Nota Tcnica

N 156

Outubro de 2009

Entre os Sinais da Natureza e o Oramento Federal de Mudana Climtica

Poltica Socioambiental

Entre os Sinais da Natureza e o Oramento Federal de Mudana Climtica

Introduo
Nos meses de junho e julho deste ano, o INESC promoveu duas oficinas sobre mudanas climticas. A primeira foi na cidade de Belm, a segunda foi em Recife. 1 Foram debatidas as causas e os possveis efeitos do processo de aquecimento climtico por que passa o planeta. Sessenta pessoas participaram das duas oficinas. Essas oficinas tiveram como propsito oportunizar a que setores da populao mais vulnervel a esse processo, na Amaznia e no Semi-rido Nordestino brasileiro, no meio rural e urbano, refletissem sobre esse problema, a partir das transformaes em curso nas suas regies de origem. Essas oficinas foram organizadas em parceria com o Frum da Amaznia Oriental (FAOR), a Articulao do Semi-rido (ASA) e a Rede de Educao Cidad. 2 Neste documento vamos falar de temas e questes ali debatidos, acrescido de dados e informaes do oramento pblico federal, em especial do Plano Plurianual 2008-2011.

Os sinais da natureza
Como assinalamos acima, as oficinas tinham entre seus objetivos verificar os efeitos das mudanas climticas na Amaznia e na Regio do Semi-rido nordestino, a partir dos olhos de quem vive localmente as transformaes em curso nessas regies. Inclua tambm, a gerao de subsdios formulao de polticas pblicas para o enfrentamento dos problemas gerados pelo aquecimento climtico. Constatou-se que j esto ocorrendo mudanas no comportamento da fauna silvestre, no ciclo de desenvolvimento de espcies cultivadas nos quintais e roados, no tempo das floradas, na direo do vento, na incidncia de chuvas fora de poca com intensidade

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no registrada na memria coletiva. Algo de diferente est acontecendo. Algumas mudanas ou sinais de mudana foram apontados com sendo efeito de aes produzidas localmente. Por exemplo, o aumento da temperatura ambiente, como efeito do desmatamento e da queima das matas e florestas, para implantao de soja, cana-deacar ou pasto para criao de gado bovino. A menor quantidade e a piora na qualidade da gua de rios, crregos e igaraps, com impacto na disponibilidade de pescado, decorrente do represamento para irrigao e gerao de energia eltrica. A ocorrncia de mudanas foi mais evidente s pessoas de mais idade e com maior experincia de contato direto com a terra. As mudanas so mais facilmente percebidas quanto mais s pessoas esto familiarizadas com os sinais da natureza. Mas independente dos arranjos simblicos formulados pelas pessoas para interpretar e dar um sentido aos eventos percebidos como mudana de comportamento da Natureza, o fato que j esto sendo percebidas e observadas mudanas, tanto na Amaznia quanto no Semi-rido Nordestino. Foi a partir desta cincia do concreto que Tlio dos Anjos, um dos participantes da oficina de Recife, chamou essas mudanas de os sinais da natureza.

O oramento das polticas pblicas

Investir em tecnologia de previso de tempo e clima e de modelagem de mudanas climticas algo necessrio e urgente no Brasil. fundamental para subsidiar a elaborao de polticas pblicas de adaptao e mitigao das mudanas climticas adequadas s peculiaridades regionais do pas. Um sistema integrado de monitoramento importante para o planejamento e para os processos de tomada de deciso relacionados com polticas agrcolas, de recursos hdricos, ambientais de modo geral, e para prevenir desastres envolvendo vidas humanas e perdas econmicas. 3 A seguir, apresentamos um balano oramentrio das principais aes relacionadas com o monitoramento climtico no Plano Plurianual 2008-2011, algumas com um desempenho bastante insuficiente.

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Tabela 1: Clima & Mudana Climtica no PPA 2008 - 2011

Em R$
Cod. Programas e Aes
Minimizao de Riscos no Agronegcio Produo e divulgao de informaes meteorolgicas e climatolgicas Gesto da Participao em Organismos Internacionais Contribuio ao Nations Framework Convention on Climate Change UNFCCC Preveno e Preparao para Emergncias e Desastres Aes de defesa civil para enfrentamento das mudanas climticas Cincia, Natureza e Sociedade. Desenvolvimento de pesquisas sobre o clima e os ciclos biogeoqumicos dos ecossistemas amaznicos (LBA) Qualidade Ambiental Elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento das Mudanas Climticas MMA MCT MI MMA MI

rgo

LOA 2008
3.267.063 3.267.063 1.820.000 1.820.000

Liquidado

LOA 2009
6.148.445 6.148.445 -

Liquidado

0365 2161 0618 0190

3.267.063 3.267.063 434.992 434.992

100% 100% 24% 23,90%

1.339.008 1.339.008 -

1027 8150

600.000 600.000

600.000 600.000

100% 100%

600.000 600.000

0 0

1122 4135

3.168.900 3.168.900

3.168.900 3.168.900

100% 100%

3.168.900 3.168.900

2.731.366 2.731.366

1346 8911

7.822.074 2.009.854

2.272.558 1.995.338

29% 99%

9.281.503 3.000.000

1.159.649 396.918

2D05 Promoo da Proteo da Atmosfera 7J86 Mapeamento das vulnerabilidades urbanas em face do aquecimento global e efeito estufa 2101 4101 1421 Mitigao e adaptao do setor eltrico aos efeitos das mudanas climticas Aperfeioamento do processo de licenciamento ambiental Meteorologia e Mudanas Climticas

MMA MMA

277.220 5.535.000

277.220 0

100% 0%

491.146 -

173.952 -

MME MMA

18.509.290

18.276.926 998.634 1.090.061

499.555 5.290.802

0 588.779

99% 27.251.165 14.794.615 100% 97% 7.400.000 3.500.000 2.261.309 777.294

10GK Implantao de infra-estrutura para o sistema cientfico brasileiro de previso do clima espacial 10H2 Implantao de infra-estrutura para atender as demandas das mudanas climticas globais 200B 4176 4184 Rede de meteorologia e clima Monitoramento ambiental da Amaznia por satlite Pesquisa, desenvolvimento e operaes em previso de tempo e estudos climticos. Inventrio nacional de emisses antrpicas de gases de efeito estufa Pesquisa e desenvolvimento sobre mudanas climticas globais Operacionalizao do mecanismo de desenvolvimento limpo TOTAL
Fonte: SIGA Brasil Situao em 20 de outubro de 2009.

MCT MCT

1.000.000 1.125.000

MCT MCT MCT

381.536 2.850.000 12.285.100

381.536 2.847.913 12.040.374

100% 100%

381.536 2.850.000

153.755 2.021.121 9.109.501

98% 12.300.608

6126 6751 6909

MCT MCT MCT

325.613 200.000 342.041 35.187.327

325.000 151.367 342.041 28.020.439

100% 76% 100%

325.613 151.367 342.041

0 129.594 342.041

80% 46.450.013 20.024.638

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Os valores apresentados acima indicam que dos R$ 35,18 milhes orados em 2008 para as principais aes destinadas ao acompanhamento, anlise e interpretao do comportamento do clima no territrio brasileiro, deixaram de ser investidos cerca de R$ 7,16 milhes; e que esse montante no investido, em grande medida, foi na ao de Mapeamento das vulnerabilidades urbanas em face do aquecimento global e efeito estufa. No dispomos de informao, no momento, do porque desse fato, mas vistos os acontecimentos recentes relacionados com impactos de eventos climticos, em vrios pontos do pas, nos parece urgente implementao dessa ao. O resultado desse tipo de estudo um importante subsidio para polticas de urbanizao e saneamento, por exemplo.

a) Semi-rido Nordestino
Na oficina em Recife, foi ressaltada a importncia de o tema mudanas climticas ser includo nos currculos escolares e permear as diferentes reas do conhecimento (geografia, histria, biologia etc.). Para Leda, do Sindicato dos Trabalhadores Rurais da Paraba, necessrio ter uma escola que trate dessas histrias que esto sendo contadas aqui, polticas para a educao que garantam, valorizem, potencializem e garantam recursos para potencializar experincias bem sucedidas que esto acontecendo no Nordeste, no Brasil e no mundo. A Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental (SAIC), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), por meio de seu Departamento de Educao Ambiental (DEA), responsvel pela execuo do Programa Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis, muito poderia contribuir para isso. Em 2008, por exemplo, de um total de R$ 14,93 milhes autorizados pelo Congresso Nacional, para ser gasto com aes de educao ambiental, foram gastos, de fato, apenas, cerca de 48% do oramento. Em 2009, at a data de 20 de outubro, de um total de R$ 6,95 milhes, havia sido gasto, aproximadamente, R$ 1,4 milho. Com um melhor planejamento, ampliao do quadro de pessoal e articulao intersetorial, muita coisa pode ser feita, contemplando a orientao dada por Leda. Por exemplo, atuar de forma mais articulada com o Ministrio da Educao, potencializar o que ali j desenvolvido visando introduzir novos contedos e abordagens pedaggicas no sistema de ensino do pas. Atuar mais articulado com a sociedade civil organizada e movimentos sociais nas regies, potencializando as experincias que j so desenvolvidas ali com o apoio do MMA e dos Ministrios da Integrao e do Desenvolvimento Agrrio. Hoje, j existe orientaes suficiente para impulsionar aes de campo e a adoo de medidas mais ousadas e ambiciosas para melhorar a vida dos agricultores familiares e incentivar o desenvolvimento rural de modo mais sustentvel. Parece-nos urgente colocar a vista, evidenciar que processos esto bloqueando a criatividade e a capacidade sinergtica e de mobilizao social para levar adiante, para o plano prtico, as deliberaes de oficinas, fruns e conferncias de Educao Ambiental (EA).

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Como foi relatado por Tlio dos Anjos, em Recife, antes havia no semi-rido nordestino uma grande variedade de sementes crioulas, desenvolvidas e repassadas de gerao em gerao. Hoje, predomina a monocultura do feijo carioca, em detrimento de toda uma diversidade que tnhamos. O modelo da agroindstria irrigada, com culturas no adaptadas s condies climticas da regio, est provocando um grande desperdcio dos escassos recursos hdricos, trazendo prejuzos para a economia e a cultura regional. Antes, riachos, rios e nascentes eram preservados, at pela existncia das matas ciliares; hoje, o que predomina o desmatamento das matas ciliares e o assoreamento dos rios. O estado atual do rio So Francisco foi destacado como exemplo desse processo de degradao ambiental. Frente a isso, foi apontado como prioritrio haver mais incentivo para agriculturas mais sustentveis e equilibradas, dentro dos princpios agroecolgicos. A essa cena de degradao no plano local e regional soma-se outro decorrente do aquecimento global. A maioria dos cenrios de mudanas climticas na Regio do Semirido nordestino indica um aumento gradativo da temperatura. No cenrio mais pessimista, o aumento da temperatura ser de 2 a 4 C; no cenrio otimista, o aumento da temperatura ficar entre 1 e 3 C. Isso implica num aumento da evaporao nos corpos dgua e na reduo da recarga dos aqferos, influindo na realimentao da vazo dos rios. Prev-se tambm a concentrao do perodo chuvoso em ainda menor espao de tempo e a reduo da precipitao. No cenrio mais pessimista, haver entre 15% e 20% menos chuva; no cenrio otimista, haver uma reduo de chuva entre 10% e 15%. Alguns chamam o que ocorrer na regio de aridizao (de rido), outros de arenizao (de areia). 4 Estudos realizados com base nas projees do Painel Internacional de Mudana do Clima (IPCC, sigla em ingls) indicam para a Regio Nordeste um elevado potencial de perdas ambientais e econmicas. Na ausncia destas polticas de mitigao e de controle de emisses de gases de efeito estufa, os efeitos econmicos sobre o emprego na regio podero gerar impactos significativos sobre os fluxos migratrios, elevando a presso sobre os servios de infra-estrutura urbana nessa e noutras regies do pas. No mdio prazo, prximos vinte anos, a convivncia humana com o semi-rido tende a ser cada vez mais exigente. Da porque da necessidade de existir polticas pblicas que potencializem as estratgias e experincias das comunidades indgenas, quilombolas e de agricultores familiares para conviver com a seca. Referncias principais o Programa de Formao e Mobilizao para Convivncia no Semi-rido: um Milho de Cisternas Rurais (P1MC) e o Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2). Esse ltimo, com o objetivo de complementar a finalidade das cisternas (fonte de gua para beber e cozinhar) com outras formas de estocar e manejar a gua para produo agrcola e criao de animais. 5

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b) Amaznia
Preocupaes semelhantes apareceram na oficina realizada na Amaznia Legal (Belm, PA). As projees feitas para a regio apontam tendncia de savanizao da Amaznia. Perodos de chuvas menores e com precipitaes mais intensas. Haver um aumento na temperatura, propiciando um ambienta mais favorvel para queimadas. A agricultura das famlias ser impactada. Mudanas no perodo de cultivo, no comportamento de espcies cultivadas, talvez algumas espcies encontrem um ambiente modificado mais propcio ao seu desenvolvimento. A cana-de-acar, por exemplo, pode encontrar ai um ambiente mais favorvel. Os desmatamentos, integral e parcial, esse ltimo resultante da retirada seletiva de espcies madeireiras sem qualquer critrio de sustentabilidade, se seguirem no ritmo verificado na ltima dcada, sero uma contribuio a mais (um plus) para potencializar a tendncia de savanizao da Amaznia. Da porque aperfeioar os mecanismos de controle do desmatamento e das queimadas, e buscar alternativas econmicas s populaes e economias locais, deve ser uma prioridade das polticas pblicas para a regio. Os efeitos das mudanas climticas globais j so sentidos na Regio Amaznica. Vrios foram os relatos de percepo de variaes no clima, de eventos extremos e do aumenta dos nveis de vulnerabilidade das famlias com poucos recursos para enfrentar essa situao. Antes, disse Dionsia Gouveia, a gente sabia a poca de plantar o feijo e a chuva vinha suficiente quela plantao; hoje, a gente no sabe, vem chuva demais, e termina no colhendo. Desastres como o ocorrido em Altamira, no Par, em abril de 2009, quando parte da cidade foi inundada devido ao rompimento de uma barragem localizada rio acima, causa temor e receios entre a populao, e refora a tese de que o aproveitamento dos cursos dgua como meio de gerao de energia tem mais esse risco. A isso contribui o fato de que, como relatado por Rosa Pessoa, os rgos competentes sabiam do risco que populao estava submetida. Foi um perodo de muita chuva, muito alm do previsto, e a quantidade de gua acumulada a montante da barragem foi alm do limite de segurana. Mas mesmo sabendo disso, os rgos no tomaram providencias. Por volta de seis horas da manh, meia cidade estava dentro dgua. Se o rompimento da barragem tivesse acontecido durante a noite, disse Rosa, tudo teria sido muito pior. Na oficina em Belm, observamos uma acentuada preocupao das pessoas com a Lei 11.952/09, sancionada pelo presidente Lula da Silva no ltimo dia 25 de junho, com o objetivo de regularizar a terra na Amaznia. Segundo dados oficiais do Governo Federal, o Programa Terra Legal, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), pretende regularizar cerca de 67,4 milhes de hectares de terras federais no-destinadas na Amaznia Legal. A ao vai abranger 436 municpios dos nove estados que integram a regio e 296,8 mil posses com at 15 mdulos rurais. Causa preocupao a visvel fragilidade dos rgos pblicos para, no nvel local, fiscalizar as ocupaes regularizadas e identificar se houve desmatamento em rea de preservao
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ou de reserva legal. Falta gente, faltam recursos financeiros e infra-estrutura. E mais, a violncia, o uso de laranjas e a compra do silncio so prticas recorrentes e amplamente disseminadas. Foram apontadas preocupaes do tipo: o que fazer para que as boas intenes que movem alguns setores de governo no sejam atropeladas pelo interesse centrado no negcio da terra; o que fazer para que a medida chegue a quem na terra trabalha e dela retira o sustento da sua famlia; o que fazer para evitar que essas pessoas no sejam enxotadas (por jagunos, pistoleiros e grileiros), a mando dos velhos novos coronis, de olho nos mercados de futuro da carne bovina, de soja, de cana-de-acar e dos crditos de carbono. No Congresso Nacional, tramitam os PLs 1876/99 e 5367/ 09, de parlamentares da bancada ruralista, que revoga ou modifica as principais leis ambientais brasileiras, como o Cdigo Florestal, a Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente, a Lei de Crimes e Infraes Contra o Meio Ambiente e a Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao. No campo das demandas e propostas, foi apontado como desafios o fortalecimento das capacidades do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), para o exerccio da fiscalizao dos imveis rurais de at quatro mdulos fiscais, e do INCRA, para regularizar as reas rurais e urbanas na Amaznia Legal. Tambm, que seja garantido o livre acesso s informaes sobre o processo de regularizao. Segundo est definido na Lei, o MDA, em colaborao com o Ministrio do Planejamento (MPOG), deve criar um sistema informatizado na internet. 6 Na oficina de Belm, tambm foi destacada a necessidade de serem implementadas polticas e medidas que valorizem a floresta em p. A floresta tem valor, foi dito, a floresta d sombra, d fruta, d flor... No investir no desmatamento, no derrubar a floresta para criar gado (Antnio Apinay). Embora o Governo federal anuncie que quer controlar o desmatamento, via regularizao fundiria e por meio de incentivos econmicos, sua efetividade foi avaliada pelos participantes como duvidosa. A opo por uma poltica de desenvolvimento moda tradicional, isto , pelo modelo exportador de commodities e de expanso da infraestrutura energtica e rodoviria para servi-lo vai contramo desse discurso. As polticas e medidas para melhorar o manejo sustentvel, reforar os estoques de carbono e apoiar o florestamento e reflorestamento ainda so tmidas ou apresentam problemas que necessitam ser tratados tanto no plano tcnico quanto poltico. Em relao s aes do Programa Proteo e Combate ao Desmatamento, Queimadas e Incndios Florestais, por exemplo, verificou-se que em 2008 deixaram de ser investidos, aproximadamente, R$ 18,56 milhes. Teme-se que mecanismos baseados no principio conhecido como REDD (Reduo de Emisses da Desflorestao e Degradao) acabem sendo apropriados pelos mesmos agentes econmicos que vm promovendo o desmatamento e a degradao dos ecossistemas na Amaznia.

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Considerando o exposto, sobre a necessidade da ampliao e fortalecimento das aes de convivncia com a seca, a tabela abaixo mostra, por exemplo, que em 2008 o Governo federal deixou de investir nas aes que compe o Programa Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido (Conviver) cerca de R$ 3,16 milhes. Ainda, que foi utilizado apenas 17% do oramento de 2008 nas aes que integram o Programa Combate Desertificao. Ou seja, deixou de ser aplicado algo como R$ 7,39 milhes dos inicialmente programados.
Tabela 2 - Programas Relevantes (PPA 2008 - 2011)

Em R$
Cod. Programas e Aes rgo MMA LOA 2008 73.508.959 Liquidado 54.939.076 % 75% LOA 2009 112.888.176 Liquidado 56.272.803 %

503 Preveno e Combate ao Desmatamento, Queimadas e Incndios Florestais Controle de desmatamentos e incndios florestas Fiscalizao de atividades de desmatamento Fiscalizao de atividades de desmatamento Controle de desmatamentos e incndios florestas

50%

MMA

9.223.000

5.905.193

64%

MMA IBAMA IBAMA

31.187.218 27.030.000

28.287.938 16.272.374

91% 60%

27.160.826 38.997.350 24.230.000

0 29.482.928 17.472.679

0% 76% 72%

Preveno e combate a incndios florestais e controle de queimadas 506 Nacional de Florestas 508 Conservao, uso Sustentvel e Recuperao da Biodiversidade. 512 Zoneamento Ecolgico-Econmico 1044 Energia Alternativa Renovvel 1046 Eficincia Energtica 1047 Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido (CONVIVER) 1080 Combate a Desertificao 1332 Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros TOTAL (Programas)

ICMBio

2.000.000

99.969

5%

MMA MMA MMA MME MME MI

64.150.761 36.231.257 33.815.250 3.120.000 13.588.028

23.129.805 24.285.122 11.206.908 859.869 10.419.267

36% 67% 33% 28% 77%

64.640.324 34.765.361 14.522.322 3.074.624 1.389.000 23.917.791

16.646.248 12.990.841 1.804.242 0 0 631.130

26% 37% 12% 0% 0% 3%

MMA MMA

8.879.000 101.041.616

1.481.162 47.090.220

17% 47%

4.961.884 84.619.532

839.268 37.807.186

17% 45%

334.334.871 173.411.429

52%

344.779.014 126.991.718 37%

Fonte: SIGA Brasil Situao em 20 de outubro de 2009 (*) A lista de aes abaixo no a totalidade das aes deste programa, uma seleo daquelas que mais contriburam para a diferena entre os valores aprovado e liquidado.

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Outra ao que mereceu destaque nas intervenes e concluses dos participantes das oficinas, tanto em Recife quanto em Belm, a proteo dos territrios indgenas, para que esses no sejam objetos de desmatamento e explorao predatria. Para isso, acentuouse a importncia do reconhecimento, pelo Estado brasileiro, das terras e territrios indgenas, conforme garantido pela Constituio de 1988. Como afirmado por participantes, j de h muito tempo os povos indgenas vm chamando a ateno dos no-indgenas para os problemas ambientais, decorrentes do modelo de desenvolvimento imposto ao pas e nos territrios onde essas populaes vivem, esse avano descontrolado, desenfreado, criminoso sobre recursos (Antonio Apinay, oficina de Belm). na Amaznia onde mais visvel a importncia da demarcao, reconhecimento legal proteo dos territrios indgenas, pois neles onde a biodiversidade, as florestas e qualidade da gua se apresentam com maior qualidade. O fortalecimento dos processos de organizao e participao das comunidades e movimentos sociais, na definio das polticas de desenvolvimento sustentvel, no plano local e nos nveis regional e nacional, foi outra demanda que emergiu em ambas as oficinas. Alm disso, como a maior participao das mulheres nas lutas, nos espaos em que at a pouco era ocupado pelos homens, tem proporcionado o desenvolvimento de uma viso que integra a famlia, foi assinalado a importncia desse fortalecimento se dar orientado pelo princpio de equidade de gnero.

Os sinais de 2010
O Projeto de Lei Oramentria (PLOA) 2010, atualmente em anlise pelo Congresso Nacional, destina s aes diretamente relacionadas com os temas Clima e Mudanas Climticas um montante significativamente superior ao oramento de 2008 e 2009. Encontramos um total de quinze aes em seis programas. So cerca de R$ 68,18 milhes, a maior parte alocado no Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento alocado um montante substantivo, aproximadamente R$ 18,46 milhes, exatamente para monitorar as variaes climticas e avaliar riscos e vulnerabilidades do setor produtivo sob sua responsabilidade. Como vimos, essa uma rea estratgica, pois implica na sustentabilidade alimentar da populao brasileira, e ocupa uma parcela substantiva da carteira de exportaes do pas.

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Tabela 3: Clima & Mudana Climtica no PLOA 2010

Em R$
Cod. Programas e Aes rgo PLOA 2010 18.462.026 MAPA 18.462.026 9.980.000

0365 2161 0461

Minimizao de Riscos no Agronegcio Produo e divulgao de informaes meteorolgicas e climatolgicas Promoo da Pesquisa e do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Ampliao e modernizao da infra-estrutura para o estudo da biodiversidade, inovao tecnolgica e sustentabilidade dos ecossistemas Amaznicos frente s mudanas climticas globais (Regio Norte) Preveno e Preparao para Emergncias e Desastres Aes de defesa civil para enfrentamento das mudanas climticas Cincia, Natureza e Sociedade. Desenvolvimento de pesquisas sobre o clima e os ciclos biogeoqumicos dos ecossistemas amaznicos (LBA) Qualidade Ambiental Elaborao do Plano Nacional de Enfrentamento das Mudanas Climticas Promoo da Proteo da Atmosfera Aperfeioamento do processo de licenciamento ambiental Meteorologia e Mudanas Climticas Implantao de infra-estrutura para o sistema cientfico brasileiro de previso do clima espacial Implantao de infra-estrutura para atender as demandas das mudanas climticas globais Rede de meteorologia e clima Monitoramento ambiental da Amaznia por satlite Pesquisa, desenvolvimento e operaes em previso de tempo e estudos climticos. Inventrio nacional de emisses antrpicas de gases de efeito estufa Pesquisa e desenvolvimento sobre mudanas climticas globais Operacionalizao do mecanismo de desenvolvimento limpo TOTAL MCT MCT MCT MCT MCT MCT MCT MCT MMA MMA MMA MCT MI MCT

10GY 1027 8150 1122 4135 1346 8911 2D05 4101 1421 10GK 10H2 200B 4176 4184 6126 6751 6909

9.980.000 250.000 250.000 3.521.000 3.521.000 6.809.910 2.093.745 493.012 4.223.153 30.160.000 5.700.000 3.500.000 500.000 3.850.000 15.670.000 270.000 200.000 470.000 69.182.936

Fonte: SIGA Brasil Situao em 20 de outubro de 2009.

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Em relao ao oramento do Programa Conservao, uso Sustentvel e Recuperao da Biodiversidade e do Programa Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros, o PLOA 2010 mais generoso do que o recurso financeiro disponvel neste ano. Ao primeiro est sendo proposto pelo Poder Executivo um oramento de R$ 37,37 milhes; ao segundo, cerca de R$ 96,92 milhes.

Tabela 4 - Programas Relevantes (PPA 2008 - 2011)

Em R$
Cod. Programas e Aes rgo
MMA MMA MMA MMA MMA MMA MMA MMA MME MME MI MMA MMA

PLOA 2010
89.980.000 24.230.000 39.000.000 25.500.000 1.250.000 52.930.082 37.377.659 6.137.348 450.000 1.110.000 12.331.000 1.425.000 96.922.274 298.663.363

503 Proteo e Combate ao Desmatamento, Queimadas e Incndios Florestais Controle de desmatamentos e incndios florestas Fiscalizao de atividades de desmatamento Preveno e combate a incndios florestais e controle de queimadas Gesto do programa

506 Nacional de Florestas 508 Conservao, uso Sustentvel e Recuperao da Biodiversidade. 512 Zoneamento Ecolgico-Econmico 1044 Energia Alternativa Renovvel 1046 Eficincia Energtica 1047 Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Semi-rido (CONVIVER) 1080 Combate a Desertificao 1332 Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros TOTAL (Programas)

Fonte: SIGA Brasil Situao em 20 de outubro de 2009

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Poltica Socioambiental

Aos demais programas que interam a tabela acima, que na falta de outro nome agrupamos sob o ttulo programas relevantes, est sendo proposto um oramento menor do que o aprovado nos dois ltimos anos. certo que, como vimos, o desempenho oramentrio, especialmente dos programas sob a responsabilidade do MMA, tem estado aqum do desejado, mas da cortar recurso no nos parece o caminho mais adequado para superar as carncias e dificuldades. Mereceria, sim, um fortalecimento das capacidades do rgo para enfrentar os desafios impostos pelo processo de variao e mudana climtica que ora vivenciamos. Ricardo Verdum Assessor de Polticas Socioambientais, INESC verdum@inesc.org.br

Notas
1. Para a realizao dessas oficinas, contou-se com o apoio financeiro da Embaixada Britnica no Brasil, da Fundao Charles Stewart Mott, da Fundao Ford e da Fundao Heinrich Boll. 2. Ver Sinais da Natureza: Relatos das Oficinas e Subsdios para Polticas Pblicas, Instituto de Estudos Socioeconmicos, Braslia, outubro de 2009. Um vdeo de oito minutos, das oficinas de Recife e Belm, est disponvel na internet, no endereo http://www.youtube.com/watch?v=x4Z_lNpaokY 3. Ver Jaime Gesisky DECONTO (coord.) Aquecimento Global e a Nova Geografia da Produo Agrcola no Brasil, EMBRAPA, UNICAMP, 2008. 4. Ver Jos A. MARENGO, Vulnerabilidade, impactos e adaptao mudana do clima no semi-rido do Brasil, Parcerias Estratgicas, vol. 1, n. 1, p. 149-175, 2008; Edson Paulo DOMINGUES et al., Cenrios de mudanas climticas e agricultura no Brasil: impactos econmicos na regio nordeste, Belo Horizonte: UFMG/Cedeplar, 2008; e Alisson Flvio BARBIERI (coord.) Mudanas Climticas, Migraes e Sade: cenrios para o Nordeste brasileiro 20002050. Belo Horizonte, Cedeplar/UFMG, Rio de Janeiro, Fiocruz, 2009. 5. Ghislaine DUQUE, Conviver com a seca: contribuio da Articulao do Semi-rido/ASA para o desenvolvimento sustentvel, Desenvolvimento e Meio Ambiente, n. 17, p. 133-140, jan./jun. 2008. 6. Site oficial do Programa Terra Legal, http://portal.mda.gov.br/terralegal/. O Censo Agropecurio 2006 (IBGE, 2009) revelou que alm da concentrao na distribuio de terras, houve nos ltimos vinte anos uma expanso significativa da agropecuria nas Regies Norte e Centro-Oeste, em prejuzo da rea de matas e floretas (www.ibge.gov.br).

EXPEDIENTE
INESC - Instituto de Estudos Socioeconmicos - End: SCS - Qd. 08, Bl B-50 - Salas 431/441 Ed. Venncio 2000 - CEP . 70.333-970 - Braslia/DF - Brasil - Fone: (61) 3212 0200 - Fax: (61) 3212 0216 - E-mail: protocoloinesc@inesc.org.br Site: www.inesc.org.br - Conselho Diretor: Analuce Rojas, Armando Martinho Raggio, David Fleisher, Eva Faleiros, Fernando Paulino, Jurema Werneck, Luiz Gonzaga, Oswaldo Braga Jr. e Taciana Gouveia - Colegiado de Gesto: Atila Roque, Iara Pietricovsky, Jos Antnio Moroni - Assessores(as): Alessandra Cardoso, Alexandre Ciconello, Cleomar Manhas, Edlcio Vigna, Eliana Magalhes, Mrcia Acioli, Ricardo Verdum - Assistentes: Ana Paula Felipe, Lucdio Barbosa - Diagramao: Ivone Melo.

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