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Um tero da desigualdade de renda vem da ao do governo

Um estudo feito pelo Ipea revela que um tero da desigualdade de renda no Brasil reflexo da prpria ao do governo e no h Bolsa Famlia capaz de mudar essa situao
Humberto Maia Jnior, de

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Danny Lehman/Corbis

As duas faces de So Paulo: o governo, de vrias maneiras, ajuda mais quem vive na rea ao fundo

So Paulo - Crtico do Estado como agente planejador da economia, o economista austraco Friedrich von Hayek era cido quando comentava o papel do poder pblico como promotor da igualdade de renda. De acordo com ele, isso s poderia ser conseguido por governos totalitrios custa das liberdades individuais.

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A despeito disso, desde a segunda metade do sculo 20, pases democrticos so governados com a premissa de que o Estado deve distribuir a riqueza. Alguns foram bemsucedidos. Sucia, Noruega eDinamarca figuram no grupo das naes com melhor igualdade de renda e qualidade de vida. So pases inspiradores para ns, que convivemos com disparidade de renda enorme. Estamos na 73 posio no ranking de desigualdade das Naes Unidas, com indicadores de 134 pases. O governo brasileiro at se prope a atuar para dividir melhor o bolo. Mas parte da dificuldade em diminuir diferenas est no fato de que o Estado ajuda a provocar a desigualdade que se prope a combater. A concluso dos pesquisadores Marcelo Medeiros e Pedro Souza, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). No artigo Gasto pblico, tributos e desigualdade de renda no Brasil, eles mostram que a ao estatal responde por um tero da concentrao de renda no Brasil. O estudo analisou o ndice de Gini, criado pelo italiano Corrado Gini, em 1912, para medir a concentrao de renda. Em 2009, o ndice brasileiro era de 0,561, numa escala que vai de zero (mais igual) a 1 (mais desigual). Os pesquisadores criaram uma frmula para descobrir os elementos que ajudam a concentrar e a distribuir a riqueza do pas. Foram analisadas sete variveis: impostos diretos cobrados da populao, assistncia social, remunerao dos funcionrios pblicos, benefcios trabalhistas, previdncia social, salrio e outras rendas do setor privado. A concluso incmoda: apenas os dois primeiros fatores ajudam a desconcentrar a renda. Todos os demais concentram. Como ocorre em qualquer pas capitalista, a atividade concentradora de riqueza. A livreiniciativa tende a premiar o mrito e no h nada de errado com isso. Ao contrrio, so essas foras que movem o desenvolvimento. Nos antigos pases comunistas, alis, a falta de estmulos para o esforo individual gerou letargia tal que acabou aniquilando o prprio sistema econmico.

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Ocorre que os pases mais avanados buscam combinar o dinamismo capitalista com uma ao estatal que arrefea a concentrao. Ou seja, os melhores so premiados, mas a distncia deles em relao ao demais se mantm num patamar aceitvel. a que o Brasil

peca. Segundo o estudo, o Estado brasileiro no s no consegue reduzir a desigualdade como tambm ajuda a aument-la. O que ocorre no interior da mquina pblica uma espcie de cabo de guerra entre elementos concentradores e distribuidores de renda. Os tributos diretos, como o imposto de renda, que no incidem sobre os mais pobres, e a assistncia social, que subsidia os humildes, amenizam as diferenas de renda. Mas seus efeitos so anulados pelas benesses que engordam os ganhos do setor pblico. Boa parte da concentrao de renda ocorre via pagamento de salrios a servidores. O Estado paga melhor para atrair profissionais com nvel educacional mais alto, diz Marcelo Medeiros, que tambm professor na Universidade de Braslia. Milhares de pessoas dedicam horas de estudo para garantir uma colocao no setor pblico. Danillo Fialho, de 22 anos, um deles. No fim de maro, Fialho concorreu com 31358 candidatos a uma das 782 vagas de gestor tributrio da Secretaria de Estado da Fazenda de So Paulo. Formado em administrao de empresas pela Universidade Mackenzie, em So Paulo, ele analista comercial de uma multinacional. Ganha 3500 reais por ms. Se for aprovado, seu salrio subir para 8582 reais. Busco a estabilidade e o salrio maior do servio pblico, diz Fialho. Parte da diferena se deve a distores. H desnveis inexplicveis entre a remunerao de funcionrios pblicos e privados com a mesma qualificao. Na mdia, ela chega a 300 reais por ms e responde por 6% da desigualdade. Mas h extremos. Em 2012, depois que a divulgao dos salrios dos servidores municipais se tornou obrigatria em So Paulo, foram reveladas situaes como a de um motorista de vereador que ganha 12700 reais por ms.

Um tero da desigualdade de renda vem da ao do governo

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Humberto Maia Jnior, de

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Fora da Cmara, a realidade outra. O motorista Mrio Jorge Gonalves, de 50 anos, vive entre So Paulo e Mongagu, no litoral sul do estado. Ele no completou o fundamental e trabalha at 16 horas dirias numa empresa privada para ganhar 1800 reais. Casado, com trs filhos, ele no se permite momentos de lazer, como ir ao cinema. Minha diverso jogar bola na praia, que no custa nada, diz Gonalves.

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Outra fonte de desigualdade a Previdncia. Ao se aposentar, o trabalhador da iniciativa privada recebe do INSS um benefcio mximo de 4159 reais. O servidor pblico tem aposentadoria integral. Se ganhar 20000 reais, se aposentar com o mesmo valor. Em 2012, uma lei eliminou essa vantagem para novos concursados, mas levar dcadas para surtir efeito. Por enquanto, os servidores pblicos que recebem acima do teto, que representam 5% dos beneficiados do INSS, ficam com quase 20% dos recursos da Previdncia.

Tributao perversa
O governo ataca a desigualdade com os programas sociais o que bem-vindo. O efeito, porm, tmido. Em 2012, foram distribudos 21 bilhes de reais para 14 milhes de famlias. S para equilibrar as distores causadas pela previdncia pblica seria preciso aumentar dez vezes as contribuies do Bolsa Famlia. A reduo da desigualdade seria maior se o brasileiro tivesse educao de qualidade para disputar postos com melhores salrios. A assistncia social uma boa poltica de curto prazo, diz Michael Norton, da Universidade Harvard, dos Estados Unidos. Mas so os projetos ligados educao que melhor distribuem a riqueza no longo prazo.

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O estudo no analisa os impostos indiretos que elevam o preo final de bens de consumo. Esses tributos penalizam os mais pobres: como as alquotas so iguais para todos, proporcionalmente renda os mais ricos pagam bem menos. A frmula perversa: 28% da renda dos menos favorecidos sugada por impostos indiretos, como ICMS ante 10% da dos mais ricos, segundo outro estudo do Ipea. Nos Estados Unidos, cerca de 15% da arrecadao vem de impostos sobre o consumo, e 60%, sobre a renda e o patrimnio. No Brasil, 50% vm de tributos indiretos. Nos ltimos anos, o governo adotou outro mecanismo de concentrao de renda: as transferncias de recursos do Tesouro Nacional, por meio do BNDES, para financiar empresas em setores eleitos como estratgicos. Desde 2008, esse emprstimo de dinheiro pblico somou 350 bilhes de reais. Parte da arrecadao vai para empresas via poltica industrial, diz o ex-presidente do Banco Central Gustavo Franco. pura concentrao de renda. Haja distribuio de Bolsa Famlia para mudar a situao.