tsimshian Tribal Council Administration
UC Unidade de Conservao
UCS Universidade de Caxias do Sul
UFF Universidade Federal Fluminense
UFMG - Universidade Federal de Minas Gerais
UFPB Universidade Federal da Paraba
UFPE Universidade Federal de Pernambuco
UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UNIVALI - Universidade do Vale do Itaja

SUMRIO

1. INTRODUO .......................................................................................................
1.1 PROBLEMATIZAO .....................................................................................
1.2 RELEVNCIA DO ESTUDO ............................................................................
1.3 OBJETIVOS .......................................................................................................
16
16
19
23
2. FUNDAMENTAO TERICA .........................................................................
2.1 TEORIA DOS STAKEHOLDERS ......................................................................
2.1.1 Tipologia e reconhecimento dos stakeholders ........................................
2.1.3 Aplicaes da teoria dos stakeholders no turismo .................................
2.2 TURISMO E MEIO AMBIENTE .....................................................................
24
24
29
37
43
3. METODOLOGIA ...................................................................................................
3.1 CARACTERIZAO DO ESTUDO ................................................................
3.2 UNIVERSO DA PESQUISA .............................................................................
3.3 PLANO DE COLETA DE DADOS ...................................................................
3.4 ANLISE DOS DADOS ...................................................................................
56
56
57
59
60
4. RESULTADOS DA PESQUISA ...........................................................................
4.1 CARACTERIZAO DOS STAKEHOLDERS ENTREVISTADOS ...............
4.2 IDENTIFICAO DOS STAKEHOLDERS DE TURISMO .............................
4.3 IDENTIFICAO DOS STAKEHOLDERS DE MEIO AMBIENTE ...............
4.4 VISO DO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO .......................................
4.5 VISO E USO DO MEIO AMBIENTE PELO TURISMO ..............................
4.6IPARTICIPAO DOS STAKEHOLDERS DE TURISMO E MEIO
XXXiAMBIENTE .......................................................................................................
4.7 ESPAOS DE DISCUSSO E PROJETOS INTEGRADOS DE TURISMO
XXXiE MEIO AMBIENTE ..........................................................................................
63
63
67
72
75
80

84

87
5. ANLISE DO CONTEDO DAS ENTREVISTAS ...........................................
5.1IANLISE DO CONTEDO NA CARACTERIZAO DOS
NNNIENTREVISTADOS ............................................................................................
5.2IANLISE DO CONTEDO DA IDENTIFICAO DOS
IIIIIIISTAKEHOLDERS DE TURISMO E MEIO AMBIENTE ..................................
5.3 ANLISE DE CONTEDO DA VISO DO DESENVOLVIMENTO DO
IIIIII TURISMO EM JOO PESSOA ..........................................................................
5.4 ANLISE DE CONTEDO DA OPINIO SOBRE A UTILIZAO DO
IIIIII MEIO AMBIENTE PELO TURISMO ................................................................
92

93

93

94

95

5.5 ANLISE DE CONTEDO DA PARTICIPAO DOS STAKEHOLDERS
iiiiiii iDE TURISMO E MEIO AMBIENTE ................................................................
5.6IANLISE DE CONTEDO DOS ESPAOS DE DISCUSSES E
IIIIIIPROJETOS INTEGRADOS DE TURISMO E MEIO AMBIENTE EM JOO
i PESSOA/PB .........................................................................................................

96

97
6. ANLISE DE CONTEDO DAS ATAS DO COMTUR/JP ..............................
6.1 PR-ANLISE ...................................................................................................
6.2 ANLISE DO MATERIAL ...............................................................................
6.3 TRATAMENTO DOS RESULTADOS .............................................................
98
98
98
99
7. CONCLUSO ....................................................................................................... 101
REFERNCIAS .......................................................................................................... 103
OBRAS CONSULTADAS .......................................................................................... 109
APNDICES................................................................................................................. 112
ANEXO ........................................................................................................................ 118
16

A n n a Ka r e n i n a C h a v e s D e l g a d o

PPGTUR/ UFRN
1 INTRODUO

1.1 PROBLEMATIZAO

Este trabalho tem como base os estudos que abordam a relao de dependncia
entre turismo e meio ambiente, esta relao enfatizada em diversos estudos, a exemplo de
Cooper et al. (2001 p. 210): Assim que a atividade turstica ocorre, o ambiente
inevitavelmente modificado, seja para facilitar o turismo, seja atravs do processo de
produo do turismo.
nessa perspectiva que se concebe e se desenvolve o presente estudo, num
contexto onde cada vez maior e mais necessria uma saudvel aproximao entre turismo e
meio ambiente que, apesar de possuir distintas concepes, so desenvolvidas de forma
interligada. No se pode, portanto, fugir dessa condio bsica.
A isso intercala-se a questo dos stakeholders, uma abordagem que utiliza
mecanismos da teoria sistmica, considerando a interdependncia e integrao dos agentes
que compem o sistema. Trata-se de um sistema aberto com intricadas e complexas relaes
de influncias no qual os elementos, mesmo com certa autonomia, so dependentes uns dos
outros e condicionados recepo e absoro de recursos.
A atividade turstica popularmente observada como um instrumento que traz
desenvolvimento aos ncleos receptores, devido ao crescimento de receita que pode gerar.
Segundo dados da Organizao Mundial do Turismo (OMT) no ano de 2008 o
turismo apresentou um crescimento de 2,1%, totalizando um fluxo de 924 milhes de turistas
em viagens internacionais. Apesar de apresentar um percentual de crescimento reduzido,
principalmente se comparado aos quatros anos anteriores
1
, o turismo ainda apresenta dados
significativos no que se refere gerao de renda. Mesmo em 2009, sofrendo uma retrao de
4 %, o setor turstico mundial foi responsvel por gerar uma receita de US$ 852 bilhes. Em
2010, a atividade comeou novamente a crescer no mundo, apresentando um percentual de
6,7 % de crescimento. A previso para 2011 de um crescimento um pouco mais moderado
de aproximadamente 4,5%. Destaca-se o crescimento que o turismo teve na Amrica do Sul.
Nos quatro primeiros meses de 2011 o turismo cresceu 17% nesta regio em comparao com
o mesmo perodo no ano passado. (OMT, 2011a, 2011b).

1
Em 2004, 2005, 2006 e 2007 a atividade turstica cresceu em mdia, aproximadamente, 6,85%, de acordo com
a OMT (2009).

17

Mapeamento de stakeholders nas reas conexas de turismo e meio ambiente: um estudo em Joo Pessoa/PB.

O vulto que a atividade turstica vem tomando faz crescer a preocupao com os
possveis impactos ambientais causados aos destinos. Diante da emergncia da questo
ambiental, os impactos sobre o meio ambiente passam a ser enfatizados com maior veemncia
em especial nas cidades que possuem mais recursos naturais.
O municpio de Joo Pessoa ostentou durante 18 anos o ttulo de cidade mais
arborizada do Brasil e segunda cidade mais arborizada do mundo, concedido pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) durante a Eco-92.
A capital paraibana possui uma grande quantidade de rea verde, com destaque
para os resqucios de Mata Atlntica nativa existentes em permetro urbano. Devido aos
recursos naturais que a cidade possui, o turismo pode ser observado por alguns como um
possvel agente degradador.
Mesmo no sendo considerado um destino turstico de destaque, apresentando um
fluxo turstico pouco expressivo, sobretudo se comparado aos fluxos das demais capitais
nordestinas como Salvador, Recife, Natal e Fortaleza, a preocupao com os impactos
ambientais causados pela atividade turstica j visvel em Joo Pessoa. A proibio da
circulao de veculos no Farol do Cabo Branco, um dos principais atrativos tursticos do
municpio, pode ilustrar essa preocupao com o meio ambiente.
Assim, devido extensa quantidade de setores (ambiental, social, econmico etc.)
e atores com os quais o turismo se relaciona, o modelo de gesto mais eficiente para a
atividade seria aquele que compreendesse sua complexidade. Dentre os modelos de gesto
que trabalham com a integrao de diversos atores tem-se a gesto voltada para os
stakeholders.
Com o intuito de esclarecer os principais termos utilizados no decorrer do estudo.
Stakeholder uma palavra inglesa formada pela composio dos substantivos stake, que em
sua traduo popular pode ser entendido como basto, estaca ou poste e holder, como aquele
que segura ou possui algo. A utilizao do termo stake pode ser observada de forma figurativa
como uma aluso idia de interesse ou reivindicao, assim, a expresso stakeholders se
refere quele grupo que detm interesse numa determinada atividade e, aos quais, podem
influenciar/afetar e ser influenciados/ afetados por ela.
A palavra turismo, comumente vista como sinnimo de viagem. Uma ao de
deslocamento motivada exclusivamente pelo prazer de conhecer lugares que despertam a
curiosidade do visitante. E, por fim, percebe-se que meio indica um determinado local de
convvio; quando se adiciona a palavra ambiente, entende-se como um conjunto de condies
18


PPGTUR/ UFRN
naturais e de influncias que incidem sobre todos os organismos vivos (inclusive os seres
humanos).
A teoria dos stakeholders foi criada por Edward Freeman, em 1984, com o
objetivo principal de ampliar o alvo das empresas, dos acionistas para os grupos de interesse.
Seguindo as pesquisas de Freeman (1984), diversos estudiosos trabalharam com essa
temtica. Foram tantos e to variados os estudos e conceitos sobre stakeholders que surgiram
modelos tericos que passaram a estudar as distintas abordagens dadas aos grupos de
interesse, dentre eles temos os modelos apresentados por Donaldson e Preston (1995),
Mitchell, Agle e Wood (1997), Greenwold (2001), Gibson (2000), Friedman e Miles (2006).
A Managing for Stakeholders tem como fundamento a identificao dos grupos-
chave e a gesto de seus interesses de forma conjunta, acreditando-se que a partir desse foco a
empresa possa ser considerada cidad, ao mesmo tempo em que, atinge seus objetivos de
criao de valor para todos os envolvidos e lucro.
Geralmente, os principais stakeholders das empresas so os fornecedores,
funcionrios, consumidores, comunidade e investidores. Alm de, num segundo nvel tambm
serem considerados o Governo, as Organizaes No Governamentais (ONGs), os
competidores, a imprensa e os grupos de direitos do consumidor. No entanto, esses so os
grupos de interesse genricos das empresas, com exceo da comunidade e dos consumidores
que so sempre considerados stakeholders primrios, ao trabalhar com a teoria dos
stakeholders aplicada a outras reas, esses grupos merecem ser reorganizados e identificados.
No caso do turismo e da gesto dos recursos ambientais, os rgos pblicos
apresentam um papel de maior destaque do que as empresas, tendo em vista que, as diferentes
secretarias, ao se referir a atividade turstica, tm a obrigao de formatar o destino como um
produto turstico, divulg-lo e dot-lo de condies de consumo atravs da infraestrutura.
Com relao aos recursos ambientais o papel dos rgos pblicos tambm fundamental, pois
so os rgos pblicos que criam as diretrizes para a utilizao dos recursos naturais,
restringindo ou ampliando sua utilizao para fins tursticos ou no.
A relao entre os grupos de interesse de turismo e meio ambiente nem sempre
ocorre de forma harmoniosa. Em Joo Pessoa j foram percebidos vrios casos de relao
conflituosa. Como exemplo, podemos citar os conflitos observados durante a construo do

19


hotel Marinas Ocean na praia do Cabo Branco
2
, ou mesmo, na construo da Estao
Cincia, prxima Ponta do Seixas. No primeiro caso, os grupos ambientalistas afirmavam
que a obra iria descaracterizar a faixa litornea (e causar impactos na falsia do Cabo Branco)
e, no segundo, imaginava-se que a rea onde a obra foi construda muito frgil para abarcar
um projeto de tamanho vulto.
Assim, acredita-se que o estudo dos stakeholders, de meio ambiente e turismo,
possibilita o entendimento dos pontos de vista (algumas vezes contraditrios) dos
representantes dessas duas reas que so de suma importncia para a qualidade de vida da
populao da capital paraibana.
O estudo de natureza exploratria e transversal, j que se detm a estudar um
fenmeno pouco explorado em um perodo especfico (primeiro semestre de 2011). O recorte
da pesquisa o municpio de Joo Pessoa, com nfase nas temticas de meio ambiente e
turismo a partir de uma abordagem funcional.
Dessa forma, o estudo prope-se a abordar a seguinte questo central: Como os
stakeholders das reas conexas e interdependentes de turismo e meio ambiente observam
a relao entre o meio ambiente e o turismo?

1.2 RELEVNCIA DO ESTUDO

A provocao para a escolha do tema se deu em decorrncia do interesse em
trabalhar com a temtica da participao de outros atores no planejamento do produto
turstico, uma vez que as mudanas no cenrio poltico tm levado a incorporao de novos
agentes no processo de planejamento e gesto dos destinos tursticos. Levando em
considerao que a comunidade quem melhor identifica suas prprias necessidades, tem-se
enfatizado crescentemente a importncia da incorporao da comunidade no processo de
planejamento territorial, poltico e at mesmo econmico dos municpios. Em muitos setores,
o Governo j criou estruturas que possibilitam essa participao, a exemplo do oramento
participativo. Assim, pensar nesses novos agentes ao planejar determinada atividade,
corresponde a uma forma de adaptar os processos de gesto s novas demandas da sociedade.
O prprio Ministrio do Turismo (MTur) no Plano Nacional de Turismo 2007
2010 (PNT 2007 2010), em seu principal macroprograma (Programa de Regionalizao do

2
O hotel acabou tendo sua obra suspensa pelo Supremo Tribunal Federal (STF), devido a irregularidades
presentes nos licenciamentos ambientais da obra, enquanto aguarda o julgamento final do mrito da questo.

20


PPGTUR/ UFRN
Turismo PRT), tem como um de seus princpios a participao de todos os envolvidos com
o turismo, entendendo esse processo como um instrumento voltado para a construo da
cidadania e resgate dos valores sociais.
A gesto voltada aos stakeholders no incorpora sempre a participao direta dos
grupos de interesse, mas possui como alicerce para a construo de suas estratgias e aes a
identificao e gesto eficiente das necessidades desses grupos, possibilitando um melhor
relacionamento da empresa com os stakeholders que se tornam o foco da criao de valor da
organizao (pblica ou privada).
Quando se trata da atividade turstica, a atuao de inmeros agentes necessria
para a gesto eficiente da destinao. Esta ao integrada no diz respeito somente aos
diferentes setores que compem o turismo (a exemplo das agncias de viagem, hotis,
equipamentos de lazer etc.), mas tambm a outros setores aos quais o turismo est
relacionado, como o meio ambiente.
A importncia do meio ambiente para o turismo deve ser sempre enfatizada, j
que na maioria dos destinos tursticos brasileiros, em especial os nordestinos, a atividade
turstica baseado nos recursos naturais (nas praias). No entanto, o relacionamento entre os
rgos ligados gesto ambiental e turstica nem sempre harmonioso. Assim, analisar a
relao entre o turismo e o meio ambiente em Joo Pessoa na viso de seus stakeholders
torna-se relevante por permitir uma maior reflexo sobre a necessidade de integrao/
cooperao entre esses dois setores.
Apesar da importncia da incorporao desses novos agentes ao planejamento e
gesto das atividades e da teoria dos stakeholders ter sido criada h mais de vinte anos, ainda
so escassas as publicaes sobre o tema no Brasil, principalmente de livros. No entanto,
possvel notar alguns estudos (teses, dissertaes e artigos) sobre o tema.
Ao realizar uma busca no Banco de teses e dissertaes da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), em agosto de 2011, da expresso
stakeholders foram encontrados quatrocentos e trinta e dois registros. Limitando a pesquisa
aos trabalhos acadmicos (teses e dissertaes) que apresentassem a palavra stakeholders ou
grupos de interesse em seu ttulo ou como palavra-chave (de seu resumo) foram encontrados
noventa e seis trabalhos.
Nesses estudos, os temas mais frequentes foram a responsabilidade social/ adoo
de princpios ticos (em 23 trabalhos) e o planejamento estratgico (14 trabalhos), com
destaque tambm para os temas: governana corporativa, controle/avaliao, economia e
21


comunicao/promoo/imagem. Foram encontrados apenas seis trabalhos (dissertaes)
abordando a rea de pesquisa turismo ou hotelaria. Tratando, de alguma forma, da temtica de
meio ambiente foram encontrados dez trabalhos (1 tese e 9 dissertaes).
Quadro 1 - Dissertaes/teses sobre stakeholders e turismo ou meio ambiente no Brasil

Autor Ttulo Instituio/ rea Ano
Manenti Identificao dos principais stakeholders e anlise dos
relacionamentos existentes no contexto do roteiro
turstico da localidade de Ana Rech em Caxias do Sul
Universidade Caxias do Sul
(UCS)
Administrao
2007
Vieira Avaliao de competitividade em Destinos Tursticos
sob a tica dos stakeholders: aplicao do modelo de
Dwyer e Kim (2001, 2003)
Universidade do Vale do Itaja
(UNIVALI)
Turismo e Hotelaria
2007
Saldanha Polticas pblicas, agroecoturismo e desenvolvimento
sustentvel no municpio do Moreno: uma viso dos
seus stakeholders do processo de implantao.
Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE)
Gesto pblica para o
desenvolvimento do NE
2003
Botelho As percepes de funcionalidade do cluster turstico de
Manaus: uma avaliao entre stakeholders
governamentais e empresariais
Universidade Federal de
Minas Gerais (UFMG)
Administrao
2004
Moratelli Estudo sobre a responsabilidade social do setor
hoteleiro de Santa Catarina
UNIVALI
Turismo e Hotelaria
2005
Soares As relaes pblicas em organizaes do setor
turstico: uma viso de gestores da cidade de Londrina-
PR
UNIVALI
Turismo e Hotelaria
2005
Hoff A construo do desenvolvimento sustentvel atravs
das relaes entre as organizaes e seus stakeholders:
a proposio de uma estrutura analtica
Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS)
Agronegcios
2008
Gomes Proposta de modelo de maturidade em
responsabilidade scio-ambiental corporativa setorial:
estudo emprico aplicado no setor da construo civil
de Minas Gerais.
Universidade da Fundao
Mineira de Educao e
Cultura (FUMEC)
Administrao
2009
Garbelini Contribuio da governana de redes de stakeholders
para o desenvolvimento regional sustentvel: estudo de
caso sobre o CEAP- Amaznia
Universidade Federal
Fluminense (UFF)
Sistemas de Gesto
2003
Nunes Anlise das variveis que influenciam a adeso das
empresas ao ndice Bovespa de sustentabilidade
Fundao Instituto Capixaba
de Pesquisa em Cont. Econ. e
Finanas (FUCAPE)
Cincias Contbeis
2008
Medeiros Meio ambiente e a empresa: o mapeamento dos
stakeholders relevantes na gesto ambiental das
indstrias fluminenses.
Fundao Getlio Vargas
Rio de Janeiro (FGV/ RJ)
Administrao
2003
Camargos Governana de recursos hdricos: um estudo das
percepes dos stakeholders sobre a gesto das guas
no estado de Minas Gerais.
Universidade FUMEC
Administrao
2000
Brando Anlise da interao dos stakeholders na adoo de
estratgias de marketing verde: um estudo em empresa
moveleira.
UFRN
Engenharia de Produo
2009
Meinert Estudo sobre a confiana dos stakeholders nas
informaes no-financeiras dos relatrios de
sustentabilidade
FGV de So Paulo
(FGV/ SP)
Administrao
2008
Elias Relaes entre uma organizao agroindustrial da
cadeia de celulose e seus stakeholders
UFRGS
Agronegcios
2008
Martins O licenciamento ambiental e seus conflitos Universidade Catlica de
Santos/ SP - Direito
2006
Fonte: Dados da pesquisa, 2011. Compilao atravs do Banco de teses e dissertaes da CAPES.

22


PPGTUR/ UFRN
Os artigos cientficos versando sobre a temtica dos stakeholders no turismo so
mais comuns do que as teses e dissertaes.
Ao digitar o termo tourism na aba de busca do portal de peridicos da CAPES, em
maro de 2011, foram exibidos os ttulos de vinte peridicos com a expresso tourism destes
foram escolhidos aleatoriamente quatro peridicos para anlise, a saber: Tourism
Management; Annals of Tourism Research; Internacional Journal of Culture, Tourism and
Hospitality Research; e Journal of Sustainable Tourism.
Em julho de 2011, foi realizada uma busca da palavra stakeholders nos critrios
ttulo, resumo ou palavras-chave dos quatro peridicos selecionados; foram encontrados cento
e trinta e sete artigos publicados entre 1996 a 2011.
Quadro 2 - Quantidade de artigos sobre stakeholders em peridicos de turismo

Ttulo do Peridico N
o
de Artigos
Tourism management 64
Annals of tourism research 21
I nternacional journal of culture, tourism and hospitality research 10
J ournal of sustainable tourism 42
Total 137
Fonte: Dados da Pesquisa, 2011. Compilao atravs dos Peridicos da CAPES.

Cabe destacar, no entanto, que nem todos os trabalhos citados (dissertaes, teses
e artigos cientficos) utilizam a stakeholders theory. Em muitos casos o termo (stakeholders)
apenas mencionado ou conceituado, no sendo explicitada a sua teoria.
A teoria dos stakeholders quando aplicada ao turismo estudada prioritariamente
sob a perspectiva da gesto estratgica/competitiva ou responsabilidade social (tica), poucos
foram os estudos que aplicaram a teoria dos stakeholders ao turismo e meio ambiente
simultaneamente (estes s foram percebidos em artigos cientficos).
Desta forma, este estudo se prope a analisar um tema ainda pouco explorado,
apesar de serem muitos os estudos que relacionam o meio ambiente ao turismo, no h uma
nfase na percepo e gesto de seus stakeholders primrios, sob a tica da teoria dos
stakeholders elaborada por Freeman (1984).

23


1.3 OBJETIVOS

O estudo tem como objetivo geral: Analisar o entendimento dos stakeholders
atuantes no turismo e meio ambiente, numa perspectiva gerencial, sobre como ocorre a
relao da atividade turstica com o meio ambiente na cidade de Joo Pessoa, Paraba.
Para tanto, foram estabelecidos os seguintes objetivos especficos:
a) Caracterizar e identificar os grupos de interesse entrevistados de turismo e meio
ambiente da cidade de Joo Pessoa;
b) Verificar a forma como os stakeholders de turismo e meio ambiente de Joo
Pessoa entendem a atividade turstica no municpio;
c) Verificar de que forma se d o uso do meio ambiente pelo turismo segundo a
viso dos stakeholders entrevistados
d) Analisar de que forma ocorre a participao dos stakeholders de turismo e meio
ambiente na capital paraibana, sob uma perspectiva gerencial.

24


PPGTUR/ UFRN
2 FUNDAMENTAO TERICA

O referencial terico encontra-se dividido em duas sees principais. A primeira
discorre sobre os fundamentos da teoria dos stakeholders, enfatizando sua origem, os
diferentes conceitos de stakeholders, assim como, suas correntes conceituais. A primeira
seo subdividida em trs subsees que tratam sobre a classificao e as formas de
identificao dos stakeholders, seguida pela relao existente entre a teoria dos grupos de
interesse e a adoo de um planejamento estratgico, sendo a seo finalizada por estudos que
relacionam a teoria dos stakeholders com o turismo.
A segunda seo encontra-se subdividida em duas subsees, a primeira subseo
tece consideraes sobre a gesto do turismo enfatizando sua complexidade e
interdependncia com outros setores (o turismo como um sistema), por fim, a segunda
subseo discute temticas relacionadas ao meio ambiente como conceitos, paradigmas,
correntes tericas, sustentabilidade e sua vinculao com o turismo.

2.1 TEORIA DOS STAKEHOLDERS

Mudanas so requeridas nos modelos de gesto para que estes se adquem s
novas demandas da sociedade. Dentre as transformaes ocasionadas pela globalizao que
mais influenciaram na gesto, Freeman et al. (2007, p.26) destacam a exploso das inovaes
tecnolgicas; o processo de liberalizao, tanto dos mercados como da poltica (quebra de
barreiras econmicas); a emergncia de questes ambientais e sociais.
Todas essas modificaes passam a exigir dos gestores uma mudana de foco na
gesto. Uma dessas novas abordagens, que se prope a responder as inquietaes do novo
cenrio mundial a gesto voltada aos stakeholders.
O conceito de stakeholders passa a ser difundido de forma mais ampla a partir da
dcada de 1980, com a publicao da obra intitulada Strategic management: a stakeholders
approach, por Freeman em 1984. A ideia da gesto voltada para os grupos de interesse surge
como uma forma de oposio ao modelo vigente naquela poca que direciona as ferramentas
de gesto exclusivamente a aquisio de lucro por parte dos shareholders (acionistas). Assim,
o foco da gesto torna-se mais amplo, deixa de estar voltado unicamente aos acionistas (teoria
dos shareholders) e passa a incorporar outros agentes como os funcionrios, a comunidade
local, os fornecedores, o Governo, os investidores, entre outros.

25


A implantao da gesto voltada para os stakeholders contribui para a adoo de
princpios ticos nos negcios, j que considera como target das empresas a criao de valor e
no o lucro. A criao de valor passa necessariamente pela construo de princpios ticos
voltados no s para o consumidor, mas para todos os grupos de interesse da empresa. O vis
tico presente na teoria dos stakeholders enfatizado por Donaldson e Preston (1995), Gibson
(2000) e Carroll (2004).
Normalmente, entende-se como stakeholders aquele grupo que possui interesse
em uma determinada rea ou empresa, e que deve ser sempre considerado no processo de
planejamento e gesto. O prprio significado da palavra inglesa j remete ao seu conceito
mais difundido, stake pode ser traduzido como interesse e holders significa aquele(s) que tem
a posse, que so donos de alguma coisa; dessa forma, juntando os dois termos, a palavra
stakeholders pode ser traduzida como aqueles que tm interesse em algo.
Na viso de Freeman (1984), os stakeholders so conceituados como o conjunto
de grupos (sejam entes pblicos ou privados) que, ao mesmo tempo em que, afetam uma
determinada organizao tambm so afetadas por ela.
De forma anloga a Freeman (1984), Carroll (2004) entende stakeholders como
aqueles grupos ou indivduos com os quais a organizao interage ou onde existe dependncia
mtua, qualquer indivduo que afeta ou afetado pelas aes, decises, polticas, prticas ou
objetivos de uma organizao so considerados seus stakeholders.
Para Donaldson e Preston (1995), o conceito mais adequado para stakeholders
de um conjunto de grupos que possuem interesses legtimos nas aes de uma determinada
organizao, podendo essa relao de interesses ser transitria ou permanente. No segundo
caso, a relao entre os stakeholders e a empresa est baseada em algum aspecto contnuo ou
de longo prazo, a exemplo de sua filosofia de gesto ou de padres ticos adotados.
Apesar dos conceitos apresentados anteriormente serem semelhantes, nem todos
os estudiosos observam stakeholders da mesma forma. Para Starik (1994, apud FRIEDMAN e
MILES, 2006), por exemplo, os stakeholders incorporam alm das pessoas, outros seres
vivos, como animais e plantas, seres no vivos (como pessoas que j morreram e que ainda
no nasceram) e at mesmo elementos que no possuem forma fsica, a exemplo de
sentimentos e valores pessoais.
Starik proposes non-living entities that can be considered as stakeholders such as
people who have died and those not yet born. [...] stakeholders may refer to entities
that may have no physical form at all. Mental images or archetypes can affect and
be affected by our perception of the world. He pushes this further to suggest that
concepts such as love, honesty, and community could be considered stakeholders in
26


PPGTUR/ UFRN
that they can be embodied in physical and can affect organizations and people
beyond physical form as mental emotional constructs. (FRIEDMAN; MILES,
p.19, 2006). Traduo ver Apndice A.

Diante da diversidade de conceitos empregados aos stakeholders, alguns autores
se preocuparam em estudar as diferentes correntes conceituais da teoria. A seguir observam-se
as anlises tericas de Donaldson e Preston (1995), Greenwold (2001), Gibson (2000),
Friedman e Miles (2006).
Donaldson e Preston (1995) observam as distintas formas de conceituao dos
stakeholders e concluem que os conceitos relacionados teoria podem ser entendidos a partir
de sua diviso em trs grupos inter-relacionados, conforme a Figura 1.

Figura 1 - Os trs aspectos da teoria dos stakeholders

Fonte: Traduzido a partir de DONALDSON e PRESTON, 1995, p. 74.

- Descritivo/ Emprico: a teoria usada para descrever e algumas vezes para
explicar caractersticas prprias das corporaes onde esto os interesses dos stakeholders,
dentro dessa perspectiva, a teoria aplicada para: (a) elucidar a natureza da firma; (b) a forma
como os administradores entendem o processo de gesto; (c) como os membros observam os
interesses constitucionais da corporao; e (d) como as corporaes so realmente geridas. A
empresa pode ser entendida como um conjunto de relaes com os grupos de interesse;
- Instrumental: nesta abordagem procura-se encontrar a conexo, ou a ausncia de
conexo, entre o processo de gesto dos stakeholders e o alcance dos objetivos tradicionais da
corporao, criando modelos para explicar essas relaes, enfatizando a observao dos
27


impactos relacionados ao incremento da performance das empresas, ou seja, trata-se do
estudo de casos concretos a partir da adoo de diferentes estratgias ou polticas;
- Normativo: a teoria usada para interpretar o funcionamento da corporao,
incluindo a adoo de preceitos ticos e a filosofia da empresa que guia os processos de
planejamento e gesto, explicitando as razes para considerar os interesses dos stakeholders,
mesmo quando aparentemente a adoo desses princpios no traz nenhum benefcio para as
empresas. Nesse grupo se encontram as discusses acerca do desdobramento tico da teoria
dos stakeholders.
Na avaliao dos autores, a perspectiva normativa, relacionada aos preceitos
filosficos e morais, consiste no verdadeiro centro para explicar a incorporao da teoria dos
stakeholders, no entanto, os trs aspectos da teoria esto inter-relacionados. A partir da
construo dos aspectos ticos da empresa (nvel normativo) possvel definir a importncia
dos grupos de interesse e estabelecer as dimenses descritiva e instrumental.
Greenwold (2001) observa os estudos acerca da teoria dos stakeholders em duas
vertentes. Aqueles que se atm identificao e conceituao dos grupos de interesse e os
que buscam analisar a natureza da relao entre a empresa e os stakeholders. Na viso do
autor, existem duas abordagens conceituais de stakeholders, a ampla e a estreita. A definio
mais ampla considera qualquer indivduo que pode afetar ou ser afetado pela empresa e a
viso estreita apenas associa grupos vitais sobrevivncia e ao funcionamento da empresa.
Gibson (2000) tambm prope uma anlise baseada em trs abordagens que ligam
a teoria dos stakeholders adoo de princpios ticos por parte das empresas. Essas trs
abordagens so denominadas de prudence, agency e deontological views.
A prudence view entende que existe uma relao entre aes que so moralmente
corretas e aes benficas para a empresa, assim, a adoo de aes ticas visando aos
stakeholders, tomadas com prudncia e racionalidade, contribuem para alcanar os objetivos
organizacionais. A agency view afirma que a empresa possui diferentes tipos de dvidas com
os stakeholders, sendo assim, ao adotar princpios ticos, que so entendidos como a juno
de quatro aes: (a) evitar prejudicar os outros, (b) respeitar sua autonomia, (c) evitar mentir e
(d) honrar as promessas que faz; a empresa contribui para saldar essa divida.
Na deontological view, Gibson (2000) defende a percepo de que as pessoas,
independente de serem consumidores, fornecedores ou funcionrios so muito mais do que
simples instrumentos para atingir os objetivos de lucro organizacional.

28


PPGTUR/ UFRN
Gibson (2000), dentro da agency view, entende a adoo de princpios ticos pelas
empresas como sendo um processo composto por quatro esferas de responsabilidade: a)
responsabilidade econmica (fazer o que necessrio para a manuteno do capitalismo
global); b) responsabilidade legal (fazer o que requerido pelos stakeholders globais); c)
responsabilidade tica (fazer o que esperado pelos stakeholders globais); d)
responsabilidade filantrpica (fazer o desejo dos stakeholders globais). Ou seja, para Gibson
(2000) o prprio conceito de tica empresarial est relacionado aos grupos de interesse.

Figura 2 - Representao da dimenso estratgica e normativa da definio dos stakeholders

Fonte: Traduzido a partir de FRIEDMAN e MILES, 2006, p.11.

Friedman e Miles (2006) ao estudarem os diferentes conceitos de stakeholders,
fazem uma anlise semelhante de Greenwold (2001), em um extremo os autores colocam
aqueles conceitos que relacionam a gesto dos stakeholders a uma ao estratgica,
considerando esses agentes como elementos crticos, imprescindveis, para a sobrevivncia da
empresa; no extremo oposto esto aqueles conceitos que enfatizam os aspectos legais ou
institucionais que obrigam as empresas a lidar com os stakeholders. No meio dessas duas
abordagens, est a corrente que define os stakeholders em funo do seu poder, influncia e
habilidade de afetar uma organizao.

29


Freeman (1984) entende que o modelo de gesto voltada para os grupos de
interesse constitudo por trs nveis de anlise, quais sejam:
1
o
) O nvel racional mapeamento dos stakeholders: identificar quem so os
stakeholders da organizao, construir um mapa deles e de seus interesses, levando em
considerao problemas como a participao de um stakeholder em mais de um grupo de
interesse e a evoluo/fortalecimento das redes dos grupos de stakeholders com um
determinado propsito, que pode ser benfico ou no para a organizao;
2
o
) O nvel do processo entendendo o ambiente: observar os procedimentos
operacionais padres da empresa e analisar se eles atendem ou, atravs de pequenas
modificaes, podem vir a atender os interesses detectados pelo mapa dos stakeholders;
3
o
) O nvel transacional - interagindo com os stakeholders: entender de que forma
a organizao negocia/ barganha com seus grupos de interesses, quais so os canais de
comunicao usados pela empresa e perceber se esto de acordo com o mapa dos grupos de
interesse (nvel racional) e os procedimentos da empresa (nvel do processo).
Zoller (1999, apud MUNRO, KING e POLONSKY, 2006) acredita que um
processo eficiente de gesto estratgica dos stakeholders deve estar embasado nos seguintes
preceitos: a) envolver stakeholders que estejam ansiosos para aprender uns com os outros; b)
grupos que sejam caracterizados pelo interesse comum; c) envolva a alocao de recursos
adequados para facilitar o processo de comunicao; d) assegure que as informaes sejam
suficientes e compreensveis por todos; e) seja flexvel com relao ao processo possibilitando
modificaes num planejamento inicial conforme a necessidade; f) discutir as questes desde
o incio para que nenhuma opinio seja preconcebida; g) que todas as partes sejam neutras e
que todos os stakeholders sejam envolvidos desde o incio.
Para Zoller (1999, apud MUNRO, KING e POLONSKY, 2006) o prprio
conceito de stakeholders est relacionado vontade de se relacionar/cooperar e aprender com
os outros grupos de interesse.

2.1.1 Tipologia e reconhecimento dos stakeholders

Os stakeholders so separados em primrios ou secundrios, por Freeman et al.
(2007) e Clarkson (1995). Na viso de Frederick, Post e Davis (1992, apud FRIEDMAN e
MILES, 2006) os grupos de interesse podem ser divididos em voluntrios e involuntrios;
para Hill e Jones (apud GIBSON, 2000) os stakeholders podem ser internos ou externos,

30


PPGTUR/ UFRN
Mitchell, Agle e Woods (1997) criam o stakeholders salience model ao qual classifica os
grupos de interesse em sete tipos, e ainda h quem os classifiquem, Svendsen e Wheeler
(2002 apud FRIEDMAN e MILES, 2006), em diretos ou indiretos.
Para Freeman et al. (2007) e Clarkson (1995) os stakeholders primrios so
aqueles grupos fundamentais para a sustentabilidade da empresa, sem os quais a empresa no
sobreviveria, para Clarkson (1995) eles so formados pelos shareholders, consumidores,
empregados e fornecedores; e os secundrios so o Governo, a comunidade, entre outros.
Freeman et al. (2007, p.50), por outro lado, classifica como primrios os financiadores, a
comunidade, os fornecedores, consumidores e os empregados; e entende como secundrios a
imprensa, o Governo, os grupos de defesa dos direitos do consumidor, grupos de interesse
especial (a exemplo de grupos de defesa do meio ambiente) e os concorrentes.
First, there are stakeholders that we might call primary or definitional stakeholders
to signify that they are vital to the continued growth and survival of any business.
Specifically, these are customers, employees, supplies, communities, and financiers.
Take away the support of any one of these groups, and the resulting business is not
sustainable. Second, we need to look at the broader business environment on a
routine basis, and in particular we have to be concerned with those groups that can
affect our primary relationships. Well call these groups secondary stakeholders. So,
activists, governments, competitors, media, environmentalists, corporate critics, and
special-interest groups are all stakeholders, at least instrumentally, in so far as they
can affect the primary business relationships. (FREEMAN et al, 2007, p.51).
Traduo ver Apndice A.

Figura 3 - Mapa das duas dimenses dos stakeholders

Fonte: Traduzido a partir de FREEMAN et al., 2007.
31


A princpio, Freeman (1984) diferenciava os stakeholders primrios dos
secundrios por meio de vnculos contratuais, ou seja, seriam stakeholders primrios aqueles
grupos de interesse que tivessem contratos formais firmados com a empresa, e os demais que
afetassem ou fossem afetados pela empresa e no tivessem contratos formais firmados com
ela, seriam secundrios. No entanto, posteriormente Freeman et al. (2007) afirmam que em
qualquer atividade a comunidade deve sempre ser considerada um stakeholder primrio,
apesar de no existir um contrato formal, j que se os interesses da comunidade no so
satisfeitos os grupos ativistas procuram os seus diretos nos rgos competentes ou podem
criar aes de boicote empresa, ou seja, de acordo com uma viso mais holstica, a empresa
ao se instalar numa localidade assume um contrato social informal com a comunidade.
Classificar os stakeholders a partir de vinculaes contratuais formais deixa de ser uma forma
eficiente de identificao, devido complexidade da sociedade e das novas formas de
relaes/ interaes entre empresas e sociedade.
A diviso dos stakeholders, em voluntrios e involuntrios est relacionada ao
entendimento de que o relacionado de empresas com determinados grupos de interesse pode
implicar numa perda ou em algum risco associado para estes ltimos. Sendo assim, aqueles
que se arriscam a perder tendo investido algum recurso na empresa so considerados
stakeholders voluntrios, j os stakeholders involuntrios so os que, mesmo sem ter
investido nenhum recurso na empresa, esto sujeitos a riscos decorrentes de sua atuao.
Svendsen e Wheeler (2002) conceituam os stakeholders diretos como aqueles que
tm a possibilidade de afetar ou serem afetados pelo lucro financeiro da empresa, j os demais
esto expostos aos impactos da ao da empresa.
Os stakeholders internos so os grupos de interesse mais prximos organizao
que atuam no processo produtivo da empresa, enquanto que os externos, apesar de terem
interesse no processo produtivo, no atuam diretamente nele.
Mitchell, Agle e Woods (1997) classificam os stakeholders quanto aos critrios de
poder, legitimidade e urgncia, analisando esses trs atributos possvel identificar o grau de
importncia de cada grupo de interesse. A princpio, os gestores identificam os grupos de
interesse, depois eles priorizam aqueles nos quais acreditam que as exigncias so legtimas, e
as quais demandam aes urgentes (imediatas) e que detm o poder de influenciar as
atividades da organizao, estes so os chamados stakeholders definitivos, aos quais a
empresa necessita dar maior ateno, conforme a variedade de combinaes dos trs atributos
so criadas as demais classificaes.

32


PPGTUR/ UFRN
Figura 4 - Modelo de salincia dos stakeholders

Fonte: Traduzido a partir de MITCHELL, AGLE e WOODS, 1997, p. 872.

Alm dos stakeholders definitivos, que possuem todos os trs atributos, h os
grupos de interesse que possuem apenas um ou dois atributos, a saber:
- Stakeholder adormecido: aquele que detm apenas o poder, esse atributo por si
s no chama ateno dos gestores, pois mesmo que um grupo de interesse possua poder de
influncia, seja a nvel coercitivo, utilitarista (financeiro) ou simblico, ele s agir se tiver
cincia de seu poder e se tiver vontade de execut-lo, no entanto, deve-se voltar a ateno
para o caso dos stakeholders adormecidos adquirirem outro atributo;
- Stakeholder discricionrio: possui a legitimidade, por outro lado, esta sem estar
associada ao poder ou urgncia, pouco influencia a empresa, Mitchell, Agle e Woods (1997)
chamam ateno para o fato de que este grupo poder ser alvo da filantropia corporativa;
- Stakeholder exigente: o critrio da urgncia pode ser observado como a urgncia
de tempo (o grupo de interesse exige que um determinado processo seja executado de forma
mais gil ou lenta) e a urgncia crtica (a importncia de uma reivindicao ou o
relacionamento entre o grupo de interesse e a empresa), apesar desse grupo ter a possibilidade
de se tornar extremamente irritante, no oferece perigo direto empresa;
- Stakeholder dominante: possui ao mesmo tempo a legitimidade e o poder para
agir, mas no tem a urgncia; nesses casos, apesar de ter capacidade para agir, o grupo pode
no se sentir estimulado ao por valorizar o bom relacionamento que tem com a firma;
33


- Stakeholder dependente: ele depende de outros stakeholders para levar adiante
sua vontade, j que no detm o poder necessrio para efetivar ao alguma;
- Stakeholder perigoso: detm poder e urgncia, na viso dos autores that
stakeholder will be coercive and possibilty violent (MITCHELL, AGLE, WOODS, 1997,
p.877), como exemplo de prticas coercitivas/violentas pode-se citar a atuao de alguns
grupos religiosos ou terroristas que usam bombas em protesto para se fazerem ouvir.
Os grupos que possuem um atributo so conhecidos como stakeholders latentes e
os que possuem dois so considerados os stakeholders esperados.
Dentro da classificao de Mitchell, Agle e Woods (1997), Friedman e Miles
(2006) afirmam que determinados tipos de stakeholders tm a possibilidade de causar mais
impactos s organizaes do que outros, os stakeholders que possuem os trs atributos
(stakeholders definitivos) so os mais importantes, seguidos pelos que possuem a combinao
de dois atributos (stakeholder esperado) e por fim, os que possuem apenas um atributo
(stakeholder latente).

Figura 5 - Nvel de prioridade dos stakeholders

Fonte: Baseado em FRIEDMAN e MILES, 2006.

Mainardes et al. (2011) propem um novo modelo de classificao dos grupos de
interesse organizacionais baseado no modelo de desenvolvimento terico de Whetten (1989),
segundo esse novo modelo os stakeholders podem ser classificados em seis grupos de acordo
com a influncia mtua que estabelecem com a organizao.
Os stakeholders podem ser classificados em cinco tipos, a saber: regulador,
controlador, dependente, passivo e parceiro. Os stakeholders reguladores so aqueles que tm
grande influncia na organizao, levando a determinar suas aes. Os stakeholders
controladores so aqueles que influenciam e sofrem influncia da organizao, no entanto, o
stakeholder o responsvel por comandar essa relao. Como uma variao dos stakeholders
Nvel 3: Alta prioridade
Stakeholder definitivo

Nvel 2: Prioridade moderada
Stakeholder esperado: Dominante, Dependente e Perigoso

Nvel 1: Baixa prioridade
Stakeholder latente: Discricionrio, Adormecido e Dependente

Irrelevantes
No-stakeholder e Sem atributos
34


PPGTUR/ UFRN
controladores, tem-se o stakeholder passivo, onde, apesar de haver uma relao mtua entre
os agentes, a organizao que comanda a relao, tendo maior influncia. O stakeholder
parceiro influencia e influenciado da mesma forma pela organizao. Por fim, tem-se o
stakeholder dependente, aquele que no tem praticamente nenhuma influncia sobre a
organizao, mas sofre grande influncia dela. (MAIRNARDES et al., 2011).

Figura 6 - Relaes de influncia dos diferentes tipos de stakeholders com a organizao

Fonte: MAINARDES et al., 2011, p.9.

A identificao emprica dos stakeholders considerada por Hillman (2001, apud
VOS, 2002) como um processo de fcil execuo, basta estar ciente do funcionamento da
empresa e de seu entorno para identificar e classificar os stakeholders. No entanto, a maioria
dos autores considera que h muitas divergncias sobre os tipos de agentes que podem ser
considerados stakeholders, no h um modelo padro a ser seguido para sua identificao,
alguns entendem que o fato de no existir esse modelo um ponto falho da teoria dos
stakeholders. Por outro lado, so propostos alguns modelos ou aes para identificar os
grupos de interesse.
Ulrich (1988, apud VOS, 2002) acredita que os stakeholders podem ser divididos
em dois grupos, aqueles que podem afetar a organizao (os envolvidos) e aqueles que sofrem
aes da organizao (os afetados), a identificao dos stakeholders pode ser realizada a partir
da resposta por parte dos gestores/gerentes/coordenadores dos diferentes setores que
compem a empresa das indagaes referentes a esses dois grupos (envolvidos e afetados)
conforme ilustra a Figura a seguir.

ORGANIZAO

Stakeholder
Regulador

Stakeholder
Controlador

No- Stakeholders

Stakeholder
Dependente

Stakeholder
Passivo

Stakeholder
Parceiro
35


Figura 7 - O sistema de stakeholders de Ulrich (1988)

Fonte: Traduzido a partir de ULRICH, 1988 (apud VOS, 2002, p. 16).

Freeman et al. (2007, p.161) tambm afirmam que a melhor forma de identificar
os stakeholders indagando a um grupo diverso de gestores (altos executivos) das empresas
sobre quem, na concepo deles, afetam e so afetados pela empresa.
Para Frooman (1999, apud FROOMAN e MURRELL, 2005) existem trs
questes gerais a serem respondidas para que os stakeholders possam ser identificados: quem
eles so (esta questo visa identificar os seus atributos); o que eles desejam (trata das
expectativas, interesses e preocupaes dos stakeholders); e como eles esto tentando atingir
os objetivos (a questo trata da influncia exercida pelos stakeholders na organizao).
Almeida, Fontes Filho e Martins (2000) desenvolvem um modelo para a
identificao e avaliao dos stakeholders, este compreende trs etapas, a saber:
1
a
) Identificao prvia dos stakeholders: so quatro os subgrupos elencados por
Almeida et al. (2000) aqueles que so influenciados, ou influenciam, a ao da empresa
atravs dos inputs, dos outputs, das operaes e por meio do macroambiente. Atravs de
brainstorming os gestores (ou empresrios) listam quais so os atores que podem direta ou
indiretamente influenciar a formulao de objetivos da empresa;
2
a
) Categorizao dos grupos de interesse atravs do modelo de Mitchell, Agle e
Woods (1997), Almeida, Fontes Filho e Martins (2000) criam critrios quantificveis para
mensurar os trs atributos desenvolvidos no salience model, atravs de trs matrizes , a
i
i
i
i
i
O

S
i
s
t
e
m
a

d
o
s

S
t
a
k
e
h
o
l
d
e
r
s

Os envolvidos
(podem afetar)

1. Quem o Cliente? (fontes de motivao)
a. Qual a proposta?
b. Qual a capacidade de sucesso?

2. Quem o Tomador de Decises? (fontes de controle)
a. Quais so os componentes de deciso (aspectos sob controle)?
b. Qual o ambiente de deciso (aspectos que no esto sob controle)?
3. Quem o Planejador? (fontes de expertise)
a. Quem considerado o expert e qual seu papel?
b. O que visto como garantia de sucesso?
------------------------------------------------------------------------------------------------------
Os afetados
(so afetados)

4. Quem a Testemunha (fontes de legitimao)?
a. At que ponto dada aos afetados a chance de emancipao?
b. Qual viso de mundo reala o sistema?
36


PPGTUR/ UFRN
primeira referente a poder vai desde a escala de fora fsica (meios coercitivos) at
reconhecimento e estima (meios simblicos), o critrio legitimidade mensurado pela matriz
de desejabilidade, onde os stakeholders devem atribuir valores de um (aes percebidas como
indesejveis) a cinco (altamente desejveis) e o critrio de urgncia definido de forma
semelhante ao anterior, a escala de mensurao vai de um (naqueles casos onde o atraso
totalmente aceitvel) at cinco (atraso totalmente inaceitvel);
3
a
) Priorizao: por meio da avaliao feita na fase anterior so contabilizados os
pontos e chega-se ao resultado de quais atores sero priorizados.
De forma diferente a Mitchell, Agle e Woods (1997), percebe-se que o modelo de
Almeida, Fontes Filho e Martins (2000), apesar de utilizar as categorias de poder,
legitimidade e urgncia desenvolvidos pelos primeiros, criam uma escala com os respectivos
pesos para cada grau de atributo com o intuito de mensurar seus impactos, diferente dos
criadores do salience model que se preocupam apenas em entender se o stakeholder possui
poder, legitimidade e urgncia sem analisar o grau dos atributos.
O Quadro 3 mostra a matriz do poder, na qual cada varivel de poder possui um
peso especfico que, somados, formam a intensidade de poder que cada stakeholder possui;
cada um dos instrumentos de poder analisado de acordo com uma pergunta que mensurada
por uma escala de Likert (que corresponde ao grau de sensibilidade que vai de 1 considerado
muito baixo at 5 que corresponde a muito alto), no quesito fora fsica, por exemplo, a
pergunta feita qual a capacidade que o stakeholder tem de gerar ou agir com violncia para
reter ou constranger.
Quadro 3 - Matriz de Poder

RECURSOS DE PODER
Meios
coercitivos
Meios utilitrios (recursos) Meios simblicos
GRAUS
DE PODER
Fora
Fsica
X1
Armas

X2
Material
e fsico
X3
Financeiro

X4
Logstico

X5
Tecnolgico
e intelectual
X6
Reconhecimento
e estima
X7
Grau
de
Poder
PESO
ATRIBUIDO
Grau de
Sensibilidade
1, 2, 3, 4 ou 5
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7
Stakeholder 1
Stakeholder 2
Stakeholder n

37


Fora fsica - a capacidade do stakeholder de gerar ou agir com violncia para constranger ou reter :
Muito baixa
1
Baixa
2
Regular
3
Alta
4
Muito alta
5
Armas - a capacidade do stakeholder de gerar destruio fsica :
Muito baixa
1
Baixa
2
Regular
3
Alta
4
Muito alta
5
Meios materiais e fsicos - o poder de barganha por meio de matria-prima, equipamentos e instalaes :
Muito baixa
1
Baixa
2
Regular
3
Alta
4
Muito alta
5
Financeiros - o poder do stakeholder em termos de disponibilidade de crdito e valorizao de ativos :
Muito baixa
1
Baixa
2
Regular
3
Alta
4
Muito alta
5
Logsticos - o poder em termos de localizao, distribuio, fluxo de produtos e insumos :
Muito baixa
1
Baixa
2
Regular
3
Alta
4
Muito alta
5
Tecnolgicos/ intelectuais - o poder em termos de utilizao de recursos de conhecimento, marcas, patentes :
Muito baixa
1
Baixa
2
Regular
3
Alta
4
Muito alta
5

Fonte: ALMEIDA, FONTES FILHO e MARTINS, 2000.

2.1.3 Aplicaes da teoria dos stakeholders no turismo

Sautter e Leisen (1999) afirmam que um processo de planejamento turstico deve
ser iniciado com a identificao dos grupos de interesse relacionados determinada empresa.
Os autores colocam que um ponto de partida levar em considerao os principais atores do
turismo (conforme Figura 10), enfatizando a importncia da colaborao entre os agentes.
Currie, Seaton e Wesley (2009) acreditam que as tcnicas de identificao e
classificao dos stakeholders so de difcil aplicabilidade, dessa forma, os autores propem
uma abordagem diferenciada dentro do turismo, onde a anlise dos stakeholders componha
uma das fases de pr-implantao de um projeto de desenvolvimento.
As dificuldades de aplicabilidade das tcnicas de identificao e classificao dos
stakeholders, a exemplo da teoria de Freeman (1984 e 2007) e Mitchell, Agle e Woods
(1997), dizem respeito principalmente a sua extenso e ao vis gerencial. A identificao e a
classificao dos stakeholders nas empresas feita pelos chief executive officer (CEOs) ou
Fora fsica = capacidade de gerar ou agir com violncia para constranger ou reter;
Armas = capacidade de gerar destruio fsica
Meios materiais e fsicos = matria-prima, equipamentos e instalaes
Financeiros = crdito, valorizao de ativos
Logsticos = localizao, distribuio, fluxo de produtos e insumos
Tecnolgicos & intelectuais = conhecimento, marcas, patentes.
38


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gestores, assim, o processo de classificao e identificao dos stakeholders reflete
unicamente a perspectiva desses agentes, ou seja, uma perspectiva exclusivamente
gerencial, que sob o ponto de vista da responsabilidade social e ambiental pode ser
problemtica.

Figura 8 - Mapa dos stakeholders para o planejamento do turismo

Fonte: SAUTTER e LEISEN, 1999. Traduo ver Apndice A.

A anlise dos stakeholders relacionados gesto dos recursos ambientais,
segundo o conceito de Freeman (1984), pode apresentar problemas devido amplitude.
Percebe-se que os grupos de interesse relacionados preservao dos recursos naturais (num
determinado local) podem incluir alm da populao da localidade atual e futura, toda a
populao mundial atual e futura (dependendo da representatividade dos recursos ambientais).
A pesquisa de Currie, Seaton e Wesley (2009) compreende a anlise dos
stakeholders na perspectiva da implementao de um projeto turstico em Tsimshian Nation.
De acordo com os autores, o primeiro passo foi a identificao dos responsveis pela fase de
anlise do projeto e seus objetivos (Tsimshian Tribal Council Administration - TTCA foi
identificada como a responsvel). Prosseguindo essa fase, se deu a identificao dos
potenciais stakeholders atravs de uma extensa lista elaborada pelos que compem a TTCA,
alm de indicar quais eram os grupos de interesse, os entrevistados da TTCA tambm
indicavam seu grau de influncia de acordo com o modelo de Mitchell, Agle e Woods (1997).
A identificao dos stakeholders se deu por meio de perguntas abertas, onde os
entrevistados devem citar quais so os grupos que, na opinio deles podem ser considerados
stakeholders, ou seja, podem influenciar ou ser influenciados.
39


Sheehan e Ritchie (2004) estudam a viso que os CEOs, os diretores
executivos/diretores gerais dos rgos pblicos de turismo, tm sobre os stakeholders. Com
essa finalidade foram selecionados, com base na lista dos membros da Association of
Convention and Visitor Bureaux (IACVB) da Amrica do Norte os stakeholders
primrios/secundrios do turismo, quais so os mais importantes e por que, assim como, o
grau de concordncia entre as posies adotadas pelos rgos entrevistados e demais
stakeholders. A pesquisa foi realizada atravs de questionrios (com a escala de Likert e com
perguntas abertas).
A Figura 9 ilustra os stakeholders mais citados e a proximidade com os
Destination Management Organizations (DMO) demonstra quais foram os stakeholders
considerados mais importantes para o turismo pelos CEOs.

Figura 9 - A viso dos stakeholders sobre a DMO

Fonte: SHEEHAN e RITCHIE, 2004. Traduo ver Apndice A.

importante notar que alguns dos stakeholders mais importantes, a exemplo dos
hotis, no estabelece nenhum contrato formal com as DMOs, mesmo assim, foi classificada
pelos CEOs das DMOs como o principal stakeholder de turismo. Logo, a viso de que
possvel classificar os grupos de interesse (entre primrios e secundrios) atravs dos
contratos firmados no adequada ao menos quando se trata da atividade turstica.
Aas, Ladkin e Fletcher (2005) analisam o processo colaborativo dos stakeholders
de turismo e patrimnio histrico dentro de um projeto desenvolvido pela United Nations
Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) em Luang Prabang, Laos. As
40


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prticas de colaborao foram examinadas por meio de cinco aspectos, a saber: canais de
comunicao entre os stakeholders de turismo e patrimnio, renda gerada pela conservao e
gesto do patrimnio cultural, o envolvimento da populao local nas decises, envolvimento
da populao local nas aes/atividades do turismo e avaliao da extenso e sucesso da
cooperao entre os stakeholders.
A relao entre a atividade turstica e o patrimnio histrico estudado por Aas,
Ladkin e Fletcher (2005) no foi considerada efetiva devido a indicadores como a ausncia da
participao da populao local nas aes de turismo
3
e a falta de aes (projetos) conjuntas
entre a indstria do turismo e os rgos de patrimnio cultural de Luang Prabang (Laos).
Lester e Weeden (2004) analisam o turismo de cruzeiros no Caribe sob a
perspectiva da colaborao de seus stakeholders para o desenvolvimento da atividade de
forma sustentvel. Os principais entraves para essa gesto sustentvel voltada para os grupos
de interesse so a natureza heterognea das ilhas que compem o Caribe, os diferentes
problemas encontrados pelos destinos de cruzeiros no Caribe e os muitos interesses
diferenciados dos stakeholders.
An assessment of both the power and interest of different stakeholder groups is
central to understanding the extent to which they are interested in and are able to
influence outcomes (Johnson and Scholes, 1997). Indeed, the theory of stakeholder
analysis in the planning and development of tourism states that all stakeholders
should be consulted and that equity is applied to all parties in terms of agreed
objectives and goals. This is an approach advocated by Burns (2004, forthcoming)
in which he states, the [tourism] system should be thought through and planned for
so that the arrangements that bring together suppliers and buyers are not weighted
in favour of foreign or elite interests only. (LESTER; WEEDEN, 2004, p.45).
Traduo ver Apndice A.

O planejamento integrado do turismo, sob a perspectiva de seus stakeholders,
envolve questes relativas s relaes de poder, no caso especfico dos cruzeiros no Caribe,
Lester e Weeden (2004) afirmam que notria a disparidade de poder entre os pases mais
desenvolvidos e menos desenvolvidos, assim como a presso exercida por grandes
companhias de cruzeiros nas ilhas menores.
Em muitos casos, percebe-se que determinados stakeholders (como o trade
turstico) podem exercer mais influncia nos rumos de um planejamento turstico do que
outros grupos de interesse, a exemplo da populao local. Mas importante enfatizar que a
participao dos stakeholders no processo de planejamento envolve a disposio dos grupos

3
De acordo com Aas, Ladkin e Fletcher (2005, p.44) h um interesse da populao local em participar da gesto
do patrimnio cultural e do turismo, no entanto, muitos (rgo pblicos de turismo e patrimnio cultural) no
acreditam na capacidade da populao de participar.

41


de interesse em participar, assim como a criao, por parte sobretudo dos rgos pblicos, de
espaos para a participao da populao local e outras entidades com interesse em questes
relativas ao turismo, criando canais de comunicao que permitam que todos os stakeholders
tenham cincia da existncia desses espaos colaborativos.
Bertelli e Laesser (2011) analisam a constituio da rede (network de
relacionamento) de stakeholders de uma regio dos Alpes (Longvalley) a partir da percepo
que determinados atores tm sobre o grau de poder dos grupos que participam do turismo.
A princpio, os autores selecionaram trinta stakeholders (entre rgos pblicos e
privados) e pediram que cada um deles citasse mais cinco grupos que fossem importantes para
o desenvolvimento futuro da atividade turstica na regio. A avaliao dos fatores que
levaram aos stakeholders da primeira fase da pesquisa a citar outros atores era analisada a
partir do poder de influncia desses novos atores. Assim, era pedido aos entrevistados para
justificar porque haviam escolhido esses atores, se era pelo nvel hierrquico que o ator ocupa,
pelo grande conhecimento que possui, pelo poder de controle dos processos ou pelos ativos.
Ao analisar a constituio da rede de stakeholders de Longvalley, enfatizando o
poder de influncia dos que o constituem, Bertelli e Laesser (2011) chegaram concluso que
a varivel para justificar um determinado grupo como stakeholder mais citada foi o
conhecimento, no entanto, para os hotis/reas de ski, a justificativa mais utilizada foi a
posio hierrquica e para o setor pblico o poder sobre os mecanismos e os processos.
A network de stakeholders da regio foi considerada pequena pelos autores,
apenas quarenta e dois atores compem essa rede e os stakeholders pertencentes a um mesmo
grupo, por exemplo, um representante de rgos pblicos ao analisar os outros rgos
pblicos, tinha uma tendncia a avali-los de forma positiva, as respostas dentro de um
mesmo grupo de interesses tambm foram semelhantes.
Manenti (2007) tambm identifica uma network reduzida de stakeholders em sua
pesquisa, apenas quatro grupos de interesse principais. No entanto, sua anlise se d no
contexto de um roteiro turstico (Ana Reach no Rio Grande do Sul - RS) e no de um destino
turstico. O autor estuda o nvel de interao (os vnculos de cooperao/relacionamento)
entre os principais stakeholders utilizando como uma das variveis os projetos em comum.
A identificao que o autor faz dos stakeholders principais do roteiro se d por
meio de uma observao participante e de uma anlise documental. Seguindo-se a esta,
realizada uma entrevista com representantes desses grupos de interesse para que identifiquem
outros grupos atuantes no roteiro turstico, assim, a partir dessa identificao, o autor cita sete

42


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grupos de interesse principais do roteiro turstico de Ana Reach (RS).
Yilmaz e Gunel (2009) colocam a importncia da gesto voltada para os grupos
de interesse dentro do planejamento turstico como um instrumento estratgico, estudando de
que forma os meios de hospedagem e os agentes de viagem em Izmir avaliam a gesto voltada
para os stakeholders. A pesquisa de Yilmaz e Gunel (2009) mostra que poucos hoteleiros e
agentes de viagem tm conhecimento sobre o que vem a ser a gesto voltada para os
stakeholders, mesmo aqueles que j tinham ouvido falar sobre o assunto, no sabiam como
implement-la ou acreditavam que era algo confuso. Entretanto, os hoteleiros, principalmente,
enfatizam a importncia da adoo de prticas colaborativas dentro (com funcionrios e
fornecedores) e fora (com ONGs, grupos de defesa do consumidor, clientes etc.) da empresa
como um instrumento fundamental de sucesso das firmas.
A falta de informao sobre a manager for stakeholders apontada por Yilmaz e
Gunel (2009) consiste num entrave quase que intransponvel para a adoo desse modelo. Por
outro lado, a conscientizao crescente das empresas tursticas (em especial dos hotis) para a
necessidade da cooperao, aponta para a construo de uma gesto baseada numa sinergia de
aes entre os diversos agentes (grupos de interesse).
Byrd, Bosley e Dronberger (2009) pesquisam, luz da teoria social, a percepo
dos stakeholders sobre os impactos causados pelo turismo na zona rural oriental do Estado da
Carolina do Norte, nos Estados Unidos.
Os autores escolheram quatro grupos de stakeholders para participar da pesquisa:
a populao local, os turistas, o trade turstico e representantes de rgos pblicos de turismo.
Apesar de os grupos apresentarem percepes diferentes sobre os impactos que o turismo
trouxe para o local, Byrd, Bosley e Dronberger (2009), chamam ateno para a grande
disparidade apresentada pela percepo dos rgos pblicos; em trs dos nove itens
analisados, os rgos pblicos apresentaram viso diferenciada do trade turstico e da
populao local, os rgos oficiais de turismo so os stakeholders que apresentaram uma
imagem mais positiva.
Os autores aplicaram apenas um questionrio fechado (estruturado) contendo trs
grupos de perguntas avaliadas atravs de uma escala Likert (com um total de cinco
parmetros de avaliao diferentes) e dezessete perguntas fechadas. As variveis de anlise
utilizadas pela pesquisa nos questionrios foram nove, estas podem ser observadas por meio
da Figura 10.

43


Figura 10 - Variveis de Byrd, Bosley e Dronberger (2009)

Variveis
O turismo produz efeitos a longo prazo no meio ambiente
O desenvolvimento do turismo aumenta a qualidade de vida da comunidade
O desenvolvimento do turismo melhora a aparncia da comunidade
O desenvolvimento do turismo aumenta a quantidade de equipamentos recreativos para
aa populao residente
O aumento do turismo incrementa a economia local

O turismo reduz a qualidade das oportunidades de recreao ao ar livre
O desenvolvimento do turismo aumenta a criminalidade
O desenvolvimento do turismo aumenta os impostos dos imveis
O desenvolvimento do turismo aumenta os problemas de trfego
Fonte: Traduzido a partir de BYRD, BOSLEY e DRONBERGER, 2009, p. 696.

2.2 TURISMO E MEIO AMBIENTE

A discusso sobre a temtica ambiental constitui questo bastante complexa.
Ainda h grandes divergncias a respeito da forma como o ser humano deve se relacionar com
a natureza, o conceito da sustentabilidade associada ao uso de recursos naturais escassos e at
mesmo o entendimento do que vem a ser natureza e meio ambiente.
Com relao ao conceito de meio ambiente, a lei n
o
6.938 de 1981 que trata da
Poltica Nacional de Meio Ambiente, em seu artigo 3
o
inciso I conceitua-o como sendo: o
conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
Freitas (2001) entende o meio ambiente como um espao que apresenta equilbrio
dinmico entre as foras concorrentes dos meios fsico, bitico e antrpico, as quais se
organizam em um sistema de relaes extremamente complexas e sensveis s modificaes
de seus elementos constituintes.
Na Figura 11 so apresentadas, de forma resumida, as dimenses que constituem
o meio ambiente, de acordo com Dias (2009). Apesar da denominao dada s dimenses
serem distintas dos conceitos apresentados por Freitas (2001), representam os mesmos
elementos mencionados. O meio fsico e bitico pode ser entendido como o meio natural, j o
meio antrpico, est relacionado aos meios artificial e cultural, ambos resultado da criao do
ser humano.

44


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Figura 11 - Dimenses do meio ambiente

Fonte: Baseado em DIAS, 2009.

Por outro lado, Vesentini (1993) e Branco (1990) propem um conceito de meio
ambiente onde no necessria a presena do ser humano, ou seja, na viso desses autores o
meio ambiente no compreende necessariamente a presena humana. Vesentini (1993) utiliza
a expresso meio ambiente como sinnimo de paisagem geogrfica, e afirma que este
composto pelo espao onde o homem vive
4
.
De forma anloga ao conceito de meio ambiente, o conceito de natureza tambm
visto por alguns como desassociado do ser humano, ou seja, sua presena e tudo que
produzido por ele so considerados como elementos no naturais.
Para fins de estudo, consideram-se ambos os conceitos, meio ambiente e natureza,
como compreendendo o ser humano e sua ao sobre ele. O conceito de natureza utilizado
aquele colocado por Dias (2009, p.139):
A natureza inclui o homem, seus atos, objetivos, conhecimentos, crenas,
potencialidades e limites. Mutvel e instvel, sempre se transformou por foras das
mesmas leis que regem a evoluo da sociedade e de seu processo de produo e,
com o passar do tempo incorporou a essa transformao a dimenso tcnica,
traduzida em um modelo mundial e nico que se sobrepe a toda e qualquer
diversidade cultural, econmica ou poltica, unificando a natureza como um
conjunto de atos, juzos e intervenes.

As disciplinas que se atm a estudar questes relativas ao meio ambiente/natureza
so diversas. No apenas as cincias biolgicas, ecologia ou geografia fsica tratam questes

4
Santos (2006, p.103) realiza uma distino elucidativa da diferena entre paisagem e espao. Cada paisagem
se caracteriza por uma dada distribuio de formas-objetos, providas de um contedo tcnico especfico. J o
espao resulta da intruso da sociedade nessas formas-objetos.

45


relativas natureza, mas tambm a administrao, o turismo, a sociologia, a economia, a
psicologia, entre outras, que j incluram em seu escopo a discusso do meio ambiente.
No campo da psicologia, uma disciplina que vem se destacando a psicologia
ambiental que procura entender a forma como o ser humano se relaciona com a natureza.
Segundo Pinheiro, Gnther e Guzzo (2004, p.9):
A Psicologia Ambiental estuda o homem em seu contexto fsico e social. Busca suas
inter-relaes com o ambiente, atribuindo importncia s percepes, atitudes,
avaliaes ou representaes ambientais, ao mesmo tempo considerando os
comportamentos associados a elas. A Psicologia Ambiental se interessa pelos efeitos
das condies do ambiente sobre os comportamentos individuais tanto quanto como
o indivduo percebe e atua em seu entorno. Os efeitos destes fatores, fsicos e
sociais, esto associados percepo que se tem deles, e, neste sentido, estudam-se
as interaes. Ainda existe controvrsia sobre sua melhor definio, pode-se dizer
que a Psicologia Ambiental se dedica ao estudo das inter-relaes entre seres
humanos e o ambiente scio-fsico que os cerca, considerando aspectos individuais e
coletivos dessas inter-relaes.
Pinheiro, Gnther e Guzzo (2004, p.25) afirmam que os objetos de estudo da
psicologia ambiental vo desde a percepo e cognio do ambiente; efeito do ambiente no
comportamento; ambientes diferenciados (de crianas, adolescentes, trabalhadores diversos,
entre outros); ambientes especficos; construo de determinados ambientes para obter
determinados efeitos sobre o comportamento; mudanas de atitudes, percepes e
comportamento frente ao ambiente; at mudanas e planejamento do ambiente e preservao
do meio ambiente.
Outro campo de estudo que trata da relao entre o meio ambiente e o ser humano
a topofilia, subrea da geografia, esta tem por intuito estudar a relao afetiva entre o ser
humano e o lugar (meio ambiente fsico).
A palavra topofilia um neologismo, til quando pode ser definida em sentido
amplo, incluindo todos os laos afetivos dos seres humanos com o meio ambiente
material. Estes diferem profundamente em intensidade, sutileza e modo de
expresso. A resposta ao meio ambiente pode ser basicamente esttica: em seguida,
pode variar do efmero prazer que se tem de uma vista, at a sensao de beleza,
igualmente fugaz, mas muito mais intensa, que subitamente revelada. A resposta
pode ser ttil: o deleite ao sentir o ar, gua, terra. Mais permanentes e mais difceis
de expressar, so os sentimentos que temos para com um lugar, por ser o lar, o locus
de reminiscncias e o meio de se ganhar a vida. (TUAN, 1980, p.107).

A forma como o ser humano se relaciona com o seu meio estudada a partir de
diferentes perspectivas, o Quadro 4 apresenta uma sntese das principais correntes com suas
respectivas percepes associados aos autores que explicam estas ideias.

46


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Quadro 4 - Sntese das principais correntes de pensamento ecolgico
Autores Correntes de pensamento Principais idias
Carvalho (2003) Biocentrismo A natureza como reserva do bom e do belo
Trevizan (2004) Ecologismo biolgico A presena do ser humano s causa perturbao ao
equilbrio natural (mito da natureza intocada)
Carvalho (2003) Antropocentrismo A natureza considerada ameaadora, selvagem e
esteticamente desagradvel, deve ser domada
Trevizan (2004) Ecologia humana A natureza um recurso que deve ser submetido s
necessidades humanas, a natureza s existe para servir ao
ser humano
Diegues (1994)
Capra (2004)
Ecologia profunda Todos os seres vivos devem ter o mesmo direito vida, j
que todos so importantes para o equilbrio ecolgico
Diegues (1994) Ecologia social A problemtica ambiental (degradao) causada pelos
problemas sociais existentes
Diegues (1994) Eco-socialismo Os recursos ambientais esto concentrados nas mos da
elite, que as utiliza de forma arbitrria, sendo considerada
uma mercadoria.
Snchez (2004) Paradigma medieval As foras da natureza so observadas como a ao de
seres divinos
Snchez (2004) Paradigma moderno Surge com a cincia moderna, nfase no racionalismo e
determinismo. A mquina do mundo funciona conforme
a relao de causa e efeito de Newton.
Snchez (2004) Paradigma quntico-relativo Questiona a racionalidade, esta j no suficiente para
responder a complexidade da natureza
Fonte: Baseado em CARVALHO, 2003; TREVIZAN, 2004; DIEGUES, 1994 e CAPRA, 2004.

O intuito precpuo da cincia moderna atravs do conhecimento cientfico, do
controle da natureza, facilitar a vida do ser humano, no entanto, muitos dos principais avanos
alcanados pela cincia e os ganhos materiais vindos com esta tm se concentrado nas mos
de poucos pases, ou grupos. Dessa forma, a cincia e a tecnologia tm atuado como mais um
instrumento que refora o grande abismo que existe entre pases perifricos e centrais, na
viso de Foucault um saber-poder
5
.
Segundo Capra (1982 e 2004), apesar das benesses trazidas pela cincia moderna
nos campos da sade e tecnologia, o racionalismo nos trouxe uma crise de percepo que
construiu um modo de vida equivocado, a forma como se estabeleceu a relao de dominao
sobre a natureza, sem respeitar seus limites. As nossas percepes, pensamentos e valores
esto incorretos, a nfase no yang (lado racional/masculino) em detrimento do yin (lado
intuitivo/feminino), o consumismo e competitividade exacerbados em detrimento da
cooperao tm ameaado o ecossistema global.

5
Foucault (1999) em seu livro Microfsica do poder discutiu a constituio do saber enquanto instrumento do
poder, aqueles que detm conhecimento/ tecnologia possuem um enorme poder.

47


Na viso desse autor, deve-se promover uma mudana de paradigma, onde o
mundo passe a ser observado de forma holstica, sendo o ser humano apenas um dos fios que
compe a imensa Teia da Vida (ecologia profunda).
A construo das tendncias de pensamento e de valores por parte da sociedade
resumida por Capra no Quadro 5. Em sua anlise, so utilizados pela sociedade capitalista
atual apenas os autoafirmativos.
O desequilbrio entre pensamentos e valores autoafirmativos e integrativos resulta
nos desequilbrios ambientais. De acordo com Capra (2004), as duas tendncias so essenciais
aos sistemas vivos, no existindo uma que seja melhor do que a outra, no entanto, o que
bom, ou saudvel, um equilbrio dinmico entre elas; o que mau, ou insalubre a nfase
excessiva em uma delas em detrimento da outra (CAPRA, 2004, p.27).
Quadro 5 - Tendncias de pensamento e valores sociais
PENSAMENTO VALORES
Auto-afirmativo Integrativo Auto-afirmativo Integrativo
Racional Intuitivo Expanso Conservao
Anlise Sntese Competio Cooperao
Reducionista Holstico Quantidade Qualidade
Linear No-linear Dominao Parceria
Fonte: Adaptado de CAPRA, 2004.

Os estudos de Capra (1982 e 2004) so destacados, principalmente, em
decorrncia de o autor entender que h uma conexo entre as problemticas (ambiental
social), ou seja, no possvel observar a degradao ambiental como um problema isolado,
tendo em vista que os problemas vivenciados pela sociedade moderna esto conectados. Essa
viso resultou no desenvolvimento de seu conceito de complexidade.
Como forma de frear a degradao ambiental, Snchez (2004) prope um novo
paradigma denominado quntico-relativo, conforme Quadro 4, o qual busca questionar a
racionalidade (a cincia moderna) como princpio nico de conhecimento, j que esta no
apresenta soluo para todos os questionamentos.
Morin (2001) analisa a desordem criadora, cuja percepo se baseia na criao da
ordem a partir de um estado de desordem, em que a desigualdade de condies fator
indispensvel para ao aparecimento das diversidades. [...] a transformao, a inovao, na
ordem do ser vivo, s se podem conceber como o produto de uma desordem enriquecedora,
porque passa a ser a fonte de complexidade. (MORIN, 2001, p.114).
48


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Como exemplo dessa desordem, que leva a uma ordem futura, uma evoluo,
Morin (2001) cita a mutao, Trevizan (2004) ao discutir a desordem/o desequilbrio afirma
que um engano achar que a natureza apresenta um eterno estado de equilbrio.
No difcil reconhecer nos fenmenos da natureza casos concretos onde os
conflitos ou a luta de foras opostas esto presentes na dinmica da natureza: o
vulco, trovo, luz, a competio entre plantas e, assim por diante, mostram que o
estado de equilbrio na natureza no passa de um antropomorfismo para expressar
um desejo humano. (TREVIZAN, 2004, p.81).

Dessa forma, as relaes estabelecidas dentro do meio ambiente tm ocorrido sob
uma perspectiva de dominao. O meio ambiente visto como um recurso a ser amplamente
explorado pelo homem, isso ocorre devido, principalmente, chamada crise de percepo
enfatizada por Capra (2004), que decorrncia no s do sistema de valores que est por trs
da economia global, mas tambm do paradigma de conhecimento dominante, o
cartesiano/determinista.
A problemtica ambiental, mais que uma crise ecolgica, um questionamento do
pensamento e do entendimento, da ontologia e da epistemologia com as quais a
civilizao ocidental compreendeu o ser, os entes e as coisas: da cincia e da razo
tecnolgica com as quais a natureza foi dominada e o mundo moderno
economizado. (LEFF, 2003, p.19).

Sendo assim, deve-se buscar uma nova forma de construo do conhecimento
para entender o mundo. Enfatizando esse novo paradigma de construo do conhecimento, o
caminho ontolgico indicado por muitos autores, a exemplo de Capra (2004), Leff (2003),
Morin (2001), Maturana (2006) dentre outros, a adoo da complexidade, ou seja, entender
que tudo est, de alguma forma, interligado. A complexidade ambiental contribui para um
reposicionamento do ser atravs do saber. Assim, atravs de uma nova forma de construo
do conhecimento, possvel estabelecer uma nova forma de relacionamento com o meio
ambiente.
A urgncia de construo desse novo modelo de valores, pensamentos e
conhecimento se torna cada vez mais evidente, a capacidade de suporte/carga do meio
ambiente tem mostrado seus limites por meio das muitas catstrofes naturais e do
aquecimento global que ameaa a habitabilidade de diversas regies no planeta, a exemplo
das Ilhas Maldivas, Ilhas Carteret, Ilhas Cook, Ilhas Kiribati, entre outras.
Lovelock (2006) afirma que o modo de vida do ser humano faz com que este seja
percebido por Gaia (nome dado ao ser vivo planeta Terra
6
) como uma espcie de parasita que

6
James Loveloock e Lynn Margulis criaram uma hiptese denominada de Gaia, a qual acredita que o planeta
Terra um organismo vivo, ao estudar a forma como a biosfera regula a composio qumica do ar, sua

49


adoece a Terra, como consequncia de sua doena as condies de vida em Gaia sero
comprometidas, segundo as apocalpticas previses de Lovelock (2006), at o final do sculo
cerca de 80% da populao humana desaparecer.
Como resposta aos impactos negativos trazidos pela vasta explorao dos recursos
naturais de forma predatria/irracional, fala-se na adoo dos preceitos de sustentabilidade ao
utilizar algum recurso ambiental.
O conceito de sustentabilidade ambiental se prope a conciliar a utilizao dos
recursos ambientais da forma mais racional possvel, de modo que haja uma capacidade de
renovao desses recursos (sem sua exausto), permitindo que as geraes vindouras ainda
possam utiliz-los.
Atualmente o conceito de desenvolvimento sustentvel tem sofrido algumas
crticas, Leff (2001) entende que dentro do modelo de produo capitalista, o termo
desenvolvimento sustentvel surgiu como um argumento que possibilita continuar explorando
e degradando a natureza da mesma maneira. Segundo o autor, o modelo capitalista deve ser
reformulado para que ocorra, de fato, uma preservao do meio ambiente.
A construo do conceito de desenvolvimento sustentvel, ao incorporar o
desenvolvimento econmico, e como consequncia o crescimento econmico tambm vai
contra a proposta de crescimento zero, j que implica num processo constante de consumo e
produo que leva a utilizao dos recursos no renovveis.
Coloco-me entre os que no acreditam no desenvolvimento sustentvel tal como
entendido em suas diferentes definies, as quais enfatizam apenas a dimenso
econmica. Penso que os prprios termos desenvolvimento e sustentabilidade so
contraditrios entre si. Uma atividade econmica no pode ser portadora de
sustentabilidade. (RODRIGUES, 2000, p.175).

Ao enfatizar a dimenso econmica, como indicativo de sucesso, os projetos de
qualquer rea que tentam aplicar a abordagem do desenvolvimento sustentvel podem
facilmente acabar por no lograr xito.
Rodrigues (2000, p.172) analisa a sustentabilidade da atividade turstica,
afirmando que esta , em sua essncia, sempre insustentvel, isso porque consiste no apenas
num consumo de lugares, mas tambm num processo de produo de lugares. Nesse sentido,
toda a produo de lugares (tursticos ou no) insustentvel em sua substncia, e causando
impactos e degradao ambiental.

temperatura e outros processos naturais, afirmaram que a Terra como um todo s poderia ser um nico
organismo vivo. O planeta est no s palpitante de vida, mas parece ser ele prprio um ser vivo e
independente. Toda a matria viva da Terra, juntamente com a atmosfera, os oceanos e o solo, formam um
sistema complexo com todas as caractersticas de auto-organizao. (CAPRA, 2004, p.278).

50


PPGTUR/ UFRN
Com relao produo de lugares pela atividade turstica, Cruz (2007, p.21)
afirma que [...] notrio reconhecer que a atividade do turismo tem uma inquestionvel
capacidade de transformar os lugares em funo de seus interesses, no raras vezes escusos e
estranhos aos locais dos quais se apropria.
A dinmica do turismo funciona a partir da descoberta de novos locais exticos ou
de belezas naturais que so transformados a partir da implantao de uma infraestrutura
(saneamento, construo de hotis, aeroportos, estradas, comrcio etc.), para que possam
receber com qualidade os turistas. No entanto, lembra-se que a prpria lgica capitalista
contrria ao conceito de sustentabilidade. A primeira apregoa uma produo e consumo
constantes, sendo assim, o turismo apenas funciona como uma das formas de apropriao e
consumo de recursos to comuns ao sistema capitalista.
Dentro dessa discusso, sobre o consumo de lugares, Sandeville Jnior (2002,
p.158) e Ouriques (2005), afirmam que o turismo acaba por mercantilizar e se apropriar dos
ncleos receptores, em decorrncia da prpria lgica capitalista.
Na viso de Swarbrooke (2002), a aceitao dos conceitos referentes
sustentabilidade no campo do turismo trouxe trs concepes equivocadas. A primeira,
denominada pelo autor como vacas sagradas, apregoa que a sustentabilidade algo
inviolvel que no cabe questionamento algum, apenas sua incorporao. A segunda,
chamada vacas venda, utiliza o termo sustentabilidade apenas como um argumento
fantasioso que possibilita incrementar os lucros, j a terceira, vacas loucas, representa
ideias que parecem ser irreais ou que trariam problemas com sua implementao, a qual seria
pior que a situao que se pretende melhorar. (SWARBROOKE, 2002, p.33).
A segunda concepo citada por Swarbrooke (2002), tambm colocada por
Cooper et al. (2001), eles afirmam que o termo ecoturismo (ao qual incorpora em seu escopo
a filosofia do desenvolvimento sustentvel) vem sendo usado de forma indiscriminada
dentro das empresas tursticas (especialmente agncias/operadoras de turismo e
transportadoras) como engodo para atrair os chamados novos turistas
7
.
Apesar das discordncias a respeito da forma como se d a incorporao do
desenvolvimento sustentvel dentro do turismo, a ligao entre a atividade turstica e o meio
ambiente inegvel. A atividade turstica tem sua origem no meio ambiente. Ele o locus da

7
O termo novos turistas se refere queles visitantes que buscam um contato mais prximo com a natureza, sem
degrad-la, ou seja, so aqueles que se preocupam com os impactos negativos que a sua integrao com a
natureza pode gerar.

51


formao do produto turstico, a partir de sua transformao atravs da infraestrutura e da
supra-estrutura que se forma o produto final consumido pelo turista.
A inter-relao entre o turismo e o meio ambiente incontestvel, uma vez que este
ltimo constitui a matria-prima da atividade. A deteriorao das condies de
vida nos grandes conglomerados urbanos faz com que um nmero cada vez maior de
pessoas procure, nas frias e nos finais de semana, as regies com belezas naturais.
(RUSCHMANN, 2005, p.19).

O ambiente degradado dos centros urbanos mundiais leva as populaes dessas
localidades a procurarem cada vez mais contato com a natureza preservada, como mecanismo
para recuperar o equilbrio e a harmonia em seu tempo de lazer (busca pelo verde). No
entanto, de acordo com Ruschmann (2005), o desequilbrio da vida nas grandes cidades acaba
por ser repetido nos ambientes naturais preservados visitados pelo turista, j que este acaba
por reproduzir o seu comportamento quando viaja de frias. Assim, o homem urbano agredido
em seu local de moradia acaba por reproduzir essa agressividade nos ambientes que visita,
formando um crculo vicioso que culmina numa constante degradao.
A percepo que o turista tem com relao natureza preservada (ou beleza
natural intocada) observada por Urry (1996) a partir de dois enfoques: o olhar coletivo e o
olhar romntico. No primeiro caso, a presena de outros turistas, pessoas como ns,
necessria para o sucesso dos lugares. (URRY, 1996, p.70). J no segundo caso, existe a
procura por uma contemplao solitria da natureza, os turistas que adotam essa prtica
tendem a tentar converter os demais a adotarem a mesma posio. A perspectiva romntica
realizada principalmente por turistas economicamente privilegiados, enquanto a perspectiva
coletiva est associada ao desejo de sociabilidade e praticada pela classe mdia.
O olhar romntico pode estar associado procura pelo paraso. A imagem de
paraso utilizada, de forma persuasiva, dentro da propaganda turstica. No entanto, o paraso
proposto pelo turismo no aquele onde o contato com a natureza proporciona uma
construo de princpios ticos, mas aquele permeado por deleites terrenos.
o turismo vendendo o paraso aqui na Terra, apoiado numa clara referncia ao
consagrado relato bblico do Jardim do den e com toda a carga simblica que ele
representa para o Ocidente. [..] O paraso aqui oferecido no o do estado perfeito e
harmonioso, mas sim o jardim das delcias, rico em prazeres, em deleites, em
situaes idlicas, feitos na medida e ao gosto de qualquer pessoa disposta a
aventurar-se. (AOUN, 2003, p.117).

De acordo com Ruschmann (2005), o relacionamento entre turismo e meio
ambiente pode ser entendido atravs de quatro fases. A fase pioneira ocorreu no sculo XVIII
e foi caracterizada pela descoberta da natureza e das comunidades receptoras, sua principal
motivao era a busca dos ambientes onde a industrializao ainda no havia chegado ou de
52


PPGTUR/ UFRN
centros tursticos desenvolvidos beira-mar para bronzearem-se e banharem-se
(RUSCHMANN, 2005, p.20).
A fase seguinte se deu no final do sculo XIX e incio do sculo XX, sua
caracterstica mais marcante foi a excluso social, ou seja, o turismo era dirigido a elite, neste
perodo a natureza foi domada possibilitando assim a construo e utilizao de equipamentos
tursticos luxuosos, a exemplo de cruzeiros martimos (transatlnticos) e trens sofisticados.
A terceira fase tem incio nos anos 1950, a partir das inovaes tecnolgicas que
possibilitaram a expanso do turismo (turismo de massa). Esse perodo o mais devastador e
se caracteriza pelo domnio brutal do turismo sobre a natureza e as comunidades receptoras.
Trata-se de uma fase de excessos. (RUSCHMANN, 2005, p.21).
Na metade dos anos 1980 tem incio o perodo que tem se mostrado a tendncia
atual do turismo mundial. A atividade turstica (os gestores e trade) passa a perceber o nvel
de degradao ambiental que vem trazendo e adota uma postura de maior conscincia,
incorporando a comunidade local/residente como gestora do turismo e busca aplicar a
educao ambiental prtica da atividade turstica, um dos grandes responsveis por essa
nova fase o chamado ecoturismo.
O ecoturismo possui em seu escopo a integrao da populao local como gestora
e como participante do turismo, aliado a um programa de educao ambiental para o turismo e
a um consumo mais responsvel.
Molina (2001) acredita que a soluo para frear a degradao dos recursos
ambientais um planejamento ambiental eficiente, realizado, primeiramente, a partir primeiro
do estudo dos ecossistemas, dos quais a atividade turstica se utiliza e das possveis fontes
poluidoras desses ecossistemas. A seguir, na Figura 12, pode-se observar a metodologia do
planejamento ambiental apresentada por Molina (2001).
Figura 12 - Fases do planejamento ambiental
(a) Estudo dos ecossistemas

1. Identificao
do Ecossistema
2. Classificao
do Ecossistema
3. Inventrio do meio
bitico e abitico
5. Fatores
Climticos
6. Anlise de
Sociabilidade
7. Dinmica
Populacional
9. Resistncia
Ambiental
10. Variedade
de Espcies
11. Estratificao
do Ecossistema
12. Sucesso
Ecolgica
4. Fluxos
Energticos
8. Competio
53


Fonte: Baseado em MOLINA, 2001.

Na viso de Ruschmann (2005, p.65-68) existem alguns princpios gerais que
devem ser observados para promover uma relao equilibrada entre a atividade turstica e a
gesto do meio ambiente. So eles:
(a) Garantir o equilbrio entre a proteo ambiental e a programao de
equipamentos tursticos; (b) ter em mente que no h um turismo bom ou mau;
(c) tomar cuidado com afirmaes generalistas; (d) evitar as perigosas polticas de
tudo ou nada; (e) a considerao da qualidade do meio ambiente passa a constituir
critrio essencial para a definio de um turismo qualitativo que, entretanto,
apresenta certos custos; (f) apesar de os turistas dos pases mais ricos comearem a
ser sensibilizados para a proteo da natureza, continua-se, em nome dela, a devastar
as localidades tursticas das naes mais pobres.

Ao analisar as implicaes do desenvolvimento turstico na gesto ambiental, no
se pode deixar de enfatizar as modificaes que o turismo causa aos ncleos receptores. Estas
modificaes so comumente denominadas de impactos do turismo, e estes so geralmente
estudados a partir de quatro dimenses: social, cultural, econmica e ambiental.
A classificao dos impactos de cada uma das dimenses dividida entre
impactos positivos e negativos. O primeiro se refere aqueles que modificam o ncleo receptor
de uma forma benfica para a populao local e para o prprio destino, j os negativos trazem
algum tipo de prejuzo para a populao local e para o destino.
No Quadro 6 observam-se os impactos que o turismo pode trazer ao meio
ambiente natural dos ncleos receptores na viso da OMT (2001, p. 231-233) e de Cooper et
al. (2001, p. 185-186).

Quadro 6 - Impactos negativos e positivos do turismo no ambiente natural

Autor Negativo Positivo
OMT
(2001)
(a) Arquitetura no integrada a paisagem;
(b) Segregao dos moradores locais;
(c) Tratamento de lixo;
(d) Poluio;
(e) Eroso da regio;
(f) Rivalizao dos recursos naturais.
(a) Revalorizao do entorno natural;
(b) Adoo de medidas para preservar
os tesouros da regio;
(c) Modelos de qualidade;
(d)iMaior envolvimento da
administrao.

(b) Estudo das fontes e destino da poluio

1. Inventrio
dos poluentes
2. Localizao
das fontes
poluentes
3. Identificar
os condutores
de poluio
4. Efeitos
dos
poluentes
5. Definio
de
estratgias

54


PPGTUR/ UFRN
Cooper
et al.
(2001)
(a) Qualidade da gua e do ar;
(b) Volume de rudo elevado;
(c) Caa e pesca, em locais inadequados;
(d) Danificao das dunas de areia, causando eroso
pelo uso intenso;
(e) Vegetao destruda por caminhadas;
(f) Fogueiras destruindo florestas;

(g) Monumentos antigos podem ser desfigurados e
danificados por pichaes, sofrer eroso ou ser
levados por turistas;
(h) Construo de uma superestrutura turstica que
utilize imveis que podem prejudicar a esttica;
(i) lixo em locais inapropriados.

(a) Preservao e restaurao de
monumentos antigos, locais e prdios
histricos;
(b) Criao de parques nacionais e
parques de vida selvagem;
(c) Proteo de recifes e praias;
(d) Manuteno de florestas.
Fonte: Baseado em COOPER et al., 2001 e OMT , 2001.

Dias (2003, p. 32) tambm enfatiza os problemas (impactos negativos)
ambientais que o turismo pode gerar nas localidades tursticas, a saber:
(a) Poluio das guas: devido decomposio de lixo e deposio de esgotos
em rios, lagos e praias que podem prejudicar a sade da populao e levar ao afastamento dos
prprios turistas;
(b) Uso da terra: sofre ameaas pela demanda de espao para a construo de
infraestrutura e equipamentos para os turistas, tambm h uma intensa utilizao de recursos
naturais, como madeira, pedras e areia, alm do loteamento de espaos naturais para atender a
demanda de turistas;
(c) Derrubada de florestas e matas: para a construo de hotis, pousadas, resorts,
restaurantes etc., tambm h o desmatamento para a construo de loteamentos. De acordo
com Dias (2003, p.33) este um fenmeno que no Brasil tem afetado, particularmente, o
restante da Mata Atlntica, por sua proximidade com os grandes centros urbanos;
(d) Animais silvestres: o ciclo de vida dos animais pode ser prejudicado com a
diminuio (ou aumento exacerbado) da taxa de natalidade, a escassez de alimento (ou a
alimentao em excesso e de forma inadequada, quando os turistas alimentam os animais
silvestres); os horrios de alimentao e de repouso podem sofrer influncia dos visitantes,
alterando seus hbitos e causando estresse aos animais;
(e) Paisagens: podem sofrer grandes alteraes em decorrncia da construo de
equipamentos e instalaes para os turistas.
A partir do que foi discutido ao longo deste captulo, tem-se abaixo um Quadro
que sintetiza as principais abordagens tratadas relacionadas aos seus respectivos autores e
temticas trabalhadas.

55


Quadro 7 - Sntese do referencial terico
Fonte: Dados da pesquisa, 2011.

PRINCIPAIS AUTORES CITADOS PRINCIPAIS TEMTICAS ENFOCADAS
T
E
O
R
I
A

D
O
S

S
T
A
K
E
H
O
L
D
E
R
S

Freeman et al. (2007) Definem, identificam e classificam os stakeholders.
Freeman (1984) Cria a teoria dos stakeholders, explica os nveis de anlise,
identifica os grupos de interesse pelos vnculos contratuais.
Carroll (2004) Conceitua stakeholders.
Donaldson e Preston (1995) Analisam e classificam os estudos de stakeholders.
Friedman e Miles (2006) Apresentam conceitos e tipologias de stakeholders. Definem
a prioridade dos stakeholders.
Greenwold (2001) Estuda os diferentes conceitos de stakeholders
Mitchell, Agle e Woods (1997) Criam o salience model que classifica os stakeholders.
Almeida, Fontes Filho e
Martins (2000)
Desenvolvem uma metodologia para classificar
empiricamente os stakeholders dentro do salience model.
Vos (2002), Frooman e Murrell (2005) Apresentam formas de identificao dos stakeholders
Mairnandes et al. (2011) Criam um novo modelo de classificao dos stakeholders.
Sautter e Leisen (1999) Apresenta um mapa genrico dos stakeholders de turismo.
Currie, Seaton e Wesley (2009),
Sheehan e Ritchie (2004), Bertilli e
Laesser (2011), Manenti (2009)
Estudam a constituio dos grupos de interesse em
diferentes localidades do mundo
Aas, Ladkin e Fletcher (2005),
Lester e Weeden (2004)
Estudam as relaes de colaborao entre stakeholders de
diferentes reas, planejamento integrado.
Byrd, Bosley e Dronberger (2009) Impactos do turismo na zona rural na viso dos stakeholders.

T
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R
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S
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E

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O

A
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B
I
E
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T
E

Dias (2009) e Freitas (2001) Conceitos de meio ambiente
Carvalho (2003), Diegues (1994), Snchez
(2004), Capra (2004), Trevizan (2004).
Correntes que estudam as diferentes formas de relao do
ser humano com a natureza.
Capra (1982 e 2004), Leff (2003) e
Morin (2001).
Crise de percepo, complexidade e necessidade da criao
de um novo paradigma
Leff (2001), Rodrigues (2000) Crtica ao desenvolvimento sustentvel
Rodrigues (2000), Cruz (2007),
Ouriques (2005) e Swarbrooke (2002)
Crtica ao desenvolvimento sustentvel dentro do turismo
Urry (1996) e Ruschmann (2005) Relao do turista com o meio ambiente
Ruschmann (2005) Fases do relacionamento do turismo com o meio ambiente
Molina (2001), Ruschmann (2005) Planejamento ambiental dentro do turismo
Cooper et al. (2001) e OMT (2001) Impactos ambientais do turismo
Dias (2003) Impactos ambientais negativos do turismo
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PPGTUR/ UFRN
3 METODOLOGIA

3.1 CARACTERIZAO DO ESTUDO

A perspectiva do estudo dos stakeholders de turismo e meio ambiente em Joo
Pessoa sugere a utilizao de procedimentos qualitativos, caracterizando-se como um estudo
qualitativo, devido multiplicidade de atores que compem os grupos de interesse de turismo
e meio ambiente, a exemplo dos rgos pblicos, representantes da sociedade civil organizada
(ONGs) e representantes do trade turstico (associaes de classe).
Na viso de Richardson (2008), a pesquisa quantitativa tem como objetivo a
garantia precisa de resultados, evitando distores de anlise e interpretao. Esse tipo de
pesquisa usada principalmente em estudos descritivos. Assim, alm de quantitativo, o
estudo pode ser caracterizado como exploratrio e descritivo. Exploratrio devido escassez
de estudos que tratem sobre a temtica enfatizada e descritivo porque procura descrever e
caracterizar o fenmeno estudado, buscando as relaes estabelecidas entre as variveis de
anlise.
Os mtodos cientficos se dividem em mtodos de abordagem so perspectivas
mais gerais que norteiam o raciocnio do pesquisador nas etapas fundamentais da pesquisa
cientifica e mtodos de procedimento, que dizem respeito somente s etapas da pesquisa,
estando mais relacionada s fases da pesquisa e no ao seu raciocnio geral.
Quanto ao tipo de procedimento, o estudo caracteriza-se como funcionalista,
enfatizando a multiplicidade de atores que compem os sistemas de turismo, meio ambiente e
os grupos de interesse, assim como as suas inter-relaes, objetivando entender como esses
agentes observam a relao entre o meio ambiente e a atividade turstica num determinado
local (Joo Pessoa). Com relao ao mtodo de procedimento, Marconi e Lakatos (2009,
p.110) colocam que o mtodo funcionalista:
Considera, de um lado, a sociedade como uma estrutura complexa de grupos ou
indivduos, reunidos numa trama de aes e reaes sociais; de outro, como um
sistema de instituies correlacionadas entre si, agindo e reagindo umas em relao
s outras. Qualquer que seja o enfoque, fica claro que o conceito de sociedade
visto como um todo em funcionamento, um sistema em operao. E o papel das
partes nesse todo compreendido como funes no complexo de estrutura e
organizao.

A prpria teoria dos stakeholders concebida como uma proposta funcionalista
de melhorar o processo de gesto empresarial conforme as novas demandas da sociedade
57


global-informacional, sendo assim, a pesquisa, de forma anloga prpria teoria, utiliza o
funcionalismo como mtodo de procedimento.
Tem-se ainda como mtodo de abordagem a perspectiva sistmica, ou seja, a
discusso de questes se valendo do entendimento de que existe uma complexa relao
estabelecida entre turismo, meio ambiente e os demais elementos que se relacionam com
estes, deve-se, no entanto, enfatizar que o estudo em questo constitui um esforo inicial em
observar a teoria dos stakeholders conectada a outros campos de estudo alm da
administrao, como o meio ambiente, o turismo, a geografia, a economia etc., no h uma
pretenso de estudar todo o fenmeno turstico relacionado ao meio ambiente.

3.2 UNIVERSO DA PESQUISA

A amostra utilizada do tipo intencional, onde os entrevistados so selecionados
conforme as caractersticas estabelecidas dentro do plano de pesquisa. Entende-se que os
membros das diretorias das associaes representantes do trade turstico (ou os secretrios
executivos das mesmas), secretrios (ou superintendentes) dos rgos pblicos de turismo/
meio ambiente e presidentes de ONGs de meio ambiente correspondem aos sujeitos-tipo
desses grupos, podendo representar a opinio dos respectivos grupos, sem que seja necessrio
estabelecer uma amostra quantitativa de todos os hotis, agncias, restaurantes, funcionrios
de rgos pblicos de turismo e meio ambiente, basta entrevistar os seus representantes
legalmente constitudos.
O recorte geogrfico da pesquisa o municpio de Joo Pessoa, compreendendo
os rgos gestores do turismo e meio ambiente, assim como os demais stakeholders que
sejam identificados pelos rgos gestores.
A partir da teoria dos stakeholders de Freeman (1984) e Freeman et al. (2007),
percebe-se que os principais stakeholders de turismo e meio ambiente so os rgos pblicos.
Assim, a primeira etapa da pesquisa identificar se, na concepo desses grupos de interesse,
existem outros stakeholders primrios (a exemplo de ONGs, associaes de classe, institutos
de educao, sindicatos de trabalhadores de turismo etc.) e quais so eles.
Os rgos gestores de turismo do municpio de Joo Pessoa e do Estado da
Paraba participaram da pesquisa. Assim, os rgos entrevistados foram: Secretaria Municipal
de Turismo de Joo Pessoa (SETUR/JP), Secretaria Estadual de Turismo e Desenvolvimento
Econmico (SETDE) e a Empresa Paraibana de Turismo (PBTUR).
58


PPGTUR/ UFRN
Apesar de a gesto do turismo no municpio ser de responsabilidade da
SETUR/JP, entende-se que os rgos pblicos de turismo que participam da administrao da
atividade no Estado tambm desempenham aes junto ao turismo nos municpios. Por essa
razo, a SETDE e a PBTUR foram includas na primeira fase da pesquisa.
Os rgos gestores de meio ambiente que participaram da primeira etapa da
pesquisa
8
foram: Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Joo Pessoa (SEMAM/JP),
Superintendncia de Administrao do Meio Ambiente (SUDEMA) e Instituto Brasileiro de
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Sede Paraba (IBAMA/PB).
Os rgos de gesto ambiental do Estado foram includos na pesquisa porque
tambm participam da gesto ambiental do municpio, principalmente no que se refere s
atividades de licenciamento ambiental e fiscalizao.
De forma semelhante a Manenti (2007), por meio de uma pesquisa documental e
de observao participante, foi criado um mapa genrico hipottico dos stakeholders
primrios que poderiam compor os grupos de interesse de turismo e meio ambiente.

Figura 13 - Mapa genrico hipottico dos stakeholders de turismo e meio ambiente de Joo Pessoa


8
Na Paraba existe outro rgo gestor do meio ambiente, a Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Hdricos da
Paraba (SEMARH/ PB). Ao realizar a primeira etapa da pesquisa, e entrar em contato com esse rgo, foi
informado que sua atuao est mais centrada nos recursos hdricos, ficando principalmente por conta da
SUDEMA a gesto do meio ambiente como um todo no Estado. Dessa forma, a SEMARH/ PB foi excluda da
amostra inicial da pesquisa.

59


Participaram da segunda etapa da pesquisa somente aqueles stakeholders que
foram citados por todos os rgos gestores de turismo ou de meio ambiente. Se cada um dos
agentes indicados por cada rgo gestor fossem entrevistados e considerados stakeholders, os
dados da pesquisa refletiriam a opinio de cada rgo em separado (somando-se suas partes) e
o objetivo da pesquisa demonstrar a opinio dos rgos de turismo e meio ambiente de
forma conjunta, e no dos agentes em separado. Alm de que, a pesquisa poderia se tornar
muito extensa e invivel, caso fosse escolhido entrevistar todos os atores citados por cada um
dos stakeholders entrevistados na primeira fase.

3.3 PLANO DE COLETA DE DADOS

A coleta de dados da presente pesquisa pode ser estruturada em quatro fases:
1) Etapa: Identificao dos demais stakeholders de turismo e meio ambiente
considerados chave junto aos rgos pblicos de turismo e meio ambiente de Joo Pessoa e
do Estado da Paraba (SETUR/JP, PBTUR, SETDE, SEMAM/JP, IBAMA/PB e SUDEMA);
2) Etapa: Levantamento da opinio que os seis rgos pblicos tm sobre a
relao entre turismo e meio ambiente na capital paraibana, assim como, dos stakeholders
identificados em comum pelos rgos pblicos de turismo e meio ambiente;
3) Etapa: Coleta das atas dos principais do Conselho Municipal de Turismo de
Joo Pessoa (COMTUR/JP). A escolha do COMTUR/JP se deu devido a este ser o nico
espao ativo de dilogo dentro do municpio que inclui rgos de turismo e meio ambiente.
O principal instrumento utilizado para a coleta de dados foi a entrevista semi-
estruturada (roteiro de entrevista ver Apndice B), por meio dela foi possvel entender a
opinio dos rgos de turismo e meio ambiente. Todavia, tambm foram utilizadas a
observao participante e a pesquisa documental.
As entrevistas semi-estruturadas so aquelas baseadas em um roteiro j
previamente estabelecido, que permite, no entanto, a incluso ou excluso de perguntas no
momento da entrevista, que nesse caso foi criado com base nos objetivos da pesquisa e no
referencial terico (ver Quadro 8).
Enquanto tcnica de coleta de dados, a observao no consiste apenas em ver ou
ouvir aspectos de um determinado objeto de estudo, mas tambm engloba a anlise dos fatos
ou fenmenos relacionados ao objeto de estudo. De acordo com Marconi e Lakatos (2007), a
tcnica de observao pode ser classificada em assistemtica, sistemtica, no participante,
participante, individual, em equipe ou em laboratrio.
60


PPGTUR/ UFRN
O tipo de observao utilizada neste trabalho foi a assistemtica, participante e
individual. Na observao assistemtica, o pesquisador detm especial ateno a alguns
aspectos do campo de estudo, sem, no entanto, estabelecer procedimentos padronizados para a
sua avaliao. J a observao participante implica a interao entre investigador e grupos
sociais, visando coletar modos de vida sistemticos, diretamente do contexto ou situao
especfica do grupo (MARCONNI e LAKATOS, 2007, p.277). A observao individual
aquela onde apenas um pesquisador atua.
A princpio, foi desenvolvido um nico instrumento para coleta de dados comum
aos rgos gestores de meio ambiente e de turismo, no entanto, notou-se na fase do pr-teste
que alguns questionamentos direcionados aos rgos de meio ambiente estavam fora de
contexto (os entrevistados no sabiam responder), a exemplo da quarta pergunta do roteiro
direcionado aos rgos de turismo: o que poderia ser modificado para melhorar a oferta
turstica do municpio de Joo Pessoa? Dessa forma, o roteiro da entrevista sofreu pequenas
alteraes, tendo em vista a adaptao aos rgos de meio ambiente.
A pesquisa documental foi realizada nas atas do COMTUR/JP (fonte secundria),
estas foram solicitadas SETUR/JP (rgo que preside o COMTUR/JP), com o objetivo de
entender quais so as principais discusses dos rgos de turismo e de meio ambiente de Joo
Pessoa, em conjunto. Apesar da existncia de outros espaos de discusso tanto de turismo
como de meio ambiente, o COMTUR/JP compreende o nico espao que congrega
representantes de turismo e de meio ambiente para discutir questes exclusivamente
relacionadas a Joo Pessoa/PB.

3.4 ANLISE DOS DADOS

A anlise dos dados qualitativos presentes nas entrevistas se deu atravs de
algumas tcnicas utilizadas dentro da anlise de contedo. De acordo com Richardson (2008,
p.176) a anlise de contedo consiste num:
Conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes visando obter, atravs de
procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens,
indicadores (quantitativos ou no) que permitam inferir conhecimentos relativos s
condies de produo/recepo (variveis inferidas) dessas mensagens.

A anlise de contedo envolve a pr-anlise (elaborao de um esquema preciso
de desenvolvimento do trabalho a partir da leitura flutuante, escolha de documentos, a
formulao de hipteses / objetivos, elaborao de indicadores para a interpretao dos
61


resultados e preparao do material); a anlise do material (codificao, categorizao e
quantificao da informao); e o tratamento dos resultados (procura-se atribuir aspectos
mensurveis quantitativamente as diversas unidades de registro com base gramatical
identificadas). (BARDIN, 1977).
Na pr-anlise, em especial na fase de escolha de documentos, Bardin (1977)
estabelece uma srie de regras para que a constituio do corpus (conjunto de documentos
submetidos a serem analisados) seja valida. Assim, importante que haja uma leitura
exaustiva de todos os documentos sem que seja excludo nenhum (regra da exaustividade), o
material selecionado deve ser representativo para a populao selecionada (regra da
representatividade), os documentos devem seguir uma determinada forma sem fugir muito
dela (regra da homogeneidade) e devem ser uma fonte de informao adequada (regra de
pertinncia).
Na fase de anlise so escolhidas a unidade de registro e a unidade de contexto.
De acordo com Bardin (1977, p.104), a unidade de registro a unidade de significao a
codificar e corresponde ao segmento de contedo a considerar como unidade de base, visando
categorizao e contagem frequencial. A unidade de contexto, por outro lado, consiste
num item que serve para a compreenso da unidade de registro, ou seja, so os segmentos da
mensagem que permitem entender a significao da unidade de registro.
O tipo de unidade de registro utilizada nesta pesquisa foi a [unidade]
objeto/referente, onde a partir da percepo do tema eixo (turismo e meio ambiente) foram
feitas as anlises nas atas do COMTUR/JP.
A tcnica da anlise de contedo tambm est relacionada a procedimentos
simples como a ordem em que a unidade de registro aparece, quantificao da presena ou
ausncia de um determinado elemento na mensagem. Deve-se lembrar que at mesmo a
ausncia de um elemento numa mensagem (neste caso a no discusso de uma determinada
temtica nas reunies do COMTUR/JP) pode ter implicaes relevantes para inferir o real
contedo de uma informao. Ao fazer uma anlise comparativa entre as tcnicas de anlise
de contedo e de discurso, Silva (2002, p.35) afirma que:
A maior diferena entre as duas formas de anlises que a AD [anlise de discurso]
trabalha com o sentido e no com o contedo; j a AC [anlise de contedo] trabalha
com o contedo, ou seja, com a materialidade lingstica atravs das condies
empricas do texto, estabelecendo categorias para sua interpretao. Enquanto a AD
busca os efeitos de sentido relacionados ao discurso, a AC fixa-se apenas no
contedo do texto, sem fazer relaes alm deste. A AD preocupa-se em
compreender os sentidos que o sujeito manifesta atravs do seu discurso; j a AC
espera compreender o pensamento do sujeito atravs do contedo expresso no texto,
numa concepo transparente de linguagem. Na AD, a linguagem no
62


PPGTUR/ UFRN
transparente, mas opaca, por isso, o analista de discurso se pe diante da opacidade
da linguagem.

Tendo em vista que o meio de acesso s discusses realizadas no COMTUR/JP
so documentos escritos, no permitindo uma descrio completa das colocaes de todos os
presentes nas reunies do Conselho, decidiu-se aplicar a tcnica da anlise de contedo, para
analisar as temticas discutidas dentro do Conselho. Nas entrevistas tambm foi aplicada a
tcnica da anlise de contedo, que permite compreender de forma mais eficiente as respostas
dos entrevistados.

Quadro 8 - Sntese dos Procedimentos de Pesquisa
TEORIA

O
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Objetivos-meio Categorias de Anlise Coleta de Dados Anlise de
Dados
a) Caracterizar e
identificar os grupos
de interesse
entrevistados de
turismo e meio
ambiente da cidade de
Joo Pessoa
1. Caracterizao:
Nome, Idade (Faixa etria) Tempo de atuao,
Grau de instruo, Ramo da atividade, Dimenso
do negcio.

2. Misso/ objetivos
Entrevista, semi-
estruturada, com
representantes dos
rgos pblicos de
turismo e meio
ambiente, ONGs e o
trade turstico
Anlise do
contedo
b) Verificar a forma
como os stakeholders
de turismo e meio
ambiente entendem a
atividade turstica no
municpio
3 Avaliao da atividade turstica:
Positiva, Negativa, Intermediria
4 Modificaes que o turismo trouxe a cidade
5. Avaliao da oferta turstica
6. Presena de atrativos tursticos/ equipamentos
de lazer para a comunidade e os turistas
7. Avaliao do processo de gesto do turismo
em Joo Pessoa
Entrevista, semi-
estruturada, com
representantes dos
rgos pblicos de
turismo e meio
ambiente, ONGs e o
trade turstico
Anlise do
contedo
c) Verificar de que
forma se d o uso do
meio ambiente pelo
turismo segundo a
viso dos
stakeholders
entrevistados

8. Entropia do turismo
Ambiental: Sonora; Poluio do ar; xxxxxx
xxxEngarrafamentos; Poluio visual;
xxxDesmatamento; Degradao de paisagens;
xxxProduo e consumo insustentveis.
9. Formao de bolhas tursticas
10. Participao da populao local nas decises
iiiiiiirelacionadas ao turismo e ao meio ambiente
11.iiUtilizao dos recursos ambientais pelo
iiiiiiiturismo em Joo Pessoa
12. Construes irregulares ou inadequadas
Entrevista, semi-
estruturada, com
representantes dos
rgos pblicos de
turismo e meio
ambiente, ONGs e o
trade turstico
Anlise do
contedo
d) Analisar de que
forma ocorre a
participao dos
stakeholders de
turismo e meio
ambiente na capital
paraibana, sob uma
perspectiva gerencial
13. Avaliao do interesse no planejamento
iiiiiiintegrado (turismo meio ambiente)
14. Avaliao acerca do interesse de outros
iiiiiiatores em participar da gesto do turismo.
15. Projetos entre rgos de turismo e de meio
iiiiiiambiente
16. Participao em espaos de discusso
Entrevista, semi-
estruturada, com
representantes dos
rgos pblicos de
turismo e meio
ambiente, ONGs e o
trade turstico.
Anlise das atas do
COMTUR/JP
Anlise do
contedo

ENTREVISTAS/ DOCUMENTOS


63


4 MAPEAMENTO DE STAKEHOLDERS DE TURISMO E MEIO
AMBIENTE

Tem-se aqui o delineamento emprico da pesquisa, com base no processo
perceptivo dos agentes, recurso imprescindvel pesquisa social, e relevante no desafio de
compreender os fenmenos cada vez mais complexos. O emprico como revelador de
determinadas dimenses de uma realidade especfica recortada para efeito deste estudo, a
partir de pressupostos tericos como lentes para tornar possvel a viso de fatos e relaes.
Esse processo de anlise e interpretao ou significao dos dados compreende
primeiramente uma apresentao do perfil dos entrevistados, enfatizando tambm a misso e
objetivos do rgo representado por cada um dos entrevistados, seguindo-se a identificao e
caracterizao dos grupos de interesse tanto do turismo como do meio ambiente (a partir da
delimitao espacial de Joo Pessoa/PB), alm da discusso do modo como notado o
desenvolvimento do turismo na cidade, articulado ao meio ambiente, assim como, os
principais impactos ambientais no mbito do municpio, para se chegar anlise da relao
entre os stakeholders de turismo e meio ambiente.

4.1 CARACTERIZAO DOS STAKEHOLDERS ENTREVISTADOS

Em termos bsicos de identificao, tem-se que os stakeholders entrevistados,
como mostra o Grfico 1 no Apndice C so do sexo masculino. Em um primeiro momento, o
grupo de entrevistados (amostra) estipulado era composto por sete mulheres e cinco homens,
no entanto, teve algumas alteraes, como a substituio da presidente do JPA&CV pelo seu
secretrio executivo, um diretor financeiro (ABIH/ PB) em lugar da presidente, alm de uma
superintendente (SUDEMA) substituda por um coordenador (CEA da SUDEMA); assim, o
gnero da amostra estipulado anteriormente acabou por sofrer alteraes.
Quanto faixa etria, a mais frequente de 40 a 49 anos (Grfico 2 do Apndice
C), mas tambm houve um percentual representativo na faixa de 30 a 39 anos e de 50 a 59
anos, e nenhum com idade igual ou superior a 60 anos, o que chega percentualmente a 83%
dos entrevistados com idade de 30 a 59 anos.
Sobre a atuao profissional (Grfico 3 do Apndice C), a maioria possui bastante
tempo na rea, mais de quinze anos de experincia profissional em suas respectivas reas,
64


PPGTUR/ UFRN
conforme dados; apenas um dos entrevistados sem experincia anterior na rea, os demais
atuam h pelo menos seis anos em temticas relacionadas a turismo ou meio ambiente.
Em escolaridade, predominante o ensino superior completo, alm de
representantes com mestrado ou doutorado (Grfico 4, Apndice C); sendo mais presente nos
entrevistados da rea de meio ambiente, identificando ainda uma com ps-doutorado.
O perfil dos entrevistados demonstra nfase nos profissionais de meio ambiente
com formao acadmica, enquanto no turismo h uma maior presena no tempo de atuao
profissional ou experincia.
Buscando uma compreenso mais apropriada na perspectiva da temtica em
discusso, verifica-se o aspecto da misso e objetivos dos rgos que constituem os grupos de
interesse, na viso dos prprios representantes entrevistados, como se estabelece inclusive
teoricamente em pesquisa nessa rea. Destaca-se assim:
- o SETUR/ JP: cuja misso a responsabilidade pela gesto municipal do
turismo, promovendo um desenvolvimento realizado de forma planejada e sustentvel. Foi
destacado que o turismo no deve ser uma atividade predatria nem apenas econmica, mas
sim uma atividade humana; sendo tambm funo da referida secretaria preparar a populao
para entender a importncia socioeconmica e ambiental do turismo, assim como ajudar a
tornar a cidade boa para a populao local e, como consequncia para o turista.
- o SETDE: de acordo com o secretrio estadual os objetivos (ou a misso) da
SETDE fortalecer o turismo como atividade econmica, gerando emprego e renda,
enfatizando tambm a importncia da sustentabilidade. A gerao de divisas de suma
importncia, no entanto, necessrio observar as pessoas envolvidas com a atividade, assim,
os impactos socioambientais tambm devem ser considerados no planejamento da atividade.
- a PBTUR: de acordo com a presidente da PBTUR, o rgo tem por objetivo
divulgar o destino Paraba em todo o territrio nacional e no exterior. Cabe a ela tambm definir
estratgias de marketing e divulgao junto aos principais meios de comunicao do pas e do exterior.
- o SEMAM/ JP: a gerente de projetos da SEMAM/ JP acredita que o objetivo
principal da instituio preservar as reas verdes que ainda restam no municpio de Joo
Pessoa e recuperar as reas que encontram-se degradadas, ou seja, aumentar a quantidade de
reas verdes na capital paraibana.
- o IBAMA/ PB: segundo o superintende do IBAMA/PB, a misso do rgo seria
cumprida por meio da fiscalizao e do licenciamento ambiental, conciliando o meio
ambiente com o desenvolvimento, a partir de uma gesto sustentvel, onde os recursos
65


naturais renovveis no sejam esgotados e os no renovveis se esgotem lentamente, de modo
que a maioria da populao consiga usufru-los.
- a SUDEMA: na percepo do coordenador do CEA da SUDEMA, o seu objetivo
central a conservao ambiental atravs do estabelecimento de diretrizes para o uso
sustentvel dos recursos naturais no Estado da Paraba com o controle ambiental (que pode
ser dividido em fiscalizao e licenciamento ambiental) e a manuteno/gesto das dezesseis
Unidades de Conservao do Estado.
- a Associao Brasileira de Agentes de Viagem Seccional Paraba (ABAV/
PB): o principal objetivo da ABAV/PB, na viso de seu presidente, alertar o consumidor
final sobre a importncia de comprar um pacote/roteiro turstico em uma agncia de viagem.
Mostrando ao cliente que o agente de viagens no apenas vende o pacote, mas tambm realiza
um servio de acompanhamento do turista em todos os momentos da viagem. Alm da
conscientizao do consumidor, a ABAV/PB tambm possui como objetivo capacitar o
empresariado e os trabalhadores de turismo para a copa 2014, especialmente em lnguas
(ingls e espanhol), qualidade no atendimento, qualidade na prestao dos servios,
empreendedorismo, entre outros.
- a ABRASEL/ PB: a misso da ABRASEL/ PB, de acordo com seu presidente
representar e desenvolver o setor de alimentao fora do lar, promovendo aes que
contribuam para o crescimento sustentvel do Brasil. O seu objetivo mobilizar as polticas
pblicas de promoo do desenvolvimento do setor e realizar projetos de qualificao de
servios e promoo da gastronomia brasileira como um diferencial competitivo para o
turismo brasileiro e buscar a formao de parcerias para realizao de eventos diversos.
- o JPA&CV: sua misso do rgo contribuir decisivamente para o
desenvolvimento econmico, social e turstico de Joo Pessoa, tornando-a um destino
turstico preferencial para sediar eventos e visitantes, proporcionando maiores e melhores
oportunidades de negcios aos seus associados e colaboradores. O objetivo principal
fornecer apoio tcnico, logstico e institucional para que as entidades representativas de
categorias profissionais possam captar e realizar os seus eventos com uma melhor
estruturao e qualidade em Joo Pessoa.
- a ABIH/ PB: os principais objetivos que justificam a criao da associao so o
apoio jurdico e logstico que a ABIH/PB concede aos seus associados. Esse apoio jurdico
concedido especialmente no que se refere ao fato de tornar os associados cientes de algum
novo instrumento legal que reverbere sobre a forma de atuao dos meios de hospedagem, ou
66


PPGTUR/ UFRN
mesmo, auxili-los na adequao a essa nova norma. E logstico, no sentido de promover um
melhor desempenho no mercado de seus associados. A ABIH/PB, tambm acaba por atuar na
promoo do destino Paraba em eventos diversos relacionados ao turismo.
- a APAN: a principal misso da APAN, na percepo de sua presidente, a
defesa do meio ambiente como um todo. A associao tambm tem como proposta evidenciar
os aspectos culturais da Paraba e apoiar publicaes (revistas, jornais etc.) com temticas
relacionadas ao meio ambiente, no entanto, a principal razo de existir da APAN a luta pela
preservao/conservao da qualidade ambiental da Paraba e do Brasil, j que desta depende
tambm nossa qualidade de vida.
- a ONG Guajir: sua misso divide-se em trs vertentes: conservao, educao e
meio ambiente. Por meio dos projetos realizados pela ONG, pretende-se auxiliar na
construo de um novo paradigma ambiental, com a incluso da populao local em seus
projetos sociais e apoiar a disseminao de conhecimento atravs das pesquisas cientficas. O
projeto de maior destaque da ONG o Tartarugas Urbanas, cujo foco a proteo das
tartarugas marinhas que desovam nas praias do Bessa, em Joo Pessoa, e Intermares, em
Cabedelo.
A importncia de enfatizar a misso e objetivos dos grupos de interesse se deve ao
fato de suas aes, geralmente, serem tomadas visando a atingir seus objetivos. Como
destacam os estudos de stakeholders sobre o vis instrumental de Donaldson e Preston (1995),
a constituio dos objetivos e misso organizacionais pode permitir entender as suas prprias
aes. Os objetivos e misso dos stakeholders estudados podem ser divididos em trs tipos: o
primeiro como os representantes do trade turstico e da PBTUR, cuja misso ou objetivo
principal a expanso mercadolgica das empresas que representam ou do destino turstico,
no caso da PBTUR. Como o aumento dos negcios do trade tambm depende do crescimento
do turismo, objetivam o incremento do turismo, por no estarem diretamente associados
temtica ambiental no demonstrar preocupao com a preservao ou conservao
ambiental. O segundo tipo constitui os demais rgos gestores de turismo (SETUR/JP e
SETDE) que visam promover uma conciliao entre o desenvolvimento de uma atividade
econmica (turismo) e o desenvolvimento sustentvel, ressaltando os benefcios do turismo
para a populao local e a preservao do meio ambiente. O terceiro tipo, por sua vez, exalta a
necessidade da proteo e conservao ambiental, seja atravs do cumprimento da lei
(SEMAM/JP, SUDEMA e IBAMA/PB), seja por meio de aes educativas e mobilizaes da
sociedade civil (APAN e ONG Guajir).

67


4.2 IDENTIFICAO DOS STAKEHOLDERS DE TURISMO DE JOO PESSOA

Na pesquisa com os rgos pblicos de turismo (SETUR/JP, SETDE e PBTUR)
v-se que os principais stakeholders so os empresrios de turismo de Joo Pessoa, o
chamado trade turstico, sendo os mais citados: ABAV/PB, ABRASEL/PB, ABIH/PB e
JPA&CV, mudando apenas a ordem de importncia dos quatro agentes.
Para o secretrio municipal de turismo, no foi definida uma ordem de
importncia. Foram citados a princpio os seguintes stakeholders: ABIH/PB, ABAV/PB,
ABRASEL/PB, JPA&CV, embarcaes de turismo (a Associao dos Proprietrios de
Embarcaes Tursticas da Paraba APETP), populao autctone, diversos artistas
plsticos, barraqueiros, microempresrios de locao de cadeiras na orla, polcia militar,
guarda municipal, jovens restauradores e taxistas.
J o secretrio estadual de turismo e desenvolvimento econmico destacou a
ABRASEL/PB seguido pela ABIH/PB, ABAV/PB e JPA&CV, adicionando tambm os guias
de turismo e os artesos. Quando questionado sobre o fato de haver algum outro rgo de
destaque, ele afirmou que no h um interesse muito grande de outros rgos no turismo.
A presidente da PBTUR indicou, por ordem de importncia, os seguintes grupos
de interesse: Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas da Paraba (SEBRAE/PB),
ABIH/PB, ABRASEL/PB, Federao do Comrcio da Paraba (FECOMERCIO/PB),
Convention & Visitors Bureaux da Paraba (C&VB/PB)
9
, ABAV/PB, UFPB, Instituto de
Ensino Superior da Paraba (IESP), SUDEMA, Frum de Turismo do Brejo Paraibano,
Sindicato dos Guias de Turismo da Paraba (SINGTUR/PB), Associao de Turismo Costa do
Conde (ATCC), SindCampina e Empresa Municipal de Limpeza Urbana (EMLUR).
Chamou ateno o fato dos entrevistados no terem mencionado alguns rgos
que frequentemente tambm compem os grupos de interesse de turismo. Desta forma, aps a
realizao das entrevistas foi aplicado um mtodo semelhante ao utilizado por Sheehan e
Ritchie (2004), onde com base na lista das empresas associadas ao JPA&CV foi realizada
tambm uma identificao estimulada. Os entrevistados foram questionados a respeito do
interesse de participar da gesto do turismo do ramo de atividade das empresas associadas ao
JPA&CV, alm de outros rgos que atravs da observao direta participante foram
considerados possveis stakeholders, assim, a lista utilizada para a identificao estimulada

9
Corresponde aos C&VB de Joo Pessoa (JPA&VB) e de Campina Grande (Parahyba C&VB).

68


PPGTUR/ UFRN
composta por: agncias de comunicao/ marketing, agncias de turismo receptivo, agncias
de viagem/ turismo, bares/ restaurantes/ lanchonetes, empresa de transporte de passageiros,
empresas de locao de equipamentos de tecnologia para eventos, empresa montadora de
estandes para eventos, empresas organizadoras de eventos, meios de hospedagem (hotis,
resorts, pousadas e flats), locadora de transportes/ veculos de turismo, servios grficos,
SEBRAE/PB, SESC/PB, SENAC/PB, SENAI/PB, SINDHOTEL/PB, SHBRS/PB,
SINGTUR/PB e ABRAJET/PB. Tambm foi solicitada uma justificativa aos entrevistados
para a classificao de determinados grupos como sendo de interesse e outros no.
Aps a identificao estimulada, a quantidade de stakeholders de turismo
identificados pelos rgos pblicos de turismo aumentou consideravelmente, o SEBRAE/PB,
SENAC/PB, SINDHOTEL/PB, SHBRS/PB, SINGTUR/PB, ABRAJET/PB, as empresas de
transporte de passageiros, as empresas de locao de transportes/ veculos de turismo e as
empresas organizadoras de eventos foram citadas pelos trs rgos pblicos entrevistados.
Sendo sempre enfatizado o trabalho do SEBRAE/PB no fomento ao turismo na Paraba, em
especial, no interior do estado que ainda pouco explorado turisticamente.
A presidente da PBTUR tambm mencionou as empresas que locam
equipamentos de tecnologia e estandes para eventos. Afirmando que a construo do Centro
de Convenes em Joo Pessoa ir expandir a atuao de empresas relacionadas a eventos na
cidade, tornando-as ainda mais importantes para o desenvolvimento do turismo.

Figura 14 - Principais stakeholders de turismo na viso dos gestores pblicos de turismo

69


Fonte: Dados da Pesquisa, 2011.

As agncias de comunicao/ marketing e empresas de servios grficos no
foram citadas por nenhum dos entrevistados, a razo apontada pelos entrevistados que estes
setores apesar de terem a possibilidade de serem influenciados pelo turismo de forma indireta
(devido ao efeito multiplicador da atividade) pouco influenciam o turismo e no esto
diretamente relacionadas ao turismo.
Com relao a influncia exercida pelos stakeholders na atividade turstica,
apenas o representante da SETUR/JP no havia indicado uma ordem de importncia, assim,
este foi questionado sobre quais dos stakeholders eram os mais importantes e influentes
dentro da gesto do turismo em Joo Pessoa, sem indicar qual viria em primeiro lugar, mas
apenas os mais influentes. O representante da SETUR/JP citou o SEBRAE/PB, ABAV/PB,
ABIH/PB, ABRASEL/PB e JPA&CV, devido a influncia que exercem no Conselho de
70


PPGTUR/ UFRN
Turismo do Litoral Paraibano e no Projeto Orla, alm de outros projetos e iniciativas no
Estado, assim, os agentes supracitados so influentes pela sua atuao em mbito estadual e
no necessariamente no municpio. A anlise das atas do COMTUR/JP deixa claro, que estes
rgos tm pouca ou nenhuma participao no COMTUR/JP, no entanto, o fato de no
participarem do conselho municipal no significa que os stakeholders no possam participar
de outras formas.
A classificao dos principais stakeholders de turismo mostra que a opinio dos
trs entrevistados semelhante, a classificao dos principais grupos de interesse no se deu
exclusivamente devido a atuao destes agentes, mas tambm ao grau de importncia que os
ramos de atividade que representam exerce sobre o turismo. O secretrio estadual justificou a
classificao destes atores pelo interesse em realizar projetos conjuntos e por no ser possvel
pensar no turismo sem hotis, restaurantes, agncias e empresas associadas a eventos. A
presidente da PBTUR usou como critrio de classificao a atuao dos rgos em projetos
voltados ao turismo, no s em conjunto com a PBTUR, mas de forma geral.
Alm dos rgos pblicos de turismo, os stakeholders tambm foram
identificados (atravs apenas de identificao espontnea) pela ABRASEL/PB, JPA&CV,
ABAV/PB e ABIH/PB, que foram os quatro rgos citados por todos os trs rgos pblicos
de turismo na fase de identificao espontnea.
De acordo com o presidente da ABRASEL/PB os principais stakeholders de
turismo por ordem de importncia so: SEBRAE/PB, PBTUR, SETUR, SETDE, C&VB/PB,
ABRASEL/PB, ABIH/PB, ABAV/PB, grupo gestor do projeto orla, grupo gestor dos 65
destinos indutores, equipe gestora do Programa Regional de Desenvolvimento do Turismo na
Paraba (PRODETUR/PB)
10
, SINGTUR/PB e Sindicato dos Empregados no Comrcio
Hoteleiro da Paraba (SINDHOTEL/PB).
J o gerente executivo do JPA&CV citou apenas as quatro entidades do trade
turstico (ABIH/PB, ABAV/PB, ABRASEL/PB e JPA&CV) e os rgos pblicos de turismo.
Ao ser indagado sobre a existncia de algum outro grupo de interesse, ele afirmou que no
percebia a participao/interesse de nenhum outro rgo no setor turstico.
O presidente da ABAV/PB citou como stakeholders de turismo os rgos
pblicos de turismo, alguns polticos paraibanos e as entidades do prprio trade turstico,

10
Segundo a viso do presidente da ABRASEL/PB a atuao do PRODETUR/PB merece ser revista, no entanto,
a equipe gestora do PRODETUR/ PB continua sendo um stakeholder de turismo importante.

71


incluindo nesta lista o SINGTUR/PB. O diretor da ABIH/PB, alm dos rgos pblicos
mencionou a prpria ABIH/PB, ABAV/PB, o JPA&CV, ABRASEL/PB e o SEBRAE/PB.

Figura 15 - Stakeholders de turismo na viso do trade turstico


A atuao de rgos como a ABAV, ABIH, ABRASEL e C&VB est mais
relacionada ao incremento do fluxo e melhoria da qualidade dos servios disponibilizados
pelos rgos que representam, sem apresentar grande preocupao com a gesto conjunta do
turismo e meio ambiente. Como afirma o presidente da ABAV/PB no atribuio da
associao tratar do planejamento integrado ou criar regulamentaes para controle de
fluxos tursticos em ecossistemas frgeis, a atuao das associaes de classe fortalecer o
setor que representam, cabe aos rgos pblicos (por meio da administrao pblica
secretrias/ ministrios e dos poderes legislativo e executivo) a gesto e regulamentao do
uso de reas pblicas pelo turismo.
Os stakeholders enumerados pelos rgos pblicos durante a identificao
espontnea e os representantes do trade entrevistados demonstraram que a identificao dos
principais grupos de interesse de turismo em Joo Pessoa (PB) corrobora a anlise de Lester e
Weeden (2004), que enfatizam a maior influncia do trade turstico na gesto da atividade
turstica, em especial do empresariado que promove a oferta de equipamentos propriamente
tursticos como hotis, agncias de viagem e restaurantes. A colocao do secretrio estadual
de turismo tambm confirma essa afirmao, o desenvolvimento do turismo est intimamente
relacionado disponibilizao de meios de hospedagem, servios de A&B, eventos e
agenciamento por essa razo as entidades de classe que representam esses servios tm tanto
poder de influenciar e de serem influenciados pelo crescimento ou retrao do turismo.

72


PPGTUR/ UFRN
4.3 IDENTIFIO DOS STAKEHOLDERS DE MEIO AMBIENTE DE JOO PESSOA/PB

O processo de identificao dos stakeholders de meio ambiente ocorreu de forma
semelhante ao de turismo, sendo realizada a princpio uma identificao espontnea com os
trs rgos pblicos de meio ambiente e posteriormente, uma identificao estimulada. Da
mesma forma que ocorreu com os stakeholders de turismo, aqueles rgos que foram
unanimamente considerados stakeholders na fase de identificao espontnea foram
entrevistados posteriormente.
As entrevistas mostram que os principais stakeholders de meio ambiente de Joo
Pessoa so as ONGs, devido a grande atuao destas em diversas questes ambientais
relacionadas principalmente a fiscalizao e mobilizao para a criao de medidas legais
restritivas com relao, especialmente, a construo civil.
A APAN foi citada pelos representantes da SEMAM/JP e do IBAMA/PB, como
rgo de grande atuao nas demandas relacionadas a questes ambientais. De acordo com o
superintendente do IBAMA/PB, a APAN tem auxiliado bastante no trabalho de fiscalizao
do meio ambiente.
Alm da APAN, o superintendente do IBAMA/PB tambm citou a ONG Guajir
e de alguns polticos que tm se interessado pelas questes ambientais. Ao ser indagado sobre
a existncia de algum outro grupo de interesse, o representante do IBAMA/PB afirmou que
no percebia a atuao de nenhum outro grupo. Criticou a apatia dos Institutos de Educao
Superior (IES) e de seus alunos com relao ao engajamento em demandas relacionadas ao
meio ambiente em Joo Pessoa e na Paraba como um todo.
A coordenadora de projetos da SEMAM/JP citou como grupos de interesse as
ONGs APAN, Amigos da Praia, Guajir e Gamb (da Bahia), alm da Fundao SOS Mata
Atlntica, Escola Viva Olho do Tempo (EVOT) em Barra de Gramame, Casa Pequeno Davi,
Instituto Federal de Educao Tecnolgica da Paraba (IFPB), Universidade Federal da
(UFPB), Hotel Verde Green, alguns polticos e algumas empresas (como a So Braz, Rdio
Tabajara, Conpel etc.).
Na viso da representante da SEMAM/JP, o interesse das empresas privadas em
demandas ambientais est mais associado ao seu desejo em adquirir a certificao de empresa
ambientalmente responsvel, a exemplo da ISO 14000.
O coordenador do CEA da SUDEMA, alm da APAN e da ONG Guajir citou a
SEMAM/ JP, a prpria SUDEMA , a ONG SOS Rio Cui, EVOT , UFPB e o IFPB

73


(enfatizando os cursos da rea de meio ambiente).
Aps a identificao espontnea realizou-se uma identificao estimulada com os
entrevistados de meio ambiente, sendo questionado aos stakeholders sobre a ao da
SEMARH/PB, Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES),
Federao Paraibana de Associaes Comunitrias (FEPAC), Conselho Regional de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA), ONG Accia Pingo dOuro, ONG Guardies
do Meio Ambiente e ONG Amigos da Praia.
Os representantes da SUDEMA e do IBAMA acreditam que h algum interesse
em participar da gesto do meio ambiente das ONGs Amigos da Praia e Guardies do Meio
Ambiente, sendo tambm enfatizado pelo representante do IBAMA o interesse da
SEMARH/PB em questes relativas a gesto das guas.
A representante da SEMAM/JP adicionou apenas a ONG Guardies da Praia
devido a sua atuao em algumas questes relativas a educao ambiental em zonas costeiras
da Paraba. Destacando que a ONG Guardies da Praia j atuou conjuntamente com a APAN.

Figura 16: Stakeholders de meio ambiente na viso dos rgos de meio ambiente


74


PPGTUR/ UFRN
A identificao da ONG APAN como um dos principais stakeholders de meio
ambiente da cidade se justifica pela longa histria de militncia em questes pr meio
ambiente. A associao foi criada no final da dcada de 70, na poca alguns de seus
associados, e at mesmo seu fundador (Dr. Lauro Pires Xavier), foram contrrios a construo
do megaprojeto Cabo Branco em Joo Pessoa, realizando mobilizaes para que este no
fosse efetivado. Dentre as principais aes da APAN tem-se o combate a caa das baleias no
litoral de Lucena (na dcada de 80), a incorporao do art. 229 na Constituio do Estado da
Paraba que trata da construo de prdios na orla, as mobilizaes contrarias a construo do
hotel Marinas Ocean e do Centro de Convenes de Joo Pessoa (PB).
A atuao da ONG Guajir tambm destaque no municpio devido
principalmente ao projeto Tartarugas Urbanas que trata da preservao dos ninhos de
tartaruga, alm dos programas de educao ambiental e dos programas sociais (com aulas de
surf e reforo escolar para jovens carentes da comunidade). A ONG Guajir tambm atua
constantemente em projetos de mobilizao para impedir uma maior urbanizao da regio de
Cabedelo onde h a desova de tartarugas marinhas, assim como no resgate e recuperao de
tartarugas feridas por rede de pescadores ou doentes pela ingesto de plsticos.
A ONG Guajir citou como stakeholders de meio ambiente a Secretaria
Municipal de Meio Ambiente de Cabedelo, o IBAMA/PB, a Universidade Estadual da
Paraba (UEPB) e a APAN. A presidente da APAN citou apenas a ONG Guajir e o
IBAMA/PB como grupos de interesse.
Apesar de trs dos rgos entrevistados (ABAV/PB, SEMAM/JP e IBAMA/PB)
terem mencionado nomes de alguns polticos que tm atuado em causas pr meio ambiente ou
pr turismo, no houve coincidncia entre os nomes citados nas entrevistas. Dessa forma, no
foi possvel considerar nenhum poltico como stakeholder segundo a opinio de todos os
entrevistados. Sendo assim, os nicos stakeholders que foram citados por todos os trs rgos
pblicos gestores de meio ambiente na fase da identificao espontnea foram a ONG Guajir
e a APAN, com destaque a EVOT, UFPB e IFPB, por terem sido citadas mais de uma vez.
A identificao dos stakeholders de meio ambiente de Joo Pessoa (PB) apresenta
uma lgica distinta dos grupos de interesse de turismo, por ser uma atividade na qual seu
desenvolvimento se encontra voltado para o lucro, os principais stakeholders de turismo so
as empresas privadas. Por outro lado, na gesto ambiental a participao est mais associada
busca por uma melhor qualidade de vida das populaes (atual e futura), o que justifica seus
principais grupos de interesse serem representantes da sociedade civil organizada.
75


No entanto, cabe destacar que a utilizao por parte das empresas privadas da
responsabilidade social, que pode incorporar aes de preservao, conservao e
conscientizao ambiental, tem-se mostrado uma importante estratgia o que demonstra a
razo pela qual, determinadas empresas privadas (a exemplo daquelas citadas pela
representante da SEMAM/JP) estejam comeando a se preocupar com a implantao de
projetos que enfatizam questes ambientais.

4.4 VISO DO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO EM JOO PESSOA/PB

Com o intuito de analisar a forma como os stakeholders (de turismo e meio
ambiente) observam o desenvolvimento da atividade turstica em Joo Pessoa foram feitas
algumas indagaes, dentre elas o que os grupos de interesse acham do modelo de gesto
turstica adotada no municpio.
A maioria dos entrevistados de turismo acredita que o processo de
desenvolvimento turstico positivo no que se refere a sua relao mais harmnica com o
meio ambiente, j que os impactos trazidos pelo turismo (desmatamento, poluio, aumento
da criminalidade, especulao imobiliria, aumento no preo de produtos, etc.) em Joo
Pessoa so praticamente inexistentes ao contrrio do que ocorre em capitais vizinhas como
Natal, Fortaleza e Recife.
A referncia ao modelo de turismo realizado em Natal (RN) e Recife (PE)
marcado pela construo de mega equipamentos hoteleiros (resorts), assim como, as
construes de equipamentos tursticos e vias de acesso em ambientes dunares e de mangue,
associado ao fluxo intenso de turistas (em muitos casos um fluxo mais intenso do que os
ncleos receptores tm a capacidade de suportar) so citados como elementos negativos que
no esto presentes no modelo de turismo de Joo Pessoa.
A maioria dos stakeholders de turismo avaliou o modelo de desenvolvimento da
atividade de forma positiva, apesar de tambm ser enfatizado por muitos que h uma
necessidade de maior desconcentrao do segmento turstico trabalhado na cidade, a nfase
dada ao turismo de sol e mar torna o destino Joo Pessoa frgil na medida em que deixa de
utilizar o potencial que existe do turismo histrico-cultural e de eventos presente na capital e
nas cidades vizinhas. Os representantes de turismo que observam a atividade de forma
totalmente positiva justificam com o argumento de que o turismo em Joo Pessoa de baixo
impacto para o meio ambiente e que a capital vem apresentando bons ndices de crescimento.
76


PPGTUR/ UFRN
O ento secretrio de turismo do municpio avalia o turismo de forma
intermediria no s pela falta de utilizao do potencial total de recursos da cidade, mas
tambm pela atuao de outros rgos pblicos e privados da cidade. Na opinio do secretrio
alguns rgos pblicos no tm interesse em trabalhar de forma conjunta com a SETUR/JP, o
que torna a criao de projetos mais consistentes (de longo prazo planejamento estratgico)
muito complicada. A atuao do empresariado tambm vista de forma parcialmente negativa
pelo representante da SETUR/JP, j que muitos empresrios no pensam em buscar a
melhoria dos servios que disponibilizam [aderindo a programas de qualificao] por visarem
apenas o lucro a curto prazo.
A atuao dos rgos pblicos de turismo tambm criticada pelo presidente da
ABAV/PB, que imputa a concentrao do turismo no segmento de sol e mar, assim como, a
falta de competitividade do destino Joo Pessoa em comparao com as capitais dos Estados
vizinhos, a escassez de infra-estrutura no litoral sul da Paraba, a falta de divulgao do
destino Paraba e a subutilizao do aeroporto como problemas que so fruto de uma m
gesto pblica do turismo no Estado e no municpio. Em sua opinio, alguns gestores pblicos
do turismo no so suficientemente capacitados para ocupar os cargos que ocupam e a
incompetncia destes gestores acaba por causar uma total falta de planejamento da atividade
no Estado. Na viso do presidente da ABAV/PB, o modelo de desenvolvimento turstico
adotado pela Paraba negativo, j que alm de sua concentrao no litoral e de possuir
gestores incapazes, o Estado ainda apresenta dados de crescimento da atividade inexpressivos
(em comparao com os Estados vizinhos).
O vulto de capital investido no turismo na Paraba um grande problema para a
evoluo do turismo no Estado. Segundo o presidente da ABAV/PB, o capital investido pelo
Estado do Rio Grande do Norte em promoo turstica maior do que todo o capital investido
pelo turismo na Paraba. O poder pblico no trata o turismo como uma atividade importante
para a economia da regio resultando em um turismo planejado de forma amadora com
poucas condies de se desenvolver da forma como poderia frente ao potencial que possui.
As observaes feitas sobre a oferta turstica pelos stakeholders de turismo foram
positivas na maioria das vezes, apenas o representante da ABAV/PB considera-a negativa
(pouco estruturada e insuficiente). De acordo com o secretrio executivo do JPA&CV, a
oferta condizente com o turismo de baixo fluxo que o municpio possui. No seria possvel
haver uma maior oferta turstica com a baixa demanda de turistas que a cidade recebe, caso
fossem criados novos equipamentos (hotis, bares, restaurantes, boates, casas de show, etc.)
77


voltados para o turismo estes provavelmente iriam, a longo ou curto prazo, falir pela falta de
demanda turstica nos perodos de baixa estao.
A representante da SEMAM/JP, por outro lado, acredita que a oferta de meios de
hospedagem na cidade insuficiente. A sua resposta baseia-se em informaes noticiadas nos
meios de comunicao, de que turistas haviam ficado sem acomodaes durante um concurso
pblico que foi realizado em 2009. Mas, acredita que a ausncia destes equipamentos pode
fazer com que o turismo em Joo Pessoa seja mais brando. Cada cidade possui sua prpria
capacidade de carga, ao criar muitos meios de hospedagem essa capacidade dos destinos
acaba sendo esquecida e ultrapassada.
A cerca do modelo de desenvolvimento turstico adotado em Joo Pessoa, os
stakeholders de meio ambiente criticam-no em decorrncia da subutilizao dos demais
recursos naturais do Estado [a exceo das praias], como as Unidades de Proteo Ambiental
e os resqucios de Mata Atlntica.
Segundo o representante da SUDEMA, existem em mdia de 3% a 4% de
remanescente de Mata Atlntica original nas demais capitais brasileiras. Na capital paraibana
este ndice sobe para 11%, constituindo, dessa forma, um diferencial que nenhuma outra
capital apresenta em rea urbana, no entanto, no h uma utilizao desse potencial para a
criao de roteiros tursticos.
Os principais atrativos tursticos naturais do Estado, excetuando-se as zonas
costeiras, so: Jardim Botnico Benjamin Maranho, Parque Arruda Cmara (conhecido como
Bica), Itacoatiaras do Ing, Pedra da Boca, Pico do Jabre e Parque dos Dinossauros. Dessas
reas, apenas as duas primeiras esto localizadas em Joo Pessoa.
De acordo com uma pesquisa realizada pelo Instituto Fecomrcio de Pesquisas
Econmicas e Sociais da Paraba IFEP (2010, p.12) sobre o perfil do turista que visita Joo
Pessoa, somente 6,97% dos turistas que visitaram Joo Pessoa no ano 2009 foram Bica e
0,50% ao Jardim Botnico Benjamin Maranho, o que demonstra como os outros recursos
ambientais (com exceo das praias) de Joo Pessoa so pouco utilizados pelo turismo.
Os representantes da SEMAM/JP, SUDEMA e IBAMA/PB enfatizaram que o
Estado possui trinta e cinco Unidades de Conservao, e destas, apenas quatro ou cinco tm
alguma utilizao turstica, que ainda incipiente. Alm das unidades de conservao, a
presidente da APAN tambm enfatizou a existncia de outras reas dentro de Joo Pessoa que
poderiam ser utilizadas pelo turismo, como o Parque Lauro Pires Xavier e outros trs parques
que esto em processo de criao/implementao (Cui, Cidade Verde e Paraba).
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PPGTUR/ UFRN
De acordo com a International Ecotourism Society TIDE (2011), o ecoturismo
tem crescido no mundo em torno de 20% ao ano. Assim, os parques e unidades de
conservao paraibanos poderiam ser utilizados com o intuito de desenvolver esse segmento,
que alm de apresentar altos ndices de crescimento constantemente destacado pelo baixo
impacto ambiental que traz aos ncleos receptores.
No entanto, apesar da potencialidade dos parques citados pelos stakeholders de
meio ambiente, cabe destacar que estes no possuem uma infraestrutura que permita a sua
utilizao turstica. O Parque Lauro Pires Xavier, por exemplo, no possui nenhuma
infraestrutura bsica ou turstica (a exemplo de banheiros, bebedouros ou pontos de comrcio
onde se possa comprar gua mineral) alm de existirem pessoas morando dentro do Parque.
Os problemas infraestruturais e de ordenamento dos Parques de Joo Pessoa no
esto presentes apenas naqueles que ainda no so utilizados (por turistas e comunidade
local). O Jardim Botnico Benjamin Maranho, apesar de possuir boa infraestrutura com
delimitao de trilhas ecolgicas que podem ser feitas com acompanhamento de guias e uma
infraestrutura bsica, ainda no conseguiu isolar-se territorialmente das comunidades carentes
(favelas) que habitam no entorno, ocorrendo inclusive invases ilegais da populao na rea
do Parque. A populao do entorno tm acesso ao Parque por meio de entradas
clandestinas, tornando algumas regies do Jardim Botnico perigosas.
Assim, as unidades de conservao e parques ecolgicos paraibanos, no
constituem produtos tursticos prontos, apenas recursos que se trabalhados podem vir a se
transformar em produtos, necessitando ainda da criao de um plano de desenvolvimento para
se tornarem produto e de um plano de marketing para se transformarem propriamente em
oferta turstica.
Outro entrave para a utilizao dos recursos naturais pelo turismo na Paraba foi
citado pelo superintendente do IBAMA/PB. A maioria das Unidades de Conservao no
Estado no possui um Plano de Manejo e, dessa forma, no podem ser eficientemente geridas.
Como desenvolver um roteiro turstico em uma rea de preservao sem plano de manejo?
esse plano que estipula as diretrizes de utilizao das Unidades de Conservao (U.C).
O presidente da ABAV/PB, assim como o representante da SETUR/JP, acreditam
que o patrimnio histrico-cultural do Estado e da capital deveria ser utilizado para a
elaborao de novos roteiros. Em Joo Pessoa, o centro histrico poderia ser mais utilizado
pela atividade turstica. No entanto, de acordo com o representante da ABAV/PB, no h um
79


grande investimento na revitalizao da regio, apesar dos projetos implementados (no bairro
do Varadouro e Porto do Capim)
11
.
O centro histrico ainda possui diversas reas que necessitam no s de uma
recuperao das edificaes (em perodos chuvosos a possibilidade de perder antigas
edificaes torna-se ainda mais alarmante), como tambm de uma revitalizao; a regio
possui poucos servios (bares, restaurantes, boates, museus, espaos de cultura etc.) que
atraiam os turistas e ainda existem diversas edificaes que se encontram abandonadas. O
presidente da ABAV/PB prope que seja adotado um projeto de revitalizao do centro
histrico de Joo Pessoa semelhante ao que existe no Recife Antigo (PE) e no centro histrico
de Salvador (BA).

Foto 1 - Edificaes no Centro Histrico de Joo Pessoa (PB)


Apesar de ter analisado o desenvolvimento do turismo em Joo Pessoa como
intermedirio, o representante da SUDEMA afirmou que h uma possibilidade da atividade
num futuro no muito distante se tornar totalmente negativa se no forem tomadas medidas
mais consistentes para a proteo das reas verdes da cidade, que podem sofrer com projetos

11
O projeto mais enfatizado o de revitalizao do Centro Histrico (nos bairros do Varadouro e Porto do
Capim), denominado de Moradouro, onde prdios e casas abandonadas seriam recuperadas para serem ocupadas
(uso residencial), no entanto, ainda no ocorreu a efetivao deste projeto.

80


PPGTUR/ UFRN
para ampliao da infraestrutura e oferta turstica, alm da presso para expanso urbana, que
pode ser dinamizada se houver um grande fluxo de turistas.
O coordenador do CEA (SUDEMA) tambm levantou um questionamento a
respeito do modelo de desenvolvimento turstico de Joo Pessoa em comparao com as
outras capitais nordestinas: ser que o modelo de desenvolvimento turstico de Joo Pessoa
menos impactante por uma escolha dos stakeholders de turismo (uma ao planejada) ou por
que no houve uma oportunidade de massificao do turismo na capital Paraba como ocorreu
nas capitais dos outros Estados?
Cruz (2002), ao analisar os processos de desenvolvimento turstico dos Estados
nordestinos, no que se refere aos megaprojetos, afirma que os entraves para a implementao
do Projeto Cabo Branco (megaprojeto de Joo Pessoa) foram o embargo da rea por grupos
ambientalistas [neste caso a APAN teve papel de destaque] e a no implantao dos
empreendimentos previstos, apesar da grande quantidade de incentivos fiscais e financeiros
disponibilizados pelo Governo. Assim, a no implementao do megaprojeto em Joo Pessoa
no se efetivou devido a uma vontade poltica de no causar impactos ambientais, mas a uma
conjuntura que levou a sua no implantao.

4.5 VISO E USO DO MEIO AMBIENTE PELO TURISMO

Ao ser indagado sobre a utilizao do meio ambiente pelo turismo, o secretrio
estadual de turismo acredita que a presena do turismo impacta os ncleos receptores de
qualquer forma, mas, o grau de impacto causado em Joo Pessoa mnimo. O ento secretrio
municipal de turismo afirmou algo semelhante, colocando, no entanto, que certas regies da
capital, a exemplo de Picozinho e principalmente dos corais do Seixas, necessitam de
ateno especial.
Os recifes de corais de Picozinho foram citados por diversos entrevistados
(SETUR/JP, ABIH/PB, ABAV/PB, APAN, ONG Guajir, SEMAM/JP, IBAMA/PB e
SUDEMA) como o principal exemplo de degradao ambiental causada pelo turismo em Joo
Pessoa, no entanto, tambm sempre mencionado o trabalho que os rgos pblicos de meio
ambiente e a SETUR/JP realizaram no local por meio de um acordo firmado com os
barqueiros para diminuir os impactos causados aos corais. (vide Anexo).
Por outro lado, na viso do presidente da ABIH/PB, da representante da
SEMAM/JP e da APAN, ainda h um processo de degradao em curso no local. Visitantes
81


que caminham sobre os recifes de corais, quantidade de visitantes superior capacidade de
carga do recife, desequilbrios causados pelos visitantes que alimentam (com po ou rao) os
peixes, lixo despejado no local, possveis vazamentos de leo das embarcaes etc.
Atualmente, j so percebidos vrios trechos do recife de coral morto pelos impactos que
foram causados ao ecossistema local.
Apenas o representante da SETUR/JP citou tambm como exemplo de degradao
ambiental causada pelo turismo os recifes de coral da Praia do Seixas. Apesar da regio no
ser considerada um atrativo turstico e no muitas embarcaes de turismo que faam o trajeto
da costa para os corais do Seixas, o secretrio municipal de turismo acredita que j existam
impactos causados pelo turismo no local, no to acentuados quanto em Picozinho.
A representante da SEMAM/JP declara que o crescimento do turismo em Joo
Pessoa tem potencializado a presso para a realizao de construes irregulares, essa
presso realizada pelo empresrio que deseja construir um novo meio de hospedagem e
pelo turista que ao visitar Joo Pessoa, decide se mudar ou adquirir uma segunda residncia
geralmente na orla da cidade, alm da discutida necessidade da verticalizao.
O aumento da densidade populacional e do turismo pode levar a uma nova
discusso sobre a verticalizao na orla, o que atualmente proibido pelo art.229 da
Constituio do Estado da Paraba
12
. Tambm foram citados servios tursticos que para
chamar a ateno do turista acabaram se tornando agressivos [Feirinha de Tamba], com um
assdio excessivo aos turistas.
O presidente da ABAV/PB acredita que o turismo na Paraba to incipiente que
ainda no capaz de causar danos ao meio ambiente. A populao local, com a excessiva
quantidade de carros, por exemplo, causa mais danos ambientais do que o turismo, e alm do
mais, os recursos ambientais [com exceo das praias] no so utilizados pelo turismo. Logo,
no possvel que a atividade turstica cause impactos naquilo que no utiliza.

12
Art. 229 - A zona costeira, no territrio do Estado da Paraba, patrimnio ambiental, cultural, paisagstico,
histrico e ecolgico, na faixa de quinhentos metros de largura, a partir da preamar de sizgia para o interior do
continente, cabendo ao rgo estadual de proteo ao meio ambiente sua defesa e preservao, na forma da lei.
1 - O Plano Diretor dos Municpios da faixa costeira disciplinar as construes, obedecidos, entre outros, os
seguintes requisitos: a) nas reas j urbanizadas ou loteadas, obedecer-se- a um escalonamento de gabaritos a
partir de doze metros e noventa centmetros, compreendendo pilotis e trs andares, podendo atingir trinta e cinco
metros de altura, no limite da faixa mencionada neste artigo; b) nas reas a serem urbanizadas, a primeira quadra
da praia deve distar cento e cinqenta metros da mar de sizgia para o continente, observa o disposto neste
artigo; c) constitui crime de responsabilidade a concesso de licena para a construo ou reforma de prdios na
orla martima, em desacordo com o disposto neste artigo.

82


PPGTUR/ UFRN
A presidente da ONG Guajir se mostrou preocupada com a poluio das praias,
em especial com a quantidade de plsticos que so depositados no mar. Porm, a entrevistada
acredita que o turismo no tem impactado de forma expressiva a poluio das praias, mas o
crescimento excessivo da atividade pode acarretar em maior poluio das praias e um maior
ndice de mortalidade das tartarugas pela ingesto de plsticos.
Apesar da degradao ambiental sofrida por Picozinho, a utilizao do meio
ambiente pelo turismo foi notada pelos entrevistados de forma positiva, na maioria das vezes.
Os representantes dos rgos de turismo (SETDE, ABRASEL/PB, JPA&CV e ABIH/PB)
consideraram que h uma preocupao em no degradar o meio ambiente local e que seu
consumo pelo turismo consciente.
O representante da SETUR/JP tambm avaliou sua utilizao de forma positiva,
no entanto, enfatizou que devem ser tomadas precaues para que casos de insucesso
[Picozinho] no se repitam em outros locais [como nos corais da Praia do Seixas]. Apesar
dos impactos ambientais do turismo em Joo Pessoa no serem muitos, em outras regies da
Paraba, no litoral sul, h um processo de degradao bem mais acentuado.
De uma forma geral, a utilizao do meio ambiente pelo turismo, de acordo com
os representantes dos rgos de turismo entrevistados, foi vista de uma forma positiva, por
no causar grande entropia aos recursos naturais, mas tambm negativa, por haver uma
negligncia na utilizao do grande potencial do meio ambiente pelo turismo.
As degradaes sofridas pelo litoral sul da Paraba foram enfatizadas por todos os
representantes de rgos de meio ambiente entrevistados. A presidente da APAN acredita que
o modelo de desenvolvimento turstico que vem sendo implantado na regio (com a
construo de resorts internacionais) extremamente predatrio e excludente. Ao invs da
construo de grandes equipamentos de hospedagem deveriam ter sido construdos
equipamentos de pequeno porte (bangals, por exemplo). Em sua opinio, os pequenos meios
de hospedagem so mais atrativos para o turista e no so excludentes e impactantes.
Os representantes dos rgos de meio ambiente (SEMAM/JP, SUDEMA e
APAN) tambm se mostraram descontentes com a construo do Centro de Convenes de
Joo Pessoa em rea de resqucio de Mata Atlntica, causando desmatamento, avaliando esse
fato como uma luta perdida para o mercado turstico.
A representante da SEMAM/JP e da APAN tambm se mostram bastante
preocupadas com a possibilidade da implementao do Projeto Cabo Branco. Em seu plano
original, o projeto prev a criao de campo de golfe, centro de convenes, parque temtico,
83


reas de animao turstica e grandes equipamentos de hospedagem (resorts) em rea de Mata
Atlntica, o que na viso das entrevistadas causar um impacto enorme para o bioma.
A gerente de projetos da SEMAM/JP, no entanto, enfatizou que o Projeto Cabo
Branco sofreu algumas alteraes e que representantes de rgos de turismo que tm interesse
em sua efetivao esto tentando adaptar o projeto para torn-lo menos impactante. O
COMTUR/JP tem sido um espao utilizado para debater sobre o polo (a reunio do Conselho
realizada em julho de 2011 teve como uma das discusses em pauta o referido projeto). Por
outro lado, mesmo a partir de uma modificao no plano original, a entrevistada acredita que
dificilmente ser possvel compatibiliz-lo com a preservao do meio ambiente local.

Foto 2 - Desmatamento de Mata Atlntica para a construo do Centro de Convenes

Fonte: SEMAM/JP, 2010.

Em Joo Pessoa, a maioria dos impactos ambientais que o turismo tem causado ao
meio ambiente esto concentrados no litoral, em decorrncia da prpria atividade estar restrita
ao litoral. A derrubada dos resqucios de Mata Atlntica em Joo Pessoa vem ocorrendo da
mesma forma que foi enfatizada por Dias (2003), a presso urbana leva construo de
equipamentos de turismo nas reas que se encontram desocupadas, no caso de Joo Pessoa
essas reas so os resqucios de Mata Atlntica na regio litornea, em especial no litoral sul.
84


PPGTUR/ UFRN
A construo do Centro de Convenes de Joo Pessoa (Foto 2 e Apndice D) e
o projeto Cabo Branco tm sido os principais pontos de discordncia entre os representantes
de turismo e de meio ambiente. Os representantes de turismo no citam estes projetos como
ameaadores a qualidade ambiental em momento algum, enquanto que praticamente todos os
representantes de meio ambiente entrevistados apontam esses projetos como indicativos de
que a relao entre turismo e meio ambiente em Joo Pessoa vem tomando contornos
insustentveis e preocupantes.

4.6 PARTICIPAO DOS STAKEHOLDERS DE TURISMO E MEIO AMBIENTE

Com o objetivo de levantar a opinio dos stakeholders sobre o nvel de influncia
dos atores na gesto do turismo e meio ambiente [stakeholders de turismo e meio ambiente],
foi questionado aos entrevistados quais dos atores genricos de turismo e meio ambiente
(populao local, trade turstico, IES e ONGs) apresentam maior interesse nas aes voltadas
ao desenvolvimento do turismo e do meio ambiente em Joo Pessoa (PB).
Com relao ao desenvolvimento do turismo, a SETDE, a PBTUR, ABAV/PB e a
ABIH/PB consideram o trade turstico como o ator mais interessado no desenvolvimento do
turismo em Joo Pessoa, em decorrncia da forma como vem atuando para proporcionar um
maior desenvolvimento do turismo em Joo Pessoa, a partir da criao/ incentivo a programas
de qualificao, investimento em promoo turstica do destino Paraba e participao em
fruns/conselhos de turismo no Estado e municpio.
A SETDE e a PBTUR consideram o trade turstico como grande interessado
devido a elaborao de projetos conjuntos e ao fato das entidades de classe estarem sempre
presentes em eventos relacionados a atividade turstica, e tambm por serem imprescindveis
para o desenvolvimento do turismo.
Os representantes da ABIH/PB e da ABAV/PB acreditam que o interesse do trade
turstico em atuar nas aes de planejamento do turismo em conjunto com os rgos pblicos
e as constantes reunies que participam para discutir o planejamento/ gesto do turismo, alm
dos investimentos que vm fazendo em promoo e qualificao, fazem com que as entidades
de classe possam ser consideradas chave no desenvolvimento turstico da cidade.
O representante da SETUR/JP, por outro lado, considera os IES como principais
stakeholders de turismo, acreditando que o conhecimento seria o atributo mais importante
para classificar algum agente como stakeholder. A classificao das IES como principais
85


stakeholders de turismo pode se justificar tambm devido ao fato do entrevistado ser docente
de cursos de turismo, ou seja, tambm atuar nas IES.
O presidente da ABRASEL/PB e JPA&CV consideram o trade turstico e a
populao local como principais stakeholders de turismo. O trade turstico considerado
importante pelas mesmas razes enumeradas pelos outros entrevistados, mas tambm
considerada a populao local como importante stakeholder porque ela [a populao
autctone] a maior influenciada pelo turismo, alm de que, a imagem que os visitantes tm
da populao local serve como elemento atrativo para o turista. A simpatia da populao serve
como atrativo turstico. A populao quem verdadeiramente sente as modificaes (sejam
econmicas, sociais, culturais ou ambientais) que o turismo traz aos ncleos receptores.
O secretrio executivo da JPA&CV alm de citar o trade turstico e a populao
local tambm cita as IES, considerando que estas tm desempenhado papel importante na
formao de mo-de-obra qualificada para o setor e que auxiliam no planejamento/ gesto do
turismo com as pesquisas e estudos realizados.
A opinio dos stakeholders de meio ambiente sobre os atores genricos (IES,
trade turstico, ONGs e populao local) de meio ambiente e turismo tambm levantada.
Na viso da gerente de projetos da SEMAM/JP e do superintendente do
IBAMA/PB os principais atores so a populao local e as ONGs. A populao local
considerada um importante stakeholder por ser o maior interessado pela qualidade ambiental
da cidade, j que est influencia diretamente na qualidade de vida da populao autctone.
Como um desdobramento desta preocupao com a qualidade ambiental, a populao por
vezes acaba se organizando e formando uma ONG.
Na opinio do superintendente, as IES deveriam se mobilizar mais em prol de
causas ambientais, no entanto, o prprio modelo educacional adotado pelo pas gera cidados
alienados que no tm noo de seus direitos e deveres.
A ONG Guajir considera como atores mais atuantes a populao local e o trade
turstico. A avaliao do trade turstico como stakeholder de meio ambiente se deve relao
que a ONG estabelece com as agncias de receptivo. As agncias incorporaram a ONG como
atrativo turstico dentro do roteiro desenvolvido para o Litoral Norte da Paraba. De forma
gratuita os turistas que visitam a ONG Guajir assistem a uma palestra de educao ambiental
ministrada pela presidente da organizao. Atualmente, a ONG se mantm por meio dos
turistas que a visitam e de doaes. Apesar de no ser cobrada nenhuma taxa, o turista auxilia
a manter a ONG por meio da aquisio de produtos em uma pequena loja de souvenirs.
86


PPGTUR/ UFRN
De acordo com a representante da APAN, o agente mais atuante so as ONGs, em
decorrncia, de que estas, na viso da presidente da APAN representam justamente uma
parcela da populao mais interessada e mais atuante nas demandas ambientais a ponto de se
organizar e criar uma entidade direcionada a luta pelo meio ambiente.
As IES so vistas pela presidente da APAN como agentes que poderiam ser mais
atuantes, mas que no tm mostrado interesse em se mobilizar por questes ambientais,
citando que vrios so os exemplos de agresses ambientais cometidas dentro das IES, a
exemplo das agresses ambientais cometidas dentro da UFPB, que est inserida numa rea de
proteo ambiental. O representante da SUDEMA, por outro lado, acredita que as IES so os
atores mais atuantes, em decorrncia da ampliao de conhecimento que promovem e porque
dentro das prprias IES acabam por surgir agentes amplamente atuantes que acabam se
organizando em prol de causas ambientais como a ONG Guajir e a APAN.
O interesse no planejamento integrado entre os rgos de turismo visto como
positivo pelos representantes da SETDE e da PBTUR. Na viso destes, h aes planejadas e
conjuntas entre os rgos pblicos e o trade turstico, o trabalho conjunto a nica forma de
atingir o desenvolvimento do turismo. A presidente da PBTUR aponta como exemplo desta
ao conjunta os espaos de discusses em mbito estadual (Frum Turstico do Litoral
Paraibano e Conselho Estadual de Turismo) que integram no s representantes da SETDE e
da PBTUR, como vrias entidades de classe e representantes de prefeituras do litoral da
Paraba. Por outro lado, a SETDE e a PBTUR, no percebem grande vontade por parte dos
rgos de meio ambiente de trabalhar em conjunto com os de turismo. A presidente da
PBTUR acredita que no h uma grande integrao entre os rgos de turismo e meio
ambiente devido a grande quantidade de atribuies relacionadas principalmente com a
fiscalizao, que os rgos de meio ambiente possuem os impedindo de atuar de forma mais
abrangente no turismo.
O representante da SETUR/JP considera o planejamento integrado entre rgos de
turismo bastante fraco. Afirmando que no so propostas medidas consistentes para trabalhar
o turismo de forma ampla, em todo o Estado. E tambm que, por parte dos rgos de turismo,
no se pensa numa integrao entre as atividades (turismo-meio ambiente). Mas, acredita que
os rgos de meio ambiente esto abertos ao estabelecimento de parcerias e ao planejamento
integrado caso houvesse uma maior procura pelos representantes de turismo.
Os representantes de meio ambiente observam o relacionamento entre eles de
forma positiva, na maioria das vezes. Segundo a representante da SEMAM/JP, um grande
87


entrave para o trabalho conjunto seja entre os prprios rgos de meio ambiente, ou dos
rgos de meio ambiente com os de turismo a escassez de recursos (financeiros e humanos)
que acaba por limitar o trabalho dos rgos. Mas, que h um interesse por parte dos rgos de
meio ambiente de trabalhar de forma integrada.
O coordenador do CEA da SUDEMA acredita que o interesse em promover um
planejamento integrado entre os rgos de meio ambiente grande, enfatizando que inclusive
j existe uma srie de projetos conjuntos, mas que os rgos de turismo no demonstram
muito interesse em trabalhar em conjunto com os rgos pblicos de meio ambiente.
O superintendente do IBAMA/PB observa uma modificao no relacionamento
entre os rgos de meio ambiente. H alguns anos, o planejamento integrado era de difcil
implementao em decorrncia da forte associao de representantes de rgos pblicos (de
meio ambiente e turismo) em questes polticas, mas a modificao nos secretariados fez com
que essas divergncias fossem deixadas para trs.
Ao indagar os demais entrevistados (ABAV/PB, ABIH/PB, ABRASEL/PB,
JPA&CV, APAN e ONG Guajir) sobre o interesse dos rgos pblicos de turismo e meio
ambiente em promover um planejamento integrado (turismo meio ambiente ), a maioria dos
representantes afirma no saber responder ao certo o questionamento, j que no esto
totalmente informados a respeito de como se d a relao entre os rgos pblicos de turismo
e meio ambiente. No entanto, a maioria dos representantes do trade turstico (ABIH/PB,
ABRASEL/PB e JPA&CV) afirma que vem a relao entre os rgos de turismo e meio
ambiente como bastante positiva, acreditando que h de fato um trabalho conjunto entre eles.

4.7 ESPAOS DE DISCUSSES E PROJETOS INTEGRADOS DE TURISMO E MEIO
AMBIENTE EM JOO PESSOA/PB

Outro aspecto analisado o trabalho conjunto dos stakeholders de turismo e meio
ambiente, a partir da avaliao dos projetos que possuem em comum e dos espaos de
comunicao utilizados por rgos de meio ambiente e de turismo em Joo Pessoa/PB.
Durante a pesquisa notou-se que h poucos espaos de discusso que integrem
rgos de turismo e de meio ambiente. Dos fruns/ conselhos (estaduais ou municipais)
13
de

13
Os principais espaos de discusso so: Conselho Municipal de Meio Ambiente de Joo Pessoa (COMAM/JP)
criado pela SEMAM/JP, Conselho Estadual de Proteo Ambiental (COPAM) criado pela SUDEMA e Conselho
Estadual de Recursos Hdricos (CERH) criado pela SEMARH.

88


PPGTUR/ UFRN
meio ambiente existentes em Joo Pessoa, no foi percebido nenhum que integrasse um dos
trs rgos pblicos de turismo que participaram da pesquisa (SETUR/JP, PBTUR e SETDE).
Por outro lado, cabe destacar que o Projeto Orla, desenvolvido pelo Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), tem em seu Conselho Gestor vrios grupos de interesse de turismo (a
exemplo da ABRASEL/PB, ABAV/PB, JPA&CV, SETUR/JP, SETDE e PBTUR) e meio
ambiente (SUDEMA/ PB, IBAMA/ PB e SEMAM/ JP), mas a ao do projeto se encontra
restrita apenas a orla e possui como recorte geogrfico todo o litoral da Paraba. As reunies
do Conselho Gestor do projeto Orla, de acordo com os representantes da SEMAM/ JP,
ABAV/ PB e SETUR/ JP se encontram paradas. Com relao aos espaos de discusso de
turismo
14
apenas dois possuem rgos de turismo e de meio ambiente como
membros/participantes, o COMTUR/JP e o grupo gestor do PRODETUR/ PB.
A avaliao da participao nos espaos de discusso de turismo pelos rgos de
turismo foi considerada positiva, apenas o representante da SETDE preferiu no responder ao
questionamento sobre o grau de participao da instituio nas reunies em decorrncia de
ainda no ter tido tempo hbil para instituir um representante que participasse dessas reunies.
No entanto, cabe destacar que com exceo da SEMAM/JP e da SUDEMA,
nenhum dos demais rgos de meio ambiente entrevistados afirmam participar de espaos de
discusso relacionados ao turismo, assim, as avaliaes com relao ao nvel de participao
em espaos de discusso do turismo dizem respeito apenas aos rgos de turismo (exceto a
SETDE), SUDEMA e SEMAM/JP. Por outro lado, interessante notar que ao analisar as atas
do COMTUR/JP, observou-se que o nome da APAN constava como membro suplente do
Conselho (nas atas de dezembro de 2010 e abril de 2011), mas em decorrncia da ausncia de
representantes da instituio, esta pode acabar por ser excluda do Conselho.
A representante da SEMAM/JP afirma que sempre frequenta as reunies do
COMTUR/JP e que v no Conselho um espao onde consegue expor o ponto de vista da
instituio que representa, no entanto, nem sempre os demais integrantes do conselho
concordam com suas posies. Segundo a gerente de projetos, o tpico atual de maior
divergncia entre os representantes de turismo e meio ambiente dentro do COMTUR/JP o
projeto do Polo Turstico Cabo Branco. De acordo com o coordenador do CEA, o ponto de
maior divergncia entre os representantes de turismo e meio ambiente a construo do

14
Os principais espaos de discusso do turismo so: Frum Turstico do Litoral da Paraba, Conselho Estadual
de Desenvolvimento Turstico da Paraba (CONDETUR/ PB), COMTUR/ JP, Frente Parlamentar de Turismo
(PARLATUR), Grupo gestor dos 65 destinos indutores e o Conselho do PRODETUR/PB.

89


Centro de Convenes de Joo Pessoa, em decorrncia do desmatamento que o projeto causou
e ainda pode causar na rea.
A ABIH/PB, ABAV/PB, ABRASEL/PB e JPA&CV afirmam que participam de
todos os grupos de discusso do turismo em Joo Pessoa e que tm sempre espao para expor
suas demandas. O diretor da ABIH/PB, no entanto, afirmou que nestes espaos h muita
teoria/ discusso (conversa) e pouca ao. Em sua opinio deveria haver um maior
pragmatismo.
Com relao a participao nas reunies de conselhos/fruns de meio ambiente
apenas os rgos prprios de meio ambiente atuam nestes, desta forma, o nvel de
participao foi avaliado apenas por eles.
Os rgos pblicos de meio ambiente acreditam que tm um nvel de participao
muito bom, j que os espaos de discusso so constitudos por eles prprios, assim, a
participao deles nestes espaos constante.
As ONGs entrevistadas afirmam que j participaram do COMAM/JP, mas que
no participam mais, embora a presidente da APAN certifique que participa de outros espaos
de discusso relacionados temtica ambiental e que a opinio da APAN sempre solicitada,
e que mesmo nos espaos de discusso em que a associao no participa como membro, ela
sempre respeitada.
A presidente da ONG Guajir, no entanto, afirmou que no h um espao
democrtico para a participao nos conselhos/fruns dos rgos pblicos de meio ambiente
de Joo Pessoa. Segundo a representante da ONG, foi solicitada sua participao em uma
reunio e por apresentar uma opinio contrria a dos demais membros acabou por ser excluda
das reunies. De acordo com a presidente, ela persona non grata nas reunies de
conselhos/fruns de meio ambiente de Joo Pessoa. Dessa forma, a ONG participa apenas de
conselhos/fruns de meio ambiente de municpios vizinhos. O nvel de participao nesses
outros conselhos/fruns foi classificado como pouco, devido falta de tempo.
Ao serem indagados acerca dos principais projetos em que participam em
conjunto com outros stakeholders de turismo e/ ou meio ambiente, diversos projetos foram
citados, no entanto, o citado com maior frequncia foi o Projeto Orla.
Alm do Projeto Orla tambm foram citados programas de capacitao em
turismo para a populao local e trade turstico, programas de conscientizao ambiental,
associao com empresas diversas para conceder descontos aos membros de entidades de
classe, parceria entre rgos pblicos de turismo e meio ambiente para elaborao de roteiros
90


PPGTUR/ UFRN
tursticos ambientais, projetos de incubadoras, projetos de horta orgnica, projetos de
divulgao turstica etc.
Apesar da grande quantidade de projetos citados, percebeu-se que a maioria
desses projetos so realizaes isoladas dos rgos pblicos entre si ou dos representantes das
instituies de classe entre si. No h uma grande integrao dos projetos desenvolvidos pelos
rgos pblicos com os desenvolvidos pelas entidades do trade ou com as ONGs, embora
existam algumas excees onde h uma integrao dos rgos pblicos com representantes da
sociedade civil (trade turstico, ONGs, populao local e IES), so eles: o Inventrio da
Oferta Turstica (INVTUR) do Mtur que foi implementado em Joo Pessoa pela SETUR/JP
em conjunto com as IES que possuem cursos de graduao em turismo, a horta orgnica
desenvolvida pelo Hotel Verde Green, com o auxilio tcnico da SEMAM/ JP, os cursos de
qualificao profissional (da SETUR/JP) que, de forma gratuita, beneficiaram a populao
local, os cursos de qualificao voltados para os agentes de viagens e turismo (implementados
pela ABAV/PB), os cursos de qualificao profissional na rea hoteleira que foram
implementados pelo SENAC/PB em parceria com a ABIH/PB voltados para a populao
local, as diversas aes de conscientizao ambiental promovidas pela ONG Guajir, APAN,
SEMAM/JP, SUDEMA e IBAMA/PB (visando a populao local e/ou os turistas), o projeto
do Hotel Escola Bruxax da SETDE em parceria com o IFPB, aes de divulgao do destino
Joo Pessoa em eventos diversos (feiras, roadshows, entre outros) por representantes do trade
turstico (ABAV/PB e ABIH/PB), o projeto da Escola de Gastronomia, que vai ser implantada
pela SETUR/JP em parceria com a ABRASEL/PB etc.
De forma geral, no foram percebidos muitos exemplos de trabalho conjunto dos
rgos pblicos (de turismo ou meio ambiente) com o trade turstico ou com as ONGs.
A avaliao dos espaos de discusso consiste numa forma de analisar os canais
de comunicao estabelecidos entre os stakeholders de turismo e meio ambiente. A adeso de
todos os grupos de interesse nesses espaos representa uma ferramenta que pode possibilitar a
prtica de um planejamento integrado mais consistente e como consequncia desenvolver
mais projetos envolvendo todos os stakeholders. No entanto, cabe destacar que a no
participao nos espaos de discusso signifique que os grupos de interesse no sejam
atuantes, eles podem atuar de outra forma.
De forma semelhante aos estudos de Aas, Ladkin e Fletcher (2005), notou-se que
nos espaos de discusso de turismo em Joo Pessoa h pouca participao da populao local
(com exceo dos empresrios de turismo as nicas instituies representantes da sociedade
91


civil que participam efetivamente das reunies so a ABBTUR/PB e a ABRAJET/PB) e h
poucos projetos efetivos integrando os diferentes tipos de stakeholders de meio ambiente e
turismo na cidade.
Os espaos de discusso de meio ambiente apresentam uma lgica distinta, ao
invs de incluir empresrios como membros, possuem diversas ONGs e associaes de
moradores de bairros, por outro lado, no englobam nenhum representante de turismo, seja
rgo pblico ou privado. Dessa forma, os espaos de discusso do turismo, em especial o
COMTUR/JP, tm-se mostrado com maior potencialidade para se transformar num espao
que possibilite uma melhor integrao entre os rgos pblicos, privados e representantes da
sociedade civil de turismo e meio ambiente em nvel municipal.

92


PPGTUR/ UFRN
5 ANLISE DO CONTEDO DAS ENTREVISTAS

Apesar da tcnica de interpretao utilizada nesta pesquisa ser a anlise do
contedo, tambm foram tecidas algumas poucas consideraes sobre a oralidade (anlise de
discurso) presente nas entrevistas. De acordo com Bakhtin (1998), uma das primeiras aes
que deve ser tomada para analisar o discurso estabelecer a funo desempenhada por cada
uma das partes, assim como traar o ambiente no qual a entrevista se desenrola. No caso das
entrevistas realizadas nesta pesquisa, antes de iniciar a arguio das questes presentes no
Apndice B (roteiro da entrevista) foi sempre explicado para os entrevistados a finalidade das
entrevistas [pesquisa de mestrado em turismo para a UFRN] e o intuito da pesquisa [entender
a relao entre os stakeholders de turismo e meio ambiente em Joo Pessoa]. Tambm houve
preocupao em definir alguns termos como stakeholders (grupos de interesse) e trade
turstico para os entrevistados.
Para a maioria dos entrevistados o termo stakeholders era desconhecido ou era
definido a partir de um conceito equivocado, como sinnimo de comunidade local ou de trade
turstico. J o termo trade turstico era desconhecido por alguns dos entrevistados de meio
ambiente. Desta forma, stakeholders foi explicado como sendo um indivduo ou um grupo de
indivduos que influenciam ou podem ser influenciados pela gesto do turismo ou meio
ambiente, sendo tambm entendidos como aqueles que tm interesse em demandas
relacionadas a turismo ou meio ambiente. O termo trade turstico foi apresentado como
sinnimo para os empresrios de turismo.
As entrevistas foram sempre realizadas na sede dos rgos dos representantes
entrevistados, em alguns casos, numa sala reservada [a exemplo do que aconteceu nas
entrevistas realizadas com a SETUR/JP, SETDE, PBTUR, ABAV/PB, IBAMA/PB,
SUDEMA e APAN], em outros casos nas prprias salas de entrada dos rgos ou em salas de
trabalho coletivas [ABRASEL/PB, JPA&CV, ONG Guajir, ABIH/PB e SEMAM/JP]. A
entrevista com o representante da ABIH/PB no foi realizada na sede da associao, mas sim
no Ambassador Flat [na sala da gerncia], hotel que o entrevistado gerencia.
A anlise do contedo realizada a partir de cada uma das sesses presentes nos
resultados da pesquisa, sendo enfatizadas apenas as questes mais relevantes em relao a
oralidade das entrevistas realizadas.

93


5.1 ANLISE DO CONTEDO NA CARACTERIZAO DOS ENTREVISTADOS

O secretrio municipal de turismo faz questo de enfatizar o vis social da
atividade turstica, demonstrando que em muitos casos a atividade vista apenas pelo seu lado
econmico, essa afirmao fica bastante clara ao perceber a nfase oral que d as expresses
humana e social, assim como a crtica que realiza posteriormente aos demais rgos de
gesto turstica. Outra marca de oralidade presente frequentemente em seu discurso so as
constantes pausas de conformidade [relao entrevistador-entrevistado] com expresses como
no verdade e no isso, que demonstram certa identificao do entrevistado com o
entrevistador.
Os representantes da PBTUR e da SETDE acentuam o vis econmico do
turismo. A presidente da PBTUR destaca constantemente em seu discurso a necessidade da
promoo do destino (enfatizando oralmente essa expresso por diversas vezes). O secretrio
da SETDE demonstra a maior importncia dada ao vis econmico no s por mencionar
primeiramente os impactos positivos econmicos que o turismo pode gerar, mas tambm por
mencionar em diversos momentos exemplos de possveis impactos econmicos que o turismo
pode gerar ao municpio e por estar pouco familiarizado com expresses relativas ao vis
humanista do turismo. O secretrio da SETDE enfatizou o fato de que a secretaria no trata
apenas de questes relacionadas ao turismo, h a preocupao com a dinamizao de outras
atividades produtivas tambm, possivelmente por esta razo so to destacados os impactos
econmicos da atividade turstica.
A marca principal de oralidade nos discursos da representante da SEMAM/JP a
de preservao dos remanescentes de Mata Atlntica, enquanto para os entrevistados da
SUDEMA e IBAMA o cumprimento das leis ambientais, sendo estas expresses
mencionadas por diversas vezes.

5.2 ANLISE DO CONTEDO DA IDENTIFICAO DOS STAKEHOLDERS DE
TURISMO E MEIO AMBIENTE

De forma geral todos os entrevistados de turismo hesitaram ao responder a
pergunta sobre a identificao dos stakeholders. Todos os entrevistados fizeram uma pausa
breve ou longa antes de responder. Em alguns casos, foi solicitada uma nova explanao do
significado e uma exemplificao (aplicada ao turismo) da palavra stakeholders, s depois
94


PPGTUR/ UFRN
dessa explanao e exemplificao que a identificao espontnea dos stakeholders foi
iniciada.
Na identificao dos stakeholders de turismo, os entrevistados (PBTUR e
SETDE) aps citarem os representantes do trade turstico (ABAV/PB, ABIH/PB, JPA&CV e
ABRASEL/PB) fizeram outra pausa, um pouco longa, pedindo um tempo para pensar e
depois completando a resposta.
A segunda pausa no discurso dos entrevistados denota uma hesitao, como se os
stakeholders que foram lembrados primeiramente fossem mais importantes e na viso dos
entrevistados mais atuantes (na atividade turstica ou em termos de estabelecer parcerias com
o rgo que o entrevistado representa). Essa importncia fica evidente quando diretamente
perguntado aos entrevistados quais so os atores genricos mais importantes.
Na identificao dos stakeholders de meio ambiente tambm ocorreu uma
hesitao em responder a pergunta por parte dos entrevistados, com exceo da representante
da SEMAM/JP que aps explicar o conceito de stakeholders comeou prontamente a citar os
grupos de interesse, no entanto, aps essa pausa inicial [os representantes da SUDEMA e do
IBAMA] responderam sem a necessidade de realizar nenhuma outra interrupo no fluxo do
discurso.
A identificao por parte do representante do IBAMA/PB da APAN como
principal stakeholder de meio ambiente est, tambm, associada ao fato do entrevistado ser
scio da associao a mais de vinte anos.

5.3 ANLISE DE CONTEDO DA VISO DO DESENVOLVIMENTO DO TURISMO
EM JOO PESSOA

Ao falar sobre a preocupao com o meio ambiente por parte dos empresrios de
turismo, o secretrio municipal citou um programa de qualificao profissional (Bem
receber
15
) que foi gratuitamente disponibilizado pela SETUR/JP em parceria com o Instituto
de Hospitalidade, Mtur e SEBRAE para os meios de hospedagem de Joo Pessoa, afirmando
que sobraram vagas no programa, devido a falta de interesse do trade turstico em se

15
O foco do Bem receber foi instrumentos para reduzir gastos. O programa era composto por dois mdulos, a
saber: Gesto profissional e Gesto sustentvel. O segundo mdulo enfatizava como aes ambientalmente
corretas poderiam minimizar os custos da empresa.

95


qualificar. A falta de interesse do trade turstico em se qualificar enfatizada pelo secretrio
em vrios momentos da entrevista.
A nfase dada pelos entrevistados na promoo do destino Joo Pessoa como
unicamente de sol e praia indica que na opinio destes o trabalho de promoo turstica da
Paraba deveria tomar outra direo, ao invs de destacar como pontos tursticos as praias de
Coqueirinho, Tambaba, Tamba, Manara e os recifes de coral de Picozinho e Areia
Vermelha deveria haver um trabalho mais centrado no Centro Histrico de Joo Pessoa e nos
diversos eventos culturais promovidos nele, alm dos eventos em cidades do interior como os
Caminhos do Frio, os Caminhos de Padre Ibiapina, a Festa do Bode Rei, as festividades de
So Joo (no s a de Campina Grande), entre outras.
A gerente de projetos da SEMAM/JP, ao comentar a oferta turstica do municpio
se sente de certa forma dividida. Como turismolga acredita que o municpio deveria oferecer
uma maior estrutura de servios, em especial meios de hospedagem, mas como funcionria da
SEMAM/JP e ambientalista acredita que essa ampliao da oferta turstica tambm acarretaria
num aumento da degradao ao meio ambiente.

5.4 ANLISE DE CONTEDO DA OPINIO SOBRE A UTILIZAO DO MEIO
AMBIENTE PELO TURISMO

Ao responder as indagaes sobre os impactos ambientais causados pelo turismo
em Joo Pessoa, a gerente de projetos da SEMAM/JP cita a abordagem dos prestadores de
servios aos turistas. A princpio, a abordagem dos comerciantes poderia ser considerada
como um impacto social, no entanto, conforme explica posteriormente a entrevistada, sua
viso de ambiental engloba as relaes entre os seres humanos, j que estes so vistos como
integrantes do ambiente.
A presidente da APAN ao analisar os impactos ambientais que os
empreendimentos tursticos podem trazer ao municpio, enfatiza que nem todos os
representantes do trade turstico tm a viso de que o meio ambiente deve ser um objeto de
transformao do turismo, algo ao qual ele [o turismo] possa se apropriar e utilizar da forma
que quiser. [...] A atividade turstica pode ser um agente de transformao. Apesar de no
mencionar propriamente a expresso turismo de base local, a entrevistada claramente expe
que modelos de desenvolvimento turstico que priorizem equipamentos tursticos de pequeno
porte associado a fluxos tursticos moderados podem servir como um instrumento para a
96


PPGTUR/ UFRN
construo de uma nova forma de perceber a relao que existe entre o homem e a natureza,
auxiliando assim na educao ambiental.
Torna-se relevante mencionar que os impactos causados pela construo de mega
equipamentos tursticos (a exemplo do Centro de Convenes de Joo Pessoa) no foi
mencionado por nenhum dos stakeholders de turismo como impacto causado pela atividade
turstica no municpio, apenas os grupos de interesse de meio ambiente mencionaram este tipo
de impacto. Sugerindo que estas aes consistem em um processo normal de ocupao urbana
do municpio. Nas palavras de um dos representantes do trade turstico: este um processo
natural de crescimento da cidade. Joo Pessoa no tem mais para onde crescer, ento acaba
utilizando essas reas [resqucios de Mata Atlntica] para se expandir.

5.5 PARTICIPAO DOS STAKEHOLDERS DE TURISMO E MEIO AMBIENTE

A avaliao da SETDE, PBTUR e ABIH/PB parece estar mais voltada ao critrio
do interesse e principalmente do poder, j que novamente ao avaliar o trade como principal
stakeholder de turismo enfatizada a importncia das entidades que representam o
empresariado local com expresses como o trade turstico fornece a base [infraestrutura
turstica] que possibilita o desenvolvimento do turismo ou a partir dos equipamentos
tursticos que o turismo consegue evoluir. Assim, a varivel utilizada por este grupo para
classificar determinado ator como stakeholder a posio hierrquica ou o controle sobre
mecanismos e processos de mercado.
Ao mencionar os estudos e pesquisas realizadas pelas IES, os representantes do
JPA&CV e a SETUR/JP demonstram claramente a importncia que atribuem ao
conhecimento como atributo que constitui os stakeholders. Assim, como a afirmao de que
a populao quem mais sente os impactos do turismo e em certa medida [...] quem mais
impacta o turismo, reflete o carter humanista e a nfase dada a populao local como agente
transformador da atividade turstica.
No caso dos stakeholders de meio ambiente a nfase o poder de mobilizao que
as ONGs possuem. Ao enumerar a APAN como grupo de interesse mais atuante, so
destacadas expresses como a APAN consegui atrair ateno das pessoas para suas
campanhas ou a APAN fiscaliza constantemente os impactos gerados no meio ambiente
atravs de denncias feitas pela populao local. Tambm cabe destacar que a APAN possui
associados trabalhando dentro dos rgos pblicos
97


5.6 ESPAOS DE DISCUSSES E PROJETOS INTEGRADOS DE TURISMO E MEIO
AMBIENTE EM JOO PESSOA/PB

O relacionamento entre os grupos de interesse observado a partir dos projetos
que os diferentes grupos de interesse possuem em comum. Os rgos representantes do trade
turstico, em especial a ABAV/PB e ABIH/PB enfatizam vrias vezes que as aes realizadas,
com relao a programas de qualificao profissional e promoo do destino Paraba, no tm
qualquer auxlio dos rgos pblicos. O mesmo acontece com relao s ONGs (Guajir e
APAN) que afirmam que toda a sua atuao tanto no que se refere aos trabalhos sociais como
de educao ambiental so exclusivamente financiados e implementados pelas prprias ONGs
sem auxilio de nenhum representante pblico. As afirmaes das ONGs e de representantes
do trade turstico inferem que poderia ser interessante a adoo de parcerias pblico privadas
em Joo Pessoa com os grupos de interesse que se mostram mais atuantes. No entanto, cabe
destacar que alguns rgos pblicos (de turismo) observam de forma diferenciada o interesse
do trade turstico em projetos de capacitao.

98


PPGTUR/ UFRN
6 ANLISE DE CONTEDO DAS ATAS DO COMTUR/JP

6.1 PR-ANLISE

A escolha especificamente do COMTUR/JP se deu em decorrncia deste ser o
nico espao de discusso ativo, em que h rgos de turismo e de meio ambiente. Assim foi
pesquisado junto a SETUR/JP (rgo que criou e que preside o conselho) as atas de todas as
reunies do COMTUR/JP.
De acordo com representantes da SETUR/JP, em decorrncia da mudana de
secretariado em maro de 2011, algumas atas do COMTUR/JP acabaram por se extraviar,
desta forma, a anlise de contedo foi realizada apenas com as atas disponibilizadas. Assim, a
seleo do material foi realizada pela prpria SETUR/JP, de forma indireta.
O COMTUR/JP foi criado em agosto de 2009 e segundo representantes da
SETUR/JP at junho de 2011 haviam sido realizadas aproximadamente sete reunies, destas
foram disponibilizadas apenas quatro atas.

6.2 ANLISE DO MATERIAL

A partir da identificao da unidade de registro objeto/ referente principal como
sendo turismo e meio ambiente as atas so analisadas a seguir.
- Ata de 17 de Agosto de 2009: trata da posse e instalao dos membros ativos: na
ocasio da posse, o presidente do COMTUR/JP esclarece que o Conselho consiste numa
ferramenta democrtica e apartidria para a construo de um turismo sustentvel em Joo
Pessoa. (grifo nosso).
Durante a posse os membros participantes do COMTUR/JP eram os
representantes da Prefeitura Municipal, Secretria de Planejamento de Joo Pessoa
(SEPLAN/JP), Superintendncia de Transportes e Trnsito (STTrans), Fundao Cultural de
Joo Pessoa (FUNJOPE), Secretria de Desenvolvimento Urbano (SEDURB), SETDE,
ABAV/PB, ABRAJET/PB, SHRBS/PB, SINGTUR/PB, SETUR/JP, SEMAM/JP,
ABBTUR/PB, ABRASEL/PB, JPA&CV, ABIH/PB, Secretria de Comunicao (SECOM),
Coordenadoria de Proteo dos Bens Histricos e Culturais de Joo Pessoa (PROBECH/JP),
Cmara Municipal e Parlamento de Turismo Assemblia Legislativa (PARLATUR).

99


- Ata de 24 de novembro de 2009: foram apresentados os seguintes projetos nesta
reunio Programa de Arborizao Urbana (pela SEMAM/JP), soluo para amenizar o aterro
sanitrio de Joo Pessoa por meio da separao de resduos slidos dos restos da construo
civil pela Usina de Beneficiamento de Resduos Slidos (USIBEM) e o Centro de Produo
Industrial Sustentvel (CEPIS) que esta desenvolvendo uma metodologia de produo mais
limpa para os hotis de Joo Pessoa. Na ocasio, o presidente do COMTUR/JP fez a
divulgao do programa Bem receber, que tambm engloba a gesto sustentvel como
forma de diminuir os custos dos meios de hospedagem.
Os membros presentes na reunio foram: SEPLAN, STTrans, FUNJOPE,
SEDURB, SETDE, SETUR/JP, ABAV/PB, ABRAJET/PB, SHRBS/PB, UFPB, SEMAM/JP,
SECOM, PROBECH, Cmara Municipal, PARLATUR, ABIH/PB, JPA&CV, ABRASEL/PB
e ABBTUR/PB.
- Ata de 3 de dezembro de 2010: apresentao do Plano de Recuperao da Mata
Atlntica pela SEMAM/JP.
Membros presentes na reunio: SETUR/JP, SHRBS/PB, STTrans, APAN,
Cmara Municipal, JPA&CV, SINDHOTEL, SEPLAN, FUNJOPE, SECOM, antiga
PROBECH (COPAC), ABRAJET/PB, ABIH/PB, SEMAM/JP e SEDURB.
- Ata 27 de abril de 2011: foi solicitado pelo presidente da ABRAJET/PB um
debate sobre a ocupao da orla pelas barracas, o presidente da ABRASEL/PB completa
afirmando que j existem reclamaes de turistas com relao a quantidade de cadeiras e lixo
presentes na orla. A representante da COPAC apresenta o projeto de construo de uma praa
no Centro Histrico, a diretora de projetos da SEMAM/JP indaga sobre a possibilidade em
aproveitar as rvores no projeto, sem que necessite sua derrubada. A representante da
SEMAM/JP ainda apresenta o projeto de criao do Parque Cui.
Membros presentes na reunio: SETUR/JP, SHRBS/PB, STTrans, APAN,
Cmara Municipal, JPA&CV, SINDHOTEL, SEPLAN, FUNJOPE, SINGTUR, SECOM,
COPAC, ABRAJET/PB, ABIH/PB, SEMAM/JP e SEDURB.

6.3 TRATAMENTO DOS RESULTADOS

As atas no informam detalhadamente os dilogos que foram estabelecidos dentro
do conselho, mas a partir delas possvel inferir algumas consideraes. A princpio, destaca-
se o objetivo de criao do conselho conforme enfatizado na ata de posse, seu objetivo o
100


PPGTUR/ UFRN
desenvolvimento de um turismo sustentvel atravs da discusso apartidria de grupos que
compem a gesto do turismo.
A prpria composio de membros do COMTUR/JP j chama ateno pela
diversidade, com a presena de rgos relacionados a infraestrutura urbana, patrimnio
histrico-artstico, trade turstico, PARLATUR, ONGs, IES, rgos pblicos de meio
ambiente. Poucos so os espaos de discusso do turismo que englobam atores to diversos,
geralmente, as discusses so feitas apenas pelos rgos pblicos e pelo trade turstico.
As discusses sobre o meio ambiente aparecem em todas as atas analisadas,
denotando que existe uma preocupao com a temtica ambiental por parte dos demais
rgos. A representante da SEMAM/JP se mostra sempre participativa seja ao apresentar
projetos da secretaria ou ao fazer perguntas para analisar o vis ambiental dos outros projetos
apresentados, no entanto, a representante da APAN no chegou a participar das reunies em
que as atas foram analisadas.
O COMTUR/JP consiste, desta forma, em um espao onde os respectivos rgos
tem a possibilidade de discutir seus projetos com rgos que trabalham em diversas reas
afins podendo modific-los conforme as sugestes dos demais integrantes, havendo tambm a
possibilidade de criar parcerias que auxiliem na implementao dos mesmos.
Em muitos casos, o Conselho acabou por servir de espao para apresentao de
comunicaes de projetos/servios por representantes que no constituem o corpus do
COMTUR/JP, mas que esto trabalhando com algum projeto que interessa aos membros, o
que demonstram como o espao do conselho tem a possibilidade de discutir questes
pertinentes aos membros sem que sejam necessariamente apresentadas por estes. Assim, o
fato de determinado agente ser ou no membro do conselho no significa necessariamente que
suas demandas no possam ser apresentadas e discutidas pelo conselho, caso haja interesse
em discutir alguma questo que esteja relacionada a outro grupo de interesse de turismo ou
rea correlata a este que seja considerada relevante ao turismo este grupo de interesse pode ser
convidado para participar do conselho expondo suas idias.

101


7 CONCLUSO

O estudo traz uma discusso necessria ao relacionar duas dimenses, turismo e
meio ambiente, interdependentes com a distino de ser compreendida na perspectiva
sistmica dos principais grupos de interesse (stakeholders) dos setores analisados.
Um primeiro aspecto a considerar refere-se aos prprios grupos de interesse de
turismo e meio ambiente (em Joo Pessoa), que so formados por profissionais que, apesar de
possurem alguns aspectos mais peculiares, guardam um mesmo delineamento em termos,
sobretudo, de formao e experincia, demonstrando suas preocupaes especficas de acordo
com o segmento onde atuam.
Com base no que sugere a identificao dos stakeholders, de acordo com a teoria
de stakeholders elaborada por Freeman (1984), seu reconhecimento se d pelos gestores. Em
Joo Pessoa esse processo revelou-se subjetivo, porque depende das relaes que so
estabelecidas entre os representantes dos rgos selecionados para realizar as entrevistas e os
demais atores. Pode-se dizer, tambm, que os grupos de interesse de turismo e meio ambiente
so fortemente reduzidos em relao expectativa inicial que se tinha, sendo constitudos
apenas pela ABRASEL/PB, ABAV/ PB, JPA&CV, ABIH/PB, SETUR/JP, SETDE, PBTUR,
SEMAM/JP, SUDEMA/PB, IBAMA/PB, APAN e ONG Guajir.
O nmero reduzido de grupos de interesse indica que o poder relativo ao turismo e
gesto ambiental est nas mos de poucos, ou seja, h uma forte centralizao do poder o
que no indicado para uma atividade socialmente importante como o turismo, alm disso,
vai de encontro aos princpios do desenvolvimento sustentvel.
Pode-se concluir que a relao turismo e meio ambiente existe e percebida pelos
agentes e grupos de interesse de ambas as reas, podendo ser caracterizada como convergente,
mesmo em reas originalmente distintas. H um modo aproximado tanto de ver como de lidar
com o fenmeno, sobretudo diante da questo do respeito preservao dos recursos naturais,
ao que est estritamente ligada prpria atividade turstica. Apesar da consonncia do modo
de conceber o valor ambiental e da necessidade de atuarem conjuntamente, isso no se
evidencia satisfatoriamente, sendo ao mesmo tempo componentes de um sistema interligado e
interdependente e ao mesmo tempo individualizados nas aes.
Os stakeholders de meio ambiente avaliam positivamente o desenvolvimento do
turismo em Joo Pessoa, mas vem com preocupao determinadas iniciativas que esto
sendo adotadas como a construo do Centro de Convenes em Joo Pessoa, a possvel
102


PPGTUR/ UFRN
implementao do Projeto Cabo Branco e os impactos sofridos pelos recifes de corais em
Picozinho, que podem levar a desentendimentos ainda maiores entre os stakeholders de
turismo e de meio ambiente num futuro prximo, com a construo do Centro de Convenes
em Joo Pessoa (Apndice D), a suspenso ao embargo do Plo Turstico Cabo Branco pelo
IBAMA/PB em 2009, investimentos do PRODETUR/PB I em infraestrutura na regio do
projeto, alm da construo e atual ampliao da Estao Cincia prxima ao local previsto
para a implantao do projeto Cabo Branco constituem fortes indcios de que o projeto de fato
possa ser efetivado nos prximos anos.
De acordo com os achados da pesquisa no h muitos espaos para a discusso do
turismo e meio ambiente, bem como projetos que integrem os stakeholders das duas reas,
embora, o COMTUR/JP (em mbito municipal) e o Projeto Orla (em mbito estadual)
venham se mostrando como espaos com potencialidade de auxiliar numa maior integrao
entre os stakeholders de turismo e meio ambiente em Joo Pessoa e na Paraba.
Este trabalho permite agregar sua colaborao diante dessa lacuna de abordagem
considerando o nvel estratgico do turismo, em que, no apenas identifica e caracteriza, mas
compreende em que estgio se encontram o poder e o interesse, sendo relevante tanto na
conduo como nos destinos de uma atividade que se quer desenvolver como o turismo.
Dentre as limitaes que valem ser referenciadas, tem-se o relativamente curto
espao de tempo para uma maior e mais aprofundada realizao da pesquisa, somando-se a
isso a dificuldade do agendamento de tempo com os agentes stakeholders, exigindo em alguns
casos um perodo de at seis meses para conseguir efetivar a investigao. O prprio tema
pode constituir-se em sua prpria limitao, tomado aqui como um desafio, em face da sua
complexidade e amplitude, o que torna rduo o processo de coletar a percepo e opinio dos
principais representantes dos grupos de interesse declarados por cada um dos entrevistados
(na primeira etapa da pesquisa).
A partir da temtica trabalhada nesta pesquisa propem-se novas perspectivas de
estudos, a saber: (a) Identificao e relacionamento dos stakeholders de turismo dentro do
PRT na Paraba; (b) Relaes de poder estabelecidas entre os stakeholders de turismo no
COMTUR/JP ou no COMAM/JP; (c) O processo de constituio dos stakeholders de meio
ambiente em Joo Pessoa/PB; e (d) A formao de parcerias pblicos privadas no mbito dos
stakeholders de turismo e/ ou de meio ambiente.

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APNDICES

113

APNDICE A Tradues

TRECHO ORIGINAL TRECHO TRADUZIDO

Starik proposes non-living entities that can be
considered as stakeholders such as people who have
died and those not yet born. [...] stakeholders may
refer to entities that may have no physical form at all.
Mental images or archetypes can affect and be
affected by our perception of the world. He pushes this
further to suggest that concepts such as love, honesty,
and community could be considered stakeholders in
that they can be embodied in physical and can affect
organizations and people beyond physical form as
mental emotional constructs. (FRIEDMAN; MILES,
p.19, 2006).
Starik prope que entidades no-vivas como pessoas que
j morreram e que ainda no nasceram podem ser
consideradas stakeholders. Stakeholders podem se referir
a entidades que no possuam nenhuma forma fsica.
Imagens mentais e arqutipos podem afetar e ser
afetados pela percepo que temos do mundo. Ele
[Starik] vai ainda mais adiante ao sugerir que conceitos
como amor, honestidade e comunidade possam ser
considerados stakeholders, j que estes conceitos podem
tomar forma fsica e como construes mentais-
emocionais podem afetar organizaes e pessoa.
Traduzido de Friedman e Miles (2006, p.19).

First, there are stakeholders that we might call
primary or definitional stakeholders to signify that
they are vital to the continued growth and survival of
any business. Specifically, these are customers,
employees, supplies, communities, and financiers.
Take away the support of any one of these groups, and
the resulting business is not sustainable. Second, we
need to look at the broader business environment on a
routine basis, and in particular we have to be
concerned with those groups that can affect our
primary relationships. Well call these groups
secondary stakeholders. So, activists, governments,
competitors, media, environmentalists, corporate
critics, and special-interest groups are all
stakeholders, at least instrumentally, in so far as they
can affect the primary business relationships.
(FREEMAN et al, 2007, p.51).
Primeiramente h stakeholders que podem ser chamados
de stakeholders primrios ou definitivos para significar
que eles so vitais para o crescimento continuado e a
sobrevivncia de qualquer negcio. Especificamente eles
so os clientes, empregados, fornecedores, comunidades
e financiadores. Se qualquer destes grupos no apia a
empresa, esta no continuaria suas operaes. Em
segundo lugar necessrio olhar para a rotina diria do
ambiente de negcios e particularmente devemos estar
preocupados com os grupos que podem afetar nossas
relaes primrias. Ns chamaremos estes grupos de
stakeholders secundrios. Ento, ativistas, governos,
competidores, imprensa, ambientalistas, crticos
corporativos e grupos de interesse especiais so todos
stakeholders, no sentido de que eles podem afetar as
relaes primrias de negcio. Traduzido de Freeman et
al (2007, p.51).

Efforts to find shared value in operating practices and
in the social dimensions of competitive context have
the potential not only to foster economic and social
development but to change the way companies and
society think about each other. [...]Each company can
identify the particular set of societal problems that it is
best equipped to help resolve and from which it can
gain the greatest competitive benefit. (PORTER;
KRAMER, 2006, p.15).
Esforos para encontrar valores comuns nas prticas
operacionais da empresa e na dimenso social no
contexto competitivo tm o potencial no s de
promover o desenvolvimento econmico e social, mas
tambm de modificar a maneira como as empresas e a
sociedade vem umas as outras [...] Cada empresa pode
identificar o conjunto particular de problemas sociais que
o mais indicado para ser resolvido e que pode trazer
maior vantagem competitiva. Traduzido de Porter e
Kramer (2006, p.15).

An assessment of both the power and interest of
different stakeholder groups is central to
understanding the extent to which they are interested
in and are able to influence outcomes (Johnson and
Scholes, 1997). Indeed, the theory of stakeholder
analysis in the planning and development of tourism
states that all stakeholders should be consulted and
that equity is applied to all parties in terms of agreed
objectives and goals. This is an approach advocated
by Burns (2004, forthcoming) in which he states, the
[tourism] system should be thought through and
planned for so that the arrangements that bring
Uma avaliao do poder e do interesse de diferentes
stakeholders central para compreender seu grau de
interesse e a capacidade que eles tm de influenciar os
resultados (Johnson e Scholes, 1997). A teoria de anlise
dos stakeholders aplicada ao planejamento e
desenvolvimento do turismo afirma que todos os grupos
de interesse devem ser consultados e buscar igualmente
atender seus objetivos e metas. Est abordagem
defendida por Burns (2004), na qual ele afirma o
[turismo] sistema deve ser pensado e planejado visando
mecanismos para reunir fornecedores e compradores no
sejam avaliados em favor dos interesses externos ou da
114

together suppliers and buyers are not weighted in
favour of foreign or elite interests only. (LESTER;
WEEDEN, 2004, p.45).

elite unicamente. Traduzido de Lester e Weeden (2004,
p.45).

IMAGENS TRADUZIDAS

Figura 17: Mapa dos stakeholders para o planejamento do turismo - traduzido

Fonte: Traduzido de Sautter e Leiser (1999, p.315).

Figura 18: A viso dos stakeholders sobre os DMO traduzido

Fonte: Traduzido de Sheehan e Ritchie (2004, p.728)

115

APNDICE B Roteiro de entrevista

1. Misso e os objetos da empresa/ rgo que representa?
2. Desenvolvimento da atividade turstica em Joo Pessoa? Justificar resposta.
3. (Turismo): Principais entraves (obstculo / dificuldade) para um maior desenvolvimento da
atividade turstica em Joo Pessoa? (no se aplica aos entrevistados de meio ambiente, a questo foi
substituda por:
3. (Meio ambiente): Quais so os principais entraves (obstculo ou dificuldade) para uma gesto
ambiental mais eficiente em Joo Pessoa?
4. (Turismo): O que poderia ser modificado para melhorar a oferta turstica do municpio? (no se
aplica aos entrevistados de meio ambiente)
5. Principais modificaes que o turismo trouxe ao meio ambiente de Joo Pessoa?
6. Tipos de impactos (positivo e/ou negativo) que o turismo traz para o meio ambiente em Joo
Pessoa?
7. Projetos do rgo que preside em parceria com a comunidade local ou com representantes do
terceiro setor (a exemplo de ONGs, institutos de educao superior, associaes de classe ABAV,
ABIH, etc.)?
8. Projetos do rgo que preside em parceria com rgos pblicos municipais ou estaduais de meio
ambiente (a exemplo da SEMAM, SUDEMA, SERHMACT, etc.)?
9. Projetos do rgo que preside em parceria com rgos pblicos municipais ou estaduais de turismo
(a exemplo da SETDE e SETUR.)?
10. Principais espaos de discusso do turismo (fruns/ conselhos) que a empresa/ rgo que
representa participa?
11. Nvel de participao do rgo que representa nesses espaos de discusso do turismo? Por qu?
12. Principais espaos de discusso do meio ambiente (fruns/ conselhos) que o rgo que representa
participa?
13. Nvel de participao do rgo que representa nesses espaos de discusso de meio ambiente? Por
qu?
14. Sobre gesto do turismo (para rgos de turismo) ou meio ambiente (para rgos de meio
ambiente) quais dos atores genricos: populao local, trade turstico, institutos de educao
superior e Organizaes no-governamentais tm demonstrado maior interesse nas atividades de
turismo e meio ambiente?
15. Interesse de rgos pblicos e privados de meio ambiente e turismo de trabalhar de forma
integrada com o rgo que representa?
16. Planejamento integrado das atividades de turismo e meio ambiente em Joo Pessoa. Por qu?
17. Gnero do entrevistado.
18. Idade do(a) Sr.(a)?
19. Nvel de escolaridade? Com formao em que rea?
20. Tempo em que atua na rea de turismo ou de meio ambiente?
21. Indicar os grupos que tm ou mantm relao de interesse (grupos) com TURISMO, tais como:
sindicato(s), associao(es), organizao(es) no-governamental(is), entidade(s) da sociedade civil
organizada, instituto(s) de educao superior, etc., que possuam algum lder influente ou que tenham
se mostrado atuante(s) em questes relacionadas a atividade turstica em Joo Pessoa (a favor ou
contra o desenvolvimento do turismo na cidade)? Por favor, indique-os por ordem de importncia
22. Indicar os grupos que tm ou mantm relao de interesse (grupos) com o MEIO AMBIENTE,
tais como: sindicato(s), associao(es), organizao(es) no governamental(is), entidade(s) da
sociedade civil organizada, instituto(s) de educao superior, etc. que possuam algum lder influente
ou que tenham se mostrado atuante(s) em questes relacionadas gesto dos recursos ambientais em
Joo Pessoa (a favor ou contra a preservao / conservao dos recursos ambientais)? Por favor,
indique-os por ordem de importncia
116

APNDICE C Grficos de Caracterizao

Grfico 1 - Gnero dos entrevistados


Grfico 2 - Faixa etria dos entrevistados


Grfico 3 - Tempo de atuao profissional


Grfico 4 - Escolaridade dos entrevistados


117

APNDICE D - Fotos da Construo do Centro de Convenes

Foto 3 - Placa com o projeto do Centro de Convenes de Joo Pessoa (PB)

Fonte: Dados da Pesquisa (2011).

Foto 4 - Estgio das obras do Centro de Convenes de Joo Pessoa (PB) em agosto 2011

Fonte: Dados da Pesquisa (2011).

ANEXO

119

ANEXO Reportagem de Picozinho

Primeiro Caderno | Economia
Edio de sexta-feira, 19 de fevereiro de 2010
Permanncia reduzida para evitar prejuzos
Donos de embarcaes de turismo alternam mais viagens aos corais de Picozinho para garantir a
clientela
Mrcia Dementshuk // marciabeth.pb@dabr.com.br
Proprietrios de embarcaes, que fazem o translado de passageiros da praia de Tamba para os recifes
de corais de Picozinho, reduziram o tempo de permanncia dos visitantes no local. Para que todos os
interessados fizessem o passeio e conhecessem um dos cartes postais da capital, os grupos fazem o
percurso de maneira alternada. Essa foi uma forma encontrada pelos profissionais para obedecer o
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) e respeitar o nmero de indivduos determinado pelo Ibama
para povoar a regio, que no pode passar de 242 pessoas. A alternativa evitou prejuzo para os donos de
barcos e para a clientela.
O Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), que foi assinado
dia 13 de janeiro entre empresrios do setor do turismo e rgos
pblicos, foi devidamente cumprido na temporada de 2010. Um
dos maiores temores entre os participantes da Associao dos
Proprietrios de Embarcaes da Paraba (Apetep) seria a
diminuio do lucro no servio turstico, conduzindo visitantes
para Picozinho, uma vez que o nmero determinado pelo
Ibama no poderia passar de 242 indivduos por vez.
Segundo informou o presidente da Apetep Antnio Fernandes
Barbosa, anteriormente ao TAC, 400 pessoas em um dia
chegavam a povoar de uma s vez a praia de corais.
A estratgia adotada pela Apetep foi de controlar a descida dos

Alternativa tem o objetivo de atender o
maior nmero de turistas sem reajustes
Foto: Arquivo/ON/D.A Press
turistas na praia,alternando grupos por tempo de permanncia. Enquanto algumas pessoas exploravam as
belezas naturais do local, outras aguardavam nos barcos pela sua vez. As pessoas que estariam prontas
para retornar ao continente formavam um grupo e eram trazidas de volta para Tamba permitindo que
outros se dirigissem aos corais. Dessa forma, o mesmo nmero de pessoas por dia visitaram o local
mantendo a meta dos proprietrios de embarcaes. Outra questo levantada poca da assinatura do
termo foi com relao ao valor que deveria ser cobrado pelo servio caso o nmero de visitantes
diminusse. Esperava-se que o preo aumentaria muito mais, assustando e afastando o turista. No
entanto, o valor da passagem teve um pequeno reajuste com relao ao perodo de alta estao do ano
passado apenas para acompanhar as perdas anuais. De R$ 30, passou para R$ 35.
De acordo com Fernandes Barbosa, os turistas aplaudiram a iniciativa do poder pblico e dos
empresrios pela preservao do ambiente natural. "Esta a palavra de ordem atualmente: preservar.
Houve um perfeito entendimento por parte dos visitantes que aceitaram de bom grado as novas
instrues. Ns temos que preservar o que ns temos", explicou Fernandes.
A nica insatisfao registrada pelos associados da Apetep foi no que diz respeito ao tempo de
permanncia do turista em Joo Pessoa. "Ns percebemos que um nmero maior de pessoas veio para a
capital da Paraba mas ficando um nmero menor de dias na cidade. Se no perodo de carnaval ns
levvamos em torno de 400 pessoas por dia, j na quarta-feira de cinzas esse nmero baixou para 100.
Na quinta-feira no chegou a 50," declarou o presidente da Apetep. Ele completou lembrando o fato de o
carnaval ter sido no meio de fevereiro e o incio das aulas no sul ter ocorrido logo aps o feriado
obrigando as famlias a encerrarem as frias. O TAC foi o resultado de esforos dos pessoenses para
evitar a degradao dos corais e da fauna em Picozinho. Diversos pontos foram acordados pela
preservao do local. O superintendente o Ibama na Paraba Ronilson Jos da Paz afirmou que a
fiscalizao continuar e se tiver que aplicar uma autuao ir faz-lo. A Secretaria de Turismo de Joo
Pessoa tem acompanhado o cumprimento do acordo e elogiou a atuao dos barqueiros.

120

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