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1 - Ato administrativo 1.

1 - Origem
Entretanto, o fato que o surgimento do conceito da expresso "ato administrativo" conforme entendida nos dias atuais, somente surgiu aps a idade contempornea e a institucionalizao da teoria da separao dos poderes. Importa considerar, todavia, que os pases que adotam o sistema da common low, no reconhecem os postulados e teorias inerentes ao "ato administrativo", eis que diferentemente dos pases que adotaram o sistema europeu, no aceita a existncia de um regime jurdico dotado de normas prprias e inerentes para a Administrao pblica.

1.2 - Fato Administrativo

As normas que regem o Direito Civil fazem distino entre as expresses "ato" e "fato". O "fato" decorre de acontecimentos que independem da vontade do homem; enquanto o "ato" depende de sua vontade. Quando o "fato" corresponde a uma conduta descrita na norma legal, dizemos que se trata de um "Fato jurdico". O "fato jurdico" produz efeitos no mundo do direito. Quando um "fato jurdico" produz efeitos no Direito Administrativo dizemos que se trata de um "fato administrativo". A morte de um funcionrio pblico produz efeitos no Direito Administrativo, qual seja a vacncia do cargo. Desta forma, dizemos que a morte de um funcionrio pblico um "fato administrativo". Entretanto, quando um fato no produz efeitos no Direito Administrativo, dizemos que se trata de um "fato da Administrao".

1.2.1 - O silncio da administrao

Questo que tambm merece rpida meno diz respeito ao "silncio da administrao". Na realidade o silncio da administrao no considerado como um ato administrativo, mas sim, como um fato administrativo. O silncio da administrao ocorre quando esta deveria se manifestar, mas no ou faz, ou seja, trata-se da inrcia da administrao.

passvel de recurso administrativo ou ao judicial. Em caso de ao judicial, existem dois posicionamentos: a) O posicionamento majoritrio estabelece que o Poder Judicirio no tem o poder de suprir a omisso da administrao; b) Entretanto, o posicionamento minoritrio estabelece que, em se tratando do ato administrativo vinculado, admite-se a possibilidade do Poder Judicirio suprir a omisso da administrao. (Celso Antnio Bandeira de Mello)

1.3 - Atos da administrao

No se deve olvidar que embora cada poder da administrao desenvolva uma funo especfica e principal, ou seja, o Executivo administra (funo administrativa), o Legislativo edita leis (funo legislativa) e o Judicirio julga (funo julgadora); estes tambm so dotados das outras funes, que dependendo do caso e do momento, devero ser utilizadas. Desta forma no se engane, embora o poder Executivo tenha a funo precpua de administrar a administrao pblica, tambm exerce a funo legislativa, como no caso da edio das Medidas Provisrias e a funo julgadora, como no caso das decises proferidas em seus processos administrativos. O poder Legislativo, por sua vez, tambm detm a funo administrativa, em se tratando da administrao de seu pessoal, por exemplo; e a funo julgadora, como no caso do julgamento do crime de responsabilidade Da mesma forma, o poder Judicirio pode exercer tanto a funo administrativa, quanto a funo legislativa. Assim, tendo sempre em mente a teoria da Separao de Poderes a "diviso de funes", pode-se dizer que todo ato praticado no exerccio da funo Administrativa um ato da administrao. Note-se que a expresso ato da administrao apresenta um sentido amplo, abrangendo, alm do ato administrativo, matria foco de nosso estudo, outros tipos de ato praticados no exerccio da funo administrativa. Dentre vrios, importa destacar os seguintes atos da administrao: atos administrativos, atos privados, atos normativos, atos polticos, atos de opinio e atos materiais. a) atos administrativos: tratam-se dos atos administrativos propriamente ditos (sero tratados posteriormente); b) atos privados: compras, alienaes doaes ou locaes... c) atos normativos: decretos, portarias, resolues ... d) atos de opinio: pareceres, atestados, certides ... e) atos materiais: demolio, apreenso, realizao de servio...

1.4 - Conceito de ato administrativo

Conforme j destacado, inicialmente deve-se registrar que o ato administrativo uma espcie de ato da administrao. A doutrina cuidou de elaborar inmeras frmulas para se definir o conceito de um ato administrativo, ora utilizando um critrio subjetivo, ora utilizando um critrio objetivo e, at mesmo utilizando-se de um critrio misto que procurou agrupar os pontos positivos de cada critrio. O critrio subjetivo, bastante criticado na doutrina, procurou definir o conceito de um ato administrativo tendo com base o rgo que pratica o ato. Desta forma, seria considerando como ato administrativo todo ato praticado pelos rgos administrativos, ficando assim, excludos os atos praticados pelo Poder legislativo e judicirio. O critrio objetivo procurou definir o conceito de um ato administrativo tendo como base a funo exercida pelo rgo no momento da prtica do ato administrativo, ou seja, ser considerado com ato administrativo aquele ato praticado no exerccio da funo administrativa. Embora considerado insuficiente para conceituar o ato administrativo, o critrio objetivo tem prevalecido na doutrina e jurisprudncia ptria. Alguns autores, adotando uma concepo mista, tm preferido acrescer novos elementos ao critrio objetivo como forma de permitir identificar o conceito do ato administrativo em sua plenitude. Jose Cretella Junior (1977:19), por exemplo, adotando uma orientao baseada no conceito de ato jurdico assim definiu o conceito de ato administrativo: ... " a manifestao de vontade do Estado, por seus representantes, no exerccio regular de suas funes, ou por qualquer pessoa que detenha, nas mos, frao de poder reconhecido pelo Estado, que tem por finalidade imediata criar, reconhecer, modificar, resguardar ou extinguir situaes jurdicas subjetivas em matria administrativa." Celso Antnio Bandeira de Mello (1981:12-32), adotando um critrio semelhante, assim definiu o conceito de ato administrativo: ... "declarao do Estado ou de quem lhes faa s vezes, expedida em nvel inferior lei - a ttulo de cumpri-la - sob regime de direito pblico e sujeita a controle de legitimidade por rgo jurisdicional" Maria Sylvia Di Pietro, em seu livro "Direito Administrativo" assim se posicionou:

... "a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle do Poder Judicirio." Como se pode notar, na maioria dos conceitos elaborados pela doutrina, certas caractersticas se tornam evidentes: a) declarao do ente estatal ou de seu representante; b) sujeita s regras do direito administrativo; c) produz efeitos imediatos; d) sujeita-se s normas legais; d) passvel de apreciao pelo Poder Judicirio; Utilizando um linguajar mais simples, pode-se conceituar o ato administrativo como: ... "... Toda declarao do Estado ou quem lhes faa s vezes, inferior lei, para cumprir lei, regida pelo direito pblico, sujeita apreciao do Poder Judicirio;"

Atualmente, para a majoritria doutrina, o silncio da administrao considerado como um ato administrativo simples. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : FALSA

O silncio da administrao no considerado como um ato administrativo, mas sim, como um fato administrativo. As normas que regem o Direito Civil no fazem distino entre as expresses ato e fato.

De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : FALSA As normas que regem o Direito Civil fazem distino entre as expresses ato e fato. Quando um fato jurdico produz efeitos no Direito Administrativo dizemos que se trata de um fato da administrao. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : FALSA Quando um fato jurdico produz efeitos no Direito Administrativo dizemos que se trata de um fato administrativo. O poder Judicirio pode exercer tanto a funo administrativa, quanto a funo legislativa.

De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : VERDADEIRA

O poder Judicirio pode exercer tanto a funo administrativa, quanto a funo legislativa.

1 - Caractersticas ou atributos do ato administrativo;

Tal como acontece com o conceito de ato administrativo, no h uniformidade na doutrina acerca de quais so as caractersticas do ato administrativo. Desta forma, iremos nos ater apenas classificao mais aceita na doutrina. Para a doutrina majoritria, pode-se dizer que se constituem atributos do ato administrativo: a) Presuno de legitimidade e veracidade, b) Imperatividade; c) Auto-executoridade, d) Tipicidade;

1.1 - Presuno de veracidade ou legitimidade

Quando dizemos que o ato administrativo goza da presuno de veracidade e legitimidade, isto significa dizer que o ato administrativo ao ser editado, presumese verdadeiro, assim consideradas suas razes de fato e de direito. Embora parte da doutrina adote um tratamento igualitrio para as expresses "veracidade" e "legitimidade", seus significados abrangem situaes diversas. A presuno de veracidade diz respeito s questes de fato, ou seja, presumem-se verdadeiras as questes fticas em que o ato administrativo se baseou. J a presuno de legitimidade diz respeito s questes de direito, ou seja, presume-se que o ato administrativo foi editado em conformidade com as normas que regem o ordenamento jurdico; Torna-se importante registrar que esta presuno ser sempre relativa, ou seja, admite prova em contrrio e, controle por parte da administrao e do Poder Judicirio. Uma questo que tambm merece meno diz respeito ao fato de "a presuno de

legitimidade ou veracidade" ser o nico atributo que necessariamente est presente em todos os atos administrativos. A doutrina, tentando justificar a presuno de legitimidade e veracidade, elenca alguns motivos para a existncia deste atributo: a) O ato administrativo um ato de poder, ou seja, trata-se de uma das formas de manifestao da soberania do Estado; b) A administrao age de acordo com o princpio da legalidade, garantindo a observncia das normas legais, sobretudo, no que pertine aos procedimentos e as formalidades legais que precedem a edio do ato administrativo; A presuno de legitimidade e veracidade traz uma importante conseqncia para o mundo jurdico, qual seja: mesmo invlido, o ato administrativo produz efeitos como se vlido fosse. Ou seja, enquanto no decretada sua revogao pela administrao pblica, ou sua ilegalidade pela administrao pblica ou pelo poder judicirio, o ato administrativo permanecer produzindo seus efeitos, como se vlido fosse. Questo importante diz respeito aplicabilidade do artigo 168 do Cdigo Civil. Art. 168. As nulidades dos artigos antecedentes podem ser alegadas por qualquer interessado, ou pelo Ministrio Pblico, quando lhe couber intervir. Pargrafo nico. As nulidades devem ser pronunciadas pelo juiz, quando conhecer do negcio jurdico ou dos seus efeitos e as encontrar provadas, no lhe sendo permitido supri-las, ainda que a requerimento das partes. Segundo a doutrina, em se tratando de vcios que possam resultar em anulabilidade do ato, no se aplica o artigo 168 do cdigo Civil. J em se tratando de nulidade, a doutrina se divide: Para Maria Sylvia Di Pietro, o artigo 168 do CC no se aplica, pois o ato administrativo se presume legitimo e verdadeiro, devendo a nulidade ser argida somente pela parte interessada. J para o professor Celso Antonio Bandeira de Melo, o artigo 168 do CC se aplica em caso de nulidade, devendo a nulidade pode ser conhecida de oficio pelo juiz ou argida pelo Ministrio Pblico.

1.2 - Imperatividade ou coercibilidade

Quando dizemos que o ato administrativo goza do atributo da Imperatividade, isto quer dizer que os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente da sua vontade ou concordncia.

Tambm conhecido pela denominao de "Poder extroverso" (Renato Alessi), permite que a administrao pblica institua, unilateralmente, obrigaes a terceiros. O atributo da Imperatividade no est presente em todos os atos administrativos, mas somente naqueles que impe obrigaes. Atos enunciativos, como a certido e o atestado, por exemplo, no h o atributo da imperatividade.

1.3 - Auto-executoridade ou executoriedade

Quando dizemos que o ato administrativo goza do atributo da auto-executoriedade, isto quer dizer que a administrao pode praticar o ato administrativo sem recorrer ao poder judicirio. Ou seja, a administrao pode auto-executar suas decises, com meios coercitivos prprios, sem a necessidade de recorrer ao Poder judicirio. Torna-se importante registrar que a auto-executoriedade somente possvel quando expressamente definida em lei ou quando a situao vislumbrada no caso concreto assim exige. Por exemplo, excepcionalmente, na hiptese de necessidade de adoo de medida urgente, para fins de se evitar maior leso ao interesse pblico. Para alguns autores, o atributo da auto-executoriedade se subdivide em dois outros: a exigibilidade e executoriedade. No primeiro dizemos que a administrao emprega meios indiretos para a coero, como na aplicao da multa, por exemplo; j a executoriedade, dizemos que a administrao se utiliza de meios diretos de coero, inclusive admitindo-se o uso da fora. Embora seja fato que administrao possa auto executar suas decises, sem a necessidade de recorrer ao Poder judicirio. Isso no afasta a possibilidade do controle jurisdicional. Questo que muito cobrada em concursos pblicos diz respeito aplicao da multa pela administrao pblica. Aplicao da multa pela administrao pblica auto-executria, entretanto, sua cobrana pecuniria no auto-executria.

1.4 - Tipicidade

Quando dizemos que o ato administrativo goza do atributo da tipicidade, isto quer dizer que o ato administrativo corresponde a figuras jurdicas tpicas, sendo que para cada finalidade que administrao pretende alcanar, existe um ato administrativo especfico. Este atributo do ato administrativo no reconhecido por todos os doutrinadores.

Representa um garantia para o administrado, eis restringe a possibilidade da edio de atos totalmente discricionrios, sem qualquer previso legal. Trata-se da conseqncia jurdica em face da aplicao do princpio da legalidade.

Atributos do ato administrativo: sujeito, forma, motivo, objeto e finalidade. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : FALSA

Atributos do ato administrativo: presuno de legitimidade e veracidade, imperatividade, Auto-executoridade e Tipicidade. A presuno de legitimidade diz respeito s questes de fato, ou seja, presumem-se verdadeiras as questes fticas em que o ato administrativo se baseou. J a presuno de veracidade diz respeito s questes de direito, ou seja, presume-se que o ato administrativo foi editado em conformidade com as normas que regem o ordenamento jurdico. FALSA A executoriedade o nico atributo que necessariamente est presente em todos os atos administrativos. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima :FALSA A presuno de legitimidade ou veracidade o nico atributo que necessariamente est presente em todos os atos administrativos. Mesmo invlido, o ato administrativo produz efeitos como se vlido fosse. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : VERDADEIRA A presuno de legitimidade e veracidade traz uma importante conseqncia para o mundo jurdico, qual seja: mesmo invlido, o ato administrativo produz efeitos como se vlido fosse.

Demolio de obra concluda que afeta o ambiente no possui auto-executoriedade


A demolio de obra j concluda que afeta e prejudica o meio ambiente no dotada de auto-executoriedade (poder que os atos administrativos tm de serem executados pela prpria administrao pblica, independentemente de qualquer solicitao ao Poder Judicirio). Com esse entendimento, a Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia reformou acrdo do Tribunal Regional Federal da 5 Regio (TRF5).

O TRF5 entendeu que a demolio de obra nociva ao ambiente, estando ou no concluda, se enquadra nas sanes passveis de serem aplicadas diretamente pelos rgos de fiscalizao ambiental, no havendo a necessidade do ajuizamento de ao para sua incidncia. O Instituto Nacional do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) recorreu ao STJ, sustentando que a auto-executoriedade no se aplica referida sano administrativa prevista no artigo 72, inc VIII, da lei 9.605/98. Para o relator da matria, ministro Mauro Campbell, mesmo que a lei 9.605/98 autorize a demolio de obra como sano s infraes administrativas de cunho ambiental, existe forte controvrsia sobre sua auto-executoriedade, j que qualquer das partes - Poder Pblico ou particular - pode recorrer tutela jurisdicional nos termos do art. 5, inc XXXV, da Constituio Federal. Segundo o ministro, alm da forte discusso doutrinria sobre a possibilidade de a Administrao Pblica executar tal medida com o auxlio de fora militar ou policial, no caso concreto no se trata propriamente de demolio de obra, e sim de um edifcio j concludo: o que intensifica a problemtica acerca da incidncia do referido artigo, ressaltou. Mauro Campbell destacou em seu voto que a ao civil pblica ajuizada pelo Ibama busca a demolio do prdio e a recuperao da rea degradada, no se podendo falar, portanto, em falta de interesse de agir, conforme entendeu o acrdo recorrido.

Caractersticas ou atributos do ato administrativo


1. Caractersticas ou atributos do ato administrativo; a) Presuno de legitimidade e veracidade, b) Auto-executoridade, c) Imperatividade; d) Tipicidade; de veracidade ou legitimidade a) Presuno de veracidade: ato administrativo presume-se verdadeiro, fato sobre o qual se se baseou o ato presume-se verdadeiro; b) Presuno de legitimidade: presume-se que o ato foi editado em conformidade com ordenamento jurdico; c) Fundamentos: i. - O ato administrativo um ato de poder; ii. - Administrao age de acordo com o princpio da legalidade;

Presuno

iii. -O ato administrativo se sujeita a controle; iv. - Questo operacional; d) A presuno sempre relativa; e) nico atributo que est presente em todos os atos administrativo; f) Conseqncias jurdicas: i. Administrao pode auto-executar seus atos; (no precisa pedir autorizao do Poder judicirio) ii. Mesmo invlido, produz efeitos como se vlido fosse; (produz seus efeitos at que seja anulado ou revogado) iii. Vcio que enseja anulabilidade: no se aplica o artigo 168; iv. Maria Silvia Di Pietro: Artigo 168 do CC no se aplica, pois o ato administrativo se presume legitimo e verdadeiro, devendo a nulidade ser argida somente pela parte interessada; v. Celso Antonio Bandeira de Melo: Artigo 168 do CC se aplica em caso de nulidade do ato administrativo, devendo a nulidade pode ser conhecida de oficio pelo juiz ou argida pelo Ministrio Pblico;
Imperatividade

a) b)

ou coercibilidade (Poder extroverso); O ato administrativo se impe ao destinatrio; O ato administrativo cria uma obrigao para seu destinatrio;

Auto-executoridade

ou executoriedade; Administrao pode praticar o ato administrativo sem recorrer ao judicirio; b) Existe quando a lei expressamente estabelece ou quando as circunstncias do caso concreto ensejar; c) Aplicao da multa e auto-executria, mas a cobrana pecuniria da multa no auto-executria. a)

Tipicidade;

a) b) c)

No reconhecida por todos os doutrinadores; O ato administrativo corresponde a figuras jurdicas tpicas; Para cada finalidade que administrao pretende alcanar, existe um ato administrativo especfico;

Atos Administrativos 3 - Elementos e Requisitos


1 - Requisitos ou elementos do ato administrativo 1.1 - Introduo
A maioria dos autores prefere empregar as expresses "elementos" ou "requisitos com expresses sinnimas. Entretanto, para queles que preferem diferenci-las, pode-se dizer que a

expresso "elementos" diz respeito s condies de existncia do ato, ou seja, nas condies indispensveis para a sua validade do ato administrativo. (agente forma e objeto) J a expresso "requisitos" diz respeito s condies para que o ato produza seus efeitos. Ou seja, a definio dos "requisitos" alm de reunir os "elementos", tambm estaria acrescida das caractersticas necessrias para que o ato administrativo possa produzir efeitos jurdicos. (agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no defesa em lei) De qualquer forma, a maioria dos autores prefere empregar as expresses "elementos" ou "requisitos com expresses sinnimas. Para definir os elementos que compem o ato administrativo, a doutrina utilizou como base o disposto no artigo 2 da lei 4.717/65, da lei de Ao Popular, no qual foram estabelecidas as hipteses de nulidade dos atos lesivos ao patrimnio pblico: Veja: Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade. Desta forma, utilizando-se o caminho inverso, pode-se dizer que os elementos que compem o ato administrativo so os seguintes: a) Sujeito (competncia); b) Forma; c) Motivo; d) Finalidade e) Objeto.

1.1.1 - Sujeito

Sujeito a pessoa a quem o ordenamento jurdico estabelece para a prtica do ato. Considerando as regras do direito civil deve-se averiguar se o sujeito capaz, entretanto, considerando as regras do direito administrativo, deve-se averiguar tambm se o sujeito competente para a prtica daquele ato. Como se pode notar, em se tratando do direito administrativo, no basta que o sujeito seja capaz, exigindo-se tambm que este seja competente para a prtica do ato.

Em princpio, as regras de competncia so: a) inderrogveis, ou seja, a competncia no pode ser modificada por acordo entre as partes; b) improrrogveis, ou seja, o incompetente no se torna competente; c) irrenunciveis, ou seja, o competente obrigado prtica do ato; Exceo a irrenunciabilidade ocorre nas hipteses de delegao e avocao. A delegao ocorre quando um superior transfere para o subordinado o exerccio da competncia; j a avocao ocorre quando um superior chama para sim a competncia estabelecida para o inferior. Entretanto, mesmo em se tratando de casos de delegao, h restries na conduta do administrado pblico. As restries possibilidade de delegao de competncia encontram-se estabelecidas no artigo 13 da lei 9.784/99 que dispe sobre o processo administrativo federal: Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Desta forma, dizemos que no pode haver delegao nas hipteses: a) Competncia exclusiva; b) Deciso de recurso administrativo; c) Para edio de ato normativo;

1.1.2 - Forma

O segundo elemento ou requisito de um ato administrativo diz respeito forma. Dizemos que a forma o meio pelo qual a administrao exterioriza seus atos. Em regra a forma escrita. Entretanto, pode-se entender que o elemento da forma tambm diz respeito ao "atendimento das formalidades necessrias a edio do ato". que em se tratando do direito administrativo, o atendimento das formalidades exigidas para a prtica do ato encontra maior relevncia que no direito privado, eis que esta no deixa de se constituir uma garantia jurdica para o administrado e tambm para a administrao. Desta forma, a observncia das formalidades legais para a prtica do ato, bem como, das regras de procedimentos administrativos, constituem-se requisitos de validade do prprio ato administrativo e, neste caso, pode ser entendida como

parte integrante do elemento forma. Isso no quer dizer, entretanto, que a administrao esteja sujeita a formas rgidas. O prprio ordenamento jurdico estabelece que, salvo nos casos definidos em lei, os atos administrativos no dependem de forma. (art. 22, lei 9784/99) Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. Como se pode notar, o que se exige que o ato seja escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. (1, art.22, lei9784/99) Art. 22... 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. Ademais, torna-se importante destacar que excepcionalmente, admite-se que o ato apresente a forma verbal, como ocorre, por exemplo, no caso dos gestos do guarda de trnsito ou do semforo. At a inrcia ou o silncio da administrao pode representar a prtica de um ato administrativo, desde claro, que tal condio esteja expressamente estabelecida em lei. Um exemplo prtico ocorre quando a lei estabelece um prazo especfico para que a administrao se manifeste acerca de uma questo especfica; sendo que, neste caso, tambm estabelecido pela lei que sua inrcia ou silncio seja entendido como anuncia. Questo muito cobrada em concursos pblicos diz respeito motivao. A motivao integra a forma do ato. Assim, no se engane: a motivao faz parte do elemento da forma e no do elemento do motivo!

.1.3 - A motivao

A motivao a justificao do ato, a explicao, por escrito, do ato. Ou seja, a indicao das razes de fato e direito que ensejaram a prtica do ato. Amparando na doutrina, oportunas so as palavras da professora Maria Sylvia Di Pietro:

... " a exposio dos fatos e do direito que serviram de fundamento para a prtica do ato;" A administrao motiva o ato quando exterioriza o ato. Parte da doutrina entende que a administrao tem a obrigao de motivar seus atos. Entretanto, outra parte da doutrina entende que a administrao somente tem a obrigao de motivar seus atos quando a lei assim o exigir ou se tratar de atos vinculados. Utilizando um linguajar mais simples, dizemos que motivo a causa do ato; No ato de punio de um funcionrio pblico, o motivo seria a infrao praticada por ele.

1.1.5 - Teoria dos motivos determinantes

Estabelece a teoria dos motivos determinante que as razes que a administrao pblica invoca para a prtica do ato administrativo vinculam-se a validade do prprio ato administrativo. Desta forma, se a administrao motiva o ato, mesmo em se tratando de hipteses em que a lei no o exija, a validade do ato vincula-se aos motivos indicados. Assim, se o motivo for falso ou inexistente o ato administrativo invlido.

1.1.6 - Motivo X Motivao


Motivo um dos elementos que compe o ato administrativo e se refere s razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato. A motivao integra o elemento forma e se refere explicao do ato. Ou seja, demonstrao escrita das razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato.

1.1.7 - Finalidade
Finalidade o efeito jurdico mediato, ou seja, o resultado que a administrao deseja com a prtica do ato. Enquanto o motivo antecede a prtica do ato, justificando o ato; a finalidade o sucede, eis que representa o escopo a ser atingido pela administrao. Tambm se diferencia do objeto, que representa o efeito jurdico imediato do ato, qual seja, a transformao, aquisio ou extino de direitos. A finalidade pode ser entendida sob dois prismas jurdicos diversos:

a) sentido amplo: a finalidade do ato administrativo sempre dever assegurar a observncia do interesse pblico, ou seja, sempre apresentado a finalidade pblica; b) sentido restrito: a finalidade do ato administrativo ser o resultado especfico que a lei estabelece para daquele ato administrativo, a finalidade do ato administrativo sempre decorre da lei, seja de forma implcita ou explicita. Como se pode notar a lei que define a finalidade a ser atingida pelo ato administrativo, no havendo liberdade para administrao pblica. Se no atendido o elemento relacionado finalidade do ato administrativo (sentido restrito), atingido tambm est o interesse pblico (finalidade - sentido amplo) e, neste sentido, viciado estar o ato, por desvio de poder.

1.1.8 - Objeto ou contedo


Conforme j registrado, o elemento objeto do ato administrativo diz respeito ao seu efeito jurdico imediato, ou seja, a transformao jurdica que o ato provoca. (aquisio, transformao ou extino de direitos) Utilizando um linguajar mais simples, dizemos que o objeto o que o ato "enuncia, prescreve dispe". ( Maria Sylvia Di Pietro) Como ocorre na seara do direito privado, exige-se que o objeto seja lcito, possvel, certo e moral. Pode-se dizer que os elementos que compem o ato administrativo so: imperatividade, legalidade, autoexecutoriedade e tipicidade. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima :FALSA

Pode-se dizer que os elementos que compem o ato administrativo so: sujeito (competncia); forma; motivo; Finalidade e objeto.FALSA Sujeito a pessoa a quem o ordenamento jurdico estabelece para a prtica do ato. Desta forma, em se tratando do direito administrativo, basta que o sujeito seja capaz. Sujeito a pessoa a quem o ordenamento jurdico estabelece para a prtica do ato. Em se tratando do direito administrativo, no basta que o sujeito seja capaz, exigindose tambm que este seja competente para a prtica do ato. A motivao um dos elementos que compe o ato administrativo e se refere s razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato. O motivo integra o elemento forma e se refere explicao do ato. Ou seja, demonstrao escrita das razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima FALSA

Motivo um dos elementos que compe o ato administrativo e se refere s razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato. A motivao integra o elemento forma e se refere explicao do ato. Ou seja, demonstrao escrita das razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato.

Ato administrativo no pode ser editado sem motivao, diz Tribunal


A 2 Cmara de Direito Pblico manteve deciso da comarca de Porto Belo, que suspendera um ato administrativo imotivado do prefeito daquela cidade, o qual transferia servidora do Posto Municipal de Sade. De acordo com os autos, tudo comeou quando Lcia Maria de Miranda teve indeferido seu pedido de gozo de frias, com a justificativa de que deveria cobrir a licena-maternidade da mdica titular do posto. Em razo disso, a servidora decidiu enviar uma carta, em outubro de 2006, Promotoria de Justia daquela comarca, a fim de informar as diversas irregularidades que ocorriam no Posto de Sade em que estava lotada, fato que, segundo Lcia, redundou na sua transferncia para o Posto de Sade do Serto de Santa Luzia, por meio de portaria emitida pela Administrao Municipal. J a defesa do governante do municpio asseverou que a remoo da impetrante deu-se em razo da necessidade de servio e do interesse pblico e, ainda, que o remanejamento da autora para outra unidade de sade no caracterizou ato arbitrrio. A motivao, por constituir garantia de legalidade, , em regra, necessria, seja para os atos administrativos vinculados, seja para os atos discricionrios, pois por meio dela que se torna possvel discernir sobre a existncia e veracidade dos motivos e a adequao do objeto aos fins de interesse pblico impostos pela lei, disse o desembargador Cid Goulart, relator da matria. Ele advertiu que o ato administrativo desmotivado impede o acesso do administrado a elementos que possam embasar eventual insurgncia contra a violao de direitos, bem como inviabiliza a atuao do Judicirio em relao investigao da legalidade do ato. Por conseguinte, pontuou, nulo o ato administrativo de remoo de servidor pblico, vinculado ou discricionrio, despido de motivao. A deciso foi unnime (RNMS n. 2008.030798-4).

Requisitos ou elementos do ato administrativo


1. Requisitos ou elementos do ato administrativo; a) Elementos que compe a declarao do Estado; b) Sujeito, forma, objeto, motivo e finalidade; c) Elementos foram apontados com base no artigo 2 da lei 4.717/65 (Ao popular) (competncia-lei)

Sujeito

a) b) c) d)

e) f) g) h) i) j)

Pessoa a quem o ordenamento jurdico estabelece para a prtica do ato; Sujeito deve ser capaz (regras do direito civil) Sujeito deve ser competente (regras do direito administrativo) Em regra a competncia definida em lei; (excepcionalmente h regras de competncia definidas na Constituio Federal ou mesmo, definida por meio de atos administrativos internos) As regras de competncia so inderrogveis; (a competncia no pode ser modificada por acordo entre as partes) As regras de competncia so improrrogveis; ( o incompetente no se torna competente) As regras de competncia so irrenunciveis; ( o competente obrigado a prtica do ato) - Exceo: delegao e avocao; Delegao: superior transfere para o subordinado o exerccio da competncia; Avocao: superior chama para sim a competncia estabelecida para o inferior; Casos em que no pode haver delegao: i. Competncia exclusiva; ii. Deciso de recurso administrativo; iii. Para edio de ato normativo;

Forma

a) b) c)

Meio pelo qual a administrao exterioriza seus atos; Em regra a forma escrita; O ato solene porque em regra se exterioriza por escrito;

Motivao;

a) b) c) d)

Justificao do ato; Explicao do ato; A motivao integra a forma do ato; Indicao das razes de fato e direito que ensejaram a prtica do ato; e) A administrao motiva o ato quando exterioriza o ato; f) Para a maioria da doutrina, a administrao tem a obrigao de motivar seus atos; g) Parte da doutrina entende que a administrao somente tem a obrigao de motivar seus atos quando a lei exigir;
Motivo

a)

X motivao Motivo um dos elementos que compe o ato administrativo;

b)

Motivo so as razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato; c) A motivao a explicao do ato; d) A motivao integra a forma;
Objeto

a) b) c)

ou contedo; o efeito jurdico imediato; (o que o ato produz) o que o ato enuncia; a transformao jurdica que o ato provoca;

Motivo

As razes de fato e direito que ensejaram a prtica do ato administrativo; b) a causa do ato; Teoria dos motivos determinantes a) As razes que a administrao pblica invoca para a prtica do ato administrativo vinculam-se a validade do ato; b) Se o motivo for falso ou inexistente o ato administrativo invlido; Finalidade a) Efeito jurdico mediato;
O que a administrao deseja com a prtica do ato;

a)

1 - Vcios dos atos administrativos 1.1 - Introduo

Considerando as regras do direito civil pode-se dizer que os vcios dos atos jurdicos encontram-se estabelecidos nos artigos 166 e 171 do Cdigo Civil, correspondendo, basicamente a trs elementos distintos: sujeito, objeto e forma. Desta forma, sob este prisma, tem que os vcios dos atos jurdicos podem resultar em nulidades absolutas e nulidades relativas. J no direito administrativo, sobretudo, considerando as peculiaridades que regem este ramo do direito, pode-se dizer que os vcios dos atos administrativos podem atingir aos cinco elementos que compe um ato administrativo.

1.1 - Introduo

No mini curso relacionado aos requisitos ou elementos do ato administrativo, aprendemos que para a doutrina dominante, cinco so os elementos que compe o ato administrativo: sujeito, forma, objeto, motivo e finalidade. Desta forma, para o direito administrativo, os vcios do ato administrativo podem se referir ao elemento sujeito, ao elemento forma, ao elemento objeto, ao elemento motivo ou ao elemento finalidade.

1.2 - Vcio relativo ao elemento sujeito

Conforme j explicado em mdulos anteriores, sujeito a pessoa a quem o ordenamento jurdico estabelece para a prtica do ato. Considerando as regras do direito civil deve-se averiguar se o sujeito capaz, entretanto, considerando as regras do direito administrativo, deve-se averiguar tambm se o sujeito competente para a prtica daquele ato. Como se pode notar, em se tratando do direito administrativo, no basta que o sujeito seja capaz, exigindo-se tambm que este seja competente para a prtica do ato. Desta forma, os vcios relativos ao elemento sujeito sero analisados sob duas ticas distintas: a) Direito civil: incapacidade; b) Direito administrativo: incompetncia; Os vcios de incapacidade referem-se s regras do direito civil, sobretudo, no que concerne ao disposto nos artigos 3 e 4 do Cdigo Civil e ainda, aos vcios decorrentes da coao, do dolo, da simulao, do erro e da fraude. Desta forma, o ato praticado por pessoa incapaz ou mediante coao, por exemplo, apresentar o vcio no elemento sujeito.

1.2.2 - Vcios de competncia


Entende-se por competncia como "conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixadas pelo direito positivo." (Maria Sylvia Di Pietro) Os principais vcios de competncia so: a) Excesso de poder (quando o agente exorbita sua competncia) b) Funo de fato; (quem pratica o ato no foi investido regulamente na funo c) Usurpao de funo pblica; (quem pratica o ato no foi investido na funo)

1.2.3 - Excesso de poder


O Excesso de poder ocorre quando o agente exorbita sua competncia, ou seja, quando a autoridade administrativa pratica um ato que excede aos limites de suas atribuies legais. Um exemplo de Excesso de poder ocorre quando uma autoridade administrativa aplica uma penalidade que excede aos seus poderes, ou seja, competente para aplicar a suspenso, mas aplica a demisso. O Excesso de poder, juntamente com o desvio de finalidade, constitui uma das espcies de abuso de poder, podendo caracterizar o crime de abuso de autoridade previsto na lei 4.898/65.

1.2.4 - Funo de fato

A funo de fato ocorre quando o agente que pratica o ato no foi investido regulamente na funo, ou seja, neste caso, a investidura no cargo foi ou encontrase irregular. Um exemplo de funo de fato seria o caso de um agente que, embora investido no cargo, falta-lhe um requisito legal para a regularidade de sua investidura, como, por exemplo, o grau de ensino superior necessrio para o exerccio daquela funo. Para a maioria da doutrina, o ato administrativo praticado por agente de fato considerado vlido perante terceiro de boa f.

Usurpao de funo pblica


A usurpao de funo pblica ocorre quando a pessoa que pratica o ato no detm a funo pblica, ou seja, neste caso, no houve a investidura no cargo. A usurpao de funo pblica considerada como crime em nosso ordenamento jurdico, capitulado no artigo 328 do Cdigo Penal. Usurpao de funo pblica Art. 328 - Usurpar o exerccio de funo pblica: Pena - deteno, de trs meses a dois anos, e multa.

Vcio relativo ao elemento forma

Forma o meio pelo qual a administrao exterioriza seus atos. Em se tratando do direito administrativo, o atendimento das formalidades exigidas para a prtica do ato encontra maior relevncia que no direito privado, eis que esta no deixa de se constituir uma garantia jurdica para o administrado e tambm para a administrao. Desta forma, a observncia das formalidades legais para a prtica do ato, bem como, das regras de procedimentos administrativos, constituem-se requisitos de validade do prprio ato administrativo e, neste caso, pode ser entendida como parte integrante do elemento forma. O vcio relativo ao elemento forma ocorre quando a forma prescrita em lei no observada pelo agente que pratica o ato. Ou seja, conforme estabelece a alnea "b" do pargrafo nico, art. 2 da lei 4717/65: "o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato."

Vcio relativo ao elemento forma

Um exemplo de um ato praticado com vcio em sua forma seria quando uma autoridade ao expedir um ato administrativo, o realiza sob a forma de decreto quando a lei estabelece que para a prtica daquele ato seria necessria a forma de edital. Para a maioria da doutrina, o ato que no se reveste das formalidades estabelecidas pela lei considerado ilegal. Objeto o que o ato administrativo "enuncia, prescreve dispe". ( Maria Sylvia Di Pietro) Ou seja, a transformao jurdica que o ato provoca. (aquisio, transformao ou extino de direitos) Como ocorre na seara do direito privado, exige-se que o objeto seja lcito, possvel, certo e moral. Assim, haver vcio no objeto quando o ato praticado pelo administrador apresentar: a) objeto ilcito; b) objeto impossvel; c) objeto indeterminado; d) objeto imoral;

1.5 - Vcio relativo ao elemento motivo


Diferentemente da motivao que a explicao das razes de fato e direito que ensejaram a prtica do ato, o elemento do ato administrativo relacionado ao motivo refere especificamente aos pressupostos de fato e de direito que se baseou o ato. Pressuposto de direito a norma legal em que se baseia o ato. Pressupostos de fato so as circunstncias fticas que levaram a administrao prtica do ato. Utilizando um linguajar mais simples, dizemos que motivo a causa do ato, ou seja, no ato de punio de um funcionrio pblico, o motivo seria a infrao praticada por ele. Estabelece a teoria dos motivos determinante que as razes que a administrao pblica invoca para a prtica do ato administrativo vinculam-se a validade do prprio ato administrativo. Desta forma, se a administrao motiva o ato, mesmo em se tratando de hipteses em que a lei no o exija, a validade do ato vincula-se aos motivos indicados. Assim, para a doutrina, haver vcio no elemento motivo quando o ato praticado pelo administrador apresentar motivo inexistente ou motivo falso. Neste caso, se o motivo for falso ou inexistente o ato administrativo ser considerando invlido.

1.6 - Vcio no elemento finalidade


Finalidade o efeito jurdico mediato, ou seja, o resultado que a administrao deseja com a prtica do ato. A finalidade pode ser entendida sob dois prismas jurdicos diversos: a) sentido amplo: a finalidade do ato administrativo sempre dever assegurar a observncia do interesse pblico, ou seja, sempre apresentado a finalidade pblica; b) sentido restrito: a finalidade do ato administrativo ser o resultado especfico que a lei estabelece para daquele ato administrativo, a finalidade do ato administrativo sempre decorre da lei, seja de forma implcita ou explicita. Como se pode notar a lei que define a finalidade a ser atingida pelo ato administrativo, no havendo liberdade para administrao pblica. Estabelece a alnea "e" do pargrafo nico, art. 2 da lei 4717/65 que "o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia". Ou seja, se no atendido o elemento relacionado finalidade do ato administrativo (sentido restrito), atingido tambm est o interesse pblico (finalidade - sentido amplo) e, neste sentido, viciado estar o ato, por desvio de finalidade. Um exemplo de um ato administrativo praticado com desvio de finalidade seria a desapropriao de uma fazenda para fins de prejudicar um inimigo poltico.

A usurpao de funo pblica ocorre quando o agente que pratica o ato no foi investido regulamente na funo, ou seja, neste caso, a investidura no cargo foi ou encontra-se irregular. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima :FALSA Diferentemente da funo de fato, ato praticado por usurpador de funo pblica considerando pela maioria da doutrina como um ato anulvel e neste sentido, poder ser convalidado. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima :FALSA Diferentemente da funo de fato, ato praticado por usurpador de funo pblica considerando pela maioria da doutrina como ato inexistente.
Se no atendido o elemento relacionado finalidade do ato administrativo (sentido restrito), atingido tambm est o interesse pblico (finalidade - sentido amplo) e, neste sentido, viciado estar o ato, por desvio de finalidade. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima :VERDADEIRA

Estabelece a alnea "e" do pargrafo nico, art. 2 da lei 4717/65 que "o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia".

Ou seja, se no atendido o elemento relacionado finalidade do ato administrativo (sentido restrito), atingido tambm est o interesse pblico (finalidade - sentido amplo) e, neste sentido, viciado estar o ato, por desvio de finalidade.

Diretor de empresa contratada com verba do BNDES responde por desvio de finalidade
A Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) negou habeas corpus ao diretor presidente de um estaleiro acusado de desviar verbas provenientes de emprstimo no Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Ele pedia o trancamento da ao penal por ausncia de justa causa. O estaleiro havia sido contratado para construir um navio por uma empresa de navegao que fez emprstimo junto ao BNDES. Entretanto, aps receber os recursos, o estaleiro os utilizou na montagem de outra embarcao, de propriedade de outra empresa. Denunciado com base no artigo 20 do Cdigo Penal, o diretor do estaleiro pediu o trancamento da ao penal, alegando que somente a empresa de navegao sujeito ativo do crime, no o diretor presidente do estaleiro, que apenas recebeu o repasse dos recursos financeiros. O relator, ministro Og Fernandes, entendeu que o delito caracterizado no Cdigo Penal descreve conduta tpica que pode ser cometida por qualquer pessoa, tratando-se, pois, de crime comum, e no de crime prprio. No h especificidade quanto qualidade do sujeito ativo - que pode ser o tomador ou qualquer outra pessoa a quem seja disponibilizada a verba, observou o ministro. Quanto ao trancamento da ao penal, o ministro Og Fernandes afirmou que a denncia expe com clareza que o estaleiro desviou a verba repassada pela empresa de navegao. Ele ressaltou que o trancamento s cabvel quando a ausncia de indcios que fundamentam a acusao no exija exame aprofundado do conjunto ftico-probatrio. O ministro destacou ainda que, conquanto o paciente [diretor] no tenha contrado diretamente o financiamento pblico, o fato que a denncia revela que a sua utilizao se deu com destino diverso daquele contratualmente pactuado.

Vcios dos atos administrativos


1. Vcios dos atos administrativos; a) Vcios sanveis: Sujeito e forma; b) Vcios insanveis: Objeto, motivo e finalidade;
Vcio

de sujeito; a) Excesso de poder (quando o agente exorbita sua competncia) b) Funo de fato; (quem pratica o ato no foi investido regulamente na funo i. O ato praticado pelo agente de fato reputa-se vlido perante terceiro de boa f. c) Usurpao de funo pblica; (considerado ato inexistente) d) Funo de fato X Usurpao de funo pblica i. Funo de fato houve investidura, mas esta foi irregular; ii. Usurpao nunca houve investidura; Vcio na forma; a) Quando a forma prescrita em lei no observada; Vcio no objeto; a) Quando o objeto ilcito; b) Quando o objeto impossvel; c) Quando o objeto indeterminado; d) Quando o objeto imoral; Vcio no motivo; a) Teoria dos motivos determinantes i. Quando o motivo inexistente; ii. Quando o motivo falso; Vcio na finalidade; a) Quando h desvio de finalidade (desvio de poder) i. H desvio de finalidade quando o agente pratica um ato visando outra finalidade que no seja a prevista em lei; 1 - Classificao dos Atos Administrativos 1.1 - Introduo

Tal como ocorre em outros ramos do Direito, a doutrina no apresenta um critrio nico para classificar os atos administrativos. Desta forma, considerando a simplicidade deste mini curso, sua anlise ser restrita apenas s classificaes adotadas com maior freqncia pela doutrina.

1.2 - Critrio: mbito de aplicao

Quanto ao mbito de aplicao os atos administrativos podem ser classificados em atos internos e externos.

Atos internos so aqueles que produzem efeitos apenas dentro da prpria Administrao Pblica. Por esse motivo, no h necessidade de publicao no Dirio Oficial, bastando uma comunicao aos interessados. So exemplos de atos internos as ordens de servio e uma portaria de remoo de um servidor. Atos externos so aqueles que se destinam tanto aos administrados, quanto prpria Administrao Pblica, ou seja, diferentemente dos atos internos, seus efeitos no se restringem ao mbito da repartio que o originou. Os atos externos devem ser publicados na imprensa ou rgo oficial (princpio da publicidade). So exemplos de atos externos os decretos e regulamentos.

1.3 - Critrio: Destinatrios


Quanto aos seus destinatrios, os atos administrativos podem ser classificados em atos gerais e individuais. Os atos gerais, como o prprio nome enuncia, no possuem destinatrios certos, destinando-se a todos os indivduos que se encontrem na situao jurdica estabelecida pelo ato. Tambm so conhecidos como atos normativos. Decretos e regulamentos so alguns exemplos de atos gerais.

1.3 - Critrio: Destinatrios


Diferentemente dos atos normativos, os atos individuais possuem destinatrios certos ou determinveis. Tambm conhecidos como atos concretos, podem ser destinados a um nico indivduo ou a vrios, desde que determinados. Um exemplo de ato individual a exonerao de um servidor.

1.4 - Critrio: Prerrogativas


Quanto s prerrogativas, os atos administrativos podem ser classificados em atos de imprio e atos de gesto. Os atos de imprio, como o prprio nome enuncia, so impostos de forma unilateral e coercitiva aos administrados, independentemente de autorizao do Poder Judicirio. Os atos de gesto surgem quando a administrao, em situao de igualdade com os administrados, para fins de conservao e desenvolvimento, pratica um ato administrativo. Em outras palavras, a Administrao Pblica age como se pessoa privada fosse. Esta classificao, tendo em vista grandes questionamentos e crticas da doutrina, encontra-se, atualmente, superada e em desuso.

- Critrio: Formao da vontade administrativa

Quanto formao da vontade administrativa, os atos administrativos podem ser classificados em atos simples, complexos e compostos. Ato simples aquele que depende da vontade de apenas um rgo administrativo, mesmo que esse rgo seja representado por apenas um agente ou colegiado. Amparando na doutrina, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo do como exemplo de ato simples, o ato de exonerao de um servidor comissionado em deciso administrativa proferida pelo Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda.

1.5 - Critrio: Formao da vontade administrativa


J no ato complexo necessrio que haja manifestao de dois ou mais rgos para a formao da vontade administrativa. Neste caso, deve-se perceber que as manifestaes de vontade possuem certa autonomia e independncia e, embora seja necessria a interveno de dois ou mais rgos, h apenas um ato administrativo. Ou seja, as vontades se fundem para a formao de um nico ato administrativo. Como exemplo pode-se citar a investidura de um Ministro do STF que embora seja de competncia do presidente da Repblica, necessita da aferio do Senado Federal. Por sua vez, o ato composto, embora tambm seja praticado pela manifestao de vontade de dois ou mais rgos, apenas um deles edita o ato principal, sendo que a manifestao de vontade do outro rgo restringe-se a assegurar que o primeiro produza seus efeitos jurdicos. Como se pode notar, o segundo rgo atua apenas ratificando, aprovando, homologando ou autorizando o ato. Em rpida diferenciao pode-se dizer que embora nos dois casos haja a manifestao de vontade de dois ou mais rgos da administrao; no ato composto h dois atos distintos, um ato principal e um acessrio (complementar), enquanto no ato complexo h apenas um ato. No ato complexo as manifestaes dos rgos se fundem para a prtica de apenas um ato administrativo. Quanto aos efeitos, os atos administrativos podem ser classificados em atos constitutivos, declaratrios e enunciativos. Nos atos constitutivos, administrao pblica cria, modifica ou extingue uma situao jurdica. So exemplos de atos constitutivos: as permisses e as autorizaes. J nos atos declaratrios, a administrao pblica apenas reconhece um direito do administrado, geralmente existente em momento anterior ao ato. So exemplos de atos declaratrios: as licenas e as homologaes.

Nos atos enunciativos, entretanto, a administrao pblica apenas reconhece uma situao de fato ou de direito. justamente por este motivo que parte da doutrina entende que tais atos no podem ser considerados atos administrativos, eis que no geram direitos. So exemplos de atos enunciativos: os vistos e os atestados.

1.7 - Critrio: exequibilidade


Quanto exequibilidade, os atos administrativos podem ser classificados em atos perfeitos, imperfeitos, pendentes ou consumados. Ato perfeito o ato administrativo que esta em condies de produzir seus efeitos jurdicos, eis que encerradas todas as etapas necessrias para sua concluso. Ou seja, o ato administrativo perfeito quando completou seu ciclo de formao. No se deve confundir o ato perfeito com o ato vlido. A perfeio diz respeito s fases que o ato deve completar para gerar seus efeitos. A validade, entretanto, relaciona-se a sua adequao a lei. Em sentido contrrio, pode-se dizer que o ato administrativo imperfeito quando no esta em condies de produzir seus efeitos jurdicos, eis que incompletas todas as etapas necessrias para a sua concluso. Ou seja, o ato administrativo imperfeito quando no completou seu ciclo de formao. Ato pendente o ato que embora perfeito, ainda no est apto a produz seus efeitos, eis que pendente alguma condio ou termo. Em sntese, o ato pendente o ato perfeito espera da ocorrncia de uma condio para que comece a gerar efeitos. Ato consumado o ato administrativo que j exauriu seus efeitos, tornando-se definitivo. Entende a doutrina que o ato consumado no pode ser impugnado, pois definitivo e imodificvel.

1.8 - Critrio: Liberdade do administrador


Quanto liberdade do administrador, os atos administrativos podem ser classificados em atos vinculados e atos discricionrios. Pode-se dizer que um ato administrativo vinculado quando a lei estabelece todas as condies e requisitos para a prtica do ato administrativo, no havendo liberdade de escolha por parte do administrador. Entretanto, existem casos em que a lei no estabelece todas as condies para a prtica do ato administrativo, assegurando ao administrador certa margem de escolha para a prtica do ato. Nestes casos, em que a conduta do administrador no se encontra totalmente regulada pela lei, havendo a possibilidade que diante do caso concreto, este decida pela opo mais vivel, dizemos que o ato administrativo discricionrio. Isso no quer dizer, entretanto, que a escolha do administrador ser totalmente livre, eis que tambm neste caso, o critrio a ser utilizado encontra-se regulado na lei. Ou seja, a escolha do ato administrativo ir obedecer a critrios de

oportunidade, convenincia e justia que em seu conjunto devero atender o interesse pblico.

1.9 - Espcies

Existem diversas classificaes que trata das espcies dos atos administrativos. Ainda considerando a simplicidade do presente trabalho, trataremos apenas das principais espcies apresentadas pela doutrina. Para fins didticos, dividimos a anlise do ato administrativo utilizando dois critrios distintos: o contedo e a forma. Quanto ao contedo, os atos administrativos podem ser classificados em autorizao, licena, admisso, permisso, aprovao, homologao, parecer e visto.

1.9.1 - Autorizao
o ato pelo qual a Administrao torna possvel a realizao de determinada atividade, servio ou o uso de determinado bem pblico. Embora seja necessrio que o pretendente atenda certos requisitos previamente estabelecidos pela lei, caber Administrao decidir discricionariamente quanto a permitir ou no a pretenso solicitada. Ento no se esquea, a autorizao um ato administrativo discricionrio e constitutivo. Para a doutrina, a autorizao pode englobar trs sentidos e funes distintas: Em primeiro lugar, a autorizao poder permitir que o administrado desempenhe certa atividade ou pratique determinado ato at ento vedado pela lei. Um exemplo seria o porte de arma de fogo. Em uma segunda acepo, a autorizao poder permitir que o administrado utilize-se, privativamente e em carter precrio, de bem pblico. Trata-se da autorizao de uso. Por fim, a autorizao pode tambm permitir que o administrado explore um servio pblico, mediante delegao da Administrao pblica. Trata-se da autorizao de servio pblico. Entende a doutrina majoritria que a obteno da autorizao no representa um direito subjetivo do administrado. Desta forma, a administrao, tanto sua obteno, quanto cassao pode ocorrer a qualquer momento, sem direito a indenizao.

1.9.2 Licena
A licena o ato pelo qual a Administrao permite que o administrado possa exercer determinada atividade.

Tambm necessrio que o pretendente atenda certos requisitos previamente estabelecidos pela lei, entretanto, diferentemente da autorizao, a Administrao no tem o poder de decidir discricionariamente quanto a permitir ou no a pretenso solicitada, limitando-se a averiguar se cumpridos os requisitos legais. que neste caso, trata-se de um ato administrativo vinculado e declaratrio. Ou seja, o direito j existe e, no caso, ser apenas declarado. Um exemplo seria o caso da licena para construir.

1.9.3 - Admisso
o ato administrativo vinculado em que a Administrao reconhece ao particular o direito a prestao de um servio pblico. Se o particular atendeu aos requisitos anteriormente definidos, o Poder Pblico no poder negar o deferimento da pretenso. Difere-se da licena porque na admisso envolvido apenas o direito prestao de servio pblico e a licena trata do direito ao exerccio de outras atividades.

1.9.4 - Permisso
A permisso um ato discricionrio e unilateral, em que a Administrao pblica possibilita ao particular o uso de determinado bem pblico ou a execuo de um servio de interesse coletivo. Diferencia-se da autorizao porque exige que o servio permitido, ou o bem a ser usado, envolva interesse pblico. Um exemplo seria a permisso para dirigir txi.

1.9.5 - Aprovao
A aprovao um ato praticado de forma unilateral e discricionria, no qual a administrao pblica exerce o controle de um ato administrativo. Neste caso, deve-se registrar que o controle pode ser exercido tanto no momento anterior a prtica do ato, quanto no momento posterior prtica do ato. No primeiro caso o ato equivale-se a uma autorizao. J no segundo caso, o ato equivale a um referendo. Um exemplo seria o disposto no artigo 49, inciso IV, da Constituio Federal que atribui competncia ao Congresso Nacional para aprovar o Estado de Defesa.

1.9.5 Admisso
A admisso um ato vinculado no qual a administrao pblica reconhece ao particular o direito a prestao de um servio pblico. Neste caso, deve-se registrar que por se tratar de um ato vinculado, se o particular atendeu aos requisitos anteriormente definidos pela Lei, o Poder Pblico no poder negar o deferimento da pretenso.

Distingue-se da licena, pois no caso da admisso envolvido apenas o direito prestao de servio pblico, enquanto a licena trata do direito ao exerccio de outras atividades. Um exemplo seria a admisso em uma escola pblica.

1.9.6 - Homologao
Homologao o ato praticado pela administrao pblica, de forma unilateral e vinculada, que reconhece a legalidade de um ato jurdico anterior. A homologao restringe-se ao exame do aspecto da legalidade do ato e, diferentemente da autorizao, realiza-se sempre no momento posterior a pratica do ato. Um exemplo seria a homologao de um procedimento licitatrio.

1.9.6 - Visto
Visto um ato administrativo praticado pela administrao de forma unilateral, no qual esta atesta a legitimidade formal de outro ato jurdico. Neste caso, deve-se registrar que analisa os requisitos extrnsecos do ato, no adentrando seu contedo.

1.9.7 - Parecer
ato pelo qual os rgos consultivos da Administrao emitem opinies sobre assuntos de sua competncia. Para a doutrina, o parecer pode ser facultativo, obrigatrio ou vinculante. Ser facultativo quando sua solicitao ficar a critrio da prpria administrao, neste caso, o parecer no obriga a Administrao quanto suas concluses, sendo apenas opinativo. Ser obrigatrio quando a lei o exigir como pressuposto de validade para a prtica de determinado ato. Neste caso, deve-se registrar que a obrigatoriedade diz respeito exigncia de sua elaborao, no vinculando a administrao. (Entretanto, exige-se que a administrao motive a deciso que no seguir o parecer) Ser vinculante quando a lei, alm de exigi-lo como pressuposto de validade para a pratica de determinado ato, tambm determinar que a administrao acate suas

1.10 - Critrio: Forma


Quanto forma, os atos administrativos podem ser classificados em decreto, resoluo e portaria, circular, despacho, alvar.

1.10.1 - Decreto
So atos emanados pelos chefes do Poder Executivo, tais como, prefeitos, governadores e o Presidente da Repblica. Podem ser dirigidos abstratamente s pessoas em geral (decreto geral), ou a pessoas, ou a um grupo de pessoas determinadas. (decreto individual)

O decreto geral ato normativo, apresentado efeitos e contedos semelhantes lei.

1.10.1 - Decreto
Quando dirigidos s pessoas em geral, podem ser regulamentares ou autnomos. Os regulamentares tm por finalidade a execuo da lei. J os autnomos disciplinam matria em que a lei no regula. Este tipo de decreto no tem fundamento constitucional.

1.10.2 - Resoluo e portarias


So atos emanados por autoridades superiores, mas no os chefes do Poder Executivo. Ou seja, a forma pelo qual as autoridades de nvel inferior aos Chefes do Poder Executivo fixam normas gerais para disciplinar conduta de seus subordinados. Embora possam produzir efeitos externos, as resolues e portarias no podem contrariar os regulamentos e os regimentos, limitando-se a explic-los.

1.10.3 - Circular
o instrumento usado para a transmisso de ordens internas uniformes, incumbindo de certos servios ou atribuies a certos funcionrios.

1.10.4 - Despacho
o ato que envolve a deciso da Administrao sobre assuntos de interesse individual ou coletivo submetido a sua apreciao. Quando a administrao, por meio de um despacho, aprova parecer proferido por rgo tcnico sobre determinado assunto de interesse geral, este despacho denominado de despacho normativo. O despacho normativo dever ser observado por toda administrao, valendo como soluo para todos os casos que se encontram na mesma situao.

1.10.5 - Alvar
Alvar instrumento pelo qual a Administrao se vale para conferir ao administrado uma licena ou autorizao. Ou seja, o formato pelo qual so emitidas as licenas e autorizaes. Como se pode notar, enquanto as licenas e autorizaes representam o contedo, o alvar representa a forma.

Quanto s prerrogativas, os atos administrativos podem ser classificados em atos de simples, compostos e complexos.

De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : falsa Quanto s prerrogativas, os atos administrativos podem ser classificados em atos de imprio e atos de gesto. No se deve confundir o ato perfeito com o ato vlido. A perfeio diz respeito s fases que o ato deve completar para gerar seus efeitos. A validade, entretanto, relaciona-se a sua adequao a lei. VERDADEIRA A perfeio diz respeito s fases que o ato deve completar para gerar seus efeitos. A validade, entretanto, relaciona-se a sua adequao a lei. Pode-se dizer que um ato administrativo discricionrio quando a lei estabelece todas as condies e requisitos para a prtica do ato administrativo, no havendo liberdade de escolha por parte do administrador. FALSA Pode-se dizer que um ato administrativo vinculado quando a lei estabelece todas as condies e requisitos para a prtica do ato administrativo, no havendo liberdade de escolha por parte do administrador. isto o ato praticado pela administrao de forma unilateral, no qual esta atesta a legitimidade material de outro ato jurdico. Neste caso, deve-se registrar que a administrao analisa os requisitos intrnsecos

do ato, adentrando ao seu contedo. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : FALSA Visto um ato praticado pela administrao de forma unilateral, no qual esta atesta a legitimidade formal de outro ato jurdico. Neste caso, deve-se registrar que analisa os requisitos extrnsecos do ato, no adentrando seu contedo.

Empresa deve ter licena de funcionamento para operar


A licena de operao documento indispensvel para o funcionamento de empresa que tem como atividade o beneficiamento de algodo, pois oferece riscos ao meio ambiente. Portanto, cabvel a interdio de seu funcionamento at que esteja devidamente regularizada. Com esse entendimento, a Quarta Cmara Cvel do Tribunal de Justia de Mato Grosso (de Direito Pblico) no acolheu o Agravo de Instrumento n 6183/2009, interposto por um empresrio em desfavor do Ministrio Pblico, e manteve deciso que deferiu pedido liminar determinando que o agravante suspendesse todas as suas atividades, inclusive de beneficiamento de algodo e armazenamento de resduos, sob pena de multa diria no valor de R$ 10 mil, at que a obtenha licena para funcionar. O recurso teve como relatora a desembargadora Clarice Claudino da Silva, que entendeu que o direito ameaado, e que poderia perecer caso a deciso singular fosse alterada, aquele ligado sade e vida dos muncipes. Conta dos autos que a empresa agravante teve suas atividades suspensas por estar com a licena de operao vencida desde 17 de janeiro de 2007. O agravante alegou que no poderia prosperar liminar, pois no haveria nos autos qualquer comprovao de que as alegaes seriam condizentes com a realidade ou que seriam de sua responsabilidade, visto que inexistiria o suposto mau cheiro em suas instalaes. Aduziu que locou as instalaes de outra algodoeira; entretanto, quando da celebrao do contrato de locao, no teria sido avisado sobre o vencimento da licena. Assinalou que j pediu a renovao da

mesma e que o artigo 19 da Lei Complementar n 38/1995 prev que aps o pedido, a licena se prorrogaria at deciso sobre a sua renovao. Assim, requereu o provimento do recurso, a fim de que fosse cassada a deciso de Primeira Instncia. Conforme a magistrada, nesse caso a parte agravante no possui razo, pois o conjunto probatrio demonstrou que a empresa teve suas atividades suspensas, cuja licena de operao estava vencida desde 2007, bem como por armazenar resduos de material particulado em quantidades acima do permitido pela legislao, causando danos ao meio ambiente e sade dos moradores de Alto Garas (357 km ao sul de Cuiab). Com efeito, foi detectada elevada quantidade de material particulado no ptio da empresa, nas cercas, nas estradas e nas rvores, em desconformidade com os valores de emisses atmosfricas estipulados pela Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente - Conama n 382/2006, salientou. Ainda segundo a desembargadora, o relatrio tcnico de inspeo est fartamente instrudo com fotos que demonstram a degradao ambiental gerada pela empresa e o impacto ambiental gerado no Municpio de Alto Garas. A magistrada salientou o fato de que a Secretaria Estadual do Meio Ambiente j havia embargado e interditado a empresa agravante por fazer funcionar estabelecimento potencialmente poluidor sem autorizao, sem licena ambiental e por causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana. Alm disso, a licena, apesar de pleiteada a sua renovao, j se encontrava vencida h quase dois anos, tempo suficiente para obter a nova licena, o que no aconteceu. Participaram do julgamento o desembargador Mrcio Vidal (segundo vogal) e a juza convocada Vandymara Zanolo (primeira vogal). A deciso foi por unanimidade.

TJMG e Prefeitura de Belo Horizonte firmam Portaria sobre Precatrios

O Prefeito Municipal de Belo Horizonte, Dr. Mrcio Arajo de Lacerda, compareceu Presidncia do Tribunal de Justia para assinatura de PortariaConjunta que estabelece procedimentos

e critrios para a realizao de acordos previstos na Lei Municipal n 10.082/2011 e no Decreto Municipal n 14.461/2011, referentes liquidao de dbitos de precatrios do Municpio de Belo Horizonte. Na oportunidade, o Presidente do Tribunal de Justia, Desembargador Cludio Costa, destacou que a medida contribuir muito para solucionar os dbitos do Municpo de Belo Horizonte, demonstrando a boa e real inteno do Prefeito Municipal de atendimento aos credores. A Portaria-Conjuta n 001/TJMG/PBH foi publicada no Dirio do Judicirio eletrnico, edio de 4 de outubro de 2011, o que possibilitou a divulgao do Edital n 01/2011, pelo Juiz da Central de Conciliao de Precatrios do TJMG, Dr. Ramom Tcio de Oliveira, tornando pblica a abertura do processo para habilitao e escolha de credores interessados em participar das audincias de acordos diretos em precatrios devidos pelo Municpio de Belo Horizonte (Administrao Direta e Indireta). O recurso financeiro vinculado ao referido edital monta quantia de

R$26.500.000,00 (vinte e seis milhes e quinhentos mil reais), e ser destinado aos acordos diretos realizados pelo Juiz da Central de Precatrios, rgo que est diretamente vinculado Presidncia do TJMG. Criada em 2003 para solucionar por meio de conciliaes a dvida de precatrios dos entes pblicos, a primeira Central implantada na Justia Comum do pas. A expressiva adeso aos acordos diretos revela que os credores tm buscado esta opo voluntria e legtima para o recebimento de seus crditos. Os nmeros de acordos diretos realizados pela Central de Precatrios demonstram, de forma inequvoca, que se trata de um forte e eficaz mecanismo de soluo da dvida dos precatrios.

Despacho no substitui protocolo para verificao de tempestividade de recurso

Para a verificao da tempestividade de petio, vale apenas o registro do protocolo do tribunal, independentemente de anotao

manuscrita de desembargador registrando o recebimento do pedido antes do vencimento do prazo de recurso. Com esse entendimento, a Quarta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) no apreciou as alegaes apresentadas no recurso especial que visava reformar deciso do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (TJ-RJ) em ao de separao. A ao inicialmente foi apresentada pelo ex-marido, para obrigar o cumprimento do acordo estabelecido em relao a um dos imveis comuns. Afirmava que a ex-esposa estava obrigada a vender o bem e entregar-lhe a metade do valor, mas passados seis anos da separao, o acordo no foi cumprido. Ela teria ainda efetuado uma permuta por imvel de menor valor e recebido uma diferena em dinheiro. A primeira instncia deu razo ao autor, condenando a r ao pagamento de R$ 255 mil, correspondentes 50% do valor de mercado do bem permutado. A ex-mulher apelou ao TJ-RJ, mas teve o pedido negado. Da o recurso ao STJ. No entanto a petio do recurso especial foi apresentada fora do prazo,

um dia aps o vencimento do perodo para recurso aps julgamento dos embargos de declarao. Na petio inicial do recurso especial, haveria manuscrito com a expresso Do Protocolo, datada do ltimo dia antes do vencimento do prazo, anotada pelo 3o Vice-Presidente do TJ-RJ nos seguintes termos: O recurso chegou no ltimo dia do prazo, aps estar fechado o protocolo geral, razo pela qual recebi e determinei que fosse ao protocolo. A corte superior decidir sobre a tempestividade. Prossiga-se, dando-se vista para contra-razes. Para o ministro Fernando Gonalves, relator do recurso, com a anotao estaria explicado o manuscrito na petio inicial, mas, de forma alguma, justificada a intempestividade do especial, porquanto se trata de prazo peremptrio, acerca do qual no podem dispor as partes e nem o juiz. De outro lado, segue o relator, a tempestividade do recurso oferecida pelo registro no protocolo, at mesmo como forma de aplicabilidade do princpio da paridade, onde as partes devem ser posicionadas no mesmo p de igualdade.

O ministro concluiu afirmando que o prprio tribunal local registrou que o recurso foi encaminhado no ltimo dia, mas aps o fechamento do protocolo geral, o que contrariaria o disposto no pargrafo 3o do artigo 172 do Cdigo de Processo Civil (Quando o ato tiver que ser praticado em determinado prazo, por meio de petio, esta dever ser apresentada no protocolo, dentro do horrio de expediente, nos termos da lei de organizao judiciria local). Com isso, a Quarta Turma, unanimidade no conheceu do recurso da ex-esposa, restando mantida a deciso do TJ-RJ.
Parecer do MP defende legalidade de outros meios de prova, alm do bafmetro, para atestar embriaguez

O Superior Tribunal de Justia (STJ) vai definir quais os meios de prova legtimos para atestar a embriaguez ao volante. Depois da edio da Lei Seca, em 2008, diversos recursos foram interpostos na Justia envolvendo casos de motoristas que se recusaram a fazer ou no passaram pelo teste do bafmetro. A matria vai ser analisada pela Terceira Seo do Tribunal conforme o rito dos recursos repetitivos, segundo o qual a deciso

proferida no julgamento vai servir de orientao para inmeros processos com a mesma tese. O relator o ministro Napoleo Nunes Maia Filho. O Ministrio Pblico Federal (MPF) encaminhou parecer ao STJ defendendo a legalidade de outros meios de prova, alm do bafmetro, para atestar a embriaguez. Os motoristas alegam em juzo a impertinncia da ao penal, tendo em vista que o nico meio de incriminao legtimo depois da Lei n. 11.705/2008 seria a constatao do percentual de 0,6 decigramas de lcool no sangue, comprovada pelo bafmetro ou por exames de sangue. E, como a Constituio resguarda as pessoas da autoincriminao (ningum est obrigado a produzir provas contra si), a comprovao da embriaguez ficaria mais difcil e quase que ao arbtrio do acusado, segundo argumentao do MPF. A antiga redao do artigo 306 do Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) exigia para a configurao do delito que o motorista estivesse sobre a influncia do lcool, sem indicar concentrao especfica de substncia no corpo. O exame clnico ou a prova testemunhal

atendia exigncia penal. Com a Lei Seca, passou-se a discutir a prova da embriaguez, com a adoo do percentual para sua constatao. Jurisprudncia das Turmas A jurisprudncia da Quinta Turma do STJ no sentido de ser dispensvel o teste de alcoolemia para configurar o crime de embriaguez ao volante. A prova da embriaguez deve ser feita, preferencialmente, por meio de percia, mas esta pode ser suprida pelo exame clnico e mesmo pela prova testemunhal, em casos excepcionais. As excees esto caracterizadas quando o estado etlico evidente e a prpria conduta na direo do veculo demonstra o perigo potencial incolumidade pblica. A Sexta Turma do STJ tem posicionamento divergente. A Turma entende que indispensvel o teste de alcoolemia, ainda que esse estado possa ser aferido por outros elementos de prova. A divergncia entre posies de Turma pacificada pela Seo. No recurso interposto ao STJ, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e

Territrios (MPDFT) se ope a uma deciso do Tribunal de Justia local (TJDFT), que acabou beneficiando um motorista que no se submeteu ao teste do bafmetro. O motorista se envolveu em um acidente de trnsito em maro de 2008, quando a lei ainda no estava em vigor, e poca foi preso e encaminhado ao Instituto Mdico Legal, onde ficou comprovado o estado de embriaguez. O motorista conseguiu o trancamento da ao penal sob a alegao de que no ficou comprovada a concentrao de lcool exigida pela norma do artigo 306 do CTB, com alterao feita pela Lei Seca. O Tribunal local entendeu que a lei nova seria mais benfica ao ru, por impor critrio mais rgido para a verificao da embriaguez, qual seja a aferio da prova, devendo ser aplicada a fatos anteriores a sua vigncia. Argumento do MPF No parecer encaminhado ao STJ, o MPF sustenta que no se pode condicionar o recebimento da denncia existncia de uma prova cabal da embriaguez, especialmente quando h outros meios de prova. No seria aceitvel que uma

falha de tcnica legislativa fosse obstculo prova de embriaguez no mbito processual penal. Segundo parecer do MP, o suspeito no estaria obrigado a produzir prova contra si e no merece censura por isso, mas o Estado tem o nus de provar o crime e no lhe pode negar os meios de faz-lo. No recurso interposto ao STJ , o MPDFT argumenta que a deciso do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT) viola o artigo 157 do Cdigo de Processo Penal (CPP) e cria uma situao mais favorvel para aqueles que no se submetem aos exames. O rgo pede que a prova da embriaguez seja feita preferencialmente por percia, respeitado o direito contra a autoincriminao. Essa percia pode ser suprida por exame clnico ou prova testemunhal nas hipteses em que os sintomas so indisfarveis. Ainda no h data prevista para o julgamento do recurso na Terceira Seo.
Nova Circular do BC se harmoniza ao Cdigo do Consumidor
O juiz da 10 Vara Cvel, Marcelo Pinto Varela, ressaltou, em entrevista ao TJTV Notcias - O Judicirio e Voc, que se a Circular 3538 fosse mantida pelo

Banco Central, os clientes bancrios poderiam, sim, ingressar com aes na justia, caso se sentissem em prejuzo por causa das notas manchadas de tinta, as quais no seriam, inicialmente, devolvidas pela instituio financeira. A circular anterior se referia medida adotada para combater a ao de criminosos, que explodiam caixas eletrnicos para roubar o dinheiro. Um dispositivo instalado danifica ou mancha as notas com tinta, na hora da exploso, como forma de identificar que aquelas cdulas foram alvo de um crime. O problema que as cdulas tambm esto saindo manchadas em saques comuns dos clientes dos bancos, no dia a dia. Foi o que aconteceu com a jornalista Anelly Medeiros. Uma das cdulas que sacou recentemente veio com uma pequena mancha, quase imperceptvel, mas que prejudicou sua utilizao e o saque foi realizado em um dos caixas eletrnicos instalados na prpria agncia bancria da qual ela correntista. injusto e constrangedor, disse a jornalista, em uma crtica anterior obrigao de ter que se dirigir a uma delegacia e entregar a nota agncia bancria, que avaliaria a cdula. Acho que isso, dessa forma, inverteria a responsabilidade para o consumidor, completou. E ela no est sozinha nessa reclamao. Voc se sente como que tendo feito mesmo um crime, disse a operadora de caixa, Carla Masa, enquanto o mdico Janncio Rocha tambm discordava da circular da forma como estava. Mas, o Banco Central decidiu voltar atrs por causa de repercusses negativas como essas, j que colocava sob suspeita todos os cidados, inclusive aqueles que sacaram em caixas eletrnicos dentro dos prprios bancos. O BC publicou uma nova circular a qual define que, nesses casos, de saque em caixas instalados nas prprias agncias, o cliente ter o direito imediato ao ressarcimento. Desta forma, a revogao da circular anterior se harmoniza mais ao Cdigo de Defesa do Consumidor, ao contrrio da forma como foi definida inicialmente, pois lanava para o cliente a responsabilidade de provar que a nota no era fruto de um crime. O artigo 18 do CDC tambm atribui a responsabilidade por falhas em servios aos prestadores. A instituio financeira ter que adotar os seguintes passos: registrar a ocorrncia em sistema informatizado e encaminhar a cdula ao BC. As instituies tambm vo ressarcir o BC pelo custo dos servios de anlise e da reposio das notas danificadas.

Essa matria serr exibida hoje, 14/06, as 20h30, na TV Assembleia e na TV Justia, canal 33, sbado 18/06, 16h30, reprises domingo 19/06, 13h e tera

21/06, 9h.

O juiz da 10 Vara Cvel, Marcelo Pinto Varela, ressaltou, em entrevista ao TJTV Notcias - O Judicirio e Voc, que se a Circular 3538 fosse mantida pelo Banco Central, os clientes bancrios poderiam, sim, ingressar com aes na justia, caso se sentissem em prejuzo por causa das notas manchadas de tinta, as quais no seriam, inicialmente, devolvidas pela instituio financeira. A circular anterior se referia medida adotada para combater a ao de criminosos, que explodiam caixas eletrnicos para roubar o dinheiro. Um dispositivo instalado danifica ou mancha as notas com tinta, na hora da exploso, como forma de identificar que aquelas cdulas foram alvo de um crime. O problema que as cdulas tambm esto saindo manchadas em saques comuns dos clientes dos bancos, no dia a dia. Foi o que aconteceu com a jornalista Anelly Medeiros. Uma das cdulas que sacou recentemente veio com uma pequena mancha, quase imperceptvel, mas que prejudicou sua utilizao e o saque foi realizado em um dos caixas eletrnicos instalados na prpria agncia bancria da qual ela correntista. injusto e constrangedor, disse a jornalista, em uma crtica anterior obrigao de ter que se dirigir a uma delegacia e entregar a nota agncia bancria, que avaliaria a cdula. Acho que isso, dessa forma, inverteria a responsabilidade para o consumidor, completou. E ela no est sozinha nessa reclamao. Voc se sente como que tendo feito mesmo um crime, disse a operadora de caixa, Carla Masa, enquanto o mdico Janncio Rocha tambm discordava da circular da forma como estava. Mas, o Banco Central decidiu voltar atrs por causa de repercusses negativas como essas, j que colocava sob suspeita todos os cidados, inclusive aqueles que sacaram em caixas eletrnicos dentro dos prprios bancos. O BC publicou uma nova circular a qual define que, nesses casos, de saque em caixas instalados nas prprias agncias, o cliente ter o direito imediato ao ressarcimento. Desta forma, a revogao da circular anterior se harmoniza mais ao Cdigo de Defesa do Consumidor, ao contrrio da forma como foi definida inicialmente, pois lanava para o cliente a responsabilidade de provar que a nota no era fruto de um crime. O artigo 18 do CDC tambm atribui a responsabilidade por falhas em servios aos prestadores. A instituio financeira ter que adotar os seguintes passos: registrar a ocorrncia em sistema informatizado e encaminhar a cdula ao BC. As

instituies tambm vo ressarcir o BC pelo custo dos servios de anlise e da reposio das notas danificadas.

CSJT altera resoluo sobre estrutura organizacional da Justia do Trabalho

O Conselho Superior da Justia do Trabalho (CSJT) aprovou nesta sextafeira (19/8) uma srie de alteraes na Resoluo n 63, de 28 de maio de 2010, que instituiu a padronizao da estrutura organizacional e de pessoal dos rgos da Justia de Trabalho de primeiro e segundo graus. As mudanas foram propostas pelo presidente do CSJT, ministro Joo Oreste Dalazen, aps vista regimental em pedido de providncias apresentado pelo Colgio de Presidentes e Corregedores dos Tribunais Regionais do Trabalho Coleprecor. Ao proferir o voto, o ministro Dalazen destacou as principais alteraes. A primeira delas diz respeito a cargos em comisso ou funes comissionadas, que no podem passar de 62,5% do quantitativo de cargos efetivos dos rgos. Agora, os tribunais que descumprirem o percentual tero propostas de criao de novos cargos em comisso ou funes comissionadas

indeferidas pelo CSJT. A resoluo tambm passa a fixar critrios de lotao dos servidores na proporo de 70% para a atividade-fim e 30% para atividades administrativas. Os TRTs que ultrapassarem o limite de 30% para unidades de apoio administrativo devero remanejar servidores. A nova redao adverte que os Tribunais que no se adequarem, podero no ser beneficiados com recursos oramentrios cuja descentralizao inscreva-se no exerccio do poder discricionrio da Presidncia do Conselho Superior da Justia do Trabalho, sem prejuzo das demais vedaes previstas nesta norma. A estrutura hierrquica das unidades administrativas tambm foi revista, uniformizando-se o nvel do cargo em comisso e da funo comissionada a ser ocupado pelo respectivo titular. J os membros dos Tribunais Regionais do Trabalho passam a receber a denominao de desembargadores. Outra mudana diz respeito ao artigo quinto, que trata da alterao da composio dos tribunais. Foi

acrescentado um pargrafo nico de forma a explicitar que, no clculo da mdia de processos recebidos anualmente por magistrado de segundo grau, no se contabilizaro os desembargadores investidos em cargo de direo, tendo em vista que no recebem processos. Com as mudanas propostas, a resoluo passa ainda a prever a possibilidade de instalao de foros nas localidades em que houver mais de uma Vara do Trabalho, sem prejuzo da lotao existente nas varas. Ou seja, a criao de Foros no implicar remanejamento de cargos que compem a estrutura das Varas do Trabalho. Os Tribunais tm at 31 de dezembro de 2012 para se adequarem resoluo. O ministro Dalazen havia proposto o dia 30 de junho de 2012 como prazo final, mas ficou vencido. O presidente do CSJT destacou que a Justia do Trabalho o nico ramo do Poder Judicirio com a estrutura organizacional e de pessoal padronizada. Constitui avano extraordinrio na gesto administrativa da Justia do Trabalho, que a destaca e a notabiliza em confronto com os

demais segmentos do Judicirio, ressaltou. As mudanas, segundo o ministro, servem de estmulo aos Tribunais que ainda no se adaptaram resoluo.
Classificao dos atos administrativos
Classificao dos Atos Administrativos

Quanto ao mbito de aplicao: atos internos e externos. Quanto aos destinatrios: atos gerais e individuais. Quanto s prerrogativas: atos de imprio e atos de gesto. Quanto formao da vontade administrativa: atos simples, complexos e
compostos. Quanto aos efeitos: em atos constitutivos, declaratrios e enunciativos. Quanto exeqibilidade: atos perfeitos, imperfeitos, pendentes ou consumados. Quanto liberdade do administrador: atos vinculados e atos discricionrios.

Espcies de atos administrativos: Quanto ao contedo: Autorizao; Licena; Admisso; Permisso;


Aprovao; Admisso; Homologao; Visto e Parecer.

Quanto forma: Decreto; Resoluo e portarias; Circular; Despacho e


Alvar.

1 - Extino dos atos administrativos 1.1 - Introduo


Cinco so as forma de extino de um ato administrativo: a) Pelo cumprimento de seus efeitos ou advento do termo; (forma natural) b) Pela perda do sujeito; (sujeito da relao jurdica constituda pelo ato) c) Pela perda do objeto; (objeto da relao jurdica constituda pelo ato - extino objetiva) d) Renncia; (beneficirio do ato renuncia o direito constitudo pelo ato) e) Retirada; (administrao pratica outro ato que retira o primeiro) Tendo em vista a sua importncia, trataremos da retirada de forma separada.

1.2 - Retirada
A retirada uma forma de extino de um ato administrativo, ocasionada pela prtica de outro ato administrativo que retira do mundo

jurdico o primeiro. Para a doutrina a retirada apresenta cinco fundamentos distintos: a) Caducidade; b) Cassao; c) Contraposio; d) Invalidao ou Anulao; e) Revogao;

1.3 - Caducidade
A caducidade a retirada do ato administrativo em virtude de norma superveniente. Ou seja, trata-se da hiptese da edio de norma jurdica que torne inadmissvel a situao antes permitida pela norma anterior. Desta forma, o ato administrativo editado com base na norma anterior deve ser retirado do mundo jurdico.

1.4 - Cassao
A cassao a retirada do ato administrativo em virtude do descumprimento, por parte do beneficirio do ato, de algum de seus requisitos previamente estabelecidos por lei. Ou seja, o beneficirio do ato, ao descumprir algum dos requisitos determinados pela lei, tornou impossvel a continuidade da situao jurdica permitida pelo ato.

1.5 - Contraposio
Tambm conhecida pela denominao "derrubada", a contraposio retirada do ato administrativo em virtude da edio de outro ato com efeitos contrapostos. Ou seja, se tratam de dois atos administrativos diferentes, que geralmente se fundam em competncias diversas e possuem efeitos contrapostos. Um exemplo seria a nomeao e exonerao de um servidor pblico. (como se pode notar, o efeito posterior derruba o efeito do ato anterior)

1.6 - Anulao ou invalidao


A anulao, tambm conhecida por invalidao, a retirada do ato administrativo com base em critrios de legalidade. Ou seja, trata-se da retirada do ato administrativo tendo em vista o reconhecimento de sua ilegalidade.

1.7 - Revogao
A revogao a retirada do ato administrativo com base em critrios de oportunidade e convenincia, ou seja, trata-se da retirada do ato administrativo tendo em vista o reconhecimento de sua inoportunidade e inconvenincia. Como se pode notar, diferentemente da anulao, trata-se de um ato

legal, mas que por motivos de convenincia e oportunidade, a administrao deseja a retirada do ato administrativo.

1.8 - Teoria das nulidades


Em se tratando do Direito Civil, por expressa determinao contida nos artigos 166 e 171 do Cdigo Civil de 2002, os vcios dos atos jurdicos podem gerar nulidades absolutas ou nulidades relativas. (atos nulos e anulveis) Neste sentido, dependendo do vcio contido no ato jurdico, dizemos que se trata de um ato nulo ou um ato anulvel.

1.8 - Teoria das nulidades


Assim, no Direito Civil, em se tratando de nulidade absoluta, o vcio do ato administrativo no poder ser sanvel. Entretanto, em se tratando de nulidade relativa, a princpio, admite-se o saneamento do ato. No Direito Administrativo, embora haja certa similaridade em relao s regras do Direito Civil, pode-se dizer que a doutrina houve por bem em adotar uma forma de classificao prpria.

1.8.1 - Classificaes
No que se diz respeito s consequncias dos vcios de um ato administrativo, tambm no se vislumbra uniformidade na doutrina. Na realidade, grande so as divergncias encontradas. Desta forma, considerando a sua simplicidade, este estudo se limitar s classificaes mais comuns e consagradas na doutrina.

1.8.2 - Helly Lopes Meireles


Para este eminente professor no existe figura do ato administrativo anulvel, eis que em seu entendimento: se invlidos, os atos administrativos devem ser anulados pela administrao pblica que neste caso, no pode conviver com ilegalidades. Trata-se da aplicao direta do princpio da legalidade.

1.8.3 - Oswaldo Aranha Bandeira de Mello


J o ilustre professor Oswaldo Aranha Bandeira de Mello prefere classificar os vcios dos atos administrativos em sanveis e insanveis. Se sanveis, podem ser corrigidos pela administrao. Se insanveis, entretanto, no podem ser corrigidos pela administrao. Para o ilustre professor Oswaldo Aranha Bandeira de Mello no possvel a aplicao, na seara do direito administrativo, dos conceitos e regras provenientes do direito civil. Maria Silvia Di Pietro em sua obra, esclarece que para o ilustre professor, o ato administrativo ser nulo: "quanto capacidade da pessoa se praticado o ato por pessoa jurdica sem atribuio, por rgo absolutamente incompetente ou por agente usurpado de funo pblica. Ser nulo quanto ao objeto, se ilcito ou impossvel por ofensa frontal a lei,ou nele se verifique o exerccio de

direito de modo abusivo. Ser nulo ainda, se deixar de respeitar forma externa prevista em lei ou preterir solenidade essencial para sua validade". ntretanto, ser apenas anulvel ao ato administrativo: "quanto capacidade da pessoa, se praticado por agente incompetente, dentro do mesmo rgo especializado, uma vez o ato caiba, na hierarquia, ao superior. Outrossim, ser to somente anulvel o que padea de vcio de vontade decorrente de erro, dolo, coao moral ou simulao."( DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21. ed. So Paulo: Atlas, 2008.p.230)

1.8.4 - Seabra Fagundes


Por sua vez, o eminente professor Seabra Fagundes prefere classificar os atos administrativos eivados de vcios em: atos absolutamente invlidos, atos relativamente invlidos e atos irregulares. Na viso do eminente professor as conseqncias dos atos administrativos eivados de vcios devem ser auferidas diante da anlise do caso concreto. Em seu entendimento, o ato administrativo ser considerado como absolutamente quando, diante da anlise de um caso concreto, se verificar por violadas regras fundamentais concernentes manifestao da vontade, ao motivo, finalidade ou forma, que neste caso, a lei ou o interesse pblico, estabeleam como necessria a declarao de sua nulidade. Entretanto, ser relativamente invlido um ato administrativo quando, embora tenha se constado a violao aos elementos do ato administrativo, diante da anlise de um caso concreto, se entenda como melhor atendido o interesse pblico o reconhecimento de sua validade, mesmo que seja esta ocorra de forma parcial. Em resumo, pode-se dizer que em se tratando de ato absolutamente invlido, todos os efeitos que o ato produziu devem desaparecer do mundo jurdico. J para os atos relativamente invlidos, os efeitos que o ato produziu permanecero ou pelo menos, alguns destes. Para os atos irregulares, dotados de apenas pequenos defeitos, entende o eminente professor que todos os efeitos que o ato produziu devem permanecer no mundo jurdico. Importa ainda registrar que o eminente professor no admite aplicao das regras do direito civil, eis que em seu entendimento, a realidade do direito administrativo completamente diferente.

1.8.5 - Celso Antnio Bandeira de Melo


Atualmente, a classificao mais aceita pela doutrina a elaborada pelo professor Celso Antnio Bandeira de Melo. Para o eminente professor, os atos administrativos eivados de vcios podem ser classificados em: atos irregulares, atos inexistentes, atos nulos ou anulveis. Os atos irregulares dispensam maiores comentrios, eis que dotados apenas de pequenos defeitos, so considerados como atos vlidos.

J o ato inexistente, como o prprio nome enuncia, no existe no mundo jurdico. Em regra, o ato inexistente representa: condutas criminosas, o impossvel jurdico ou condutas repugnadas ou inadmitidas pelo direito. Uma caracterstica marcante do ato inexistente que este no admite convalidao ou sequer converso. Outra caracterstica importante do ato inexistente o seu carter imprescritvel. Tambm se deve registrar que o ato inexistente admite a resistncia "Manu militari", ou seja, a possibilidade do particular valer-se do uso da fora para resistir-se ao ato. Os atos nulos podem ser definidos como aqueles que apresentam um vcio to grave que no se admite sua correo por parte da administrao pblica. Em regra, os vcios que no admitem correo so os vcios na finalidade, no motivo e no objeto. Desta forma, a princpio, um ato administrativo editado com vcio em sua finalidade necessariamente ser declarado nulo, eis que neste caso, no se admite a sua correo. Desta forma, em regra, os atos nulos no podem ser convalidados. Entretanto, diferentemente do ato administrativo inexistente, ao ato administrativo nulo, prescritvel e admite a resistncia "Manu militari", ou seja, a possibilidade do particular valer-se do uso da fora para resistir-se ao ato. J os atos anulveis admitem a sua correo, podendo ser objeto de convalidao. Em regra, os vcios que admitem correo so os vcios na forma e no sujeito.

A contraposio a retirada do ato administrativo em virtude de norma superveniente. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : FALSA A caducidade a retirada do ato administrativo em virtude de norma superveniente. A derrubada retirada do ato administrativo em virtude da edio de outro ato com efeitos

contrapostos. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : VERDADEIRA A contraposio ou derrubada retirada do ato administrativo em virtude da edio de outro ato com efeitos contrapostos. A anulao, tambm conhecida por invalidao, a retirada do ato administrativo com base em critrios de legalidade. A revogao a retirada do ato administrativo com base em critrio de legalidade. Ou seja, trata-se de um ato administrativo ilegal. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : FALSA A revogao a retirada do ato administrativo com base em critrios de oportunidade e convenincia, ou seja, trata-se de um ato administrativo legal, mas inoportuno e inconveniente. Diferentemente da anulao, na revogao, os efeitos so "Ex nunc" - pr-ativos, ou seja, valem a partir da data da anulao. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : VERDADEIRA

Diferentemente da anulao, na revogao, os efeitos so "Ex nunc" - pr-ativos, ou seja, valem a partir da data da anulao
Teoria das invalidades (nulidades) do ato administrativo
1. Teoria das invalidades (nulidades) do ato administrativo a) Helly Lopes Meireles i. - Vlido ou invlido; ii. Se invlido, deve ser anulado; (administrao no pode conviver com ilegalidades princpio da legalidade) iii. Ato anulvel pode ser convalidado e nulo no pode ser convalidado; b) Oswaldo Aranha Bandeira de Mello i. Vcio sanvel ou insanvel; ii. Admite a aplicao de conceitos do direito civil aplicados no direito administrativo; iii. Vcio sanvel: pode ser corrigido ato anulvel; iv. Vicio insanvel: no pode ser corrigido ato nulo; c) Seabra Fagundes i. Ato absolutamente invlido, relativamente invlido e irregular; ii. No admite aplicao das regras do direito civil realidade do direito administrativo diferente. iii. Conseqncias do ato devem ser auferidas no caso concreto; iv. Ato absolutamente invlido: todos os efeitos que o ato produziu devem desaparecer; v. Ato relativamente invlido - os efeitos que o ato produziu permanecero ou pelo menos, alguns destes; vi. Ato irregular pequenos defeitos todos os efeitos que o ato produziu permanecem; d) Celso Antnio Bandeira de Melo i. Teoria mais aceita modernamente; ii. Ato invlido: nulo, anulvel, inexistente; iii. Ato irregular considerado como ato vlido; iv. Ato inexistente - condutas criminosas, impossvel jurdico, condutas repugnadas ou inadmitidas pelo direito; - No prescreve (imprescritvel); - No se convalida; - No admite converso;

- Admite resistncia Manu militari possibilidade do particular valer-se do uso da fora para resistir-se ao ato; v. Ato nulo - Apresenta um vcio grave; - Hipteses de nulidade: quando a lei diz que o vcio enseja a nulidade ou quando o vcio no admite correo: vcio na finalidade, no motivo e no objeto - prescritvel; - No pode ser convalidado; - Admite converso; - No admite resistncia Manu militari possibilidade do particular valer-se do uso da fora para resistir-se ao ato; vi. Ato anulvel - Pode ser convalidado; - Vcio admite correo: vcio na forma e no sujeito.

Extino dos atos administrativos


1. Extino dos atos administrativos; a) Pelo cumprimento de seus efeitos ou advento do termo; (forma natural) b) Pela perda do sujeito; (sujeito da relao jurdica constituda pelo ato) c) Pela perda do objeto; (objeto da relao jurdica constituda pelo ato extino objetiva) d) Renncia; (beneficirio do ato renuncia o direito constitudo pelo ato) e) Retirada; (administrao pratica outro ato que retira o primeiro) Fundamentos da retirada: i. Invalidao ou Anulao; ii. Revogao; iii. Caducidade; iv. Cassao; v. Contraposio; Anulao ou invalidao; a) Quando h ilegalidade; b) Quando o ato viciado; Revogao; a) Fundamenta-se em critrios de convenincia e oportunidade; b) Ocorre quando o ato inoportuno ou inconveniente; Cassao; a) Pressupe o descumprimento de requisitos legais; b) Beneficirio do ato descumpriu requisitos determinados pela lei; Caducidade; a) Retirada do ato administrativo em virtude de norma superveniente; b) Norma jurdica incompatvel com a norma anterior; Contraposio ou derrubada;

a)

Dois atos administrativos diferentes, fundados em competncias diversas e de efeitos contrapostos; (nomeao e exonerao) b) Efeito de um ato derruba o efeito do outro ato;

1 - Discricionariedade e vinculao do ato administrativo 1.1 - Introduo


Exatamente para tornar possvel o desempenho da funo administrativa, a administrao pblica dotada de certos poderes que lhe conferem uma posio de supremacia sobre os administrados. Entretanto, visando coibir eventuais abusos ou arbitrariedades, estes "poderes especiais" encontram-se estritamente vinculados lei (princpio da legalidade) que ora os restringem, ora os ampliam. Isto quer dizer que a conduta do administrador pblico, na maioria dos casos, no livre, mas sim, regrada por normas especficas que lhe determinam quando, como e de que forma de agir. Nestes casos, em que a conduta do administrador encontra-se totalmente regulada pela lei, dizemos que o poder da administrao vinculado. Ento fique ligado, o ato administrativo vinculado ocorre na hiptese em que o ordenamento jurdico estabelece todas as condies para a prtica do ato administrativo, no havendo liberdade de escolha. Toda licena ato administrativo vinculado! Entretanto, existem casos em que a lei no estabelece todas as condies para a prtica do ato administrativo, assegurando ao administrador certa margem de escolha para a prtica do ato. Nestes casos, em que a conduta do administrador no se encontra totalmente regulada pela lei, havendo a possibilidade que diante do caso concreto, este decida pela opo mais vivel, dizemos que o poder da administrao discricionrio. Isso no quer dizer, entretanto, que a escolha do administrador ser totalmente livre, eis que tambm neste caso, o critrio a ser utilizado encontra-se regulado na lei. Ou seja, a escolha do ato administrativo ir obedecer a critrios de oportunidade, convenincia e justia que em seu conjunto devero atender o interesse pblico. justamente por este motivo que a doutrina diz que a "a discricionariedade implica liberdade de atuao nos limites traados pela lei" (Maria Sylvia Di Pietro) Toda autorizao ato administrativo discricionrio! Desta forma, em apertado resumo, dizemos que a atividade da administrao vinculada quando a lei estabelece uma nica e especifica conduta para solucionar determinado caso concreto. E, que a atividade da administrao discricionria quando, diante de um caso concreto, a administrao tem a possibilidade de, dentro dos limites e

condies estabelecidas pela lei, decidir qual ser a melhor soluo para aquele caso concreto.

1.2 - mbito de aplicao


Conforme j registrado, a discricionariedade deve observar os limites e condies estabelecidas pela lei. Desta forma, em regra, dizemos que a discricionariedade existe nas seguintes hipteses: a) Quando a lei expressamente diz, ou seja, quando a lei confere ao administrador a possibilidade de escolha; b) Quando a lei omissa, ou seja, quando a lei no capaz de prever todas as situaes concretas a ser enfrentadas pela administrao; c) Quando a lei atribui uma competncia, mas no diz como exerc-la;

1.2.1 - Discricionariedade relacionada ao tempo.


Em algumas hipteses, a lei pode conferir ao administrador a discricionariedade para decidir o momento para a prtica do ato. Nestes casos, em que a lei no estabelece quando o ato deve ser praticado, tem entendido a doutrina que a administrao livre para estabelecer o momento mais adequado, sempre considerando, claro, critrios de oportunidade e convenincia.

1.2.2 - Discricionariedade relacionada ao


Pode ocorrer a hiptese em que a lei confira administrao a discricionariedade para decidir se pratica ou no o ato. A discricionariedade tambm pode se referir aos elementos do ato administrativo.

1.2.3 - Discricionariedade relacionada ao sujeito


Entende a doutrina que com relao ao sujeito no h discricionariedade. Ou seja, em se tratando do sujeito o ato administrativo ser sempre vinculado.

1.2.4 - Discricionariedade relacionada finalidade


Tal como ocorre com o sujeito, no h discricionariedade com relao finalidade. Ou seja, conforme j registrado, para cada ato administrativo estabelecido no ordenamento jurdico h um finalidade especfica a ser alcanada.

1.2.5 - Discricionariedade relacionada forma


Embora, a regra seja que, em relao forma, os atos administrativos sejam vinculados; existem algumas hipteses em que se admite a discricionariedade. Um exemplo desta exceo diz respeito hiptese em que a lei confere ao administrador para a prtica de determinado ato administrativo de

cunho decisrio, a possibilidade de escolha entre a notificao direta ou a publicao da deciso.

1.2.6 - Discricionariedade relacionada ao motivo


Com relao ao motivo, o ato administrativo pode ser vinculado ou discricionrio. O motivo ser vinculado quando a lei, valendo-se de conceitos precisos, definir a questo de maneira indubitvel, no admitindo qualquer apreciao de cunho subjetivo por parte da administrao. Ex: aposentadoria compulsria aos 70 anos. (art.40, III, CR/88)

1.2.6 - Discricionariedade relacionada ao motivo


Entretanto, ser discricionrio o motivo nas seguintes hipteses: a) a lei no define o motivo; b) lei define, mas apresenta conceitos vagos, deixando margem para que a administrao realize uma interpretao de cunho subjetivo. Ex: Lei determina a punio de servidor que cometer "falta grave", mas no define os casos em que ocorre a falta grave. Tratam-se dos chamados conceitos jurdicos indeterminados. Ainda h grande polmica na doutrina em relao aos aspectos da discricionariedade em se tratando de conceitos jurdicos indeterminados. Parte da doutrina entende que os conceitos jurdicos indeterminados no conferem ao administrado discricionariedade, eis que para cada caso, somente h uma interpretao jurdica vlida e possvel. Entretanto, a corrente majoritria entende que os conceitos jurdicos indeterminados conferem discricionariedade administrao possibilitando que o administrador pblico, ao analisar o caso concreto, aprecie qual a soluo que mais se aproxima do interesse pblico. Exceo a esta regra esta relacionada aos conceitos tcnicos e conceitos de experincia que no admitem a discricionariedade por parte da administrao. que em alguns caos especficos, a lei ao utilizar-se de conceitos tcnicos, no deixa margem para interpretao do administrador, vez que nestes casos ser necessria a manifestao de rgo tcnico. Ex: aposentadoria por invalidez. Da mesma maneira, ocorrer com conceitos de experincia. Tambm neste caso, fica afastada a discricionariedade da administrao pblica, tendo em vista a existncia de critrios prticos e objetivos, decorrentes experincia prtica do cotidiano. Ex: jogos de azar.

Em relao a conceitos de valor, tais como, utilidade pblica, moralidade, interesse pblico admite-se a discricionariedade, desde que esta se limite s circunstncias do caso concreto. Ex: notrio conhecimento tcnico.

1.2.7 - Discricionariedade relacionada ao objeto


O ato ser vinculado, no admitido a discricionariedade do administrador, quando a lei definir apenas um objeto como possvel para atingir determinado fim. Ex: aplicao da penalidade de demisso xxxxx em caso do cometimento da infrao de xxxxxx. Entretanto, ser discricionrio o objeto, quando a lei definir mais de um objeto como possvel para o atendimento daquele determinado fim. Ex: aplicao das penalidades de xxxxx e de xxxxx em caso do cometimento da infrao de xxxxx.

1.3 - Mrito administrativo


Partindo do pressuposto que determinados elementos do ato administrativo sempre sero vinculados (competncia e finalidade), pode-se dizer que no existe um ato administrativo absolutamente discricionrio. Desta forma, tambm se pode dizer que no ato vinculado todos os elementos encontram-se estabelecido pela lei e no ato discricionrio, apenas alguns elementos encontram-se definidos em lei, sendo que outros elementos podem ser objeto de apreciao da administrao pblica. Conseqncia direta do entendimento supramencionado refere-se dimenso de anlise do ato administrativo. Em se tratando de um ato administrativo vinculado, a sua anlise ir se restringir ao aspecto de sua legalidade, qual seja, se o ato administrativo foi editado em conformidade com os preceitos legais. Entretanto, em se tratando de um ato administrativo discricionrio, sua anlise ir abranger, alm do aspecto da legalidade, o seu mrito, ou seja, alm de se analisar se o ato administrativo foi editado em conformidade com os preceitos legais, tambm ir se analisar se o ato foi editado segundo critrios de oportunidade e convenincia tendo em vista o interesse pblico a atingir. Com relao ao mrito administrativo, oportunas so as palavras da professora Maria Sylvia Di Pietro: ... "Resumidamente, afirma-se que o mrito o aspecto do ato administrativo relativo convenincia e oportunidade; s existe nos atos discricionrios." (Maria Sylvia Di Pietro)

1.4 - Limites e controle judicial

O conhecimento e correta diferenciao entre os atos administrativos vinculados e os atos administrativos discricionrios ser de vital importncia para o entendimento deste tpico. que em se tratando de atos administrativos vinculados, no qual todos seus elementos encontram-se devidamente definidos pelo ordenamento jurdico, no h restrio ao Poder judicirio. Desta forma, em se tratando de atos administrativos vinculados, a anlise de todos os seus elementos poder ser realizada pelo poder judicirio que, reconhecendo alguma desconformidade, poder declarar a ilegalidade do ato administrativo.

1.4 - Limites e controle judicial


Em se tratando de atos administrativos discricionrios, a possibilidade do controle judicial sofrer certa restrio, eis que somente ser admitida a anlise do ato no que concerne o aspecto de sua legalidade. No se deve olvidar que se a lei confere discricionariedade administrao pblica, esta deve ser respeitada pelo poder judicirio. Isto no quer dizer, entretanto, que o Poder judicirio no poder verificar se o exerccio da discricionariedade observou os requisitos estabelecidos pela lei. que neste caso, como a lei que estabelece quando e como a discricionariedade ser exercida, qualquer descumprimento neste sentido, ir viciar a prpria legalidade do ato. Desta forma, no se esquea, a regra que o poder judicirio restrinja a anlise do ato administrativo sob o aspecto da legalidade e sob a via reflexa, se o exerccio da discricionariedade observou os requisitos estabelecidos pela lei. neste sentido, objetivando estabelecer limitaes ao exerccio do poder discricionrio por parte da administrao pblica, a doutrina criou algumas teorias com esta finalidade, quais sejam, teoria do desvio de poder, teoria dos motivos determinantes e teoria dos conceitos legais indeterminados

1.4.1 - Teoria do desvio de poder


Ocorre o desvio de poder quando a administrao, no uso de seu poder discricionrio, pratica o ato administrativo com o objetivo de atingir fim diverso do fixado pelo ordenamento jurdico. Nesta hiptese estaria autorizado o Poder Judicirio a decretar a nulidade do ato.

1.4.2 - Teoria dos motivos determinantes


Estabelece a teoria dos motivos determinante que as razes que a administrao pblica invoca para a prtica do ato administrativo vinculam-se a validade do prprio ato administrativo. Desta forma, se a administrao motiva o ato, mesmo em se tratando de hipteses em que a lei no o exija, a validade do ato vincula-se aos motivos indicados.

Assim, se o motivo for falso ou inexistente o ato administrativo invlido.

1.4.3 - Teoria dos conceitos legais indeterminados


Embora ainda no conte com um entendimento pacfico em nossa doutrina, a teoria dos conceitos legais indeterminados tem ganhado fora nos ltimos tempos. Para aqueles que defendem esta teoria, embora os conceitos jurdicos indeterminados estabeleam noes imprecisas, conferindo a possibilitando do administrador pblico, ao analisar o caso concreto, apreciar a soluo que mais se aproxime do interesse pblico, em alguns casos especficos, no se admite a discricionariedade, eis que a lei, ao utilizar-se de conceitos tcnicos ou conceitos de experincia, no h margem para a interpretao do administrador. Nesta hiptese, somente haver uma interpretao jurdica vlida e possvel.

Toda licena ato administrativo discricionrio. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : falsa Toda licena ato administrativo vinculado. Atividade da administrao discricionria quando, diante de um caso concreto, a administrao tem a possibilidade de, dentro dos limites e condies estabelecidas pela lei, decidir qual ser a melhor soluo para aquele caso concreto. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : VERDADEIRA Trata-se de um ato administrativo discricionrio. Ou seja, diante de um caso concreto, a administrao tem a possibilidade de, dentro dos limites e condies

estabelecidas pela lei, decidir qual ser a melhor soluo para aquele caso concreto.
Atualmente, a doutrina majoritria tem admitido a existncia de discricionariedade em relao ao sujeito. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : FALSA

Entende a doutrina que com relao ao sujeito no h discricionariedade. Ou seja, em se tratando do sujeito o ato administrativo ser sempre vinculado. Em se tratando de atos administrativos discricionrios, a possibilidade do controle judicial ser plena, admitindo-se a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade; De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima :FALSA Em se tratando de atos administrativos discricionrios, a possibilidade do controle judicial sofrer certa restrio, eis que somente ser admitida a anlise do ato no que concerne o aspecto de sua legalidade.
Mrito do ato administrativo
Mrito do ato administrativo a) O mrito somente existe nos atos administrativos discricionrios liberdade para apreciao oportunidade ou convenincia. A atividade da administrao vinculada quando a lei estabelece uma nica e especifica conduta para solucionar determinado caso concreto. A atividade da administrao discricionria quando, diante de um caso concreto, a administrao tem a possibilidade de, dentro dos limites e condies estabelecidas pela lei, decidir qual ser a melhor soluo para aquele caso concreto.

b)

c)

d)

A discricionariedade existe nas seguintes hipteses:


Quando

a lei expressamente diz, ou seja, quando a lei confere ao administrador a possibilidade de escolha; a lei omissa, ou seja, quando a lei no capaz de prever todas as situaes concretas a ser enfrentadas pela administrao; a lei atribui uma competncia, mas no diz

Quando

Quando

como exerc-la; e) Hipteses de discricionariedade:


Discricionariedade

relacionada ao tempo: lei confere ao administrador a discricionariedade para decidir o momento para a prtica do ato. relacionada ao: lei confere ao administrador a discricionariedade para decidir se pratica ou no o ato. relacionada ao sujeito: entende a relao ao sujeito no h

Discricionariedade

Discricionariedade

doutrina que com discricionariedade.

Discricionariedade

relacionada finalidade: entende a doutrina que tal como ocorre com o sujeito, no h discricionariedade com relao finalidade. relacionada forma: embora, a regra seja que, em relao forma, os atos administrativos sejam vinculados; existem algumas hipteses em que se admite a discricionariedade. relacionada ao motivo: com relao ao motivo, o ato administrativo pode ser vinculado ou discricionrio. O motivo ser vinculado quando a lei, valendo-se de conceitos precisos, definir a questo de maneira indubitvel, no admitindo qualquer apreciao de cunho subjetivo por parte da administrao. Entretanto, ser discricionrio o motivo nas seguintes hipteses: a lei no define o motivo; lei define, mas apresenta conceitos vagos, deixando margem para que a administrao realize uma interpretao de cunho subjetivo.

Discricionariedade

Discricionariedade

Discricionariedade

relacionada ao objeto: com relao ao objeto, o ato administrativo pode ser vinculado ou discricionrio. O ato ser vinculado, no admitido a discricionariedade do administrador, quando a lei definir apenas um objeto como possvel para atingir determinado fim. Entretanto, ser discricionrio o objeto, quando a lei definir mais de um objeto como possvel para o atendimento daquele determinado fim.

f)

Limites e controle judicial Objetivando estabelecer limitaes ao exerccio do poder discricionrio por parte da administrao pblica, a doutrina criou algumas teorias com esta finalidade, quais sejam, teoria do desvio de poder, teoria dos motivos determinantes e teoria dos conceitos legais indeterminados.
Teoria

do desvio de poder: Ocorre o desvio de poder quando a administrao, no uso de seu poder discricionrio, pratica o ato administrativo com o objetivo de atingir fim diverso do fixado pelo ordenamento jurdico. dos motivos determinantes: Estabelece a teoria dos motivos determinante que as razes que a administrao pblica invoca para a prtica do ato administrativo vinculam-se a validade do prprio ato administrativo. dos conceitos legais indeterminados: embora estabeleam noes imprecisas, conferindo a possibilitando do administrador pblico, ao analisar o caso concreto, apreciar a soluo que mais se aproxime do interesse pblico, em alguns casos especficos, no se admite a discricionariedade, eis que a lei, ao utilizar-se de conceitos tcnicos ou conceitos de experincia, no h margem para a interpretao do administrador.

Teoria

Teoria

1 - Anulao, revogao e convalidao 1.1 - Anulao ou invalidao


A anulao, tambm conhecida por invalidao, a retirada do ato administrativo com base em critrios de legalidade. Ou seja, trata-se da retirada do ato administrativo tendo em vista o reconhecimento de sua ilegalidade.

1.1.1 - Competncia para anular


A anulao ou invalidao de um ato administrativo pode ser realizada tanto pela Administrao Pblica, quanto pelo Poder Judicirio.

Ou seja, possuem competncia para anular o ato administrativo ilegal: a) a prpria administrao pblica com base no poder de autotutela (smula 346 e 473 do STF) Obs.: O Poder de autotutela permite a administrao pblica rever seus prprios atos de ofcio ou a requerimento. Neste caso, o poder de anular seus atos administrativos independe de provocao.[

1.1.1 - Competncia para anular


b) o poder judicirio (no se excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito) Obs.: Neste caso, o poder de anular o ato administrativo depender de provocao e a anlise ser restrita ao aspecto da legalidade do ato.

1.1.2 - Efeitos da anulao


Para a doutrina tradicional, a anulao do ato administrativo produz efeitos "Ex tunc" - retroativos. (apaga as conseqncias jurdicas advindas desde a origem do ato). Para o ilustre professor Celso Antonio Bandeira de Melo, os efeitos da anulao de um ato administrativo dependero da natureza do ato anulado: a) Quando se tratar de um ato ampliativo de direito (cria direitos para o cidado) - os efeitos sero "ex nunc" - pr-ativos - no retroagem, valem a partir da data da anulao; b) Quando se tratar de um ato restritivo de direito; (restringiu direitos para o cidado) - os efeitos sero "Ex tunc" - retroativos. (apaga as conseqncias jurdicas advindas desde a origem do ato)

1.1.3 - Limites ao poder de anular


Para a doutrina tradicional, h certos limites ao poder de anular o ato Administrativo. a) Limite temporal: estabelece o artigo 54 da Lei 9.784/99 que dispe sobre o processo administrativo Federal, que a administrao tem o prazo de o prazo de 05 anos para anular o ato administrativo. Neste caso, exige-se que o destinatrio do ato seja de boa f e ainda se trate de um ato ampliativo de direitos. b) Limite material: em prol dos princpios da segurana jurdica e boa f, estabelece a teoria do fato consumado que administrao estar impedida de anular o ato administrativo quando seus efeitos j se consumaram.

1.1.4 - Carter discricionrio ou vinculado da anulao


Questo que ainda conta com grande controvrsia no mundo jurdico, diz respeito ao carter discricionrio ou vinculado da anulao, ou seja, em se tratando de um caso de ilegalidade do ato administrativo, a administrao est obrigada a invalid-lo ou detm a faculdade de invalid-lo ou no.

Para a doutrina ainda dominante, em se tratando de um caso de ilegalidade do ato administrativo, a administrao detm o poder dever de invalid-lo, sobretudo, se considerarmos sua submisso ao princpio da legalidade. Ou seja, em se tratando de um caso de ilegalidade, obrigatria ser a sua anulao. Entretanto, tem ganhado fora o entendimento de que caber a administrao pblica analisar qual a deciso que melhor atende ao interesse pblico. Ou seja, existem certas hipteses em que o "prejuzo" causado pela anulao do ato ser maior que sua manuteno. Desta forma, invocando o princpio da predominncia do interesse pblico sob o particular, entendem estes juristas que a administrao detm a faculdade discricionria para decidir qual ser a melhor soluo para o caso concreto.

1.2 - Revogao A revogao a retirada do ato administrativo com


base em critrios de oportunidade e convenincia, ou seja, trata-se da retirada do ato administrativo tendo em vista o reconhecimento de sua inoportunidade e inconvenincia. Como se pode notar, diferentemente da anulao, trata-se de um ato legal, mas que por motivos de convenincia e oportunidade, a administrao deseja a retirada do ato administrativo.

1.2.1 - Competncia para revogar


Somente a administrao pblica detm competncia para revogar o ato administrativo, ou seja, neste caso, a princpio, no se admite que a revogao seja exercida pelo Poder Judicirio. Entretanto, cabe a refletir ... O Poder Judicirio pode revogar um ato administrativo? Sim, sem qualquer problema, desde claro, que esteja no exerccio de atividade administrativa. Ento, fique ligado, pois esta questo cobrada nos concursos pblicos: o Poder Judicirio poder revogar um ato administrativo, desde que esteja no exerccio de atividade administrativa. Como se pode notar, a vedao ao poder de revogar diz respeito ao exerccio da funo precpua do Poder Judicirio, ou seja, a funo de julgar. O mesmo ocorre com o Poder Legislativo. Ou seja, o Poder Legislativo tambm poder revogar um ato administrativo, desde que esteja no exerccio de atividade administrativa.

1.2.2 - Limites e efeitos da revogao

Diferentemente da anulao, na revogao, os efeitos so "Ex nunc" pr-ativos, ou seja, valem a partir da data do ato de revogao. No existe limite temporal ao poder de revogar da administrao pblica. Ou seja, a administrao poder a qualquer tempo revogar, o ato inoportuno ou inconveniente. Entretanto, existem certos limites materiais ao poder de revogar um ato administrativo. Ou seja, no seja no se admite a revogao de atos: a) Atos exauridos ou consumados; b) Ato que gera direito adquirido; c) Atos complexos; d) Atos de controle; e) Ato que integra procedimento; f) Ato vinculado;

1.3 - Convalidao
A convalidao a correo do ato que possui um vcio sanvel. Ou seja, na convalidao o vcio suprido atravs da edio de outro ato administrativo. Geralmente, a convalidao realizada primordialmente pela administrao pblica.

1.3.1 - Convalidao - Competncia


Desta forma, em regra, a competncia para convalidar o ato administrativo pertencia administrao pblica. Entretanto, em alguns casos pode ser realizada pelo administrado, como, por exemplo, na hiptese da manifestao de vontade posterior do administrado que, neste caso, constitua-se requisito indispensvel para a validade do ato. Como se pode notar, neste caso, a manifestao do administrado ir suprir o vcio existente no ato.

1.3.2 - Convalidao - Hipteses


No todo ato que pode ser convalidado. Na realidade, a possibilidade da convalidao depender do tipo de vcio existente no ato. No caso de vcio no sujeito, geralmente, admite-se a convalidao do ato. Neste caso, a convalidao conhecida como ratificao. Entretanto, em se tratando da hiptese de competncia exclusiva no admitida a convalidao. Tambm no se admite a ratificao em se tratando da hiptese de incompetncia em razo da matria. Em relao forma, admite-se a convalidao do ato, desde que esta no seja essencial a validade do mesmo. No que se refere finalidade e ao motivo, posiciona-se a majoritria doutrina pela completa impossibilidade de convalidao do ato

administrativo viciado. Tambm no que se refere ao ato administrativo que apresenta objeto ou contedo ilegal posiciona-se a majoritria doutrina pela impossibilidade de convalidao do ato administrativo viciado.

Para o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, quando se tratar de um ato restritivo de direito, os efeitos da anulao sero "Ex tunc". De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima :VERDADEIRA Para o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, quando se tratar de um ato restritivo de direito, os efeitos da anulao sero "Ex tunc". (apaga as conseqncias jurdicas advindas desde a origem do ato) De acordo com a teoria do fato consumado, administrao poder anular um ato administrativo, mesmo quando seus efeitos j se consumaram.

De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : FALSA Em prol dos princpios da segurana jurdica e boa f, estabelece a teoria do fato consumado que administrao estar impedida de anular o ato administrativo quando seus efeitos j se consumaram.

O Poder Judicirio poder revogar um ato administrativo. De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima : VERDADEIRA
Diferentemente da anulao, na revogao, os efeitos so "Ex tunc". De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima :FALSA

Diferentemente da anulao, na revogao, os efeitos so "Ex nunc" - pr-ativos, ou seja, valem a partir da data do ato de revogao. No que se refere finalidade e ao motivo, posiciona-se a majoritria doutrina pela possibilidade de convalidao do ato administrativo viciado.

De acordo com o tpico estudado, a afirmativa acima :falsa No que se refere finalidade e ao motivo, posiciona-se a majoritria doutrina pela completa impossibilidade de convalidao do ato administrativo viciado.

Anulao, revogao e Convalidao


1. Anulao, revogao e Convalidao; a) Anulao i. Quando a retirada se funda em ilegalidade anulao ou invalidao; ii. Fundamento da anulao ilegalidade; iii. Trata-se de ato ilegal iv. Competncia

- Prpria administrao pblica com base no poder de autotutela (smula 346 e 473 do STF) - Poder de autotutela permite a administrao pblica rever seus prprios atos de ofcio ou a requerimento; - Poder judicirio (no se excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito) Anlise restrita ao aspecto da legalidade; v. Efeitos - Doutrina tradicional Efeitos Ex tunc retroativos. (apaga as conseqncias jurdicas advindas desde origem do ato) - Celso Antonio Bandeira de Melo Depende da natureza do ato anulado Quando se trata de ato ampliativo de direito (cria direitos para o cidado) Efeitos ex nunc prativo vale a partir da data da anulao; Quando se trata de ato restritivo de direito; (restringiu direitos para o cidado) - Efeitos Ex tunc retroativos. (apaga as conseqncias jurdicas advindas desde origem do ato) Limites ao pode de anular - Limite temporal: Administrao pblica tem o prazo de 05 anos para anular o ato administrativo (art. 54, lei 9784/99); - Destinatrio do ato deve ser de boa f; - Deve ser um ato ampliativo de direitos; - Limite material: Teoria do fato consumado - efeitos jurdicos do ato se consumaram; (segurana jurdica e boa f)

vi.

b)

Revogao; Quando a retirada se funda em critrios de convenincia e oportunidade revogao; ii. Fundamento: ato inoportuno e inconveniente; iii. Trata-se de ato legal; iv. Competncia; - Somente pode ser exercida pela administrao pblica; - O Poder Judicirio poder revogar um ato administrativo quando estiver no exerccio de atividade administrativa; v. Efeitos Efeitos Ex nunc - pr-ativo vale a partir da data da anulao; vi. Limites ao poder de revogar; Limite temporal: no h A administrao poder, a qualquer tempo revogar, o ato inoportuno ou inconveniente. Limites materiais Atos exauridos ou consumados; Ato que gera direito adquirido; Atos complexos; i.

Atos de controle; Ato que integra procedimento; Ato vinculado; c) Convalidao; i. Correo do ato administrativo; ii. Ato pelo qual a administrao corrige um ato que possui um vcio sanvel; iii. Efeito ex tunc retroativo (apaga as conseqncias jurdicas advindas desde origem do ato) iv. Para a maioria da doutrina a convalidao constitui um dever para a administrao;

Atos Administrativos - Primeiras Noes


O presente texto tem objetivo de levar ao conhecimento do leitor as noes bsicas para o estudo dos atos administrativos.
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Atos Administrativos Primeiras Noes


1 Atos Administrativos Todo ato praticado pela manifestao de vontade humana e que gera efeitos no universo jurdico chamado de ato jurdico. Dentro do universo dos atos jurdicos encontramos os atos administrativos, que so os atos jurdicos praticados no mbito das relaes jurdicas de direito pblico, do Direito Administrativo. 2 Fatos Administrativos Como consequncia da prtica de atos administrativos temos os fatos administrativos. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo do a seguinte conceituao do que so os fatos administrativos: Fatos administrativos so comumente conceituados como a materializao da funo administrativa; consubstanciam o exerccio material da atividade administrativa em si. Decorrem de um ato administrativo, de uma deciso ou determinao administrativa, mas com esta no se confundem. Os fatos administrativos no tm por fim a produo de efeitos jurdicos; eles se consubstanciam, to-somente, a implementao material de atos administrativos, decises ou determinaes administrativas (por isso os fatos administrativos so tambm chamados de atos materiais). O fato administrativo , destarte, mera realizao material da funo administrativa, de ordem prtica, de execuo, como a construo de uma ponte, a demolio de um prdio, a limpeza das ruas, a instalao de um servio pblico (telefone, gua, energia eltrica, etc.), a apreenso de mercadorias, a desapropriao de um bem particular, etc. No devemos confundir atos administrativos e atos da Administrao. Estes ltimos so todos os atos praticados pela Administrao, seja no mbito do Direito Privado ou do Direito Pblico. Assim, podemos afirmar que todo ato administrativo um ato da Administrao, porm nem todo ato da Administrao um ato administrativo.

3 Elementos Para que se possa falar em ato administrativo, necessrio verificar a presena de cinco elementos[1] que o compem: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. A falta de qualquer desses elementos torna o ato nulo. Di Pietro cita em sua obra o art. 2 da Lei n 4.717/65 (Lei da Ao Popular) que, ao indicar os atos nulos, faz referncia a esses cinco elementos essenciais validade do ato administrativo. Lei n 4.717/65 Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) incompetncia; b) vcio de forma; c) ilegalidade do objeto; d) inexistncia dos motivos; e) desvio de finalidade. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo lembram que a competncia, a finalidade e a forma so inteiramente vinculados para qualquer ato administrativo, enquanto o motivo e o objeto o so apenas para os atos vinculados. Vejamos cada um desses elementos. 3.1 Competncia Alguns autores, como o caso de Maria Sylvia Di Pietro, prefere falar em sujeito, alegando que alm de ser competente o sujeito tambm deve ser capaz, nos moldes do Cdigo Civil. A capacidade diz respeito titularidade de direitos e obrigao por parte do sujeito praticante do ato, j a competncia, nas palavras de Di Pietro, o conjunto de atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixadas pelo direito positivo. Segundo as lies de Celso Antnio Bandeira de Mello so caractersticas da competncia: de exerccios obrigatrio para os rgos e agentes pblicos. irrenuncivel. intransfervel. imodificvel pela vontade do agente. imprescritvel. Maria Sylvia Di Pietro aponta, tambm, as seguintes regras aplicveis competncia: Decorre sempre de lei, no podendo o prprio rgo estabelecer, por si, as suas atribuies. inderrogvel, seja pela vontade da Administrao, seja por acordo com terceiros; isto porque a competncia conferida em benefcio do interesse pblico. Pode ser objeto de delegao ou de avocao, desde que no se trate de competncia conferida a determinado rgo ou agente, com exclusividade, pela lei. 3.2 Finalidade A finalidade, como o prprio nome diz, o resultado mediato, o fim que a Administrao pretende alcanar com a prtica do ato. Podemos dizer que a finalidade mediata de todo ato administrativo o interesse pblico e que alcanada aps a prtica do ato. 3.3 Objeto Tambm chamado de contedo do ato administrativo, o objeto guarda semelhana com a finalidade, porm enquanto a finalidade ampla (interesse pblico) o objeto o efeito jurdico imediato produzido

pelo ato. Em outras palavras, o objeto resultado mediato (interesse pblico) seja alcanado.

efeito imediato pretendido

para

que

Di Pietro ensina que o objeto deve ser lcito (de acordo com a lei), possvel (realizvel no mundo real e juridicamente),certo (ter destinatrios, efeitos, tempo e lugar certos) e moral (de acordo com padres de comportamento aceitos pela sociedade). O objeto do ato administrativo pode ser dividido, ainda, em natural ou acidental. O objeto natural aquele efeito que o ato produz pela prpria prtica, sem necessidade de expressa meno. J o objeto acidental o efeito produzido como consequencia de clusulas acessrias e que gera efeitos no objeto natural. Constituem o objeto acidental o termo(indicao do dia de incio ou de trmino da eficcia do ato), o modo ou encargo (nus imposto ao destinatrio do ato administrativo) e a condio (subordinao do efeito do ato a evento futuro e incerto. Divide-se em suspensiva e resolutiva. A primeira suspende o incio da eficcia do ato at que o evento ocorra e a segunda faz cessar a produo de efeitos do ato uma vez ocorrido o evento. 3.4 Motivo o pressuposto ftico e jurdico que d causa ao ato, ou seja, a verificao da existncia de um dispositivo legal e de fatos concretos que ensejam a prtica do ato. No se deve confundir motivo e motivao. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ensinam que a motivao a exposio dos motivos que determinaram a prtica do ato, a exteriorizao dos motivos que levaram a Administrao a praticar o ato, a declarao escrita desses motivos. a demonstrao, por escrito, de que os pressupostos autorizadores da prtica do ato realmente aconteceram. Em seguida do o exemplo da demisso de um servidor, que tem como motivo a infrao por ele praticada e a motivao seria a exposio de motivos, a exteriorizao, por escrito, do motivo que levou a Administrao a aplicar tal penalidade. A motivao est ligada aos princpios da transparncia e da publicidade. Entretanto, de acordo com a doutrina majoritria, nem todos os atos da Administrao precisam de motivao. Somente os atos vinculados devem ser sempre motivados por escrito. 3.5 Forma Hely Lopes Meirelles ensina que a forma requisito vinculado e imprescindvel validade do ato. Todo ato administrativo , em princpio, formal e a forma exigida pela lei quase sempre a escrita. Diz-se que quase sempre a forma escrita porque essa a regra, porm existem excees, podendo haver ordens exteriorizadas atravs de sinais luminosos, placas, apitos, gestos, etc. Lei n 9.784/99 Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 4 Atributos Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo atributos so as qualidades dos atos administrativos. Enquanto os requisitos dos atos administrativos constituem condies que devem ser observadas para sua vlida edio, seus atributos podem ser entendidos como as caractersticas inerentes a estes atos administrativos. A maior parte da doutrina aponta quatro atributos dos atos administrativos: a auto-executoriedade, a imperatividade, atipicidade e a presuno de legitimidade, sendo os dois primeiros s esto presentes em alguns atos administrativos. Vejamos cada um desses atributos. 4.1 Auto-executoriedade So atos auto-executrios aqueles praticados pela Administrao Pblica sem a necessidade de autorizao judicial prvia. So praticados pela Administrao pelo seu poder de imprio sobre os

administrados. A Administrao faz uso da auto-executoriedade em situaes de urgncia, nas quais sua atuao deve ser imediata a fim de evitar prejuzos para a coletividade (como vimos, a finalidade dos atos da Administrao sempre o interesse pblico), e somente pode valer-se desse atributo nas situaes previstas na lei. Na prtica desses atos pode a Administrao inclusive fazer o uso da fora, quando necessrio. Apesar de no precisar de autorizao judicial para a prtica desses atos, nada impede que eles sejam apreciados pelo Poder Judicirio. 4.2 Imperatividade Como veremos frente, alguns atos da Administrao Pblica so caracterizado como atos de imprio, ou seja, so de observncia obrigatria dos administrados. So atos que criam obrigaes para seus destinatrios. Nesses casos, a Administrao est fazendo uso da imperatividade, do chamado poder extroverso do Estado. Note que a imperatividade no est presente em todos os atos da Administrao, mas somente naqueles que geram obrigaes para os administrados. Em regra, o poder de imprio do Estado deve ser cumprido, mesmo que a obrigao criada seja ilcita, at sua retirada do universo jurdico. Diz-se em regra, pois em alguns casos a prpria lei determina que ordens ilegais no sejam cumpridas. 4.3 Tipicidade A tipicidade dos atos da Administrao decorre do princpio da legalidade, ou seja, os atos praticados pela Administrao esto previstos na lei, para cada finalidade que esta pretenda alcanar. Tal atributo garante ao administrado uma segurana contra a discricionariedade da Administrao. 4.4 Presuno de legitimidade Este atributo, que est presente em todo ato da Administrao Pblica, garante que os atos possam gerar efeitos desde sua edio, mesmo que contenha vcios ou defeitos, no precisando, a cada ato praticado, consultar o Poder Judicirio ou outro rgo sobre a legitimidade do ato. No cabe ao rgo que pratica o ato provar sua validade, uma vez que o ato presumidamente vlido. Cabe a quem verificar a presena de vcios ou defeitos a prova de sua existncia. Maria Sylvia desmembra esse atributo em dois entendimentos. Primeiramente, presume-se que a interpretao ou aplicao da norma jurdica pela Administrao foi correta. O outro entendimento de que h tambm a presuno da veracidade, ou seja, presume-se que os fatos alegados pela Administrao existem ou ocorreram e so verdadeiros. 5 Classificao dos Atos Administrativos Os atos administrativos podem ser classificados por vrios critrios. Estudaremos aqui as classificaes mais importantes feitas pela doutrina majoritria. 5.1 Atos internos e externos Atos internos so aqueles que produzem efeitos apenas dentro da prpria Administrao Pblica. Por esse motivo, no h necessidade de publicao no Dirio Oficial, bastando uma comunicao aos interessados. So exemplos de atos internos as ordens de servio e uma portaria de remoo de um servidor. Atos externos so tanto aqueles destinados aos administrados, quanto aqueles destinados prpria Administrao Pblica mas que geram efeitos fora da repartio que o originou. Os atos externos devem ser publicados na imprensa ou rgo oficial (princpio da publicidade). So exemplos de atos externos os decretos e regulamentos. 5.2 Atos gerais e individuais Atos gerais so aqueles que no possuem destinatrios certos. Assim, todos aqueles que se encontrem em situao que se amolde ao que o ato prev so seus destinatrios. Decretos e regulamentos so alguns exemplos de atos gerais.

Atos individuais so aqueles que possuem destinatrios certos ou determinveis. Pode ser destinado a um nico indivduo ou a vrios, desde que determinados. Um exemplo de ato individual a exonerao de um servidor. 5.3 Ato simples, complexo e composto Ato simples aquele que depende da vontade de apenas um rgo, seja esse rgo representado por apenas um agente ou por um conselho. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo do o exemplo do ato de exonerao de um servidor comissionado como a deciso administrativa proferida pelo Conselho de Contribuintes do Ministrio da Fazenda. No ato complexo necessrio que haja manifestao de vontade de dois ou mais rgo para que o ato seja praticado. Importante notar que h apenas um ato, e no vrios atos simples praticados em sequencia por diferentes rgos. Os autores citados acima do como exemplo de ato complexo a concesso de determinados regimes especiais de tributao que dependem de parece favorvel de diferentes ministrios, como o Ministrio da Indstria e Comrcio e o Ministrio da Fazenda, no caso da iseno relativa a algumas aquisies de bens de informtica. Ato composto aquele praticado pela manifestao de vontade de apenas um rgo, mas que depende da atuao de outro rgo para que possa produzir efeitos. Difere do ato simples por no bastar a vontade de um rgo, mas tambm no depende da manifestao de vontade de dois ou mais rgos. O segundo rgo atua apenas ratificando, aprovando, homologando ou autorizando o ato, o que pode ser feito tanto antes, quanto depois da manifestao de vontade do rgo criador do ato. 5.4 Classificao quanto aos efeitos Ato constitutivo cria uma situao jurdica nova para o destinatrio. Pode gerar tanto um direito quanto uma obrigao. Ato desconstitutivo (ou extintivo) o ato que extingue uma situao jurdica existente. Ato modificativo o ato que modifica uma situao jurdica j existente, sem suprimir direitos ou obrigaes. Ato alienativo ato pelo qual feita a transferncia de bens ou de direitos de um titular a outro. Ato enunciativo (ou declaratrio) so atos que apenas declaram a existncia de uma situao jurdica existente. Atravs desse ato a Administrao apenas atesta ou reconhece uma situao, sem modificar, extinguir ou gerar efeitos jurdicos. Ato abdicativo o ato atravs do qual o titular de um direito abre mo dele. Em obedincia ao princpio da indisponibilidade dos bens pblicos, estes atos geralmente exigem autorizao legislativa. 5.5 Ato vlido, nulo e inexistente Ato vlido aquele que obedeceu a todas as exigncias legais para sua prtica, observando, principalmente, os elementos ou requisitos estudados acima, quais sejam, a competncia, a finalidade, o objeto, o motivo e a forma. Ato nulo aquele que no obedeceu a todas as exigncias necessrias para sua criao, seja pela falta de algum elemento ou por um defeito insanvel. O ato nulo ilegal e ilegtimo, no podendo, portanto, gerar efeito entre as partes. Ato inexistente aquele que foi produzido por algum que no agente da Administrao Pblica, mas que se fez passar como tal. Logo, no um ato administrativo. Tambm so inexistentes, de acordo com os ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello, os atos cujos objetos sejam juridicamente impossveis. 5.6 Atos de imprio, de gesto e de expediente

Atos de imprio so aqueles de observncia obrigatria por parte dos administrados. So atos praticados pela Administrao sem que tenham sido solicitados pelo administrado. Atos de gesto so atos praticados pela Administrao em um mesmo plano que os administrados. Em outras palavras, a Administrao Pblica age como se pessoa privada fosse. Atos de expediente, segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, so atos internos da Administrao Pblica que visam a dar andamento aos servios desenvolvidos por uma entidade, um rgo ou uma repartio. 5.7 Ato perfeito, imperfeito, pendente ou consumado Ato perfeito aquele que completo, terminado, que passou por todas as etapas necessrias para sua concluso. No podemos confundir ato perfeito com ato vlido, pois o simples fato de ter sido concludo no significa que o ato obedeceu a todos os requisitos essenciais para que seja vlido. Ato imperfeito aquele que ainda no foi concludo, faltando pelo menos uma etapa para sua perfeio. Ato pendente aquele que apesar de estar perfeito, ou seja, ter sido concludo, passado por todas as etapas de produo, ainda no produz efeitos, por estar sujeito a alguma condio. Em sntese, o ato pendente o ato perfeito espera da ocorrncia de uma condio para que comece a gerar efeitos. Ato consumado aquele que j produziu todos os seus efeitos e no capaz de gerar mais nenhum efeito. O ato consumado no pode ser impugnado, pois definitivo e imodificvel. 5.8 Atos vinculados e discricionrios Ato vinculado aquele que tem todos os seus requisitos, todas as condies para sua prtica estabelecidos em lei, no tendo o administrador nenhum poder de escolhe para a prtica do ato. J o ato discricionrio aquele que d ao administrador o poder de escolher sobre a oportunidade ou convenincia para a prtica do ato. Em outras palavras, d ao administrador uma certa liberdade de escolhe para a prtica do ato, sempre dentro dos limites estabelecidos pela lei. 6 Espcies de Atos Administrativos Existem diversas classificaes dos atos quanto s espcies. Veremos aqui as principais espcies apresentadas pela doutrina majoritria. 6.1 Atos normativos So atos que contm instrues, comandos aos administrados e que so expedidos pelo Poder Executivo. So exemplos as portarias, regulamentos, decretos, resolues. A principal funo desses atos a de trazer detalhes para uma melhor aplicao das leis. Os atos normativos so semelhantes s leis, porm com uma diferena, no podem inovar o ordenamento jurdico, ou seja, no podem criar para os administrados obrigaes ou direitos que no estejam previstos em lei. 6.2 Atos enunciativos So atos que no possuem nenhuma manifestao de vontade da Administrao. Tm a finalidade de declarar, atestar, a pedido do interessado, uma situao jurdica j existente. Alguns exemplos de atos enunciativos so as certides, atestados, pareceres e apostilas. 6.3 Atos negociais Os atos negociais so manifestaes de vontade da Administrao com a finalidade de realizar com os particulares relaes jurdicas. No se trata de um contrato, pois a manifestao de vontade apenas da

Administrao, porm essa vontade coincide com a vontade do particular envolvido, que quem geralmente provoca a Administrao a fim de obter o ato. As principais espcies de atos negociais so as permisses, as licenas e as autorizaes. Um exemplo de ato negocial dado por Celso Spitzcovsky a permisso para o uso de um bem pblico pelo particular em troca da explorao de publicidade pelo particular responsvel pela conservao da rea. 6.4 Atos punitivos Essa espcie de ato utilizada para a aplicao de sanes pela Administrao aos seus servidores (atos punitivos internos) ou aos administrados (atos punitivos externos) e encontra fundamento no poder disciplinar, no caso de atos internos, e no poder de imprio, no caso de atos externos. So exemplos de atos punitivos internos as advertncias, suspenses e demisses. J os atos punitivos externos so as aplicaes de multas, interdio de atividades e a destruio de produtos. 6.5 Atos ordinatrios So atos que encontram fundamento no poder hierrquico e que so praticados com o objetivo de disciplinar o funcionamento da Administrao e as atividades dos agentes pblicos. So exemplos dessa espcie de ato as circulares, avisos, instrues, ordens de servios e ofcios. 7 Extino dos Atos Administrativos Como vimos, uma vez publicado, o ato administrativo entra em vigor e deve ser obedecido, mesmo que contenha vcios (atributo da presuno de legitimidade). Entretanto, o ato administrativo no eterno. Em determinado momento pode acontecer de no ser mais necessrio a existncia de um ato. Pode ser tambm que sejam encontrados vcios ou ilegitimidade nos atos administrativos. Uma outra hiptese a desobedincia, por parte do destinatrio, dos requisitos exigidos para que o ato continue em vigncia. Todas essas situaes so motivos que levam extino dos atos administrativos, o que pode ocorrer, pela manifestao de vontade da Administrao, atravs de trs modalidades: a revogao, a anulao ou a cassao do ato. Alm disso, existem outras formas de extino dos atos administrativos que independem de manifestao de vontade ou declarao, sendo as principais delas a contraposio, a caducidade, a extino natural, a extino objetiva, a extino subjetiva e a renncia. 7.1 Revogao A revogao a retirada do mundo jurdico de um ato que, apesar de legal, no mais conveniente. Trata-se de ato discricionrio, que produz efeitos a partir de sua prtica (ex nunc). A revogao s pode ser feita pela Administrao que praticou o ato a ser revogado. Nas palavras de Hely Lopes Meirelles, a revogao a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela Administrao e somente por ela por no mais lhe convir sua existncia. 7.2 Anulao A anulao de um ato est relacionada sua ilegalidade ou ilegitimidade. No tem ligao alguma com o mrito, apenas com a obedincia lei ou ao Direito. Uma vez verificada a existncia de um vcio insanvel, a anulao torna-se obrigatria, sendo, portanto, um ato vinculado. Pode a anulao ser feita pela prpria Administrao (controle interno) ou pelo Poder Judicirio. Os efeitos da anulao so ex tunc, ou seja, so retroativos. 7.3 Cassao

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ensinam que a cassao a extino do ato admin istrativo quando o seu beneficirio deixa de cumprir os requisitos que deveria permanecer atendendo, como exigncia para a manuteno do ato e de seus efeitos. No mais das vezes, a cassao funciona como uma sano para aquele particular que deixou de cumprir as condies exigidas para a manuteno de um determinado ato. Um exemplo a cassao da licena de determinado estabelecimento que passou a comercializar produtos contrabandeados. 7.4 Contraposio a extino do ato, pela prtica de outro ato com ele incompatvel. Maria Sylvia d o exemplo do ato de exonerao de um servidor, que tem efeito contraposto ao ato da nomeao do servidor. 7.5 Caducidade Essa modalidade de extino ocorre quando a edio de uma nova legislao torna impossvel a manuteno do ato at ento em vigncia. Um exemplo a caducidade de permisso de um comrcio em rea que, atravs de nova lei, torna-se exclusivamente habitacional. 7.6 Extino natural Ocorre aps o cumprimento natural de seus efeitos. Um exemplo uma permisso dada por tempo determinado. Aps esse tempo h a extino natural do ato. 7.7 Extino objetiva Ocorre pela extino do prprio objeto do ato. Um exemplo a extino da licena dada para uma empresa que desconstituda por seus scios. 7.8 Extino subjetiva a extino do ato em razo da falta do sujeito destinatrio. Um exemplo a extino de licena concedida a algum que vem a falecer. 7.9 Renncia Ocorre quando o destinatrio beneficiado pelo ato abre mo de seu direito. Obviamente, no possvel ocorrer a renncia nos atos de imprio, uma vez que nesses casos o destinatrio est obrigado a cumprir o que determina o ato. 8 Convalidao dos Atos Administrativos A convalidao de um ato , segundo os ensinamentos de Celso Antnio Bandeira de Mello, o refazimento de modo vlido e com efeitos retroativos (ex tunc) do que fora produzido de modo invlido. A convalidao possvel quando o ato tenha sido praticado com vcios sanveis, desde que no lesione o interesse pblico ou terceiros. Lei n 9.784/99 Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. No qualquer tipo de vcio que possibilita a convalidao. Somente so passveis de convalidao os vcios relacionados competncia e forma, desde que sejam sanveis.

Bibliografia:

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 15. Ed. Rio de Janeiro: Impetus, 2008. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21. Ed. So Paulo: Atlas, 2008.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 29. ed. atual. So Paulo: Malheiros, 2004. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004.

[1] A doutrina majoritria tambm emprega o vocbulo requisitos como sinnimo de elementos.
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Atos Administrativos
Trata sobre os atos administrativos e/ou competncias da Administrao Pblica. Os atos administrativos vinculados e os discricionrios.

ADMINISTRAO PBLICA E ATOS ADMINISTRATIVOS


A Administrao todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando a satisfao da coletividade. Segundo, Hely Lopes Meirelles[1], a Administrao Pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo, j em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral. Por estar essencialmente voltada realizao dos interesses da coletividade, conforme assevera Digenes Gasparini, a administrao pblica submete-se a um regime de atuao que lhe atribui nus, restries e sujeies, ao lado de poderes que lhe permitem, adequadamente, cumprir suas finalidades. O poder administrativo atribudo autoridade pblica visando assegurar a supremacia do interesse pblico sobre o particular. Os poderes administrativos decorem da atribuio de competncias, estas, por sua vez, decorrem da lei, segundo os arts. 61, 1, II e art. 84, VI da CF[2]. Segundo a maioria dos doutrinadores, o poder conferido administrao pblica um poder-dever, uma vez que a administrao pblica no pode deixar de exerc lo, dada a existncia de um interesse coletivo a proteger.

Os poderes administrativos nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem. Dentro dessa diversidade, so classificados, consoante a liberdade da Administrao para a prtica de seus atos, em poder vinculado e poder discricionrio; segundo visem ao ordenamento da Administrao ou punio dos que ela se vinculam, em poder hierrquico e poder disciplinar; diante de sua finalidade normativa, em poder regulamentar; e, tendo em vista seus objetivos de conteno dos direitos individuais, em poder . polcia,conforme assenta Hely Lopes Meirelles[3] 1. ATO ADMINISTRATIVO A Administrao Pblica realiza sua funo executiva atravs de atos jurdicos denominados atos administrativos. O ato administrativo, segundo Maral Justen Filho[4] : uma manifestao de vontade funcional apta a gerar efeitos jurdicos, produzida no exerccio da funo administrativa. importante lembrar que condio essencial para o ato administrativo

que a Administrao Pblica aja nessa qualidade, usando a supremacia do Poder Pblico.
Independentemente da classificao do ato administrativo necessrio respeitar os cinco requisitos bsicos, que so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. 1.1. COMPETNCIA Competncia a condio para a validade do ato. Nenhum ato pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para tal. A competncia resulta da lei. Todo ato emanado de agente incompetente ou realizado alm do limite de que dispe a autoridade competente, INVLIDO. A competncia pode ser delegada ou avocada, desde que permitido pelas normas reguladoras da Administrao. 1.2. FINALIDADE Finalidade outro requisito essencial ao ato administrativo. O objetivo sempre ser o interesse pblico. Assim, a finalidade elemento vinculado, pois no se admite ato administrativo sem finalidade pblica. Os atos administrativos que no objetivam o interesse pblico so NULOS. A finalidade do ato est sempre indicada na lei, no cabendo ao administrador sua escolha. Caso o administrador altere a finalidade expressa na norma legal, estaremos diante do DESVIO DE PODER. 1.3. FORMA A forma o revestimento exteriorizador do ato administrativo. Trata-se de outro elemento vinculado, ou seja, est indicado na lei. Se os atos jurdicos entre particulares podem ser aperfeioados com liberdade de forma, isto exceo quando se trata de ato administrativo. A forma normal dos atos administrativos a escrita, embora possam ser realizados atravs de ordens verbais e at atravs de sinais convencionais. Estes ltimos s sero admitidos em caso de urgncia. A inobservncia da forma motivo para invalidade do ato. 1.4. MOTIVO Motivo o fato que autoriza a autoridade realizao do ato administrativo. Pode ser vinculado, quando expresso em lei, ou discricionrio, quando a critrio do administrador. 1.5. OBJETO

Objeto identifica-se com o contedo do ato, atravs do qual a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta situaes preexistentes. 2. ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO O poder vinculado ou regrado aquele que o Direito Positivo, a lei, confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. O poder vinculado traz consigo a idia de restrio. Quando a administrao executa determinado ato vinculado, ela deve observar, rigidamente, o que determina a lei, no cabendo, nesse caso, nenhum tipo de liberdade ao administrado para a avaliao da convenincia e a oportunidade do ato. Da se dizer que tais atos so vinculados ou regrados, significando que, na sua prtica, o agente pblico fica inteiramente preso ao enunciado da lei, em todas as suas especificaes. Nessa categoria de atos administrativos a liberdade de ao do administrador mnima, visto que ter que se ater enumerao minuciosa do Direito Positivo para realiz-los eficazmente. Deixando de atender a qualquer dado expresso em lei, o ato nulo, por ser desvinculado de seu tipo-padro. O princpio da legalidade impe que o agente pblico observe, fielmente, todos os requisitos expressos na lei como da essncia do ato vinculado. Os elementos vinculados sero sempre os requisitos da competncia, finalidade e a forma, alm de outros que a norma legal indicar para a consecuo do ato. 3. ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO Poder discricionrio o que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com a liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. Hely Lopes Meirelles esclarece que: o poder discricionrio no se confunde com o poder arbitrrio. Discricionariedade so atitudes inteiramente diversas. Discricionariedade a liberdade de ao administrao, dentro dos limites permitidos em lei; arbtrio ao contrria ou excedente da lei. Ato discricionrio, quando autorizado pelo Direito, legal e vlido; ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido. A faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade de ao que conferida ao administrador. Se para a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est adstrita lei em todos os seus elementos formadores, para praticar um ato discricionrio livre, no mbito em que a lei lhe concede essa faculdade.

A rigor, a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas sim no poder da administrao, como tambm ocorre no ato vinculado, pratic-lo pela maneira e nas condies que os repute mais convenientes ao interesse pblico. O que amplamente defendido doutrinariamente que o ato embora derive do poder discricionrio, no pode deixar de atender determinados requisitos, a saber: competncia legal de quem o pratica, a forma prescrita em lei ou regulamento, o fim indicado no texto legal em que o administrador se apia.
Deste modo, o ato discricionrio, quando motivado, fica vinculado ao motivo que lhe serviu de suporte, sendo assim, a discricionariedade , portanto, a liberdade de ao administrativa dentro dos limites estabelecidos em lei e, portanto, no se confunde com arbitrariedade.

Atos Administrativos
Trata sobre os atos administrativos e/ou competncias da Administrao Pblica. Os atos administrativos vinculados e os discricionrios.

ADMINISTRAO PBLICA E ATOS ADMINISTRATIVOS


A Administrao todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando a satisfao da coletividade. Segundo, Hely Lopes Meirelles[1], a Administrao Pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do governo, j em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral. Por estar essencialmente voltada realizao dos interesses da coletividade, conforme assevera Digenes Gasparini, a administrao pblica submete-se a um regime de atuao que lhe atribui nus, restries e sujeies, ao lado de poderes que lhe permitem, adequadamente, cumprir suas finalidades. O poder administrativo atribudo autoridade pblica visando assegurar a supremacia do interesse pblico sobre o particular. Os poderes administrativos decorem da atribuio de competncias, estas, por sua vez, decorrem da lei, segundo os arts. 61, 1, II e art. 84, VI da CF[2]. Segundo a maioria dos doutrinadores, o poder conferido administrao pblica um poder-dever, uma vez que a administrao pblica no pode deixar de exerc lo, dada a existncia de um interesse coletivo a proteger. Os poderes administrativos nascem com a Administrao e se apresentam diversificados segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os objetivos a que se dirigem. Dentro dessa diversidade, so classificados, consoante a liberdade da Administrao para a prtica de seus atos, em poder vinculado e poder discricionrio; segundo visem ao ordenamento da Administrao ou punio dos que ela se vinculam, em poder hierrquico e poder disciplinar; diante de sua finalidade normativa, em poder regulamentar; e, tendo em vista seus objetivos de conteno dos direitos individuais, em poder . polcia,conforme assenta Hely Lopes Meirelles[3] 1. ATO ADMINISTRATIVO A Administrao Pblica realiza sua funo executiva atravs de atos jurdicos denominados atos administrativos. O ato administrativo, segundo Maral Justen Filho[4] : uma manifestao de vontade funcional apta a gerar efeitos jurdicos, produzida no exerccio da funo administrativa. importante lembrar que condio essencial para o ato administrativo

que a Administrao Pblica aja nessa qualidade, usando a supremacia do Poder Pblico.
Independentemente da classificao do ato administrativo necessrio respeitar os cinco requisitos bsicos, que so: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. 1.1. COMPETNCIA Competncia a condio para a validade do ato. Nenhum ato pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para tal. A competncia resulta da lei. Todo ato emanado de agente incompetente ou realizado alm do limite de que dispe a autoridade competente, INVLIDO.

A competncia pode ser delegada ou avocada, desde que permitido pelas normas reguladoras da Administrao. 1.2. FINALIDADE Finalidade outro requisito essencial ao ato administrativo. O objetivo sempre ser o interesse pblico. Assim, a finalidade elemento vinculado, pois no se admite ato administrativo sem finalidade pblica. Os atos administrativos que no objetivam o interesse pblico so NULOS. A finalidade do ato est sempre indicada na lei, no cabendo ao administrador sua escolha. Caso o administrador altere a finalidade expressa na norma legal, estaremos diante do DESVIO DE PODER. 1.3. FORMA A forma o revestimento exteriorizador do ato administrativo. Trata-se de outro elemento vinculado, ou seja, est indicado na lei. Se os atos jurdicos entre particulares podem ser aperfeioados com liberdade de forma, isto exceo quando se trata de ato administrativo. A forma normal dos atos administrativos a escrita, embora possam ser realizados atravs de ordens verbais e at atravs de sinais convencionais. Estes ltimos s sero admitidos em caso de urgncia. A inobservncia da forma motivo para invalidade do ato. 1.4. MOTIVO Motivo o fato que autoriza a autoridade realizao do ato administrativo. Pode ser vinculado, quando expresso em lei, ou discricionrio, quando a critrio do administrador. 1.5. OBJETO Objeto identifica-se com o contedo do ato, atravs do qual a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta situaes preexistentes. 2. ATO ADMINISTRATIVO VINCULADO O poder vinculado ou regrado aquele que o Direito Positivo, a lei, confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao. O poder vinculado traz consigo a idia de restrio. Quando a administrao executa determinado ato vinculado, ela deve observar, rigidamente, o que determina a lei, no cabendo, nesse caso, nenhum tipo de liberdade ao administrado para a avaliao da convenincia e a oportunidade do ato. Da se dizer que tais atos so vinculados ou regrados, significando que, na sua prtica, o agente pblico fica inteiramente preso ao enunciado da lei, em todas as suas especificaes. Nessa categoria de atos administrativos a liberdade de ao do administrador mnima, visto que ter que se ater enumerao minuciosa do Direito Positivo para realiz-los eficazmente. Deixando de atender a qualquer dado expresso em lei, o ato nulo, por ser desvinculado de seu tipo-padro. O princpio da legalidade impe que o agente pblico observe, fielmente, todos os requisitos expressos na lei como da essncia do ato vinculado. Os elementos vinculados sero sempre os requisitos da competncia, finalidade e a forma, alm de outros que a norma legal indicar para a consecuo do ato. 3. ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO Poder discricionrio o que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos administrativos com a liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.

Hely Lopes Meirelles esclarece que: o poder discricionrio no se confunde com o poder arbitrrio. Discricionariedade so atitudes inteiramente diversas. Discricionariedade a liberdade de ao administrao, dentro dos limites permitidos em lei; arbtrio ao contrria ou excedente da lei. Ato discricionrio, quando autorizado pelo Direito, legal e vlido; ato arbitrrio sempre ilegtimo e invlido. A faculdade discricionria distingue-se da vinculada pela maior liberdade de ao que conferida ao administrador. Se para a prtica de um ato vinculado a autoridade pblica est adstrita lei em todos os seus elementos formadores, para praticar um ato discricionrio livre, no mbito em que a lei lhe concede essa faculdade.

A rigor, a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas sim no poder da administrao, como tambm ocorre no ato vinculado, pratic-lo pela maneira e nas condies que os repute mais convenientes ao interesse pblico. O que amplamente defendido doutrinariamente que o ato embora derive do poder discricionrio, no pode deixar de atender determinados requisitos, a saber: competncia legal de quem o pratica, a forma prescrita em lei ou regulamento, o fim indicado no texto legal em que o administrador se apia.
Deste modo, o ato discricionrio, quando motivado, fica vinculado ao motivo que lhe serviu de suporte, sendo assim, a discricionariedade , portanto, a liberdade de ao administrativa dentro dos limites estabelecidos em lei e, portanto, no se confunde com arbitrariedade.

O instituto da convalidao do ato administrativo


No ordenamento jurdico brasileiro, o instituto da convalidao est expressamente previsto no artigo 55 da Lei n 9.784/99 (regula o processo administrativo no mbito federal), ensejando a possibilidade de a Administrao aproveitar os atos administrativos com vcios superveis, confirmando-os integral ou parcialmente. No entanto, a convalidao do ato administrativo deve observar os princpios fundamentais que regem a Administrao Pblica, devendo, pois, ser aplicada com ponderao, aps minucioso estudo do caso concreto. De acordo com Lucas Rocha Furtado (Curso de Direito Administrativo, Editora Frum, Belo Horizonte, 2007, p. 329), "admitir que atos administrativos possam ser convalidados importa em permitir que as falhas presentes no ato possam se corrigidas com eficcia retroativa. Convalidado o ato, ele passa a ser considerado vlido desde sua origem. Isto , a convalidao opera eficcia ex tunc. Esta a grande importncia da convalidao e a razo que a distingue da simples anulao do primeiro ato e a prtica de novo ato. Praticado novo ato, ele somente produziria efeitos deste momento em diante. Convalidado o ato, a convalidao retroage e lhe confere validade desde sua origem". Ato contnuo, o doutrinador segue aduzindo que (p.330), "a possibilidade de convalidao dos atos administrativos somente foi reconhecida em carter

definitivo com a vigncia da Lei n 9.784/99. Em seu art. 55, foi admitida a possibilidade de a Administrao Pblica sanar vcios verificados em seus atos desde que presentes os seguintes requisitos: - a deciso no lese o interesse pblico; - no haja prejuzo a terceiro; e - o ato contenha defeitos sanveis". Ressalte-se que a convalidao se dar ou no dependendo do vcio que atinge o ato, ou seja, dependendo de qual elemento do ato administrativo est eivado de defeito que pode invalidar o ato jurdico. Se este estiver no sujeito ou na forma, o ato perfeitamente convalidvel. Tambm possvel convalidar atos com vcio no objeto ou contedo, mas apenas quando se tratar de questo plrima, ou seja, quando a vontade da administrao se preordenar a mais de uma providncia administrativa no mesmo ato. Neste diapaso, ser vivel suprimir ou alterar alguma destas providncias e aproveitar o ato quanto s demais no atingidas por qualquer defeito que eventualmente venha a invalidar o ato jurdico. Por sua vez, Jorge Ulisses Jacoby Fernandes (Tribunais de Contas do Brasil, 2 ed. Editora Frum, Belo Horizonte, 2005, p. 57-58), ao dispor sobre a convalidao, expe em sua obra que "consiste na prtica de um ato administrativo que tem por finalidade validar ato j praticado, objetivando conform-lo com a ordem jurdica. As principais caractersticas da convalidao podem ser assim destacadas: - exige o reconhecimento expresso da Administrao Pblica. No h convalidao tcita ou por decurso de tempo; s pode ser praticada por rgo ou agente competente. O rgo de controle no pode imiscuir-se nessa seara. Por esse motivo, a convalidao um instrumento tpico do autocontrole; - embora no seja uniforme na doutrina, deve existir ato anterior sobre o qual incidir a convalidao. Isso porque, nas situaes de fato, constitudas se ato, pode haver reconhecimento de direitos, em homenagem, por exemplo, boa-f, mas no convalidao de fato em ato; - o vcio do ato originrio, de cuja convalidao se cuida, h de ser de legalidade. No adequado o uso da convalidao para rever convenincia e oportunidade; - a convalidao deve operar-se, segundo as regras vigentes ao tempo da convalidao, com atendimento integral dos requisitos legais; - so inconvalidveis os atos que no podem ser reproduzidos validamente na atualidade; - o ato a ser convalidado no pode ser utilizado em favor de quem, por m-f, deu causa ao vcio de legalidade. Aplicao prtica do princpio de que a ningum dado valer-se da prpria torpeza; - a convalidao resguarda os direitos constitudos pelo ato invlido, aproveitando os efeitos produzidos; admite-se a convalidao dos efeitos do ato anterior, quando, constituindo situaes jurdicas, ficaram essas limitadas no tempo". Apresentadas as principais caractersticas do instituto da convalidao, mister se faz destacar o fato de que a Administrao no pode, ao seu bel prazer, anular atos sem se ater s consequncias por este j produzidas, sob o pretexto de se estar obedecendo o princpio da legalidade. Caso isso ocorra, restariam feridos os princpios da segurana jurdica e boa-f. A questo a de que quando a Administrao possui a pretenso de anular ou convalidar um ato viciado, os princpios da segurana jurdica e boa-f devem

ser analisados conjuntamente, na busca por uma ponderao atinente ao caso concreto. Ademais, vale salientar que a convalidao tem por escopo retirar do ato o vcio que o torna ilegal, adaptando-o aos termos da lei, bem como preservando as consequncias de fato e de direito decorrentes daquele ato. Veja-se que no exemplo inserto no artigo 37, 2, da CF/88, o legislador determina que o ato de provimento de cargo sem observncia do concurso pblico nulo, impossibilitando a sua convalidao pelo decurso de tempo. No entanto, como j dito, o administrador deve utilizar da ponderao e observaes ento citadas por Jacoby, pois h casos em que os efeitos dos atos nulos so mantidos pelo fato de no ser de interesse do ordenamento jurdico desfaz-los, como por exemplo as aes diretas de incostitucionalidade. Assim, aps o estudo do caso concreto, uso da ponderao e observncia, principalmente, dos princpios da segurana jurdica e boa-f, a convalidao pode ser realizada e constituir-se definitiva na busca pelo resguardo dos efeitos j produzidos.

ATOS ADMINISTRATIVOS
Na abordagem ao direito administrativo, imprescindvel entender o ato administrativo por completo, seus requisitos de validade, seus atributos e outras propriedades que fazem deste ato algo peculiar.

ATOS ADMINISTRATIVOS NOES GERAIS

Na abordagem ao direito administrativo, imprescindvel entender o ato administrativo por completo, seus requisitos de validade, seus atributos e outras propriedades que fazem deste ato algo peculiar. Abstrac: In the approach to administrative law is essential to understandfully the administrative act, their validity requirements, their attributes and other properties that make this a peculiar act. Resum: Dans l'approche de droit administratif est essentiel pourcomprendre pleinement l'acte administratif, leurs conditions de validit, leurs attributs et d'autres proprits qui font de cet actequelque chose de particulier.

Entende-se por ato administrativo a declarao jurdica do Estado ou de quem lhe represente, objetivando adquirir, resguardar, modificar, extinguir ou declarar direitos e obrigaes, sempre inferior a lei e passvel de apreciao pelo poder judicirio. Para Hely Lopes Meirelles, toda manifestao unilateral da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria (Hely Lopes Meirelles). Jos Cratella Junior define o ato administrativo como a Manifestao de vontade do Estado, por seus representantes, no exerccio regular de suas funes, ou por qualquer pessoa que detenha, nas mos, frao de poder reconhecido pelo Estado, que tem por finalidade imediata criar, reconhecer, modificar, resguardar ou extinguir situaes jurdicas subjetivas, em matria administrativa. Maria Sylvia Zanella di Pietro prefere um conceito um pouco menos amplo, excluindo os atos normativos do poder executivo, e considerando o dito manifesta que o ato administrativo constitui declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo poder judicirio (2009,p.196)

1.ATOS ADMINISTRATIVOS E ATOS DA ADMINISTRAO

So atos da administrao aqueles praticados pelos rgos e/ou pessoas vinculadas a administrao. O ato administrativo tem finalidade pblica, uma espcie de ato jurdico. Chama-se de atpicos os atos administrativos praticados pelo poder Legislativo ou judicirio. H tambm atos da administrao que no so propriamente atos administrativos: - Atos atpicos praticados pelo Poder Executivo, exercendo funo legislativa ou judiciria. Ex: Medida Provisria. - Atos materiais (no jurdicos) praticados pelo Poder Executivo, enquanto comandos complementares da lei. Ex: Ato de limpar as ruas; Ato de servir um caf e etc.

- Atos regidos pelo direito privado praticados pelo Poder Executivo. Ex: Atos de gesto. - Atos polticos ou de governo praticados pelo Poder Executivo (atos complexos amplamente discricionrios praticados com base direta na Constituio Federal). Ex: Sano ou veto da lei; Declarao de guerra e etc. Para Maria Sylvia Zanella di Pietro as trs funes do Estado, sabe-se que administrativa caracteriza-se por prover de maneira imediata e concreta s exigncias individuais ou coletivas para a satisfao dos interesses pblicos preestabelecidas em lei. Assevera ainda dessa ideia de funo administrativa para definir o ato administrativo j se pode concluir que s integram essa categoria os atos que produzem efeitos, o que exclui os atos normativos do poder Executivo, em especial os regulamentos, pois estes, da mesma forma que lei, produzem efeitos gerais e abstratos (2009,p.193). 2.ATRIBUTOS So na verdade prerrogativas ou caractersticas do prprio ato do poder pblico que o distinguem do ato do direito privado, a saber: 2.1.Presuno de legitimidade ou veracidade, consiste na afirmao de que o ato est de acordo com o que diz a lei. Quanto a veracidade, presumem-se verdadeiros os fatos alegados pela Administrao. A doutrina no pacfica na interpretao da verdica da legitimidade ou veracidade, uma vez que esta presuno para o juiz, por si s no o suficiente para sua convico quando faltam elementos instrutrios e na dvida prima-se pelo princpio em favor da liberdade e no na dvida em favor do Estado, com total possibilidade de inverso do nus da prova. 2.2.Imperatividade, este atributo cristalino que a Administrao se impe a terceiros, independente de sua anuncia. Pode ento o poder pblico, via de seus atos unilaterais impor obrigaes com efeitos jurdicos. 2.3.Autoexecutoriedade, representa a liberalidade que tem o poder pblico em executar seus atos por conta prpria, sem interveno do poder judicirio. Deve porm o ato estar previsto em lei, e pode empregar meios coercitivos diretos. Apesar deste suposta independncia, ainda sujeito a represso do judicirio, inclusiva com suspenso de ato ainda no executado.

2.4.Tipicidade, atendendo conditio sine qua non do ato administrativo, a tipicidade decorre do fato de que o ato administrativo deve ser definido em lei para estar apto a produzir o efeito esperado. 3.ELEMENTOS A doutrina ainda diverge quanto a nomeclatura utilizada, tendo muito doutrinadores utilizado como requisitos ou anatomia, mas todos findam na mesma interpretao e se entende por elementos do ato administrativo o conjunto de cinco elementos constitutivos que legalizam a vontade da Administrao Pblica, a saber: Finalidade, Forma, Competncia, Objeto e Motivo. O ato administrativo para ser vlido deve obrigatoriamente satisfazer aos cinco elementos, e a ausncia de qualquer um destes, induzem, nulidade. 3.1.Finalidade: Consiste no resultado em que a Administrao Pblica pretende alcanar. A finalidade pblica esta sempre presente e deve estar explicitamente tipificado. A norma no oferece liberdade ao ato, deve ter a finalidade a que pretende alcanar, impedindo a Administrao de utilizar outro meio. 3.2.Forma: O ato administrativo deve, em concepo ampla seguir ao rito no qual a norma externa. Para Maria Sylvia Zanella de Pietro, a administrao deve seguir a forma em que a norma reza, se for escrito, no poder ser verbal. Pode ainda a administrao praticar o ato da forma que lhe parecer mais adequada, porm quando esto em jogo direitos dos administrados estes devem ser seguidos de forma mais rigorosa (2009,p.208). 3.3.Competncia: O sujeito que pratica o ato deve ter competncia para tal, como se fosse a capacidade do direito civil. Assim leciona Maria Sylvia Zanella de Pietro: a competncia tem que ser consideradas em relao s pessoas jurdicas polticas; a distribuio e competncia da constituio Federal; em relao aos rgos e servidores constantes na lei. A competncia decorre da lei, inderrogvel e pode em alguns casos ser delegado ou avocado, desde que a lei no determine exclusividade a outro agente/rgo. Caso a lei no determine a competncia, presume-se que seja o chefe do executivo. A lei 9.784/99 em seu artigo 17 dispe forma diversa, veja-se: Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.

Esta interpretao vinculada a aplicao da esfera da lei 9.784 ou seja, sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da Administrao, conforme artigo 1 do mesmo diploma. 3.4.Objeto: Consiste no efeito jurdico produzido pelo ato. o contedo do ato. Trata-se da alterao concreta que o ato se dispe a produzir. Para facilitar a identificao do ato basta buscar pela ao que este pretende produzir, como: criar, modificao ou extinguir uma declarao de direito. 3.5.Motivo: Trata-se do dispositivo legal em que o ato se baseia para se concretizar. Maria Sylvia Zanella di Pietro leciona que no se confunde motivo e motivao, pois, motivao a exposio de motivos. O motivo o pressuposto jurdico e ttico que justifica o ato. 4.ATO DISCRICIONRIO E ATO VINCULADO Objetivando coibir abusos e ilegalidades os atos administrativos so revestidos de pressupostos que lhe asseguram sua superioridade sobre o particular. No pode a autoridade ultrapassar os limites de sua atividade sob pena de ilegalidade e nulidade. Ato vinculado no d oportunidade a interpretaes subjetivas, a lei estabelece a forma em que a administrao deve agir. A norma deve ser observada a fio. Ato discricionrio prev a possibilidade de se escolher segundo os critrios de oportunidade, convenincia, justia, equidade, pois no foram definidos pelo legislao. Para agir em nome da administrao o agente deve se atentar as liberdades estabelecidas em lei, como competncia, a forma e finalidade. 5.CLASSIFICAO A classificao dos atos administrativos matria de muita divergncia entre os doutrinadores, a seguir ser abordado o assunto segundo a corrente majoritria, quanto:

5.1Efeitos sobre terceiros Atos internos: So aqueles que geram efeitos dentro da Administrao Pblica. Ex: ediode pareceres Atos externos: So aqueles que geram efeitos fora da Administrao Pblica, atingindo terceiros. Ex: Permisso de uso; Desapropriao.

5.2.Composio interna Atos simples: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo (singular, impessoal ou colegiado). Ex: Demisso de um funcionrio. Atos compostos: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um nico rgo em situao seqencial. Ex: Nomeao do Procurador-Geral de Justia.

Atos complexos: So aqueles que decorrem da conjugao de vontades de mais de um rgo no interior de uma mesmo pessoa jurdica. Ex: Ato de investidura; portaria intersecretarial. 5.3. formao Atos unilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de uma nica pessoa. Ex: Demisso - Para Hely Lopes Meirelles, s existem os atos administrativos unilaterais. Atos bilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de mais de uma pessoa. Ex: Contrato administrativo. 5.4. estrutura Atos concretos: So aqueles que se exaurem em uma aplicao. Ex: Apreenso. Atos abstratos: So aqueles que comportam reiteradas aplicaes, sempre que se renove a hiptese nele prevista. Ex: Punio.

5.5.Aos destinatrios

Atos gerais: So aqueles editados sem um destinatrio especfico. Ex: Concurso pblico. Atos individuais: So aqueles editados com um destinatrio especfico. Ex: Permisso para uso de bem pblico. 5.6. esfera jurdicas e seus destinatrios Atos ampliativos: So aqueles que trazem prerrogativas ao destinatrio, alargam sua esfera jurdica. Ex: Nomeao de um funcionrio; Outorga de permisso. Atos restritivos: So aqueles que restringem a esfera jurdica do destinatrio, retiram direitos seus. Ex: Demisso; Revogao da permisso.
5.7.s prerrogativas da Administrao para pratic-los:

Atos de imprio: So aqueles praticados sob o regime de prerrogativas pblicas. A administrao de forma unilateral impe sua vontade sobre os administrados (princpio da supremacia dos interesses pblicos). Ex: Interdio de estabelecimento comercial por irregularidades. Atos de expediente: So aqueles destinados a dar andamento aos processos e papis que tramitam no interior das reparties. Os atos de gesto (praticados sob o regime de direito privado. Ex: contratos de locao em que a Administrao locatria) no so atos administrativos, mas so atos da Administrao. Para os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, os atos de gesto so atos administrativos.

6.ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS 6.1Autorizao administrativa o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio que concede ao particular o uso de bem pblico via autorizao, ou prestao de servio pblico, ou ainda desempenho de atividade material, ou prtica de ato que sem este consentimento seriam legalmente proibidos. Para Maria Sylvia Zanella di Pietro a autorizao administrativa baseia-se no poder de policiado Estado sobre a atividade privada, a autorizao legislativa, nos casos

mencionados e modalidade de controle do legislativo sobre os atos do Executivo . 6.2.Licena o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade. Cretella Junior distingue a licena da autorizao de forma simples: a autorizao envolve interesses, e caracterizado como ato discricionrio, ao passo que a licena envolve direitos como ato vinculado. A autorizao ato constitutivo e a licena ato declaratrio de direito preexistente(Pietro, 2009,p.228) 6.3.Admisso consubstancia em ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao pblica reconhece ao particular, que preencha os requisitos legais, o direito prestao de um servio pblico. Tratase de um ato vinculado, com requisitos previamente definidos. 6.4.Permisso o ato administrativo unilateral discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de certo bem pblico. As permisses com prazo certo so definidas pela doutrina por permisses qualificadas. 6.4.1.Permisso de uso o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transfere-se o uso do bem pblico para particulares por um perodo maior que o previsto para a autorizao. Ex: Instalao de barracas em feiras livres; instalao de Bancas de jornal; Box em mercados pblicos; Colocao de mesas e cadeiras em caladas. 6.4.2.Permisso de servio pblico: o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual transfere-se a prestao do servio pblico particulares. 6.5.Aprovao o ato administrativo unilateral discricionrio, pelo qual a Administrao manifesta sua concordncia com ato jurdico j praticado ou que ainda deva ser praticado. um ato jurdico que controla outro ato jurdico. 6.5.1.Aprovao prvia ou a priori: Ocorre antes da prtica do ato e um requisito necessrio validade do ato. 6.5.2.Aprovao posterior ou a posteriori: Ocorre aps a pratica do ato e uma condio indispensvel para sua eficcia. Ex: Ato que depende de aprovao do governador.

6.6.Homologao um ato unilateral vinculado no qual a Administrao Pblica reconhece a legalidade de um ato jurdico. sempre realizado a posteriori e observa to somente o aspecto da legalidade. 6.7.Parecer o ato proferido pela administrao pblica no qual esta opina sobre assuntos tcnicos ou jurdicos de sua competncia. Segundo Oswaldo Aranha Bandeira de Melo apud Maria Sylvia Zanella de Pietro a parecer pode ser facultativo, obrigatrio e vinculante (2009,p.230). E considerado facultativo quando fica a critrio da Administrao Pblica solicit-lo ou no, e no vinculante ao que o solicitou. Caso tenha sido indicado como fundamento de deciso, a partir de ento passa a integrar esta, por ser parte da motivao. considerado Obrigatrio quando exigido por lei como pressuposto final para o ato. vinculante quando a Administrao Pblica obrigado a solicit-la e tambm a acatar sua posio. 6.8.Visto o ato administrativo unilateral em que a autoridade competente confirma a legitimidade formal de outro ato jurdico. Funciona como uma espcie de conhecimento formal de hierarquia. 7.ATOS QUANTO FORMA 7.1.Decreto a manifestao advinda do chefe do poder executivo. Pode este conter regras gerais e abstratas direcionadas a pessoas/grupos que encontram na mesma situao, ou direcionada a pessoa/grupo determinada. Para Maria Silvia Zanella di Pietro o decreto somente pode ser considerado ato administrativo quando tem efeito concreto. O decreto geral normativo, semelhante, quanto ao contedo e quanto aos efeitos (2009,p.233). 7.2.Resoluo e Portaria so manifestaes gerais ou direcionadas emanadas de poder competente, mas no do chefe do poder executivo. 7.3.Circular a forma pelo qual as autoridades transmitem ordens internas para seus subordinados.

7.4.Despacho um ato administrativo emanado por autoridade com decises administrativas direcionadas a um grupo ou indivduo que foi submetido a sua apreciao.

7.5.Alvar o meio pelo qual a Administrao Pblica confere autorizao ou licena para a prtica de ato ou exerccio de atividade sujeita a fiscalizao do Estado. O Alvar a concretizao ou instrumento da licena ou autorizao. 8.EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS A partir de sua criao, o ato administrativo deve obedecer seu destino. Poder este chegar a sua extino por ter cumprido seu fim ou por estar contaminado de vcios ou at mesmo por vontade da Administrao, a saber: 8.1.Revogao um ato administrativo discricionrio que por motivo de convenincia ou oportunidade a administrao extingue ato vlido. Trata-se de extinguir um ato completamente vlido, logo, sua revogao no retroagir, e os efeitos da revogao ter efeito Exnunc, ou seja, a partir de agora. Na revogao somente a administrao poder proced-lo, sendo vetado ao judicirio tal prtica, pois o motivo de oportunidade ou convenincia. Para Miguel Reale apud Maria Sylvia Zanella di Pietro: s quem pratica o ato, ou quem tenha poderes, implcitos ou explcitos, para dele conhecer de ofcio ou por via de recurso, tem a competncia legal para revog-lo por motivos de oportunidade ou convenincia. Competncia essa intransfervel, a no ser por fora de lei, e insuscetvel de ser contrasteada em seu exerccio por outra autoridade administrativa.(2009, p.249) 8.2.Invalidao ou Anulao trata-se do desfazimento do ato administrativo um funo de ilegalidades. Estando em desconformidade com a lei, a anulao produz efeitos Ex-tunc, ou seja, a partir da data em que foi emitido, retroagindo. Em virtude da autotutela a administrao pblica poder anular seus prprios atos quando contaminados com vcios. A anulao poder ser efetuada pelo poder judicirio aps provocao de interessado. 8.3.Cassao se d em funo de no cumprimento das condies que deveriam ser atendidas para manter a situao ftica jurdica.

8.4.Caducidade se d em virtude de norma superveniente que no mais recepciona o ato anterior. 8.5.Contraposio ocorre com a emisso de novo ato que diretamente que contrape o anteriormente editado. 8.6.Renncia se d quando o beneficirio abre mo de vantagem oportunizada pelo ato concedido. Concluindo, o ato administrativo deve ser objeto de estudo dirio, uma vez que amplitude da literatura pode oferecer uma celeuma interpretativa.

1 - Resumo prtico 1.1 - Introduo


1. Fato administrativo a) Acontecimentos materiais realizados no exerccio da funo administrativa; b) Trata-se de uma espcie de fato jurdico; c) Acontecimentos que tem relevncia no mbito do direito administrativo;

2. 2. Fato da Administrao
a) Acontecimentos que no tem relevncia para o direito administrativo; 3. Atos da Administrao a) Atos praticados pela Administrao pblica (sentido estrito Poder Executivo); b) Atos praticados no exerccio da funo administrativa;

3. 4. Ato Administrativo
a) Espcie de ato praticado da administrao pblica; b) Toda declarao do Estado ou quem lhes faa s vezes, inferior lei, para cumprir lei, regida pelo direito pblico, sujeita apreciao do Poder Judicirio; (conceito amplo) c) Declaraes unilaterais do Estado ou lhe faa s vezes, que produzem efeitos imediatos, inferior lei, para cumprir lei, regida por direito pblico e sujeita apreciao do Poder Judicirio; (conceito restrito)

1.2 - Classificao dos atos administrativo


1. Atos internos e externos a) Atos internos: seus efeitos restringem-se ao mbito da administrao pblica; b) Atos externos: seus efeitos ultrapassam o mbito da administrao pblica, atingindo os cidados; 2. Atos gerais e individuais a) Atos gerais: no possui destinatrio certo, ato se destina a todos abrangidos pela situao descrita; b) Atos individuais: possui destinatrio certo ou determinvel, cria uma situao jurdica particular; 3. Ato simples, complexo e composto a) Ato simples: necessita da manifestao de vontade de apenas um rgo para produzir seus efeitos; b) Ato complexo: necessita da manifestao de vontade de dois ou mais rgos para produzir seus efeitos; c) Ato composto: embora necessite da manifestao de vontade de apenas um rgo, depende da atuao de outro rgo para produzir seus efeitos; 4. Ato constitutivo, ato extintivo, ato modificativo, ato declaratrio; a) Ato constitutivo: institui uma situao jurdica nova para o destinatrio b) Ato extintivo: suprime uma situao jurdica existente. c) Ato modificativo: altera uma situao jurdica j existente, sem extinguir direitos ou obrigaes. d) Ato declaratrio ou enunciativo: reconhece a existncia de uma situao jurdica existente. 5. Atos de imprio, de gesto e de expediente a) Atos de imprio: so impostos unilateralmente e coercitivamente pela administrao; b) Atos de gesto: aqueles praticados pela administrao em situao de igualdade com o particular; c) Atos de expediente: atos internos praticados por funcionrios subalternos; 6. Ato perfeito, imperfeito, pendente ou consumado a) Ato perfeito: j exauriu todas as etapas necessrias para sua concluso.

b) Ato imperfeito: ainda no foi concludo; c) Ato pendente: est sujeito a ocorrncia de alguma condio para produzir seus efeitos; d) Ato consumado: j exauriu seus efeitos. 7. Quanto ao contedo a) Autorizao; b) Licena; c) Admisso; d) Permisso; e) Aprovao; f) Homologao; g) Parecer; h) Visto. 8. Ato vinculado e Ato discricionrio a) Ato vinculado: lei estabelece os requisitos para a sua prtica (no h liberdade para a administrao) b) Ato discricionrio: lei concede certa liberdade de escolha para a prtica do ato administrativo c) Toda licena ato administrativo vinculado; d) Toda autorizao ato administrativo discricionrio;

1.3 - Mrito do ato administrativo


a) O mrito somente existe nos atos administrativos discricionrios liberdade para apreciao oportunidade ou convenincia. b) Discricionariedade administrativa i. Quando a lei expressamente diz. ii. Quando a lei no capaz de prever todas as situaes concretas a ser enfrentadas pela administrao; iii. Quando a lei atribui uma competncia, mas no diz como exercla; c) O ato discricionrio ter o mrito administrativo - oportunidade e convenincia de se definir o interesse pblico.

1.4 - Silncio da administrao


a) Inrcia da administrao; b) No ato administrativo; c) Considerado com fato administrativo; d) Passvel de recurso administrativo ou ao judicial; e) Em caso de ao judicial:

i. Posicionamento majoritrio: impossibilidade do Poder Judicirio suprir a omisso da administrao; ii. Posicionamento Minoritrio: em se tratando do ato administrativo vinculado, admite-se a possibilidade do Poder Judicirio suprir a omisso da administrao. (Celso Antnio Bandeira de Mello)

1.5 - Dimenso do ato administrativo:


a) Perfeio, validade e eficcia i. Ato perfeito: completou todas as etapas para a sua formao; ii. Ato vlido: praticado em conformidade com o ordenamento jurdico; iii. Ato eficaz: apto a produzir seus efeitos tpicos; b) Perfeio, validade, eficcia e exeqibilidade i. Exeqibilidade: efetiva capacidade do ato produzir direitos; (Jos dos Santos Carvalho filho)

1.6 - Caractersticas ou atributos do ato administrativo;


a) Presuno de legitimidade e veracidade, b) Auto-executoridade, c) Imperatividade; d) Tipicidade; 1. Presuno de veracidade ou legitimidade a) Presuno de veracidade: ato administrativo presume-se verdadeiro, fato sobre o qual se se baseou o ato presume-se verdadeiro; b) Presuno de legitimidade: presume-se que o ato foi editado em conformidade com ordenamento jurdico; c) Fundamentos: i. - O ato administrativo um ato de poder; ii. - Administrao age de acordo com o princpio da legalidade; iii. -O ato administrativo se sujeita a controle; iv. - Questo operacional; d) A presuno sempre relativa; e) nico atributo que est presente em todos os atos administrativo;

f) Conseqncias jurdicas: i. Administrao pode auto-executar seus atos; (no precisa pedir autorizao do Poder judicirio) ii. Mesmo invlido, produz efeitos como se vlido fosse; (produz seus efeitos at que seja anulado ou revogado) iii. Vcio que enseja anulabilidade: no se aplica o artigo 168; v. Maria Silvia Di Pietro: Artigo 168 do CC no se aplica, pois o ato administrativo se presume legitimo e verdadeiro, devendo a nulidade ser argida somente pela parte interessada; v. Celso Antonio Bandeira de Melo: Artigo 168 do CC se aplica em caso de nulidade do ato administrativo, devendo a nulidade pode ser conhecida de oficio pelo juiz ou argida pelo Ministrio Pblico; 2. Imperatividade ou coercibilidade (Poder extroverso); a) O ato administrativo se impe ao destinatrio; b) O ato administrativo cria uma obrigao para seu destinatrio; 3. Auto-executoridade ou executoriedade; a) Administrao pode praticar o ato administrativo sem recorrer ao judicirio; b) Existe quando a lei expressamente estabelece ou quando as circunstncias do caso concreto ensejar; c) Aplicao da multa e auto-executria, mas a cobrana pecuniria da multa no auto-executria. 4. Tipicidade; a) No reconhecida por todos os doutrinadores; b) O ato administrativo corresponde a figuras jurdicas tpicas; c) Para cada finalidade que administrao pretende alcanar, existe um ato administrativo especfico;

1.7 - Requisitos ou elementos do ato administrativo;


a) Elementos que compe a declarao do Estado; b) Sujeito, forma, objeto, motivo e finalidade; c) Elementos foram apontados com base no artigo 2 da lei 4.717/65 (Ao popular) 1. Sujeito (competncia-lei) a) Pessoa a quem o ordenamento jurdico estabelece para a prtica do ato; b) Sujeito deve ser capaz (regras do direito civil)

c) Sujeito deve ser competente (regras do direito administrativo) d) Em regra a competncia definida em lei; (excepcionalmente h regras de competncia definidas na Constituio Federal ou mesmo, definida por meio de atos administrativos internos) e) As regras de competncia so inderrogveis; (a competncia no pode ser modificada por acordo entre as partes) f) As regras de competncia so improrrogveis; ( o incompetente no se torna competente) g) As regras de competncia so irrenunciveis; ( o competente obrigado a prtica do ato) - Exceo: delegao e avocao; h) Delegao: superior transfere para o subordinado o exerccio da competncia; i) Avocao: superior chama para sim a competncia estabelecida para o inferior; j) Casos em que no pode haver delegao: i. Competncia exclusiva; ii. Deciso de recurso administrativo; iii. Para edio de ato normativo; 2. Forma a) Meio pelo qual a administrao exterioriza seus atos; b) Em regra a forma escrita; c) O ato solene porque em regra se exterioriza por escrito;

4. Motivao a) Justificao do ato; b) Explicao do ato; c) A motivao integra a forma do ato; d) Indicao das razes de fato e direito que ensejaram a prtica do ato; e) A administrao motiva o ato quando exterioriza o ato; f) Para a maioria da doutrina, a administrao tem a obrigao de motivar seus atos; g) Parte da doutrina entende que a administrao somente tem a obrigao de motivar seus atos quando a lei exigir;

5. 4. Motivo X motivao
a) Motivo um dos elementos que compe o ato administrativo; b) Motivo so as razes de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato; c) A motivao a explicao do ato; d) A motivao integra a forma;

6. 5. Objeto ou contedo;
a) o efeito jurdico imediato; (o que o ato produz) b) o que o ato enuncia; c) a transformao jurdica que o ato provoca;

7. 6. Motivo
a) As razes de fato e direito que ensejaram a prtica do ato administrativo; b) a causa do ato;

8. 7. Teoria dos motivos determinantes


a) As razes que a administrao pblica invoca para a prtica do ato administrativo vinculam-se a validade do ato; b) Se o motivo for falso ou inexistente o ato administrativo invlido;

9. 8. Finalidade
a) Efeito jurdico mediato; b) O que a administrao deseja com a prtica do ato;

1.8 - Vcios dos atos administrativos; 10. a) Vcios sanveis: Sujeito e forma;
b) Vcios insanveis: Objeto, motivo e finalidade;

11. 1. Vcio de sujeito;


a) Excesso de poder (quando o agente exorbita sua competncia) b) Funo de fato; (quem pratica o ato no foi investido regulamente na funo i. O ato praticado pelo agente de fato reputa-se vlido perante terceiro de boa f. c) Usurpao de funo pblica; (considerado ato inexistente)

12. d) Funo de fato X Usurpao de funo pblica


i. Funo de fato houve investidura, mas esta foi irregular; ii. Usurpao nunca houve investidura;

13. 2. Vcio na forma;


a) Quando a forma prescrita em lei no observada; 3. Vcio no objeto; a) Quando o objeto ilcito; b) Quando o objeto impossvel; c) Quando o objeto indeterminado; d) Quando o objeto imoral; 4. Vcio no motivo; a) Teoria dos motivos determinantes i. Quando o motivo inexistente; ii. Quando o motivo falso; 5. Vcio na finalidade; a) Quando h desvio de finalidade (desvio de poder) i. H desvio de finalidade quando o agente pratica um ato visando outra finalidade que no seja a prevista em lei;

1.9 - Extino dos atos administrativos;


a) Pelo cumprimento de seus efeitos ou advento do termo; (forma natural) b) Pela perda do sujeito; (sujeito da relao jurdica constituda pelo ato) c) Pela perda do objeto; (objeto da relao jurdica constituda pelo ato extino objetiva) d) Renncia; (beneficirio do ato renuncia o direito constitudo pelo ato) e) Retirada; (administrao pratica outro ato que retira o primeiro) 1. Fundamentos da retirada: i. Invalidao ou Anulao; ii. Revogao; iii. Caducidade; iv. Cassao;

v. Contraposio; 2. Anulao ou invalidao; a) Quando h ilegalidade; b) Quando o ato viciado; 3. Revogao; a) Fundamenta-se em critrios de convenincia e oportunidade; b) Ocorre quando o ato inoportuno ou inconveniente; 4. Cassao; a) Pressupe o descumprimento de requisitos legais; b) Beneficirio do ato descumpriu requisitos determinados pela lei; 5. Caducidade; a) Retirada do ato administrativo em virtude de norma superveniente; b) Norma jurdica incompatvel com a norma anterior; 6. Contraposio ou derrubada; a) Dois atos administrativos diferentes, fundados em competncias diversas e de efeitos contrapostos; (nomeao e exonerao) b) Efeito de um ato derruba o efeito do outro ato;

.10 - Teoria das invalidades (nulidades) do ato administrativo


a) Helly Lopes Meireles i. - Vlido ou invlido; ii. Se invlido, deve ser anulado; (administrao no pode conviver com ilegalidades - princpio da legalidade) iii. Ato anulvel pode ser convalidado e nulo no pode ser convalidado;

b) b) Oswaldo Aranha Bandeira de Mello


i. Vcio sanvel ou insanvel; ii. Admite a aplicao de conceitos do direito civil aplicados no direito administrativo; iii. Vcio sanvel: pode ser corrigido- ato anulvel; iv. Vicio insanvel: no pode ser corrigido - ato nulo;

c) c) Seabra Fagundes

i. Ato absolutamente invlido, relativamente invlido e irregular; ii. No admite aplicao das regras do direito civil - realidade do direito administrativo diferente. iii. Conseqncias do ato devem ser auferidas no caso concreto; iv. Ato absolutamente invlido: todos os efeitos que o ato produziu devem desaparecer; v. Ato relativamente invlido - os efeitos que o ato produziu permanecero ou pelo menos, alguns destes; vi. Ato irregular - pequenos defeitos - todos os efeitos que o ato produziu permanecem;

d) d) Celso Antnio Bandeira de Melo


i. Teoria mais aceita modernamente; ii. Ato invlido: nulo, anulvel, inexistente; iii. Ato irregular considerado como ato vlido;

e) iv. Ato inexistente


- condutas criminosas, impossvel jurdico, condutas repugnadas ou inadmitidas pelo direito; - No prescreve (imprescritvel); - No se convalida; - No admite converso; - Admite resistncia "Manu militari" - possibilidade do particular valer-se do uso da fora para resistir-se ao ato;

f) vi. Ato anulvel


- Pode ser convalidado; - Vcio admite correo: vcio na forma e no sujeito. (em regra, pode ser convalidado)

1.11 - Anulao, revogao e Convalidao;

1. Anulao a) Quando a retirada se funda em ilegalidade - anulao ou invalidao; b) Fundamento da anulao - ilegalidade; c) Trata-se de ato ilegal

d) Competncia i. Prpria administrao pblica com base no poder de autotutela (smula 346 e 473 do STF) ii. Poder de autotutela permite a administrao pblica rever seus prprios atos de ofcio ou a requerimento; iii. Poder judicirio (no se excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito) Anlise restrita ao aspecto da legalidade;

e) Efeitos i. Doutrina tradicional - Efeitos "Ex tunc" - retroativos. (apaga as conseqncias jurdicas advindas desde origem do ato) ii. Celso Antonio Bandeira de Melo - Depende da natureza do ato anulado Quando se trata de ato ampliativo de direito (cria direitos para o cidado) - Efeitos "ex nunc" - pr-ativo - vale a partir da data da anulao; Quando se trata de ato restritivo de direito; (restringiu direitos para o cidado) - Efeitos "Ex tunc" - retroativos. (apaga as conseqncias jurdicas advindas desde origem do ato) f) Limites ao pode de anular i. Limite temporal: Administrao pblica tem o prazo de 05 anos para anular o ato administrativo (art. 54, lei 9784/99); ii. Destinatrio do ato deve ser de boa f; iii. Deve ser um ato ampliativo de direitos; iv. Limite material: Teoria do fato consumado - efeitos jurdicos do ato se consumaram; (segurana jurdica e boa f) 2. Revogao; a) Quando a retirada se funda em critrios de convenincia e oportunidade - revogao; b) Fundamento: ato inoportuno e inconveniente; c) Trata-se de ato legal; d) Competncia; i. Somente pode ser exercida pela administrao pblica; ii. O Poder Judicirio poder revogar um ato administrativo quando estiver no exerccio de atividade administrativa;

e) Efeitos i. Efeitos - "Ex nunc" - pr-ativo - vale a partir da data da anulao; f) Limites ao poder de revogar; i. Limite temporal: no h - A administrao poder, a qualquer tempo revogar, o ato inoportuno ou inconveniente. ii. Limites materiais Atos exauridos ou consumados; Ato que gera direito adquirido; Atos complexos; Atos de controle; Ato que integra procedimento; Ato vinculado;

2. Convalidao; a) Correo do ato administrativo; b) Ato pelo qual a administrao corrige um ato que possui um vcio sanvel; c) Efeito "ex tunc" - retroativo - (apaga as conseqncias jurdicas advindas desde origem do ato) d) Para a maioria da doutrina a convalidao constitui um dever para a administrao;

1.12 - Afirmativas prtica


Ainda no intuito de facilitar a memorizao do tema em questo, elaboramos algumas afirmativas que representam a resposta de certas questes cobradas em provas de concursos pblicos, para que voc possa entender como esta matria cobrada. O ato administrativo discricionrio confere a possibilidade de escolha de oportunidade e convenincia do administrador diante de duas ou mais solues possveis dentro do contexto de legalidade. A presuno de legitimidade no atributo apenas dos atos administrativos vinculados, mas sim de todos os atos administrativos; A anulao de um ato administrativo, em regra, no implica o dever da administrao de indenizar o administrado pelos prejuzos decorrentes da invalidao do ato;

O ato administrativo pode ser invalidado pela Administrao Pblica quando houver vcio de legalidade. A revogao do ato administrativo legal e eficaz incumbe exclusivamente Administrao Pblica e produzir efeito ex nunc. A existncia de ilegalidade sempre pressuposto da anulao do ato administrativo. O ato administrativo perfeito pode ser extinto por motivo de convenincia e oportunidade. O ato administrativo praticado por agente incompetente deve ser anulado ou se for o caso, convalidado. A revogao s incide sobre ato administrativo discricionrio. Um ato administrativo perfeito e eficaz pode tanto ser anulado ou revogado, conforme o caso. A revogao do ato administrativo opera efeitos ex nunc.

1.12 - Afirmativas prticas

O ato ilegal tanto poder ser anulado e sua invalidao produzir efeitos ex tunc. O ato ilegal poder ser anulado pelo Poder Judicirio, produzindo a deciso que o anular efeitos ex tunc. O ato vlido somente poder ser revogado pela prpria Administrao, sempre que esta reconhecer sua inconvenincia ou inoportunidade, hiptese em que a invalidao operar efeitos ex nunc. O ato ilegal poder ser anulado tanto pela Administrao como pelo Poder Judicirio, produzindo a deciso que o anular efeitos ex tunc. Somente os atos vlidos podero ser revogados, hiptese em que os efeitos sero ex nunc. A revogao ato discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade; j a anulao decorre de ilegalidade, podendo ser feita pela Administrao como tambm pelo Poder Judicirio. A revogao ato discricionrio, praticado apenas pela Administrao; por sua vez, a anulao da competncia da administrao pblica e do Poder Judicirio, gerando efeitos retroativos. A anulao poder ser praticada pela Administrao em decorrncia de vcio por ilegalidade; em contrapartida, a revogao ser declarada por deciso administrativa, quando presentes razes de convenincia e oportunidade.

A anulao dever ser praticada pela Administrao quando presentes razes pertinentes ao desvio da finalidade; por sua vez, a revogao do ato administrativo somente poder ser efetuada pela Administrao, tendo em vista razes de convenincia e oportunidade. Motivo e motivao do ato administrativo no so conceitos equivalentes no direito administrativo. Nos atos administrativos vinculados, todos os requisitos so vinculados. Entretanto, nos atos administrativos discricionrios o administrador tem certa liberdade para a escolha. A presuno de legitimidade dos atos administrativos uma presuno iures tantum, ou seja, uma presuno relativa. No direito brasileiro possvel (juridicamente vlido) a prtica de atos administrativos por um magistrado (desde que esteja no exerccio de funo administrativa) A presuno de veracidade do ato administrativo inverte o nus da prova em favor da Administrao Pblica; Os efeitos jurdicos da revogao e da anulao dos atos administrativos so distintos, ou seja, em regra: revogao - no retroativos e anulao retroativos; Um ato administrativo com vcio de finalidade no pode ser convalidado. Em regra, apenas os atos administrativos com vcio na forma e competncia que podem ser convalidados;

O ato administrativo vinculado, embora praticado por agente a quem a lei no atribui competncia para tanto, goza da presuno de legitimidade, at deciso administrativa ou judicial em contrrio. O Poder Judicirio pode anular ato administrativo ilegal. O Poder Executivo pode revogar o ato administrativo, com base nos critrios de convenincia e oportunidade. O Poder Executivo pode anular ato administrativo ilegal, respeitado o prazo decadencial.(art. 54, lei 9784/99)

A anulao de ato administrativo ilegal pela prpria administrao ter efeitos ex tunc. O princpio da autotutela, aplicvel Administrao Pblica, permite afirmar que a Administrao Pblica possa anular um ato vinculado ilegal. A revogao configura modalidade de extino cuja retirada ocorre por motivos de convenincia e oportunidade; A revogao fundada no Poder discricionrio;

A Administrao pode anular seus prprios atos; A revogao supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz. Somente a Administrao Pblica pode revogar os prprios atos e, tanto a Administrao Pblica, quanto o Poder Judicirio pode anular os atos administrativos.

A anulao de ato administrativo pode ser feita pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica, quando existente vcio de legalidade. A revogao depende de motivo de convenincia e oportunidade para ser realizada. A revogao ato discricionrio pelo qual a Administrao extingue um ato vlido, por razes de convenincia e oportunidade. A anulao de ato administrativo pode ser feita pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao Pblica, quando existente vcio de legalidade.