Conceitos de Polticas Pblicas A funo que o Estado desempenha em nossa sociedade sofreu inmeras transformaes ao passar do tempo.

No sculo XVIII e XIX, seu principal objetivo era a segurana pblica e a defesa externa em caso de ataque inimigo. Entretanto, com o aprofundamento e expanso da democracia, as responsabilidades do Estado se diversificaram. Atualmente, comum se afirmar que a funo do Estado promover o bem- estar da sociedade. Para tanto, ele necessita desenvolver uma srie de aes e atuar diretamente em diferentes reas, tais como sade, educao, meio ambiente. Para atingir resultados em diversas reas e promover o bem-estar da sociedade, os governos se utilizam das Polticas Pblicas que podem ser definidas da seguinte forma: (...) Polticas Pblicas so um conjunto de aes e decises do governo, voltadas para a soluo (ou no) de problemas da sociedade (...). Dito de outra maneira, as Polticas Pblicas so a totalidade de aes, metas e planos que os governos (nacionais, estaduais ou municipais) traam para alcanar o bem-estar da sociedade e o interesse pblico. certo que as aes que os dirigentes pblicos (os governantes ou os tomadores de decises) selecionam (suas prioridades) so aquelas que eles entendem serem as demandas ou expectativas da sociedade. Ou seja, o bem-estar da sociedade sempre definido pelo governo e no pela sociedade. Isto ocorre porque a sociedade no consegue se expressar de forma integral. Ela faz solicitaes (pedidos ou demandas) para os seus representantes (deputados, senadores e vereadores) e estes mobilizam os membros do Poder Executivo, que tambm foram eleitos (tais como prefeitos, governadores e inclusive o prprio Presidente da Repblica) para que atendam as demandas da populao. As demandas da sociedade so apresentadas aos dirigentes pblicos por meio de grupos organizados, no que se denomina de Sociedade Civil Organizada (SCO), a qual inclui, conforme apontado acima, sindicatos, entidades de representao empresarial, associao de moradores, associaes patronais e ONGs em geral. As sociedades contemporneas se caracterizam por sua diversidade, tanto em termos de idade, religio, etnia, lngua, renda, profisso, como de idias, valores, interesses e aspiraes. No entanto, os recursos para atender a todas as demandas da sociedade e seus diversos grupos (a SCO) so limitados ou escassos. Como conseqncia, os bens e servios pblicos desejados pelos diversos indivduos se transformam em motivo de disputa. Assim, para aumentar as possibilidades de xito na competio, indivduos que tm os mesmos objetivos tendem a se unir, formando grupos. No se deve imaginar que os conflitos e as disputas na sociedade sejam algo necessariamente ruim ou negativo. Os conflitos e as disputas servem como estmulos a mudanas e melhorias na sociedade, se ocorrerem dentro dos limites da lei e desde que no coloquem em risco as instituies. Assim, o interesse pblico o qual, por sua vez, reflete as demandas e expectativas da sociedade se forma a partir da atuao dos diversos grupos. Durante a apresentao de suas reivindicaes os grupos tentam obter apoio de outros grupos, mas tambm sofrem oposio daqueles que tm outras reivindicaes contrrias. O interesse pblico se forma, portanto, por meio da disputa de todos os grupos da Sociedade Civil Organizada (SCO). {1 A corrente terica que criou e desenvolveu tal explicao denominada de pluralismo. As demais correntes tericas existentes no do uma contribuio to significativa para a explicao do fenmeno e foram ignoradas neste trabalho. A explicao que se segue , portanto, de cunho pluralista. } Cabe ao formulador de Polticas Pblicas conseguir perceber, compreender e selecionar as diversas demandas. Compreendidas as diversas demandas e expectativas da sociedade, ele far a seleo de prioridades para, em seguida, oferecer as respostas. As respostas nunca atendero s expectativas de todos os grupos. Alguns grupos sero contemplados, outros no. Para os grupos contemplados o governo ter de formular e desenvolver aes para buscar atender suas expectativas, integral ou parcialmente. Quando o governo busca atender as principais (na sua percepo) demandas recebidas, diz-se que ele est voltado para o interesse

pblico (ou seja, para o interesse da sociedade). Ao atuar na direo do interesse pblico, o governo busca maximizar o bem estar social. Em outras palavras, as Polticas Pblicas so o resultado da competio entre os diversos grupos ou segmentos da sociedade que buscam defender (ou garantir) seus interesses. Tais interesses podem ser especficos como a construo de uma estrada ou um sistema de captao das guas da chuva em determinada regio ou gerais como demandas por segurana pblica e melhores condies de sade. importante ressalvar, entretanto, que a existncia de grupos e setores da sociedade apresentando reivindicaes e demandas no significa que estas sero atendidas, pois antes disso necessrio que as reivindicaes sejam reconhecidas e ganhem fora ao ponto de chamar a ateno das autoridades do Poder Executivo, Legislativo e Judicirio. Como exemplo do que foi apresentado, podemos citar o Programa do Artesanato Brasileiro (PAB), gerenciado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), cuja misso estabelecer aes conjuntas no sentido de enfrentar os desafios e potencializar as muitas oportunidades existentes para o desenvolvimento do Setor Artesanal, gerando oportunidades de trabalho e renda, bem como estimular o aproveitamento das vocaes regionais, levando preservao das culturas locais e formao de uma mentalidade empreendedora, por meio da preparao das organizaes e de seus artesos para o mercado competitivo, conforme apresentado na pgina do MDIC. Tal programa gerido pelo governo federal, mas busca a descentralizao, pois pretende desenvolver as potencialidades dos estados e municpios. Tal poltica foi desenvolvida visando a gerao de emprego e renda bem como a preservao das culturas locais e a criao de uma mentalidade empreendedora. Para tanto, as aes adotadas so a capacitao de artesos e multiplicadores, estruturao de ncleos produtivos do segmento artesanal, feiras e eventos para comercializao da produo artesanal e rotas de artesanato e turismo. Certamente tais aes no so consideradas suficientes por todos os grupos envolvidos nesse tema, entretanto, certamente ela surgiu como resultado da interao dos elementos que constituem esse segmento social.

Conceito de Polticas Pblicas

As Polticas Pblicas so um conjunto de decises, planos, metas e aes governamentais (seja a nvel nacional, estadual ou municipal) voltados para a resoluo de problemas de interesse pblico que podem ser especficos, como a construo de uma ponte ou gerais, como melhores condies na sade pblica. Atravs de grupos organizados a sociedade faz seu apelo aos seus representantes - vereadores, deputados e senadores, membros do poder legislativo, e estes mobilizam os componentes do poder executivo - prefeitos, governadores e at mesmo o Presidente da Repblica, para que atendam as solicitaes da populao.

2.2 Poltica pblica A poltica pblica surgiu como um subcampo significativo dentro da disciplina de Cincia Poltica entre os anos 1960 e 1970, afirma Sabatier (1995) que complementa informando que Daniel Lerner e Harold Lasswell so apontados por estudiosos como pioneiros em trabalhos sobre a mesma. Souza (2006) considera que a rea de polticas pblicas contou com quatro grandes pais fundadores: alm de Laswell, Simon 3, Lindblom 4 e Easton 5. Inicialmente deve-se ter que poltica pblica um conjunto de decises e no uma deciso isolada. Rua (2009, p. 20) afirma que embora uma poltica pblica implique deciso poltica, nem toda deciso poltica chega a constituir um a poltica pblica. necessrio conhecer alguns dos diferentes enfoques dados ao significado de poltica pblica. Neste texto no se discute se a poltica pblica deve ser entendida como aquela elaborada exclusivamente por atores estatais ou no. O que se discute a nomenclatura. 2.2.1 Conceito de poltica pblica a partir dos atores protagonistas do processo Segundo Secchi (2010, p. 2) alguns atores e pesquisadores defendem a abordagem estatista, enquanto outros defendem abordagens multicntricas no que se refere ao protagonismo no estabelecimento de polticas pblicas. 2.2.1.1 Abordagem estatista A abordagem estatista(state-centered policy-making) segundo Secchi (2010, p. 2) considera as polticas pblicas, analiticamente, monoplio de atores estatais. Segundo esta concepo, o que determina se uma poltica ou no pblica a personalidade jurdica do formulador . Em outras palavras, poltica pblica somente quando emanada de ator estatal (HECLO, 1972; DYE, 1972; MENY E THOENIG, 1991; HOWLETT E RAMESH, 2003). Nesta mesma linha de pensamento Salisbury (1995) argumenta que a poltica pblica consiste em decises autorizadas ou sancionadas pelos atores governamentais. Poltica pblica aqui significa os resultados ou sadas de processos governamentais. Para Rua (2009), que enfatiza mais a questo, a dimenso pblica de uma poltica dada pelo seu carter jurdico imperativo, assim polticas pblicas (policy) com p reendem o conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores envolvendo bens pblicos. Complementa dizendo que aes e decises privadas, ainda que sejam de interesse pblico no se co nfundem com atividadepoltica e com poltica pblica. Para David Easton (1953, p. 129), apud Heidemann (2010, p.29, grifo nosso), a poltica pblica significa a alocao oficial de valores para toda a sociedade. Para Theodoulou (1995, p. 2) a poltica pblica tem uma abordagem estatista: a primeira idia que algum se depara que a poltica pblica deve distinguir entre o que os governos pretendem fazer e o que, na verdade, eles realmente fazem; que a inatividade governamental to importante quanto a atividade governamental . O segundo elemento a noo de que poltica pblica envolve idealmente todos os nveis de governo e no necessariamente restrito aos atores formais, informais atores tambm so extremamente importantes. (THEODOULOU, 1995, p. 2, traduo e grifo nosso.) Rua (2009) afirma que no caso de uma ao por parte da sociedade para tratar de um problema pblico, por exemplo, o Movimentopela Cidadania contra a Fome e a Misria, o famoso movimento do Betinho, tem-se uma ao privada de interesse pblico. Diferentemente para ela, o Programa Bolsa Famlia parte de uma poltica pblica de combate fome e misria. A abordagem estatista, segundo Secchi (2010), admite que atores no estatais tm influncia no processo de elaborao de polticas pblicas, mas no confere-lhes o privilgio de estabelecer e liderar o processo. 2.2.1.2 Abordagem multicntrica Para a abordagem multicntrica o importante no quem formula a poltica, que pode ser qualquer um, mas a origem do problema a ser enfrentado, esta a sua caracterizao fundamental. Assim uma poltica recebe o adjetivo de pblica se o problema que tenta enfrentar pblico. A abordagem multicntrica, segundo Secchi (2010, p. 2), considera organizaes privadas, organizaes no governamentais, organismos multilaterais, redes de polticas pblicas (policy networks), juntamente com atores estatais, protagonistas no estabelecimento das polticas pblicas (Dror, 1971; Kooiman, 1993; Rhodes, 1997; Regonini, 2001). (grifo do autor) Para Heidemann (2010, p. 31) poltica pblica deve ter a abordagem multicntrica: A perspectiva de poltica pblica vai alm da perspectiva de polticas governamentais, na medida em que o

governo, com sua estrutura administrativa, no a nica instituio a servir comunidade poltica, isto , a promover polticas pblicas (HEIDEMANN, 2010, p.31,grifo nosso). Para Secchi (2010) a essncia conceitual de polticas pblicas o problema pblico. Assim uma poltica pblica , recebe este adjetivo, se tem a inteno de responder a um problema pblico.