Aula 02

TICA NO SERVIO PBLICO PARA ANTT (TEORIA E EXERCCIOS) PROFESSOR IGOR MOREIRA
Amigos, brasileiros, concurseiros, saudaes! Chegamos a nossa aula de nmero 2. uma grande alegria dar continuidade a esse curso juntamente com voc, caro candidato. Hoje fecharemos o Cdigo de tica dos servidores pblicos civis, o Decreto 1.171/94, conforme o cronograma que combinamos na primeira aula. Respire fundo, pegue uma caneca de caf forte, e vamos nessa!
Prioridade no servio Pelo que o servidor deve primar, em sua atuao no servio pblico? O que deve o servidor buscar prioritariamente? Num primeiro momento, voc pode pensar em responder: atuar de maneira excelente, eficaz, eficiente. Com certeza, a eficincia deve ser amplamente observada. um princpio constitucional da Administrao Pblica. Toda a Administrao deve ser eficiente, no sentido de fazer mais e melhor, gastando menos. Entretanto, a eficincia no pode sobrepor busca da tica e de sua aplicao no servio cotidiano do servidor. Se um servidor sempre tiver como prioridade todos aqueles valores ticos de comportamento e atitudes profissionais, dos quais tratamos em nossas aulas anteriores, ele, conseqentemente ser eficiente. A eficcia, a eficincia no servio pblico pode ser considerada uma conseqncia, um desdobramento da observncia, por parte do servidor, de todos os princpios ticos em seu servio. Assim, a moralidade, a tica, se constitui como a real prioridade do ser servio. Mas, antes que voc diga, ou mesmo pense que essa definio por demais vaga, subjetiva, impossvel de aplicao na vida real, entenda: o servidor atinge a moral, age com tica, quando age em coerncia, quando sua atitude vai ao encontro do interesse pblico, sua atitude se volta para a realizao do chamado bem comum. Essa a finalidade de toda atuao da Administrao Pblica, a fundamentao de todo seu servio. O interesse pblico, o bem comum, o filtro, o crivo que d sentido a toda atuao da Administrao Pblica. Nesse sentido, reforcemos o inciso III do Cdigo de tica, que diz:
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III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. Ou seja, no somente deve o servidor fazer o que a lei lhe impe como dever (pois, em regra, todas as atribuies do servidor pblico decorrem da lei), mas antes, e primeiramente, o que lhe impe o interesse pblico. A tica no servio pblico no auto-justificvel. No se exige que o servidor pblico seja tico simplesmente por que tem de ser assim, nem por um capricho da Administrao Pblica, ou por qualquer tipo de peso na conscincia, devido m fama que esta j tem devido tradicional e vergonhosa conduta antitica de seus servidores. A tica se impe como modo de vida do servidor pblico por um importante motivo: o bem comum. para que os administrados tenham um servio pblico mais bem prestado que o servidor deve agir com tica. para que o usurio no seja desrespeitado que o servidor deve trat-lo com urbanidade e cortesia, e assim por diante. Vamos a mais uma questo-exemplo: 1 - (TJDF 2008-CESPE) O estabelecimento de prioridades no contexto de atendimento ao pblico acirra a ocorrncia de conflitos. A assertiva est total e completamente errada. ou no , gente? Se o estabelecimento de prioridades acirra a ocorrncia de conflitos eu paro agora de escrever, voc rasga a apostila, desliga o notebook, etc. e a gente nunca mais toda no assunto! rs exatamente o oposto. O estabelecimento de prioridades foi exatamente o que conduziu a conduta do atendente no exemplo e fator de resoluo de conflitos, no de acirramento.
Prioridades e organizao do servio Aqui trataremos de alguns aspectos mais prticos em relao s prioridades.
Veremos o que o servidor deve escolher em situao de dvida, o que deve, literalmente, fazer primeiro, entre outras coisas. Vamos l. Falando da organizao, vamos ver o que o Cdigo de tica dos Servidores Pblicos fala sobre o resultado mais comum da falta de organizao: os atrasos. Vamos dar uma lida no artigo X do Dec. 1.171/94: X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. Veja que o assunto do atraso tratado com muita seriedade pelo Cdigo de tica. O atraso na prestao de um servio que lhe compete no configura apenas uma conduta antitica. Talvez por saber o legislador que o atraso no servio, resultante da desorganizao do trabalho, situao muito comum no servio pblico, quis dar um reforo nesse ponto para mostrar que a nova poltica de comportamento profissional inaugurada pelo Decreto 1.171/94 quer execrar a ineficincia do servio pblico de vez! As longas filas so s um desdobramento da desorganizao no servio. So resultado de um trabalho feito com desdm, sem a menor preocupao com a eficincia, executado com toda sorte de procrastinao. Claro que situaes existem onde se formem filas pela simples situao de demanda superando a oferta. Mas a formao de longas filas deve ser considerada uma exceo, claro. E por falar em procrastinao, vale a pena citarmos mais uma vez o inciso XIV, agora na alnea b. dever do servidor pblico: b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; O cdigo no poderia ser mais explcito. Veja que ele fala com todas as letras procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias.
Essa uma regra de ouro na organizao do servio. Resolver primeiro o que est atrasado. E aqui implicitamente encontramos um incentivo a organizao. Veja bem: resolver primeiro um atraso antes de comear a fazer o servio do dia, uma prioridade para o servidor. Mas se esses atrasos forem constantes, isso vira uma bola de neve. O que acarretar, posteriormente, um dano moral ao usurio que, por conta do atraso no servio do servidor, ter seu direito ou sua pretenso desatendida. c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; Outra regra dourada para o servio pblico, principalmente no quesito prioridade. A prioridade de toda a ao pblica e sempre ser a satisfao dos interesses pblicos. Esse o cerne e a finalidade de toda ao emanada dos rgos e agentes pblicos. O cdigo de tica no poderia ser contrrio a essa idia. Desse modo, consagrou o critrio de atendimento ao bem comum como fator de deciso do servidor pblico quando este se encontre frente a situaes de dvida, conflito ou qualquer hesitao. No pode o servidor se eximir de agir quando necessrio, mesmo que alegue no sabia o que deveria ter sido feito. Ele sabe, e sempre deve ter em mente o seguinte quesito: o que atende mais e/ou melhor ao bem comum? Ento isso que eu devo fazer. Esse o crivo primeiro e principal para qualquer deciso que o servidor deva tomar.
Organizao do ambiente de trabalho Em primeiro lugar, deve ser prioridade do servidor, a organizao de seu servio. No difcil supor, presumir que um ambiente de trabalho desorganizado dificulta o melhor exerccio das funes do servidor. O cuidado com o ambiente de trabalho do servidor recebeu ateno do Decreto 1.171/94, resultando na edio da alnea n do inciso XIV, que trata dos deveres do servidor pblico: n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio;
Aqui podemos falar da chamada teoria das janelas quebradas, comum ao campo da criminologia e dos estudos sobre a violncia urbana. Originada de um livro publicado em 1996 que, por sua vez, teve sua gnese num artigo escrito em 1982, a teoria argumenta que um ambiente que se encontre em determinado estado tende a facilitar que comportamentos humanos sejam coerentes com a manuteno daquele estado. Veja os exemplos que os autores utilizam: "Considere-se um edifcio com algumas janelas quebradas. Se as janelas no so reparadas, a tendncia para que vndalos partam mais janelas. Eventualmente, podero entrar no edifcio, e se este estiver desocupado, tornam-se "ocupas" ou incendeiam o edifcio. Ou considere-se um passeio. Algum lixo acumula-se. Depois, mais lixo acumula. Eventualmente, as pessoas comeam a deixar sacos de lixo." Aplicando essa teoria analogicamente, um ambiente de trabalho desorganizado, desarrumado, descuidado, tende a ficar mais e mais desorganizado, desarrumado e descuidado. Por isso o cdigo fez questo de tratar da organizao do trabalho. Por isso deve ser prioridade do servidor a organizao de seu trabalho e se seu prprio local de servio. Mas dentro do tema de organizao do servio temos tambm de atentar para outro dispositivo que mostra a importncia de tal disciplina para a conduta. a alnea r ainda no inciso XIV: r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
Como voc percebe, o direcionamento da lei um s: que o servio seja bem prestado. Repito, a Administrao Pblica na foi nada modesta ao elaborar o Cdigo de tica. Ela quer perfeio! E mesmo que muitos venham com o muito comum argumento de que impossvel atingir a perfeio em qualquer coisa que se faa, acho vlida a atitude uma vez que ao estabelecer-se metas to altas o resultado, mesmo que no alcanado em sua plenitude, j ser de grande valia.
Da preservao da continuidade dos servios pblicos O servidor pblico um trabalhador. Como tal faz jus a certos direitos elencados na constituio e no respectivo estatuto. A greve um direito garantido ao trabalhador que visa garantir que este no seja explorado por seus superiores. Mobilizando-se para a greve, o trabalhador estar exercendo seu direito de no se submeter a condies de trabalho degradantes e desumanas. No caso dos servidores pblicos a questo um pouco mais complicada. Os servios pblicos so de especial importncia para a sociedade por ser essencial ao bom funcionamento da mesma. Gosto de dar o exemplo dos servios pblicos bsicos para mostrar a importncia destes servios. Imagine que os garons, insatisfeitos com os baixos salrios e as condies de seu servio resolvam fazer uma greve geral de 60 dias. Seria um incomodo para quem trabalha o dia todo e tem costume de comer em restaurantes, talvez at os gourmets mais chiques tivessem de aderir ao modelo self-service. Entretanto no seria um choque, um abalo para a sociedade. Agora, imaginem que a greve de 60 dias seja dos garis! Imaginem, insisto, ficar 60 dias sem coleta de lixo. Imaginem a ploriferao de doenas, os insetos, ratos, sujeira e o cheiro de podre em cada esquina. Com certeza o impacto bem maior. Como se v a greve no servio pblico um caso de preocupao social. Veja, por exemplo, o caso recente da greve dos bombeiros e policiais que acabou por resultar na priso de vrios bombeiros e policiais, e como a movimentao causou um sentimento de insegurana na sociedade. Por esse motivo, o inciso XIV impor como um dever do servidor pblico: zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva. No que o servidor se v privado do seu direito de greve. A questo que a sociedade no pode ser prejudicada com a greve dos servidores. O cdigo considera como negativo a falta de um nico servidor, quem dir uma greve, onde uma grande parcela deles estar inativo! A assiduidade do servidor cobrada, tanto no Cdigo de tica (ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema inciso XIV, l do Dec.1.171/94) quanto no estatuto
dos servidores pblicos federais (ser assduo e pontual ao servio art. 116, X, Lei 8.112/90).
Atitudes no Servio Como um servidor pblico deve se portar em servio? Como ele deve agir? Qual ambiente deve ele buscar atingir em relao aos seus companheiros servidores e com os administrados? Relembrando o inciso I do Decreto 1.171/94, o servidor dever agir com dignidade, decoro, zelo, eficcia e conscincia dos princpios morais seus atos, sabendo que comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. Como dito na aula de nmero 1, o servidor o espelho da Administrao. Esse o motivo de tanta preocupao com esse servidor pblico, sua conduta a porta de entrada dos usurios do servio pblico para a Administrao Pblica. a primeira impresso, e, geralmente, a que fica. Isso tambm passa pelas atitudes do servidor pblico. Atitude, segundo o Dicionrio Aurlio postura; reao ou maneira de ser, em relao a pessoa(s), objeto(s) etc.. No por acaso voc deve ter percebido certa semelhana entre o comportamento do servidor e suas atitudes. Entretanto, para efeito de nossos estudos, diferem as duas idias no seu sentido essencial. Enquanto o comportamento do servidor pblico aqui entendido como o conjunto de regras que determinam ou limitam a ao real e concreta do servidor, as atitudes deste so os motivadores do comportamento ideal. Como o objetivo do Cdigo de tica a formao de servidores conscientes de seu papel social, comprometidos com o atendimento das necessiadades sociais e certos da nobreza de suas funes, se faz necessrio trabalhar no s no comportamento desse servidor, mas, sobretudo na suas atitudes. um trabalho, sem dvida, mais trabalhoso, porm, os resultados obtidos pela mudana de comportamento so temporrias, ou, no mnimo, circunstanciais. O servidor que tem seus comportamentos profissionais mudados para o bem do servio pblico poder ser um timo servidor, mas fora do ambiente de trabalho, pode, igualmente, agir de forma totalmente contrria s
suas funes. J um servidor que mudou sua atitude, este ser o servidor que o Cdigo de tica deseja, que integra a funo pblica a sua vida particular. Vamos ver uma questoexemplo? Essa caiu no TRE da Bahia, no ano de 2009: 2 - (TRE-BA2009-CESPE) A tica profissional se refere ao ideal de conduta do profissional, ao conjunto de atitudes desejveis ao assumir no desempenho de sua profisso. Gabarito: Correto Esse o ponto central da tica profissional, no s dos servidores pblicos, mas de qualquer profisso. Uma pessoa que se comporte da forma como sua profisso exija, est agindo com tica. tica, como disse em outra aula, a moral, a moralidade aplicada ao local de trabalho. Na mesma linha, no possvel que um dentista siga as regras ticas do engenheiro civil, nem de um advogado. Quase todas, seno todas, as profisses possuem seus cdigos de tica. Nessa aula, alm dos dispositivos que tratam das atitudes no servio constantes no Cdigo de tica do Servidor Pblico, nos utilizaremos tambm das regras constantes na lei 8112/90, o estatuto dos servidores pblicos do poder executivo federal, para tratarmos de forma mais completa das atitudes do servidor em servio.
O servidor e a comunidade No h como escapar: o servidor pblico (a maioria deles, pelo menos) ir lidar com o pblico, com os administrados, com os usurios do servio pblico. Essa relao, como vimos, deve se dar de maneira harmoniosa, de modo a no causar dano moral ao usurio, seja com o atraso na prestao do servio, ou pela espera desse usurio em longas filas, etc. Em sua atuao, o servidor sempre dever priorizar o melhor atendimento possvel ao usurio do servio, afinal, as pessoas que ali esto so as responsveis, cada uma delas, pelo custeio tanto da Administrao Pblica, quanto da remunerao do servidor. isso o que diz o inciso IV do Dec. 1.171/94. Leiamo-los:
IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade. Nunca demais repetir: moralidade e tica so fatores de legalidade do ato administrativo, segundo o Cdigo de tica. O cdigo no modesto em suas requisies. Muito pelo contrrio, por primar pela excelncia no servio pblico e na conduta individual dos seus agentes, tanto em servio quanto fora dele, a norma tica vem com as mais infalveis regras de conduta, exigindo do servidor uma atuao totalmente voltada aos interesses da sociedade e afastada da satisfao dos prprios interesses ou dos interesses de terceiros. A excelncia no atendimento ao pblico deve ser sempre uma das prioridades do servio pblico. Esse atendimento no ser excelente unicamente se este se apresentar eficaz, rpido e produtivo. O elemento tico desse atendimento, o tratamento com urbanidade, a proibio de se iludir o usurio, dentre outras coisas, o que d ao atendimento ao pblico sua eficcia plena e sua vinculao com a legalidade. Complementando esse nosso raciocnio, vem o insciso V complementar essa idia e fechar o entendimento Leiamos o dispositivo do Cdigo de tica: V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. Muito cuidado com o termo aqui utilizado: acrscimo ao seu prprio bem-estar, por qu? Vamos ver essa questo e voc vai entender por que:
3 - (DPU/CESPE/2010) Determinado rgo pblico federal realizou reunio para definir a destinao de recursos financeiros para educao bsica complementao da Unio. A fim de subsidiar a deciso, um servidor pblico responsvel pelos clculos para a referida destinao apresentou slides contendo os seguintes dados por municpios: demanda populacional pelo servio (isto , o tamanho da populao em idade escolar); oferta das instituies pblicas de educao bsica; recursos financeiros destinados no ano anterior; e, em funo da relao demanda-oferta, projeo de recursos financeiros a serem destinados no ano seguinte. Aps a apresentao, constatou-se que determinado municpio fora privilegiado com relao ao montante de recursos financeiros a serem destinados, em detrimento de outros municpios. Questionado, o servidor explicou que se baseara somente no critrio populacional para elaborar a projeo de distribuio dos recursos financeiros e que, na realidade, no houve necessidade de considerar os outros dados. Aps averiguao, a equipe comprovou que o municpio privilegiado realmente apresentava o maior contingente populacional, mas no aquele em idade escolar, conforme a apresentao dos slides. Verificou-se, posteriormente, que o municpio privilegiado era a localidade de origem do servidor, onde residia sua famlia. Considerando a situao hipottica apresentada acima, assinale a opo correta de acordo com o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (DL n. 1.171/1994). No vamos aqui resolver essa questo por completo. Mas nessa questo eu gostaria de voc me acompanhasse. Analisaremos somente a letra C, julgando se esta est Correta ou Errada. C) Como o trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bemestar, porque, como integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio, o servidor em questo agiu em consonncia com o exerccio de sua funo pblica. Ora, veja s: que interpretao mais imoral, mais vil! Essa interpretao do inciso V do Cdigo de tica no poderia ser mais equivocada. O acrscimo ao bem-estar do servidor deve resultar unicamente do trabalho por ele desenvolvido. Observe que o cdigo no diz que o servidor deve buscar um acrscimo ao seu bem estar com o trabalho por ele desenvolvido. O que est dito que o trabalho desenvolvido pelo servidor um acrscimo ao seu bem estar. E justifica: j que, como cidado, integrante da sociedade, o
xito desse patrimnio.
trabalho
pode
ser
considerado
como
seu
maior
Como dissemos em outra aula, o servio pblico uma vocao. Quem entra para esse servio deve almejar contribuir para a elevao da qualidade de vida da sociedade, pois s uma pessoa que tem esse desejo conseguir enxergar o exerccio de suas funes como um acrscimo ao seu prprio bem estar. Bem, entendido isso, voltemos ao tema central de nossa aula de hoje que a prioridade? Qual a prioridade do servidor pblico quando de suas relaes com o pblico, com os usurios do servio pblico? Podemos dizer, do mesmo modo que o bom exerccio das atribuies do servidor garante o aumento do seu bem-estar, a comunidade tambm acrescida de satisfao, de bem-estar, quando este servidor trabalha de modo correto e tico. Inclusive o que diz o inciso XIII do Cdigo de tica, principalmente no final de sua redao. Vejamos: XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. (grifos meus) Assim, a prioridade do servidor pblico quando nas suas relaes com o pblico deve ser a de prestar o melhor servio possvel. A prioridade no servio pblico sempre ser a excelncia.
Urbanidade De maneira geral, o comportamento exigido do servidor pode ser resumido numa palavra: urbanidade. Urbanidade a qualidade de quem urbano. Agir com urbanidade agir de modo civilizado, educado, corts. A urbanidade deve se refletir tanto no tratamento que o servidor dispensa ao pblico, no atendimento, quanto na prpria apresentao pessoal do servidor. XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo
Claro, no o caso de exigir que os servidores se vistam com roupas finas, requintadas, pomposas, ou qualquer tipo de exagero. O que se pretende estabelecer que um servidor pblico, como representante do poder estatal, no pode se apresentar desleixado. Lembre-se: a imagem que o servidor passa para a populao a primeira imagem que a pessoa ter da prpria Administrao Pblica. Sempre que estivermos diante das questes relativas ao comportamento que o servidor deve adotar, devemos ter em mente o esprito do Cdigo. Voc deve ter percebido, candidato, que eu no fiz questo de fazer voc memorizar o Cdigo de tica. No preciso. H um modo muito mais efetivo de resolver qualquer questo sobre tica no servio pblico do que ter todo o Cdigo de cor, que entender o esprito da lei. Entender quem o servidor e o que ele representa, o que o servio pblico e como ele deve ser encarado por esse servidor, e como o servidor deve ver o administrado. Quando o assunto o servidor e seu comportamento profissional, h um item da lei que resume muito bem como deve esse servidor se comportar, vejamos: XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. O servidor deve ser um facilitador dos servios pblicos, no um entrave. Um servidor que no se atenta a cumprir seus deveres ticos um entrave ao crescimento da Nao. Tanto que o cdigo estabelece como um dever do servidor pblico a facilitao da fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito, em seu item XIV, alnea s. Qualquer conduta de entrave a uma fiscalizao deve ser vista, alm de antitica, como uma conduta suspeita, pois, falando no popular: quem no deve no teme.
Da presteza H quem diga que o servidor eficiente aquele que cumpre suas atribuies. No de todo erro tal afirmativa. Basta supor que o cumprimento destas atribuies no ser negligente ou medocre.
Tanto que o Cdigo de tica, em seu inciso XIV, alnea a, estabelece como dever fundamental do servidor: desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular. Perceba: qual a palavra chave desse dispositivo? Desempenhar as atribuies do cargo um mandamento um tanto quanto redundante, no acha? claro que o servidor deve desempenhar suas funes, pois para isso foi investido no cargo. A palavra chave, ou melhor, a expresso chave aqui a tempo. Uma atitude fundamental do servidor a de ter agilidade no cumprimento de suas atribuies. Infelizmente, a cultura do servio pblico brasileiro a da morosidade. No espanta a ningum o atraso demasiado da prestao de um servio por um servidor pblico. O que causaria espanto a algum que est acostumado a usar os servios pblicos exatamente o fato de esse servio ser prestado com agilidade, em tempo hbil. uma triste constatao, mas a nossa realidade. E uma realidade que precisa ser mudada. Mudana que ser conquistada pela mudana da atitude do servidor. O prprio Cdigo chega a dizer que o xito do trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, e pode ser considerado como seu maior patrimnio. Complementando essa idia, o Estatuto dos Servidores Pblicos traz como o primeiro dever do servidor pblico exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo (art. 116, I, L8112/90). Assim, no basta o mero executar de tarefas, dever do servidor pblico agir visando a excelncia em seu servios. Por fim vale lembrar que, alm de um mandamento tico, a presteza no exerccio das atribuies serve como fator de avaliao para fins de aquisio de estabilidade. Voc lembra das aulas de Administrativo que o servidor, quando entra em exerccio passa por um perodo de avaliao, denominado estgio probatrio, onde ser avaliado em seu rendimento no cargo. A avaliao desse rendimento tem como um de seus principais critrios, exatamente o modo como o servidor exerce as atribuies de seu cargo, e no se ele simplesmente cumpre com suas atribuies. Vejamos como isso j foi perguntado em prova:
4 - (TRT-RN2010-CESPE) A procura contnua por padres de excelncia no atendimento ao pblico est desvinculada dos mecanismos de avaliao. Gabarito: Errado De modo algum! A busca de uma cada vez maior eficincia na prestao dos servios pblicos est extremamente vinculada aos mecanismos de avaliao do servidor. Inclusive o critrio mais importante dessa avaliao.
Verdade Para falarmos do direito ao acesso a verdade, ou melhor, do dever do servidor pblico de fornecer a verdade a quem lhe requeira oportuno fazer uma observao sobre a chamada f pblica. Todo documento pblico dotado do que costuma ser chamado de f pblica. F pblica nada mais do que a presuno de veracidade que possui um documento pblico perante a sociedade. Isso decorrncia de um dos atributos do ato administrativo: a presuno de legitimidade. Todos os atos administrativos se presumem legtimos e legais at prova em contrrio. Por possurem essa presuno, mesmo que um ato administrativo tenha aparncia de ilegalidade/ilegitimidade, ele continuar a produzir seus efeitos at prova em contrrio. Assim, se algum suspeitar a veracidade/legitimidade de um ato administrativo, cabe a quem alega provar que tal ato ilegtimo. Contudo, o administrador pblico no pode, em hiptese alguma, se valer dessa presuno para produzir atos que no correspondam a verdade dos fatos. Que torpeza e que afronta tica e moral seria um servidor mentir numa declarao ou num documento pblico por saber que aquele documento ou aquele ato ser interpretado como presumidamente verdadeiro! Infelizmente, comum vermos agente pblicos falseando documentos visando beneficiar a si prprios e/ou a terceiros. Por exemplo, um mdico que falsifica um atestado para justificar uma falta no justificvel ao servio. Essa atitude uma gritante afronta a moralidade administrativa e a tica, e, consequentemente, lei. Vejamos como trata o Cdigo de tica do servidor pblico do assunto. Assim diz o Cdigo em seu inciso VIII:
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. A verdade no pode, jamais, sofrer o crivo da oportunidade ou da convenincia. No importa se os interesses da terceiros, os do prprio agente, ou at mesmo que os prprios interesses da Administrao Pblica estejam em jogo. Sim, a Administrao Pblica, em sua ao, mediante o cumprimento de suas competncias discricionrias, utiliza-se da convenincia e da oportunidade para decidir o que fazer, quando fazer, e como fazer. a prpria lei que determina os limites dessa liberdade de ao. Sem isso a Administrao ficaria de mos atadas, a verificao da convenincia e da oportunidade do ato essencial a atuao administrativa, sendo, inclusive, parmetro, tambm de revogao dos atos administrativos. Entretanto, essa anlise (de convenincia e oportunidade) sucumbe ante a primazia pela verdade. Mesmo que seja inconveniente e inoportuno para a Administrao, esta dever dizer a verdade, pois, como os atos da Administrao presumem-se vlidos, a busca pela verdade e pela transmisso de uma informao verdadeira deve ser prioridade para a Administrao, para fazer ela jus presuno que lhe foi conferida. Uma informao falsamente transmitida por um rgo pblico pode causar prejuzos imensurveis, tanto para a pessoa para a qual a informao foi passada quanto para a prpria Administrao, pois, como diz o inciso, uma Nao no pode se firmar sob um alicerce podre, que a mentira. Outros desdobramentos da exigncia da verdade dentro do servio pblico so encontrados dentre os deveres e vedaes do servidor pblico, elencados nos incisos XIV e XV do Cdigo de tica dos Servidores Pblicos. Vejamos cada um desses deveres que se direcionam para a preservao da verdade como valor prioritrio no agir administrativo. Entre os deveres, no inciso XIV, temos:
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito Relembrando o antigo ditado: quem no deve no teme. O dever de facilitar a fiscalizao bem interessante, pois no estamos falando de uma conduta que seja especificamente do servidor. No est se cobrando que os servidores se policiem ou fiscalizem, antes, a exigncia para no se criarem embargos ao trabalho de outrem. Claro que, quando seu servio no deixa nada a desejar tranquilamente fcil facilitar o trabalho do fiscal. O grande salto de tica que dado pelo servidor se d quando este, mesmo sabendo que se for feita uma fiscalizao ele se achar em dbito com a Administrao Pblica, permite, e ainda mais, facilita a fiscalizao. Um erro (qualquer que venha a ser apontado na fiscalizao) no justifica o outro (no facilitar a fiscalizao). Lembre-se do inciso VIII, mesmo que seja contra os interesses da pessoa interessada ou da Administrao Pblica, a verdade deve sempre ser priorizada. No s nos deveres que achamos dispositivos que se alinham ao princpio da priorizao da verdade na Administrao Pblica. Tambm nas vedaes impostas aos servidores em seu cdigo de tica, no inciso XV, percebemos que algumas proibies tambm visam preservao da verdade, acima de qualquer coisa, estabelecendo ainda mais esse valor como uma prioridade em servio. Dentre as vedaes, no artigo XV, podemos citar: c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; A verdade deve estar acima da camaradagem. Apesar de num primeiro olhar no ser to claro, um servidor muito amigo de todos um problema. Esse tipo de servidor, ou daqueles que no conseguem dizer no a ningum, ou daquele tipo de pessoa que utiliza o mtodo Don Corleone de controle sobre as pessoas: no quero dinheiro para esconder isso que eu vi voc fazendo, mas eu te fiz um favor, e um dia eu posso pedir um favor em troca. No importa se foi com a melhor das intenes ou no. No denunciar uma conduta ilegal ou imoral/antitica cometida por outro servidor ser conivente com ele. Ns j sabemos isso pois
estudamos que as condutas antiticas podem ser tanto comissivas quanto omissivas. antitico tanto agir de forma imoral quanto deixar que se aja de tal forma. Mais uma vedao merece nossa anlise: h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; Como dissemos no comeo desse tpico, todos os documentos pblicos gozam de f pblica. Essa presuno de extrema importncia na ordem jurdica, constituindo-se como base da presuno de legitimidade, atributo de todos os atos administrativos. Logo, deturpar ou alterar o teor de documentos pblicos de uma extremo risco. Sendo intencional ou no, a alterao do teor dos documentos pode implicar na alterao ou deturpao da verdade, ensejando enormes prejuzos, tanto para os usurios do servio pblico quanto para a prpria Administrao Pblica. Vamos ver mais uma vedao imposta ao servidor pblico que reflete uma prioridade a ser buscada no seu servio. d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; A procrastinao deve ser uma prioridade negativa dentro do servio pblico. Como assim uma prioridade negativa? A procrastinao deve ser prioritariamente rechaada, eliminada. (Gente, no precisa se preocupar em decorar os termos que eu crio. No vo cair na prova de vocs, pois nem sei se so termos oficiais. Tudo aqui pensado, elaborado e transcrito com o objetivo de melhorar seu entendimento sobre a matria.) O servidor que, por razo de sobrecarga de servio, vem a procrastinar um determinado servio, ele precisa melhorar suas prioridades e repensar sua organizao. Mas pelo menos um atraso justificvel. Muito diferente do caso apresentado. Aqui o Cdigo visa coibir expressamente o comportamento, novamente, doloso do servidor de atrasar seu servio. O servidor sem conscincia tica faz isso e no percebe que sua conduta se manifesta como mais do que um simples desleixo, , na verdade um bice, um obstculo ao regular exerccio de um direito de algum.
Por esse motivo, perceba algo diferente aqui nesse dispositivo que estamos a comentar: essa a nica vez no Cdigo de tica do Servidor Pblico onde a lei fala de dano material ao usurio. Em todas as outras situaes antiticas, tal conduta por parte do servidor sempre ensejava dano moral ao usurio. Nada de exagerado, entretanto. Realmente uma conduta desse tipo, com esse carter atinge no s a moral do indivduo, mas tambm, em muita das vezes, seu patrimnio. Imagine, por exemplo se uma pessoa perde o direito de praticar algum ato em juzo por ter o servidor procrastinado seu servio Veja como a procrastinao pode ter efeitos desastrosos! Por isso a chamei de prioridade negativa, pois, enquanto as condutas normalmente estudadas consistem em aes, num agir de determinada forma, a procrastinao uma conduta negativa que deve ser abandonada. Nesse caso, o tico no agir de forma procrastinatria. Por fim, mais uma vedao constante no inciso XV do Cdigo de tica ser comentada: i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; O servidor pblico (alguns mais que outros) est em constante contato com o pblico, com os usurios do servio pblico. Este pblico bastante heterogneo. No bastasse a heterogeneidade tnica e cultural brasileira, o servidor pblico lida com pessoas de todas as classes sociais, com os nveis mais diversos de escolaridade, de instruo, de vivncia, etc. Por isso, o servidor deve se esforar para manter uma comunicao clara e correta com todos. Mais do que isso, e primordialmente, este servidor nunca poder se aproveitar da falta de instruo ou de vivncia desse usurio do servio pblico por maldade ou para lograr proveito prprio. Todas as pessoas que chegam s reparties do servio pblico tm o direito de receber informaes verdadeiras. A verdade no pode ser negada s pessoas, no s para evitar o prejuzo em demasia dessas pessoas que sero ludibriadas, mas tambm, e principalmente por que a omisso, deturpao ou alterao da verdade se constitui em uma gravssima falta moral e tica. Aqui h uma modalidade tipicamente dolosa de conduta antitica. No tanto quanto o uso de artifcios procrastinatrios, mas
tambm com esse trao intencional maquiavlico. Convenhamos, muito complicado aceitar que um servidor agiu sem inteno ao iludir um usurio dos servios pblicos. O servidor deve tratar os usurios com o respeito que eles merecem, como se seus chefes fossem. Os usurios pagam os impostos que sustentam o servidor e devem receber de volta o devido e justo respeito e considerao. Vejamos como esse assunto foi cobrado num concurso: 5 - (MCT/2008/CESPE) A verdade pode ser omitida ou falseada pelo servidor pblico, se contrariar os interesses da pessoa envolvida ou da administrao pblica. O que aprendemos sobre a verdade no servio pblico? Ela deve ser prioridade! A verdade no pode, jamais, sofrer o crivo da oportunidade ou da convenincia. No importa se os interesses da terceiros, os do prprio agente, ou at mesmo que os prprios interesses da Administrao Pblica estejam em jogo. Lembre-se tambm: no faz sentido o servidor querer proteger a Administrao Pblica como se assim estivesse protegendo a sociedade. Maior submisso deve ter o servidor lei do que a qualquer outra coisa. Por isso no importa de quem sejam os interesses, a verdade deve sempre ser preservada e buscada. Por isso, o gabarito dessa questo ERRADO.
Assiduidade A lei 8.112 determina, em seu artigo 116, os comportamentos bsicos a serem observados pelo servidor pblico, no exerccio de suas atividades. Alguns deles, ns j tratamos aqui como exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo (inciso I); ser leal s instituies a que servir, sendo isso uma decorrncia da moralidade e da tica administrativa (inciso II); cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais (inciso IV); atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo; b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal (inciso V); levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo
do cargo (inciso VI); manter conduta compatvel com a moralidade administrativa (inciso IX) dentre outros. Agora trataremos da assiduidade do servidor pblico. Na lei 8.112, no inciso X do artigo 116, vemos que o servidor deve ser ser assduo e pontual ao servio. Obviamente, a inassiduidade do servidor ir gerar-lhe as sanes previstas no estatuto. Mas a inassiduidade no provoca danos somente para o servidor. Como se sabe, no falta trabalho no servio pblico, ao contrrio do que muitos pensam. As demandas da sociedades so diuturnas. As faltas ao servios constituem uma verdadeira desestabilizao da mquina administrativa. O Cdigo de tica no Servio Pblico trata a inassiduidade nos seguintes termos: XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. Observe, porm, que o Cdigo no pretende se sobrepor a imprevistos, muito menos exigir que o servidor sacrifique sua integridade fsica ou de sua famlia em razo do trabalho. A ausncia ao servio pode acontecer, sem problemas, se for justificada. No seria razovel imputar ao servidor o cometimento de uma conduta antitica pelo fato dele ter faltado ao servio por motivo de doena, doena em pessoa da famlia, algum acidente, imprevisto, enfim, o Cdigo de tica no prev os casos de falta justificvel. At porque, a falta ao servio decorre de um imprevisto, assim no seria razovel que a lei pretendesse exaurir os casos de faltas justificveis, no obstante a lei 8112 prever casos onde a ausncia ser considerada de efetivo exerccio, como em caso de casamento ou luto em decorrncia do falecimento do cnjuge, companheiro, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela, ou irmos, por oito dias; por um dia, para doao de sangue; e por dois dias, para se alistar como eleitor (art. 97). Sobre isso, vamos ver uma questo-exemplo.
6 (UERN-2010-CESPE) O servidor pblico A) no pode ausentar-se do pas, sem autorizao do chefe do poder respectivo, salvo em gozo de frias ou do perodo de licena-prmio por assiduidade.
B) no pode opor resistncia, mesmo que justificada, execuo de obra ou servio. C) pode manifestar-se, em apreo ou desapreo, no recinto da repartio. D) pode ser conivente com erro ou infrao ao cdigo de tica de sua profisso, em funo de seu esprito de solidariedade, que constitui valor tico essencial. E) no pode, em qualquer hiptese, retirar da repartio pblica qualquer documento ou objeto oficial. Gabarito: A Como dissemos, as faltas ao servio no so permitidas somente se no forem justificadas. As frias e a licena por assiduidade (chamada licena prmio) so alguns dos casos onde o servidor poder faltar ao servio sem que isso se configure falta de assiduidade.
Comportamento Profissional Ser servidor pblico uma imensa responsabilidade. Infelizmente poucos so os que entendem isso e encaram o servio pblico como sendo, efetivamente uma responsabilidade. A maioria v no cargo pblico uma oportunidade de se darem bem, ganhando um dinheiro certo, trabalhando pouco. Muito longe desse prisma, no mnimo preguioso, o Decreto 1.171 de 94 diz, no primeiro item de seu Cdigo de tica que A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. Veja que a responsabilidade do servidor, face Administrao Pblica enorme. Abrange mais de que uma simples poltica de boas maneiras dentro do trabalho. O que se exige que o servidor seja um embaixador do servio pblico na sociedade, estando ele obrigado a guardar os princpios morais dentro e fora do servio. Sendo, inclusive estabelecido no Cdigo de tica como dever do servidor pblico divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu
integral cumprimento. O servidor reflete o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Vamos ver como isso foi cobrado numa prova? 7 - (TRE-AL 2010-CESPE) Entre os primados maiores, citados explicitamente no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal, consta a) a competncia. b) a efetividade. c) o comprometimento. d) a eficincia e) o zelo. Gabarito E Os princpios, ou melhor, os primados maiores que devem nortear a conduta do servidor pblico so, segundo o Cdigo de tica: a conscincia dos princpios morais, a dignidade, o decoro, a eficcia e o zelo. Para memorizar: O Cdigo de tica prima pela excelncia do servio pblico, assim, ele exige que os servidores pblicos sejam excelentes, servidores nota dez! At porque o Cdigo de tica um excelente diploma legal ele tambm nota dez! Um CDIgo nota DEZ! 1. 2. 3. 4. 5. COnscincia dos princpios morais DIgnidade Decoro Eficcia Zelo
Da deciso pelo tico-moral Uma das principais, seno a principal atitude de um servidor, aquela que est na raiz de toda sua conduta, que vai motivar todo seu comportamento tico a atitude da deciso pelo tico, pelo que moral. Agir de forma tica uma deciso, e como j explanado aqui, um comportamento tico deve ser resultado de uma atitude tica. O Cdigo de tica dos Servidores Pblicos, em seu inciso II nos estabelece claramente qual essa atitude central que deve ter o servidor. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. O citado artigo 37, caput, da Constituio faz referncia ao princpio da moralidade, que rege toda a Administrao Pblica. E o
pargrafo 4 estabelece de forma genrica quais as punies aplicveis aos casos de improbidade. Veja: a tica, a qual o servidor nunca poder desprezar, fruto de uma deciso. A deciso que o servidor ir tomar com o fim de agir de forma tica, no se limita a decidir entre o que seja legal e ilegal, justo e injusto, nem somente pelo mrito do ato (convenincia e oportunidade). O principal critrio de deciso de um servidor quanto ao seu agir dever ser pelo contedo tico do ato. Esse ato honesto ou desonesto? E no se escusa o servidor de cumprir esse dever alegando subjetividade, pois, como vimos na ltima aula, o Cdigo de tica estabelece claramente quais so essas condutas ticas a serem seguidas pelo servidor. Certamente, o Dec 1171 no tem a pretenso de esgotar em seu texto todas as condutas ticas que um servidor ter em cada situao de seu dia a dia de trabalho. Muitas vezes o servidor ter de aplicar os princpios ticos estabelecidos no Cdigo situao ftica.
Da publicidade J dizia a minha av (e a sua tambm, com certeza) e a lei repete (s que de forma mais requintada): quem no deve no teme. Alm de um princpio constitucional da Administrao Pblica, constante no artigo 37, caput da Constituio Federal, a publicidade requisito de eficcia e moralidade do ato administrativo. Claro que essa regra no tem aplicao absoluta, h informaes que no devem ser publicadas pela sua prpria natureza. Imagine, por exemplo, voc, candidato, quando estiver exercendo suas funes de Policial Federal, e comear a participar das operaes. No final de um expediente, voc encontra um grupo de jornalistas que deseja saber qual o nova operao que a Polcia Federal est implantando, quem o alvo e quais as informaes que vocs j possuem sobre o caso. Voc poder informar isso? Pelo princpio da publicidade, essas informaes devem ser reveladas? bvio que no. as informaes as quais a Polcia Federal dispe para realizar suas operaes so assuntos que envolvem a segurana nacional. Ou mesmo que no sejam dessa natureza, mas que exijam certo sigilo, a publicidade, nesses casos, ser relativizada.
O prprio Decreto 1.171/92 traz a hiptese de investigaes policiais como fator de exceo da regra de publicidade dos atos administrativos. Vejamos o que diz o Cdigo de tica a esse respeito: VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. Ou seja, quando no se tratar de casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a publicidade dos atos administrativos dever de ser tomada como prioridade no servio, pois sua omisso compromete o carter tico do ato, comprometendo, consequentemete, o bem comum. Perceba uma coisa: maior que a publicidade o bem comum que deve ser preservado. Por isso digo que o bem comum, o interesse pblico a maior prioridade, por mais que isso possa parecer um pleonasmo vicioso. Ainda nesse sentido, o Estatuto dos Servidores Pblicos federais, dispe em seu artigo 116, inciso V, sobre o seguinte dever do servidor pblico: V - atender com presteza: a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo Aqui refora-se a idia j tratada que o dever de dar publicidade aos atos administrativos sofre restrio quando ser trata de assuntos de natureza sigilosa. Entretanto, mais a frente, a lei 8112/90, nos d mais um caso de relativizao da publicidade de atos administrativos, no mesmo artigo 116, s que agora no inciso VIII:
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
Apesar de um servidor pblico no deixar de ser servidor quando sai do servio, ele no pode revelar informaes que sejam referentes ao seu servio fora dele. Vejamos, novamente aquela questo do MPOG que falamos aula passada, s que agora sob um outro aspecto, analisando somente o que interessa para nosso assunto.
8 - (MPOG-2010) Em decorrncia do que dispe o Decreto n. 1.171/94 (Cdigo de tica), aos servidores pblicos civis do Poder Executivo Federal, vedado: b) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno do servio, em benefcio de suas funes.
Analisaremos somente o que diz a alternativa b. Ser que a utilizao de informaes privilegiadas em benefcio de suas funes no configuraria uma conduta antitica? No o caso, pois, o que vai contra a moralidade e a tica a utilizao de informaes privilegiadas fora do servio, se esse servidor fizesse uso dessas informaes em benefcio prprio. Pense naquele seu conhecido (todos temos um conhecido nessa situao, rs), que comprou um terreno num lugar super desvalorizado, mas que, depois de algum tempo, passou a ser o mais ou um dos mais valorizados da regio. Ao ver isso, algum com certeza comenta que esse sujeito obteve informaes privilegiadas. Se isso for verdade, esse um exemplo de informao que deveria ter ficado dentro da repartio, mas que foi indevidamente divulgada.
O servidor e o dever de atualizao Como desdobramento do princpio da efetividade e do princpio bsico do Direito que diz que ningum se escusa de cumprir a lei alegando que no a conhece, se inclui dente os deveres do servidor pblico o seguinte: XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: ()
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; Visa o Cdigo, ao estabelecer tal regra um incentivo a atualizao constante do servidor, na tentativa de se evitar um arcasmo dos servidores que devem representar o Estado. Alm do que, o desconhecimento de uma nova norma de servio, ou de uma nova legislao pode acarretar um irreparvel dano ao direito de outrem. T na hora de mais uma questo-exemplo: 9 - (EBC/CESPE/2011) O servidor que, por desconhecimento das atualizaes legais, pratica ato de acordo com normas e legislaes j alteradas no age em desacordo com o referido cdigo de tica. Do que voc tem de lembrar aqui nessa questo? Daquilo que gostei de chamar de dever de atualizao do servidor pblico. O que isso? o que diz expressamente o XIV, q do Cdigo de tica, estatuindo como dever do servidor pblico manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes. O servidor, o prprio servio pblico e, na maioria das vezes, o usurio, podem pagar muito caro pela desatualizao do servidor. O servio pblico , como j disse, uma vocao. Exige muita disciplina e dedicao por parte do servidor. O servidor que quer exercer seu cargo com seriedade e integridade precisa se esforar em tudo. Nas palavras do prprio cdigo, em seu inciso IX: a cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Grifos meus. MAIS QUESTES COMENTADAS
10 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) As condutas ticas dos servidores pblicos so observadas e encaminhadas para os rgos competentes pela comisso de tica para instruir e fundamentar promoes nas carreiras do Estado.
COMENTRIOS: Exato. O enunciado da questo estabeleceu com clareza a competncia das Comisses de tica. J sabemos que a punio que competem a elas aplicar a de censura. O inciso XVIII estabelece que a competncia da comisso de tica no a de punir os servidores, mas sim fornecer os registros sobre sua conduta tica aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. GABARITO: C
11 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Para apurao de qualquer falta tica no setor pblico, devese considerar como servidor pblico o indivduo que presta servio na condio de servidor efetivo e concursado. COMENTRIOS: Vimos isso na aula passada. Alm dos servidores efetivos, que prestaram concurso e integram cargos de carreira, temos tambm os servidores que ocupam cargos em comisso, que podem ou no ser efetivos. Ou seja, o servidor em comisso tambm servidor assim como o efetivo. Obviamente h diferenas, mas em relao apurao das condutas ticas o tratamento idntico. GABARITO: E
12 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) O servidor que carregar consigo documentos institucionais sem prvia autorizao no poder sofrer penalidade se for constatado que no havia ningum responsvel por autorizar a retirada dos documentos. COMENTRIOS:
Sim, a retirada desautorizada de documentos, livros ou bens de dentro das reparties pblicas uma falta tica. Mas a falta de autorizao que o cerne dessa questo. Cuidado quem marcou correto. O erro aqui bem sutil: o que o Cdigo diz que o servidor no pode retirar os documentos sem autorizao legal. Pela redao da questo percebe-se que esta est se referindo a uma autorizao pessoal, de outro servidor. No isso que a lei diz. O Cdigo de tica no traz em nenhum momento a necessidade de autorizao de uma outra pessoa para retirar documentos de uma repartio, quem deve dar tal aval a prpria LEI. GABARITO: E
13 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) O servidor pblico deve adotar um comportamento de colaborao com seus colegas quando perceber que, em sua organizao, os deveres e os papis so desempenhados adequadamente e em conformidade com a lei. COMENTRIOS: A colaborao tem duas facetas quando o assunto Cdigo de tica. A primeira, expressa na redao desta questo, exprime uma colaborao para o bem (chamemos assim), que aquela feita para o crescimento e aprimoramento do servio pblico. Essa sim no s permitida como incentivada! Por outro lado, a colaborao pode ser tambm para o mal. o que acontece, por exemplo quando um servidor, movido por um sentimento de solidariedade e companheirismo, conivente com a irregularidade cometida por um colega. Essa no tolerada, sendo, em verdade, uma vedao imposta a todos. Ademais, a questo encontra fundamentao explcita no inciso XIII do decreto 1.171/94, que diz que
o servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. 29 www.pontodosconcursos.com.br
GABARITO: C
14 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Com relao tica no servio pblico, julgue os itens a seguir. O servidor pblico que, ao constatar falta tica de seu colega de trabalho, deixe de representar contra a referida pessoa no dever ser apenado, pois a delao no servio pblico tem carter discricionrio. COMENTRIOS: Acabamos de comentar isso na questo anterior. Nesse momento a colaborao, a solidariedade no permitida. Aqui o servidor no poder apoiar, ou ser conivente com o erro. H, inclusive, muitos alunos que tem sinceras dvidas sobre essa questo, pela dificuldade de se responder a uma outra pergunta: se eu tomar conhecimento de uma irregularidade eu posso ou eu devo denunciar. Apesar de simples essa pergunta importante, pois desgua exatamente no ponto necessrio para resolvermos essa questo. A delao, ou seja, a representao, a denncia de uma irregularidade autoridade competente um ato discricionrio ou vinculado? O inciso XIV, que elenca os deveres do servidor pblico traz em sua alnea h o seguinte comando:
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: (...) h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
Ou seja, a delao, como denominou a questo, no uma mera discricionariedade, mas sim um dever impositivo. Corroborando esse entendimento, veja o alnea i do mesmo inciso XIV:
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; 30 www.pontodosconcursos.com.br
Grifos meus. GABARITO: E
15 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Com relao tica no servio pblico, julgue os itens a seguir. Se um servidor for desviado de funo por sua chefia imediata, em virtude de necessidade particular do trabalho, ele dever cumprir suas novas atribuies, pois seu dever tico. COMENTRIOS: Lembram do que falamos na aula passada sobre o interesse que deve ser de todo modo preservado? Gravem isso, mesmo que no esteja absolutamente correto do ponto de vista doutrinrio-tcnico ou mesmo pragmtico, para fins de prova de tica isso vale: o chefe de vocs o povo, cujo interesse representado pelo interesse pblico. Ou seja, mesmo que o seu chefe lhe ordene fazer algo, se esse algo for contrrio lei ou moral ou ao interesse pblico, voc no deve agir. Entenderam? No que vocs no precisam obedecer, ou no podem obedecer, vocs no devem! Vale repetir o texto da alnea i do inciso XIV do decreto 1.171/94:
XIV So deveres fundamentais do servidor pblico: (...) i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;
GABARITO: E
16 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Quando as decises morais so baseadas nos padres de equidade, justia e imparcialidade, a tica pode diferenciar substantivamente as pessoas em relao s suas
caractersticas particulares, mediante a explicitao clara de regras de conduta. COMENTRIOS: A questo trouxe a definio clssica de igualdade, expressa na clebre frase de Rui Barbosa: igualdade no tratar a todos igualmente, mas sim tratar os iguais igualmente e os desiguais desigualmente, na medida de suas desigualdades. Uma deciso moral baseada em padres de equidade, justia, tica, permite essa diferenciao sem que se incorra numa discriminao. Ateno meu povo, ateno minha pova! Apesar da redao confusa, o Cespe j trouxe uma questo parecida na prova da ANATEL ano passado. Vejam s: (ANATEL/CESPE/2012) Aspectos humanos como estrutura cognitiva e personalidade so variveis que influenciam a conduta tica na administrao pblica. Nessa questo, o gabarito dado foi correto, assim como na questo que ora comentamos. GABARITO: C
17 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) No intuito de solucionar o problema de um cidado, o servidor pblico pode criar mecanismos para evitar a morosidade da burocracia organizacional, inclusive desconsiderando, caso seja necessrio, as regras hierrquicas que possam impedir a fluidez do trabalho. COMENTRIOS: Nessa hora voc pensa: ah, o professor falou que o interesse pblico o que importa, que eu no preciso ouvir meu chefe, essa questo t certa! CRUZ E CREDO! NO FAA ISSO!!! Se voc marcar uma questo dessa como certa eu juro que eu me materializo na sua frente na hora da prova pra te dar um cascudo!!! rsrs
O desrespeito hierarquia s pode acontecer no caso de uma ordem ilegal. Em regra deve haver um respeito aos superiores e acato de suas ordens! Nesse caso a morosidade e burocracia no so culpa do superior. O servidor dever atender s suas ordens e resolver o problema que est causando a morosidade e a burocracia. TE VIRA, QUERIDO! rs GABARITO: E
18 - (Prova: CESPE - 2012 - TJ-AL - Tcnico Judicirio) Em sua atuao profissional, o servidor pblico deve a) prestar informaes sigilosas sociedade, visto que toda pessoa tem direito verdade. b) colaborar com seus colegas apenas quando solicitado. c) realizar suas atividades com afinco e resolutividade. d) realizar suas atividades com rapidez, mesmo que ocorram algumas imperfeies ou erros. e) abster-se de exercer insegurana profissional. COMENTRIOS: Vamos atacar cada alternativa. A: uma regra muito simples e no cai em prova no, despenca! A verdade deve ser propagada, todos tem direito de acesso informao, ressalvado as informaes sigilosas. O sigilo a exceo regra geral de publicidade que a Administrao Pblica se pauta. B: a colaborao deve ser espontnea. Leiamos novamente o inciso XIII: O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. C e D: eficincia no somente ser rpido. A rapidez, a presteza passam, com certeza, pelo conceito de eficincia, mas no se encerra
sua
funo
em
situaes
de
a. A eficincia que o Cdigo de tica institui prima pela qualidade nos servios pblicos, acima de qualquer coisa. O afinco e a resolutividade, esses sim so plenamente aplicveis e exigveis. E: um dos deveres do servidor pblico , realmente o de se abster de exercer suas funes, mas no na hiptese de insegurana profissional. Ora, imaginem vocs, futuros escrives da polcia federal. Seu futuro trabalho ser repleto de perigos que podem gerar certa insegurana. Se fosse possvel a abstinncia nesses casos a PF pararia! O que o Cdigo de tica permite que o servidor abstenha-se de exercer suas funes, poderes e autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, conforme a alnea u do inciso XIV:
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: (...) u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
Grifos meus. GABARITO: C
19 - (Prova: CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Superior) Com relao tica no servio pblico, julgue os itens a seguir. Devido impossibilidade de relativizao do direito constitucional privacidade, considera-se que os atos praticados pelo servidor pblico no mbito privado so dissociados de sua conduta pblica, no influenciando, portanto, seu conceito funcional nem a prestao de servios ao pblico. COMENTRIOS: Tuuuudo errado, mas nessa no d pra aproveitar nada! O direito privacidade no um direito absoluto. Os direitos fundamentais,
expressos na Constituio Federal no so absolutos, por maior fora que tenham. No caso especfico do direito privacidade, poderamos elencar diversas flexibilizaes, como o caso das revistas necessrias entrada em certo estabelecimentos, a permisso de quebra de sigilo telefnico ou bancrio, etc. A questo nem chega a tocar nesses pontos, exigindo apenas que voc saiba que o fato do servidor ter de apresentar uma conduta tica mesmo fora do servio pblico, no significa que seu direito intimidade est violado. O que se exige um mnimo de coerncia entre a conduta do servidor em sua vida como um todo. No d pra ser uma pessoa dentro do servio e outra fora. GABARITO: E
20 - (Prova: CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Superior) Adota conduta tica, no exerccio de seu cargo, o servidor pblico que preserva seus valores pessoais bem como os da organizao onde atua. COMENTRIOS: De tanto falar e focar nas diferenas entre a moral comum e a moral administrativa, podemos ser levados a pensar que esta exclui aquela, o que uma baita mentira. A tica pblica no necessariamente exclui a comum. At porque no seria razovel exigir tal polaridade. Todo ser humano tem suas crenas, convices e valores que devem ser respeitados. Se no for assim estamos diante de uma ditadura, de uma Teocracia, etc. GABARITO: C
21 - (Prova: CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Mdio) O servidor pblico que escolhe agir de acordo com os interesses coletivos e procura orientar seus esforos para a otimizao da satisfao do maior nmero de pessoas manifesta conduta tica baseada na moral e nos direitos.
COMENTRIOS: Confesso que nessa questo o Cespe foi muito implicante, muito chato. O erro da questo se resume na utilizao das palavras interesse coletivo e maior nmero de pessoas. Podemos entender o interesse coletivo como diverso do interesse pblico por um simples fato: o interesse coletivo pertence a um determinado grupo ou uma determinada categoria, enquanto que o interesse pblico transindividual, difuso, no pertence a nenhuma pessoa individualmente nem a um grupo especfico, mas sim a toda coletividade. tipo aquela msica dos tribalistas: eu sou de ningum, eu sou de todo mundo e todo mundo meu tambm! rs GABARITO: E
22 - (Prova: CESPE - 2012 - TJ-RR - Auxiliar Administrativo) Considerando o estabelecido no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, julgue os itens a seguir. O estabelecimento de um cdigo de tica para o exerccio das funes pblicas busca garantir que as diferenas individuais no sejam tratadas de modo particular, arbitrrio, ou seja, com base na vontade do agente pblico que presta determinado servio. COMENTRIOS: isso mesmo. Uma das ideias centrais da tica no Servio Pblico a retirada da pessoalidade. Claro que num sentido prejudicial, nocivo. J falamos isso: a impessoalidade no pode ser confundida com frieza, descaso, desateno. Impessoalidade sinnimo de igualdade. Uma pessoa toma uma atitude impessoal quando ela no discrimina certa pessoa, seja essa discriminao em favor ou contra esta. GABARITO: C
23 - (Prova: CESPE - 2011 - FUB - Cargos de Nvel Mdio)
Com base no Cdigo de tica dos Servidores Pblicos, julgue os itens seguintes. Considere que um servidor pblico, profundamente insatisfeito com seu trabalho, execute, diariamente, suas tarefas com impacincia e utilize, com o objetivo de dificultar o acesso do pblico sua repartio, uma srie de artifcios para procrastinar a prestao de servios. Nessa situao, a conduta do servidor, embora reprovvel do ponto de vista moral, no constitui violao ao Cdigo de tica dos Servidores Pblicos. COMENTRIOS: Alm de ser uma conduta reprovvel ela representa clara e inequvoca violao ao Cdigo de tica dos Servidores Pblicos. O inciso XV, alnea d do decreto 1.171/94 claro a dizer que proibido ao servidor pblico usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material. GABARITO: C
24 - (Prova: CESPE - 2011 - FUB - Cargos de Nvel Mdio) Suponha que Ana, servidora de uma fundao pblica, tente convencer seu colega Andr, tambm servidor pblico, a aceitar de um empresrio gratificao pelos servios prestados, e ele, indignado, rechace a proposta, dizendo-lhe que nada mais fez que cumprir seus deveres. Suponha, ainda, que, alguns dias depois, Andr aceite do referido empresrio uma oferta de emprego para seu filho recm-formado. Nessa situao, a atitude de Andr, por no estar prevista no Cdigo de tica dos Servidores Pblicos, no passvel de reprimenda. COMENTRIOS: Ora, claro que o simples fato de Andr no ter aceitado o cargo para ele, mas o ter para seu filho no o isenta de responsabilizao. A vedao ao nepotismo hoje uma das diretrizes da Administrao Pblica.
Alm disso, vejam que o Cdigo de tica bem claro ao dizer, no inciso XV, que destinado s proibies, logo em sua primeira alnea que no pode haver o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem. A questo nem precisava ter falado que era filho dele, se fosse qualquer terceiro a regra seria a mesma. GABARITO: E
25 - (Prova: CESPE - 2011 - FUB - Cargos de Nvel Mdio) A conscientizao de cada servidor pblico quanto preservao da honra e da tradio dos servios pblicos decorre do desempenho de sua funo com dignidade, decoro, zelo e eficcia. COMENTRIOS: Aqui est o primeiro inciso do Cdigo de tica dos Servidores Pblicos Civis do Poder Executivo Federal.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
GABARITO: E
26 - (Prova: CESPE - 2011 - PREVIC - Tcnico Administrativo) No que se refere a tica e conduta pblica, julgue os itens a seguir. A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes
ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. COMENTRIOS: E os anjos digam: AMM! rs Sem por nem tirar, a questo est perfeita. a repetio do texto do inciso IX do Cdigo de tica. Confira:
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los.
GABARITO: C
27 - (Prova: CESPE - 2011 - STM - Tcnico) Julgue os itens a seguir, relativos tica no servio pblico. A funo pblica caracteriza-se como um exerccio profissional que deve ser incorporado vida particular do servidor pblico. COMENTRIOS: Como j estamos repetindo h duas aulas, no basta ser honesto apenas no trabalho. Simplesmente no possvel. Sua av j sabia disso e por isso sempre lhe dizia: costume de casa vai praa. Se uma pessoa em seu dia-a-dia no mostra o menor comprometimento com os valores ticos e morais, no ser justamente em seu ambiente de trabalho (ainda mais no ambiente em que vocs estaro inseridos) onde o servidor sofre toda sorte de presses e assdios para se corromper, que ele manter-se- ntegro e incorruptvel. Para termos servidores ticos, a tica no deve ser um comportamento adotado somente no ambiente de trabalho, mas em toda a vida do servidor, tanto no trabalho quanto em sua vida privada. Confira o inciso VI do Decreto 1.171/94:
TICA NO SERVIO PBLICO PARA ANTT (TEORIA E EXERCCIOS) PROFESSOR IGOR MOREIRA VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-adia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional.
GABARITO: C
28 - (Prova: CESPE - 2010 - MPS - Agente Administrativo) Com fundamento no Cdigo de tica do Servidor Pblico, julgue os itens a seguir. H informaes que o servidor pblico deve omitir aos cidados, pois estas podem ser mal interpretadas. COMENTRIOS: A primeira parte da questo est correta, realmente existem algumas informaes que o servidor no pode dar publicidade aos administrados, pois estas so sigilosas. Agora, o sigilo no tem como fundamentao a possibilidade de m interpretao destes administrados. Isso torna a questo errada. O inciso VII do Cdigo de tica diz que o sigilo ocorrer nos casos de segurana nacional , investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei. Grifos meus. GABARITO: E
29 - (Prova: CESPE - 2010 - MPS - Agente Administrativo) O citado cdigo serve para estimular o comportamento tico do servidor pblico, uma vez que de livre adeso. COMENTRIOS: Claro que no de livre adeso. No dada ao servidor a escolha de aderir ou no ao Cdigo de tica. Todo servidor, ao tomar posse em seu cargo firma o compromisso de cumprir os termos deste Cdigo, bem como os que o rgo estabelecer, de forma conjunta.
GABARITO: E
30 - (Prova: CESPE - 2010 - MPS - Agente Administrativo) Toda ausncia injustificada do servidor pblico de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico e pode ser considerada uma motivao para a desordem nas relaes humanas. COMENTRIOS: Obviamente, a inassiduidade do servidor ir gerar-lhe as sanes previstas no estatuto. Mas a inassiduidade no provoca danos somente para o servidor. Como se sabe, no falta trabalho no servio pblico, ao contrrio do que muitos pensam. As demandas da sociedades so diuturnas. As faltas ao servios constituem uma verdadeira desestabilizao da mquina administrativa. O Cdigo de tica no Servio Pblico trata a inassiduidade nos seguintes termos: XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. Observe, porm, que o Cdigo no pretende se sobrepor a imprevistos, muito menos exigir que o servidor sacrifique sua integridade fsica ou de sua famlia em razo do trabalho. A ausncia ao servio pode acontecer, sem problemas, se for justificada. No seria razovel imputar ao servidor o cometimento de uma conduta antitica pelo fato dele ter faltado ao servio por motivo de doena, doena em pessoa da famlia, algum acidente, imprevisto, enfim, o Cdigo de tica no prev os casos de falta justificvel. At porque, a falta ao servio decorre de um imprevisto, assim no seria razovel que a lei pretendesse exaurir os casos de faltas justificveis, no obstante a lei 8112 prever casos onde a ausncia ser considerada de efetivo exerccio, como em caso de casamento ou luto em decorrncia do falecimento do cnjuge, companheiro, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela, ou irmos, por oito dias; por um dia, para doao de sangue; e por dois dias, para se alistar como eleitor (art. 97). GABARITO: C
31 - (Prova: CESPE - 2010 - INCA - Assistente em Cincia e Tecnologia) Considerando o Cdigo de tica do Servidor Pblico, julgue os itens a seguir. Toda pessoa tem direito verdade. No entanto, o servidor pode omiti-la para atender aos interesses da administrao pblica. COMENTRIOS: Novamente devemos nos lembrar: o servidor deve atender ao interesse pblico sempre. Esse nem sempre ser sinnimo do interesse da Administrao!!! Pode ser que em alguns casos sim, mas na prova no marquem uma questo dessa como correta. Lembre-se o interesse pblico superior e indisponvel. Esse princpio, que basilar de todo o Direito Pblico, deve ser plenamente entendido por vocs. GABARITO: E
32 - (Prova: CESPE - 2010 - INCA - Assistente em Cincia e Tecnologia) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional; portanto, integra-se na vida particular de cada servidor pblico. COMENTRIOS: Pra fechar, mais uma questo que prova para vocs o quanto o Cespe gosta de perguntar esse tipo de coisa. Sim, a tica deve integrar no s a vida profissional do servidor, mas tambm sua vida privada. Tanto que sua conduta em sua vida privada pode contar, tanto de forma positiva ou negativa em seu conceito funcional. Ao contrrio do que prega o senso comum, a vida particular se integra vida profissional do servidor. Essa histria de ser uma pessoa no trabalho e outra pessoa em casa no cabe no servio pblico. Isso o que lemos no item VI do
Cdigo de tica dos Servidores Pblicos: VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. Grifos meus. Diante disso, voc deve estar pensando que o direito a intimidade e a privacidade dos servidores esto sendo desrespeitados, mas no bem assim. Os servidores tambm so cidados, e, como todos, tm assegurados os direitos intimidade e privacidade. No entanto, voc percebeu que esse direito no to amplo quanto o do particular. assim mesmo, isso ser servidor pblico. O administrador pblico, ao assumir suas funes deve ter em mente que est se comprometendo a cumprir os interesses pblicos, interesses estes que so alheios a sua prpria vontade e aos quais est vinculado legalmente. O servidor pblico, como o prprio nome sugere, um servo de todos. O servidor deve saber, de ante-mo, que a escolha pela carreira pblica a escolha pela transparncia de vida. Transparncia esta que serve como fator de moralidade de seu exerccio profissional. GABARITO: C
RELAO DOS EXERCCIOS COMENTADOS
1 - (TJDF 2008-CESPE) O estabelecimento de prioridades no contexto de atendimento ao pblico acirra a ocorrncia de conflitos.
2 - (TRE-BA2009-CESPE) A tica profissional se refere ao ideal de conduta do profissional, ao conjunto de atitudes desejveis ao assumir no desempenho de sua profisso.
3 - (DPU/CESPE/2010) Determinado rgo pblico federal realizou reunio para definir a destinao de recursos financeiros para educao bsica complementao da Unio. A fim de subsidiar a deciso, um servidor pblico responsvel pelos clculos para a referida destinao apresentou slides contendo os seguintes dados por municpios: demanda populacional pelo servio (isto , o tamanho da populao em idade escolar); oferta das instituies pblicas de educao bsica; recursos financeiros destinados no ano anterior; e, em funo da relao demanda-oferta, projeo de recursos financeiros a serem destinados no ano seguinte. Aps a apresentao, constatou-se que determinado municpio fora privilegiado com relao ao montante de recursos financeiros a serem destinados, em detrimento de outros municpios. Questionado, o servidor explicou que se baseara somente no critrio populacional para elaborar a projeo de distribuio dos recursos financeiros e que, na realidade, no houve necessidade de considerar os outros dados. Aps averiguao, a equipe comprovou que o municpio privilegiado realmente apresentava o maior contingente populacional, mas no aquele em idade escolar, conforme a apresentao dos slides. Verificou-se, posteriormente, que o municpio privilegiado era a localidade de origem do servidor, onde residia sua famlia. Considerando a situao hipottica apresentada acima, assinale a opo correta de acordo com o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (DL n. 1.171/1994). C) Como o trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bemestar, porque, como integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio, o servidor em questo agiu em consonncia com o exerccio de sua funo pblica.
4 - (TRT-RN2010-CESPE) A procura contnua por padres de excelncia no atendimento ao pblico est desvinculada dos mecanismos de avaliao.
5 - (MCT/2008/CESPE) A verdade pode ser omitida ou falseada pelo servidor pblico, se contrariar os interesses da pessoa envolvida ou da administrao pblica.
6 (UERN-2010-CESPE) O servidor pblico A) no pode ausentar-se do pas, sem autorizao do chefe do poder respectivo, salvo em gozo de frias ou do perodo de licena-prmio por assiduidade. B) no pode opor resistncia, mesmo que justificada, execuo de obra ou servio. C) pode manifestar-se, em apreo ou desapreo, no recinto da repartio. D) pode ser conivente com erro ou infrao ao cdigo de tica de sua profisso, em funo de seu esprito de solidariedade, que constitui valor tico essencial. E) no pode, em qualquer hiptese, retirar da repartio pblica qualquer documento ou objeto oficial.
7 - (TRE-AL 2010-CESPE) Entre os primados maiores, citados explicitamente no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal, consta a) a competncia. b) a efetividade. c) o comprometimento. d) a eficincia e) o zelo.
8 - (MPOG-2010) Em decorrncia do que dispe o Decreto n. 1.171/94 (Cdigo de tica), aos servidores pblicos civis do Poder Executivo Federal, vedado: b) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno do servio, em benefcio de suas funes.
9 - (EBC/CESPE/2011) O servidor que, por desconhecimento das atualizaes legais, pratica ato de acordo com normas e legislaes j alteradas no age em desacordo com o referido cdigo de tica.
10 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) As condutas ticas dos servidores pblicos so observadas e encaminhadas para os rgos competentes pela comisso de tica para instruir e fundamentar promoes nas carreiras do Estado.
11 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) Para apurao de qualquer falta tica no setor pblico, deve-se considerar como servidor pblico o indivduo que presta servio na condio de servidor efetivo e concursado.
12 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Com relao tica no servio pblico, julgue os itens de 19 a 24. O servidor que carregar consigo documentos institucionais sem prvia autorizao no poder sofrer penalidade se for constatado que no havia ningum responsvel por autorizar a retirada dos documentos.
13 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) O servidor pblico deve adotar um comportamento de colaborao com seus colegas quando perceber que, em sua organizao, os deveres e os papis so desempenhados adequadamente e em conformidade com a lei.
14 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Com relao tica no servio pblico, julgue os itens a seguir. O servidor pblico que, ao constatar falta tica de seu colega de trabalho, deixe de representar contra a referida pessoa no dever ser apenado, pois a delao no servio pblico tem carter discricionrio.
15 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Com relao tica no servio pblico, julgue os itens a seguir. Se um servidor for desviado de funo por sua chefia imediata, em virtude de necessidade particular do trabalho, ele dever cumprir suas novas atribuies, pois seu dever tico.
16 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) Quando as decises morais so baseadas nos padres de equidade, justia e imparcialidade, a tica pode diferenciar substantivamente as pessoas em relao s suas caractersticas particulares, mediante a explicitao clara de regras de conduta.
17 - (Prova: CESPE - 2013 - CNJ - Analista Judicirio) No intuito de solucionar o problema de um cidado, o servidor pblico pode criar mecanismos para evitar a morosidade da burocracia organizacional, inclusive desconsiderando, caso seja necessrio, as regras hierrquicas que possam impedir a fluidez do trabalho.
18 - (Prova: CESPE - 2012 - TJ-AL - Tcnico Judicirio) Em sua atuao profissional, o servidor pblico deve a) prestar informaes sigilosas sociedade, visto que toda pessoa tem direito verdade. b) colaborar com seus colegas apenas quando solicitado. c) realizar suas atividades com afinco e resolutividade. d) realizar suas atividades com rapidez, mesmo que ocorram algumas imperfeies ou erros.
e) abster-se de exercer sua funo em situaes de insegurana profissional.
19 - (Prova: CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Superior) Com relao tica no servio pblico, julgue os itens a seguir. Devido impossibilidade de relativizao do direito constitucional privacidade, considera-se que os atos praticados pelo servidor pblico no mbito privado so dissociados de sua conduta pblica, no influenciando, portanto, seu conceito funcional nem a prestao de servios ao pblico.
20 - (Prova: CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Superior) Adota conduta tica, no exerccio de seu cargo, o servidor pblico que preserva seus valores pessoais bem como os da organizao onde atua.
21 - (Prova: CESPE - 2012 - TJ-RR - Nvel Mdio) O servidor pblico que escolhe agir de acordo com os interesses coletivos e procura orientar seus esforos para a otimizao da satisfao do maior nmero de pessoas manifesta conduta tica baseada na moral e nos direitos.
22 - (Prova: CESPE - 2012 - TJ-RR - Auxiliar Administrativo) Considerando o estabelecido no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, julgue os itens a seguir. O estabelecimento de um cdigo de tica para o exerccio das funes pblicas busca garantir que as diferenas individuais no sejam tratadas de modo particular, arbitrrio, ou seja, com base na vontade do agente pblico que presta determinado servio.
23 - (Prova: CESPE - 2011 - FUB - Cargos de Nvel Mdio) Com base no Cdigo de tica dos Servidores Pblicos, julgue os itens seguintes.
Considere que um servidor pblico, profundamente insatisfeito com seu trabalho, execute, diariamente, suas tarefas com impacincia e utilize, com o objetivo de dificultar o acesso do pblico sua repartio, uma srie de artifcios para procrastinar a prestao de servios. Nessa situao, a conduta do servidor, embora reprovvel do ponto de vista moral, no constitui violao ao Cdigo de tica dos Servidores Pblicos.
24 - (Prova: CESPE - 2011 - FUB - Cargos de Nvel Mdio) Suponha que Ana, servidora de uma fundao pblica, tente convencer seu colega Andr, tambm servidor pblico, a aceitar de um empresrio gratificao pelos servios prestados, e ele, indignado, rechace a proposta, dizendo-lhe que nada mais fez que cumprir seus deveres. Suponha, ainda, que, alguns dias depois, Andr aceite do referido empresrio uma oferta de emprego para seu filho recm-formado. Nessa situao, a atitude de Andr, por no estar prevista no Cdigo de tica dos Servidores Pblicos, no passvel de reprimenda.
25 - (Prova: CESPE - 2011 - FUB - Cargos de Nvel Mdio) A conscientizao de cada servidor pblico quanto preservao da honra e da tradio dos servios pblicos decorre do desempenho de sua funo com dignidade, decoro, zelo e eficcia.
26 - ( Prova: CESPE - 2011 - PREVIC - Tcnico Administrativo) No que se refere a tica e conduta pblica, julgue os itens a seguir. A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los.
27 - (Prova: CESPE - 2011 - STM - Tcnico) Julgue os itens a seguir, relativos tica no servio pblico. A funo pblica caracteriza-se como um exerccio profissional que deve ser incorporado vida particular do servidor pblico.
28 - (Prova: CESPE - 2010 - MPS - Agente Administrativo) Com fundamento no Cdigo de tica do Servidor Pblico, julgue os itens a seguir. H informaes que o servidor pblico deve omitir aos cidados, pois estas podem ser mal interpretadas.
29 - (Prova: CESPE - 2010 - MPS - Agente Administrativo) O citado cdigo serve para estimular o comportamento tico do servidor pblico, uma vez que de livre adeso.
30 - (Prova: CESPE - 2010 - MPS - Agente Administrativo) Toda ausncia injustificada do servidor pblico de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico e pode ser considerada uma motivao para a desordem nas relaes humanas.
31 - (Prova: CESPE - 2010 - INCA - Assistente em Cincia e Tecnologia) Considerando o Cdigo de tica do Servidor Pblico, julgue os itens a seguir. Toda pessoa tem direito verdade. No entanto, o servidor pode omiti-la para atender aos interesses da administrao pblica.
32 - (Prova: CESPE - 2010 - INCA - Assistente em Cincia e Tecnologia) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional; portanto, integra-se na vida particular de cada servidor pblico.
GABARITO
1E 6A 10 - C 15 - E 20 - C 25 - E 30 - C
2C 7E 11 - E 16 - C 21 - E 26 - C 31 E
3E 8E 12- E 17 E 22 C 27 - C 32 C
4E 9E 13 - C 18 - C 23 - C 28 - E
5E
14 - E 19 - E 24 - E 29 - E
Por hoje s, pessoal. Chegamos ao final de nossa primeira aula. Espero vocs para a semana que vem, quando falaremos sobre os atos de improbidade administrativa. Qualquer coisa, novamente, me mandem um email (igormoreira@pontodosconcursos.com.br) ou acessem o frum de dvidas. Estou disposio de vocs! Um beijo do semi-gordo! At semana que vem.
Exerccios de fixao
1 (STM-2010-CESPE) legalmente permitido que um servidor pblico atrase o seu trabalho quando estiver participando de movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, com o objetivo de realizar o bem comum.
2 - (TJDF 2008-CESPE) O servidor pblico, quando estiver diante de duas opes, deve escolher sempre a melhor e a mais vantajosa para o bem comum.
3 - (MDS 2009-CESPE) O cdigo de tica no oferece margem para interpretaes errneas no que se refere a questes que envolvam interesses particulares, as quais devem ser priorizadas em detrimento daquelas que dizem respeito aos interesses pblicos.
4 - (MDS 2009-CESPE) O estabelecimento de prioridades uma das principais causas de desperdcio de tempo no ambiente de trabalho.
5 - (MDS 2009-CESPE) Fazer uma lista de tarefas organizadas pela ordem de importncia um procedimento que permite ao funcionrio obter uma viso global do que precisa ser realizado e do grau de importncia de cada uma das tarefas a serem cumpridas.
6 (MMA 2009-CESPE) O servidor que omite alguma informao a qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos, no sentido de tentar iludir em benefcio de interesses coletivos, passvel de pena de advertncia.
7 - (ANATEL-CESPE-2008) A publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar, sendo ressalvados, apenas, os casos de segurana nacional e investigaes policiais.
8 - (STJ/CESPE/2008) Caso ocorra uma tentativa de suborno por parte do usurio, compete ao funcionrio recusar a proposta e registrar a ocorrncia, omitindo a identificao do usurio porque, mesmo nessas condies, o funcionrio tem o compromisso tico de preservar a idoneidade moral do usurio.
9 - (ME/2008/CESPE) Documentos encaminhados para providncias podem ser alterados em situaes especficas.
10 - (ME/2008/CESPE) So deveres do servidor pblico a manuteno da limpeza e a organizao do local onde executa suas funes.
11 - (ANVISA/2007/CESPE) Por meio do exerccio dos princpios e valores morais no trabalho, como ser probo, reto, leal e justo, entre outros, o servidor, alm de desenvolver suas capacidades, habilidades e competncias, projeta tambm seus valores ticos.
12 - (IFB/2010/CESPE) O servidor que estiver diante de duas opes, dever demonstrar a integridade do seu carter, escolhendo, sempre, a alternativa mais vantajosa para a administrao, conforme prescreve o princpio da eficincia.
13 - (IFB/2010/CESPE) Para evitar dano moral ao usurio do servio pblico, principalmente em relao a filas ou a qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios, o funcionrio deve resolver situaes de conflito levando em conta a probidade e a justia.
14 (CESPE/DPU/2010) Ao ter administrativo ilegal, o servidor Pblico
conhecimento
de
um
ato
A) tem dever de dizer a verdade em primeiro lugar s chefias e aos demais, quando autorizado, visando atentar ao princpio da hierarquia. B) no pode omitir esse ato, ainda que contrrio aos interesses da prpria pessoa interessada ou da administrao pblica. C) dever sempre contar tudo que tiver conhecimento em qualquer situao. D) poder falsear a informao sobre o referido ato, visando preservar o interesse do governo vigente. E) dever atentar sempre ao princpio da publicidade, que inerente moralidade pblica.
15 (CESPE/DPU/2010) Considere que um servidor pblico, membro de comisso de licitao, tenha recebido um presente valioso de um fornecedor contumaz do rgo a que vinculado. Mesmo no existindo nenhum indcio indicando que houve favorecimento ilcito para que esse fornecedor ganhasse licitao promovida anteriormente, correto afirmar, luz das regras deontolgicas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que
A) o servidor deveria avaliar, antes de receber a oferta do presente, se esse ato viria ao encontro do bem comum. B) a moralidade na administrao pblica se limita a distinguir se o ato do servidor bom ou mau. C) a moralidade na administrao pblica se atm, com exclusividade, violao concreta de alguma lei quando da realizao do ato administrativo desenvolvido pelo servidor. D) a moralidade na administrao pblica se atm, com prioridade, finalidade do servidor quando recebeu o presente. E) o servidor pblico deve decidir apenas entre se justo ou injusto receber o presente.
16 - (CESPE/STM/2010) Para desempenhar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, o servidor pblico deve, de imediato, comunicar a seus superiores todo e qualquer ato ou fato de interesse pblico.
17 - (CESPE/MDS/2009) O agente pblico deve buscar o equilbrio entre legalidade e finalidade, com o objetivo de consolidar a moralidade do ato administrativo praticado.
18 - (CESPE/MDS/2009) As ordens de superiores hierrquicos devem ser consideradas, mesmo que contrariem os preceitos do cdigo de tica do servidor.
19 - (CESPE/MDS/2009) Um servidor que permite que um processo seja guardado na gaveta, e no solucionado a contento,
pode ser acusado de usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa.
20 - (ME/2008/CESPE) A rapidez de resposta ao usurio pode ser caracterizada como uma atitude tica na administrao pblica.
Gabarito 1-E 2-C 3-E 4-E 5-C 6C 7-C 8-E 9-E 10 - C 11 - C 12 - E 13 - C 14 B 15 A 16 - E 17 - C 18 - E 19 - C 20 - C

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TICA NO SERVIO PBLICO PARA ANTT (TEORIA E EXERCCIOS) PROFESSOR IGOR MOREIRA

xito desse patrimnio.

VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;

Grifos meus. GABARITO: E

Grifos meus. GABARITO: C

23 - (Prova: CESPE - 2011 - FUB - Cargos de Nvel Mdio)

RELAO DOS EXERCCIOS COMENTADOS

e) abster-se de exercer sua funo em situaes de insegurana profissional.

14 (CESPE/DPU/2010) Ao ter administrativo ilegal, o servidor Pblico

Gabarito 1-E 2-C 3-E 4-E 5-C 6C 7-C 8-E 9-E 10 - C 11 - C 12 - E 13 - C 14 B 15 A 16 - E 17 - C 18 - E 19 - C 20 - C

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