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Direito Comparado: A Constituio que vigorou por 24 horas no Brasil

DireitoComparado:AConstituioquevigoroupor24horas noBrasil
Detalhes PublicadoemSegunda,05Novembro201214:08 Acessos:139
"UmaConstituioquevigorounoBrasilpor24horas.Eisumadaspossveisdefiniesparaessaimportantee quase desconhecida Constituio de Cdiz, aprovada pelas Cortes Gerais e Extraordinrias na Espanha de 1812.[1] Paulo Bonavides, um dos grandes responsveis pela divulgao no Brasil (e no apenas neste pas) da Constituio de Cdiz, que celebra seu bicentenrio este ano, assim relatou as vicissitudes desse texto normativoemnossoterritrio:[2] TrsvezesaConstituioespanholadeCdiz,monumentodoliberalismomonrquico,teveingressoefmero noconstitucionalismolusobrasileiro. A primeira vez em Portugal, ao ensejo da rebelio popular de 11 de setembro de 1821, apoiada por foras do exrcito houve porm um recuo, de tal sorte que, segundo Aurelino Leal, passaram a vigorar, to somente, disposies da Constituio espanhola que se referiam ao sistema e processo eleitoral, e com a condio de queasCortesConstituinteseExtraordinriasconvocadasnoalterassemnaconstituiofuturadePortugalas suas boas essncias e nem admitissem princpios menos liberais Leal, Aureliano, Histria Constitucional do Brasil,op.cit.PP.17e18. A segunda vez, na Bahia, em 10 de fevereiro de 1821, de maneira provisria e nos mesmos termos de sua adoo em Portugal, conforme assinala o sobredito historiador (Leal, Aurelino, op. cit., p. 18). A seguir, pela terceiravez,noRiodeJaneiro,porapenas24horas.Decretadanodia21deabrilfoirevogadanodiaseguinte, por dois decretos de D. Joo VI, que escreveu assim, como rei, a pgina que melhor lhe biografa o carter, a irresoluoeprincipalmenteacovardiadapersonalidade.[3] AsrazesdaConstituioGaditanaremontamaoinciodarebeliocontraosfranceses,cujastropasocupavam aEspanha,nofamosoLevantede2demaiode1808,ocorridoemMadriecujosrebeldesforamfuziladosno diaseguinte,comosepodevernoconhecidoquadrodeFranciscodeGoya.Apsaderrotadosinsurgenteseo massacre francs, Espanha ergueuse em armas e integrouse s chamadas Guerras Peninsulares, que envolveramtropasfrancesas,deumlado,ebritnicas(edealiados),portuguesaseespanholas,deoutro. Amonarquiaespanhola,queinicialmentetentarasecomporcomNapoleoBonaparte,delesetornandoaliadae contribuindo com o esforo de guerra, foi trada e os franceses indicaram Jos Bonaparte para o trono de Espanha. Num quadro de profunda instabilidade poltica, com a guerra peninsular ainda em curso, as Cortes Gerais e Extraordinrias foram convocadas e iniciaram a elaborao de um texto constitucional para Espanha. Esse trabalho foi concludo aos 12 de maro de 1812, na cidade porturia de Cdiz (de onde partiram os navios francoespanhis para a derrota na Batalha de Trafalgar em 1805). Sua vigncia foi curta: de 1812 at 1814, quandooreiFernandoVIIfoireentronizadoe,emmomentoposterior,repudioualiberalConstituiodeCdiz.[4] Mas,oquetemdetoespecialessedocumentohistrico? O texto gaditano serviu de fonte de inspirao para as constituies liberais do sculo XX, especialmente a Constituio vintista de Portugal,[5] e sobretudo, o constitucionalismo europeu e iberoamericano que antecedeuaKelsen(1920)[6].

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A Constituio de Cdiz, por outro lado, formulou uma srie de princpios absolutamente inovadores para seu tempo e que repercutiram at nosso sculo. A ideia de que a soberania reside esencialmente en la Nacin, y por lo mismo pertenece a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales (art. 3o) perturbadora,demodoespecialparaumtempoemquealegitimidadedopoderdescansavanavontadedeDeus e no direito divino dos monarcas absolutos. Com maior vigor, o artigo 2o tambm proclamava que: A nao espanholalivreeindependente,enonempodeserpatrimniodenenhumafamliaoupessoa. O objetivo do governo deveria ser a felicidade da Nao, porquanto o fim de toda sociedade poltica no outro que o bemestar dos indivduos que a compem (art. 13). A natureza moderada (no absoluta) da monarquiaeraestabelecida(art.14)eadivisodospoderesrestavabemclaranaafirmaodequeapotestade defazerleisresidenasCortescomoRei(art.15). No artigo 172, fixavamse diversas restries autoridade do Rei, ao exemplo da proibio de que ele impedissearealizaodasCortesedequeeleseausentassedoReinosemconsentimentoparlamentar.Para uma poca patrimonialista, no se esqueceram de proibir o monarca de alienar, ceder ou permutar provncia, cidade,vilaoulugar,nempartealguma,pormenorqueseja,doterritrioespanhol. De maneira indita para os padres constitucionais do sculo XIX (e de grande parte do sculo XX), a ConstituiodeCdizelencavaosministriosdogoverno,emseuartigo222.Onveldedetalhamentotambm chegava ao Poder Judicirio, a quem competia, de modo exclusivo, aplicar as leis nas causas cveis e criminais(art.242),sendocertoquenemasCortes,nemoReipoderoexercer,emnenhumcaso,asfunes judiciais,avocarcausaspendentes,nemmandarabrirjuzosextintos(art.243). AdefesadaConstituiopoderiaserprovocadaporqualquercidado:Todoespanholtemdireitoderepresentar s Cortes ou ao Rei para reclamar a observncia da Constituio (art. 373). Cabendo s Cortes tomar em considerao as infraes da Constituio que lhes tiverem sido presentes, para lhes dar o conveniente remdio,efazerefetivaaresponsabilidadedosquetiveremaelacontravindo(art.372). Em seus 384 artigos, a Constituio de Cdiz dedicava ttulos administrao das unidades do Reino, educaopblica,sForasArmadasesemendasconstitucionais.ComosalientaEduardaChacon,oartigo 286preceituavaaduraorazoveldoprocessoeoartigo291asseguravaaocidadoodireitodenoproduzir provascontrasimesmo.Oartigo296,porsuavez,previaodireitoliberdademediantepagamentodefiana. Na sequncia, o artigo 302 voltava a dispor sobre a legalidade, o artigo 303 proibia a tortura e o artigo 304 vedavaoconfisco.[7] No sem causa afirmar que o texto constitucional gaditano corresponde ao conceito moderno de uma Constituiodirigente,aoexemplodasconstituiesvigentesemPortugalenoBrasil.Outroaspectodignode interesse para os estudiosos contemporneos est na tese muita vez repetida de que o constitucionalismo liberal do Oitocentos foi sinttico e no preocupado com direitos sociais ou com algo alm da estrutura do Estadoeumcatlogomnimodedireitosfundamentais.Cdiz,quandopouco,deveriafigurarcomoumasaliente exceoaessatese.EduardoGarcadeEnterra,commaiorelegnciaepreciso,joafirmaraemumescrito de1986.[8] Resta contar um pouco sobre a efemeridade de sua vigncia no Brasil, ainda ligado a Portugal por laos coloniais. O episdio deuse em abril de 1821, num sbado, dia de eleio dos deputados s Cortes em Portugal, que elaboravam uma nova Constituio para o Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves. Conforme o relato de Eduarda Chacon, havia grupos favorveis permanncia de D. Joo VI no Rio de Janeiro e outros que defendiamaimediataadoodotextodeCdiz,enquantoasCortesConstituintesdeLisboanoconclussem os seus trabalhos. E prossegue a autora: Queremos Cdiz!, gritavam. Diante da reivindicao que lhe foi levadaporumgrupodopovo,sobchuvatorrencial,noviuoReiopo,senoaceitla.[9] Naquele alvoroo e com receio de um levante, D. Joo VI determinou que se observasse no Brasil, enquanto noultimadosostrabalhosconstituintesemPortugal,aConstituiodeCdiz. Osdefensoresdamonarquiaabsoluta,noentanto,reverteramasituao:Daemdiante,entusiasmadocomo atendimentodesuareivindicao,opovoachouporbemimpedirasadadosnaviosquelevariamaCorteReal

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devoltaaPortugal.Evidentemente,houveforteretaliaoeosaldofoiumbomnmerodemortos.Importadizer apenas que o episdio serviu para dar fora aos soldados que, dirigindose ao palcio real, de l somente se retiraram quando foi assinado um novo decreto, revogando o anterior, (...) no qual constava que sendo a Constituio de Cdiz elaborada por homens malintencionados e que queriam a anarquia () Hei por bem Determinar,Decretar,yDeclararpornulooAtofeitoontem.[10] Estudar o texto de Cdiz, para alm desse pitoresco episdio da Histria brasileira, descobrir que, em pleno alvorecer do sculo XIX, num tempo de guerra e de ocupao territorial, o grande povo de Espanha (nesse aspecto, simbolizando a latinidade) ofereceu ao mundo um respeitvel, indito e visionrio contributo s instituiesjurdicopolticas.OdesconhecimentodeCdizdizmuitotambmsobreavisopoucofavorvelque temosanossoprpriorespeito.EnoapenasnoDireito.[11]

[1]Hcertacontrovrsiaemtornodagrafiaemportugusdonomedessacidadeespanhola.Emcastelhano, escreveseCdiz,formaquefoiescolhidaporestecolunista.Existem,porm,osquedefendamousodaforma Cdis. [2]PauloBonavides,desde2003,temdivulgadoeestimuladoosestudossobreaConstituiodeCdiz.Essa umamatriadegrandeimportnciaparaoDireitoConstitucionalComparadoenotemdespertadoomerecido interesse na doutrina brasileira contempornea, com algumas importantes excees: CHACON, Eduarda. BicentenriodaConstituiodeCdiz,aprimeiracartamagnabrasileira. RevistadeDireitoConstitucionale Internacional,v.80,p.418,jul.2012BARRETTO,VicentedePaulo.Vivalapepa:ahistrianocontadada Constitucinespaolade1812emterrasbrasileiras. Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, v. 172, n. 452, p. 201223, jul./set. 2011 CERQUEIRA, Marcelo. A constituio na histria : origem & reforma : da Revoluo Inglesa de 1640 crise do Leste Europeu. 2. ed. rev. e ampl. at a Emenda Constitucionaln52/2006.RiodeJaneiro:Revan,2006BONAVIDES,Paulo.Oconstitucionalismoespanhole seu influxo no Brasil : de Cdiz a Moncloa. In. AA.VV. La Constitucin de 1978 y el constitucionalismo iberoamericano. Madrid : Ministrio de la Presidencia, Secretaria General Tcnica : Centro de Estudios PolticosyConstitucionales,2003,p.197219. [3]BONAVIDES,Paulo.Asnascentesdoconstitucionalismolusobrasileiro,umaanlisecomparativa.p.197 235 (nota de rodap 22). Disponvel em http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/4/1510/9.pdf. Acesso em 2610 2012. [4]MORAES,Oswaldode.Formaodoestadofederalbrasileiro. RevistadosTribunais,SoPaulo,v.55,n. 368,p.1223,jun.1966. [5]BONAVIDES,Paulo.AevoluoconstitucionaldoBrasil. Estudosavanados.v.14,n.40,SoPauloset. dez.2000. [6]CHACON,Eduarda.Op.cit.,loc.cit. [7]CHACON,Eduarda.Op.cit.,loc.cit. [8]GARCIADEENTERRIA,Eduardo.Constituiocomonorma. RevistadeDireitoPblico,v.19,n.78,p. 517,abr./jun.1986. [9]CHACON,Eduarda.Op.cit.,loc.cit. [10]CHACON,Eduarda.Op.cit.,loc.cit. [11] de ser registrado que, na abertura do 8 Frum Parlamentar IberoAmericano, ocorrido em Cdiz, Espanha, aos 24 de outubro de 2012, Jos Sarney, presidente do Senado Federal, enalteceu o papel da Constituio de Cdiz na formao constitucional brasileira: Quando falamos em separao dos poderes, em representao popular, em garantias individuais, como a de no ser preso sem ordem judicial, a proibio de tortura e confisco de bens, a inalienabilidade da casa prpria, a liberdade de expresso e, na prpria noo de soberania, estamos, mesmo sem saber, repetindo os homens que, aqui, no dia 19 de maro de 1812, proclamaram ao mundo a Constituio das Liberdades (Disponvel em:

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http://www12.senado.gov.br/noticias/materias/2012/10/24/naespanhasarneyreafirmaimportanciada constituicaodecadis.Acessoem25102012). Por Otvio Luiz Rodrigues Junior, advogado da Unio, psdoutor (Universidade de Lisboa) e doutor em Direito Civil (USP) membro da Association Henri Capitant des Amis de la Culture Juridique Franaise (Paris, Frana)edaAsociacinIberoamericanadeDerechoRomano(Oviedo,Espanha). RevistaConsultorJurdico,31deoutubrode2012"

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