IV Finanas pblicas / 83

IV
FINANAS PBLICAS

Resultado primrio do governo central O governo central apresentou, em 1999, supervit primrio de R$ 21,5 bilhes no conceito acima da linha, composto de supervit de R$ 31,5 bilhes nas contas do Tesouro Nacional e dficits de R$ 9,3 bilhes e R$ 743 milhes nas contas da previdncia social e do Banco Central, respectivamente. Como proporo do PIB, o supervit do governo central elevou-se de 0,6%, em 1998, para 2,1% em 1999, evoluo consistente com o empenho do governo federal em cumprir as metas de desempenho fiscal estabelecidas para o setor pblico consolidado.
Quadro 4.1 - Resultado primrio do governo central
R$ milhes Discriminao 1997 (a) Receita total Receitas do Tesouro Receita administrada Restituies Diretamente arrecadadas Demais receitas Incentivos fiscais Receitas da previdncia Despesa total Despesa do Tesouro Transferncias a estados e municpios Despesas da administrao federal Subsdios e subvenes Benefcios previdencirios Resultado do governo federal Tesouro Nacional Previdncia Social Resultado do Banco Central Resultado primrio (acima da linha) Resultado primrio / PIB - %
1/

1998 (b)

1999 (c)

Variao % (b)/(a) 14,8 18,8 10,0 25,4 2,0 227,2 2,5 4,4 13,1 12,9 15,9 12,1 10,7 13,4 127,6 142,9 156,4 -78,1 209,0 (c)/(b) 14,8 17,6 20,7 32,8 1,0 6,0 -2,1 6,3 5,9 4,4 17,1 1,3 -14,2 9,5 297,8 147,6 30,4 388,8 295,3 -

160 250 115 990 107 119 -2 826 7 307 5 138 - 748 44 260 157 797 110 746 23 488 84 578 2 680 47 051 2 453 5 244 -2 791 - 695 1 758 0,20

183 982 211 166 137 761 162 049 117 805 142 165 -3 544 7 453 16 814 - 767 46 221 -4 708 7 528 17 815 - 751 49 117

178 398 188 951 125 022 130 503 27 224 94 832 2 966 53 376 5 584 12 739 -7 155 - 152 5 432 0,60 31 883 96 074 2 546 58 448 22 215 31 546 -9 331 - 743 21 472 2,13

Fonte: Ministrio da Fazenda / Secretaria do Tesouro Nacional

1/ (+) = supervit (-) = dficit.

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Boletim do Banco Central do Brasil - Relatrio 1999

As receitas acumuladas no exerccio somaram R$ 211,2 bilhes, revelando crescimento nominal de 14,8%, comparativamente s de 1998. A expanso das receitas do Tesouro atingiu 17,6%, resultado dos seguintes fatores: a) pagamentos de dbitos em atraso nas esferas do PIS/Pasep, Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins), Contribuio Social sobre Lucro Lquido (CSLL) e Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ); b) recolhimento de depsitos judiciais conta nica do Tesouro Nacional; c) elevao da alquota da Cofins, associada extenso de sua cobrana s instituies financeiras; d) incidncia da cobrana do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) sobre aplicaes em fundos de investimento e aumento da alquota nas operaes de crdito; e) tributao, a ttulo de Imposto de Renda, das aplicaes financeiras em renda fixa destinadas s operaes de cobertura; f ) aumento no volume das remessas ao exterior e mudanas na poltica cambial. As despesas acumuladas no ano somaram R$ 189 bilhes, equivalentes a 18,7% do PIB, representando crescimento nominal de 5,9% em relao aos dispndios efetuados em 1998. Os gastos a cargo do Tesouro totalizaram R$ 130,5 bilhes, 12,9% do PIB, e os benefcios previdencirios R$ 58,5 bilhes, 5,8% do PIB. Os desembolsos da administrao federal - pessoal e encargos e despesas com custeios e capital - no valor de R$ 96,1 bilhes, equivalentes a 50,8% do total das despesas, cresceram 1,3%, comparativamente a 1998. Entre os componentes da rubrica, as despesas com pessoal e encargos, no montante de R$ 49,2 bilhes, reduziram-se em 0,2 ponto percentual do PIB. Esse gasto vem sendo afetado pelo menor crescimento vegetativo da folha de pagamentos do funcionalismo, em funo da poltica de suspenso das progresses funcionais. As despesas de custeio e capital, R$ 46,9 bilhes, diminuram 4,3%, refletindo a conteno de gastos no mbito do Poder Executivo Federal. As transferncias a estados e municpios, R$ 31,9 bilhes, aumentaram 17,1%, em decorrncia do crescimento na arrecadao das receitas compartilhadas, que compem as transferncias constitucionais, e da mudana na frmula de clculo dos valores devidos a ttulo de desonerao do ICMS, que resultou em aumento no montante de recursos transferidos. Com relao despesa lquida com pessoal da Unio, por situao funcional, em 1999, R$ 26,1 bilhes, representando 53,1% do total, corresponderam aos gastos com ativos; R$ 15,5 bilhes, 31,6%, com inativos e R$ 7,5 bilhes, 15,3%, com pensionistas. Por esfera de poder, o Executivo foi responsvel por 84% da despesa, o Judicirio, por 12,2% e o Legislativo, por 3,8%.

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Quadro 4.2 - Despesa com pessoal da Unio

R$ milhes Discriminao 1997 (a) Por situao funcional - liquidada Ativos Inativos Pensionistas Por poderes - liberada Executivo Judicirio Legislativo Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional 44 526 26 177 12 523 5 826 43 688 37 363 4 619 1 706 1998 (b) 47 955 27 177 14 082 6 696 47 118 39 538 5 750 1 830 1999 (c) 49 181 26 131 15 526 7 524 50 123 42 097 6 141 1 884 Variao % (b)/(a) 7,7 3,8 12,4 14,9 7,9 5,8 24,5 7,2 (c)/(b) 2,6 -3,8 10,3 12,4 6,4 6,5 6,8 3,0

Polticas fiscal e tributria O supervit do Tesouro foi obtido apesar da frustrao de algumas receitas, em especial da contribuio dos inativos e, parcialmente, da CPMF. Para compensar essas perdas, o governo adotou medidas tanto para incrementar receitas quanto para reduzir despesas. A contribuio previdenciria para os inativos foi aprovada em janeiro, por meio da Lei n 9.783, de 28.1.1999, e sua cobrana passou a ser exigida a partir de maio, mesma alquota de 11% aplicada sobre os proventos do pessoal ativo. Ressalte-se que este mesmo normativo instituiu duas alquotas adicionais, uma de 9% e outra de 14%, em carter temporrio, para vigorarem at 31.12.2002, vlidas tanto para o pessoal ativo como para os inativos. Por deciso do Supremo Tribunal Federal, em sesso realizada em 30.9.1999, a cobrana da contribuio dos inativos e as alquotas adicionais foram consideradas inconstitucionais, implicando reduo estimada de R$ 2,4 bilhes nas receitas da Unio para o ano 2000. Quanto ao restabelecimento da cobrana da CPMF, o processo de votao da medida, encerrado em maro e regulamentado pela Emenda Constitucional n 21, de 18.3.1999, determinou que sua cobrana passasse a vigorar em 17.6.1999, frustrando, aproximadamente, seis meses de arrecadao. A alquota da CPMF foi fixada em 0,38% para os 12 primeiros meses, reduzindo-se para 0,3% nos 24 meses subseqentes. Para preservar os objetivos fiscais traados tanto para o ano de 1999 quanto para 2000, foram adotadas medidas compensatrias. Entre as providncias, assinale-se: a) elevao da alquota da CSLL, de 8% para 12%, paga pelas empresas no-financeiras, relativamente aos fatos geradores ocorridos de primeiro de maio at 31.12.1999. A partir de primeiro de janeiro de 2000, as instituies financeiras passaram a receber o mesmo tratamento dado s demais empresas (Medida Provisria n 1.807, de 28.1.1999);

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b) elevao de 0,38 ponto percentual nas alquotas do IOF, relativamente aos fatos geradores ocorridos a partir de 24.1.1999 e com vigncia at a data de reincio da cobrana da CPMF (Portaria MF n 348, de 30.12.1998); c) suspenso, a partir de primeiro de abril, at 31.12.1999, da aplicao da Lei n 9.363, de 13.12.1996, que instituiu o crdito presumido do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), como ressarcimento da Cofins e do PIS/Pasep incidentes sobre o valor das matrias-primas, dos produtos intermedirios e de materiais de embalagem utilizados na fabricao de produtos destinados exportao (Medida Provisria n 1.807-2, de 25.3.1999). Alm dessas medidas, foram adotadas providncias para conteno de despesas. Nesse sentido, situam-se: a) suspenso, at 31.12.1999, de novos concursos pblicos e de nomeaes para cargos civis, de provimento efetivo ou de carreira, no mbito da administrao federal direta, das autarquias e das fundaes pblicas do Poder Executivo da Unio; b) suspenso, pelo perodo de um ano, de promoes e progresses funcionais a todo servidor da administrao federal direta, das autarquias e fundaes; c) extino do adicional por tempo de servio (Decreto n 2.983 e Medida Provisria n 1.815, ambos de 5.3.1999). Com a reedio da Medida Provisria n 1.858-10, de 26.10.1999, o prazo de vigncia da alquota de 12% da CSLL foi estendido at 31.1.2000, reduzindo-se para 9% no perodo de 1.2.2000 a 31.12.2002. A Medida Provisria tambm determinou que, a partir de 1.1.2000, no seria mais permitido s pessoas jurdicas compensarem, com a CSLL devida em cada perodo de apurao trimestral ou anual, at um tero da Cofins efetivamente paga. Em 18 de maro, o governo editou a Medida Provisria n 1.816, que instituiu medidas adicionais de estmulo e apoio reestruturao e ao ajuste fiscal dos estados, como a antecipao de recursos ao amparo da Lei Kandir e a mudana de clculo da receita lquida dos estados. Os pontos mais relevantes desta Medida Provisria foram: a) permisso para que os estados pudessem fazer nova opo sobre a forma de evoluo de suas receitas (arrecadao do ICMS), para efeito de clculo das perdas decorrentes da desonerao das exportaes (Lei Complementar n 87, de 13.9.1996, conhecida como Lei Kandir). A medida, com efeitos retroativos a janeiro de 1998, determinou que os crditos em favor dos estados seriam utilizados, prioritariamente, em obrigaes no-tributrias para com a Unio ou junto ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS); b) autorizao para que a Unio celebrasse com os estados, at 31.5.1999, operaes de crdito, at o limite global de R$ 800 milhes, a ttulo de antecipao das transferncias previstas na Lei Kandir. A antecipao de R$ 800 milhes deveria ser utilizada, exclusivamente, na liquidao de obrigaes junto Unio;

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c) permisso para que os estados reduzissem, at 30.11.1999, o comprometimento da receita para pagamento de dvidas com a Unio referenciadas em contratos de refinanciamento ao amparo da Lei n 9.496/1997, at o limite mensal de 4% da receita lquida real. A economia de recursos deveria se destinar, especificamente, ao pagamento de indenizaes com demisses de servidores da administrao direta e entidades da administrao indireta em processo de liquidao ou extino; d) excluso, do clculo da receita lquida real dos estados, das transferncias efetuadas ao amparo do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental (Fundef), permitindo a reduo no servio da dvida. A medida foi retroativa a maro de 1998 e eventuais diferenas em favor dos estados deveriam ser compensadas com o servio da dvida refinanciada ao amparo da Lei n 9.496/1997. Em 12 de maro, foi publicada a Portaria n 56, do Ministrio da Fazenda, que reduziu a alquota do IOF, de 2% para 0,5%, incidente sobre o ingresso de capital externo e elevou, de 2% para 2,5%, a alquota sobre compras com carto de crdito no exterior. Essas alquotas comearam a ser aplicadas aos fatos geradores ocorridos a partir de 17.3.1999, com vigncia prevista at 30.6.1999. Com a edio da Portaria n 157, de 24.6.1999, o prazo para aplicao de tais alquotas foi postergado para 31.12.1999. Todavia, a Portaria n 306, de 18.8.1999, reduziu para zero a alquota incidente sobre o ingresso de capital externo e manteve a alquota de 2,5% aplicvel s compras com carto de crdito no exterior. Por ltimo, a Portaria n 458, de 9.12.1999, reduziu a alquota de 2,5% para 2%, para os fatos geradores que viessem a ocorrer a partir de 1.2.2000. No mbito do IOF foram adotadas as seguintes providncias: a) reduo, de 1,5% para 0,5%, da alquota incidente nas operaes de crdito, de valor igual ou inferior a R$ 30 mil, efetuadas por pessoa jurdica sujeita ao regime tributrio das microempresas e empresas de pequeno porte (Portaria MF n 377, de 4.10.1999); b) reduo, de 6% para 1,5%, da alquota incidente sobre operaes de crdito com pessoas fsicas, em relao aos fatos geradores ocorridos a partir de 18.10.1999 (Portaria MF n 385, de 14.10.1999); c) aplicao de alquota de 5% sobre o valor ingressado no pas, decorrente de/ ou destinado a emprstimos em moeda com o prazo mdio mnimo de at 90 dias. Para prazos acima desse limite, manteve-se a alquota zero. Essa medida passou a produzir efeitos relativamente aos fatos geradores ocorridos a partir de 3.1.2000. No decorrer do exerccio, o Congresso Nacional aprovou dois normativos relacionados com a regulamentao da reforma administrativa. O primeiro estabeleceu limites de despesas com pessoal nos trs nveis de governo (Lei Complementar n 96, de 31.5.1999) e o segundo disps sobre as normas gerais para a perda de cargo pblico por excesso de despesa (Lei n 9.801, de 14.6.1999).

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A Lei Complementar n 96/1999 (nova verso da Lei Rita Camata) estabeleceu que, em relao s receitas correntes lquidas, o limite das despesas totais com pessoal seria de 50%, no caso da Unio, e de 60% na esfera dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Os entes estatais, cujas despesas com pessoal estivessem acima dos parmetros fixados, deveriam adaptar-se aos novos limites razo de, no mnimo, dois teros do excesso nos primeiros doze meses e o restante nos doze meses subseqentes. Portanto, a partir do ms de junho de 2001, os trs nveis de governo devero estar adequados aos novos parmetros da Lei. Para atender aos limites estabelecidos na Lei, a Unio, os estados e os municpios esto autorizados a adotar as seguintes providncias: a) reduo em pelo menos 20% das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; b) exonerao dos servidores no-estveis; c) exonerao dos servidores estveis. A inobservncia ao disposto nesta Lei implica, enquanto durar o descumprimento: a) a suspenso dos repasses de verbas federais ou estaduais; b) a vedao concesso, direta ou indireta, de garantia da Unio e contratao de operao de crdito junto s instituies financeiras federais. No que se refere exonerao do servidor pblico estvel, a Lei n 9.801/1999 determinou que seria precedida de ato normativo dos chefes do Poder Executivo, nas trs esferas do governo. Os cargos vagos em decorrncia da dispensa de servidores estveis seriam declarados extintos, sendo vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. No mbito da reforma administrativa, foi editada a Lei n 9.796, de 5.5.1999, que definiu os critrios para a compensao financeira entre o Regime Geral de Previdncia Social e os regimes de previdncia dos servidores da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, nos casos de contagem recproca de tempo de contribuio para efeito de aposentadoria. Pretende-se, em dezoito meses, promover o acerto de contas entre o regime de origem e o regime instituidor do benefcio do servidor. Com vistas a equalizar a tributao das operaes de renda fixa e renda varivel, foi editada a Medida Provisria n 1.924, de 7.10.1999, promovendo as seguintes alteraes na legislao do Imposto de Renda: a) elevao, de 10% para 15%, da alquota do imposto incidente sobre os ganhos em operaes de renda varivel, a partir do ano-calendrio de 2000, e para 20%, mesma alquota estabelecida para as operaes de renda fixa, a partir de 2001. No caso de ganhos auferidos nos mercados vista de aes negociadas em bolsas de valores

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e de rendimentos produzidos por fundos de investimento, a alquota de 20% ser cobrada a partir do ano-calendrio de 2002; b) elevao, de zero para 15%, da alquota aplicvel sobre a remessa de juros e emprstimos contrados no exterior, a partir de primeiro de janeiro de 2000, exceto para os emprstimos relacionados exportao e os contrados at 31.12.1999; c) aplicao das regras estabelecidas para o capital nacional aos investimentos estrangeiros oriundos de pases que tributem a renda alquota inferior a 20%. Para os investimentos oriundos dos demais pases, manuteno das atuais alquotas do imposto: 15% nas aplicaes de renda fixa, 10% em swap e zero em renda varivel, caso o ingresso ocorra por meio dos anexos definidos pelo Banco Central; d) tributao, na fonte, alquota de 1%, dos rendimentos auferidos em operaes de day trade realizadas em bolsas de valores, de mercadorias e de futuros, por qualquer beneficirio, inclusive pessoa jurdica isenta. Ainda na esfera do Imposto de Renda, observe-se a prorrogao, at 31.12.2002, da vigncia da alquota de 27,5% do Imposto de Renda das Pessoas Fsicas (Lei n 9.887, de 7.12.1999). Pela legislao anterior, a alquota deveria retornar para 25% a partir de 1.1.2000. Com referncia ao IPI, acordo emergencial celebrado entre o governo, sindicatos e fabricantes de veculos, reduziu, de 10% para 5%, as alquotas incidentes sobre carros populares, e de 25%/35% para 17% as relativos a modelos mdios, a vigorar no perodo de 4.3.1999 at 27.5.1999 (Decretos ns 2.980, de 3.3.1999 e 3.062, de 17.5.1999). Pelo acordo, as montadoras se comprometeram a reduzir os preos dos veculos e a manter os trabalhadores no emprego. Adicionalmente, por meio do Decreto n 3.069/1999, as alquotas foram elevadas para 7% e 20%, respectivamente, no perodo de 28 de maio a 25 de agosto, sendo posteriormente prorrogadas, em face do disposto no Decreto n 3.158/1999, at 30 de setembro. Visando combater a sonegao e aumentar a arrecadao do IPI incidente sobre a fabricao de cigarros, foi editada a Medida Provisria n 1.828, de 27.5.1999, alterando a forma de tributao desse produto. Nesse sentido, o IPI passou a ser fixado em reais, deixando de representar um percentual sobre o preo. Com a edio da Medida Provisria n 1.923, de 6.10.1999, foi institudo o Programa de Recuperao Fiscal (Refis), destinado a promover a regularizao de crditos da Unio, decorrentes de dbitos de pessoas jurdicas, relativos a tributos e contribuies, administrados pela Secretaria da Receita Federal e pelo INSS, em razo de fatos geradores ocorridos at 31.8.1999. Os dbitos consolidados ficam sujeitos a juros correspondentes variao mensal da TJLP, vedada a imposio de qualquer outro acrscimo.

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Os pontos mais relevantes do Programa, regulamentado pelo Decreto n 3.342, de 25.1.2000, so os seguintes: a) a opo pelo Refis poder ser formalizada at 31.3.2000; b) o dbito ser pago em parcelas mensais e sucessivas, em funo de um percentual mnimo de 0,3% e mximo de 1,5%, da receita bruta do ms imediatamente anterior; c) a opo pelo Programa sujeita a pessoa jurdica confisso irrevogvel e irretratvel dos dbitos e autoriza acesso irrestrito s informaes relativas movimentao financeira. O Congresso Nacional aprovou, em 28.7.1999, a Lei n 9.811, que estabeleceu as diretrizes para a elaborao do Oramento da Unio para o ano 2000. O normativo fixou a meta de supervit primrio em 2,7% do PIB e criou mecanismos para o controle de gastos em obras pblicas. Com o objetivo de desestimular a aposentadoria precoce dos trabalhadores do setor privado, o Congresso Nacional aprovou a Lei n 9.876, de 26.11.1999, que alterou as regras para a concesso do benefcio. A lei apresenta, como principal modificao, a instituio do fator previdencirio. Para o clculo do benefcio, passam a ser levadas em conta trs variveis: o tempo de contribuio, a idade do contribuinte e a expectativa de vida. Na prtica, a nova regra vai beneficiar os contribuintes que se aposentarem com idade mais avanada. Na definio do valor da aposentadoria, a mdia salarial dos ltimos 36 meses de contribuio foi substituda pela mdia das contribuies de toda a vida laboral do empregado. Ressalte-se que a nova regra ser implantada gradualmente, em prazo de cinco anos. Finalmente, cabe aludir Lei n 9.841, de 5.10.1999, que instituiu o estatuto da microempresa e da empresa de pequeno porte, dispondo sobre o tratamento jurdico diferenciado e simplificado nos campos administrativo, tributrio, previdencirio, trabalhista, creditcio e de desenvolvimento empresarial, em conformidade com o Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (Simples).

Resultado primrio do setor pblico As necessidades de financiamento do setor pblico (NFSP), no conceito primrio, que exclui os dispndios com juros nominais incidentes sobre o estoque da dvida pblica, foram superavitrias em R$ 31,1 bilhes, representando 3,1% do PIB, comparativamente a supervit de R$ 106 milhes, 0,01% do PIB, registrado em 1998. Assinale-se que o supervit obtido em 1999 superou em R$ 913 milhes o total estabelecido como critrio de desempenho para o ano. O supervit do governo

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federal e do Banco Central do Brasil atingiu R$ 22,7 bilhes, 2,3% do PIB, o relativo aos governos estaduais, R$ 1,6 bilho, 0,2% do PIB, o dos governos municipais, R$ 531 milhes, 0,1% do PIB, e o das empresas estatais, R$ 6,3 bilhes, 0,6% do PIB. Em 1998, os resultados foram superavitrios para o governo federal e Banco Central do Brasil, situando-se em 0,6% do PIB, e para os governos municipais, 0,2% do PIB, enquanto os governos estaduais e as empresas estatais registraram, individualmente, dficit de 0,4% do PIB.

Quadro 4.3 - Necessidades de financiamento do setor pblico

Discriminao 1996 R$ milhes % do PIB 2/ Nominal Governo federal e Banco Central do Brasil Governos estaduais1/ Governos municipais Empresas estatais Primrio Governo federal e Banco Central do Brasil Governos estaduais1/ Governos municipais Empresas estatais Juros nominais Governo federal e Banco Central do Brasil Governos estaduais1/ Governos municipais Empresas estatais 45 741 19 946 21 076 4 720 740 -2 908 4 236 - 589 45 001 22 853 16 840 5 308 5,9 2,6 2,7 0,6 0,1 -0,4 0,6 -0,1 5,8 2,9 2,2 0,7 1997 R$ milhes % do PIB 2/ 53 232 22 912 26 377 3 943 8 821 2 886 6 436 - 501 44 412 20 026 19 942 4 443 6,1 2,6 3,0 0,4 1,0 0,3 0,7 -0,1 5,1 2,3 2,3 0,5

(continua)

Juros nominais A apropriao de juros nominais atingiu R$ 127,2 bilhes em 1999, o equivalente a 12,6% do PIB, relativamente a R$ 72,6 bilhes, 8,1% do PIB, no ano anterior. O governo federal e o Banco Central do Brasil foram responsveis por R$ 88,9 bilhes, 8,8% do PIB, os governos estaduais por R$ 27,7 bilhes, 2,7% do PIB, os governos municipais por R$ 5 bilhes, 0,5% do PIB e as empresas estatais por R$ 5,7 bilhes, 0,6% do PIB. Em 1998, a apropriao de juros totalizou R$ 72,6 bilhes, 8,1% do PIB, com o governo federal e o Banco Central do Brasil sendo responsveis por R$ 54,4 bilhes, 6% do PIB, os governos estaduais por R$ 12,7 bilhes, 1,4% do PIB, os governos municipais por R$ 4 bilhes, 0,5% do PIB e as empresas estatais por R$ 1,5 bilho, 0,2% do PIB.

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Boletim do Banco Central do Brasil - Relatrio 1999

Quadro 4.3 - Necessidades de financiamento do setor pblico (continuao)

1998 R$ milhes % do PIB 72 490 49 361 16 402 2 014 4 713 - 106 -5 042 3 726 -1 995 3 204 72 596 54 402 12 676 4 009 1 508
2/

1999 R$ milhes % do PIB 96 158 66 209 26 098 4 490 - 640 -31 088 -22 672 -1 574 - 531 -6 310 127 245 88 881 27 673 5 021 5 670
2/

Discriminao

8,0 5,5 1,8 0,2 0,5 -0,0 -0,6 0,4 -0,2 0,4 8,1 6,0 1,4 0,4 0,2

10,0 Nominal 7,0 Governo federal e Banco Central do Brasil 2,6 Governos estaduais1/ 0,4 Governos municipais -0,1 Empresas estatais -3,1 Primrio -2,3 Governo federal e Banco Central do Brasil -0,2 Governos estaduais1/ -0,1 Governos municipais -0,6 Empresas estatais 13,1 Juros nominais 9,3 Governo federal e Banco Central do Brasil 2,7 Governos estaduais1/ 0,5 Governos municipais 0,6 Empresas estatais

1/ Governos estaduais e municipais at 1997; apenas governos estaduais a partir de 1998. 2/ Valorizados a preos do ltimo ms do ano ajustado pelo deflator IGP-DI, com base na srie publicada pelo IBGE.

Resultado nominal No conceito nominal, as NFSP totalizaram dficit de R$ 96,2 bilhes, representando 10% do PIB, comparativamente a R$ 72,5 bilhes, 8,1% do PIB, apurados em 1998. O dficit do governo federal e do Banco Central do Brasil situou-se em R$ 66,2 bilhes, o dos governos estaduais em R$ 26,1 bilhes e o dos governos municipais em R$ 4,5 bilhes, enquanto as empresas estatais foram superavitrias em R$ 641 milhes.

Dvida lquida e necessidades de financiamento do setor pblico A dvida lquida do setor pblico alcanou R$ 516,6 bilhes, 46,9% do PIB, em 1999, comparativamente a R$ 385,9 bilhes, 42,4% do PIB, em 1998. O governo federal e o Banco Central do Brasil responderam por R$ 316,2 bilhes, o equivalente a 61,2% do total da dvida, ante R$ 231,3 bilhes, 60% do total, em 1998; os governos estaduais participaram com R$ 147,9 bilhes, 28,6% do total da dvida, relativamente a R$ 113,2 bilhes, 29,3%, no ano anterior; e os governos municipais contriburam com R$ 22,9 bilhes, 4,4% da dvida, percentual semelhante ao observado no ano anterior. As empresas estatais responderam pelos restantes R$ 29,6 bilhes, 5,7% do total, ante R$ 23,7 bilhes, 6,1%, em dezembro de 1998.

IV Finanas pblicas / 93

Quadro 4.4 - Dvida lquida do setor pblico

Discriminao

1996 R$ milhes % do PIB 31,4 1,9 33,3 15,9 11,5 5,9 29,4 14,3 11,2 3,9 3,9 1,6 0,4 2,0

1997 R$ milhes 307 427 999 308 426 167 742 115 892 24 793 269 846 150 254 111 589 8 004 38 580 17 488 4 303 16 789 % do PIB 34,4 0,1 34,5 18,8 13,0 2,8 30,2 16,8 12,5 0,9 4,3 2,0 0,5 1,9

Dvida fiscal lquida Ajuste patrimonial (base: dez/95) Dvida lquida total Governo federal e Banco Central do Brasil Governos estaduais
1/

254 195 14 998 269 193 128 413 93 338 47 442 237 600 115 736 90 332 31 532 31 593 12 677 3 006 15 910
1/

Governos municipais Empresas estatais Dvida interna Governo federal e Banco Central do Brasil Governos estaduais
1/

Governos municipais Empresas estatais Dvida externa Governo federal e Banco Central do Brasil Governos estaduais

Governos municipais Empresas estatais Memorando: PIB em R$ milhes

2/

809 332

894 592
(continua)

O aumento na dvida lquida do setor pblico em 4,5% do PIB explicado, principalmente, pela desvalorizao do real ocorrida em janeiro, situando-se em patamar inferior ao ocorrido em 1998, quando atingiu 7,9%. No conceito de dvida fiscal lquida, que expressa o efeito do resultado nominal sobre o estoque da dvida, a expanso alcanou 1,5% do PIB, comparativamente a 7,4% do PIB no ano anterior.

Metodologia alternativa A partir de abril de 1999, o Banco Central do Brasil passou a divulgar os resultados fiscais a partir de duas metodologias. A primeira, a tradicional, na qual a dvida interna indexada variao cambial recebe o mesmo tratamento das demais dvidas internas e a segunda, chamada de metodologia alternativa, onde a evoluo da dvida interna indexada ao cmbio recebe o mesmo tratamento concedido dvida externa. Evidentemente, o saldo da dvida e o resultado primrio das contas pblicas so necessariamente o mesmo em ambas as metodologias. A diferena entre as duas aparece nos resultados nominais e nos juros nominais.

94 /

Boletim do Banco Central do Brasil - Relatrio 1999

Quadro 4.4 - Dvida lquida do setor pblico (continuao)

1998 R$ milhes 379 917 5 952 385 870 231 268 113 160 17 745 23 697 328 693 192 455 107 673 17 084 11 481 57 177 38 812 5 487 661 12 216 % do PIB 41,7 0,7 42,4 25,4 12,4 1,9 2,6 36,1 21,1 11,8 1,9 1,3 6,3 4,3 0,6 0,1 1,3

1999 R$ milhes 476 075 40 504 516 579 316 222 147 935 22 851 29 571 407 810 233 058 139 400 21 984 13 369 108 769 83 164 8 535 867 16 203 % do PIB

Discriminao

43,2 Dvida fiscal lquida 3,7 Ajuste patrimonial (base: dez/95) 46,9 Dvida lquida total 28,7 13,4 2,1 2,7 Governo federal e Banco Central do Brasil Governos estaduais
1/

Governos municipais Empresas estatais

37,0 Dvida interna 21,1 12,6 2,0 1,2 Governo federal e Banco Central do Brasil Governos estaduais
1/

Governos municipais Empresas estatais

9,9 Dvida externa 7,5 0,8 0,1 1,5 Governo federal e Banco Central do Brasil Governos estaduais
1/

Governos municipais Empresas estatais Memorando:

910 596

1 102 158

PIB em R$ milhes

2/

1/ Governos estaduais e municipais at 1997. Apenas governos estaduais a partir de 1998. 2/ PIB anual a preos do ltimo ms do ano ajustado pelo deflator IGP-DI (c), tendo como base a srie publicada pelo IBGE.

Na metodologia alternativa, as NFSP, no conceito nominal, totalizaram R$ 56,3 bilhes, 5,6% do PIB, em 1999, comparativamente a R$ 68,2 bilhes, 7,6% do PIB, em 1998. O governo federal e o Banco Central do Brasil foram responsveis por R$ 26,3 bilhes, os governos estaduais por R$ 26,1 bilhes, os governos municipais por R$ 4,5 bilhes, enquanto as empresas estatais apresentaram supervit de R$ 641 milhes. A apropriao de juros nominais atingiu R$ 87,4 bilhes, 8,7% do PIB, ante R$ 68,3 bilhes, 7,6% do PIB, no ano anterior. O governo federal e o Banco Central do Brasil foram responsveis por R$ 49 bilhes, 4,8% do PIB; os governos estaduais por R$ 27,7 bilhes, 2,7% do PIB; os governos municipais por R$ 5 bilhes, 0,5% do PIB; e as empresas estatais por R$ 5,7 bilhes, 0,6% do PIB. Em 1998, a apropriao de juros por esta metodologia totalizou R$ 68,3 bilhes, 7,6% do PIB, com o governo federal e o Banco Central do Brasil sendo responsveis por R$ 50,1 bilhes, 5,6% do PIB; os governos estaduais por R$ 12,7 bilhes, 1,4% do PIB; os governos municipais por R$ 4 bilhes, 0,5% do PIB; e as empresas estatais por R$ 1,5 bilho, 0,2% do PIB.

IV Finanas pblicas / 95

Quadro 4.5 - Necessidades de financiamento do setor pblico metodologia alternativa

Discriminao 1998 R$ milhes % do PIB 2/ Nominal Governo federal e Banco Central do Brasil Governos estaduais
1/

1999 R$ milhes % do PIB 2/ 56 284 26 336 26 098 4 490 - 640 -31 088 -22 672 -1 574 - 531 -6 310 87 372 49 008 27 673 5 021 5 670 5,6 2,6 2,6 0,4 -0,1 -3,1 -2,3 -0,2 -0,1 -0,6 8,7 4,9 2,7 0,5 0,6

68 229 45 100 16 402 2 014 4 713 - 106 -5 042 3 726 -1 995 3 204 68 335 50 141 12 676 4 009 1 508
1/ 1/

7,6 5,0 1,8 0,2 0,5 -0,0 -0,6 0,4 -0,2 0,4 7,6 5,6 1,4 0,4 0,2

Governos municipais Empresas estatais Primrio Governo federal e Banco Central do Brasil Governos estaduais

Governos municipais Empresas estatais Juros nominais Governo federal e Banco Central do Brasil Governos estaduais

Governos municipais Empresas estatais

1/ Governos estaduais e municipais at 1997; apenas governos estaduais a partir de 1998. 2/ Valorizados a preos do ltimo ms do ano ajustado pelo deflator IGP-DI, com base na srie publicada pelo IBGE.

A dvida fiscal lquida, no conceito alternativo, alcanou 39,2% do PIB em 1999, relativamente a 41,3% do PIB em 1998. Essa reduo sugere a eficcia do ajuste fiscal realizado ao longo do ano, demonstrando que os resultados no foram mais expressivos em virtude da desvalorizao cambial.

Dvida mobiliria federal O saldo da dvida mobiliria federal fora do Banco Central atingiu, em dezembro de 1999, R$ 415 bilhes, equivalente a 37,6 % do PIB, ante R$ 324 bilhes, 35,5% do PIB, no ano anterior. Dentre os fatores que mais contriburam para este crescimento, destacam-se as emisses lquidas com impacto monetrio de Letras do Tesouro Nacional (LTN), no montante de R$ 27 bilhes, e de Notas do Tesouro Nacional Srie S (NTN-S), no montante de R$ 37,5 bilhes. Contriburam, tambm, as emisses especiais lquidas de R$ 19 bilhes em Letras Financeiras do Tesouro Nacional Srie A (LFT-A) e de R$ 10,5 bilhes em Letras Financeiras do Tesouro Nacional Srie B (LFT-B).

96 /

Boletim do Banco Central do Brasil - Relatrio 1999

No quadro 4.6 so discriminadas as emisses especiais de LFT-A e LFT-B relativas s renegociaes efetuadas entre a Unio e os estados e municpios no ano de 1999, tanto no mbito do Programa de Apoio Reestruturao e ao Ajuste Fiscal dos Estados (Parafe) - Lei n 9.496/1997 - e Municpios (Decreto n 3.099, de 29.6.1999), quanto do Programa de Incentivo Reduo do Setor Pblico Estadual na Atividade Bancria (Proes) - MP n 1.514, de 7.8.1996, e sucedneas.

Quadro 4.6 - Emisses no mbito do Parafe e do Proes

Em R$ mil, posio em 31/12/1999 Estado AC AM AP CE DF GO MA MG MT PA PB PE PR RJ RN RO RR SC SE Municpio Rio de Janeiro Outros TOTAL 18 990 425 1 719 000 936 000 10 393 966 1 719 000 936 000 29 384 391 LFT-A 131 071 363 652 4 000 799 144 108 766 274 010 193 110 127 413 5 068 443 11 563 220 104 944 39 979 171 689 40 984 LFT-B 222 548 505 960 367 444 28 129 15 666 332 780 235 360 658 309 766 277 4 151 779 244 559 9 103 201 052 TOTAL 131 071 363 652 4 000 1 021 692 505 960 476 210 302 139 15 666 193 110 460 193 235 360 658 309 5 834 720 15 714 999 104 944 244 559 49 082 372 741 40 984

Os ttulos de responsabilidade do Tesouro Nacional somaram, em dezembro de 1999, R$ 464 bilhes. Destes, R$ 60,8 bilhes, o que representa 13,1% do total, estavam em poder do Banco Central, e R$ 51,7 bilhes, 11,1%, apesar de constarem na carteira do Banco Central, foram utilizados como lastro nas aplicaes das disponibilidades do Tesouro Nacional. O restante, R$ 351,8 bilhes, 75,7% do total, estava fora da autoridade monetria, correspondendo a 84,8% do total de ttulos em mercado. Os ttulos emitidos pelo Banco Central somaram R$ 63 bilhes, relativamente a R$ 105 bilhes no ano anterior, representando 15,2% do total da dvida mobiliria em poder do mercado. Contriburam para esta diminuio os resgates lquidos de R$ 55 bilhes de BBC-A, de R$ 13 bilhes de LBC e de R$ 11,5 bilhes de LBC-E. Por indexador, destaca-se a diminuio na participao dos ttulos pblicos federais indexados ao over/Selic, devido, principalmente, aos resgates lquidos de LFT, de BBC-A

IV Finanas pblicas / 97

Quadro 4.7 - Ttulos pblicos federais Saldos em R$ milhes

Discriminao Responsabilidade do TN Carteira do BCB LTN LFT NTN Fora do BCB LTN LFT BTN NTN CTN/CFT-A/CFT-D Responsabilidade do BCB LBC BBC/BBC-A NBC-E NBC-F NBC-A Total fora do BCB Em % do PIB 1996 114 775 21 669 1 024 0 20 645 93 106 48 077 0 54 44 975 83 105 32 789 50 316 176 211 21,8 1997 225 732 35 461 22 302 8 588 4 571 190 271 64 755 63 592 60 61 865 65 238 25 282 28 327 11 629 255 509 28,7 1998 343 820 124 670 15 311 107 763 1 596 219 151 5 438 157 171 64 52 241 4 237 104 709 22 537 48 372 31 025 2 478 297 323 860 35,6 1999 412 752 60 871 11 135 35 919 13 818 351 881 38 118 204 223 67 98 182 11 292 63 020 1 122 0 60 291 1 606 0 414 901 37,6

e de LBC, que passaram de 69,1% do total, em dezembro de 1998, para 61,1% em dezembro de 1999. Em contrapartida, a participao dos ttulos prefixados elevou-se de 3,5% para 9,2% nesse mesmo perodo, em decorrncia das emisses lquidas de LTN. Os ttulos atrelados ao cmbio aumentaram sua participao de 21% para 24,2%, refletindo o impacto da desvalorizao cambial ocorrida no ms de janeiro. Os ttulos indexados
Quadro 4.8 - Ttulos pblicos federais
Participao percentual por indexador ndice de correo Total - R$ milhes Cmbio TR IGP-M Over /Selic Prefixado TJLP TBF IGP-DI Total 1996 176 211 9,4 7,9 1,8 18,6 61,0 1,4 100,0 1997 255 509 15,4 8,0 0,3 34,8 40,9 0,6 100,0 1998 323 860 21,0 5,4 0,3 69,1 3,5 0,2 0,5 0,1 100,0 1999 414 901 24,2 3,0 0,3 61,1 9,2 0,1 0,0 2,1 100,0

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Boletim do Banco Central do Brasil - Relatrio 1999

TR reduziram sua participao de 5,4% para 3%. Tendo em vista a emisso, no ms de dezembro, de R$ 8 bilhes de Certificados Financeiros do Tesouro - Srie A (CFT-A), os ttulos indexados ao IGP-DI aumentaram sua participao de 0,1% para 2,1% em dezembro de 1999. Os ttulos indexados TBF tiveram sua participao reduzida a zero, devido ao resgate total das NTN-E.

Previdncia social O supervit operacional da previdncia social, expresso como a diferena entre o total de recebimentos e o total de pagamentos, atingiu R$ 190 mil, ante dficit de R$ 2,2 bilhes no ano anterior.
Quadro 4.9 - Previdncia social - fluxo de caixa
R$ milhes Discriminao 1997 (a) Receitas Arrecadao bancria Transferncias da Unio Outras Despesas Benefcios Pessoal Transferncias a terceiros Outras Resultado de caixa Relao despesas/receitas Relao benefcios/arrecadao bancria
2/ 1/

1998 (b) 62 391 49 122 11 061 2 208 64 592 55 650 2 174 3 501 3 267 -2 201 1,0 1,1

1999 (c) 68 416 50 265 2 605 68 225 60 835 2 335 3 296

Variao % (b)/(a) 6,5 4,4 -65,5 14,8 14,1 5,8 -8,4 (c)/(b) 9,7 2,3 40,5 18,0 5,6 9,3 7,4 -5,9 -46,2 ... ... ...

58 588 47 034 5 162 6 392 56 253 48 775 2 055 3 822 1 601 2 335 1,0 1,0

15 546 114,3

1 759 104,1 191 1,0 1,2 ... ... ...

Fonte: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social

1/ Inclui benefcios previdencirios e no-previdencirios. 2/ Corresponde relao entre os benefcios pagos e a arrecadao bancria lquida de transferncias a terceiros.

O total de recebimentos alcanou R$ 68,4 bilhes, com acrscimo de 9,6% em relao a 1998, enquanto a arrecadao bancria, principal fonte de receitas da previdncia, cresceu 4,3%, atingindo R$ 50,3 bilhes. As transferncias da Unio passaram de R$ 10 bilhes, em 1998, para R$ 15,5 bilhes em 1999, devido, principalmente, aos acrscimos nos repasses da Cofins, de R$ 1,2 bilho em 1998, para R$ 4,9 bilhes, e da CPMF, que atingiram R$ 3,4 bilhes. Os pagamentos efetuados em 1999 superaram em 5,6% o total das despesas do ano anterior, atingindo R$ 68,2 bilhes. Os gastos com benefcios previdencirios, da ordem de R$ 58,5 bilhes, cresceram 8,9% relativamente a 1998.

IV Finanas pblicas / 99

O saldo previdencirio, calculado a partir da diferena entre a arrecadao lquida das transferncias a terceiros e os gastos com benefcios previdencirios, registrou dficit de R$ 9,4 bilhes, frente a dficit de R$ 7,1 bilhes registrado em 1998. A arrecadao lquida, R$ 49,3 bilhes, expandiu-se 5,7%.

Privatizaes Os recursos provenientes de privatizaes atingiram US$ 4,4 bilhes em 1999, representando 11,8% do total arrecadado em 1998. Desse valor, US$ 554 milhes estiveram associados a privatizaes federais e US$ 3,9 bilhes a vendas estaduais, principalmente de empresas do setor eltrico paulista.

Quadro 4.10 - Programa Nacional de Desestatizao

Discriminao Empresas privatizadas Setor siderrgico Sistema Petroquisa Fertilizantes Setor eltrico Setor ferrovirio Outros Receitas (US$ milhes) Setor siderrgico Sistema Petroquisa Fertilizantes Setor eltrico Setor ferrovirio Participaes minoritrias 1/ Outros Passivos transferidos aos compradores (US$ milhes) Setor siderrgico Sistema Petroquisa Fertilizantes Setor eltrico Setor ferrovirio Outros 624 0 622 0 2 0 0 670 0 84 0 586 0 0 3 559 0 0 0 0 0 3 559 1 082 0 0 0 1 082 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1995 8 0 7 0 1 0 0 1 123 0 604 0 519 0 0 0 1996 11 0 5 0 1 5 0 4 231 0 212 0 2 509 1 477 33 0 1997 4 0 0 0 0 1 3 3 995 0 0 0 0 15 190 3 790 1998 7 0 0 0 1 1 5 1 656 0 0 0 880 206 421 149 1999 2 0 0 0 0 0 2 554 0 0 0 0 0 62 492

Fonte: BNDES 1/ Inclui concesses de empresas-espelho de telecomunicaes e ofertas aos empregados de aes do Sistema Telebrs.

O governo alienou apenas uma empresa, a Datamec S.A. - Sistemas e Processamento de Dados, no valor de US$ 50 milhes e promoveu o arrendamento do Porto de Salvador, arrecadando US$ 21 milhes. O restante da receita foi obtido com concesses de empresas-espelho de telecomunicaes, US$ 128 milhes, criadas com o objetivo de

100 /

Boletim do Banco Central do Brasil - Relatrio 1999

Quadro 4.11 - Programa Nacional de Desestatizao

Empresas privatizadas 1991-1999 Setor/Empresas Preo mnimo US$ milhes Sistema Petroquisa Petroflex 179 Copesul 617 lcalis 79 Nitriflex 26 Polisul 57 PPH 44 CBE 11 Poliolefinas 87 Oxiteno 54 PQU 270 Politeno 45 Coperbo 26 Ciquine 24 Polialden 17 Acrinor 12 Copene 254 CPC 90 Salgema 87 CQR 0 Pronor 63 Nitrocarbono 30 CBP 0 Polipropileno 81 Koppol 3 Deten 12 Polibrasil 99 EDN 17 Eltrico Escelsa Light Gerasul Preo de venda US$ milhes 216 797 79 26 57 59 11 87 54 270 45 26 24 17 12 254 100 139 2 64 30 0 81 3 12 99 17 gio (%) Data do leilo principal

20,7 29,2 0,0 0,0 0,0 34,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 11,1 59,8 ... 1,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

10-Abr-92 15-Mai-92 15-Jul-92 06-Ago-92 11-Set-92 29-Set-92 03-Dez-92 19-Mar-93 15-Set-93 24-Jan-94 18-Ago-94 16-Ago-94 17-Ago-94 17-Ago-94 12-Ago-94 15-Ago-95 29-Set-95 05-Out-95 05-Out-95 05-Dez-95 05-Dez-95 05-Dez-95 01-Fev-96 01-Fev-96 22-Mai-96 27-Ago-96 26-Set-96

444 2 271 880

505 2 271 880

13,7 0,0 0,0

11-Jul-95 21-Mai-96 15-Set-98

(continua)

concorrer com as empresas do setor, privatizadas em 1998, oferta de aes aos empregados de empresas do Sistema Telebrs, US$ 293 milhes, e venda de participaes minoritrias, de acordo com o Decreto n 1.068, US$ 62 milhes. Muitos leiles programados para este ano foram adiados, como o das grandes geradoras de energia eltrica - Furnas, Chesf e Eletronorte, cujos processos enfrentaram resistncias polticas e jurdicas. A crise cambial e o momento desfavorvel do mercado prejudicaram a realizao dos leiles de aes remanescentes da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) e da Petrobras, excedentes ao controle acionrio da Unio. A privatizao do Instituto de Resseguros do Brasil (IRB), tambm programada para 1999, deixou de ocorrer devido a atrasos na aprovao da lei que ir regulamentar o processo de abertura do setor de resseguros no pas.

IV Finanas pblicas / 101

Quadro 4.11 - Programa Nacional de Desestatizao (continuao)

Empresas privatizadas 1991-1999 Setor/Empresas Preo mnimo US$ milhes Siderrgico Usiminas 1 238 Cosinor 12 Aos Finos Piratini 42 CST 339 Acesita 348 CSN 1 267 Cosipa 174 Aominas 285 Fertilizantes Indag Fosfrtil Goiasfrtil Ultrafrtil Arafrtil Ferrovirio Malha Oeste Malha Centro-Leste Malha Sul Malha Sudeste Malha Tereza Cristina Malha Nordeste Malha Paulista Outros Celma Mafersa SNBP Caraba Embraer CVRD TECON 1 (Porto de Santos) Meridional CODESA - Cais de Capuaba CODESA - Cais de Paul TECON 1- Porto de Sepetiba CDRJ - Term. Roll-on Roll-off Porto de Angra dos Reis Datamec Porto de Salvador Participaes minoritrias Fonte: BNDES Preo de venda US$ milhes 1 377 14 105 339 450 1 267 340 554 gio (%) Data do leilo principal

11,2 16,7 150,0 0,0 29,3 0,0 95,4 94,4

24-Out-91 14-Nov-91 14-Fev-92 16-Jul-92 22-Out-92 02-Abr-93 20-Ago-93 10-Set-93

7 139 13 199 11

7 177 13 199 11

0,0 27,3 0,0 0,0 0,0

23-Jan-92 12-Ago-92 08-Out-92 24-Jun-93 15-Abr-94

61 316 152 871 16 11 196

63 316 209 871 18 15 206

3,3 0,0 37,5 0,0 12,5 36,4 5,1

05-Mar-96 14-Jun-96 20-Set-96 22-Nov-96 13-Dez-96 18-Jul-97 10-Nov-98

73 19 8 5 182 2 610 93 155 26 9 79 16 8 50 21 -

91 48 12 5 183 3 132 251 240 26 9 79 27 8 50 21 1 101

24,7 152,6 50,0 0,0 0,5 20,0 169,9 54,8 0,0 0,0 0,0 68,8 0,0 0,0 0,0 0,0

01-Nov-91 11-Nov-91 14-Jan-92 28-Jul-94 07-Dez-94 06-Mai-97 17-Set-97 04-Dez-97 06-Mai-98 13-Mai-98 03-Set-98 03-Nov-98 05-Nov-98 23-Jun-99 21-Dez-99

Na esfera estadual, assinale-se as privatizaes do Estado de So Paulo, que arrecadou US$ 2,3 bilhes com a venda das eltricas oriundas da ciso da Cesp - a CespParanapanema e a Cesp-Tiet, alm das distribuidoras de gs Comgs e Gs Noroeste, com receita de US$ 1,2 bilho.

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Boletim do Banco Central do Brasil - Relatrio 1999

Adicionalmente, o Estado de So Paulo promoveu a oferta pblica de aes remanescentes da Elektro Eletricidade e Servios S.A., subsidiria da Cesp privatizada em 1998, arrecadando US$ 216 milhes com a operao. Ainda no mbito estadual, foi realizado o leilo do Banco do Estado da Bahia (Baneb), adquirido pelo Grupo Bradesco por US$ 147 milhes. Desde seu incio, em 1991, at o fim de 1999, as privatizaes propiciaram recursos de US$ 71,9 bilhes, dos quais US$ 46,7 bilhes de empresas federais e US$ 25,2 bilhes de estaduais. Acrescentando-se os dbitos das empresas estatais transferidos aos novos controladores, a receita total alcanou US$ 89,7 bilhes.

Quadro 4.12 - Programa Nacional de Desestatizao Telecomunicaes

Empresas Preo mnimo US$ milhes Sistema Telebrs 11 849 Preo de venda US$ milhes 19 237 62,4 gio (%)

- Telefonia fixa e Embratel - Telefonia celular Banda A - Oferta aos empregados

9 150 2 406 293

11 970 6 974 293

30,8 189,9 0,0

Telefonia celular Banda B Empresas-espelho

3 157 127

7 613 128

141,1 0,8

Total

15 133

26 978

78,3

Fonte: BNDES

A participao do capital estrangeiro na receita com privatizaes foi bastante significativa em 1999, reiterando a confiana do investidor no potencial do mercado nacional. A adoo do cmbio flexvel, no incio do ano, reduziu o preo dos ativos em dlar e ampliou as oportunidades de negcios para os investidores externos, com reflexo favorvel na alienao das empresas estatais paulistas. Do total arrecadado com as privatizaes em 1999, US$ 3,7 bilhes, o que representa 84% do total, corresponderam a capital estrangeiro, originrios, principalmente, dos Estados Unidos, US$ 2,5 bilhes, seguidos pela Inglaterra, US$ 753 milhes, Holanda, US$ 280 milhes, e Itlia, US$ 143 milhes.

IV Finanas pblicas / 103

Arrecadao de impostos e contribuies federais A arrecadao de tributos a cargo da Unio somou R$ 151,5 bilhes em 1999, o que representou incremento de 13,8% em relao aos recolhimentos contabilizados em 1998. Atualizada a preos de dezembro, pelo IGP-DI, a arrecadao de 1999 superou a do ano anterior em 2,1%. A receita administrada pela Secretaria da Receita Federal atingiu R$ 142,6 bilhes, 21% superior de 1998, enquanto as demais receitas, R$ 9 bilhes, reduziram-se 41,7%, devido, basicamente, queda nas arrecadaes atpicas, especialmente outorga de servios de telecomunicaes, produto de depsitos abandonados, supervit financeiro e participaes e dividendos. Em 1999, essas operaes geraram R$ 5,2 bilhes, comparativamente a R$ 11,9 bilhes em 1998, representando queda de aproximadamente 56%. As maiores taxas de expanso real ocorreram na arrecadao vinculada Cofins, 53,2%, ao IOF, 25,1%, e ao PIS/Pasep, 17,7%. Esses ganhos de receita foram relacionados com os seguintes fatores: a) arrecadao extra, no valor de R$ 4,5 bilhes, decorrente da desistncia de aes judiciais e o conseqente pagamento de dbitos em atraso, principalmente, relativos ao PIS/Pasep, R$ 1,6 bilho, Cofins, R$ 1,5 bilho, CSLL, R$ 1 bilho, e ao IRPJ, R$ 450 milhes; b) ingressos adicionais, no valor de R$ 1 bilho, referentes converso de depsitos judiciais, pelo encerramento definitivo de ao judicial, dos quais R$ 694 milhes referentes Cofins e R$ 312 milhes CSLL; c) elevao da alquota da Cofins, de 2% para 3%, e obrigatoriedade do pagamento dessa contribuio pelas entidades financeiras, a partir do ms de maro de 1999, d) tributao, a ttulo de IOF, sobre aplicaes financeiras em fundos de investimentos, alquota de 0,38%, e aumento de 0,38 ponto percentual nas alquotas incidentes sobre as operaes de crdito relativamente s pessoas fsicas e jurdicas. Essa medida vigorou de 24.1.1999 a 16.6.1999, em substituio CPMF. A arrecadao de 1999 tambm foi influenciada positivamente pela extenso da tributao sobre aplicaes financeiras em renda fixa s operaes de cobertura (hedge), realizadas por meio de operaes de swap (Lei n 9.779/1999); pela elevao no volume de remessas ao exterior, que possibilitou crescimento real de 59,3% na arrecadao do Imposto de Renda sobre Remessas ao Exterior e pela tributao, a ttulo de Contribuio para o Plano de Seguridade Social de Servidor Pblico (CPSS), do 13 salrio em dezembro de 1999. Em contrapartida, registraram-se quedas de 14,3% na arrecadao da CPMF, de 14,2% na associada CSLL e de 9,3% na relativa ao IPI. Essas quedas de receita estiveram relacionadas : a) extino da CPMF, em 23.1.1999, e restabelecimento de sua cobrana apenas em 17.6.1999;

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Boletim do Banco Central do Brasil - Relatrio 1999

Quadro 4.13 - Programas estaduais de desestatizao Empresas privatizadas 1996-1999 US$ milhes
Empresa Setor Estado Data do leilo CERJ FERROESTE Participaes minoritrias BANERJ RIOGS CEG COELBA CREDIREAL CACHOEIRA DOURADA CEEE - N/NE CEEE - CO CPFL ENERSUL Cia Unio de Seguros Gerais CEMAT ENERGIPE COSERN Metr do Rio de Janeiro Participaes minoritrias CONERJ COELCE Eletropaulo Metropolitana CRT CELPA FLUMITRENS ELEKTRO BEMGE Transporte Eltrico Eltrico RJ CE SP 05-Fev-98 02-Abr-98 15-Abr-98 19-Jun-98 09-Jul-98 15-Jul-98 16-Jul-98 14-Set-98 17-Set-98 28-Out-98 17-Nov-98 Financeiro Gs Gs Eltrico Financeiro Eltrico Eltrico Eltrico Eltrico Eltrico Seguros Eltrico Eltrico Eltrico Transporte RJ RJ RJ BA MG GO RS RS SP MS RS MT SE RN RJ 26-Jun-97 14-Jul-97 14-Jul-97 31-Jul-97 07-Ago-97 05-Set-97 21-Out-97 21-Out-97 05-Nov-97 19-Nov-97 20-Nov-97 27-Nov-97 03-Dez-97 12-Dez-97 19-Dez-97 Eltrico Ferrovirio RJ PR 20-Nov-96 10-Dez-96 Preo de venda 587 25 794 289 146 430 1 598 112 714 1 486 1 372 2 731 565 45 353 520 606 262 2 388 29 868 1 777 1 018 388 240 1 273 494 860 67 153 330 Gs Financeiro Eltrico Eltrico Gs SP BA SP SP SP 14-Abr-99 22-Jun-99 28-Jul-99 27-Out-99 09-Nov-99 988 147 682 472 143 216 25 168 Dvida transferida 364 213 140 149 64 102 218 461 40 112 378 1 241 822 116 428 375 88 482 668 6 461

Telecomunic. RS Eltrico Transporte Eltrico Financeiro PA RJ SP MG SP RJ PE

EBE - Empr. Bandeirante de Energia Eltrico Terminal Garagem M. Crtes Bandepe Participaes minoritrias COMGS Baneb CESP - Paranapanema CESP - Tiet Gs Noroeste Participaes minoritrias Total Fonte: BNDES Tramsporte Financeiro

IV Finanas pblicas / 105

b) reduo da alquota da CSLL, a cargo das instituies financeiras, de 18% para 8%, a mesma incidente sobre as pessoas jurdicas, no obstante, a partir de maio, a contribuio passasse a incorporar adicional de quatro pontos percentuais; c) queda na atividade industrial.

Quadro 4.14 - Arrecadao bruta de receitas federais R$ milhes

Discriminao 1997 (a) IR IPI Imposto de Importao IOF Cofins Contribuio sobre lucro das pessoas jurdicas PIS/Pasep CPMF Outros tributos Total Fonte: Secretaria da Receita Federal 36 525 16 833 5 137 3 784 19 118 7 700 7 590 6 908 9 094 112 689 1998 (b) 45 817 16 307 6 544 3 542 18 746 7 705 7 548 8 113 18 821 133 143 1999 (c) 51 520 16 503 7 919 4 879 32 187 7 304 9 836 7 948 13 420 151 516 Variao % (b)/(a) 25,4 -3,1 27,4 -6,4 -1,9 0,1 -0,6 107,0 18,2 (c)/(b) 12,4 1,2 21,0 37,7 71,7 -5,2 30,3 -2,0 -28,7 13,8

Finanas estaduais e municipais A arrecadao do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) alcanou R$ 67,9 bilhes em 1999, apresentando elevao nominal de 11,4% comparativamente ao montante arrecadado em 1998. Atualizados a preos de dezembro de 1999, pelo IGPDI, os recolhimentos registraram crescimento real de 1,8%. A regio Sudeste, onde se concentram os estados mais industrializados, arrecadou R$ 40,6 bilhes, correspondentes a 59,8% da arrecadao total. Dos dez estados mais expressivos do ponto de vista da arrecadao, sete apresentaram crescimento real em relao ao exerccio de 1998: Rio de Janeiro, 4%, Minas Gerais, 5,5%, Rio Grande do Sul, 0,7%, Paran, 7,7%, Bahia, 2,3%, Santa Catarina, 2,4%, e Gois, 7,4%. Em sentido inverso, observaram-se perdas nos estados de So Paulo, 1%, Peranambuco, 4,8%, e Esprito Santo, 2,3%. Os recursos transferidos da Unio para os estados e municpios somaram R$ 32,1 bilhes em 1999, elevao nominal de 16,7% em relao ao exerccio precedente. Em termos reais, considerando-se o IGP-DI como deflator, as transferncias elevaram-se 7,2%, refletindo

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Boletim do Banco Central do Brasil - Relatrio 1999

o desempenho da arrecadao do Imposto de Renda e o maior volume de recursos repassados ao amparo da Lei Complementar n 87/1996, que atingiu R$ 3,9 bilhes, relativamente a R$ 2,3 bilhes em 1998. Os cinco principais estados receptores das transferncias constitucionais da Unio, com participao de 42,4% no total transferido, foram So Paulo, com R$ 3,8 bilhes, Minas Gerais, R$ 3,1 bilhes, Bahia, R$ 2,9 bilhes, Rio Grande do Sul, R$ 1,9 bilho, e Paran, R$ 1,9 bilho.

IV Finanas pblicas / 107

Quadro 4.15 - Principais fontes de recursos dos estados e municpios R$ milhes

Discriminao 1997 (a) Regio Norte Acre Amazonas Par Rondnia Roraima Amap Tocantins Regio Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Brasil
1/

ICMS 1998 (b) 2 597 77 1 035 868 301 69 65 182 8 375 431 321 1 362 510 548 1 719 424 359 2 701 36 759 5 582 1 497 6 361 23 319 9 192 2 929 2 031 4 232 4 007 980 1 559 816 653 60 930 1999 (c) 2 795 78 1 103 903 359 68 69 214 9 190 459 340 1 541 614 605 1 794 417 396 3 023 40 551 6 471 1 606 7 230 25 244 10 389 3 454 2 275 4 660 4 949 1 121 1 831 1 113 884 67 874 Variao % (b)/(a) -3,0 50,5 -16,2 12,8 -15,9 29,5 18,6 16,4 6,9 8,7 4,9 8,6 11,2 11,6 6,7 15,8 -4,6 5,0 1,9 -1,1 -9,9 21,4 -0,8 3,5 3,2 -0,1 5,6 -2,8 8,2 -1,8 -14,8 -3,1 2,3 (c)/(b) 7,6 1,4 6,6 4,0 19,3 -1,0 6,0 17,6 9,7 6,5 6,2 13,2 20,4 10,4 4,3 -1,7 10,6 11,9 10,3 15,9 7,3 13,7 8,3 13,0 17,9 12,0 10,1 23,5 14,4 17,4 36,4 35,4 11,4
(continua)

2 678 51 1 235 770 358 53 55 156 7 831 396 306 1 254 459 491 1 611 366 376 2 572 36 061 5 642 1 661 5 239 23 519 8 879 2 839 2 033 4 007 4 125 906 1 588 958 674 59 574

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Boletim do Banco Central do Brasil - Relatrio 1999

Quadro 4.15 - Principais fontes de recursos dos estados e municpios (continuao) R$ milhes
Transferncias da Unio 1997 (a) 3 636 391 416 1 231 365 272 375 586 9 178 1 174 688 1 276 667 813 1 231 651 556 2 121 5 648 2 137 445 1 109 1 957 3 383 1 389 738 1 257 1 692 98 677 537 380 23 538 1998 (b) 4 257 443 506 1 489 413 306 435 664 10 846 1 493 806 1 545 761 930 1 442 759 626 2 484 6 090 2 664 535 810 2 081 4 405 1 696 886 1 824 1 891 111 786 573 421 27 490 1999 (c) 4 702 486 574 1 633 459 337 475 738 12 216 1 710 905 1 739 845 1 039 1 587 842 694 2 854 8 404 3 146 693 814 3 751 4 723 1 893 978 1 852 2 049 124 868 638 419 32 094
2/

Discriminao Variao %

(b)/(a) 17,1 13,4 21,5 21,0 13,1 12,4 16,0 13,5 18,2 27,1 17,2 21,0 14,1 14,4 17,1 16,6 12,7 17,1 7,8 24,7 20,2 -26,9 6,3 30,2 22,1 20,1 45,1 11,8 13,3 16,0 6,8 10,8 16,8

(c)/(b) 10,4 9,7 13,6 9,6 11,0 10,0 9,2 11,0 12,6 14,6 12,2 12,6 11,0 11,8 10,1 11,0 10,8 14,9 38,0 18,1 29,5 0,5 80,3 7,2 11,7 10,4 1,5 8,4 11,0 10,4 11,4 -0,3 16,7 Regio Norte Acre Amazonas Par Rondnia Roraima Amap Tocantins Regio Nordeste Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Regio Centro-Oeste Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Brasil
1/

Fonte: Ministrio da Fazenda

1/ Alm das transferncias constitucionais, o Distrito Federal recebe recursos da Unio para custear programas de sade, educao e segurana pblica. 2/ As transferncias incluem os Fundos de Participao dos estados e municpios (44% do IPI+IR), IOF Ouro, 50% do ITR, Fundo de Compensao s exportaes (10% do IPI) e o Fundef. Em 1997/1998, esto includos os valores relativos s transferncias dos ressarcimentos do ICMS da LC n 87/1996 e MP n 1.579/1997.