ESTADO= POVO + TERRITRIO + ORDENAMENTO JURDICO + GOVERNO Monarquia: unipersonalidade das funes; vitaliciedade; hereditariedade; irresponsabilidade.

Repblica: pluralidade das funes; temporariedade; eletividade; responsabilidade. REQUISITOS O exame do ato administrativo revela a existncia de cinco requisitos necessrios sua formao: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Tais componentes constituem a infra-estrutura do ato administrativo, e sem a convergncia desses elementos no se aperfeioa o ato e, conseqentemente, este no ter condies de eficcia para produzir efeitos vlidos. Competncia - o poder que o agente administrativo deve dispor para validamente praticar o ato, ou seja, para desempenhar especificamente suas funes. A competncia resulta da lei e por ela delimitada. Finalidade- o objetivo de interesse pblico a atingir, ou seja, no se compreende o ato administrativo sem fim pblico. Forma - Sabe-se que, enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se livremente, a da Administrao exige formas especiais e forma legal para ser vlida. Motivo - O motivo ou causa a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. Objeto - O objeto se identifica com o contedo do ato, mediante o qual a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta situaes preexistentes. (Ex.: Aquisio de material de limpeza.) ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Presuno de legitimidade e veracidade - Os atos administrativos se presumem legtimos, em decorrncia do princpio da legalidade da administrao e, por essa razo, por exemplo, o artigo 19, II, da CF/88 diz que no se pode recusar f aos documentos pblicos. A presuno de legitimidade dos atos pblicos tambm autoriza a imediata execuo dos atos administrativos, mesmo que arguidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade. O nus da prova, portanto, do administrado. (Ex.: Presume-se verdica a informao do agente de trnsito que aplica multa por excesso de velocidade.) Imperatividade - o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo, de forma que os atos que consubstanciam um provimento ou ordem administrativa (atos normativos, ordinatrios, punitivos) nascem com fora impositiva prpria do Poder Pblico, e que obriga o particular ao fiel atendimento, sob pena de sujeitar-se execuo forada. Sendo assim, todo ato administrativo deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado do mundo jurdico por revogao ou anulao. (Ex.: Pagamento de tributos.) Auto-executoriedade - Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao. Este poder decorre da necessidade de Administrao bem desempenhar sua misso de autodefesa dos interesses sociais, sem ter que a todo momento, ao encontrar resistncia do particular, recorrer ao Poder Judicirio para remover a oposio individual. (Ex.: Poder de Polcia para interditar atividades ilegais, demolir obras clandestinas, inutilizar bens imprprios para o consumo.) INVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVO Os atos administrativos devem ser convenientes, oportunos e legtimos e, quando isso no ocorre, devem ser desfeitos pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, sempre que se revelarem inadequados aos fins visados pelo Poder Pblico ou contrrios s normas legais que os regem. A invalidao, portanto, pode se dar pela revogao ou anulao dos atos administrativos, figuras que se diferenciam na doutrina. ANULAO DO ATO ADMINISTRATIVO Segundo Hely Lopes Meirelles(2005), a anulao a "declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Baseiase, portanto, em razes de legitimidade ou legalidade, diversamente da revogao que se funda em

motivos de convenincia ou de oportunidade, e, por isso mesmo privativa da Administrao." Interessante, neste contexto, citar a Lei n. 9.784/99, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal. REVOGAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS A possibilidade de revogao um juzo de convenincia, oportunidade e razoabilidade feito pela Administrao em relao a seus prprios atos, para mant-los ou invalid-los segundo as exigncias do interesse pblico. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

PODERES ADMINISTRATIVOS Poder vinculado aquele que a lei atribui administrao, para o ato de sua competncia, estabelecendo elementos e requisitos necessrios para sua formalizao. A norma legal condiciona a expedio do ato aos dados constantes de seu texto. A administrao fica sem liberdade para a expedio do ato. a lei que regula o comportamento a ser seguido. Ex.: aposentadoria compulsria aos 70 anos. Poder discricionrio a faculdade conferida autoridade administrativa para, diante de certa circunstncia, escolher uma dentre vrias solues possveis. H liberdade na escolha de convenincia e oportunidade. Ex.: pedido de porte de armas a administrao pode ou no deferir o pedido, aps analisar o caso. Poder hierrquico o poder atravs do qual os rgos e respectivas funes so escalonados numa relao de subordinao e de crescente responsabilidade. Do poder hierrquico decorrem faculdades para o superior, tais como dar ordens e fiscalizar seu cumprimento, delegar e avocar atribuies e rever atos dos inferiores, decidir conflito de atribuies (choque de competncia). No existe hierarquia no judicirio e no legislativo em suas funes essenciais. Poder disciplinar o poder dado a autoridades administrativas, com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais. O poder disciplinar no se confunde com o poder punitivo do Estado mediante a da

justia penal. Ele s abrange as infraes relacionadas com o servio. O poder de aplicar a pena o poder-dever, ou seja, o superior no pode ser condescendente na punio, ele no pode deixar de punir. considerada a condescendncia, na punio, crime contra a administrao pblica. Poder regulamentar o poder de que dispem os executivos, por meio de seus chefes (presidente, governadores e prefeitos) de explicar a lei, a forma correta de execuo. Poder normativo - a faculdade que tem a administrao de emitir normas para disciplinar matrias no privativas de lei. Na administrao direta, o chefe do Executivo, ministros, secretrios, expedem atos que podem conter normas gerais destinadas a reger matrias de sua competncia, com observncia da Constituio e da lei. Poder de polcia a faculdade de a administrao limitar a liberdade individual em prol do interesse coletivo. Contratos administrativos O contrato administrativo sempre consensual e, em regra, formal, oneroso, comutativo e realizado intuitu personae [Com intuito na pessoa; em funo da pessoa, personalssimo]. ESPCIES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: CONTRATO DE OBRA PBLICA CONTRATO DE SERVIO CONTRATO DE FORNECIMENTO CONTRATO DE TRABALHOS ARTSTICOS CONTRATO DE CONCESSO CONTRATO DE GERENCIAMENTO
Objetos Concorrncia Tomada Preos Convite Limites de valores Tipos de Prazos licitao Mn. Todos 45/30 dias 30/15 dias Instrumento convocatrio Servidores Encarregados Compras, alienaes, servios No tem e obras Edital: dirio Comisso de licitao oficial e jornal Idem Idem

Obras e servios de de Compras, alienaes, servios engenharia at 1,5milhes Todos e obras Outros contratos 650 mil Obras e servios de Compras, alienaes, servios engenharia at 150mil Todos e obras Outros contratos at 80 mil Trabalhos tcnicos, artsticos No tem e cientficos Nenhum

5 dias Carta Convite: Servidor Designado teis afixao 45 dias Edital: jornal Idem D.O e Comisso Especial: no precisa ser composta por servidores pblicos. Leiloeiro

Concurso

Leilo Prego

Bens mveis inservveis. Apenas p bens mveis Maior Lance Produtos apreendidos ou 15 dias inservveis 650 mil ou oferta penhorados. Bens imveis. Bens e servios comuns No tem Menor preo

8 dias Edital: D.O. jornal Pregoeiro e Equipe de Apoio teis e internet.

LICITAES Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse, mediante uma sucesso ordenada de atos vinculantes, tanto para a Administrao como para os licitantes, proporcionando igual oportunidade a todos os interessados e atuando assim, como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. FINALIDADES A finalidade da licitao a de garantir e observar o princpio constitucional da isonomia, selecionando as propostas mais vantajosas para a Administrao Pblica quando precisa contratar com terceiros particulares, obras, servios, inclusive os de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes, segundo os princpios bsicos de impessoalidade, legalidade, moralidade, igualdade e probidade administrativa. PRINCPIOS Os princpios que regem a licitao, qualquer que seja a sua modalidade, so: a) Procedimento Formal = que impe a vinculao da licitao s prescries legais que regem em todos os seus atos e fases.

b) Publicidade de seus Atos = A licitao no sigilosa, sendo pblicos e acessveis os atos de seu procedimento. c) Igualdade entre Licitantes = o princpio impeditivo da discriminao entre os participantes no certame, quer atravs de clusulas que, no edital ou convite, favorea uns em detrimento de outros, quer mediante julgamento faccioso, que desiguale os iguais ou iguale os desiguais. d) Sigilo na Apresentao das Propostas = Como se disse, a licitao no sigilosa mas, na anlise das propostas apresentadas h que se observar o devido sigilo entre os proponentes, guardando consonncia da igualdade entre os licitantes, pois ficaria em posio vantajosa o proponente que tomasse conhecimento das propostas de seus concorrentes. e) Vinculao ao Edital = o princpio bsico de toda a licitao. O edital a lei interna da licitao, segundo a qual a Administrao estabelece as regras, a forma e o modo de participao dos licitantes, vinculando os mesmos aos seus termos. A Licitao prev ainda outros princpios, como o julgamento objetivo, baseado no edital e nos termos especficos das propostas; na probidade administrativa, a qual dever de todo o administrador pblico; e o princpio da adjudicao compulsria ao vencedor, que impede que a Administrao, ao concluir o processo licitatrio, atribua seja objeto a outrem que no o legtimo vencedor. Tipo de licitao Preo Tcnica Tcnica e preo MODALIDADES DE LICITAO Concorrncia Tomada de preos Convite Concurso Leilo

Administrao Direta A Administrao Pblica subdivide-se em Administrao Direta (centralizada) e Administrao Indireta (descentralizada). A Administrao Direta composta pelas pessoas polticas ou entes estatais (Unio, estados, Distrito Federal e municpios). Correspondem s entidades federativas de nosso Estado. Administrao Indireta Muitas vezes, para um melhor desempenho das funes estatais, procede-se a uma descentralizao de competncias, outorgando-se funes a pessoas jurdicas diversas do ente estatal, que permanecero vinculadas a este (no subordinadas), para efeitos de controle e avaliao de desempenho. So as chamadas pessoas meramente administrativas, pois no possuem poder poltico, como os entes estatais, desempenhando apenas funes administrativas, para uma melhor eficincia do aparelho do Estado. Estas pessoas administrativas compem a chamada Administrao Indireta e podem ser de quatro tipos: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Autarquias: As primeiras so entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com patrimnio prprio e atribuies estatais especficas. Ex: Banco Central. Fundaes pblicas: As fundaes pblicas realizam atividades no lucrativas e atpicas do poder pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, a pesquisa e a cultura. So criadas por lei especfica e estruturadas por decreto. Ex: IBGE. Empresas pblicas: destinam-se prestao de servios industriais ou econmicos em que o Estado tenha interesse prprio ou considere conveniente coletividade. Seu capital exclusivamente pblico. Ex: Caixa Econmica Federal (CEF).

Sociedades de economia mista: so empresas com participao do poder pblico e de entidades privadas em seu capital e em sua administrao para a realizao de atividades econmicas. Regem-se pela normas das sociedades mercantis. Ex: Banco do Brasil, a Petrobras; Entidades Paraestatais: As entidades paraestatais ou entes de cooperao no pertencem Administrao Pblica, mas desempenham atividades de interesse do Estado, razo pela qual este incentiva suas atividades, muitas vezes com aportes oramentrios e cesso de pessoal. Como espcies deste gnero, temos os servios sociais autnomos, as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs).