PARCERIA PBLICO-PRIVADA O QUE ISSO?

Luiz Antonio Batista da Rocha Engenheiro Civil Consultor em Recursos Hdricos Auditor Ambiental rocha@outorga.com.br www.outorga.com.br A parceria pblico-privada pode ser o incio de um caminho sem volta e tambm o comeo do fim de carreiras polticas mal assessoradas. Vereador subserviente (que consente em servir a outro de maneira humilhante; que se presta s vontades de outrem servilmente. Dic. Houaiss), que vota na calada da noite contra o interesse daquele que o elegeu, poder perder a consagrao popular e ser execrado no prximo pleito eleitoral. Pense nisso! 1. Como conciliar o respeito aos interesses e direitos do destinatrio dos servios e dos agentes privados incumbidos de sua execuo que o Programa de PPP paulista dever observar entre outras como diretrizes? Qual a tarifa (valor determinado pelo municpio a ser cobrado dos usurios pelas concessionrias de servios pblicos de fornecimento de gua e uso da rede coletora de esgotos) que dever praticada, para que o investidor seja adequadamente remunerado pelo capital investido, caso seja aprovada a Parceira Pblico-Privada? A direo do Servio Autnomo de gua e Esgoto de Barretos em matria publicada no jornal O Dirio de Barretos do dia 05/06/2009, informou que o SAAEB , realizou estudos tcnicos...(?) que levaram a trs maneiras para viabilizar o projeto da nova captao de gua para Barretos: 1. Com recursos do governo federal atravs do PAC, mas a matria no teve aprovao dos vereadores; 2. A outra opo seria a autarquia bancar os custos da nova captao de gua com recursos prprios. Para isso seria necessrio um aumento de 25% no preo da gua e que tambm seria preciso rever as isenes de gua que hoje so concedidas, com base em critrios socioeconmicos. 3. Seria permitir que a iniciativa privada fizesse a captao com investimento prprio, vendendo posteriormente a gua para o SAAEB. Este o projeto que est sendo proposto pelo executivo.

A terceira alternativa apresentada, portanto, trata-se de uma parceria pblico-privada.

Mas o que isso?

Para Daniel Cavalcante Silva, ps-graduado no MBA de Direito e Poltica Tributria pela FGV Braslia, a to comentada Parceria Pblico-Privada (PPP), instituda pela Lei Federal n. 11.079, de 30/12/2004, surgiu como uma panacia (qualquer coisa que se acredite possa remediar vrios ou todos os males) para solucionar a escassez de recursos estatais to necessrios ao desenvolvimento da ainda precria infra-estrutura brasileira.

Daniel Cavalcante Silva - Diretor Executivo da MBSC Advogados Toshio Mukai, em seu livro Parceria Pblico-Privada, analisa a compreenso do ente pblico, seus deveres, suas limitaes constitucionais, os poderes, o papel e os limites dos seus agentes e as resultantes econmicas dessa parceria. A regulamentao das parcerias pblico-privadas pela Lei federal n 11.079, de 30.12.2004, veio contribuir com suas disposies para ampliar as discusses e alimentar o fogo em que so aquecidos os ingredientes que fazem da mistura, interesse pblico e interesse privado, material antagnico de alta combusto. A parceria pblico-privada tem sido vista como uma alternativa para a realizao de empreendimentos e servios que necessitem de grande vulto de recursos financeiros, longos prazos de maturao, e contemplando sempre interesse pblico, o que leva convocao da iniciativa privada, para o aporte de parte desses recursos, em especial, aqueles necessrios para obras e empreendimentos de infra-estrutura. Para que haja esse interesse da iniciativa privada, as leis aprovadas contemplaram diversas garantias, desde aquelas comuns at a constituio de fundos cujos recursos destinar-se-o cobertura de eventuais crditos que o parceiro privado tiver perante a Administrao. A Lei da PPP estabelece que vedada a celebrao de contrato de concesso com valor inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais), cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos, ou que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.. A lei federal contemplou critrios de licitao que podem levar ao subjetivismo na escolha do parceiro privado. Se isso ocorrer, a licitao poder ser objeto de questionamentos judiciais. Por isso, recomendam-se aos administradores pblicos muito cuidado e ponderao quando da concepo da forma de escolha do parceiro privado, para que, amanh, no venham a responder por improbidade administrativa e/ou por processos criminais. As leis estaduais foram aprovadas antes da Lei federal n 11.079/2004, que trouxe normas gerais sobre as licitaes e contratos relacionados com as parcerias pblico-privadas.

Parceiras Pblico-Privadas Toshio Mukai - Doutor e Mestre em Direito pela USP No livro de Toshio Mukai, coube a Sylvio Toshiro Mukai analisar a Lei Estadual Paulista n 11.688, de 19.5.2004, que conceitua no art. 12 o programa de parcerias pblico-privadas como: ...o Programa de Parcerias Pblico-Privadas - PPP, destinado a fomentar, coordenar, regular e fiscalizar a atividade de agentes do setor privado que, na condio de colaboradores, atuem na implantao das polticas pblicas voltadas ao desenvolvimento do Estado e ao bem-estar coletivo. O Programa de PPP paulista observar as seguintes diretrizes: 1 - eficincia no cumprimento das finalidades do Programa, com estmulo competitividade na prestao de servios e a sustentabilidade econmica de cada empreendimento; 2 - respeito aos interesses e direitos do destinatrio dos servios e dos agentes privados incumbidos de sua execuo; 3 - indisponibilidade das funes poltica, normativa, policial, reguladora, controladora e fiscalizadora do Estado; 4 - universalizao do acesso a bens e servios essenciais; 5 - transparncia dos procedimentos e decises; 6 - responsabilidade fiscal na celebrao e execuo dos contratos; 7 - responsabilidade social; 8 - responsabilidade ambiental. A lei federal no prev entre as diretrizes dos projetos de parceria pblico-privada a necessidade de responsabilidade social (7) e nem ambiental (8), entretanto, est claro que a participao popular, por meio de audincias pblicas, fundamental para a consecuo de projetos de parceria, como dispe o art. 21 da citada Lei estadual n 11.688/2004. As seguintes as disposies so condies necessrias para viabilizar uma parceria pblico-privada: 1 efetivo interesse pblico; 2. estudo tcnico de viabilidade; 3. viabilidade dos indicadores de resultado a serem adotados; 4. a forma e os prazos de amortizao do capital investido pelo contratado; 5. a necessidade, a importncia e o valor do servio ou da obra em relao ao objeto a ser executado.

Conceito e Modalidades de Parcerias Pblico-Privadas.

Dra. Maria Silvia Zanella Di Pietro Mestre e Doutora em Direito Administrativo pela USP Direito Administrativo 19 Edio, pgs -307 e 308 Embora existam vrias espcies de parceria entre os setores pblico e privado, a Lei n 11.079/2004 reservou a expresso parceria pblico-privada para duas modalidades especficas. Nos termos do artigo 2, parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Pelo 1, concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n. 8.987, de 13/02/1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. E, pelo 2, concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. Do artigo 2 e seus pargrafos resulta que a parceria pblico-privada pode ter por objeto a prestao de servio pblico (tal como na concesso de servio pblico tradicional) ou a prestao de servios de que a Administrao seja a usuria direta ou indireta (o que tambm pode corresponder a servio pblico), envolvendo ou no, neste segundo caso, a execuo de obra e o fornecimento e instalao de bens. Na primeira modalidade, tem-se a concesso patrocinada, em que a remunerao compreende tarifa do usurio e com prestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado; Na segunda modalidade, tem-se a concesso administrativa, em que a remunerao feita exclusivamente por contraprestao do parceiro pblico ao parceiro privado, que aproxima essa modalidade do contrato de empreitada.

Para englobar as duas modalidades em um conceito nico, pode-se dizer que a parceria pblicoprivada o contrato administrativo de concesso que tem por objeto: (a) a execuo de servio pblico, precedida ou no de obra pblica, remunerada mediante tarifa paga pelo usurio e contraprestao pecuniria do parceiro pblico, ou (b) a prestao de servio de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, com ou sem execuo de obra e fornecimento e instalao de bens, mediante contraprestao do parceiro pblico. No obstante a legislao da PPP apresente pontos positivos, sabido que o problema do investimento privado o de segurana e o de garantia do retorno do capital investido, ao lado do lucro. Para que estes recursos cheguem, necessrio que as diretrizes estejam estabelecidas e as garantias sejam slidas, pois diferentemente da Inglaterra, aqui o investidor privado teme o inadimplemento do Estado. A criao da Lei de Parceria Pblico Privadas, teria como finalidade o aumento da infra-estrutura sem comprometer ainda mais os escassos recursos pblicos, procurando um ponto de equilbrio para que ocorra um crescimento ordenado. Tal opinio no compartilhada por todos. Para Ceci Vieira Juru, os contratos de PPPs teriam por finalidade reconduzir a economia brasileira a uma situao de dependncia crnica, estrutural, de natureza semelhante quela vigente durante o Segundo imprio e a Repblica Velha. um sistema que vai garantir, novamente, aplicao segura e rentvel massa de capitais privados ociosos em busca de refgios aprazveis. (JURU, Ceci Vieira. PPP Os contratos de parceria pblico-privada. ADUFRJ Seo Sindical. Edio de 12 de abril de 2004).

Ceci Vieira Juru - Economista, professora e pesquisadora.

A Captura do Estado por Interesses Privados: Parcerias pblico-privadas em So Paulo

O Estado de So Paulo saiu na frente no programa de investimentos pblicos em regime de parceria pblico-privada (PPP). Dois projetos em andamento nessa modalidade institucional so a Linha 4 do Metr de So Paulo e a ampliao da Estao de Tratamento de gua de Taiaupeba, no Alto Tiet. Segundo Martus Tavares, Secretrio de Economia e Planejamento de So Paulo, ex-Ministro do Planejamento de FHC, as PPP's devero garantir economia de 60% nos investimentos do Estado em infra-estrutura (jornal Valor, A8, 06-03-2006).

Ser ? Vejamos.
1. No sistema de gua do Alto Tiet, a modalidade escolhida foi a de concesso administrada,
Isto , o Estado de So Paulo o usurio direto das obras e servios programados em regime de PPP e vai pagar iniciativa privada todos os custos incorridos, includos os juros dos emprstimos e taxa de retorno do investimentos realizados, taxa que, suponho, no poder ser inferior 10% ao ano, em valores reais e em moeda estrangeira. Os desembolsos a cargo do Estado no sero imediatos, pois os recursos programados para as obras sero captados nos mercados (nacionais e internacionais) por uma Sociedade de Propsito Especfico (SPE) constituda pelos vencedores da licitao internacional ra em curso. Esta SPE, concessionria aps a licitao, poder oferecer os direitos emergentes da concesso em garantia dos emprstimos. Ir pag-los com as receitas que lhe forem transferidas pelo Estado de So Paulo.

Sendo assim, pergunta-se :

Quem vai pagar a obra e os servios correlatos? O Estado ou o setor privado? No caso especfico que estamos tratando, h evidncias de que o devedor e o responsvel por todos os custos assumidos o Estado de So Paulo. O capital privado apenas um intermedirio, beneficiado por uma concesso sem riscos, sob o guarda-chuva de um contrato e de garantias e contra-garantias de agentes nacionais e internacionais. Nessas condies, o que se pode supor que a parceria anunciada viabilize a montagem de uma cadeia de intermedirios bem remunerados (fornecedores de capital, de equipamentos e de gesto financeira), sem assuno de riscos e, portanto, mais atentos elevao dos gastos do que eficincia na gesto do projeto.

Quanto maiores os gastos, maiores sero os lucros e as comisses que deles decorrem, ambos garantidos pelo Poder Pblico e, em ltima instncia, pelos impostos pagos pelos contribuintes e pelas tarifas cobradas dos consumidores do sistema de abastecimento de gua. Alm do mais, dado o carter internacional da licitao e da modelagem de captao de recursos, esta uma primeira e valiosa oportunidade para que o capital financeiro internacional passe a ter controle legal sobre nossos mananciais. Intermedirios junto ao Estado e ao capital financeiro, a privatizao do subsistema de abastecimento de gua do Alto Tiet teve como coadjuvantes as grandes empreiteiras Andrade Gutirrez, Camargo Corra, OAS, Queiroz Galvo e Norberto Odebrech, entre outras. Lamentavelmente, o contrato que ser assinado entre o Estado de So Paulo e os vencedores da licitao anunciada no est disponvel na pgina eletrnica da Secretaria de Economia e Planejamento/SP ( www.planejamento.sp.gov.br ). 2- No caso da Linha 4 do metr paulistano, a modalidade escolhida foi de

concesso administrada.
Isto significa que o scio privado vai operar em mercado regulado, com duas fontes de receita: - a venda de servios de transporte metrovirio, e - uma remunerao complementar por parte do Estado, com garantia de taxa de retorno superior a 14 %. Os acionistas privados, por outro lado, tero assegurado um retorno maior do que 17% nas aplicaes dirigidas a este projeto !!! Tudo isso, provavelmente, em valores reais, sem risco cambial.(ver www.planejamento.sp.gov.br ). Paradoxalmente, no h garantia prevista para proteger usurios do transporte metrovirio e trabalhadores. Nos pases desenvolvidos, contratos como este prevem que os ganhos de produtividade devem ser repartidos entre usurios e capitalistas/gestores. No caso de So Paulo, no h referncia a uma tal repartio. Os trabalhadores do sistema metrovirio j tomaram posio contra essa parceria e entraram com liminar na justia, pois o sistema proposto poder implicar reduo no nmero de funcionrios que operam o metr paulista, reduo de salrios, dispensa de concurso pblico para contratao de empregados e dispensa de respeito ao acordo coletivo da categoria. Em aditamento a este generoso leque de incentivos e protees ao capital privado nacional e internacional, o Governo de So Paulo est arcando com mais de 70% dos custos do projeto de implantao da Linha 4 pois vai financiar diretamente a construo do projeto. A iniciativa privada ter que, simplesmente, arcar com a aquisio de trens e sistemas de sinalizao e de controle, mais alguns trabalhos de acabamento das estaes. Vai ainda atuar como gerente e fiscal dos prazos das obras que sero feitas pelo Governo, com direito a indenizao em caso de atraso no cronograma previsto! Esta licitao para parceria na Linha 4 j foi realizada e o consrcio vencedor liderado pela CCR Concesses Rodovirias, em fase de internacionalizao e de associao com o grupo portugus Brisa. O ganho acionrio em um ano j atingiu 20% do valor acionrio da CCR! Nos dois casos no houve planejamento nem processo democrtico de definio de prioridades sociais. Tratou-se de deciso burocrtica onde foi grande a participao de agentes privados do mundo empresarial. Todos os lucros sero privatizados e os custos socializados, os nus ficaro por conta dos contribuintes, dos consumidores e dos trabalhadores.

Na verdade, a modelagem paulista de parcerias pblico-privadas ratifica nossa hiptese de que se trata de uma arquitetura institucional que consagra a captura do Estado por interesses privados, como j ocorreu no Segundo Imprio e na Repblica Velha.

A "poltica dos governadores" Durante a Velha Repblica, tambm chamada de Primeira Repblica, prevaleceu um esquema de poder que ficou conhecido como "poltica dos governadores", montado por Prudente de Morais, eleito em 1894: O presidente da Repblica apoiava os candidatos indicados pelos governadores nas eleies estaduais e estes davam suporte ao indicado pelo presidente nas eleies presidenciais. Coronelismo O plano dependia da ao dos coronis, grandes proprietrios de terras cujo ttulo derivava de sua participao na Guarda Nacional (instituio que durante o Imprio assegurava a ordem interna). Eles controlavam o eleitorado regional, faziam a propaganda dos candidatos oficiais, fiscalizavam o voto no secreto dos eleitores e a apurao. O governo central tambm controlava a Comisso de Verificao de Poderes do Congresso, que era responsvel pelos resultados eleitorais finais e pela diplomao dos eleitos. Degolas O trabalho da Comisso de Verificao de Poderes do Congresso consistia, na realidade, em negao da verdade eleitoral, pois representava a etapa final de um processo de aniquilamento da oposio, chamado de "degola", executado durante toda a Repblica Velha.

A velha Repblica 1889 - 1930

Nossos governos esto se abstendo da responsabilidade pela proteo e conservao da gua, passando sua administrao ao setor privado. O controle corporativo dos recursos de gua e sistemas de distribuio do planeta uma ameaa ao bem-estar do ser humano, pois a gua fundamental vida. Cap. I Alerta Vermelho Como o mundo est ficando sem gua doce Ouro Azul pg 4.

Ouro Azul Maude Barlow e Tony Clarke

gua Marq de Villiers

Em Ouro Azul, os ativistas e autores de best-sellers Maude Barlow e Tony Clarke documentam o surgimento de um empreendimento que est proliferando rapidamente, facilitado por recentes acordos comerciais internacionais: a privatizao e mercantilismo da gua.

A gua doce est se tornando um timo negcio para as grandes corporaes.

Na realidade, a escassez global de gua est surgindo como a mais ameaadora crise ecolgica, econmica e poltica do sculo XXI. O recurso mais indispensvel e fundamental do mundo - a gua - est desaparecendo rapidamente.

Todas as formas de vida existentes na Terra dependem da gua. A gua doce um recurso vital para a sobrevivncia humana, sendo de suma importncia o uso racional do recurso. Faz-se necessrio busca de alternativas para evitar o desperdcio do precioso lquido. Para tanto, procura-se apresentar uma viso realista, sucinta, da silenciosa crise da gua. O grande desafio deste Terceiro Milnio garantir a uma crescente populao, o acesso gua de boa qualidade, um recurso que alm de escasso mal distribudo geograficamente. A gua doce aparece no liminar do sculo XXI com uma nova conotao de grande estratgia geopoltica nas relaes internacionais, nacionais, regionais e locais como: um recurso natural limitado e fundamental para sobrevivncia da humanidade. Provavelmente a gua potvel ser o recurso natural mais disputado do planeta neste sculo. Sua escassez em um grande nmero de pases, principalmente na frica e no Oriente Mdio, poder ser a principal causa de conflitos econmicos e at militares. O problema da seca em numerosas e extensas regies da Terra tem se tornado to grave que os pases comeam a reavaliar o verdadeiro valor da gua e sua importncia estratgica para o desenvolvimento econmico e para a sobrevivncia da humanidade.

GUA: UM RECURSO ESCASSO

A escassez de gua poder ser uma das principais fontes de conflitos do sculo XXI. A ONU (2005) define o problema da escassez como uma crise silenciosa, sendo uma crise no momento ofuscada pela escassez de outro lquido, o petrleo. O mapa abaixo demonstra as regies que mais sofrem com o stress hdrico, ou seja, a escassez de gua doce no planeta.

Mapa do Stress Hdrico As regies de colorao escura so as mais ricas, mais abundantes em gua doce: Brasil, Canad, Rssia e Nigria. As regies de colorao mais clara so as regies que sofrem com o stress hdrico, condio pela qual fornecem menos de 1.000 m3 de gua/ano/habitante, valor mnimo de referncia para atender as necessidades humanas bsicas. Dentre essas regies que sofrem com a escassez de gua, pode-se destacar a maior potncia econmica e militar do mundo: os EUA. Os Estados norte - americanos que mais sofrem com o stress hdrico so a Califrnia e o Arizona. Os EUA tm um projeto para a construo de um MegaCanal chamado NAWAPA (Aliana Norte Americana de gua e Energia) para transportar gua em grande volume para os 35 Estados norte-americanos. O projeto do MegaCanal consiste no desvio de vrios rios, construindo enormes represas, e utilizando as Montanhas Rochosas como um imenso reservatrio com cerca de 800 Km de extenso
(BARLOW,CLARK, 2003 , p.166).

A partir desse imenso reservatrio seria construdo um megacanal que transportaria gua em grande volume at o Estado de Washington, do qual seria construda uma rede de canalizaes e de aquedutos para distribuir gua. O maior empecilho para esse projeto sair do papel o seu alto custo. Mas o que realmente vai determinar se esse projeto vivel ou no, a futura demanda norte-americana por gua. Outra regio que sofre gravemente com o stress hdrico o Norte do Mxico. Muitas empresas, fbricas e corporaes norte-americanas, as famosas maquilladoras, migraram para o norte do Mxico em busca de mo-de-obra mais barata e principalmente em virtude da desregulamentao de leis ambientais, ou seja, leis ambientais menos rgidas. Conseqentemente, ocorreu uma enorme migrao de pessoas do Sul para o Norte do Mxico, em busca de empregos e de melhores condies de vida. Mas a regio do Norte do Mxico pobre em gua.

Atualmente, a situao nessa regio crtica. Em alguns locais, s tem gua atravs de caminhespipa. Mas o exemplo que melhor denota a grave crise de escassez de gua no Norte do Mxico, que comum bebs e crianas consumirem Coca-Cola e Pepsi ao invs de gua, pois h escassez de gua para beber. Pode-se destacar no mapa outras regies que sofrem gravemente com o stress hdrico, dentre elas o Norte da frica, principalmente a Lbia e o Egito; alm do Oriente Mdio, a regio que mais sofre com a escassez de gua no planeta, destacando-se a Arbia Saudita, Lbano, Jordnia, Sria, Israel e a Faixa de Gaza. Como pode ser analisado no mapa, a crise da escassez da gua no local e nem regional, mas sim global. Basicamente, essas seriam as regies que mais sofrem com o stress hdrico no mundo.

GEOECONOMIA: A TRANSFORMAO DA GUA EM MERCADORIA

Devido a grave crise da escassez da gua, a prpria ONU admite que as guerras ou conflitos que ocorrerem no sculo XXI tero muito mais a ver com a gua do que com o petrleo (ONU, 2006). Essa advertncia que soaria como uma piada h poucas dcadas atrs, a cada dia torna-se cada vez mais concreta. Mas de acordo com Luttwak, grande expoente da Geoeconomia, as guerras militares foram agora substitudas pelos conflitos econmicos (LUTTWAK, E. apud MENDES ,Tatiana Ferreira). As guerras no so fundamentalmente militares, mas sim, comerciais. Mas ele no descarta a possibilidade de guerras militares, pelo contrrio, de acordo com ele, os conflitos econmicos podem at gerar conflitos militares. Segundo Thurow, ex-assessor de Bill Clinton e outro grande nome da Geoeconomia, o confronto agora deixou de ser militar para se tornar econmico (THUROW, L. apud VESENTINI, J. Willian
p.33, 2000).

Neste novo cenrio, os principais atores so as corporaes transnacionais, que em grande medida ditam as polticas nacionais, levando os Estados a disputarem entre si para persuadirem essas grandes corporaes para se instalarem em seu territrio. Sob a tica de MENDES (2005), A empresa no escolhe o Estado por bondade, nem mesmo o Estado adere a certas condies pela mesma razo. O Estado, e mais particularmente o governo local tem interesse na sua instalao, uma vez que com ela surgem empregos, gerao de renda, investimento, populao satisfeita, e a manuteno deste governo no poder. Adaptando para a problemtica da gua, surge um novo colonialismo, em que as grandes corporaes se apoderam da gua doce no planeta e a transformam em uma commoditty.

Bolsa de Valores de Nova York Colocam um preo nesse precioso lquido, transformam em uma mercadoria e a vendem principalmente para os mercados de exportao, negociando-a at na Bolsa de Valores, ao invs de atenderem as necessidades locais ou aos prprios mercados locais. Resumindo, o que se observa um novo colonialismo, ou seja, a transformao de um recurso natural em uma mercadoria privada.

A MERCANTILIZAO DA GUA
Em 2000, ocorreu o Frum Mundial da gua na Holanda, que tinha como tema principal preservao dos recursos hdricos mundiais.

Holanda Em torno desse frum deveria ocorrer um debate, se a gua deveria ser designada uma necessidade ou um direito. Mas esse debate no ocorreu. Por qu? Porque participaram desse Frum organizaes como o Banco Mundial e as grandes corporaes de gua, que tm interesse no comrcio do ouro azul. Conseqentemente, as discusses em torno do Frum se limitaram em como essas corporaes poderiam se beneficiar da mercantilizao do ouro azul. Se a gua fosse designada uma necessidade, ento as corporaes teriam o direito de fornecer gua para toda a populao com fins lucrativos, ou seja, seria a converso da gua em mercadoria. Por outro lado, se a gua fosse designada um direito, ento os governos teriam a responsabilidade de fornecer gua para toda a populao sem fins lucrativos. No final do Frum os participantes assinaram um documento em que ficou acordado que a gua seria designada uma necessidade, portanto, uma mercadoria. Resumindo, a partir desse Frum a gua passou de um recurso natural para uma mercadoria. De acordo com Ricardo Petrella, grande pesquisador acerca da gua nas relaes internacionais e Conselheiro da Comisso Europia, ocorreram 4 conquistas da gua pelo ser humano. A 1 conquista foi das antigas civilizaes, baseada na captao e distribuio da gua. A 2 conquista foi a transformao da gua em energia. A 3 conquista foi a microbiana, ou seja, polticas de higiene e sade. A 4 conquista a contempornea, a conquista pela lgica capitalista, que transformou um recurso natural em uma mercadoria.

Segundo Petrella, dentro da 4 conquista, o Banco Mundial imps 5 princpios: 1. a transformao da gua em mercadoria; 2. a primazia do investimento privado (criar ambiente favorvel para o investimento privado); 3. a lgica de necessidades; 4. a privatizao da gua e 5. a liberalizao de mercados,

Resultado da filosofia, ideologia e poltica denominada Consenso de Washington, que se tornou um dos principais instrumentos para a privatizao e a mercantilizao da gua. (PETRELLA, Ricardo, Revista Diplo, 2003) Segundo Barlow e Clark (2003) - Privatizao da gua geralmente d-se de 3 formas: 1. Venda total dos servios de gua para as grandes corporaes; 2. Concesses ou Parcerias Pblico Privado, quando os governos concedem contratos geralmente de 30 anos paras as corporaes assumirem os servios de gua, sendo que as corporaes tm o direito total na participao das receitas dos servios de gua, modelo mais utilizado no mundo; e por ltimo as taxas administrativas, por meio dos quais as corporaes so contratadas por governos para assumir o controle dos servios de gua por uma taxa, sendo que nesse modelo a corporao no tem o direito na participao das receitas, sendo o modelo menos utilizado. Maude Barlow - Diretora Nacional do Conselho Canadenses
e do Frum Internacional sobre Globalizao juntos escreveram trs livros

Tony Clarke Diretor do Instituto

Polaris do Canad

Basicamente, esses seriam os modelos de privatizao mais utilizados no mundo.

O Banco Mundial destina 14% de capital reservado para emprstimos e projetos relacionados gua. Quando algum governo no demonstra interesse em privatizar os seus servios de gua, o Banco Mundial faz uso da chantagem, como ocorreu em 1999 com a Bolvia, que necessitava de um emprstimo de 25 milhes de dlares. O Banco Mundial se prontificou a conceder o emprstimo, mas desde o momento em que a Bolvia privatizasse os servios de gua de Cochabamba, uma das cidades mais ricas em gua da Bolvia. A Bolvia necessitando do emprstimo cedeu chantagem do Banco Mundial. A Privatizao dos servios de gua de Cochabamba ficou a cargo da Bechtel (norteamericana), uma das maiores corporaes de engenharia do mundo. O contrato incluiu alm da privatizao do fornecimento de gua, a privatizao da gua da chuva e dos poos, ou seja, a populao ficou proibida de coletar gua da chuva e dos poos. Isso gerou uma revolta na populao, que ocasionou manifestaes de rua, que foram violentamente reprimidos pela polcia. Um jovem manifestante foi morto nos confrontos, e a revolta popular levou ao Governo Boliviano a rescindir o contrato com a Bechtel. A Bechtel foi expulsa do pas (SCHWARZ, 2005).

Esse um bom exemplo de como essas corporaes tm pouca responsabilidade no que se diz respeito a sustentabilidade dos recursos hdricos.
Tambm no acesso igual da gua para toda a populao, alm de demonstrar como os governos utilizam a privatizao dos servios de gua como a soluo para os seus problemas financeiros. Momentaneamente, privatizar os servios de gua pode reduzir as dvidas e os dficits pblicos dos governos endividados. Mas, os cortes no impostos ou subsdios fiscais concedidos pelos governos s corporaes para a instalao destas em determinado territrio tm conseqncias a longo prazo, ou seja, devido a esses cortes nos impostos os governos sofrem com suas finanas, reduzindo principalmente o investimento nos servios pblicos. Conseqentemente, os governos esto endividados e as instituies pblicas falidas. Portanto, privatizar os servios de gua no a soluo para os governos endividados, ou seja, uma soluo aparente. Muitos governos so levados a afrouxar as suas leis ambientais, inclusive leis que protegem a gua, para serem competitivos nos mercados internacionais. Se um governo no desregulamentar ou afrouxar suas leis ambientais as grandes corporaes ameaam retirar seus investimentos desse determinado pas. uma estratgia perversa dessas grandes corporaes que deixa os governos praticamente sem sada. Alm disso, as leis comerciais internacionais protegem os direitos das grandes corporaes. Como relatado por Barlow e Clark: ... se um governo impor uma proibio venda e exportao de gua em grande volume ou impedir uma corporao de gua estrangeira de participar de uma licitao de concesso para o fornecimento de gua, ele pode ser considerado violador das regras comerciais internacionais de acordo com a OMC ou NAFTA.

Portanto, as leis que regem tanto os mercados locais quanto os mercados internacionais protegem os direitos das grandes corporaes e no os dos cidados. comum as grandes corporaes praticarem lobby, uma prtica suja, por meio do qual fazem doaes em dinheiro para polticos e partidos polticos para que os seus interesses sejam implementados quando esses polticos chegarem ao poder. Essas prticas sujas so reforadas pelo papel primrio do Estado que fornecer ambientes e locais seguros para o investimento privado, alm de incentivar a competio. Portanto, prtica usual as corporaes e empresas utilizarem esse artifcio para usufrurem de benefcios que resultam em exorbitantes lucros. Atualmente, 10 grandes corporaes dominam o mercado mundial de gua, sendo que a Suez e a Vivendi ambas de origem francesa dominam cerca de 78% do monoplio mercado mundial de gua, a Suez atua em todos os 5 continentes, como demonstrado no mapa abaixo (BARLOW, CLARK 2003):

Vendem-se os culos de Gandhi. Compra-se gua de Theri. Da Suez, Marcha do sal. Pr-sal. Vendido!

Fonte:http://www.ladocumentationfrancaise.fr

O mapa acima demonstra a expanso geogrfica da Suez, alm do nmero de clientes em milhes atendidos pela gigante global da gua. Os crculos de colorao azul so as regies em que a Suez possui contrato em vigor, demonstrando claramente a expanso geogrfica da Suez, uma empresa de origem francesa e, que atualmente atua em todos os 5 continentes. Os crculos em colorao verde escuro denotam o numero de clientes atendidos pela Suez em milhes, alm de explicitar que o maior mercado da Suez a Europa com mais de 40 milhes de clientes. Essas expanses geogrficas dessas grandes corporaes assumem diferentes formas, atravs de consrcios ou compra de aes de uma empresa que j opera na regio. Outra rea de atuao dessas grandes corporaes na tecnologia de dessalinizao que j vem sendo utilizada por alguns pases e comunidades. A tecnologia da dessalinizao promissora, e tem tudo para crescer ainda mais no futuro. Segundo dados de CIRILO, na Usina de Dessalinizao da Califrnia o m3 de gua dessalinizada custa US$ 1.00, enquanto que o m3 de gua do Rio Colorado custa cerca de US$ 0.25. Observa-se que a diferena de preos no to absurda e, esses custos podem reduzir ainda mais no futuro. Mas, a dessalinizao da gua no a soluo para a grave crise da escassez de gua porque a tecnologia da dessalinizao consome muito combustvel fssil, o que agravaria ainda mais o aquecimento global, um dos principais inimigos dos recursos mundiais de gua. Mas, o que impressiona a pouca produtividade da tecnologia da dessalinizao, o que demonstra que ela ainda no a soluo para a grave crise da escassez da gua. No entanto, em vrias regies do mundo, a dessalinizao da gua do mar ou de guas salobras extradas do subsolo a nica alternativa para o suprimento de gua potvel para a populao.

Usina de dessalinizao da gua

Usina dessalinizao por osmose reversa

Se controlarmos o petrleo, controlamos o mundo; se controlarmos os alimentos, controlamos os povos. Henry Kissinger