O LEGISLATIVO VAI ESCOLA: AS INSTITUIES POLTICAS E O PODER LEGISLATIVO NO MBITO DA EDUCAO REGULAR

Marta Mendes da Rocha Renata dos Santos Vieira

E-Legis, n.07, p. 94-114, 2 semestre 2011

E-Legis | Revista Eletrnica do Programa de Ps-Graduao Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara do Deputados

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Resumo: O artigo discute a participao poltica de jovens e a sua relao com a educao formal. Argumentando a favor do maior conhecimento e envolvimento dos jovens na poltica institucionalizada, buscou-se analisar as oportunidades abertas pelas normativas da educao e pelas inovaes produzidas nos legislativos do pas para a incluso, no contexto da educao escolar, da temtica das instituies polticas e do Poder Legislativo.

Palavras-chave: Participao poltica, Juventude, Instituies Polticas, Poder Legislativo, Educao para a Cidadania

Abstract: The article discusses the political participation of young people and their relationship with the formal education. Arguing in favor of greater knowledge and involvement of young people in institutionalized politics, the article aims to analyze the opportunities opened by education laws and by innovations produced by the legislatures of the country for inclusion, in the context of school education, of the theme of political institutions and Legislative Power. Keywords: Political participation, Youth, Political institutions, Legislative Power, Education for Citizenship.

1 Introduo

Este artigo tem como objetivo discutir a participao poltica de jovens, seu envolvimento com as instituies formais da Democracia e o papel da educao formal para o
Doutora e Mestre em Cincia Poltica pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Professora da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF). Pesquisadora, membro do Conselho Tcnico-Cientfico do Centro de Estudos Legislativos da UFMG (CEL-DCP). (mendes_rocha@yahoo.com.br) Licenciada em Histria pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Aluna do curso de Especializao em Polticas Pblicas na mesma instituio. Trabalha com projetos voltados para a defesa de direitos de crianas e adolescentes e pesquisa mtodos e estratgias educacionais a serem aplicadas fora do contexto da educao formal (renatasv77@yahoo.com.br).
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desenvolvimento juvenil das capacidades requeridas para o exerccio da cidadania. Alm disso, busca apontar algumas sugestes didtico-pedaggicas para a incluso, no contexto da educao escolar, da temtica das instituies polticas, sobretudo do Poder Legislativo. Os estudos sobre a participao poltica e social da juventude, no perodo posterior redemocratizao brasileira, so ainda recentes e escassos. At a realizao de pesquisas mais sistemticas sobre o tema, a juventude brasileira tendia a ser classificada como aptica, despolitizada e incapaz de reflexo crtica sobre seu ambiente poltico e social, em contraposio s geraes anteriores, marcadas por maior engajamento cvico (Florentino, 2008; Castro, 2009). Segundo Florentino, ter-se-ia produzido um modelo de comportamento juvenil baseado nos movimentos da dcada de 1960, segundo os quais os jovens carregariam consigo o potencial para a crtica e a transformao da realidade (2008, p. 209). Tal compreenso, no entanto, no levava em considerao as diferenas contextuais que marcaram a socializao e a atuao poltica da juventude da dcada de 1960 e as que caracterizam as geraes atuais. Um ponto importante destacado por Florentino o de que a gerao atual de jovens nasceu e cresceu num regime assumidamente democrtico, que oferece certas vivncias e oportunidades de socializao poltica distintas, ou seja, em um contexto radicalmente diferente do observado na dcada de 1960 (Florentino, 2008, p. 216). Como destaca a autora, a gerao atual conta com uma legislao que garante os direitos individuais, entre eles, de expresso, reunio e de associao (inclusive, para organizaes estudantis) e com a inexistncia de censura dos meios de comunicao e da produo cultural (Florentino, 2008, p. 216-17). Os estudos mais recentes, considerando as especificidades do atual contexto, buscam compreender qual a insero real dos jovens nas sociedades contemporneas, o que eles pensam, quais so suas expectativas e, em que medida, sua aparente indiferena e alienao podem ser compreendidas como desinteresse geral pela poltica. Nesse contexto, destacam-se duas pesquisas: a realizada em 2004 pelo Instituto Cidadania, e a pesquisa Juventude Brasileira e Democracia, realizada pelo Instituto Brasileiro de Anlises Econmicas e Sociais (IBASE) e pelo Instituto Plis, no ano de 2005.3 Ambas as pesquisas mostram que apenas uma minoria dos entrevistados considera-se politicamente ativa ou envolve-se em atividades coletivas no bairro e na cidade. A maioria no confia nos partidos e acredita que os polticos no representam o interesse da populao. Por outro lado, as pesquisas no autorizam a concluso de que exista um desinteresse geral pela poltica entre os jovens, ao mostrar que a maioria deles busca se informar sobre poltica e mais

A pesquisa Juventude Brasileira e Democracia (IBASE/POLIS) ouviu uma amostra de 8000 jovens com idade entre 15 e 24 anos, de oito Regies Metropolitanas do pas (Belm, Belo Horizonte, Braslia, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, So Paulo e Salvador).

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de 1/3 reconhece que a poltica influi muito em suas vidas (Abramo; Branco, 2005; Castro, 2008; Florentino, 2008). Segundo Castro (2008), a pesquisa do Instituto PLIS/IBASE evidencia tambm a nfase dos entrevistados nas aes voluntrias e comunitrias, vistas como formas importantes e mais acessveis de participao dos jovens. Informaes sobre alistamento eleitoral tambm no permitem concluir que haja uma indiferena geral dos jovens em relao poltica. Dados do Tribunal Superior Eleitoral mostram que, entre 2002 e 2006, houve um aumento considervel no alistamento eleitoral em todos os estados da Federao. Florentino, considerando a relao entre o nmero de ttulos de eleitor emitidos e o nmero de jovens que estavam em condies de requerer o ttulo, observou que, em 2002, do total de jovens que podiam obter o ttulo de eleitor, 31,6% o fizeram; em 2006, 44% da populao jovem na faixa etria na qual o voto facultativo recorreram aos TREs para obter o ttulo de eleitor. Em apenas quatro Estados, houve reduo do percentual de 2002 para 2006 (Florentino, 2008). De 2006 para 2010, houve uma reduo de 6,18% no nmero de eleitores entre 16 e 18 anos cadastrados no TSE. Esta foi a primeira vez que se registrou tal reduo desde as eleies de 1998. Entretanto, no h como saber se a reduo corresponde realidade, j que o TSE no apresentou uma anlise dos dados proporcionalmente ao nmero de jovens nessa faixa etria que poderiam requerer o ttulo de eleitor. Nas prximas sees, pretende-se discutir alguns achados de pesquisas mais recentes sobre juventude e participao poltica com o propsito de argumentar a favor do envolvimento dos jovens na poltica, por intermdio das instituies polticas formais. Alm disso, objetiva-se discutir formas pelas quais a educao regular pode contribuir para aproximar os jovens das instituies polticas formais, sobretudo, do Poder Legislativo. Enfatiza-se a importncia desse Poder na prpria trajetria do Estado de Direito e da Democracia. Alm disso, buscar-se- mostrar como mudanas recentes na estrutura dos parlamentos abrem espaos para o envolvimento direto dos cidados na organizao da agenda pblica e no processo de tomada de decises.

2 Juventude e participao poltica

Para os estudiosos do tema, as pesquisas mais recentes mostram que a propalada indiferena dos jovens em relao poltica , na verdade, uma negao das instituies formais, como parlamentos e partidos, e dos modos tradicionais de se fazer poltica (Castro,

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2008; Florentino, 2008). Por outro lado, evidenciam a valorizao das formas mais espontneas e informais de participao e de organizao coletiva.4 (Florentino, 2008, p. 206). A nfase no voto como mecanismo central de participao poltica, a quebra dos vnculos partidrios tradicionais e os frequentes escndalos de corrupo passariam aos jovens a ideia de um sistema poltico fechado em si mesmo, pouco aberto aos interesses, identidades e problemas caractersticos da juventude e pouco passvel de modificao a partir da ao poltica da sociedade (Abramo; Venturi, 2000, p. 5; Castro, 2008). A questo, portanto, estaria em explicar por que os jovens sentem-se to distantes da poltica institucionalizada, vendo o sistema poltico fechado aos seus interesses, s questes e aos problemas que os afetam. Tradicionalmente, a no-participao tem sido compreendida, em diversas correntes da teoria democrtica, como decorrente da falta de informao (Schumpeter, 1983), da ausncia de recursos e de capacidades (Dahl, 1997; Santos, 2006), da frustrao com os resultados produzidos pela Democracia, do sentimento de impotncia (Pateman, 1981), e, mesmo, da satisfao em relao ao funcionamento do sistema (Huntington, 1968). Alm dessas variveis, os estudiosos da relao entre juventude e participao poltica buscam compreender os fatores que explicariam a no participao especificamente entre os jovens. Nesse sentido, destacam a falta de identificao das novas geraes com organizaes hierarquizadas e burocratizadas e a preferncia dos jovens por experincias mais espontneas, informais e no-convencionais (Inglehart, 1997), e a concepo diferente, entre a juventude, da prpria poltica entendida como poltica do cotidiano, de pequenas organizaes, de grupos informais, especialmente ligados rea cultural (Florentino, 2008, p. 232-233). Como resultado da realizao de pesquisas mais sistemticas sobre o tema, observa-se, tambm, a defesa de uma nova forma de se compreender a aparente indiferena da juventude pela poltica. Para Florentino (2008), necessrio distinguir entre a apatia na forma de passividade e a apatia que expressa, na verdade, uma atitude crtica em relao s instituies polticas clssicas da Democracia e uma opo consciente por no participar pelas vias tradicionais (Florentino, 2008, p. 207). No se pretende negar que a poltica, da forma como tradicionalmente praticada pelos partidos e polticos profissionais, possa parecer complexa e burocratizada aos olhos dos jovens e distante de seu dia-a-dia. Os frequentes escndalos de corrupo, no caso do Brasil, e a persistncia de problemas histricos em reas que afetam diretamente a juventude contribuem para disseminar a frustrao e a decepo de jovens e adultos em relao ao sistema poltico e
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Evidencia essa postura o crescimento das organizaes juvenis ligadas cultura, esporte, meio ambiente, partidos polticos e outros. No Brasil, tais organizaes j se mostraram capazes de incluir temas e reivindicaes na agenda poltica e impactar a prpria organizao do Estado e o cardpio de polticas pblicas ofertadas.

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aos agentes pblicos. Pesquisas realizadas com a populao brasileira mostram que, a despeito do crescimento da adeso incondicional Democracia, a desconfiana em relao s suas instituies basilares disseminada entre todas as parcelas da populao, incluindo os mais escolarizados (Moiss; Carneiro, 2008; Moiss, 2010). Ao longo do sculo XX, foi tornando-se cada vez mais claro que a representao no uma resposta suficiente para o problema da participao nas sociedades democrticas. necessrio, para se assegurar a representatividade e a responsividade dos governantes, criar formas alternativas de envolvimento dos cidados na poltica para alm das eleies. Em resposta, observou-se, sobretudo nas ltimas trs dcadas, a multiplicao de inovaes no campo da participao poltica que buscam torn-la mais acessvel ao cidado, abrir novas oportunidades para a vocalizao de suas preferncias e para o monitoramento de seus representantes (Pateman, 1970; Sader, 1988; Dagnino, 1994; Alvarez, Dagnino; Escober, 1998; Young, 2000; Santos; Avritzer, 2000; Fung; Wright, 2002). Sem negar as enormes contribuies que tais inovaes tm oferecido para ampliar a participao poltica entre parcelas da populao, at ento excludas, pretende-se, neste artigo, argumentar a favor do envolvimento dos cidados, sobretudo, dos jovens, na poltica que se faz por intermdio das instituies polticas formais. A prpria Teoria Participativa da Democracia que, em momentos anteriores, tendeu a enfatizar a participao fora do sistema poltico, tem compreendido, mais recentemente, que o sucesso de alguns meios de participao direta dos cidados depende de determinada forma de interao com a representao poltica (Fung; Wright, 2003; Wampler; Avritzer, 2004; Avritzer, 2008). Ao rejeitarem e se retirarem da poltica produzida no mbito das instituies formais, os jovens no estariam contribuindo para a alterao dos padres que eles criticam, mas, ao contrrio, para a sua consolidao. Alm disso, ao se enfatizar a participao extrainstitucional em detrimento da participao via partidos e parlamentos, corre-se o risco de contribuir para a consolidao de uma estrutura marcada por dois espaos que no interagem e no se comunicam. Por isso, sem descartar a importncia e a legitimidade da inovao e da participao fora das estruturas institucionais, aspira-se, neste artigo, ressaltar a necessidade de que os jovens conheam e se envolvam tambm na poltica institucionalizada, como condio para que seus interesses, valores e demandas sejam inseridos na agenda pblica e considerados por aqueles que tomam as decises.

3 Educao no Brasil: oportunidades e desafios da educao cidad

Os estudos sobre participao poltica tenderam, tradicionalmente, a enfatizar a escolarizao como uma varivel central para explicar os diferentes nveis de participao

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eleitoral e envolvimento dos cidados nas questes pblicas. O argumento central o de que as sociedades e os extratos sociais mais escolarizados tenderiam a mostrar maior interesse pelos assuntos pblicos e maior disposio para a participao (Downs, 1957; Almond; Verba, 1965; Lipset, 1987). Sem descartar completamente tal associao, estudos recentes chamam a ateno tambm para a importncia de se avaliar a qualidade da participao, mostrando que o crescimento generalizado da adeso dos brasileiros Democracia no tem sido acompanhado do crescimento da confiana em relao s suas instituies basilares em todos os nveis de escolaridade (Moiss; Carneiro, 2008; Moiss, 2010).5 Parece, portanto, que a exposio permanente a informaes e muitos anos de frequncia escola no so suficientes para despertar nos indivduos a conscincia da importncia da participao poltica e do envolvimento nas questes pblicas. Uma varivel fundamental a ser considerada seria a prpria natureza da educao e dos conhecimentos e informaes construdos e das prticas vivenciadas no processo de ensino-aprendizagem. Considerando-se os princpios que orientam a educao no Brasil, questiona-se em que medida se pode afirmar que o sistema de ensino abre espaos e oportunidades para uma educao que combine os objetivos de informao e de formao, contribuindo para dotar crianas e jovens das capacidades requeridas para o exerccio da cidadania. Indaga-se de que maneira as normativas educacionais permitem a incluso da temtica das instituies polticas na educao regular, mais especificamente, da estrutura, organizao, funes e desempenho do Poder Legislativo. As diretrizes para a elaborao da poltica nacional de educao esto estabelecidas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN), promulgada no ano de 1996. Em decorrncia dos desdobramentos dessas diretrizes, foram elaborados os Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs), publicados pela primeira vez em 1997, e o Plano Nacional de Educao, cuja ltima reviso data de 20106. Juntos, esses documentos apresentam os principais princpios e diretrizes a serem observados na educao pblica e privada do Pas e os objetivos e metas a serem perseguidos conjuntamente por Estado e sociedade.

Pesquisa desenvolvida entre os anos de 2005 e 2009 pelo Ncleo de Pesquisa de Polticas Pblicas da USP (NUPPS) e pelo Centro de Estudos de Opinio Pblica da UNICAMP (CESOP), a partir de uma amostra representativa da populao brasileira. O PNE encontra-se em tramitao na Cmara dos Deputados em uma Comisso Especial formada exclusivamente para a sua apreciao. A ltima ao registrada referente ao PL No 8.035/2010 foi a aprovao, em Plenrio, de um requerimento de realizao de audincia pblica para debater a regulamentao do ensino privado com representantes de instituies ligadas educao.
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A LDBEN define como educao os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais (Art. 1, Ttulo 1). De sada, portanto, estabelece uma viso ampla da educao que no se restringe ao processo de ensino-aprendizagem no mbito da escola. No artigo 2 da LDBEN, ressalta-se que um dos objetivos da educao contribuir para o pleno desenvolvimento do educando e seu preparo para o exerccio da cidadania, assegurando a vinculao da educao escolar com a prtica social. O artigo 26 abre a oportunidade para a incluso de novos temas no currculo escolar ao esclarecer que, apesar de os currculos do Ensino Fundamental e Mdio terem uma base nacional comum, podero ser complementados por uma parte diversificada, que deve levar em considerao as especificidades locais e regionais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela (LDBEN, 2010). Ainda no pargrafo primeiro do referido artigo, a lei aponta que o ensino da lngua portuguesa e o da matemtica devero compor o currculo obrigatrio, acompanhado do conhecimento do mundo fsico e natural, e da realidade social e poltica, especialmente do Brasil. O artigo 27 da referida Lei registra que os contedos da Educao Bsica devero assegurar a difuso de valores fundamentais ao interesse social, aos direitos e deveres dos cidados, de respeito ao bem comum e ordem democrtica (LDBEN, 2010). No que tange ao Ensino Fundamental, o artigo 32 aponta, entre outras aes, a compreenso do sistema poltico como uma estratgia para a formao bsica do cidado. Esse objetivo reafirmado nos PCNs, entretanto, no h meno explcita incluso do conhecimento do sistema e das instituies polticas no currculo escolar. Em vrios momentos, a LDBEN define como objetivo orientador do processo educacional, a formao de sujeitos crticos e autnomos, conhecedores da realidade poltica do Pas (Art. 26, LDBEN, 2010). Dessa forma, no apenas abre espao para o tratamento das instituies polticas e do Poder Legislativo no contexto da educao regular, mas afirma ser essa dimenso, ainda que de forma implcita, fundamental para o alcance daquele objetivo. Entretanto, em nenhum momento, a LDBEN faz referncia explcita ao Poder Legislativo ou outras instituies polticas. A LDBEN oferece as bases para a elaborao dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) que, por sua vez, orientam a elaborao do Guia Nacional do Livro Didtico. Todas essas normativas encontram-se alinhadas com a compreenso de que a educao deve promover o desenvolvimento integral do educando e prepar-lo para o exerccio da cidadania. O processo de elaborao dos PCNs envolveu ampla discusso, em mbito nacional, na dcada de 1990, do qual participaram docentes de universidades pblicas e particulares de vrios estados brasileiros,

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tcnicos de secretarias estaduais e municipais de educao, fundaes e centros de pesquisas. Sujeitos a revises constantes, os Parmetros apontam diretrizes para estados e municpios elaborarem suas propostas curriculares, dentro das normativas nacionais estabelecidas pela LDBEN. Em 1998, foram publicados os Parmetros Curriculares que tratam da incluso de temas transversais que perpassam todas as disciplinas. Na abertura do documento, apontam-se, como objetivos da educao, a compreenso da cidadania, definida como participao social e poltica, assim como o exerccio de direitos e deveres polticos, civis e sociais. Alm disso, foram elencados seis temas transversais tica, Meio Ambiente, Pluralidade Cultural, Sade, Orientao Sexual, Trabalho e Consumo. Pautada no principio democrtico, a poltica nacional de educao reconhece a heterogeneidade do territrio brasileiro e concede aos entes federativos autonomia para a incluso de propostas educativas coerentes com as particularidades locais. Esse princpio proporciona, portanto, a oportunidade para a incluso de outros temas, que podem ser tratados de forma interdisciplinar nas escolas, a partir da iniciativa dos docentes e da prpria instituio de ensino, que possui autonomia para incluir e priorizar no currculo outros assuntos pertinentes. A partir das diretrizes da LDBEN e com a articulao entre Ministrio da Educao e educadores de todo o Pas, o currculo escolar adquiriu novo perfil, pautado na intersetorialidade e na interdisciplinaridade, alm da incluso de contedos considerados fundamentais para o desenvolvimento do educando. Tais princpios proporcionaram a incluso da obrigatoriedade do estudo da cultura africana no Ensino Fundamental e Mdio por meio da Lei n. 10.639, de janeiro de 2003. Outra evidncia da flexibilidade, afirmada na LDBEN e nos PCNs, ocorreu por meio das Leis ns. 11.684 e 11.769, ambas de 2008, que estabeleceram a incluso da Filosofia e da Sociologia como disciplinas obrigatrias no Ensino Mdio, e da Msica, em toda a educao bsica. A breve anlise dessas duas normativas evidencia que o conhecimento da realidade poltica e social do Brasil e a compreenso dos processos histricos de transformao da sociedade so vistos como cruciais para a formao integral do educando. O preparo do educando para o exerccio da cidadania aparece, em diversas passagens de ambos os documentos, como um objetivo prioritrio a ser atingido. Curiosamente, h poucas referncias, tanto na LDBEN quanto nos PCNs, s instituies polticas do Pas. Alm disso, essa temtica no aparece como um dos temas transversais afirmados nos PCNs.7

O novo Plano Nacional de Educao (PL No 8.035/2010) em apreciao em Comisso Especial da Cmara dos Deputados apresenta vinte metas a serem executadas no decnio 2011 a 2020 relacionadas

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Sabe-se que o exerccio da cidadania passa pela compreenso e pelo conhecimento do sistema e das instituies polticas e, tambm, dos espaos e mecanismos legtimos de representao e participao. Por essa razo, a temtica das instituies, com destaque para o Poder Legislativo, deveria estar melhor explicitada como componente dos currculos escolares e como estratgia precpua ao alcance dos objetivos afirmados. Uma oportunidade aberta pela LDBEN encontra-se na autonomia das escolas para desenvolverem projetos sobre temas e assuntos diversos e na possibilidade de incluso de temas transversais nos currculos. Obviamente, a incluso e o tratamento efetivo da temtica das instituies polticas na educao regular, assim como dos demais temas transversais, so dificultados pelos problemas vivenciados pelos profissionais da educao. A despeito dos vrios esforos feitos nas ltimas dcadas para universalizar a educao bsica, superar a distoro idade-srie e ampliar a qualidade da educao, ainda h muitos obstculos a serem transpostos. Entre esses obstculos, que no so recentes na educao brasileira, os estudiosos destacam os seguintes: (a) a ausncia de uma poltica de valorizao do professor focada na melhoria dos salrios, das condies de trabalho e em uma poltica de formao continuada; (b) os baixos salrios que obrigam os docentes a enfrentar jornadas duplas ou triplas e, dessa forma, reduzem as possibilidades para formao e atualizao desses profissionais; (c) a escassez de verbas para programas de formao de educadores e a desarticulao intra e interinstitucional nos programas de formao; (d) a desarticulao entre Ensino Superior, Fundamental e Mdio; entre teoria e prtica; entre contedo e mtodo de ensino; (e) o predomnio da dimenso tcnica em detrimento da humana e poltica; (f) o desprestgio dos cursos de licenciatura, considerados pouco relevantes ou secundrios, o que redunda na desvalorizao da profisso docente; (g) a inadequao e/ou insuficincia dos recursos fsicos, materiais, tcnicos e didtico-pedaggicos (biblioteca, computadores com internet, material didtico, etc.) (Paini, Greco; Amblard, 2009; Gouva, 2006; Saviani, 2009; Fernandes; Paludeto, 2010). Todos esses fatores geram empecilhos para que gestores e professores exeram maior protagonismo na prtica educacional, concebendo e implementando projetos inovadores que incluam novas temticas, como as das instituies polticas, no processo de ensinoaprendizagem. A deficincia na formao continuada, a escassez de tempo e, sobretudo, a falta de motivao contribuem para difundir, entre os prprios docentes, a insatisfao e a desconfiana em relao s instituies democrticas. Diante desse quadro, reduzem-se os

universalizao do ensino em todas as instncias, ao aumento da dotao oramentria obrigatria para a educao de 5 para 7%, valorizao do magistrio com metas para elaborao de plano de cargos e salrios, entre outros assuntos. Entretanto, no trata dos contedos curriculares e dos temas que poderiam ser incorporados pelas escolas.

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incentivos para que os profissionais da educao se engajem em aes que possam atenuar essas impropriedades entre os jovens educandos.

4 Inovaes institucionais no Legislativo: possibilidades de interlocuo com a escola

Uma das caractersticas mais marcantes da Constituio de 1988 refere-se ao surgimento das instituies participativas. No Pargrafo nico do artigo 1, afirma-se que Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Tal aspecto reflete a grande efervescncia associativa que marcou a dcada de 1970 durante o movimento pela democratizao do Pas e a participao da sociedade no processo constituinte (Rocha; Prata, 2009). Desde ento, assistiu-se ao surgimento de uma srie de novas formas de participao poltica destinadas a permitir aos cidados maiores oportunidades para a vocalizao de suas preferncias, para o monitoramento do comportamento de seus representantes e para o tratamento de questes da esfera privada na arena pblica, nos interstcios eleitorais. Para muitos, tais inovaes apontam um novo conceito de Democracia e de participao que recupera a dimenso do engajamento cvico, como condio fundamental para o aperfeioamento e consolidao da Democracia (Santos; Avritzer, 2002). Os inmeros estudos empricos, produzidos nas ltimas dcadas, sugerem que as inovaes institucionais apresentam um enorme potencial de transformao da estrutura poltica, de democratizao das relaes sociais e de disseminao de uma cultura de tolerncia. Os estudos mostram que pelo envolvimento direto na poltica, os cidados podem influenciar a agenda pblica, motivar a inverso de prioridades e promover maior justia distributiva (Avritzer, 2003; Wampler; Avritzer, 2004). Entretanto, cada vez mais cientes das dificuldades enfrentadas nas arenas participativas, sejam elas institucionalizadas ou no, os estudiosos do tema vm buscando, por meio de estudos comparados, investigar as condies que favorecem seu xito e as que explicam o seu fracasso (Avritzer; Navarro, 2003; Fuks; Perissinotto, 2006; Faria, 2006; Avritzer, 2008; Coelho, 2007; 2010;). Alm das instituies participativas, destacam-se outras inovaes que visam aproximar o cidado da poltica, disseminar informaes e dar mais transparncia s aes dos agentes pblicos de modo a ampliar a influncia do cidado comum e de capacit-lo para o exerccio de seus direitos. Nesse tocante, merecem destaque as inovaes produzidas no mbito do Poder Legislativo. Os legislativos brasileiros, com variaes associadas ao grau de modernizao e desenvolvimento institucional das casas legislativas, tm sido responsveis pela realizao de uma srie de eventos abertos participao da sociedade, entre os quais se destacam os

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seminrios temticos, os fruns, as audincias pblicas de comisses e a prpria comisso de participao popular, presente em vrias casas legislativas do Pas (Anastasia, 2001; 2009; Assis, 1997). Embora se diferenciem no tocante sua periodicidade e institucionalizao, todas essas instituies incluem entre seus objetivos permitir maior influncia dos cidados e da sociedade organizada no processo de formulao, implementao e fiscalizao das polticas pblicas. Uma das mais importantes prerrogativas das comisses permanentes a de convocar audincias pblicas para ouvir a opinio dos cidados, grupos e organizaes da sociedade civil sobre assuntos de interesses prprios, relacionados ou no a algum projeto de lei. Essa prerrogativa, fixada nos regimentos internos de vrias casas legislativas, ainda que no esteja diretamente relacionada ao processo decisrio, funciona como uma forma de aproximar representantes e representados e, de dotar os legisladores de informaes importantes sobre os interesses, as necessidades e objetivos dos diferentes grupos da sociedade civil. A compreenso do real impacto da incorporao dos cidados e grupos da sociedade civil no processo decisrio, entretanto, depende de um nmero maior de estudos comparados sobre a implementao de tais mecanismos de participao. A maioria dos estudos, produzidos at o momento, investiga a relao entre participao, representao e informao no processo legislativo a partir do estudo de um ou dois casos de realizao de fruns, seminrios e audincias pblicas (Morello, 1999; Prata, 2007; Correa, 2008). As escolas do legislativo (EL), hoje presentes em todas as assembleias estaduais do Brasil e em vrias cmaras municipais brasileiras, vm constituindo-se em um espao de formao poltica, no apenas para os servidores e parlamentares, mas para a sociedade como um todo. Os programas de educao para a cidadania, comuns em vrias ELs, promovem cursos, palestras e seminrios sobre as regras de escolha dos membros do Legislativo, o processo de produo das leis, a estrutura organizacional do Legislativo, o processo oramentrio, entre outros. Alm disso, realizam visitas guiadas s casas legislativas nas quais os cidados tm a oportunidade de conhecer a estrutura fsica do parlamento e presenciar o diaa-dia dos deputados e dos trabalhos legislativos. Aos propsitos deste artigo, interessa destacar que, em vrias casas legislativas, jovens e professores de instituies de ensino privadas e pblicas aparecem como pblico prioritrio de tais aes (Cosson, 2008; Marques Jnior, 2008; Ribeiro, 2010). Vrias outras iniciativas de casas legislativas, associaes da sociedade civil e outros rgos pblicos buscam ampliar a interlocuo entre a sociedade e o Poder Legislativo e levar

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at alunos e professores informaes importantes sobre a organizao e o funcionamento deste Poder, alm da vivncia de experincias relacionadas ao mundo da poltica8. Vale destacar o projeto Parlamento Jovem executado pela Cmara dos Deputados e por vrias assembleias estaduais brasileiras, em parceria com universidades, escolas e outros rgos responsveis pela educao (Cosson, 2008). Embora possa variar quanto s regras para participao e dinmica, a ideia inerente ao Parlamento Jovem permitir aos estudantes de escolas pblicas e privadas vivenciar o processo legislativo, a representao poltica e a liderana, oferecendo oportunidades para os jovens conhecerem a rotina dos trabalhos legislativos. Em geral, o Parlamento Jovem direcionado a alunos do Ensino Mdio. Seu correspondente para crianas e adolescentes do Ensino Fundamental a Cmara Mirim, tambm em operao na Cmara dos Deputados desde 2006 e em outras casas legislativas pelo Pas. O desenvolvimento de tais propostas, com frequncia, se apoia em materiais didticos ricos em informao, elaborados em uma linguagem acessvel e ldica. Alm do Parlamento Jovem, a Cmara dos Deputados executa vrios outros programas na rea de Educao para a Cidadania como o denominado Misso Pedaggica no Parlamento, que visa oferecer aos educadores formao em educao para Democracia. Realiza, ainda, o Escola na Cmara, que consiste em uma visita guiada Cmara dos Deputados, integrada a uma aula interativa com um especialista da Casa, dirigida a alunos do Ensino Mdio das escolas da rede de ensino pblica e particular do Distrito Federal. Viabiliza, tambm, o programa EstgioVisita de Curta Durao, que oferece a universitrios de todo o pas o acesso a conhecimentos relacionados ao funcionamento da Cmara e a forma de atuao de seus representantes9. Como destaca Marques Jnior (2008), a educao para a cidadania pode ser compreendida como:
Ao consciente e organizada do parlamento no sentido da capacitao e qualificao dos diversos agentes envolvidos no exerccio da democracia. Parte, para tanto, do reconhecimento da exigncia de determinadas capacidades e competncias para o melhor desempenho dos atores na arena democrtica, (...), mas de necessria convivncia entre representao, participao e deliberao poltica. Aponta as distines e a complementaridade entre informao e educao na construo dessas capacidades e competncias, bem como o papel a ser desempenhado por Exemplos de tais projetos so o Legislativo na Sala, lanado em 2011 por iniciativa da Cmara de Vereadores na cidade de Canguu (RS); o projeto de extenso universitria Poltica na Escola, desenvolvido pelo Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia desde 2003; O Projeto Escola, executado pelo Tribunal Regional Eleitoral no Mato Grosso do Sul.
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Mais informaes podem ser obtidas no site http://www2.camara.gov.br/responsabilidade-social/edulegislativa

da

Cmara

dos

Deputados:

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todos os poderes e rgos pblicos na promoo de um esforo educativo, compartilhado e articulado, em prol da cidadania e da democracia (Marques Jnior, 2008, p. 3).

Por ltimo, importante citar a experincia dos portais das casas legislativas na internet por meio dos quais se busca divulgar uma srie de informaes sobre a organizao da Casa, o processo legislativo e o dia-a-dia dos parlamentares. Alm disso, os sites tm sido utilizados como instrumento para disseminar informaes sobre a educao para a cidadania. O portal da Cmara dos Deputados, que divulga textos sobre poltica, cidadania, democracia, processo legislativo e atuao parlamentar, com ilustraes em cores, recebe em mdia oito mil visitas por dia (www.plenarinho.gov.br). O reconhecimento da qualidade do trabalho foi obtido com a inscrio para o prmio IBEST10 nas categorias infantil e educacional logo nos primeiros anos de sua criao. O portal tambm recebeu o reconhecimento internacional da rede Direitos Humanos e Cultura (DHNET), que premia as melhores pginas da internet em lngua portuguesa. O sucesso da iniciativa inspirou outras casas legislativas brasileiras a investirem em seus portais na internet como forma de promover a educao para a cidadania e a aproximao entre as escolas e os Legislativos. A percepo dos jovens de que o sistema poltico e a poltica tradicional no sejam espaos abertos participao e incorporao de novos temas desconsidera os esforos realizados na ltima dcada, no mbito do Poder Legislativo, com o objetivo de aproximar a sociedade do processo legislativo, ampliar a influncia dos cidados no processo decisrio e disseminar informaes sobre a organizao e o funcionamento dos parlamentos. Acredita-se que tais aes, sobretudo aquelas que fazem da escola e dos professores parceiros fundamentais para envolver os jovens estudantes, sejam uma interessante oportunidade para levar para a sala de aula a temtica das instituies polticas e do parlamento. Divulgar tais aes entre jovens e adultos uma forma de lev-los a questionar arraigados preconceitos e equvocos associados ao Legislativo, geralmente visto como um espao fechado s inovaes e dominado por antigos padres e formas tradicionais de se fazer poltica. Nos dias atuais, talvez seja mais correto ver essas arenas como espaos dominados por lgicas distintas que remetem simultaneamente ao novo e ao velho, ao obsoleto e ao inovador.

5 Sugestes para o tratamento da temtica das instituies e do Poder Legislativo no contexto escolar

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Prmio criado em 1995 para destacar trabalhos na rede mundial de computadores. Estabelece o ranking dos melhores sites em 40 categorias.

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Segundo Castro (2009), o fato de que os jovens, at atingirem a sua maioridade, esto alijados dos direitos polticos contribuiu para que a reflexo sobre poltica e juventude se orientasse apenas em direo maneira como os jovens se prepararam para a atividade poltica na idade adulta. A autora critica esse conceito de socializao poltica que o situa na esfera do privado e percebe as experincias polticas vivenciadas na juventude como uma mera simulao. Castro sugere, ao contrrio, que a juventude seja pensada como uma fase da vida, na qual o jovem vivencia a poltica de forma real, nas experincias coletivas, na famlia, na vizinhana, na escola, no grupo de amigos, etc. A socializao poltica, nesse sentido, no deveria ser vista como algo pr-poltico, mas como processo pelo qual os jovens constroem o prprio sentido da poltica. A escola e a sala de aula, ao reproduzirem em seu interior os vrios conflitos e embates prprios da vida em sociedade, podem permitir aos jovens educandos experincias significativas associadas temtica das instituies polticas. Com essa orientao, enfatiza-se uma das principais diretrizes que deveria nortear o tratamento do tema das instituies e do Poder Legislativo na escola: que as estratgias didtico-pedaggicas envolvam a vivncia de prticas reais, ao invs de simples transmisso de informaes. Os espaos abertos, seja pelas

normativas que regem a educao, seja pelas inovaes institucionais das casas legislativas, podem converter-se em interessantes alavancas para fazer da escola e da sala de aula

laboratrios de aprendizagem sobre as instituies polticas do Pas. bom lembrar que a interdisciplinaridade um dos princpios centrais da poltica educacional do Brasil. Sabe-se que sua efetividade, no entanto, depende de uma mudana na formao e na cultura dos professores e na criao de momentos de interao entre os professores de diferentes reas do conhecimento. As sugestes apresentadas, neste artigo, pretendem dar enfoque ao Poder Legislativo, por vrias razes. Primeiro, percebe-se que o Legislativo e seus membros so os principais afetados pela crise de credibilidade que atinge vrias instituies polticas. Muitas vezes, o Poder Legislativo visto mais como um empecilho do que como uma garantia da liberdade e dos direitos. Dissemina-se na sociedade a ideia de que o Legislativo a arena na qual a corrupo mais frequente e que os parlamentos e seus membros no so importantes para a definio dos rumos futuros do pas11. Tal percepo corresponde apenas em parte realidade e

Segundo uma pesquisa desenvolvida pelo Centro de Referncia do Interesse Pblico da UFMG (CRIP) na qual foram ouvidas 2421 pessoas com 16 anos ou mais, no ano de 2008, as cmaras dos vereadores, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal so vistas, respectivamente, em primeiro, segundo e quinto lugares como as arenas onde a corrupo mais frequente. Pesquisa desenvolvida entre os anos de 2005 e 2009 pelo Ncleo de Pesquisa de Polticas Pblicas da USP (NUPPS) e pelo Centro de Estudos de Opinio Pblica da UNICAMP (CESOP), a partir de uma amostra representativa da populao brasileira, mostra que 62% dos entrevistados afirmaram ter pouca ou nenhuma confiana no Congresso Nacional. Os

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desconsidera a grande importncia histrica do Poder Legislativo, seja para a constituio do Estado de Direito, seja para a prpria existncia e sobrevivncia da Democracia. Os grandes avanos alcanados nas ltimas dcadas na rea dos estudos legislativos no Brasil podem ser de grande valia na formao dos professores. Da a importncia de se reduzir o hiato entre o conhecimento produzido nas universidades e centros de pesquisa do Pas e o conhecimento construdo (ou simplesmente transmitido) aos alunos em sala de aula. Alm disso, destaca-se a necessidade de se disponibilizar aos professores materiais didticos adequados e uma formao continuada que os permita desenvolver competncias, habilidades e capacidades para o tratamento do tema. Uma condio prvia, entretanto, a de que entre os atores responsveis pela educao sejam superados os equvocos e preconceitos relacionados atuao do Poder Legislativo e seja reconhecida sua importncia como arena representativa, garantia fundamental do exerccio da liberdade e da democracia, e espao considerado espao privilegiado para o tratamento dos problemas e das questes sociais. Como gestores educacionais e professores das diversas reas do conhecimento podem se preparar para levar at a sala de aula e alm de seus limites, conhecimentos, informaes e experincias com foco no Poder Legislativo, sua organizao e dinmica? Para mostrar ser possvel incluir a temtica em todas as disciplinas do Ensino Fundamental e Mdio, so apresentadas algumas sugestes a seguir. No ensino de Histria possvel encontrar oportunidades claras para tratar o tema. O estudo das revolues burguesas deixa evidente a importncia dos parlamentos na derrocada das monarquias absolutistas e na constituio do Estado de Direito, no reconhecimento dos direitos fundamentais e na afirmao do princpio da igualdade poltica. Dentro dessa temtica, possvel discutir a relao entre lei/regra, de um lado, e virtude, do outro. Uma forma de tornar a experincia mais significativa para os educandos lev-los a estabelecer comparaes entre a organizao do Legislativo no passado e em nossos dias. Confrontar os mtodos, antigo e atual, de escolha dos representantes e suas implicaes no que se referem incluso e representatividade e comparar as prerrogativas dos parlamentos no passado, quando eram apenas rgos consultivos, com os poderes que possuem na atualidade. Trata-se de uma oportunidade de discutir e diferenciar as funes dos parlamentares nas diferentes esferas de governo no Brasil. Os programas desenvolvidos pelas casas legislativas, em forma de visitas

deputados e senadores foram assinalados apenas por 1,8% e os partidos polticos apenas por 1,4% como instituies mais importantes para o pas seguir em frente.

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guiadas e palestras, so uma alternativa para tornar o tratamento da temtica mais significativa para os alunos, levando-os a presenciar o processo decisrio no plenrio e nas comisses. No ensino de Geografia, outra alternativa para se falar sobre o Poder Legislativo, mostrar como a prpria organizao do territrio objeto de luta poltica e tem no Legislativo uma arena privilegiada de deciso. Como exemplo, basta citar o debate atual em torno da reorganizao do Estado do Par. No tratamento das questes ligadas ecologia e ao meio ambiente, pode-se mostrar como o Legislativo, nos ltimos anos, em vrios pases, vem abrigando importantes debates em torno das formas de se conciliar desenvolvimento e preservao ambiental. A participao nas reunies das comisses, voltadas para a apreciao de projetos de lei relacionados ao meio ambiente pode ser uma alternativa interessante para articular os currculos de Geografia, Cincias (no Ensino Fundamental) e Biologia (no Ensino Mdio) e mostrar a importncia crescente dessa agenda no Legislativo, nos ltimos anos. Temtica importante no ensino de Geografia, cada vez mais em pauta no Legislativo, diz respeito s energias alternativas, ao uso dos recursos naturais e suas implicaes para a preservao do meio ambiente. Levar para a sala de aula o debate, travado no Poder Legislativo, em torno da explorao do petrleo da camada do pr-sal e sobre as regras de ocupao e uso do solo, uma forma interessante de demonstrar os efeitos das decises polticas na regulao da relao entre o homem e seu ambiente. Na Fsica tambm possvel abordar temticas relacionadas ao sistema poltico, s instituies e ao Poder Legislativo. Uma discusso conceitual pode surgir da prpria noo de lei, que designa fenmenos diferentes na Fsica e no Direito, mas guarda semelhanas nos aspectos da regularidade e da previsibilidade. No coincidncia o fato de que um dos principais momentos de ruptura na histria da Fsica (o sculo XVI) tambm tenha sido um momento importante na constituio do Estado de Direito. A afirmao do humanismo e do racionalismo, em contraposio ao teocentrismo dos sculos anteriores, esteve na base dos dois processos. Tem-se mais uma oportunidade de tratamento conjunto de temas prprios da Fsica e da Histria e da trajetria do Poder Legislativo. Na Qumica e em outras disciplinas da rea das cincias da natureza possvel discutir a relao entre tica e Cincia e a questo da regulao das pesquisas. As comisses de cincia e tecnologia, em vrias casas legislativas do Pas, tm abrigado debates sobre tais questes e produzido regulao que orienta o desenvolvimento da pesquisa e a atuao dos pesquisadores. Na Biologia, as noes de rgo e sistema e de relao do todo com as partes podem servir de base para abordar conceitos como sistema poltico e rgos decisrios. Inclusive na Matemtica, disciplina na qual aparentemente seria difcil encontrar laos com o tema do Poder Legislativo, possvel apontar vrias alternativas. Encontra-se ali a

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oportunidade de discutir as diferentes acepes do termo maioria, empregadas nos processos decisrios no parlamento e suas implicaes. Pode-se tratar dos diferentes mtodos de transformao de votos em cadeiras legislativas e de distribuio de restos (assunto que poderia ser relacionado noo de proporo). Ainda nesse mbito, seria permitido discutir os mtodos empregados para se definir a relao entre tamanho da populao e nmero de membros das casas legislativas. O entendimento dos conceitos de maioria e de minoria empregados nas casas legislativas para designar agrupamentos polticos, pode ser confrontado com o dos preceitos matemticos. As noes de limite, unio e interseo podem ser utilizadas para se compreender a distribuio de atribuies e competncias exclusivas e concorrentes entre os Poderes Executivo e Legislativo, a ideia de separao de poderes, o sistema de freios e contrapesos e a distribuio de competncias e prerrogativas entre os entes federados. Por fim, as noes de receita, despesa e juros podem ser empregadas na compreenso do oramento pblico. No Portugus, pode-se discutir o novo acordo ortogrfico que passou a vigorar no Brasil e em todos os pases de lngua portuguesa, em janeiro de 2009, com o objetivo de mostrar que as convenes lingusticas tambm so objeto de deciso poltica. A discusso em torno do uso de estrangeirismos e a tentativa de aboli-los por meio de um projeto de lei so outro exemplo de que as questes relacionadas lngua podem suscitar polmicos debates. Os alunos poderiam, ainda, ser convidados a conhecer a estrutura de uma minuta de projeto de lei , a fim de conhecer a tcnica legislativa empregada na elaborao de leis. Por ltimo, outra atividade, a ser desenvolvida em qualquer disciplina, a comparao da organizao legislativa com a prpria organizao escolar. Tal atividade poderia ser uma forma de empregar os conceitos de organizao e instituio e alguns de seus atributos, tais como regras, postos de liderana, arenas decisrias, etc. claro que a prtica das sugestes aqui apresentadas depende de motivao e capacitao dos docentes e dos gestores escolares e da presena de outras condies, que os permitam ir alm da funo informativa da escola. Implica em transformar em prtica efetiva os princpios da interdisciplinaridade e a abordagem dos temas transversais presentes nas normativas que regem a educao no Brasil. No se ignoram os inmeros obstculos vivenciados por gestores e professores em seu dia-a-dia. O que se pretende contrapor a tais dificuldades as potencialidades oferecidas, seja pela autonomia dada s escolas pela LDBEN e pelos PCNs, seja pelas prprias inovaes criadas no mbito das casas legislativas em vrias regies do Pas. Acredita-se estar diante de uma interessante oportunidade de reinventar a prtica pedaggica, em termos mais significativos para os alunos e com a incorporao de temas e problemas fundamentais sua formao como cidado.

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6 Consideraes finais O presente artigo pretendeu mostrar que as normas que orientam a educao no Brasil e as inovaes promovidas pelos legislativos, nos ltimos anos, abrem um caminho para o tratamento do tema das instituies polticas e do Poder Legislativo no mbito da educao regular. Buscou-se apresentar algumas sugestes de como questes e temas prprios do dia-adia dos legislativos poderiam ser abordados na sala de aula , em vrias disciplinas e reas do conhecimento. Sem desconsiderar os vrios obstculos enfrentados pelos gestores educacionais e pelos docentes em seu dia-a-dia, acredita-se que uma maior interlocuo entre Legislativo e escola poderia contribuir para o alcance dos objetivos afirmados na LDBEN e nos PCNs. Quanto ao papel social das casas legislativas, seria importante investir na divulgao dos projetos e mecanismos destinados a ampliar a interlocuo com a sociedade e priorizar, cada vez mais, a escola, os gestores educacionais e os professores, como parceiros estratgicos para uma maior aproximao dos jovens. Em relao funo das escolas, alm dos esforos no sentido de superar os problemas e obstculos assinalados, necessrio criar condies para aumentar a criatividade dos docentes e investir cada vez mais em uma cultura de trabalho conjunto. Acredita-se que uma maior interlocuo entre o Legislativo e a escola pode contribuir para disseminar informaes e conhecimentos importantes para fomentar a crtica produtiva e uma nova viso sobre o Legislativo, mais apurada e complexa. Para os jovens, uma oportunidade de conhecer melhor as diferentes formas pelas quais possvel participar e influenciar o processo decisrio. Dotados de tais informaes e tendo desenvolvido certas capacidades necessrias ao exerccio de seus direitos, os estudantes estaro mais aptos a, inclusive, apontar os limites das instituies formais e contribuir para a inovao poltica e a incorporao de novas questes agenda pblica.

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Artigo recebido em: 05/09/2011 Artigo aceito para publicao em: 19/10/2011

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E-legis, Braslia, n.7, p. 94-114, 2 semestre 2011, ISSN 2175.0688