Você está na página 1de 142

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto


Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos
Departamento de Planejamento de Programas Sociais

Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto PAULO BERNARDO SILVA

Secretrio-Executivo JOO BERNARDO DE AZEVEDO BRINGEL

Secretrio de Planejamento e Investimentos Estratgicos ARIEL CECLIO GARCES PARES Secretrio-Adjunto. DENIS SANT'ANNA BARROS Departamento de Gesto do Plano Plurianual BEATRICE KASSAR DO VALLE Departamento de Planejamento de Infra-estrutura ERNESTO CARRARA JUNIOR Departamento de Planejamento e Gesto Territorial MARIANA MEIRELLES NEMROD GUIMARES Departamento de Planejamento de Programas Sociais DBORA NOGUEIRA BESERRA Coordenadores Setoriais do Departamento de Planejamento de Programas Sociais ALEXANDRE FURTADO DE AZEVEDO VALRIA REZENDE DE CARVALHO FERREIRA

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

RADAR SOCIAL

2006
PRINCIPAIS INICIATIVAS DO GOVERNO FEDERAL

Junho 2006

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Este documento foi elaborado e editado no mbito do Departamento de Planejamento de Programas Sociais, com a participao dos Analistas das reas responsveis pelo monitoramento das iniciativas e programas selecionados do Governo Federal

EQUIPE RESPONSVEL PELA ELABORAO DO RADAR SOCIAL 2006 - PRINCIPAIS INICIATIVAS DO GOVERNO FEDERAL
Coordenao Valria Rezende de Carvalho Ferreira Equipe Tcnica Alexandre Furtado de Azevedo Andr Arantes Luciano Andria Rodrigues dos Santos Bruno Moretti Dbora Nogueira Beserra Eduardo Rodrigues da Silva Eugenio Andrade Vilela dos Santos Evandro Macedo Fbia Oliveira Martins de Souza Gustavo Teixeira Lino Igor Vinicius de Souza Geracy Joo Carlos Gonalves Barreto Jorge Luiz Rocha Reghini Ramos Jose Guilherme de Carvalho Giannelli Jos Martins Rodrigues Luiz Fernando Arantes Paulo Marcos Antonio Pereira de Oliveira Silva Marcos Santos Kroll Maria do Rosrio de Holanda Cardoso Mauro Cezar Nogueira do Nascimento Olga Cristina Lopez de Ibez Novion

Brasil.

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Radar Social 2006 : Principais Iniciativas do Governo Federal / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Braslia : MP, 2006. 140 p. : il. color.

1. Plano Econmico. Pblico. I. Ttulo.

2. Desenvolvimento Econmico.

3. Oramento

CDU 338.26

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

APRESENTAO

Nesta segunda edio do Radar Social - Principais Iniciativas do Governo Federal, elaborada pela Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, permanece o objetivo precpuo de apresentar os principais programas e aes do Plano Plurianual 2004-2007 voltados ao enfrentamento dos maiores problemas sociais do pas. resultado de parceria com o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - IPEA que publica concomitantemente o Radar Social - 2006 Condies de Vida no Brasil, apontando os problemas sociais mais significativos para a populao com indicadores e informaes recentes. O Radar Social - Principais Iniciativas do Governo Federal atualiza a identificao e os resultados dos programas e aes de cunho econmico e social, selecionados na primeira edio, e que tm a potencialidade de reduzir e/ou mitigar os problemas apontados nas seis reas de abrangncia do Radar: trabalho, renda, educao, sade, moradia e segurana. As iniciativas selecionadas no abarcam toda a poltica social do Governo Federal, pois guardam consistncia com os problemas identificados nas seis reas do Radar. Foram citadas iniciativas dos anos de 2005 e 2006 do PPA 2004-2007 que repercutiram diretamente na qualidade de vida da populao, embora o diagnstico do IPEA diga respeito ao ano de 2004, em vista da temporalidade das estatsticas disponveis. Para cada problema, foram descritas as principais iniciativas, sem preocupao de ordem hierrquica de importncia e sem repetio. Mesmo que algumas iniciativas causem impactos sobre mais de um problema, a opo foi por correlacionar cada iniciativa a um problema, exceo dos programas de saneamento que aparecem vinculados a problemas nas reas de moradia e sade.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Em sintonia com a metodologia adotada no Plano Plurianual 2004-2007, que est baseada na construo de desafios e na problematizao para formulao de programas, o Radar

Social apresenta-se como instrumento importante para o planejamento da ao social do Estado no Brasil. O presente trabalho pretende tambm oferecer subsdios para o debate sobre as polticas sociais implementadas pela esfera federal frente aos diversos problemas existentes na sociedade brasileira.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

INTRODUO

O Radar Social - Principais Iniciativas do Governo Federal tem por objetivo apresentar as iniciativas - implementadas por meio de programas e aes do PPA 2004 2007 relacionadas com os principais problemas sociais identificados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, de modo a fomentar o debate com a sociedade sobre as formas de enfrentamento desses problemas. Com atualizao anual, o Radar tambm instrumento de planejamento que contribui para o monitoramento da ao governamental. Embora as estatsticas que evidenciam os problemas sejam referentes ao ano de 2004, as iniciativas listadas foram implementadas nos anos de 2005 e 2006. So iniciativas presentes nos programas e aes do PPA 2004 - 2007 que contrapem problemas sociais no abarcando toda a poltica social do Governo Federal. O Radar Social - Principais Iniciativas

do Governo Federal, portanto, no traduz toda a ao governamental na rea social, mas


sim aquelas cujo objetivo vai ao encontro do enfrentamento dos problemas identificados pelo IPEA, contribuindo para a melhoria das condies de vida da populao. A idia fundamental consiste em identificar e mostrar a atuao governamental face aos problemas nacionais, em sintonia com a metodologia adotada no Plano Plurianual 2004-2007, que est baseada na construo de desafios e na problematizao para formulao dos programas. Neste documento so apresentados os dados fsicos e, apenas quando parte do resultado alcanado, so citados valores financeiros, a exemplo da concesso de crdito, como no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - Pronaf, nos investimentos do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT e nas iniciativas de microcrdito. De forma articulada com o Radar Social do IPEA, so seis as reas prioritrias: trabalho, renda, educao, sade, moradia e segurana. Para cada problema foi feita a correspondncia com um ou dois Desafios do PPA 2004-2007.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

A apresentao das iniciativas no pressups ordenamento por relevncia, e, mesmo sabendo que podem impactar mais de um problema, procurou-se no repeti-las. A opo foi por citar cada iniciativa uma nica vez correlacionando-a ao problema onde ela tem maior impacto. A exceo so os programas de saneamento, que aparecem vinculados a problemas nas reas de sade e moradia. No entanto, uma iniciativa pode trazer vrias aes, a exemplo do Fome Zero, que contempla o programa Bolsa Famlia, a construo de cisternas, o apoio a estados e municpios para instalao de restaurantes populares e bancos de alimentos, dentre outras aes. O presente documento est estruturado na forma de um Quadro Sntese por rea, que: indica os problemas e aponta as principais estatsticas do Radar Social do IPEA; faz uma associao com os Desafios do PPA 2004-2007; e lista as principais iniciativas. Seqencialmente, o texto traz uma pequena descrio do que consiste a iniciativa e dados sobre a sua implementao nos anos de 2005 e 2006. Por fim, deve-se ressaltar que o enfrentamento real dos problemas sociais do pas demanda iniciativas tanto do Governo Federal, quanto dos demais entes da Federao e da sociedade, que devem trabalhar sinergicamente rumo transformao social do pas e construo de uma sociedade mais justa e menos desigual.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

SUMRIO

O sumrio separado por dimenso social e por problema detectado pelo Radar Social/IPEA, com o registro das principais iniciativas do Governo Federa.l

DIMENSO SOCIAL: TRABALHO MATRIZ DE REFERNCIA: TRABALHO PROBLEMA: DESEMPREGO PRINCIPAIS INICIATIVAS: 17 17 18 16

15

1 - Crescimento do emprego

2 - Poltica de recuperao dos investimentos pblicos

3 - Investimentos do Fundo de Amparo ao Trabalhador para gerao de emprego e renda (MTE) 20 4 - Orientao Profissional e Intermediao de Mo-de-Obra (MTE) 5 - Programa Primeiro Emprego (MTE) 22 24 6 - Programa Economia Solidria em Desenvolvimento (MTE) PROBLEMA: INFORMALIDADE PRINCIPAIS INICIATIVAS: 7 - Projeto de Lei Complementar que prev novo regime tributrio, previdencirio e trabalhista para microempresa 25 8 - Rede de Proteo ao Trabalho - Fiscalizao do Trabalho (MTE) 26 9 - Medida Provisria que permite a deduo no Imposto de Renda da Pessoa Fsica de registro de empregado domstico 27 10 - Educao Previdenciria (MPS) PROBLEMA: QUEDA DA RENDA REAL PRINCIPAIS INICIATIVAS: 11 - Poltica de recuperao do Salrio Mnimo 13 - Seguro Desemprego (MTE) 14 - Abono Salarial (MTE)
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

22

25

27

29 29 31

12 Programa de Qualificao Social e Profissional (MTE) 32 32

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

15 Salrio Famlia (MTE) PROBLEMA: TRABALHO INFANTIL PRINCIPAIS INICIATIVAS:

33 34

16 - Programa de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil PETI (MDS MTE - SEDH) 34 DIMENSO SOCIAL: RENDA:

POBREZA E DESIGUALDADE
38

37

MATRIZ DE REFERNCIA: RENDA: POBREZA E DESIGUALDADE PROBLEMA: ALTA INCIDNCIA DE POBREZA PRINCIPAIS INICIATIVAS: 1 - Fome Zero 38 41 1.1 Bolsa Famlia (MDS) 38

1.2 Poltica de Acesso Alimentao (MDS-CONAB-MEC) 1.3 - Eliminao de impostos sobre a cesta bsica (MF) 1.4 - Construo de Cisternas (MDS) 2 - Aes de Assistncia Social (MDS-CONAB) 3 - Benefcios de Prestao Continuada (MDS) 4 - Previdncia Social (MPS) 51 52 54 5 - Programa Luz para Todos (MME) 48 49 50 48

45

6 - Tarifas diferenciadas de energia eltrica (MME)

7 - Mobilizao Nacional para o Registro Civil de Nascimento (SEDH) PROBLEMA: ELEVADA DESIGUALDADE NA DISTRIBUIO DE RENDA PRINCIPAIS INICIATIVAS: 8 - Poltica de acesso ao crdito 8.1 Pronaf 57 59 61 61 8.2 Microfinanas 56 56

55

8.3 - Crdito Consignado 9 Cooperativismo 62 63

8.4 Microcrdito Produtivo Orientado 10 - Reforma Agrria (MDA) 11 - Pontos de Cultura (MinC)

65 66

11 Programa Brasil Quilombola (Seppir)

10

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

DIMENSO SOCIAL: EDUCAO MATRIZ DE REFERNCIA: EDUCAO PROBLEMA: ANALFABETISMO PRINCIPAIS INICIATIVAS: 1 - Programa Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos (MEC) PROBLEMA: BAIXA QUALIDADE DO ENSINO BSICO PRINCIPAIS INICIATIVAS: 2 - Programa Valorizao e Formao de Professores e Trabalhadores da Educao (MEC) 72 3 - Livro Didtico (MEC) 75 76 78 78 4 - Proposta de criao do FUNDEB 72 69 68

67

69

PROBLEMA: ACESSO RESTRITO AOS NVEIS DE ENSINO NO OBRIGATRIOS PRINCIPAIS INICIATIVAS: 5 - Programa Desenvolvimento da Educao Infantil (MEC) 6 - Programa Desenvolvimento do Ensino Mdio (MEC) 8 - Programa Universidade para Todos - ProUni (MEC) 10 - Expanso da Rede de Universidades Federais (MEC) 11 Universidade Aberta do Brasil (MEC) 83 79

7 - Programa Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica 81

80 82

9 - Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior - FIES (MEC) 82

PROBLEMA: BAIXA ESCOLARIDADE MDIA DA POPULAO (REPROVAO E EVASO ESCOLAR) PRINCIPAIS INICIATIVAS: 12 Ensino Fundamental de Nove Anos (MEC) 14 Proeja (MEC) 85 86 87 86 84 85 13 - Programa Nacional de Incluso de Jovens - ProJovem (SG/PR) 15 Escola de Fbrica (MEC) 16 Escola Aberta (MEC) 17 - Transporte Escolar (MEC)

84

18 - Programa Segundo Tempo (ME) 87 Dimenso Social: SADE MATRIZ DE REFERNCIA: SADE 90

89

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

11

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

PROBLEMA: ELEVADAS TAXAS DE MORTALIDADE INFANTIL E MATERNA PRINCIPAIS INICIATIVAS: 1 - Programas de Saneamento (MS/MCid) 2 - Sade da Criana (MS) 3 - Sade da Famlia (MS) 93 94 95 96 91

91

4 - Humanizao do Pr-natal e Nascimento (MS) 5 - Comits de Mortalidade Materna (MS)

PROBLEMA: ELEVADAS TAXAS DE MORTALIDADE POR DOENAS NO-TRANSMISSVEIS PRINCIPAIS INICIATIVAS:

97 97

6 - Preveno e Deteco Precoce das Doenas No-Transmissveis (MS) 7 - Assistncia Farmacutica (MS) 9 - Ateno Hospitalar (MS) 100 101 98 99 8 - Centros de Alta Complexidade em Oncologia - Cacons (MS) 10 - Qualificao da Ateno em Sade Qualisus (MS)

PROBLEMA: ELEVADAS TAXAS DE MORTALIDADE POR CAUSAS EXTERNAS (TRANSPORTE, VIOLNCIA E 102 SUICDIOS) PRINCIPAIS INICIATIVAS: 11 - Servio de Atendimento Mvel de Urgncia Samu (MS) DIMENSO SOCIAL: MORADIA MATRIZ DE REFERNCIA: MORADIA 106 107 107 109 111 102

105

PROBLEMA: ESCASSEZ DA OFERTA E ELEVADO PREO DA HABITAO PRINCIPAIS INICIATIVAS:

1 Criao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social 2 - Desonerao tributria e modernizao do setor habitacional 3 - Ampliao dos recursos destinados ao mercado imobilirio

4 - Investimentos para aquisio, construo, reforma ou concluso de unidades habitacionais e lotes urbanizados (Mcid /CAIXA) 111 4.1 Carta de Credito Associativo e Carta de Crdito Individual 4.2 Programa de Subsdio Habitacional - PSH 4.4 Pr-Moradia 113 114 114 112 113 4.3 Programa de Arrendamento Residencial - PAR 111

4.5 Apoio ao Poder Pblico para Construo Habitacional 4.6 Crdito Solidrio

12

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

PROBLEMA: ELEVADA INFORMALIDADE E IRREGULARIDADE FUNDIRIA PRINCIPAIS INICIATIVAS:

115

5 - Programa de Urbanizao, Regularizao Fundiria e Integrao de Assentamentos Precrios (MCid) 115 6 Regulamentao da utilizao de imveis federais para fins de regularizao fundiria 116 PROBLEMA: ESCASSEZ DE SERVIOS DE SANEAMENTO PRINCIPAIS INICIATIVAS: 7 - Programas de Saneamento (MS/MCid) DIMENSO SOCIAL: SEGURANA MATRIZ DE REFERNCIA: SEGURANA 122 123 118 118

121

PROBLEMA: ALTA TAXA DE HOMICDIOS E ELEVADAS TAXAS DE VITIMIZAO PRINCIPAIS INICIATIVAS: 1 - Campanha Nacional do Desarmamento (MJ) 2.1 Fora Nacional de Segurana Pblica 123

2 - Implantao do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP (MJ) 125

124

3 Apoio a Servios de Atendimento Jurdico-Social a Crianas e Adolescentes Ameaadas de Morte (SEDH) 126 4 - Programas de Apoio Preveno e Atendimento a Vtimas de Grupos Vulnerveis (SEDH) 127 5 Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher (SEPM) 130 PROBLEMA: CRIME ORGANIZADO PRINCIPAIS INICIATIVAS: 6 - Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas (SEDH-MJ) 7 Aes de Combate a Criminalidade (MJ) 8 - Combate a Lavagem de Dinheiro (MJ) 9 - Combate Pirataria (MJ) 134 136 133 134 131 131

PROBLEMA: CRISE DO SISTEMA DE SEGURANA E JUSTIA CRIMINAL PRINCIPAIS INICIATIVAS: 10 Reforma do Judicirio 136 11 - Modernizao do Sistema Penitencirio Nacional (MJ) 12 - Assistncia Jurdica Integral e Gratuita (MJ) 13 - Pintando a Liberdade (ME) 139 139

137

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

13

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

14

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Trabalho

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

15

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social Problemas Situao 2004 Desafios

Plano Plurianual 2004-2007 Principais Iniciativas do Governo Federal

1 - Crescimento do emprego
Megaobjetivo II Crescimento com Gerao de Emprego e Renda, ambientalmente sustentvel e redutor das desigualdades Regionais. Desafio 13 Ampliar a oferta de postos de trabalho, promover a formao profissional e regular o mercado de trabalho, com nfase na reduo da informalidade.

2 - Poltica de recuperao dos investimentos pblicos 3 - Investimentos do Fundo de Amparo ao Trabalhador para gerao de emprego e renda (MTE) 4 - Orientao Profissional e Intermediao de Mo-de-Obra (MTE) 5 - Programa Primeiro Emprego (MTE) 6 - Programa Economia Solidria em Desenvolvimento (MTE)

Desemprego

Taxa de desemprego: 9,3% em 2004


(9,6% em 2001 e 6,2% em 1995)

Taxa de participao: 75,7% em 2004


(73,6% em 2001 e 73,2% em 1995)

Grau de informalidade: 45,4% em 2004

Informalidade

(46,1% em 2001 e 44,7% em 1995)

Sem carteira assinada: 24,7% em 2004


(24,7% em 2001 e 22,1% em 1995)

Megaobjetivo II Crescimento com Gerao de Emprego e Renda, ambientalmente sustentvel e redutor das desigualdades Regionais. Desafio 13 Ampliar a oferta de postos de trabalho, promover a formao profissional e regular o mercado de trabalho, com nfase na reduo da informalidade.

7 - Projeto de Lei Complementar que prev novo regime tributrio, previdencirio e trabalhista para microempresa 8 - Rede de Proteo ao Trabalho - Fiscalizao do Trabalho (MTE) 9 - Medida Provisria que permite a deduo no Imposto de Renda da Pessoa Fsica de registro de empregado domstico 10 - Educao Previdenciria (MPS) 11 - Poltica de recuperao do Salrio Mnimo 12 Programa de Qualificao Social e Profissional (MTE) 13 - Seguro Desemprego (MTE) 14 - Abono Salarial (MTE) 15 Salrio Famlia (MTE)

Por conta prpria: 20,7% em 2004


(21,4% em 2001 e 22,6% em 1995)

Queda da Renda Real

R$ 675,80 em 2004
(R$ 750,20 em 2001 e R$ 754,00 em 1996)

Megaobjetivo II Crescimento com Gerao de Emprego e Renda, ambientalmente sustentvel e redutor das desigualdades Regionais. Desafio 13 Ampliar a oferta de postos de trabalho, promover a formao profissional e regular o mercado de trabalho, com nfase na reduo da informalidade. Megaobjetivo I Incluso Social e Reduo das Desigualdades.

Trabalho Infantil

1,7 milho de crianas entre 10 e 14 anos em 2004.


3,3 milhes em 1995

Desafio 7 Reduzir a vulnerabilidade das crianas e de adolescentes em relao a todas as formas de violncia, aprimorando os mecanismos de efetivao dos seus direitos.

16 - Programa de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil PETI (MDS/MTE/SEDH)

16

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

DESEMPREGO
Situao 2004:

Taxa de desemprego: 9,3% em 2004 (9,6% em 2001 e 6,2% em 1995). Taxa de participao: 75,7% em 2004 (73,6% em 2001 e 73,2% em 1995).

Iniciativas do Governo Federal:

1 - Crescimento do emprego
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD/IBGE, nos anos de 2003 e 2004, foram criados 3,9 milhes de empregos no Pas. A taxa de ocupao alcanou, em 2004, o maior nvel desde 1996, ou seja, 90,7% de pessoas ocupadas em relao populao economicamente ativa. O Cadastro Geral de Empregados e Desempregados - CAGED tambm aponta para expressiva criao de empregos formais. Apesar da economia ter apresentado crescimento modesto em 2005, 2,3% em relao ao ano anterior, os dados do CAGED mostram que foram abertas mais de um milho e duzentas mil vagas, confirmando a trajetria de recuperao do emprego formal. O Quadro abaixo mostra a evoluo do crescimento do emprego formal, entre 2003 e 2005. Postos de trabalho gerados Ano
2003 2004 2005
Fonte: Caged/MTE.

Vagas
0,645 milho 1,523 milho 1,254 milho

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

17

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Assim, entre janeiro de 2003 e dezembro de 2005, o saldo entre admisses e desligamentos do CAGED registrou a criao de 3,422 milhes de empregos com carteira de trabalho assinada. O processo de formalizao do mercado de trabalho no Brasil importante na medida em que aumenta a parcela da fora de trabalho que conta com proteo social. Assim, no caso da ocorrncia de algum risco (como o desemprego ou um acidente de trabalho), uma parcela maior de trabalhadores ter acesso a benefcios como o seguro-desemprego, o auxlio acidente e a aposentadoria.

2 - Poltica de recuperao dos Investimentos Pblicos


Visando garantir os investimentos em infra-estrutura necessrios manuteno do crescimento econmico, cabe destacar duas iniciativas importantes implementadas pelo Governo Federal: as parcerias pblico-privadas (PPP) e os Projetos-Piloto de Investimentos (PPI). As parcerias pblico-privadas (PPP) tm por objetivo atrair o setor privado para a prestao de servios pblicos e a realizao de obras, compensando as atuais limitaes da capacidade de investimento do setor pblico. A Lei 11.079, de 30 de dezembro de 2004, que institui as normas gerais para licitao e contratao de parcerias pblico-privadas no mbito da administrao pblica federal, estadual e municipal, foi sancionada aps grande debate com o Congresso Nacional, entidades de classes e outros segmentos da sociedade. Em 2005, do ponto de vista institucional e regulamentar, cabe destacar: a criao do Comit Gestor de Parceria Pblico-Privada Federal - CGP, por meio do Decreto n. 5.385/05; a autorizao para a integralizao de cotas no Fundo Garantidor de Parcerias PblicoPrivadas - FGP, totalizando um montante aproximado de R$ 4 bilhes em aes, por meio do Decreto n. 5.411/05; a publicao da Resoluo n. 1 do CGP, determinando o Banco do Brasil como administrador e gestor do FGP; e a publicao da Resoluo n. 2 do CGP, que prev a constituio de foras-tarefa para implementao de projetos de parceria pblico-privada.

18

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Foram constitudas duas foras-tarefa com o objetivo de coordenar o processo de modelagem e auxiliar na conduo dos projetos da Ferrovia Norte-Sul e das BR 116 e 324 e assinados dois convnios de cooperao tcnica: um com a Corporao Andina de Fomento - CAF, em junho de 2005, para estruturao financeira do projeto da Ferrovia Norte-Sul; e outro com a Corporao Financeira Internacional (International Finance Corporation - IFC) e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES, em novembro de 2005, para estruturao, modelagem e avaliao do Projeto da rodovia BR 116 e BR 324. Em dezembro de 2005, foram concludos os estudos de modelagem econmico-financeira do projeto da Ferrovia Norte-Sul que indicaram a viabilidade de implementao do projeto sob a forma de concesso comum, ou seja, sem necessidade de aporte de recursos pblicos. A segunda iniciativa importante foi a discusso com o Fundo Monetrio Internacional para o estabelecimento de novos critrios de contabilizao das despesas com investimentos em infra-estrutura para fins de clculo do resultado primrio, que resultaram nos Projetos-Piloto de Investimentos (PPI), com a liberao de recursos adicionais para investimentos da ordem de R$ 10 bilhes no perodo compreendido entre 2005 e 2007. Os projetos executados no mbito do PPI sujeitam-se a um monitoramento intensivo com nova metodologia que incide na evoluo dos contratos, permitindo maximizar a alocao, sendo os valores dotados liberados mediante autorizao prvia, aps a verificao da execuo fsica e financeira dos projetos, inclusive com monitoramento in loco. A escolha dos projetos que compem sua carteira foi objeto de processo seletivo que priorizou a manuteno de ativos estratgicos em infra-estrutura; a finalizao de projetos; a reduo dos gargalos em infra-estrutura e de logstica; a alavancagem da competitividade do pas; e a ampliao direta da arrecadao ou reduo das despesas pblicas garantindo alto impacto e retorno financeiro. Setorialmente, a dotao oramentria final autorizada para os projetos do PPI, em 2005, abrangeu R$ 3,668 bilhes, sendo R$ 3,308 bilhes para Transportes; R$ 57 milhes para Permetros Pblicos de Irrigao; R$ 15 milhes para Meteorologia; R$ 225 milhes para a Modernizao da Administrao Fazendria; R$ 2,6 milhes para milhes para Biotecnologia; R$ 46 Geologia e Geofsica do Petrleo; e R$ 14,1 milhes para a Gesto de

Recursos Hdricos. Os resultados alcanados, em termos de emisso de empenhos, foram altamente expressivos - praticamente 100% dos recursos alocados foram utilizados -

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

19

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

contrastando com a mdia geral dos projetos que da ordem de 53%, reafirmando a adequao do modelo de monitoramento adotado.

3 - Investimentos do Fundo de Amparo ao Trabalhador para gerao de emprego e renda (MTE)


O Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, constitudo pelos recursos do PIS-PASEP e outras receitas financeiras provenientes dos juros recebidos pelo seu patrimnio, tem por objetivo financiar o pagamento do seguro desemprego, do abono salarial e de outras aes voltadas para a gerao de emprego e renda. Do ponto de vista da alocao, os recursos do FAT esto divididos em quatro grandes grupos. O primeiro, previsto constitucionalmente, engloba 40% dos recursos do PIS/PASEP e destina-se ao BNDES para operaes de financiamentos de projetos de desenvolvimento econmico e social. Alm do pagamento do seguro-desemprego e do abono salarial, os demais grandes grupos do FAT so: poltica nacional de qualificao; intermediao de mo-de-obra e disponibilidade de linhas de crdito para diversos programas de gerao de emprego e renda. Neste ltimo grupo, desde que foi criada a figura jurdica do depsito especial, o FAT vem alocando seus recursos em instituies financeiras federais servindo de lastro para operaes de financiamentos de programas que propiciam a gerao de emprego e renda, a exemplo do Proger Urbano e Material de Construo. Em 2005, foram contratadas 2,9 milhes de operaes de crdito com recursos do FAT somando cerca de R$ 21 bilhes. Destaque-se o PROGER Urbano, que tem como pblico alvo micro e pequenos empreendimentos urbanos. Em 2003, foram realizadas 470,2 mil operaes, com valor total de R$ 2,2 bilhes. Em 2004, o nmero de operaes saltou para 1,6 milho, com valor contratado de R$ 4,4 bilhes. Em 2005, mais de 2,3 milhes de operaes foram realizadas, com valores contratados de R$ 6,4 bilhes. O Quadro a seguir mostra a evoluo da ampliao das aplicaes dos recursos do FAT e do alcance das linhas de crdito, em 2003, 2004 e 2005, por modalidade e nmero de operaes. Rural, Pronaf, Proemprego e FAT-

20

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

2003 Programas Operaes


(Quantidade) (valor em R$ 1,00)

2004 Recursos Operaes


(Quantidade) (valor em R$ 1,00)

2005 Recursos Operaes


(Quantidade) (valor em R$ 1,00)

Recursos

PROGER Urbano
FAT - Empreendedor Popular

470.199 110.854 59 9.959 17.916 390.931 147 16 47.097 3.046 53.926 4.080 186 25 1.108.441

2.199.910.289 289.676.287 3.369.360 7.518.253 270.720.973 1.298.899.539 2.067.529.063 2.946.382 56.219.000 165.961.234 130.577.653 501.261.836 926.584.004 246.541.000 8.167.714.873

1.571.269 108.520 491 63 33 9.103 119.764 112 853 401.216 3.905 63 182 2.215.574

4.387.229.692 130.252.523 24.391.419 47.182 2.069.918 224.141.203 781.296.255 2.100.933.662 46.934.944 935.712.245 882.220.873 31.430.933 2.547.613.208 12.094.274.058

2.319.155 6.116 999 110 2.562 384.992 409 340 259.886 2 2.347 781 1.086 1.290 1.334 610 1 208 66 2.982.294

6.438.665.797 31.231.077 50.905.249 6.090.360 67.333.776 1.685.666.833 964.132.486 22.546.935 589.599.255 363.800 2.331.557.447 424.300.348 537.462.685 1.517.797 3.795.931.366 786.607.587 189.379.602 3.186.340.507 73.337.470 21.182.970.378

PROGER Turismo
PROGER - Bens de Consumo Durveis

PROGER Exportao PROGER Rural PRONAF PROEMPREGO PROTRABALHO PCPP FAT - Habitao FAT - Material de Construo FAT - Revitalizao FAT - Fomentar FAT - Integrar FAT Giro Rural FAT Incluso Digital IE Econmica IE Insumos Bsicos FAT Vila Panamericana FAT - Exportar* FINEP TOTAL
Fonte: MTE

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

21

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

4 - Orientao Profissional e Intermediao de Mo-de-Obra (MTE)


O Sistema Nacional de Emprego SINE objetiva realizar a intermediao entre trabalhadores em busca de emprego e empresas que precisam contratar mo-de-obra, como forma de reduzir o tempo de desemprego, conseguir para o trabalhador uma melhor insero no mercado de trabalho e diminuir o desemprego friccional, contribuindo para o funcionamento mais eficiente do mercado de trabalho. As aes de orientao profissional e intermediao de mo-de-obra de trabalhadores tm contado com um aumento da rede de atendimento. Em 2002, haviam 949 postos de atendimento do SINE. Hoje, existem 1.150 postos em todo o pas. O SINE inscreveu, em 2005, 5.007.752 trabalhadores. Neste perodo, captou 1.718.641 vagas, encaminhou para entrevistas com empregadores 3.869.666 trabalhadores, tendo colocado 893.655 trabalhadores.

5 - Programa Primeiro Emprego (MTE)


Criado em 2003, o Programa Primeiro Emprego tem por objetivo combater o desemprego entre jovens de 16 a 24 anos de idade, considerando que esse pblico representa cerca de 47% do total de desempregados no pas. Na criao do Programa, a poltica implementada estava voltada para a relao juventude qualificao - mercado de trabalho, sendo que o mesmo era composto de quatro eixos: fomento gerao de postos de trabalho formal, estmulo ao empreendedorismo, preparao para o primeiro emprego e articulao com a sociedade civil. Entretanto, nos ltimos dois anos, verificou-se que o problema para a insero do jovem no mundo do trabalho era prioritariamente derivado da baixa qualificao apresentada pelos jovens e no da falta de incentivo s empresas, contratao. Assim, em 2005, houve uma reorientao do Programa no sentido de privilegiar o eixo da qualificao, voltada insero no mundo do trabalho, ao invs de concentrar a ateno no eixo da subveno econmica s empresas. tendo em vista a reduo de custos para sua

22

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Atualmente, o Programa implementado por meio das seguintes modalidades: qualificao de jovens com vistas insero no mundo do trabalho por meio dos consrcios sociais da juventude via parcerias com entidades da sociedade civil, empreendedorismo juvenil via parcerias com o SEBRAE e bancos pblicos e juventude cidad via parcerias com as secretarias de trabalho dos estados e prefeituras; concesso de auxlio-financeiro aos jovens em situao de risco social atendidos pelas linhas da ao de qualificao, mediante prestao de servio voluntrio; responsabilidade social, que se trata de parcerias com empresas para contratao de jovens cadastrados em contrapartida ao recebimento do certificado Empresa Parceira do Programa Primeiro Emprego; subveno econmica, que consiste da concesso de incentivo financeiro s empresas para contratao de jovens na faixa etria entre 16 e 24 anos com renda familiar per capita at meio salrio mnimo, sendo 70% das vagas destinadas a jovens com ensino fundamental ou mdio incompleto. Em 2005, o Programa inseriu cerca de 40.000 jovens no mercado de trabalho, destacandose 3.716 na modalidade subveno econmica, 2.604 na modalidade responsabilidade social e 29.605 contrataes de jovens na condio de aprendiz. Alm disso, foram qualificados cerca de 31.000 jovens. Cabe ainda destacar o Projeto Soldado-Cidado, criado em 2004, que tem por objetivo oferecer aos jovens incorporados s Foras Armadas cursos profissionalizantes que lhes proporcionem capacitao tcnico-profissional bsica e formao cvica, visando o ingresso no mercado de trabalho em melhores condies. So ministrados cursos em diversas reas, em parceria com entidades pblicas e da sociedade civil. Em 2005, foram capacitados 23.373 jovens.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

23

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

6 - Programa Economia Solidria em Desenvolvimento (MTE)


Criado em 2003, o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento composto por oito aes distintas e complementares voltadas para economia solidria no Brasil. O Programa procura apoiar a economia solidria por meio da constituio de novos empreendimentos autogestionrios, do fortalecimento de empreendimentos j existentes, da constituio de Redes de Economia Solidria, da implementao de arranjos criativos para a comercializao de bens e servios, da transferncia e adequao de tecnologia aos empreendimentos solidrios e suas formas de articulao, feita por processos de incubagem de empreendimentos e de redes de economia solidria. a promoo do desenvolvimento da

No binio 2004-2005, foram realizadas 43 feiras de economia solidria para estimular o comrcio justo e solidrio e, ainda, apoiados cerca de 2 mil empreendimentos cooperativados. Alm disso, em 2005, foram apoiadas 139 empresas recuperadas pelos trabalhadores em autogesto, significando a manuteno de cerca de 13.000 postos de trabalho. Cabe ainda destacar, o trabalho j iniciado junto a 200 comunidades quilombolas, atingindo uma populao de 76 mil famlias, e o apoio a 50 incubadoras universitrias de cooperativas populares que formam e assistem grupos de produo associadas e cooperativas, formadas, predominantemente, por desempregados e pessoas socialmente excludas.

Para o conhecimento preciso dos empreendimentos de economia solidria, foi realizado, em 2005, mapeamento de cerca de 15 mil empreendimentos de economia solidria, nos quais participam cerca de 1,25 milho de trabalhadores, dos quais 35% so mulheres. Entre as atividades econmicas, predominam agricultura e pecuria, realizadas por 64% dos empreendimentos. Ainda, 44% dos empreendimentos encontram-se na Regio Nordeste, seguida da Regio Sul, com 17%, Regio Sudeste, com 14%, Norte, com 13%, e CentroOeste, com 12%.

24

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

INFORMALIDADE
Situao 2004:

Grau de informalidade: 45,4% em 2004 (46,1% em 2001 e 44,7% em 1995). Sem carteira assinada: 24,7% em 2004 (24,7% em 2001 e 22,1% em 1995). Por conta prpria: 20,7% em 2004 (21,4% em 2001 e 22,6% em 1995).

Iniciativas do Governo Federal:

7 - Projeto de Lei Complementar: novo regime tributrio, previdencirio e trabalhista para microempresas
Encontra-se em tramitao no Congresso Nacional, em regime de prioridade, o Projeto de Lei Complementar - PLC n 210/2004, que institui regime tributrio, previdencirio e trabalhista especial microempresa com receita bruta anual de at R$ 36.000,00 (trinta e seis mil reais), e d outras providncias. O PLC pretende combater a informalidade das microempresas e inova em vrios aspectos: cria um regime tributrio simplificado permitindo microempresa a arrecadao unificada de tributos federais, estaduais e municipais; desonera a microempresa de um conjunto de impostos e contribuies federais, de modo que o recolhimento ser apenas o da Contribuio para a Seguridade Social, que fica reduzida a 1,5% do faturamento; possibilita uma escriturao tributria simplificada e de baixo custo; possibilita ao microempresrio, aos trabalhadores por conta-prpria e aos contribuintes facultativos, a opo de se filiar Previdncia Social e ter direito a todos os benefcios assegurados pelo Regime Geral da

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

25

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Previdncia Social ( exceo da aposentadoria por tempo de contribuio) mediante contribuio de 11% sobre o salrio mnimo.

8 - Rede de Proteo ao Trabalho /Fiscalizao do Trabalho (MTE)


Em 2004, as aes de fiscalizao das condies de trabalho realizadas pelos fiscais do Ministrio do Trabalho e Emprego resultaram no registro em Carteira de Trabalho de 708.957 trabalhadores, dos quais 173.641 na agricultura (24,49%), 146.899 (20,72%) na indstria e 127.592 (17,99%) no comrcio, garantindo seus direitos trabalhistas e previdencirios. No ano de 2005, foram 746.272 trabalhadores registrados sob ao fiscal, sendo 115.560 na agricultura (15,48%), 154.884 (20,75%) na indstria e 155.228 (20,80%) no comrcio. Em relao ao trabalho escravo que ainda existe no Brasil, vale destacar a instituio do Plano Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo e a criao da Comisso Nacional de Erradicao do Trabalho Escravo (Conatrae), vinculada Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SEDH/PR. Foram implantadas equipes especiais de fiscalizao nos estados do Par, Maranho, Gois, Mato Grosso, Tocantins e Bahia que contriburam com aes para a libertao de trabalhadores. Desde 2003, foram realizadas 218 aes fiscais, com 13.079 trabalhadores libertados. Merece destaque, ainda, a criao, em 2003, da chamada lista suja com o objetivo de informar aos diversos rgos do Governo Federal os nomes daqueles que mantiveram trabalhadores em condies anlogas escravido, para que cada instituio adote as medidas cabveis em seu respectivo mbito de competncia. O empregador que est na lista suja perde, entre outras coisas, acesso ao crdito bancrio para a produo agrcola. Em sua quinta atualizao, de novembro de 2005, a lista totaliza 159 empregadores rurais flagrados que mantinham trabalhadores em condies anlogas escravido. Ressalte-se que 2006 ser o primeiro ano em que todos os bancos pblicos tero respaldo do CODEFAT para restringir o acesso dos infratores ao crdito com recursos do FAT. Finalmente, vale apontar o importante mecanismo de estmulo participao sindical no planejamento anual da fiscalizao do trabalho, instalado em 2003, a Comisso de Colaborao com a Inspeo do Trabalho (CCIT), que atua junto s Delegacias Regionais de Trabalho e Emprego - DRTs. Trata-se de um canal de comunicao com o Estado para

26

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

denunciar irregularidades trabalhistas e participar na elaborao do planejamento e avaliao da fiscalizao.

9 - Medida Provisria que permite a deduo no Imposto de Renda da Pessoa Fsica de registro de empregado domstico (MPS)
Visando impulsionar a formalizao do emprego domstico, que tem cerca de 65% dos trabalhadores sem Carteira de Trabalho assinada, o Governo Federal encaminhou ao Congresso Nacional a Medida Provisria n 284, de 06/03/2006, que autoriza queles que assinam a Carteira de Trabalho de empregado domstico deduzir do Imposto de Renda da Pessoa Fsica a contribuio patronal ao INSS - de 12% do salrio do empregado a partir de abril de 2006. O benefcio limitado a um salrio mnimo e a um emprego por Declarao feita no modelo completo. O desconto passar a valer para as Declaraes de 2007, tendo como base pagamentos de 2006, e dever vigorar at 2012. O benefcio procura estimular o registro em carteira para reduzir o trabalho informal no setor, que tem 94,3% dos postos ocupados por mulheres, e tem como meta inicial atingir cerca de 1,2 milho de empregados domsticos dos 4,8 milhes que atuam na informalidade, em um universo de 6,5 milhes, segundo clculos do Ministrio da Previdncia Social.

10 - Educao Previdenciria (MPS)


O Programa Educao Previdenciria tem por objetivo informar a populao sobre a importncia da previdncia social para suas vidas ao garantir a reposio da renda nas situaes de perda da capacidade para o trabalho, temporria ou permanente, em virtude de idade avanada, doena, invalidez, maternidade, acidente ou morte. Pretende-se no apenas expandir a cobertura e elevar a arrecadao previdenciria, reduzindo a informalidade de trabalhadores e empresas, mas fundamentalmente proteger o cidado. O Programa atua por meio de aes de conscientizao, tais como cursos de capacitao e de formao de disseminadores e distribuio de material informativo e didtico. Possui uma

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

27

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

rede de colaboradores espalhados por todo o pas, servidores do INSS e parceiros como o SENAC e a Confederao Nacional da Agricultura - CNA. Em 2003, foram realizadas palestras para 304 mil pessoas; cursos com a participao de 7.868 representantes de segmentos da sociedade civil e rgos pblicos; incluso de mdulo referente previdncia social nos cursos de qualificao profissional oferecidos pelo SENAC; seminrios e cursos ministrados para mais de 20 mil produtores e empregadores rurais, em parceria com a CNA. Em 2004, foram treinados 320 instrutores do SENAC e 811 servidores da previdncia social em cursos disseminadores do conhecimento previdencirio e ministradas palestras para 5.300 pessoas. Foram realizados tambm 161 cursos destinados a representantes de entidades da sociedade civil e profissionais de diversas reas (em especial, assistentes sociais de prefeituras, sindicalistas, professores, lderes comunitrios e agentes comunitrios de sade) que resultaram no treinamento de 7.672 pessoas. Alm disso, foram realizadas atividades voltadas para o processo de conscientizao de cerca de 8 mil mulheres trabalhadoras rurais, no que se refere aos seus direitos e deveres em relao previdncia social. Em 2005, o Programa realizou 5.128 aes educativas, em eventos como palestras, feiras, exposies, encontros e seminrios; orientando 708.438 cidados, em sua maioria, autnomos, lderes comunitrios, trabalhadores rurais, idosos, assistentes sociais, estudantes de cursos profissionalizantes e universitrios, sindicalistas e pequenos produtores rurais. Em parceria com o SENAC, foram treinados mais 317 instrutores, totalizando 637 instrutores responsveis pela insero do tema previdncia social nos cursos oferecidos pelo SENAC. Alm disso, foram treinados 9.261 representantes de entidades da sociedade civil, rgos pblicos e profissionais de diversas reas. Cabe ainda registrar, em 2005, a orientao para cerca de 6.500 pequenos e mdios produtores rurais e a realizao de 6 cursos na regio de Belo Horizonte, Manaus, So Lus, Petrpolis e Joo Pessoa, com a participao de 279 representantes de federaes e de sindicatos de produtores rurais, em parceria com a Confederao Nacional da Agricultura. E, por ltimo, a orientao e atendimento previdencirio para 640 descendentes de quilombolas e a realizao de curso para 32 representantes dessas comunidades, de todo o pas, por ocasio da 1 Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial.

28

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

QUEDA DA RENDA REAL


Situao 2004:

R$ 675,80 em 2004 (R$ 750,20 em 2001 e R$ 754,00 em 1996).

Iniciativas do Governo Federal:

11 - Poltica de recuperao do Salrio Mnimo


A recuperao do salrio mnimo uma conquista importante para os trabalhadores. Nos ltimos anos, o reajuste do mnimo superou a variao dos preos: em 2003, o aumento real foi de 0,5%; em 2004, 2,2%; e em 2005, 7,9%. A partir de abril deste ano, o valor do salrio mnimo passou para R$ 350,00, com crescimento real de 13,7% em relao ao ano de 2005. Em trs anos, o valor nominal (sem descontar a inflao) do salrio mnimo cresceu 75%, passando de R$ 200,00 (em vigor at maro de 2003) para R$ 350,00 em abril de 2006. J o crescimento real (descontada a inflao projetada para o perodo) foi de aproximadamente 26%.

Outro aspecto importante da evoluo recente do salrio mnimo a relao entre seu valor real e o custo da cesta bsica do DIEESE. Em janeiro de 2003, um salrio mnimo permitia adquirir 1,3 cesta, relao que se elevou para 2,04 em outubro de 2005, e 2,3 cestas em abril de 2006. Para esse resultado, alm dos aumentos reais do salrio mnimo, tambm contribuiu a desonerao tributria de vrios produtos que compem a cesta bsica promovida a partir de 2003.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

29

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

O salrio mnimo tem impacto na vida de cerca de 40 milhes de pessoas. Desse total, de acordo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD/IBGE, 23,8 milhes so trabalhadores que recebem at um salrio mnimo. O restante cerca de 15,7 milhes so beneficirios da Previdncia e Assistncia Social que tambm ganham at um salrio mnimo. Em termos regionais, no Nordeste esto 37% dos trabalhadores que recebem um salrio mnimo. Na seqncia est a regio Sudeste, com 36%, a Sul com 10% dos trabalhadores, a Norte com 8% e a Centro Oeste com 9%. O valor atual de R$ 350,00 reflete o consenso alcanado na buscar de conciliar a melhoria das condies de vida da populao e os efeitos dinamizadores da economia que advm do aumento real do salrio mnimo com as limitaes impostas pelo oramento da Unio, em especial, as derivadas do aumento dos gastos com benefcios pagos pela Previdncia Social. O Grfico abaixo mostra a evoluo do valor real do salrio mnimo, desde 1995, evidenciando o crescimento dos anos, em especial a partir de 2003. Evoluo do Salrio mnimo Real 1995 - 2006
200

180

160

140

120 Mai/95 Mai/96 Mai/97 Mai/98 Mai/99 Abr/00 Abr/01 Abr/02 Abr/03 Mai/04 Mai/05 Abr/06
Nota: Deflator utilizado: INPC, Base: Dez / 94 = 100. Elaborao: Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE

30

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

12 - Programa de Qualificao Social e Profissional (MTE)


O Programa de Qualificao Social e Profissional, no mbito do Plano Nacional de Qualificao - PNQ, tem por objetivo promover a qualificao social e profissional, a certificao e a orientao do trabalhador, com prioridade para as pessoas discriminadas no mercado de trabalho por questes de gnero, raa/etnia, faixa etria e/ou escolaridade. Desse modo, articulado s polticas de educao, desenvolvimento e incluso social, o Programa busca ampliar a probabilidade de acesso do trabalhador ao mundo do trabalho e de sua permanncia nele. O Programa vem apresentando resultados satisfatrios de efetividade social. Um primeiro dado relevante o da priorizao de pblicos especficos. Com efeito, a participao de jovens, mulheres, negros, indgenas e pessoas com dficit educacional (grupos com maior dificuldade de acesso ao mercado de trabalho brasileiro) superou suas respectivas participaes na PEA nacional. Houve, ainda, aumento da participao dos trabalhadores desempregados nos cursos de qualificao. As aes de qualificao social e profissional so implementadas de forma descentralizada, por meio de Planos Setoriais e Territoriais de Qualificao (em parceria com estados, municpios e consrcios municipais) e de Projetos Especiais de Qualificao (em parceria com entidades do movimento social e organizaes no-governamentais). Uma inovao importante a possibilidade de municpios com mais de 1 milho de habitantes ou consrcios intermunicipais conveniarem diretamente com o Ministrio do Trabalho e Emprego. Desse modo, tornou possvel aos estados direcionar maior volume de recursos s demandas de seus municpios de mdio e pequeno porte. A carga horria mdia dos cursos oferecidos no mbito do Programa, que eram de 62,4 horas, em 2002, evoluiu para 195,6 horas, consolidando o aumento da qualidade pedaggica das aes de qualificao social e profissional. Em 2005, foi contratada a qualificao de 100,4 mil trabalhadores. Alm disso, foram firmados convnios com 23 entidades para o desenvolvimento metodolgico e curricular do Programa.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

31

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

13 - Seguro Desemprego (MTE)


O Seguro Desemprego consiste em um benefcio temporrio concedido ao trabalhador desempregado, modalidades: Formal, que assiste ao trabalhador desempregado por dispensa sem justa causa ou por paralisao das atividades do empregador, e que atendeu, em 2005, 5,2 milhes de trabalhadores; Pescador Artesanal, que com a flexibilizao do tempo de inscrio como pescador artesanal (Lei 10.779/03), teve o nmero de beneficirios (que recebem um salrio mnimo durante o perodo de defeso) elevado de 91.973, em 2003, para 206.000, em 2005; Empregado Domstico com acesso ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS, que atendeu 9.358 trabalhadores, em 2005; Resgatados da Condio Anloga de Escravo, que beneficiou 3.043 trabalhadores, em 2005; Bolsa-Qualificao, ao trabalhador com contrato suspenso, atendeu em 2005, 3.922 trabalhadores. dispensado sem justa causa. Atualmente, existem as seguintes

14 - Abono Salarial (MTE)


Abono Salarial um benefcio, previsto no artigo 239, 3 da Constituio Federal, no valor de um salrio mnimo anual, assegurado aos empregados que recebem at dois salrios mnimos de remunerao mensal de empregadores que contribuem para o PIS/PASEP. Em 2005, foram identificados 10,2 milhes de trabalhadores com direito ao Abono, tendo sido pagos 95% do previsto - maior quantidade de trabalhadores identificados e pagos desde a criao do benefcio.

32

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

15 - Salrio Famlia (MPS)


O salrio-famlia um benefcio previdencirio concedido ao segurado de baixa renda para auxiliar nas despesas de custeio de seu(s) filho(s). pago aos trabalhadores com salrio mensal de at R$ 654,61 que tenham filhos com at 14 anos de idade ou incapacitados de qualquer idade. Tambm tm direito, os aposentados por invalidez ou por idade e os demais aposentados com 65 anos (se homem) e 60 anos (se mulher), nas mesmas condies do segurado ainda em atividade. O valor da quota do salrio-famlia apurado de acordo com o salrio de contribuio e devido por filho ou equiparado. O direito ao recebimento tanto do pai quanto da me, desde que estejam nas categorias e faixa salarial previstos na legislao. Os empregados recebem o salrio-famlia mensalmente, diretamente da empresa empregadora, sendo este valor deduzido pela empresa do recolhimento das contribuies devidas Previdncia Social sobre a folha de salrios. J os trabalhadores avulsos recebem dos sindicatos, mediante convnio com o Ministrio da Previdncia Social. Em abril de 2006, o salrio-famlia foi novamente reajustado, passando para R$ 22,33 por filho, para os empregados (exceto o domstico) e trabalhadores avulsos com remunerao mensal at R$ 435,52. Para aqueles que recebem entre R$ 435,52 e R$ 654,61, o valor atual do benefcio de R$ 15,74 para cada filho. Vale ainda mencionar que, para a faixa de menor renda, o salrio-famlia, em 2003, era de R$ 13,47, o que significa um crescimento de cerca de 66% nos ltimos trs anos.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

33

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

TRABALHO INFANTIL
Situao 2004:

1,7 milho de crianas entre 10 e 14 anos em 2004 (3,3 milhes em 1995).

Iniciativas do Governo Federal:

16 - Programa de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil - PETI


(MDS / MTE/ SEDH)
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI tem por objetivo combater o trabalho de crianas e adolescentes at 16 anos incompletos, salvo na condio de aprendiz a partir de 14 anos. O Programa implementado por meio da concesso de bolsas mensais por criana e adolescente, no valor de R$ 40,00 na rea urbana e de R$ 25,00 na rea rural, e do desenvolvimento de atividades scio-educativas em horrio complementar ao da escola. Em contrapartida, as famlias devem garantir a freqncia escolar dos beneficirios. Em dezembro de 2005, o Programa estava atendendo a 1.010.057 crianas e adolescentes de at 16 anos de idade incompletos que se encontravam em situao de trabalho ilegal, em 3.312 municpios, representando uma taxa de crescimento no atendimento, com relao a 2004, de 9%. Vale destacar a evoluo do nmero de crianas e adolescentes atendidos pelo PETI. Por exemplo, de 2000 a 2005, houve expanso de 156% do nmero de beneficirios do Programa, como mostra o grfico abaixo.

34

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome As crianas e adolescentes em situao de trabalho ilegal so, muitas vezes, identificadas por meio da fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego. Em 2004, foram encontradas 4.040 crianas e adolescentes com idade inferior a 16 anos trabalhando em condies ilegais; em 2005, 7.748. Em 2004, foram admitidos como aprendizes 25.215 adolescentes entre 14 e 18 anos. Devido ao da fiscalizao do Ministrio do Trabalho e Emprego, em 2005, esse nmero foi de 29.605 adolescentes. A ao fiscal tambm obteve o registro em Carteira de Trabalho de 5.120 adolescentes empregados, em 2004, e de 4.101 no ano de 2005. importante mencionar, por fim, a integrao do PETI com o Programa Bolsa Famlia, que permitir, entre outros, a racionalizao do processo de execuo dos dois programas, j que todas as famlias beneficirias do PETI devero ser inscritas no Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal, evitando sobreposies e duplicidades de pagamento. Com a integrao, o Bolsa Famlia passa a ser o responsvel pela transferncia de renda s famlias pobres inscritas no Cadastro nico. As famlias que no tm o perfil de renda para integrar o pblico-alvo do Bolsa Famlia seguiro sendo atendidas pelo PETI. Por outro lado, as aes scio-educativas e de convivncia passam a ser obrigatrias para todas as crianas e adolescentes, no apenas as oriundas do PETI, mas todas aquelas beneficirias do Bolsa Famlia que apresentem situao de trabalho infantil.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

35

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

No final de 2005, foi publicada, no Dirio Oficial da Unio, Portaria n0 666/MDS, que disciplina a integrao entre os dois programas. Segundo a referida portaria, a integrao persegue os seguintes objetivos: racionalizao e aprimoramento dos processos de gesto do Bolsa Famlia e do PETI; ampliao da cobertura do atendimento das crianas e adolescentes em situao de trabalho infantil do PETI; extenso das aes scio-educativas e de convivncia do PETI para as crianas e adolescentes do Bolsa Famlia em situao de trabalho infantil; universalizao do Bolsa Famlia para as famlias que atendem aos seus critrios de elegibilidade.

36

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Renda
Pobreza e Desigualdade

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

37

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social Problemas Situao 2004 Desafios

Plano Plurianual 2004-2007 Principais Iniciativas do Governo Federal

1 - Fome Zero: 1.1 Bolsa Famlia (MDS) 1.2 Poltica de Acesso Alimentao (MDS-CONABMEC) 52,5 milhes de pobres vivem em domiclios com renda per capita inferior a salrio mnimo, atingindo 30,17% da populao. 19,8 milhes de muito pobres/indigentes vivem em domiclios com renda per capita inferior a 1/4 do salrio mnimo, atingindo 11,3% da populao. 1.3 - Eliminao de impostos sobre a cesta bsica (MF) 1.4 - Construo de Cisternas (MDS) 2 - Aes de Assistncia Social (MDS-CONAB) 3 - Benefcios de Prestao Continuada (MDS) 4 - Previdncia Social (MPS) 5 - Programa Luz para Todos (MME) 6 - Tarifas diferenciadas de energia eltrica (MME) 7 - Mobilizao Nacional para o Registro Civil de Nascimento (SEDH)

Alta Incidncia de Pobreza

Megaobjetivo I Incluso Social e Reduo das Desigualdades. Desafio 1 Combater a fome promovendo a segurana alimentar e nutricional, garantindo o carter de insero e cidadania. Desafio 2 Ampliar a transferncia de renda para as famlias em situao de pobreza e aprimorar os seus mecanismos

Elevada Desigualdade na Distribuio de Renda

8 - Poltica de acesso ao crdito: 8.1 - Pronaf 8.2 Microfinanas 1% dos brasileiros mais ricos se apropriam de parcela da renda total semelhante quela detida por 50% dos mais pobres: 12,8% e 14,0%, respectivamente.
Megaobjetivo I Incluso Social e Reduo das Desigualdades. Desafio 2 Ampliar a transferncia de renda para as famlias em situao de pobreza e aprimorar os seus mecanismos.

8.3 - Crdito Consignado 8.4 Microcrdito Produtivo Orientado 9 - Cooperativismo 8 - Reforma Agrria (MDA) 10 - Pontos de Cultura (MinC) 11 Programa Brasil Quilombola (SEPPIR)

38

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

ALTA INCIDNCIA DE POBREZA


Situao 2004:

52,5 milhes de pobres vivem em domiclios com renda

per capita

inferior a salrio mnimo, atingindo 30,1% da populao.


19,8 milhes de muito pobres e indigentes vivem em domiclios com

renda per capita inferior a 1/4 salrio mnimo, atingindo 11,3% da populao.

Iniciativas do Governo Federal:

1 - Fome Zero
Em 2003, o Governo Federal lanou o Fome Zero, concebido como estratgia para assegurar o direito humano alimentao adequada, priorizando as pessoas com dificuldade de acesso aos alimentos. O diagnstico que deu origem ao Fome Zero identifica que a fome no pas decorre da desigualdade de acesso e no de disponibilidade dos alimentos. Por essa razo, o desafio assumido foi integrar e articular aes das trs esferas de governo e da sociedade civil, visando acabar com a fome e, ao mesmo tempo, enfrentar a questo da pobreza. O Fome Zero se insere na promoo da segurana alimentar e nutricional e contribui para a erradicao da extrema pobreza e o fortalecimento da cidadania da populao mais vulnervel fome. composto por quatro eixos: acesso alimentao; fortalecimento da agricultura familiar; gerao de renda; e articulao, mobilizao e controle social. A esses eixos esto vinculados programas e aes de diferentes rgos do Governo Federal, tal como demonstra o quadro a seguir.
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

39

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Fome Zero: iniciativas do Governo Federal por eixo

Eixo 1: acesso aos alimentos


Bolsa Famlia Alimentao escolar Cisternas Bancos de alimentos Agricultura Urbana Distribuio de alimentos a grupos populacionais especficos Restaurantes populares Cozinhas Comunitrias Educao alimentar e nutricional Alimentao saudvel/Promoo de hbitos saudveis Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional (Sisvan) Distribuio de Vitamina A e de Ferro Alimentao do trabalhador (PAT) Alimentao e nutrio dos povos indgenas Desonerao da cesta bsica de alimentos

Eixo 2: fortalecimento da agricultura familiar


Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF Seguro da agricultura familiar Garantia-safra Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA)

Eixo 3: gerao de renda


Qualificao social e profissional Economia solidria e incluso produtiva Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local - Consads Organizao produtiva de comunidades pobres (PRODUZIR) Desenvolvimento de cooperativas de catadores Microcrdito produtivo orientado

Eixo 4: articulao, mobilizao e controle social


Centros de Referncia da Assistncia Social (Casa das Famlias) Educao Cidad e Mobilizao social Mutires e doaes Parcerias com empresas e entidades

40

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Capacitao de agentes pblicos e sociais em polticas de desenvolvimento social e combate fome Controle social conselhos da rea social

Na seqncia so detalhadas algumas das principais iniciativas do Fome Zero. Outras iniciativas, a exemplo do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf, esto detalhados em associao com outros problemas.

1.1 - Programa Bolsa Famlia (MDS)


O Programa Bolsa Famlia tem por objetivo a incluso social das famlias em situao de pobreza e extrema pobreza por meio da transferncia direta de renda e da promoo do acesso a servios sociais de sade e educao, induzida pelas condicionalidades do Programa. Criado em 2004, a partir da unificao dos programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio-Gs e Carto Alimentao, consiste da concesso de benefcios mensais s famlias que recebiam at R$ 100,00 per capita por ms, segundo os critrios abaixo, em contrapartida ao compromisso dessas famlias de garantir a freqncia escolar e cuidados com a sade das crianas, adolescentes, gestantes e nutrizes.

Renda per capita


At R$ 50,00

Benefcio Fixo
R$ 50,00

Renda Varivel
R$ 15, R$ 30 ou R$ 45, conforme o nmero de crianas e adolescentes de at 15 anos, gestantes e nutrizes em cada famlia.

De R$ 51,00 at R$ 100,00

no recebem

Em 2005, o Bolsa Famlia apresentou resultados expressivos em termos de expanso do atendimento, conforme mostra o grfico abaixo. O Programa vem atendendo a 77,6% do seu pblico, constitudo por 11,2 milhes de famlias, segundo projees feitas a partir de dados do IBGE (PNAD, 2001), e est presente em todos os municpios brasileiros. Alm disso, o valor mdio do benefcio passou de R$ 24,75, em 2003, para R$ 64,67 em 2005, o que representa um crescimento de quase 170%.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

41

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Evoluo do Bolsa Famlia


10
Nmero de Famlias Atendidas (Milhes) 8,70

8
6,57

6
4,25

3,32 2,32 1,73 0,70 0,99 0,53 0,70 0,29 0,44

0 Nordeste Sudeste Sul Norte Centro-Oeste TOTAL

dez/04

dez/05

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

importante mencionar que, a partir de abril de 2006, o Bolsa Famlia atender s famlias em situao de pobreza e extrema-pobreza, caracterizadas pela renda familiar mensal per capita de at R$ 120,00 e R$ 60,00, respectivamente, beneficiando tambm as famlias remanescentes dos quilombos. Alm disso, com base na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004 - PNAD/IBGE, o pblico-alvo do programa foi redimensionado para 11,1 milhes de famlias com renda familiar per capita inferior a R$ 120,00. Alm do Bolsa Famlia, em dezembro de 2005, ainda existiam 5,29 milhes de famlias remanescentes dos programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio-Gs e Carto Alimentao, que continuam recebendo seus benefcios enquanto o processo de migrao para o Cadastro nico de Programas do Governo Federal, que registra os beneficirios do Programa Bolsa Famlia, est sendo finalizado, evitando que tais famlias sejam prejudicadas. O Bolsa Famlia considerou, em sua estratgia inicial de expanso, as desigualdades regionais, priorizando as regies mais pobres. De cada 10 (dez) famlias atendidas pelo Programa, no final de 2005, quase 6 (seis) estavam nas regies Norte e Nordeste, totalizando 4,94 milhes de famlias. Tendo em vista que at o final de 2006 a meta universalizar a cobertura da populao alvo, em 2005, alcanou-se um piso de cobertura de 70% em pouco mais de 4.000 municpios brasileiros.

42

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Nmero de Famlias Atendidas pelo Bolsa Famlia e Programas Remanescentes


Bolsa Famlia (*) (A) Estimativa de Famlias Pobres (**) (B) 5.259.839 3.045.159 1.098.279 1.134.478 668.456 11.206.211 80,7% 76,4% 89,9% 61,5% 66,5% 77,6% 538.466 2.578.904 1.289.587 584.305 301.465 5.292.727

Regio

A/B

Remanescentes (*)

Nordeste Sudeste Sul Norte Centro-Oeste


TOTAL

4.245.574 2.325.379 987.068 697.644 444.786 8.700.451

(*) Informaes referentes a dezembro de 2005

(**) PNAD 2001/IBGE (Revisada)

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

O Programa tambm impacta a receita dos municpios. O quadro abaixo mostra o impacto dos programas de transferncias de renda (Bolsa Famlia mais remanescentes do Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio Gs) na receita dos municpios, por regio, em novembro de 2005. Em relao ao Fundo de Participao dos Municpios, por exemplo, esses programas representam 40% dos recursos recebidos na regio nordeste. Transferncias constitucionais para os Municpios e transferncia de renda do MDS (novembro de 2005) Transferncias constitucionais para o Municpio
REGIO FPM
(A)

Total das Transferncias Constitucionais


(B) 269.976.862,97 1.389.901.568,10 354.852.962,89 1.377.385.379,18 660.376.258,39 4.052.493.031,53

Total dos Programas de Transferncia de Renda


(C) 29.273.056,00 323.310.850,00 55.865.506,00 156.254.017,00 63.167.509,00 627.870.938,00

PTR / PTR / FPM Transferncia Constitucional


(C/A) 0,17 0,39 0,27 0,21 0,16 0,27 (C/B) 0,11 0,23 0,16 0,11 0,10 0,15

Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Geral

169.575.746,84 826.076.527,95 241.735.201,14 733.767.608,56 407.508.215,33 2.344.548.113,40

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome/Secretaria do Tesouro Nacional.

Importa, ainda, mencionar o avano do Bolsa Famlia no que diz respeito ao acompanhamento das condicionalidades do programa, em particular, de educao. As
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

43

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

crianas/adolescentes com idade de 6 a 15 anos, cujas famlias recebem o benefcio, devem estar na escola, tendo freqncia mnima de 85%. Mais de 97% das crianas/adolescentes que tiveram freqncia informada nos meses de maio a julho garantiram a freqncia mnima requerida. O quadro abaixo demonstra a evoluo do registro das informaes. Acompanhamento das Condicionalidades de Educao
2004 Out - Nov
Quantidade %

REGISTRO DE INFORMAES POR PERODO DE APURAO


Total de crianas e adolescentes no Bolsa Famlia Total de crianas e adolescentes com registro de freqncia

2005 Out Nov


Quantidade %

2006 Fev Mar Abr


Quantidade %

12.393.146

100

13.352.733

100

13.639.563

100

6.301.753

51

10.169.611

76

8.886.516

65

Escolas que informaram

114.141

55

185.556

90

203.318

86

Municpios que informaram


Fonte: Ministrio da Educao

3.872

70

5.380

97

5.510

99

Por ltimo, um dos pilares do Bolsa Famlia consiste da relao entre os entes federativos e a sociedade civil. Neste sentido, no ano de 2005 houve importantes avanos na efetiva parceria e co-responsabilizao entre estes atores com vistas a uma gesto/execuo compartilhada do Programa. Dentre os mais importantes, podemos destacar os seguintes: foram aprovados os instrumentos necessrios formalizao da adeso dos municpios ao Bolsa Famlia, que pressupe a designao dos gestores municipais do Programa e a informao sobre sua instncia local de controle social; foram estabelecidos critrios e procedimentos relativos transferncia de recursos financeiros aos municpios, estados e Distrito Federal, destinados implementao e desenvolvimento do Programa Bolsa Famlia e ao aprimoramento do Cadastro nico de Programas Sociais. Os entes receberam repasse de recursos do Governo Federal pela efetuao de cadastramento das famlias e atualizao das bases de dados dos seus cidados includas no

44

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Cadastro nico. Os recursos repassados para fins de apoio s aes de atualizao cadastral resultaram na insero e/ou atualizao no Cadastro nico de mais de 5,2 milhes de cadastros vlidos at o fim de novembro de 2005; os municpios que assinaram o Termo de Adeso ao Programa obtiveram acesso ao Sistema Descentralizado de Gesto dos Benefcios, que permite acessos diferenciados, por exemplo, a gestores e membros das instncias de controle social. Assim, possvel a esses atores obter informaes sobre a situao dos benefcios, como cancelamentos e bloqueios. Ademais, aqueles que aderiram formalmente ao Programa podem realizar procedimentos, tais como bloqueio, desbloqueio e cancelamento de benefcios.

1.2 - Poltica de Acesso Alimentao (MDS - CONAB - MEC)


Criado em 2003, o Programa de Aquisio de Alimentos PAA visa incentivar a agricultura familiar por meio da compra de sua produo, at o limite de R$ 2,5 mil por agricultor, e distribuir esses produtos agropecurios s pessoas em situao de insegurana alimentar ou ainda utiliz-los para a formao de estoques. Dentre as vrias modalidades do PAA, o Programa do Leite, at dezembro de 2005, atendeu, em 1.152 municpios do semi-rido, a 19 mil pequenos agricultores e beneficiou com a distribuio diria de um litro de leite 651 mil famlias em situao de vulnerabilidade alimentar e nutricional, que correspondem a 3,2 milhes de pessoas, nos seguintes estados: Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Minas Gerais, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe. As modalidades Compra Direta e Compra Antecipada Especial, operacionalizadas pela Companhia Nacional de Abastecimento - CONAB, beneficiaram, at dezembro de 2005, 46,8 mil agricultores familiares. Por ltimo, a Compra Direta Local, operacionalizada por intermdio de convnios com os estados, at dezembro de 2005, atendeu a 15,38 mil agricultores familiares e beneficiou 1,11 milho de pessoas em situao de insegurana alimentar. Ainda no mbito da poltica de acesso a alimentos, em 2005, foram apoiados estados, municpios e entidades da sociedade civil para implantao e modernizao de cerca de 200 equipamentos de segurana alimentar, dentre os quais: restaurantes populares; cozinhas

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

45

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

comunitrias; bancos de alimentos, que fazem intermediao entre doadores de alimentos (supermercados, Ceasas etc.) e entidades assistenciais; e hortas comunitrias. Alm disso, grupos populacionais mais vulnerveis e em situao de insegurana alimentar (comunidades indgenas, quilombolas, acampados da reforma agrria, comunidades de terreiros, atingidos por barragens e vtimas de calamidades pblicas) foram beneficiados com a distribuio de cestas de alimentos. Foram entregues, em 2005, 1.950.914 cestas de alimentos (42,9 mil toneladas) atendendo a 505.375 famlias, por meio de parceria entre o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e a CONAB. Por ltimo, vale mencionar a alimentao escolar. Aps quase dez anos sem aumento, em 2003, o valor per capita da alimentao escolar da pr-escola e escolas filantrpicas foi corrigido, com aumento de 116%, igualando-o ao valor do ensino fundamental. O repasse para a pr-escola e para as escolas filantrpicas, que era de R$ 0,06, passou para R$ 0,13. A alimentao escolar tambm foi estendida s creches pblicas e filantrpicas, que no recebiam este benefcio. Passaram a ser atendidas 870 mil crianas de 18 mil creches, com valor de R$ 0,18 por aluno/dia. Os alunos indgenas, reconhecidamente em grave situao de insegurana alimentar, tambm foram beneficiados com um aumento do valor per capita para R$ 0,34 por aluno/dia. Em agosto de 2004, foi concedido novo aumento, de 15,38%, para a merenda da pr-escola e ensino fundamental, que passou de R$ 0,13 para R$ 0,15 por aluno/dia, beneficiando 36,9 milhes de alunos, diariamente. A partir de maio de 2005, o valor per capita repassado para pr-escola, ensino fundamental e escolas filantrpicas passou para R$ 0,18, representando um acrscimo na ordem de 20%. Em continuidade ateno aos alunos de comunidades que esto em insegurana alimentar, em junho de 2005, houve a diferenciao do per capita repassado para escolas de comunidades quilombolas de R$ 0,18 para R$ 0,34, representando um aumento de 89%. Em 2005, foram atendidos aproximadamente 37 milhes de alunos matriculados na prescola e no ensino fundamental da rede pblica e de entidades filantrpicas; cerca de um milho de crianas em creches; 131 mil estudantes de escolas indgenas; e 40 mil estudantes quilombolas.

46

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Valores per capita / dia da alimentao escolar

2002 Ensino fundamental Pr-escola Creches pblicas e filantrpicas Escolas indgenas Escolas quilombolas R$ 0,13 R$ 0,06

2003 R$ 0,13 R$ 0,13 R$ 0,18 R$ 0,34

2004 R$ 0,15 R$ 0,15 R$ 0,18 R$ 0,34

2005 R$ 0,18 R$ 0,18 R$ 0,18 R$ 0,34 R$ 0,34

Fonte: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao.

Valores repassados pela Alimentao Escolar 2001 a 2005 (R$ milho)

Fonte: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE.

Por ltimo, no incio de 2006, o valor per capita para os alunos de creches pblicas e filantrpicas teve novo aumento, passando para R$ 0,22 por dia. Com relao s escolas indgenas e remanescentes de quilombos, tiveram aumento no valor per capita para R$ 0,42 por dia. A partir de maio de 2006, os valores aumentaram novamente, ficando em R$ 0,22 tambm para o ensino fundamental e a pr-escola, e em R$ 0,44 para escolas indgenas e quilombolas.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

47

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

1.3 - Eliminao de imposto sobre a Cesta Bsica (MF)


A reduo do custo de produtos essenciais ao consumo, a exemplo da cesta bsica de alimentos e medicamentos, beneficia principalmente a parcela da populao de baixo poder aquisitivo, que dispende grande parte de sua renda na compra desses produtos. Em 2003 e 2004, foram tomadas medidas no campo tributrio com impacto positivo na reduo dos preos dos alimentos. Cabe destacar a eliminao da cobrana do PIS e da COFINS incidentes sobre os alimentos da cesta bsica, como arroz, feijo, farinha de mandioca, ovos e hortifrutigranjeiros, bem como sobre os produtos essenciais agricultura, como adubos, fertilizantes, defensivos, sementes e vacinas. Alm disso, foi concedido crdito presumido do PIS e da COFINS para a agroindstria em relao s aquisies dos insumos adquiridos de pessoas fsicas. O projeto de lei da Reforma Tributria, em tramitao no Congresso Nacional, prev a iseno ou a cobrana de alquota mais baixa de ICMS para os produtos da cesta bsica e medicamentos.

1.4 - Construo de Cisternas (MDS)


A construo de cisternas para armazenamento de gua contribui fundamentalmente para a melhoria das condies de vida e de acesso gua para o consumo humano das populaes rurais do semi-rido brasileiro, facilitando o acesso a uma estrutura simples e eficiente de captao da gua da chuva e de aproveitamento sustentvel de recursos pluviais. De julho de 2003 a dezembro de 2005, foram construdas 118 mil cisternas com recursos investidos pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Federao Brasileira de Bancos - Febraban e demais parceiros, beneficiando 590 mil pessoas em municpios do semi-rido.

48

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

2 - Aes de Assistncia Social (MDS)


O Sistema nico de Assistncia Social SUAS, implementado em 2005, consiste de um modelo de gesto descentralizada e participativa que visa regulao e organizao, em todo o territrio nacional, das aes da poltica de assistncia social, de acordo com o nvel de proteo e a complexidade dos servios Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial, fundamentadas na centralidade da famlia, na participao social e na transferncia automtica de recursos (fundo-a-fundo), respeitando as especificidades territoriais. A implementao do SUAS ocorreu por meio da expanso de programas da Proteo Social Bsica, segundo critrios tcnicos que favorecem a priorizao no repasse de recursos a municpios com maior proporo de populao vulnervel (indicado pela taxa de pobreza), menor capacidade de investimento (receita corrente lquida municipal per capita) e menor investimento do Governo Federal na Proteo Social Bsica (recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Assistncia Social - FNAS para a Proteo Social Bsica per capita). Sob essa perspectiva, vale destacar a expanso: do Programa de Ateno Integral Famlia, desenvolvido em 1.980 Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS, instalados em 1.355 municpios (em 2004, havia 652 CRAS em 901 municpios), com capacidade instalada de atendimento a cerca de 1,6 milho de famlias por meio de servios continuados de proteo social bsica de assistncia social s famlias e pessoas em vulnerabilidade social; do Programa Agente Jovem, que concede bolsas de R$ 65,00 a adolescentes entre 15 e 17 anos para o desenvolvimento de atividades comunitrias e capacitao profissional. A partir de outubro de 2005, viabilizou-se o financiamento ao atendimento a 112,5 mil adolescentes em 1.712 municpios. No incio de 2005, 57 mil adolescentes eram atendidos pelo programa em 1.077 municpios. importante ainda mencionar que no mbito da ao Proteo Social s Crianas e aos Adolescentes Vtimas de Violncia, Abuso e Explorao Sexual e suas Famlias (ao do Programa Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes da Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH/PR), foi atingida, em 2005, a capacidade instalada de atendimento a 51,4 mil crianas e adolescentes vtimas desses crimes e suas famlias, em 1.104 municpios.
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

49

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Destaca-se tambm: Servios de Proteo Scio-assistencial Infncia e Adolescncia, que apia estados e municpios na ateno ao pblico infanto-juvenil, principalmente em creches e pr-escolas, beneficiando, em 2005, cerca de 1,7 milho de crianas; Servios de Proteo Scio-assistencial Pessoa com Deficincia, que apia estados e municpios nas aes voltadas para a promoo da autonomia, incluso e participao na sociedade das pessoas com deficincia, atendendo, em 2005, a 153 mil pessoas; Servios de Proteo Scio-assistencial Pessoa Idosa, que apia estados e municpios na ateno a esse pblico em atividades fsicas, laborativas, recreativas e culturais, atendendo, em 2005, a 308,5 mil pessoas idosas.

3 - Benefcios de Prestao Continuada (MDS)


O Benefcio de Prestao Continuada BPC um benefcio assistencial no contributivo, assegurado constitucionalmente e regulamentado pela Lei 8.472/93. Consiste no repasse mensal de um salrio mnimo s pessoas idosas com 65 anos ou mais e pessoas com deficincia incapacitadas para a vida independente e para o trabalho, cuja renda mensal familiar per capita seja inferior a do salrio mnimo. Este benefcio constitui proviso de renda que traduz o princpio da certeza na assistncia social, como poltica no contributiva de responsabilidade do Estado. Temproduzido impacto importante na sustentabilidade das famlias e na economia dos municpios A coordenao nacional, o financiamento, o acompanhamento e a avaliao da prestao do benefcio competem ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. A operacionalizao, no que se refere concesso, reviso e pagamento do BPC, efetuada pelo Instituto Nacional de Seguro Social INSS. A cada dois anos realizado processo de reviso dos benefcios concedidos para avaliao da continuidade das condies que lhe deram origem, em parceria com estados e municpios. No exerccio de 2005, foram mantidos 2,78 milhes de beneficirios (incluindo a Renda Mensal Vitalcia, extinta em 1996), sendo 1,56 milho de pessoas com deficincia e 1,22 milho de idosos.

50

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Nmero de Benefcios Assistenciais Ativos Dezembro 2005(*) Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Pessoa com Deficincia
143.972 610.082 519.108 157.483 121.831

Idoso
102.575 406.361 471.165 123.922 119.441

Total
246.547 1.016.443 990.273 281.405 241.272 2.775.940

1.552.476 1.223.464 TOTAL (*) Benefcio de Prestao Continuada + Renda Mensal Vitalcia
(**) Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Vale destacar a evoluo do nmero de Benefcios de Prestao Continuada emitidos nos ltimos anos. De 1998 a 2005, o nmero de benefcios emitidos cresceu 168%. Evoluo (BPC / LOAS) - Benefcios Emitidos
1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0

1998

1999

2000
Idoso

2001

2002

2003

2004

2005

Pessoa com Deficincia

Fonte: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

4 - Previdncia Social (MPS)


A previdncia social pblica bsica hoje amplamente reconhecida como instrumento fundamental de proteo social, especialmente para os brasileiros mais idosos e de baixa renda. Nos ltimos anos, em decorrncia das mudanas do padro demogrfico brasileiro com o envelhecimento da populao, dentre outros fatores, os gastos com a previdncia social vm aumentando gradativamente, assim como a importncia dos benefcios previdencirios na composio da renda das famlias.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

51

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Em 2005, dos 23,9 milhes de benefcios emitidos pela previdncia social, 21,1 milhes (88%) eram relativos ao Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, sendo que cerca de 18,9 milhes eram aposentadorias e penses. Estudos mostram que as aposentadorias e penses do RGPS tm impacto direto na renda dos domiclios brasileiros, com repercusses sobre o nvel de pobreza. Por exemplo, estimase que entre 7,5% e 11,9% da populao brasileira, entre o perodo de 1992 e 2003, tenham deixado a condio de pobreza (renda per capita domiciliar inferior a salrio mnimo) em razo do recebimento dos benefcios pagos pela Previdncia Social. Assim, alm de manter um nvel mnimo de renda para uma parcela significativa da populao, majoritariamente idosa, que contribuiu para o RGPS, a previdncia social tambm atende a cerca de 7,1 milhes de pessoas residentes em reas rurais, que receberam aposentadorias como segurados especiais. Estes segurados especiais so pessoas que trabalharam na rea rural e contriburam de forma reduzida ou no contriburam para o RGPS, mas que tm direito aposentadoria por idade no valor de um salrio mnimo, por se tratar de parcela extremamente vulnervel da populao, que a Constituio Federal buscou proteger. Tambm relevante o impacto destes benefcios para o desenvolvimento das economias dos municpios de menor porte, principalmente nas regies norte e nordeste do Brasil. Entre 1997 e 2005 (meses de dezembro), a quantidade de benefcios pagos pela previdncia social aumentou 37,9%, passando de 17,4 milhes para 23,9 milhes. Destes, 14 milhes esto na rea urbana; 7,1 milhes, na rea rural; 2,8 milhes so benefcios assistenciais. O valor mdio real dos benefcios atingiu R$ 541,75 em 2005, significando crescimento real, relativamente a 1998, de 16,2%. Finalmente, vale destacar que dos benefcios previdencirios pagos em dezembro de 2005, 65,7% tinham o valor de 1 salrio mnimo, alcanando 15,7 milhes de beneficirios diretos.

5 - Programa Luz para Todos (MME)


O Programa Luz para Todos tem como objetivo levar, at 2008, energia eltrica a 12 milhes de pessoas sem acesso ao servio, dos quais 10 milhes residem em reas rurais.

52

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Dessa forma, espera-se universalizar o acesso energia, proporcionando, alm do conforto, a possibilidade de desenvolvimento econmico e social das comunidades beneficiadas. At dezembro de 2005, o Programa conseguiu beneficiar 2,2 milhes de pessoas. Somente em 2005, levou energia eltrica, gratuitamente, para 1,89 milho de pessoas, tendo sido priorizados os assentamentos rurais (187 mil beneficiados), as comunidades indgenas (10,8 mil beneficiados) e os remanescentes de quilombos (24 mil). A tabela a seguir exibe o nmero de domiclios atendidos pelo Programa, por Unidade da Federao, nos dois ltimos anos.
Estado
Rio Grande do Sul Santa Catarina Paran So Paulo Rio de Janeiro Esprito Santo Minas Gerais Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Acre Amazonas Amap Par Rondnia Roraima Tocantins Gois Mato Grosso do Sul Mato Grosso Total

Ano 2004
2.397 1.000 821 2.019 492 3.353 18.365 532 5.107 6.162 2.957 1.321 7.260 261 2.217 1.340 553 1.230 6.000 86 317 79 591 4.298 1.241 69.999

Ano 2005
13.031 11.134 12.748 19.142 5.022 8.974 34.726 16.829 58.718 23.702 38.653 12.728 23.114 5.552 9.111 12.446 5.979 7.517 17.313 1.567 299 8.334 9.058 6.108 16.763 378.568

Variao %
443,64 1.013,40 1.452,74 848,09 920,73 167,64 89,09 3.063,35 1.049,76 284,65 1.207,17 863,51 218,37 2.027,20 310,96 828,81 981,19 511,14 188,55 1.722,09 - 5,68 10.449,17 1.432,66 42,11 1.250,77 440,82

Obs.: Para efeito de clculos, consideram-se, para cada domiclio, cinco beneficirios.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

53

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

A universalizao do acesso energia eltrica dever ser concluda, em 2006, nos estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Minas Gerais, Sergipe, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, com 1,45 milho de pessoas atendidas.

6 - Tarifas diferenciadas de energia eltrica (MME)


A Tarifa Social de Energia Eltrica caracteriza-se pela reduo em at 65% do valor da conta original e destina-se aos domiclios classificados conforme a Lei n 10.438, de 26 de abril de 2002: Residencial monofsica com mdia mensal de consumo (calculado com base nos ltimos 12 meses) entre 0 e 80 kWh e que no apresente nesse perodo consumo superior a 120 kWh. Para estes casos o cadastramento feito automaticamente pela distribuidora. Este benefcio independe da renda do consumidor. Residencial monofsica com mdia mensal de consumo entre 80 e 220 kWh (calculado com base na mdia dos ltimos 12 meses), inscrito no "Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal", que inclui os beneficirios do Programa Bolsa Famlia e os remanescentes dos programas Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio Gs e Carto Alimentao. Este benefcio est associado renda da famlia e beneficia diretamente as famlias em situao de pobreza. A reduo obedece aos seguintes parmetros de consumo: at 30 Kwh, 65 % de reduo; entre 30 e 100 Kwh, 40 % de reduo; e, acima de 100 Kwh, 10 % de reduo. A Lei n 10.762, de 11 de novembro de 2003, fixa os recursos para suportar a subveno econmica da Tarifa Social, que so provenientes da Conta de Desenvolvimento Energtico, e a Resoluo ANEEL n 44, de 26 de fevereiro de 2004, estabelece os critrios para classificao das unidades consumidoras (domiclios) com consumo mensal entre 80 e 220 kWh na Subclasse Residencial Baixa Renda. A Tarifa Social beneficia atualmente cerca de 17,8 milhes de domiclios, sendo que 13,7 milhes esto enquadrados na faixa de at 80 Kwh.

54

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

7 - Mobilizao Nacional para o Registro Civil de Nascimento (SEDH)


O registro e a certido de nascimento so direitos bsicos e iniciais de cidadania. Eles so a porta para o acesso a uma srie de outros direitos e de benefcios que o Estado presta aos seus cidados. Sem eles, por exemplo, uma pessoa no pode obter qualquer outro documento obrigatrio (carteira de identidade, CPF, ttulo de eleitor), no pode matricular-se na escola e sequer receber os benefcios dos Programas Bolsa Famlia, Luz para Todos e outros. Sua ausncia grave fator de excluso social. Apesar desses direitos serem garantidos na legislao brasileira e de serem gratuitos, ainda so muitos os brasileiros que no os possuem. Em 2002, estimava-se que cerca de 830 mil nascidos vivos, no eram registrados no ano de seu nascimento. O Governo Federal, em parceria com governos estaduais e 63 entidades de mbito nacional, vem implementando um conjunto de aes que tm apresentado os seguintes resultados: segundo dados do IBGE, os registros tardios esto sendo recuperados e verificou-se uma queda de 4,5 pontos percentuais no ndice de subregistro, que passou de 20,9% (2002) para 16,4% (2004). Outra ao desenvolvida so os Balces de Direitos, que consiste em apoiar projetos para implantao e manuteno de postos fixos ou itinerantes, onde os segmentos de baixa renda possam ter acesso a servios essenciais - assistncia jurdica e documentao civil bsica com o objetivo de promover o exerccio da cidadania.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

55

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

ELEVADA DESIGUALDADE NA DISTRIBUIO DE RENDA


Situao 2003:

1% dos brasileiros mais ricos se apropria de parcela da renda total

semelhante quela detida por 50% dos mais pobres - 12,8% e 14,0%, respectivamente.

Iniciativas do Governo Federal:

8 - Poltica de Acesso ao Crdito


Nos ltimos anos, o Governo Federal vem conferindo nfase ao marco regulatrio e a medidas que permitam ampliar o acesso ao sistema financeiro e ao crdito, a custos aceitveis, por parte dos pequenos empreendedores, formais e informais, e das famlias de baixa renda, de modo a fortalecer a estratgia de incluso social e reduo da desigualdade de renda e a difundir a cultura do crdito e da produo. Ao potencializar a capacidade produtiva da parcela mais pobre da populao e elevar o padro de consumo das famlias, essa poltica tm impacto positivo sobre a reduo das desigualdades sociais. No conjunto dessas medidas voltadas ao acesso da populao de baixa renda ao crdito e aos servios bancrios, destaca-se: a ampliao dos crditos do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF, que passaram de R$ 4,5 bilhes na safra 2003/2004 para R$ 6,1 bilhes na safra 2004/2005, podendo alcanar R$ 9,0 bilhes na safra 2005/2006; a criao das contas bancrias simplificadas; de Microcrdito Produtivo Orientado. Tambm merecem destaque: o estmulo ao desenvolvimento das cooperativas de crdito; e a criao, em 2005, do Programa Nacional

56

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

a elevao das fontes de financiamento para microcrdito; a facilitao do acesso ao crdito por parte das comunidades remanescentes dos quilombos; a regulamentao do crdito com desconto em folha de pagamento a ampliao da atuao dos bancos pblicos em microfinanas; a criao do Banco Popular do Brasil, voltado eminentemente para operaes de microfinanas; a ampliao do CrediAmigo do Banco do Nordeste e adoo da mesma metodologia de Microcrdito Produtivo Orientado pelo BASA.

8.1 - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf


O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - Pronaf disponibiliza crdito ao agricultor familiar com taxas de juros mais baixas e prazos especiais de pagamento. Na ltima safra foram realizados 1,6 milho de contratos, podendo chegar a 2 milhes na safra 2005/2006. O grfico abaixo mostra o crescimento dos contratos realizados. Plano Safra da Agricultura Familiar
(Contratos Realizados - em unidades)

2 milhes 1,6 milho 1,4 milho 928 mil 933 mil

893 mil

904 mil

1999/2000
* Estimativa

2000/2001

2001/2002

2002/2003

2003/2004

2004/2005

2005/2006*

Fonte: MDA/PRONAF

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

57

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

O Pronaf atualmente chega a quase todos os municpios brasileiros. O quadro abaixo mostra a evoluo dos contratos e valores por regio. Desempenho do Pronaf por Regio
REGIO SUL SUDESTE CENTRO-OESTE NORTE NORDESTE
Fonte: MDA/ PRONAF

SAFRA 2002 / 2003 Contratos 435.009 118.358 30.104 35.145 285.595 Valores (R$) 1.205.702.271 389.899.633 186.663.776 201.081.157 393.094.834

SAFRA 2004 / 2005 Contratos 678.312 236.370 57.704 98.959 568.156 Valores (R$) 2.887.090.668 1.046.935.249 381.263.745 591.630.812 1.266.315.125

VARIAO (%) Contratos 56% 100% 92% 182% 99% Valores 139% 169% 104% 194% 222%

Seus recursos, nas ltimas safras, foram significativamente aumentados, conforme o quadro abaixo. Para a safra 2005/2006, esto disponibilizados R$ 9 bilhes em crdito, 30% a mais que a safra anterior. Plano Safra da Agricultura Familiar
(Valores Contratados - em R$)

9,0 bilhes

6,2 bilhes 4,5 bilhes 2,2 bilhes 2,2 bilhes 2,2 bilhes 2,4 bilhes

1999/2000

2000/2001

2001/2002

2002/2003

2003/2004

2004/2005

2005/2006*

* Estimativa
Fonte: MDA/PRONAF

58

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

O Banco do Brasil segue como o principal operador do Pronaf, mas as aplicaes feitas por outros bancos pblicos foram ampliadas, como o caso do Banco do Nordeste e do Banco da Amaznia. Alm disso, o Governo definiu a destinao obrigatria de 10% da exigibilidade bancria para aplicaes do Pronaf, diminuindo seus custos para o Tesouro Nacional. At ento, apenas o Banco do Brasil tinha essa obrigatoriedade. Procurou-se tambm, a partir da safra 2003/2004, desburocratizar o acesso ao financiamento e permitir a ampliao da vigncia do contrato para cinco anos. Cabe ainda destacar que, a partir da safra 2004/2005, os agricultores que se inscrevem no Pronaf passaram a ter acesso a um seguro agrcola adequado sua realidade, garantindo 100% do valor financiado e 65% da receita lquida estimada. Assim, no caso de perda da safra, o Seguro da Agricultura Familiar permite a continuidade das atividades produtivas. No seu primeiro ano de existncia (safra 2004/2005), 550 mil agricultores aderiram ao Seguro e boa parte deles comprovou sua importncia diante dos efeitos da seca que atingiu a regio Sul do pas, especialmente o Rio Grande do Sul. Para atender a especificidade do semi-rido, criou-se o Programa Garantia-Safra que atende as famlias que tm dificuldade de acessar os programas de crdito e que possuem renda mensal de at um salrio mnimo e meio. O programa garante uma renda de R$ 550,00 aos atingidos pela seca, abrangendo as culturas de algodo, milho, feijo, arroz e mandioca. Na safra 2004/2005, 287 mil famlias de 365 municpios aderiram ao programa. Alm disso, o Governo Federal pagou um auxlio financeiro emergencial no valor de R$ 300,00 para 197.060 famlias de trabalhadores rurais atingidas pela seca que no estavam cobertas pelo Seguro da Agricultura Familiar.

8.2 - Microfinanas
As microfinanas so formas de garantir o acesso da populao de baixa renda aos

servios financeiros, garantindo cidadania e contribuindo para a gerao de trabalho e renda. As operaes de microfinanas vm aumentando, desde 2003, em decorrncia, principalmente, de duas medidas: a criao das contas correntes e de poupana

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

59

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

simplificadas e a destinao de 2% de todos os depsitos vista dos bancos pblicos e privados para operaes de microcrdito. A primeira medida levou ampliao do acesso ao crdito populao de baixa renda, no mbito do sistema financeiro nacional, j que as contas correntes e de poupana simplificadas so abertas, gratuitamente, em instituies financeiras sem exigncia de comprovao de renda, alm de serem isentas de tarifas e CPMF. Desde a implantao dessa medida, em 2003, at outubro de 2005 foram abertas nos bancos pblicos (CEF, BB, Banco Popular do Brasil, BNB e BASA) 6,3 milhes de contas simplificadas. Quanto segunda medida, que fixou o percentual mnimo de 2% dos depsitos vista para operaes de microcrdito, caso os bancos (pblicos e privados) no emprestem tais recursos estes so recolhidos ao Banco Central sob a forma de depsito compulsrio. As taxas cobradas nas operaes realizadas com tais recursos so limitadas a 2% ao ms e o valor mximo dos emprstimos de R$ 1.000,00 para micro-empreendedores e R$ 600,00 para pessoa fsica. Essa modalidade de microfinanas j realizou, segundo o Banco Central, mais de 11 milhes de contratos, com R$ 2,3 bilhes emprestados. A maior parte desse crdito de uso livre (basicamente para consumo) e cerca de 7% tomado por pequenos empreendedores, o que pode ser classificado como crdito produtivo. Outra iniciativa importante no campo das microfinanas foi a adaptao pela Caixa Econmica Federal do tradicional emprstimo sob penhor, visando oferecer crdito fcil e juros baixos a parcela da populao de baixo poder aquisitivo. Alm disso, cabe destacar a atuao dos correspondentes bancrios, que prestam servios de microfinanas s pessoas de baixa renda, que tambm cresceu nos ltimos anos. A criao do Banco Popular do Brasil, por exemplo, que comeou a operar em julho de 2004, foi um dos fatores que favoreceu tal expanso, sendo que, em dezembro de 2005, o Banco Popular do Brasil contava com 5.530 pontos de atendimento. Outro exemplo, o Banco Postal, gerido pela Empresa de Correios e Telgrafos ECT, em 2005, tinha 5.445 unidades operadoras de seus servios. Atualmente, 96% das agncias da rede dos Correios, em 86% dos municpios brasileiros, contam com o Banco Postal implantado. Somente em 2005, foram abertas dois milhes de contas correntes.

60

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

8.3 - Crdito Consignado


Por meio das Leis 10.820, de 17 de dezembro de 2003, e 10.953, de 27 de setembro de 2004, foram criadas as condies legais para a concesso de emprstimos com desconto em folhas de pagamento para trabalhadores assalariados e aposentados e pensionistas da previdncia social, com o estabelecimento de linhas de crdito especiais, contribuindo para ampliar o acesso ao crdito, especialmente populao de baixa renda, e reduzir a taxa de juros cobrada, devido maior segurana que as operaes oferecem. Desde ento, o crdito consignado tem crescido ms a ms e essa modalidade de financiamento j representa 45% das operaes de crdito pessoal realizadas no Brasil. A taxa de juros cobrada nesse tipo de financiamento tem apresentado uma significativa reduo. Para os financiamentos realizados para aposentados e pensionistas do INSS as taxas de juros praticadas tm variado entre 1% a 1,75% ao ms nas operaes de at 6 meses; 2% a 2,9% ao ms para operaes de 6 a 12 meses; e 2,8% a 3,5% ao ms para operaes entre 12 e 36 meses. Analisando o conjunto das instituies financeiras, dados do Banco Central apontam para uma carteira ativa de R$ 32 bilhes, em dezembro de 2005. Desse valor a CEF foi responsvel por R$ 5,5 bilhes e o Banco do Brasil por R$ 3,8 bilhes. As operaes de crdito consignado para os aposentados e pensionistas do INSS, em outubro de 2005, contavam com cerca de 4,9 milhes de contratos ativos, com R$ 9,5 bilhes emprestados.

8.4 - Microcrdito Produtivo Orientado


O microcrdito produtivo orientado destina-se a pequenos empreendedores, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, principalmente informais, que, devido carncia de opes de crdito e orientao, tm dificuldade em se estruturar e se formalizar. A metodologia empregada est baseada no relacionamento direto de um agente de crdito com os empreendedores, que definem em conjunto as necessidades de crdito e de gesto do empreendimento.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

61

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Dentre as iniciativas deste tipo, o maior programa e pioneiro no Brasil, com oito anos de existncia, o CrediAmigo do Banco do Nordeste do Brasil. Atualmente, o CrediAmigo conta com uma rede de 170 agncias, 27 postos de atendimento e 892 assessores de crdito, estando presente em 1.198 municpios localizados nos estados do Nordeste, norte de Minas Gerais e norte do Esprito Santo. De 2003 a 2005, foram realizadas 1,54 milho de operaes e emprestados R$ 1,35 bilho. importante destacar a instituio do Programa Nacional de Microcrdito Produtivo Orientado PNMPO, por meio da Lei 11.110/2005, que tem por objetivo conceder crdito orientado aos micro-empreendedores com faturamento bruto anual de at R$ 60 mil, por intermdio de instituies de microcrdito como as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip), as Cooperativas de Crdito, as Sociedades de Crdito ao Microempreendedor e as Agncias de Fomento, sem a exigncia de garantias reais. Visando alcanar o pblico mais excludo do acesso ao crdito, o PNMPO pretende fortalecer as instituies que operam com microcrdito produtivo orientado, com o objetivo de aprofundar o grau de profissionalizao e oferecer instrumentos de gesto a tais instituies tornando-as mais eficientes. O PNMPO utiliza recursos do FAT - que destinou R$ 30 milhes para 2006 - e de parcela dos 2% dos depsitos vista dos bancos pblicos e privados. As taxas de juros cobradas so de 2% at 4% ao ms. Em 2005, o Programa, coordenado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, foi regulamentado e iniciado o processo de habilitao das instituies para oper-lo. At maro de 2006, foram habilitadas 91 Instituies de Microcrdito Produtivo Orientado, que atendem a cerca de 360 mil empreendedores de pequeno porte, em 2.821 municpios, principalmente nas regies nordeste, sudeste e sul. O relacionamento com os tomadores finais de crdito feito por 976 agentes de crdito e apurou-se que o crdito mdio por operao de microcrdito produtivo orientado encontra-se por volta de R$1.028,00.

9 - Cooperativismo
Desde 2003, o Governo Federal vem trabalhando com o objetivo de fortalecer o cooperativismo como estratgia de incluso social e gerao de emprego e renda. Foi

62

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

criado um Grupo de Trabalho Interministerial para o Cooperativismo, que contou com a participao de vrios ministrios, tendo sido elaborado o Plano Brasil Cooperativo. Os trabalhos envolveram treze ramos diferentes de cooperativismo que foram concretizados em linhas de aes gerais e prioritrias para cada rea. Dentre os resultados alcanados, cabe destacar: Para os ramos de cooperativismo agropecurio, de eletrificao e de crdito, a edio pela Secretaria de Receita Federal/MF da Instruo Normativa IN 635, de 24/03/06, que exclui da base de clculo do PIS/CONFINS as operaes caracterizadas por atos cooperativos; Encaminhamento ao Congresso Nacional do Projeto de Lei 7.028/2006 que regulamenta o funcionamento das cooperativas de trabalho que atuam nos setores de produo e servios, estabelecendo regras para seu funcionamento visando dar segurana jurdica, estimular a legalizao das j existentes e evitar a sua utilizao para burlar leis trabalhistas. Criao da Gerncia de Superviso das Cooperativas de Crdito no mbito do Banco Central do Brasil. Criao do Programa Nacional de Cooperativismo na Minerao Brasileira com vistas ao fortalecimento do cooperativismo de minerao como proposta alternativa para a organizao da produo mineral, com aporte de recursos para o Fundo Cooperativo Mineral. Criao do PRONAF cooperativo, com a abertura de linha de crdito especfica para a integralizao de capital social de pequenas cooperativas a partir do Plano Safra 2004/2005 e implantao do microcrdito rural na regio Nordeste pelo Banco do Nordeste do Brasil - BNB. Ampliao de linhas de crdito para pequenas cooperativas com recursos do Fundo de Amparo ao trabalhador FAT via Banco do Brasil.

10 - Reforma Agrria (MDA)


A Reforma Agrria vem sendo implementada em conformidade com o novo Plano Nacional de Reforma Agrria - PNRA, divulgado no final de 2003. Pauta-se por um modelo integral que comea na garantia do acesso terra e prossegue na criao de infra-estrutura social,
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

63

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

estradas, energia eltrica, acesso a crdito e apoio produo e comercializao. As aes empreendidas buscam levar mais qualidade aos assentamentos, reconhecendo as especificidades de cada pblico e regio. Em 2003, foram assentadas 36,3 mil famlias, em 2004, 81,2 mil famlias e em 2005, 127,5 mil famlias, atingindo 61,26% da meta de 400 mil famlias estabelecida pelo PNRA para o perodo 2003-2006. Vale destacar que, desde 2004, as famlias assentadas foram includas no clculo do Piso de Ateno Bsica do SUS, com adicional de 50% para os agentes comunitrios que trabalham nos assentamentos. As terras para reforma agrria so obtidas por meio de decretos de desapropriao, operaes de compra e destinao de terras pblicas. Em 2005, a rea incorporada foi de 13,2 milhes de ha. Em 2005, os principais resultados alcanados foram:

disponibilizao de assistncia tcnica para 314.283 famlias; ampliao da concesso de crdito de instalao e recuperao de assentamentos, que passou de R$ 4,5 mil para R$ 11,3 mil por famlia, tendo sido beneficiadas 155.557 famlias; melhoria da infra-estrutura social e produtiva dos assentamentos com a

construo/recuperao de 10.948 km de estradas, 3.427 unidades de abastecimento de gua e 3.579 Projetos de Assentamento de Trabalhadores Rurais destinados a obras de infra-estrutura diversas, beneficiando, com aes diretas do INCRA, 191,7 mil famlias; oferta de eletrificao rural a 75.070 famlias assentadas, viabilizada por meio do Programa Luz Para Todos do Ministrio das Minas e Energia. Ainda no exerccio de 2005, 74.276 pessoas tiveram acesso a programas de educao nos assentamentos e 534 profissionais foram capacitados em assistncia tcnica. Tambm foram implementadas aes visando promover a igualdade de gnero e raa, como a emisso de documentao civil bsica para 129.546 mulheres trabalhadoras rurais, e o reconhecimento de comunidades tradicionais quilombolas, com a certificao de 724 comunidades e a abertura de 337 processos de regularizao fundiria dos territrios ocupados.

64

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

O Programa Nacional de Crdito Fundirio, que tambm integra o PNRA como um instrumento complementar de acesso terra para associaes de agricultores, financia a compra de imveis rurais que no so passveis de desapropriao para fins de reforma agrria e investimentos em infra-estrutura produtiva e social. De 2003 a 2005, foram beneficiados com acesso a terra 22 mil famlias. Cabe destacar a aprovao da Lei 11.196, de 21 de novembro de 2005 (fruto da converso da Medida Provisria n 255, de 1 de julho de 2005), acompanhada dos atos disciplinadores, que possibilitar a implementao de programa de regularizao fundiria para os ocupantes de reas de at 500 ha na Amaznia Legal. O INCRA tambm vem regularizando o licenciamento ambiental dos projetos de assentamentos da reforma agrria, com 1.066 processos de solicitao de Licena Prvia em andamento e 231 processos de solicitao de Licena de Instalao e Operao. Finalmente, importante mencionar o Programa Nacional de Uso do Biodiesel, que comeou a ser implementado pelo Governo Federal em 2005. O Programa visa aumentar a produo e comercializao de combustvel vegetal oriundo do cultivo de oleoginosas, contribuindo para a preservao do meio ambiente como fonte alternativa no poluente e renovvel, bem como para a diversificao da matriz energtica brasileira, para a desconcentrao da produo de combustveis e para a incluso social. Foi construdo para proporcionar novas possibilidades para o desenvolvimento rural, centrado no fortalecimento da agricultura familiar e nos assentamentos da reforma agrria. As empresas produtoras tm incentivos (redues nas contribuies sociais, como PIS e Cofins) quando adquirirem produtos da agricultura familiar, alm de certificao social. Esta certificao feita pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio por meio do Selo Combustvel Social. Em 2005, cerca de 60 mil agricultores e assentados participaram do incio do programa na produo de oleaginosas, especialmente das regies norte e nordeste. Em fins de 2005, eram cerca de 80 postos de seis estados que disponibilizavam o biodiesel para o consumidor.

11 - Pontos de Cultura (MinC)


Os Pontos de Cultura buscam a promoo de uma rede horizontal de espaos de gesto, agitao, criao e difuso cultural. So espaos ou unidades de recepo e disseminao

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

65

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

de bens culturais em comunidades que se encontram margem dos circuitos culturais e artsticos convencionais, caracterizadas por situaes de pobreza ou de vulnerabilidade social. Surgiram, portanto, da necessidade de consolidar uma rede democrtica de acesso cultura como alternativa tendncia de concentrao dos meios de produo e de transmisso que caracterizam a indstria cultural no Brasil. A implantao dos Pontos de Cultura, permanentes ou provisrios (itinerantes), viabilizada por meio da disponibilizao de infra-estrutura fsica, tcnica e operacional necessria realizao de atividades, tendo como intuito proporcionar ao pblico e aos artistas ambientes adequados para o florescimento das capacidades criatividades e de fruio. So tambm instrumentos de incluso social ao valorizar o potencial da atividade cultural, ainda pouco explorado pelo Poder Pblico, que o de se afirmar como instrumento de resgate da auto-estima das populaes marginalizadas, e como elemento de afirmao e de cidadania. Em 2005, foram mantidos e conveniados 442 Pontos de Cultura, distribudos na Regio Centro-Oeste (35); Regio Norte (32); Regio Nordeste (167); Regio Sul (41); e Regio Sudeste (167), beneficiando diretamente 18.300 pessoas e, indiretamente, cerca de um milho e cem mil pessoas. Em parceria com o Programa Primeiro Emprego, foram concedidas 12.500 bolsas para profissionalizao de jovens oriundos das comunidades carentes onde os Pontos de Cultura esto inseridos.

Programa Brasil Quilombola (Sepir)


O Programa Brasil Quilombola objetiva assegurar s comunidades remanescentes de quilombos, desenvolvimento econmico sustentvel e justia social, bem como a propriedade definitiva de suas terras. O nmero de comunidades remanescentes dos quilombos identificadas aumentou de 743, em 2002, para 2.460 em 2005. Esto em curso 337 processos de regularizao fundiria, envolvendo mais de 400 comunidades em 21 Estados da Federao. Foram capacitados em elaborao e gesto de projetos 2.694 quilombolas. Destaca-se a parceria com 21 rgos do Governo Federal que viabiliza, entre outras iniciativas, a instalao de energia eltrica e a incluso produtiva, por meio do Programa Bolsa Famlia.

66

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Educao

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

67

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social Problemas Situao 2004 Desafios

Plano Plurianual 2004-2007 Principais Iniciativas do Governo Federal

Analfabetismo

14,6 milhes de analfabetos com 15 anos ou mais de idade taxa de 11,2%. 3% da populao entre 15 e 24 anos analfabeta. 19,3% da populao de 40 anos ou mais analfabeta. 55,4% dos alunos da 4 srie em estgio crtico ou muito crtico em lngua portuguesa. 51,6% dos alunos da 4 srie em estgio crtico ou muito crtico em matemtica.. Apenas 13,7% das crianas de 0 a 3 anos e 71,3% das crianas de 4 a 6 anos freqentam creches e pr-escolas. Apenas 45,1% dos jovens entre 15 e 17 anos esto no ensino mdio, embora o ndice de freqncia escola seja de 82,2%. Apenas 10,8% dos jovens entre 18 e 24 anos esto no ensino superior, embora o ndice de freqncia escola seja de 32,4%.

Megaobjetivo I Incluso Social e Reduo das Desigualdades. Desafio 4 Ampliar o nvel e a qualidade da escolarizao da populao, promovendo o acesso universal educao.

1 - Programa Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos (MEC)

Baixa Qualidade do Ensino Bsico

Megaobjetivo I Incluso Social e Reduo das Desigualdades. Desafio 4 Ampliar o nvel e a qualidade da escolarizao da populao, promovendo o acesso universal educao.

2 - Programa Valorizao e Formao de Professores e Trabalhadores da Educao (MEC) 3 - Livro Didtico (MEC) 4 - Proposta de criao do FUNDEB 5 - Programa Desenvolvimento da Educao Infantil (MEC) 6 - Programa Desenvolvimento do Ensino Mdio (MEC)

Acesso Restrito aos Nveis de Ensino No Obrigatrios

Megaobjetivo I Incluso Social e Reduo das Desigualdades. Desafio 4 Ampliar o nvel e a qualidade da escolarizao da populao, promovendo o acesso universal educao.

7 - Programa Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica (MEC) 8 - Programa Universidade para Todos - ProUni (MEC) 9 - Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior - FIES (MEC) 10 - Expanso da Rede de Universidades Federais (MEC) 11 Universidade Aberta do Brasil (MEC) 12 Ensino Fundamental de Nove Anos (MEC)

Baixa Escolaridade Mdia da Populao (reprovao e

6,8 anos de estudo em mdia.


evaso escolar)

Apesar do acesso quase universal escola, apenas 57% das crianas de sete a 14 anos conseguem concluir a 8 srie do ensino fundamental

Megaobjetivo I Incluso Social e Reduo das Desigualdades. Desafio 4 Ampliar o nvel e a qualidade da escolarizao da populao, promovendo o acesso universal educao.

13 - Programa Nacional de Incluso de Jovens - ProJovem (SG/PR) 14 Proeja (MEC) 15 Escola de Fbrica (MEC) 16 Escola Aberta (MEC) 17 - Transporte Escolar (MEC) 18 - Programa Segundo Tempo (ME)

68

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

ANALFABETISMO
Situao 2004:

14,6 milhes de analfabetos com 15 anos ou mais de idade - taxa de

11,2%.
3% da populao entre 15 e 24 anos analfabeta. 19,3% da populao de 40 anos ou mais analfabeta.

Iniciativas do Governo Federal:

01 - Programa Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos (MEC)


Ler e escrever so condies bsicas para o exerccio da cidadania. O Programa Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos tem por objetivo resgatar essa dvida social com cerca de 14,6 milhes de analfabetos e vem desenvolvendo uma poltica de educao de jovens e adultos que visa garantir a continuidade dos estudos da populao de 15 anos ou mais que no completou, no mnimo, o ensino fundamental. Nesse sentido, o Programa articula suas aes para sensibilizar os egressos dos cursos de alfabetizao de adultos para o ingresso e permanncia nos sistemas de ensino de forma a ampliar a escolaridade da populao brasileira.

Alfabetizao
Para a alfabetizao, o Programa executado com base na transferncia de recursos financeiros a estados, municpios, instituies de ensino superior e entidades da sociedade civil para a formao de alfabetizadores e implantao de cursos de alfabetizao, que devem ter durao de oito meses e turmas com no mximo 25 alunos.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

69

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Em 2005, consolidou-se a orientao adotada a partir de 2004, que privilegiou o financiamento de projetos desenvolvidos por entes pblicos. A novidade foi a possibilidade de garantir apoio financeiro a todos os estados e municpios, levando-se em conta o ndice de Fragilidade em Educao de Jovens e Adultos IFEJA, elaborado pelo Ministrio da Educao - MEC. Como resultado desta estratgia, registrou-se o atendimento a 1.128.088 alfabetizandos jovens e adultos pelos sistemas de ensino estaduais e municipais. Outros 920.971 alfabetizandos foram atendidos com apoio do Governo Federal por 54 organizaes da sociedade civil e instituies de ensino superior, totalizando cerca de 2 milhes de alunos em processo de alfabetizao em 2005. Para o atendimento a estes alfabetizandos, o Programa apoiou a formao de 99.235 alfabetizadores. Entre os anos de 2003, 2004 e 2005, o Sistema Brasil Alfabetizado SBA registrou 5.354.698 cadastros de alfabetizandos, de acordo com dados extrados do sistema no dia 12 de junho de 2006.

Educao de Jovens e Adultos


A educao de jovens e adultos uma modalidade de ensino voltada para a populao que no teve acesso ou no concluiu o ensino fundamental ou mdio na idade prpria. O Ministrio da Educao apia tcnica e financeiramente estados e municpios para a ampliao do atendimento e a melhoria da qualidade do ensino fundamental para jovens e adultos. Esse apoio financeiro realizado por meio do Fazendo Escola, mediante transferncia legal de recursos, em carter suplementar, aos sistemas estaduais e municipais para aquisio, impresso ou produo de livro didtico, material escolar para aluno e professor, pagamento de professores do quadro ou contratados temporariamente, formao continuada de docentes e aquisio de gneros alimentcios. Em 2003 e 2004, o Fazendo Escola atendeu, respectivamente, 1.549.004 e 1.834.235 alunos do ensino fundamental para jovens e adultos. At 2004, o critrio de atendimento aos estados e municpios estava atrelado ao ndice de Desenvolvimento Humano - IDH, com algumas incluses de municpios participantes do Brasil Alfabetizado, num movimento inicial de integrar as duas iniciativas federais. A partir de 2005, o MEC redesenhou o Programa, passando a utilizar o IFEJA como critriopara aporte tcnico e financeiro a estados e municpios, de forma a ampliar a oferta de vagas para essa modalidade de ensino. O Fazendo Escola passou a apoiar todos os sistemas de ensino que apresentaram matrcula no ensino fundamental de jovens e adultos no Censo Escolar de 2004. Essa medida permitiu que 4.175 municpios de todos os estados brasileiros fossem contemplados, beneficiando 3.342.531 alunos.

70

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Cabe ainda mencionar o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria Pronera, criado em 2003, com o objetivo de contribuir para a reduo do ndice de analfabetismo e elevao da escolarizao de jovens e adultos trabalhadores rurais, a partir de uma proposta pedaggica adaptada realidade do campo. Implementado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o Pronera atendeu, em 2005, 74,3 mil assentados da reforma agrria.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

71

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

BAIXA QUALIDADE DO ENSINO BSICO


Situao 2004:

55,4% dos alunos da 4 srie em estgio crtico ou muito crtico em

lngua portuguesa.
51,6% dos alunos da 4 srie em estgio crtico ou muito crtico em

matemtica.

Iniciativas do Governo Federal:

2 - Programa Valorizao e Formao de Professores e Trabalhadores da Educao Bsica (MEC)


O Programa Valorizao e Formao de Professores e Trabalhadores da Educao Bsica visa melhorar a qualificao dos professores e implementado por meio de parcerias com instituies de ensino superior, organizaes sociais, estados e municpios que desenvolvem aes de formao e capacitao voltadas para professores da rede pblica de ensino e demais profissionais da educao. Em maro de 2005, foi lanado o Plano de Qualidade para a Educao Brasileira, que inclui a criao do Sistema Nacional de Formao de Professores, composto por um conjunto de iniciativas, dentre as quais cabe destacar: PR-INFANTIL, que se destina formao inicial de professores que atuam na educao infantil (creches e pr-escolas da rede pblica e da rede privada sem fins lucrativos) e no tenham habilitao legal para o exerccio da profisso. A durao do curso de magistrio, nvel mdio, de dois anos e combina educao a distncia

72

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

(material impresso e vdeos) com encontros presenciais. Em 2005, o Proinfantil contou com 512 Professores Formadores, 650 Tutores, 16 coordenadores estaduais, 10 assessores tcnicos e 63 agncias formadoras em todo o pas. Esses profissionais foram responsveis pela formao de 6.500 professores atendidos pelo Proinfantil. PROFORMAO - Programa de Formao de Professores em Exerccio, que oferece formao inicial de nvel mdio com habilitao em magistrio a professores que atuam da 1 a 4 srie do ensino fundamental, seja no ensino regular ou na educao de jovens e adultos, sem a devida habilitao. O curso ministrado por professores e tutores especialmente capacitados e oferece material didtico impresso e videogrfico especficos. Em 2005, foram beneficiados 6.965 professores de 11 estados (AL, AM, BA, CE, GO, MA, PE, PI, RO, RR e SE). PR-LICENCIATURA, que prope a professores de escolas pblicas de ensino mdio e das sries finais do ensino fundamental, que no tm a qualificao exigida pela legislao, acesso a cursos superiores em suas reas de atuao. So oferecidos cursos de nvel superior a distncia com durao mnima de trs anos e meio, sendo que parte da carga horria requer atividades presenciais. Em 2004, foram firmados convnios com 39 instituies de ensino superior para a gerao de 18,5 mil vagas nos cursos a distncia de pedagogia, matemtica, fsica, qumica e biologia. Em 2005, foi aberta nova chamada para que outras instituies elaborassem projetos de formao de professores a distncia, em diversas reas educacionais, que resultaram na celebrao, em 2006, de parcerias com 67 instituies, ampliando o nmero de vagas em mais 49 mil. REDE - Rede Nacional de Formao Continuada de Professores da Educao Bsica, que prope, em parceria com estados, municpios e instituies de ensino superior, a oferta de formao continuada a professores das redes pblicas municipais e estaduais. Foram selecionadas 19 universidades, em 12 estados RS, PR, SP, RJ, ES, MG, BA, PE, RN, CE, PA, AM e no Distrito Federal para a implantao dos Centros de Pesquisa e Desenvolvimento da Educao, que sero responsveis pelo planejamento e elaborao de materiais e metodologias que atendam s necessidades de formao continuada dos professores e de apoio gesto. Em 2005, as universidades concluram a primeira etapa de elaborao dos

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

73

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

cursos e ferramentas de ensino. Em 2006, h previso de formao de 100 mil professores pelos Centros. PR-LETRAMENTO um programa de formao continuada nas reas de linguagem e alfabetizao e matemtica, destinado a professores das sries iniciais do ensino fundamental. Seu desenvolvimento se d a partir da REDE, na modalidade semipresencial, com material didtico produzido pelos Centros de Pesquisa e Desenvolvimento da Educao. Lanado em 2005, a iniciativa formou 1.184 professores tutores nos estados da Bahia, Cear, Maranho e Rio Grande do Norte. Em fevereiro de 2006, 59 mil professores de portugus e matemtica iniciaram os cursos do Pr-Letramento em 451 municpios dos quatro estados. FORMAO CONTINUADA DE MDIAS NA EDUCAO, que se destina a

professores da rede pblica de ensino, pretende qualificar o profissional no uso das diferentes tecnologias da educao e da comunicao (TV e vdeo, informtica, rdio e impressos) no processo de aprendizagem. O curso, ministrado na modalidade de ensino a distancia, possui trs nveis: Ciclo Bsico (certificao em extenso), Ciclo Intermedirio (certificao em aperfeioamento) e Ciclo Avanado (certificao em especializao). Lanado em outubro de 2005, j capacitou 1,2 mil profissionais da rede pblica de todo o pas para atuarem como multiplicadores e tutores. PROLIND - Programa de Formao Superior e Licenciatura para Indgenas, que foi lanado em junho de 2005 e tem por finalidade apoiar projetos de cursos de licenciaturas especficas para a formao de docentes indgenas, que integrem ensino, pesquisa e extenso e promovam a valorizao do estudo de temas indgenas relevantes, tais como lnguas maternas, gesto e sustentabilidade das terras e das culturas dos povos indgenas. Os projetos apoiados devero tambm promover a capacitao dos professores indgenas como agentes interculturais na promoo das comunidades indgenas. O Prolind apoiar tambm projetos de permanncia de estudantes indgenas nas instituies pblicas de ensino superior, que possibilitem o desenvolvimento de aes que integrem ensino, pesquisa e extenso universitria nas comunidades de origem dos estudantes indgenas. O Programa de Valorizao Profissional dos Trabalhadores da Educao Bsica desenvolveu e acompanhou em 2005, duas grandes aes, ambas de fundamental importncia para a melhoria da qualidade da oferta educacional e, em especial, para os

74

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

trabalhadores que exercem funes de apoio nas escolas pblicas, estaduais e municipais, de Educao Bsica. A primeira foi a criao por proposio da 21 rea de Formao Tcnica Profissional, que criou rea Profissional de Servios de Apoio Escolar, com 4 habilitaes iniciais (Secretaria Escolar, Alimentao Escolar, Multimeios Didticos, Infraestrutura material e ambiental). A segunda grande ao foi a realizao de curso de Formao Tcnica, de nvel mdio, modular e a distncia, para 5.000 trabalhadores, que atuam na merenda, administrao, biblioteca, laboratrios, vigilncia, infra-estrutura, nas escolas das redes estadual e municipal de ensino de 5 Estados (PI, PE, MS, TO e PR).

3 - Livro Didtico (MEC)


Com o objetivo de melhorar a qualidade do ensino pblico brasileiro, preservando a afirmao da diversidade das propostas educacionais e das relaes escola, cultura e sociedade, em uma concepo que atribui ao livro didtico a condio de instrumento essencial a essa realizao, o Governo Federal, por intermdio do Ministrio da Educao, implementa o Programa Nacional do Livro Didtico - PNLD, que faz aquisio e distribuio de livros didticos para todos os alunos da rede pblica de ensino fundamental. Em 2004, foram adquiridos 111 milhes de livros didticos para o ano letivo de 2005, que atendeu 30,9 milhes de alunos, em cerca de 150 mil escolas pblicas. Em 2005, foram adquiridos e distribudos mais de 110 milhes de livros para o ano letivo de 2006, beneficiando 29,8 milhes de estudantes do ensino fundamental pblico. Esta reduo entre 2004 e 2005 se deve, fundamentalmente, sistemtica do PNLD, que, a cada trs anos, adquire os livros para todos os alunos do ensino fundamental pblico e, nos dois anos subseqentes, apenas os repe ou complementa. Cabe destacar que, desde 2004, para utilizao em 2005, as escolas de educao especial pblicas e privadas definidas pelo Censo Escolar como comunitrias e filantrpicas tambm esto sendo atendidas pelo PNLD. Tambm importante mencionar que, desde 2003, foi instituda a obrigatoriedade de incluso no material didtico do ensino fundamental e mdio, das escolas pblicas e privadas, a histria e cultura afro-brasileira. Tambm em 2004, foi criado, de forma piloto, o Programa Nacional do Livro Didtico do Ensino Mdio PNLEM, que, pela primeira vez, distribuiu 2,7 milhes de livros didticos para os 1,3 milho de alunos da primeira srie do ensino mdio das 5,3 mil escolas pblicas
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

75

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

das regies Norte e Nordeste. O PNLEM universalizou a distribuio de livros de portugus e matemtica para o ensino mdio, a partir de 2005, para utilizao em 2006. Receberam os livros 7,01 milhes de alunos das trs sries do ensino mdio de 13,2 mil escolas do pas, com exceo dos estados de Minas Gerais e do Paran, que desenvolvem programas prprios. Assim como ocorreu com o PNLD, a aquisio em escala tambm assegurou eficincia ao PNLEM e, desse modo, a meta fsica foi atingida empregando-se 66,8% do que havia sido programado financeiramente. Por se tratar do primeiro ano de execuo de forma universal, no havia como fazer referncias comparativas. Os indicadores, como preo mdio e desempenho econmico, gerados neste exerccio, sero os balizadores da avaliao dos exerccios futuros. Ainda em 2006, sero adquiridos 8,2 milhes de livros de biologia para distribuio em 2007 a todos os estudantes da rede pblica de ensino mdio no pas (inclusive o Paran, cujo programa estadual no atende a essa disciplina). O desafio para 2007 ser a continuidade do avano no atendimento ao ensino mdio, a partir da incluso de livros de qumica, fsica, geografia e histria. Para o ensino fundamental, devem ser adquiridos, tambm em 2006, cerca de 95,1 milhes de livros da 1 4 srie, alm de outros 9,8 milhes de livros para complementao e reposio da 5 8 sries.

4 - Proposta de criao do Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao dos Profissionais da Educao - FUNDEB
A proposta de criao do Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb, em substituio ao atual Fundo de Valorizao do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio Fundef, visa fundamentalmente equacionar a questo do financiamento da educao bsica ampliando os investimentos no setor, de modo a elevar a qualidade desse nvel de ensino. O Fundeb representa um avano no pacto federativo ao reordenar as relaes entre Unio, Estados e Municpios e estabelecer uma abordagem sistmica para todo o ciclo da educao bsica. Enquanto o Fundef restringe-se ao ensino fundamental, o Fundeb abarca toda a educao bsica, que inclui tambm a educao infantil e o ensino mdio. Assim, o

76

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

novo Fundo dever tambm contribuir para o necessrio crescimento dessas duas etapas da educao bsica. Com a implantao do Fundeb prev-se a ampliao dos recursosapara a educao bsica, que devero ser destinados principalmente para a melhoria da qualificao e da remunerao dos professores e para o aparelhamento e manuteno das escolas pblicas, contribuindo para alterar o quadro da qualidade da educao brasileira. A substituio do Fundef (que tem prazo de durao legal previsto para se encerrar em 2006) pelo Fundeb implicar no aumento do nmero de alunos atendidos por essa forma de financiamento compartilhada pela Unio, Estados e Municpios, passando dos atuais 30 milhes para cerca de 48 milhes de alunos. Nos quatro primeiros anos, os recursos da Unio, Estados e Municpios para o novo fundo sero ampliados gradativamente. Aps aprovado e plenamente implantado, o oramento global do Fundeb deve atingir cerca de R$ 56 bilhes ao ano, contra os atuais R$ 35,5 bilhes (valores estimados para 2006) investidos pelo Fundef. Pelo menos 60% dos recursos sero destinados remunerao dos profissionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica pblica.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

77

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

ACESSO RESTRITO AOS NVEIS DE ENSINO NO OBRIGATRIOS


Situao 2004:

13,7% das crianas de 0 a 3 anos e 71,3% das crianas de 4 a 6

anos esto na escola.


Apenas 45,1% dos jovens entre 15 e 17 anos esto no ensino mdio,

embora o ndice de freqncia escola seja de 82,2%.


Apenas 10,8% dos jovens entre 18 e 24 anos esto no ensino

superior, embora o ndice de freqncia escola seja de 32,4%.

Iniciativas do Governo Federal:

5 - Programa Desenvolvimento da Educao Infantil

(MEC)

Em 2003, em parceria com gestores estaduais e municipais e entidades da sociedade civil, foi elaborada a Poltica Nacional de Educao Infantil sendo esta a etapa da educao bsica extremamente importante para o desenvolvimento integral do ser humano , que estabelece as diretrizes, metas e estratgias para ampliao do atendimento de creches e pr-escolas. Em 2004 e 2005, com o apoio da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Undime, foram realizados seminrios regionais com a participao das secretarias municipais e estaduais de educao e outras entidades que atuam na rea para discusso e implementao da Poltica. Segundo dados do Censo Escolar de 2005, existe 1,4 milho de crianas matriculadas em creches e 5,7 milhes de crianas na pr-escola em todo o pas.

78

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Em 2005, foram atendidas mais de 67 mil crianas at 6 anos de idade com materiais didticos e 85 creches e pr-escolas com apoio aquisio de equipamentos. Na rea da assistncia social, o Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS repassa, mensalmente, aos fundos municipais, estaduais e do Distrito Federal um valor de referncia que deve ser por eles complementado, com vistas ao co-financiamento da rede de creches e pr-escolas. Os recursos so para cobertura de despesas correntes com o atendimento das crianas de 0 a 6 anos em creches e pr-escolas. Em 2005, foram atendidos 1,7 milho de crianas, em todos os estados brasileiros e em 81% dos municpios. Em 2005, foi constitudo Grupo de Trabalho, pela Portaria Interministerial n 3.219, de 21 de setembro, com o intuito de apresentar proposta para a transio da gesto do apoio do Governo Federal s creches e pr-escolas atualmente apoiadas, financeiramente, pelo FNAS, do mbito do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS, para o Ministrio da Educao MEC. A medida objetiva aprimorar o carter educativo das creches e pr-escolas e a qualidade e eqidade no atendimento s crianas de 0 a 6 anos, de modo a cumprir a legislao em vigor e contribuir para que as metas do Plano Nacional de Educao sejam alcanadas.

6 - Programa Desenvolvimento do Ensino Mdio (MEC)


O Programa Desenvolvimento do Ensino Mdio objetiva reforar as aes desenvolvidas, principalmente, pelos sistemas estaduais de ensino, responsveis pela oferta de cerca de 85% do ensino mdio no pas, no esforo de assegurar a progressiva universalizao e a qualidade dessa etapa da educao bsica, em observncia Constituio Federal e Lei n 9.394/06 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional/ LDB. Segundo o Censo Escolar 2005, so mais de 9 milhes de alunos matriculados no ensino mdio regular em todo o pas, dos quais 87,85% na rede pblica. Dentre as aes executadas pelo Programa, em 2005, cabe ressaltar as discusses sobre a atualizao dos Parmetros Curriculares Nacionais do Ensino Mdio - PCN e a implantao do ensino mdio integrado Educao Profissional. A partir de julho de 2006, ser distribudo s escolas pblicas o documento Orientaes Curriculares do Ensino Mdio, com a inteno de apresentar um conjunto de reflexes que
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

79

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

alimente a prtica docente. Foram celebrados convnios com 20 Secretarias Estaduais de Educao, no intuito de apoiar a implementao de aes de melhoria da qualidade do Ensino Mdio. A nova modalidade de integrao ensino mdio articulado com a educao profissional, instituda pelo Decreto 5.154/04, que revogou o Decreto 2.208/97, propicia aos alunos das escolas pblicas ou privadas tanto a formao para dar continuidade aos estudos, quanto uma educao profissional, na mesma grade curricular e escolar. Em 2006, o ensino mdio integrado conta com 43.068 matrculas, distribudas em 15 estados brasileiros.

7 - Programa Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica


(MEC)
O Programa Desenvolvimento da Educao Profissional e Tecnolgica tem por objetivo ampliar a oferta da educao profissional nos cursos tcnicos de nvel mdio e superiores de tecnologia, com melhoria da qualidade, visando democratizar o acesso s oportunidades de escolarizao, formao, trabalho e desenvolvimento humano. Uma das principais iniciativas que vem sendo implementada pelo Programa, desde 2004, a expanso da rede federal de ensino profissional. Esto previstas a implantao de cinco novas escolas tcnicas federais, quatro novas escolas agrotcnicas e 33 unidades descentralizadas vinculadas aos Centros Federais de Educao Tecnolgica - Cefets. So 42 projetos, que devero alcanar 1.500 municpios com 67 mil novas vagas. Esto previstas a contratao de dois mil professores e trs mil servidores tcnico-administrativos para o funcionamento dessas novas unidades. Destes, 2,5 mil j tiveram seus concursos pblicos autorizados. Cabe destacar ainda a criao, em 2005, da primeira Universidade Tecnolgica Federal do Brasil, mediante a transformao do Centro Federal de Educao Tecnolgica do Paran Cefet/PR. A instituio conta atualmente com cerca de 15,5 mil alunos e 1,3 mil professores distribudos em sete unidades de ensino. A transformao em universidade tecnolgica federal abre novos horizontes para a pesquisa, a ps-graduao e para intercmbios com instituies congneres de outros pases.

80

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

8 - Programa Universidade para Todos - ProUni (MEC)


O Programa Universidade para Todos - Prouni consiste da concesso de bolsas de estudos integrais e parciais a estudantes de baixa renda que tenham cursado todo o ensino mdio em escola pblica ou com bolsa de estudo integral em escola particular. Alm desses critrios, tambm so considerados os resultados dos estudantes no Exame Nacional do Ensino Mdio para a seleo dos beneficiados. O Prouni tambm prev a reserva de vagas para alunos com deficincia e para autodeclarados negros e indgenas. As bolsas integrais so para estudantes com renda familiar per capita at um e meio salrio mnimo, e as parciais (50% do valor da mensalidade) para aqueles com renda familiar per capita at trs salrios mnimos. Professores da rede pblica, sem diploma, tambm podem participar do Prouni nos cursos de licenciatura e pedagogia, independente da renda. Em 2004, 1.142 instituies privadas de ensino superior, que representam mais de 2/3 das existentes no pas, aderiram ao Prouni e 343.812 alunos se inscreveram. Foram oferecidas 71.905 bolsas integrais e 40.370 parciais de cinqenta por cento, totalizando 112.275 bolsas de estudo a universitrios de baixa renda para o ano letivo de 2005, em 1.135 instituies privadas e filantrpicas de ensino superior. Para 2006, foram ofertadas mais 138.668 bolsas (98.698 integrais e 39.970 parciais), com a adeso de 1.289 instituies. Em dois anos, o Prouni ofertou 250.943 bolsas para alunos de baixa renda. Cabe destacar que o Prouni financiado por meio de iseno fiscal, revertendo impostos em vagas nas instituies privadas de ensino superior. O Prouni conta ainda com aes conjuntas de incentivo permanncia dos estudantes nas instituies. So elas: 1) a Bolsa Permanncia, que consiste de benefcio mensal de R$ 300,00 aos alunos dos cursos com trs ou mais anos de durao e carga horria diria mdia de seis ou mais horas de aula em 2005, foram concedidas 1.500 bolsas; 2) o financiamento, por meio do FIES - Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior, para o bolsista parcial, de 25% do valor total da sua mensalidade; 3) a complementao das bolsas parciais atravs de parcerias entre o MEC e os estados, por meio das quais os bolsistas participam de programas de monitoria, superviso escolar e extenso universitria, voltados prioritariamente para a educao bsica.
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

81

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

9 - Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior - FIES


(MEC)
O Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior FIES tem por objetivo conceder financiamento a estudantes universitrios sem condies de arcar integralmente com os custos de sua formao. O fundo financia alunos que no se enquadram nos critrios de seleo do ProUni. Em 2004, foram atendidos 188.664 alunos, cerca de trs mil a mais que no ano anterior, quando foram beneficiados 185.740, em 1.370 instituies privadas de ensino superior de todo o pas. Em operao desde 1999, o FIES vem sendo continuamente aperfeioado. Atualmente, financia 50% da mensalidade dos estudantes. Com a criao do ProUni, o FIES passou a garantir o financiamento de 25% do valor da mensalidade dos bolsistas parciais daquele programa que, portanto, pagam durante o curso apenas 25% da mensalidade. No processo seletivo referente ao segundo semestre de 2005, o FIES ofertou 100.000 novos financiamentos.

10 - Expanso da Rede de Universidades Federais (MEC)


Visando ampliao da participao do setor pblico na educao superior, com conseqente elevao do nmero de vagas ofertadas, o Governo Federal est criando ou consolidando 40 campi, situados em 21 Unidades da Federao, em todas as regies do pas. Esto previstas a criao de oito campi na regio norte; quinze na regio nordeste; trs na regio sul; nove na regio sudeste; e cinco na regio centro-oeste. A interiorizao tem sido uma das principais diretrizes norteadoras do mapa da expanso, ao lado das necessidades e vocaes econmicas de cada regio do pas. Alm disso, esto em diferentes fases de implantao dez universidades federais: Universidade Federal do ABC; Universidade Federal do Pampa; Universidade Federal da Grande Dourados; Universidade Federal do Recncavo da Bahia; Universidade Federal do

82

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Tringulo Mineiro; Universidade Federal do Semi-rido, Universidade Federal de Alfenas, Universidade Federal dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri; Universidade Federal de Cincias da Sade de Porto Alegre e Universidade Federal Tecnolgica do Paran. Em 2005, vale destacar o incio da construo dos dois campi da Universidade Federal do Vale do So Francisco - Univasf, em Juazeiro e Petrolina, e a autorizao para a Universidade Federal de Tocantins - UFT contratar seu quadro de servidores tcnico-administrativos. A expanso permitir, quando da sua completa implantao, em 2008, o ingresso anual de mais 30.000 novos estudantes em cursos de graduao nas universidades federais.

11 - Universidade Aberta do Brasil (MEC)


O Projeto Universidade Aberta do Brasil UAB, criado em 2005, no mbito do Frum das Estatais pela Educao, tem por objetivo a articulao e integrao de um sistema nacional de educao superior a distncia, ainda em carter experimental. A Universidade Aberta do Brasil pretende levar a educao superior a um nmero maior de estudantes, por intermdio do ensino a distncia. A iniciativa comea a ser colocada em prtica em 2006, com a realizao do vestibular para o curso de Administrao, mediante parceria com o Banco do Brasil e universidades federais. Sero oferecidas 10 mil vagas em dez estados e no Distrito Federal. Cada universidade pblica atender a um conjunto de cidades localizadas em sua regio. Caber aos municpios a implantao de plos regionais para o atendimento presencial dos alunos. Os plos contaro com infra-estrutura adequada, como laboratrios de informtica, bibliotecas e salas de aulas. Em junho de 2006 foram firmados convnios para implantao de 311 plos, em parceria com Universidades Federais e CEFETs. Com o incio das aulas previsto para 2007, sero oferecidas 90 mil vagas por ano.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

83

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

BAIXA ESCOLARIDADE MDIA DA POPULAO (reprovao e evaso escolar)


Situao 2004:

6,8 anos de estudo em mdia. Apesar do acesso quase universal escola, apenas 57% das

crianas de sete a 14 anos conseguem concluir a 8 srie do ensino fundamental.

Iniciativas do Governo Federal:

12 - Programa Ampliao do Ensino Fundamental para 09 anos (MEC)


Com a Ampliao do Ensino Fundamental para Nove Anos, o MEC subsidia os sistemas de ensino na ampliao do ensino fundamental obrigatrio para nove anos de durao, com incio aos seis anos de idade, prevista na LDB e no PNE, desde 2003. Considera-se que tal ampliao contribuir, significativamente, para a incluso social das novas geraes, como tambm trar relevantes benefcios para a melhoria da qualidade do ensino-aprendizagem. O Censo de 2003 indicava 3.863.238 alunos matriculados no ensino fundamental de nove anos distribudos em 11.510 estabelecimentos; j o Censo de 2004 demonstra um avano substancial na matrcula do ensino fundamental de nove anos para 7.398.128 alunos distribudos em 22.728 estabelecimentos pblicos e, em 2005, foram matriculados 8.113.819 alunos. Em 2006 foi aprovada a Lei no 11.274, determinando a ampliao do Ensino Fundamental para Nove Anos e estabelecendo a matrcula obrigatria das crianas de seis anos de idade

84

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

no Ensino Fundamental, bem como garantindo progressividade aos sistemas de ensino para essa mudana, estabelecendo prazo at o ano de 2010 para a implementao.

13 - Programa Nacional de Incluso de Jovens - ProJovem (SG/PR)


Em fevereiro de 2005, foi lanado o Programa Nacional de Incluso de Jovens ProJovem com o objetivo de proporcionar formao integral aos jovens entre 18 e 24 anos, residentes nas capitais, que terminaram a 4 srie, mas no concluram a 8 srie do ensino fundamental, e no tm vnculos formais de trabalho. O ProJovem oferece a oportunidade de concluso do ensino fundamental, com certificao aps avaliao, formao profissional em nvel inicial e a prtica de aes comunitrias. O curso tem durao de um ano e currculo que integra formao geral, com aulas de ingls e informtica. Os alunos, selecionados por sorteio, que cumprem 75% da freqncia e das atividades programadas para o curso recebem auxlio financeiro mensal de R$ 100,00, durante os doze meses do curso, possibilitando ainda a incluso bancria desses jovens. O Governo Federal fornece o material didtico, compra os computadores e transfere recursos para as Prefeituras para pagamento o de professores, educadores profissionais, assistentes sociais e pessoal de apoio, alm de despesas com alimentao e o pagamento do auxlio financeiro aos jovens. As Prefeituras fornecem as instalaes e a manuteno da infra-estrutura. Somente nas capitais, em 2005, 92.417 jovens foram matriculados no Programa. Em 2006, o ProJovem foi expandido para 34 cidades das regies metropolitanas das capitais que possuem mais de 200 mil habitantes.

14 - Proeja (MEC)
Visando incentivar os jovens e adultos que terminaram o ensino fundamental e desejam concluir o ensino mdio com uma formao profissional inicial, o MEC est implementando o Programa de Integrao da Educao Profissional ao Ensino Mdio na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos - Proeja. O Proeja consiste, basicamente, da disponibilizao de vagas das instituies da rede federal de educao profissional e tecnolgica aos alunos egressos da educao de jovens e adultos. Sero 10% de vagas em

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

85

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

2006 e 20% a partir de 2007. Em 2006, so ofertadas 6.010 vagas, sendo 1.885 em CEFETs, 740 em Escolas Agrotcnicas Federais EAFs, 2.295 em Secretarias de 16 Estados e 1.090 em escolas tcnicas vinculadas s Universidades Federais.

15 - Escola de Fbrica (MEC)


Em parceria com empresas dos mais variados ramos de atividade, o MEC iniciou a implementao do projeto Escola de Fbrica que tem por objetivo oferecer formao profissional inicial a jovens de baixa renda. As aulas comearam em setembro de 2005, com 558 turmas em 17 estados, beneficiando cerca de 11 mil jovens. Nessa primeira etapa, houve a adeso de 700 empresas, sendo sete empresas estatais. A Escola de Fbrica voltada a jovens entre 16 e 24 anos com renda familiar per capita at um salrio mnimo e meio. Para participar, o jovem precisa estar matriculado em um curso regular da educao bsica pblica (ensinos fundamental ou mdio), ou em um curso de educao de jovens e adultos. As empresas fornecem alimentao, transporte, seguro de vida e uniforme aos estudantes. O MEC, por meio de convnios com rgos pblicos e entidades privadas sem fins lucrativos com experincia comprovada em gesto de projetos educacionais ou sociais, apia a implantao dos cursos. Como auxlio, cada aluno recebe uma bolsa mensal de R$ 150,00 durante um semestre, desde que freqente pelo menos 85% das aulas. Para 2006 esto previstos 830 cursos, atendendo 18 mil alunos, em 250 municpios dos 24 estados.

16 - Escola Aberta (MEC)


Em 2004, o Governo Federal lanou uma iniciativa conhecida por Escola Aberta, cuja finalidade ampliar a integrao entre a escola e a comunidade, contribuindo para a reduo da violncia e a melhoria do desempenho escolar e permitindo ao jovem o aprendizado de um ofcio. Esta iniciativa prev o desenvolvimento de atividades culturais, de lazer, de incentivo cidadania e de gerao de renda no espao escolar aos finais de semana. Voluntrios das mais diversas reas oferecem aos jovens oficinas de tapearia, panificao, bijuteria, informtica, capoeira, msica, teatro, entre outras.

86

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

A Escola Aberta fruto de parceria entre os ministrios da Educao, Trabalho e Emprego, Cultura e Esporte, e conta com o apoio da Unesco. Em 2004, foram apoiadas 154 escolas (50 no Esprito Santo, 54 em Belo Horizonte e 50 em Pernambuco), todas localizadas em regies metropolitanas das capitais, em reas com elevados ndices de violncia. Em 2005, a iniciativa foi expandida para outros estados (Bahia, Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul), chegando a 1.237 escolas.

17 - Transporte Escolar (MEC)


Em 2004, com a promulgao da Lei 10.880, de 9 de junho de 2004, o Programa Nacional de Transporte Escolar foi reestruturado. Alm da mudana de nome, que passou a ser Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE, mudou tambm a forma de implementao e os critrios de atendimento. Antes, os recursos eram repassados aos estados, municpios e entidades da sociedade civil para a aquisio de veculos, por meio de convnios. Com o PNATE, os repasses passaram a ser feitos automaticamente aos estados e municpios, de acordo com o nmero de alunos do ensino fundamental pblico, residentes na zona rural, que utilizam o transporte escolar, declarados no Censo Escolar do ano anterior. Os recursos repassados, que tm carter suplementar e eram usados para a compra de veculos, a partir de 2004, passaram a ser usados na manuteno dos veculos da frota prpria e na contratao de servios terceirizados para o transporte escolar. Esta alterao da sistemtica agilizou o repasse e universalizou o atendimento possibilitando que, pela primeira vez, em 2005, todos os municpios com alunos residentes em reas rurais recebessem, de forma automtica, recursos do Governo Federal para o transporte escolar. Em 2005, o PNATE atendeu cerca de 3,3 milhes de alunos, em 5.317 municpios.

18 - Programa Segundo Tempo (ME)


O Programa Segundo Tempo tem por objetivo oferecer atividades esportivas no horrio complementar ao da escola, colaborando para a incluso social de alunos matriculados no ensino fundamental e mdio da rede pblica, principalmente em reas de vulnerabilidade social, contribuindo para a reduo da evaso escolar e do trabalho precoce.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

87

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

O Programa utiliza espaos fsicos ociosos e oferece reforo alimentar, reforo escolar e material esportivo, sem novos investimentos em infra-estrutura. O custo mdio por criana/ ms baixo e os recursos so transferidos a estados, municpios, unidades militares e entidades no governamentais. O Programa tambm conta com outros parceiros como clubes sociais e esportivos, empresrios e sistema "S". Desde 2003, foram atendidas 1.509.542 crianas e adolescentes, com a participao de 7 mil coordenadores e 17 mil estagirios. O Segundo Tempo, em 2005, atendeu 601.048 crianas e adolescentes por meio da prtica desportiva, em 2.253 Ncleos de Esporte Educacional, implantados em 498 municpios em 22 Unidades da Federao. O quadro abaixo mostra o atendimento do Programa no perodo 2003-2005. Crianas e adolescentes beneficiados por Unidade da Federao 2003/2005

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000

ACRE ALAGOAS AMAP AMAZONAS BAHIA CEAR DISTRITO FEDERAL ESPRITO SANTO GOIS MARANHO MATO GROSSO MATO GROSSO DO SUL MINAS GERAIS PAR PARABA PARAN PERNAMBUCO PIAU RIO DE JANEIRO RIO GRANDE NORTE RIO GRANDE SUL RONDNIA RORAIMA SANTA CATARINA SO PAULO SERGIPE TOCANTINS

88

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Sade

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

89

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social Problemas Situao 2004 Desafios

Plano Plurianual 2004-2007 Principais Iniciativas do Governo Federal

Elevadas Taxas de Mortalidade Infantil e Materna

Mortalidade Infantil: Taxa nacional de 22,5 bitos para cada mil crianas nascidas vivas em 2004, porm, chegando na Regio Nordeste a 33,9 por mil. Mortalidade Materna: Taxa nacional estimada de 75,4 bitos para cada cem mil crianas nascidas vivas em 2004.

1 - Programas de Saneamento (MS/MCid)


Megaobjetivo I Incluso Social e Reduo das Desigualdades. Desafio 3 Promover o acesso universal, com qualidade e equidade seguridade social.

2 - Sade da Criana (MS) 3 - Sade da Famlia (MS) 4 - Humanizao do Pr-natal e Nascimento (MS) 5 - Comits de Mortalidade Materna (MS)

Elevadas Taxas de Mortalidade por Doenas NoTransmissveis

Doenas do aparelho circulatrio representaram 31,8% das causas de mortalidade em 2004.

Megaobjetivo I Incluso Social e Reduo das Desigualdades. Desafio 3 Promover o acesso universal, com qualidade e equidade seguridade social.

6 - Preveno e Deteco Precoce das Doenas No-Transmissveis (MS) 7 - Assistncia Farmacutica (MS) 8 - Centros de Alta Complexidade em Oncologia - Cacons (MS) 9 - Ateno Hospitalar (MS) 10 - Qualificao da Ateno em Sade Qualisus (MS)

As neoplasias representaram 15,7% das causas de mortalidade em 2004.

Elevadas Taxas de Mortalidade por Causas Externas (transporte, violncia e suicdio)

Taxa nacional de 69,9 bitos para cada 100 mil habitantes 15,7% do total de bitos. Na regio Centro-Oeste esta taxa alcana 79,9 e no Norte de 56,4.

Megaobjetivo I Incluso Social e Reduo das Desigualdades Desafio 3 Promover o acesso universal, com qualidade e equidade seguridade social.

11 - Servio de Atendimento Mvel de Urgncia Samu (MS)

90

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

ELEVADAS TAXAS DE MORTALIDADE INFANTIL E MATERNA


Situao 2004:

Mortalidade Infantil: Taxa nacional de 22,5 bitos para cada mil

crianas nascidas vivas em 2004, porm, chegando na Regio Nordeste a 33,9 por mil.
Mortalidade Materna: Taxa nacional estimada de 75,4 bitos para

cada cem mil crianas nascidas vivas em 2004.

Iniciativas do Governo Federal:

1 - Programas de Saneamento (MS - MCid)


No mbito da sade, a rea de saneamento orientada fundamentalmente para prevenir e controlar agravos, contribuindo para a qualidade de vida e sade da populao, sendo fator primordial para a melhoria dos indicadores de sade, especialmente das taxas de mortalidade infantil. Em municpios com at 30 mil habitantes, entre 2004 e 2005, foram empenhados recursos com vistas a beneficiar 338 mil famlias com a implantao, ampliao ou melhoria do sistema de abastecimento de gua e 101 mil famlias com o sistema de esgotamento sanitrio, ambos visando preveno e ao controle de agravos, com algumas obras em execuo. No ltimo ano, foram concludas 26 obras de melhorias habitacionais para o controle da doena de chagas, beneficiando 1.158 famlias. Grupos especficos tm sido atendidos com a implementao de projetos especiais, com especial destaque s comunidades quilombolas e indgenas.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

91

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

J os financiamentos em saneamento ambiental, suspensos desde 1998, foram retomados nos ltimos trs anos. O grfico abaixo mostra a evoluo dos valores contratados e desembolsos de recursos onerosos, desde 1995.

FGTS: Contratao e Desembolso para Saneamento- 1995 - 2006 (at maro)


Bilhes
2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0

EMPRESTIMO

DESEMBOLSO

As novas contrataes da Unio, com recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS e do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, no ltimo trinio, chegaram a R$ 4 bilhes, que somados aos R$ 3,6 bilhes do oramento da Unio, totalizam R$ 7,7 bilhes. Apenas em 2005, foi comprometido um montante da ordem de R$ 2,0 bilhes do oramento da Unio na rea de saneamento, beneficiando 1,1 milho de famlias com servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e de guas pluviais. importante destacar que o crescimento das aplicaes na rea de saneamento ambiental esteve associado s seguidas iniciativas do Conselho Monetrio Nacional de flexibilizao do limite contratvel para o setor por entes pblicos, o que potencializou as operaes de financiamento aos governos municipais e estaduais, concessionrias e empresas pblicas a partir de operaes com recursos do FGTS e do FAT.

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

92

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Dentre as iniciativas implementadas, vale destacar: o Programa PAT - Prosanear, que investiu, em 2005, R$ 32,8 milhes em planos de desenvolvimento e projetos de saneamento integrados, visando recuperao ambiental de reas degradadas ocupadas por populao de baixa renda, em cidades com mais de 75 mil habitantes ou integrantes de regies metropolitanas, beneficiando cerca de 8 mil famlias; o trabalho desenvolvido em aldeias indgenas, com o registro de diminuio da mortalidade infantil, tendo sido investido, em 2005, R$ 18,5 milhes, proporcionando o atendimento de cerca de 280 mil ndios. Tambm foram investidos R$ 7,3 milhes em 19 comunidades remanescentes de quilombolas, beneficiando 2,2 mil famlias com servios de abastecimento de gua e destino adequado de dejetos. Destaca-se ainda o Programa de Saneamento Rural no Estado do Piau, viabilizado por meio do Convnio N 010/2000 firmado entre o Ministrio da Sade e o Governo daquele estado. O Programa tem por objetivo apoiar os esforos da Poltica Nacional de Sade para melhorar a Equidade, Eficincia e Eficcia da Assistncia Bsica por meio de Implementao de Sistemas de Abastecimento de gua e de Sistemas de Esgotamento Sanitrio, na regio centro-sul do Estado do Piau. O convnio, em 04 (quatro) anos de execuo, concluiu 13 (treze) obras de sistemas de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio, beneficiando 13 localidades, 1.843 domiclios, atingindo 9.035 pessoas. Em todas as localidades, a populao j tem gua tratada disposio, pagando a conta de consumo. Quanto ao marco regulatrio do setor, foi encaminhado ao Congresso Nacional Projeto de Lei 5.296/05 que institui as diretrizes para os servios pblicos de saneamento bsico e a Poltica Nacional de Saneamento PNS, construdo mediante consultas pblicas e seminrios envolvendo diversos setores governamentais e da sociedade.

2 - Sade da Criana (MS)


Na rea da sade da criana merece destaque: o fornecimento de 3,5 milhes de Cadernetas de Sade da Criana; a distribuio de 50 mil Manuais de Vigilncia do bito Infantil; a implantao de 4 novos Bancos de Leite, totalizando 186 unidades e 35 postos de coleta; e o credenciamento de 21 novos Hospitais Amigos da Criana, alcanando assim 328 unidades.
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

93

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Alm disso, permanecem sendo desenvolvidas aes no mbito da rede SUS que visam: 1. a promoo do nascimento saudvel, com destaque, no exame do pezinho, para a incluso do teste de anemia falciforme, doena que acomete principalmente a populao negra; 2. o acompanhamento do recm-nascido de risco; 3. o acompanhamento do a promoo do crescimento e desenvolvimento e da imunizao das crianas; 4.

aleitamento materno e alimentao saudvel, com ateno aos distrbios nutricionais e anemias carenciais; 5. a abordagem de doenas respiratrias e infecciosas e; 6. a manuteno de altas coberturas vacinais em todos os municpios, alm da incorporao de novas vacinas. Em relao s campanhas de vacinao, dados consolidados do Programa Nacional de Imunizao indicam que 16,3 milhes de crianas menores de cinco anos de idade tomaram a vacina contra a poliomielite na primeira etapa, o que representa uma cobertura de 94,6%. A segunda etapa, realizada no dia 20 de agosto de 2005, alcanou uma cobertura de 95,37% e mobilizou cerca de 330 mil pessoas, entre servidores pblicos e voluntrios, em mais de 100 mil postos de vacinao. Cabe destacar que, em 2006, o elenco de vacinas do calendrio bsico foi ampliado com a incluso da vacina contra o rotavrus (responsvel por 30% dos casos de diarria infantil no Brasil).

3 - Sade da Famlia (MS)


O Programa Sade da Famlia PSF tem por objetivo dar prioridade s aes de promoo, proteo e recuperao da sade, reorganizando a prtica assistencial e centrando a ateno na famlia, percebida a partir de seu ambiente fsico e social. A estratgia de sade da famlia vem sendo implementada como eixo estruturante da ateno bsica em sade. At 2005, a implantao do PSF registra um crescimento acentuado, tanto da cobertura populacional quanto do nmero de equipes, atuando tambm como instrumento de promoo da equidade na ateno bsica sade. Segundo o Sistema de Informaes da Ateno Bsica (SIAB), nas reas cobertas pelo programa, foi registrada uma tendncia de crescimento do aleitamento materno e de reduo da desnutrio em crianas menores de 1 ano. Cabe mencionar que foram ampliados em 50% os recursos destinados

94

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

implementao de Equipes de Sade da Famlia nos municpios com comunidades remanescentes dos quilombos, beneficiando inicialmente 315 municpios. No ltimo ano, foram formadas 3.332 novas Equipes de Sade da Famlia (ESF), 15.369 Agentes Comunitrios de Sade (ACS) e 3.652 Equipes de Sade Bucal (ESB). A cobertura populacional das ESF passou de 30,4%, em 2002, para 44,4%, em dezembro de 2005, alcanando 78,6 milhes de brasileiros. Atualmente, esto em atuao 24.564 ESF e 208.104 ACS. Em 94% dos municpios brasileiros h ACS e em 90% ESF em atuao. O Quadro abaixo apresenta a situao atual do PSF, por tipo de equipe, nmero de municpios alcanados e populao coberta. equipes Sade da Famlia Agentes Comunitrios de Sade Sade Bucal implantadas 24.564 208.094
12.602

municpios 4.900 5.200


3.900

populao

(milhes)

78,6 103,5
61,8

Quanto sade bucal, no mbito do PSF, passou de uma cobertura populacional de 17,5%, em 2002, para 34,9%, em 2005, alcanando 62 milhes de brasileiros. Em 2005, foram implantados 336 Centros de Especialidades Odontolgicas e realizados 1,3 milho de procedimentos especializados.

4 - Humanizao do Pr-natal e Nascimento (MS)


O Programa de Humanizao no Pr-natal e Nascimento busca concentrar esforos no sentido de reduzir as altas taxas de morbi-mortalidade materna e perinatal, adotando medidas que: assegurem a melhoria do acesso, da cobertura e da qualidade do acompanhamento pr-natal, da assistncia ao parto, puerprio e neonatal; ampliem as aes de ateno gestante, com investimentos nas redes estaduais de assistncia gestao de alto risco e incremento no custeio de procedimentos especficos. Neste sentido, inserem os reajustes dos valores relativos a 12 procedimentos de parto, em torno de 10%, no mbito dos repasses aos entes federados do Sistema nico de Sade. Para 2006, sero prioritrias as seguintes aes:

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

95

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

qualificao de 100% dos profissionais que atuam em urgncias e emergncias obsttricas e neonatais das 400 maternidades prioritrias definidas pelo Programa de Expanso e Consolidao do Sade da Famlia e do Pacto de Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal; expanso do Programa de Humanizao do Pr-Natal e Nascimento para 100% dos municpios e; capacitao de 100% das equipes do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU 192) na ateno s urgncias obsttricas e neonatais.

5 - Comits de Mortalidade Materna (MS)


Os Comits de Mortalidade Materna consistem na principal estratgia para monitoramento e investigao das causas de mortalidade da mulher em perodo gestacional. O objetivo dos comits reunir informaes que permitam o desenvolvimento de polticas preventivas e a melhor estruturao no atendimento ambulatorial e hospitalar. Atualmente, existem comits em 80% das capitais brasileiras. Resultado deste trabalho o registro mais alto de casos de mortalidade materna, que no deve ser atribudo a uma piora na situao de sade da mulher, mas maior preciso em relao s notificaes.

96

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

ELEVADAS TAXAS DE MORTALIDADE POR DOENAS NO TRANSMISSVEIS


Situao 2004:

Doenas do aparelho circulatrio representaram 31,8% das causas

de mortalidade.
As neoplasias representaram 15,7% das causas de mortalidade em

2004.

Iniciativas do Governo Federal:

6 - Preveno e Deteco Precoce das Doenas No-Transmissveis


(MS)
O Governo Federal, por meio das unidades de sade e das Equipes de Sade da Famlia, apoia aes de preveno, assistncia e controle das doenas no-transmissveis, com nfase na hipertenso arterial (HA) e no diabetes mellitus (DM), com vistas reduo da incidncia de morbimortalidade decorrente dessas causas. Em 2005, foram apoiadas 14.800 unidades de sade em aes de preveno e deteco precoce das doenas no-transmissveis. Foram capacitados 4 mil profissionais de sade na rede bsica para atendimento aos portadores de HA e DM. O Programa de Controle do Tabagismo e Outros Fatores de Risco de Cncer visa preveno de doenas na populao, por meio de aes que estimulem a adoo de comportamentos e estilos de vida saudveis e que contribuam para a reduo da incidncia e mortalidade por cncer e doenas tabaco-relacionadas no pas.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

97

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Em 2005 houve ratificao da Conveno Quadro para o Controle do Tabaco pelo Congresso Nacional, tratado internacional, no qual os pases concordam em empreender polticas de controle do tabaco, e o estabelecimento da Portaria N 2.084/GM que incorporou os medicamentos utilizados no apoio abordagem do fumante no Sistema nico de Sade (SUS). Em 08 de dezembro de 2005 institui-se a Poltica Nacional de Ateno Oncolgica, por meio da Portaria GM/MS n 2439, onde o cncer passa a ser enfrentado na tica da Rede de Ateno Oncolgica, contemplando a promoo, preveno, diagnstico, tratamento, reabilitao e cuidados paliativos, a ser implantada em todas as unidades da federao, respeitadas as competncias das trs esferas de gesto.

7 - Assistncia Farmacutica (MS)


A Assistncia Farmacutica tem por objetivo precpuo promover o acesso da populao a medicamentos. Nos ltimos trs anos, o Governo Federal praticamente dobrou os investimentos nesta rea. Em 2005, dentre as iniciativas implementadas, cabe destacar:

cobertura total da populao brasileira com medicamentos para ateno bsica sade, fornecendo incentivo financeiro a todos os 5.564 municpios habilitados. O incentivo um valor per capita atualizado anualmente, de acordo com informao populacional do IBGE, e compe um fundo tripartite (Unio, estados e municpios) para o custeio de um elenco mnimo obrigatrio de medicamentos que deve estar disponvel em todas as unidades de sade a chamada Farmcia Bsica; reajuste deste incentivo da assistncia farmacutica bsica em 65%; aquisio centralizada pelo Ministrio da Sade de medicamentos que compem o mdulo da Assistncia Farmacutica Bsica Hipertenso e Diabetes, Asma e Rinite, Controle do Tabagismo, Alimentao e Nutrio, Insulina e Sade da Mulher , que so distribudos as Secretarias de Sade dos estados, municpios e Distrito Federal; no caso dos grupos de Hipertenso/Diabetes e Asma/Rinite, os estados, municpios e distrito federal podem optar por receber incentivo financeiro para aquisio dos medicamentos desses grupos, em vez de receber o medicamento, sendo garantido tratamento para 100% dos portadores de

98

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

hipertenso arterial e diabetes melitus; produo de 4 bilhes de unidades farmacuticas; aquisio de fbrica de medicamentos inaugurada em 2005 , que permitir quintuplicar a produo e diversificar os produtos; implantao da Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia

(Hemobrs), cuja lei de criao foi sancionada em dezembro de 2004. Aps o incio do funcionamento da Hemobrs, que dever fracionar de 400-500 mil litros de plasma/ano, o Brasil tornar-se- auto-sustentvel na produo de hemoderivados, em um prazo de 5 anos. Atualmente, o Brasil investe cerca de US$ 100 milhes por ano na importao de hemoderivados; assinatura de acordo para transferncia de tecnologia de produo de alfainterferona 2b recombinante e eritropoetina, necessrio ao tratamento das hepatites e de portadores de insuficincia renal crnica; 356.000 pacientes atendidos com medicao de alto custo, nmero cerca de 67% maior que o de 2004.

Outra iniciativa que compe a Assistncia Farmacutica o projeto Farmcia Popular, que tem por objetivo ampliar o acesso da populao aos medicamentos considerados essenciais, beneficiando principalmente as pessoas com dificuldade para realizar o tratamento, devido ao alto custo destes produtos. At o final de 2005, foram implantadas 78 Farmcias Populares, em 50 municpios de 20 estados. As farmcias oferecem 95 itens de medicamentos com preos at 90% menores que os de mercado.

8 - Centros de Alta Complexidade em Oncologia - Cacons (MS)


Os Centros de Alta Complexidade em Oncologia - CACON so unidades hospitalares pblicas ou filantrpicas, cadastradas pelo Ministrio da Sade, que dispem de recursos humanos e tecnolgicos necessrios assistncia integral do paciente de cncer. So responsveis pela confirmao diagnstica dos pacientes, estadiamento, assistncia ambulatorial e hospitalar, atendimento das emergncias oncolgicas e cuidados paliativos.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

99

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Em 2005, as aes relativas expanso da ateno oncolgica tiveram investimentos de aproximadamente R$ 18 milhes em equipamentos e obras, alm dos gastos com capacitao de recursos humanos e oferta de consultoria tcnica, no processo de implantao dos CACONs no Acre, Alagoas, Distrito Federal e Par.

9 - Ateno Hospitalar (MS)


No mbito do Sistema nico de Sade, o Governo Federal estabelece diretrizes e procedimentos relativos ateno hospitalar e ambulatorial, no sentido de facilitar o acesso da populao a esses servios, valorizando a humanizao do atendimento e a reduo das desigualdades regionais. A manuteno e o reforo da rede hospitalar fundamental para atender aos desafios impostos pelo tratamento de vrias doenas, pelo atendimento a acidentados e vtimas de violncia e pela realizao de cirurgias de alta complexidade. Em 2005, a Unio repassou R$ 16,2 bilhes a estados e municpios para o financiamento da assistncia de mdia e alta complexidade, que custearam aproximadamente 1 bilho de procedimentos ambulatoriais de mdia e alta complexidade no SUS e de 11,8 milhes de internaes. Merece destaque a Poltica Nacional para Hospitais de Pequeno Porte, que preconiza que os mesmos deixem de receber recursos financeiros somente aps a prestao de contas de cada servio realizado e passem a contar com um oramento global, ampliando assim sua capacidade de planejamento e gesto. Como contrapartida, os hospitais devem cumprir uma srie de metas ligadas humanizao do atendimento e a integrao com as polticas prioritrias do SUS. De um total de 1.431 hospitais de pequeno porte, 154 j integram essa nova Poltica Nacional, sendo 64 no Cear, 66 no Paran e 24 em Tocantins. Cabe ainda mencionar a rea de transplantes. Em 2005, foram realizados aproximadamente 16,8 mil transplantes de rgos e tecidos, o que representa um aumento de 33% em relao a 2002. Recursos do SUS financiam 95% dos transplantes de rgos slidos realizados no Brasil. Ressalta-se o aumento do nmero de procedimentos ambulatoriais referentes ao acompanhamento de pacientes transplantados: de 169,7 mil, em 2002, para 258,5 mil, em 2005.

100

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

10 - Qualificao da Ateno em Sade - QualiSUS (MS)


O QualiSUS, que comeou a ser implementado em 2004, um conjunto de iniciativas que visa proporcionar maior conforto para o usurio do sistema de sade, com acolhimento respeitoso, realizao de triagem classificatria de risco para priorizar o atendimento por gravidade e no por ordem de chegada, organizao da urgncia por ambientes (de acordo com o grau de risco), maior ateno dos profissionais de sade e priorizao dos leitos hospitalares para a urgncia. Os hospitais atendidos recebem recursos para a compra de equipamentos novos, e para ampliao, construo ou reforma de unidades de sade. Essa poltica resultado de parcerias entre as trs esferas de gesto do SUS.

Alm da melhoria do atendimento das emergncias mdicas, o QualiSUS tambm atua em outras frentes: adequao das unidades de ateno bsica para garantia da primeira ateno qualificada e resolutiva para as pequenas e mdias urgncias; implantao de poltica de humanizao do atendimento no SUS; e, criao de centrais de regulao de leitos e de consultas para distribuir pacientes entre hospitais e unidades de ateno bsica.

O QualiSUS comeou a ser implementado nas 26 capitais do pas e no Distrito Federal. At o final de 2005, foram assinados 91 convnios, tendo 142 unidades beneficiadas, entre Hospitais e unidades de atendimento pr-hospitalar fixo. Em 2006, o Governo Federal dever concluir as obras em andamento, e iniciar novas obras de adequao das unidades s diretrizes propostas pelo QualiSUS.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

101

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

ELEVADAS TAXAS DE MORTALIDADE POR CAUSAS EXTERNAS (transporte, violncia e suicdios)


Situao 2004:

Taxa nacional de 69,9 bitos para cada 100 mil habitantes - 15,7% do

total de bitos.
Na regio Centro-Oeste esta taxa alcana 79,9 e no Norte de 56,4.

Iniciativas do Governo Federal:

11 - Servio de Atendimento Mvel s Urgncias - Samu (MS)


O Servio de Atendimento Mvel s Urgncias SAMU 192 o servio de atendimento prhospitalar do SUS. Est estruturado para prestar assistncia s pessoas em situaes de urgncia, seja por causas clnicas (como infartos do corao ou derrames cerebrais), traumticas (como fraturas ou ferimentos decorrentes de acidentes) ou psiquitricas (como no caso de doenas mentais ou uso de drogas). O SAMU 192 destina-se a melhorar o nvel de resposta do sistema de sade nesses casos e est permitindo a organizao e racionalizao da rede pblica, visto que, na Central de Regulao deste Servio, o mdico atende a chamada de socorro e tem autonomia para fazer a triagem do atendimento, decidindo o encaminhamento do paciente segundo informaes de vagas em leitos de emergncias nos hospitais. A estrutura fsica do SAMU requer, alm dos profissionais de sade e dos veculos, Centrais de Regulao Mdica das Urgncias, com fcil acesso ao pblico, por via telefnica (192),

102

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

em sistema gratuito, e o envolvimento de outros profissionais no oriundos da rea de sade, como telefonistas, rdio-operadores e condutores de veculos de urgncia. No aspecto do transporte das vtimas, o SAMU atende populao com dois tipos de veculos, diferenciados segundo a complexidade dos equipamentos e a capacidade de atender determinadas urgncias. At o final de 2005, a rede nacional j contava com 88 SAMU 192 e 1.108 ambulncias, beneficiando cerca de 77,4 milhes de pessoas em 478 municpios. Vale ainda destacar que o Governo Federal garantiu o custeio de 50% das equipes de profissionais dos 88 SAMU. Atualmente, esto trabalhando nos servios implantados em 24 estados cerca de 13 mil servidores. Tambm foram feitos investimentos de cerca de R$ 10 milhes para a adequao de reas fsicas das 88 Centrais de Regulao Mdicas do SAMU.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

103

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

104

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Moradia

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

105

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social Problemas Situao 2004

Plano Plurianual 2004-2007 Problemas Principais Iniciativas do Governo Federal

Escassez da Oferta e Elevado Preo da Habitao

14,8 milhes de brasileiros (9,8% da populao) moram em residncias superlotadas mais de trs pessoas por dormitrio. (Houve queda de 6% entre 2001 e 2004) 5,3 milhes de pessoas que residem em domiclios alugados comprometem excessivamente sua renda familiar com aluguel (mais de 30% da renda familiar). (Queda de 11,3% entre 2001 e 2004)

1 Criao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social


Megaobjetivo I Incluso Social e Reduo das Desigualdades. Desafio 6 Implementar o processo de reforma urbana, melhorar as condies de habitabilidade, acessibilidade e de mobilidade urbana, com nfase na qualidade de vida e no meio-ambiente.

2 - Desonerao tributria e modernizao do setor habitacional 3 - Ampliao dos recursos destinados ao mercado imobilirio (Resoluo CMN 3.177/04) 4 - Investimentos para aquisio, construo, reforma ou concluso de unidades habitacionais e lotes urbanizados (MCid/CAIXA)

Irregularidade Fundiria e Elevada Informalidade

Segundo a PNAD, so 7,2 milhes de pessoas residentes em domiclios com irregularidade fundiria nas reas urbanas, representado 4,8% da populao. (Em 2001, eram 5,7% da populao).

Megaobjetivo I Incluso Social e Reduo das Desigualdades. Desafio 6 Implementar o processo de reforma urbana, melhorar as condies de habitabilidade, acessibilidade e de mobilidade urbana, com nfase na qualidade de vida e no meio-ambiente.

5 - Programa de Urbanizao, Regularizao Fundiria e Integrao de Assentamentos Precrios (MCid) 6 Regulamentao da utilizao de imveis federais para fins de regularizao fundiria

Escassez de Servios de Saneamento

No Brasil, 28,7% da populao urbana (43,4 milhes de pessoas) no tm acesso simultneo aos servios de gua, esgoto e coleta de lixo.

Megaobjetivo I Incluso Social e Reduo das Desigualdades. Desafio 6 Implementar o processo de reforma urbana, melhorar as condies de habitabilidade, acessibilidade e de mobilidade urbana, com nfase na qualidade de vida e no meio-ambiente.

7 - Programas de Saneamento (MS/MCid)

106

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

ESCASSEZ DA OFERTA e ELEVADO PREO DA HABITAO


Situao 2004:

14,8 milhes de

brasileiros (9,8% da populao) moram em

residncias superlotadas (mais de trs pessoas por dormitrio).


5,3 milhes de pessoas que residem em domiclios alugados

comprometem excessivamente sua renda familiar com aluguel (mais


de 30% da renda familiar). Entre 2001 e 2004, houve queda de 6% no absoluto de pessoas que

sofrem de adensamento excessivo.

Iniciativas do Governo Federal:

1 - Criao do Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social


Visando articular as aes e os recursos para habitao nos trs nveis de governo e direcion-los para o atendimento das famlias de baixa renda, foi sancionada a Lei 11.124, de 16 de junho de 2005, que criou o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social - FNHIS, oriunda de iniciativa popular que tramitava h 13 anos no Congresso Nacional. A criao do SNHIS representa um avano institucional para o setor e fortalece o planejamento e a organizao das polticas e prioridades de investimentos habitacionais voltados parcela da populao de menor poder aquisitivo. Atendendo s diretrizes estabelecidas pelo SNHIS para a aplicao dos recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS, o Conselho Curador do Fundo revisou os
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

107

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

critrios de concesso de subsdios aos programas habitacionais, direcionando-os para o atendimento de famlias com renda at 5 salrios mnimos. Passou-se a considerar a diversidade dos custos de produo e aquisio de imveis, de acordo com o porte e localizao dos municpios, com vistas a potencializar as parcerias com esses entes e os estados e ampliar o acesso moradia aos cidados de menor renda. No exerccio de 2005, foram alocados R$ 1 bilho em subsdios com recursos do FGTS, dos quais 50% foram destinados a famlias com renda at trs salrios mnimos, faixa responsvel por mais de 80% do dficit habitacional do pas. Somados aos recursos captados em caderneta de poupana, impulsionados por resolues do Conselho Monetrio Nacional CMN, que alcanaram R$ 4,2 bilhes, e a diversos outros programas habitacionais do Governo Federal, o total dos investimentos em habitao atingiu R$ 9,1 bilhes, em 2005, conforme mostra o grfico abaixo.

EVOLUO DOS INVESTIMENTOS EM HABITAO


Valores em R$ Mil 10.000.000

9.174.967
9.000.000 8.000.000 7.000.000

R$MIL

6.000.000

5.845.785 5.049.752 5.231.436

5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0

Ano 2002

Ano 2003

Ano 2004

Ano 2005

Fontes de Recursos: FGTS, FAR, FDS, OGU, FAT, CAIXA Fonte de Informao: MCidades e Relatrio CEF Informaes atualizadas at 31dez05

Alm do crescimento do volume investido, destaca-se o seu direcionamento em favor das classes de menor renda, com crescimento do nmero de famlias atendidas nos segmentos com renda familiar at 5 salrios mnimos. Em 2002, foram atendidas 175 mil famlias, o que correspondia a 57% do total de beneficiados, ao passo que, em 2005, alcanou-se 70% de

108

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

atendimentos nessa faixa de renda, equivalente a 343 mil famlias, como demonstrado no grfico a seguir.

Atendimento por Faixa de Renda

144.019 127.291 134.047 76.408 98.943 Ano 2002 At 03 SM 160.014 100.893 Ano 2003 Entre 03 e 05 SM 102.815 87.327 149.029 Ano 2004 224.176 119.348

Ano 2005

Acima de 05 SM

Fontes de Recursos: FGTS, FAR, FDS, OGU, FAT, CAIXA Fonte de Informao: MCidades e Relatrio CEF Informaes atualizadas at 31dez05

2 - Desonerao tributria e modernizao do setor habitacional


Em 2005, foi sancionada a Lei 11.196, de 21 de novembro de 2005, que, alm de buscar ampliar a eficincia da economia como um todo, beneficiou diretamente o setor habitacional. Por meio desta lei, foram aprovadas vrias medidas de desonerao tributria voltadas melhoria do funcionamento do mercado imobilirio, como, por exemplo, a reduo do imposto incidente na troca de imveis residenciais e a instituio de um regime especial de tributao para as incorporaes que adotarem o regime de patrimnio de afetao. o caso tambm da desonerao tributria de instrumentos de captao voltados ao financiamento habitacional. Outra medida importante no campo da desonerao tributria foi a reduo de alquotas do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) sobre itens da cesta bsica da construo civil. No caso de alquotas superiores a 10% houve reduo para 5%, enquanto naqueles de alquotas de 5% passou a haver iseno total. A desonerao recaiu sobre vrios materiais de construo, como tubos e conexes de PVC, argamassa, esquadrias metlicas e de

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

109

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

madeira, azulejos, cermica esmaltada, louas sanitrias, torneiras e registros, caixas d'gua, tintas e vidros, reduzindo os custos de aquisio e reforma da casa prpria. Alm disso, visando aumentar a eficincia do sistema de crdito e desenvolver novos instrumentos de intermediao financeira, a Lei 11.196/06 trouxe outras medidas importantes, a exemplo da regulamentao dos mecanismos destinados securitizao dos crditos imobilirios, o que permite a criao de condies para o desenvolvimento de novas fontes de financiamento, alm das fontes tradicionais do Sistema Financeiro da Habitao. Todas estas medidas contribuem para a habitao de mercado, instituindo mecanismos de segurana e incentivos para os financiamentos imobilirios e compradores de imveis. Somada s alteraes no direcionamento dos recursos captados em caderneta de poupana, adotadas pelo CMN, a oferta de crdito pelos agentes financeiros para a classe mdia foi impulsionada, possibilitando contrataes da ordem de R$ 4,2 bilhes (62% a mais que o mesmo perodo de 2004), com 49.820 atendimentos, estimulando o setor da construo civil, a gerao de empregos e o aumento no nmero de atendimentos. Finalmente, cabe ainda mencionar a Lei do Mercado Imobilirio, Lei 10.931/04, que foi sancionada com o objetivo de impulsionar a oferta de crdito pelos agentes financeiros e dar mais segurana jurdica para os adquirentes da casa prpria, garantindo a preservao do valor pago pelo comprador do imvel mesmo na hiptese de falncia da construtora. Dentre as medidas introduzidas nesta Lei, cabe destacar: permisso para segregao do acervo de cada incorporao imobiliria, mediante a constituio do Patrimnio de Afetao; alterao do Cdigo Civil na parte de Condomnio, Propriedade Fiduciria e Hipoteca; estabelecimento de requisitos para demandas sobre Contratos de Comercializao de Imveis; tratamento da Atualizao Monetria dos Contratos de Comercializao de Imveis; criao da Cdula de Crdito Imobilirio - CCI; instituio da Letra de Crdito Imobilirio - LCI;

110

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

alterao da Lei de Registros Pblicos, permitindo a Retificao de Registros mediante procedimento administrativo.

3 - Ampliao dos recursos destinados ao mercado imobilirio


A Resoluo n 3.177 do Conselho Monetrio Nacional, publicada em maro de 2004, dobrou a taxa de reduo do Fundo de Compensao das Variaes Salariais - FCVS usado para fins de cumprimento do direcionamento dos recursos captados em caderneta de poupana e destinados a aplicao em operaes de crdito imobilirio, permitindo a injeo no mercado imobilirio de at R$ 12 bilhes a cada ano, durante 2005 e 2006. A Resoluo retrata o esforo do Governo Federal em estimular o setor da construo civil, mobilizar agentes financeiros, ampliar o financiamento habitacional e gerar mais empregos.

4 - Investimentos para aquisio, construo, reforma ou concluso de unidades habitacionais e lotes urbanizados (MCid - CAIXA)
Historicamente, as fontes de financiamento da Poltica Habitacional no Brasil no aportaram recursos suficientes para o atendimento de parcela significativa da demanda constituda pela populao com renda familiar at 5 salrios mnimos, extrato onde se concentra o dficit habitacional. Utilizando diversas fontes de recursos, o Governo Federal vem direcionando seus investimentos para o atendimento prioritrio deste pblico, visando ampliar o acesso terra urbanizada e moradia digna e promover melhorias na qualidade das habitaes da populao de baixa renda nas reas urbana e rural. O Ministrio das Cidades e a Caixa Econmica Federal investem em provimento habitacional executando diversas fontes de recursos por meio de linhas de ao, dentre as quais cabe destacar:

4.1 - Carta de Crdito Associativo e Carta de Crdito Individual


Utilizando recursos do FGTS, a Carta de Crdito Associativo e a Carta de Crdito Individual financiam aquisies de unidades habitacionais ou lotes urbanizados, bem como a

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

111

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

construo, concluso, ampliao, reforma e melhoria de unidades habitacionais e aquisies de materiais de construo. Em sua modalidade individual, a Carta de Crdito concede financiamento a pessoas fsicas no-agrupadas e, na modalidade associativa, financia pessoas fsicas agrupadas em condomnios ou por sindicatos, cooperativas, associaes, companhias de habitao e rgos assemelhados, voltados produo habitacional. Entre 2003 e 2005, foram beneficiadas aproximadamente 776 mil famlias com financiamentos habitacionais, com investimentos de R$ 16,7 bilhes nas duas modalidades.

4.2 - Programa de Subsdio Habitacional - PSH


A ao de subsdio habitao de interesse social objetiva tornar a moradia acessvel aos segmentos populacionais de baixa renda ao complementar a capacidade financeira de pessoas fsicas cuja renda familiar mensal no ultrapasse trs salrios mnimos, cobrindo, nas operaes de financiamento ou parcelamento habitacional, a diferena entre sua capacidade de pagamento e o valor necessrio aquisio ou produo do imvel. Assim, realizado processo de oferta pblica de recursos (leilo) para instituies financeiras que contratam as propostas de empreendimento habitacional, firmando contratos de operao de crdito individual com cada uma das famlias beneficiadas pelo programa. No trinio 2003-2005, foi empreendido pelo PSH um montante de R$ 1,29 bilho em subsdios em benefcio de 131.681 famlias, com uma perspectiva de gerao de 56.749 empregos.

4.3 - Programa de Arrendamento Residencial - PAR


A ao realizada pelo Programa de Arrendamento Residencial PAR destinada s famlias com renda mensal at seis salrios mnimos, moradoras das capitais, regies metropolitanas e municpios com populao urbana superior a cem mil habitantes. So diretrizes do PAR o fomento oferta de unidades habitacionais e melhoria das condies do estoque de imveis existentes, a promoo da melhoria da qualidade de vida

112

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

das famlias beneficiadas, a interveno em reas objeto de planos diretores, a criao de novos postos de trabalho diretos e indiretos e o aproveitamento de imveis pblicos ociosos em reas de interesse habitacional. O PAR uma operao de aquisio de empreendimentos novos, a serem construdos, em construo ou a recuperar, e suas unidades habitacionais so destinadas moradia das famlias beneficiadas, sob a forma de arrendamento residencial com opo de compra do imvel. Os contratos de arrendamento so firmados pelo prazo de 15 anos e, neste perodo, os arrendatrios efetuam o pagamento de taxas de arrendamento mensal, que funcionam como uma espcie de aluguel. O PAR, que antes se concentrava nas faixas de cinco a seis salrios mnimos, passou a direcionar 50% dos recursos para as famlias que ganham at quatro salrios mnimos, por intermdio da implementao de projetos com especificaes tcnicas simplificadas e da taxa de arrendamento calculada com base em 0,5% do valor do imvel objeto do arrendado. Entre 2003 e 2005, no mbito do PAR foram apoiados 778 empreendimentos que beneficiaram 126.702 famlias.

4.4 - Pr-Moradia
Por meio do Pr-Moradia, desenvolvido pela CAIXA e Ministrio das Cidades, o Governo Federal apia o Poder Pblico no desenvolvimento de aes integradas e articuladas com outras polticas setoriais para a melhoria da qualidade de vida da populao de baixa renda, adotando alternativas habitacionais. O programa implementado por meio da concesso de financiamentos com recursos do FGTS aos estados, Distrito Federal, municpios ou empresas estatais no dependentes. Os financiamentos se destinam urbanizao de reas, aquisio e/ou produo de lotes urbanizados, aquisio de materiais de construo, produo de conjuntos habitacionais e desenvolvimento institucional. No perodo 2003-2005, o Pr-Moradia investiu R$ 404 milhes, beneficiando 71.631 famlias.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

113

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

4.5 - Apoio ao Poder Pblico para Construo Habitacional


Utilizando recursos do oramento da Unio, alocados no Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social a partir de sua criao, o Governo Federal apia os entes federados para construo habitacional. Em 2005, foram destinados R$ 99,7 milhes, em benefcio estimado de 12.700 famlias com renda abaixo de trs salrios mnimos.

4.6 - Crdito Solidrio


Concesso de financiamento diretamente ao beneficirio, pessoa fsica, organizada por cooperativas ou por associaes com fins habitacionais, visando produo de novas habitaes, a concluso e reforma de moradias existentes. iniciativa inovadora em virtude da ausncia de juros e possui grande potencial para combater o dficit habitacional de pessoas de baixa renda, ao reduzir significativamente o preo final do imvel. Foram investidos R$ 18 milhes no trinio 2003-2005.

114

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

ELEVADA INFORMALIDADE e IRREGULARIDADE FUNDIRIA


Situao 2004:

Segundo a PNAD, so 7,2 milhes de pessoas residentes em

domiclios com irregularidades fundirias nas reas urbanas, representando 4,8% da populao (em 2001 eram 5,7% da populao
urbana com irregularidade fundiria).

Iniciativas do Governo Federal:

5 - Programa de Urbanizao, Regularizao Fundiria e Integrao de Assentamentos Precrios (MCid)


O Programa Urbanizao, Regularizao Fundiria e Integrao de Assentamentos Precrios visa melhorar as condies de habitabilidade de assentamentos humanos precrios e reduzir riscos mediante sua urbanizao e regularizao fundiria, integrando-os ao tecido urbano das cidades. As reas inadequadas moradia podem estar localizadas em stios urbanos, rurais, centros de cidades, periferias e estarem sujeitas a fatores de risco de vida (eroses, deslizamentos, enchentes, desmoronamentos e outros), insalubridade (lixes, favelas, cortios, palafitas etc) ou serem imprprias para moradia (rea de proteo ambiental, por exemplo). Suas aes compreendem a urbanizao integral de assentamentos precrios, conjugando um espectro de aes urbansticas e sociais necessrias para transformar a rea e alcanar condies dignas de moradia. Ademais, apia projetos de regularizao fundiria sustentvel, implementa projetos de saneamento ambiental e contribui para prevenir a
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

115

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

ocorrncia de desastres e para reduzir os riscos associados a escorregamento de encostas, eroso e enxurradas em assentamentos precrios. Entre 2004 e 2005, aproximadamente 172 mil famlias obtiveram financiamentos para melhorar suas casas. Uma das principais aes do Programa o Papel Passado, que tem por objetivo apoiar estados, municpios, entidades sem fins lucrativos e o Distrito Federal na implementao de iniciativas de regularizao fundiria sustentvel para a populao de baixa renda residente em assentamentos precrios irregulares, situados, prioritariamente, em reas de domnio pblico. Criado em 2003, o Papel Passado visa conferir ttulos gratuitos de uso ou propriedade s famlias, garantindo a segurana da posse e permitindo o acesso ao crdito. O conjunto das iniciativas e parcerias do Papel Passado viabilizou o incio dos processos de regularizao fundiria em 220 municpios de 26 estados, envolvendo 1.394 reas, com estimativa de beneficiar mais de 1 (um) milho de famlias. Desde 2003, 221.506 famlias obtiveram a titulao da rea e 404 mil famlias esto em estgio avanado de regularizao, em reas j aforadas, desapropriadas, com dominialidade municipal ou estadual definida ou em fase final de negociao.

6 - Regulamentao da utilizao de imveis federais para fins de regularizao fundiria


No intuito de acelerar a regularizao fundiria de reas de propriedade da Unio, foi publicada, em 27 de abril de 2006, a Medida Provisria n 292. A medida reduz a burocracia nos trmites para o reconhecimento da posse de imveis ocupados por famlias de baixa renda e facilita a transferncia de imveis ociosos da Unio para projetos habitacionais de interesse social. Por intermdio da MP 292, imveis da Unio podero ser vendidos para os beneficirios de programas de regularizao fundiria, no caso de imveis ocupados, ou de produo habitacional, quando se trata de rea em desuso. Outro benefcio a utilizao dos instrumentos de Concesso de Direito Real de Uso e Concesso de Uso Especial para fins de Moradia em imveis da Unio, inclusive terrenos da Marinha. Ademais, h a

116

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

determinao de que tais instrumentos de reconhecimento de posse sejam aceitos pelo Sistema Financeiro de Habitao (SFH) como garantia para a obteno de financiamento para a construo de casas e melhorias habitacionais. Finalmente, destaca-se o dispositivo que prev a possibilidade da Unio retomar imveis de sua propriedade que se encontram emprestados sem o cumprimento da funo de destino, transferindo-os para moradia popular.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

117

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

ESCASSEZ DE SERVIOS DE SANEAMENTO


Situao 2004:

No Brasil, 28,7% da populao urbana (43,4 milhes de pessoas) no

tm acesso simultneo aos servios de gua, esgoto e coleta de lixo.

Iniciativas do Governo Federal:

7 - Programas de Saneamento (MS - MCid)

Os financiamentos em saneamento ambiental, suspensos desde 1998, foram retomados nos ltimos trs anos. O grfico abaixo mostra a evoluo dos valores contratados e desembolsados de recursos onerosos, desde 1995.

FGTS: Contratao e Desembolso para Saneamento- 1995 - 2006 (at maro)


Bilhes
2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

EMPRESTIMO

DESEMBOLSO

2002

2003

2004

2005

2006

118

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

As novas contrataes da Unio, com recursos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS e do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT, no ltimo trinio, chegaram a R$ 4 bilhes, que somados aos R$ 3,6 bilhes do oramento da Unio, totalizam R$ 7,7 bilhes. Apenas em 2005, foi comprometido um montante da ordem de R$ 2,0 bilhes do oramento da Unio na rea de saneamento, beneficiando 1,1 milho de famlias com servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, manejo de resduos slidos e de guas pluviais. importante destacar que o crescimento das aplicaes na rea de saneamento ambiental esteve associado s seguidas iniciativas do Conselho Monetrio Nacional de flexibilizao do limite contratvel para o setor por entes pblicos, o que potencializou as operaes de financiamento aos governos municipais e estaduais, concessionrias e empresas pblicas a partir de operaes com recursos do FGTS e do FAT. Dentre as iniciativas implementadas, vale destacar: o Programa PAT-Prosanear, que investiu, em 2005, R$ 32,8 milhes em planos de desenvolvimento e projetos de saneamento integrados, visando recuperao ambiental de reas degradadas ocupadas por populao de baixa renda, em cidades com mais de 75 mil habitantes ou integrantes de regies metropolitanas, beneficiando cerca de 8 mil famlias; o trabalho desenvolvido em aldeias indgenas, com o registro de diminuio da mortalidade infantil, tendo sido investido, em 2005, R$ 18,5 milhes, proporcionando o atendimento de cerca de 280 mil ndios. Tambm foram investidos R$ 7,3 milhes em 19 comunidades remanescentes de quilombolas, beneficiando 2,2 mil famlias com servios de abastecimento de gua e destino adequado de dejetos. Quanto ao marco regulatrio do setor, foi encaminhado ao Congresso Nacional Projeto de Lei 5.296/05 que institui as diretrizes para os servios pblicos de saneamento bsico e a Poltica Nacional de Saneamento PNS, construdo mediante consultas pblicas e seminrios envolvendo diversos setores governamentais e da sociedade. No mbito da sade, a rea de saneamento orientada fundamentalmente para prevenir e controlar agravos, contribuindo para a qualidade de vida e sade da populao, sendo fator primordial para a melhoria dos indicadores de sade, especialmente das taxas de mortalidade infantil.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

119

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Em municpios com at 30 mil habitantes, entre 2004 e 2005, 338 mil famlias foram beneficiadas com a implantao, ampliao ou melhoria do sistema de abastecimento de gua e 101 mil famlias com o sistema de esgotamento sanitrio, ambos visando sempre preveno e ao controle de agravos. No ltimo ano, foram concludas 26 obras de melhorias habitacionais para o controle da doena de chagas, beneficiando 1.158 famlias.

120

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Segurana

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

121

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social Problemas Situao 2004 Desafios

Plano Plurianual 2004-2007 Principais Iniciativas do Governo Federal

1 - Campanha Nacional do Desarmamento (MJ)


Taxa de 26,7 vtimas de homicdio por 100 mil habitantes, em 2004 (em 1980, era 11,4). 35% dos entrevistados em pesquisa Ilanud / FIA / GSI de 2002 foram vtimas de algum tipo de crime em So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Vitria, nos 12 meses anteriores pesquisa. Sensao de insegurana atinge 57% dos entrevistados segundo esta pesquisa

Alta Taxa de Homicdios e Elevadas Taxas de Vitimizao

2 - Implantao do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP (MJ)


Megaobjetivo III Promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia. Desafio 25 Garantir a segurana pblica com implementao de polticas pblicas descentralizadas e integradas.

2.1 Fora Nacional de Segurana Pblica 3 Apoio a Servios de Atendimento Jurdico-Social a Crianas e Adolescentes Ameaadas de Morte (SEDH) 4 - Programas de Apoio Preveno e Atendimento a Vtimas de Grupos Vulnerveis (SEDH) 5 Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher (SEPM)

Embora seja difcil medir a correlao de homicdios com o crime organizado, h consenso de que ela significativa com alto nmero de assassinatos de policiais, jovens e usurios de drogas; o aliciamento de crianas e adolescentes, a dominao de reas das cidades e a corrupo de policiais, advogados e polticos. De 1985 a 2003, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) registrou 1.349 vtimas em 1.003 ocorrncias de assassinatos no campo. Deste total, s havia sido julgados, at meados desta dcada, 75 casos. De 1991 a 1998, no Estado de So Paulo, o tempo mdio entre a ocorrncia do homicdio que foi punido e o incio da execuo da pena foi de quase quatro anos (1.492 dias). De 1995 a 2005, a Ouvidoria da Polcia de So Paulo recebeu 3.346 denncias de homicdios cometidos por policiais, quase um por dia.

Crime Organizado

Megaobjetivo III Promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia. Desafio 25 Garantir a segurana pblica com a implementao de polticas pblicas descentralizadas e integradas.

6 - Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas (SEDH-MJ) 7 Aes de Combate a Criminalidade (MJ) 8 - Combate a Lavagem de Dinheiro (MJ) 9 - Combate Pirataria (MJ)

Crise do Sistema de Segurana e Justia Criminal

Megaobjetivo III Promoo e expanso da cidadania e fortalecimento da democracia. Desafio 25 Garantir a segurana pblica com a implementao de polticas pblicas descentralizadas e integradas.

10 Reforma do Judicirio 11 - Modernizao do Sistema Penitencirio Nacional (MJ) 12 - Assistncia Jurdica Integral e Gratuita (MJ) 13 - Pintando a Liberdade (ME)

122

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

ALTA TAXA DE HOMICDIOS e ELEVADAS TAXAS DE VITIMIZAO


Situao 2004:

Taxa de 26,7 vtimas de homicdio por 100 mil habitantes em 2004

(em 1980, era de 11,4).

Iniciativas do Governo Federal:

1 - Campanha Nacional do Desarmamento (MJ)


A Campanha Nacional do Desarmamento foi um esforo de mobilizao do Estado e da sociedade brasileira para a entrega voluntria de armas pela populao em troca de uma indenizao de at R$ 300,00. Coordenada pela Polcia Federal, com apoio do Exrcito, das polcias estaduais e de entidades da sociedade civil, a Campanha teve incio em julho de 2004 com a perspectiva de recolher 80 mil armas, at 23 de dezembro. Como os resultados obtidos superaram as metas, o prazo foi estendido at 23 de outubro de 2005. Durante a Campanha, foram recolhidas cerca de 464 mil armas, mediante o pagamento de R$ 46 milhes em indenizaes, superando a meta inicial em 475%. Estudo realizado pelo Ministrio da Sade, divulgado em agosto de 2005, demonstrou que a mortalidade por arma de fogo decresceu 8,2% em relao a 2004 - primeiro ano, desde 1992, a apresentar decrscimo. Pesquisa publicada pela UNESCO tambm traz indicaes de que a estratgia de desarmamento (Estatuto e Campanha) contribuiu para a queda de 8,2% no nmero de

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

123

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

bitos, conforme mostra o grfico abaixo, revertendo a tendncia de crescimento anual de 7,2%.

Fonte: Relatrio Vidas Poupadas UNESCO/2005

2 - Implantao do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP (MJ)


O Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP tem por objetivo apoiar a modernizao e promover a integrao entre os diversos rgos (federais, estaduais e municipais) responsveis pela segurana pblica e justia criminal no pas. A implementao do SUSP, portanto, visa promover a integrao entre os entes federados, permitindo que a segurana pblica desenvolva uma padronizao nacional de polticas e procedimentos. Por esse Sistema, o financiamento dos projetos estaduais e municipais com recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica passa a seguir critrios especficos, com prioridade para o atendimento s demandas da sociedade e para o impacto na criminalidade. O SUSP atua em seis frentes prioritrias: implantao de infra-estrutura fsica; reaparelhamento; formao profissional; gesto do conhecimento; preveno; e represso qualificada. Dentre os avanos alcanados pelo SUSP, cabe destacar:

124

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

consolidao de 14 Ouvidorias de Polcia, rgos autnomos e independentes, com suporte legislativo (lei estadual ou decreto), ouvidor nomeado, que conta com uma infra-estrutura mnima para o recebimento de denncias e encaminhamento dos processos; apoio a 39 projetos de reaparelhamento das instituies, em 2005; realizao de investimentos diretos em meios tecnolgicos de alto valor agregado, a exemplo da implantao de laboratrios de DNA em 9 estados; aquisio de equipamentos e viaturas de forma direta pelo Governo Federal, distribuindo, em 2005, 1.343 veculos; implementao da Matriz Curricular Nacional, que tem como princpios os direitos humanos e a cidadania, a formao e a capacitao continuada, a construo democrtica de saberes renovados, a integrao, a interdisciplinariedade, a articulao, continuidade e regularidade, e finalmente a qualidade; foi absorvida pelas Academias de Polcia de 17 estados; investimentos para a operao do Sistema Nacional de Integrao de Informaes em Justia e Segurana Pblica INFOSEG, que conta com a adeso das 27 Unidades Federadas. A Rede Infoseg possui informaes sobre inquritos policiais, processos judiciais e mandados de priso, dados cadastrais e imagens (CPF, CNPJ, CNH e foto), dados de veculos e proprietrios, condutores e multas, e dados de armas do Departamento de Polcia Federal DPF e do Exrcito. Em 2005, o nmero de acessos ao sistema foi de aproximadamente 10 milhes, crescimento de cerca de 150% em relao a 2004; adequao dos portos e terminais brasileiros s normas internacionais de segurana do comrcio martimo, com 80% dos portos e terminais, totalmente ou parcialmente, adaptados nova normatizao mundial contra o terrorismo.

2.1 - Fora Nacional de Segurana Pblica (MJ)


A Fora Nacional de Segurana Pblica uma das formas de integrao dos rgos de

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

125

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

segurana pblica preconizada pelo SUSP. No se trata de um novo rgo policial, mas da organizao de um grupo de elite inspirado na atuao das foras de paz da ONU. O principal objetivo da criao da Fora Nacional foi a estruturao de um processo de fixao da doutrina nacional para os policiais militares estaduais, e de padronizao de procedimentos e de equipamentos no emprego da fora legal das polcias militares. O controle da Fora Nacional exercido pelo Governo Federal, e sua atuao, quando acionada, acontece em situaes de calamidade, casos de crise aguda nos estados e em eventos que exijam reforo na segurana, desde que requisitado pelos governos estaduais, respeitando o principio da no-interveno. A primeira atuao da Fora Nacional ocorreu em dezembro de 2004, em Vitria (ES), quando o governo do estado detectou a urgncia de reforo na rea de segurana pblica e solicitou o apoio de 150 profissionais. O grupo composto por policiais militares e bombeiros homens e mulheres dos estados e do Distrito Federal. At 2005, a Fora Nacional treinou 4.989 profissionais. importante registrar que para a segurana dos Jogos Pan-Americanos de 2007 foi elaborado um plano que contempla, concomitantemente, aes preventivas (associadas s de inteligncia) e de segurana pblica propriamente ditas, alm de atividades com carter comunitrio para envolver as populaes que vivem no entorno do evento. Em 2006, a Fora Nacional receber treinamentos especficos para a segurana do Pan.

3 - Apoio a Servios de Atendimento Jurdico-Social a crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (SEDH)


Tendo em vista o crescimento da violncia envolvendo crianas e adolescentes, principalmente no que se refere mortalidade por causas externas, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH criou a ao Apoio a Servios de Atendimento JurdicoSocial a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte, que tem como objetivo a preservao da vida das crianas e adolescentes ameaados de morte, garantindo, na medida do possvel, os vnculos familiares e afetivos, bem como a insero social segura.

126

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Atualmente, o Servio est em funcionamento em quatro unidades da federao (Minas Gerais, Esprito Santo, Rio de Janeiro e So Paulo) e em processo de implementao no Estado de Pernambuco Outra iniciativa relevante na rea foi o encaminhamento ao Congresso Nacional do Projeto de Lei que institui a proteo especial e cria o Programa Federal de Proteo. No ano de 2005, o Programa protegeu 200 crianas e adolescentes e suas famlias, bem como redirecionou o atendimento de outros 100 que procuraram proteo, mas cujas situaes relacionavam-se a risco social e no de morte.

4 - Programas de Apoio e Atendimento a Crianas e Adolescentes


(SEDH)
A defesa dos direitos das crianas e adolescentes vem sendo realizada pelo Governo Federal por meio de vrios programas, cuja implementao acontece em parceria com outras esferas governamentais e entidades da sociedade civil. Merecem destaque os programas Atendimento Socioeducativo do Adolescente em Conflito com a Lei; Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes; e Proteo da Adoo e Combate ao Seqestro Internacional. O Programa Atendimento Scio-educativo do Adolescente em Conflito com a Lei busca fortalecer o sistema de atendimento socioeducativo, a partir da ampliao e do aperfeioamento dos servios voltados para o cumprimento de medidas no-privativas de liberdade e da humanizao do atendimento nas Unidades de Internao. Em 2005, numa parceria entre a SEDH e o CONANDA, foi concluda a organizao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) e do Projeto de Lei de execuo das medidas socioeducativas. Alm disso, deu-se continuidade aos processos de reordenamento das instituies responsveis pela execuo dessas medidas, por meio da construo e reforma de unidades em 16 estados e no Distrito Federal, possibilitando a criao de 380 novas vagas para o atendimento de adolescentes com medida socioeducativa de internao. Buscou-se tambm ampliar o atendimento socioeducativo em meio aberto (liberdade assistida e a prestao de servios comunidade) por meio da implantao de 78 (setenta e oito) plos descentralizados de atendimento socioeducativo em meio aberto e do apoio a projetos que permitiro o atendimento de aproximadamente 5.000 adolescentes. Ainda,

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

127

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

buscando aprimorar a qualidade do atendimento, investiu-se na capacitao direta de 2.355 (dois mil, trezentos e cinqenta e cinco) educadores, tcnicos e dirigentes. O Programa Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes visa a integrao entre os trs eixos da Poltica de Garantia de Defesa de Direitos da Criana e do Adolescente (preveno, atendimento e defesa) utilizando-se de uma metodologia de combate em redes. A SEDH coordena a Comisso Intersetorial para o Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, criada em 2003, com o objetivo de articular polticas pblicas para o enfrentamento da violncia sexual contra crianas e adolescentes. Em 2005, foi concluda a Matriz Intersetorial de Enfrentamento Explorao Sexual Comercial de Crianas e Adolescentes, que identificou cerca de 930 municpios e localidades em que ocorre a explorao sexual comercial de crianas e adolescentes. Durante o ano de 2005, deu-se incio expanso do Programa Aes Integradas Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes no Territrio Brasileiro PAIR, que tem por finalidade a criao e/ou o fortalecimento das redes locais atravs de aes integradas, possibilitando a articulao e a integrao dos servios, associada participao social na construo dos processos. Sua metodologia vem sendo implementada nos municpios listados na Matriz supracitada. No ano de 2006 o PAIR ser expandido para 12 estados e 44 municpios. Ainda em 2005, o Disque Denncia Nacional de Abuso e Explorao Sexual contra Crianas e Adolescentes (100) realizou uma mdia de 890 atendimentos/dia, sendo 18 classificados como denncia. Hoje a mdia de atendimento humano do Disque de 2.500 por dia, com uma mdia de 60 denncias, que so encaminhadas aos rgos de defesa e responsabilizao dos estados. O avano verificado tem relao direta com a divulgao do Disque 100 por meio de diversas Campanhas Nacionais de Mobilizao. O Programa Proteo Adoo e Combate ao Seqestro Internacional busca reduzir a vulnerabilidade das crianas e adolescentes, sendo mecanismos estratgicos para sua execuo: o desenvolvimento, implantao e gerenciamento de um banco de dados especfico; o apoio ao funcionamento das Comisses Estaduais Judicirias de Adoo dos Estados e do Conselho das Autoridades Centrais Brasileiras; a viabilizao dos complexos procedimentos que envolvem o intercmbio internacional de informaes e documentos; e a publicao de material especfico. No mbito desse Programa, as principais realizaes, em 2005, foram:

128

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

no tratamento do tema do seqestro internacional de crianas e adolescentes, 43 casos de seqestros foram encerrados, incluindo retorno aos seus respectivos pases de 14 crianas e adolescentes, e mediao em outros 7 casos;

no tema da adoo internacional os principais resultados foram: a) publicao do Decreto 5.971, de 18 de julho de 2005, que estabelece garantias para a adoo internacional de crianas brasileiras, incluindo a concesso da cidadania estrangeira que dever ser exigncia obrigatria para atuao de organismos estrangeiros de adoo internacional no Brasil; b) aprovao, em reunio do Conselho das Autoridades Centrais Brasileiras, em junho de 2005, da Resoluo 08/2004 sobre uniformizao de procedimentos em adoo internacional; c) compilao da primeira estatstica sobre adoo internacional no Brasil pela Autoridade Central: 396 crianas em 2003 e 482 crianas em 2004. A partir da Resoluo 08/2004, as Comisses Estaduais Judicirias de Adoo, constitudas nos Tribunais de Justia Estaduais, enviaro Autoridade Central Administrativa Federal relao anual de adotantes at o ms de abril de cada ano.

A Promoo do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria inclui trs linhas de trabalho desenvolvidas pela SEDH: I-Coordenao, juntamente com o MDS, da Comisso Intersetorial criada pelo decreto de 19/10/2004 com a finalidade de proposio de diretrizes e de um Plano Nacional para Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria; IIDesenvolvimento de sistema informatizado para cadastro nacional de crianas e adolescentes passveis de adoo e pessoas pretendentes adoo (SIPIA_INFOADOTE). O sistema est instalado em seis (6) estados da Federao e disponvel para a utilizao pelos Tribunais de Justia de todo o Pas; III- Implementao e consolidao da Rede Nacional de Identificao e Localizao de Crianas e Adolescentes Desaparecidos.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

129

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

5 - Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher


(SEPM)
Em 2003, foi instituda a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, que sistematizou aes nas esferas federal, estaduais e municipais e compreende as dimenses de preveno, ateno e proteo s mulheres em situao de violncia e do combate impunidade dos agressores. Os principais resultados alcanados foram: implantao e/ou reaparelhamento de 35 Centros de Referncia ou de Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia. Destaca-se o projeto modelo, em desenvolvimento desde 2004, do Centro de Referncia da Mar, no Rio de Janeiro, o qual ser um centro de pesquisa e capacitao na rea de violncia de gnero; implantao de 10 novos servios de Delegacias Especializadas de Atendimento s Mulheres (DEAMs), em parceria com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP/MJ), e reaparelhamento de 50 DEAMs por meio da entrega de viaturas; criao ou reaparelhamento de 50 Casas Abrigo para mulheres em situao de risco de vida; implantao de 10 Defensorias Pblicas ou ncleos de atendimento mulher em situao de violncia; atendimento de 635 casos de violncia pela Ouvidoria da SPM, com um grau de resoluo de 89%; criao da Central de Atendimento Mulher- LIGUE 180, com a finalidade de receber denncias, orientar e encaminhar os casos de violncia contra a mulher. A partir de maro de 2006, a Central de Atendimento passou a funcionar em regime de 24 horas.

130

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

CRIME ORGANIZADO
Situao 2004:

Embora seja difcil medir a correlao de homicdios com o crime

organizado, h consenso de que ela significativa com alto nmero de assassinatos de policiais, jovens e usurios de drogas; o aliciamento de crianas e adolescentes; a dominao de reas das cidades e a corrupo de policiais, advogados e polticos.

Iniciativas do Governo Federal:

6 - Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas (SEDH - MJ)


O Sistema Nacional de Proteo a Vtimas e a Testemunhas existente no Brasil tem por finalidade, numa atuao complementar competncia constitucional dos rgos de segurana pblica, conceder assistncia e proteo a testemunhas, vtimas e seus familiares que se encontrem em situao de risco em funo de sua colaborao com investigao ou processo criminal. Cada estado que detm um Programa de Proteo a Testemunhas dispe tambm de uma legislao especfica. Atualmente, o Sistema composto pelos Servios Estaduais de Proteo a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas (Provita); por Centros de Apoio a Vtimas de Crimes (CACV); pelo Programa Federal de Proteo a Testemunhas; e pelo Servio de Proteo ao Depoente Especial SPDE: Os Servios Estaduais de Proteo a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas (Provita ou Protege) tm como propsito, alm da proteo vida, promover a reinsero
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

131

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

social dos beneficirios em uma nova comunidade, distante do local onde ocorreram as ameaas. Os beneficirios no permanecem sob proteo policial, mas sob o acompanhamento da equipe do servio e de entidades da sociedade civil que integram uma rede solidria de proteo. As equipes de servio ou equipes tcnicas que acompanham os beneficirios so constitudas por psiclogos, assistentes sociais, advogados e outros profissionais de apoio e no caso do PROTEGE no Rio Grande do Sul a equipe de servio conta, ainda, com uma clula de segurana formada por policiais. Em 2005, foi possvel assegurar a manuteno de 17 Provitas nos Estados do Acre, Amazonas, Bahia, Cear, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Par, Pernambuco, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, So Paulo e Santa Catarina. Cerca de 700 pessoas foram efetivamente protegidas por esse servio, que possui capacidade de atendimento de 750 pessoas simultaneamente. Os Centros de Apoio a Vtimas de Crimes atuam de forma complementar aos servios de proteo, pois se destinam s vtimas que no so consideradas legalmente como testemunhas de inqurito ou processo criminal. Seu objetivo conceder amparo jurdico, social e psicolgico a pessoas vitimizadas, buscando primordialmente sua reestruturao moral, psquica e social. Atualmente, h 14 Centros instalados em 12 estados (AL, BA, ES, GO, MG, PA, PB, PE, RS, RJ, SP e SC). Cada unidade dispe, em mdia, de capacidade para atender at 250 pessoas por ano, o que significa uma disponibilidade total de atender at 3.500 pessoas a cada ano. O Programa Federal de Proteo a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas, regulamentado pelo Decreto 3.518/2000, visa assegurar a execuo do programa nos estados em que os servios de proteo a vtimas e testemunhas ameaadas ainda no estejam instalados. Em 2005, 27 testemunhas e 39 familiares foram atendidas. O Servio de Proteo ao Depoente Especial SPDE, regulado pelo Decreto 3.518/2000, cuja execuo cabe Polcia Federal , visa a proteo do ru detido ou preso que testemunhe em inqurito ou processo judicial de pessoas que tenham sido excludas dos Programas Estaduais ou do Programa Federal em razo de reiteradas quebras de normas de segurana e a garantia de pouso provisrio, quando necessria proteo em carter emergencial, a pessoa que corra risco pessoal e

132

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

colabore na produo de prova, enquanto aguarda eventual ingresso no Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a Testemunhas Ameaadas. O SPDE tambm tem a atribuio de conceder escolta, em situaes em que a proteo policial ostensiva necessria. Em 2005, 30 depoentes especiais e 51 familiares foram atendidos.

7 - Aes de Combate Criminalidade (MJ)


Dentre as medidas voltadas para o combate a criminalidade, cabe destacar o fortalecimento da Polcia Federal PF e da Polcia Rodoviria Federal PRF. Nesse sentido, ressalta-se a recomposio do quantitativo de recursos humanos, com o ingresso, por meio de concurso pblico, de 841 novos servidores para as carreiras de agente de polcia, delegado, perito, escrivo e papiloscopista da PF e de 1.100 policiais rodovirios federais, em 2005. Destacase tambm o crescimento dos investimentos na qualificao dos policiais e na aquisio de equipamentos para o novo Instituto Nacional de Criminalstica - INC e Superintendncias Regionais do Departamento de Polcia Federal DPF. Tais investimentos em tecnologia atendem tanto a PF e a PRF, quanto o Sistema nico de Segurana Pblica - SUSP. O fortalecimento institucional da PF aliado cooperao do Ministrio Pblico Federal, do Poder Judicirio e da Polcia Rodoviria Federal, vem garantindo maior efetividade s operaes deflagradas, desarticulando redes ligadas ao trfico de drogas e esquemas de fraudes, inclusive dentro da administrao pblica. Dentre as operaes realizadas em 2005, vale destacar as 27 operaes especiais de combate corrupo, com a priso de 695 pessoas, dentre as quais 229 servidores pblicos federais, estaduais e municipais, alm de polticos e empresrios, acusados de crimes que vo da falsificao de documentos relativos propriedade de terras na operao TERRA NOSTRA, passando pela Operao GUABIRU, que prendeu 8 prefeitos e 4 ex-prefeitos envolvidos com o desvio de verbas do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, at a priso de policiais federais envolvidos com o desvio de cheques apreendidos durante a operao. Destaca-se ainda a operao ANJO DA GUARDA, que apreendeu acervo com cerca de 100 mil fotos sobre pedofilia, e a operao CURUPIRA, com mais de 100 prises, que desmontou esquema de fraude e corrupo no IBAMA - MT.
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

133

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

No tocante ao trfico de armas e drogas, a PF realizou 9 operaes especiais, alm de outras de menor porte, que resultaram em 168,4 toneladas de drogas apreendidas. Dentre as operaes realizadas, destacam-se a operao MOLUSCAS, que apreendeu cerca de 6 toneladas de maconha no Paran, e a operao PESCADOR, que apreendeu cerca de 3 toneladas de cocana nos estados do Par e Amazonas. As operaes GATILHO e CHUMBO GROSSO, entre fevereiro e novembro de 2005, apreenderam 847 armas de diversos tipos e munies de diversos calibres.

8 - Combate a Lavagem de Dinheiro (MJ)


O Combate Lavagem de Dinheiro visa a realizao de aes integradas com o objetivo de combater o crime organizado e recuperar o patrimnio gerado com recursos ilcitos. O sucesso no combate lavagem de dinheiro depende de uma ampla articulao entre instituies governamentais, das quais cabe destacar: Ministrio da Justia, Banco Central do Brasil, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Controladoria-Geral da Unio, Conselho da Justia Federal, Conselho de Controle de Atividades Financeiras (COAF/Ministrio da Fazenda) e Ministrio Pblico Federal. Cada uma dessas instituies desempenha certas atividades em busca de metas definidas pela Estratgia Nacional de Combate Lavagem de Dinheiro - ENCLA.

9 - Combate Pirataria (MJ)


A pirataria est diretamente relacionada a mfias internacionais que tambm atuam no trfico de drogas, armas e munies. Os produtos piratas podem, inclusive, colocar em risco a vida e a sade da populao, uma vez que as organizaes criminosas tm atuado na falsificao, dentre outros produtos, de remdios, preservativos, equipamentos cirrgicos, peas de automveis e brinquedos. A produo em larga escala, vinculada ao crime organizado, normalmente ocorre no exterior e entra ilegalmente no mercado interno, fazendo com que o Brasil seja prejudicado com

134

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

evaso fiscal, desestmulo produo intelectual, queda nos investimentos, fortalecimento do crime organizado e desrespeito aos direitos do consumidor. A Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal e a Secretaria da Receita Federal tm realizado operaes exitosas, como as Operaes Comboio Nacional, Hidra, Cataratas e Plata. A Operao Cataratas, por exemplo, representou uma reduo em 80% do contrabando na regio de Foz do Iguau. Em 2005, foram realizadas 1.200 prises relacionadas a este tipo de crime.

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

135

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Radar Social:

Problema:

CRISE DO SISTEMA DE SEGURANA e JUSTIA CRIMINAL


Situao 2004:

De 1985 a 2003, a Comisso Pastoral da Terra (CPT) registrou 1.349

vtimas em 1.003 ocorrncias de assassinatos no campo. Deste total, s havia sido julgados, at meados desta dcada, 75 casos.
De 1991 a 1998, no Estado de So Paulo, o tempo mdio entre a

ocorrncia do homicdio que foi punido e o incio da execuo da pena foi de quase quatro anos (1.492 dias).
De 1995 a 2005, a Ouvidoria da Polcia de So Paulo recebeu 3.346

denncias de homicdios cometidos por policiais, quase um por dia.

Iniciativas do Governo Federal:

10 - Reforma do Judicirio
A Reforma do Judicirio, que tem por objetivo democratizar o acesso e reduzir a morosidade, foi aprovada com a promulgao da Emenda Constitucional n 45, de dezembro de 2004, e incluiu pontos importantes como: a criao do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico; a adoo da smula vinculante pelo Supremo Tribunal Federal, determinando que no se aceite apelao de sentena que estiver em conformidade com smula do Superior Tribunal de Justia ou do Supremo Tribunal Federal; a autonomia das defensorias pblicas; a possibilidade de federalizao dos crimes contra os direitos humanos; a quarentena de trs anos para que juizes e desembargadores exeram advocacia nos tribunais de origem; a unificao dos critrios

136

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

para ingresso nas carreiras da Magistratura e Ministrio Pblico; e a reduo das frias forenses. No mbito da reforma infraconstitucional do Poder Judicirio, em 2005, foi sancionada a Lei 11.232/05, que altera o processo de execuo civil unindo em uma s ao as fases de conhecimento, liquidao e execuo. Isso ir conferir mais racionalidade e agilidade tramitao de aes de cobrana, responsveis por grande parte do congestionamento de processos nos tribunais. Tambm em 2005, foi sancionada a Lei n 11.187/05, segundo a qual os agravos (recursos apresentados pelas partes em litgio no meio do processo com o objetivo de contestar a validade de decises que resolvem questes incidentais e resguardar o direito ao seu reexame) s sero julgados no momento da apelao, salvo em casos de possvel leso irreparvel. A smula impeditiva de recursos, Lei 11.276/05, prev que o juiz de primeira instncia no aceitar apelao se sua sentena estiver em conformidade com matria sumulada pelo Supremo Tribunal Federal ou Superior Tribunal de Justia. Trata-se de uma aspirao antiga dos operadores do direito, pois ao mesmo tempo em que preserva o princpio do livre convencimento do juiz, ataca a atividade protelatria para discusses j pacificadas nos tribunais.

11 - Modernizao do Sistema Penitencirio Nacional (MJ)


A modernizao do sistema penal nacional visa tanto melhorar a qualidade na prestao dos servios penais com formao, capacitao e valorizao dos operadores da Execuo Penal, quanto a criao de novas vagas em penitencirias estaduais e federais, passando pela integrao da gesto do conhecimento, promoo de polticas pblicas dentro das penitencirias, e acompanhamento na aplicao das penas alternativas. No binio 2003/2004, foram repassados recursos aos estados para a criao de 9.229 novas vagas no sistema penitencirio. Em 2005, no mbito da Ao Construo e Ampliao de Estabelecimentos Penais Estaduais, por meio de contratos de repasse firmados entre a Caixa Econmica Federal, na qualidade de mandatria do Departamento Penitencirio Nacional/MJ, e os estados, foram

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

137

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

contratadas

3.478

novas

vagas

nos

sistemas

penitencirios

locais,

que

sero

disponibilizadas nos prximos anos. Em relao ao Plano Nacional de Sade nas Penitencirias, foi ampliado o nmero de equipes nos estados qualificados em 2004 (Distrito Federal, Mato Grosso, Minas Gerais, Pernambuco e Rio de Janeiro) e qualificados 5 novos estados em 2005 (Bahia, Gois, Rondnia, So Paulo e Tocantins), totalizando 116 equipes de sade em 105 unidades prisionais. Cabe ainda mencionar a adeso de todas as Unidades da Federao ao Sistema de Informaes Penitencirias INFOPEN que se trata de um sistema de coleta de dados, com acesso via Internet, alimentado pelas Secretarias Estaduais de Segurana Pblica, com informaes estratgicas sobre os estabelecimentos penais e a populao prisional. importante ainda a atuao do Governo Federal, em ateno ao determinado na Lei de Execuo Penal, na implementao do sistema penitencirio federal, com o intuito de abrigar os lderes de grupos criminosos e, assim, desmobilizar a atuao do crime organizado. O sistema ser constitudo por cinco estabelecimentos de segurana mxima, totalizando 12,6 mil m de rea construda e 1.000 celas individuais, abrangendo cada uma das regies do pas, nas seguintes localidades:

Municpio de Campo Grande - Mato Grosso do Sul. As obras foram iniciadas em outubro de 2004, no valor de R$ 17.042.812,00, e a previso de entrega at julho de 2006. Municpio de Catanduvas - Paran. Iniciada em dezembro de 2004, no valor de R$ 16.949.000,00, a obra deve ser entregue no segundo semestre de 2006. Municpio de Mossor - Rio Grande do Norte. As obras foram iniciadas em outubro, sendo o valor contratado de R$ 16.708.000,00. O prazo para entrega das obras dezembro de 2006. Municpio de Porto Velho - Rondnia. As obras devero ser finalizadas em fevereiro de 2007. Quinta Penitenciria Federal - ser localizada na regio Sudeste. Est em fase de definio a localidade em que a penitenciria ser instalada.

138

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Para o efetivo funcionamento das penitencirias federais, foi realizado concurso pblico para o preenchimento de 400 vagas de Agente Penitencirio Federal. Os 200 primeiros agentes foram empossados em 16 de maro de 2006 e devero ser lotados no presdio de Catanduvas, os outros 200 devero atuar no presdio de Campo Grande. Os estabelecimentos penais federais, ao tutelar os presos de maior periculosidade, contribuiro para o bom andamento da execuo penal nas Unidades da Federao e para oferecer maior segurana sociedade civil.

12 - Assistncia Jurdica Integral e Gratuita (MJ)


Para garantia do acesso justia integral e gratuita, por meio da Defensoria Pblica Geral da Unio, ampliou-se a abrangncia dos atendimentos para 20 Unidades Federadas, com crescimento no atendimento ao pblico de 54.261 atendimentos, em 2002, para 227.119 em 2005, como mostra o grfico abaixo. Nmero de Atendimentos 2001-2005

Tambm merece destaque o Projeto Defensoria Pblica Itinerante, que permite a prestao de assistncia jurdica gratuita populao que vive em localidades longnquas onde no existem ncleos instalados. O Projeto j foi implementado em municpios dos estados do Rio Grande do Sul, Alagoas e Tocantins.

13 - Pintando a Liberdade (ME)


As aes Pintando a Liberdade e Pintando a Esperana oferecem oportunidades de trabalho e gerao de renda, respectivamente, aos internos do sistema penitencirio e aos adolescentes em privao de liberdade, proporcionando reduo da pena em um dia para
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

139

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

trs dias trabalhados, mediante a produo de materiais esportivos. A partir de 2004, passou-se tambm a contemplar comunidades em situao de vulnerabilidade social. Em 2005, foram beneficiadas com diminuio da pena e gerao de renda 12.700 pessoas envolvidas diretamente nas atividades de produo contnua de material esportivo em 77 ncleos de produo, a grande maioria em instituies carcerrias e unidades de internao de adolescentes privados de liberdade. Foram produzidos em 2005, 1.213.310 itens de materiais esportivos (bolas, agasalhos, bolsas, redes, raquetes, mesas e outros). Destes, foram distribudos 940.392 itens para 3.832 entidades em todas as Unidades da Federao, beneficiando 5.357.087 pessoas.

140

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

141

Radar Social 2006 Principais Iniciativas do Governo Federal

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos


Esplanada dos Ministrios - Bloco "K", 3 andar Braslia/DF CEP: 70.040-906
142
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto