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A promesa do Terceiro Setor Andres Pablo Falconer , Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor, Universidade de So Paulo http://www.icd.org.uy/mercosur/informes/2000/falconer1.html 1.

Introduo O campo de estudos do terceiro setor uma das reas mais novas e verdadeiramente multidisciplinares das Cincias Sociais, unindo pesquisadores de disciplinas como Economia, Sociologia, Cincia Poltica e reas acadmicas aplicadas como Servio Social, Sade Pblica e Administrao. O estudo do terceiro setor uma rea de conhecimento nova tanto no Brasil quanto no resto do mundo. No Brasil, as escolas de Administrao comearam a debruar-se recentemente sobre o tema. Neste pas, o terceiro setor no um tema extensivamente pesquisado, existindo ainda poucos estudos empricos abrangentes, e um nmero insignificante, at recentemente, com enfoque organizacional. Nos Estados Unidos, com a tradio de um nonprofit sector firmemente enraizada, os primeiros estudos remontam apenas dcada de sessenta, e pouco foi escrito sobre o tema antes do incio da dcada de oitenta, sendo que a maior parte da produo existente provm dos anos noventa, um piscar de olhos em termos de histria da cincia. Mesmo assim, o terceiro setor j mereceu a ateno de estudiosos do mainstream da Administrao, como Philip Kotler e mesmo de Peter Drucker, um dos reconhecidos "pais" da Administrao moderna. Michael ONeill relata que, em 1977, Columbia University estabeleceu o primeiro instituto e programa acadmico em nonprofit management, seguido por outras ao longo dos anos oitenta e noventa, chegando, em 1997, a 49 programas nos Estados Unidos, um no Canad, um na Inglaterra e um na Austrlia e 433 disciplinas oferecidas em mais de 100 universidades.3 Terceiro setor, entre todas as expresses em uso, o termo que vem encontrando maior aceitao para designar o conjunto de iniciativas provenientes da sociedade, voltadas, segundo aponta Rubem Csar Fernandes4, produo de bens pblicos, como, por exemplo, a conscientizao para os direitos da cidadania, a preveno de doenas transmissveis ou a organizao de ligas esportivas. Apesar de tender a prevalecer, no Brasil a expresso divide o palco com uma dezena de outros: no-governamental, sociedade civil, sem fins lucrativos, filantrpicas, sociais, solidrias, independentes, caridosas, de base, associativas etc. A emergncia do terceiro setor representa, em tese, uma mudana de orientao profunda e indita no Brasil no que diz respeito ao papel do Estado e do Mercado e, em particular, forma de participao do cidado na esfera pblica. Isto tem levado aceitao crescente da ampliao do conceito de pblico como no exclusivamente sinnimo de estatal: "pblico noestatal". O estudo do terceiro setor, ou das organizaes sem fins lucrativos, , atualmente, um dos temas que mais desperta interesse nas escolas e faculdades de Administrao no Brasil. Este surpreendente e inesperado interesse reflexo de um conjunto de tendncias complexas e interrelacionadas, como a adoo do discurso da cidadania empresarial e da responsabilidade social por parte das empresas privadas; dos programas de reforma do Estado que ocorrem no mbito do governo federal e em estados e municpios, baseados nos pilares de descentralizao poltica e administrativa, privatizao de espaos anteriormente reservados esfera estatal; e, o movimento de progressiva democratizao da sociedade brasileira, que, aos poucos, deixa para trs a herana do perodo autoritrio. O termo terceiro setor, no uso corrente, usado para se

referir ao social das empresas, ao trabalho voluntrio de cidados, s organizaes do poder pblico privatizadas na forma de fundaes e "organizaes sociais". Mais do que um conceito rigoroso ou um modelo solidamente fundamentado em teoria - organizacional, poltica ou sociolgica - terceiro setor, no Brasil, uma idia-fora, um espao mobilizador de reflexo, de recursos e, sobretudo, de ao. Neste momento, o Estado, as empresas privadas, a mdia e a prpria sociedade passam a olhar com seriedade o conjunto de organizaes que compem o terceiro setor, e a universidade demandada para produzir conhecimento que permita compreender este fenmeno e apoiar o seu desenvolvimento. As escolas e faculdades de Administrao voltam seu foco para este setor e so desafiadas a adaptar o seu arcabouo de tcnicas e desenvolver conhecimento aplicado especfico a ele. Questionar o que constitui o terceiro setor deve anteceder a mera transposio do conhecimento acumulado em gesto de empresas privadas e pblicas s organizaes sem fins lucrativos. Apenas conhecendo a sua real configurao e identificando necessidades especficas podero as escolas de gesto apoiar o desenvolvimento da sociedade civil organizada. H consenso de que a formao de administradores profissionais para o terceiro setor deve ser modelada pelo perfil e demandas especficas destas organizaes, e no meramente pela transposio de modelos e tcnicas desenvolvidos no meio empresarial ou na administrao pblica. Questiona-se, neste ensaio, o quanto a capacitao tradicional em gesto capaz de oferecer a resposta ao gap entre as expectativas em relao ao setor e a realidade de fragilidade observada no Brasil. Mais ainda, questiona-se se falta de capacitao o problema central do terceiro setor. A promessa do terceiro setor , argumenta-se neste paper, um desejo formado a partir da viso de diversos atores externos ao prprio terceiro setor, fundamentada em argumentos frgeis. Uma mais adequada compreenso da contribuio da Administrao para o terceiro setor deveria partir da anlise destes argumentos, para, sobre eles, modelar a formao de gestores do terceiro setor. 1. Este ensaio est baseado na dissertao de mestrado em Administrao defendida pelo autor na Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo em julho de 1999, sob orientao da Profa. Dra. Rosa Maria Fischer. 2. Mestre em Administrao pela FEA-USP e fellow do Johns Hopkins Center for Civil Society Studies 1997-98); coordenador de projetos do CEATS-USP Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor da Universidade de So Paulo. 3. Michael ONeill, "Nonprofit Management Education: History, Current Issues and the Future", in Michael ONeill & Kathleen Fletcher (eds.), Nonprofit Management Education: U.S. and World Perspectives. Westport: Praeger, 1998. 4. Rubem Csar Fernandes, Privado Porm Pblico: O Terceiro setor na Amrica Latina, Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994. Page 1 A promesa do Terceiro Setor

Andres Pablo Falconer, Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor, Universidade de So Paulo 2. A Formulao da Promessa Na dcada de noventa, o terceiro setor surge como portador de uma nova e grande promessa: a renovao do espao pblico, o resgate da solidariedade e da cidadania, a humanizao do capitalismo e, se possvel, a superao da pobreza. Uma promessa realizada atravs de atos simples e frmulas antigas, como o voluntariado e filantropia, revestidas de uma roupagem mais empresarial. Promete-nos, implicitamente, um mundo onde so deixados para trs os antagonismos e conflitos entre classes e, se quisermos acreditar, promete-nos muito mais. As organizaes que compem o terceiro setor evidentemente no so novas. Tm-se no Brasil, como exemplos tradicionais deste setor, as Santas Casas de Misericrdia e as obras sociais, e, como representantes mais recentes, as organizaes no-governamentais resultantes dos novos movimentos sociais que emergem a partir dos anos setenta. Nova a forma de olhlas como componentes de um "setor" que pleiteia igualdade em relao ao Estado e ao Mercado. Um fato interessante e normalmente despercebido que, no Brasil, o terceiro setor busca seu lugar ao sol ao mesmo tempo em que proposta a parceria intersetorial que obscurece os limites entre os trs setores. O terceiro setor nasce, aqui, sob o signo da parceria, enquanto nos Estados Unidos foi a tentativa de demarcar a diferena e proclamar independncia dos outros setores que deu o tom do nascimento do terceiro setor. Vrios atores contriburam para trazer tona este terceiro setor e formar um retrato positivo do seu papel, como um setor capaz de fazer frente aos problemas sociais mais prementes do pas. Ao mesmo tempo, ajudaram a formar uma imagem que difere tanto da tradio do terceiro setor americano e da realidade de outros pases do "Norte" - freqentemente usados em comparaes - quanto das origens das organizaes tradicionais que formaram, no Brasil, este setor. Mais do que as prprias organizaes sem fins lucrativos brasileiras, foram as entidades multilaterais, com destaque para o Banco Mundial, as empresas privadas e o Governo Federal que moldaram esta promessa. No correto afirmar que as organizaes que compem o terceiro setor no tiveram influncia na sua atual formao; isto significaria desqualificar o seu papel na redemocratizao da sociedade brasileira e ignorar seu protagonismo em inmeras frentes. Um importante componente do terceiro setor brasileiro, as entidades que se identificam como organizaes no-governamentais foram as primeiras a se organizar coletivamente e a apresentar sua identidade e seus valores comuns sociedade, baseadas na negao do assistencialismo e promoo da defesa de direitos. Entretanto, a conformao que o terceiro setor adquiriu e as expectativas que foram desenvolvidas sobre este setor quanto ao seu papel na sociedade no foram aquelas que as ONGs advogavam. De fato, foi revelia e com a oposio das ONGs brasileiras que se construiu o espao chamado terceiro setor. Uma afirmao de Silvio Caccia Bava, ento presidente da ABONG (Associao Brasileira das Organizaes No-Governamentais), indica esta posio: "Ns no nos reconhecemos como parte do Terceiro Setor. No achamos que esse modelo terico contempla quem ns somos e o que fazemos". 5 Tampouco foi a identidade das tradicionais "filantrpicas", ou mesmo as associaes comunitrias e de base que deu o tom deste recm-descoberto setor. Mais problemtica ainda

a atribuio do fenmeno, genericamente, "sociedade civil". A construo do terceiro setor brasileiro, pode-se afirmar com segurana, deu-se de fora para dentro: de fora do pas e de fora do setor para dentro dele. Entidades internacionais e multilaterais foram as grandes introdutoras do conceito e as responsveis pela valorizao do terceiro setor em todo o mundo subdesenvolvido. Algumas fundaes e instituies norte-americanas e europias, como a Fundao Ford, vinham apoiando havia dcadas, em particular durante os anos do regime militar, iniciativas cujo objetivo era fortalecer a democracia atravs da participao popular. Uma forma comum de fazer isto era atravs do apoio a projetos de organizaes comunitrias e movimentos populares, principalmente junto a populaes carentes. Foram as grandes fundaes, Igrejas e mesmo entidades governamentais de pases capitalistas desenvolvidos que, desde o fim da dcada de oitenta, passaram a investir maciamente na (re)construo das sociedades civis dos pases do desmoronado bloco sovitico. Nos anos noventa, outra fundao americana privada, a Fundao W. K. Kellogg, veio a assumir uma posio que pode ser caracterizada como um mecenato do terceiro setor: em praticamente toda a Amrica Latina e outras partes do mundo em desenvolvimento, projetos pioneiros voltados para o "fortalecimento da sociedade civil", para o estudo do terceiro setor e para temas como o desenvolvimento da filantropia e voluntariado contaram com o apoio financeiro macio desta instituio. O Banco Mundial , sem dvida, a instituio internacional que mais contribuiu para a consolidao e disseminao deste campo no mundo em desenvolvimento. A colaborao operacional com ONGs (para o Banco Mundial, terceiro setor sinnimo de nongovernmental organization sector) nas atividades do Banco tornou-se mais comum a partir da dcada de setenta e, deste momento em diante, experimentou rpida expanso. Entre 73 e 88, apenas 6% dos projetos envolviam colaborao de ONGs. Em 93, um tero e, em 94, a cifra alcanou os 50% 6. Desde 1983, existe um Comit ONG-Banco Mundial. Para o Banco, o interesse em trabalhar com ONGs decorre da sua constatao de que estas organizaes podem contribuir para a qualidade, sustentabilidade e efetividade dos projetos que financia. O Banco Mundial acredita que o trabalho em parceria com ONGs permite incorporar em seus projetos as vantagens caractersticas destas organizaes: a inovao, devido escala pequena dos projetos, a incorporao da multiplicidade de alternativas e opinies diversas; a participao de populaes locais e a consulta populao beneficiria; a melhor compreenso dos objetivos dos projetos pela sociedade; o alcance ampliado da ao, atingindo a quem mais precisa e finalmente; a sustentabilidade, ou continuidade de projetos aps a retirada do Banco. 7 No mbito do governo federal, a nova relao com as organizaes da sociedade civil tem como principais eixos dois programas que, embora independentes e mal articulados entre si tm diversos pontos comuns. Por um lado, um dos instrumentos de poltica social do governo, o Programa Comunidade Solidria, e, por outro lado, o programa de reforma administrativa, que prope um mecanismo de "publicizao" e criao de organizaes sociais. 8 De acordo com documentos do governo federal, uma das quatro reas principais da poltica social do governo de Fernando Henrique Cardoso a parceria com a sociedade civil.9 O principal mecanismo de "parceria" o Conselho da Comunidade Solidria, composto por vinte e um membros da sociedade civil e dez ministros de Estado. Suas funes so opinar sobre aes governamentais na rea social, propor novas estratgias, incentivar iniciativas nogovernamentais e promover meios para o fortalecimento do terceiro setor. Suas principais

estratgias de atuao tm sido a realizao de ajustes na legislao que causa impacto no terceiro setor, o estmulo criao de redes de informao de organizaes da sociedade civil, e a promoo do voluntariado. O objetivo principal de atuao do Conselho, de acordo com o governo, "tornar mais claras, produtivas e eficientes, as relaes entre o Estado e o terceiro setor"10 . Os recursos para a implementao de algumas linhas de atuao do Conselho do Comunidade Solidria e em particular para as iniciativas destinadas ao fortalecimento do terceiro setor provm em grande parte da iniciativa privada e de organizaes multilaterais, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e a UNESCO. 5. "Entrevista com Silvio Caccia Bava - Presidente da ABONG - Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais", obtida em 4/12/98 no site http://www.cogeae.pucsp.br/~sircri/utilid/trabalha/polsoc/abong.html. 6. Carmen Malena. Working with NGOs: A Practical Guide to Operational Collaboration Between the World Bank and Non-governmental Organizations. Washington, D.C. Operations Policy Department, World Bank, 1995. 7. Carmen Malena, op. cit. 8. , evidentemente, uma simplificao afirmar que h apenas dois pontos de interface do governo federal com as organizaes da sociedade civil: o terceiro setor interage com o governo em praticamente todas as suas reas de atuao. Estes dois "eixos", no entanto, representam importantes fontes de mudana da relao entre estes setores. Um possvel "terceiro eixo" o da poltica fiscal. Sua relao com o terceiro setor foi colocada em evidncia no final de 1998, com as alternaes nos benefcios fiscais concedidos s entidades filantrpicas. 9. As outras reas so: articulao entre planos econmicos e projetos sociais; busca da eficincia/racionalizao das polticas sociais; e aes focadas de combate fome e bolses de pobreza. 10. BRASIL. Por Um Brasil Mais Justo: Ao Social do Governo. Braslia: Presidncia da Repblica, 1996. Page 2 A promesa do Terceiro Setor Andres Pablo Falconer, Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor, Universidade de So Paulo No tocante reforma administrativa, o Plano Diretor de Reforma do Estado, de responsabilidade do Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE), sob o comando de Luiz Carlos Bresser Pereira, parte da constatao do esgotamento do modelo de Estado at ento adotado no Brasil e prope um novo modelo, que reserva um papel de destaque s organizaes privadas sem fins lucrativos. Para o MARE, a crise brasileira uma crise do Estado, da estratgia estatizante e do modelo de "administrao pblica burocrtica". Como resposta a este esgotamento, prope o conceito de "administrao pblica gerencial", caracterizada pela eficincia e qualidade, descentralizada e com foco no cidado 11. Este modelo distingue quatro setores do Estado e a cada um atribui um tipo ideal de propriedade. Uma destas formas de propriedade, "pblica no-estatal" representada por organizaes sem fins lucrativos, "que no pertencem a ningum e esto orientadas para o atendimento do

interesse pblico". Pelo Plano Diretor, as atividades e servios no-exclusivos deveriam ser transferidas para a forma de propriedade pblica no-estatal, atravs do mecanismo denominado, sugestivamente, "publicizao". Esta transferncia consiste na efetiva transformao de instituies pblicas em organizaes privadas sem fins lucrativos e a celebrao de um contrato de gesto especfico com o Poder Executivo para que estas novas instituies privadas de carter pblico, denominadas organizaes sociais, tenham acesso a recursos oramentrios do governo federal 12. Embora constitudas como entidades privadas13 sem fins lucrativos, as organizaes sociais permanecem sob o controle estreito do Estado, seja pela participao majoritria de membros do governo nos conselhos de direo destas entidades, seja pelos requisitos de monitoramento impostos nos contratos de gesto. O pressuposto do programa de publicizao que servios pblicos no-exclusivos podem ser realizados mais eficientemente se, mantido o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor pblico no-estatal. As vantagens atribudas s organizaes sociais so as mesmas caractersticas dadas alhures s organizaes sem fins lucrativos em geral: a sua operao com maior autonomia, a possibilidade de controle social direto da sociedade14, a eficincia de gesto e a qualidade dos servios que estas oferecem.

Finalmente, o setor empresarial foi um dos grandes responsveis por erguer a bandeira e trazer a pblico a promessa do terceiro setor. Cidadania empresarial um termo que tem sido utilizado para descrever o papel de responsabilidade social e ambiental das empresas. No se trata exclusivamente de filantropia, no sentido de caridade desinteressada, mas de enlightened self-interest15 ou investimento estratgico16: um comportamento de aparncia altrusta, como a doao a uma organizao sem fins lucrativos, que atende tambm a interesses (mesmo que indiretos) da empresa, como a contribuio formao de uma imagem institucional positiva ou o fortalecimento de mercados consumidores futuros. Na defesa de seu prprio interesse de longo prazo, empresas adotam a prtica de apoiar atividades como projetos de proteo ambiental, promoo social no campo da educao e sade, dentre outros. O envolvimento de empresas se realiza tipicamente atravs de doaes de recursos, da operao direta de programas, ou atravs de relaes genericamente denominadas "parcerias" com organizaes da sociedade civil. No Brasil, foi pioneira na introduo da temtica da cidadania empresarial a Cmara Americana de Comrcio em So Paulo, que discute o tema em seus comits desde meados dos anos oitenta. Em seu seio, formou-se a mais importante iniciativa empresarial em torno do tema, que viria a se formalizar como o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (GIFE). Como afirma o seu nome, o GIFE congrega cerca de cinqenta empresas, fundaes empresariais e institutos ligados a empresas, voltados para o apoio de iniciativas sociais. O GIFE foi o principal responsvel pela popularizao, no Brasil, da expresso terceiro setor. Esta instituio construiu sua imagem pblica a partir deste termo, contribuindo para formar uma definio do termo que confunde o setor empresarial e as organizaes sem fins lucrativos independentes17: "O GIFE composto por institutos, fundaes e empresas que operam no Terceiro Setor, no Brasil, disponibilizando recursos privados para fins pblicos" E ainda:

"O GIFE, representando o segmento advindo da atividade empresarial no Terceiro Setor, busca expressar a responsabilidade e conseqente participao da iniciativa privada na reorganizao do espao pblico (...)" 18 Tem-se ento que, no Brasil, a exemplo do que vem ocorrendo em diversos cantos do mundo, o setor empresarial, o Estado e as organizaes multilaterais contriburam para a formao e o reconhecimento de um novo espao institucional, o terceiro setor. Este terceiro setor desponta sob a promessa brilhante de eficincia, participao cidad, inovao e qualidade; um setor que se consolida sob o signo da parceria e se mescla com o setor empresarial, como alternativa intermediria entre a atuao do Estado e a privatizao. Um setor que nasce de fora para dentro, que estranhado pelas prprias organizaes que o compem e que surge em uma poca de aparente desmobilizao dos movimentos sociais. H aspectos obscuros e um intenso debate ideolgico sobre a relao entre os trs setores, que no conta com o necessrio suporte de fatos documentados, justificando a necessidade de pesquisa sobre o terceiro setor e sobre as relaes intersetoriais. Alguns vem no setor uma ameaa neo-liberal de precarizao de conquistas sociais, atravs da defesa do Estado mnimo; para outros, representa um importante avano da sociedade, que pode tornar o Estado mais transparente, aberto e sintonizado com os anseios da populao. Esta divergncia de posies parte dos prprios setores organizados da sociedade: seus partidos, sindicatos, associaes. Paradoxalmente, para um setor que surge com to elevadas expectativas a respeito de suas qualidades e seu potencial de atuao, o terceiro setor brasileiro parece mal equipado para assumir este papel. Ouve-se, simultaneamente ao discurso que idealiza o setor, que estas entidades so mal geridas, excessivamente dependentes, amadoras e assistencialistas em sua atuao, e, por vezes, sujeitas a motivaes pouco filantrpicas, para no dizer criminosas. Neste momento, configura-se o desafio de gesto do terceiro setor. Alguns dos poucos estudos existentes apontam no terceiro setor brasileiro importantes limitaes a sua capacidade de desempenhar satisfatoriamente estes papis que lhe so propostos. Notadamente, ressalta-se a fragilidade organizacional; a dependncia de recursos financeiros governamentais e de agncias internacionais, cada vez mais escassos; a falta de recursos humanos adequadamente capacitados e; a existncia de obstculos diversos para um melhor relacionamento com o Estado19. Esta fragilidade pode ser observada na baixa capacidade de continuidade - de sustentabilidade - das organizaes e das experincias promovidas por estas, na perda de eficincia e eficcia de suas aes e, conseqentemente, no enfraquecimento de sua capacidade de interlocuo, tanto com o Estado quanto com a sociedade civil propriamente dita. Constata-se que, embora o terceiro setor esteja sendo alado a uma posio de primeira grandeza, como "manifestao" da sociedade civil e parceiro obrigatrio do Estado na concepo e implementao de polticas pblicas, a realidade deste setor, quanto ao seu grau de estruturao e capacidade de mobilizao, ainda est muito aqum da necessria para que cumpra os papis para os quais est sendo convocado, seja por caractersticas polticas e culturais brasileiras, como a alegada "falta de tradio associativa", seja por deficincias na gesto destas organizaes. Diversas aes esto em curso para a reverso deste quadro: no plano macro, o Estado elabora leis visando a criao de um ambiente legal mais propcio s organizaes do terceiro setor que tm finalidade pblica; no plano organizacional, comeam a surgir iniciativas destinadas a

apoiar as entidades do terceiro setor e ao aperfeioamento de sua gesto. O terceiro setor tornase uma rea de estudo acadmico, entrando na universidade, principalmente, atravs das escolas e faculdades de Administrao. O campo de Administrao de organizaes sem fins lucrativos comea a se desenvolver no pas: inicia-se uma tmida produo acadmica e surgem os primeiros programas de formao em gesto especficos para organizaes sem fins lucrativos 20. Identificadas insuficincias na gesto das organizaes, san-las tornou-se um dos alvos prioritrios para o fortalecimento do terceiro setor. A profissionalizao o discurso corrente: formar lderes, capacitar em administrao e profissionalizar a direo das entidades. As aes de desenvolvimento do terceiro setor no plano organizacional fundamentam-se na suposio de que a gesto organizacional o principal ponto fraco do setor e, conseqentemente, a capacitao em gesto a principal arma para que este desempenhe plenamente o seu papel esperado. Aceitar esta suposio, fundamentada no bom senso e na experincia organizacional de inmeras organizaes, levanta importantes questes, necessrias para modelar programas de gesto: Qual a contribuio do conhecimento em Administrao para as organizaes do terceiro setor? Ou: Para quais problemas a Administrao pode oferecer solues concretas? E, como corolrio destas: Quais so as limitaes das disciplinas de Administrao para os desafios atuais do terceiro setor? Ou seja, para quais problemas no oferece solues? Finalmente, uma questo que provoca discusses acaloradas: Em que medida a Administrao para o Terceiro Setor semelhante ou difere da Administrao de Empresas com finalidade de lucro e da Administrao Pblica? Se a Administrao de organizaes sem fins lucrativos constitui (ou tem o potencial de se constituir em) um campo ou uma disciplina prprio nas Cincias de Gesto, ou, na verdade, apenas utiliza os mesmos conhecimentos e tcnicas j aplicados em outro tipo de organizao, um tema h muito discutido pelos estudiosos do terceiro setor. Em sntese: h um novo campo de conhecimento ou trata-se, apenas, de ensinar Administrao a quem, reconhecidamente, entende pouco do assunto? Estas questes so fundamentais para as escolas de Administrao, ao passarem a estudar o terceiro setor, mas so centrais para um plano que no usualmente abordado pela Administrao: a dimenso de polticas pblicas, que trata da soluo de problemas pblicos, e no apenas os organizacionais. A resposta s questes enunciadas acima fornece elementos que permitem desmistificar o campo de estudos do terceiro setor, to sujeito a posies pouco fundamentadas, e oferece indcios da real potencialidade e limites do terceiro setor enquanto produtor de solues pblicas. 11. BRASIL. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Braslia: Presidncia da Repblica, 1995.

12. BRASIL. Organizaes Sociais. Srie Cadernos Mare da Reforma do Estado, No 2. Braslia: MARE, 1998. 13. As organizaes sociais devero ser constitudas como entidades sem fins lucrativos de direito privado, principalmente sob a forma de fundaes, mas o MARE considera-as entidades pblicas, por no terem donos, no distriburem lucros e por terem, freqentemente, objetivos de interesse coletivo ou pblico. Disto decorre o termo eufemstico publicizao. 14. Para Maria Ins Barreto, o controle social advm do ingresso das organizaes sociais no universo do terceiro setor, cujas entidades "esto comprometidas em contribuir para o avano do processo de democratizao do pas enquanto instncias de modernizao, de criao de cidadania, autonomia e pluralismo", in: "O Modelo das Organizaes Sociais e o Terceiro Setor", paper apresentado no I Congresso Interamericano do CLAD sobre a Reforma do Estado e da Administrao Pblica, Rio de Janeiro, 1996, p. 10. 15. John A. Yankey, "Corporate Support of Nonprofit Organizations: Partnerships Across Sectors". In Dwight F Burlingame & Dennis R. Young (eds.), Corporate Philanthropy at the Crossroads, Indianapolis: Indiana University Press, 1996. 16. Craig Smith, "The New Corporate Philanthropy". In Harvard Business Review, Cambridge: Harvard Business School, maio/junho, 1994. 17. Silvio Caccia Bava, da ABONG, confirma esta percepo: "(...) essa idia de Terceiro Setor vem na esteira da organizao das fundaes empresariais; no Brasil, a tentativa do GIFE - Grupo de Instituies (sic), Fundaes e Empresas (...)". Entrevista com Silvio Caccia Bava - Presidente da ABONG - Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais", obtida em 4/12/98 no site http://www.cogeae.pucsp.br/~sircri/utilid/trabalha/polsoc/abong. html. 18. GIFE, Brasil. Folder Institucional do GIFE - Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas. 19. Estas reflexes podem ser encontradas nas publicaes do estudo Excluso Social na Amaznia Legal, que analisa o perfil das entidades no-governamentais que desenvolvem projetos sociais na regio: SUDAM/PNUD, Excluso Social na Amaznia Legal: Relatrio Analtico. Belm: SUDAM, 1997. 20. Entre as iniciativas dignas de nota esto o surgimento de diversos ncleos e centros acadmicos dedicados ao tema do terceiro setor em escolas de gesto, como o Centro de Estudos do Terceiro Setor, da EAESP-FGV, o Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor, da FEA-USP e o Ncleo de Estudos em Administrao do Terceiro Setor, da PUC-SP. Observa-se a multiplicao de programas de capacitao promovidas no por universidades, mas por entidades independentes, como o GESC, promovido pela USP-MBAEXES (Associao de ex-alunos dos programas de MBA da USP) e o programa de capacitao em gesto de Entidades Sociais promovido pela Federao de Obras Sociais (FOS). Page 3 A promesa do Terceiro Setor Andres Pablo Falconer, Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor, Universidade de So Paulo

3. Administrando um Setor Sem Fins Lucrativos H um virtual consenso entre estudiosos e pessoas envolvidas no cotidiano de organizaes sem fins lucrativos de que, no Brasil, a deficincia no gerenciamento destas organizaes um dos maiores problemas do setor, e que o aperfeioamento da gesto - atravs da aprendizagem e da aplicao de tcnicas oriundas do campo de Administrao - um caminho necessrio para o atingir de melhores resultados. O problema fundamental do terceiro setor, nesta viso, um problema de gesto. Esta parece ser a premissa que fundamenta o recente surgimento de inmeros programas de capacitao para instituies do terceiro setor e, no surpreendentemente, a viso predominante entre as escolas de Administrao. O modismo do terceiro setor nas escolas e departamentos de Administrao brasileiros, as primeiras e ainda praticamente nicas unidades universitrias a se interessarem seriamente por esta rea, fundamenta-se nesta percepo do "desafio de gesto". Refletindo este interesse, bem como a evoluo do envolvimento empresarial em aes de finalidade social - a filantropia empresarial - nota-se que so as revistas de gesto21, que oferecem maior cobertura ao tema da emergncia de atores privados, sem fins lucrativos, como soluo para problemas sociais que, antes, eram reservados ao Estado. Se nas dcadas de setenta e oitenta os maiores desafios das entidades do terceiro setor brasileiras eram a sobrevivncia em um ambiente poltico hostil e a conquista de reconhecimento pblico para suas causas, como o ambientalismo e a defesa de direitos, nos anos noventa a legitimidade do setor parece advir da sua competncia em agir de forma eficiente e eficaz na prestao de servios. O perfil das organizaes do terceiro setor no Brasil parece, primeira vista, apenas confirmar a percepo de que o problema do setor , fundamentalmente, um problema de competncia na gesto: operando em um meio desfavorvel, caracterizado pela falta de recursos e de apoio do poder pblico, as organizaes no conseguem romper o ciclo vicioso: falta de recursos humanos capacitados --> gerenciamento inadequado --> falta de dinheiro --> insuficincia de resultados Uma organizao do terceiro setor tpica (se possvel afirmar a existncia disto) uma entidade muito pequena, tanto em termos de recursos financeiros quanto em nmero de profissionais de que dispe. Mesmo organizaes de maior porte, como hospitais, que, pela especificidade de sua atividade, necessitam de mais recursos e profissionais de elevada especializao, usualmente contam com uma disponibilidade de recursos financeiros e humanos muito abaixo do que necessitariam para operar em condies ideais. As organizaes do terceiro setor pareceriam ser, por natureza, cronicamente deficitrias e sub-capacitadas para desempenhar o seu papel; o aperfeioamento da gesto destas organizaes teria um papel importante na ruptura deste ciclo de condies precrias de operao levando ao desempenho insatisfatrio, substituindo-o por uma relao ideal onde o bom gerenciamento permitiria alcanar resultados positivos que, por sua vez, permitiriam a captao de recursos suficientes e a atrao de profissionais qualificados, superando as adversidades do meio. Iniciativas de aperfeioamento da gesto, atravs da educao continuada (cursos de Administrao), assessorias, contratao de profissionais e adoo de tcnicas e prticas

modernas de administrao esto, de fato, revolucionando o terceiro setor no Brasil e no mundo. Entidades organizam-se, redefinem sua orientao, seus processos, servios ou atividades segundo critrios de excelncia gerencial, adquirem domnio de tcnicas de planejamento, acompanhamento e avaliao de processos e resultados, e adotam modelos de gesto de empresas competitivas, com significativo impacto em sua forma de atuao. A Administrao surge como rea de conhecimento portadora de solues para os problemas do terceiro setor. Temas de Administrao - planejamento, gesto de projetos, marketing, finanas, auditoria, liderana, motivao - antes restritos apenas ao mundo empresarial ou administrao pblica, tornam-se comuns entre as organizaes do terceiro setor. O jargo anglfono de gesto entra no vocabulrio dos profissionais do setor: benchmarking, fundraising, accountability, stakeholders. Seja pela percepo de seus dirigentes ou por presso externa de financiadores, a habilidade de gerir vista como a competncia mais desejvel e menos presente nas organizaes do terceiro setor. A idia de que a eficincia e a eficcia de resultados constituem o principal desafio das organizaes da sociedade civil fundamentalmente diferente do que se via em um passado recente, quando a mera existncia de uma organizao ou a validade da causa defendida por esta seriam apontados, freqentemente, como suficientes para justificar uma doao de recursos a fundo perdido, sem maiores exigncias quanto aos resultados a serem alcanados com o emprego destes. No cenrio atual, as grandes disputas do terceiro setor no campo ideolgico e poltico parecem arrefecer. Agora, na discusso sobre os fins das organizaes, a Administrao adquire maior importncia com a adoo do discurso empresarial de resultados. Esta no uma mudana cultural completa, mas manifestao visvel de um processo gradual de transformao pela qual vm passando os atores organizacionais do campo do desenvolvimento social em todo o mundo - ONGs, fundaes, entidades multilaterais de desenvolvimento e mesmo o Estado. Apenas com dificuldade, dirigentes e lderes de antigas e politizadas organizaes no-governamentais - majoritariamente identificadas com a esquerda poltica - admitem ter algo a aprender com as empresas do mercado e aceitam gerir suas organizaes como empreendimentos comerciais. O depoimento de um dirigente de uma entidade da Malsia retrata uma posio ainda comum das ONGs frente s questes de administrao, indicando que este no um trao exclusivo ao Brasil: Em geral, liderana um ponto muito fraco nas ONGs. Isto ocorre porque muitos daqueles que criam ONGs no se identificam com os conceitos e prticas tradicionais de management e administrao. Management uma forma de controlar pessoas ou manipul-las. Administrao tem um mau nome. Pessoas nas ONGs tendem a ser mais bomias ou mais individualistas no carter. Elas tendem a ter uma atitude anti-management, e isto ocasiona problemas. 22 Tancredi confirma a validade desta percepo no Brasil ao afirmar que "sem sombra de dvidas, existe uma forte dose de amadorismo no trato da administrao estratgica de projetos (...) (apesar de) ningum admitir que ignora a importncia destas dimenses". "Em que pese sua experincia no campo profissional especfico de onde foram trazidos, acabam caindo e se enredando nas armadilhas dos processos e fenmenos das mudanas institucionais"23. A Administrao agora invocada - principalmente por quem admite conhecer pouco do assunto - como um elixir milagroso. Freqentemente tratada como uma caixa preta cujo contedo desconhecido. O discurso empresarial contemporneo mistifica a natureza da verdadeira contribuio da Administrao ao terceiro setor, como nota Vera Lcia Salvatore:

" comum escutar, por parte dos dirigentes de muitas entidades sociais, o famoso: vamos nos profissionalizar, vamos funcionar como empresas, refletindo o mito da gesto baseada em conceitos empresariais como a soluo para um servio social eficiente", contrapondo isto "forma amadorstica, domstica e familiar de gesto (...) fadada ao fracasso"24. Existe o risco real de a Administrao ser idealizada como capaz de operar milagres para as organizaes do terceiro setor e de ser chamada para situaes que esto muito alm de sua capacidade de resoluo de problemas. Existe, de fato, o perigo de se estar procurando solues em um campo que no detm as respostas adequadas e nem pode det-las. Ao enfocar organizaes como o locus de anlise e de interveno, esto-se ignorando outros nveis, como aquele situado na esfera macro; o nvel das polticas pblicas, os problemas sociais para os quais existem as organizaes. Este nvel, como ser visto adiante, transcende a mera somatria da ao do organizaes individuais e obedece a uma lgica que difere da dinmica organizacional. fato que h muito a ser aperfeioado na gesto das organizaes sem fins lucrativos. Melhorias de gesto podem levar a resultados surpreendentes no curto prazo, em termos de eficincia no emprego dos recursos organizacionais e de eficcia nos resultados; talvez haja mesmo mais espao para um rpido desenvolvimento do setor investindo na sua competncia gerencial do que atravs de qualquer outro tipo de interveno. Entretanto, no se deve cair no erro de interpretar esta realidade, onde resta tudo por fazer no campo de gesto, como um indcio de que a Administrao capaz de solucionar todos os problemas, ou mesmo os principais problemas do terceiro setor. a m gesto o principal problema do terceiro setor no Brasil ou o problema reside em outra parte? Generalizar a deficincia de gesto destas organizaes parece ser uma armadilha. Quando se fala em gesto do terceiro setor, est-se referindo ao setor como um todo, ou apenas a uma parcela deste? Est-se referindo dimenso organizacional - gesto individual de cada organizao -, dimenso setorial, ou a uma perspectiva de desenvolvimento e resoluo de problemas pblicos? As Cincias de Gesto enfocam o nvel das organizaes, mas imperativo recordar que atingir a eficincia em organizaes individuais e independentes no necessariamente o melhor caminho para solucionar problemas pblicos: o interesse de organizaes no equivale, necessariamente, ao interesse do setor nem tampouco ao interesse pblico. Parece haver uma confuso, por vezes acidental e motivada pela falta de clareza, mas por outras, aparentemente premeditada, entre os trs nveis, organizacional, setorial e pblico. Ao confundirem-se e embaralharem-se os conceitos, os valores e os nveis de anlise sobre este terceiro setor, de fato, pode-se afirmar qualquer coisa e sustentar qualquer argumento. Cabe procurar distinguir os trs nveis para melhor compreend-los. No plano organizacional, o principal desafio consiste em alcanar a eficincia, a eficcia e, na maioria dos casos, a perpetuidade organizacional. Na perspectiva setorial, o crescimento e a consolidao do terceiro setor frente ao Estado e ao Mercado pode ser o principal objetivo. J em uma viso ampla de polticas pblicas, o objetivo central deve ser a resoluo de problemas pblicos, no importa por qual setor, embora no mundo capitalista haja uma especial predileo pelas solues atravs do Mercado.

Nos EUA, diferentes perspectivas competem pela primazia no campo acadmico do terceiro setor no que se refere formao de profissionais para atuar na gesto de suas organizaes. A perspectiva de administrao do terceiro setor, pensada como um setor especfico com necessidades distintas e que merece, portanto, uma rea acadmica prpria; a viso de administrao pblica que enfatiza o carter "pblico no-estatal" das organizaes deste setor; e a tica de polticas pblicas que, sem enfatizar o nvel organizacional, enfatiza a necessidade de encontrar soluo a problemas pblicos. Por vezes, ouvem-se argumentos contra a necessidade de formao especializada para gestores do terceiro setor com base na idia de que, afinal, "management is management" em qualquer tipo de organizao. Esta viso mais comum no meio empresarial: a experincia pessoal de sucesso do "self-made man" e a autoconfiana do executivo podem lev-lo concluso fcil de que a gerncia de um empreendimento social baseia-se nos mesmos princpios seguidos pela empresa de mercado. As fascinantes histrias de sucesso empresarial e o fato de estes indivduos deterem os recursos financeiros que as entidades do terceiro setor tanto precisam faz com que esta viso tenha tambm seus entusiastas no terceiro setor, apesar do estranhamento que a linguagem e a cultura empresarial causam a suas entidades. Sem desqualificar a especificidade do terceiro setor frente ao Mercado, enfatizam a semelhana entre a gesto nestes dois tipos de organizao estudiosos como Letts, Ryan & Grossman25, que propem que as fundaes adotem novas formas de atuao, prprias do Mercado; Dees, que indica que entidades sem fins lucrativos esto voltando sua ateno para prticas empresariais comerciais26; ou Drucker, que sugere que so as empresas que tm muito a aprender com as nonprofits, que estariam se tornando "Americas management leaders"27. 21. Cludia Vassalo, "Fazer o Bem Compensa? Por que a Filantropia Empresarial est se Transformando numa Vantagem Competitiva para as Empresas". Exame, Ano 31, No 9 So Paulo: Abril, 1998; "Um Caso Exemplar - Nos Bastidores da Empresa Mais Admirada pelo Trabalho Social que Desenvolve: A C&A". Exame, Ano 32, No 1, So Paulo: Abril, 1999. 22. Sjef Theunis (org.), Non-Governmental Development Organizations of Developing Countries: And the South Smiles..., Dordrecht: Martinius Nijhoff, 1992. 23. Francisco B. Tancredi, "Institucionalizao e Sustentabilidade: Desafios Permanentes do UNI", in Divulgao, Londrina: CEBES, 1995. 24. Vera Lcia de Oliveira Salvatore, "Desafios das Entidades Sociais na Busca da Identidade", So Paulo: Federao de Obras Sociais, mimeo, 1998. 25. Christine W. Letts, William Ryan & Allen Grossman, "Virtuous Capital: What Foundations Can Learn from Venture Capitalists", in: Harvard Business Review, Cambridge: Harvard, maro/abril de 1997. 26. J. Gregory Dees, "Enterprising Nonprofits", in Harvard Business Review, Cambridge: Harvard, janeiro/fevereiro de 1998. 27. Peter Drucker, "What Business Can Learn from Nonprofits", in Harvard Business Review, Cambridge: Harvard julho/agosto de 1989. Page 4 A promesa do Terceiro Setor Andres Pablo Falconer,

Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor, Universidade de So Paulo A perspectiva de Administrao Pblica A proposio de um modelo de administrao que envolva a participao de agentes privados no-governamentais tanto na formulao quanto na implementao de polticas pblicas possvel como resultado da lenta mudana de paradigmas na administrao pblica. Em seu modelo clssico de gesto, desenvolvido em paralelo e influenciado pela disciplina da Administrao Cientfica, as organizaes pblicas, governamentais, eram concebidas e desenhadas como estruturas centralizadas e hierarquizadas. Uma tese central deste modelo propunha a perfeita separao entre poltica e administrao. "Administrao" era tida como uma atividade neutra e tcnica, dirigida por profissionais - burocratas - segundo princpios de eficincia, como Frederick Taylor os havia definido28. A separao entre fins e meios, formulao e implementao, pressupe que a implementao uma etapa distinta e posterior formulao, pautada meramente por decises racionais entre alternativas para atingir fins previamente definidos. Nunca o estudo da Administrao Pblica demonstrou tanto otimismo quanto no perodo do ps-guerra, em que acreditou contar com solues tcnicas definidas para situaes e polticas especficas e em que se definia como a cincia do conhecimento das condies organizacionais para avanar o bem-estar humano29. Este modelo foi posteriormente criticado por contrariar a realidade das organizaes, onde a ao segundo princpios e prescries cientficas provou ser uma descrio incorreta do trabalho do administrador, e onde a distino entre decises polticas e administrativas era nebulosa; inevitavelmente, o administrador dispunha de muito mais poder poltico discricionrio, ao escolher alternativas de implementao, do que se previa e considerava desejvel no modelo clssico. Esta constatao colocou o modelo clssico de Administrao Pblica de pontacabea: o poder no se situava onde os tericos o haviam previsto. Modelos subseqentes de Administrao adotaram enfoques sistmicos em substituio s analogias mecanicistas e lineares da Administrao Cientfica. Em lugar de perceber a etapa de implementao como separada e posterior da formulao, passou-se a compreend-la como um entre diversos elementos em interao que compem um sistema. A administrao pblica adotou esta orientao mas manteve a percepo da burocracia do Estado como formulador, financiador e implementador de programas. Ainda neste modelo, o foco na administrao direta pelo Estado deixava pouco espao para terceiros na implementao de polticas pblicas. Nos anos noventa, as escolas de Administrao Pblica despertaram para o terceiro setor e para o espao pblico no-estatal. Estes um dos principais fenmenos de renovao desta rea, que alternava entre a estagnao da burocracia formal e a importao de modelos de origem empresarial. Um nmero expressivo dos programas e cursos voltados gesto das organizaes sem fins lucrativos se originaram em escolas e departamentos de Administrao Pblica. O enfoque pblico tanto das agncias governamentais quanto das organizaes sem fins lucrativos, e o fato de que o Estado tem sido estimulado a interagir com o terceiro setor tem levado a isto. A ligao com as disciplinas da Administrao Pblica confere aos estudos do terceiro setor um nvel de compreenso maior de sua natureza entre o pblico e o privado do que a vinculao com escolas cuja tradio de estudos voltada exclusivamente a empresas do setor privado. Nonprofit Management

Uma corrente que adquire fora nos ltimos anos afirma a necessidade de adaptar a Administrao peculiaridade das organizaes sem fins lucrativos. ONeill, defendendo o campo de nonprofit management education como uma rea de conhecimento independente, afirma existirem "diferenas significativas na (1) realidade organizacional das nonprofits, que as distinguem de entidades for-profit e governamentais, e portanto nos (2) conhecimentos, habilidades, atitudes e valores necessrios para gerir estas organizaes"30. O autor aponta oito distines principais entre organizaes do terceiro setor e outros tipos de organizao, relevantes para refletir sobre o tipo de capacitao que estas entidades requerem: Propsito/Misso: Ganhar dinheiro, para as organizaes sem fins lucrativos, subsidirio ao propsito de prover algum bem ou servio; enquanto para as empresas privadas, a proviso de produtos ou servios tem por objetivo gerar dinheiro. Valores: Todas as organizaes tm valores prprios, mas em nenhum setor os valores so to centrais ao propsito quanto no terceiro setor. Aquisio de Recursos: Empresas normalmente obtm recursos atravs da venda de produtos e servios; rgos governamentais obtm a maior parcela de seus recursos atravs de impostos. Organizaes do terceiro setor recebem dinheiro das mais variadas fontes: vendas de servios, doaes de indivduos, grants de fundaes, empresas e do governo, resultados de investimentos patrimoniais etc. A aquisio de recursos no terceiro setor , portanto, uma tarefa altamente complexa e demandante de uma variedade de tcnicas e conhecimento. Bottom Line (resultado): No terceiro setor no h a mesma clareza existente no mercado quanto ao que representa um bom resultado e quais so os melhores indicadores de eficincia e eficcia. Ambiente Legal: A legislao que incide sobre o terceiro setor difere significativamente das leis dos outros setores, particularmente no que diz respeito aplicao dos recursos e tributao. Perfil do Trabalhador: No terceiro setor, uma parcela do trabalho realizada por voluntrios no-remunerados. O tipo de atividade realizada, o nvel de qualificao dos trabalhadores e a forma de remunerao diferem no terceiro setor da realidade do Mercado e do Estado. Governana: A estrutura de poder e tomada de deciso no terceiro setor atribui um papel importante ao conselho da entidade, formado por voluntrios que no devem se beneficiar dos resultados da organizao. A relao entre o conselho e o corpo profissional tende a ser mais prxima do que ocorre no Estado e no Mercado. Complexidade Organizacional: ONeill argumenta que uma nonprofit tipicamente mais complexa do que uma organizao empresarial, no tipo e variedade de servios prestados, na relao com mltiplos pblicos, na dependncia de fontes variadas de recursos e outras dimenses. Estas caractersticas apontadas no fazem as funes de Administrao no terceiro setor diferentes daquelas de qualquer outro tipo de organizao, como ressalta Fernando G. Tenrio,

que emprega na gesto de ONGs as funes da Teoria Clssica de Administrao: planejamento, organizao, direo e controle31. O mesmo pode ser dito para as reas funcionais e departamentos tpicos de uma empresa, como marketing, gesto de pessoal, operaes, gesto contbil e financeira etc.; todos podem ser encontrados tambm em entidades sem fins lucrativos. Mas o perfil do terceiro setor reveste estas funes de atribuies especficas que requerem do seu profissional os conhecimentos, habilidades, atitudes e valores especficos a que se refere ONeill. Gesto de voluntrios um dos casos de diferenas mais marcadas entre a aplicao da administrao de recursos humanos em empresas e em organizaes sem fins lucrativos. Embora soe paradoxal, a "profissionalizao" do voluntariado est em curso no terceiro setor. Isto significa, entre outras coisas, desenvolver a capacidade de recrutar e capacitar pessoas para a atuar como voluntrias, compartilhar com estas os valores da organizao, definir cuidadosos planos de trabalho e acompanhar a sua atuao para que o trabalho seja efetivamente cumprido, sem deixar espao para o amadorismo que, muitas vezes, caracteriza o voluntariado32. Comercializao e marketing no terceiro setor tambm diferem acentuadamente da forma em que so praticados em empresas. Raramente o usurio de um bem ou servio produzido por uma organizao sem fins lucrativos quem efetivamente paga por este, e mesmo quando os servios so cobrados do usurio, dificilmente estes so os nicos responsveis pelo seu custeio. Desta forma, o uso do termo "cliente" no terceiro setor enganador: cliente quem financia pelo servio ou quem o usa? Uma ao de marketing que tem como alvo o financiador - o Estado ou uma fundao internacional, por exemplo - difere profundamente de uma campanha de arrecadao de fundos junto a cidados de classe mdia. Estas aes, por sua vez, diferem de uma atuao de marketing que tem como objetivo promover uma causa social, como a erradicao do trabalho infantil, ou divulgar servios gratuitos ao pblico em geral. Em suma, o chamado marketing social mais complexo do que a relao comercial clientefornecedor que, tipicamente, caracteriza os mercados onde atuam empresas e apesar do parentesco com a marketing de empresas, envolve um conjunto de tcnicas e metodologias distintas33. 28. Robert T. Nakamura & Frank Smallwood, The Politics of Implementation, Nova York: St. Martins Press, 1980. 29. Vincent Ostrom, The Intellectual Crisis of Public Administration, Tuscaloosa: University of Alabama Press, 1973. 30. Michael ONeill, "Nonprofit Management Education: History, Current Issues, and the Future", in Michael ONeill & Kathleen Fletcher, Nonprofit Management Education: U.S. and World Perspectives, Westport: Praeger, 1998. 31. Fernando G. Tenrio (org.), Gesto de ONGs: Principais Funes Gerenciais. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1997. 32. James C. Fisher & Kathleen M. Cole. Leadership and Management of Volunteer Programs: A Guide for Volunteer Administrators. San Francisco: Jossey-Bass, 1993. 33. Marcio Ruiz Schiavo, "Conceito e Evoluo do Marketing Social", in Conjuntura Social, So Paulo: Comunicarte/Instituto Ayrton Senna, ano 1, N. 1, 1999.

Page 5 A promesa do Terceiro Setor Andres Pablo Falconer, Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor, Universidade de So Paulo Polticas pblicas e terceiro setor Lester Salamon sustenta que o "desafio central" para os administradores de organizaes sem fins lucrativos no simplesmente aperfeioar a gesto de suas organizaes, mas encontrar solues para os problemas pblicos atravs da gesto de relacionamentos colaborativos complexos que se estabelecem entre os setores e que tendem a se tornar mais comuns em todo o mundo34. Para Salamon, a soluo de problemas pblicos, que deveria ser a raison dtre do terceiro setor, no responsabilidade de um nico setor, o Estado, e esta responsabilidade no poder ser transferida para o terceiro setor. Em sua perspectiva de "relacionamentos colaborativos", ou parceria intersetorial, afirma que os gestores devem ser formados com foco na soluo de problemas e criao de parcerias, indo alm de uma viso voltada unicamente para um tipo de organizao e suas necessidades especficas. Sem desmerecer a existncia de um campo especfico de formao para o terceiro setor, Salamon sugere que gestores pblicos, de nonprofits e de agncias governamentais, sejam formados lado a lado, at porque a carreira destes profissionais, freqentemente, os faz passar pelos dois tipos de organizao. O "problema" do terceiro setor, que as universidades devem tentar remediar atravs da formao profissional, varia de acordo com a perspectiva adotada para olhar o setor. O problema pode ser compreendido como a sustentabilidade das organizaes, no sentido de assegurar a sua sustentao financeira; ou o fortalecimento do terceiro setor, em termos do nmero de organizaes existentes, da pluralidade da sua atuao e da sua pujana econmica. Ou ainda, a questo central pode ser alcanar os resultados sociais a que se propem a maioria das organizaes do terceiro setor, como erradicar a pobreza, assegurar que direitos sejam respeitados, que uma "rede de segurana" esteja disponvel a todos os cidados ou, melhor ainda, que esta rede no seja sequer necessria. No irrelevante esta diferena de perspectiva em um setor que, supostamente, se diferencia dos demais pelo comprometimento com ideais de transformao social e pela finalidade pblica. As consideraes sobre a diferena de objetivos existentes nas perspectivas organizacional, setorial e publica so teis para refletir sobre a gesto para o terceiro setor. Se esta for pensada em sua forma clssica, destinada apenas a instrumentalizar a atuao no plano organizacional, evidente que se estar privilegiando um nvel que no tem no interesse pblico, necessariamente, a sua maior motivao, a despeito do discurso do terceiro setor. Esta viso comparvel da administrao pblica tradicional, que, tambm ela, voltada para dentro, para as necessidades de um tipo especfico de organizao - a agncia governamental - sem, no entanto, refletir adequadamente sobre a perspectiva de problemas pblicos. A gesto do terceiro setor deve resgatar a interdisciplinaridade do campo de Administrao, trazendo da administrao de empresas a viso de negcio, da administrao pblica a competncia de gesto de servios pblicos, mas tambm do campo de polticas pblicas o sentido de capacitar para o atingimento de objetivos pblicos e no exclusivamente organizacionais. A perspectiva de problemas pblicos e polticas pblicas deve estar na mente do administrador do terceiro setor, tanto quanto os problemas imediatos de sobrevivncia de suas organizaes.

Prioridades para o Aperfeioamento da Gesto do Terceiro Setor Brasileiro A ttulo de concluso, prope-se resumir a quatro as principais necessidades de desenvolvimento de gesto que podem ser generalizadas para o setor como um todo. Estas quatro dimenses representam os principais desafios para a materializao - em bases mais consistentes - da promessa do terceiro setor; so estas: 1) stakeholder accountability, 2) sustentabilidade, 3) qualidade de servios e 4) capacidade de articulao. Stakeholder accountability Na falta de expresso em lngua portuguesa, stakeholder accountability refere-se necessidade de transparncia e ao cumprimento da responsabilidade da organizao de prestar contas perante os diversos pblicos que tm interesses legtimos diante delas. Os stakeholders de uma organizao e de outra podem ser completamente distintos, mas a necessidade de transparncia diante destes permanece. Por inmeros motivos, as organizaes do terceiro setor no Brasil no cultivam a transparncia. Muitas organizaes foram criadas em um contexto repressivo e atuaram como entidades semi-clandestinas por muitos anos. Entidades que tradicionalmente foram subvencionadas pelo Estado aprenderam que para obter os recursos necessrios deveriam percorrer caminhos obscuros de interesses clientelistas. Muitas organizaes simplesmente jamais desenvolveram a percepo de que tm um carter pblico, seja pela finalidade que buscam, seja pela iseno de impostos de que se beneficiam. No final do sculo, este cenrio est em rpida transformao. Para atingir sucesso e, simultaneamente, maximizar o benefcio social de sua atuao, as organizaes devem, obrigatoriamente, prestar contas a algum. O tipo de atuao e a relao que desenvolvem com o seu ambiente determina com quem e de que forma deve ocorrer esta prestao de contas, variando de uma organizao para outra. Alm de respeitar as leis e obedecer a todas as suas obrigaes contratuais, as organizaes devem fornecer ao pblico informao suficiente para que este possa se posicionar a seu respeito, principalmente se esta organizao solicita doaes deste pblico: quem controla a organizao? quais so os seus interesses? de onde provm seus recursos? para que so utilizados? so eficientes no seu uso? Em um contexto onde as organizaes passam a competir de forma mais direta por recursos pblicos e privados, dever ser com a capacidade de demonstrar posies claras e resultados concretos que as organizaes conseguiro se destacar. Organizaes abertas, conhecidas do pblico, ganham legitimidade social e so menos propensas a sucumbir a escndalos de opinio pblica, que j destruram mais de uma organizao bem-intencionada. Mais do que um valor, a accountability tende a estabelecer-se como estratgia competitiva. Accountability pode significar pouco mais do que a publicao de um relatrio anual com dados de projetos e informaes contbeis, mas tambm representa uma postura de responsabilidade que se exercita no cotidiano da gesto, frente a pblicos internos e externos. Accountability reintegra a dimenso poltica Administrao. Sustentabilidade Sustentabilidade, viu-se anteriormente, um termo que se presta a muitos significados, mas entendido aqui como a capacidade de captar recursos financeiros, materiais e humanos - de

maneira suficiente e continuada, e utiliz-los com competncia, de maneira a perpetuar a organizao e permiti-la alcanar os seus objetivos. Todos os segmentos do terceiro setor parecem passar por uma crise de sustentabilidade: a garantia de recursos continuados, se um dia houve, pertence ao passado. Isto vale, indistintamente, para as organizaes que captam seus recursos financeiros no Estado, de empresas privadas e de pessoas fsicas. Uma das competncias mais necessrias para o gestor do terceiro setor a capacidade de conhecer e desenvolver todas as possibilidades disponveis de obteno de recursos, de maneira a t-los em volume suficiente, de forma continuada e sem gerar dependncia ou subordinao a nenhuma fonte individual de financiamento. Estas fontes podem ser filantrpicas ou comerciais, volumosas ou pequenas, pontuais ou de longo prazo: cada qual tem o seu potencial, suas limitaes e seus caminhos mais adequados para sua obteno. A sustentabilidade financeira se atinge atravs da combinao habilidosa destas fontes. Da mesma forma que os recursos financeiros, os recursos humanos de uma organizao devem ser identificados, formados, estimulados e mantidos com competncia. Na medida em que o terceiro setor se torna mais visvel e mais competitivo, a atrao e reteno de pessoas, inclusive de voluntrios, passa a se pautar por critrios que se assemelham queles utilizados por organizaes empresariais. Mais ainda: o trabalho voluntrio compete pela ateno das pessoas com as opes de lazer, com a convivncia em famlia e at com o cio. A sustentabilidade no se limita capacidade de captao dos recursos de que uma organizao necessita, mas tambm ao seu emprego de maneira eficiente, de modo a maximizar os resultados alcanados e assegurar que a entidade continuar a contar com o apoio do pblico. Qualidade de servios Nos prximos anos, parece evidente que as organizaes do terceiro setor devero assumir um papel cada vez mais preponderante na prestao de servios de carter pblico, sejam estes oferecidos espontaneamente e financiados com recursos prprios da organizao, sejam decorrentes de contratos pblicos, ou ainda oferecidos comercialmente para um pblico consumidor pagante. O carter assistencial da atuao das organizaes filantrpicas justificou, no passado, uma postura resistente introduo de prticas gerenciais. Qualidade significava, alternadamente, oferecer o melhor servio possvel a um nmero limitado de beneficirios ou diluir entre uma populao carente os recursos disponveis. A postura, em ambos os casos, era de que o que quer que se fizesse seria melhor alternativa a no fazer nada. Uma postura que enfoca a qualidade de servios deve deixar esta viso assistencial no passado. A substituio da caridade e da filantropia por servios prestados a consumidores ou a cidados conscientes de seus direitos introduz a exigncia do uso eficiente dos recursos, e a necessidade de avaliao adequada do que deve ser priorizado, em funo dos recursos disponveis, das necessidades do pblico e das alternativas existentes. O aprimoramento da qualidade deve ser um objetivo contnuo das entidades, que no podem se acomodar em uma postura de satisfao de estar fazendo a sua pequena parte, ou de paralisia frente ao sentimento de impotncia diante da magnitude dos dficits sociais.

Capacidade de articulao As organizaes do terceiro setor no podero mais atuar de forma isolada se pretenderem abordar de forma sria os complexos problemas sociais para os quais so geralmente criadas. O passado onde cada organizao era auto-suficiente e soberana em uma determinada jurisdio no retrata a realidade do presente nem o que se espera do futuro. O paradigma do sculo XX segundo o qual problemas so melhor enfrentados por organizaes formais , aos poucos, substitudo por um modelo que enfoca a necessidade de articulao de redes. Em lugar de privilegiar o espao organizacional, olha para as relaes: entre indivduos, grupos, organizaes, setores. A soluo dos problemas pblicos passa pela articulao cada vez maior de segmentos diversos da sociedade. Isto se d atravs da formao de alianas, de parcerias, de redes e coalizes. O compartilhamento de informao e a atuao conjunta so os caminhos para a potencializao da capacidade de atores pblicos, empresariais e no governamentais para abordarem questes pblicas e alcanarem resultados de impacto. As redes que se formam hoje so organizaes formais, como fruns, associaes, federaes e grupos de trabalho mas, crescentemente, so formadas iniciativas "virtuais" de articulao e intercmbio de informao. A comunicao eletrnica tem um impacto no terceiro setor ainda maior do que tem tido nos outros setores. A capacidade de articulao depende da existncia de interesses compartilhados, dos recursos necessrios para promov-la mas tambm de uma competncia gerencial, que inclui tcnicas e habilidades interpessoais, que deve ser desenvolvida nos gestores de organizaes do terceiro setor. 34. Lester M. Salamon, "Nonprofit Management Education: A Field Whose Time Has Passed?", in Michael ONeill & Kathleen Fletcher, Nonprofit Management Education: U.S. and World Perspectives, Westport: Praeger, 1998. Page 6 A promesa do Terceiro Setor Andres Pablo Falconer, Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor, Universidade de So Paulo 4. Terceiro Setor: Uma Promessa a Cumprir A trajetria percorrida neste ensaio apresenta o nascimento de uma promessa chamada terceiro setor. Esta promessa pode ser caracterizada pela emergncia de um tipo de entidade: a organizao privada sem fins lucrativos, de finalidade pblica, e pela assuno por esta de um amplo conjunto de atividades e papis, sustentadas pelas supostas atribuies e qualidades do terceiro setor. Esta trajetria percorrida na busca de confirmao da promessa do terceiro setor e da validao de uma das afirmaes raramente contestadas e feitas com elevada freqncia: a afirmao de que o maior desafio do terceiro setor o desenvolvimento da capacidade gerencial das organizaes que o compem. A baixa competncia em gesto das organizaes

sem fins lucrativos , na viso dominante no Brasil e em outras partes, o principal limitador realizao da promessa do terceiro setor. Uma afirmao comum, geralmente associada anterior, a de que as tcnicas e conhecimentos de gesto devem se adequar s necessidades especficas e cultura peculiar das organizaes do terceiro setor. Diante destas constataes, pode-se cair na tentao fcil de descartar o terceiro setor como um embuste intelectual, como alguns tm feito no mbito acadmico, ou denunci-lo como um instrumento de manipulao do autntico interesse da sociedade civil, utilizado ardilosamente pelo Mercado e pelo governo para promover seus prprios interesses. Esta , no entanto, uma viso que peca pelo simplismo e pelo apego a modelos que no mais retratam a realidade contempornea. O fenmeno do surgimento de novas formas de participao cidad, o resgate de movimentos de solidariedade e auto-ajuda, a filantropia de elites prsperas e o provimento de bens e servios pblicos fora do mbito do Estado se consolida e representa um movimento aparentemente irreversvel em uma sociedade democrtica. O engajamento do Estado e das empresas em causas defendidas originalmente pela sociedade, atravs de seus movimentos organizados, no deve ser entendido como um processo de cooptao desta pelos primeiros, mas como um processo dinmico e multidirecional de construo do espao pblico. Empresas so tanto obrigadas pela sociedade a atuar de maneira socialmente responsvel quanto tentam seduzi-la com seu discurso de cidadania empresarial; governos admitem a participao da sociedade na formulao de polticas e subvencionam a prestao privada de servios pblicos principalmente porque a sociedade assim o deseja e mobiliza o apoio de setores organizados para conseguir seus objetivos. O modelo tri-setorial de extrema relevncia para a compreenso destes processos. Por estar em sua infncia e no ainda constitudo como rea de estudo legtima no pas, tratado de forma superficial e ingnua. So raros ainda os entusiastas do terceiro setor que no se deixaram seduzir de forma acrtica pela sua promessa. O preo da ingenuidade ou da ignorncia do setor elevado: hoje esto sendo redigidas e votadas as leis que definem as atribuies do Estado, do Mercado e da "sociedade civil". O que destacado pela mdia e ressaltado por empresrios, influenciando legisladores e eleitores, depende em grande parte da ateno que a comunidade cientfica d a este fenmeno. A agenda de pesquisa do terceiro setor tem desempenhado uma importante influncia em todo o mundo. Este , certamente, um dos campos onde se deve avanar mais nas Cincias Sociais e onde h maior potencial de contribuio da pesquisa sociedade. Longe de pretender invalidar o conceito de terceiro setor, neste ensaio prope-se o seu refinamento e sua consolidao em um terreno mais firme. Para isto, em primeiro lugar, necessrio reconhecer o fracasso da maior parte das tentativas de generalizao de qualquer propriedade ou caracterstica natural do setor, e das propostas de atribuir papis aos setores com base nestas suas supostas caractersticas naturais. Para que o conceito seja de algum valor, preciso despi-lo de suas ambies de conformar uma teoria sociolgica de longo alcance e reduzi-lo ao que de fato pode ser: uma tipologia de organizaes. Limitado esfera organizacional, o terceiro setor no se torna, como parece primeira vista, um conceito menor ou de utilidade comprometida; pelo contrrio, ele ganha em consistncia ao tornar-se menos contestvel pela realidade emprica, e permite identificar com maior clareza a verdadeira especificidade das organizaes do setor. Reduzido a fenmeno organizacional, tampouco torna-se poltica ou ideologicamente neutro, como freqentemente

se pensa na Administrao; mas a conotao que adquire no decorre de nenhuma caracterstica a priori do setor, seno do uso que se faz dele. Como setor que se define pela caracterstica de empreendimento sem finalidade lucrativa, constata-se que, em sua maioria, as organizaes que o compem tm uma orientao mais fortemente baseada nos valores e crenas de seus membros do que as organizaes dos outros dois setores. esta caracterstica que permite ao setor mobilizar pessoas sem a necessria existncia de motivaes econmicas. Ser value-based parece ser uma das poucas generalizaes que se pode fazer sobre o terceiro setor; entretanto, pouco se pode afirmar a respeito destes valores: so to diversos quanto as organizaes que formam o setor. Convivem motivaes filantrpicas e altrustas, variadas causas, crenas e confisses, ativismo poltico e interesses de vrias ordens. Identificou-se, na ltima seo deste paper, um conjunto de caractersticas que diferenciam as organizaes do terceiro setor das empresas e das agncias de governo. Constatando que o dinheiro, no terceiro setor, normalmente um meio e no um fim, a governana das organizaes, a gesto de pessoas, a captao de recursos, a promoo e entrega de produtos e servios, e a avaliao de desempenho diferem significativamente do setor Mercado. Considerando que o terceiro setor atua no espao pblico, mas sem o poder coercitivo nem a legitimidade de representao que o Estado detm para arrecadar fundos e impor suas normas, a gesto no terceiro setor difere da administrao pblica em seus meios e instrumentos. Para que a promessa do terceiro setor seja ao menos uma perspectiva possvel no horizonte, para que as organizaes deste setor efetivamente contribuam para a consolidao do espao pblico e para o fortalecimento das instituies democrticas, alguns valores mnimos comuns precisam estar presentes na maioria das organizaes. Entre estes devem estar o compromisso com a democracia, a transparncia, e a tolerncia e capacidade de convivncia com valores diferentes. necessrio que os interesses e valores manifestados atravs da organizao da sociedade civil encontrem canais institucionais de expresso. Os quatro principais aspectos a serem desenvolvidos na gesto do terceiro setor apontados na seo anterior - accountability, qualidade de servio, sustentabilidade e capacidade de articulao institucional - representam um guia para a formao de um campo de conhecimento especfico de administrao de organizaes sem fins lucrativos. Aprimorar as organizaes nestas quatro dimenses essencial para o desenvolvimento de um terceiro setor capaz de se relacionar com a sociedade civil e com as suas instituies, de prover bens de efetivo valor sociedade, de conciliar autonomia com mobilizao de recursos e de fazer frente a problemas pblicos. Esta a chave no campo de Administrao para a promessa do terceiro setor. Page 7 A promesa do Terceiro Setor Andres Pablo Falconer, Centro de Estudos em Administrao do Terceiro Setor, Universidade de So Paulo 5. Bibliografia

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