Direito Administrativo

Princípios da Adm Pub

- Princ. Const. Expressos

Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficiência

−Princ.Explícitos da Adm Púb – art. 2º Lei

9784/99

LInPuMFE
Legalidade
Interesse Público
Moralidade
Finalidade
Eficiência

CASJuRP
Contraditório
Ampla Defesa
Segurança Jurídica
Razoabilidade
Proporcionalidade

Art. 18 CF: autonomia político-adm. dos

entes federativos. Vinculação específica das
decisões, normas e atos adm p/ cada ente.
Art. 37, § 8º CF: contrato de gestão, ainda não
regulamentado em lei.
Legalidade: princ. basilar, estrutural do Est.
Democrático de Direito. A Lei delimita o círculo
de competência do agente púb.

Art. 5º, II CF - “ninguém será obrigado a fazer

ou deixar de fazer alguma coisa senão em
virtude de lei”; legalidade ampla: aplica-se aos
particulares.

Art. 37, caput CF: Legalidade estrita, aos

agentes pub. só é permitido fazer o que a lei
autoriza.

Art. 3º Lei 8.112: cargo pub é o conjunto de

atribuições cometidas a um servidor.

- Atentar contra princípio pode causar perda

da função pub, cfe lei 8429/92.

Abuso de poder, na modalidade excesso de

poder: extrapolar os limites de sua
competência.

Impessoalidade: está direitamente ligada

ao interesse púb.
DISCRIMINAÇÃO POSITIVA: Determina as ações
afirmativas.
Igualdade / Isonomia: veda a discriminação
negativa.
Deve-se verificar a co-relação lógica entre
fator de discriminação e o objetivo da norma.
Conteúdo lógico: não viola o princ. da
igualdade.
Conteúdo ilógico: viola o princ. da
igualdade.

Moralidade: é princ. mais amplo que o do

probidade (honestidade) adm.
Moral – individual.
Ética – coletiva.
-> Cód. de ética: insere-se no princ. da
moralidade.

Publicidade: transparência e controle.

Dar publicidade é tornar o ato passível de
controle.
- A publicação dos atos efeitos externos é
condição de sua existência, validade e
moralidade.

Eficiência: adm gerencial, economicidade.

Art. 20 lei 8.112: estágio probatório.
Art. 41, § 4º CF - avaliação especial de desempenho:
estabilidade.
Art. 41, § 1º CF – avaliação periódica de desempenho.
Depende de LC.
Art. 169, § 4º CF – excesso de despesas com pessoal:
exoneração.

Motivação: art. 2º c/c 50 lei 9784, art. 93, IX

CF.
Motivo: razão de fato e direito que autorizam a
prática do ato adm.
Motivação: exposição dos motivos.
Fatos que dispensam motivação: nomeação e
destituição de cargo em comissão e atos adm.
de mero expediente (sem conteúdo decisório).
Art. 93, IX CF: decisões monocráticas NÃO
necessariamente serão motivadas.

Razoabilidade / Proporcionalidade
Necessidade – Adequação

- Razoabilidade
a) interna: adequação dos meios aos fins
buscados pela medida ou interpretação.
b) externa: adequação da medida à Const.

1) Necessidade: verificar se não há outra

medida cabível, optar sempre pela menos
gravosa.
2) Adequação: dos meios usados aos fins
pretendidos no interesse púb.
3) Utilidade: ver se a medida é útil para
resolver o problema.
Desproporcional = desnecessário.

Contraditório e Ampla defesa

A ampla defesa relaciona-se com a produção
de provas.
Art. 5º LV CF: aos litigantes em proc. judicial ou adm são
assegurados o contraditório e a ampla defesa.
Art. 41, § 1º, II e III 1º - O servidor público estável só perderá o
cargo:88
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
No caso do art. 41, § 1º CF: entende-se que a
ampla defesa abrange o contraditório.

Segurança Jurídica
Princ. basilar, estrutural do Est. Democrático
de Direito.
Princ. Const. implícito.
Art.2º p. único XIII L.9784: veda a aplicação
retroativa de uma nova INTERPRETAÇÃO da
lei adm.

Art. 5º XXXVI CF: a lei não prejudicará o direito

adquirido, a coisa julgada e o ato jurídico
perfeito.

Interesse público
Binômio da Adm Púb
1) Supremacia do interesse púb.
2) Indisponibilidade do interesse púb.
1.1) Poderes adm.
1.2) Prerrogativas do Poder Púb.

Administração Púb / Serviços púb

prestados de forma direta pelo Estado
Adm. Direta
Lei / Outorga
(Não tem PJ)
Autarquia
Criada por lei específica
Fundação
Lei específica +
LC (área de atuação) + registro
Empresa púb / soc. de economia mista
Lei específica + Observar normas de
direito privado.
Adm. Indireta
Entidade adm (PJ)
Entes / entidades políticas: PJ de direito
púb.
União, Estados, DF e municípios.

Direta: órgãos – Ñ PJ
Não possuem personalidade jurídica.

Indireta: entidades administrativas – PJ

Possuem personalidade jurídica.

Desconcentração: regra – adm. direta.

Ocorre dentro da mesma estrutura.
Pode haver Desconcentração na estrutura das
entidades adm.

Adm. Púb. Indireta

Autarquia: criada por lei específica.

Desenvolve, em regra, atividades típicas
de Estado.
Tem PJ e autonomia adm e financeira.

Fundação: pode ser PJ de direito púb. ou

privado.
Lei específica +
LC (área de atuação) +
Normas do dir. privado (registro)

- Fundação de dir. privado: regra CF/88.

- Fundação de dir. púb. necessita somente de
lei específica p/ sua criação.
São chamadas de fundação autárquicas.

Empresa Púb / Soc. De Economia Mista:

sempre PJ de dir. privado.
Lei específica + Observar normas de
direito privado.

Agentes Públicos
Classificações

Tradicional
Agentes políticos (STF) – membros dos
poderes, inclusive magistrados e MP
Agentes administrativos
Agentes delegados, credenciados e
honoríficos

Moderna
Agentes políticos: só membros dos poderes
Servidores púb: estatutário, CLT, contrato
temporário (37,IX CF).
Particulares em colaboração com o
Estado.

- Lei 8.112: servidor é só o investido em

CARGO púb. (estatutário).
Cargo púb: estatuto.
a) efetivo ou em comissão
Efetivo: não admite exoneração AD NUTUM, ou
seja, por mera deliberação ou vontade da
autoridade. Não admite exoneração de ofício.
b) vitalício

Emprego púb: CLT

Não adquire estabilidade.

Função púb: conjunto de atribuições

cometidas por um agente púb.
O contratado temporariamente está em
função púb.
Responde pelo art. 327 CP.

Poderes Administrativos

- Os poderes do Estado (executivo, legislativo,

judiciário) são estruturais, orgânicos. Os
poderes da Adm. são instrumentais,
incidentais.

Poder hierárquico: controle,

coordenação, revisão.
É o poder adm. que permite realizar a
organização, o escalonamento dos órgãos e
cargos púb.
- Obedece ao princ. da autotutela que confere
ao administrador a possibilidade de rever seus
próprios atos.

- Revisão: art. 53 c/c 55 da L. 9784/99.

A Adm. DEVE anular atos ilegais.
A Adm. PODE revogar atos por motivos de
conveniência e oportunidade.

- Delegação e avocação de funções devem ser

sempre motivadas.

A competência do agente púb é:

a) Irrevogável
b) Intransferível, indisponível,
inalienável
c) Imprescritível
d) Irrenunciável

b) O cargo, emprego ou função púb. não pode

ter sua titularidade transferida por mera
vontade do agente. Delegação não é
transferência de competência, somente se
transfere a execução da função. Dissocia-se
titularidade de execução, não se transfere a
titularidade da competência.
A delegação é sempre parcial e revogável a qq
tempo (art. 12 L.9784/99).

Delegação: pode ser p/ subordinado ou não

subordinado.
O delegado ao praticar um ato deve deixar
claro que este não é de sua competência
original.
Art. 13, L. 9784/99: matérias indelegáveis.

Avocação: somente de subordinados.

Poder disciplinar:
- Apuração de infrações adm. ou crimes
(encaminha apuração ao MP).
- Aplicação de punição adm. p/ agentes púb. e
empresas que contratam c/ a Adm Púb.
- A Adm. pode punir o particular, usando o
poder disciplinar (na vigência de contrato) ou
o poder de polícia.

Serviços Públicos
Serviços Públicos
Forma Indireta
Concessão
através de licitação
L. 8987
Permissão
através de licitação
L. 8987

PPP L. 11079
União: art. 21, XI e XII CF.
XI - explorar, diretamente ou mediante
autorização, concessão ou permissão, os
serviços de telecomunicações, nos termos da
lei, que disporá sobre a organização dos
serviços, a criação de um órgão regulador e
outros aspectos institucionais 19;
XII - explorar, diretamente ou mediante
autorização, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora e de
sons e imagens20;
b) os serviços e instalações de energia elétrica
e o aproveitamento energético dos
cursos de água, em articulação com os
Estados onde se situam os potenciais
hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-
estrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e
aquaviário entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os
limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário
interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;

Estados - art. 25, § 1º CF: competência

remanescente, residual.
Art. 25, § 2º CF: compet. adm. enumerada do
Estado.
§ 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente,
ou mediante concessão, os serviços locais de
gás canalizado, na forma da lei, vedada a
edição de medida provisória para a sua
regulamentação.

DF – art. 32 CF: acumula as compet. dos

estados e municípios.

Conceito de serviço púb.

Material - ativ da essência do Estado.
Subjetivo: ativ realizadas por pessoa
integrante da Adm Púb regida por normas de
dir. púb.
Formal: serv. púb é toda atividade assim
definida em Lei. É o conceito que adotamos no
BR.
Forma direta: outorga por Lei – adm indireta.
Forma indireta: contato – concessão ou
permissão (delegação).

Princípios do Serviço Púb - art. 6º L. 8987:

serviço adequado.
“Serviço adequado é o que satisfaz as
condições de regularidade, continuidade,
eficiência, segurança, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestação e
modicidade das tarifas”.

Princ. da regularidade: sem intermitências,

defeitos.

Princ. da continuidade: diariamente, sem

interrupções.
§ 3º, art. 6º, L.8987: “Não se caracteriza como
descontinuidade do serviço a sua interrupção
em situação de emergência ou após aviso
prévio, quando:
I – motivada por razões de ordem técnica ou
se segurança de suas instalações e;
II – por inadimplemento do usuário,
considerado o interesse da coletividade.
Princ. da generalidade: atendimento ao
maior nº possível de usuários, vedadas
quaisquer discriminações que não sejam de
ordem técnica.

Princ. da atualidade: usar técnicas e

tecnologia modernas, atuais.

Princ. da modicidade da tarifa: o preço da

tarifa não pode ser mto alto, de modo que
segregue a maioria dos usuários.

Atos administrativos

Conceito: ato adm. é a manifestação unilateral

da vontade da Adm. ou de quem lhe faça as
vezes tendentes a produzir efeitos jurídicos,
regido por normas de dir. púb. É função adm.
e típica do P. Executivo.

Requisitos e atributos do ato adm.

Atributos e requisitos não são sinônimos.

Requisitos = elementos.
Atributos = características.

Requisitos (elementos)
COMpetência: Quem?
Finalidade: Para que? Interesse público.
FORma: Como? Modo e motivação.
Motivo: Por que? Razão de fato e de
direito.
Objeto: O que? Conteúdo do ato adm,
efeito próximo, imediato.

Nulidade do ato adm.

Teorias Monista e Dualista (Civilista)

Teoria Monista: vício em qq dos requisitos, o

ato adm é NULO.
Não há possibilidade de convalidação.

Teoria Dualista (Civilista): o ato adm. pode

ser NULO ou ANULÁVEL.
O ato é anulável, se o defeito for sanável. Há
possib. de convalidação.

COMpetência: ANULÁVEL
FInalidade: NULO
FORma: ANULÁVEL
Motivo: NULO
Objeto: NULO.
A NULIDADE ou ANULABILIDADE do ato tem
efeito RETROATIVO.
Competência
Se a compet. é exclusiva, o ato é NULO.
Art. 13 L.9784, competências indelegáveis, se
houver vício, o ato é nulo e não admite
convalidação.

Finalidade não é sinônimo de objeto.

Finalidade = interesse púb.
Se o ato estiver em consonância com o
interesse púb, não há desvio na sua
finalidade.
Finalidade: efeito remoto, posterior, mediato.
Objeto: efeito próximo, imediato.

Forma: é o modo previsto em lei como aquele

que deve ser adotado na edição ou prática de
um ato adm. A motivação insere-se no
requisito (elemento) forma.
Se a motivação obrigatória não for observada,
há vício no elemento forma.
- A regra é a motivação, dispensam motivação
apenas nomeação e destituição de cargo em
comissão e atos de mero expediente.
- A motivação pode consistir apenas em
concordância com pareces, informações,
propostas ou decisões anteriores.
- Não se admite motivação posterior.

Motivo: inexistente ou inverídico, o ato é

nulo.
- O motivo é a situação objetiva q autoriza ou
exige prática do ato admin.
O motivo sempre é obrigatório, a motivação
nem sempre.
- A publicidade é requisito de eficácia e
moralidade do ato adm.
- A publicidade de efeitos externos nem
sempre é obrigatória.

Objeto: conteúdo do ato.

Objeto plúrimo: + de um conteúdo.
Se houver um objeto válido e o outro não, o
ato pode ser convalidado.
Ex.: decreto do governador p/ regulamentar lei
e estabelecer novas obrigações aos cidadãos.
Defeito no objeto, decreto não pode
estabelecer novos direitos ou obrigações.

Atributos (características do ato adm.)

Presunção de legitimidade e veracidade.

Auto-executoriedade (exigibilidade)
Tipicidade
Imperatividade (coercibilidade)

Di Pietro – Tipicidade: princ. da legalidade.

Presunção de legitimidade e veracidade:

presunção relativa, iuris tantum.
O ônus de provar o contrário é do
administrado. Nasce com o ato adm.

Auto-executoriedade: possib. de a própria

Adm executar seus atos, sem necessidade de
recorrer ao Judic. Pode ou não nascer c/ o ato
adm.
Ex.: apreensão e destruição de mercadoria
fora do prazo de validade.
Cespe: multa de trânsito não é auto-
executória (exercício do poder de polícia).O
ato de preenchimento da multa tem auto-
executoriedade (ou simplesmente
executoriedade).
Imperatividade (coercibilidade) Nasce com o
ato adm, exceto atos negociais (alvarás,
licenças).

Ato adm perfeito: observou todas as fases

previstas em lei p/ sua edição.
Ato adm válido: COMFIFORMOB observou
todos os requisitos de validade.
Ato adm eficaz: não atrelado à
implementação de termo ou condição.
Revisão / controle dos atos adm

REVOGAÇÃO E INVALIDAÇÃO – Diferenças

REVOGAÇÃO INVALIDAÇÃO
Sujeito ADMINISTRAÇÃ ADMINISTRAÇÃO
O PÚBLICA
Exclusivamente PODER JUDICIÁRIO
Objeto ATO ADM. ATO ADM. INVÁLIDO
VÁLIDO EFEITOS JUR.
EFEITOS JUR. INVÁLIDOS
VÁLIDOS
Fundame PODER ADM – DEVER DE
nto e DISCRICIONÁRI OBEDIÊNCIA
Objeto O P. Jud. – “JUDICIAL
Conveniência e CONTROL”
Oportunidade
Revogação não Atos inválidos
atinge: podem ser:
1- Ato 1- NULO – não
exaurido; admite
2- Direito CONVALIDAÇÃO
adquirido; 2- ANULÁVEL –
 3- Ato admite
vinculado; CONVALIDAÇÃO
4- Atos de
processo
administrativo;
5- Atos
enunciativos
Efeitos “EX NUNC” “EX TUNC”
Natureza ATO ATO DECLARATÓRIO
do ato CONSTITUTIVO

Art. 53 c/c 55, L.9784/99.

a) Anulação: DEVE anular atos
(vinculados) ilegais.
Efeito EX TUNC, RETROATIVO.
Se a anulação for oriunda do Jud. não é
exercício do poder hierárquico.
O dir de a Admin Pub Federal anular os atos de
q decorram efeitos favoráveis p/ o destinatário
decai em: 5 anos da data em q foram
praticados, salvo se comprovada má fé.

b) Revogação: PODE revogar atos

discricionários.
Pode refazer o juízo de conveniência e
oportunidade.
Efeito EX NUNC, não retroativo.
O Jud. no exercício de jurisdição não pode
revogar ato adm.
Cespe: ato imprestável.

c) Convalidação: PODE – ato ilegal.

Incide sobre o ato ilegal que possui defeito
sanável.
É a correção do defeito do ato adm de modo
que este continue a produzir efeitos, agora
livre de vícios.
Da convalidação não pode advir prejuízo nem
p/ o interesse púb e nem p/ o administrado.
O ato anulável pode ser convalidado.
- Exceção: Celso Antônio e Di Pietro – alvará
com vício na compet., a Adm DEVE convalidá-
lo, seria ato vinculado.

Ato vinculado e discricionário

Analisar a margem de atuação do agente.

- LICENÇA: ato vinculado e definitivo, não

pode ser revogado. Pode ser cassada.

- AUTORIZAÇÃO E PERMISSÃO DE USO:

atos unilaterais, discricionários e precários,
passíveis de revogação.

Ato vinculado: todos os seus requisitos são

regrados em Lei, não há margem de atuação
p/ o agente púb.
Ato discricionário: Lei define algumas
variáveis.
O ato discricionário pode ser ANULADO ou
REVOGADO.

Elementos vinculados do ato

discricionário
COMPETÊNCIA – lei define
FINALIDADE – lei define
FORMA – lei define

Elementos com margem de atuação

Motivo – conveniência e oportunidade
Objeto - conveniência e oportunidade,

Poder de polícia: é o poder da Adm para

restringir o uso de bens e o usufruto de
direitos.
4 fases
Ordem de polícia: Lei
Consentimento do poder púb – alvarás:
licenças e autorizações
Fiscalização
Sanção

- Limitadores da discricionariedade
Princ. da Legalidade
Razoabilidade e Proporcionalidade
- Seqüência das fases da licitação nas
modalidades da Lei 8666: edital, habilitação,
julgamento, classificação, homologação e
adjudicação.
- Seqüência das fases da licitação modalidade
concorrência: edital, habilitação, classificação
e julgamento, homologação e adjudicação.
- Na data estabelecida em contrato, a admin
nele aplicou o índice de reajuste, o q levou a
uma alteração do seu valor. Nesse caso: não
se caracteriza alteração do contrato, podendo
ser realizada por simples apostila. (Art. 45,
L. 8666/93).
- A licitação é dispensada nas hipóteses de:
a) dação em pgto
b) doação p/ outro órgão da Admin Pub
c) investidura
- A licitação não poderá ser dispensada na
hipótese de: alienação de bens imóveis
oriundos da dação em pgto.
Δ - A impossibilidade de licenciamento de
veículo, enqto não pagas as multas de trânsito
é, relativa// ao ato admin de polícia,
manifestação do atributo da auto-
executoriedade.
- Um decreto municipal q desaproprie bem
imóvel da União contém vício relativo ao
objeto.
- Num contrato admin de obra pub, qdo a
Admin não expede a tempo as competentes
ordens de serviço, caracteriza-se fato da
Administração.
- Distingue as soc de economia mista das
empresas pub, no direito brasileiro: a forma de
organização.
- Os serviços sociais autônomos, como o SESC
e o SENAI são entes paraestatais, de
cooperação com o poder pub.
- Na ação fundada na responsabilidade
objetiva do Estado, apoiada apenas na culpa
anônima (omissões) do serviço: a denunciação
da lide é incabível pq o denunciante estaria
incluindo novo fundamento na ação.
- Nomeação é o ato admin q materializa o
provimento.
- Classificação, uma das fases da licitação, é o
ato admin vinculado mediante o qual a
comissão de licitação acolhe as propostas
apresentadas nos termos e condições do
edital ou carta-convite.
- Habilitação é a fase do proced licitatório em
q a Admin verifica a aptidão do candidato p/ a
futura contratação.
- Dispensa da licitação traduz os casos em q a
licitação é possível, mas não é realizada por
motivos de interesse pub.
- As limitações admin são atos legislativos e
admin de caráter geral, q dão o contorno do
próprio direito de propriedade.
- Se a servidão aniquila a propriedade em
termos de sua utilização pelo proprietário,
estar-se-á defronte caso de desapropriação.
- Equação econômico-financeira do contrato
admin é a relação de adequação entre o
objeto e o preço, q deve estar presente no
momento em q se firma o ajuste.
- Suspensão da obra pub por mais de 120 dias
pode resultar em rescisão do contrato admin.
- O atraso superior a 90 dias dos pgtos
devidos pela Admin decorrentes de obras,
serviços ou fornecimento, ou parcela destes,
já recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pública, grave perturbação da
ordem interna ou guerra, é causa de rescisão
contratual.
-A Admin pode obrigar o contratado a aceitar,
nas mesmas condições, acréscimos ou
supressões em obras, serviços ou compras em
até 25% do valor originário do contrato, ou até
50% no caso de reforma de edifício ou
equipamento.
- Exigibilidade do ato admin é o atributo
mediante o qual o poder pub poderá cumprir a
obrigação exigida no mesmo, debitando o
ônus ao administrado ou compelindo-o
material// a fazê-lo.